Derecho Humano Al Agua en Las Americas FORO MUNDIAL MARSELLA

PROCESO REGIONAL DE LAS AMRICAS
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

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INDICE
ACRNIMOS 4
1 INTRODUCCIN: 5
2 ANTECEDENTES: 8
2.1Situacin de los servicios de agua y el saneamiento en las Amricas: 8
2.2 Factores que han impedido el acceso universal a los servicios de
agua potable y saneamiento: 10
2.3 Objetivos de Desarrollo del Milenio: 12
2.4 Declaracin de Naciones Unidas para el reconocimiento del
agua y el saneamiento como un derecho humano: 13
3 LAS METAS DEFINIDAS POR EL GRUPO TEMATICO: 15
4 DESAFOS QUE TIENEN LAS AMERICAS PARA ALCANZAR LA UNIVERSALIZACIN
DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO: 17
5 SOLUCIONES DE LAS AMERICAS PARA LOGRAR LA UNIVERSALIZACIN DE
LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 22
5.1 Gobernabilidad del Sector: 23
5.2 Financiamiento de agua para todos: 27
5.3 Entorno propicio: 30
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 34
7 REFERENCIAS 35
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ACRNIMOS
ABDIB Asociacin Brasilera de Infraestructura e Industrias Bsicas
AIDIS Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental
ANEAS Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento
de Mxico
ASCE Asociacin Americana de Ingenieros Civiles
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF Banco de Desarrollo de Amrica Latina
CEHI Caribbean Environmental Health Institute
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe de las Naciones Unidas
CONAGUA Comisin Nacional de Agua de Mxico
EPM Empresas Pblicas de Medelln
ESVAL Empresa Sanitaria de Valparaso, Chile
FAN CA Red Centroamericana de Accin del Agua
FAN MEX Red de Accin del Agua - Mxico
GWP CAM Global Water Partnership Centro Amrica
IFC Comit Internacional del VI Foro Mundial del Agua
JMP Programa Conjunto UNICEF-OMS de Monitoreo para el
Abastecimiento de Agua y Saneamiento
(JMP, por sus siglas en ingls)
LAC Latino Amrica y el Caribe
ONU HABITAT Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
OCSA Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PIB Producto Interno Bruto
SABESP Companhia de Saneamento Bsico do
Estado de So Paulo S.A.
SANEPAR Companhia de Saneamiento do Paran S.A
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
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1. INTRODUCCIN
Es muy poco lo que un gobierno puede hacer que se traduzca en mayores
benefcios que el proporcionar agua limpia y saludable a sus habitantes. Con esta
accin, se reduce la incidencia de enfermedades, disminuyendo los costos
globales destinados a la salud aumenta la productividad general y proporciona
un efecto de estabilizacin poltica (Oxman y Oxer, 2000).
Reconociendo lo anterior, los gobiernos de los pases de Amrica Latina y el
Caribe, han hecho esfuerzos por aumentar la cobertura de los servicios de agua
potable y saneamiento. Al mismo tiempo, a pesar de los avances, la situacin de
los servicios sigue siendo motivo de grave preocupacin en muchos pases y por
parte de la poblacin y de los gobiernos, adems de diversas organizaciones de la
sociedad civil y multilaterales.
La regin de las Amricas, que se extiende desde Alaska en los Estados Unidos
hasta Tierra del Fuego en Argentina, incluyendo los estados insulares del Caribe,
constituye uno de los continentes ms diversos del mundo en trminos de su
riqueza y escasez hidrolgica y su riqueza y pobreza social. A pesar de su baja
densidad de poblacin (22 habitantes por Km), el 75% de la gente de la regin vive
en las ciudades o alrededor de ellas, lo que hace de las Amricas la regin ms
urbanizada del planeta.
Cada tres aos, los Foros Mundiales de Agua ofrecen una oportunidad nica para
retomar el debate global sobre la utilizacin y conservacin de los recursos hdricos
y, tambin, para actualizar informacin sobre el desempeo, las polticas pblicas
y las experiencias destacables relativas a la provisin de los servicios vinculados al
agua. En Marsella, Francia, en marzo del 2012, el VI Foro Mundial del Agua (6FMA)
centrar el debate en el establecimiento de metas para el desarrollo sostenible del
agua a nivel de las diversas regiones del mundo y en la discusin de soluciones
que permitan alcanzar dichas metas.
La garanta de acceso universal al agua y al saneamiento es un desafo que en las
Amricas ha estado tratando de superar durante las ltimas tres dcadas, cuyos
resultados estn lejos de ser un xito. Esta vergonzosa realidad, en el marco de la
Declaracin recientemente aprobada del Derecho Humano al Agua y al Saneamiento
hecho en la Asamblea de las Naciones Unidas y su posterior ratifcacin por el
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Consejo de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos no puede continuar
siendo objeto de debates, sino que este exige acciones y soluciones inaplazables
de parte de los pases, los ciudadanos y los proveedores de servicios, trabajando
todos conjuntamente.
De forma anloga, los servicios de acceso al agua y al saneamiento tienen niveles
muy variables, particularmente la recoleccin de aguas residuales donde en las
reas urbanas el promedio est entre 56 y 66%, y su tratamiento entre 29 y 48%.
Es por ello, que en el marco del Proceso Regional de las Amricas hacia el 6FMA,
diversas organizaciones pblicas, privadas, de cooperacin, multilaterales y de
sociedad civil se unieron, a partir de noviembre del 2009, a fn de conjuntar los
esfuerzos para un anlisis objetivo y constructivo de la situacin de la regin y
en los pases, precisar planteamiento de soluciones y compromisos que logren
alcanzar metas rumbo a la universalizacin.
Para cada una de estas prioridades temticas, se conform un grupo de trabajo
con diversas organizaciones, a fn de propiciar que el proceso sea WISE (Wide
Involvement Stakeholder Exchanges/ Amplio intercambio y participacin de los
interesados).
El lema defnido para el 6FMA fue La Hora de las Soluciones y, por ello el proceso
llevado a cabo globalmente y en las diversas regiones, entre ellas las Amricas, se
bas en tener identifcadas los temas prioritarios, y con base en esto examinar los
principales problemas, defnir recomendaciones y a partir de estas los OBJETIVOS
y METAS, las cuales deban cumplir la condicin de ser SMART (especfcas,
Para ello se defnieron seis reas temticas prioritarias para las Amricas,
pero que a su vez estaban van ligadas a las 12 Prioridades Temticas y
3 Condicionantes de xito planteados por el IFC del prximo Foro. Estas
prioridades temticas son las siguientes:
1. Garantizar el acceso a los servicios de agua y saneamiento para
todos y el Derecho Humano al Agua
2. Responder a los cambios climticos y globales en un mundo
urbanizado.
3. Gobernabilidad para mejorar la GIRH
4. Asegurar la seguridad alimentaria
5. Armonizar energa y agua
6. Mejorar la calidad de los recursos hdricos y los ecosistemas.
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Medibles, Alcanzables, Realistas y defnidas en el Tiempo), para posteriormente
plantear las soluciones que vengan a resolver la problemtica identifcada.
Este documento responde al trabajo realizado por las diversos entes que conforman
el grupo temtico Garantizar el acceso a los servicios de agua y saneamiento para
todos y el Derecho Humano al Agua y Saneamiento, el cual fue coordinado por el
BID con el apoyo de ONU HABITAT y cont a la vez con la activa participacin de
FANCA, FANMEX, ABDIB, GWP, CONAGUA, CEHI, Banco Mundial, ANEAS, ASCE,
AIDIS, CAF y la Universidad de Nebraska.
Si bien se parte de que este proceso se fundamentaba en la bsqueda de una hoja
de ruta para el Sector de Agua Potable y Saneamiento en las Amricas a partir de
un proceso de coordinacin de organizaciones representante de diversos sectores
y llegar a una posicin consensuada en el 6FMB, a lo largo de este camino se
ha considerado que este debate y bsqueda de compromisos progresivos y
consolidados debe continuar, avanzando en los diversos escenarios nacionales,
regionales y globales.

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2. ANTECEDENTES
2.1Situacin de los servicios de agua y
el saneamiento en las Amricas:
Si bien durante los aos 60s, 70s e incluso parte de los 80s se lograron importantes
mejoras en las coberturas de los servicios de agua potable y saneamiento en
Amrica Latina y el Caribe, el objetivo de alcanzar el acceso universal al agua
y al saneamiento en la regin se vio disminuido en las ltimas tres dcadas. La
crisis econmica que afect a estos pases y las respuestas poltico-econmicas
de corte neoliberal, tuvieron consecuencias importantes en el sector agua potable
y saneamiento en la mayora de los pases de la regin, marcadas por una
disminucin importante en la inversin y falta de prioridad poltica, por parte de los
gobiernos nacionales, lo cual contribuy a que la regin viviera lo que la experta
independiente de la Naciones Unidas en temas de derechos humanos sobre agua
potable y saneamiento ha llamado la crisis del agua y el saneamiento.
No obstante lo anterior, en trminos generales la cobertura de acceso a redes de
agua potable y saneamiento en Amrica Latina han aumentado en los ltimos 60
aos. . Sin duda, este apreciable aumento de las redes de agua y alcantarillado ha
signifcado un esfuerzo de inversin y de desarrollo institucional muy importante
para la regin que ha permitido conectar en los ltimos 60 aos a ms de 300
millones de habitantes urbanos a las redes de agua potable (CAF, 2011).
En Amrica Latina y el Caribe con una poblacin de 580 millones de habitantes, el
20% no tiene acceso al agua potable por medio de un acueducto y 45 millones no
disfrutan de agua potable. En el caso del saneamiento, la situacin es an ms
compleja ya que menos del 50% tiene conexin a un sistema de alcantarillado
sanitario, 20% no tiene acceso a ningn tipo de saneamiento y menos del 20% de
las aguas servidas reciben tratamiento. (ABDIB, 2011).
Por otro lado, la disposicin de los servicios a nivel de los domicilios es baja en
cuanto a la calidad sanitaria del agua y a la continuidad de los servicios siete das
a la semana y 24 horas al da. El tratamiento de las aguas residuales es defcitario
puesto que menos del 30% del volumen generado recibe algn tipo de tratamiento.
A este panorama, se agregan defciencias signifcativas de infraestructura de
drenaje urbano.
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La informacin reportada por las empresas prestadoras indican que la efciencia es
en general baja, puesto que en promedio ms del 40% del agua tratada se pierde
en roturas de las tuberas, mal funcionamiento de los equipos y en el desperdicio
en los domicilios debido a la combinacin de falta de medidores, funcionamiento
defectuoso, bajas tarifas que no incentivan un consumo efciente y errores de
medicin. Adems muchas de estas empresas enfrentan serios problemas de
atraso y morosidad (CAF, 2011).
Existe adems, mucha inequidad entre los pases con respecto a estos datos,
misma que se agrava en la mayora de los pases de la regin entre las reas rurales
y urbanas, ms en el acceso al saneamiento que al agua potable. A esto se suma
el hecho de que se espera que la poblacin urbana en la regin crezca en un 50%
para el ao 2025. La inequidad se da tambin con respecto al nivel de ingreso
de la poblacin, ya que la mayora de las personas sin acceso a agua potable y
saneamiento pertenecen a la poblacin de bajos ingresos, concentrada en reas
urbano-marginales, producto de la migracin rural. (OPS, 2011).
Un caso que merece una mencin especial son los servicios comunitarios de agua
potable y saneamiento bsico, los cuales han tenido un crecimiento signifcativo.
Se estima que existen aproximadamente 77,000 Organizaciones Comunitarias
de Servicios de Agua (OCSA) en Latinoamrica, las que dan agua a ms de 40
millones de habitantes y que tienen el potencial de atender a 18 millones ms. En
Amrica Central un porcentaje cercano al 30% de la poblacin est recibiendo
estos servicios de asociaciones comunitarias. Las OCSA atienden mayoritariamente
a la poblacin rural y poblaciones pequeas, las cuales se agregan a nivel de
pas en organizaciones que prestan asistencia tcnica y que adems les permite
ganar economas de escala y tener acceso a fondos pblicos y de la cooperacin
internacional (FANCA, 2010).
En lo que concierne a Estados Unidos y Canad, si bien lograron una cobertura
universal desde hace tres dcadas, se requieren algunas reformas en el marco
jurdico y poltico, as como importantes inversiones para modernizar los sistemas
de agua potable y saneamiento. (BID-ONU HABITAT, 2011). Para el caso del
saneamiento en los Estados Unidos, solamente el 5% de las aguas servidas no
son colectadas mientras que se le est dando tratamiento al 74% de las aguas
(ABDIB, 2011).
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2.2 Factores que han impedido el acceso
universal a los servicios de agua potable y
saneamiento:
Con respecto a las causas que han impedido la universalizacin de los servicios de
agua y saneamiento, estas se pueden estas agrupar en las siguientes categoras:
Gobernabilidad: Que se puede ver manifesta en falta de organizacin efcaz, poca
claridad en la distribucin de responsabilidades, de mecanismos de evaluacin
y de transparencia para combatir practicas no ticas. en el sector, falta de
prioridad poltica para el sector de agua potable, ausencia de un marco poltico
e institucional adecuado, que aborde con prioridad y adecuadamente la situacin
de los asentamientos urbano marginales de la regin, y retraso por los gobiernos
en adoptar modelos y mecanismos ya utilizados en otros pases dentro y fuera
de Amrica Latina No es claro tampoco la relacin entre los servicios de agua
y saneamiento con los servicios de salud e higiene por parte de las autoridades
responsables, que se traduzcan en polticas pblicas integrales. (ABDIB, 2011)
Sociales y demogrfcas: Que se manifesta en la creciente migracin hacia las
ciudades medianas y grandes, en reas donde es difcil extender los servicios
pblicos debido a limitaciones tcnicas, econmicas, legales y geogrfcas. En
las reas rurales el problema se agrava porque el proceso de migracin reduce
signifcativamente la poblacin afectando la sostenibilidad fnanciera de los
sistemas existentes. Adems por lo general la poblacin rural est ampliamente
dispersa y, por lo tanto, es muy costoso proveer estos servicios mediante modelos
sostenibles.
Econmicas y fnancieras: El alto costo de las inversiones necesarias para cerrar
las brechas existentes en la cobertura, la ausencia de recursos sufcientes por
parte de los gobiernos centrales y locales, la falta de transparencia y efciencia
en su ejecucin y la existencia de prcticas no ticas., y adems la falta de
sistemas y mecanismos de subsidios. A esto se suma el hecho de que las tarifas
estn desactualizadas y no toman en cuenta los costos econmicos reales de la
provisin del servicio, favoreciendo injustamente a aquellos con mayores ingresos
y medios. Asimismo los altos niveles de pobreza y la baja capacidad de pago de
las poblaciones que se asientan en los alrededores de las ciudades grandes y
medianas.
En lo que concierne a
Estados Unidos y Canad,
si bien lograron una
cobertura universal desde
hace tres dcadas.
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Tcnicas y operativas: Se manifesta en la ausencia de soluciones tecnologas
apropiadas e innovadoras para proveer agua y saneamiento asequibles a
los asentamientos urbano-marginales y rurales; adems de altos niveles de
agua no contabilizada en ciudades grandes y medianas como resultado de un
manejo defciente y de limitaciones fnancieras para llevar a cabo actividades de
mantenimiento y bajos estndares de efciencia y de suministro por parte de los
operadores del agua, a pesar de las regulaciones existentes y el uso seguro de
aguas residuales (incluyendo tratamiento).
Culturales: Altos niveles de consumo de agua a nivel domstico en algunos de los
pases de la regin, incluidos los pases desarrollados, que, entre otras razones,
se deben a la falta de medicin en las viviendas y sistemas de tarifas o cuotas
desactualizados que no desestimulan el desperdicio del agua.
Adems se da una baja participacin ciudadana en la solucin y el manejo de los
problemas del agua y del saneamiento, particularmente en las reas rurales y en los
asentamientos urbano-marginales. Asimismo existe un incorrecto entendimiento
del derecho humano de acceso al agua y al saneamiento que a veces se manipula
para impedir que se introduzcan soluciones que ya existen en otras partes del
continente (BID-ONU HABITAT, 2011).
Como consecuencia del anlisis de causas, se puede desprender de manera
evidente que ni el sector pblico ni las grandes compaas privadas que han
estado involucrados hasta la fecha, han respondido siempre de forma realista a
las necesidades de agua y de saneamiento de las personas con menos recursos
econmicos en la regin de LAC. La falta de un sistema de subsidios o la adopcin
de un programa de renta mnima, para los ms pobres para poder pagar por el
servicio. Esto lleva a las personas con bajo ingreso a buscar sus propias soluciones
para cubrir sus necesidades bsicas de agua potable y de saneamiento, aunque,
en muchos casos, ellas lo hacen a travs de prcticas inadecuadas y caras. Es
importante resaltar que el costo de una unidad de agua para estas personas en
algunos pases de Amrica Latina es hasta 12 veces ms el costo de aquellas
personas con acceso a agua en sus casas. La situacin anteriormente sealada
debe comprometer a los gobiernos y a todas las partes interesadas en el sector
a promover y a respaldar polticas y prcticas sostenibles e igualitarias, dirigidas
hacia las personas con menos recursos econmicos (BID-ONU HABITAT, 2011).
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2.3 Objetivos de Desarrollo del Milenio:
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) adoptados por la Cumbre del Milenio
de las Naciones Unidas en setiembre del 2000, establecieron para el sector de
agua y saneamiento la reduccin a la mitad para antes del 2015, de la brecha que
exista en la cobertura en agua y en saneamiento en 1990. No cabe duda que los
ODM han contribuido a colocar en la agenda global de prioridades la inminente
necesidad de impulsar el acceso, a aprovisionamientos seguros de agua potable y
saneamiento bsico.
De acuerdo con la publicacin de la OMS-UNICEF-JMP titulada Progresos en
Saneamiento y Agua Potable: Actualizacin 2010, y a pesar de las diferencias e
inconsistencias de la informacin proporcionada por los pases que resalta dicho
informe, los pases de Amrica Latina y el Caribe han avanzado en relacin con los
Objetivos del Milenio, para 1990, 2000 y 2008. Este informe reafrma la brecha en:
Para la regin, como un todo, la informacin sugiere que el nivel de 93% de la
cobertura de agua mejorada proyectado por los Objetivos del Milenio se ha logrado
y superado ligeramente, mientras tanto, la cobertura de saneamiento no llega al
objetivo previsto del 85%, fjado como meta para la regin. (BID-ONU HABITAT,
2011).
En general, los indicadores ms recientes denotan que los propsitos cuantitativos
de cobertura de agua se encuentran en vas de satisfaccin, excepto en pases
como Hait, Nicaragua, Per y la Repblica Dominicana. Los de saneamiento de un
mayor nmero de pases (Bolivia, Panam, Nicaragua, Colombia, Hait, Jamaica,
Per, Repblica Dominicana y Venezuela) proyectan extenderse ms all del ao
2015. (OMS, UNICEF, 2010).
En rigor, los objetivos de acceso a fuentes mejoradas y sostenibles de agua de
consumo y a instalaciones de saneamiento mejoradas de los ODM han supuesto
un esquema de plataformas mnimas, que al presente se muestran claramente
insufciente para enfrentar los retos sectoriales en Amrica Latina, dado que no
responden a las aspiraciones de las personas en las ciudades de esta regin
en pro de acceder a los servicios a travs de conexiones domiciliarias, mucho
menos cuando los efectos del desarrollo econmico experimentado en las ltimas
dos dcadas ha renovado, en general, las expectativas econmicas y las justas
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aspiraciones de acceso al buen vivir de la poblacin. En el mbito rural, los ODM
estn en una mejor sintona con las prcticas y aspiraciones de la poblacin que
busca acceder a servicios bsicos sostenibles de agua potable y saneamiento que
puedan ser mejorados progresivamente (CAF, 2011).
2.4.Declaracin de Naciones Unidas para el
reconocimiento del agua y el saneamiento como un
derecho humano:
Si bien algunos instrumentos jurdicos internacionales haban hecho un
reconocimiento implcito del acceso al agua y al saneamiento como derechos
humanos, no fue sino hasta el ao 2002 que a travs de la Observacin General
nmero 15 al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de la ONU que se reconoce explcitamente el acceso al agua y al saneamiento
como derechos humanos. (FANCA/FANMEXICO, 2012).

Sin embargo, se da un gran paso para demostrar la voluntad poltica de la comunidad
internacional para afrontar la crisis mundial del agua y del saneamiento (BID-ONU
HABITAT, 2011), cuando el 28 de Julio del 2010 la Asamblea General de la ONU
reconoci el agua y el saneamiento como derecho humanos; posteriormente, el
30 de Setiembre del 2010, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU emite una
resolucin reconociendo ambos derechos e instando a los pases a tomar medidas
para su cumplimiento efectivo. Este Consejo afrma que el derecho humano al agua
potable y al saneamiento se deriva del derecho a un nivel de vida adecuado; y est
asociado al derecho a la salud, as como al derecho a la vida y la dignidad humana;
todos reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles, Econmicos y
Culturales de la ONU. Al ser reconocido por el conjunto de las naciones, pasa a
constituir un principio universal de derecho y por tanto se vuelve inherente a todos
los seres humanos, sin distincin alguna y por tanto se convierten en derechos
exigibles y de carcter vinculante para toda la humanidad. (FANCA/FANMEXICO,
2012).
i) la diferencia entre le acceso logrado al agua contra el acceso al
saneamiento mejorado,
ii) el acceso al agua y al saneamiento entre las zonas urbanas y las
zonas rurales,
iii) las diferencias sociales internas y entre los pases.
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La discusin que se hace necesaria es qu implicaciones tiene este derecho,
cules son las obligaciones de los Estados y a qu tienen derecho las personas en
esta materia. En se sentido debe sealarse que en virtud del derecho internacional
todos los Estados tienen la obligacin de respetar, proteger y hacer realidad los
derechos humanos. La resolucin del 30 de septiembre del 2010 establece adems,
que los Estados tienen la responsabilidad de desarrollar todos los instrumentos y
mecanismos adecuados, que pueden comprender legislacin, planes y estrategias
integrales para la realizacin de las obligaciones de derechos humanos referentes
al acceso al agua potable y al saneamiento. (FANCA/FANMEXICO, 2012).

CONDICIONES NORMATIVAS INCLUDAS EN EL DERECHO
AL AGUA Y AL SANEAMIENTO
1. Disponibilidad: el derecho humano al agua est limitado al uso personal y
domstico y contempla un suministro sufciente para cada persona para estos
propsitos. Del mismo modo, se debe disponer de un nmero sufciente de
servicios de saneamiento.
2. Calidad: el agua debe ser segura para el consumo y para otros usos, y
no debe representar una amenaza para la salud humana. Los servicios de
saneamiento deben ser higinicos y tcnicamente seguros para su uso. Para
asegurar la higiene, el acceso al agua para la limpieza y el lavado de manos
es esencial.
3. Aceptabilidad: las instalaciones de saneamiento, en particular, deben ser
culturalmente aceptables. Esto, a menudo, requerir instalaciones especfcas
para cada gnero, construidas de un modo tal que asegure la privacidad y
dignidad.
4. Accesibilidad: los servicios de agua y de saneamiento deben ser accesibles
para cada persona en su domicilio o en sus alrededores de forma permanente.
La seguridad fsica no debe ser puesta en peligro a la hora de hacer uso de
las instalaciones.
5. Asequibilidad: El acceso al agua y al saneamiento debe propiciar condiciones
de pago adecuadas al usuario.
Fuente: BID/ONU HABITAT, 2011
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3. LAS METAS DEFINIDAS POR EL GRUPO
TEMATICO:
Con el fn de cumplir el objetivo de garantizar el acceso a los servicios de agua
y saneamiento para todos y el derecho humano al agua, en el mes de abril del
2011 el grupo temtico que se conform para trabajar sobre el tema Garantizar el
acceso a los servicios de agua para todos y el Derecho Humano al Agua defni
dos metas, sobre las cuales fundament su trabajo en los meses posteriores. Las
metas son:
Para el cumplimiento de estas dos metas, las organizaciones involucradas
prepararon, en el mes de abril y revisado peridicamente, un Plan de Accin de
las Metas, el cual se presenta en el Anexo #1. En una valoracin a la fecha, se
puede ver que si bien algunas de las actividades programadas no se cumplieron,
se realizaron otras que las sustituan y que por tanto, puede considerarse que este
Plan de Accin ha sido ejecutado en una gran porcentaje.
La coordinacin de la Meta #1 est a cargo de FANCA y FANMEX y la Meta #2
de ABDIB. El grupo temtico, y en especial estas organizaciones, han promovido
un proceso de dilogo de mltiples actores a fn de tratar de alcanzar una amplia
participacin en las subregiones de las Amricas. Resaltan dentro de estas
iniciativas, seis talleres nacionales realizados en los pases de Centro Amrica que
fueron organizados por FANCA y GWP, en los meses de junio y julio del 2011,
los cuales reunieron cerca de 300 representantes de la sociedad civil, gobiernos
locales, agencias nacionales, la academia, el sector privado, as como redes y
organismos internacionales. En setiembre del 2011 en la ciudad de Mxico
se lleva a cabo el Taller de Grupos de Metas y Soluciones para las Amricas y
posteriormente, posteriormente el Sptimo Dilogo Interamericano del Agua-D7-
celebrado en Medelln, Colombia en noviembre pasado, culminando con un evento
regional, en el mes de enero del 2012, en San Salvador, con representantes de
una gran diversidad de organizaciones, liderado por el Sistema de Integracin
Centroamericana, en el marco de la Alianza por el Agua.
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A partir de este esfuerzo y del concurso de diversos expertos, FANCA y FANMEX
prepararon un documento de posicionamiento para la meta #1, denominado
Derecho Humano al Agua y al Saneamiento. Igualmente, ABDIB coordin la
preparacin del documento de posicionamiento de meta llamado Guarantee
access to water and integrated sanitation services and the Right to Water and
sanitation for all. Se recomienda que para conocer el contenido integro de estos
estudios y como se llevaron a cabo, se visite el sitio web https://sites.google.com/
site/wwfamericas/ dado que por imposibilidades materiales no pueden ser citados
en su totalidad en este documento.
Por otro lado, el BID en conjunto con ONU HABITAT, elabor el documento
Acceso al agua y al saneamiento para todos y el derecho humano al agua y
al saneamiento en la regin de Amrica el cual fue presentado en el D7, en
una sesin convocada por estas organizaciones y la OEA, con la asistencia de
cerca de 500 personas. Esto vino a respaldar las acciones que realizaba el grupo
temtico y brindar elementos para los documentos que se debera preparar de
respaldo a las metas establecidas.
...Para el 2020 al
menos la mitad de los
pases de la Regin han
disminuido la brecha
existente...
META 1. Para el 2012 todos los pases en las Amricas son consientes de
las implicaciones y principios de la declaracin del agua y el saneamiento
como derechos humanos, y para el 2015 un 25% de los pases de la
regin tienen una hoja de ruta formal para la implementacin de estos
derechos.
META 2. Para el 2020 al menos la mitad de los pases de la Regin han
disminuido la brecha existente tanto en los servicios de acceso al agua
como en las aguas residuales tratadas en un 50%, en comparacin con
la lnea base del 2008.
Estas metas estn ampliamente relacionadas entre si, y las mismas
pretenden avanzar en aspectos en los que descansa la posibilidad de
lograr el acceso universal en la regin de las Amricas. Uno de ellos,
es tomar la declaratoria de la Asamblea de Naciones Unidas y del
Consejo de Derechos Humanos, de reconocer al agua y el saneamiento
como un Derecho Humano, como un instrumento para demandar un
compromiso poltico de los gobiernos y autoridades polticas. El otro es
enfatizar las acciones de los diferentes operadores (pblicos o privados)
hacia la necesidad de mejorar la gestin de los servicios, y con ello
recuperar recursos que podran facilitar el acceso a todos, entre ellos
los ms necesitados.
17
Los documentos Agua Potable y Saneamiento en Amrica Latina; metas realistas
y soluciones sostenibles, propuesta para el 6to Foro Mundial del Agua y Agua
y Saneamiento: evidencia para polticas pblicas con enfoque en derechos
humanos y resultados en salud pblica fueron preparados por la CAF y por
OPS respectivamente y han sido un insumo valioso para la discusin y el poder
contar con mayores elementos de decisin. Toda esta documentacin sirvi como
insumo independiente de apoyo al esfuerzo de anlisis y preparacin del presente
documento.
4.DESAFOS QUE TIENEN LAS AMERICAS PARA
ALCANZAR LA UNIVERSALIZACIN DE LOS
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO:
Superar las defciencias en la gobernabilidad sectorial, lo que conlleva
alcanzar la prioridad poltica del sector en las agendas nacionales, fortalecer
las instituciones pblicas de los pases latinoamericanos y del Caribe, ya
que estas no han sido capaces de satisfacer necesidades concretas de la
poblacin en lo que se refere a demandas por servicios de utilidad pblica,
especialmente los de agua potable y saneamiento. Muchas veces, estas
debilidades son el resultado de prcticas de gestin obsoleta e inefciente;
del intervencionismo poltico, entendido como la participacin de actores
pblicos en las decisiones gerenciales, operativas, fnancieras o econmicas
de la administracin, con fnes polticos de corto plazo u oportunistas; de la
falta de recursos fnancieros y humanos; o de un mal diseo institucional (CAF,
2012).
La acelerada urbanizacin que hace de la regin de Amrica en trminos
relativos la ms urbanizada del planeta, resultado de un proceso impulsado
fuertemente por el modelo de industrializacin/urbanizacin. Mientras que en
los 50s la regin tena una poblacin urbana de aproximadamente el 40%
de su poblacin, actualmente la poblacin urbana es del 79%. Se estima
que para el 2025 este porcentaje ascender a casi 84% y a 89% en 2050.
Esta situacin aumentar sustantivamente la demanda de servicios de agua
potable y saneamiento en las ciudades, la competencia y confictos entre el
uso urbano y otros usos, un problema que puede agravarse en algunos sitios a
causa del cambio climtico. Al mismo tiempo la urbanizacin y concentracin
de la poblacin genera oportunidades, y se deber aprovechar economas de
escala, acceso a tecnologas, fnanciamiento pblico y privado y capacidades
gerenciales propias de las ciudades para ampliar rpidamente coberturas con
servicios de calidad.
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Integrar los asentamientos marginales: es imposible mejorar los servicios de
agua potable y saneamiento en LAC sin una simultanea atencin integral para
dotar de viviendas y servicios dignos al 27% de la poblacin urbana que vive
en condiciones de precariedad en asentamientos informales en reas urbanas
y periurbanas, con una alta vulnerabilidad y difciles de acceder. La poblacin
asentada en precarios son de muy bajos ingresos y de muy baja capacidad
de pago. Requieren por tanto, asistencia as como subsidios generales y
focalizados, igual que las personas conectadas a los sistemas. El desafo en
LAC consiste en acelerar la incorporacin de la poblacin en asentamientos
informales, en zonas urbanas y peri-urbanas riesgosas y de difcil acceso, a la
estructura formal de vivienda y servicios en la forma ms rpida, ms efciente
y ms equitativa, junto con una efectiva gestin de riesgos.
Mejorar los Insufcientes niveles de inversin: uno de los aspectos ms
graves que plantean un desafo para los pases de las Amricas, es la limitada
disponibilidad de recursos para fnanciar el sector, as como lo inversin en
infraestructura y la sostenibilidad de los servicios. Estimaciones indican que se
requieren inversiones totales del orden de US$ 250 mil millones para el periodo
2010-2030, a razn de US$ 12,5 mil millones anuales, para alcanzar en el
horizonte de largo plazo, coberturas domiciliarias sobre la poblacin urbana
total, y otros objetivos conexos vinculados a la problemtica hdrica urbana:
el tratamiento de aguas residuales; la provisin de servicio de drenaje pluvial;
la dotacin de servicios a las reas informales urbanas (slums); la ampliacin
de fuentes correlativas al crecimiento de las coberturas; y la renovacin
y rehabilitacin de las actuales instalaciones y equipamientos. Este valor
representa un 0,3% del PIB agregado regional para el ao 2010, el cual es
un monto razonable con relacin al monto de los presupuestos fscales para
inversin, y la necesaria contribucin tarifaria a la inversin bajo principios de
efciencia ya alcanzados en algunos pases de la regin, aunado a criterios de
equidad que ofrezcan una adecuada proteccin social (CAF, 2012).
Aplicacin de tarifas reales y subsidios a los ms necesitados: Hay que eliminar
los enfoques que se sustentan en decisiones de oportunidad poltica por lo
usual de los prestadores, con aval de niveles superiores del Estado (Argentina,
Bolivia, Venezuela), que incluyen casos donde la tarifa del servicio de agua
potable se congela por aos. En este contexto, llama la atencin el caso de
Panam, donde la tarifa del servicio de agua potable permanece congelada
por razones polticas desde el ao 1982. (CAF, 2012). En general para toda la
regin de LAC, los valores nominales facturados escasamente permiten cubrir
los costos operativos, en tanto estos incorporan las inefciencias crnicas del
19
servicio. Las inefciencias representan cuanto menos un 25% de la facturacin
total del universo de 15 pases considerados (CAF, 2012).
El desafo fnanciero para el sector de agua y saneamiento en la regin no termina
con los esfuerzos requeridos para la inversin en infraestructura. Como es bien
sabido, muchos de los pases de la regin de LAC muestran la peor distribucin de
ingreso del mundo, por lo tanto, la capacidad de pago de una parte signifcativa de
su poblacin es bastante baja. Casi el 40% de la gente vive por debajo de la lnea
de pobreza. Esta situacin, desde la perspectiva de la sostenibilidad del servicio de
agua y saneamiento es desventajosa y preocupante, por lo que debe ser atendida
hasta que las condiciones socioeconmicas se reviertan. Consecuentemente,
muchos de los pases de la regin han de estructurar, fnanciar e implementar
sistemas de subsidio dirigidos a los ms pobre y que tengan por objetivo una
provisin sustentable de los servicios (BID-ONU HABITAT, 2011)
Disminuir la brecha entre el acceso a agua potable y saneamiento entre el
rea urbana y las comunidades rurales
Por una parte, el proceso de migracin mencionado anteriormente resulta en una
reduccin signifcativa de la poblacin y, consecuentemente, la sostenibilidad
fnanciera de los sistemas existentes se torna ms difcil para la poblacin que
se queda. Por otra parte, en muchos pases, la poblacin rural est ampliamente
dispersa y, por lo tanto, es muy costoso proveer estos servicios mediante mtodos
convencionales, tales como el uso de redes y equipos convencionales El Estado
debe propiciar medios de implementacin de tecnologas no convencionales tales
como la colecta de agua de lluvia, cisternas y otros.
En LAC ms de 40 millones de personas de comunidades rurales y peri-urbanas,
intentan resolver el dfcit de servicios de agua y saneamiento a travs de la gestin
comunitaria del agua. Existen ms de 80.000 Organizaciones Comunitarias de
Servicios de Agua y Saneamiento (OCSAS), fundadas para gestionar el acceso al
agua por grupos de vecinos en zonas rurales y peri urbanas, donde generalmente
no llega el servicio de las empresas pblicas, privadas o mixtas que atienden a las
grandes ciudades. Por medio de estatutos de autogobierno, trabajo mancomunado
y eleccin de lderes de manera abierta, dirigen sus esfuerzos a establecer un
sistema de captacin, depuracin y distribucin del agua, as como de pago por
el servicio. Los principales desafos que presentan los gestores comunitarios del
agua son el limitado acceso a recursos fnancieros para la ampliacin y mejora de
los sistemas, insufcientes oportunidades de fortalecimiento de capacidades, su
escaso nivel de asociatividad, y su baja visibilidad y reconocimiento frente a los
20
tomadores de decisiones y a la sociedad en general, lo cual incide en su reducida
incidencia poltica. Estas organizaciones sumadas a un Estado actuante que
defne polticas publicas especfcas con regulacin independiente y la tecnologa
y operacin adecuada de los operadores representa una real posibilidad de reducir
la brecha entre la zona rural y urbana
Gestin Integrada
Es de vital importancia que LAC haga esfuerzos sostenidos por impulsar la gestin
integrada del agua; tomando en cuenta criterios de equidad social, sostenibilidad
ambiental y eefciencia econmica. El sector de agua potable y saneamiento es
parte, no se duda que sustancial, de una perspectiva ms holstica, referida a
los diversos usos y conservacin del recurso hdrico. Esto debe incluir el manejo
integrado de las cuencas hidrogrfcas necesarias para proteger las fuentes de
agua y los ecosistemas asociados, garantizando de esa forma el acceso futuro
al agua, especialmente en zonas de escasez hdrica. Otro factor de articulacin
necesario con respecto al saneamiento es la incorporacin de la gestin integral de
residuos slidos dentro de las responsabilidades de las autoridades locales
Comprensin de los alcances del Derecho Humano al Agua y al
Saneamiento: El reconocimiento del derecho humano al agua y al
saneamiento y su incorporacin en el marco legal internacional as como
del conjunto de obligaciones, principios y criterios que han sido promovidos
para caracterizarlo, es an una tarea por realizar. En esta discusin se
han levantado algunos mitos sobre lo que signifca la aplicacin de este
derecho humano, los cuales deben ser aclarados. Con esta resolucin
se debe entender que:
El derecho al agua y al saneamiento no implica que estos servicios deben
ser suministrados sin costo. Aquellos con capacidad de pago deben
hacerlo a fn de garantizar su sostenibilidad. No obstante, los sistemas
tarifarios deben ser ajustados segn las capacidades de pago de los
diferentes usuarios.
Cada pas puede escoger un modo legal para proveer el servicio, sea este
pblico o privado, a travs de diferentes ONGs o de organizaciones de
base comunitaria.
21
Los Gobiernos deben ejercer control efectivo sobre estos servicios y
son, en ltima instancia, responsables de la disponibilidad, accesibilidad,
asequibilidad y calidad de los servicios. Ellos deben asegurar que los
servicios sean prestados de acuerdo con los estndares nacionales
existentes y las obligaciones del derecho humano.
En situaciones excepcionales de extrema pobreza o en una crisis que
implique refugiados, el derecho humano exige el acceso a cierta cantidad de
agua necesaria para la supervivencia a cambio de ninguna compensacin
o de una compensacin limitada.
Los gobiernos no estn obligados a construir servicios sanitarios
domsticos. La responsabilidad legal recae en los propietarios o en los
ocupantes mismos. Sin embargo, los gobiernos deben apoyar la creacin
de un entorno propicio, es decir, las condiciones marco que conducen
a la realizacin progresiva de los servicios bsicos de saneamiento para
todos.
Mejorar la efciencia y la calidad en la prestacin de los servicios de
agua potable y saneamiento: algunos indicadores operativos revelan la
confguracin promedio de una defciente calidad sanitaria del agua, un 40
% de agua no contabilizada (ANC), niveles de impago superiores al 15%,
provisin de agua potable discontinua en casi un 30% de los sistemas,
micro medicin de consumos que no supera el 65% y un sobre empleo
que se encubre con tercerizaciones de todo orden y que en rigor escala a
un promedio de 3,8 agentes por mil conexiones. Un escenario de efciencia,
de acuerdo con comparadores utilizados para los pases emergentes
en la Unin Europea, sugieren ndices de ANC del 20%, llevar a cero la
morosidad, e indicadores de productividad laboral correspondientes a
un empleado por 500 clientes (CAF, 2012). Los mrgenes de inefciencia
en recaudacin, productividad y agua no facturada, a partir de mnimas
y graduales mejoras, permitira aportar cada ao una suma de U$5.8 mil
millones (CAF, 2012
22
5. SOLUCIONES DE LAS AMERICAS PARA LOGRAR
LA UNIVERSALIZACIN DE LOS SERVICIOS DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Aunque de la resolucin de Naciones Unidas no se generan obligaciones jurdicas
para sus Estados miembros, algunos pases del continente ya han incorporado en
sus marcos jurdicos un reconocimiento explcito a este. Esto por si solo no es la
solucin pero si es un avance importante como instrumento poltico. Sin embargo, la
gran mayora de los pases an tienen el reto no slo de avanzar en la incorporacin
de este derecho humano en sus marcos jurdicos, sino sobre todo, en la defnicin
de un plan de accin que verdaderamente se traduzca en la universalizacin de los
servicios de agua potable y saneamiento, en forma sufciente, segura, aceptable,
fsicamente accesible, y fnancieramente asequible,
Algunas de las acciones que se han dado en el continente americano para la
implementacin del Derecho Humano de acceso al agua y al saneamiento se pueden
enmarcar en acciones polticas hacia la bsqueda de una buena gobernanza, pero
tambin hay otras de carcter tcnico, que lo que han pretendido es eliminar la
brecha existente y avanzar hacia la universalizacin de los servicios.
Para alcanzar los objetivos de universalizacin de los servicios de agua y
saneamiento dentro del mbito de los Derechos Humanos, se plantea defnir las
acciones a tomar por parte de aquellos responsables de establecer polticas,
planes y legislacin, a partir de tres condicionantes de xito, interconectadas e
interdependientes:
Es claro adems, que las decisiones que deben encararse sobre el agua en gran
medida recaen en gestores fuera de la comunidad hdrica: en los Ministerios de
Planifcacin y de Finanzas, en los rganos legislativos, y en la participacin
efectiva de toda la sociedad incluso los niveles empresariales y comunitarios.
1. Buena Gobernabilidad
2. Financiamiento de agua para todos
3. Ambiente facilitador
23
Para las reas urbanas con signifcativa densidad, se favorecer el acceso por red
urbana ya que los impactos se traducen por enormes ventajas a la salud, a los
empleos y a la valorizacin de las viviendas,.. En algunas reas perifricas o para
pequeas comunidades , , la solucin por red no siempre es sostenible. En esos
casos, se propiciaran modelos descentralizados.
Para las areas rurales, se puede aplicar el mismo concepto utilizado para las zonas
perifricas o de pequeas comunidades, a travs de modelos descentralizados.
Otro pillar de las soluciones deseadas es el reconocimiento que cualquier solucin
se compone de uno o ms factores de xito como el trmino bien describe. Cada
condicionante tiene sus componentes, abajo descritos, que son esenciales para la
construccin de una solucin.
5.1 Gobernabilidad del Sector:
Contar con un marco legal, poltico e institucional adecuado para el sector de agua
potable y saneamiento ofrece mejores condiciones para el sector, pero tambin
se deben de dar las condiciones adecuadas para que este marco se implemente.
La participacin de los diferentes sectores en la construccin de instrumentos de
polticas pblicas, de acuerdo con mecanismos propios e adecuados, es tambin
un factor que facilita la gobernabilidad al poder incluir las perspectivas sectoriales y
no ver estos instrumentos como una imposicin desde arriba. Asimismo, para que
haya una buena gobernabilidad debe existir una priorizacin del sector dentro del
aparato estatal, ya que hay que tomar en cuenta que muchas veces los factores que
inciden en el marco poltico e institucional del sector agua potable y saneamiento
estn fuera de ste, como es el caso de leyes tributarias, topes presupuestarios,
contratacin administrativa, presupuestos pblicos, entre otros.
Otros factores que inciden en la gobernabilidad son la continuidad de las polticas
pblicas, a pesar de los cambios de gobierno o el transcurso del tiempo; asimismo,
que existan espacios para la participacin ciudadana real y efectiva con mecanismos
y presupuestos adecuados y reglas claras de acuerdo a la realidad de cada pas.
Finalmente, para este criterio, se considera que un marco de polticas comprensivo
complementara su idoneidad y creara un entorno an ms favorable hacia el
logro de las metas de cobertura universal a travs del reconocimiento explcito del
derecho humano al agua y al saneamiento en las leyes que se ocupan del sector.
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Otro pillar de las soluciones deseadas es el reconocimiento que cualquier solucin
se compone de uno o ms factores de xito como el trmino bien describe. Cada
condicionante tiene sus componentes, abajo descritos, que son esenciales para la
construccin de una solucin.

5.1 Gobernabilidad del Sector:

Contar con un marco legal, poltico e institucional adecuado para el sector de agua
potable y saneamiento ofrece mejores condiciones para el sector, pero tambin se
deben de dar las condiciones adecuadas para que este marco se implemente. La
participacin de los diferentes sectores en la construccin de instrumentos de
polticas pblicas, de acuerdo con mecanismos propios e adecuados, es tambin
un factor que facilita la gobernabilidad al poder incluir las perspectivas sectoriales
y no ver estos instrumentos como una imposicin desde arriba. Asimismo, para
que haya una buena gobernabilidad debe existir una priorizacin del sector dentro
del aparato estatal, ya que hay que tomar en cuenta que muchas veces los
factores que inciden en el marco poltico e institucional del sector agua potable y
saneamiento estn fuera de ste, como es el caso de leyes tributarias, topes
presupuestarios, contratacin administrativa, presupuestos pblicos, entre otros.
Otros factores que inciden en la gobernabilidad son la continuidad de las polticas
pblicas, a pesar de los cambios de gobierno o el transcurso del tiempo;
asimismo, que existan espacios para la participacin ciudadana real y efectiva con
mecanismos y presupuestos adecuados y reglas claras de acuerdo a la realidad
de cada pas. Finalmente, para este criterio, se considera que un marco de
polticas comprensivo complementara su idoneidad y creara un entorno an ms
favorable hacia el logro de las metas de cobertura universal a travs del
reconocimiento explcito del derecho humano al agua y al saneamiento en las
leyes que se ocupan del sector. ..

Aspecto Solucin Ejemplo en las Amricas
Marcos
Jurdicos
Marcos legales para el sector
de agua potable y saneamiento,
actualizados, claros y
comprensivos, con una visin de
gestin integrada, que defina
roles especficos a los diferentes
actores as como el
requerimiento de una adecuada
planificacin con base a un plan
de inversiones a largo plazo.

Ley de Aguas Nacionales de
Nicaragua, de 2007.
Regulacin de los servicios de
agua potable y saneamiento
para alcanzar la equidad e
inclusin social y transformar el
Ley de Servicios Sanitario de
Chile.

Ley de Servicios Domiciliarios de
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sector. Colombia

Ley 14445/2007 de Brasil
Incluir en los marcos jurdicos (a
nivel constitucional o legal) de
los pases el reconocimiento del
Derecho Humano al agua y al
saneamiento.
Algunos pases de LAC han
elevado a rango constitucional el
reconocimiento del derecho
humano al agua, tal es el caso de
Nicaragua (1986), Uruguay (2004),
Ecuador (2008), Bolivia (2009) y
ms recientemente Mxico (2012).
En el caso de Bolivia se reconoce
que el Estado puede hacerlo por s
mismo o por medio de entidades
mixtas, cooperativas o
comunitarias.

A nivel centroamericano, el
Sistema de Integracin
Centroamericana (SICA) ha
aprobado un instrumento de
carcter regional denominado
Estrategia Regional de Gestin
Integrada de Recursos Hdricos
(ECAGIRH), que ha reconocido el
derecho humano al agua, no as al
saneamiento.

Existen algunos esfuerzos
nacionales a partir de otros
instrumentos, como es el caso de
Nicaragua lo ratific en su Ley
General de Aguas Nacionales y
en la Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.

Costa Rica reconoci dicho
derecho por medio de los
Principios de la Poltica Nacional
Hdrica de Costa Rica, aprobada
por decreto ejecutivo en el 2002 y
por medio de jurisprudencia de la
Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia.

La provincia de Crdoba,
Argentina, la Corte de Justicia en
el ao 2004, reconoci
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jurisprudencialmente este derecho
y como deber del Estado Provincial
el asegurar el derecho al agua de
sus ciudadanos.
Marco
Institucional
Las funciones y
responsabilidades deben estar
claras y bien identificadas, entre
los entes rectores de la poltica y
los prestadores de servicios.

Nicaragua aprob la Ley Especial
de Comits de Agua Potable y
Saneamiento y tambin una Ley
General de Aguas, con un consejo
nacional de recursos hdrico y
comits de cuenca, por lo que las
competencias de cada ente han
quedado claras.
Regulacin de servicios pblicos
debe hacerse en forma
independiente de los entes
prestadores del servicio. Estos
entes reguladores requieren
autonoma administrativa y
capacidad de decisin y deben
propender hacia (i) maximizar
el conocimiento sobre costos
eficientes del sector, tanto de
inversin como de operacin; (ii)
profundizar el control, mediante
una permanente actualizacin
de metodologas, sistemas y
acciones; (iii) reducir las
asimetras informativas frente a
los prestadores; (iv) tener la
posibilidad de discutir con
fundamentos el
dimensionamiento racional de
las inversiones; (v) reducir de
modo creciente los conflictos
entre usuarios y prestadores.
Actualmente se cuenta con 28
entidades regulatorias de los
servicios de agua potable y
saneamiento, adems de 17
agencias regulatorias multi-
servicios (que comprenden al
saneamiento bsico)

Las agencias reguladoras que
llevan acumulada mayor
experiencia y capacidad son de
Chile, Colombia y Per.

La Asociacin de Entes
Reguladores de Agua Potable y
Saneamiento de las Amricas
(ADERASA) agrupa a 15 entidades
reguladoras de LAC.
Polticas y
planes
Adecuar el planeamiento
sectorial hacia la
universalizacin de los servicios
y la implementacin del derecho
humano al agua y saneamiento,
fijando nuevas metas de
inclusin en especial a la
poblacin en asentamientos
informales.
Plan Nacional de Agua Potable y
Saneamiento (2006-2015) de Per.

Incorporar a las comunidades peri-
urbanas informales en las redes de
agua potable y saneamiento, por
medio de la mejora en la
infraestructura urbana y la
legalizacin de la tenencia de la
tierra, como es el caso de
Medelln, Colombia.
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Fortalecimiento de la relevancia
del sector mediante un mayor
compromiso de parte de los
Estados, por medio de la
adopcin de polticas y planes a
largo plazo para el sector que
trasciendan a los Gobiernos
sucesivos.
Agenda del Agua 2030, adoptada
por la Comisin Nacional del Agua
de Mxico (CONAGUA) en marzo
de 2011 establece como meta la
cobertura universal en agua
potable y saneamiento para el
2030, lo que equivale a conectar a
36.8 millones de habitantes a la
cobertura de agua potable y 40.5
millones a la de saneamiento, con
una inversin aproximada de 20
mil millones de dlares.
Los nuevos planes sectoriales
han de ir ms all del actual
reconocimiento constitucional
del derecho humano al agua y al
saneamiento, visto este solo
como una declaratoria, para
hacerlos reales y efectivos.
Plan Nacional de Saneamiento
Bsico de Brasil, para zonas
urbanas, que establece metas de
cobertura y calidad y que son
ampliamente consultadas con
todos los miembros de la sociedad.

5.2 Financiamiento de agua para todos:

La disponibilidad y la asignacin de recursos financieros para la inversin en el
sector de agua potable y de saneamiento depende en gran medida de la
importancia que le sea dada al sector en la agenda nacional y tambin en las
polticas pblicas de cada gobierno. La determinacin de recursos para invertir,
sean pblicos o privados como consecuencia de la demanda necesaria para
alcanzar metas de acceso para agua y saneamiento, es un indicador |de la
relevancia de este sector para los gobiernos. La distribucin de recursos, con base
en criterios tcnicos y sociales, es otra manera de garantizar el uso eficiente de
ellos. Adems, la disposicin de promover la atraccin de recursos de
inversionistas extranjeros o privados locales y de organizaciones multilaterales
para proyectos multiplicadores es otra demonstracin de la bsqueda incesante de
la solucin. As mismo, medidas como la creacin de fondos de inversin del
sector u operadores con fuentes de ingresos bien definidas, son otro indicador de
la prioridad financiera del sector Pocos pases de la regin tienen marcos
financieros y programas especficos y estructurados para sus sectores de agua y
saneamiento, capaces de apoyar servicios sostenibles para todos, por lo que es
urgente sistemas de tarifas que tomen en cuenta los costos econmicos y
ambientales reales de la provisin de los servicios.
Existe tambin, una intrnseca necesidad de justicia social a favor del
establecimiento de subsidios para los ms pobres, que actualicen los criterios
objetivos de focalizacin, eliminando las distorsiones existentes, al tiempo de
restringir los beneficios de que gozan muchos usuarios que no los requieren.
5.2 Financiamiento de agua para todos:
La disponibilidad y la asignacin de recursos fnancieros para la inversin
en el sector de agua potable y de saneamiento depende en gran medida de
la importancia que le sea dada al sector en la agenda nacional y tambin en
las polticas pblicas de cada gobierno. La determinacin de recursos para
invertir, sean pblicos o privados como consecuencia de la demanda necesaria
para alcanzar metas de acceso para agua y saneamiento, es un indicador |de
la relevancia de este sector para los gobiernos. La distribucin de recursos,
con base en criterios tcnicos y sociales, es otra manera de garantizar el uso
efciente de ellos. Adems, la disposicin de promover la atraccin de recursos
de inversionistas extranjeros o privados locales y de organizaciones multilaterales
para proyectos multiplicadores es otra demonstracin de la bsqueda incesante
de la solucin. As mismo, medidas como la creacin de fondos de inversin del
sector u operadores con fuentes de ingresos bien defnidas, son otro indicador
de la prioridad fnanciera del sector Pocos pases de la regin tienen marcos
fnancieros y programas especfcos y estructurados para sus sectores de agua
y saneamiento, capaces de apoyar servicios sostenibles para todos, por lo que
es urgente sistemas de tarifas que tomen en cuenta los costos econmicos y
ambientales reales de la provisin de los servicios.
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Existe tambin, una intrnseca necesidad de justicia social a favor del establecimiento
de subsidios para los ms pobres, que actualicen los criterios objetivos de
focalizacin, eliminando las distorsiones existentes, al tiempo de restringir los
benefcios de que gozan muchos usuarios que no los requieren.
Una generalizada y gradual revisin de las estructuras de subsidios actuales generara
ingresos adicionales superiores al 20% de los ingresos actuales (aproximadamente
US$ 4,2 mil millones). En tal caso, mayores efciencias sumadas a la correccin del
sistema de subsidios, posibilitaran, sin grandes apremios, alcanzar el quantum
requerido para cubrir la brecha cuyo fnanciamiento debiera correr por cuenta de
los propios servicios (CAF, 2012).
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Una generalizada y gradual revisin de las estructuras de subsidios actuales
generara ingresos adicionales superiores al 20% de los ingresos actuales
(aproximadamente US$ 4,2 mil millones). En tal caso, mayores eficiencias
sumadas a la correccin del sistema de subsidios, posibilitaran, sin grandes
apremios, alcanzar el quantum requerido para cubrir la brecha cuyo financiamiento
debiera correr por cuenta de los propios servicios (CAF, 2012).

Mayores y
mejores
inversiones

La universalizacin de los
servicios de agua potable y
saneamiento se alcanza con
incrementos en las inversiones.
Se deben establecer rangos
mnimos relacionados con el
PBI del pas, o el ingreso medio
per cpita de la poblacin.
Brasil est actualmente
invirtiendo un 0.2% de su PIB,
que equivale a US$2.600
millones lo cual debera ser
suficiente para alcanzar la
cobertura universal en el 2020,
segn las estimaciones del BID
. La agenda propuesta para el
periodo 2011-2014 (en
discusin) contempla el desafo
de invertir US$200.000 millones
con el fin de alcanzar la
cobertura universal en el 2030

Ecuador crea por ley el Fondo
de Inversin Social de
Emergencia (FISA), con el fin de
apoyar las inversiones de
saneamiento. El gobierno ha
planeado invertir anualmente
durante los prximos 8 aos el
0.5% del PIB, un equivalente a
US$270 millones del 2008 para
alcanzar la cobertura universal
de agua y de saneamiento en el
2018, y al menos un 50% del
tratamiento de aguas residuales
urbanas.

Planes de Inversiones de largo
plazo de los Estados Unidos
para agua y para el tratamiento
de aguas servidas. Este plan es
aprobado por el Congreso e
incluye la sustitucin, la
modernizacin y la expansin
de la infraestructura actual, con
nfasis en las comunidades
pequeas y las zonas rurales.
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Esquemas novedosos y
regulados de concesiones,
como es el caso de Limeira,
Brasil, donde se estableci un
sistema para ampliar las
inversiones y mejorar los
servicios de acceso al agua y al
saneamiento y la reduccin de
las prdidas de agua, en una
ciudad de 280.000 habitantes
por medio de un modelo de
concesin.
Polticas de
subsidio para
la poblacin
menos
favorecida
La institucionalidad se fortalece
a travs de tarifas y subsidios
despolitizados que resulten de
estrategias, metas sectoriales y
de procesos tcnicos de
evaluacin de costos y
eficiencias, donde el prestador
tiene un rol propositivo.

Estos programas de subsidios
no slo deben alcanzar a
aquellos que estn conectados
a una red de servicio, sino
tambin a la poblacin urbano-
marginal y rural que no est
dentro de los sistemas de la red
e incluirlos.
Chile dise un mecanismo de
subsidio para el pago de agua y
saneamiento, para proteger a
los grupos ms vulnerables, en
1989. Posteriormente, se
introdujeron modificaciones en
1991, 1994 y 1998, con objeto
de complementar la ley relativa
a las tarifas. El sistema es un
subsidio directo dirigido a los
usuarios, con el fin de conceder
el acceso a las necesidades
bsicas de consumo de los
hogares de menos recursos. La
ley fija un porcentaje para ser
subsidiado, entre el 25% y el
85% para los primeros 15 m3 de
consumo por mes y tambin
permite a la poblacin rural
acceder a estos subsidios. El
subsidio debe cubrir solamente
la diferencia entre el consumo
real y la capacidad de pago.
Mediante la ley denominada
"Chile Solidario", la cual
estableci un sistema de
proteccin social para las
familias en situacin de pobreza
extrema, un subsidio adicional
permite cubrir el 100% de los
primeros 15 m3 de consumo de
agua.
Tarifas que
intervienen de
Para garantizar la sostenibilidad
de los servicios es
Los mecanismos de fijacin de
tarifas, as como los ajustes
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manera
directa en la
formacin de
recursos de
inversin y
mejoramiento
de la eficiencia
para disminuir
costos.

incuestionable la necesidad de
contar con un sistema de tarifas/
costos slido, transparente y
justo. Estos sistemas han de
recuperar total o parcialmente
los costos de inversin de
capital para la expansin,
rehabilitacin, mantenimiento y
funcionamiento de los sistemas.
Estos sistemas requiere de una
regulacin independiente para
que cumplan con los criterios de
equidad y sustentabilidad
ambiental
regulares o extraordinarios,
podrn responder a modelos de
regulacin econmica como los
aplicados en Chile, Colombia o
Per, a procedimientos
administrativos de recuperacin
de costos como en Uruguay, a
sistemas basados en costos
actualizados por inflacin
(Brasil), o en sistemas que
combinan componentes de
estos.

Diversos operadores funcionan
con ndices de eficiencia y
competitividad:
Brasil (SABESP, SANEPAR, y
Aguas de Limeira);
Colombia (EPM);
Chile (Aguas Andinas, ESVAL)
Bolivia (SAGUAPAC).
Otras se encaminan en esa
direccin: Colombia (TRIPLE A
de Barranquilla); Uruguay
(OSSE); Ecuador
(INTERAGUA); y en Mxico
(Aguas de Saltillo).

5.3 Entorno propicio:
La aptitud de un pas que trata de seguir adelante con las medidas necesarias
para mejorar la prestacin de los servicios de agua y de saneamiento, con el
objetivo de alcanzar la cobertura universal lo ms pronto posible, depende de la
existencia de un entorno interno propicio que apoye y favorezca el desarrollo de
todas las medidas necesarias que se deban de tomar. La existencia de un sistema
de regulacin, pues estamos hablando de servicios pblicos, con independencia y
autonoma financiera, representa un dos pillares de cualquier solucin.

Es importante promover la cultura de la sostenibilidad (no hay solucin que se
mantenga sin esta), y garantizar para los inversionistas (pblicos y/o privados) la
necesaria proteccin y seguridad jurdica.
Es fundamental la existencia de planes de largo plazo y proyectos executivos, en
los niveles requeridos, como la direccin para donde caminar hacia la
universalizacin. Otro elemento importante para favorecer un entorno propicio
para el sector de agua y de saneamiento es el nivel de participacin de la
comunidad, promovida por las leyes vigentes. Por lo tanto, las leyes y las
regulaciones del sector que contemplan la participacin previa, informada, activa,
5.3 Entorno propicio:
La aptitud de un pas que trata de seguir adelante con las medidas necesarias
para mejorar la prestacin de los servicios de agua y de saneamiento, con el
objetivo de alcanzar la cobertura universal lo ms pronto posible, depende de la
existencia de un entorno interno propicio que apoye y favorezca el desarrollo de
todas las medidas necesarias que se deban de tomar. La existencia de un sistema
de regulacin, pues estamos hablando de servicios pblicos, con independencia y
autonoma fnanciera, representa un dos pillares de cualquier solucin.
Es importante promover la cultura de la sostenibilidad (no hay solucin que se
mantenga sin esta), y garantizar para los inversionistas (pblicos y/o privados) la
necesaria proteccin y seguridad jurdica.
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clara y exigible de la comunidad para la formulacin de polticas, la vigilancia de
los proveedores de servicios, la toma de decisiones sobre las caractersticas del
proyecto y, eventualmente, el funcionamiento y el mantenimiento, cuando sean
tcnicamente factibles, han de ser considerados como factores favorables para un
entorno propicio.

Por lo tanto, la existencia de leyes, planes o programas que aborden
especficamente el acceso al agua y al saneamiento por parte de los grupos
sociales menos favorecidos, rurales y urbano-marginales, se considera que es un
factor positivo que favorecer la consecucin del acceso universal con mayor
rapidez.

Participacin
Ciudadana y
sistemas
descentralizados
Promover y reconocer la
participacin ciudadana en la
prestacin de los servicios de
agua potable y saneamiento,
especialmente en zonas rurales
y periurbanas. El principal
factor de xito de esta gestin
es la asociatividad, que permite
la ampliacin de coberturas,
mejoras en la calidad de los
servicios y democratizar su
gestin.. Una asociatividad
exitosa permite tambin, el
fortalecimiento de liderazgos y
capacidad propositiva para la
formulacin de polticas
participativas sectoriales. Es
importante que haya un
reconocimiento formal, tanto
legal como institucional, a estas
estructuras.
En Centroamrica y Mxico el 30%
de la poblacin es servida por una
organizacin prestadora de servicio a
nivel comunitario

Nicaragua cuenta con una Ley de
Comits de Agua Potable y
Saneamiento (CAPS)

EL Plan Agua ms Trabajo de
Argentina, el cual busca mejorar la
cobertura de las redes de agua
potable y saneamiento, coordinadas
por las empresas pblicas
prestadoras, en unin con los
gobiernos locales y cooperativas.

En Cochabamba, Bolivia se dio una
alianza de diversos actores
(fundaciones, gobiernos locales y
operadores comunitarios-OTB) para
beneficiar a comunidades de bajos
ingresos, proveyndolas de sistemas
de distribucin de bajo costo para
poblaciones de menos de 10 000
habitantes y redes de recoleccin de
aguas servidas con pequeas
plantas de tratamiento.
Participacin social se debe
consagrar a travs de
mecanismos normativos,
procedimientos y acciones
institucionales para la toma de
Estatuto Nacional de Usuario
(Colombia).

Ley General de Defensa del
Consumidor (Chile)
Es fundamental la existencia de planes de largo plazo y proyectos executivos, en los
niveles requeridos, como la direccin para donde caminar hacia la universalizacin.
Otro elemento importante para favorecer un entorno propicio para el sector de agua
y de saneamiento es el nivel de participacin de la comunidad, promovida por las
leyes vigentes. Por lo tanto, las leyes y las regulaciones del sector que contemplan
la participacin previa, informada, activa, clara y exigible de la comunidad para la
formulacin de polticas, la vigilancia de los proveedores de servicios, la toma de
decisiones sobre las caractersticas del proyecto y, eventualmente, el funcionamiento
y el mantenimiento, cuando sean tcnicamente factibles, han de ser considerados
como factores favorables para un entorno propicio.
Por lo tanto, la existencia de leyes, planes o programas que aborden especfcamente
el acceso al agua y al saneamiento por parte de los grupos sociales menos
favorecidos, rurales y urbano-marginales, se considera que es un factor positivo
que favorecer la consecucin del acceso universal con mayor rapidez.
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decisiones
Se requiere la participacin
informada de los diferentes
sectores para eliminar
asimetra, disminuir corrupcin
y ayuda a la receptibilidad
social de las decisiones.
Servicio Nacional de Informacin de
Saneamiento (Brasil).

Sistemas de Informacin Nacional
de Chile.
Transparencia y
Rendicin de
Cuentas
Crear mecanismos de
transparencia y rendicin de
cuentas de los Estados y de los
Proveedores de servicios
FANCA ejecuta en
Centroamrica el Proyecto
Transparencia y Rendicin de
Cuentas en el sector agua
potable y saneamiento, donde se
identifican herramientas legales
para la transparencia y la
rendicin de cuentas y las
mejores prcticas de los
acueductos comunales en el
tema.
Visin integrada Las leyes y polticas deben
reflejar una visin de gestin
integrada de recursos hdrico
En Costa Rica los principios de la
Poltica Nacional Hdrica,
aprobados por Decreto Ejecutivo
No. 30480-MINAE, establecen
que la gestin del recurso hdrico
debe ser integrada,
descentralizada y participativa,
partiendo de la cuenca
hidrogrfica como unidad de
planificacin (Principio 7). Existe
tambin una Poltica y un Plan
Nacional para la Gestin
Integrada del Recurso Hdrico
Voluntad poltica del ms alto
nivel.

Los encargados de formular la
poltica hdrica y de
saneamiento deben aunar sus
esfuerzos con las polticas
nacionales de desarrollo, de
salud pblica, econmicas y
ambientales.
La Ley de Plan Nacional de
Desarrollo para el perodo 2007-
2010 de Colombia, estableci la
Estrategia del Plan
Departamental de Agua (PDA)
como la poltica nacional para el
sector de agua y saneamiento
con los siguientes criterios: (i) un
fondo con recursos de todas las
partes,(ii) efectiva coordinacin
interinstitucional, (iii) provisin
eficiente de los servicios en las
reas rurales y urbanas (pblico,
privado o mixto), (iv) solidaridad,
sostenibilidad, eficiencia
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econmica y cantidad suficiente
de recursos financieros, (v)
gestin eficiente y transparente
de los recursos (vi) consenso y
priorizacin de proyectos
integrales.

La Ley 1176 de Colombia crea un
fondo exclusivo para el agua y el
saneamiento y asigna el 5,4% del
Sistema General de Participacin
(SGP), fondos que el gobierno
central transfiere a los gobiernos
locales-Esta poltica ha sido
ratificada y ampliada a las zonas
rurales en el nuevo Plan de
Nacional Desarrollo 2011-2014.
34
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A) El reconocimiento del derecho humano al agua y al saneamiento representa
un gran reto para los pases de la regin LAC, pero a la vez una oportunidad
para darle la prioridad poltica necesaria a la universalizacin del acceso a
los servicios de agua potable y saneamiento en los diferentes pases de la
regin.
La transparencia y la rendicin de cuentas son herramientas indispensables
para garantizar que las grandes inversiones que se requieren para mejorar la
cobertura y la calidad de los servicios cumplan su objetivo y logren cubrir a
los ms pobres. Hay que asegurar que los recursos sean utilizados en forma
efciente, solidaria y de conformidad con criterios tcnicos, econmicos y
ambientales.
Implementar el derecho al agua y al saneamiento en las legislaciones nacionales
es un importante paso, pues incorpora indicadores ms precisos y ejerce niveles
de presin mayores para los gobiernos a fn de cumplir con los ODM, con la
universalizacin del acceso y con sus compromisos internacionales, pero a
la vez, brinda herramientas para que las comunidades, las organizaciones de
sociedad civil puedan hacer cumplir esos derechos por las vas establecidas
a nivel nacional. Sin embargo, tanto el reconocimiento como la integracin en
las legislaciones nacionales no son la solucin al problema.
B) No hay una nica solucin para todo y es importante reconocer los benefcios
econmicos, ambientales y sociales de sistemas por red y descentralizados
(cuando estos son adecuados) que han operado por muchos aos en la
regin.
C) Cada pas debe tomar las medidas necesarias para adoptar las medidas de
poltica pblica, presupuestos, herramientas legales, instrumentos econmicos
y planes de accin que se requieran para implementar a nivel nacional dicho
derecho humano y lograr alcanzar la universalizacin de los servicios.
D) Una buena gobernabilidad del agua es un paso necesario para hacer cumplir
el derecho humano y la meta de la universalizacin. Para ello se requiere
que la gestin integrada del recurso hdrico, la participacin ciudadana y la
priorizacin del sector sean ejes fundamentales de los arreglos institucionales,
los instrumentos econmicos y las herramientas polticas y jurdicas que
se adopten. Adems, se debe buscar la efciencia y el uso de modernas
tecnologas, y promover todas las soluciones y modelos adecuados as como
un Sistema Nacional de Informacin confable.
35
E) Contar con un marco legal, poltico e institucional adecuado para el sector de
agua potable y saneamiento ofrece mejores condiciones para el sector, pero
tambin se deben de dar las condiciones adecuadas para que este marco
se implemente. La existencia de un sistema de regulacin, pues estamos
hablando de servicios pblicos, con independencia y autonoma fnanciera,
representa un dos pillares de cualquier solucin. Es fundamental la existencia
de planes de largo plazo, en los niveles requeridos, para asegurar la correcta
direccin para donde caminar rumbo a la universalizacin. As como el
desarrollo de proyectos ejecutivos es fundamental para no tener distribucin
de recursos como asistencialismo. Las polticas pblicas deben considerar
todas las soluciones sostenibles y disponibles con modelos existentes ya en
las Amricas y afuera.
F) La garanta de recursos fnancieros de acuerdo con la demanda y los
mecanismos de atraccin de fondos, sean locales, pblicos, privados y de
organizaciones de fomento ,
1. REFERENCIAS
ABDIB. Position Paper of the Priority Theme for the 6th World Water Forum
Guarantee access to water and integrated sanitation services and the Right to
Water and Sanitation for all Study prepared with the participation of Institutions,
Companies, Academia and NGOs of the Water and Sanitation Sector in the
Americas. So Paulo, Brazil, December 2011
BID-ONU-HABITAT. Acceso al agua y al saneamiento para todos y el derecho
al agua y saneamiento en la regin de Amrica. Documento sobre polticas.
Noviembre de 2011.
CAF 2011. La Infraestructura en el Desarrollo Integral de Amrica Latina 2011.
Diagnstico estratgico y propuestas para una agenda prioritaria. Agua Potable
y Saneamiento. Preparado por Abel Meja y Jorge Ras para la XXI Cumbre
Iberoamericana, Paraguay . octubre 2011.
CELADE. (2009). Demographic Bulletin. Santiago, Chile: ECLAC.
Meja, A.; Rais, J. Documento de la CAF. La Infraestructura en el Desarrollo Integral
de Amrica Latina 2011. Diagnstico estratgico y propuestas para una agenda
prioritaria. Agua Potable y Saneamiento. XXI Cumbre Iberoamericana, Paraguay
2011., octubre 2011.
VI Foro Mundial del Agua. GRUPO TEMTICO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO.
Derecho Humano Al Agua y al Saneamiento. Meta Uno. Enero 2012.
37

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