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UNIDAD 6

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Concepto
Faya: Los contratos administrativos constituyen una especie dentro de los contratos,
caracterizados por elementos especiales, tales como que una de las partes intervinientes es una
persona jurdica estatal, que su objeto esta constituido por un fin pblico o propio de la
administracin y que llevan insertas explicitas o implcitamente clausulas exorbitantes del derecho
privado
Diferencias con los contratos del derecho privado
Criterio subjetivo
El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la Administracin del Estado.
No se requiere necesariamente que sea el Poder Central del Estado, sino una persona jurdica
pblica perteneciente a la Administracin Pblica. De acuerdo al criterio subjetivo, basta dicha
condicin para que se produzca la contratacin administrativa; y ste es el criterio seguido por
Laferriere y tambin por Brandao Calvalcanti.
Criterio de la Jurisdiccin
El criterio de la jurisdiccin (sostenido por Adolfo MerkI) consiste en establecer que hay
contratacin administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdiccin
administrativa por disponerlo un precepto legal, por haberse pactado o por decidirse
jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias, que corresponde a la Jurisdiccin
administrativa.
Criterio Formal
(Fernndez de Velasco) es aquel que se ha basado exclusivamente en el hecho de la existencia o
no de un procedimiento establecido por la administracin para su celebracin
Teora del servicio pblico
Su ms importante y conocido sustentador, Len Duguit, sostiene que lo que importa es el fin; y
que, por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio pblico o contribuye a un servicio
pblico, hay contratacin administrativa. Len Duguit compara, como ejemplo, el contrato
comercial con el contrato civil y manifiesta que cuando el fin es comercial, evidentemente hay un
contrato comercial diferenciado de la contratacin civil. Igualmente pasa con el contrato de
carcter administrativo en el cual el fin es el servicio pblico.
Gastn Jeze, comparti estas posturas pero agrego que no basta este elemento sino que es
indispensable que las partes contratantes hayan querido someterse a un rgimen del Derecho
Pblico
La clusula exorbitante
El consejo de estado francs desarrollo una doctrina que pone el acento en la presencia de
clusulas exorbitantes en los contratos celebrados por la administracin. Estas clusulas
demuestran el carcter de poder pblico con que interviene la administracin, colocndose en
una superioridad jurdica
Marienhoff destaca que esas clusulas son exorbitantes porque son inusuales en los contratos de
derecho comn a porque su inclusin seria ilcita por contrariar normas de orden pblico.
La naturaleza de estas clusulas se clasifica en dos grupos:
Aquellas que otorgan a la administracin derechos sobre su cocontratante de tal naturaleza
que seran nulos o ilcitos en el derecho privado
Aquellas que otorgan al cocontratante particular poderes sobre otros terceros, de tal modo
que sera imposible en un contrato entre personas sujetas al derecho comn
Para los que siguen esta teora la presencia o ausencia de estas clusulas determina si el contrato
es o no administrativo
Elementos
Sujeto
Siempre una de las partes ser un ente pblico. La otra parte ser un cocontratante particular no
estatal, porque, de serlo, estaramos frente a los contratos o convenios interadministrativos
Ente pblico: debe actuar dentro de su competencia. Ser capaz de llevar a cabo o no el
contrato segn lo determinen las leyes aplicables que le otorgan o no dicha competencia. Los
vicios sern todos aquellos que la ley contempla respecto de la competencia de los rganos,
por ejemplo usurpacin, incompetencia en razn del grado, materia, etc.
Y ser regla general la incompetencia, porque se debe realizar una interpretacin restrictiva
del texto normativo que atribuye la facultad al rgano
Contratante privado: se tiene en cuenta su capacidad jurdica, establecida por el cdigo. A
diferencia del ente pblico, en este caso, la regla general es la capacidad jurdica, y en caso de
duda habr que est a favor de la posibilidad de contratar a menos que se halle inhabilitada en
forma expresa
Consentimiento
El consentimiento es un elemento esencial sin el cual el contrato no se perfecciona, debe
acontecer la declaracin de voluntad comn establecida por el art. 1137 del CC.
Objeto
El objeto es la prestacin, que puede consistir en una obligacin de dar, hacer o no hacer
Los requisitos del objeto no varan, por lo que debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible,
determinable y licito
Causa
La causa es un elemento esencial en los contratos administrativos. Se trata de la satisfaccin de un
modo directo o indirecto, de una necesidad colectiva muy concreta que, debido a una habilitacin
legal, constituye el hecho y el antecedente en que se sustenta el contrato
Forma
El contrato adoptara la forma que determine la ley segn el caso concreto.
A diferencia del campo del derecho administrativo, en los contratos administrativos, la regla es la
formalidad. La forma viene exigida por los textos normativos y constituye un medio de garantizar
el correcto funcionamiento y transparencia de la actividad contractual de la administracin
Caracteres
Formalismo
La normativa le define a la administracin el procedimiento mediante el cual deber determinar
con claridad con quien contratar, en que forma deber adoptar la celebracin del acto y con qu
finalidad se realiza. Esa normativa puede tener rango constitucional (hoy en da numerosas cartas
magnas de estados provinciales exigen la licitacin pblica para las compras o el concurso para el
acceso al empleo) legal (como es el caso de la LOP) y reglamentario (cuando es por medio de
decretos o de pliegos o de normas generales de contratacin)
Desigualdad jurdica
La desigualdad se manifiesta en las facultades exorbitantes que tiene la administracin:
a) El ius variandi: es la facultad que tiene la administracin de variar o modificar el objeto de la
prestacin del contrato en forma unilateral
b) La posibilidad de ejecucin forzada: consiste en la facultad que tiene el ente pblico de hacer
ejecutar el cumplimiento del contrato por un tercero o de hacerlo el mismo en cualquier
momento
c) La posibilidad de rescindir el contrato en forma unilateral en cualquier momento.


Intuitu personae
La administracin no es libre de elegir con quien contrata sino que el impone una serie de
reglamentos y requisitos que el contratista debe cumplir. Por esta razn, el contrato
administrativo es en principio siempre intuitu personae y por ello intransferible
Marienhoff niega que la causa del impedimento para ceder o transferir el contrato sea su carcter
intuitu personae, sino que seala que el fundamento inmediato y directo es la indispensable
calidad moral que debe reunir todo aquel que colabora en la actividad que la administracin
despliega procurando satisfacer el bienestar general
La LOP contempla dos situaciones distintas:
Que la cesin se quiera practicar antes de contratar, una vez presentada la oferta o aun
habiendo adjudicacin pero no contrato
Que el contrato ya este celebrado
En el primer caso la ley admite la posibilidad de su aceptacin, siempre que el cesionario ofreciera
iguales garantas. El segundo caso la norma exige doble pronunciamiento de la administracin:
autorizacin y aprobacin
La ley de Mendoza agrega el requisito dela permanencia del cedente como coobligado del
cesionario
Cuasicontratos
Marienhoff entiende por cuasicontrato a todo hecho o acto voluntario licito que produce efectos
semejantes a los contratos, sin existir acuerdo de voluntades ni consentimiento sobre materia
concreta de tal hecho o acto
Las figuras ms comunes son, aquella en que habiendo vencido el plazo de la concesin de un
servicio pblico, el concesionario continua de buena fe prestndolo, o aquel en que el
subcontratista no autorizado cumpli satisfactoriamente
La similitud con el contrato es lo que genera derechos y obligaciones para las partes
Pero otra posicin, expuesta por Escola, niega la existencia de los cuasicontratos y sostiene que no
se trata de otra cosa que de efectos obligatorios que la ley liga a un hecho, con independencia de
su voluntariedad
Sin embargo se admite como cuasicontrato o como mero hecho, en el marco de la justicia
distributiva, generan obligaciones de la administracin respecto del particular que ha aportado un
esfuerzo en beneficio del todo comunitario


Contratos interadministrativos
Son aquellos contratos celebrados entre dos entes pblicos. Debe tratarse de dos sujetos con
personera jurdica, con capacidad para contratar patrimonio propio
Los autores sealan que pueden coexistir en la relacin jurdica entre dos entes pblicos dos clases
de fines. Una seria aquella en que ambas partes tienen el mismo fin, en donde para algunos
autores se tratara no de un contrato sino de un acuerdo o convenio. O puede ser otra relacin en
la que los fines son contrapuestos en donde s se tratara de un contrato
Escola sostiene que en estos contratos interadministrativos se presentan particularidades como la
inexistencia de procedimientos de seleccin previa, de depsitos de garanta, clausulas penales,
etc.
Con respecto a los conflictos que susciten entre las partes no sern de competencia jurisdiccional
cuando los entes contratantes pertenezcan a la misma esfera de poder. Porque la intervencin del
poder judicial implicara una intromisin en terrenos del ejecutivo de quien dependen los
contratantes.
En el orden nacional tambin existe un motivo legal, que es la ley 19983 estableciendo 3 rangos.
Cuando el monto no sea mayor de $2000 no hay reclamo
Cuando fuera hasta $100000 se someter a decisin irrecurrible del procurador del tesoro de
la nacional
Cuando exceda dicha suma decide el PE
Igual criterio se ha seguido en Mendoza donde se ha dictado la ley 5607 de conflictos
interadministrativos, donde se establece el obligatorio arbitraje del PE
FORMACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Existen diversos mtodos de seleccin del cocontratante particular por parte de la administracin
pblica. Ya que ella en principio, no es libre de contratar con quien desee. El ordenamiento
jurdico es quien le indica cual es el procedimiento que deber llevarse a cabo segn cual sea el
contrato que se proponga celebrar
Los mtodos ms importantes son:
Contratacin directa
Este procedimiento solo puede practicarse cuando lo ley lo permite y debe motivarse
debidamente el acto mediante el cual se decide su puesta en funcionamiento.
La contratacin directa podr adoptar dos modalidades:
1. Contratacin directa con precio testigo: se da cuando el precio de un bien o servicio
normalizado o de caractersticas homogneas se manifieste con una tendencia estadstica. El
proyecto fija en un tope del 5% por encima de dicho precio la franja de decisin libre del
funcionamiento que determine la contratacin
2. Libre eleccin por contratacin directa: se producir cuando se trate de contratos cuya
celebracin deba permanecer en secreto, obviamente decidido por autoridad competente:
Cuando exista un caso de urgencia originada en causas imprevisibles que impidan la
realizacin de una licitacin
Cuando se trate de casos en que el bien o servicio a adquirir requiera de una capacidad
singular desde el punto de vista artstico o cientfico
Cuando sea el caso de la adquisicin de semovientes seleccionados
Cuando se contrata con las mismas y exactas condiciones y clusulas de una licitacin que
resulto desierta por no haber oferentes
Reparaciones de determinadas maquinarias y equipos
Venta de bienes perecederos
Cuando exista notoria y probada escasez en el mercado local de los bienes a adquirir
La libertad de eleccin de ningn modo significa arbitrariedad en la determinacin del
cocontratante.
Licitacin pblica y privada
La licitacin pblica es un procedimiento donde la administracin invita pblicamente en forma
general a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la
oferta ms conveniente para celebrar el contrato con su autor
La LP existe cuando los participantes son solo aquellos que la administracin determina e invita en
forma personal. El acto mediante el cual la administracin selecciona la lista de oferentes a invitar
es discrecional y solo sometido a los lmites de dicha actividad, no obstante, luego en el
procedimiento licitatorio privado la administracin estar obligada a respetar todas las
consecuencias del principio general de igualdad de oferentes
Remate publico
Consiste en la adjudicacin de bienes ajenos en pblico y al mejor postor, hecho por martilleros
pblicos
El reglamento de contrataciones del estado lo contempla expresamente en el art. 56 inc. 2 para la
venta de los bienes del estado. Y tambin el proyecto de contrataciones del sector pblico lo prev
en el art. 18 para la venta de bienes
Concurso
Es un medio de seleccin del cocontratante que tiene esencialmente en cuenta las condiciones
personales del candidato, como condiciones cientficas, culturales, tcnicas, etc.
Es el procedimiento que se emplea habitualmente en los contratos de empleo pblico. Varias
constituciones provinciales incluida Mendoza, exigen en forma expresa la realizacin del concurso
para el acceso al empleo pblico
En el concurso son aplicables en forma subsidiaria las reglas y principios de la licitacin pblica, ya
que son procedimientos anlogos
Seleccin por negociacin
El proyecto de contrataciones del sector pblico ha establecido este procedimiento en su art. 16.
El proyecto este procedimiento para los casos en que es viable la contratacin directa bajo
cualquiera de sus formas, la licitacin privada y cuando debido a la complejidad de las
prestaciones no sea posible su configuracin detallada y definitiva en los pliegos de condiciones
Se exige para estos casos una decisin fundada en forma expresa
Seleccin por iniciativa privada
El proyecto de contrataciones del sector pblico ha incluido este procedimiento (art. 17) para el
caso en que una persona haya presentado una iniciativa en el campo de las obras o servicios
pblicos. Tambin est contemplado por leyes provinciales como la ley de concesin de obras y
servicios de Mendoza n 5507
No constituye un procedimiento de seleccin sino un privilegio otorgado a quien ideo una obra o
un servicio o un mtodo de prestacin, etc.
Concurso de proyectos integrales
El proyecto de contrataciones del sector pblico ha incluido este procedimiento (art. 19) para
aquellos casos en que una entidad no hubiera determinado detalladamente las especificaciones
del objeto del contrato o se tratara de una iniciativa de particulares y la administracin deseara
obtener propuestas sobre diversos medios posibles para satisfacer sus necesidades
Requisitos:
Efectuar la seleccin del contratista o proveedor en funcin tanto de la conveniencia tcnica
de la propuesta como de su precio
Consignar los factores que habrn de considerarse para la evaluacin de las propuestas y
determinar el coeficiente de ponderacin relativa que se asignara a cada factor y la manera de
aplicarlos
LICITACION PBLICA
La licitacin pblica es un procedimiento donde la administracin invita pblicamente en forma
general a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la
oferta ms conveniente para celebrar el contrato con su autor
Teora de los actos separables
La licitacin es un procedimiento porque se trata de un conjunto de actos, simpleza actos,
reglamentos y hechos administrativos que conducen a la decisin de la administracin consistente
en la determinacin de con quin contratar en ese especfico caso concreto un
Esos actos, simples actos, reglamentos, etc., Son perfectamente separables o distinguibles.
Entre licitante y oferente se exteriorizaron diversos elementos separables:
Pliego de condiciones generales (reglamento administrativo)
Pliego de condiciones particulares (acto administrativo)
Publicaciones (el hecho de la administracin)
Presentacin de propuestas (acto jurdico privado)
Modificaciones a los pliegos (acto administrativo)
Etc.
La doctrina de los actos separables consiste en el hecho de que cada uno de esos elementos del
procedimiento puede ser evaluado en su juridicidad en forma individual. Permite que el
procedimiento vaya progresando sobre la base de etapas, y en caso de producirse algn vicio, ste
puede ser detectado inmediatamente permitiendo su impugnacin o no segn la naturaleza
jurdica pertinente. De lo contrario, habra que esperar el final, el resultado del procedimiento,
para hacer notar la existencia de vicios que tal vez se arrastran desde la confeccin del pliego o
desde el llamado mismo
Pero, se debe tener presente en la interpretacin que, la corte suprema ha dicho que los actos
administrativos, an unilaterales, en principio, no pueden ser considerados en forma aislada, en
cuanto determinan los derechos y obligaciones emergentes de aquel, por lo que deben regir
pautas idnticas a la del contrato
Principios jurdicos
Marienhoff sostiene que la licitacin pblica estar regida por tres principios fundamentales que
hacen a su esencia:
1. Oposicin o libre concurrencia
Este principio implica que es atentatorio contra el procedimiento licitatorio todo acuerdo entre los
oferentes que tienda a eliminar o relativizar la oposicin de ofertas. La existencia de este tipo de
acuerdos, es muy difcil de probar, pero vicia el procedimiento de modo esencial
Se procura reforzar este principio para ampliar lo ms posible la base de oferentes para las
distintas compras y contrataciones del estado, ya que a mayor concurrencia de distintos oferentes
es mayor la posibilidad de que la administracin obtenga el precio y las condiciones ms
convenientes. Sin embargo, en el caso en que se presente una sola oferta, la licitacin no
necesariamente fracasa y puede contratarse con ese oferentes siempre que haya cumplido con
todos los requisitos previstos
2. Publicidad
Para asegurar la concurrencia y oposicin es imprescindible la publicidad del procedimiento
licitatorio.
La publicacin del acto de llamado a licitacin debe ser sumamente amplio, usualmente esta
publicacin se realizar en el boletn oficial y en un diario de amplia circulacin, segn el objeto y
monto
La publicidad se refiere a que el acto es pblico porque permite el acceso al conocimiento del
procedimiento licitatorio por parte de todo interesado. Y permite garantizar y asegurar la
presencia del principio anterior
3. Igualdad
Este principio es considerado el ms importante. Este principio repudiar toda ventajas o diferencia
de trato o de oportunidad que la administracin pueda permitir o facilitar dentro del
procedimiento licitatorio
El principio de igualdad corporiza en el procedimiento licitatorio con el respeto estricto y
generalizado de las normas del pliego, con la debida consideracin de las ofertas, con la reserva
sobre ellas, con la permanente de vista y acceso de los oferentes a las actuaciones, etc.
Excepciones
El artculo 56 de la ley de contabilidad contempla excepciones en forma expresa:
a) Cuando su monto no exceda de aproximadamente $17000 se podr realizar licitacin privada
b) Cuando se trate de bienes muebles y se los venda en remate pblico
c) En los siguientes casos se puede realizar por contratacin directa:
Cuando no exceda aproximadamente $850
La compra de inmuebles en remate pblico
Cuando las circunstancias exced fijar que las operaciones se mantengan en secreto (compras
militares, etctera)
Por otra sones de urgencia, en que debido a circunstancias imprevistas no se puede esperar a
la licitacin (caso de terremotos, inundaciones, etctera)
Cuando no hubieren ofertas admisibles y cuando las ofertas han sido rechazadas por
inadmisibles y no por inconveniente
Las obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya ejecucin debe confiarse a empresas, personas
o artistas especializados
La adquisicin de bienes cuya fabricacin o venta sera exclusiva de quienes tengan privilegio
para ello o que slo la tenga determinada persona o entidad, siempre y cuando no hubiera
sustitutos convenientes (propietarios de objetos atentados, etctera)
Las compras y locaciones que deban efectuarse en pases extranjeros, siempre que no sea
posible realizar en ellos la licitacin
Las contrataciones entre reparticiones pblicas o en las que tenga participacin el estado
Cuando exista notoria eficaces en el mercado de los bienes a adquirir, circunstancia que
deber ser acreditada por las oficinas tcnicas competentes
La venta de productos perecederos y de elementos destinados al fomento de las actividades
econmicas del pas o para satisfacer necesidades de orden sanitario
La reparacin de vehculos y motores
La compra de semovientes por seleccin
Las leyes de obras pblicas suelen contemplar otras excepciones que se suman a las expuestas,
como es el caso de la contratacin de adicionales de obras hasta un 30% y el de las obras
siniestradas que se contratan con quien ya las estaba ejecutando
Estas excepciones son de interpretacin restrictiva
Pliego de condiciones
Es el conjunto de clusulas redactadas por la administracin, especificando el objeto de la
contratacin, las condiciones del contrato a celebrarse y los derechos y obligaciones de licitante,
de los oferentes y del adjudicatario
Clases
Existen dos clases de pliegos en una licitacin
1) Pliego de condiciones generales: fija las normas generales a que se ajustar el procedimiento
administrativo de seleccin. Es estipulado para varias o todas las licitaciones pblicas de un
organismo
2) Pliego de condiciones particulares: estipula las especificaciones relativas a ese procedimiento
concreto de seleccin del cocontratante de ese determinado contrato por esa especifica
prestacin. Es estipulado slo para una persona en particular
Forma jurdica
El hecho de que el pliego de condiciones particulares se dicte para una licitacin en especial, ha
hecho que numerosos autores opinan que ste sera un acto administrativo, mientras que el
pliego de condiciones generales sera un reglamento administrativo
El autor Barra y Farrando sostienen que ambos pliegos tienen la naturaleza esencialmente
normativa, porque rigen el procedimiento de contratacin y se imponen tanto a los oferentes
como a la administracin y a terceros. Tanto es as que el pliego sigue rigiendo con carcter
normativo despus del contrato, ya que los oferentes podran reclamar algn cambio posterior en
algn ilegtimo acuerdo entre la administracin y el triunfante en la licitacin.
Por estas razones, consideran que el pliego en todos los casos tiene naturaleza de reglamento
administrativo
Llamado a licitacin
El llamado a licitacin es la invitacin hecha al pblico para que presenten ofertas con el fin de
contratar con la administracin determinada prestacin. Su naturaleza es la de una acto
administrativo y sern hechos administrativos las manifestaciones concretas de esa decisin
Frente al llamado concurrirn lo que se denomina licitadores u oferentes, que son personas fsicas
o jurdicas de derecho privado que aspiran a ser sujeto contratante de la administracin
Revocacin, modificacin y suspensin del llamado
Antes de la adjudicacin, el licitante puede revocar, modificar o suspender el llamado a licitacin
pblica. En caso de tratarse de modificaciones, stas deben ser oportuna e igualitariamente
notificadas a cada uno de los posibles oferentes, identificndoselos por el recibo de compra del
pliego si an no se hubieran presentado las ofertas
S con motivo de la revocacin, modificacin o suspensin se produjera el retiro del oferente o
adquirente del pliego del procedimiento y acreditar perjuicios, la administracin deber hacer
frente a su responsabilidad, pagando el dao negativo con exclusin del lucro cesante
Impugnacin del llamado
El acto de llamado a la licitacin es impugnable en sedes administrativa y judicial si presenta vicios
Los posibles vicios son:
Violacin al deber de publicidad
Indicacin defectuosa de objetos o delimitacin incorrecta del conjunto de propuestas
Impropiedad en la delimitacin del conjunto de oferentes
Carcter aleatorio o discriminatorio de los criterios de evaluacin de oferentes y ofertas
Etc.
Licitadores
Frente al llamado concurrirn lo que se denomina licitadores u oferentes, que son personas fsicas
o jurdicas de derecho privado que aspiran a ser sujeto contratante de la administracin
Requisitos
El reglamento de la ley de obras pblicas en su artculo 28, establece los siguientes requisitos:
Capital contable mnimo requerido, comprobable en los ltimos estados financieros auditados
o en su ltima declaracin fiscal
Testimonio del acta constitutiva y modificaciones en su caso, segn su naturaleza jurdica
Registro, en su caso, actualizado ante la cmara de la industria que le corresponda
Capacidad tcnica
Declaracin escrita y bajo protesta de decir la verdad
Garanta precontractual
La garanta precontractual debe ser integrada por todos los oferentes o proponentes. Su objeto,
finalidad o razn de ser, es asegurar o afianzar el mantenimiento de la oferta durante el plazo
estipulado en los pliegos de condiciones o en la normativa.
La Administracin procede a devolver a los oferentes no adjudicatarios las garantas
precontractuales y respecto del adjudicatario, a transformar en definitivas las garantas
provisionales.
Caracteres
- Unilateral, porque el oferente debe cumplirla como presupuesto legal previo de su propuesta e
independientemente de la voluntad del licitante.
- Obligatoria, porque el ordenamiento jurdico impone las garantas como presupuesto de la oferta
- Consustancial y accesoria: consustancial, ya que existe como modalidad propia del
procedimiento administrativo de contratacin, y accesoria, en la medida en que sigue la suerte
jurdica de la obligacin principal que garantiza: el mantenimiento de la oferta.
- Inembargable, o al menos el embargo slo tiene efectividad sobre el excedente que resultare una
vez cubiertas las reparaciones o indemnizaciones a que tenga derecho la Administracin por el
incumplimiento precontractual o contractual propiamente dicho.
- Independiente, ya que se la debe constituir para cada contratacin.
- Optativa para el oferente: los proponentes o contratistas eligen la forma de garanta entre las
establecidas en el pliego.
Montos
La cuanta de la garanta est porcentualmente predeterminada en la ley. En el RCE sobre el valor
total de la oferta; en la LOP sobre el presupuesto oficial de la obra que se licita.
Cuando el oferente hace juntamente con la oferta bsica otra oferta alternativa, el monto de la
garanta se calcular sobre el mayor valor propuesto. En caso de cotizacin en moneda extranjera,
el importe de la garanta se calcular al tipo de cambio vigente al cierre de la semana anterior a la
constitucin de la garanta.
Formas
Las formas jurdicas por las que se puede instrumentar la "garanta de oferta" en nuestro derecho,
son:
Depsito en banco oficial a la orden de la entidad licitante
aval bancario otorgado por un banco que presta fianza solidaria a favor del ente que licita, sin
gozar de los beneficios de excusin
seguro de caucin o de aval mediante pliza.
hipoteca en primer grado y prenda con registro
entrega de pagars a la vista, siempre que la garanta no exceda de cierto monto
cheque certificado
fianza personal prestada por persona o entidad distinta del contratista
afectacin de crditos contra el Estado o cualquier ente pblico estatal
ttulos o valores similares de la Nacin, provincia o municipio que coticen en Bolsa (v.gr. ttulos
de la deuda pblica nacional, bonos del Tesoro emitidos por el Estado argentino, bonos
hipotecarios a cargo del Banco Central de la Repblica Argentina).
De todos los sistemas de garantas expuestos, el aval y el seguro de caucin o de aval mediante
pliza, constituyen las formas habituales y recomendables de operaciones giles y econmicas,
por oposicin a otras, onerosas o de inusual utilizacin.
Oferta
La oferta ajustada a las exigencias del pliego de la licitacin, presenta el oferente con la aspiracin
de ser el cocontratante de la administracin. Con la oferta el licitador se hace partcipe del
procedimiento licitatorio y adquieren el derecho subjetivo y el inters legtimo en la adjudicacin
Presentacin
Las ofertas deben ser presentadas dentro del trmino que fija el licitante en el llamado a licitacin.
Cualquiera presentacin tarda debe ser rechazada porque pone en juego al principio de igualdad
de los oferentes
La presentacin poder tener requisitos formales que ser cumplidos:
Un solo sobre cerrado y firmado en el cierre, o dos sobres que contengan uno los antecedentes
tcnicos para la precalificacin y otro el precio, debe incluir un ejemplar del pliego firmado en
todas las hojas, de tal modo, se abre en un acto pblico el primero de los sobres y luego de
analizados, y solamente a aquellos oferentes que han cumplido con los requerimientos en materia
de antecedentes, en otro acto tambin pblico se abre el segundo de los sobres con el precio
ofrecido

Requisitos
1) Requisitos subjetivos
Se relacionan con la persona o sujeto de derecho que puede ofertar. Debe emitirla personalmente
el oferente o por intermedio de mandatario con poderes habilitantes al efecto. Si el oferente fuere
una persona jurdica, la oferta deber formularla el representante legal de la sociedad o
mandatario con poderes especiales o generales de administracin.
2) Requisitos objetivos
La oferta debe llenar tambin recaudos atinentes a su objeto o contenido.
El contenido de la prestacin u objeto (obra, servicio, suministro, etc.) que se ofrece, debe
ajustarse a las clusulas generales y particulares del pliego de condiciones y dems normas
reglamentarias de las contrataciones administrativas.
El contenido de la propuesta es variable. Con frecuencia el licitador slo tiene que fijar el precio de
la cosa licitada, pues todos los dems detalles de la negociacin han sido previstos en el pliego de
condiciones. Pero a veces ocurre que, adems del precio, debe indicar otros pormenores de la
prestacin: calidad, cantidad, poca y lugar de entrega, etc., todo lo cual depende de la naturaleza
del bien licitado y del carcter o modalidad del contrato.
Por su parte, el precio es la contraprestacin solicitada por el oferente al. Tiene que ajustarse a las
exigencias especficas previstas por las normas de la contratacin administrativa y
supletoriamente a los recaudos genricos establecidos en la legislacin civil que son: en dinero;
cierto e incondicionado, y real e invariable.
3) Requisitos formales
Conciernen a las pautas de trmite, documentacin e instrumentacin de la propuesta.
Son: oferta escrita; firmada; clara e incondicionada; secreta, y que indique lugar y fecha de
presentacin
Oferta alternativa.
Es aquella que el licitador puede presentar, adems de la oferta bsica u obligatoria ajustada a los
pliegos de condiciones, conteniendo su propio proyecto, condiciones y documentacin tcnica.
Es tomada en consideracin cuando tal posibilidad est expresamente prevista por el pliego de
condiciones. La oferta alternativa no exime al proponente de la presentacin simultnea de la
oferta bsica o principal, ajustada a las bases. La presentacin de la oferta alternativa no
acompaada de la oferta principal, provoca la exclusin del licitador

Apertura
La apertura de los sobres y la lectura de las propuestas es una operacin material y un acto de
trmite de la Administracin en donde se les permite a los oferentes tomar conocimiento de todas
las propuestas, vigilar el proceso, verificar su legalidad y asegurar la imparcialidad del licitante y su
trato igualitario.
El acto es verbal y actuado, porque las leyes debern labrar un acta en la que se refleje todo lo
acontecido durante su desarrollo.
En principio, el acto de apertura es impostergable. Sin embargo, si por cualquier circunstancia
(feriado, huelga, asueto, etc.) el da sealado para la apertura de las propuestas no fuera
laborable, el acto tendr lugar el da laborable siguiente a la misma hora.
Los oferentes pueden formular observaciones antes y despus de la apertura.
Antes de la apertura se pueden solicitar aclaraciones y formular observaciones en cuanto al acto
que se va a realizar y a todo el procedimiento.
Despus de la apertura los interesados pueden observar el mismo acto de apertura o cualquiera
de las propuestas presentadas. Esas observaciones se basan en la impugnabilidad de la actividad
estatal desplegada durante el acto y en el derecho de los oferentes a verificar los requisitos legales
que deben cumplimentar las ofertas de los dems licitadores
Admisin
Cumplida la etapa de apertura, el licitante debe pronunciarse sobre la admisibilidad de las ofertas
que compiten por la adjudicacin.
Tal pronunciamiento de admisin es un acto administrativo, cuyo objeto es incorporar a una
persona a la actividad contractual de la Administracin, atribuyndole los derechos y obligaciones
que establece el rgimen jurdico propio.
El derecho positivo no prev expresamente la admisin, pero establece, en cambio, la inadmisin
de la oferta cuando le faltan algunos de los recaudos que la norma jurdica exige.
La admisin de las propuestas se opera a veces de modo tcito, pues el licitante se pronuncia slo
respecto de las ofertas rechazadas (inadmitidas), lo cual implica la aceptacin de la restante.
Sostenimiento o mantenimiento de la oferta
Los licitadores admitidos deben mantener o sostener sus ofertas durante el plazo fijado en las
bases de la licitacin o, en su defecto, en las normas reglamentarias. La obligacin del oferente de
mantener su oferta por el trmino legal, es una carga impuesta en virtud de los vnculos jurdicos
precontractuales que lo ligan con el Estado.
El plazo de mantenimiento no puede ser modificado en forma unilateral por la Administracin en
perjuicio de los proponentes, previndose que antes del vencimiento se estudiarn las ofertas
para decidir sobre la adjudicacin. Si el plazo se vence, el licitante pide a los oferentes que
renueven o reiteren su oferta.
Preadjudicacin
Despus de la admisin las ofertas son estudiadas por rganos tcnicos. La declaracin tcnica de
oferta ms ventajosa por parte de los rganos consultivos, recibe el nombre de "adjudicacin
provisional o preadjudicacin".
El rgano encargado de efectuar la adjudicacin preliminar, valora las propuestas de los licitadores
y manifiesta cul le parece mejor, preadjudicando.
La preadjudicacin o adjudicacin provisional no es un requisito esencial para el trmite de la
licitacin; slo rige con carcter excepcional en los supuestos que expresamente la consagren.
Pero su omisin, cuando el ordenamiento jurdico la exige, como previa a la adjudicacin
definitiva, constituye un vicio grave y es causal de nulidad.
La adjudicacin
Es el acto administrativo por el cual el licitante determina, reconoce, declara y acepta la propuesta
ms ventajosa, poniendo fin al procedimiento administrativo precontractual
Con la adjudicacin culmina la eleccin del proponente idneo para la ejecucin del contrato; su
oferta es considerada conveniente y aceptable.
Nuestra jurisprudencia ha sealado que la adjudicacin: "es la declaracin de voluntad del licitante
respecto a la oferta; con ella concluye la licitacin, pero no el contrato". Este nace con la
formalizacin escrita, aprobacin por el superior jerrquico o notificacin de la adjudicacin,
segn el contrato de que se trate.
Criterios de seleccin
Los criterios adoptados por nuestro derecho positivo varan segn los distintos contratos. Ellos
son:
Oferta ms conveniente en los contratos de obra pblica: El acto administrativo de adjudicacin
recaer siempre sobre la propuesta ms conveniente, que se adecue a las condiciones
establecidas para la licitacin
La oferta ms conveniente no es necesariamente la de menor precio. Las reglas seguidas para
adjudicar varan en funcin del contenido del contrato que se persigue, pudiendo pasar el precio
ofrecido a un segundo rango en mrito a otras pautas de seleccin: 1) idoneidades tcnica y moral
del contratista; 2) cualidades del objeto del contrato, y 3) solucin financiera.
Oferta ms conveniente en los contratos de suministro: El RCE determina que se tendrn en
cuenta "la calidad, el precio, la idoneidad del oferente y las dems condiciones de la oferta", para
calificar la propuesta como ms conveniente
Mayor precio en las ventas y permisos: Para los contratos de venta de bienes del Estado, la
preadjudicacin deber recaer en la propuesta que ajustada a las bases de la contratacin, sea la
de mayor precio. Se toma en consideracin un factor netamente econmico, cual es el mayor
ingreso que se genera.
Criterio de preferencia: No lesiona el principio de igualdad el hecho de que se establezcan
clusulas preferenciales de modo general e impersonal, por Ej.: para los que ofrezcan productos
nacionales.
Perfeccionamiento del contrato.
Con la adjudicacin se concluye el procedimiento licitatorio en su fase esencial, inicindose
entonces la formalizacin del contrato. Esta se opera de conformidad con la tcnica dispuesta por
el ordenamiento jurdico: a) aprobacin u homologacin; b) notificacin, y c) estipulacin escrita.
Nuestro derecho positivo establece para los contratos de suministro y dems regidos por el RCE,
que el perfeccionamiento se produce con la notificacin y comunicacin al interesado de la
adjudicacin dispuesta, adoptando el sistema de la informacin. Por su parte, para los contratos
de obras pblicas, la ley exige la estipulacin escrita para su perfeccionamiento