Estado de Bienestar

RAFART GABRIEL:
Estado de Bienestar Estado Neoliberal

GABRIEL RAFART
Del Bienestar como bien colectivo a su consideracin como
mercanca privada.
Entre el Estado de Bienestar y Estado Neoliberal
contemporneo.
El Estado de Bienestar: una aproximacin conceptual
Bajo diversas denominaciones - Estado de Bienestar, Estado
del Bienestar, Estado Benefactor, Estado Social, Estado
Asistencial, Estado Asistencialista, Estado Providencia, etc
se ha venido identifcando al fenmeno histrico y poltico
de una poca del capitalismo desarrollado que muchos
reconocen como su perodo de oro, entre el fn de la segunda
guerra mundial y mediados de los aos setenta. Durante
esta etapa las sociedades de gran parte de Occidente trataron
de plasmar una forma estatal alejada de la manera en que el
liberalismo hasta entonces pensaba la relacin entre
sociedad, gobierno y economa. El Estado de Bienestar
perteneci a un momento de la historia del Occidente
Estado de Bienestar EstadoNeoliberal
desarrollado en que se intento plasmar el compromiso y la
paz social, la gestin de la demanda y la produccin en
masa, adems del control del riesgo social en el marco de
una economa capitalista en expansin.
Desde fnes de la segunda guerra mundial y por veinticinco
aos, El Estado de Bienestar ha actuado con un xito
considerable. Ello fue posible en un perodo de crecimiento
econmico sin precedentes, capaz de asegurar a la mayor
parte de las sociedades del Occidente capitalista
desarrollado, un alto nivel de vida para su poblacin, pleno
empleo, servicios sociales bsicos salud, educacin,
jubilacin- incentivando el mercado y la produccin,
fomentando la paz, la estabilidad social y siendo un
ferviente defensor del consenso entre las distintas fuerzas
sociales
1
. La estabilidad y el consenso social del Estado de
Bienestar fue posible con el crecimiento econmico y la
expansin de servicios sociales en el marco de una gestin
de Estado que aceptaba la puesta en prctica de instituciones
democrticas.
Podemos identifcar un nico concepto acerca de lo que es
el Estado de Bienestar? En principio una defnicin muy
genrica, lo podra conceptualizar como aquel conjunto de
polticas e instituciones estatales propias de las sociedades
del capitalismo avanzado que se caracterizan por una abierta
intervencin en la regulacin de la vida social, econmica y
1
Pico, Joseph: Teorias sobre Estado del Bienestar i!lo ""I, #adrid, 1$$%
&
cultural, procurando garantizar el desarrollo econmico, la
seguridad y la paz social.
Asa Briggs, en 1961 sostena que el Estado de Bienestar ...no
es un Estado de servicios sociales, dirigido al uso de recursos
comunes para abolir la miseria y asistir a los ms desfavorecidos,
sino una de las grandes uniformidades estructurales de la sociedad
moderna, en la que el poder poltico se emplea para modifcar con
medios legislativos y administrativos el juego de las fuerzas del
mercado en tres sentidos: 1) garantizar a los individuos y las
familias una renta mnima independiente del valor de su trabajo en
el mercado y de su patrimonio; 2) reducir la inseguridad social
capacitando a todos los ciudadanos para hacer frente a difciles
coyunturas (enfermedad, vejez, paro, etc.) y 3) garantizar a todos,
sin distincin de clase ni rentas las mejores prestaciones posibles
en relacin a un propsito determinado de servicios.
2
Erenesto Isuani trata de ofrecernos mayores precisiones: El
Estado Benefactor consiste en un conjunto de instituciones
pblicas supuestamente destinadas a elevar la calidad de vida de la
fuerza de trabajo o de la poblacin en su conjunto y a reducir las
diferencias sociales ocasionadas por el funcionamiento del mercado.
Ellas operan en el terreno de la distribucin secundaria del ingreso
mediante transferencias monetarias directas (pensiones,
prestaciones por desempleo o asignaciones familiares) o indirectas
(subsidios o productos de consumo bsico), provisin de bienes
(programas de complementacin alimentaria) y prestacin de
&
Ibide'(
)
servicios (educacin o salud). El establecimiento de regulacin
protectora de las condiciones de trabajo (higiene en fbricas), del
medio ambiente o de la calidad de bienes y servicios, es fnalmente
otro instrumento del Estado Benefactor
3
.
Los inicios del Estado de Bienestar. El momento de
Bismarck
Los orgenes del Estado de Bienestar se remontan a las
primeras polticas sociales gestadas en Inglaterra, Francia y
Alemania a partir de la segunda mitad del siglo XIX.
Estas polticas respondan a la necesidad de resolver, por
una parte las presiones del naciente movimiento obrero,
sobre todo en sus demandas de mejoramiento de sus
condiciones de vida ante el avance de los efectos sociales de
la industrializacin, y por otro lado de dar solucin a la
urgencia de los Estados Capitalistas por regular el
funcionamiento del mercado de trabajo (tratando de incidir
en el proceso de reproduccin de la fuerza de trabajo;
controlando el ingreso de nuevos contingentes de
trabajadores en el mercado de trabajo, la califcacin, el
rgimen laboral en las fbricas, limitando la voracidad de los
patronos, etc) y del sistema econmico (a travs de
)
Is*ani, Ernesto: Birmarck o Keynes Quin es el Culpable? En Is*ani, Erenesto, Lo +*olo, R*ben , Tenti Fan-ani,
E'ilio: El Estado Bene-actor( .n paradi!'a en crisis, #i/o , 0a1ila23IEPP, B*enos Aires, 1$$1
4
regulaciones en la dinmica de los mercados de produccin
de bienes y servicios, a fn de evitar sus recurrentes crisis).
El protagonismo del Estado comienza a ser moneda
corriente en aquellos pases que participan de la segunda
revolucin industrial. El sesgo intervencionistas que van
adquiriendo muchos Estados especialmente en el ltimo
tercio del siglo XIX tiene en lo sucedido en Alemania uno de
sus mejores ejemplos. Durante los tiempos del canciller Otto
von Bismarck, se inauguro un conjunto de medidas que
conformaron una las primeras legislaciones sociales de
Europa. Ocurri en el bienio 1883-84 con los seguros de
enfermedad y accidentes laborales. En 1889 con la
legislacin sobre invalidez y ancianidad. La nueva
legislacin convirti a los diversos seguros voluntarios
existentes por iniciativa de patrones paternalistas o por los
antiguos gremios de artesanos o las sociedades cooperativas
de trabajadores, en un sistema nacional obligatorio. Aunque
el peso fnanciero del nuevo sistema de seguros recaa
mayormente sobre los trabajadores, el Estado Alemn, haca
tambin una contribucin adicional al fondo de seguros para
la vejez. El nacimiento de estas polticas en la Alemania de
fnes del XIX estaba imbuido de un espritu nada inocente.
Como afrma Peter Baldwin: Tras el inters de Bismarck en la
seguridad social se escondan motivaciones reaccionarias. Un
mnimo de redistribucin en la forma de pensiones, seguro de
enfermedad y compensaciones laborales pretenda evitar que los
5
Socialdemcratas consiguiesen un mayor nmero de adeptos y
llevasen a la prctica formas ms ambiciosas de realizar la justicia.
En defnitiva el objetivo era que a los obreros se les abonaba en
trminos de poltica social lo que se les retena en trminos
polticos: pensiones a cambio de conceder el poder y la autoridad
4
.
Aqu la poltica social vena de la mano de un intento por
limitar el desarrollo poltico y social del movimiento obrero
alemn y la urgencia por mantener el dominio de los
empresarios sobre la fuerza de trabajo.
Tambin en Inglaterra se estaba ensayando un conjunto de
leyes que transitaban en la misma direccin que la Alemania
Imperial. Es cierto que ya en 1831 se establecieron
disposiciones para regular el trabajo infantil y femenino,
pero fue a partir de 1870 que se dio un nuevo impulso a esas
iniciativas destinadas mayormente a los trabajadores. Estas
medidas apuntaron a temas muy sensibles, como el de la
vivienda, los seguros para indigentes, la regulacin sobre el
funcionamiento de mutuales. Inglaterra antes del estallido
de la Primera Guerra, en el ao 1911, diseo y puso en
prctica, aunque limitada en principio a pocos, el primer
seguro de desempleo.
La aparicin, de estas polticas sociales, que asociamos al
origen del Estado de Bienestar, signifcan una ruptura con la
concepcin y la manera de aplicar medidas de asistencia
social existentes hasta entonces. Mientras gran parte de estas
4
Bald6in, Peeter: La pol7tica de solidaridad social( Bases sociales del Estado de Bienestar e*ropeo 1895:1$95(
#inisterio de Traba;o , e!*ridad social de Espa/a, #adrid, 1$$&(
<
estaban dirigidas hacia el pobre o el indigente, las nuevas
iniciativas fueron destinadas al asalariado. Otra importante
novedad radica en que mientras que la responsabilidad por
aliviar la pobreza recaa en las comunidades locales, las
iglesias o ricos flntropos, ahora estas tareas estaban en
manos de sus benefciarios potenciales. La tercer novedad
esta en que estos servicios se otorgaron a los trabajadores de
manera automtica en cuantos asalariados, evitando as
formas de discriminacin.
Estos cambios muestran el paso de una poca a otra, donde
el discurso hacia los pobres en pases de incipiente
industrializacin, comienza a modifcarse adquiriendo un
lenguaje diferente cuando la industrializacin adquiri
entera madurez. En efecto se deja de lado una concepcin
que relacionaba pobreza con falta de voluntad o
impedimento fsico para el trabajo. Esta nocin vinculaba el
pauperismo con la ausencia de educacin moral. Ello se
traduca en un consenso acerca de que el Estado y la
comunidad deba ser responsable de terminar con
holgazanera, premiando a los que se esforzaban. Por ello
la consigna de la poca era: trabajo para quienes se
esfuercen, castigo para los que no, y pan para lo que no
puedan trabajar.
9
Adems de este cambio de imagen sobre la pobreza asociada
en general a la incapacidad moral o fsica, comienza a
observarse una modifcacin de la percepcin que se tena
de los trabajadores y su pauperismo. Desde la primera
revolucin industrial, la gran mayora de los trabajadores a
pesar de su esfuerzo no lograban superar su condicin de
pobres. El liberalismo econmico insista que estos deban
esforzarse mucho ms. Que bajo las leyes ineluctables del
mercado, sacrifcio mediante, podan mejorar sus
condiciones. Sin embargo los hechos no provocaron
semejante resultado, salvo para segmentos muy estrechos de
la clase trabajadora. La mayor parte de los trabajadores
siguieron siendo pobres. De all que desde principios de
siglo hubo muchos pensadores que sealaban esta
contradiccin. Comienza entonces a ganar espacio la idea de
que la economa liberada a sus impulsos (segn el discurso
liberal) no resolva la pobreza de los trabajadores.
Consecuentemente deba iniciarse medidas tendientes
controlar el desenvolvimiento econmico para evitar la
masiva pobreza. Naturalmente coincida con un criterio de
prudencia civil y sabidura poltica porque la pobreza
vuelve a los hombres tumultuosos e inquietantes tal cual lo
sostena un publicista ingls de mediados de siglo XIX.
8
Las razones del surgimiento del Estado de Bienestar
Cules fueron las razones estructurales que hicieron
posible el Estado de Bienestar?. Destaquemos algunas de
ellas. No se establece un orden jerrquico porque en cada
pas que se monto el Estado de Bienestar estas razones se
dieron en un orden diferente.
1.El mantenimiento del orden social. El Estado de Bienestar
es una respuesta al surgimiento de la cuestin social
durante el siglo XIX, esto es, de un movimiento obrero
como actor social y poltico en la escena nacional
dispuesto a exigir modifcaciones profundas en sus
condiciones de existencias materiales y polticas. El
conficto real o potencial que signifc su presencia en las
sociedades capitalistas fue una razn destacada en el
origen de estas polticas gubernamentales. El tratamiento
de la cuestin obrera ya no poda seguir el clsico
expediente de la represin policaca y la condena poltica
de los trabajadores. En sntesis ante el temor que la
radicalizacin de las masas obreras llevaran al sistema
capitalista a un callejn sin salida, el Estado y sus clases
dominantes reaccionan a fn de lograr desde el control
hasta el consenso y la cooperacin de importantes
contingentes de trabajadores al sistema capitalista
$
imperante. De all que el sindicato paso a ser de una
organizacin perseguida a transformarse en un
interlocutor valido con el cual los empresarios
comenzaron a negociar y establecer acuerdos sobre
distintos aspectos que constituyeron los primeros cuerpos
de legislacin laboral.
2.Legitimacin y apoyo poltico. Las instituciones del
Estado de Bienestar obedecieron a las necesidades de
legitimacin y apoyo poltico de nuevos segmentos de la
sociedad que fueron ingresando a la vida poltica en
virtud de la ampliacin del sufragio y de la competencia
poltica, tal cual lo sucedido con las clases no burguesas.
Este proceso se haba iniciado en el ltimo tercio del siglo
XIX. La ampliacin de las polticas de extensin
democrtica en los principales pases capitalistas tuvo
como principal benefciario a los Partidos de trabajadores
de masas, quienes en aquellas naciones donde operan
legalmente logran una representacin en los parlamentos
que ronda entre el 10 % y el 40 % del electorado.
3.Moderar el funcionamiento del capitalismo. A travs de
muchas de las polticas ensayadas por el Estado de
1%
Bienestar se procur morigerar el desenvolvimiento
anrquico del sistema capitalista, especialmente en el
mercado de trabajo, y como consecuencia no esperada
pero luego aceptada, sostener la demanda solvente. Al
defnirse desde la legislacin implementada quienes
estaban en condiciones de trabajar (apelando al gnero,
edad, estado fsico, califcacin, etc) y al ofrecer ciertas
cuotas de seguridad social, el Estado intentaba regularizar
el comportamiento del mercado de trabajo. Esto respondi
a un imperativo del propio sistema: durante la primera
revolucin industrial por las terribles condiciones de vida
de los trabajadores (de explotacin, salariales, de
enfermedad, etc.) la reproduccin hasta biolgica de la
fuerza de trabajo corra serios riesgos, de all que estas
iniciativas tendieran a subsanar en parte este drama, a fn
de ofrecer una adecuada provisin de trabajadores al
mercado laboral.
4.El impulso de los reformistas. Desde mediados del XIX la
pobreza y la cuestin social comenzaron a ser atendidos
por un importante sector de intelectuales, publicistas y
polticos como una de las cuestiones ms importante de la
agenda pblica. La emergencia de este conjunto de
hombres dispuestos a una refexin que supere los
prejuicios moralistas y polticos coincidi con el momento
en que comienza a aceptarse la necesidad de intervencin
11
de los poderes pblicos en el campo social. Estas
iniciativas modifcaron las estructuras administrativas de
los Estados, consolidando una poderosa maquinaria que
una vez lanzada prcticamente no poda detenerse. Estos
reformistas provendrn de diversas tradiciones
ideolgicas: desde el campo religioso, del nacionalismo, el
reformismo liberal, el conservadurismo, la
socialdemocracias, etc. En Alemania pertenecieron al
movimiento ideolgico de fnes del XIX conocido como
los socialistas de ctedra, en Inglaterra, Beatrice (1858-
1943) y Sidney Webb (1859-1947), entre otros. Si bien estos
ltimos pertenecen al socialismo moderado ingls su
propuesta es precisa: El establecimiento de un mnimo
nacional de instruccin, de higiene, de vacaciones y salarios ....
su rigurosa implantacin en benefcio del mundo asalariado, en
todas las ramas industriales, tanto en las ms dbiles como en
las ms fuertes
5
. Simultneamente, un socialista de
ctedra, as se llam al movimiento ideolgico antiliberal
y nacionalista alemn, deca: Las demandas de la comunidad
y de la humanidad debe hacerse valer tambin en la vida
econmica y hay que pedir prontamente la bien ponderada
intervencin del Estado para la proteccin de los intereses de
todos... para lo cual Tenemos que mirar hacia el futuro para
tener la impresin de que el gran aumento de la riqueza tiene
5
=ebb, Beatrice , idne,: La de'ocracia ind*strial( Te>to p*blicado ori!inal'ente en 18$9( 0ebe'os se/alar ?*e el
socialis'o in!les de los =ebb, -*ndadores de la ociedad Fabiana en 1884, era de rai@ 'oderada , con ele'ento
liberales( Pro'o17an *n socialis'o de Estado '*, di-erente al socialis'o 'ar>ista( 0e estas tradiciAn r*!e el Partido
Laborista in!lBs(
1&
que traer consigo, al menos en parte, ventajas para las clases que
hasta ahora haban sido desheredadas ... Por lo tanto tenemos
que percibir que un aumento momentneo de los sueldos no
resuelve la cuestin social, sino que el nudo del problema
consiste en dar al obrero otras condiciones de vida y trabajo
6
En defnitiva, conficto social, regulacin del mercado de
trabajo y del sistema capitalista, legitimidad poltica en un
contexto de democratizacin ampliada y un nuevo consenso
intelectual que pusiera en entredicho el liberalismo
dominante, explican la emergencia de las primeras polticas
sociales a fnes del XIX y principios del XX, que explican el
nacimiento y el sentido de los Estado de Bienestar en
Occidente.
Estado de Bienestar y la intervencin en la economa: El
momento de Keynes.
Algunos autores han tratado de discernir entre las polticas
keynesianas y las polticas de bienestar. Creen que
responden a momentos y lgicas diferentes que dieron
sentidos a dos formas estatales distintas. De all que
<
ch'oller, G( La cuestin social y el Estado Prusiano, en Randall, John: La -or'aciAn del pensa'iento 'oderno(
Editorial #ariano #oreno, B*enos Aires, 1$81(
1)
preferen hablar de Estado de Bienestar y de Estado
Keynesiano. En esa direccin Ernesto Isuani sostiene:
En primer lugar, mientras el keynesianismo o el Estado
Keynesiano signifco una ruptura con la etapa liberal previa a la
dcada de 1930 y una respuesta a las crisis recurrentes por sta
producidas, el Estado de Bienestar ya haba desarrollado sus
instituciones antes de la Gran Depresin. Segundo, las causas que
los originaron son diferentes: el Estado de Bienestar respondi a
motivaciones de ndole poltico-social, mientras el Estado
Keynesiano lo hizo a determinantes de naturaleza
fundamentalmente econmica. En tercer lugar, mientras los
instrumentos tpicos del Estado Keynesiano son fexibles para ser
utilizados anticiclicamente, las instituciones del Estado de
Bienestar estn caracterizadas por su rigidez, ya que crean
derechos garantizados jurdicamente e incorporados como derechos
adquiridos en la conciencia de la poblacin. Cuarto, el Estado
Keynesiano opera en el campo de la inversin y la produccin,
mientras que el Estado de Bienestar lo hace en el terreno de una
redistribucin que pretende permitir el acceso de amplios sectores
de la poblacin al consumo de bienes y servicios
7
Si bien es cierto esta distincin conceptual, tambin es
pertinente sealar que las polticas econmicas de corte
Keynesiana, implementadas por los distintos gobiernos
luego de la gran crisis del capitalismo de 1930, operaron a
9
Is*ani, Ernesto, Lo +*olo, R*ben , Tenti Fan-ani, E'ilio: El Estado Bene-actor( .n paradi!'a en crisis, #i/o ,
0a1ila23IEPP, B*enos Aires, 1$$1(
14
modo de un nuevo impulso en la confguracin plena de los
Estados de Bienestar.
La crisis del treinta afect profundamente la economa de los
principales pases capitalistas desarrollados, impactando
seriamente sobre las sociedades principalmente de los
EEUU, Alemania e Inglaterra. Los millones de trabajadores
desocupados atestiguan el dramatismo de la crisis.
Cuadro: El desempleo como porcentaje total de la fuerza
laboral. Perodo 1920-1938
Ao EEUU Alemania Inglaterra
1920 3,9 1,7 1,9
1922 7,2 0,7 7,2
1924 5,3 5,8 5,3
1926 1,9 8,0 1,9
1928 4,3 3,8 4,3
1930 8,7 9,5 8,7
1932 23,5 17,2 23,5
1934 21,6 8,3 21,6
1936 16,8 4,8 16,8
1938 18,8 1,3 18,8
15
A la gran desocupacin de recursos humanos debemos
agregar la tambin importante desocupacin de recursos
tecnolgicos, de equipos industriales y la falta de demanda
que permitiera realizar las mercancas y servicios
producidos.
La lgica liberal hasta entonces, sostena que toda crisis
poda ser superada por el libre funcionamiento de los
mecanismos de mercado. Afrmaba adems que estas crisis
eran situaciones pasajeras y relativamente sanas para el
funcionamiento del sistema econmico (por cuanto llevara a
un ajuste automtico del propio sistema, llevando a que se
sanearan aquellos actores que no estaban en condiciones de
sobrevivir bajo las reglas de la libre competencia). De all
que el Estado deba prescindir de su intervencin en la
economa, por cuanto era un agente externo a ella, que si lo
haca podra provocar ms males que buenos resultados.
A partir de 1930, pasado varios meses y luego aos sin que
se lograran superar los efectos de la crisis, los gobernantes y
economistas, entre quienes se destacaba el ingls John
Maynard Keynes 1883-1946), elaboraron soluciones y
medidas de nuevo tipo. Estas ideas y medidas polticas en
gran parte rompieron con la ortodoxia liberal y marcaron
toda una nueva poca de poltica econmicas aplicadas por
los gobiernos. Iniciativas que sern parte del recetario
1<
aplicado por la mayor parte de los Estados una vez que
termina la segunda guerra mundial.
Keynes comenzaba criticando muchas de las verdades
provenientes de la explicacin liberal del desarrollo de la
economa, sealando que la crisis de 1930 deba solucionarse
con medidas y estrategias de naturaleza diferente. Sus
principales ideas fueron expuestas en su obra ms conocida
Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero
escrita en 1936. Es cierto que muchas de estas ideas haban
sido desarrolladas en otros trabajos escritos una dcada y
media antes. Por otra parte similares refexiones ya tenan
cierta aceptacin en algunos crculos acadmicos de los
EEUU, Suecia y Austria, as como tambin algunas
propuestas econmicas estaban siendo ensayadas por varios
gobiernos antes y sobre todo despus de la crisis.
En qu consisten las polticas de corte Keynesianas?
- En promover el crecimiento de la demanda interna a
travs del uso de mecanismos polticos. El Estado debe
intervenir abiertamente en el funcionamiento de los
sistemas econmicos.
- La intervencin estatal consista en aumentar el gasto
pblico a fn de generar una demanda adicional que
movilizara los recursos ociosos (mano de obra, tecnologa
19
y equipos industriales). El Estado con estas medidas poda
transformarse en empleador, adems de otorgar benefcios
sociales para solventar transitoriamente la desocupacin
existente y recuperar la demanda de bienes y servicios
provenientes de la produccin.
- La clave de estas iniciativas polticas radicaban en lograr
una mayor distribucin de la renta a fn de obtener la
reactivacin de la demanda global. Iniciativa realizable en
el marco de la superacin de la desocupacin y el logro
del pleno empleo.
En trminos del propio Keynes: Por consiguiente, mientras el
ensanchamiento de las funciones estatales que van implicadas en la
labor de ajustar la propensin al consumo con el aliciente para la
inversin, parecera a un publicista del siglo XIX o a un fnanciero
norteamericano contemporneo una expoliacin espantosa al
individualismo, yo las defendo, por el contrario, tanto porque son
el nico medio practicable de evitar la destruccin total de las
formas econmicas existentes como por ser condicin del
funcionamiento afortunado de la iniciativa individual
8
La propuesta de Keynes no promova el abandono del
capitalismo como forma de regulacin econmica y el
desarrollo de un Estado socialista como muchos de sus
criticos liberales afrmaban, sino una manera de salvar al
capitalismo de sus propios mecanismo de destruccin.
8
Ce,nes, John #( Teor7a General de la Dc*paciAn, el Interes , el 0inero, +arias Ediciones(
18
La asociacin de las polticas Keynesianas y las propias del
Estado de Bienestar, se debe a que ambas coinciden en
aspectos claves:
a)Un mayor protagonismo del Estado en la esfera
econmica, como regulador y empresario.
b)Polticas sociales fnanciadas a travs del gasto pblico.
c)La promocin del pleno empleo.
El momento de Willian Beveridge y los fundamentos del
moderno Estado de Bienestar.
El informe elaborado en 1942 por Beveridge, sobre
Seguridad Social y Servicios Afnes, por pedido de las
autoridades de Gran Bretaa, es una suerte de compendio
que sintetiza y recoge gran parte de las refexiones y
formulas prcticas de las polticas de bienestar ensayadas
hasta entonces. Podemos considerar que Beveridge, junto a
las polticas de Bismarck medio siglo antes y las propuestas
de Keynes, forman parte de la triada que dieron sentido al
moderno Estado de Bienestar.
Cul es el signifcado del informe aludido? En palabras de
la esposa de Beveridge: Tanto si les gusta como si no, tanto si se
sienten contentos como apenados, el Informe Beveridge signifc la
inauguracin de una nueva relacin entre los hombres en el seno
1$
del Estado, y del hombre con el Estado, no slo en este pas, sino en
todo el mundo. La tica de la hermandad universal de los hombres
fue entronizada aqu en un plan a llevar a cabo por cada individuo
miembro de la comunidad al servicio de si mismo y de sus
compaeros.
9
El protagonismo de Beveridge se enmarca en la particular
historia inglesa de los primeros cincuenta aos del siglo XX.
Durante ese medio siglo de acelerados cambios, Inglaterra
transito el lento camino que puso fn a su hegemona
mundial. Fue tambin la poca en que el dominio de una
sociedad civil distanciada del Estado entr en una profunda
conversin. De un estado vigoroso en el exterior pero dbil
en sus relaciones con la sociedad se pas hacia mediados de
los aos cuarenta a algo distinto. Las polticas sociales son el
mejor ejemplo de ello. El fn de la caridad y su reemplazo
por una primitiva seguridad social durante los tiempos de
Lloyd George en la segunda dcada del siglo, marc
profundamente las transformaciones a generalizarse. El
esfuerzo reformador de Lord Beveridge, y especialmente
una sociedad receptiva a esas reformas fueron la gran
novedad de Inglaterra y la oportunidad histrica para
modelar su propio Estado de Bienestar.
$
Palabras de la esposa de Be1erid!e, Janet en 1$54( 3itado por Peter Bald6in( Dp( 3it( pp( 181(
&%
El acento puesto en los primeros aos de la dcada del
cuarenta estuvo en relacin al compromiso nacional
obtenido para superar los difciles das en que Inglaterra
prcticamente combata sla y luego los preparativos para el
triunfo aliado sobre el nazifascismo. Este compromiso se
tradujo en un gobierno de coalicin cuyo eje fue la entente
entre el laborismo y el conservadurismo bajo la gida de
Wiston Churchil. Los laboristas se centran en las tareas internas
necesarias para el xito del esfuerzo de guerra, y del xito de su
labor y del clima que saben crear, con la creciente ilusin en la
posibilidad de una nueva Inglatera, menos desigual y ms
solidaria, quedan dos obvios resultados. El primero es la moral que
los britnicos demuestran en los duros das de la llamada batalla
de Inglaterra , el segundo la arrolladora victoria del laborismo al
fnal de la guerra
10
.
El ao 1945 inaugura un nuevo perodo para Inglaterra que
practicamente perdura hasta fnes de los setenta con el
ascenso de Margaret Thatcher. Esta nueva Inglaterra sera
modelara segn las directrices de Beveridge.
Que perspectiva enfrentaba el futuro de Inglaterra? Para
que la reconstruccin luego de la guerra? Qe enemigos
internos hava que derrotar?
La respuesta beveridgiana adquiro una dimensin
extraordinaria.. La guerra daba respuestas para el perodo
de paz. Los preparativos para la paz deban planearse an
1%
L*dol-o Para'io , otros: E1ol*ciAn , 3risis de la ideolo!ia de i@?*ierdas( N*e1a ociedad, 3aracas( 1$$), pp( 9&(
&1
RAFART GABRIEL:
Estado de Bienestar Estado Neoliberal
cuando aun no se haya vencido, como una manera de
superar los errores cometidos durante el conficto anterior.
"Durante la primera guerra mundial pareci a la gran masa del
pueblo que la cuestin de planear la paz careca de importancia.
Una vez que hubiera terminado la guerra esperaban volver a los
buenos tiempos de la preguerra con gran contento. Hoy no existe
esa perspectiva de contento en la vuelta del pasado por la sencilla
razn de que los tiempos que precedieron a la segunda guerra no
fueron buenos. El pueblo britnico ha aprendido por experiencia
que despus de esta guerra tiene que avanzar hacia algo nuevo y no
retroceder a lo antiguo. Como pueblo sensato que es, se da cuenta
de que se avanza mejor si se ha mirado previamente hacia delante y
se han hecho planes para el viaje"
11
.
Una vez fnalizado los combates en el frente externo, deben
abrirse nuevas trincheras, pero ahora mirando los problemas
de la gente. Si la guerra fue total tambin lo debe ser en el
frente interno, una vez vencido el enemigo exterior.. La
reconstruccin tiene muchas facetas, internacionales e interiores.
Desde el punto de vista nacional podemos defnir mejor los fnes de
la reconstruccin nombrando los cinco males gigantes que hay que
destruir -la indigencia, las Enfermedades, la Ignorancia, la
Suciedad y la Ociosidad.
Quines son estos cinco gigantes y como combatirlos?
"La destruccin de la Indigencia signifca que cada ciudadano, a
cambio de los servicios que preste, tendr sufcientes ingresos para
11
Be1erid!e =illian( Las Bases de la se!*ridad social F3E, #B>ico, 1$44, pa!( 15(
su subsistencia y la de sus dependientes, tanto cuando est
trabajando como cuando no pueda trabajar.
El segundo gigante -las Enfermedades- es un mal contra el que se
realiza ahora un movimiento general, existiendo una demanda
cada vez mayor, y espero que ms efcaz, para que se ponga el
servicio sanitario del pas -preventivo, curativo, paliativo- sobre
una base mejor y ms amplia.
El ataque a la Ignorancia es un asunto de educacin. Signifca
tener ms escolares y mejores escuelas. Pero no es slo cuestin de
ampliar la edad escolar: es una cuestin de la clase de instruccin
que damos en la escuela y es an ms una cuestin de educacin
de los adultos.
Por gigante de la Suciedad quiero signifcar todos aquellos males
que provienen del crecimiento no planeado, desordenado, de las
ciudades .... El ataque a la Suciedad signifca una mejor ubicacin
de la industria y de la poblacin y una revolucin en los
alojamientos
En cuanto al ltimo de ellos, la Ociosidad: "es el ms grande y
el ms feroz de los cinco gigantes y el que ms importa atacar"
12
,
volveremos a l al tratar la cuestin del Pleno empleo,
anticipando que el mismo adquiere la dimension de
coordenada en el discuro Beveridgiano.
1&
Ibide', pp( 5&:51:5)(
&)
Defnido el campo de problemas a enfrentar, en julio de 1941
fue creado el Comite interdepartamental de Seguro Social y
Servicios Afnes con las siguientes obligaciones
"La primera obligacion del Comite era estudiar; la segunda
recomendar o sugerir"
13
.
Primeramente la seguridad social como concepto: "como la
seguridad para el individuo, organizada por el Estado, frente a los
riesgos a los que el individuo seguir estando expuesto cuando la
situacin de la sociedad en general sea la mejor posible, tanto las
asignaciones por hijos como la asistencia mdica forman parte de la
Seguridad Social
14
.
En segundo lugar la recomendacion fundamental de las
soluciones arribadas ... la organizacion del Seguro Social debe
ser considerada solamente como una parte de una mas amplia
politica de progreso social. El seguro social, totalmente
desarrollado, puede proveer a la seguridad de recursos; es un
ataque a la 'Necesidad'.
15
El tercer termino el contenido del Plan: El Plan de Seguridad
comprende tres partes. En primer lugar, un programa completo de
seguros sociales en prestaciones en dinero. En segundo lugar, un
sistema general de subsidios infantiles, tanto cuando el padre gana
dinero como cuando no lo gana. Finalmente, un plan general de
cuidados mdicos de todas clases para todo el mundo
16
.
1)
Be1erid!e =illian e!*ros ociales , er1icios A-ines Editorial Losada, B*enos Aires, 1$4) pa!( 1)(
14
Be1erid!e, =illian: Pleno e'pleo en *na sociedad libre, #inisterio de Traba;o , e!*ridad ocial de Espa/a, #adrid,
1$88( Pre-acio, pp( )%(
15
Be1erid!e =illian e!*ridad ocial , er1icios A-ines, op( cit( pa!( 1<(
1<
Be1erid!e =illian( Las Bases de la se!*ridad social, op( cit(, pa!( <5
&4
La propuesta beveridgiana comprenda el seguro de
enfermedad, las pensiones a la vejez, las pensiones a las
viudas y hurfanos, la ampliacin de la cobertura a los
trabajadores por accidentes y enfermedades del trabajo, las
pensiones no contributivas para la vejez, la asistencia publica
y tambin asistencia de determinadas categoras de
individuos discapacitados, como los ciegos. Adems inclua
un Sistema Nacional de Salud. Consecuentemente: La
caracterstica principal del Plan de Seguridad es un proyecto
completo de seguros sociales. Abarca a todos los ciudadanos y no
slo a quines trabajan para patrones. No se aplica exactamente de
la misma manera a todos los ciudadanos; no es fcil asegurar a una
persona que no tiene patrn -por ejemplo, un tendero o un
agricultor- contra la desocupacin, o una persona que no realiza
ningn trabajo lucrativo, contra la posibilidad de perder sus
ingresos a causa de una enfermedad. Pero todo el mundo estar
asegurado por lo que todo el mundo necesita: pensiones de vejez,
gastos de entierro, cuidados mdicos. Y todo el mundo tendr
asegurados esos y todos los dems benefcios apropiados para l y
su familia, por medio de una contribucin nica semanal pagada
mediante un timbre de seguros
17
.
Dos principios fundamentales sostienan al Plan, el de
uniformidad y el de universalismo. En palabras de Peter
Baldwin: El plan Beveridge se caracterizaba por cuatro
atributos .... Las prestaciones seran universales, uniformes, de
19
Ibide', pa!( <<(
&5
subsistencia y no condicionadas a una situacin de necesidad
18
.
Otra caractersticas relevante del plan, que se asentaba en la
no comprobacin de recursos para otorgar el benefcio, fue
intento por no promover estigamatizaciones y atraer a su
potencial necesitado.
Bajo el gigante ociosidad Beveridge nos remite al segundo
punto a tratar: el desempleo y su contracara: el pleno
empleo. Como parte de una estrategia discursiva, sesgada
por su prctica acadmica, la nocin pleno empleo tambin
tiene su concepto: Pleno empleo signifca que el desempleo se
reduce a breves intervalos de expectativa, con la certeza de que
muy pronto uno ser requerido de nuevo en su antiguo puesto de
trabajo o ser requerido en un nuevo puesto de trabajo que est
dentro de sus prosibilidades
19
.
El informe Pleno empleo en una sociedad libre tambin es un
balance crtico sobre sus diagnsticos previos en relacin a
las causas del desempleo en la Inglaterra de principios de
siglo: En mi primer estudio del desempleo, publicado en 1909, me
dediqu a mostrar cmo y por que persista el desempleo, an
cuando la demanda de mano de obra pareciera crecer en general al
menos tan rpidamente como la oferta de mano de obra.
Encontraba la explicacin por un lado en las fuctuaciones de la
18
Bald6in, Peter, Dp( 3it( pp( 1$5:1$9( Los proble'as ?*e hacen al alcance universalista de la e!*ridad ocial se/alan
*n proble'a ?*e esta presente en la 'a,or parte de la literat*ra especiali@ada sobre el Estado de Bienestar, la c*estiAn
?*ienes son los e-ecti1a'ente bene-iciados( La pole'ica sobre la clase traba;adora , s*s reco'pensas es la ?*e ha
recibido 'a,or atenciAn( Bald6in nos propone *na perspecti1a interesante, se/alando a las clases 'edias , otros
sectores sociales co'o los ta'bien bene-iciarios :sino los 'Es: por las pol7ticas sociales del Estado de Bienestar( A
partir de este analisis p*ede sostener la a'plit*d de consenso politico e ideolA!ico de los Estados de Bienestar(
1$
Be1erid!e, =illian: Pleno e'pleo en *na sociedad libre, op( cit( pp( )8(
&<
demanda, estacionales y cclicas, y por otro en la tendencia de cada
industria a acumular y retener unas reservas de mano de obra
mayores de las necesarias para satisfacer los cambios locales e
individuales en la demanda
20
.
La solucin ideada fue un primer intento por organizar el
mercado de trabajo encarnada en la Ley de Ofcinas de
Empleo de 1909. A pesar de ello y como producto de los
efectos de la primera posguerra y el posterior impacto de la
crisis mundial del 29 el paro en Inglaterra fue de grandes
proporciones.
En 1944 el diagnostico del problema ser del tipo
keynesiano. Beveridge no esconde su adhesin al autor de la
Teora General: De acuerdo con el anlisis keynesiano, la
posibilidad de un desempleo masivo prolongado estriba en el hecho
de que las decisiones de ahorrar y las decisiones de invertir son
tomadas por diferentes conjuntos de personas en diferentes
momentos y por diferentes razones, y pueden por lo tanto no ir a la
par. Prrafos atras sealaba: El empleo depende del gasto.... Lo
que la gente gasta en consumo, da empleo
21
.
En sntesis Keynes y Beveridge forman parte del sustrato
comn que le di sentido al Estado de Bienestar de
postguerra se basaba en dos pilares, uno Keynesiano y el otro
Beveridgiano.(...) Cindonos a sus componentes ms esenciales,
el elemento Keynesiano defenda la capacidad del gobierno para
&%
Ibide', pp( 119
&1
Ibide', pp( 1&%:1&1(
&9
controlar la demanda en una economa de mercado a travs de una
intervencin adecuada, por ejemplo, aumentando el gasto pblico
durante las recesiones, especialmente con el el objetivo de mantener
el pleno empleo (...) Podemos considerarlo como el componente
"econmico" del estado de Bienestar. Por otra parte, el concepto
Beveridgiano de seguridad (entendido en sentido amplio)
constituia el componente "social", en oposicin a los riesgos de la
economa de mercado

22
.
Caractersticas del Estado de Bienestar: entre el salario
social y el corporativismo.
La naturaleza del Estado de Bienestar podemos observarla
claramente al analizar la profusa red de seguridad social, el
llamado salario social, las polticas de intervencin en los
mercados y las nacionalizaciones, el creciente gasto pblico,
el objetivo del pleno empleo, la expansin del empleo
pblico y el reconocimiento e institucionalizacin de las
organizaciones sindicales y patronales.
Las polticas de Bienestar gestadas desde un conjunto de
instituciones estatales llevo necesariamente al incremento
del gasto pblico y al aumento de las cargas fscales. Para
principios de la dcada de 1970 el gasto pblico de los
&&
#ishra, Ra'esh El Estado de bienestar en crisis, #inisterio de Traba;o , e!*ridad ocial, #adrid, 1$$&, pp( )%:&1
&8
Estado de Bienestar rondaba el 50 % del P.N.B. Esto supuso
que el Estado en los principales pases capitalistas
avanzados se haba convertido en el empresario ms
importante. Con respectos a las cargas fscales, el aumento
de las tasas fue creciendo signifcativamente como medida
para responder a los gastos.
Este cambio tan importante del papel del Estado con
respecto a los distintos sectores de la sociedad, ha trado
aparejado importantes modifcaciones en las relaciones entre
este y la sociedad civil y de la economa en su conjunto.
El aumento de la burocracia y en general de la mano de obra
empleada en el sector terciaria, con la consiguiente prdida
de protagonismo de los sectores primarios y secundarios de
la economa.
Estructura del empleo 1870-1987 (porcentaje del empleo
total)
23
1870 1950
Agricu
ltura
Indust
ria
Servici
os
Agricu
ltura
Indust
ria
Servici
os
Alema
nia
49,5 28,7 21,8 22,2 43,0 34,8
Suecia54,0 21,0 25,0 20,3 40,8 38,9
&)
#addison, A*!*s: Fistoria del desarrollo capitalista( *s -*er@as dinE'icas, Ariel, Barcelona, 1$$1(
&$
R.
Unido
22,7 42,3 35,0 5,1 46,5 48,4
EEUU 50,0 24,4 25,6 13,0 33,3 53,7
Prome
dio*
48,7 26,9 24,3 24,7 36,6 38,7
1973 1987
Agricu
ltura
Indust
ria
Servici
os
Agricu
ltura
Indust
ria
Servici
os
Alema
nia
7,1 46,6 46,3 5,1 39,7 55,2
Suecia7,1 36,8 56,1 3,9 29,8 66,3
R.
Unido
2,9 41,7 55,4 2,4 29,8 67,8
EEUU 4,1 32,3 63,6 3,0 26,6 70,4
Prome
dio*
9,3 37,3 53,4 6,0 30,5 63,5
* El promedio incluye a los pases de mayor desarrollo
industrial: Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Finlandia, Francia, Italia, Japn, Pases Bajos, Noruega y
Suiza.
En esa ampliacin del sector ocupado en el servicios pblico
el correspondiente a las distintas ofcinas creadas para
)%
satisfacer los nuevos servicios sociales para la poblacin
tuvo una participacin destacada. Observemos lo sucedido
en Gran Bretaa. Ente 1851 y 1891 la fuerza de trabajo del
sector pblico se haba modifcado muy poco. Los
organismos destinados a la gestin de los servicios pblicos
en el XIX eran minsculos. En ese perodo la Junta de la Ley
de Pobres contaba con apenas 84 empleados, mientras la
Junta General de Sanidad con 30. Entre 1902 y 1914 el
nmero de empleados de servicios sociales se duplico y
hacia fnales de la Primera Guerra superaban los 15.000. La
mayor expansin se di durante la posguerra. Solo el
Ministerio de Pensiones contaba con 24.000 empleados. A
esto hay que sumarle las entidades locales que en 1931 con
126.000 empleados para atender servicios sanitarios y
tambin el sector de educacin. En Francia para 1871 el
nmero de trabajadores al servicio directo del Gobierno ya
era alto, con 220.000 funcionarios. En 1911 trepo a 350.000 .
Cuando fnaliza la Primera Guerra los empleados del sector
pblico superaban el medio milln.
El sector pblico para atender las tareas de educacin, salud,
cuidado de nios y ancianos, etc., empleando uno de cada
cuatro o cinco trabajadores de la poblacin activa. Para fnes
de la dcada del setenta, el empleo en el sector pblico en
Australia era del 25,9; Austria 30,8; Dinamarca 31,0; Francia
23,3; Alemania 22,5; Italia 20,6; Suecia 37,2; Gran Bretaa
29,7 y los Estados Unidos 18,0.
)1
Otra caracterstica destacadas del funcionamiento de los
Estados de Bienestar es la interdependencia de la poltica
social y la salarial. Esto fue posible con la
institucionalizacin del movimiento obrero a travs de su
reconocimiento como entidad de pleno derecho y su
participacin en lo que muchos autores han denominado
arreglos corporativos. En estos arreglos el Estado y las
corporaciones patronales se transformaron en los verdaderos
protagonistas polticos, desdibujando muchas veces el lugar
de los partidos polticos y de su competencia electoral.
Sindicatos y entidades patronales se constituyeron en
verdaderas corporaciones en el sentido de organizaciones
reconocidas de inters pblico, que estn en condiciones de
ejercer el monopolio de la representacin de sus adherentes,
garantizadas por el Estado, a cambio de que un control de
sus lderes y de la articulacin de sus reivindicaciones. A
travs de los acuerdos corportativos los trabajadores, desde
sus estructuras, lograron una importante participacin en la
vida social y econmica de sus sociedades obteniendo el
acceso y la garanta de un conjunto de bienes educacin,
salud, etc.- a travs de la relativa ejecucin del principio de
igualdad de oportunidades.
En qu consistan esos acuerdos corporativos
24
? Cada
esfera, el Estado, los Sindicatos y la organizaciones
patronales realizaban concesiones reciprocas que le daba un
&4
Fe'os to'ado co'o p*nto de re-erencia el planteo de F*!o Pipitone en El capitalis'o ?*e ca'bia, Ediciones Era,
#B>ico, 1$8<(
)&
equilibrio mientras el crecimiento econmico fuera
constante.
- Concesiones del Estado a las organizaciones patronales:
consista en un conjunto de apoyos a los sectores ms
dinmicos; a las empresas en crisis, que garantizan ciertos
niveles de empleo; a las exportaciones; y control del
crdito.
- Concesiones de las organizaciones patronales al Estado:
Respeto de las leyes laborales; aceptacin de mayores
reglamentaciones administrativas (control de precios,
normas de salubridad, contaminacin, etc.); aceptacin de
la carga correspondiente al fnanciamiento de la seguridad
social.
- Concesiones del Estado a los sindicatos: Extensin del
sistema de seguridad social; legislacin favorable en
materia de empleo, recalifcacin profesional, etc;
indexacin de los salarios a la infacin.
- Concesiones de los sindicatos al Estado: Limitacin de la
confictividad y control de su elementos ms radicales;
aceptacin de la lgica del sacrifcio en perodos recesivos,
etc.
- Concesiones patronales a los sindicatos: Extensin
progresiva de los acuerdos (convenios laborales) a un
mayor nmero de empresas y trabajadores; aceptacin de
))
normas de trabajo que limitan la aceleracin de tiempos y
formas de explotacin intensiva, etc.
- Concesiones sindicales a las organizaciones patronales:
Esfuerzo sindical para disciplinar al conjunto de los
asalariados respecto a los acuerdos generales; renuncia al
uso sistemtico de ciertas formas de lucha como huelgas
de solidaridad, boicot, sabotajes, etc.
Estos acuerdos y la vigencia del llamado salario social
mejoraran las condiciones de vida de los trabajadores. Este
tendr centralidad en la dinmica de los Estados de
Bienestar. El salario social consistir en la provisin colectiva,
a travs de la gestin del Estado, de transferencia (sistema de
mantencin de ingresos, pensiones y jubilaciones,
asignaciones familiares, becas de estudios, etc.), de bienes y
servicios corrientes (servicios como los ya mencionados
como educacin y atencin mdica), de bienes de capital
(viviendas, escuelas, hospitales) y subsidios (para la
alimentacin o la construccin de viviendas). En suma el
salario social es aquel conjunto de prestaciones sociales del
Estado en dinero y especie a las que acceden los
asalariados (y otros sectores de la poblacin necesitados) en
virtud de su condicin de ciudadanos. Incluye tanto las
prestaciones directas del Estado como las de la seguridad
social.
25
&5
#arshall, Adriana: Pol7ticas sociales: el 'odelo neoliberal, Le!asa, B*enos Aires, 1$88(
)4
No debemos dejar de sealar, que otro aspecto central de la
naturaleza de los Estados de Bienestar corresponde al
dominio de una modalidad de organizacin de la
produccin en las industrias ms dinmicas (de bienes de
consumo durables electrodomsticos y automviles)
conocidas como Fordistas. Esta forma de organizar la
produccin fue importante no solo por la alta productividad
generada, sino por cuanto los trabajadores comprendidos
dentro de ellas, obtendrn mejoras sustanciales de sus
ingresos y relaciones laborales negociadas en los Convenios
laborales. Esos ingresos relativamente altos con respecto a
otras categoras de trabajadores, permitieron que estos se
transformen en importantes consumidores, alentando la
demanda. La consecuencia ms visible de ello ser que el
consumo de los trabajadores formar parte imprescindible
del proceso de acumulacin capitalista.
)5
El agotamiento del Estado de Bienestar y renacimiento
neoliberal-neoconservador
Aqu tiene el discurso para la cmara de empresarios. Es el
mismo que pronunci ac. Slo cambian algunas palabras:
En vez de Tenemos un gran pueblo, dice Tenemos un
inmenso mercado.
En vez de comunidad, dice clientela.
En Lugar de Queremos llegar a todos para conocer lo que
cada uno precisa, dice Realizar el marketing que precise
el perfl de los consumidores
Vamos a modernizar la economa cambia por Todava
hay muchas reas que se pueden privatizar.
Donde deca Hacer acuerdos con todos los sectores, diga
Hacer todos los lobbies que sean necesarios.
En vez de Tenemos la misin de atender las cuestiones de
fondo, va Tenemos que atender a las misiones del
Fondo.
En vez de Vamos a obedecer ciegamente lo que dicta la
Ley, Lo que dicte el mercado.
Priorizar la educacin es Privatizar la educacin.
)<
Donde deca Vamos a mejorar el alcance de los planes de
salud, ahora va No quedar nadie sin afliarse a una
prepaga.
Y fnalmente, en lugar de Podemos pensar en un
hermoso porvenir, cierra diciendo HAY NEGOCIO
PARA RATO
26
Introduccin una cuestin terminolgica?
La dcada del setenta ha presenciado el fnal del consenso
que fundaba el Estado de Bienestar. A partir de all
regresaron al escenario intelectual y sobre todo al de las
polticas gubernamentales un recetario que algunos autores
preferen denominar como neoliberal y otros neoconservador.
El trmino neoliberalismo es usado por primera vez en 1955
por Carl J. Friedrich. Se trata de un vocablo impreciso. Los
principales autores de esta corriente preferen llamarle
sencillamente liberalismo. Hayek dice que su obra casi
constituye una antologa del pensamiento liberal o individualista y
Karl Popper resea su posicin intelectual: llamo liberal no al
simpatizante de un partido poltico, sino simplemente al hombre
&<
3aloi Re1ista +i1a, 3lar7n, B*enos Aires, & de abril del &%%%
)9
que concede valor a la libertad individual y que es sensible a todos
los peligros inherentes a todas las formas de poder y autoridad
27
.
Anthony Giddens prefere hablar de nueva derecha o
neoliberalismo
28
para dar cuenta de este amplio movimiento
de ideas y de acciones polticas que estn a favor de la
expansin indefnida de las fuerzas de mercado. Ideas que
han asumido cierta posicin radical, especialmente en
territorio norteamericano. En esa nueva derecha tiene cabida
el neoliberalismo en tanto liberalismo econmico extremo de
Friederick J. Hayek o de Milton Friedman, as como tambin,
las fuentes inspiradoras y consecuentemente el conjunto de
medidas de corte conservador llevadas a cabo durante las
gestiones de gobierno de Ronald Reagan en los EEUU y
Margaret Thatcher en Gran Bretaa durante la dcada del
ochenta del siglo XX.
Ana Mara Ezcurra afrma que desde principios de los
ochenta estamos frente a un programa neoliberal - conservador
o neoconservadurismo - liberal, de factura estadounidense, que
impulsa un proyecto de sociedad que es a la vez integral y
&9
3itado por Jor!e +er!ara en Poper y la teora poltica neoliberal en 3riticaG*topia( B*enos Aires, 1$88(
&8
La ueva !erec"a to'ar7a consistencia a partir de: 1H s* inspiraciAn ideolA!ica en la teor7a liberal clEsica,
act*ali@ados por el pensa'iento de FriedericI 1on Fa,ecI, #ilton Fried'an , de Robert No@icIJ &H *n estilo a!resi1o ,
pop*lista ?*e lo distin!*e del conser1ad*ris'o tradicional( * a!resi1idad se obser1a en s* -*rioso antico'*nis'oJ )H
rea-ir'aciAn de la necesidad orden , 'a,or'ente de a*toridad( En +eron Bo!daro1 Ked(H Enciclopedia de la
instit*ciones pol7ticas, Alian@a, #adrid, 1$89( 3la*ss D--e ante la pre!*nta L?*B ?*ere'os decir con la ueva 0erechaM
Responde: NEn E*ropa occidental, In!laterra , Estados .nidos, s* deno'inador co'On es s* pro-*nda a1ersiAn hacia la
inter1enciAn, el control , la re!*laciAn estatalP , 'Es adelante Nla N*e1a 0erecha o-rece el 'ercado co'o alternati1a al
do'inio b*rocrEtico , en este sentido no es anElo!a a la 1ie;a 0erecha -ascista, ?*e deseaba -ortalecer , Nde1ol1er s*
-ascinaciAnP al poder represi1o del Estado in1ocando concepciones irracionales , reacistas de co'*nidad , naciAnP( En
3la*s D--e: 3ontradicciones en el Esado del Binestar( Alian@a .ni1ersidad, #adrid, 1$$%( Pa!( &$&(
)8
mundial. Un esfuerzo totalizador, tpico de la Modernidad e
indito en su alcance
29
.
Helmut Dubiel considera que ambas concepciones son
idnticas, que los conceptos constitutivos del
neoconservadurismo y el neoliberalismo hay que pensarlos
como conceptos defensivos del liberalismo.
El politlogo argentino Atilio Boron
30
refere al
neoconservadurismo como la expresin poltica del
neoliberalismo. Como en la clsica metfora de base y
superestructura, el neoliberalismo ocupara el primer lugar y
el neoconservadurismo se elevara por encima. La reciente
historia poltica de Occidente transform el vnculo de
ambos movimientos en necesarios. Ciertamente sin el
auxilio de uno no habra otro.
Pareciera que ante nuestra vista se presenta un movimiento
de ideas acerca de la vida poltica, del tipo de Estado, de la
conformacin de la sociedad y sobre todo de la valoracin
de la lgica econmica del capitalismo, donde un relanzado
liberalismo y un conservadurismo agionardo, ambos con su
respectivo prefjo neo, se han aliado para marcar el signo de
poca del ltimo cuarto del siglo XX, sin que haya perdido
impulso en los albores del nuevo milenio.
&$
E@c*rra, Ana #ar7a: LQ*B es el Neoliberalis'oM I0EA, L*!ar Editorial, B*enos Aires, 1$$8( Pa!( 1<(
)%
Boron, Atilio: La sociedad civil delspus del diluvio neoliberal( En E'ir ader Pablo Gentilli( La tra'a del
neoliberalis'o, .BA, B*enos Aires, 1$$9(
)$
Detengamos a analizar someramente el sentido del prefjo
neo. Hay un liberalismo nuevo, distinto al de los padres
fundadores? El conservadurismo actual toma distancia con
respecto al del pasado? Sucede lo mismo con el liberalismo?
Entonces, es correcto el uso de los trminos
neoconservadurismo y neoliberalismo?
Si aceptamos su uso y quisiramos obtener una sntesis del
contenido de ambas concepciones a travs de una obra de
consulta obligada, como es el Diccionario de Conceptos Poltico
compendiado por Norberto Bobbio y otros, nos encontramos
con la sorpresa de la ausencia de neoliberalismo y
neoconservadurismo como conceptos. Si en las primeras
ediciones de esta obra colectiva no estn presentes dichos
trminos es porqu carecen de entidad sufciente para ser
considerados ya sea como tradicin terica independiente o
como mera desviacin - continuacin de las ya existentes?
O es se esta frente a un nuevo paradigma que an no puede
ser identifcado porque sus ideas y las acciones derivadas se
encuentran todava en movimiento y por ende nos esta
faltando el producto acabado?
Para afrontar estas preguntas Dubiel seala que cuando los
intelectuales hablan de la poca en la que viven y sobre la que
escriben como si fuera una poca de transicin, estn confesando,
antes que nada, que el desarrollo social, por un lado, causa
sntomas que se escapan del diagnstico habitual; pero, por otro
lado, refejan que lo nuevo evocado todava no ha alcanzado la
4%
importancia de un nuevo paradigma nombrable. En estas
pocas, donde los fenmenos confusos carecen de sentido, las
creaciones de palabras tienen una coyuntura llamativa,
enriqueciendo los viejos conceptos con los prefjos post o neo.
31
.
Concluye que ambos prefjos signifcan lo mismo con
premisas invertidas respectivamente y en el caso del prefjo
neo nieguen la autenticidad de lo realmente nuevo.
Al neoliberalismo le quedan las consideraciones que hace el
autor alemn para con el neoconservarudismo cuando afrma
no es una teora en el sentido fuerte de esta palabra.
Seguidamente nos aclara el signifcado de una teora: El
concepto de teora est reservado para una estructura de
hiptesis deducida de suposiciones bsicas centrales, que
pueden ser derivadas de otras. Entonces de qu se esta
hablando? El neoconservadurismo no tiene un tal centro
congnitivo, ni reglas para la derivacin de hiptesis; es ms bien
una doctrina social orientada para la solucin de problemas
polticos. Acompaando esta defnicin podramos afrmar
que el neoliberalismo es una doctrina econmica que incide
tambin en la arena poltica
Tienen unidad esa doctrina? Dubiel responde: Esta doctrina
no tiene una unidad en si misma, sino que su unidad le viene dada
de lo que es criticado. As como no hay un desarrollo puro, se
)1
0*biel, Fel'*t, ibide', pa!( 1(
41
hace imposible pensar a ambos neos como nuevos en el
sentido de ideas que anteriormente no hubieran existido
32
.
Si hay alguin responsable de que el conservadurismo como
el liberalismo sean portadores del prefjo neo es la tribuna
poltica. Sobre todo desde la vereda crtica de la
socialdemocracia europea que intento darle nombre a las
polticas llevadas a cabo por la Dama de Hierro, Margaret
Thatcher en Inglaterra y Ronald Reagan en los EEUU.
Seguidamente los trminos ingresaron a la arena
privilegiada de las ciencias sociales y en particular de la
ciencia poltica.
Reseando, se puede sostener que el neoliberalismo y el
neoconservadurismo, entendidos como amalgama (cmo
nueva derecha?) comparten una comn
a)mirada crtica hacia el Estado de Bienestar;
b)la visin del Estado deseable;
c)apreciacin de la democracia contempornea y;
d)la valoracin del orden social y crtica de la cultura
vigente.
Entre sus principales exponentes tendremos en cuenta a los
ya mencionados Hayek, Firedman, Popper, Kristol, Nozick, a
los cultores de la escuela de Public Choise norteamericana:
Gordon Tullock, James Buchanan, Anthony Dawns. Tambien
a Daniel Bell. Entre las sociedades intelectuales ms
)&
Ide', pa!( 9(
4&
conocidas: Mont Pelrin fundada por Hayek en 1947, la
llamada escuela de economa de Chicago y la Comisin
Trilateral. Es cierto que muchos de ellos se resisten a
identifcarse como exponentes de los neos pero sin duda sus
aportes dieron sentido a este movimiento de ideas.
Afn de llevar mayor claridad en la presente exposicin se
seguir el expediente de reunir ambas corrientes y
separarlas cuando una se preciso que una ubica mayor
acento en aspectos econmicos-polticos y la otra en los
sociales-polticos.
4)
Critica al Estado Benefactor
33
Para los principales exponentes del neoliberalismo el
desarrollo del Estado de Bienestar ha ido demasiado
lejos. Sus promesas no slo fueron inviables sino que
crearon mas problemas de los solucionados. El
remedio para relanzar el capitalismo despus de la
crisis del treinta fue mucho ms drstico y nocivo que
la enfermedad que se pretendi sanar. Se impuso una
sola voz: haba que poner en su sitio al Estado de
Bienestar de las democracias de masas, en la lnea de
desarrollo de las sociedades liberales-capitalistas.
De donde surgi este diagnostico? De los resultados
de la crisis mundial de mediados de los setenta que
altero profundamente la dinmica del crecimiento de
los principales estados capitalistas de Occidente. Es la
poca donde los efectos combinados de altas tasas de
desocupacin, incontrolada infacin, abultado defcit
estatal y sobre todo, crecimiento nulo cuando no
negativo de la economa generaron un inocultable
malestar. El diagnstico fue claro y preciso: fallaban las
formas polticas de gestin de la economa y la
))
.n desarrollo sintBtico del anElisis pro1eniente de la derecha sobre el -*nciona'iento del Estado de
Bienestar en el libro de 3la*s D--e: 3ontradicciones en el Estado del Bienestar( #adrid Alian@a .ni1ersidad,
1$$%( Ta'bien en la obra ,a citada de Joseph Pico(
44
sociedad. El responsable de todo era el Estado de
Bienestar.
Cuadro: La marcha de la infacin, 1973-1989
1973-1982 1982-1989
Canad 11,1 4,5
Alemania 5,1 1,7
Italia 17,0 8,1
Reino Unido 14,5 5,1
EEUU 8,7 3,6
Promedio* 9,6 4,5
* El promedio incluye a los pases de mayor desarrollo
industrial: Australia, Austria, Blgica, Canad,
Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, Japn, Pases
Bajos, Noruega y Suiza.
Cuadro: La marcha del desempleo perodo 1971-1989
Por bienio.
197
1
19
73
197
5
197
7
197
9
198
1
198
3
198
5
198
7
198
9
Cana
d
6,15,5 6,9 8,0 7,4 7,511,810,48,8 7,5
45
Alem
ania
0,70,8 3,6 3,6 3,2 4,4 8,0 7,2 6,2 5,6
R.
Unid
o
3,83,0 4,3 6,0 5,0 9,812,411,210,37,1
Italia 4,96,2 5,8 7,0 7,6 7,8 8,8 9,610,910,9
EEU
U
5,94,8 8,3 6,9 5,8 7,5 9,5 7,1 6,1 5,2
Ingobernabilidad, crisis fscal, rigidez en los mercados,
la mano de obra no trabaja, demasiados
desincentivos hacia el trabajo y el capital. El capital
enfrentaba muchos condicionamientos y le faltaba
libertad para desplegar todas sus virtudes.
Junto al capital y al trabajo, el individuo ha sido
destruido. Los ms estrechos liberales critican
abiertamente este ltimo aspecto y la falta de un
mercado mas libre. Friedman es concluyente: La
mayora de los actuales programas de bienestar nunca se
deberan haber aprobado. Si as hubiera ocurrido, muchos
individuos que ahora dependen de ellos se habran vuelto
4<
ciudadanos que confan en s mismo en vez de menores
tutelados por el estado
34
.
Fueron los neoconservadores quienes dirigieron sus
embates a las pretensiones igualitarias de las polticas
benefactoras y el avance del Estado sobre la ms
primaria de las instituciones de regulacin social, la
familia. Tambin la crtica esta destinada a esa voluntad
excesiva de centralizacin de la administracin estatal
sobre las comunidades locales. Insistan que durante la
larga vigencia del Estado de Bienestar la creatividad y
el talento del individuo y la unidad familiar se ha visto
erosionada por una presencia excesiva de la poltica.
Para esta nueva derecha, el capitalismo de los tiempos
del Estado de Bienestar de los aos cincuenta y sesenta,
que ya no contaba con el sostn del crecimiento
econmico no estaba muy lejos de la crtica contenida
en ese otro manifesto de esta corriente de opinin que
es El camino hacia la servidunbre de von Hayek.
Para el economista Premio Nobel de Economa, con las
polticas de tutela estatal e intervenciones en la
economa, condicionantes de la libre eleccin, propias
de los Estados de Bienestar, se estaba ante una etapa de
una subespecie de socialismo cuya fase superior era el
colectivismo de los pases comunistas.
)4
Fried'an, #ilton , Rose: Ibide' pa!( 19%(
49
Estas ideas se complementaban adecuadamente con las
tesis sobre la ingobernabilidad de los sistemas
democrticos. Ellas tendrn exclusiva cabida durante
este tiempo de impugnacin del Estado de Bienestar. Se
sostena que la democracia haba creado una quimera
basada en la igualdad y sobre todo por su pretendida
intencin de satisfacer sino la totalidad la mayor parte
de los diversos intereses presentes en la sociedad.
Adios a Keynes y a Beverdige: por una economa de
mercado. El bienestar como una mercanca ms.
Neoconseravadores y ms los neoliberales tienen como
principal fuente teorica a la economa Neoclsica de
Alfred Marshall. Esta nunca haba perdido vigencia,
aun cuando fuera oscurecida por el predominio de la
Teora Keynesiana y sus polticas de gestin de la
demanda.
Es conveniente recurrir a la advertencia que nos hace
Carlos Vilas cuando seala que La relacin entre teora
neoclsica y neoliberalismo realmente existentes se parece a
la que existe entre dogmas teolgicos y practicas pastorales:
aunque inspiradas en aquellos, stas deben adecuarse,
48
forzosamente, a las debilidades de los humanos Por qu
sucede este distanciamiento? Seguidamente Vilas nos
da la respuesta. As como tambin todos los gobiernos
neoliberales tienen polticas econmicas y sociales que se
desvan en alguna medida de los cnones, porque las cosas
no son exactamente como las plantea la teora, y porque, a
diferencia de los tericos de la economa neoclsica y de los
funcionarios de organismos fnancieros internacionales, los
gobiernos necesitan ganar elecciones, especialmente en la
poca actual que exalta los valores de la democracia
representativa
35
Otra vez el punto de partida es la crtica abierta a John
M. Keynes y sus polticas de intervencin en la
economa. Los neoliberales arguyeron que en los
tiempos del Estado de Bienestar, la poltica econmica
aplicada difcultaba el control de la infacin y el
recorte de los costes. Consecuentemente haba que
regresar a una de las premisas que hicieron posible el
desarrollo del capitalismo: el aumento de los benefcios
para los empresarios. .
No fue extrao a este movimiento de ideas cierta
consagracin del pensamiento econmico
estrictamente liberal. El recientemente creado premio
Nobel de Economa (se instituye por primera vez en
)5
+ilas, 3arlos #( !e ambulancias# bomberos y policas$ la poltica social del neoliberalismo en 0esarrollo
EconA'ico NR 144, I0E, B*enos Aires, 1$$9( Pa!( $)&(
4$
1969) respaldaba a esta corriente cuando en 1974 le fue
concedido a Friedrich von Hayek, y en 1976 a Milton
Friedman. En 1973 los activos partidarios del libre
mercado dieron un paso importante cuando desde la
dictadura militar recientemente inaugurada en Chile
pudieron ensayar en ese pas sus recetas.
Para los autores neoliberales el origen del orden en
cualquier sociedad se encuentra alejada totalmente de
los que ellos llaman economas de mandato, de cualquier
planifcacin por ms racional que sea. La sociedad
posee, una cualidad orgnica, que le da sentido y
coherencia: la coordinacin espontnea que surge de
un mercado libre constituye su fundamento.
Expongamos algunas de las tesis de Milton Friedman.
Parte de reconocer al intercambio voluntario como
condicin necesaria para asegurar la prosperidad y la
libertad. Inmediatamente convoca a Adam Smith
cuando en La riqueza de las naciones sostiene si un
intercambio entre dos partes es voluntario, no se llevar a
cabo a menos que ambas crean que dicho intercambio les
benefeciar
36
Existe un sistema o algo que haga posible
)<
Fried'an, #ilton , Rose: Ibide', pa!( )%
5%
este intercambio voluntario? Los Friedman responden:
El sistema de precios es el mecanismo que desempea esta
misin sin necesidad de una direccin centralizada, sin
obligar a las personas a hablar entre s o a que se gusten
mutuamente. Desempean alguna funcin los precios?
Si y son tres: la primera, transmiten informacin; segundo,
aportan el estmulo para adoptar los mtodos de produccin
menos costosos, y por esa razn inducen a emplear los
recursos disponibles para los empleos mejor remunerados;
tercero, determinan quin obtiene las distintas cantidades del
producto la llamada distribucin de la renta-.
37
De all que
toda economa de mandato (cuya esencia es el mando y
obviamente negadora de un sistema libre de precios)
sea en su versin moderada del Estado de Bienestar,
sea en la versin de los estados de planifcacin
centralizada de tipo sovitico, eran atentatorios contra
un orden natural que fundado en la libertad
econmica.
Carlos Vilas nos ofrece una sntesis de este ideario: la
libre operacin del mercado garantiza en el largo plazo la
asignacin racional de los recursos; los desequilibrios son
producto de elementos ajenos a l. El principal de stos es la
intervencin del estado motivada en criterios polticos,
ideolgicos, en general no econmicos. Slo se acepta la
intervencin estatal encaminada a restablecer el juego libre
)9
Ide', pa!( ))
51
del mercado, pero an as con recelo; ste tiene mecanismos
autoreguladores que son sufcientes para recuperar el
equilibrio
38
. Este ltimo aspecto debe ser tenido en
cuenta debido a que los distintos gobiernos
democrticos que siguieron estos lineamientos (tanto
en Europa occidental y del Este, as como tambin en
Amrica Latina) se vieron comprometidos en altas
dosis de autoritarismo para llevar a cabo esas
transformaciones.
Para Clauss Ofe estas fuerzas libres de toda infuencia
externa se orientan al xito, la efcacia, la efciencia y la
productividad. Por ello el neoliberal convencido
denuncia a todas las fuerzas parasitarias, hedonistas y
antiproductivas que no se adaptan a la racionalidad
supuestamente superior del mercado
39

El programa neoliberal en el campo de la economa,
sustentado por gobiernos neoconservadores
40
, es
simple y directo:
a)promover el crecimiento econmico, bajo la gida del
libre mercado;
)8
+ilas, 3arlos #( Ibide'(
)$
D--e, 3la*s, Ibide', pa! &$&(
4%
No solo los partidos abierta'ente neoconser1adores o neoliberales en el !obierno lle1aron a cabo este
con;*nto de 'edidas, ta'biBn lo hicieron 1arios !obiernos de si!no pol7tico hasta contrarios a ellos( in d*da
este es el dato 'as -*erte para co'prender el !rado de penetraciAn , B>ito ideolA!ico de esos pro!ra'as( 3on
solo e1al*ar las 'edidas del socialde'ocrata Felipe Gon@ale@ en la Espa/a de hace *nos a/os , las del
laboris'o in!lBs de Ton, Blair se p*ede ad1ertir el !rado de penetraciAn de las pol7ticas neoliberales
neoconser1adoras en Dccidente( En A'Brica Latina la sit*aciAn no -*e '*, di-erente( Las pol7ticas ensa,adas
en Brasil o la Ar!entina en los no1enta son otro e;e'plo(
5&
b)tal propsito solo es posible si hay un aumento
sostenido de la tasa de ganancia del capital privado;
c)para ello se requerir un marcado descenso de los
salarios a fn de reducir signifcativamente el costo
de la fuerza de trabajo;
d)manejar adecuadamente la oferta monetaria;
e)una contencin del gasto publico social.
f)Amplia poltica de privatizacin.
El Monetarismo
41
ofrece las recetas para manejar el
delicado problema de los fujos monetarios, prestando
especial atencin a evitar intolerables tasas
infacionarias.
Estos lineamientos se ven claramente en la poltica
social. Es cierto que habr efectos negativos del ajuste
macroeconmico sobre algunas porciones de la
sociedad que artifcialmente haban sido integrados
merced a la irracionalidad de la asignacin de recursos del
esquema estatista anterior. Es enfocada asimismo como algo
eminentemente transitorio: superada esa etapa inicial, la
reactivacin y el saneamiento de la economa de mercado
41
El #onetaris'o es *na doctrina econA'ica -or'*lada en la dBcada del sesenta co'o reacciAn al
pensa'iento Ce,nesiano( * principal preoc*paciAn es la c*estiAn del dinero , s* relaciAn con la in-laciAn(
0e-ine la in-laciAn co'o *n proble'a estricta'ente 'onetario( 3ritica a las a*toridades 'onetarias KReser1a
Federal, Bancos 3entralesH por 'ane;ar discrecional'ente el -l*;o de 'oneda( *s conse;os pasan por *na
o-erta -i;a , constante de dinero( e p*ede res*'ir s*s -or'*las en el dinero lo es todo( Ade'Es de este
co'ponente 'onetario ?*e es central se deben aco'pa/ar de 'edidas ?*e liberen los 'ercados( *s
principales e>ponentes son Fried'an, Fa,eI, FranI F( Cni!ht , Robert L*cas( El 'onetaris'o t*1o s*
centro intelect*al en la .ni1ersidad de 3hica!o( +er Fried'an, #ilton: La econo'Sa 'onetaria, Gedisa,
#adrid, 1$$&(
5)
generar los equilibrios bsicos, quedando a lo sumo una
pequea de atencin pblica
42
. De all que la poltica social
dentro de este esquema adquiere el sentido de gasto,
alejada de toda consideracin de desarrollo social,
colocndose en la oposicin a toda formula
universalistas tal cual la formula del Estado de
Bienestar. Por lo tanto la poltica social asume un
carcter asistencial, de compensacin hacia los sectores
sociales en condiciones de extrema pobreza.
Igual que un mercado sin interferencias extemporneas
es el que mejor asigna los recursos en una sociedad
libre, los neoliberales consideran que tambin este debe
asignar la cuota de bienestar social. Coincidentemente,
quienes ahondan los aspectos conservadores, creen que
frente a la pobreza y difcultades solo las familias y las
comunidades (privadas o locales) deben ser quienes
traten de otorgar la cuota de recursos para afrontar
estos males.
Si durante el Estado de Bienestar las polticas sociales
tenan una funcin integradora, considerando el
concepto de desarrollo social como determinante de
ellas, en las de corte neoliberales se le presta asistencia
a las vctimas del ajuste. Sin embargo no les ayuda a
salir del pozo: trata de impedir que se hundan ms
43
.
4&
+ilas, 3arlos #( Ibide', pa!( $)4(
4)
Ide', pa!( $)5(
54
Las medidas institucionales seguidas tuvieron como
propsito central desmantelar todo el conjunto de
ofcinas y planes dedicados a la seguridad social. En
muchos pases se llevo a que aquellos bienes
dispendiados por Estado de Bienestar, pertenecientes al
mundo del salario social, como las jubilaciones y otras
retribuciones indirectas pasaran a formar parte del
conjunto de mercancas que se venden y se compran
como cualquier otra en el mercado.
Adis al Estado de Bienestar: El Estado Neoliberal
Samuel Huntington propugna un Estado fuerte,
arguyendo que la autoridad del Estado de Bienestar se
ha visto signifcativamente debilitada como resultado
de la ampliacin continua de sus responsabilidades. La
propuesta es precisa: la autoridad estatal solo puede
restaurarse mediante una disminucin en las funciones
que puedan exigrsele al Estado de Bienestar. La
pretensin mayor es derribar toda imagen y realidad
de esta ltima forma estatal.
55
Claus Ofe en un balance que hace de la obra de Robert
Nozick dice que este coincide con Milton Fiedman en
cuanto a que ambos proponen levantar claras fronteras
entre Estado y Sociedad, volver a diferenciar esferas de
actividad que se han hecho altamente interdependientes. No
se trata de un programa de defensa de la simple utopa
de un mercado plenamente emancipado, sino ms bien
mercados libres y Estados fuertes
44
.
Robert Nozick en el Prefacio a su Anarqua, Estado y
Utopa expone su modelo deseado de Estado. Mis
conclusiones principales sobre el Estado son que un Estado
mnimo limitado a las estrechas funciones de proteccin
contra la violencia, el robo y el fraude, de cumplimiento de
contratos, etctera, se justifca, que cualquier Estado ms
extenso violara el derecho de las personas de no ser obligadas
a hacer ciertas cosas y, por tanto, no se justifca; que el
Estado mnimo es inspirador, as como correcto. Dos
implicancias notables son que el Estado no puede usar su
aparato coactivo con el propsito de hacer que algunos
ciudadanos ayuden a otros o para prohibirle a la gente
actividades para su propio bien o proteccin
45
.
Estado mnimo, fronteras claras entre lo social y lo
estatal, es parte de la estrategia comn de los nuevos
liberales y de los tambin nuevos conservadores. Esta
44
D--e, 3la*s, Ibide', pa!( &$&(
45
No@icI, Robert: Anar?*7a, Estado , .top7a( F(3(E(, #B>ico, 1$88(
5<
contenida en la imagen que tienen de la vida poltica.
Norbert Lechner resume este ideario: para ellos la
poltica signifca primordialmente controlar un gobierno
siempre sospechoso de ser un poder coercitivo y arbitrario.
Pero los mecanismos jurdicos constitucionales solamente
adquieren fuerza real trasladando la autoridad a la sociedad.
No se trata tanto de transformar la autoridad poltica sino de
reemplazarla por la sociedad
46
.
Su concepcin del poder sin duda es negativa. Ven el
poder como una coercin que pone limite a la libertad.
Su programa de reformas esta destinado a reducir
signifcativamente la poltica. Esta debe reducirse a
razn tcnica de conservacin de las condiciones
institucionales que permitan el adecuado
funcionamiento y desarrollo de la competencia
econmica
47
.
Los Friedman exponen los que podramos considerar el
manifesto neoliberal de la poltica. La libertad econmica
es un principio esencial de la libertad poltica. Al permitir
que las personas cooperen entre s sin la coaccin de un
centro decisorio, la libertad econmica reduce el rea sobre la
que se ejerce el poder poltico. Adems, al descentralizar el
poder econmico, el sistema de mercado compensa cualquier
4<
Lechner, Norbert: El proyecto neoconservador y la democracia en Re1isa 3r7tica , .top7a Nro( <, B*enos
Aires, 1$88(
49
+er!ara, Jor!e, pa!( 45(
59
concentracin de poder poltico que pudiera producirse. La
combinacin de poder poltico y econmico en las mismas
manos es una frmula segura para llegar a la tirana
48
Todo arreglo gubernamental es necesario. Su
fundamento esta en la libertad. Pero cuando menos
gobierne el Estado mejor. Sin embargo esto no quiere
decir que ese aspecto mnimo del Estado comprometa
su fortaleza. El Estado debe ser fuerte para imponer los
principios bsicos de orden liberal.
La democracia bajo el signo neoliberal
Tal cual sostiene Ezcurra el neoconservadurismo retomo
y vigorizo fuertemente la nocin de capitalismo democrtico.
Se trata de una idea clave, constitutiva e instituyente de un
consenso ideolgico estadounidense extendido, preservado y
duradero, que no solo conlleva una adhesin sin fsura entre
capitalismo y la democracia liberal, sino que establece una
relacin necesaria entre ambos
49
.
Sin embargo algunos autores consideran que hay en el
neoliberalismo una concepcin de la democracia en
oposicin al liberalismo democrtico. Niega a este
ltimo porque hubo una corriente que puso demasiado
48
Fried'an, #ilton , Rose: Libertad de ele!ir, Planeta A!ostini B*enos Aires, 1$$)( Pa!( 19(
4$
E@c*rra, Ana #aria, Ibide', pa!( 44(
58
el acento no en el cambio pacfco de los gobernantes,
sino en un proceso colectivo que apuntara tanto al
desarrollo del hombre como a consolidar el inters
general de la sociedad. Sobre todo niega a aquellos que
ligaron estrechamente liberalismo y democracia para
acercar posiciones entre libertad e igualdad, entre
libertad poltica e igualdad social. Naturalmente
muchos creyeron que con el acercamiento de ambas
dimensiones se haba logrado durante la vigencia de
los Estados de Bienestar.
La Comisin Trilateral, fundada en 1973, que haba
reunido los mejores cientfcos sociales y ms prximos
a los gobiernos de Occidente desarrollado y de Japn,
al exponer sus resultados, populariza la formula de
ingobernabilidad con la que intento dar cuenta de los
problemas derivados de un exceso de democracia. Las
consecuencias, sin duda ideolgicas eran muy claras:
estaba en peligro la existencia de las sociedades
liberales. Esos peligros provenan de: las desmedidas
exigencias de control y mayor participacin en los
rganos de decisin poltica; la prdida de confanza
hacia las instituciones polticas, acompaado de una
elevada sensibilidad pblica hacia los abusos de poder
de los rganos ejecutivos; la disposicin de una parte
de la poblacin hacia comportamientos polticos no
5$
convencionales que llevaron el nacimiento de nuevos
movimientos sociales e institucionales (las
Organizaciones No Gubernamentales); la creciente
exigencias hacia temas de profundas implicancias
ticas (el aborto); la alta volatilidad electoral y la
perdida de credibilidad de los partidos tradicionales,
acompaado de la aparicin de organizaciones
polticas basadas en intereses muy especfcos; una
mayor predisposicin a la protesta social.
Visiblemente se expona un fenmeno poltico donde el
malestar ciudadano requera respuestas de una mayor
democratizacin tanto de las instancias que hacen a la
toma de decisiones gubernamentales como aquellos
que constituyen las vidas sociales y econmicas
(empresas, escuelas, etc). Estos procesos complejos
fueron ledos en clave de ingobernabilidad. En todo caso
las tesis no eran muy nuevas, seguan el recorrido
iniciado por muchos escritores modernos demasiados
pesimistas hacia la prctica de la democracia.
Las consecuencias de estas tesis se dirigan a pensar en
una democracia de otro orden. Democracia
restringida? Democracia de baja intensidad?
Democracia limitada? Cualquiera de los adjetivos
utilizados apuntaba a lo mismo, despojar a la
democracia de su activismo real o potencial.
<%
Las refexiones que hiciera sobre la democracia Joseph
A. Schumpeter
50
, ofrecan no solo una lectura realista
sino un modelo prescriptivo. En gran parte era una
tpica profeca autorealizable. Como realismo hizo
escuela por su naturaleza descriptiva para entender el
funcionamiento efectivo de las democracias liberales de
Occidente. Pero sobre todo por que circunscribir a estas
como un mero arreglo institucional para la regulacin
de la competencia por los votos entre elites polticas. En
su concepcin la soberana del pueblo y
especialmente los intereses generales eran solo
quimeras de manual escolar. En cuanto a la soberana
del pueblo consideraba que se reduca a un poder de
veto indirecto y el ciudadano activo se transforma en
solo consumidor pasivo de las decisiones de la elite.
A fn de afrontar los problemas de ingobernabilidad
deba aplicarse los enunciados que surgan de las tesis
del Schumpeter. Este era el mejor remedio para evitar
las pretensiones de una democracia sustantiva por
parte del pblico. Esto naturalmente implicaba restar
poltica, en el sentido de conficto, disputa, lucha,
participacin a la democracia.
Qu orden social y cultural?
5%
Para a'pliar el te'a se p*ede 1er #acpherson, 3( B( La de'ocracia liberal , s* Bpoca, #adrid, Alian@a,
1$99( ch*'peter, Joseph: 3apitalis'o, ocialis'o , 0e'ocracia, Barcelona, Drbis, 1$8), 3ap( &&(
<1
Sin duda el neoconservadurismo es mas sociolgico
que econmico. Para estos la modernidad tiende a
disolver las instituciones de continuidad histrica que
proporcionan un marco moral para la vida. Consideran
que esa modernidad, por efecto de un estado
totalizador (el Estado de Bienestar) ejercen un efecto
devastador sobre la constitucin de la sociedad:
promueve un sentido homogeneizador y
consecuentemente, eliminan las particularidades
locales.
Destacan el papel fundamental de la familia, la religin
y la comunidad local como pilares fundamentales para
sostener el orden social, y sobre todas las cosas, para
construir una sociedad moralmente deseable. La lucha
contra la polticas abortistas y los intentos de
secularizacin de la sociedad estn al orden del da.
A diferencia del viejo conservadurismo, ha sido en
EEUU donde el neoconservadurismo se abrio camino
de una manera particular. Ciertamente, producto de su
heterognea procedencia activos izquierdistas de los
tiempos de la afrmacin de los derechos civiles, la
guerra contra Vietnam y la lucha en los campus
universitarios de los sesenta muchos intelectuales y
<&
polticos conformaron un ejrcito que parecan hablar
diversos idiomas
51
.
El fondo histrico de unos EEUU que llegaron a la
dcada del ochenta con una retrica apocalptica, una
febril campaa anticomunista y una conducta en
poltica internacional agresiva nos da la pista para
entender la especial alianza de las mas variadas fuerzas
que desembarcan con Reagan en la escena poltica.
El historiador britnico Eric Hobsbawn nos ofrece una
explicacin al darle a los historiadores del siglo XXI la
tarea de valorar la hondura de los traumas subjetivos de
derrota, impotencia y pblica ignominia que afigieron a la
clase poltica de los Estados Unidos en los aos setenta,
doblemente penosos por el desprestigio en que cay la
presidencia de los Estados Unidos en los aos en que Richard
Nixon (1968-1974) tuvo que dimitir por un srdido
51
Nisbet al dar c*enta de las -*er@as ?*e lle1aron a Rea!an al !obierno '*estra toda s* hetero!enidad: La
e%trema derec"a# veteranos de la campa&a de 'old(ater en )*+, estaban interesados en una cosa- obtener y
mantener el poder$ los evan.elistas estaban ansiosos de implementar por medio de la ley# incluso a trav/s de
enmiendas constitucionales# ob0etivos morales tales como la pro"ibicin del aborto y la apertura de las
escuelas p1blicas a las oraciones$ los libertarios estaban deseosos de e%perimentar los punto de vistas
morales y sociales de 2ea.an por su actitud acerca de los impuestos$ los populistas vieron en el carisma de
2ea.an la 3uer4a diri.ente para alcan4ar una democracia siempre m5s directa$ partidarios de una pol6tica
e%terior m5s a.resiva y de la construccin de la de3ensa$ y conservadores de vie0a lnea 7ue abominaban de
los .randes presupuestos y de las burocracias# y 7ue eran por naturale4a sospec"osos no slo de populistas
sino tambin de amena4ar el comercio por su entusiasmo en e%pandir el presupuesto con .randes
incrementos de .astos militares8 9odos estos eran :conservadores; notables;( Ibide'( Pa!( 144(
<)
escndalo, para ser luego ejercida por dos insignifcantes
presidentes. Todo ello culmin en el humillante episodio de la
toma de los diplomticos estadounidenses como rehenes en
Irn durante la revolucin iran, en las revoluciones
comunistas de un par de pequeos pases centroamericanos y
en una segunda crisis internacional del petrleo, al subir de
nuevo la OPED los precios del crudo hasta un mximo
histrico
La poltica de Ronald Reagan, elegido presidente en 1980,
slo puede entenderse como el afn de lavar la afrenta de lo
que se viva como una humillacin, demostrando la
supremaca y la invulnerabilidad incontestables de los
Estados Unidos con gestos de fuerza militar contra blancos
fciles, como la invasin de la islita cariblea de Granada
(1983), el contundente ataque naval y reo contra Libia
(1986) y la todava mas contundente y absurda invasin de
Panam (1989). Reagan, acaso porque era un actor del
montn, comprendi el estado de nimo de su pueblo y la
hondura de las heridas de su amor propio
52

Frente a un problema constitutivo del orden social, el
abuso de la cuestin de la igualdad de oportunidades
fue otro tema de reaccin liberal conservadora. Las
tesis al respecto tenan una simpleza llamativa. El
problema era el de siempre: la relacin entre una
5&
Fobsba6', Eric: Fistoria del si!lo "", 3r7tica, Barcelona, 1$$5( Pa! &51(
<4
pretensiosa igualacin de lo imposible y su relacin
con la libertad.
Los Friedman daban la leccin respectiva. Parten del
reconocimiento de lo inevitable: En sentido estricto, la
igualdad de oportunidades en el sentido de identidades
imposible. Un nio nace ciego, otro con vista. Uno tiene
padres profundamente preocupados por su bienestar y que le
dotan de un buen ambiente cultural y le rodean de
comprensin, mientras que otros padres se muestran
disolutos e imprevisores. (190) De alli que el orden social
deba estar fundado en la libertad. La libertad es
constitutiva del individuo, de sus energas creadoras,
de su talento, de la bsqueda de los buenos resultados.
La conclusin de Milton y Rose Friedman para el orden
social es clara:
Una sociedad que anteponga la libertad la igualdad en el
sentido de los resultados- acabara sin una ni otra. El uso de
la fuerza para lograr la igualdad destruir la libertad, y la
fuerza, introducida con buenas intenciones, acabar en
manos de personas que la emplearn en pro de sus propios
intereses.
Por otra parte, una sociedad que ponga en primer lugar la
libertad acabar teniendo, como afortunados subproductos,
mayor libertad y mayor igualdad. La mayor igualdad,
aunque sea un subproducto de la libertad, no es un
<5
accidente. Una sociedad libre desata las energas y
capacidades de las personas en busca de sus propios
objetivos. Esto impide que algunas personas puedan
arbitrariamente aplastar a otras. No evita que algunas
obtengan posiciones privilegiadas, pero mientras perdure la
libertad, sta impide que tales posiciones privilegiadas se
institucionalicen, y dichos individuos estn obligados a
recibir continuos ataques de otras personas capaces y
ambiciosas. Libertad signifca diversidad, pero tambin
movilidad. Conserva la posibilidad de que los desgraciados
de hoy sean los privilegiados de maana y, en el curso del
proceso, capacita a casi todos, de arriba abajo, para llevar una
vida ms plena y ms rica
53
.
Para este pensamiento la sociedad slo puede ser el
agregado de intercambios entre los individuos. Tiene
alguna base estos intercambios? S. Este es un sistema
de tradiciones homogneas que se trasmiten en las
instituciones que han sido probadas por el paso del
tiempo. La familia, la comunidad, la iglesia, el Estado y
la gran novedad introducida con respecto al viejo
conservadurismo es el mercado.
Este ltimo componente es clave. Se sostiene que la
igualdad ante el mercado, fundado en el principio del
individualismo posesivo del hombre, hace libre a los
5)
Fried'an, #ilton , Rose, Ibide', pa!( &1%(
<<
hombres. Sin embargo las cosas se detienen en este
reconocimiento. La igualdad ante el mercado, aceptada
la igualdad jurdica, necesariamente conlleva a la
desigualdad econmica y social.
<9
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