LA EDUCACIN UNIVERSITARIA EN EL CHILE DE HOY.

DOCUMENTO PARA EL DEBATE

.

DOCENCIA

Si el rgimen educacional vigente algo tuviera que ver con los procesos de aprendizaje
que son objeto de mediciones estandarizadas en la sociedad contempornea, habra que
comenzar estableciendo que el modelo de enseanza puesto en prctica hoy en Chile
sigue al menos dos tendencias particularmente marcadas:

1. que el rendimiento acadmico promedio que registra la estadstica nacional, desde la
educacin preescolar a la universitaria, es directamente proporcional a la capacidad de
pago de los educandos; y
2. que las polticas han ido progresivamente delegndose en particulares.

Hoy la inversin pblica casi equivale a la privada. En 2006, las fuentes pblicas de
financiamiento ascendan al 52% del total, mientras las privadas alcanzaban al 48%,
proporcin que entre los pases desarrollados es de 88% a 12% . Mucho se habla, pues,
del incremento de la escolaridad, pero, hacia dnde apunta? Cul es el perfil de la
docencia universitaria que se ha instalado en el pas? Entre 1990 y 2001 la matrcula en
educacin superior se duplic y entre 1995 y 2005 los graduados de magster
cuadruplicaron su nmero , correspondiendo el 16% de los mismos a postgrados
directamente vinculados a educacin. Pero veamos la situacin que se arrastra desde el
pregrado: slo el 0,5% de quienes postulan a Pedagoga alcanza los 700 puntos en la
PSU (de 850) y en primer ao de la carrera el 40% no logra extraer conclusiones de un
texto simple, situacin que no vara sustantivamente al cabo del quinto ao de estudios .
Si el panorama ante los titulados como futuros formadores es evidente, la capacidad
acadmica desarrollada con miras a producir conocimiento nuevo tampoco dice algo
diferente y es as que, a nivel mundial, apenas figuran despus del lugar 400 de la tabla
la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Catlica . Incluso si no hubiese que
comparar la situacin nacional con la de otros pases, bastar considerar la propia: 10
universidades ofrecan postgrados en 1990 y en 2003 ya lo hacan 41 corporaciones, lo
que contrasta con la discretsima tasa de publicaciones cientficas: siempre bajo 200 por
cada 1 milln de habitantes .

Nuestro actual profesorado, ignorante y sin vocacin, se halla a aos luz de distancia
prctica y tica respecto de la formacin que reciban los estudiantes de las Escuelas
Normales de Preceptores. La desaparicin de stas se enmarca dentro de la crisis que
venimos denunciando, y que se expresa tambin en una tica progresivamente
individualista y mezquina.

Posibilidad de pensar el pas? Por una parte, la tendencia del mercado apunta a acortar
los aos de estudios de pregrado y apostar al negocio de los postgrados, donde hoy los
estamentos acadmicos exhiben an importantes asimetras internas en materia de
docencia. En la Universidad de Chile, por ejemplo, el 31,89% del plantel que imparte
ctedras de magster no tiene estudios de postgrado , pero aun cuando ello cambie
radicalmente en la prxima dcada, las cifras antedichas no permiten inferir en absoluto
una transformacin en la esfera que importa: la de creacin de conocimiento. Y el
diseo, en ese sentido, est concatenado en todos los niveles de la enseanza en la
misma direccin. Desde que a comienzos de los aos '90, a travs del tristemente
clebre Proyecto de Ley Brunner, se explicit la carta de navegacin oficial en materia
de polticas sobre educacin, el proceso privatizador de la misma sigui
profundizndose, como se sabe, hacia nuevos rincones. A la progresiva pauperizacin
del vnculo directivo y presupuestario entre el aparato pblico y la ya municipalizada
escolaridad, le siguieron el paso hacia el endeudamiento universitario con la banca
privada (Fondo Solidario), la incorporacin de un sistema ms clasista de seleccin para
la enseanza superior (de la PAA a la PSU) y la consolidacin, va Ley General de
Educacin (LGE), del modelo que asocia el nivel de ingresos al derecho a ser
sostenedor de un establecimiento y/o proyecto educativo. Con ms de una dcada de
puesta en marcha de la Reforma Educacional y su doble jornada, las propias cifras
oficiales arrojan luces sobre los esquemas introducidos. Mientras el 6% de los escolares
chilenos con ms recursos no supera el promedio general mundial , 2 de cada 5 nios
terminan 4 bsico sin entender lo que leen. Asimismo, entre 1999 y 2006, la brecha
entre el 20% de peor y mejor resultado del SIMCE se increment en 13 puntos en
Lenguaje y 16 en Matemticas. Es decir, mientras en el SIMCE de Lenguaje de 1999
los estudiantes de escuelas urbanas del primer grupo obtenan 179 puntos promedio,
quedando 139 puntos por debajo de los del quintil de mejor desempeo, en 2006 no slo
tenan un peor rendimiento -175 puntos-, sino que se alejaban an ms de los del grupo
de mejor desempeo, que haba subido a 327 puntos su rendimiento .

El sistema, flagrantemente ms elitista y excluyente que hace 19 aos, exhibe una
inversin pblica en educacin, como porcentaje del PIB, de 3,5% en 2008, mientras
que en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) asciende a 6,1%. La orientacin de las donaciones privadas deja tambin claro
su sesgo: de los 18 mil millones de pesos que recibieron los planteles de educacin
superior en 2008, la captacin la lideraron la Pontificia Universidad Catlica y la
Universidad de Los Andes, que suman el 45,4% del total . El panorama lo completa el
mbito laboral del profesorado chileno, que, fuera de los bajos sueldos y la deuda
histrica pendiente, cumple 68 horas lectivas anuales ms que la media de ese bloque,
cuyos docentes pueden dedicar una hora a la preparacin de cada 60 minutos de clases,
mientras los profesores chilenos apenas pueden destinar a ello 25 minutos por cada hora
de ctedra. Por ello, resulta particularmente impresentable la nueva estrategia a travs
de la cual las autoridades, con fuerte respaldo propagandstico, estn impulsando una
nueva fase en el sector. En efecto, y pese a la sostenida polarizacin de las brechas de
resultados por grupo socioeconmico, la plataforma meditica inaugurada bajo el
nombre de Educacin 2020 parte precisamente sugiriendo pasar por alto las disputas
ideolgicas y avanzar en la aplicacin de medidas evidentes para lograr supuestos
cambios cualitativos . Olvidando que la situacin es resultado de la aplicacin de una de
esas ideologas al mbito de la educacin, el programa 2020, suscrito por el ingeniero
Mario Waissbluth, plantea una seguidilla de iniciativas quirrgicas que buscan:

a) corregir desde fuera el dficit en excelencia acadmica (es decir, sin siquiera
intervenir en el mercado de la oferta de carreras de Pedagoga, ni adoptar medidas de
alto impacto en infraestructura), y

b) incorporar montos no estructurales al presupuesto, con instrumentos tales como las
polticas de incentivo y el aumento exgeno de la subvencin por nio en condicin
marginal.

Sus supuestos son francamente insostenibles; entre ellos, se presume que la proporcin
de profesores por estudiantes quedara regulada por la declinacin tendencial en el
nmero de stos: pero la declinacin ya comenz (INE), mientras en apenas 7 aos la
matrcula de Pedagoga casi se triplic (291% de 2000 a 2007, segn el Mineduc). En
defintiva, por ese camino pseudocorrectivo, que pone como sinnimo de largo plazo
su ejecucin en no ms de 10 aos, tal vez se amortiguara un poco la indecorosa
posicin chilena en el ranking mundial, pero el modelo, adems de marchar inclume
como causa de la desigualdad en la enseanza, encuentra en este proyecto un nuevo
salvavidas, justamente de carcter ideolgico. La propuesta que hacemos es factible,
siempre y cuando las distintas fuerzas polticas del pas, as como el gremio docente y la
sociedad toda, acepten un pacto, reza su consigna, que junto con legitimar los
importantes acuerdos y recomendaciones de la Comisin Asesora Presidencial de
2006, se arroga el apoyo ciudadano que est suscitando esta revolucin sobre la calidad
y equidad de la educacin chilena. La prueba del respaldo? La recoleccin de 33 mil
firmas por internet, que involucran, supuestamente, a representantes de todos los
colores polticos. A la hora de graficar el modelo exitoso a seguir, Educacin 2020
nos remite, a modo de ejemplo, a dos experiencias en los Estados Unidos .

Con afiches en la va pblica y sistemticas columnas en la prensa, se busca generar la
idea de que el debate ha sido realmente asimilado por la comunidad. Su demagogia
supera lo imaginable: promete igualar en 10 aos la calidad de la enseanza del 20%
ms pobre con la del 20% ms rico (de all el nombre Educacin 2020) . Mientras, en la
esfera estricta y palpable de la realidad, una serie de determinaciones prcticas cursan
sin que una masa crtica familiarizada con el tema y articulada en torno de
organizaciones y fuerzas vivas de la sociedad, oponga mayor resistencia. Porque ya no
se trata siquiera de proyectos de ley, sino de un conjunto de cuestiones que operan
fcticamente. La Intendencia Metropolitana, por ejemplo, acaba de congelar el
anunciado mejoramiento de infraestructura por ms de $ 7 mil millones a siete colegios
deficitarios, sencillamente invocando la causal de sobregiro. Pero la arremetida
tambin viene del lado de las corporaciones de educacin superior. La Pontificia
Universidad Catlica ha inaugurado un sistema de pruebas especiales paralelas a sus
postulantes, para ofrecer la convalidacin de asignaturas y ahorrarles a sus clientes al
menos un ao de estudios. En adelante, la modalidad se ampliar a todo el espectro
cognoscitivo. En paralelo, otras universidades emprendieron una frmula de
precaptacin de sus postulantes. Ambos esquemas tienden a restringir o saltarse el
papel de la PSU, que, adems de ser elitista y de no evaluar aptitudes, no es reconocido
por estudio alguno como mecanismo fiable de prediccin del rendimiento acadmico;
pero el tema de fondo es que, por esas vas, tales entidades van modificando por s solas
las mallas curriculares de los colegios -que ajustan su oferta a la presin del nuevo
mercado- y, evidentemente, esa discusin no incorpora ni al Mineduc, ni al Congreso, ni
menos al conjunto de la sociedad.

La crisis de la educacin en Chile no es un asunto que afecte slo a los grupos ms
desposedos. La misma lite local ya no cuenta con una institucionalidad universitaria
capaz de construir un programa coherente con sus propios intereses. Las universidades
de los grandes grupos de poder criollo sumaron, a la drstica declinacin de su creacin
cientfica, una vergonzosa oferta de cartones sin relacin con las disciplinas acadmicas:
aprender a ser duea de casa, participar en talleres de felicidad y postgraduarse en
acompaamiento espiritual. Tales incursiones generan, sin duda, ingresos a las
corporaciones de una educacin superior que ya no se atreve a exigir facultades
intelectuales, pero que tambin debe contemplar cmo, por ejemplo, todos los
personeros que han encabezado los equipos econmicos, desde 1990 a la fecha, se
doctoraron en universidades estadounidenses: Wisconsin, Harvard, Yale y el MIT. La
paradoja es que cuando se ensaya un discurso que aparenta corregir el panorama se
pretende subordinar las remuneraciones de quienes ejercen la docencia a "resultados".
Resultados de qu? De un sistema de enseanza cuyas premisas son cuestionables
porque:

1. suponen un enfoque unilateral del proceso de aprendizaje, que prefiere ignorar el
papel que le cabe al conjunto de la sociedad;
2. plantean la consolidacin de un esquema de subvencin desacreditado precisamente
por las investigaciones que compararon sus resultados en materia de calidad ;
3. los parmetros son disociados de factores que el modelo no busca cambiar, es decir,
distribucin del ingreso e infraestructura de los establecimientos; y
4. la evaluacin promovida es esquizofrnica: exige a posteriori, en el ejercicio de la
docencia, pero no en el proceso de formacin universitaria de los futuros docentes.



La Investigacin Cientfica y la Produccin
Actualmente, en el debate nacional e internacional, uno de los conceptos ms usados a
la hora de definir los objetivos polticos estratgicos de un pas es el de desarrollo. Tan
hondo ha calado esta nocin, que el mundo entero se divide en dos: los pases
desarrollados y los pases subdesarrollados. Los segundos luchan por alcanzar el sitial
de los primeros, e idean ingeniosas frmulas para que su situacin parezca ms
favorable: son pases en vas de desarrollo".
Si bien es cierto la nocin de desarrollo en primer trmino es una cuestin meramente
econmica, este aspecto suele nublar la vista de los estudiosos y de los estadsticos. En
efecto, generalmente se dice que la condicin de pas desarrollado se alcanza al lograr
una determinada renta per capita. O sea, si "en promedio" a todos los chilenos nos
corresponden tantos dlares al ao, somos desarrollados. Esta es la visin generalmente
aceptada del desarrollo, que toma en cuenta slo el aspecto material del asunto,
olvidando otras perspectivas.
Consecuentemente con lo ltimo, DISCURSIVAMENTE el objetivo declarado de la
clase dirigente en casi todo el mundo es aumentar la calidad material de vida de sus
habitantes. Hacia eso iran dirigidos todos sus esfuerzos, y en esa direccin estaran
dirigidas las polticas pblicas. La importancia del tema, por tanto, no es menor: el
cmo se comprende al desarrollo incide directamente en nuestra existencia y es
esencialmente producto de las polticas que aplica o deja de aplicar el Estado.
Lo dicho anteriormente plantea que la calidad de "pas desarrollado" est dada
fundamentalmente por la renta per capita que el pas pueda alcanzar, es decir, por su
capacidad de consumo. La economa de Chile es considerada como una de las ms
desarrolladas de Latinoamrica, y se cree que ser un pas desarrollado entre los aos
2018 y 2020. Adems, cuenta con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) ms alto de
Latinoamrica. Segn estimaciones del FMI el pas alcanzar un PIB per cpita de poco
ms de 18,000 USD en un periodo de 4 aos (2014) .
Sin lugar a dudas, la afirmacin central es que la sociedad en su conjunto alcanzar el
mayor grado de bienestar social si se logra el mximo nivel de crecimiento econmico,
para lo cual se requiere el pleno y libre funcionamiento de un sistema de competencia
basado en la iniciativa privada. El ministro de Hacienda Andrs Velasco sealaba el ao
pasado durante la entrega del Presupuesto, que Chile alcanzara hacia el 2020 un PIB
per cpita de 20 mil dlares. Sin embargo, una semana despus Velasco lanz un nuevo
desafo. En el XX Simposio Percade 2008 el secretario de Estado dijo que Chile
alcanzara los 22.357 dlares de Portugal en 2015 .
Ahora bien, Segn el Panorama Econmico Mundial 2008 elaborado por el Fondo
Monetario Internacional (FMI), Chile es el pas con el mayor PIB per cpita de
Latinoamrica, con 14 mil 673 dlares. El informe agrega que la economa nacional
seguir liderando la regin hasta 2013, ao en que se acercara a un PIB per cpita de 20
mil dlares, considerado el monto mnimo para lograr acceder a la categora de pas
desarrollado . Por cierto, esto es algo que llena de satisfaccin tanto a las autoridades
de gobierno como al empresariado nacional y otros ricos de este pas, que consideran tal
resultado y sus indicadores asociados como una prueba fehaciente del xito que
muestran tanto la gestin de la actual Administracin como la continuada
implementacin del modelo econmico vigente, herencia casi intacta de la poca
dictatorial. Para Cristin Larroulet, director ejecutivo de Libertad y Desarrollo, la
economa nacional tiene las condiciones para lograr un PIB per cpita superior a los 20
mil dlares en el plazo temporal puesto por Velasco. Valoro el planteamiento del
ministro porque es muy importante tener como meta el desarrollo. Chile puede lograrlo,
pero se necesita ms crecimiento del que hemos tenido hasta ahora. El ltimo tiempo
hemos tenido una actividad que en promedio est cerca de la mitad de la poca de oro
de los noventa y a veces las sociedades se frustran por eso .
El Producto Interno Bruto no refleja realmente la realidad de nuestro pas, puesto que
una parte esencial de la riqueza se acumula en un grupo pequeo de la poblacin.
Segn, datos de la CEPAL (Panorama Social 2006) para el ao 2003, y sin mayores
cambios en los aos siguientes, la concentracin del ingreso en los estratos sociales ms
altos era la siguiente: el 10% ms rico se adjudicaba el 40% del PIB; a la inversa, el
40% ms pobre se llevaba algo menos de 14%, y al 50% intermedio le correspondi
algo ms del 46 % restante. En trminos monetarios, o sea en pesos chilenos, las cifras
per cpita fueron las siguientes para los tres grupos considerados: 20 millones para el
estrato ms rico; 4.7 millones para el estrato intermedio, y algo ms de 1.7 millones
anuales para el segmento ms pobre. Considerando un tipo de cambio de 500 pesos por
dlar, cercano al que ha regido en las ltimas semanas, los valores por persona de cada
grupo seran los siguientes: 3.450 dlares por ao para los ms pobres, o sea menos de
300 dlares mensuales, unos 9.500 dlares (cifras redondeadas) para el estrato
intermedio (menos de 800 dlares mensuales) y 40 mil dlares para el 10% ms rico
(unos 3.400 dlares mensuales) . A la hora de cotejar ejemplos particulares
considerando al 5% de mayor ingreso con el 5% de menor ingreso se puede apreciar una
brecha econmica abismante en la desigual distribucin del ingreso en Chile.
De partida, en la sola consideracin de la renta per capita ya hay ciertas inconsistencias
manifiestas. Por ejemplo, qu pasa en un pas donde la riqueza est muy mal
distribuida? Imaginemos un pas rabe con enormes entradas por la produccin
petrolera, pero que quedan limitadas a un reducido sector de la poblacin. Ignorar las
desigualdades de la renta, al dividir el total del PIB entre su nmero de habitantes, lo
que se hace es atribuir el mismo nivel de renta a todos, ignorando las diferencias
econmicas entre los habitantes. De tal modo, una excelente renta per capita asegura ser
un pas desarrollado en el que la inmensa mayora de sus habitantes podran vivir muy
desarrolladamente en la ms miserable de las indigencias.
Por otra parte, considerar que el objetivo de la sociedad en su conjunto radique
principalmente en el crecimiento econmico es de por s una cuestin bastante
discutible. Pese a ello, nuestros pases han estado volcados en las ltimas dcadas, y
siglos, prioritariamente a lograr el mayor desarrollo econmico posible segn aquella
particular visin.
As, las corrientes liberales no parpadearan al asegurar que, efectivamente, el objetivo
primordial del pas debe ser el progreso social basado en el crecimiento de la actividad
econmica, llegando incluso sus ms sinceros exponentes a considerar el proceso de la
economa como un fin en s mismo, desatendiendo las necesidades y gobernando toda la
actividad de la sociedad que lo lleva a cabo. Quizs el exponente ms paradigmtico de
esta posicin sea el pensador ingls del siglo XVII John Locke, uno de los padres del
liberalismo. En el siglo XX, el austriaco Friedrich von Hayek hereda estas nociones, y
aunque esboza ciertas correcciones en su obra Los fundamentos de la libertad, es uno de
los mximos representantes de la tradicin liberal y ha tenido enorme influencia en la
elaboracin de las polticas pblicas de muchos pases occidentales; incluyendo, desde
luego, a Chile. Hayek y sus amigos plantean que la intervencin del Estado al interior
de la sociedad debe reducirse al mnimo, y que su nico papel es garantizar ciertas
condiciones mnimas que permitan dicho desarrollo econmico que descansa en la
iniciativa de los propietarios privativos y amortizar los efectos no deseados que podran
en el futuro poner en entredicho esa frmula para el desarrollo, que a su vez es la nica
opcin posible si se quiere salvaguardar la libertad de todos y cada uno de los
miembros de la sociedad, de lo contrario al ir renunciando progresivamente a la libertad
en los asuntos econmicos solo se conseguira encaminarse hacia el ms monstruoso de
los totalitarismos.

Llevamos un par de dcadas escuchando una machacona cantilena que trata de
convencer a los chilenos y hay que reconocer que en gran medida lo ha logrado- de lo
ventajoso que es habitar este pas caracterizado por tantos y tan grandes logros.
Nuestras autoridades se ufanan de cosas que para la mayora de los chilenos
simplemente no significan nada. Un botn de muestra: Nuestras exportaciones mineras
representaban ms del 80% del total de las exportaciones en los aos 60. Ahora solo
ascienden al 51% del valor total exportado . Nadie agrega que en aquella poca la
enorme mayora de los productos manufacturados que consumamos los chilenos eran
producidos en Chile por obreros chilenos contratados por capitalistas chilenos. El
modelo de sustitucin de importaciones vigente desde fines de la dcada de 1930, fue
paulatinamente abandonado a partir del golpe de estado de 1973, cuando el Rgimen
Militar comenz a adoptar una poltica diametralmente opuesta: la de sustitucin de
exportaciones, que ellos llamaron fomento de las exportaciones No Tradicionales, es
decir, aquellas que no pertenecan al mbito de la minera, sobre todo del cobre. Las
trampas conceptuales que se esconden tras estas frmulas sern materia de futuras
investigaciones.

Entonces, de un modelo en que por desarrollo se entenda crear industria propia con
independencia tecnolgica, se pasa a otro en que el desarrollo es tan solo el
crecimiento del PIB y/o de otros indicadores econmicos, todos ellos relacionados con
los niveles generales de consumo agregado. De un esquema en que el conocimiento y
sus aplicaciones son el componente decisivo de la valorizacin del trabajo, se pasa a
otro en que fomentar el saber se vuelve un gasto socialmente intil , pues la doctrina de
las ventajas comparativas, aplicada con la ceguera propia del fanatismo, indica que es
ms barato comprar productos con un grado avanzado de componentes tcnicos a pases
que ya poseen el know how, que desarrollar ste con recursos propios. Nuestra
ventaja comparativa recproca sera la capacidad de producir bienes primarios a
precios altamente competitivos. Ello nos permitira generar una balanza comercial en
permanente supervit, lo que a su vez crear las condiciones para la compra oportuna de
los bienes de capital necesarios para mantener las condiciones de competitividad de
los productos exportados. Por supuesto que el factor decisivo de la competitividad de
los productos que Chile exporta es el valor de la fuerza de trabajo, elemento que
depende de una serie de circunstancias de orden coyuntural y estructural que hasta aqu
han sido favorables a los adalides de este modelo de subdesarrollo. Mientras solo
seamos capaces de producir tomates y nuestra dependencia tcnica sea tan brutal que
hasta para convertirlos en conservas necesitemos comprar una mquina enlatadora sueca
o alemana, nuestras expectativas de desarrollo no son ms que una simple aunque bien
urdida mentira.

Ya vimos que para poder hablar de desarrollo hubo que torcerle la nariz al diccionario y
declarar que se trata simplemente de elevar el PIB del pas. Pero para ello es necesario
explotar algo ms que las simples ventajas comparativas, las que, adems, muestran
claros signos de agotamiento, pues a la principal de ellas el bajo valor de la fuerza de
trabajo-, le ha salido fuerte competencia al camino.

Pero tanto los que dieron inicio al modelo del subdesarrollo (los secuaces chilenos de
von Hayek) como los que lo heredaron y aplicaron con tanta o ms conviccin que sus
creadores (los gobiernos democrticos), parecen tener todava en alguna recndita
neurona el recuerdo de principios econmicos ineludibles que indican, por ejemplo, que
hasta ahora ningn pas de los que realmente han alcanzado un grado significativo de
desarrollo, lo ha logrado exportando manzanas o lingotes de cobre , o que nadie puede
hablar seriamente de desarrollo con los niveles de productividad que el trabajo alcanza
en Chile.

La demagogia invent, entonces, el mito de la segunda fase de las exportaciones. Ahora,
en lugar de manzanas, exportaremos pur de manzana envasado al vaco, y, en lugar de
lingotes, caeras de cobre. Nadie dice, eso s, que la maquinaria que se requiere para
procesar y envasar el pur de manzana y el enorme equipo que se necesita para
convertir los lingotes en caeras, hay que comprarlo en Japn, Suecia o Francia, y que
por lo tanto, todo lo que se gane en el sobreprecio que se obtenga por la elaboracin de
un producto terminado ya fue transferido a los fabricantes de esos pases, y que la
nica diferencia a favor seguir siendo el menor costo de la fuerza de trabajo, siempre y
cuando sta siga siendo ms barata que en otras latitudes. Y he aqu por qu la segunda
fase nunca ha llegado a ser una realidad: las industrias que han logrado los niveles de
reconversin apropiados para dar el salto productivo, no son aquellas en que ha sido
posible adquirir los fundamentos tcnicos, sino aquellas en que persiste un grado de
calificacin de la fuerza de trabajo coincidente con un nivel de salarios inferior a la
media internacional para ese nivel de calificacin . Lo dems es mentira, demagogia,
chovinismo.
Intentaremos ilustrar la realidad nacional en el rea de la investigacin con los
siguientes datos y consideraciones


El presupuesto total de Fondecyt para investigacin en Chile ascendi en 2009 a
alrededor de 30 mil millones de pesos, es decir, menos de US$ 60 millones.

Se estima que en el total de fondos destinados a investigacin, los aportes del estado
alcanzan solo al 20%. Ello significa que el total de recursos destinados a investigacin
cientfica y tcnica llegara a los US$ 300 millones, en un pas cuyo PIB alcanza los
US$ 200 mil millones. Esto representa el 0.15% del PIB, del cual es estado aporta el
0.03%.

Segn datos de Fondecyt, el 48% de los recursos se gasta en honorarios para los
investigadores y sus grupos de apoyo. Solo el 13% se destina a bienes de capital, es
decir a materiales de uso permanente en el curso de la investigacin (laboratorios,
maquinaria, computadores, etc.).

El 91% del total de los fondos son adjudicados a universidades. Las universidades
privadas recogen el 6% del total. Los presupuestos de investigacin aprobados en 2007
ascienden a 393, de los cuales 382 (97.2%) fueron a dar a universidades, y solo 11
(2.8%) a otro tipo de instituciones.

Las seis universidades ms grandes (UCH, PUC, UCO, USACH, UTFSM y UACH)
obtuvieron 292 presupuestos de financiamiento, es decir, el 73% del total. Otras seis
universidades se llevan 45 presupuestos de financiamiento (12%), y las restantes,
(alrededor de 50 universidades), se reparten los 45 presupuestos restantes.


Un pas como Chile, dedicado a la minera y con pretensiones de ser una potencia agro
alimentaria, debiese destinar una parte considerable de sus recursos de investigacin a
estas reas. Sin embargo, hemos constatado que de los 99 presupuestos asignados al
rea de agronoma entre 2005 y 2008, solo cuatro pertenecen al rubro fruticultura y
viticultura.

Asimismo, de los 243 presupuestos asignados a ingeniera, solo cinco Fueron para
ingenieria en minas, y uno solo para geotcnica. Ocho se asignaron a metalurgia y 10 a
geologa y mineraloga. En total, 24, o sea menos del 10%. Mientras tanto a ing en
computacin se le asignaron 29 presupuestos y 24 a astronoma. Al rea ing qumica se
le otorgaron 47, pero casi todos ellos trataban sobre manejo de desechos txicos.

Chile, pas martimo, de los 205 presupuestos asignados a biologa, solo 17 los dedic a
biologa marina y solo 10 de los 99 presupuestos del rea respectiva fueron para el rubro
pesca.

De los 127 estudios financiados en el rea de la qumica, tan solo 16 fueron para
qumica inorgnica, base fundamental de la industria tanto liviana como pesada.



EXTENSIN UNIVERSITARIA: MARCO
ACTUAL Y PERSPECTIVAS


Aunque el concepto de extensin universitaria surgi en la segunda mitad del siglo XIX
como reflejo de que los estados haban atribuido a las aulas de la enseanza superior, y
no a otras instituciones, la prioridad en el papel de disear la proyeccin social de sus
programas nacionales de desarrollo, en Amrica Latina dicha nocin recin cobr fuerza
en los aos 20. La Revolucin Mexicana (1910-1921), la Primera Guerra Mundial
(1914-1918) y la Revolucin Rusa (1917) calaron hondo en el debate estudiantil,
estamento que en 1918 lider en la Universidad de Crdoba un movimiento que exigi
e impuso un estatuto para la eleccin de las autoridades acadmicas, el concurso pblico
para las plazas docentes, la ctedra de excelencia, la asistencia libre y la instruccin
gratuita. Ms all de la inspiracin republicana de tales preceptos, el ltimo punto era un
posicionamiento que sobrepasaba con creces el mbito del campus y se instalaba en el
seno de la estructura social del pas. Su plataforma, que tuvo impacto frontal en toda la
regin durante las dcadas siguientes, implic reorganizar la casa de estudios en pos de
un proceso creciente de integracin con los niveles bsico y secundario de educacin;
fomento de la enseanza popular, ayuda social y pecuniaria para los estudiantes, y
extensin, en tanto estrecho involucramiento de la universidad con los problemas del
conjunto de la sociedad.

Mientras los estados comenzaron a crear una institucionalidad de impulso a la
industrializacin, las universidades introdujeron cambios fundamentales en su oferta
acadmica con esa misma perspectiva y, si en Chile no es posible disociar el
surgimiento de CORFO del auge que tuvo la educacin superior tcnica, lo propio
ocurri en todo el subcontinente . El mundo social no slo se hizo eco, sino que se
convirti en actor relevante de una discusin que se pona al centro de la actividad
educativa vinculada a las ciencias. Cmo concebir que los trabajadores no tengamos
aspiraciones para nuestros hijos? Cmo creer que queramos perpetuar nuestra
condicin de ciudadanos de segunda o tercera clase? Por el contrario, nosotros hemos
inscrito entre las reivindicaciones fundamentales de los trabajadores, el derecho a su
desarrollo, a su educacin completa, sealaba en 1969 Luis Figueroa, presidente de la
CUT , en momentos en que el anlisis curricular de pre y postgrado se iba empapando
de la experiencia de los programas de nivelacin y alfabetizacin; de la enseanza a la
poblacin adulta; de la implementacin de cursos por radio y correspondencia; de los
convenios con entidades y centros de produccin que derivaron en el establecimiento de
un Programa Nacional e Integral de Educacin de los Trabajadores; de los planes de
impulso a las artes en las provincias; de las escuelas de temporada; de las giras y
trabajos voluntarios; de la publicacin de revistas de divulgacin cientfica y de
programas de televisin que daban cuenta del quehacer universitario.

Sin embargo, ese concepto comenz a ser fuertemente relativizado a partir de la
atomizacin que vivieron las universidades desde fines de 1973 y, en particular, desde
el proceso de privatizacin de las mismas que se inici en 1981 . Conforme se
desintegraba la articulacin nacional que haba caracterizado a las entidades de
educacin superior, el concepto de extensin universitaria se fue jibarizando hasta
quedar reducido a mera comunicacin corporativa, es decir, un rea que sustituye el rol
crtico frente a la sociedad por un esfuerzo de exhibicin de logros donde, en vez de arte
y cultura, hay eventos artstico-culturales; donde, en lugar de incorporacin social al
quehacer universitario, al debate y a la sociedad del conocimiento, se apuesta a la
captacin de ingresos en el mercado de la capacitacin; en fin, de ser la antena que
permita a las universidades, a partir del territorio, vincular docencia e investigacin al
aparato productivo, se pas a la elaboracin de un discurso que, a lo sumo, promete
cierta insercin laboral. Claro est, los idelogos de este sistema han encontrado entre
sus conocidos acadmicos una ornamentada, pero igualmente descarada, apologa de
esta situacin: Se trata de satisfacer, por una parte, las exigencias del nuevo dinamismo
y elasticidad del mercado profesional, y, por otra, de asegurar desde una perspectiva
ms responsable y reflexiva que, al menos, este mercado no pierda de vista los
fundamentos tericos y las razones sociales y ticas que deben regular su vocacin
centrfuga .

Ni siquiera es necesario recurrir a las llamadas universidades privadas para asimilar el
alcance de este giro histrico. Qu entiende por extensin, por ejemplo, la Universidad
de Santiago? Su Plan Estratgico sostiene que la vinculacin con el medio es, en buenas
cuentas, una poltica de orientacin al usuario, centrndose en las necesidades del pas,
de los estudiantes, de las empresas y de la comunidad en general . En su pgina web, la
extensin universitaria es puesta en el diagrama de flujo en el mismo nivel que la
relacin universidad-empresa y, adems, plantea una direccin unilateral de trabajo
hacia la sociedad a travs de la difusin. En este esquema, donde el acento est puesto
en el consumo, se seala como propsito de la vinculacin con el medio el promover y
divulgar el quehacer universitario como un todo corporativo, a fin de establecer un
mensaje nico, para alcanzar el ms alto impacto y confianza . Pero no es todo: se
pretende contribuir a la modernizacin del pas a travs de actividades de transferencia
tecnolgica, asesoras empresariales y capacitaciones que ofrece la Universidad e,
incluso, colaborar, en nombre del desarrollo humano integral, con los actuales
compromisos gubernamentales en la materia . Por cierto, la transferencia tecnolgica
no es hacia los pobladores ni hacia los sindicatos, ni las capacitaciones son ad honorem,
ni la colaboracin con los programas de los gobiernos de turno hace gala de autonoma
y de ejercicio de un rol crtico ante la sociedad. En lugar de ello, se muestran cifras de
actividades como si fuesen un logro en s mismas, pero basta desglosarlas a travs de
los aos para advertir que el panorama va cuesta abajo en la rodada. Si los hitos
musicales de 2004 apenas convocaron a 9.893 personas, en 2007 el nmero de
asistentes cay a 6.009; en el caso de las presentaciones del Ballet Folclrico, el ndice
pas de 3.125 a 2.370 entre 2005 y 2007; los libros editados pasaron de 13 en 2004 a 4
en 2007; en cambio, y reafirmando el sentido de lo antes dicho, los repuntes se dan
respecto de los potenciales futuros matriculados: el ndice de estudiantes por Expoferia
de la Educacin Superior se elev de 229 en 2004 a 287 en 2007. Sobre la capacitacin,
la cifra de proyectos en ejecucin baja de 755 a 675 entre 2004 y la proyectada para
2008, pero ms relevante es hacer notar que la Universidad confecciona sus indicadores
teniendo como criterio el nmero de empresas clientes . Es distinta la situacin en
las otras casas de estudios superiores? Mientras el artculo 35 del Estatuto de la
Universidad de Chile seala que a los centros de cada facultad les cabe, en materia de
extensin, prestar servicios en reas de su competencia , la Universidad Catlica de
Temuco entiende que la misin de extensin es contribuir al posicionamiento de la
corporacin y concluye que entre las funciones principales del rea se encuentran el
gestionar el crecimiento y desarrollo de la oferta de educacin continua y desarrollar
los contenidos y participar del diseo, ejecucin y evaluacin de las estrategias de
difusin de carreras dirigida a los estudiantes de enseanza media, profesores y
apoderados . Como puede observarse, para estas tres universidades el concepto latente
es el de posicionamiento y marketing.

Esta situacin se da en un eje global donde el espacio jurdico es altamente decidor.
Como seala la Ley Marco de Universidades Estatales, ya no se trata de vincular el
quehacer universitario a la produccin, sino de considerar las necesidades del sistema
social y productivo del pas ; en otras palabras, subordinar sus programas al esquema
econmico impuesto: no hay un esquema econmico que pueda ser pensado por la
comunidad universitaria, lo que pone en serio entredicho el atractivo y recurrente uso
que las corporaciones hacen del vocablo creacin en sus pginas oficiales. La
unilateralidad del proceso queda nuevamente explcita, pues la misma ley seala entre
los objetivos de la universidad el transferir conocimientos y tecnologa a la comunidad
nacional, y en particular al sector productivo de bienes y servicios . Las polticas
pblicas, en sntesis, han ido reduciendo la extensin a no ms que actividades
extraprogramticas, como si la docencia y la investigacin pudiesen tener una expresin
coherente si se desarrollan con independencia de la insercin social. Limitada sta a un
lugar accesorio en el pas, veamos el presupuesto general destinado al tem Cultura,
Tiempo Libre, Creacin, Patrimonio, Recreacin y Medios de Comunicacin: $
252.590.782.000, es decir, la septuagsima parte del Presupuesto Nacional . Resulta de
antologa, pues, que el modelo vigente en Chile se vea a s mismo como un contexto de
auge de la extensin. Por supuesto, lo hace aclarando que ello va de la mano con la
apertura de nuevos mercados, y la procura de nuevos clientes y nuevas fuentes de
financiamiento .

Mencin aparte merece el actual discurso que asocia extensin con capacitacin laboral,
porque si antao era una apuesta a la promocin social, hoy tiene lugar slo en la
medida en que ella reporta ingresos a las universidades, que en 1998 ejecutaron $ 3.958
millones, es decir, el 8,8% del total invertido en capacitacin con incentivo tributario .
Ms all de los montos, sin embargo, los objetivos y el carcter de dicha capacitacin
van en lnea con el sentido que se pretende dar tambin a la formacin en las diversas
carreras y el impacto de ello en las mallas curriculares. Abandonando por completo el
histrico papel cuestionador que le cupo a las universidades, lo que se busca ahora es
adaptar los programas de estudios, ya no a las esferas del conocimiento, sino
simplemente a los ritmos de introduccin de la flexibilidad laboral que imprime al pas
cada administracin de turno. Como sin tapujos reza al respecto la mirada oficial, la
sociedad del conocimiento y sus manifestaciones en el mundo del trabajo exigen un
sistema de educacin superior flexible, que ofrezca mltiples vas de entrada y salida
para sus estudiantes, que se acomode a las variadas necesidades y ritmos de aprendizaje
de clientelas cada vez ms diversas, que ofrezcan educacin a lo largo de toda la vida de
las personas en el lugar que ellas lo demanden, en la forma en que lo soliciten y en la
oportunidad que lo pidan, haciendo posible alternar perodos de estudio con perodos de
trabajo, cambiar de oficio o profesin en forma eficiente .

El fin utilitarista y la manera unilateral con que las universidades han venido
resignificando el mbito de la extensin entraa una contradiccin esencial, pues
restringir los vnculos con el entorno a una instalacin propagandstica tendiente a
asegurar ingresos podr quiz sostener en pie la infraestructura universitaria, pero
siendo ello a costa del ms amplio ejercicio de la crtica, se renuncia de antemano tanto
a las condiciones necesarias para crear conocimiento, como a la posibilidad de incidir y
no ser mero agente pasivo en la marcha de la sociedad. Conocer es, efectivamente,
transformar el espacio social, y no se puede transformar aquello ante lo cual se escoge
una mirada extrnseca. Transformar no es transmitir, sino involucrarse, participar de lo
que ocurre donde nadie ms ha puesto manos a la obra. Pero creer que la cultura se
desarrolla simplemente porque se frecuenta un centro cultural es cosificarla, reducirla a
un objeto de consumo encapsulado, desde el cual no es posible interpretar realidades
sociales como la marginacin, a la que tambin ha contribuido, por accin y omisin, la
institucionalidad tanto de las llamadas universidades pblicas como de las privadas.


LA UNIVERSIDAD QUE QUEREMOS


Pensar la docencia implica superar la idea de que ella empieza y termina en una sala. Se
requiere combatir la lgica de segregacin con la que hoy se erigen los
establecimientos, porque ella consagra la atomizacin. En esa perspectiva, educar no
debiera entenderse como transmitir a, pues ello es unidireccional, sino hacer partcipes
de. La participacin en la educacin seala el principio de la corresponsabilidad,
involucra a los educandos en la evaluacin de los profesores y del proceso lectivo,
generando condiciones para configurar un sujeto social activo, crtico, en virtud del cual
la pedagoga de excelencia se torne requisito y corolario de una autntica
democratizacin del pas.

Aspiramos a que, en tanto rea esencial del quehacer universitario, la extensin sea una
red permanente de interlocucin con las ms diversas organizaciones. Ello implica
situar esa funcin estratgica en el nivel estructural ms alto de las tareas rectoras que
convocan a acadmicos y estudiantes, en la perspectiva de desarrollar sinrgica y
dinmicamente con docencia e investigacin los lineamientos que permitan dar
coherencia a la produccin colectiva del conocimiento.

No se trata de llevar mecnicamente un coro, un ballet o una charla acadmica hacia
lugares ubicados fuera del campus, sino de generar formas de dilogo social en tanto
modos de conocer, de diagnosticar, de problematizar, de promover el diseo conjunto
de iniciativas, de suerte que lo que llamamos quehacer universitario sea en s mismo el
acto de pensar la sociedad, es decir, que tenga por sede todo el territorio y, por
partcipes, al conjunto de sus actores. Si la extensin importa una dinmica de
rearticulacin del tejido social, ser en la medida en que seamos capaces de dialogar con
las organizaciones existentes y, por tanto, concebir a Uabierta igualmente como
organizacin, como comunidad.