La Educacin Inclusiva y la

Ley Nacional de Educacin

Argentina 26.206
Su anlisis a la luz de la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad




Magdalena Orlando | Incidencia Poltica | 9 de Septiembre de 2014
Magdalena Orlando


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La Educacin Inclusiva y la Ley Nacional de
Educacin Argentina 26.206
Su anlisis a la luz de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad
(Ley 26.378)

Objetivo:
Dejar planteada algunas de las inconsistencias de la Ley Nacional de Educacin
Argentina en relacin con la Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad dados los compromisos internacionales asumidos y la
pendiente obligacin de reforma legal en ese aspecto.


En primer lugar voy a explicar cules son las previsiones de la Convencin
para dejar en claro cules son las obligaciones internacionales asumidas por
el Estado Argentino.
Luego, voy a presentar algunos aspectos relevantes de la Ley Nacional de
Educacin en relacin con la Convencin y posibles reformas en cada uno
de esos artculos.
Por ltimo, arribar a unas conclusiones.
Si bien el anlisis est centrado en la ley marco de educacin argentina,
intento que el anlisis y el desarrollo sirva a todxs los compaeros
latinoamericanos que estn compartiendo este espacio.
Recomiendo trabajar con el texto de la Ley.

Magdalena Orlando


3
Desarrollo.-

Como ya hemos visto, en el 2008 la Repblica Argentina ratific la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (en
adelante CDPD) mediante la Ley N 26.378.
Esto supone importantes consecuencias para las personas con discapacidad
ya que asegura visibilizar a este grupo, en tanto grupo que tiene
derechos ciudadanos.
En la prctica esto es algo que, al da de hoy, no ocurre como debiera y es
parte del proceso de cambio que nos exige la CDPD. Esto es, en parte, lo
que nos convoca al encuentro y a la accin.
El Estado Argentino se comprometi en el artculo 4 de la CDPD a:
Modificar su normativa interna para garantizar el cumplimiento de la
convencin.
Abstenerse de realizar prcticas incompatibles con la convencin y
garantizar que las autoridades pblicas acten de manera
consistente con ella.
Adoptar las medidas necesarias para que ninguna persona o entidad
pblica o privada discrimine por motivos de discapacidad.
Promover la formacin de personas que trabajan con personas con
discapacidad sobre la convencin y los servicios garantizados por esta.
La CDPD adopta el enfoque de derechos humanos de la discapacidad (con
base en el Modelo Social
1
), y establece un cambio sustancial de paradigma
al considerar que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que
resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras
debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems (apartado e,
Prembulo, CDPD).

1
Ver clase Deconstruyendo la discapacidad desde los Derechos Humanos, de la Dra.
Agustina Palacios
Magdalena Orlando


4

As, toda ley que no adopte este enfoque requiere ser modificada de
acuerdo al artculo 4 antes mencionado.
En el artculo 2 de la CDPD se encuentran una serie de definiciones que es
necesario tener en consideracin si se busca una comprensin exhaustiva
de la temtica. Corresponde destacar entre ellas, en este momento, la de
discriminacin por motivos de discapacidad que implica la distincin,
restriccin o exclusin que tiene como propsito o como efecto privar del
ejercicio de un derecho.
Toda poltica pblica que se desarrolle debe estar basada en los principios
generales expuestos en el artculo 3 de la CDPD, en tanto que, si los mismos
se incorporan y se actan, considerando a todas la personas, viviramos sin
dudas en una sociedad mejor, estos son:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida
la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las
personas;
b) La no discriminacin;
c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas;
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer;
h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con
discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
Siguiendo con este razonamiento, el artculo 19.c de la CDPD obliga a la
Argentina a adoptar medidas pertinentes al efecto de que las instalaciones
y los servicios comunitarios para la poblacin en general estn a disposicin
en igualdad de condiciones de las personas con discapacidad y tengan en
Magdalena Orlando


5
cuenta sus necesidades.
El artculo 24 de la CDPD establece que
1. Argentina debe asegurar un sistema de educacin inclusivo a todos
los niveles as como la enseanza a lo largo de la vida.
2. Las personas con discapacidad no pueden quedar excluidas del
sistema general de educacin por motivos de discapacidad.
3. Que las personas con discapacidad no queden excluidas de la
enseanza primaria y secundaria, ambas gratuitas y obligatorias, en
nuestro pas, por motivos de discapacidad.
4. La educacin para las personas con discapacidad debe ser inclusiva,
de calidad y gratuita y debe impartirse en la comunidad en que viven.
5. A la vez que se modifican los sistemas actuales hacia sistemas
inclusivos, se garanticen los ajustes razonables en funcin de las
necesidades individuales. Quiero distinguir que los ajustes
razonables, definidos en la CDPD en su art 2, son una medida
antidiscriminatoria de aplicacin inmediata y exigibles por las
personas con discapacidad y sus familiares al efecto de garantizar su
inclusin educativa. La existencia del derecho a ajustes razonables
complementa el derecho a la educacin inclusiva, no la reemplaza.
6. Deben garantizarse los apoyos dentro del sistema de educacin
comn.
El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en su
revisin del Estado Argentino (CRPD/C/ARG/CO/1) recomend que
desarrolle una poltica pblica de educacin integral que garantice el
derecho a la educacin inclusiva y que asigne recursos presupuestarios
suficientes para avanzar en el establecimiento de un sistema de educacin
incluyente de estudiantes con discapacidad. Igualmente, el Comit inst a
intensificar los esfuerzos para asegurar la escolarizacin de todos los nios
y nias con discapacidad en la edad obligatoria establecida por nuestro pas,
prestando atencin a las comunidades de los pueblos indgenas y a otras
comunidades rurales. Asimismo la comprometi a tomar las medidas
necesarias para que los estudiantes con discapacidad inscritos en escuelas
especiales se incorporen a las escuelas inclusivas y a ofrecer ajustes
Magdalena Orlando


6
razonables a los estudiantes con discapacidad en el sistema educativo
general.
Hasta ahora, entonces: el Estado Argentino est obligado a reformar el
sistema educativo, adoptando un sistema de educacin inclusiva.
Los sistemas de educacin inclusiva tienen al da de hoy muchos
antecedentes tericos, la Declaracin de Salamanca es uno de ellos. Y es
sabido que esos sistemas son aquellos que hacen foco en una pedagoga
centrada en el alumno, con altas expectativas de logro en cada uno de ellos
y en todos ellos as como en la importancia de su participacin. El mrito de
tales sistemas es que trabajan permanentemente en minimizar las barreras
que impiden o restringen la participacin de cada uno de los involucrados,
proveyendo educacin de calidad, ayudando a modificar estereotipos y
actitudes discriminatorias y, con todo esto, habilitando comunidades
inclusivas.
Colabora con esta mirada el Informe de Naciones Unidas sobre Derecho a
la Educacin de Personas con Discapacidad publicado en diciembre de 2013.
Recomiendo su lectura y difusin.

Ley Nacional de Educacin 26.206.

Si bien la ley requiere una modificacin general, me gustara tomar algunas
partes de la misma como argumento del planteo, en particular los artculos
1, 11, 17, 42, 43, 44 y 45. En algunos casos voy a hacer propuestas
alternativas con base en la CDPD, slo a fin de ejemplificar otra manera
posible que no presente contradicciones a la lgica de este marco
normativo internacional

El artculo 1 de la Ley Nacional de Educacin (en adelante LNE) establece el
derecho de ensear y aprender consagrado por el artculo 14 de la
Constitucin Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella.

Magdalena Orlando


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Esta redaccin resulta ambigua ya que en este caso la CDPD no est
actualmente incorporada a la Constitucin Nacional. Sin perjuicio de esto,
la Constitucin le da rango superior a las leyes a los tratados internacionales
ratificados. En consecuencia, la CDPD est por encima de LNE, la cual debe
ser modificada en concordancia con aquella.

Una forma de resolver esto sera agregar en el artculo 1 una referencia que
incluya: los restantes tratados de derechos humanos ratificados por el
Estado.

Voy a tomar ahora diferentes incisos del artculo 11 de la LNE, el cual
establece como fines y objetivos de la poltica educativa nacional ,
entre otros, los siguientes:

(inciso e) Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas
universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que
otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad.

(inciso f) Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias
entre las personas sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro
tipo.

Si bien en ambos incisos podra leerse que estn incluyendo al grupo de
personas con discapacidad desde una perspectiva de DDHH, el inciso n)
dice:

(inciso n) Brindar a las personas con discapacidades, temporales o
permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el mximo
desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus
derechos.

Este inciso ya permite vislumbrar que esta ley, en el artculo 11 que refiere
a "Fines y Objetivos" de la Educacin, no adopta el modelo de DDHH de la
CDPD. Voy a ir desagregndolo:

personas con discapacidades

Magdalena Orlando


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Ya definimos al inicio, segn la CDPD, al grupo de personas con discapacidad
y vimos que incluye a todas las personas con impedimentos que encuentran
denegada o restringida su participacin debido a la existencia de barreras
de distinto tipo. As, es correcto hablar de personas con discapacidad y no
de personas con discapacidades, porque el concepto de discapacidad
planteado en la CDPD no refiere al tipo de impedimento.

una propuesta pedaggica que les permita el mximo desarrollo
de sus posibilidades

Esta afirmacin debiera aplicar a cada alumnx, sin embargo no slo no es
as, sino que slo se aclara y distingue cuando se habla de personas con
discapacidad. Esto se debe, en parte, a la pregnancia del modelo mdico o
de rehabilitacin en discapacidad
2
, en el cual subyace una idea de
normalidad y lo que se busca es que la persona, mediante diferentes
estrategias, en general tratamientos, se vuelva lo ms cercano posible a
esta idea de normalidad. Esta frase justifica lo que de hecho ocurre, y
es que suele asignrseles a priori un techo a sus posibilidades. Digo en
parte, porque otra parte responde a una tendencia homogeneizadora del
rgido sistema educativo actual. Ms adelante retomo esta idea.

la integracin..

Se habl mucho ya de la diferencia entre integracin e inclusin
a lo largo de otras clases dentro de esta capacitacin sobre Incidencia en
Polticas Pblicas en materia de Educacin Inclusiva
3
: mientras que la
integracin pone el foco en que el alumno alcance los objetivos que plantea
el sistema, en relacin a lo que el sistema espera, la inclusin plantea
que el sistema se base en propuestas pedaggicas centradas en el alumno
que le permitan a cada uno el mximo desarrollo de sus posibilidades,
priorizando la participacin de todos los alumnos, haciendo foco
permanente en la remocin de las barreras existentes y las que puedan
presentarse.

2
Ver clase Deconstruyendo la discapacidad desde los Derechos Humanos, de la Dra.
Agustina Palacios
3 Ver clase Introduccin a la Educacin Inclusiva, de la autora.
Magdalena Orlando


9

Ambos principios pueden coexistir pero en planos diferentes: un sistema
que es integrador no es inclusivo. No queda reflejado en la letra de la ley
actual que el sistema est diseado haciendo foco en la importancia de que
cada alumno participe en contextos inclusivos. Es ms, la Ley no define
Educacin Inclusiva. Lo que s queda claro, por la divisin que el sistema
propone, es que el alumno que no hace lo esperado (el que no se integra),
tiene otra escuela a la cual asistir, o ninguna escuela, dependiendo el caso.

La experiencia de aos dej en evidencia la importante limitacin de las
prcticas educativas llevadas a cabo siguiendo el principio y fundamento de
la integracin. Hoy, con la CDPD, tenemos parmetros legales para exigir
que se acte la inclusin.

el pleno ejercicio de sus derechos.

El pleno ejercicio de sus derechos incluye derechos que hoy no estn
incluidos en esta ley que tomamos como ejemplo de anlisis, derechos que
estn explcitos en la CDPD pero no estn incluidos en la LNE, ni son
provistos por el sistema educativo. En cuanto a este punto voy a volver
cuando veamos los Arts. 17 y 42.

Estos antecedentes del artculo 11 deben repensarse y algunos modificarse
para:

Incorporar las definiciones del art 2 de la CDPD:

1) "comunicacin": incluir los lenguajes, la visualizacin de textos, el Braille,
la comunicacin tctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fcil
acceso, as como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje
sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos
aumentativos o alternativos de comunicacin, incluida la tecnologa de la
informacin y las comunicaciones de fcil acceso;
2) "lenguaje": se entender tanto el lenguaje oral como la lengua de seas
y otras formas de comunicacin no verbal;
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3)"discriminacin por motivos de discapacidad": se entender cualquier
distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga el
propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento,
goce o ejercicio, en igualdad de condiciones de todos los derechos humanos
y libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social,
cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminacin,
entre ellas, la denegacin de ajustes razonables;
4)"ajustes razonables": se entendern las modificaciones y adaptaciones
necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o
indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las
personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones
con las dems, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales;
5) "diseo universal": se entender el diseo de productos, entornos,
programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor
medida posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El
"diseo universal" no excluir las ayudas tcnicas para grupos particulares
de personas con discapacidad, cuando se necesiten.
Estas definiciones planteadas de manera transversal al sistema educativo,
reforzaran y aclararan los incisos que se plantean en el artculo 11, a los
cuales se podra agregar (la propuesta de agregado se resalta en negrita):
(inciso e) Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas
universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que
otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad,
incluidas las Personas con discapacidad."

(inciso f) Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias
entre las personas sin admitir discriminacin de gnero, ni por motivos de
discapacidad, ni de ningn otro tipo.

En cuanto al Art 17, es el que plantea la estructura del Sistema Educativo
Nacional, el cual comprende 4 niveles:
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1. Educacin Inicial
2. Educacin primaria
3. Educacin secundaria
4. Educacin superior.

Y 8 modalidades:

1. Educacin Tcnico Profesional,
2. Educacin Artstica,
3. Educacin Especial,
4. Educacin Permanente de Jvenes y Adultos,
5. Educacin Rural,
6. Educacin Intercultural Bilinge,
7. Educacin en Contextos de Privacin de Libertad
8. Educacin Domiciliaria y Hospitalaria.

Al conceptualizar qu es una Modalidad, el artculo dice: A los efectos de
la presente ley, constituyen modalidades del Sistema Educativo Nacional
aquellas opciones organizativas y/o curriculares de la educacin comn,
dentro de uno o ms niveles educativos, que procuran dar respuesta a
requerimientos especficos de formacin y atender particularidades de
carcter permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el
propsito de garantizar la igualdad en el derecho a la educacin y cumplir
con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas de los diferentes niveles
educativos.

Acabamos de encontrarnos con que la Educacin Especial es una
modalidad y con que una modalidad es una opcin organizativa y/o
curricular de la educacin comn,

Ahora, el Art. 42 que refiere a Educacin Especial plantea:

Magdalena Orlando


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ARTICULO 42. La Educacin Especial brinda atencin educativa en todas
aquellas problemticas especficas que no puedan ser abordadas por la
educacin comn.

Por lo tanto, cmo es?: la educacin especial es una modalidad de la
educacin comn o es un sistema paralelo, que funciona cuando no se
sabe cmo dar respuesta a un alumno desde la educacin comn?

Los invito a adentrarnos en el Cap. VIII Sobre Educacin Especial que es el
que incluye los artculos 42 al 45 de la LNE.

El artculo 42 dice: La Educacin Especial es la modalidad del sistema
educativo destinada a asegurar el derecho a la educacin de las personas
con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles y
modalidades del Sistema Educativo. La Educacin Especial se rige por el
principio de inclusin educativa, de acuerdo con el inciso n) del artculo 11
de esta ley
4
. La Educacin Especial brinda atencin educativa en todas
aquellas problemticas especficas que no puedan ser abordadas por la
educacin comn. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en
acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, garantizar la integracin de
los/as alumnos/as con discapacidades en todos los niveles y modalidades
segn las posibilidades de cada persona.

Este artculo tiene varias cuestiones a analizar:

Ya mencion la contradiccin que implica que la modalidad Educacin
Especial sea una de las 8 modalidades de la educacin comn, que brinda
atencin educativa en todas aquellas problemticas que no pueden ser
abordadas por la educacin comn.

Un sistema que separa por grupos, categoriza y estandariza es un sistema
que, diseado como tal, no habilita, ni brinda estrategias para atender a la

4
El inciso n es el que desagregamos antes que plantea Brindar a las personas con
discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el
mximo desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos)
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diversidad sino a grupos que, cuanto ms homogeneizados, menos
conflictivos. Con este esquema: Cuntos nios o nias, con o sin
discapacidad, se quedan a la deriva por el simple hecho de que no alcanzan
ese supuesto nivel necesario para seguir el ritmo del grupo? Cuntas veces
se pierden en el camino por falta de apoyo?

A esto, en lo que respecta a discapacidad, hay que sumarle la carga social
(negativa) que paradigmas instituidos, como el Asistencial y el de
Rehabilitacin, ejercen todava en la realidad, pese a que estn superados,
al menos terica y jurdicamente, por la lucha de muchas personas que hoy
vemos reflejada en la CDPD con la Perspectiva de Derechos. Estos viejos
paradigmas an estn vigentes en la prcticas: los alumnxs son separados
en escuelas especiales segn sus diagnsticos y as tenemos escuelas para
personas ciegas, para personas con discapacidad intelectual, etc, etc.

La educacin especial como opcin organizativa y/o curricular de la
educacin comn segn el art 17, deja de ser tal cuando en el artculo 42
la LNE establece que la integracin est condicionada a las
posibilidades de cada persona, lo cual lleva a que, si la persona con algn
dficit percibido no prueba sus posibilidades, se queda afuera del sistema
de educacin comn -al cual tiene derecho de pertenecer indistintamente
de sus caractersticas-. Esto es as en los casos que se le permita probar sus
posibilidades, porque muchas veces, por el solo hecho de tener tal o cual
caracterstica, el alumnx ya es matriculadx en una escuela especial, sin
derecho a opcin alguna.

Vale el momento para agregar que Mara y Pedro pueden compartir un
diagnstico o una caracterstica, pero no son iguales: sus necesidades no
tienen por qu ser la mismas y las necesidades de apoyo pueden variar, ms
all de que la estrategia de enseanza que se utilice sea la misma para
ambos. Todxs los nixs tienen derecho a estudiar en una escuela inclusiva;
esto es: con pares. Pares no son personas que compartan un mismo
diagnstico o una caracterstica exclusivamente sea cual fuera, pueden ser
pares claro, pero compartir un diagnstico no es lo que necesariamente
define a un par. La vida de cada unx de nosotrxs est atravesada por mucho
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ms que una caracterstica, y podemos empatizar con otrxs en diferentes
aspectos y es as como nos enriquecemos y permitimos la expansin
personal. Separarlos por diagnsticos en tipos de escuelas, es negarles
ampliar su mundo y ensearles una lgica de grupo definido desde fuera.
Esto genera un dao, no solo al nio que se est formando y est
aprendiendo esta realidad como nica, sino a su familia y a todo el
entramado social.

Cabe aclarar que no estoy sosteniendo que las personas no elijan juntarse
con personas que comparten, entre otras caractersticas, un diagnstico.
Lo que quiero dejar muy en claro es que es muy diferente elegirlo a
estar obligado por la poltica pblica y que esta exigencia sea como nica
posibilidad, en este caso para acceder al derecho a la educacin. Como
hemos visto, para asegurar el derecho y la no vulneracin de este derecho,
los Estados deben asegurar sistemas de Educacin Inclusiva
5

En casos menos evidentes, ocurre que se ponen a prueba las
posibilidades, hecho que ocurre sobre personas percibidas como con
impedimentos y, por tanto, violenta los derechos consagrados en la CDPD
de no discriminacin. Asimismo, contrara el final del actual inciso n) del
artculo 11 de la LNE, ya que no se le permite que ejerza plenamente sus
derechos.
As, la modalidad de educacin especial para los casos en que las
posibilidades de la persona no sean acreditadas por los mecanismos que
resuelva la administracin, deja de ser solo una opcin organizativa dentro
de educacin comn para transformarse en una instancia asignada (no
elegida) separada de la educacin comn, contrariando el referido
artculo 17 y violentando la previsin del artculo 24.2.a de la CDPD que
establece la obligacin de que Las personas con discapacidad no queden
excluidas del sistema general de educacin por motivos de discapacidad, y
que los nios y las nias con discapacidad no queden excluidos de la
enseanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseanza secundaria por

5
Ver Informe Temtico Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos
de Naciones Unidas: El derecho a la educacin de las personas con discapacidad.
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15
motivos de discapacidad;.
En los casos de matriculacin doble (Escuela Comn y Escuela Especial),
ocurren al menos dos cosas:
1. Al no existir un esquema social de valoracin y de respeto por las
persona con discapacidad de acuerdo al citado Art. 3 de la CDPD, esta
opcin no se convierte en una instancia inclusiva. En el mejor de los
casos, cuando ocurre, permite integracin.
2. Contina manteniendo otro espacio, otra escuela, que est pensada
para abordar problemticas que la educacin comn no puede
abordar pero el peso no est puesto en que la educacin comn
no pueda abordar algo, sino en que la/el alumnx con discapacidad
no puede, tanto que el articulo plantea que el El Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal
de Educacin, garantizar la integracin de los/as alumnos/as con
discapacidades en todos los niveles y modalidades segn las
posibilidades de cada persona
A mi entender, ya hay suficiente argumento para confirmar que en la ley
actual Argentina se avala un sistema legalmente diseado para existir por
fuera del sistema de educacin comn y, por tanto, no inclusivo, en
contravencin con el artculo 24 de la CDPD.

Por tanto, correspondera modificar el artculo 42 de la LNE a los fines de
eliminar el escrutinio de las posibilidades de la persona para establecer
su pertenencia a una escuela comn e incluirlos en aulas comunes y evitar
as la discriminacin del estudiante, as como para ajustarlo al modelo de
derechos humanos adoptado por la CDPD.

Consecuentemente, es menester modificar el Captulo VIII de la LNE de
manera transversal. A su vez, en los mismos trminos, es menester
resguardar la modalidad de educacin especial como recursos de apoyo
para la inclusin escolar en la educacin comn, en consonancia con las
Magdalena Orlando


16
obligaciones asumidas en el marco de los incisos c, d y e del artculo 24.2 de
la CDPD.

El artculo 24.2 de la CDPD agrega que [a] l hacer efectivo este derecho,
los Estados Partes asegurarn que: c) Se hagan ajustes razonables en
funcin de las necesidades individuales; d) Se preste el apoyo necesario a
las personas con discapacidad, en el marco del sistema general de
educacin, para facilitar su formacin efectiva; e) Se faciliten medidas de
apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al mximo el
desarrollo acadmico y social, de conformidad con el objetivo de la plena
inclusin.

Una alternativa a este articulado de la LNE sera:

Art. 42. La Educacin Especial es la modalidad del sistema educativo
destinada a brindar apoyos para asegurar el derecho a la educacin de las
personas con y sin discapacidad en todos los niveles y modalidades del
Sistema de Educacin Comn.
La Educacin Especial incorpora los conceptos desarrollados en los arts. 2,
3, 9, 19 y 24 de la CDPD y brinda apoyos tanto a los alumnos, maestros,
profesores, como a todo el personal de las instituciones educativas con el fin
de garantizar una educacin inclusiva y de calidad . El Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de
Educacin, garantizar la inclusin de los/as alumnos/as con discapacidad
en todos los niveles y modalidades.

Esto requerira modificar el Artculo 17, para el cual cabe abrir un serio
planteo aparte, respecto de qu es una modalidad, qu implica armar
modalidades y cmo funcionaran.
Como vimos, hoy la estructura del Sistema Educativo Nacional comprende
CUATRO (4) niveles la Educacin Inicial, la Educacin Primaria, la
Educacin Secundaria y la Educacin Superior, y OCHO (8) modalidades.
Podra pensarse, a los efectos de modificar la LNE de manera mnima
Magdalena Orlando


17
(aunque esto no cambiara necesariamente la lgica que es imperioso
cambiar en la ley), que constituyan modalidades del Sistema Educativo
Nacional aquellas opciones organizativas y/o curriculares de la educacin
comn, dentro de uno o ms niveles educativos, que aseguren dar
respuesta a requerimientos especficos de formacin y atender las
particularidades personales y/o contextuales, con el propsito de
garantizar igualdad en el derecho a la educacin, sin discriminacin,
cumpliendo con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas de los
diferentes niveles educativos. Son modalidades: la Educacin Tcnico
Profesional, la Educacin Artstica, la Educacin Permanente de Jvenes y
Adultos, la Educacin Rural, la Educacin Intercultural Bilinge, la
Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y la Educacin Domiciliaria
y Hospitalaria. Todas las modalidades, harn uso de las estrategias y
conocimientos de la modalidad de la Educacin Especial, la cual ser
transversal a todo el sistema educativo, niveles y modalidades.
El Art. 43 de la LNE plantea:

ARTICULO 43. Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en
el marco de la articulacin de niveles de gestin y funciones de los
organismos competentes para la aplicacin de la Ley N 26.061,
establecern los procedimientos y recursos correspondientes para
identificar tempranamente las necesidades educativas derivadas de la
discapacidad o de trastornos en el desarrollo, con el objeto de darles la
atencin interdisciplinaria y educativa para lograr su inclusin desde el Nivel
Inicial.
Una alternativa:

Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el marco de la
articulacin de niveles de gestin y funciones de los organismos
competentes para la aplicacin de la Ley N 26.061 y 26.378, establecern
los procedimientos y recursos correspondientes para implementar
programas de atencin temprana a todxs los alumnxs para, entre otras
cosas, identificar tempranamente las necesidades educativas derivadas de
Magdalena Orlando


18
algn impedimento, con el objeto de darles la atencin interdisciplinaria y
educativa para asegurar su inclusin desde el Nivel Inicial y en todos los
niveles. Asimismo, se prestar especial atencin a las modificaciones
necesarias del contexto que surjan necesarias, a fin de garantizar su
inclusin.
El artculo 44 de la LNE plantea: Con el propsito de asegurar el derecho
a la educacin, la integracin escolar y favorecer la insercin social de las
personas con discapacidades, temporales o permanentes, las autoridades
jurisdiccionales dispondrn las medidas necesarias para:
a) Posibilitar una trayectoria educativa integral que permita el acceso a los
saberes tecnolgicos, artsticos y culturales.
b) Contar con el personal especializado suficiente que trabaje en equipo con
los/as docentes de la escuela comn.
c) Asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales, el transporte,
los recursos tcnicos y materiales necesarios para el desarrollo del currculo
escolar.
d) Propiciar alternativas de continuidad para su formacin a lo largo de toda
la vida.
e) Garantizar la accesibilidad fsica de todos los edificios escolares.
Alternativa:

Con el propsito de asegurar el derecho a la educacin, la inclusin
escolar y favorecer la inclusin social de las personas con discapacidad, las
autoridades jurisdiccionales dispondrn las medidas necesarias para:

a) Asegurar una trayectoria educativa integral que permita el acceso a los
saberes tecnolgicos, artsticos y culturales.

Magdalena Orlando


19
b) Contar con el personal especializado suficiente que trabaje en equipo con
los/as docentes de la escuela comn, as como con el resto de la comunidad
educativa, quienes tambin debern estar formados en la temtica desde
la perspectiva de derechos.
c) Asegurar la cobertura de los servicios educativos pertinentes y accesibles,
el transporte inclusivo, los recursos tcnicos y materiales necesarios para el
desarrollo del currculo escolar.

d) Propiciar alternativas de continuidad para su formacin a lo largo de toda
la vida, respetando su derecho a tomar sus propias decisiones.

e) Garantizar la accesibilidad fsica y comunicacional de todos los edificios y
materiales escolares conforme lo establecido el artculo 2, 9 y 24 de la CDPD.

Por ltimo, el artculo 45 establece:
Artculo 45. - El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo
con el Consejo Federal de Educacin, crear las instancias institucionales y
tcnicas necesarias para la orientacin de la trayectoria escolar ms
adecuada de los/as alumnos/as con discapacidades, temporales o
permanentes, en todos los niveles de la enseanza obligatoria, as como
tambin las normas que regirn los procesos de evaluacin y certificacin
escolar. Asimismo, participarn en mecanismos de articulacin entre
ministerios y otros organismos del Estado que atienden a personas con
discapacidades, temporales o permanentes, para garantizar un servicio
eficiente y de mayor calidad.
Una alternativa sera:
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el
Consejo Federal de Educacin, crear las instancias organizativas y tcnicas
necesarias para la orientacin escolar ms adecuada de todxs los/as
alumnos/as, con especial nfasis en aquellos con discapacidad, en la
educacin comn y en todos los niveles de la enseanza obligatoria, as
Magdalena Orlando


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como tambin las normas que regirn los procesos de evaluacin y
certificacin escolar. Tanto las instancias organizativas y las tcnicas para la
orientacin escolar, como las normas que regirn los procesos de
evaluacin y certificacin, estarn sujetas a revisin permanente, a fin de
mejorar las condiciones de inclusin educativa. Asimismo, participarn en
mecanismos de articulacin entre ministerios y otros organismos del
Estado as como con la Sociedad Civil que trabajan con y para las personas
con discapacidad, para garantizar un servicio eficiente y de mayor calidad.
Antes de pasar a las conclusiones, quiero volver al artculo 11. En el mismo,
quizs sera conveniente que se agregue en el Inciso g), que dice:
Garantizar, en el mbito educativo, el respeto a los derechos de los/as
nios/as y adolescentes establecidos en la Ley N 26.061, a la Ley 26.378
(que ratific la CDPD), por la importancia que imparte el cambio que
propone para todo el sistema y por la transversalidad de la misma.

Y en el inciso ), que dice Asegurar a los pueblos indgenas el respeto a
su lengua y a su identidad cultural, promoviendo la valoracin de la
multiculturalidad en la formacin de todos/as los/as educandos/as, se
podra considerar al colectivo de las personas sordas e hipoacsicas,
entendiendo y respetando su identidad cultural. Quizs una opcin viable
para quienes forman parte de la Cultura Sorda es incorporar este aspecto a
la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge al efecto de [f]acilitar el
aprendizaje de la lengua de seas y la promocin de la identidad lingstica
de las personas sordas, conforme al artculo 24.3.b de la CDPD. Si esto se
acordara, corresponde modificar transversalmente el Captulo XI de la LNE.

Con estos artculos no pretendo ser exhaustiva de todas modificaciones
puntuales que requerira la LNE, sino que ambiciono abrir una base para un
posible dilogo desde el reconocimiento de la necesidad de adecuacin de
dicha ley y de repensar la normativa educativa desde prcticas inclusivas en
y de todo el sistema educativo.

Para terminar, y aunque se ha mencionado en otras clases, quiero insistir
en hacer foco en el importante trabajo de quienes llevaron adelante el
Magdalena Orlando


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proceso de construccin de la CDPD ya que, exigiendo respeto por sus
derechos, dejaron planteada una lgica que brinda herramientas para el
armado de una sociedad ms equitativa, una sociedad mejor para todxs.

As, si bien la CDPD es una herramienta jurdica vinculante que asegura a las
personas con discapacidad participacin plena, esta convencin viene a
reafirmar derechos, no a otorgar derechos nuevos: viene a evidenciar una
vulneracin de derechos histrica hacia un grupo.

Seguir su lgica e incorporar los conceptos que propone, nos gua a elaborar
un sistema que valore que todas las personas participen en equiparacin de
oportunidades en la comunidad de la que forman parte.

Insisto con esta idea, la CDPD y sus propuestas son una oportunidad para
repensar el sistema educativo, el sistema social.
Las escuelas, los padres, lxs alumnxs y toda la comunidad educativa,
debieran contar con normativa de base y con herramientas que les
permitan plantearse de qu manera afrontar las situaciones que de hecho
estn sucediendo, situaciones que nos exigen comprender y valorar las
diferencias en contextos inclusivos.
Se trata de comprender y reflejar en accin que las formas de aprender del
alumnado nos exigen distintas formas de ensear y de evaluar. Hemos visto
en el curso anterior sobre Educacin Inclusiva, una base de todo este
planteo.
Se trata de que las normas sean explcitas y brinden base para combatir los
prejuicios reproducidos y naturalizados, se trata de ampliar las prcticas, de
mejorarlas, sin perder el foco que es la INCLUSIN como un proceso
continuo.
La actual coyuntura nos permite pensar en el armado de sistemas inclusivos
que garanticen a todxs la importancia de que cada unx participe de forma
activa, enseando e implicando a nuestros nixs y adultxs en la
construccin de una sociedad ms equitativa, respetuosa y esto
vinculndonos desde lo que entendemos como buenos valores humanos.
Magdalena Orlando


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Nada sobre nosotros sin nosotros, lema utilizado por el movimiento
de personas con discapacidad, es otro eje importante a reconocer y
agradecer como legado, ya que debe ser tomado para la construccin de
cualquier poltica pblica, debe ser parte constitutiva de esta o de cualquier
reforma: incluir a los protagonistas en la toma de decisin.

Conclusiones.-

Hemos tomado la LNE de Argentina como un ejemplo de legislacin a
modificar. Hemos tenido en cuenta para su anlisis: ao de sancin de la
norma, lenguaje de la misma, coherencia interna y, todo esto, en relacin a
la CDPD.

La Ley Nacional de Educacin Argentina, sancionada en 2006, como hemos
visto, no contiene previsiones en lo que respecta a inclusin. Contiene s,
algunas en materia de integracin, pero no de inclusin y no responde al
modelo de derechos que adopta la CDPD.

Argentina (como otros pases) est obligada internacionalmente a hacer el
ajuste de toda la normativa que no cumpla con los estndares de la CDPD.
La LNE que analizamos es una de ellas.

Ya est iniciado este proceso de cambio cultural: Argentina y otros pases
estn en condiciones de llevarlo a cabo.
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Nos urge armar un plan de accin, con plazos, medible, que incluya entre
otros puntos la reforma del marco normativo.

Que este nuevo marco normativo responda en un todo coherente a un
sistema de educacin inclusiva, sin mensajes ambiguos y que contemple
necesariamente un "fondo de ajustes razonables" que habilite el proceso.


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https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=3Pkja2OuN1I
Magdalena Orlando


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Todxs los ciudadanos necesitamos marcos claros de accin para potenciar
y sumar a esta transformacin necesaria.