DEVELOPPEMENT ET PAI X - PREFED

LA SOCIETE CIVILE CONGOLAISE A UN TOURNANT

COORDINNATION : SERGE BLAIS ET SYLVESTRE KAMBAZA
PROF. MPASI A TEZO LUBAKI & MR. BENJAMIN MUKULUNGU : ANALYSES
MRS. CHARLES MUSHIZI ET GUY MUSASA COLLECTE DONNEES




J ANVIER 2004.
1

SOMMAIRE
SOMMAIRE .. 1
INTRODUCTION ... 2
CHAPITRE 1 : PERCEPTION DE LA SOCIETE CIVILE CONGOLAISE PAR DES PERSONNES SE SITUANT
EN DEHORS DELLE ... 3
1.1. INTRODUCTION ... 3
1.2. QUESTIONNAIRE POUR LETUDE DE LIMAGE DE LA SOCIETE CIVILE CONGOLAISE.. 3
1.3. REPONSES AU QUESTIONNAIRES 4
1.3.1. La contribution de la Socit Civile . 4
1.3.2. Limage de la Socit Civile .. 5
1.3.3. Ce que devrait faire la Socit Civile congolaise pour mieux jouer son rle .. 6
1.4. EN GUISE DE CONCLUSION .. 6

CHAPITRE 2 : BREVE ANALYSE DE LA SOCIETE CIVILE CONGOLAISE, DANS SON EVOLUTION,
ET QUELQUES QUESTIONS SOULEVEES ... 8
2.1. INTRODUCTION 8
2.2. LA SOCIETE CIVILE DE 1990 A 1998 . 8
2.3. LA SOCIETE CIVILE DAOUT 1998 A SEPTEMBRE 2001 11
2.4. LA SOCIETE CIVILE NATIONALE DE SEPTEMBRE 2001 A JANVIER 2003 13
2.5. LA SOCIETE CIVILE NATIONALE DE FEVRIER 2003 A JANVIER 2004 .. 14

CHAPITRE 3 : ANALYSE DE LEXPERIENCE DE LA CNPD . 16
3.1. CONTEXTE DE LA CREATION DE LA CNPD 16
3.2. LES REALISATIONS DE LA CNPD . 16
3.2.1. Les actions diriges vers la Communaut Internationale .. 16
3.2.2. Les actions en direction des Populations Congolaises .. 17
3.3. LES IMPACTS DES ACTIONS DE LA CNPD .. 17
3.4. LEVALUATION DE LA CNPD . 18
3.4.1. Au point de vue positif 18
3.4.2. Au point de vue ngatif .. 18
3.5. LECONS A TIRER DE LEXPERIENCE DE LA CNPD 19

CHAPITRE 4 : QUELLE RE-ORGANISATION DE LA SOCIETE CIVILE POUR PLUS DIMPACT PENDANT
LA TRANSITION POLITIQUE DIAGNOSTIC DES PROBLEMES STRUCTURELS ET
RECOMMANDATIONS 21
4.1. LA SOCIETE CIVILE DE LA RDC :CE QUELLE EST, SELON UNE ETUDE REALISEE
EN 2000 21
4.1.1.En ce qui concerne la vision de la Socit Civile 21
4.1.2. En ce qui concerne les animateurs de la Socit Civile et la gestion des Associations .. 21
4.1.3. En ce qui concerne les actions de la Socit Civile 22
4.2. LA SOCIETE CIVILE DE LA RDC : CE QUELLE DEVRAIT ETRE, SELON UNE ETUDE
REALISEE EN 2000 23
4.3. LA PERSISTANCE DES PROBLEMES STRUCTURELS DE LA SOCIETE CIVILE DE LA RDC 25
4.3.1. Le clivage entre les animateurs de la Socit Civile des Provinces et de Kinshasa . 26
4.3.2. Le positionnement politique et la lutte pour accder au pouvoir des leaders des
composantes de la Socit Civile 26
4.3.3. La mise en place des structures peu viables et peu inclusives .. 26
4.3.4. Une Socit Civile tombe en lthargie depuis la mise en place des Institutions de la
Transition politique 27
4.4. QUELLE RE-ORGANISATION POUR LA SOCIETE CIVILE CONGOLAISE POUR PLUS
DIMPACT AU COURS DE LA TRANSITION POLITIQUE ? 27
4.4.1. Au niveau des Provinces .. 28
4.4.2. Au niveau national ... 29
4.4.3. Au niveau de lAssemble Nationale, du Snat et des Institutions dappui la dmocratie 30
4.5. CONCLUSION . 31

5. CONCLUSION GENERALE ... 32
2

INTRODUCTION

Cette tude a t ralise sur demande de lorganisme canadien Dveloppement et Paix .
Le principal but de celle-ci est de produire des documents de rflexion qui peuvent contribuer
lenrichissement des dbats lors de diffrentes rencontres des animateurs de la Socit
Civile, tous les niveaux.

Elle a t ralise partir des donnes et des observations rcoltes auprs des acteurs de la
Socit Civile, actifs ou pas dans le fonctionnement et la gestion de celle-ci, et auprs dautres
personnes, de nationalit congolaise ou trangre, informes sur celle-ci.

Cette tude comprend quatre chapitres successifs et complmentaires, les prcdents facilitant
la comprhension des suivants. Le premier chapitre prsente la perception de la Socit
Civile congolaise par des personnes (de nationalit congolaise ou trangre) se situant en
dehors de celle-ci, le second fait une brve analyse de la Socit Civile congolaise dans son
volution et les diffrentes questions que celle-ci soulve. Le troisime chapitre est une tude
dun cas concret dune gestion collgiale dun projet par la Socit Civile congolaise ;
lexprience de la CNPD. Le quatrime et dernier chapitre de cette tude est un
questionnement et un dfi lever sur la re-Organisation de la Socit Civile congolaise pour
plus dimpact pendant la Transition politique. En guise de conclusion, ltude formule des
orientations pour le renouveau de la Socit Civile afin que celle-ci puisse jouer son vritable
rle de contre-pouvoir pendant cette Transition politique.

Pour des raisons pdagogiques, les points saillants soulevs ont t encadrs sous-forme de
constat suivi dune question de rflexion formule en fonction de celui-ci, en vue de susciter
les dbats au sein des groupes.

Lutilisation de cette tude devrait se limiter son but principal, celui de susciter et denrichir
les rflexions et les dbats dans les diffrentes rencontres des animateurs de la Socit Civile.
Elle ne devrait pas tre comprise comme une prise de position de ses auteurs ou de leurs
Organisations, mais plutt comme une synthse enrichie et documente des observations,
avis, propositions et recommandations des personnes, membres ou non de la Socit Civile,
mais intresses par celle-ci.

Cette tude a t rendue possible grce au financement de lOrganisme Catholique Canadien
Dveloppement et Paix. Sa ralisation a t coordonne par Serge BLAIS de lOrganisme
prcit et Sylvestre KAMBAZA ,du PREFED. Elle a bnfici des apports significatifs du
Prof. MPASI a TEZO LUBAKI et de Mr. Benjamin MUKULUNGU pour les analyses et de
Mrs. Charles MUSHIZI et Guy MUSASA pour la rcolte des donnes sur terrain, auxquels
nous prsentons nos sincres remerciements.

3

CHAPITRE 1 : PERCEPTION DE LA SOCIETE CIVILE CONGOLAISE PAR DES
PERSONNES SE SITUANT EN DEHORS DELLE

1.1. INTRODUCTION

Ce chapitre porte sur limage que la Socit Civile congolaise donne delle-mme, auprs
dun certain nombre de personnes Kinshasa.

Il est important, pour la Socit Civile congolaise, comme pour tout tre humain qui veut
progresser, de chercher, certains moments de sa vie, savoir quelle image de soi-mme il
donne ceux qui le voient agir tel quil est organis ou savoir comment ces derniers le
voient, quelle image ils se font de lui, quelle perception ils ont de lui. Si cette image est de
nature mriter considration, crdibilit, on cherche bien la soigner et lamliorer
davantage pour plus de crdibilit et defficacit dans ce quon a faire. Si, au contraire, elle
est de nature se faire dconsidrer, ne plus tre crdible, on doit sefforcer de changer
profondment ou damliorer ce qui doit ltre pour sorganiser, agir et se comporter
autrement en vue de mieux remplir sa mission.

Nous reconnaissons que cerner limage de la Socit Civile congolaise est un travail
complexe et difficile, exigeant beaucoup plus de temps et de moyens matriels que ce dont
nous disposions. Notre dmarche na pas de prtentions lexhaustivit ; nous proposons ici,
modestement, lesquisse de la perception de la Socit Civile par un nombre limit de
personnes. Nous souhaitons que le prsent document soit reu comme un outil pouvant
permettre aux animateurs de la Socit Civile de se regarder comme dans un miroir et de voir
ce qui est changer, ce qui ne demande qu tre mieux arrang pour tre mieux en forme et
bien tenir son rang.

Au dpart, on a tent de connatre limage de la Socit Civile congolaise auprs de 100
personnes, ainsi rparties : 10 du Gouvernement dans sa configuration actuelle, 10 Hauts
fonctionnaires de lEtat, 10 Administrateurs de Territoire, 10 Chefs et Notables Coutumiers,
10 Ambassades, 10 Organisations Internationales, 10 Vendeuses de march, 10 Chauffeurs de
taxi, 10 Etudiants de diffrents tablissements universitaires et suprieurs, 10 Partis
politiques. Nous avons obtenu un total de 77 rponses notre questionnaire : 4 Ministres, 10
Hauts fonctionnaires de lEtat, 10 Administrateurs de Territoire, 10 Chefs et Notables
Coutumiers, 10 Vendeuses de march, 10 Etudiants, 10 Chauffeurs de taxi, 8 Partis politiques
et 5 ONG Internationales. Concernant les catgories de population, la consigne donne nos
deux enquteurs a t de prendre des gens au hasard, sans a priori, lessentiel tant quils
soient vritablement habitants de Kinshasa et quils acceptent de rpondre aux questions

1.2. QUESTIONNAIRE POUR LETUDE DE LIMAGE DE LA SOCIETE CIVILE CONGOLAISE.

Un questionnaire, questions ouvertes, a t utilis pour cerner limage que la Socit Civile
congolaise donne delle-mme. Ces questions ont t regroupes selon les 3 thmes suivants :

1. Selon vous, la Socit Civile a-t-elle initi des actions qui ont contribu :
la paix du pays ?
la dmocratisation du pays ?
la lutte contre la pauvret ?

2. Quelle image vous faites- vous de la Socit Civile congolaise ?
4

3. Par rapport votre perception de la Socit Civile congolaise, que pensez-vous quelle
devrait faire pour mieux jouer son rle au cours de cette Transition politique du pays ?

1.3. RPONSES AU QUESTIONNAIRE

1.3.1. La contribution de la Socit Civile

a) la paix dans le pays

La grande majorit des personnes reconnaissent la contribution de la Socit Civile la
recherche de la paix dans le pays, et elles citent :
Ses marches de protestation contre la guerre et ses sit-in devant les Ambassades et la
Reprsentation de lONU Kinshasa pour la paix
Son refus de la partition de la RDC.
Ses nombreuses dnonciations des violations des Droits de lHomme et notamment
des massacres de la population pendant la guerre dagression et des autres effets de
cette guerre.
Ses prises de position contre la prise de pouvoir par les armes, bref son combat contre
la violence et donc contre la guerre, pour une paix durable dans le pays.
Des forums, des rencontres, ainsi que de nombreux cultes organiss par elle avec les
responsables des confessions religieuses, ainsi que la mise en garde des Evques en
faveur de la paix.
Son travail de sensibilisation et dducation de la population la culture de la paix et
ses colloques sur la paix.
Sa participation la CNS.
Ses travaux de prparation des cahiers de charge en vue du Dialogue Inter-Congolais
(DIC) et sa participation ce DIC ayant abouti lAccord Global et Inclusif avec tout
ce qui en dcoule comme la Constitution et les Institutions de la Transition politique,
donc avec la paix relative qui rgne actuellement dans le pays.

b) la dmocratisation du pays.

Ici encore une grande majorit de rpondants reconnaissent la contribution de la Socit
Civile la dmocratisation du pays, ils voquent :
Son rle minent jou la Confrence Nationale Souveraine (CNS), dont le Prsident
tait sorti de ses rangs, et dans la journe du 16 fvrier 1991, communment appele
journe de la marche des chrtiens, qui obligea le rgime dictatorial en place de
rouvrir les travaux de la CNS bloqus par lui.
Son combat pour linstauration dans le pays dun Etat de droit, travers des marches,
des confrences, des villes mortes et des manifestations de toutes sortes qui ont
affaibli la dictature de Mobutu.
Ses dnonciations des violations des Droits de lHomme.
Ses prises de position contre la suspension des activits des Partis politiques par le
rgime AFDL, donc en faveur de leur libralisation.
Les dclarations des Chefs des Confessions religieuses et des mamans congolaises en
faveur de la dmocratisation.
Ses prises de position contre la prise du pouvoir par les armes, et ses demandes pour
des lections libres, dmocratiques et transparentes.
5

Ses nombreux sminaires de vulgarisation de la dmocratie et ses activits dducation
civique de la population la base.
Ses dnonciations contre la mgestion de lappareil de lEtat.
Sa participation au DIC jusquaux Institutions de la Transition politique du pays.

c) la lutte contre la pauvret

Les coopratives dpargne et crdit et dautres Institutions de micro-finance
fonctionnent la base.
Les activits gnratrices des revenus (AGR) ont t renforces au niveau des familles
et des Associations.
Les secteurs informels (artisanat, petit commerce, ) bnficient de lencadrement
des ONG.
Les ONGD ont bas leurs intentions daction sur la philosophie de lauto-prise en
charge.
Les ONGD ont renforc leurs appuis en intrants agricoles et en espces animales et
vgtales gntiques plus productives.
Des assistances caritatives en nourritures ont t ngocies de lextrieur et distribues
au plus dmunis, surtout dans les villes.

1.3.2. Limage de la Socit Civile.

En ce qui concerne limage de la Socit Civile et de ses animateurs, la grande majorit des
rpondants a une perception ngative. On peroit les leaders de la Socit Civile comme :

Des personnes qui ont abandonn la noble mission de la Socit Civile.
Des gens tenant un discours hypocrite et roublard pour leurs intrts personnels plutt que
pour ceux du peuple.
Des gens qui travaillent par opportunisme pour accder au pouvoir et senrichir.
Des personnes qui dissimulent leurs objectifs qui sont les mmes que ceux des
responsables des Partis politiques.
Comme les politiciens, ils veulent diriger au nom de la population mais en ralit ils
privilgient tous leurs intrts gostes.
Des personnes qui se servent de la population comme marche-pied.
Une Socit Civile des politiciens qui se fait passer pour une Socit Civile apolitique.
Ils perdent leurs nergies dans des querelles de leadership.
Ils se laissent manipuler et corrompre facilement comme les politiciens.

Une minorit de rpondants dit cependant de la Socit Civile quelle compte aussi :

Des personnes qui ont le souci du bien-tre de la population et qui mnent des actions en
consquence
Des gens sincres prenant cur le bien-tre de la population.
De personnes qui parlent moins et organisent des travaux pour lauto-prise en charge

6

1.3.3. Ce que devrait faire la Socit Civile congolaise pour mieux jouer son rle.

Les rpondants au questionnaire nont cependant pas perdu foi en lavenir de la Socit Civile
congolaise, sa contribution au bien-tre et au dveloppement du peuple congolais. Les
personnes interroges souhaitent, dans leur grande majorit, que cette dernire passe par une
renaissance, reparte sur des bases nouvelles ; bref, quelle passe par une refondation pour
mieux remplir sa mission. Les rpondants ont exprim cette ide de la faon suivante : la
Socit Civile congolaise doit :
Avoir lobjectif dinfluencer le pouvoir en faveur du bien-tre de la population et non
de lexercer.
Redevenir un lieu privilgi dun dbat dmocratique, de conscientisation, de
rflexion pour le bien-tre de tous.
Mettre en pratique ses discours.
Revenir la base pour mettre au point des stratgies permettant de mieux aider la
population et lduquer.
Remplir son rle avec une autodiscipline lui permettant de se dmarquer des pratiques
politiciennes.
Ne pas chercher accder au pouvoir cause de la boulimie.
Ne pas se laisser corrompre.

Pour y arriver, les rpondants suggrent :
une profonde restructuration de la Socit Civile par le renouvellement de sa classe
dirigeante ;
se donner une thique et renforcer son code de bonne conduite ;
un changement radical des mentalits des animateurs : un veil du patriotisme,
lhabitude de lier la parole lacte, de faire respecter et de respecter soi-mme les
textes lgaux, y compris ceux qui rgissent les Associations et Organisations
membres de la Socit Civile ;
garder le contact avec le peuple pour bien connatre ses attentes, ses desiderata et lui
rendre compte de ce quon ralise en son nom ;
tre unie et soude ;
mettre en place des mcanismes de consultation de la population afin de bien
connatre ses attentes et ses besoins rels ;
laborer des stratgies de lutte efficaces pour amener les dcideurs politiques
travailler efficacement pour le bien-tre de la population ;
encadrer la population par lducation civique ;
dfendre les intrts de la population en jouant le rle de contre-poids face au
pouvoir ;
faire tout ce qui est en son pouvoir en usant de toutes les stratgies efficaces pour
quil y ait des lections la priode prvue ;
informer la population sur les lections et la former pour bien sy prparer, afin que
les politiciens ne la trompent plus ;
vivre en son sein la dmocratie quelle souhaite voir se vivre au niveau de lEtat
comme de toute la population.

1.4. EN GUISE DE CONCLUSION.

Globalement, deux constats principaux se dgagent de lexercice de comprhension de la
perception de la Socit Civile congolaise par des personnes interroges Kinshasa :
7


1 Dun ct, on reconnat la contribution significative de la Socit Civile aux grands
enjeux de la population Congolaise : la paix, la dmocratie, et dans une moindre mesure la
lutte la pauvret.

2 Dun autre ct, on affirme majoritairement que la Socit Civile sest dtourne de
sa mission premire, que ses animateurs ont abandonn la lutte pour le mieux-tre de la
population au profit dintrts personnels.

La relation de confiance vis--vis de la Socit Civile et des ses animateurs a t
branle, les personnes interroges pensent quil est possible de la reconstituer et ils suggrent
plusieurs pistes cet effet. La balle est maintenant dans le camp de la Socit Civile :



Constat n 1 :

La population congolaise ne fait plus confiance aux leaders de la Socit Civile pour
dfendre ses intrts, elle a plutt tendance les assimiler des politiciens la recherche
davantages personnels.

Question :
Que peut faire la Socit Civile pour rtablir une relation de confiance avec la
population ?

8

CHAPITRE 2 : BREVE ANALYSE DE LA SOCIETE CIVILE CONGOLAISE, DANS
SON EVOLUTION, ET QUELQUES QUESTIONS SOULEVEES

2.1. INTRODUCTION

Lon fait ici une brve analyse de la Socit Civile congolaise vue dans son volution. Quatre
priodes de son volution sont considres, savoir : de 1990 aot 1998 ; daot 1998
septembre 2001 ; de septembre 2001 janvier 2003 ; de fvrier 2003 janvier 2004.

2.2. LA SOCIETE CIVILE DE 1990 A 1998

Au milieu des annes 80, la dictature de Mobutu avait dj largement min lEtat du Zare.
Des Organisations apparurent alors pour offrir des services auparavant sous la responsabilit
de lEtat : dveloppement rural, ducation, sant, pargne, etc. La chute du mur de Berlin
provoqua la fin du parti unique au Zare comme dans plusieurs pays africains. Une presse
libre, des syndicats indpendants virent alors le jour. La Socit Civile congolaise apparaissait
de plus en plus comme un vivier do venaient les voix pour la dmocratie, le respect des
droits humains fondamentaux et la fin de larbitraire. Elle va cependant tre amene
affronter des situations de plus en plus complexes et difficiles. Car, malgr son discours
douverture, le dictateur Mobutu tenta avec succs de bloquer le processus de dmocratisation
engag au dbut de lanne 90 en provoquant des dsordres et des violences dune ampleur
jusqualors inconnue dans le pays : massacres des tudiants de Lubumbashi, non paiement de
la solde des militaires, pillages, etc.

Relevons que la Socit Civile, nouvel acteur sur la scne politique, tait cette priode
organise de manire ingale dans le pays. Au Sud-Kivu, o elle tait dj suffisamment
organise, elle runissait les glises, les ONG, les oprateurs conomiques, les tudiants, etc.
Ce regroupement de diverses forces sociales put jouer un rle dans la gestion de la cit. Cest
ainsi que grce au travail de mdiation de la Socit Civile, Bukavu a t la seule ville du
Zare ne pas connatre les pillages des militaires. Ailleurs dans le pays, il existait a et l des
embryons dOrganisation, dans dautres Provinces, il ny avait aucune structuration de la
Socit Civile.

Lon comprendra ds lors le rle que la Socit Civile du Sud-Kivu va jouer, un moment
donn, dans la structuration de la Socit Civile au niveau national. Mobutu a d accepter le
principe de la tenue de la Confrence Nationale en mettant en place sa Commission
prparatoire. Dans le cadre de cette Commission, les Associations et les ONG de Kinshasa
furent invites participer un atelier, du 20 au 22 avril 1991, convoqu par le CRONGD-
Kinshasa, sur linitiative de la Solidarit Paysanne, une ONG du Sud-Kivu. Objectif de
latelier : sunir et sorganiser pour participer efficacement aux travaux de la CNS
(Confrence Nationale Souveraine) et influencer de manire significative ses dcisions. Ce fut
la fin de cet atelier quest ne la Socit Civile congolaise dans son acception et sa
configuration actuelles, en tant quun regroupement coordonn, constitu dAssociations et
dONG. Pour la premire fois, au niveau national, la dlgation des forces sociales est
nommment appele Socit Civile et qui, la diffrence de deux autres composantes de la
CNS, se donne lobjectif prcis ci-haut rappel. Un Comit de Coordination de 8 secteurs
dactivits identifis est alors mis en place. Il compte 34 membres.

Pendant les travaux proprement dits de la CNS, le Comit de Coordination est remplac par le
Collge Inter-rgional de la Socit Civile, incluant ses Reprsentants venus de chaque
9

Province. Grce cette Organisation, laction de la Socit Civile fut trs remarquable au sein
de la CNS. La Socit Civile a alors sembl incarner les attentes de limmense majorit de la
population congolaise. Mais la CNS va se terminer dans un contexte o la dictature de
Mobutu, quoique considrablement affaiblie, continue de sexercer. Grce sa politique de
diviser pour rgner, en se faisant une clientle politique dvoue sa cause coups dargent
et de nomination des postes politiques sources de richesses et de prestige social, le Collge
Inter-rgional de la Socit Civile va disparatre, laissant la Socit Civile saffirmer dans la
dispersion des forces sous des dnominations diverses. Cest peut-tre le lieu de relever ici
quun des traits caractristiques de la Socit Civile congolaise, dans son volution, est-ce
quon peut appeler sa faible capacit de se donner une Organisation souple, conforme sa
nature dun regroupement compos dAssociations et dONG diverses gardant leur
personnalit juridique et une Organisation fonde sur une vision claire de ce quon veut tre
ainsi que de la mission accomplir, tout en sachant ladapter lvolution du contexte.

Le blocage du processus de dmocratisation acclra la dliquescence de lEtat zarois ; les
ONG alors devinrent des acteurs de plus en plus remarqus de la vie politique et conomique
du pays. La dictature agonisante de Mobutu multipliant les violations des droits humains, de
nombreuses Organisations de dfense des droits de la personne naquirent un peu partout (que
plusieurs tentrent de se fdrer au niveau national). Avec le retrait des cooprations
bilatrales et multilatrales et la dcomposition de lappareil dEtat, seuls furent maintenus les
appuis aux ONG locales. Il sen suivit que ces Organisations occuprent un espace plus grand
encore. Le Conseil National des ONG de Dveloppement (CNONGD), avec ses composantes
provinciales, les CRONGD, est alors devenu un ple de rassemblement et de structuration de
la Socit Civile sur lensemble du territoire national. Le CNONGD a organis des rencontres
de grande envergure sur les enjeux importants, dont la relance du processus de
dmocratisation bloqu aprs la CNS.

Quelques semaines peine aprs la prise du pouvoir par le Prsident L.D. Kabila, le
CNONGD organisait un nouveau colloque national Kinshasa sur le thme de la
reconstruction et de la dmocratisation en RDC. Des rencontres provinciales suivirent. Une
structure nationale de concertation de la Socit Civile tait mise sur pied : le Comit de suivi
de la Socit Civile dot dun Secrtariat Technique.

Le nouveau rgime tenta de minimiser le rle de la Socit Civile, il dclencha la rpression :
des leaders furent emprisonns pour des priodes variables, des Organisations infiltres et on
tenta dinstaurer des mesures tatillonnes de contrle. Mais aprs quelques mois de replis
stratgiques, la Socit Civile congolaise reprit son combat pour la dmocratisation, pour
lavnement dun Etat de droit et la participation des citoyens leur propre dveloppement.

La priode 1990-1998 marque lentre en scne de la Socit Civile comme acteur significatif
de la vie de la nation en RDC. Il convient ici de souligner que certaines comprhensions du
concept de Socit Civile en RDC et certaines pratiques sont lies au contexte propre cette
priode.

Thoriquement, la Socit Civile est constitue des forces sociales qui ne sidentifient ni
lEtat, ni aux Partis politiques. Et qui dit forces sociales veut ncessairement dire
Organisations, Structures, Associations qui ont une base sociale (membres, fidles, adhrents,
etc.) qui peut tre mobilise pour un objectif. La Socit Civile peut avoir une influence dans
la vie dune nation dans la mesure o lon peroit la capacit de mobilisation de leurs
membres par les Organisations qui composent cette Socit Civile. Par exemple, la Socit
10

Civile peut demander des dirigeants de rendre des comptes de leur gestion, damender leurs
politiques, de faire des rformes, etc. ; on peut croire que les dirigeants prendront en compte
ces demandes dans la mesure o ils croiront quelles reprsentent le point de vue de larges
couches de la population et que celles-ci sont suffisamment bien organises pour se mobiliser
pour faire valoir leur point de vue.

La Socit Civile peut-tre compose de groupes dintrts (syndicats de travailleurs,
tudiants, Corporations ou Associations professionnelles, Associations de petits producteurs,
de commerants, de patrons, etc.), des Eglises, de groupes sociaux (les jeunes, les femmes, les
handicaps, etc.), dAssociations caractre conomique (Associations locales de mamans, de
paysans, union dAssociations, coopratives, fdrations de coopratives, etc.) et
dAssociations caractre culturel ou ethnique.

Au Congo, une autre catgorie dOrganisation a trs tt occup une place prpondrante au
sein de la Socit Civile. Il sagit des ONG, ONG de Dveloppement et ONG des Droits
Humains. On peut galement associer la presse indpendante cette catgorie ; on pourrait
alors parler des intellectuels, animateurs de ces ONG, qui ne sidentifient ni lEtat, ni aux
Partis politiques et qui sassocient aux forces sociales de la Socit Civile. Cette catgorie
dOrganisation est gnralement cre par un ou quelques individus, elle peut comporter des
membres. Mais dans la pratique le membership des ONG est plutt rduit et relativement
symbolique. Nous avons vu quhistoriquement au Congo, plusieurs ONG ont t cres pour
suppler aux carences de lEtat, (dfense des droits humains, appui au dveloppement :
agriculture, sant, micro-finance, dveloppement organisationnel, etc.). La mission de ces
ONG laques cres dans les annes 90, comme en fait celle des Ong confessionnelles plus
anciennes (BDD, bureau des uvres mdicales) est de fournir des services la population et
dtre rtribues pour ces services (par les populations rarement, par des appuis extrieurs
le plus souvent).

La nature des ONG est donc diffrente de celle des Organisations de la Socit Civile qui
regroupent un membership plus large, les ONG sont des bureaux dtudes, des bureaux
dexperts qui peuvent rendre de grands services aux populations. Cependant, proprement
parler, les ONG nont pas de bases sociales, elles ont plutt des clients ou des publics
cibles, qui elles offrent leurs services. Il apparat alors opportun de rflchir sur lassociation
des animateurs en provenance des ONG avec les groupes sociaux du pays au sein de cet
ensemble quon appelle la Socit Civile. Quelle est la place des uns et des autres ? Qui peut
parler au nom de la base ? Qui a des comptes rendre qui ? Qui peut mobiliser les
populations ? etc.

La nature, la composition, la mission, la structure et forcment les mcanismes de prise de
dcision au sein des ONG sont diffrents de ceux que lon retrouve normalement au sein des
Organisations de la Socit Civile qui ont une base sociale.

Constat n 2 :
De nombreux portes parole de la Socit Civile viennent dOrganisations qui nont pas
de liens organiques avec des groupes sociaux ; ils parlent cependant au nom de la base
et de ses besoins.

Question :
Quelle est la place qui revient aux Organisations qui ont un membership (mouvement
associatif) et aux ONG au sein de la Socit Civile congolaise ?
11

2.3. LA SOCIETE CIVILE DAOUT 1998 A SEPTEMBRE 2001

Et puis arriva la nouvelle guerre lance par le Rwanda , lOuganda et le Burundi, sous la
couverture dune rbellion congolaise, guerre appuye du moins tacitement par la plupart des
pays occidentaux. Le plan prvu de prise de contrle rapide de la capitale Kinshasa par les
troupes rwandaises, ougandaises et les rebelles congolais fabriqus pour loccasion ayant
chou, le pays se retrouva coup en deux, en proie une guerre doccupation. Deux mois
aprs le dbut de cette nouvelle guerre, en septembre-octobre 1998, dans un concert dappels
lenrlement et de slogans belliqueux, la Socit Civile du Congo se runit et labora
lAgenda pour la paix. Ce document prconisait la voie des ngociations pour rgler les
problmes de fond du Congo, la voie politique plutt que la voie des armes. Peu aprs la
Socit Civile lanait la Campagne Nationale pour une Paix Durable (CNPD).

La CNPD avait pour but, non seulement de contribuer la fin du conflit mais aussi de
relancer le processus de dmocratisation interrompu par la guerre daot 1998. La CNPD a
mis en place un Conseil dOrientation de 18 personnes reprsentant un large ventail des
composantes de la Socit Civile : ONG de dveloppement, Ong des droits de la personne,
Eglise catholique, Eglises protestantes, syndicats des enseignants, syndicats des
fonctionnaires, Organisation de femmes, Organisations de jeunes, presse indpendante,
Associations professionnelles, etc. La CNPD tait place sous la tutelle du Secrtariat
Technique de la Socit Civile et tait gre par le CNONGD. Le travail de lobby et de
plaidoyer de ce regroupement des forces vives congolaises pour la paix trouva un cho dans
les termes de lAccord de Lusaka qui fut sign par les belligrants et leurs parrains en aot
1999. Cet Accord pour un cessez-le-feu prvoyait la tenue dun dialogue entre Congolais le
Dialogue Inter Congolais (DIC), comme mcanisme pour la recherche dune solution
politique au conflit. LAccord de Lusaka tablissait que le DIC devait aboutir la mise en
place dun gouvernement de Transition qui serait lui-mme charg dorganiser des lections
pour doter le pays dun gouvernement lgitime. LAccord de Lusaka reprenait en fait
lessentiel des propositions de lAgenda pour la paix de la Socit Civile. Plus encore,
lAccord de Lusaka tablissait que la Socit Civile devait participer au DIC avec les mmes
droits que le gouvernement, les belligrants et les Partis politiques, ce qui marquait une
reconnaissance du rle de la Socit Civile congolaise pour la sortie de la crise.

Par la suite, la CNPD fut le fer de lance de la mobilisation pour lapplication de lAccord de
Lusaka par les belligrants. Un atelier national runissant la Socit Civile et les Eglises fut
organis pour faire pression sur les signataires, une enqute sur les consquences de la guerre
fut mene.

Cependant, suite principalement ses divisions internes, la Socit Civile va connatre, fin
1999 et au cours dune bonne partie de lanne 2000, une priode sans activits significatives.
Ce sera seulement en novembre et dcembre 2000 que son Secrtariat Technique amorcera le
travail de sa restructuration. Il organise alors, avec laccompagnement du PREFED deux
ateliers : lun du 21 au 22 novembre au Centre de Rducation pour Handicaps Physiques et
lautre du 05 au 06 dcembre au Centre dAccueil Kimbanguiste, Kinshasa. Le premier
atelier a eu mission de dfinir avec clart la vision de la Socit Civile et de sa mission, de
dterminer ses principes fondamentaux, ainsi que ses principaux axes dintervention, et
dlaborer une structure souple de son fonctionnement au niveau national comme au niveau
des Provinces. Le second atelier, compos de reprsentants de Province, se devait dexaminer
et dadopter ce qui avait t ainsi prpar.

12

Aprs lassassinat du Prsident L.D. Kabila au dbut de 2001, son fils, le Prsident Joseph
Kabila, soutenu par la Communaut Internationale, remit le dialogue inter congolais sur les
rails. A partir de ce moment, les relations entre le gouvernement de Kinshasa et la Socit
Civile samliorrent grandement, quelque-uns de ses leaders furent mme invits faire
partie du nouveau gouvernement.

Il convient de souligner quen ces temps troubls de guerre et de partition de fait du pays, la
Socit Civile avec lappui de partenaires extrieurs a pu maintenir une activit caractre
national. Plusieurs rencontres furent, en effet, organises avec la participation de toutes les
Provinces, y compris les Provinces occupes et ce malgr les dtours et les tracasseries
auxquels furent soumis les animateurs de la Socit Civile. Son Comit de suivi est rest en
contact avec toutes les coordinations provinciales. La CNPD a men des actions sur
lensemble du territoire national, des rseaux des droits de lhomme purent organiser des
rencontres nationales, le CNONGD a tenu son Assemble gnrale avec la participation de
tous les CRONGD ; WOPPA, un rseau de femmes congolaises pour la paix, a runi des
dlgations de femmes venues de toutes les Provinces.

Malgr cette vitalit en des temps difficiles, il faut aussi souligner que depuis le dbut des
annes 90, la Socit Civile congolaise a t lobjet de diverses manipulations. Des
Organisations ou des personnes ayant des affinits avec des Partis politiques, ou des individus
la remorque des pouvoirs en place ont revendiqu leur appartenance la Socit Civile et
leur droit diriger tel ou tel structure ou plate-forme. Il sen est suivi des dchirements, des
divisions, des prises de position incohrentes et plus globalement une perte de crdibilit et
dinfluence tant auprs de la population que des dcideurs (ce qui pouvait tre leffet
recherch par ces individus venus des Partis politiques ou du pouvoir en place.)

Une autre dimension fondamentale pour lanalyse de la Socit Civile congolaise est la prise
en compte de lenvironnement socio-conomique dans lequel elle sest dveloppe. Le rgime
de Mobutu a mis en place un systme de corruption dans toutes les sphres de la socit, il a
ruin lconomie et rduit la presque totalit de la population la survie. Survie qui repose sur
la dbrouillardise et souvent sur des transactions la limite de la lgalit. Par exemple, les
employs de lEtat non pays ont appris monnayer leurs services pour survivre. Cet
environnement a faonn les rapports sociaux et les mentalits et a forcment aussi atteint les
Organisations de la Socit Civile et ce mme si les anti-valeurs sont loppos du
combat pour ltablissement dun Etat de droit. A cet gard, il est significatif que les rgles de
fonctionnement qui prvalent au sein des Organisations de la Socit Civile diffrent
considrablement de lidal dmocratique prn au niveau de lEtat par ces mmes
Organisations de la Socit Civile, par exemple : Prsidents-fondateurs omnipotents, raret
dAssembles Gnrales, manque de stratgie de communication avec la base, absence de
mcanismes de contrle et dimputabilit des responsables, faible niveau de responsabilisation
des femmes, absence de consultation pour sollicitation des mandats et llaboration des prises
de position, etc.
Constat n 3 :
Les Organisations de la Socit Civile, sauf exceptions, ne pratiquent pas les
principes de transparence, dalternance, de responsabilisation des femmes et de
dmocratie quelles appellent dans les Institutions de lEtat et au gouvernement.
Question :
Comment faire pour que les composantes de la Socit Civile congolaise adoptent et
mettent en application des pratiques dmocratiques dans leurs Associations, dans
leurs Organisations et dans leurs rseaux?
13


2.4. LA SOCIETE CIVILE NATIONALE, DE SEPTEMBRE 2001 A JANVIER 2003

Cette priode correspond aux dmarches prparatoires, la tenue et la conclusion du Dialogue
Inter Congolais (DIC). Le DIC avait dabord t mis de lavant par la Socit Civile comme
moyen de trouver une solution la guerre et aux conflits en RDC. Linvitation faite la
Socit Civile de participer au DIC, au mme niveau que les belligrants et les Partis
politiques, avait constitu une victoire pour elle. Plusieurs pensaient que le DIC allait
permettre la Socit Civile daccrotre son influence et de pousser plus loin ses objectifs de
dmocratisation du pays. Le DIC sest avr dans les faits un pige qui a dtourn les leaders
de la Socit Civile congolaise de la lutte entreprise au dbut des annes 90.

Une fois la participation de la Socit Civile au DIC acquise, ses leaders ont commenc se
bousculer pour tre choisis comme dlgus. Les plates-formes sectorielles (ONGD, droits de
la personne, femmes, glises, etc.) se sont disputes entre elles pour des quotas. Dans chacun
des secteurs, les Organisations ont prtendu tre plus reprsentatives les unes que les autres,
les Provinces ont dcri limprialisme des Organisations de Kinshasa pendant que celles-ci
revendiquaient leur droit plus de siges cause de leur caractre national. La prsence
dOrganisations alimentaires et dOrganisations paravents au sein de la Socit Civile a
aggrav la situation.

Certaines structures nationales ont tent de mettre de lordre dans cette cacophonie. Mais mal
leur en prit : elles furent attaques jusqu la liquidation. Cest ce qui arriva la CNPD. Les
composantes de la CNPD, qui avaient mis sur pied ce rassemblement pour faire face plus
efficacement la situation cre par la guerre, furent les mmes qui la sabotrent. Les plates-
formes sectorielles et les Organisations individuelles prirent ombrage du succs, de la
mdiatisation et de la capacit de mobilisation des fonds de la CNPD. Au moment de la
dsignation des dlgus au DIC, la prsence dune structure fdrative, crdible risquait
dentraver les ambitions des uns et des autres. Il valait donc mieux liminer cette structure
gnante. Ce qui fut fait vers la fin de 2001, dbut 2002. La CNPD a galement connu des
problmes de gestion, lis aux structures et aux personnes. A cette priode, le Secrtariat
Technique de la Socit Civile, tuteur de la CNPD, avait dj t dcapit par le passage de
certains de ses leaders au gouvernement. Le CNONGD, de son ct, sortait amoindri dune
Assemble Gnrale qui avait lu une nouvelle quipe dirigeante, qui navait pas encore eu le
temps de matriser le dossier. Seuls les rseaux des femmes ( WOPPA , CONAFED,..)
sortirent de cette priode peu prs indemnes. Il faut dire que la dsignation de seulement 4
femmes sur les 60 reprsentants de la Socit Civile avait soud les rangs des femmes et les
avaient amenes prsenter un front commun pour demander un nombre supplmentaire de
dlgus femmes.

A ces facteurs internes, il faut ajouter le fait que lquipe du facilitateur Masire, responsable
des procdures de dsignation des dlgus au DIC a bcl son travail, du moins en ce qui
concerne la Socit Civile. Des assembles de dsignations, runissant ple-mle des
animateurs de la Socit Civile, des fonctionnaires, des inconnus et mme des agents des
services de renseignement de tous bords, furent organises dans la prcipitation. Profitant des
divisions internes, plusieurs personnes, sans appartenance des composantes reconnues, se
faufilrent et furent nommes dlgus de la Socit Civile au DIC.

Cest donc un groupe htroclite et htrogne qui se prsenta au DIC au nom de la Socit
Civile ; cet ensemble sajoutrent des dizaines dexperts venus prcipitamment en Afrique
14

du Sud pour conseiller la dlgation de la Socit Civile, pour faire du lobby dans les couloirs
et aussi, pour promouvoir leur candidature tel ou tel poste. Lafflux des experts en Afrique
du Sud, la quasi disparition des structures nationales de la Socit Civile, labsence de cadre
de concertation et de stratgie de communication avec la population accrurent le foss entre
les leaders de la Socit Civile au DIC et la population en gnral.

Dans un premier temps, aprs les cafouillages du dpart, la Socit Civile russit malgr tout
marquer les travaux de son empreinte. La plupart des 37 rsolutions sur les questions de
fond, adoptes par consensus Sun City (Institutions, cadre rglementaire, politiques de
dveloppement, etc.), ont pu bnficier du travail prparatoire de la Socit Civile (les textes
servant de base aux discussions taient souvent le produit des dizaines dateliers raliss
depuis des annes par des groupes sectoriels de la Socit Civile avec le concours des
partenaires trangers). Cependant, linfluence de la Socit Civile comme composante
distincte disparut lorsquon commena discuter du partage du pouvoir. La bousculade,
laquelle on avait assist pour la dsignation des dlgus au DIC, reprit de plus belle, pour les
postes au sein des Institutions de la Transition, cette fois. Les dlgus de la Socit Civile,
comme les dlgus des Partis politiques donnrent alors libre cours leurs ambitions
personnelles. Ce ntait plus des reprsentants de groupes sociaux qui dfendaient des idaux
ou des principes, mais des individus sans direction, sans mandat et sans imputabilit qui
cherchaient des avantages personnels. Finalement les dlgus de la Socit Civile au DIC se
dsignrent eux-mmes comme reprsentants de la Socit Civile dans les Institutions de la
Transition.

Constat n 4 :
Les dlgus de la Socit Civile au Dialogue Inter Congolais se sont eux-mmes investis
du rle de dfendre ce qui est bon pour la population, sans obtenir de mandats. Ils se
sont dsigns eux-mmes comme reprsentants de la Socit Civile dans les Institutions de
la Transition.

Question :
Est-ce parce quils ne font pas confiance la base et/ou quils ne font pas confiance aux
Organisations qui sont senses reprsenter la base ? Est-ce parce quil ny a pas
dOrganisations crdibles la base ? Est-ce parce quil ny a pas de structure (s) nationale
(s) lgitime (s), dpositaire (s) des principes dmocratiques capables dimposer des rgles
de reprsentativit, de fonctionnement, etc.


2.5. LA SOCIETE CIVILE NATIONALE, DE FEVRIER 2003 A JANVIER 2004

Fin 2002, dbut de 2003, des ateliers ont t tenus au Katanga et dans la Province Orientale
pour rflchir sur le rle de la Socit Civile dans la gestion de la Transition. Un atelier
national sest ensuite tenu Kinshasa sur ce sujet la fin de janvier 03. Cette dmarche avait
aussi pour but dinitier un processus visant la requalification et la restructuration de la Socit
Civile. Les organisateurs de latelier national, du Secrtariat Technique de la Socit Civile,
ont caus une certaine surprise en transformant latelier national en 1
er
Congrs de la Socit
Civile/Forces Vives de la RDC sans la prparation ncessaire la tenue dun Congrs
national . Quoiquil en soit, plus de 250 personnes venues de toutes les Provinces y ont
adopt des textes dgageant la vision de la Socit Civile de la RDC, sa mission et ses axes
prioritaires daction. On a mis sur pied une structure nationale de coordination et dfini son
fonctionnement et on a lu une Coordination nationale et un Secrtariat Excutif National.
15

Pour plusieurs observateurs, cette restructuration ralise en vitesse, dans un environnement
de lutte de leadership, au moment o plusieurs se bousculaient dabord pour occuper des
postes dans les Institutions de la Transition, fut une opration bcle, une restructuration
escamote, dtourne. Le rle (ou labsence de rle) jou par cette nouvelle structure pendant
le reste de lanne 2003 vint confirmer ces apprhensions.

La course aux postes dans les Institutions de la Transition ne sest pas acheve par la mise en
place du gouvernement, du parlement, du snat et des prsidences des Institutions citoyennes.
Il y a encore beaucoup de postes pourvoir aux niveaux provinciaux, territoriaux, dans les
entreprises dEtat, dans les ambassades, et dans les Institutions nationales de la Transition
elles-mmes. Il y a encore de nombreux leaders de la Socit Civile qui continuent
travailler avant tout pour obtenir ces postes. Pendant ce temps, au niveau national on ne voit
pas quelles Organisations, quels leaders se lancent dans la mobilisation des populations pour
que la Transition puisse aboutir la mise en place dun vritable Etat de droit au Congo.

Au niveau national, en RDC, en janvier 2004, on peut dire quil y a un dficit de
prsence et dinfluence de la Socit Civile en ce qui concerne les enjeux fondamentaux
du pays.

Pendant ce temps, la population congolaise survit dans des conditions inhumaines, les
conditions de vie de limmense majorit se sont dgrades de manire continue depuis des
annes, les infrastructures sont en ruine, lEtat est rduit un rle de prdateur. La population
congolaise est fatigue de se battre pour sa survie dans un environnement darbitraire, de
guerres et dabsence de rgles. Tous savent que ni le dveloppement, ni la production ne
pourra reprendre, que des investissements ne pourront tre faits, que des emplois ne pourront
tre crs, tant quun Etat de droit ne sera pas mis en place en RDC et que des rgles ne seront
tablies et respectes.

Constat n 5 :
Tous les leaders du Congo ont sign des accords pour quune Transition mne la mise
en place dun Etat de droit. Cest une chance historique pour que la population congolaise
puisse sortir de la crise. La Transition politique dune dure de 2 3 ans a commenc
depuis plus de 6 mois. Pendant tout ce temps, la Socit Civile est reste silencieuse,
comme si elle avait dj atteint son but ultime.

Questions :

Est-ce que la Socit Civile peut et veut sengager la mobilisation des Congolais et des
Congolaises pour quen tant que citoyens et citoyennes de ce pays, ils fassent pression sur
les dirigeants afin que ceux-ci respectent les accords quils ont signs ?


16

CHAPITRE 3 : ANALYSE DE LEXPERIENCE DE LA CNPD


3.1. CONTEXTE DE LA CREATION DE LA CNPD

En 1998, peu aprs le dclenchement de la guerre au mois daot, les Organisations de la
Socit Civile ont senti le besoin dunir leurs efforts pour faire entendre leurs voix, pour
pouvoir proposer leurs pistes de solution la crise. Les Organisations de la Socit Civile ont
dabord labor LAGENDA POUR LA PAIX, puis elles ont mis sur pied la CAMPAGNE
NATIONALE POUR UNE PAIX DURABLE (CNPD), une structure charge de mettre en
uvre les actions communes adoptes par consensus. La CNPD avait t cre pour, dune
part, convaincre la population congolaise de sengager rsolument dans le processus de
cessation des hostilits et dinstauration dune paix durable et, dautre part, pour dnoncer
lagression et pousser la Communaut Internationale agir. En bref, la CNPD tait la
rsultante dun consensus entre les Organisations de la Socit Civile regroupes autour
de lAgenda pour la Paix labor par celles-ci (du 5 au 7 novembre 1998) dans le cadre
de leur contribution la recherche de la paix. Son fonctionnement devait se faire dune
faon concerte entre les diffrentes composantes de la Socit Civile, car la CNPD
tait, au dpart, comprise comme un projet ponctuel et commun , avec une mission bien
prcise.

La Campagne Nationale pour la Paix Durable en RDC a pris naissance Kinshasa, capitale de
la Rpublique Dmocratique du Congo comme un projet denvergure nationale. Linitiative
de cration de la CNPD revient au Conseil National des Organisations Non
Gouvernementales de Dveloppement (CNONGD) qui agissait titre de fiduciaire du projet.
Selon les textes, la CNPD tait un projet du Comit de Suivi de la Socit Civile, dote dun
Conseil dOrientation propre (o taient reprsents les glises, les syndicats, les ONGD, les
ONGDH, les Associations de femmes, les Associations de jeunes, les socits savantes, les
ONG ducatives, culturelles, les ordres et corporations professionnels, les Associations des
mdias, les ONG caractre conomique, etc.).

3.2. LES REALISATIONS DE LA CNPD

3.2.1. Les actions diriges vers la Communaut Internationale

En direction de la Communaut Internationale, la Socit Civile, travers la CNPD, a men
des actions de lobbying en vue de faire comprendre les vrais enjeux de la guerre en R.D.C. Il
tait aussi question de rechercher un appui financier et technique ncessaire pour faire aboutir
le programme arrt pour la paix durable. Ainsi, titre illustratif, il sied de mentionner les
actions suivantes :

1) La transmission de lAgenda pour la paix aux instances internationales intresses telles
que lONU, lOUA, lUnion Europenne, la SADEC (Communaut de Dveloppement
des Etats dAfrique Australe).

2) La ralisation des missions de lobbying dans de nombreux pays dAfrique (Afrique du
Sud, Zimbabwe, Namibie, Angola, Sngal, Cte dIvoire, Kenya, ), dEurope
(Belgique, France, Allemagne, Pays-Bas) et dAmrique du Nord (Etats-Unis et Canada).
Avant ces missions, les proccupations, les aspirations et les autres attentes de la RDC et
des populations congolaises taient communiques tant bien que mal par des trangers
17

sympathisants. Avec ces missions, la Communaut Internationale a entendu les Congolais
eux-mmes sexprimer de vive voix sur le sort de leur pays.

3.2.2. Les actions en direction des Populations Congolaises

Face aux populations congolaises, les actions de la CNPD visaient allumer et maintenir la
flamme de lunit nationale malgr la balkanisation recherche du pays sous lemprise des
forces politico-militaires antagonistes. Il sagissait, entre autres, de runir les dlgus de la
Socit Civile issus de diffrentes parties du pays, de mener des enqutes et de diffuser des
informations travers lensemble du Territoire national. Ainsi, on peut srier ces actions
comme suit :

a) LOrganisation des ateliers et sminaires tels que :
les ateliers de restitution des missions de lobbying et de planification des actions
ultrieures ( Kinshasa au Centre Bondeko / Limete, le 26 et le 27 fvrier 1999 et
en Provinces) ;
latelier conjoint de la Socit Civile et des glises pour la mise en application de
laccord de Lusaka (Centre Nganda de Kinshasa/Kintambo, octobre 1999) ;
le sminaire dvaluation des actions de la CNPD (Centre Thresianum de
Kinshasa/Kintambo, dcembre 2000).

b) LOrganisation des actions de mobilisation comme :
la marche du 02 aot 1999, pour rappeler lanniversaire douloureux du
dclenchement de la guerre, marche agrmente par des banderoles, des pancartes,
des fanfares populaires, des danses folkloriques ;
lenqute nationale sur les consquences de la guerre et les voies de sorties ;
la semaine pour la paix durable ;
les cultes religieux, etc.

c) Les actions mdiatiques : la publication et la diffusion de lenqute sur les consquences
de la guerre ; les prises de positions publies dans la presse radiodiffuse et tlvise ; une
large diffusion des rsultats des travaux raliss ; envoi rgulier aux coordinations
provinciales de la Socit Civile des journaux publis Kinshasa, etc.

3.3. LES IMPACTS DES ACTIONS DE LA CNPD

A des degrs divers, les actions de la Socit Civile, travers la CNPD, ont eu des impacts sur
le cours des vnements, nous pouvons mentionner les faits suivants :

a) Le changement de perception sur la guerre en RDC : les actions prcites ont
contribu, ne fut-ce que partiellement, mener la Communaut Internationale
reconnatre lagression dont la RDC tait victime et uvrer pour la normalisation de
lautorit de lEtat sur lensemble du Territoire National ;

b) La prise de conscience sur lidentit nationale : la CNPD a favoris lunit daction
des animateurs de la Socit Civile de la R.D.C, avec comme retombes la
connaissance mutuelle et la cohsion des divers acteurs ;

c) La visibilit de la Socit Civile et de ses leaders a t renforce ;

18

d) Le Gouvernement a chang dattitude dans ses rapports avec les groupes sociaux
organiss (la Consultation Nationale) et avec la Socit Civile, il y a reconnu des
comptences et un savoir-faire, et certains de ses animateurs ont t rcuprs par des
nominations des postes ministriels.

e) Le Gouvernement a volu dans son intransigeance de gagner la guerre par les armes
et a accept de ngocier avec les autres belligrants.

3.4. L EVALUATION DE LA CNPD

Un diagnostique de la CNPD avait t ralis en 2000 ; dont nous reprenons ci-dessous
quelques lments :

3.4.1. Au point de vue positif :

Les actions menes sous la houlette et la bannire de la CNPD ont permis tant soit peu
la prservation de lUnit Nationale et le sentiment dappartenance un mme
peuple ;
La CNPD a connu une ascension fulgurante telle enseigne quelle avait commenc
jouer le rle de lieu fdrateur et de foyer de rayonnement de la Socit Civile dans sa
diversit et pluralit ;
Par son objet, la recherche de linstauration de la paix durable, la CNPD a attir
rapidement plusieurs bailleurs des fonds et a incarn aisment une des aspirations
profondes des populations congolaises ;
Les acteurs de la Socit Civile, ont organis des marches pour la paix dans plusieurs
villes de la R.D.C. ;
La CNPD a pu contribu influencer la Communaut Internationale pour quelle
reconnaisse lagression de la RDC, pour quelle sengage plus activement faire
respecter le droit international et quelle intervienne pour la recherche de solutions la
crise.

3.4.2. Au point de vue ngatif :

La CNPD na pas su mobiliser suffisamment la masse populaire la cause de la paix.
La CNPD sest contente dactions runissant des leaders entre eux, notamment en
vue de tirer profit des ressources financires disponibles et de se positionner pour le
pouvoir politique.
La cration de la CNPD comme projet de la Socit Civile na pas bnfici dune
prparation srieuse, la pratique a prcd les textes organisateurs. Lorsque ceux-ci
ont t labors et vots, la structure tait dj en plein rgime. Les garde-fous
introduits tardivement par le rglement intrieur, les organes hirarchiques (Conseil
dOrientation, Comit de Suivi, Conseil dAdministration du CNONGD, ) nont eu
quun impact mineur sur cette mtorite qui stait dj donne sa ligne de conduite.
La CNPD a utilis des approches de gestion et de ralisation des activits qui
naccordaient pas suffisamment de responsabilit aux Organisations de la Socit
Civile; celles-ci se sont senties instrumentalises par la coordination de la CNPD.
La centralisation Kinshasa des dcisions au dtriment dune participation des
Provinces la conception des stratgies et des activits. Les Provinces taient vues
comme des lieu dexcution du plan dcid dans la capitale.
19

La confusion au sujet des limites oprationnelles et de comptences de la CNPD par
rapport aux plates-formes et aux Organisations de la Socit Civile a engendr des
conflits qui ont fragilis et lamin progressivement les actions des uns et des autres.
Pour les uns, la CNPD tait sense chercher les moyens mettre la disposition des
Organisations charges de mener les actions sur terrain ; pour les autres la CNPD
devrait rassembler le plus dOrganisations de la Socit Civile pour raliser ses actions
en synergie.
Les insuffisances dans la gestion : non respect des dcisions prises par les organes
comptents, le manque de transparence dans la gestion des ressources humaines,
matrielles et financires, la dsignation et laffectation sentimentales des mandataires,
la gestion non transparente des relations entre le CNONGD et la CNPD, etc.
Le sabotage des actions de la CNPD par dautres animateurs de la Socit Civile qui
estimaient que celle-ci leur faisait ombrage pour une meilleure visibilit et pour
laccs aux financements extrieurs.

Finalement les lments ngatifs lemportrent sur les positifs , et la CNPD disparut en 2001.

3.5. LES LEONS A TIRER DE LEXPERIENCE DE LA CNPD

La mise en commun des efforts des Organisations de la Socit Civile sur la question de
la paix a permis daccrotre lespace occup par la Socit Civile, son audience, son
influence et son impact.

Le manque de clart entre les responsabilits des structures de tutelle, soit le CNONGD
et le Secrtariat Technique ont cr des zones dombre qui ont t nfastes sur les plans
administratifs et mme politiques.

La CNPD a aussi t emporte par des problmes intrinsques la Socit Civile,
notamment :
- le frquent manque de consensus au sein de la Socit Civile sur les objectifs et,
surtout, sur les moyens pour les atteindre,
- la recherche de la visibilit individuelle pour des buts inavous : des animateurs,
en apparence engags pour la cause de la population, mais qui dfendent leurs
intrts personnels, ou mme les intrts de ceux qui exploitent celle-ci,
- labsence dune gestion saine, transparente et collgiale des programmes
communs.

La CNPD a pris naissance au moment o la structure nationale de la Socit Civile, le Comit
de Suivi de la Socit Civile navait pas parachev son processus de structuration et de
renforcement des capacits. Cette structure nationale faisait aussi lobjet dattaques de la part
de personnes qui revendiquaient une reprsentativit comme porte-parole de la Socit Civile.
Le fait que la CNPD ait rapidement mobilis plus de moyens financiers que le Comit de
Suivi de la Socit Civile, il sensuivit que des individus se sont dsintresss de la structure
nationale en faveur de la CNPD. En fin de compte, la CNPD sest affiche comme tant la
Socit Civile elle-mme, ce qui na pas manqu de frustrer bien des gens au sein du
mouvement associatif.

En tenant compte de tous ces constats et en guise de conclusion cette tude, une question
lendroit de tous les acteurs de la Socit Civile simpose : tirant des leons de
lexprience vcue de la CNPD , comment la Socit Civile congolaise peut-elle
20

sorganiser pour mieux dfinir ses priorits pendant la Transition politique et quels
mcanismes va-t-elle mettre en place pour les raliser avec efficacit tout en vitant les
erreurs du pass ? Les diffrentes rponses cette question vont aider dans la poursuite
de la rflexion sur la dynamisation de la Socit Civile afin quelle puisse jouer efficacement
son vritable rle au cours de cette Transition politique.
21

CHAPITRE 4 : QUELLE RE-ORGANISATION DE LA SOCIETE CIVILE POUR
PLUS DIMPACT PENDANT LA TRANSITION POLITIQUE ?
DIAGNOSTIC DES PROBLEMES STRUCTURELS ET
RECOMMANDATIONS.

Nous avons abord divers aspects de la Socit Civile du Congo dans le but de trouver les
voies et moyens qui permettraient cette Socit Civile de jouer un rle significatif face aux
enjeux fondamentaux pour lavenir de la population congolaise pendant la priode actuelle de
Transition vers la dmocratie et une paix vritable. Lobjectif de ce chapitre est maintenant
de rflchir sur les problmes structurels de la Socit Civile. Pour y arriver, nous sommes
partis des rflexions antrieures ralises au niveau de la Socit Civile et avons interrog
certains de ses animateurs, ce qui nous a permis de synthtiser leurs diffrentes attentes.
Ltude commence donc par des rappels des tudes et rflexions antrieures sur la Socit
Civile, nous poursuivons ensuite par lanalyse des problmes et avanons finalement des
propositions pour une coordination des actions de la Socit Civile au cours de la Transition
politique.

4.1. LA SOCIETE CIVILE DE LA RDC : CE QUELLE EST, SELON UNE ETUDE REALISEE EN 2000

En aot 2000, le PREFED avec lappui de lorganisme canadien Dveloppement et Paix,
avait initi une tude sur la perception de la Socit Civile congolaise par ses principaux
acteurs Kinshasa. Celle-ci avait pour but principal de dgager des lments ncessaires
llaboration de la charte provisoire de la Socit Civile de la RDC.

Cette tude avait abouti aux constats suivants (
1
) :

4.1.1. En ce qui concerne la vision de la Socit Civile

La Socit Civile de la RDC souffre dun manque de vision commune, clairement dfinie, de
ce quelle se donne comme mission de raliser, une vision qui soit mobilisatrice la fois pour
ses membres et la grande majorit des couches sociales congolaises.

Au-del des facteurs socio-politiques, socio-conomiques et socio-culturels du contexte
gnral du pays, on estime que ce manque de vision est le principal facteur qui explique que
la Socit Civile se trouve toujours en position de raction des enjeux dfinis par les autres
plutt quen position dimposer son agenda aux autres intervenants.

4.1.2. En ce qui concerne les animateurs de la Socit Civile et la gestion des
Associations

Crer une association citoyenne ou y entrer constitue pour beaucoup de personnes un
boulot quelconque. Cest mme un boulot plus intressant que celui quon peut trouver
ailleurs dans le pays, puisquil peut offrir un salaire en devises trangres fortes, la
possibilit de voyager ltranger avec des avantages que cela rapporte ainsi que de
disposer dune voiture, dun appareil cellulaire, dun matriel de bureau dernier cri.

Les animateurs reprsentent un groupe relativement important, qui se laissent guider par
lidologie de largent quil faut avoir par tous les moyens, y compris par la courtisanerie,

1
PREFED : Quel futur pour la Socit Civile congolaise telle quelle se prsente aujourdhui ? Indit, aot 2000.
22

par la corruption. Ils deviennent une simple catgorie socio-professionnelle. Certains
partenaires extrieurs favorisent cet tat desprit on ne sait pour quel intrt ! Cest
principalement cause de cette catgorie dacteurs que la Socit Civile congolaise est
traite dune bande de gens au service de lextrieur qui les finance.

Sont moins visibles, par contre, les animateurs de la Socit Civile qui agissent par un
idal de service, qui sincrement se proccupent de la situation dramatique des plus
dmunis, qui consacrent leurs nergies et utilisent tous les moyens, mobiliss localement
et auprs des partenaires extrieurs, en vue dattnuer tant soit peu les effets dltres de
cette situation, de prfrence travers les activits de leurs propres Organisations plutt
que daller se frotter avec les autres dans le cadre gnral de la Socit Civile, quand bien
mme ils savent que lunion fait la force !

Ne pouvant pas dpasser leurs proccupations particulires et se mettre au service de
lintrt gnral, il y a des animateurs de la Socit Civile qui, en son sein, cherchent
ouvertement ou sournoisement dtruire les autres, surtout ceux qui, grce leurs
comptences et leur exprience, saffirment efficaces pour permettre lensemble de
progresser vers des objectifs correspondant aux besoins rels de la population la base.

La Socit Civile congolaise est peu soucieuse de vivre la dmocratie. Beaucoup
dAssociations, constituant ses composantes ne se soucient nullement des exigences de la
dmocratie. Elles sont gres par des responsables non lus, qui sont souvent des pres
fondateurs, qui agissent seuls sans assembles gnrales (souvent celles-ci nexistent que
sur papier) ou tout autre organe de contrle de nature garantir une gestion saine et
rigoureuse. Pour tre la mode, on tempte, on fulmine longueur des journes contre les
hommes au pouvoir, qui sont contre linstauration dune dmocratie relle et vivante dans
le pays. Mais, de son ct, on oublie que cette dernire ne se ralise pas en la clamant ou
coup de slogans. Elle se vit parce quelle est un esprit, une attitude recherchant
constamment la participation active, lucide et responsable de tous la gestion de la chose
publique : elle est une vie. Cest ainsi que, quand de pareils membres de la Socit Civile
vont au Gouvernement, ils ne font pas la diffrence avec les autres. Ils font parfois pire
que les autres faute didal de service et desprit vritablement dmocratique !

4.1.3. En ce qui concerne les actions de la Socit Civile

Dans lanalyse des situations, on sattache beaucoup plus aux effets quaux causes
profondes des maux dont souffrent les populations encadres. On lit trs peu les tudes
srieuses faites sur la situation du pays. Raison avance : lon nen a pas le temps cause
du travail abondant quon a abattre. Par contre, lon passe beaucoup de temps dans
des runions, des sminaires, des ateliers grande visibilit, mais qui, souvent,
aboutissent presque toujours aux mmes conclusions parce quon na pas la force de
creuser des ralits fond. De l, on vhicule trs peu dides novatrices, susceptibles de
permettre la Socit Civile de contribuer efficacement faire sortir le pays de la
situation o il se trouve.

Dans cette voie de facilit, les uns travaillent sans programmes dactivits dignes de ce
nom, plus forte raison, sans plan daction. Ils agissent sans stratgie arrte moyen et
long termes. Consquences : ils ragissent selon les vnements, ils ne les anticipent donc
pas, ils se laissent mener par eux. Les autres se donnent des programmes dactivits, mais
qui ne sont pas fonds, comme cela est dit plus haut, sur une analyse fouille et objective
23

des besoins rels, des vraies attentes des populations congolaises. Il sensuit que ces
programmes sont sans emprises sur les populations et que celles-ci restent indiffrentes
aux initiatives de la Socit Civile.

4.2. LA SOCIETE CIVILE DE LA RDC : CE QUELLE DEVRAIT ETRE, SELON UNE ETUDE
REALISEE EN 2000

Au cours de ltude prcite, les principaux acteurs de la Socit Civile ont dcrit et
caractris une Socit Civile de rve vers laquelle il sengage cheminer. Ils ont voulu
militer pour lavnement dune Socit Civile :

a) Qui travaille sur la base dune vision commune plurielle (la Socit Civile tant dessence
plurielle et pluraliste) clairement dfinie de la mission quelle entend accomplir, dans le
contexte o le pays se trouve, pour le bien-tre du peuple congolais. Une vision qui est
accepte par ses composantes avec conviction et dtermination, et qui se traduit par des
objectifs globaux galement clairement dfinis, exerant un attrait mobilisateur aussi bien
sur ses membres que sur la grande majorit des Congolaises et des Congolais, et sur la
base desquels elle se donne un plan daction commun excuter dans le respect de
lautonomie des uns et des autres.

b) Qui agit sur la base dune connaissance aussi parfaite que possible des ralits du pays
avec leurs causes profondes, et plus particulirement des besoins rels et des aspirations
profondes de la grande majorit des couches sociales de la population congolaise, qui fait
connatre et dfend efficacement ces besoins et aspirations, qui propose des voies et
moyens appropris pour leur satisfaction et lutte avec dtermination pour la promotion et
la mise en uvre de ces voies et moyens. Donc une Socit Civile avant tout de
proposition, qui analyse avec tout le srieux voulu les problmes du pays, qui en propose
des solutions adquates solidement labores, qui combat pour que ces solutions soient
mises en uvre, qui influence ainsi les dcisions du pouvoir en place dans le sens du bien-
tre de tous.

c) Qui est visionnaire, qui anticipe les vnements plutt que de les subir. Pour ce faire, elle
se dote dun laboratoire aussi bien au niveau national quau niveau provincial faisant des
analyses de conjoncture et de prospective, et laborant des alternatives diverses la
lumire du contexte saisi dans son volution.

d) Qui refuse de se laisser infoder aux Partis politiques ou de porter la couleur de quel que
Parti politique que ce soit. Ce qui nempche pas :

Quelle collabore de faon ponctuelle et contractuelle avec des Partis politiques
menant telle ou telle action manifestement en faveur de la population ou du
dveloppement du pays en gnral ;
Quelle sengage politiquement non dans le sens de conqurir, exercer et
conserver le pouvoir - ce qui est la mission des Partis politiques mais de
participer la gestion de la chose publique, en proposant, comme cela a t dit
plus haut, des solutions adquates des situations problmatiques, en cherchant
influencer des dcisions dans le sens du bien commun bien dfini, en constituant
un contrepoids au pouvoir pour viter des abus, en combattant pour le respect des
droits de lhomme, pour linstauration et le maintien dans le payas dun Etat de
droit
24

Cependant, dans ce cas et dans le contexte actuel, il faut rellement sinterdire de
toute ambition politique afin que la Socit Civile reconquire et renforce la
crdibilit quelle a eue la C.N.S. et quelle a tout justement perdue en se
laissant infoder aux partis ou aux hommes politiques ayant perdu toute crdibilit
auprs des couches populaires.

e) Qui se veut dmocratique en vivant la dmocratie travers le respect strict des
mcanismes, des textes et des pratiques dmocratiques quon simpose, qui sefforce
daider toutes les couches de la population du pays connatre leurs droits et devoirs,
savoir dfendre leurs droits, rsister contre tout rgime qui utilise lappareil de lEtat
pour rprimer leurs revendications, devenir farouchement attaches la libert afin que
la dmocratie sinstaure dfinitivement dans le pays, tout en ladaptant ses ralits
sociologiques et historiques porteuses de progrs, et que plus jamais il ny ait plus de
dictature do quelle vienne !

f) Qui gre avec soin les ressources humaines, matrielles et financires mobilises
localement ainsi que les ressources matrielles et financires reues des partenaires
extrieurs dans le cadre de la solidarit humaine.

g) Qui ngocie avec ces derniers dans lesprit dun authentique partenariat fond sur la
dignit humaine et le sens de la rciprocit.

h) Dont la plupart des membres se laissent guider par un idal de service pour une cause
commune tel que le bien-tre de tous, et non pas par lidologie de largent (nous avons
tous besoin dargent mais comme moyen pour notre bien-tre et non comme une fin en
soi) ni par un positionnement politique.

i) Qui se dote dune structure organisationnelle approprie et qui exige que chacun de ses
membres soit une Organisation militante, engage, assumant ses responsabilits, au niveau
o elle milite, par rapport la stratgie globale daction adopte par tous en vue des
objectifs communs quon sest assigns, et la dfendant avec conviction et tnacit, tout
en se montrant capable de ladapter aux ralits locales.

Les acteurs de la Socit Civile ont dploy des efforts pour que le souhaitable devienne
faisable, pour structurer le mouvement et se doter de quelques textes rglementaires. Parmi
ces tentatives de structuration et dlaboration des textes, nous pouvons retenir :

le code de conduite des ONGD
le code de bonne conduite et dthique de la Socit Civile
la charte provisoire de la Socit Civile
le 1
er
Congrs National de la Socit Civile, etc.,

Donc, une volont manifeste dorganiser la Socit Civile existe auprs de certaines
Associations membres, mais pour y parvenir, il faut du temps et des stratgies appropries.




25

LA MISSION DE LA SOCIETE CIVILE CONGOLAISE
selon la charte provisoire de la Socit Civile de la RDC, 2000, p 5 et 6

La Mission de la Socit Civile congolaise est :

1) Dtre un lieu de lexpression de la conscience nationale, qui sexprime travers des valeurs
communes qui doivent tre dfendues comme la paix, lintgrit territoriale, la dmocratie, avec
toutes ses valeurs spcifiques telles que la libert, la tolrance, le respect du principe de
lalternance, le respect de la constitution et des lois du pays, la solidarit agissante qui se
traduit par le fait que tous se sentent lis les uns aux autres, concerns par ce qui arrive aux
autres, par exemple, en cas dpidmie, de catastrophe naturelle, la complmentarit, etc.
2) De rechercher lpanouissement intgral de la population congolaise ou son bien-tre ; celui-ci
se traduit par la satisfaction des besoins fondamentaux de lhomme par rapport la sant, au
logement, la scurit alimentaire, lemploi, lducation, aux loisirs.
3) De se proccuper du vcu quotidien et des aspirations profondes de la population du pays et
influencer les dcideurs, politiques notamment, en tenir srieusement compte et tre au
service de lintrt commun.
4) Daider la population sorganiser pour vivre rellement en auto-promotion ou pour une prise
en charge relle de son destin, et dautre part, aider la population participer activement et
efficacement la vie politique du pays, cest--dire la gestion de la chose publique en
exigeant que les gouvernants fassent de la bonne gouvernance, assurent effectivement la
scurit des personnes et des biens, crent des conditions des plus favorables qui permettent
chaque citoyen de se procurer par ses propres efforts, tout ce dont il a besoin pour vivre
dignement.
5) Dtre une force de progrs qui travaille, en consquence, pour ldification dune Socit ou
lon se dbarrasse de tout ce qui ne va pas entre autres : les lois dpasses ou iniques, les
mentalits rtrogrades, les structures du pouvoir empchant la grande majorit des Congolais
et des Congolaises de participer rellement au processus de prise de dcision affectant lavenir
du pays.
6) Dtre, enfin, une Socit Civile de propositions : celle qui fait une critique srieuse des
insuffisances du systme de dveloppement actuel, en vue de faire de propositions alternatives
et oprationnelles, susceptibles dapporter des rponses adquates aux problmes du pays ;
dans cette perspective, elle entend tre une Socit Civile visionnaire, celle qui anticipe les
vnements plutt que de les subir.

4.3. LA PERSISTANCE DES PROBLEMES STRUCTURELS DE LA SOCIETE CIVILE DE LA RDC

Les extraits tirs de ltude ralise en 2000, montrent quil y avait un cart vident entre la
ralit sur terrain et lidal de la Socit Civile de la R.D.C.

Depuis lors, pouvons-nous dire quil y a eu beaucoup de changements au niveau de
lOrganisation, de la structuration et du fonctionnement de la Socit Civile ? Certes, il y a eu
des changements, lis des effets contextuels et ponctuels, mais en gnral, la Socit Civile
connat toujours les mmes problmes structurels, tant au niveau des Associations quau
niveau des diffrents rseaux.

Nous croyons mme que les problmes structurels de la Socit Civile de la RDC se sont
accrus et compliqus avec lvolution rapide du contexte socio-politique du pays, en rapport
avec la participation de la Socit Civile aux ngociations politiques inter-congolaises et
26

lentre de certains de ses animateurs dans les Institutions politiques de la Transition
(Gouvernement, Parlement, Snat, Institutions dappui la dmocratie).

Les problmes antrieurs structurels et fonctionnels demeurent, car ils nont jamais t traits
en profondeur ; ils ont t occults par des rflexions qui nont pas attaqu la racine du mal.
De nouveaux problmes ont surgi :

4.3.1. Le clivage entre les animateurs de la Socit Civile des Provinces et de Kinshasa.

Pour plusieurs raisons, les animateurs de la Socit Civile des Provinces ne tolrent plus
lhgmonie de leurs collgues de Kinshasa ; et ne sont pas disposs se soumettre toute
structure mise en place par des Kinois qui prtendent reprsenter tout le pays par leur seul fait
dhabiter Kinshasa, la capitale, quelle que soit lenvergure, souvent trs rduite, des
Associations quils reprsentent.

Nos collgues de Provinces, qui semblent tre mieux organiss chez eux, ce qui nest pas une
vidence pour toutes les Provinces, forment un cartel de plus en plus fort en opposition aux
diffrents animateurs de la Socit Civile de Kinshasa. Ceci sest vrifi au cours des
ngociations politiques inter-congolaises, lors du partage des postes politiques lissu de ce
Dialogue et, mme, au cours de diffrents ateliers et colloques o cette division de la Socit
Civile est de plus en plus marque par des antagonismes entre les Kinois et les autres dans les
prises de position.

4.3.2. Le positionnement politique et la lutte pour accder au pouvoir des leaders des
composantes de la Socit Civile

Beaucoup danimateurs de la Socit Civile ont des ambitions politiques, parfois dmesures,
quils comptent assouvir ou atteindre travers celle-ci.

Ainsi, ces animateurs recherchent une grande visibilit et une reprsentativit pour se faire
remarquer et rcuprer par les dcideurs politiques. Donc, si on nest pas le responsable le
plus visible dune structure, on ne peut y adhrer et on prfre crer sa propre structure mme
avec des Associations membres fictives, pourvu quon soit le Prsident, avec possibilit de
faire beaucoup de dclarations la radio, la tlvision et dans la presse crite, au nom de la
Socit Civile. Et rapidement, cette structure, peu importe son envergure, car certaines ne
dpassent pas les limites dune Commune, saffuble du qualificatif de national. Cest comme
a que naissent les diffrentes sensibilits de la Socit Civile Kinshasa, et non dans les
Provinces. Ce qui rvolte davantage les animateurs de la Socit Civile dans les Provinces,
car cet effritement de la Socit Civile, avec le but avou de faire valoir son point de vue des
faits, est porteur dun seul but, videmment inavou : celui dtre pris en compte dans le
partage du pouvoir politique.

4.3.3 La mise en place des structures peu viables et peu inclusives

La Socit Civile a tent plusieurs fois de se structurer, mais toutes ces occasions on a
trouv des personnes qui se sentaient non incluses et qui, pour des raisons cites plus haut,
craient dautres structures. Cest dans ce cadre que les grandes structures de la Socit Civile
mises en place (Comit de suivi, COCSOC, Congrs, ) nont pas pu jouer le rle attendu
delles.

27

Il a t constat que la mise en place de ces structures se fait dans la prcipitation, souvent
pour faire face un vnement ou un problme ponctuel. Ce qui ne donne pas le temps pour
impliquer suffisamment danimateurs et pour rflchir en profondeur sur le genre, la mission
et le rle de la structure mettre en place. Les initiateurs de telles rencontres, au lieu
dassocier les composantes et les grandes Associations reprsentatives pour la base, invitent
des individus travers la rpublique qui, souvent nont aucun mandat de la Socit Civile de
leur milieu. Il est donc normal que des structures mises en place dans de telles conditions ne
peuvent pas fonctionner, sans opposition, au nom de toute la Socit Civile

4.3.4. Une Socit Civile tombe en lthargie depuis la mise en place des Institutions de
la Transition politique

Des voies de plus en plus nombreuses et fusant de toutes parts, y compris des membres de la
composante Socit Civile, ne se gnent plus dire ou conclure que toute leffervescence
des animateurs de la Socit Civile au cours de ces dernires annes ntait lie quaux seuls
enjeux des ngociations politiques, notamment en ce qui concerne le partage du pouvoir
politique.

En effet, depuis que les animateurs de la Socit Civile qui ont su se positionner
politiquement, sont dans les Institutions politiques, un silence vident se manifeste au sein de
cette composante ; comme si celle-ci a atteint son objectif ultime.

Tout en reconnaissant quelques actions ponctuelles et localises de certaines Associations,
pouvons-nous justifier ce silence en prtextant que les meilleurs animateurs de la Socit
Civile sont partis ou que les aspirations de la population sont efficacement prises en compte
par le systme socio-politique actuel ? Il est vident que la rponse est ngative, car la Socit
Civile congolaise a toujours agit sur des vnements ponctuels et na pas russi mettre en
place une ou des structures faisant lunanimit et agissant dune faon continue.

4.4. QUELLE RE-ORGANISATION POUR LA SOCIETE CIVILE CONGOLAISE POUR PLUS
DIMPACT AU COURS DE LA TRANSITION POLITIQUE ?

Les diffrentes plate-formes de la Socit Civile congolaise (Secrtariat Technique, Comit
de suivi, COC SOC, Forces vives, 1
er
Congrs de la Socit Civile) et mme, la Charte
provisoire de la Socit Civile, ont dploy dj beaucoup dnergie, de moyens et de temps
pour rflchir sur la configuration dune structure fdratrice de la Socit Civile.

Si la structuration de la Socit Civile est effective dans certaines Provinces, qui ont su faire
lunanimit entre les acteurs sur le choix des animateurs et la mission de la Socit Civile, il
nen est pas de mme au niveau national, o la contestation est le matre mot.

Pour dvelopper une pense cohrente sur la re-Organisation de la Socit Civile au cours de
cette Transition politique, il faudra que les animateurs de celle-ci se posent certaines
questions, et cest la rponse celles-ci qui les aidera dterminer le genre de structure
capable de produire un impact positif vident sur la population pendant cette Transition
politique. On peut donc sinterroger sur les lments suivants :

Quest-ce que la Socit Civile attend en priorit de la Transition politique ?
En fonction de cette attente ou ces attentes, quelle mission la Socit Civile se
donne au cours de la Transition politique ?
28

En tenant compte de cette mission, quel rle que la Socit Civile demande aux
diffrentes Associations et plate-formes de jouer au cours de cette Transition
politique ?
Comment tout ceci va se faire ? Quel est le point focal autour duquel les
diffrentes Associations et plate-formes de la Socit Civile vont se rencontrer au-
del de leurs objectifs et activits spcifiques ? Comment va se faire le relais ou la
coordination avec ce point focal ?

Formuler des rponses claires ces questions, et dautres du mme genre, sans passion et
sans but inavou, peut aider les animateurs de la Socit Civile tre plus utiles la
population au cours de cette Transition politique.

Cette tude na pas la prtention de proposer une panace pour les problmes structurels de la
Socit Civile, spcialement au cours de cette Transition politique. En attendant que ses
principaux acteurs se mettent ensemble, cest--dire, les animateurs de diffrentes
composantes et plate-formes et reprsentant toutes les Provinces, videmment dlgus par
leurs bases respectives, nous vous proposons quelques pistes de rflexions, dont notamment :

4.4.1. Au niveau des Provinces

Certaines Provinces ont mis en place leurs Bureaux Provinciaux de coordination de la Socit
Civile, travers un consensus des membres reprsentant les diffrents Territoires de la
Province. Le mouvement de structuration est parti de la base vers le haut. Ces bureaux ainsi
composs sont lgitimes et accepts par tous.

Dautres Provinces sont sur cette voie de dynamisation de la Socit Civile partir des
Territoires ou des districts.

Par contre, il y a dautres Provinces dont les Bureaux de la Socit Civile sont dirigs par des
personnes sans mandat, auto-proclames ou ayant dpass la dure de leur mandat. Dautres
Provinces commencent tre attaques par la maladie de la bipolarisation caractristique de
Kinshasa. Pour celles-ci, il faudra agir trs vite pour arrter lhmorragie et la contamination
dautres Provinces.

En bref, il est recommand aux Socits Civiles Provinciales de :

poursuivre la structuration des Socits Civiles au niveau des territoires/districts,
celles-ci se dotant de vritables noyaux citoyens et agissants ;
mettre en place, pour ceux qui ne lont pas encore fait, des Bureaux provinciaux issus
des lections auxquelles tous les territoires/districts ont particip et, si possible, dans
lesquels tous les espaces gographiques, les minorits et les grandes composantes sont
prsents ;
faire lanalyse du contexte et de la prospective en vue de dgager le rle de la Socit
Civile, aux niveaux provincial et national, au cours de la Transition politique ;
partager avec les autres Provinces au cours dune rencontre nationale de la Socit
Civile prvoir cette fin.
se rappeler tout moment que le Prsident ou le Coordinateur du Bureau de la Socit
tire son mandat de lAssemble des Dlgus de ses membres et que celui-ci ne peut
se permettre dengager la Socit Civile sur des questions dimportance rgionale ou
nationale sans lavis des mandants ;
29

sil nest pas possible de convoquer lAssemble, le Prsident devrait sabstenir dagir
seul. En tout moment, il doit se rfrer lAssemble ou la majorit des membres du
Bureau ;
la Socit Civile de la Province devra simpliquer dans le programme national de la
Socit Civile, tout en ladaptant au contexte local ;
sauto-valuer priodiquement et changer avec les autres Provinces.

4.4.2 Au niveau national

Toutes les tentatives de mettre en place une structure nationale oprationnelle et fdratrice
nont pas abouti aux rsultats escompts. Au cours de cette Transition politique, suffisamment
courte, mais cruciale pour lavenir du pays et de la population, nous navons pas le droit de
refaire les erreurs antrieures. Pour contribuer la recherche des voies et moyens de rendre
plus oprationnelle la Socit Civile, nous proposons des lments de rponse ces questions,
enrichir au cours des changes entre les animateurs de la Socit Civile, tous les niveaux.

A titre de rappel, nous vous prsentons les principaux objectifs de la Transition politique :

La runification, la pacification, la reconstruction du pays, la restauration de
lintgrit territoriale et le rtablissement de lautorit de lEtat sur lensemble du
territoire national ;
La rconciliation nationale ;
La formation dune arme nationale, restructure et intgre ;
Lorganisation dlections libres et transparentes tous les niveaux permettant la mise
en place dun rgime constitutionnel dmocratique ;
La mise en place des structures devant aboutir un nouvel ordre politique.

La Socit Civile doit simpliquer dans la ralisation de ces objectifs cits plus haut. Celle-ci
a ses spcialits et cest sur les objectifs qui rpondent sa mission quelle doit se focaliser.
Nous pensons que la mission de la Socit Civile devrait se dfinir autour de lavnement
dun Etat dmocratique travers lorganisation des lections libres et transparentes et
qui prend en compte la paix, la rconciliation et la mise en place dune infrastructure
minimale socio-conomique.

En consquence, les diffrentes Associations de la Socit Civile, tout en respectant leurs
spcificits, devraient dfinir leurs pdagogies dintervention en tenant compte de cette
mission globale de la Socit Civile. Nous ne proposons pas ces Associations de changer
leurs orientations stratgiques, mais de tenir compte des opportunits de ces objectifs, en
inventant une autre pdagogie de travail qui inclut ceux-ci comme lments de renforcement
de leurs interventions au cours de cette Transition. Concrtement, une association qui
accompagne les leveurs de poules, en plus de son travail technique de base, devrait voir
comment vivre la mission de la Socit Civile au cours de cette Transition politique.

La Socit Civile, au niveau national, devrait se doter dun programme de la Transition
politique, portant sur la paix, la dmocratie et la reconstruction du pays.

Ce programme ne risque-t-il pas de subir le sort qua connu la CNPD ? Comment va-t-il
fonctionner ? Qui va le grer ? Qui doit en assurer la coordination ou le relais entre les
diffrentes Associations ?

30

En principe, chaque plate-forme, chaque rseau ou chaque composante ou sensibilit de la
Socit Civile devrait le relayer auprs de ses membres en tant qu Associations ; celles-ci
constituant le cadre de ralisation des activits.

Et au niveau national ? Nous invitons les diffrentes branches de la Socit Civile mettre en
place un cadre de concertation et de dialogue et sentendre pour trouver la formule
approprie de coordination nationale : crer une commission de coordination (ou de relais) au
niveau national, ou encore charger une Association ou un rseau den assurer la coordination
(ou le relais).

Tout ceci nest-il pas une simple spculation intellectuelle et thorique ? a dpend de la
volont des acteurs de la Socit Civile qui doivent comprendre que nous avons le devoir de
considrer les intrts de la population avant les ntres en tant quindividus engags pour
militer au niveau de la Socit Civile pour contribuer au changement positif de notre Socit
globale.

4.4.3. Au niveau de lAssemble Nationale, du Snat et des Institutions dappui la
dmocratie

LAssemble Nationale et le Snat

Au niveau du Parlement, il existe un groupe parlementaire de la Socit Civile. Il reste
dfinir les relations entre ce groupe et les autres animateurs de la Socit.

A notre avis, il ne faudrait pas couper le pont entre ces deux groupes. Au contraire, ils
peuvent, et doivent mme, se rencontrer rgulirement pour changer des informations sur
ltat de la nation, sur linitiative des lois, linterpellation des services tatiques,

Nous pensons aussi que la fonction de Parlementaire devrait tre incompatible avec celle de
reprsentant de lAssociation au niveau de la Socit Civile. Concrtement, si un
Parlementaire continue animer son association en mme temps quil sige au Parlement, il
devrait sabstenir de reprsenter celle-ci au niveau de la Socit Civile.

Nous devrions aussi noter que les responsables du groupe parlementaire de la Socit Civile
ne le sont qu ce niveau et, en aucun cas, ils ne devraient pas parler au nom de la Socit
Civile, sans laval de celle-ci.

Les Institutions dappui la dmocratie

La composition de leurs bureaux constitue un vritable pige pour la Socit Civile, car seul
le Prsident mane de celle-ci, les autres membres provenant des autres composantes
belligrantes. Etant donn que tous les membres du bureau nont pas la mme mission, il y a
lieu que le Prsident soit mis en minorit.

Des changes rguliers avec les Associations de la Socit Civile spcialises dans les
domaines respectifs des Institutions dappui la dmocratie peuvent aider le Prsident se
maintenir dans la mission de la Socit Civile au cours de cette Transition.



31

4.5. CONCLUSION

En guise de conclusion, retenons que notre Socit Civile manifeste des problmes
structurels qui sont lis au comportement de ses animateurs. La Transition politique porte
de grands enjeux. Elle est suffisamment courte, de faon que nous devons viter des
spculations mme de nous distraire de notre mission.

Il nous faut un programme daction commun et concert sur la paix, la dmocratie et la
reconstruction du pays qui sinscrit dans les objectifs de la Transition. Ce programme
engage tout le monde et chaque Association devrait ladapter ses activits principales, en
dfinir une pdagogie approprie et en rechercher les moyens consquents pour son
excution. Les Associations constituant le cadre de ralisation des activits, nous devons
rapidement rflchir sur la mise en place dun cadre de concertation et de dialogue entre
nous et avec les diffrents partenaires de la Socit Civile. Pour ce faire, il faut la
Socit Civile des leaders-animateurs mandats par leurs communauts respectives et
auxquelles ils rendent compte.


32

5. CONCLUSION GENERALE

Cette tude a t ralise dans le but denrichir les rflexions et les dbats dans les rencontres
des animateurs de la Socit Civile congolaise, tous les niveaux, pour plus defficacit des
actions de celle-ci au cours de la Transition politique.

Ces quatre chapitres ont pass en revue les forces et les faiblesses passes et actuelles de la
Socit Civile congolaise, bases sur des tudes, des observations et des avis de diffrentes
personnalits, informes ou pas des activits de celle-ci, voluant dans le mme
environnement. Ils ont aussi fait ressortir les attentes de la population vis--vis de celle-ci.

Ltude a dgag des constats sur ltat de lieu et a formul des questions pour susciter
davantage de dbats entre les acteurs de la Socit Civile. Dans dautres cas, ltude a
formul des recommandations et des suggestions pour amliorer lapport de la Socit Civile
la construction de la paix, de la dmocratie et du dveloppement dans le pays.

Le problme majeur de la Socit Civile congolaise est li ses faiblesses organisationnelles,
de la base au sommet, et au comportement de certains de ses animateurs qui, pour la plupart,
ne sont mandats par aucune structure de base laquelle ils doivent rendre compte.

La Transition politique est son septime mois et, jusqu prsent, la Socit Civile reste
muette sur son droulement. Pourtant, elle devrait agir et se positionner car, cest elle qui
incarne les aspirations de la population.

Cette paralysie de la Socit Civile congolaise est lie au problme ci-haut cit. Et pour faire
face celui-ci, en vue de rechercher une solution durable, il faut mettre en place tout un
programme daction, un programme daccompagnement du renouveau de la Socit
Civile congolaise pendant la Transition politique.

Ce programme qui doit accompagner la Socit Civile pendant la Transition politique devrait
sarticuler autour des lments suivants :

- Accompagner le renouveau des Socits Civiles dans les Provinces
Accompagner la mise en place et/ou la dynamisation de la Socit Civile au niveau
des Territoires et des Districts ;
Soutenir la mise en place et/ou la dynamisation des Bureaux provinciaux
(Assembles provinciales) de la Socit Civile;
Inciter les Assembles provinciales de la Socit Civile mettre en place un
processus participatif pour dfinir les priorits et les pistes daction quelles
voudront se donner pendant la Transition politique.
Promouvoir un processus dauto-valuation continu.

- Accompagner le renouveau de la Socit Civile au niveau national
Amener la Socit Civile dfinir sa mission pendant la Transition politique ;
Amener la Socit Civile dfinir son plan daction pendant la Transition
politique.
Aider la conception et la mise en place dun cadre de concertation et de
dialogue et des mcanismes de coordination ou de relais entre les diffrents acteurs
de la Socit Civile.
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Organiser une analyse frquente du contexte et de la prospective et en dgager des
propositions dactions pour les acteurs de la Socit Civile.
Aider la clarification des relations entre les diffrents acteurs de la Socit
Civile et leurs collgues qui sont entrs (ou qui vont entrer) dans les Institutions
Politiques (Assemble Nationale, Snat, Gouvernement, Institutions dappui la
dmocratie, et bientt, lAdministration Provinciale, les Assembles Provinciales,
les Entreprises publiques, les missions diplomatiques, ...).
Accompagner des auto-valuations frquentes et la redfinition des actions et des
stratgies en fonction des rsultats obtenus et de lvolution du contexte.

Ce programme est ambitieux, il ncessite ladhsion dun grand nombre dacteurs de la
Socit Civile congolaise et le soutien concert des partenaires trangers.

Les avis et les suggestions des uns et des autres sont indispensables pour relancer le
dynamisme de la Socit Civile congolaise et lui permettre de jouer son rle pendant la
Transition politique.