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Privatizao no Brasil

http://veja.abril.com.br/idade/exclusivo/privatizacoes
/01.html
PARTICIPAO SETORIAL NAS PRIVATIZAES NO
BRASIL

FONTE:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/BNDES_Transparente/
Privatizacao/resumo.html
Quando e como se deu o processo de privatizao no
Brasil?

A partir do incio da dcada de 1990, ocorreu a venda do controle de mais de 100
empresas e concessionrias de servios pblicos (na foto ao lado, FHC com o
martelo do leilo do sistema Telebrs). Foi importante porque diminuiu a
participao do Estado na economia e tornou os servios mais eficientes e baratos.
Tambm serviu para recuperar empresas que caminhavam para a falncia.
Quais foram as principais empresas
privatizadas pelo governo brasileiro?

A Embraer, a Companhia Vale do Rio Doce, o sistema Telebrs (composto por 27
empresas de telefonia fixa e 26 de telefonia celular), a Light e Companhia
Siderrgica Nacional certamente esto entre os negcios mais vultosos do processo
nacional. Vale lembrar que bancos estaduais foram federalizados e, em seguida,
passados ao controle privado. o caso do Banespa, antigo Banco do Estado de So
Paulo, o cearense BEC, e o maranhense BEM. Alm disso, vrios estados
comandaram seus prprios processos de desestatizao.
Quanto o governo brasileiro j faturou
com a vendas das antigas estatais?

At 2005, os negcios ultrapassaram 90 bilhes de dlares. H ainda ganhos
adicionais facilmente percebidos, como transferncia de dvidas para os novos
donos, alm de outras vantagens de difcil contabilizao, como aumento de
arrecadao - fruto dos novos investimentos e do consequente crescimento do
faturamento das companhias.
Sob nova direo, as empresas
trouxeram benefcios ao pas?

Sim, em muitas reas. A mais emblemtica delas talvez seja a da telefonia. Quando
as empresas privadas de telefonia entraram no mercado, em 1998, encontraram
apenas 22 milhes de telefones em operao no pas. A instalao demorava cinco
anos e uma linha chegava a custar 8.000 reais. Em menos de uma dcada, o
acesso entrou no caminho da universalizao: at o fim de 2005, j haviam 125,7
milhes de aparelhos em funcionamento - entre telefones fixos e celulares.
A eficincia das antigas estatais aumentou
nas mos da iniciativa privada?

Na maioria dos casos, sim. Tome-se novamente como exemplo as
telecomunicaes. A produtividade cresceu porque as empresas investiram mais em
tecnologia e deixaram de ser cabides de emprego. O nmero de funcionrios
nessas empresas caiu cerca de 70% - passando de 95.000, em 1995, para 28.000,
dez anos depois. Simultaneamente, a receita subiu 900%, partindo de 11 bilhes
de reais e batendo em 110 bilhes de reais. O nmero de telefones em servio
subiu, como j mostrado, de 22 milhes, em 1998, para 125,7 milhes.
Houve setores que enfrentaram
problemas com a privatizao?

A privatizao no foi suficiente para colocar nos trilhos a malha ferroviria
brasileira. Na primeira fase, o atendimento piorou, e as metas de segurana no
foram cumpridas por mais da metade das empresas concessionrias. Havia ainda
outro problema adicional no setor: os contratos de privatizao no previam
punio para aquelas faltas. Outra crtica frequente em relao ao reajuste das
tarifas cobradas da populao. Baseados em ndices de inflao, alguns aumentos
passaram, com o tempo, a pesar mais no bolso do consumidor - caso, por exemplo,
dos pedgios cobrados nas rodovias. Deve-se lembrar, porm, que os reajustes
estavam previstos em contrato.
A privatizao do setor eltrico foi
responsvel pelo apago de 2001?

Apenas 20% da gerao de eletricidade no Brasil est sob a responsabilidade da
iniciativa privada. Some-se a essa informao o fato de que o racionamento de
energia no foi necessrio justamente nos locais onde a privatizao foi mais
abrangente - caso da Regio Sul do Brasil.
O presidente Luiz Incio Lula da Silva
um crtico das privatizaes, em especial
a da Vale do Rio Doce. Ele tem razo?

A Vale era uma empresa funcional mesmo sob o comando estatal. Porm, no
pagava impostos e no tinha capital prprio para se modernizar, crescer, nem
podia atrair investidores privados. Estava condenada ao sucateamento. Privatizada,
tornou-se uma das maiores empresas do setor siderrgico. Suas aes valorizaram-
se 500% nos ltimos cinco anos.
Ao vender o controle das antigas estatais,
o governo perdeu todas as ferramentas
para controlar a qualidade dos servios
de concesso pblica?

As agncias reguladoras assumiram este papel. Elas so departamentos autnomos
que criam regras e fiscalizam o funcionamento das concessionrias. Atualmente,
so mais de vinte delas, sendo oito federais. Entre elas esto a Anatel, que cuida
da telefonia, a Aneel, responsvel pela energia eltrica, e a ANP, que trata de
petrleo.
Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre.
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Ver artigo principal: Privatizao


Manifesto contra a privatizao da CLIN em Niteri.
Privatizao no Brasil o processo de venda de empresas pblicas ou da parcela sob
controle do estado brasileiro em uma empresa de economia mista para investidores e
corporaes privadas, nacionais ou multinacionais, que ocorreu em diversos governos
desde o sculo XIX at hoje.

ndice
1 A participao do Estado na economia
2 Medidas uniformizadoras
3 Privatizaes no Governo Collor
4 Privatizaes no Governo FHC
5 Privatizaes no Governo Lula
6 Tabela de privatizaes de 1990 a 2006
7 Casos especficos
o 7.1 Eletropaulo
o 7.2 Telefonia
o 7.3 Companhia Vale do Rio Doce
o 7.4 Companhia Siderrgica Nacional
o 7.5 Ferrovias
o 7.6 Outros setores da economia
8 Resultados
9 Opinio pblica
10 Referncias
11 Ver tambm
A participao do Estado na economia
O processo de privatizao no Brasil representou uma mudana radical do papel, at
ento preponderante, reservado ao Estado na atividade econmica. Desde o primeiro
governo de Getlio Vargas (1930-1945), quando se implantou uma vigorosa poltica de
substituio das importaes, ficou assentado que os grandes empreendimentos, de
interesse estratgico para o desenvolvimento do pas, deveriam ficar sob tutela estatal.
Criaram-se ento, a Companhia Siderrgica Nacional (1940), a Companhia Vale do Rio
Doce (1942), e a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (1945). No seu segundo
governo (1951-1954), foi fundada a Petrobrs - Petrleo Brasileiro S/A (1953).
J ento a atividade bancria estava h muito tempo fortemente ancorada no Banco do
Brasil e na Caixa Econmica Federal, estabelecimentos oficiais de crdito, que atuavam
ao lado de outras poucas instituies financeiras, a maioria em mos do capital
estrangeiro, exceo de pequenas instituies de alcance regional.
Coube ainda a Getlio idealizar e fundar, em 1952, um banco de fomento, nos moldes
do Eximbank dos Estados Unidos: o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico,
hoje com a denominao de Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNDES, com capital integralmente subscrito pela Unio.
Criado com a finalidade de financiar empreendimentos privados, o BNDES permitiu o
avano industrial do Brasil, com a implantao, em especial, da indstria
automobilstica, j no governo de Juscelino Kubitschek. No entanto, sua atuao foi
desvirtuada, pois acabou por se transformar em uma instituio que, a pretexto de
socorrer empresas privadas em dificuldade, estatizou diversas delas, a ponto de ser
chamado pejorativamente de hospital de empresas falidas.
Foi durante o regime militar (1964-1985) que a estatizao da economia experimentou
seu maior incremento, com a criao pelos governos federal e estaduais de um grande
nmero de empresas estatais, que, por sua vez, criavam subsidirias. Isso tornava difcil
at quantificar seu nmero exato, sendo certo que se aproximavam de 500. Tais
empresas atuavam em setores estratgicos, mas tambm em reas de menor importncia
como hotelaria e supermercados. Chegou-se ao extremo de se criar uma empresa estatal
para realizar apenas uma obra: a construo da Ponte Rio-Niteri. O grande objetivo
que circundava as criaes de estatais pelos militares era o de aumentar o nacionalismo
no pas.
Coincidncia ou no, foi tambm durante o regime militar que o Brasil experimentou
seus mais altos nveis de crescimento econmico, - que chegaram a atingir mais de 13%
em um nico ano, quando Delfim Netto ocupava o cargo de Ministro da Fazenda.
Medidas uniformizadoras
As empresas estatais eram submetidas superviso de diversos ministrios, cada qual
impondo suas prprias regras de administrao. Critrios tcnicos no raro eram
preteridos por razes de convenincia poltica. Por exemplo, aumentos de capital eram
decididos sem a prvia definio de recursos oramentrios para esse fim, revelando
nenhuma preocupao com relao a seus reflexos sobre o gasto pblico em geral.
Para impor alguma uniformidade gesto empresarial, decidiu-se concentrar seu
controle na rea econmica do Governo, por meio de rgos subordinados ento
Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica e ao Ministrio da Fazenda.
Assim, foi criada a Secretaria de Controle de Empresas Estatais SEST (1979), voltada
para a eficincia da gesto, e, em 1980, atribuiu-se Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional a competncia para representar a Unio na assemblia geral das empresas
estatais. Em 1986, j no Governo de Jos Sarney, foi criada a Secretaria do Tesouro
Nacional, com a atribuio, entre outras, de administrar os ativos da Unio junto s
empresas estatais. Mas como a superviso ministerial foi mantida, essas medidas
tiveram eficcia relativa.
Cabia SEST recomendar a privatizao de empresas, mas nada de significativo foi
feito na dcada de 1980, salvo a devoluo iniciativa privada de empresas em
dificuldades econmicas absorvidas pelo Estado.
Privatizaes no Governo Collor
Fernando Collor de Mello (1990-1992) foi o primeiro presidente brasileiro a adotar as
privatizaes como parte de seu programa econmico, ao instituir o PND Programa
Nacional de Desestatizao pela Lei n 8.031, de 1990. No entanto, das 68 empresas
includas no programa, apenas 18 foram efetivamente privatizadas, pois Collor teve sua
ao obstaculizada com os problemas surgidos na privatizao da Viao Area So
Paulo VASP. O Plano Collor, elaborado pela ministra Zlia Cardoso de Mello,
implementou um modelo neoliberal de abertura s importaes, privatizao,
modernizao industrial e tecnolgica. A poltica econmica implementada pela
ministra desencadeou um dos maiores programas de privatizao do mundo
[1]
.
A privatizao das empresas siderrgicas comeou com a extino da empresa holding
Siderurgia Brasileira S.A. SIDERBRAS, aps absorver os passivos das empresas
subsidirias. A primeira estatal privatizada, no dia 24 de outubro de 1991, foi a
USIMINAS, siderrgica mineira localizada no municpio de Ipatinga, fato que gerou
grande polmica na poca pois, das empresas estatais, ela era uma das mais lucrativas.
O grande beneficirio no processo de privatizao de siderrgicas foi o Grupo Gerdau,
que adquiriu a maior parte das empresas siderrgicas. A Companhia Siderrgica
Nacional, marco pioneiro da presena do Estado na economia, foi adquirida pelo grupo
liderado pelo empresrio Benjamin Steinbruch, que mais tarde adquiriria a Companhia
Vale do Rio Doce.
Com o impedimento de Collor e a posse de Itamar Franco (1992-1995), nitidamente
contrrio s privatizaes, o processo no foi adiante, no obstante a presena de
Fernando Henrique Cardoso no Ministrio da Fazenda. No governo de Itamar Franco ,
concluiu-se a privatizao de empresas do setor siderrgico, iniciada por Collor e foi
leiloada a Embraer, que estava a beira da falncia.
Privatizaes no Governo FHC
Com a criao do Conselho Nacional de Desestatizao, pela Lei n 9.491, Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002), adotando algumas recomendaes, ento em vigor, do
Consenso de Washington e do FMI deixou claro seu propsito de implementar um
amplo programa de privatizaes. Ao mesmo tempo, fez bem sucedidas gestes na rea
poltica e financeira para enquadrar os estados no programa, condicionando as
transferncias de recursos financeiros da Unio para os estados submisso dos
governadores s polticas recomendadas pelo FMI.
Continuado no governo Fernando Henrique, o processo de privatizao ocorreu em
vrios setores da economia: a Companhia Vale do Rio Doce, empresa de minrio de
ferro e pelotas, a Telebrs, monoplio estatal de telecomunicaes e a Eletropaulo.
Enquanto a quase totalidade dos defensores do keynesianismo apoiavam a concepo do
projeto de desestatizao, vrios economistas de outras escolas de pensamento
econmico, vrios partidos de oposio, sindicatos trabalhistas e suas respectivas
centrais sindicais, bem como muitos juristas e outros setores representativos da
sociedade civil manifestaram-se contrrios ao processo de privatizao tal como fora
anunciado; tentaram, sem sucesso, inviabiliz-lo por meio de manifestaes e medidas
judiciais. Os leiles de privatizao, que foram pblicos, se realizaram na Bolsa de
Valores do Rio de Janeiro e foram objeto de violentos protestos de militantes
esquerdistas.
Crticas partiram tambm de vrios economistas e do meio acadmico que, embora
estivessem de acordo com a filosofia do programa, viam nele duas grandes falhas. A
primeira era a possibilidade de os eventuais compradores poderem efetuar parte do
pagamento com as chamadas "moedas podres", ttulos da dvida pblica emitidos pelos
sucessivos governos com o objetivo de resolver crises financeiras e que, ao se tornarem
inegociveis, pressionavam o dficit pblico. Criticava-se no s a possibilidade de
esses ttulos serem aceitos, mas que o fossem pelo seu valor de face, quando seu valor
de mercado era nulo ou quase nulo, isso deu um "windfall gain" considervel a seus
detentores.
A segunda falha, na viso dos crticos, era permitir, tal como no caso da Eletropaulo
acima citado e detalhado em seo adiante, que o BNDES financiasse parte do preo de
compra.
[2]
Ou seja, existia o temor que tais recursos fossem indevidamente utilizados
para privilegiar grupos privados especficos
[3]
. O acesso ao crdito seria assegurado
inclusive aos compradores estrangeiros, que apesar de ser permitido pela lei, estaria
teoricamente em desacordo com a tradio seguida, at ento, pelo banco nacional de
fomento.
O resultado final das privatizaes revelou um aspecto peculiar do programa brasileiro:
algumas aquisies somente foram feitas porque contaram com a participao financeira
dos fundos de penso das prprias empresas estatais (como no caso da Vale) ou da
participao de empresas estatais de pases europeus. O controle acionrio da Light Rio,
por exemplo foi adquirido pela empresa estatal de energia eltrica da Frana.
Ao longo dos oito anos de mandato de Fernando Henrique Cardoso, as privatizaes
lograram atingir a receita total de 78,61 bilhes de dlares, sendo 95% em moeda
corrente (nessa percentagem esto includos os financiamentos concedidos pelo
BNDES), e com grande participao dos investidores estrangeiros, que contriburam
com 53% do total arrecadado. Deste total, 22,23 bilhes de dlares referem-se
privatizao do setor eltrico e, 29,81 bilhes de dlares do setor de telecomunicaes.
Privatizaes no Governo Lula
O governo Lula, foi responsvel pela privatizao de cerca de 2,6 mil quilmetros de
rodovias federais, que foram a leilo em 9 de outubro de 2007.
[4]
O grande vencedor do
leilo para explorar por 25 anos pedgios nas rodovias foi o grupo espanhol OHL.
As estradas privatizadas so, seguido do vencedor do leilo no determinado lote:
BR-381 Belo Horizonte (MG) So Paulo (SP) - grupo OHL
BR-393 Divisa (MG-RJ) Via Dutra (RJ) - Acciona
BR-101 Ponte RioNiteri (RJ) (ES) - grupo OHL
BR-153 Divisa (MG-SP) Divisa (SP-PR) - BR VIAS
BR-116 So Paulo (SP) Curitiba (PR) - grupo OHL
BR-116 Curitiba (PR) Divisa (SC-RS) - grupo OHL
BR-116/376/PR-101/SC Curitiba (PR) Florianpolis (SC) - grupo OHL
Na recente concesso de rodovias federais, em que foi adotado o procedimento de
deciso social na elaborao do edital licitatrio, as empresas que se saram vitoriosas
na licitao ofereceram-se para administrar as estradas por um pedgio mdio de R$
0,02 por quilometro, o que representa um custo mdio seis vezes inferior ao custo
mdio cobrado no pedgio das rodovias Anhanguera/Imigrantes, que foram privatizadas
na dcada anterior, quando ainda prevaleciam outros critrios. O emprego desses novos
critrios licitatrios, que adotaram a teoria do desenho de mecanismos
[5][6]
, resultaram
numa Eficincia de Pareto, de acordo com o governo, superior obtida apenas pelo
critrios anteriores.
[7]
Recentes matrias em jornais levantaram, entretanto, que os
contrato realizados nas concesses em 2007 no tem sido cumpridos e que as estradas
encontram-se, em 2010, com obras atrasadas e trechos em pssimas condies.
[8]
Houve
tambm a concesso por 30 anos de 720 quilmetros da Ferrovia Norte-Sul para a Vale
do Rio Doce pelo valor de R$ 1,4 bilho.
Entre outras privatizaes no governo Lula, esto
[9]
:
Banco do Estado do Cear
Banco do Estado do Maranho
[10]

Hidreltrica Santo Antnio
Hidreltrica Jirau
Linha de transmisso Porto Velho (RO) Araraquara (SP)
Tabela de privatizaes de 1990 a 2006

Casos especficos
Eletropaulo
Um caso controverso onde especula-se a falta de lisura dos leiles de privatizao por
parte dos crticos, foi o da Eletropaulo. A licitante - a AES americana - que estava em
situao pr-falimentar
[11]
no seu pas de origem, obteve a liberao de um
financiamento do BNDES no valor de 100% da aquisio. Como a empresa privada
americana AES, que adquiriu o controle da Eletropaulo, falhou em honrar o
financiamento, situao que era mundial, visto que sua subsidiaria no Reino Unido
passava por um problema similar, o BNDES viu-se obrigado, pela legislao bancria
vigente, a lanar em "proviso para devedores duvidosos" (prejuzo), no primeiro
trimestre de 2003, a importncia correspondente a 100% do valor que havia emprestado
AES. Isso gerou um prejuzo recorde de R$ 2,4 bilhes ao BNDES naquele trimestre.
Desta forma, como descrito por Stiglitz, um crtico das polticas do FMI para os pases
em desenvolvimento, operaram a "transferncia dos recursos pblicos para a
propriedade privada de grupos privilegiados sob um aparente manto de legalidade".
Com isso, argumenta-se que o Poder Pblico recebeu efetivamente nada pela venda da
Eletropaulo, j que o BNDES fornecera todo o aporte necessrio para a aquisio da
antiga estatal.
[12]

Numa segunda etapa, para tentar minorar as perdas sofridas pelo banco pblico, seu
presidente Carlos Lessa conseguiu obter, aps 11 meses de negociaes, um acordo no
qual o BNDES recebeu como dao em pagamento pela dvida da AES "50% menos
uma das aes da Eletropaulo" e mais "debentures conversveis em aes emitidas pela
AES, pagveis em nove anos".
[13][12]
Uma ao criminal foi proposta pelo Ministrio
Pblico contra os ento administradores do BNDES responsveis pela operao, tendo
sido a denncia aceita pelo Poder Judicirio.
[14]
Em 2010, o TRF2 trancou parcialmente
a ao penal contra os administradores por falhas no conjunto de provas apresentados na
denncia, citando falta de "situao de perigo", exigida para que fique caracterizada a
gesto temerria, alm de um relatrio tcnico do TCU a favor dos acusados.
[15]

Telefonia
Ver artigo principal: Privatizao da Telebrs
Para a privatizao dos servios de telefonia fixa, houve o desmembramento do
patrimnio da empresa estatal Telecomunicaes Brasileiras S.A. TELEBRS,
realizando-se leiles separados para os servios do Estado de So Paulo, da Regio Sul
juntamente com a Regio Centro-Oeste e das demais regies do pas, que formaram trs
companhias: Telesp, Tele Centro-Sul e Tele Norte Leste, adjudicados, respectivamente,
para a Telefnica de Espanha, consrcio liderado pela Telecom Itlia e grupo AG
Telecom.
Ao todo, a Telebrs foi dividida em 12 empresas que seriam levadas a leilo: trs de
telefonia fixa (Telesp, Tele Centro Sul e Tele Norte Leste), oito de telefonia celular
(Telesp Celular, Tele Sudeste Celular, Telemig Celular, Tele Celular Sul, Tele Nordeste
Celular, Tele Centro Oeste Celular, Tele Leste Celular e Tele Norte Celular) e uma de
telefonia de longa distncia (Embratel). O que foi levado a leilo correspondia a 20% do
valor das empresas, que representava o controle acionrio das empresas. Foi a maior
privatizao ocorrida no Brasil, realizada em 29 de julho de 1998 na Bolsa de Valores
do Rio de Janeiro, arrecadando R$ 22,058 bilhes, o que representou um gio mdio de
63,7% sobre os valores mnimos do leilo.
A Telesp foi arrematada pela Telefnica de Espaa por R$ 5,783 bilhes, o que
representou um gio de 64,29% sobre o valor mnimo de R$ 3,52 bilhes. A proposta
superou a do outro grupo concorrente, formado pela Telecom Itlia, Bradesco e Globo,
que ofereceram R$ 3,965 bilhes.
A Tele Centro Sul, depois renomeada para Brasil Telecom, foi arrematada pelo
consrcio liderado pelo Banco Opportunity, Telecom Itlia e fundos de penso, pelo
valor de R$ 2,07 bilhes, com um gio de 6,15% sobre o mnimo estipulado em R$ 1,95
bilhes. A Telefnica de Espaa tambm havia apresentado uma proposta, mas foi
desclassificada por j ter arrematado a Telesp.
A Tele Norte Leste, depois renomeada para Telemar, foi arrematada por R$ 3,434
bilhes, com um gio de apenas 1% sobre o valor mnimo de R$ 3,4 bilhes, o menor
gio entre todas as 12 teles leiloadas. O outro grupo interessado era o liderado pelo
Banco Opportunity, mas a proposta foi desconsiderada porque o grupo j havia
adquirido a Tele Centro Sul.
Foi problemtica a participao do grupo que adquiriu o controle da Tele Norte Leste,
chamado de AG Telecom e depois Telemar, formado por capitais nacionais, que no
seria o preferido do governo para vencer a licitao, diante da dvida em sua capacidade
de honrar os compromissos financeiros assumidos, o que de certa forma se confirmou,
levando a alteraes em sua composio acionria.
Nas alteraes ocorridas na Telemar, como na aquisio da Itlia Telecom pela Brasil
Telecom, desponta a atuao do Banco Opportunity e seu controlador, o banqueiro
Daniel Dantas. Especulaes sobre sua participao nesses episdios, que envolvem
espionagem, suborno e trfico de influncia, at hoje ocupam espao na mdia e
resultaram em um sem-nmero de aes judiciais.
Algumas semanas aps a privatizao, foram divulgadas conversas telefnicas obtidas
por gravaes ilegais em telefones do BNDES que indicavam que fora articulado um
favorecimento para que o grupo liderado pelo Banco Opportunity adquirisse a Tele
Norte Leste. A repercusso do caso levou queda do Ministro das Comunicaes, Luiz
Carlos Mendona de Barros, do presidente do BNDES, Andr Lara Resende e de
diretores do Banco do Brasil (como o diretor da rea externa, Ricardo Srgio de
Oliveira) e o presidente da Previ, Jair Bilachi. Em uma das conversas, Mendona de
Barros diz a Bilachi que importante que a Previ forme um consrcio com o
Opportunity e que o ministrio ajudar no que for preciso, ao passo que Bilachi diz que
vai tratar do assunto com Ricardo Srgio. O prprio ministro pede a Ricardo Srgio que
o Banco do Brasil d uma carta de fiana ao Opportunity.
Foi tambm privatizada a Empresa Brasileira de Telecomunicaes EMBRATEL,
responsvel pelas ligaes telefnicas de longa distncia e pelos servios de
teleconferncia., adquirida pela empresa norte-americana MCI Communications, que
depois se envolveria em um rumoroso caso de administrao fraudulenta nos Estados
Unidos. Atualmente, controlada pela mexicana TELMEX. A MCI arrematou a
empresa por R$ 2,65 bilhes, o que representou um gio de 47,22% sobre o valor
mnimo estipulado em R$ 1,8 bilhes. Nas conversas ilegalmente gravadas, consta que
o ministro Mendona de Barros estimulou a entrada da MCI no leilo e ainda
congratulou-os antecipadamente pela vitria.
Companhia Vale do Rio Doce
A primeira grande empresa estatal a ser privatizada no governo FHC foi a Companhia
Vale do Rio Doce, ento a maior exportadora de minrio de ferro do mundo e,
atualmente, uma das maiores mineradoras mundiais, permanecendo lder na exportao
de minrio de ferro.
Curiosamente, a Vale no constava da relao anexa Lei n 9.491, na sua redao
original, mas sua privatizao teve preferncia sobre as demais devido a presso dos
concorrentes internacionais da empresa, interessados em sua aquisio.
[carece de fontes]

Na elaborao do modelo de privatizao teve participao importante a economista
Elena Landau, ento diretora de desestatizao do BNDES, a quem se acusava de tomar
decises contrrias aos interesses nacionais
[16]
. J era casada com Prsio Arida, scio de
Daniel Dantas no Banco Opportunity, que foi um dos bancos que mais comprou
empresas privatizadas no Brasil.
Acorreram ao leilo, realizado em, em 6 de maio de 1997, os grupos liderados pelos
empresrios Benjamin Steinbruch e Antnio Ermrio de Morais, vencido pelo primeiro,
em associao com dois fundos de penso (Litel e Litela, administrados pela Previ) e
grupos nacionais empresariais e estrangeiros.
A empresa, j sob domnio privado, beneficiou-se do grande aumento no preo mundial
do minrio de ferro, o principal produto vendido pela Vale - que subiu 123,5% desde o
incios de 2005 at o final de 2006
[17]
- o que lhe permitiu crescer e se desenvolver de
forma acelerada. E em outubro de 2006, com os lucros obtidos no Brasil, comprou a
mineradora canadense Inco, que incorporou como sua subsidiria integral, em janeiro de
2007, tornando-se a segunda maior mineradora do mundo.
Companhia Siderrgica Nacional
A Companhia Siderrgica Nacional (CSN), privatizada em 1993 no Governo Itamar
Franco, investiu cerca de R$ 256 milhes anuais no perodo 1993-97, contra R$ 65
milhes em mdia por ano para o perodo anterior privatizao (1985-92). A empresa
tinha um prejuzo mdio anual de R$ 1,0 bilho em 1985-92, a passou a ter um lucro
anual mdio de R$232 milhes. Pagava cerca de R$128 milhes anuais de impostos
antes da privatizao, passando a R$ 208 milhes anuais depois de privatizada. A CSN
foi vendida por cerca de R$ 1,2 bilho, provocando tambm cancelamento de dvidas
nesse mesmo valor. O valor da venda corresponde a um pouco mais de 2% das receitas
totais da privatizao, de modo que se imaginarmos que o restante das empresas
privatizadas experimenta o mesmo tipo de reviravolta em seus resultados, os efeitos
fiscais da privatizao tero de ser muito significativos para as contas pblicas nos
prximos anos e em todas essas dimenses.
[18]
.
Ferrovias
Ver artigo principal: RFFSA#Privatiza.C3.A7.C3.A3o_e_liquida.C3.A7.C3.A3o
Entre 1996 e 1999 foi realizada a completa liquidao das empresas ferrovirias de
longa distancia do Brasil e a malha ferroviria em quase sua totalidade foi concedida
para operadores privados. A privatizao alcanou seu objetivo de acabar com o dficit
que o governo tinha no transporte ferrovirio e o transformar num supervit, j que os
operadores privados passaram a pagar expressivas somas pela concesso. Outro
benefcio foi o aumento na segurana e volume do transporte de cargas ferrovirio. Por
outro lado, o governo Fernando Henrique Cardoso esqueceu-se completamente dos
passageiros e praticamente exterminou o transporte de passageiros por trens de longa
distncia no Brasil, sobrando apenas as linhas Vitria-Belo Horizonte e Carajs-So
Luis. Isso foi um efeito nefasto da privatizao das ferrovias, que no foi mitigado
como poderia ter sido pela contratao de servios de passageiros e que contribuiu para
aumentar o rodoviarismo e aumentar as mortes nas estradas brasileiras.
Outros setores da economia
Parde da gerao de energia eltrica continua em mos do Estado, por intermdio das
subsdirias da Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletrobrs e outras estatais, como
CEMIG e CESP. A participao da iniciativa privada neste setor permitida, resultando
em investimentos como grande partes das usinas termoeltricas brasileiroas, bem como
usinas elicas, pequenas centrais hidreltricas (PCHs) e as usinas hidreltricas de Jirau e
Santo Antonio.
Os bancos estaduais, tornados altamente ilquidos pelo uso poltico que deles faziam os
governadores, e que eram considerados "uma ferida aberta"
[19]
pelo ministro da Fazenda
Gustavo Franco, por estarem continuamente fazendo uso do "redesconto" no Banco
Central (uma espcie de "cheque especial" para bancos), foram inicialmente
"federalizados", isto transferidos para a esfera federal e "saneados" por
administradores nomeados pelo Ministro da Fazenda. (Para fazer esse "saneamento" o
Governo Federal trocou os ttulos que lastreavam as carteiras dos bancos estaduais,
muitos de difcil recebimento, por ttulos do Tesouro Nacional, que valem como
dinheiro, assumindo o assim Tesouro Nacional todos os riscos). A quase totalidade
desses bancos foi adquirida pelos bancos privados Bradesco e Ita, depois de terem sido
"saneados" com os recursos do Tesouro Nacional.
O Banco do Estado de So Paulo Banespa, que era o principal banco de fomento de
So Paulo - que fora "federalizado" sob protestos do prprio governador Mrio
Covas
[20]
foi vendido, pelo governo FHC, ao Banco Santander, de capital espanhol.
Mrio Covas conseguiu, entretanto, vetar a privatizao da Nossa Caixa, conseguindo
que o governo federal concordasse que ela fosse "saneada" com recursos do PROES.
[19]

Hoje, apenas os estados de Rio Grande do Sul, do Esprito Santo, de Santa Catarina,
alm do Distrito Federal mantm bancos sob seu controle acionrio.
Para regulamentar e fiscalizar os servios pblicos prestados pelas empresas
privatizadas, que passaram a deter "monoplio naturais", foram criadas, na estrutura do
Governo Federal, agncias reguladoras - as famosas ANA's - cujos dirigentes tm
mandato por perodo certo de tempo, supostamente como uma forma de evitar
ingerncias de carter poltico. Mas a eficcia das aes regulamentadoras e
fiscalizadoras das ANA's tem sido muito criticadas. No incio de 2008 o prprio ouvidor
da Anatel, que foi criada pela Lei 9.472, de 16 de julho de 1997, durante o governo
FHC, escreveu, no relatrio que entregou ao Presidente da Repblica: "a Anatel entrou
em uma crise existencial" , pois ela falha em defender os usurios, como por exemplo, a
falta de concorrncia e competitividade (...)"
[21]
. J a Anac, criada pelo Congresso
Nacional atravs da lei federal n 11.182 de 27 de setembro de 2005 e instalada, durante
o governo Lula, atravs do decreto federal 5.731 de 20 de maro de 2006, foi
mencionada como responsvel pelo caos areo que se implantou no Brasil em 2007; o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) props uma ao civil
pblica contra a Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) alegando que os dirigentes
da Anac no teriam cumprido a funo para a qual foram nomeados, de fiscalizao do
setor areo, e exigindo sua demisso
[22]

Resultados
O Brasil realizou um enorme e polmico programa de privatizaes durante o governo
FHC, que apesar de gerar 78,61 bilhes de dlares de receita para o Estado, no impediu
o pas de continuar se endividando - a dvida pblica do Brasil, que era de 60 bilhes de
dlares em julho de 1994, saltou para 245 bilhes em novembro de 1998. Os defensores
alegam que, sem as privatizaes, a dvida estaria encarecida em mais 100 bilhes de
reais, s contabilizando o setor de telefonia.
[23]
.
O sistema de empresas de economia mista que administrava a telefonia no Brasil, por
intermdio da Telebrs, no atendia a populao de maneira adequada. Com a
privatizao de apenas 19% do total das aes da Telebrs (que formavam seu controle
acionrio), o governo federal arrecadou 22 bilhes de reais, e o sistema recebeu ainda
investimentos da ordem de 135 bilhes de reais dos compradores privados
[24]
, tornando
a telefonia fixa um servio universalmente acessvel nas cidades, embora ainda
permanea deficiente nas reas rurais, onde sua operao menos lucrativa.
O nmero total de telefones fixos no Brasil passou de 16,6 milhes em 1998 para 35
milhes em 2006. J os telefones celulares deram um enorme salto: passaram de 7,4
milhes para 95 milhes. No caso dos celulares a comparao entre os dois nmeros
mais complexa: deve-se lembrar que, alm do "fator privatizao", contribuiu para o
grande aumento no nmero de celulares em operao o extraordinrio progresso
tecnolgico dessa modalidade que nascia, permitindo que os preos internacionais
desses aparelhos portteis se reduzissem acelerada e continuamente desde 1998, o que
permitiu que se tornassem acessveis s classes de renda mais baixas; esse foi um
fenmeno mundial.
[24]

O jornalista Ethevaldo Siqueira do jornal O Estado de So Paulo argumenta que houve
um salto nos investimentos das empresas de telefonia privatizadas, com mais de R$ 148
bilhes investidos, trs vezes mais que a Telebrs estatal costumava investir, gerando
ganhos em forma de arrecadao de impostos para o governo na ordem de R$ 100
bilhes somente com a rede de telefonia at o ano de 2006. Os leiles de licena de
frequncias de banda para empresas de telefonia mvel geraram R$ 8 bilhes livres para
o governo.
[25]

Mara Olivia Monckeberg, acadmica da Pontifcia Universidade Catlica do Chile,
argumenta que, alm do aumento da dvida, houve uma diminuio do patrimnio
lquido do Estado (a dvida aumentou e j no se tem mais as propriedades),
[26]
alm de
no ter havido nenhum aporte de novos recursos financeiros, uma vez que os
"investidores" nas estatais as adquiriram utilizando, em grande parte (quando no em
100%, como no caso da Eletropaulo), recursos obtidos a juros subsidiados do prprio
governo, que vendia suas empresas concedendo financiamentos do BNDES e dos
fundos de penso.
O conturbado e questionado processo de privatizao brasileiro freqentemente
chamado de privataria por seus crticos. Esta conturbao no ocorreu apenas no Brasil:
deu-se em todos os pases do mundo que embarcaram, sem maiores questionamentos,
nas recomendaes que ento fazia o FMI ps-Consenso de Washington. Nesse sentido,
Stiglitz chegou a chamar certos processos de privatizaes de "briberizations"
("propinizaes").
[23]

Trata-se, portanto, de assunto polmico, que encontra defensores e crticos em vrias
correntes do pensamento econmico. uma das grandes discusses do mundo atual,
principalmente em pases subdesenvolvidos que, devido a problemas estruturais severos
em suas economias, precisaram de ajuda do FMI, que condicionou a ajuda programas de
privatizao, cujos efeitos, hoje, alguns economistas, - como o Prmio Nobel Stiglitz -
consideram que foram mais prejudiciais do que vantajosos.
[27]

Depois de 2004 mesmo aqueles que, originalmente, mais defendiam o "rationale" das
privatizaes (como Ricardo da Costa Nunes), j no mantm mais o mesmo
entusiasmo dogmtico que esteve em voga no incio da dcada de 1990 e comeam,
tambm, a ter suas dvidas quanto aos resultados das privatizaes:
Os resultados obtidos pelo programa at o presente momento, contudo, no nos
permitem afirmar que os objetivos estejam sendo atingidos. Para Werneck
(1989, p.321) no se deve esperar muito da privatizao: "Pode-se defender o
programa de privatizao de vrias formas. O que no se pode v-lo como
uma alternativa indolor a um efetivo ajuste fiscal."'
Este tambm parece ser o argumento de Giambiagi e Pinheiro (1992: 282): "a
privatizao no necessria ou suficiente para atingir todos os objetivos
propostos pelo governo". Assim, se a privatizao no for conjugada a outras
medidas de austeridade fiscal, a persistncia de elevada taxa de juros e os
sucessivos dficits pblicos podem fazer retornar a dvida abatida ao patamar
atual.
[28]

Opinio pblica
Entre os dias 24 e 31 de outubro de 2007, o instituto Ipsos, sob encomenda do jornal O
Estado de S. Paulo, realizou uma pesquisa sobre privatizao com mil eleitores
brasileiros em setenta cidades e nove regies metropolitanas
[29]
. Essa pesquisa, cuja
margem de erro de 3 pontos porcentuais, apontou que 62% dos entrevistados contra
a privatizao de servios pblicos, feita por quaisquer governos. Apenas 25% dos
eleitores brasileiros aprovam o mtodo.
De acordo com o jornal, "a percepo dos brasileiros que as privatizaes pioraram
os servios prestados populao nos setores de telefonia, estradas, energia eltrica e
gua e esgoto. As mais altas taxas de rejeio (73%) esto no segmento de nvel
superior e nas classes A e B"
[29]
.
Segundo a pesquisa a rejeio privatizao no tem razo partidria ou ideolgica: ela
atinge por igual as privatizaes feitas no governo FHC, no governo Lula ou em
diversos governos estaduais e municipais. Enquanto 55% acharam que o governo FHC
fez mal em privatizar a telefonia, apenas 33% disseram que fez bem. Em nenhuma
regio a maioria da populao aprova a privatizao. O Nordeste registra a maior taxa
de rejeio (73%), enquanto o Norte e o Centro-Oeste registram a menor (51%).
A maioria absoluta da populao condena uma hipottica privatizao do Banco do
Brasil (77%), da Caixa Econmica Federal (78%) ou da Petrobrs (78%). Em contraste,
uma pesquisa realizada pelo instituto IBOPE em dezembro de 1994, evidenciava que
57% dos entrevistados eram a favor da privatizao total ou parcial dos bancos pblicos
naquela poca