I.

-PROEMIO
TRATADO PARA EL COMBATE LA PRODUCCION, VENTA Y
DISTRIBUCION DE MARIHUANA, HERONA, COCAINA Y OTROS
ENERVANTES ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE
AMERICA Y EL GOBIERNO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
JUSTIFICACION
El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, el gobierno de los Estados
Unidos de Norte Amrica el Gobierno de la Repblica de Colombia, en
adelante denominados "las Partes";
Animados por el deseo de fortalecer las cordiales relaciones de amistad que
existen entre los gobiernos y pueblos de ambas partes;
Conscientes de la importancia de incrementar la cooperacin en materia de
lucha contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas;
En desarrollo de la convencin de las naciones unidas contra el trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas de 1988, en adelante "la
convencin";
Conscientes que la lucha contra las actividades de produccin, fabricacin,
trfico, distribucin y venta ilcita y consumo indebido de estupefacientes,
sustancias sicotrpicas, precursores y sustancias qumicas esenciales
Acatando las disposiciones legales y constitucionales de cada una de las
partes y respetando los principios de derecho internacional aplicables para la
Proteccin a la salud y bienestar de sus pueblos, para detener los problemas
sanitarios que circulan a consecuencia del uso de los estupefacientes,
consientes de esto las asociaciones de salud de cada uno de los estados
miembros
Aceptando que este problema debe atacarse de forma eficaz, combatiendo el
trfico ilcito por el dao que causan a los consumidores en periodos cortos o
largos
Reconociendo que los distintos aspectos del narcotrfico y la dependencia,
amenazan la seguridad y los intereses esenciales de cada una de las partes
Comprometidos a brindarse mutuamente la cooperacin necesaria para
combatir efectivamente el narcotrfico y la dependencia, dados sus alcances
internacionales y de cooperacin por parte del crimen organizado
La conducta delictiva como el consumo de drogas ilegales son, por definicin,
actividades que suponen un enfrentamiento con las normas y las leyes
sociales, es decir, que pueden incluirse en el amplio marco de las conductas
socialmente desviadas
En definitiva aunque no est exenta de polmica la afirmacin de la capacidad
crimingena que puede conllevar el consumo de ciertas drogas, parece
indudable que el empleo de txicos, al menos por sujetos con una
psicopatologa previa importante, puede llevarles fcilmente a la comisin de
hechos antijurdicos.
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA PRODUCCION, VENTA Y
DISTRIBUCION DE MARIHUANA, HERONA, COCAINA Y OTROS
ENERVANTES.
Hoy en el inicio del nuevo milenio nuestros pases enfrentan uno de los
problemas ms graves surgidos en las ltimas dcadas, puesto que el trfico
de drogas ha traspasado las barreras del control policial atentando gravemente
nuestras fronteras internacionales, llegando a establecer lazos de unin
criminal en nuestros territorios.
Por ellos conocer la historia permite observar lo que se ha emprendido para
hacer frente a este problema, permitiendo a la vez buscar el conjunto de
soluciones eficaces para encontrar una salida a las acciones delictivas
emanadas de la delincuencia organizada
Con el avance de la conducta delictiva, podemos afirmar una existencia en el
accionar delictivo de lo que se poda conocer, hoy en da como delincuencia
organizada, que se construye en consideracin al entendimiento de dos
primicias centrales.
En este sentido, la historia del hombre nos estable en su trayectoria las pautas
necesarias por las cuales reconoceremos las transformaciones y sobre todo la
relatividad que nos presenta el panorama ilcito, lo que hoy y aqu es delito
talvez maana y en otro lugar no lo sea y al contrario.
Definitivamente antiguamente no todo delito era igual su desigualdad se refiere
a su comisin mas no a su ausencia, puesto que al final, siempre un delito, sea
cual fuere su naturaleza tiende a atacar el equilibrio del contrato social. Cuando
alguien cualquier individuo sin importar clase social a sus preferencias
religiosas, sexuales capacidades afectiva, intelectuales o materiales, rompe o
viola ese pacto que constituye la base de los principios y valores por los que se
rige la sociedad, se convierte en un monstruo o fenmeno que ha roto el
equilibrio de las interrelaciones humanas.

ANTECEDENTES HISTORICOS DE MEXICO
Debido a su vertiginoso crecimiento en las dos ltimas dcadas, el narcotrfico
es una de las expresiones ms significativas de la delincuencia organizada y
uno de los principales problemas de seguridad en Mxico
La capacidad financiera y operativa de los crteles mexicanos les ha permitido
penetrar en la esfera poltica y econmica del pas A lo anterior se suma el
enorme poder de corrupcin que propicia en sectores imprescindibles para la
sociedad mexicana como son los de seguridad y procuracion de la
justicia.(URTADO,Omar; 2013, pag 37)
El pas produce marihuana y amapola, lo que implica tambien actividades de
transformacin, traslado y comercializa cin; a la vez, el territorio mexicano es
estratgico para el trfico de droga proveniente de Amrica del Sur hacia uno
de los mercados ms grandes del mundo, Estados Unidos
Los narcotraficantes mexicanos dejaron de ser transportadores o
intermediarios de drogas provenientes de Amrica Sur con destino a
Estados Unidos, para convertirse en lderes y jefes del negocio en territorio
nacional. Estos grupos de delincuentes adems, han ampliado sus
actividades delictivas a otras esferas del crimen organizado, como el
secuestro, el cobro de derecho de piso y el trfico de personas y de
migrantes. En este contexto, las instituciones de seguridad pblica han
sido rebasadas, lo que ha obligado al gobierno mexicano a hacer uso de
las fuerzas armadas para contrarrestar sus actividades.( URTADO,Omar;
2013, pag 39).
Hasta finales de los aos sesenta el narcotrfico en Mxico representaba un
problema de seguridad pblica y el trfico de drogas hacia Estados Unidos
constitua la principal amenaza para las instituciones de seguridad pblica
mexicanas, pero con el surgimiento de nuevos liderazgos, el aumento del
consumo internacional de drogas, las ganancias econmicas que origina, la
corrupcin que genera, la relativa facilidad de proveerse de armamento y el
poder que tiene frente a algunas instituciones de seguridad, se ha transformado
en una poderosa industria criminal y transnacional que incide no solamente en
la seguridad pblica sino tambin en la seguridad nacional.
Algunos analistas afirman que en las ltimas dcadas el poder de los crteles
mexicanos se ha exacerbado por la falta de polticas integrales, oportunas y
permanentes para contrarrestarlo En este sentido, aseveran que varios de los
cuerpos de seguridad pblica han pasado a formar parte del andamiaje de los
grupos de narcotraficantes debido a que han sido infiltrados as como a su
deficiente profesionalizacin, organizacin y equipamiento que, junto con
instituciones dbiles de justicia de justicia, se han convertido en parte del
problema
Hay consenso entre diversos observadores al afirmar que cualquier estrategia
que se aplique para combatir al narcotrafico estar destinada al fracaso si
nicamente se limita a incrementar los recursos humanos y materiales para
hacer frente a los crteles y cuando slo est dirigida a la captura de sus
lderes, sin ocuparse de desmantelar uno de sus principales soportes su red
financiera. Estas acciones no pareceran ser su ficientes para mermar
verdaderamente la capacidad de los narcotraficantes ya que la captura de
importantes capos derivar en la redistribucin del poder en la organizacin
Una de las prioridades de la administracin del presidente Felipe Caldern
Hinojosa al asumir sus funciones en diciembre de 2006 fue combatir el
narcotrfico con el fin de recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad
pblica. Sus esfuerzos estu vieron enfocados a rescatar los espacios del
territorio mexicano controlados por las organizaciones delictivas, contrarrestar
el crecimiento de los crteles mexicanos, localizar y eliminar plantos de
enervantes e interceptar cargamentos de droga transportados por aire, mar y
tierra. Adems, se plante la necesidad de depurar y fortalecer los cuerpos de
polica.
Diversos analistas coinciden en que, al terminar la presidencia de Felipe
Caldern, con la detencin o el abatimiento de cerca de veintisis importantes
lderes del narcotrfico, se habra iniciado un significativo proceso de
fragmentacin en algunas de las principales organizaciones de
narcotraficantes, lo que sin embargo dara pie al surgimiento de nuevos grupos
delictivos, cuya rivalidad habra originado 65000 muertes. El especialista
Eduardo Guerrero Gutirrez hace una relacin al 2012 de los principales
grupos, entre los que se encuentran: el crtel de Sinaloa, el crtel del Pacfico
Sur, el nuevo crtel de Jurez, el crtel de Tijuana, el crtel del Golfo, los zetas
la familia michoacana, los caballeros templarios, la resistencia y el crtel de
Jalisco-nueva generacin. (URTADO,Omar; 2013, pag 37)
El entorno geogrfico ha sido un factor decisivo para la presencia y el
desarrollo del narcotrfico en territorio mexicano. Hacia el norte, Mxico
comparte una frontera de 3000 kilmetros con la primera potencia del mundo a
travs de la cual atraviezan las drogas.
En la frontera sur, Mxico colinda con Guatemala, lnea fronteriza altamente
vulnerable por su porosidad. Hay ocho cruces formales, pero habra, al menos,
50 cruces vehiculares informales y ms de trescientos peatonales. Con Belice,
la Republica Mexicana slo cuenta con un cruce formal, igualmente poroso. A
la vez, Centroamrica se ha convertido en un corredor estratgico para las
drogas provenientes de Amrica del Sur.
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
En amrica las bandas delictivas comenzaron a formarse a principios del siglo
con la llegada al pas de inmigrantes, alemanes, polacos, irlandeses, judos y
viejos mafiosos, provenientes principalmente de Italia. (BRUCCET ANAYA,
2001, pag. 141).
La elevada proporcin de falta de oportunidades de empleo, aunado a la
marginal estructura socioeconmica poltica y debido a que los negocios
legtimos estaban monopolizados por otros grupos, una gran mayora de
poblacin no americana se convierta en asalariada pero sustancialmente los
italianos, tal vez por ser uno de los ltimos grupos en llegar , tiene que
dedicarse a la delincuencia.
As, los primeros que llegan forman grupos que perfectamente organizados y
con el amparo de la violencia comienzan a socavar, reprimir, acosar y
amedrentar a sus compatriotas que van llegando. A este axioma de bandas se
les llamara inicialmente la sociedad de la mano negra, es decir, una forma
elegante de chantaje dirigida contra el honrado y trabajador inmigrante. El
hombre provena de unas cartas amenazadoras firmadas por un sencillo dibujo
de una mano negra, en el que se exiga dinero bajo amenazas de muerte, rapto
o mutilacin de los hijos de las victimas elegidas. As nacera la delincuencia
organizada de los estados unidos bajo el nombre de extorcin.
EL CRIMEN ORGANIZADO NORTEAMERICANO.
Las bandas operaban en el mismo corazn de los negocios limpios y
honrados, a travs de sus famosas extorciones, llamadas comnmente
protecciones. Fue la extorcin la que ms dinero aporto al crimen organizado,
por su manera de ser simple, el comit de la banda en el interior del sindicato
nsita una fraccin de los miembros a que voten para pedir un aumento de
salario.(BRUCCET ANAYA, 2001, pag.142)
Delito de mera actividad o de resultado.
Delito de trfico de drogas como un delito de mera actividad: la jurisprudencia
entiende que al ser un delito de mera actividad, por cuanto al tipo de queda
realizado con la mera realizacin de la conducta descrita en el tipio sin que
precise de ningn ulterior resultado para su consumacin. Esta concepcin es
por lo menos cercana a la que mantiene u sector de la doctrina respecto de los
delitos de peligro abstracto en general, segn la cual sera delitos de mera
actividad peligrosa.
Delito de trfico de drogas como un delito mixto, a veces de mera
actividad o de mero resultado.
El delito de trfico de drogas describe diversas conductas, algunas de las
cuales exigen, adems de la conducta, un resultado material, mientras que las
otras agotan su tipicidad en la mera realizacin de la conducta. En efecto,
mientras que el cultivo y la elaboracin configuran delitos de resultado pues
requieren la presencia de algo cultivado o elaborado; la posesin, la promocin,
el favorecimiento y facilitacin son delitos de mera actividad, pues basta para la
tipicidad la realizacin de la conducta de difusin y finalmente el trafico puede
dar lugar a delitos de resultado o de mera conducta.
1


ANTECEDENTES EN COLOMBIA.
Breve historia de la criminalizacin de las drogas en Colombia.
La historia de la reglamentacin de las drogas en Colombia y el mundo no
constituye una lnea coherente. Por el contrario, est trazada por posiciones
contradictorias de los partidos polticos, expertos en salud y dems agentes
alrededor del tema, los cuales han cambiado de posicin segn las coyunturas.
Desde la antigedad ha existido una mediacin entre el ser y las drogas.
sta ha tenido muchas formas, pero en general se detectan algunos
rasgos preponderantes que podran ser los que dieron forma a las posturas
prohibicionistas, los cuales son sealados por Antonio Escohotado. El
primero es la religin anglosajona, la cual vio un paraso artificial en las
drogas (primero el alcohol y luego las otras) que competa con la pureza
religiosa. Segundo, el crecimiento de centros urbanos e industrializados
demandaba un control social que se vea amenazado por las
desviaciones que producan los estados alterados de conciencia.
Tercero, el surgimiento del estado de bienestar tiene como fin encargarse
de poblaciones marginadas como lo eran los drogadictos. Y por ltimo, las
guerras del Opio (conflicto anglo-chino) definieron ciertas pautas de
prohibicin, denominadas por el autor como farmacrticas, que con el
tiempo se volveran socioeconmicamente rentables para los estados.
(BRUCCET ANAYA, 2001, pag 148)
La primera experiencia legislativa a nivel mundial que se registra en contra del
consumo y venta de drogas se da en 1875 en San Francisco. Aqu, se penaliz

1
JOSHI Jubert Ujala, Los delitos de Trfico de Drogas I, Un Estudio Analtico del RT. 368 CP, edit. JyB,
Edicin 1999, pgs., 45-46.
el consumo de opio por parte de jvenes, especialmente los asiticos. Esto
gener una reaccin en cadena alrededor de casi todos los estados del oeste
de .E.E.U.U con legislaciones similares hasta 1890, donde se empezara a
tratar a los consumidores como delincuentes. Ya para el periodo entre 1909 y
1912 se dan las comisiones internacionales del opio y ley de Narcticos
Harrison en EE.UU, las cuales prohiban la distribucin y uso de cocana y opio.
Este sera el modelo norteamericano de prohibicin que reinara en casi todo
occidente, el cual exiga la redencin de productores, distribuidores y
consumidores por igual.
Esta persecucin alineada con el puritanismo que arrib a EE.UU con el
Mayflower, se agudizara en 1919 con la ley Volstead o Acta de prohibicin de
las bebidas alcohlicas, hasta 1933 que fue revocada por la oleada de violencia
y considerada como una medida fracasada. Luego con Mayo del 68, el breve
fortalecimiento de la izquierda a lo largo del mundo y la derrota sufrida por
EE.UU en Vietnam, crece un nivel de polarizacin que se plegara a posiciones
radicales frente a las drogas y generara un nuevo aliento prohibicionista como
un ataque frontal contra lo que llamara Nixon: las races del crimen. Nixon,
estableca una extraa relacin criminolgica entre el hedonismo y la
delincuencia, expuesto en declaraciones como que Para borrar el ominoso
legado de Woodstock necesitamos una guerra total contra las drogas. Guerra
total significa guerra en todos los frentes con un enemigo con muchos rostros
o la guerra contra las drogas es nuestra segunda guerra civil (1970).
Estas declaraciones incendiarias de Nixon empezaran a gravitar alrededor de
toda una infraestructura de seguridad e inteligencia (coincidente con la
aparicin de la DEA en 1973) que se desplegara alrededor de todo el mundo,
donde Colombia no fue la excepcin. Para la dcada de los 70 en Colombia se
discuta sobre la legalizacin de la mariguana, como droga preponderante de la
poca y pas nmero uno en producirla a nivel mundial. Sin embargo, el
gobierno de la poca se opona. Asimismo para esta poca se expide el
decreto 1188 de 1974 que tipificaba como delito la produccin y trfico de
marihuana, cocana o morfina. Mientras esto ocurra, en Europa se discuta la
posibilidad de legalizar, sin embargo, la postura de EE.UU segua siendo
prohibicionista.
En los 80 en Colombia se presentaba una violenta escalada del narcotrfico
contra la clase poltica (Lara Bonilla, Galn, Carlos Mauro Hoyos, entre otros),
llevando al estado a legislar en tiempo record toda suerte de medidas contra
las drogas y, especialmente, contra la cocana. Para finales de esta dcada,
todos los candidatos a la presidencia eran prohibicionistas. Ernesto Samper
(que aos antes haba propuesto la legalizacin de la mariguana), Durn
Dussan, Gmez Hurtado.
Bernardo Jaramillo y Gaviria en la posicin ms radical, estaban en contra de la
legalizacin de las drogas. Vale la pena destacar lo que deca Gaviria al
respecto, toda vez que fue el ganador: No tengo previsto establecer ningn
tipo de dilogo (hablando de la guerrilla y el narcotrfico). Sin embargo, en lo
local el consenso no era tan visible. En Medelln, ciudad que ms sufra los
embates del narcotrfico, el alcalde Martnez (del partido Conservador)
declaraba en un foro de alcaldes en Madrid la necesidad de legalizar las
drogas.
Ya para la dcada de los 90, la guerra contra las drogas se agudiz y los
recursos para sta se multiplicaron. Aunado a esto, aparecieron los discursos
expertos, como el de la ONU, afirmando que la droga era causante de violencia
y que no se deba diferenciar entre drogas duras y blandas, advirtiendo la
peligrosidad de todas stas y la necesidad de combatirlas. Esta dinmica
contino a nivel mundial hasta el cambio de milenio. Al parecer se abran
muchos debates de todo tipo alrededor de la legalizacin, pero siempre eran
frenados por una voz de talla mundial (primero EE.UU y despus la ONU).
Para el ao 2010 se resalta un hecho paradjico: California, estado donde se
haba legislado por primera vez contra el opio en 1875, lanzaba una consulta
popular sobre la posibilidad de legalizar la mariguana en este estado. Sin
embargo, esta consulta dira no a la legalizacin. En Colombia, el presidente
Santos declarara que acompaara la legalizacin de las drogas, si los otros
pases del mundo estaban a favor y si adems se realizaban estudios que
comprobaran que se reducira la criminalidad y la violencia con esta medida.
Curiosamente, el poltico de la UP asesinado, Bernardo Jaramillo, habra
declarado algo parecido en las elecciones presidenciales de 1989.
De estos fragmentos histricos alrededor de la legalizacin, se puede destacar
que en general siempre ha habido una voz de mando que ha marcado los
ritmos de las posturas (y guerras) contra las drogas. Recordando los rasgos
que fueron el gnesis de las posturas prohibicionistas, pareciera ser que, fuera
de que la prohibicin genera rditos para los que trafican y los que la
combaten, tambin crea todo un universo discursivo que da sustento
econmico, poltico y social a muchas voces que estn abriendo
constantemente el debate sobre la legalizacin de las drogas sin llegar a
ningn lado, pero justificando tambin unas banderas que se ahogan en la falta
de creatividad.

CONSUMO DE DROGAS EN COLOMBIA: CARACTERSTICAS Y
TENDENCIAS.
La Direccin Nacional de Estupefacientes en coordinacin con el Ministerio de
la Proteccin Social y con el apoyo de la Oficina de Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito, la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas y la Embajada de Estados Unidos en Colombia, realizaron en 2008 el
Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia con el
propsito de estimar la magnitud del fenmeno y sus caractersticas
principales. As mismo, desde el Observatorio de Drogas de Colombia, se
vienen desarrollando esfuerzos orientados a aumentar la produccin
investigativa sobre consumo de drogas con el fin de conocer de la mejor forma
posible la realidad que se quiere transformar. Por ello, adems del Estudio
Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas de 2008 en poblacin
general, se han realizado otros como el Estudio de consumo de drogas en
Adolescentes en Conflicto con la Ley - 2009, en coordinacin con el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y la Oficina de Naciones Unidas Contra la
Droga y el Delito, y el Estudio Epidemiolgico Andino sobre Consumo de
Drogas Sintticas en Universitarios, 2009, desarrollado en el marco del
Proyecto Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de Drogas Sintticas
DROSICAN. Con el fin de explotar la riqueza de la informacin del Estudio
Nacional, las entidades coordinadoras dejaron la base de datos a disposicin
de las universidades, instituciones dedicadas de investigacin e investigadores
interesados, para la realizacin de anlisis especficos que permitieran
profundizar en el conocimiento del problema. Por esta razn, se estn
construyendo distintos informes secundarios que sern divulgados en el
Observatorio de Drogas de Colombia, revistas cientficas y otras publicaciones.
En esta oportunidad tenemos el gusto de presentar, como un resultado
adicional al Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Colombia, el informe
sobre las caractersticas y tendencias del consumo de drogas en Colombia,
elaborado por el investigador Orlando Scoppetta, que tiene el objetivo de
delinear las caractersticas principales de la evolucin del consumo
desustancias psicoactivas en Colombia, a partir de la informacin de ste y
otros estudios realizados en Colombia.

El consumo de sustancias psicoactivas es un tema importante en la vida de los
colombianos: los padres y las madres de familia se preocupan por el eventual
uso de tales sustancias por parte de sus hijos; hay nuevas medidas tomadas
por el Gobierno Nacional para disminuir el micro trfico, todo esto en el marco
de las tendencias en el mbito internacional, incluyendo la nueva poltica
antidrogas de los Estados Unidos de Amrica, que hace nfasis en la
prevencin del consumo de drogas, actitud reclamada desde diferentes lneas
de anlisis de la situacin. Los medios de comunicacin describen con cierta
frecuencia un panorama en el cual el con-sumo de drogas est creciendo en
Colombia, lo que genera cierta alarma en la comunidad, estado que no
trasciende a la reflexin y a la accin organizada para cambiar el rumbo de los
acontecimientos. Con este documento se quiere presentar un estudio sobre el
comportamiento del consumo de sustancias psicoactivas, a partir de datos
disponibles desde el ao 1992. La intencin es poner a disposicin del pblico
una reflexin organizada a partir de los datos, e interrogara esos mismos datos
acerca de las caractersticas del consumo, con el propsito de responder a la
pregunta de si tal evento est creciendo y establecer caractersticas y
tendencias relacionadas con el tipo de sustancias consumidas, as como otras
preguntas relevantes para conocer ms sobre este fenmeno social.
Lamentablemente no todas las bases de datos estn disponibles y no todas las
disponibles estn completas; adems, los estudios en las mismas poblaciones
en diferentes aos, se basaron en consideraciones distintas al momento de
disear sus muestras lo que implica riesgos al momento de hacer
comparaciones. Como consecuencia, no es posible cotejar todos los asuntos
de inters en todas las bases de datos y el analista debe utilizar su criterio para
decidir qu compara con qu. Con todo eso, es preferible hacer pblica esta
reflexin que bien podra ser considerada insuficiente y susceptible de mejoras
metodolgicas hacia el futuro.


ANTECEDENTES

En Colombia se realizan diferentes estudios nacionales y regionales que
muestran la situacin de consumo de sustancias psicoactivas al momento de
realizarse tales investigaciones, a partir de indicadores sobre los porcentajes
de colombianos que han consumido sustancias psicoactivas, las edades de
inicio de consumo, esto con diferentes demarcaciones geogrficas y
demogrficas, segn lo permitan el diseo y las variables incluidas en
los estudios. Adems de las estimaciones en el momento de la realizacin de las
encuestas sobre consumo, es importante poder hacerse una idea sobre las
tendencias de este fenmeno social, teniendo en cuenta diferentes investigaciones. Si
bien el consumo de sustancias psicoactivas es muy antiguo en Colombia y el uso de
marihuana y cocana est documentado desde mediados de 1900 con base en reportes
mdicos y declaraciones de autoridades en salud (ver referencia al libro editado
por Prez en1994), es hacia la dcada de los sesentas y setentas cuando se reconoce un
uso extendido con finalidades recreativas, y es en la primera dcada de los noventas
cuando se producen los primeros grandes estudios nacionales sobre este asunto.

El estudio del consumo de las sustancias psicoactivas implica un alto grado de dificultad,
dadas las diferentes posiciones ideolgicas, las consideraciones histricas, culturales y eco-
nmicas, las polticas de Estado, no siempre fundamentadas en el
conocimiento sobre lo que son y representan las sustancias psicoactivas (Davis, 2005).
La primera comparacin entre estudios nacionales sobre consumo de psicoactivos la hizo
Rodrguez cuando cotej los resultados de obtenidos en 1992 y 1996. Concluy el
investigador que el consumo haba aumentado por causa de un
incremento en el consumo de marihuana; por un mayor consumo de drogas de las
mujeres; por un consumo ms elevado en el grupo de 12 a 17 aos y entre las personas
que estaban buscando trabajo (Rodrguez,1996).A partir de entonces, no se han realizado
nuevas comparaciones formales entre los datos delos diferentes estudios, en parte
debido a la falta de regularidad en la realizacin de los estudios sobre consumo
de sustancias psicoactivas en Colombia. Segn Scoppetta (2001),tales
tendencias se mantendran en el pas y seran confirmadas en otros estudios, que aun-que
no directamente equiparables, ratificaban lo dicho en 1996.Ms all de los estudios
puntuales, es importante analizar las tendencias, intentando una mirada integral a partir de la
informacin disponible. Esto servira para entender mejor la evolucin del fenmeno de
consumo de psicoactivos y a su vez a plantear mejor la estrategia social
correspondiente.
Las polticas deberan basarse en la evidencia, especialmente cuando estn
involucrados fenmenos tan complejos, que incluyen mercados, dinmicas
sociales e ideologas que tienden a hacer difcil la toma de decisiones (Banks, 2009), como
en el caso de las drogas y de su consumo en particular. Para lo anterior es importante
considerar, adems de la situacin que se presenta en cada estudio, las tendencias que se
vislumbran al acumular informacin. El anlisis de las tendencias en el consumo se hace a
partir de indicadores obtenidos por diferentes medios, entre los cuales se cuentan las
encuestas a diferentes poblaciones (Observatorio Espaol sobre Drogas, 2007).
En estas encuestas es posible obtener informacin sobre el porcentaje de personas que
consumen, denominados prevalencias de consumo, los cuales se constituyen en el
indicador principal del nivel de consumo en una entidad poltica o administrativa
determinada. Si bien el marco conceptual, el proceso de clculo y hasta la
denominacin de las llamadas prevalencias aplicadas al consumo de
sustancias psicoactivas es discutible (Anthony, 2009)y se ha propuesto el
trmino de incidencia acumulada en su reemplazo, expresin utilizada en
estudios recientes (Degenhardt, Chiu, Sampson, Kessler, & Anthony, 2007),
tales prevalencias que se refieren al porcentaje de personas consumidoras en
una unidad geo-grfica y un tiempo determinado, son la base del anlisis de la
situacin y tendencias del consumo pues dan cuenta de la cantidad de
personas que consumen o han consumido drogas.

Ahora bien, tambin es importante considerar que el comportamiento en el tiempo de tales
prevalencias no es lineal en un sentido estricto y por lo tanto resulta difcil establecer las
trayectorias y ms todava predecirlas. Aunque los resultados de las encuestas se
comparan punto a punto, cuando se mira una serie amplia de datos se percibe que la
tendencia neta no es necesariamente la que resulta de cotejar datos entre dos
investigaciones contiguas en el tiempo. Por ejemplo, Monitoreando el Futuro es un estudio a
largo plazo entre adolescentes norteamericanos, estudiantes de College y adultos hasta los
50 aos, que se realiza anualmente desde 1975. La serie de datos resultante
muestra que las tendencias de consumo desustancias son ms complejas que
la simple comparacin punto a punto.
As, es posible encontrar picos y valles sucesivos sin que se pueda establecer con
claridad una tendencia neta si se comparan algunos puntos de la serie. El que de un estudio
a otro exista un incremento significativo en el consumo de sustancias psicoactivas
o un descenso, no significa que esa sea la tendencia neta (Johnston, Omalley,
Bachman, & Schulenberg, 2009).Por otra parte, los estudios en hogares y en poblaciones
escolarizadas no incluyen a personas que precisamente por circunstancias asociadas a su
alto consumo, no estn disponibles en las locaciones donde se aplican los estudios.
Adicionalmente, hay una alta complejidad en la formulacin de preguntas sobre el
consumo de algunas sustancias. Por ejemplo, el conjunto de los inhalables es muy
grande y variable.

Al construir las preguntas sobre estas sustancias se incluyen desde
combustibles, hasta molculas nuevas que llegan a diferentes escenarios de
consumo. Algo similar sucede con sustancias como los tranquilizantes y los
estimulantes, pues las preguntas se formulan desde el conocimiento sobre los
efectos farmacolgicos de la sustancia, pero es muy difcil afirmar que lo que los sujetos
entienden y buscan en la sustancia coincide con la necesidad de informacin.

Por lo anterior, la disciplina de la investigacin del consumo de sustancias
psicoactivas debe asumirse como un proceso del cual se aprende con la prctica y, por
supuesto, mediante el intercambio de conocimiento a travs de los sistemas regionales. No
obstante, con los indicadores disponibles es posible contrastar la percepcin comunitaria
acerca de cambios en el consumo de sustancias psicoactivas en el pas, expresada por
personas del comn y los medios de comunicacin. El propsito de este documento
es delinear las caractersticas principales de la evolucin del consumo de
sustancias psicoactivas en Colombia, a partir de los estudios disponibles.
Desafortunadamente, no estn al alcance todas las bases de datos de los estudios
realizados y no son utilizables para todos los anlisis porque no siempre estn completas.
En todo caso se recomienda revisar los informes de los estudios citados aqu, con el
propsito de entender mejor las particularidades de cada uno y las dificultades
para comparar datos de un estudio a otro.

TERMINOLOGIA ELEMENTAL
Para ir entrando en materia es necesario aclarar el sentido bsico como el
alcance lato de algunos trminos.
- ADICCION: intoxicacin crnica originada por el uso prolongado de una
droga sus supresin provoca desfavorables sntomas y signos,
acompaados por un deseo irresistible de utilizarla.(T. ESCOBAR,
2004, pag.45)
- DEPENDENCIA: estado de subordinacin compulsiva, psicolgica o
fsica a la droga, ocasionando por su uso crnico, peridico o continuo
ciertos autores la denominan uso compulsivo de droga, de esta existen
tres tipos de dependencia las cuales son psquica, fsica y cruzada. .(T.
ESCOBAR, 2004, pag.47)
- HABITO: es el deseo psicolgico de repetir el uso de la droga
generalmente por motivos emocionales, escapar a las tensiones
modificar el modo habitual de percibir la realidad. .(T. ESCOBAR, 2004,
pag.51)
El proceso adictivo tiene los siguientes escalones.
Consumidores nacionales o experimentadores.
Consumidores habituales.
Consumidores disfuncionales.
Consumidores destructivitos.
- MORFINA: alcaloide opio openido por extraccin y purificacin no
compleja, se incorpora por va parental, vehiculizndose por la sangre
hasta su metabolizacin en el hgado. .(T. ESCOBAR, 2004, pag.161)
- HERONA: este alcaloide semisintetico obtenido por la acetilacin de la
morfina es cinco o diez veces ms toxica y tambin produce mayor
adiccin. .(T. ESCOBAR, 2004, pag.165)
- MARIHUANA: La canabis pertenece a la familia de las sanguneo
espermas dicotiledneas el arbusto puede llegar a alcanzar cuatro
metros en su mximo desarrollo. .(T. ESCOBAR, 2004, pag.257)
- LAS FORMAS DE CONSUMO:
1) PICADURA O PICADURA DE MARIHUANA: las ms corriente forma
de consumo es fumar cigarrillos armados con picadura de hojas
maduras, semillas eh inflorescencias masculinas y femeninas de
marihuana
2) GANJA: masa aplana o enrollada en hebras o usos de colos pardo
obscuro de aroma particular confeccionada por hojas superiores
pequeas eh infuorecensias de la planta femenina de canabis
3) HASHISH: denominado tambin charas o chira, constituido por la
resina pura secreciones recrinosas de las inflorescencias de las
plantas femeninas de marihuana
4) HASHISH OIL: producto de proceso continuo de mercerizacin de la
planta de canabbis para obtener su aceite concentrado lo que va un
20% promedio el porcentual del THC
- COCAINA: las hojas del arbusto erythroxylon coca lamard contiene el
ms alto porcentual de alcaloides, son enteras ligeramente pecioladas
ovales audaz y obtusas de 2 a 7 centmetros de largo y de 1.5 a 4cm de
ancho, finamente reticuladas con nervadura central prominente y
terminadas en pequea punta en el pice que habitualmente falta.(T.
ESCOBAR, 2004, pag.269)
- MAFIA: consiste en la asociacin secreta transnacional ilcita y
permanente de malhechores resulta sinnimo de pandilla, sindicato,
organizacin y banda(GALINDO SOLER, 1999, pag. 43)
- CARTEL: organizacin ilcita vinculada al trfico de drogas o de armas,
en economa es el convenio entre varias empresas similares para evitar,
la mutua competencia y regular la produccin venta y precios de
determinado campo industrial. (GALINDO SOLER, 1999, pag. 49)

II.- CUERPO NORMATIVO.
ARTCULO I
OBJETO Y ALCANCE DEL ACUERDO
1. El objeto del presente Acuerdo es incrementar la cooperacin entre las
Partes en la lucha contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
sicotrpicas
2. Las Partes, en observancia de sus respectivos ordenamientos jurdicos
internos, darn cumplimiento a las obligaciones contradas en virtud del
presente Acuerdo.
3. Las Partes cumplirn sus obligaciones derivadas del presente Acuerdo
conforme a los principios de no intervencin en asuntos internos, igualdad
soberana y respeto a la integridad territorial de los Estados.
4. Una Parte no ejercer en el territorio de la otra Parte, competencias ni
funciones reservadas exclusivamente a las autoridades de esa otra Parte por
su derecho interno.

ARTCULO II
MBITO DE COOPERACIN
El presente Acuerdo estar dirigida a adelantar programas y acciones
conjuntas que se formalizarn por la va diplomtica y se constituirn en parte
integral del presente Acuerdo, programas que estarn destinados a:
a. prevenir el consumo de marihuana, herona, cocaina y otros enervantes.
b. erradicar cultivos ilcitos de los cuales se producen marihuana, herona,
cocaina y otros enervantes y, en su caso, cooperar en el
establecimiento de programas de desarrollo alternativo;
c. intercambiar informacin para la mejor realizacin de actividades de
represin del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas y
otras conductas relacionadas con l y acerca de las tcnicas y
tendencias de la delincuencia organizada que se dedica a esta actividad
criminal, con miras a mejorar la accin de las autoridades competentes
en sus respectivos pases contra esta modalidad delictiva;
d. controlar la importacin, la exportacin, el almacenamiento, la distribucin
y la venta de insumos, productos qumicos esenciales, solventes y
dems precursores qumicos, para prevenir su desvo hacia la
fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias sicotrpicas;
e. intercambiar experiencias y tcnicas utilizadas en la identificacin y
destruccin de laboratorios y otras instalaciones en donde se proceda a
la elaboracin ilcita de marihuana, herona, cocaina y otros enervantes.
f. intercambiar informacin sobre rutas, medios y mtodos empleados para el
trfico y distribucin de marihuana, herona, cocaina y otros enervantes.
y sustancias qumicas esenciales, y traficantes individuales y asociados
en forma de delincuencia organizada de drogas, con pleno respeto de la
competencia de las autoridades nacionales respectivas;
g. apoyar con expertos de los organismos competentes para actualizar las
tcnicas y estructuras de organizacin de las entidades nacionales en la
lucha contra el trfico ilcito de marihuana, herona, cocaina y otros
enervantes.
h. elaborar nuevos instrumentos que las Partes consideren conveniente para
combatir, con mayor eficacia, el trfico ilcito marihuana, herona,
cocaina y otros enervantes
i. Reducir la demanda ilcita de marihuana, herona, cocaina y otros
enervantes, mediante actividades de prevencin, tratamiento y
conciencia pblica
j. Fortalecer las acciones de combate al narcotrfico y a la
farmacodependencia, mediante la asignacin y aplicacin de mayores
recursos humanos, financieros y materiales, considerando las posibilidades
presupuestales de cada una de las Partes

k. En general, todas aquellas actividades que se consideren pertinentes,
para alcanzar una mejor cooperacin entre las Partes

ARTCULO III
MECANISMO DE COOPERACIN
1. Para la adecuada ejecucin del presente Acuerdo, las Partes convienen en
establecer un Comit Colombia-Mxico y Estado Unidos de Cooperacin contra
el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas, integrado por
las autoridades competentes de cada una de las Partes.
2. Por parte de Mxico las Autoridades Competentes sern la Secretara de
Relaciones Exteriores y la Procuradura General de la Repblica.
Por parte de Colombia las Autoridades Competentes sern el Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Ministerio de Justicia y por parte de los Estados
Unidos de Norte America lo sera la Cansilleria Ministerio de Relaciones
Exteriores.
3. Las autoridades de las Partes integrantes podrn solicitar de las instituciones
pblicas y privadas de sus respectivos Estados, relacionadas por su actividad
con la materia del presente Acuerdo que presten asesora especializada y la
asistencia tcnica que de ellas se requiera.

ARTCULO IV
FUNCIONES DEL COMIT
El Comit tendr como funcin principal la de formular por consenso de las
Autoridades Competentes de ambas Partes, recomendaciones a sus Gobiernos
respecto a la manera ms eficaz en que puedan prestarse cooperacin, para
dar pleno efecto a las obligaciones asumidas por el presente Acuerdo, y
procurando alcanzar su objeto y de esta manera erradicar el trafico de
marihuana, herona, cocaina y otros enervantes..


ARTCULO V
INFORME DEL COMIT
El Comit formular de manera anual un informe sobre la aplicacin del
presente Acuerdo, que ser elevado al conocimiento de los Gobiernos de las
Partes celebrantes, en el que se d cuenta del estado de la cooperacin entre
las Partes sobre la lucha contra el trfico ilcito de marihuana, herona, cocaina
y otros enervantes.
ARTCULO VI
REUNIONES DEL COMIT
Las Autoridades Competentes acordarn, por la va diplomtica, la
periodicidad, el lugar y la fecha en que se reunir el Comit, alternando la sede
de dichas reuniones en Mxico, Colombia y Estados Unidos de Norte America.
Durante sus reuniones, el Comit aprobar sus informes y todas sus
recomendaciones por mutuo acuerdo.

ARTCULO VII
INTERCAMBIO DE INFORMACIN
Las Partes se comunicarn inmediatamente, las medidas que adopten y tengan
relacin con el objeto del presente Acuerdo, que afecten o puedan afectar a las
Partes, dentro del espritu de cooperacin que rige las relaciones entre las
partes.
III.- CLAUSULAS ESPECIALES
ENTRADA EN VIGOR
El presente Acuerdo entrar en vigor el dia 20 de septiembre de dosmil catorce,
en la que se comunique el cumplimiento de los requisitos internos para tal
efecto.
MODIFICACIN
El presente Acuerdo podr ser modificado por mayoria absoluta de las partes y
las modificaciones as acordadas entrarn en vigor a apartir de quince dias
habiles contados apartir de la aceptacion de la modificacion realizada.

DENUNCIA
Cualquiera de las Partes podr denunciar el presente Acuerdo mediante
notificacin escrita, presentada por la va diplomtica, la cual surtir efecto
noventa (90) das despus de su recepcin por las otras dos Partes y no
afectar las acciones que se encuentren en curso, en desarrollo del presente
Acuerdo.
Terminacin
Cualquiera de las Partes podr dar por terminado el presente Acuerdo, en todo
momento, siempre y cuando medie previa notificacin por escrito y por la va
diplomtica. En dicho caso, el acuerdo terminar a los 15 das hbiles despus
de la fecha de entrega de dicha notificacin.
Revisin
Las Partes podrn revisar las disposiciones del presente Acuerdo, y las
modificaciones o enmiendas resultantes. En fe de lo cual, los abajo firmantes,
debidamente autorizados por sus respectivos Gobiernos, han firmado el
presente Acuerdo.

FIRMAS
Hecho en ciudad de Mexico Distrito Federal, a los seis das del mes de
Septiembre de dos mil catorce, en dos ejemplares originales en idioma espaol
e ingles siendo ambos textos igualmente vlidos y autnticos.

Por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos: el Secretario de Relaciones
Exteriores, secretario de Relaciones Exteriores, Jos Antonio Meade

.- Rbrica.-

Por el Gobierno de la Repblica de Colombia: la Ministra de Relaciones
Exteriores, Mara ngela Holgun Cullar.

.- Rbrica.-

Por el gobierno de los Estados Unidos: El encargado de negocios E. Anthony
Wayne

.- Rbrica.-





ANEXOS Y PROTOCOLOS
Anexo I.



En virtud de lo establecido en el articulo 76 de la constitucion politica de los
estados unidos Mexicanos fraccion; 27 fraccion XXXI, 28 fraccion I; 2 fraccion
IV y V de la Ley del servicio Exterior Mexicano; articulo 1, 2 fraccion IV del
reglamento Interior de la Secretaria de Relaciones Exteriores se otorga la
facultad el Secretario de Relaciones Exteriores, secretario de Relaciones
Exteriores, Jos Antonio Meade para la celebracion del presente tratado.


Firma del presidente del cenado










Anexo II



En virtud de lo establecido en el articulo 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.7,3.10, 3.16 y 3.19
del decreto numero 3355 de 2009 el cual establece las facultades del ministerio
de relaciones exteriores, en virtud del cual se otorga la facultad del mismo
para formular, planear, coordinar, ejecutar y evaluar la poltica exterior de
Colombia, las relaciones internacionales y administrar el servicio exterior de la
Repblica.




Aprobacion del presidente de colombia