(1930 1980) N O T C I A H I S T R I C A D A O R D E M D O S A D V O G A D O S D O B R A S I L (1 9 3 0 1 9 8 0 ) Trabalho preparado em cumprimento Resoluo n. 097/78, de 11.12.1979, do eminente Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, Dr. Eduardo Seabra Fagundes. ALBERTO VENANCIO FILHO A P R E S E N T A O Antes de completar-se o cinqentenrio a OAB, na gesto do Presidente Eduardo Sedbra Fagundes, este idealizou realizar, ao Uido das comemoraes, justas e necessrias, da efemride, um registro histrico da corporao. At ento nada fora compilado, com 0 sentido de centralizar pesquisa que pudesse enfeixar toda a vida da Ordem dos Advogados no seu meio sculo de existncia. Preocupado em dar destaque s comemoraes que ento se^ riam efetivadas, o emrito Presidente Eduardo Seabra Fagundes baixou a Resoluo n. 097/79, atravs da qual designou, em 14 de dezembro de 1979, o Dr. Alberto Venancio Filho para coorde nar a elaborao da memria histrica que registre os principais acontecimentos da Ordem dos Advogados do Brasil no perodo de 1930 a 1980, dexiendo para tanto receber toda a colaborao da Secretaria do Conselho Federal e dos Conselhos Seccionais''. Era, ento, aqvjele eminente ojdvogado Conselheiro Federal, representante da Seccional do Mato Grosso, dedicado colaborador da Presidncia e profundo conhecedor dos intrincados problemas do ensino jurdico, com suas atenes continuamente voltadas ao aprimorarnento da formao universitria dos futuros bacharis. Aceitou, por isso, o pesado encargo, que levou a bom termo aps percuciente pesquisa histrica que lhe tomou horas precio sas de seu trabalho na advocacia e do necessrio convvio com a famlia. Nx) foi possvel, no entanto, editar anteriormente o trabalho, de real importncia para a instituio, ultimado j qiiando en cerrada a gesto de Eduardo Seabra Fagundes. Era preciso que se desse curso ao projeto, que encontrei ter minado, com os originais prontos e dependentes apenas de uma final reviso. Procedeu-a o seu ilustre autor, a quem solicitei novo esforo para que se pudesse cumprir a Resoluo n. 097/79. 3 Pudemos, assim, finalmente, dar a lume o trabalho que ora se oferece aos que se interessam pelos fatos que emolduram a ao da OAB, Ti a sua fecunda existncia de meio centenrio. Ver-se- que muita coisa se fez, que a posio de destaque que a OAB passou a exercer na sociedade civil no se deveu a meras cir~ cunstndas do acaso, mas foi fruto da efetiva liderana que se amoldou na atuao intimorata de seus dirigentes, que sempre tiveram a apoi-los os advogados, como classe unida em tomo dos mesmos ideais de respeito ao Direito e de estrita aplicao da Lei, mas sobretudo de elaboradores de frmulas de aprtmoramen- to das instituies. Tudo foi possvel, t i o elenco de providncias adotadas para 0 registro histrico da Ordem dos Advogados., ao trabalho exaus tivo, mas altamente produtivo, ademais preciso e detalhista, do Dr. Alberto Venando Filho, a favor de quem preciso registrar os agradecimentos da corporao, pela sua inestimvel colabora o que lhe presta na afirmao da 'existncia, fins e prestige da Ordem*, tendo, por isso e pela alta qualidade de sua obra, prestado relevante servio classe, que certamente frvir da lei tura deste livro que a Diretoria do Conselho Federal tem a honra de apresentar. M r i o S r g i o Du a r t e G a r c i a Presidente 4 I N T R O D U O O presente trabalho foi preparado em cumprimento Reso luo n 097/79, de 11.12.1979, do Dr. Eduardo Seabra Fagundes, entx) Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados d-o Brasil, incumbindo ao autor a tarefa de coordenar a elaborao de Memria Histrica que registrasse os princivais acontecimen^ tos da Ordem dos Advogados do Brasil no perodo de 1930 a 1980. Do programa algo amldcioso de elaborao de uma Memria Histrica, o transcurso do trabalho levou concZtso de que seria mais exeqvel, inicialmente, a preparao de uima Notcia Hist rica que arrolasse os principais feitos da nossa corporao. Desse trabalho, o autor nico e exclusivo responsvel, devendo-lhe ser imputadas todas as faltas pelas omisses, erros e equvocos nele apresentados. dever da mais elemeniar justia registrar aqui a infatigvel coaborao que o Dr. Eduardo SeaJyra Fagimes deu em todas as fases do trabalho, sendo o responsvel pela iniciativa. Ao autor jamais faltou o apoio de que necessitou para que o trabalho fosse levado a cabo. Num preito de saudade, deve ser relembrada a memria de D. Lyda Monteiro da Silva, dedicada funcionria do Conselho Fe deral por Tnais de quarenta anos. Desde o momento em que tomou conhecimento da iniciativa, ps-se inteira disposio do autor, fomecendo-lhe dados, elementos e informaes que foram extre mamente importantes, e muito mais o seriam se ela tivesse podido acompanhar at o finai sua preparao. Ainda na a n t e v s ^ a de sua trgica morte, na mesa de reunies da sala da Presi^a, ela nos forneceu os ltimos elementos extremamente importantes. Ao funcionalismo do Conselho Federal o meu reconhecimento pela coixLhorao sem reservas que prestou na coleta de dados e obteno de informaes. Finalmente, ao Prof, Marcos Luiz Eretas da Fonseca, licen ciado em Histria e pesquisador do Arquivo Nacional e do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas, contratado para o levanta- 5 mento do material existente no Conselho, os meus agradecimentos pela cooperao excepcional, pelo zelo e cuidado que deu ao traba lho, na certeza de que, sem a sua colaborao, esse trabalho no poderia ser realizado. O trabalho basicamente um arrolamento dos fatos ocorridos durante os cinqenta anos da Ordem. O Conselho Federal possui bem organizado o conjunto de livros de atas, que, desde a primeira sesso em 1933 at os nxissos dias, relata os acontecimentos da instituio, com exceo do volume correspondente ao ano de 1949, que se encontra extraviado. Mas excettiada essa documentao bsica, extremamente lacunoso quanto aos demais aspectos da instituio. Por exemplo, todo o material sobre a elaborao e discusso dos trabalhos da Comisso que elaborou o anteprojeto de lei, convertido na Lei 4.215, no foi localizado. Este trabalho ademais um relato do trabalho da Ordem como um todo e de seu Conselho Federal. Possam os vrios Conse lhos Seccionais, inspirando-se nele, empreender obras semelhantes, a fim de que tenhamos uma viso nacional das atividades da Ordem nesses cinqenta anos de funcionamento. Desse relato uma convico se fortalece: A Ordem dos Advo gados do Bras, nos seus primeiros cinqenta anos, de Levi Fer nandes Carneiro a Eduardo Seabra Fagundes, se manteve digna dos ideais que inspiraram a suxi criao, e se manteve vigante na defesa de um ordenamento jurdico justo para o povo brasileiro. Alberto Venancio Filho 27 de abril de 1982 1 9 .0 aniversrio da promulgao do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil. 6 S U M R I O Apresentao ........................................................................................ 5 Captulo I Os Antecedentes da Ordem................................ 11 Captulo II A Criao da Ordem Os Primeiros anos A Presidncia Levi Carneiro................................................... 21 Captulo n i A Ordem no Estado Novo Sobral Pinto e a Defesa dos Presos Polticos A Luta pela Redemocrati- zao A Redemocratizao A Campanha pela Auto nomia da Ordem Os Vinte Anos .................................... 55 Captulo IV A Dcada dos 50 A Campanha pelo Novo Estatuto A Lei n. 4.2 1 5 ..................................................... 88 Captulo V A Ordem e o Regime Autoritrio de 1964 A Implantao da Lei n. 4.215 O Exame de Ordem e o Estgio A Defesa das Liberdades Pblicas e dos Direi tas Humanos Novamente a Luta pela Autonomia da Instituio O Combate pela Anistia e pelo Restabeleci mento do Estado de Direito O Brutal Atentado O Cinqentenrio............................................................................. 131 7 LE SICLE EST AUX AVOCATS STENDHAL Captulo I OS ANTECEDENTES DA ORDEM As origens remotas da Ordem dos Advogados do Brasil se en laam com 0 prprio movimento que resultou na Independncia do Brasil. Logo ap^ o 7 de setembro de 1822, iniciaram-se os debates na Assemblia Constituinte e, a seguir, na Assemblia Le- ^slativa, no sentido da fundao de universidades e de cursos jurdicos; afinal a lei de 11 de agosto de 1827 criava dois cursos jurdicos, um em So Paulo, outro em Olinda. ^ Eln 1838 era fun dado o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, a fim de regis trar os grandes feitos da histria brasileira.^ Na mesma poca, foi se robustecendo no meio dos advogados a idia de organizar uma entidade que reunisse a classe, a qufll embora no muito numerosa, j era expressiva nas quadros diri gentes do novo pas. Em 16 de maio de 1843 a Gazeta os Tribu nais, organizada por Alberto Teixeira de Arago, futuro Conse lheiro, membro do Supremo Tribunal de Justia e ex-intendente de polcia, publicava os estatutos da Associao dos Advogados de Lisboa.^ Essa publicao teria sido a motivao imediata da reu^ nio em casa de Arago, ento sediada Rua dos Barbonos (hoje Evaristo da Veiga) n. 66 (onde hoje o Quartel da Polcia Mili tar) de alguns advogados, que discutiriam e organizariam os 1 V . A lberto V enancio Filho Das Arcadas ao Bacharelismo. S o Paulo, 1977, Perspectiva, pp. 13-28. 2 V . V irglio C orra Filho C omo se fundou o I nstituto H istrico, Revista do instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro V ol. 297, out./dez. 72, pp. 3-50. 8 G raas aos bons ofcios do E mbaixador A fonso A rinos de M ello Franco Pilho, 0 advogado lisboeta Fernando de A branches Ferro fez chegar s nossas maos exemplar dos E statutos da A ssociao dos A dvogados de L isboa, aprovados por portaria de 23 de maro de 1838, e comple mentados por um R egimento I nterno datado de 26 de novembro de 1856. A semelhana da O rdem brasileira, a de Portugal s seria criada em 1930, tendo como um de seus prceres A ntonio de A branches Ferro, pai de Fernando de A branches Ferro. 11 I estatutos de uma nova associao.^ Foi designada, em. data que no se pode mais precisar, a Comisso encarregada de preparar os estatutos, da qual participaram os Drs. Caetano Alberto Soaxes, Luiz Fortunato de Brito e Abreu Souza Menezes, Jos Maria Fre derico de Souza Pinto, Augusto Teixeira de Freitas, Antonio Pe reira Pinto, Josino Nascimento Silva e Jos Thomaz de Aquino. Submetido aprovao do Governo Imperial, o Aviso de 7 de agosto de 1843 concede a aprovao, nos seguintes termos: Sua Majestade o Imperador, deferindo benigna mente o que lhe foi apresentado por diversos advogados desta Corte, manda pela Secretaria do Estado dos Neg cios da Justia aprovar os Estatutos do Instituto dos Advogados Brasileiros, que os Suplicantes fizeram subir sua Augusta presena, e que com este baixam, assi nado pelo Conselheiro Oficial Maior da mesma Secreta ria de Estado; com a clusula, porm, de que ser tambm submetida Imperial Aprovao o regula mento interno de que tratam os referidos estatutos. Palcio do Rio de Janeiro, em 7 de agosto de 1843. Honorio Hermeto Carneiro Leo. A 21 de agosto de 1843, renem-se vinte e seis advogados, convocados pelos fundadores atravs dos Jornais, em casa de Ara- go, s quatro horas da tarde, e a foram aclamados presidente e secretrio da assemblia, respectivamente, o Dr. Francisco G Acaiaba de Montezuma e o Dr. Josino Nascimento Silva, tendo como escrutinadores os Drs. Caetano Alberto Soares e Jos Pedro da Fonseca. Foi eleita por maioria a primeira direo do Instituto, composta de Montezuma, presidente, e Josino, secretrio, Nicolau Rodrigues dos Santos Frana Leite, tesoureiro, e para o Conselho Diretor Luiz Fortunato de Brito e Abreu de Souza Menezes, Fran cisco Incio de Carvalho Moreira, Francisco Thomaz de Figueiredo Neves, Jos Maria Figueiredo de Souza Pinto, Augusto Teixeira de Freitas, Caetano Alberto Soares, Jos de Siqueira Queiroz, Dias da Mota, Luiz Antonio da Silva Nazareth e Fausto Augusto de Aguiar. Deliberou ainda a assemblia fazer a instalao solene do Insti tuto no dia 7 de setembro, e conferir a Arago o ttulo de presi dente honorrio. 4 Para a criao e desenvolvimento do I nstituto dos A dvogados B rasi leiros, V . A lfredo B altazar da S ilveira Memria Histrica de sua Fundao e de sua Vida O s seus 25 Presidentes. R io de Janeiro, 1944, 249 pp. A rmando V ldal O I nstituto da O rdem dos A dvogados B rasileiros. I n Livro do Centenrio dos Cursos Jurdicos (1827-1927). V ol. I . R io de Janeiro, 1928, pp. 375-430. A anlise deste trabalho sobre a fundao do I nstituto dos A dvogados B rasileiros baseia-se nos dois estudos acima referenciados. 12 A instalao solene do Instituto realizou-se no Colgio Pedro n , cedido pelo Gtoverno Imperial pelo Aviso de 31 de agosto de 1843 do Ministro do Imprio. Estavam presentes o Ministro da Justia, Conselheiro Honorio Henneto Carneiro Leo, o Ministro dos Estrangeiros, Paulino Jos Soares de Souza, o Ministro da Marinha, Conselheiro Joaquim Jos Rodrigues Torres, o Conse lheiro Arago, membros do corpo diplomtico, do corpo legislativo e da magistratura. O Presidente Montezuma proferiu discurso brilhante que, segundo Armando Vidal, "em oitenta e quatro anos de existncia s excedido pelo discurso proferido pelo Conselhei ro Rui Barbosa, ao tomar posse, como membro efetivo a 8 de maio de 1911.'^ O discurso de Montezuma uma anlise completa da profisso do advogado desde a antigidade, e se inicia com solenes agrade cimentos ao jovem Imperador que tem se dignado favorecer a Ordem, que vai ser organizada em proveito geral do Estado e da Cincia da Jurisprudncia. Ela, Senhores, no s saber zelar o subido valor que acaba de receber do Imperante, mas desvelar-se- por tomar-se digna, em todas as pocas de sua existncia, da mais plena e imperial confiana. Em seguida, trata, minudentemente, do exerccio da advocacia em vrios pases, para em seguida, referindo-se ao Brasil, afirmar: Senhores, se preciso alguma prova mais da utili dade do Instituto que hoje instalamos, que se atente para o estado de confuso em que se acha toda nossa legislao, civil, criminal, mercantil e administrativa, e sobretudo a Praxe do nosso Foro, na qual se tem intro duzido mil abusos, que o tomam disforme. Oriundo o nosso IMreito Ptrio da Nao de quem nos separamos, e obrigados a fazer nele as alteraes que a ocasio tem reclamado, sem a conveniente oportunidade para o rever inteiramente, e formar dele um corpo de legisla o consoante em todas as suas Partes, e digno das luzes do sculo em que vivemos, e de acordo com os melhora mentos hoje adotados pelas Naes mais adiantadas na escala da civilizao; o pas, Senhores, pode dizer-se que no tem legislao prpria, tudo est por fazer. Ainda nos rege, como vs sabeis, o antigo Direito Lusi tano. Em si mesmo despido de unidade, pelo que respei ta doutrina, e de uniformidade relativamente aos diversos pontos do Imprio Portugus, cumpre por amor do objeto que me proponho, distingui-lo em tantas quantas so as idades histricas deste Povo clebre. A rmando V idal op. cit., p. 397. 13 E adiante ressalta a importncia da Ordem dos Advogados : De quanto vos tenho exposto, Senhores, resulta: 1 Que a Ordem dos Advogados, to antiga como o mundo civilizado, foi sempre, em todos os Pases, eno brecida pelas mais distintas honras, e preeminncias em conseqncia de servios que prestou sempre So ciedade; 2. Que sua posio mais influente, e ilustre, onde as Instituies polticas se apartam do Regime absoluto, e so conformes com o Governo Representa tivo; que nos Pases em que o Povo no tem direitos polticos, e s contribuinte; 3. Que em todas as Na es o Legislador tem regulado as funes do Advogado, no s pelo que respeita a nobreza, e direitos a ela inerentes, e de que deve gozar esta Profisso; como tambm dos deveres, que dela exige o bem-estar da Sociedade; 4. Que nos Pases mais civilizados, os Ad vogados constituem uma Ordem independente, susten tada e protegida pelos poderes polticos do Estado: E na verdade, no pode deixar de ser altamente estimada, e investida de honras, e distintos privilgios, uma Pro fisso, cujo timbre est sublimemente enunciado na Epgrafe adotada por Mr. Dupin, no seu Discurso de Abertura das Conferncias, como Presidente: Tout droit bless trouver parmi nous des dfenseurs. Dispunham os dois artigos iniciais do estatuto da nova ins tituio: Art. 1 Haver na capital do Imprio um Instituto com o ttulo Instituto dos Advogados Brasileiros do qual sero membros todos os bacharis de direito que se matricularem dentro do prazo marcado no regimento interno, onde igualmente se determinaro o nmero e qualificao dos membros efetivos, honorrios e supranumerrios residentes na Corte e nas provncias. Art. 2. O fim do Instituto organizar a Ordem dos Advo gados, em proveito geral da cincia da jurisprudncia. No faltaram logo as iniciativas para estabelecer o desiderato fixado no art. 2. dos estatutos da instituio. Nas palavras de Aurelino Leal em 1848, o Instituto delibera recorrer Cmara dos Deputados, para que lhe satisfaa o intuito estatutrio. Em 1850 o assunto tratado com carinho, e Monte- Q o discurso de M ontezuma est transcrito no volume n. l A no I T omo I da Revista do Instituto da Ordem dos Advogados Brasi leiros, pp. 67-116, e que foi reeditado em edio fac-simiJar no nmero especial A no XI 1977 , da Revista do instituto dos Advogados Brasileiros, administrao do D r. E duardo S eabra Fagundes e sob a coordenao do D r. Jos M otta M aia. 14 zuma pronuncia um erudito discurso, justificando a criao. Em 1851 os horizontes se mostram promissores, com o projeto apre sentado e aprovado no Senado, mas detido em sua marcha, na Cmara dos Deputados. Km 1852, Caetano Alberto toma a agitar a questo, que se discute at 1853; ainda em 1857 discursa a pro psito diante do Ministro da Justia. Em 1865, o Instituto repre senta ao Governo; o Conselho de Estado apia a petio, e, no entanto, nada se consegue. Mais curioso ainda se revelar esse fato, se se puser em destaque que o Instituto esteve sempre em condies de influir nas decises do governo. Para no falar nos seus membros que passaram s pelo Senado e pela Cmara impe riais, basta aludir aos que foram Ministros de Estado ." As atas das sesses do Instituto dos Advogados de 17 de maro, 7,18, 25 e 28 de abril e 9 de maio de 1853, documentam a discusso de projeto de lei relativo organizao da Ordem dos Advogados do Imprio, do qual era relator da comisso nomeada para rev- lo Perdigo Malheiros. Em 1866, no gabinete liberal do Marqus de Olinda, sendo Jos Thomaz Nabuco de Araujo Ministro da Justia, a idia vol tava discusso. Ao mesmo tempo que o ministrio pblico, propunha Nabuco a criao da Ordem dos Advogados, como pro vidncia conexa, por meio de institutos nas cidades onde existis se Relao. Nem a magistratura se podia reformar sem a reforma da profisso irm, que a inspira, e de algum modo a dirige, e que participa do seu carter. Sem a criao da Ordem que se governe a si mesma por meio de seus mandatrios e possa pela inspeo, pela disciplina, pela emulao, manter a ordem, a glria, as tradies da profisso, vivendo os advogados isolados, a pro fisso no teria independncia em relao autoridade. O Insti tuto dos Advogados Brasileiros pedia a criao da Ordem, como e vencera no Senado em 1851, e apresentara um projeto. Na capital existia esse Instituto desde 1843, mas no tinha carter, no era a organizao da classe, nem exercia autoridade alguma sobre ela. O Instituto, porm, nunca prosperara e era apenas uma tradio incentivada pelo zelo e dedicao de alguns de seus fun cionrios, que se vangloriavam do ttulo de advogado." ^ Na sesso legislativa de 20 de agosto de 1880 Saldanha Ma rinho apresentava projeto de lei, subscrito tambm por Batista Pereira, visando criao da Ordem. Pedindo a palavra, declara D iscurso de A urelino L eal como orador oficial do I nstituto dos A dvo gados cm 7 de setembro de 1915, publicado no Jornal do CommrciQ de 8 de setembro de 1915, apud A rmando V ldal, op. cit., p. 285. 8 Revista a Ordem dos Advogados Brasileiros, ano I I , T omo I I , n. 2, abril/maio 1853, pp. 123 e seguintes. E dio fac-similar editada como nmero da Revista do Instituto dos Advogados Brasileiros, n. espe cial, ano XI , 1977. 9 Joaquim N abuco Um Estadista do Imprio. V olume nico. R io, A guilar, 1975, p. 557. 15 que oferece projeto relativo organizao do Instituto da Ordem dos Advogados e elaborado pelo mesmo Instituto, projeto que, na qualidade de representante da nao, apresenta, como Presidente daquela associao. Observa que as idias contidas no projeto so absolutamente aceitveis, embora possam ser modificveis por parecer Cmara. Em todo caso, cumpre que alguma providncia eja tomada nesse sentido. Embora no tivesse esperanas de ser o projeto adotado ou mesmo discutido, supunha que iria avolumar ainda mais as pastas das comisses, onde o projeto de casamento civil, e tantos outros que contm importantssimas idias de ele vado alcance social at hoje no mereceram ateno, nem das ilustres comisses, nem do governo imperial. O projeto declarava que as profisses de advogado e solicita dor constituam mnus pblico que s poderia ser exercido por cidados brasileiros, eram profisses distintas e no poderiam ser exercidas cumulativamente. Tratava das incompatibilidades e dos impedimentos, do regime de inscrio no livro de matrcula, e declarava que haveria no distrito de cada relao um Instituto com o ttulo de Instituto da Ordem dos Advogadas, com assento na capital onde estivesse colocada a relao. Seriam membros do Instituto todos que nos respectivos distritos exercessem legal e efetivamente a advocacia. Em cada uma das referidas capitais seria organizado um Conselho com o ttulo Conselho Administrativo Disciplinar da Ordem dos Advogados, o qual seria composto de um presidente, um secretrio, um tesoureiro e vogais na proporo seguinte: vinte na Corte, nove nas capitais com mais de trinta advogados e cinco nas outras. O Conselho nomearia em cada comarca, dentre os advogados ali residentes, um delegado para coadjuv-lo no desempenho de suas atribuies. Dispunha, ainda, que ao Instituto competia pro mover por todos os meios ao seu alcance o estudo da jurispru dncia, eleger o Conselho Administrativo Disciplinar, deliberar sobre contribuies extraordinrias e tomar contas anualmente ao Conselho Administrativo da gesto econmica. Competia ao Conselho fazer a matrcula dos advogados, remeter anualmente ao governo e s autoridades judiciais e policiais uma lista dos advogados matriculados e exercer a vigilncia que a honra e os interesses da Ordem reclamarem, representando, e pedindo aos Conselhos competentes providncias a bem dela. Tratava, afinal, o projeto detalhadamente do regime disciplinar da classe, poden do o Conselho impor as penas de multa, advertncia, censura, suspenso do exerccio por tempo no excedente a um ano e can celamento da matrcula.^ 10 V. Anais da Cmara dos Deputados sesso de 20-08-1880, pp. 334 e seguintes. 16 o projeto no teve andamento. O Imprio se extinguida, assim, sem que vingasse a criao da Ordem dos Advogados. Com a Repblica, fazem-se novas tentativas: em 1&04, Franklin Doria, Baro de Loreto, apresentava ao Instituto dos Advoga dos um Esboo de Projeto de Lei sobre o exerccio das profisses de advogado e solicitador perante a Justia do Distrito Federal e a Justia Federal da Repblica. O projeto estabelecia no art. 1 que o exerccio das profisses de advogado e solicitador perante a Justia do Distrito Federal e a Justia Federal da Repblica seria re^lado ^ l a s disposies da presente lei, considerava as duas profisses distintas mas po dendo ser exercidas cumulativamente; dispunha sobre as condi es para a inscrio no quadro de advogados, as incompatibili dades para as profisses de advogado e solicitador, deveres de um e outro e a respeito da criao da Ordem, que seria constituda por todos os advogados inscritos no quadro, gozando de persona lidade jurdica, como Assemblia Geral da Ordem, o Ooniselho composto de nove membros, inclusive o Presidente, o primeiro Secretrio, Tesoureiro, e, ainda sobre condies do processo de Inscrio nos quadros.^^ Coube ao Deputado Celso Bayma, em 14 de setembro de 1911, apresentar Cmara dos Deputados projeto de lei, criando a Ordem dos Advogados Brasileiros, constituda por todos os advo gados inscritos no quadro, e com a finalidade de discutir e resolver todas as questes concernentes doutrina e prtica do direito, e especialmente ao exerccio da advocacia. Incumbia-lhe estudar todos os assuntos que dissessem respeito ao seu objeto e responder s consultas do Governo e das autoridades constitudas. A administrao da Ordem ficava a cargo de um presidente, de um vice-presidente, e de um secretrio-geral, de um 1. secre trio, de um 2. secretrio e de um tesoureiro, um orador e uma comisso g^ral composta de cinco membros. Comporiam o Con selho Administrativo da Ordem o presidente, o secretrio-geral, 0 tesoureiro e os cinco membros d Comisso Geral, cabendo a este Conselho gerir o patrimnio da Ordem e resolver sobre todos os assuntos que entendam com a administrao e economia da corporao. Haveria uma Assemblia Geral, composta de todos os mem bros da Ordem, a quem competia eleger anualmente o presidente e demais membros da administrao e do Conselho, organizar o regimento interno e autorizar a aquisio e alienao de bens. Para a admisso ao quadro da Ordem dos Advogados era necessrio ser cidado brasileiro, estar isento de culpa e pena, ter A sntese do projeto est em A rmando V idal A Ordem dos Advo gados do Brasil. R io de Janeiro, R evista dos T ribunais, p. 249. O livro de A rmando V idal excelente repositrio de informaes sobre os antecedentes da O rdem. 17 o curso de direito em qualquer das faculdades da Repblica ou ser graduado por universidade estrangeira, oficialmente reconhe cida, e ter exercido a advocacia consecutivamente por espao no inferior a dois anos. O projeto previa, ainda, a concesso de ttulo de membro,? honorrios a advogados ou magistrados de notria reputao cien tfica, e a admisso de membros correspondentes. Novo esforo sem xito, a justificar o comentrio de Aure- iino Leal, falando como orador oficial do Instituto dos Advogados Brasileiros em 7 de setembro de 1915: Entretanto, Senhores, no deixa de ser profundamente curioso que aps setenta e dois anos de erdstncia, no sejamos aquilo que j h muito deveramos ter 5ido. Ora, isto quer dizer que estamos, infelizmente, nas mesmas condies em que nos achvamos naquele ano j distante (1843). A Ordem ainda no existe, isto , o Instituto ainda no realizou o seu fim principal. Eu poderia dizer que o fato depe das nossas energias e revela que no temos sido constantes at o ponto preciso para a conquista do ideal almejado. Seria porm precipitado julgamento. E lembrava o nmero de membros do Instituto que passaram pelo Senado e pela Cmara Imperial e pelos Ministrios do Imp rio, para concluir: No Imprio, como na Repblica, confrades nossos saram daqui do Parlamento investidos da dignidade de Ministros de Estado, revelaram dedicao pelo Instituto, cobriram de favores, mas no deram soluo velha questo da Ordem dos Advogados". A partir de 1914, novas tentativas se realizaram no sentido da criao da Ordem. Pode-se especular que a origem desse movimen to esteja ligada aos efeitos da Lei Orgnica do Ensino Superior de Rivadvia Corra que, retomando a idia do en ino livre de Leoncio de Carvalho, possibilitara a criao de faculdades por toda parte e a diplomao de grande nmero de indivduos, sem 0 necessrio preparo profissional. Alfredo Pinto, em pronunciamento no dia 16 de abril de 1914, no Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, manifestava-se favoravelmente Ordem; para ele no dia em que conseguirmos conquistar legalmente as nossas prerrogativas, e organizar o qua dro de advogados e seus naturais auxiliares os solicitadores teremos prestado maior servio magistratura do que a ns mesmos.^* Apud A rmando V idal . op. cit., p. 233. 13 A urellno L eal, apud, I dem, I bidem., p. 385. 14 A lfredo Pinto A Ordem dos Advogados. R io de Janeiro, Jornal do Commercio, 1914, Apud A rmando V idal I dem, ibidem. 18 No Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros apresen tado em 6 de maio de 1914 projeto, tendo como relator Aurelino Leal, e como colaboradores Joo Marques, J. Canuto de Figueiredo e Esmeraldino Bandeira. A Comisso de Justia e Legislao da quele rgo apresenta em seguida novo projeto, sendo relator Alfredo Pinto, e membros da Comisso: Joo Marques, Canuto Figueiredo, Esmeraldino Bandeira e Teodoro de Magalhes. Esta Comisso toma a liberdade de propor ao Instituto que tais pro jetos e emendas sejam reunidos em sntese em um novo projeto, composto de poucos artigos; de modo que, aceitas pelo Congresso Nacional as idias capitais sobre a criao da Ordem dos Advo gados, fique esta ento habilitada a propor ao Governo o seu Estatuto, no qual sero condensadas todas as disposies de car ter puramente regulamentar como eram efetivamente muitas das emendas oferecidas pelos doutos colegas. Se o Instituto abandonando esse alvitre quiser elaborar um projeto completo e que deva abranger a estrutura geral do Insti tuto a criar claro que obter um resultado negativo pela possibilidade de uma Intrmina discusso em tomo dos pontos secundrios. " Armando Vidal preparou, para esse projeto, um substitutivo, reunindo depois os documentos sobre a matria em volume inti tulado A Ordem dos Advogados do Brasil. Os projetos enfrentavam inicialmente os aspectos constitucio nais do problema, que constituram um dos bices enfrentados por todos os projetos, qual seja, se seria possvel a criao da Ordem, em face do princpio de liberdade de profisso estabele cido na Oonstituio Federal, e o fundamento terico de origem positivista que constitua liua base. Armando Vidal examina no seu trabalho com toda ateno os aspectos da advocacia, para estabelecer seu carter de profisso liberal, sendo lcito ao Congresso Nacional fixar os requisitos necessrios ao exerccio da profisso; pois se alegava que, em face da competncia dos Estados para a organizao judiciria, a lei federal s poderia cuidar da criao do rgo que tratasse do exerccio da profisso perante a Justia Federal na capital da Repblica e do Distrito Federal. O projeto Armando Vidal d soluo adequada a esta questo, prevendo a criao da Ordem dos Advogados do Rio de Janeiro tal qual seria constituda por todos os advogados inscritos nos respectivos quadros, e as Ordens dos Advogados dos diferentes Estados que seriam organizadas nos termos da respectiva legislao. A personalidade jurdica da Ordem outro ponto sobre o qual insiste Armando Vidal, mostrando que h total necessidade de que a Ordem goze dessa personalidade, pois que no visa reali- lij A rmando V idal I dem, I bidem, p. 228. 19 zao de objeto de ordem privada. Exerce atribuies que a lei desloca da rbita do Poder Judicirio para a sua. No se pode ver na Ordem uma pessoa privada, nem basta consider-la como um rgo de utilidade publica. Conclui afirmando que pareceu-nos necessrio e til acen tuar a personalidade jurdica da Ordem. preciso ter-se em vista sempre o carter pblico desta pessoa jurdica, para que se no a considerem um tribunal de famlia, e se lhe reconheam as funes judicirias de que necessariamente ter de ser inves- t i d a .i Em face de todos esses projetos, indagava Aurelino Leal: Estaremos vspera de sucesso ou de mais uma decepo? E em 1928 respondia Armando Vidal: A decepo que receava Aurelino Leal se confirmou. Os esforos de Alfredo Pinto, Ministro da Justia, no conseguiram vencer a resistncia passiva do Senado, ao qual levara o Senador Mendes de Almeida, em 1916, o projeto aprovado pelo Instituto, em 1915, e do qual fora relator Alfredo P i n t o " ,p o i s nenhum dos projetos teve anda mento. E, assim, tambm a Repblica Velha se extnguiria sem que vingasse a criao da Ordem dos Advogados. A rmando V idal I dem, I bidem, p. 228. I T A pud I dem, O Instituto. . . , p. 386. Captulo II A CRIAO DA ORDEM OS PRIMEIROS ANOS A PRESIDNCIA LEVI CARNEIRO Apenas vitoriosa, a Revoluo de 1930, e instalado o Govemo Provisrio, quase como um verdadeiro milagre, seria criada a Ordem dos Advogados do Brasil. Na sesso do Instituto dos Advogados Brasileiros, presidida por Levi Carneiro e realizada em 13 de novembro d&_iaX. Edmundo de Miranda Jordo "exps suas idias sobre a lei que cria a Ordem dos Advogados, apre^itando proje por ele assinado, conjunta mente com Gualter Ferreira, Edgard Ribas Carneiro e Ricardo Rego: Art. 1. Fica instituda a Ordem dos Advogados Brasileiros. Art. 2. So membros da Ordem todos os Douto res e Bacharis em Direito, cujos ttulos expedidos pelas Faculdades oficiais ou reconhecidas legalmente pelo Governo Federal se acharem devidamente registrados nas Secretarias da Corte de Apelao no Distrito Fe deral e dos Tribunais de segunda instncia dos Estados e do Territrio do Acre. Art. 3. Somente os membros da Ordem podero exercer a representao em Juzo, contencioso ou ad ministrativo, cvel ou criminal, com respeito petio inicial, artigos, apelaes, recursos e julgamentos pe rante qualquer autoridade judiciria do pas. Art. 4. Nos municpios, em os quais no existam membros da Ordem, ou por impedimento comprovado no possam funcionar, sero admitidos a advogar as pessoas provlsionadas pelos Tribunais Superiores dos respectivos Estados. 21 Art. 5. A presente lei vigorar, independente mente de regulamento, o qual, no entanto, dever ser expedido por Decreto Governamental, dentro de trs meses a contar da publicao desta lei, estabelecendo as penas disciplinares e outras providncias que se tor narem necessrias boa administrao da Justia, de vendo aquele regulamento ser elaborado pelo Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros e submetido apreciao do Governo Federal, que o modificar ou aprovar como entender conveniente aos interesses da coletividade. Sala das Sesses, 13 de novembro de 1930. Edmundo de Miranda Jordo, Gualter Ferreira, EJdgard Ribas Carneiro, lcardo Rego. Nessa mesma sesso Astolfo de Rezende props um voto de aplausos pelo decreto que suprimiu os julgamentos secretos.' Ora, este decreto era exatamente o Decreto de novembro de 1930. que organiza a Corte de Apelao e que tem como con siderandos: Atendendo necessidade de prover ao melhor fun cionamento da justia local do Distrito Federal, fazendo equitativa distribuio dos feitos, normalizando o de sempenho dos cargos judiciais, diminuindo os nus dos litigantes, em busca do ideal da justia gratuita, presti giando a classe dos advogados, e enquanto no se faz a definitiva reorganizao da Justia, e que dispe como artigo 17: Fica criada a Ordem dos Advogados Brasileiros, rgo de disciplina e seleo dos advogados, que se rege r pelos estatutos que forem votados pelo Instituto dos Advogados Brasileiros, com a colaborao dos Institutos dos Estados, e aprovados pelo Governo. O debate sobre um dos tpicos do decreto a supresso dos julgamentos secretos leva concluso de que, por certo, eram conhecidos alguns dos tpicos principais da reforma que se pre tendia empreender na Justia do Distrito Federal. Por outro lado, reconheceu Levi Carneiro que nem houvera tempo do Ministro da Justia receber o ofcio encaminhando o projeto encabeado por Miranda Jordo, e j era editado o Decreto 19.408. A origem do dispositivo de outra fonte. De fato, coubera a Andr de Faria Pereira, ento Procurador do Distrito Federal, 1 Boletim o Instituto dos Advogados Brasileiros. 22 contando com o apoio de Oswaldo Aranha, Ministro da Justia, a idia da iniciativa. Andr de Faria Pereira, pelo menos duas vezes, veio a pblico, restabelecendo a verdade dos fatos, em documentos que merecem ser transcritos na ntegra. A primeira vez, por ocasio da sesso comemorativa do 20 aniversrio de criao da Ordem, em carta dirigida ao presidente da instituio, Haroldo Vallado: Rio de Janeiro, 21 de novembro de 1950. Exmo. Sr. Professor Haroldo Vallado M. D. Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil Nesta Saudaes atenciosas. Distinguido por V. Excia., como convidado de honra, para assistir sesso comemorativa do 20. aniversrio de criao da Ordem dos Advogados do Brasil, tive a grande satisfao de comparecer a essa solenidade, prestigiada pela presena de representantes dos altos Poderes da Repblica e pelos expoentes mximos da Magistratura e da Advocacia. Os eloqentes discursos proferidos, salientando o prestgio conquistado pela Ordem, nesses vinte anos de profcua existncia, fixa ram os traos fundamentais de sua histria e os nomes dos benemritos advogados que, durante longos anos, lutaram pela sua criao. Notei, entretanto, uma certa impreciso dos oradores na fixao da verdadeira origem do artif^o 17 do Decreto n. 19.408, de 18 de novembro de 1930, que criou a Ordem dos Advogados e, melhor esclarecendo, julguei do meu dever trazer o meu teste munho pessoal, para que a histria traduza a verdade inteira dos fatos. Surpreendido com a minha reintegra o, por decreto da Junta Governativa de 30 de outubro de 1930, no cargo de Procurador-Geral do Distrito Fe deral, de que fora ilegalmente exonerado pelo Presidente Washington Luiz, sugeri a Oswaldo Aranha, logo que ele assumiu o cargo de Ministro da Justia, do Governo Provisrio, a necessidade de se modificar a organizao da ento Corte de Apelao, visando normalizar os seus servios e aumentar a produtividade de seus julgamen tos, Concordando com a idia, pediu-me o Ministro que organizasse um projeto de decreto e eu, conhecendo bem, 23 como antigo scio do Instituto dos Advogados, a velha aspirao dos advogados e as baldadas tentativas para sua realizao, bem como, impressionado com o despres tgio a Que descera a classe, preparei o projeto e inclu nele o dispositivo do art. 17, criando a C^em dos Advo gados, e o submeti crtica de um nico colega, hoje respeitado Ministro do Supremo Tribunal Federal Edgard Costa, que sugeriu algumas medidas, que foram adotadas, entre elas, a de supresso do julgamento se creto, na Corte de Apelao, antes intix^duzda na legislao. Levei o projeto a Oswaldo Aranha, que lhe fez uma nica restrio, exatamente no artigo 17, que criava a Ordem dos Advogados, dizendo no dever a Revoluo conceder privilgios, ao que ponderei que a instituio da Ordem traria, ao contrrio, restrio aos direitos dos advogados e que, se privilgio houvesse, seria o da dig nidade e da cultura. Discutamos, o Ministro e eu, esse ponto, do projeto, quando chegou Solano Carneiro da Cunha, como eu, depositrio da amizade e confiana de Oswaldo Aranha, que, felicitando-me pela oportunidade da idia, reforou meus argumentos, aceitando o Ministro, integralmente, o projeto, levando-o, na mesma tarde, ao Chefe do Go verno Provisrio, que o assinou, imediatamente, sem modificao de uma vrgula. Trazendo meu testemunho a respeito daquele dispositivo, que criou a Ordem dos Advogados do Brasil, no viso reivindicar glrias para meu nome, desde que a minha interveno resultou de mero acidente na minha vida profissional, isto , encon trar-se na pasta da Justia ao voltar eu ao cargo de que fora esbulhado e cuja reintegrao estava pleiteando em Juzo Oswaldo Aranha, a quem me ligavam laos de famlia e velha amizade, e a cujo esprito pblico e inteligncia se deve a assinatura daquele decreto com o dispositivo criando a Ordem dos Advogados do Brasil. Os servios que a Ordem tem prestado saneando, disciplinando e defendendo a classe dos advogados e punindo seus membros faltosos so notveis e j proclamados pela conscincia coletiva, e o seu crescente prestgio constitui motivo de orgulho para todos que trabalharam para sua criao e colaboram na realiza o de seus patriticos objetivos. Queira V. Excia. receber a segurana do alto apreo e distinta considerao do colega, que se orgulha de pertencer classe dos advogados brasileiros, depois de haver ocupado elevados cargos da Magistratura e do Ministrio Pblico. ^ A segunda, por ocasio do 25. aniversrio, em exposio en caminhada ao Conselho Federal em 1955: Exmo. Sr. Presidente do Conselho Federal da Or dem dos Advogados. Senhores Conselheiros: Ao completar a Ordem dos Advogados do Brasil um quarto de sculo de sua existncia, a 18 do corrente, recebi do nosso preclaro Presidente a incumbncia de proferir algumas palavras em comemorao a essa glo riosa efemride e, no se tendo realizado, naquele dia, por motivos bvios, uma sesso especial comemorativa, desempenho-me hoje desse grato dever. Indagando de mim mesmo que motivos teriam le vado o nosso eminente bastonrio a essa preferncia, que a outros melhor credenciados deveria caber, s en contrei, como justificativa, os meus precedentes ligados criao da nossa Instituio e a minha devoo nobre misso social do advogado e s prerrogativas e ideais da classe, a que me incorporei, ao deixar os bancos acadmicos, j l vo quarenta e oito anos, e na qual me reintegrei, j ao fim da jornada, depois de ocupar destacadas posies na Magistratura e no Ministrio Pblico. Dando desempenho hoje quele mandato, que cons titui, para mim, legtimo ttulo de honra, suponho cor responder aos seus objetivos procurando esclarecer o marco inicial da nossa organizao legal, embora, para tanto, tenha que violentar os sentimentos de invencvel modstia, que sempre orientaram minha vida. No viso, focalizando atos que pratiquei, exaltar o prprio mri to, nem ostentar vaidade, que seria legtima, mas afastar dvidas a respeito da criao da Ordem dos Advogados e restabelecer a verdade histrica em assun to de tamanha magnitude para nossa classe. A idia da criao da Ordem, nascida com a fundao do cen tenrio do Instituto dos Advogados Brasileiros, perma neceu mais ou menos esttica at que tomou vulto, j no regime republicano, com a atuao de dois grandes 2 A rquivo do C onselho Federal da O A B . 3 M iguel S eabra Fagundes. 25 advogados, de saudosa memria, Alfredo Pinto e Aure- lino Leal, e do Senador Fernando Mendes de Almeida, que apresentou na Cmara Alta um projeto a respeito, logo impugnado sob o fundamento de ser contrrio Constituio, por isso que, segundo se alegava, conferia privilgio classe dos advogados. Coube, ento, ao saudoso Moitinho Dria, campeo magnfico da idia em marcha, defendendo o projeto, perante a Comisso de Legislao e Justia do Senado, a que foi admitido, demonstrar a sua perfeita constitu- cionalidade. Arquivado o projeto xis pastas das Q)mis- ses legislativas, no se cuidou mais do assunto at que, poucos dias aps a vitria da revoluo de 1930, foi criada a Ordem dos Advogados pelo art. 17 do Decreto 19.408, de 18.11.1930. A a minha interveno decisiva, ainda hoje ignorada pela maioria da nossa classe. Ainda agora, repetindo o equvoco, a douta Comis so nomeada por este colendo Conselho para consolidar a legislao reguladora da Ordem dos Advogados do Brasil, constituda pelos eminentes Conselheiros Nehe- mias Gueiros, Themistocles Marconde'? Ferreira e Alber to Barreto de Melo, apresentando seu bem elaborado anteprojeto, que est recebendo gerais aplausos, de:1a- rou, na sua exposio de motivos, que o projeto de lei primitivo para criao da Ordem dos Advogados do Brasil foi oriundo do Instituto dos Advogadas Brasilei ros, de que foi relator Edmundo de Miranda Jordo e registrou, em primeiro lugar, entre os maiores criado res da gratido da classe, por esse memorvel feito, o nome de Levi Carneiro, seu primeiro Presidente. A douta Comisso traduziu, certamente, nessa de clarao, uma impresso generalizada nos meios jurdi cos desde a criao da Ordem, mas o prprio Levi Carneiro a contestou, quando, ao proferir o discurso comemorativo do 20. aniversrio da Ordem dos Advo gados, em 18 de novembro de 1950, referindo-se ao citado Decreto n. 19.408, explicou que Edmundo de Miranda Jordo, com apoio em outros colegas, lhe apre sentara, em 3 de novembro de 1930, um anteprojeto, com cinco artigos, sugerindo a criao da Ordem dos Advogados do Brasil e declarou que antes mesmo de chegar s mos do Ministro da Justia, Oswaldo Aranha, o ofcio com que lhe apresentava a indicao aprovada pelo Instituto, fora expedido o decreto reorganizando a Corte de Apelao, um dos primeiros emanados da re voluo triunfante, em cujo art. 17 fora criada a Ordem dos Advogados do Brasil. Afastou, assim, Levi Carneiro, a autoria do Institu to dos Advogados, surpreendido, como foi, com a criao da Ordem, antes mesmo de chegar seu ofcio s mos do Ministro do Governo Provisrio. Diante da injustificvel omisso de referncia ao verdadeiro criador da Ordem e da estranheza causada nos meios forenses pela afirmao do orador oficial, Levi Carneiro duplamente credenciado, por ter sido quela poca, Presidente do Instituto e, depois, eleito 1. Presidente da Ordem de que o providencial pre ceito do art. 17 fora ato espontneo do governo revo lucionrio, e, ainda, vista das vagas referncias dos outros oradores da solenidade, Jair Tovar e Dcio Mi randa, atribuindo-me uma interveno passiva de sim ples apoio iniciativa do Ministro, resolvi quebrar o silncio, em que me mantivera durante vinte anos, e mandei ao ento Presidente da Ordem, Professor Ha- roldo Vallado, uma carta restabelecendo a verdade, a qual, em sesso deste egrgio Conselho, de 5.12.1950, foi mandada transcrever em ata, ficando, assim, oficia lizada a verdadeira histria da criao da Ordem dos Advogados. Anteriormente, na sesso do Conselho local de 28 de Junho de 1939, o seu eminente Presidente, Justo Mendes de Morais, mandara transcrever em ata o seu dissurso em que declarou graas ao benfazeja do Desembargador Andr de Faria Pereira, que pleiteou triunfantemente a nossa criao pelo art. 17 do Decreto n. 19.408, de 18.11.1930 afirmao essa repetida pelo eminente Desembargador Vicente Piragibe, ento Presidente do Tribunal de Apelao, que falou em nome da Magistratura. Ningum, melhor que eu, Sr. Presidente, sentira a necessidade de moralizao da classe dos advogados, notadamente quando exerci, pela primeira vez, o cargo de Prccurador-Geral do Distrito Federal, na luta tre menda que travei contra os maus elementos da Justia, da Polcia e da classe dos advogados. Aquele tempo, no havia egresso das penitencirias ou comerciante falido que no se julgasse com o direito de sobraar uma pasta e afrontar o pretrio no exerccio da mais degradante rabulice. A conscincia coletiva repelia os intrusos, mas seus malefcios desmoralizavam o ambiente a tal ponto que a funo de advogado era suspeitada como de trafi cantes irresponsveis. Os advogahos dignos sofriam a concorrncia dos aventureiros ousados e no havia meios de evitar a intoxicao causada no meio social 27 pelos elementos claudicantes, que prosperavam som bra de generalizada irresponsabilidade. Sentindo a ver gonha de uma to degradante situao, com as respon sabilidades do cargo de Chefe do Ministrio Pblico, e, conhecendo os anseios da classe em criar sua Ordem, como as frustradas tentativas objetivando-a, tive a fortuna de ser reintegrado no meu cargo, pela Junta Revolucionria, assumindo, logo aps, o cargo de Minis tro da Justia, o ilustre Oswaldo Aranha, a quem me prendiam laos de velha amizade e confiana irrestrita. Aproveitando essa situao, que o destino me reservou, e a circunstncia de acolher o Ministro minha sugesto de reformar os servios da Corte de Apelao, ento desorganizados, resolvi incluir no decreto, sem insinua o de ningum, o preceito do art. 17, nico que sofreu impugnao do Ministro, sob o fundamento de que a revoluo no concedia privilgios, mas o idealismo e esprito pblico de Oswaldo Aranha cederam minha argumentao, reforada pela oportuna e eficiente in terveno do autorizado Solano Carneiro da Cunha, que deu a nota final ao assunto. Tive, assim, a fortuna de transformar em realidade o sonho quase secular da classe, praticando o ato de que mais me orgulho na minha longa vida profissional A criao da Ordem dos Advogados, naquele mo mento histrico, constituiu um verdadeiro milagre, em que hoje eu mesmo custo a acreditar. Em verdade, ao mesmo tempo em que a derrocada das Instituies ras gava, pela revoluo vitoriosa, a Constituio e as leis e concentrava nas mos do ditador os trs poderes cons titucionais da Repblica, ferindo o prprio Poder Judi cirio, no momento em que a insnia do poder pessoal se instalava no Pas, com todas as agravantes do arbL- trio e da violncia, foram subtradas centralizao dominante e entregues a rgos da prpria classe a disciplina e seleo de seus membros. Foram, assim, a autonomia e federalizao da classe dos advogados um galardo precioso para consolidao da sua independncia e dignidade profissional. De como se houve a Ordem dos Advogados, nestes vinte e cinco anos vividos, especialmente no regime ditatorial, reagindo contra violncias, defendendo pro fissionais perseguidos, exindo-se a riscos de toda a natureza em defesa do direito e da liberdade, do teste munho 0 prestgio conquistado no meio social e acata mento pelos poderes constitudos, especialmente o Poder 28 Judicirio, remanso e tranqilo dos anseios populares asilo inviolvel da liberdade e da lei. O trabalho realizado pela Ordem dos Advogados, no aperfeioamento da disciplina da classe e elevao do seu nvel moral e cultural j permite que o profissional invoque com orgulho um ttulo de alta honra, dizendo sou advogado! No devem este colendo Conselho e os Conselhos locais permanecer estticos, embriagados pela glria dos louros colhidos, mas precisam, mais que nunca, prosseguir na campanha pela elevao do nvel moral e cultural, pela disciplina e independncia da classe dos advogados. A indisciplina e sentimento de irresponsabi lidade reinantes em todos os setores da vida nacional, a onda crescente de corrupo, causando impressionan te desagregao dos valores morais; o desprezo a dogmas de tradicionais virtudes cvicas dos estadistas, que cons truram a nacionalidade e nos transmitiram o prodi gioso legado da nossa unidade territorial e poltica; as ameaas de uma mentalidade demaggica, perturbadora do equilbrio social e poltico, esto a reclamar dos cultores do direito a formao de uma verdadeira cru zada cvica em defesa dos bons costumes e dos postula dos da ordem pblica e s moral. A Ordem dos Advogados, entidade estatal reconhe cida pela Constituio como parte componente do rgo encarregado de selecionar candidatos ao ingresso na Magistiutura e fornecer membros de seus quadros para formao dos tribunais, se constitui parte integrante do Poder Judicirio e colocada, assim, mesma altura do nvel moral e intelectual que caracteriza os Magis trados. A colaborao dos advogados, sempre solicitada para o trabalho de elaborao das leis, no se pode fazer esperada, neste momento, em que a conscincia coletiva reclama urgente reforma dos institutos de habeas corpus, recurso extraordinrio e mandado de seguran a, que, sendo criados para garantia dos direitos, se transformou, pelo abuso, em fonte permanente de ne gao de justia. Restaurando a verdade histrica da criao da Ordem dos Advogados, devemos render homenagem especial aos advogados que lutaram pela realizao desse nobre ideal da classe, entre os quais devem ser lembrados, alm dos pioneiros da idia, desde pocas remotas, o seu nrimeiro bastonrio Levi Carneiro, que dirigiu os trabalhos de regulamentao do texto criador 29 da Ordem, Armando Vidal, autor do projeto do regula mento e seu relator, Edmundo Miranda Jordo, que formulara gugesto para sua criao, e os que mais se destacaram na elaborao do regulamento Justo de Morais, Moitinho Dria, Arnoldo Medeiros, Augusto Pinto lim a e Edgard Ribas Carneiro. Perdoem os nobres colegas se fui forado a focali zar meus prprios atos, mas, para assim proceder, colo quei acima de natural constrangimento, o interesse da verdade histrica da nossa Instituio de classe. A forma mais eloqente para comemorarmos con- dignamente um quarto de sculo de existncia da Ordem dos Advogados do Brasil firmarmos, Sr. Presidente, todos os profissionais da classe, sob os auspcios de V. Excia., .seu digno e autorizado bastonrio, um pacto de honra para defesa das prerrogativas e prestgio do Poder Judicirio, poder sem armas, que tem resistido, com o s escudo da sua fora moral, a todos os venda- vais, que tm sacudido as nossas instituies democr ticas, e cuja autoridade cresce na confiana pblica em proporo da dignidade e cultura de seus sacerdotes; para o aperfeioamento das normas de disciplina e se leo da nossa classe; para segurana da proteo da honra, liberdade e propriedade dos cidados, entregues ao nosso patrocnio; para garantia da legalidade e dos dogmas do regime democrtico, contra as ditaduras, contra o arbtrio e a tirania; para defesa do inestimvel patrimnio, que nos legaram nossos ancestrais a unidade do Brasil ameaada no momento sombrio, que estamos vivendo, pelos desvarios das ambies pol ticas e incompreenso dos homens; pelo culto aos dog mas eternos da verdade, da moral e da Justia. * O Decreto n. 19.408 de 18.11.1930 determinara, no art. 17, que a Ordem dos Advogados Brasileiros se regeria pelos estatutos que fossem votados pelo Instituto da Ordem dos Advogados Brasi leiros com a colaborao dos Institutos dos Estados e aprovados pelo Governo. Assim, to logo editado o decreto, o Presidente do Instituto, Levi Carneiro, nomeou uma comisso, composta de A. Moitinho Dria, Presidente, Armando Vidal, Relator, Edmundo Miranda Jordo, Antonio Pereira Braga, Edgard Ribas Carneiro, Gabriel Bemardes e Gualter Ferreira. O relator Armando Vidl 4 A rquivo do C onselho Federal da O A B . 5 O iivro de L evi C arneiro 0 Livro de um Advogado, R io, C oelho B ranco, 1943, 478 pp., um repositrio precioso de informaes sobre as tarefas de organizao da O rdem e sua brilhante gesto como primeiro presidente da instituio at 1938. 30 se ocupara com a criao da Ordem e sua regulamentao desde 1915 e assim em poucos dias pde apresentar projeto, contendo cinqenta e dois artigos, que se tomou praticamente o regula mento ento aprovado.^ Apresentado o projeto, a comisso especial reuniu-se quase diariamente, sugerindo alteraes e acrscimos que no afetaram a orientao e a estrutura do projeto. O relator, encarregado de redigir o relatrio da comisso e o projeto, apresentou-o ao Insti tuto a 4.12.1931. No relatrio, a comisso comenta que, sendo a Ordem o rgo de seleo e disciplina dos advogados e solicitadores do pais, a seleo consiste na indicao dos requisitos essenciais para postu lar em juzo, isto , exercer o mandato judicial, matria essencial mente de direito civil. O Cdigo Civil, no art. 1.325, declara permitida a procuradoria judicial a todos os legalmente habili tados que no proibidos de exerc-la e. nos nmeros I a IV, indica os que na poca considerou proibidos. O projeto define os requi sites para a habilitao legal e os casos de proibio e de impedi mentos; proibidos so aqueles que de modo absoluto, por circuns tncias intrnsecas e outras funes que exeram, no podem advogar: juizes, serventurios de justia, corretores, leiloeiros e outros auxiliares do comrcio, etc.; impedidos os que, pela super- venincia de certos fatos com relao a certas causas ou pessoas, no podem praticar a procuradoria judicial. O projeto no incluiu os funcionrios pblicos civis de modo geral entre os proibidos, deixando a matria para a interdio que seja estatuda pelas leis de organizao administrativa. Os adv<^ados com requisitos legais e no proibidos sero todos membros da Ordem, sem qualquer privilgio ou restrio. Na organizao da Ordem foi adotado o critrio federativo; o projeto estaWece a lei constitucional da Ordem, firmando-lhe os princpios basilares. Em cada unidade da Federao e no Territ rio do Acre, haver uma seo com absoluta autonomia quanto :ua organizao e administrao. Os rgos da Ordem consistiam na Assemblia Geral com funes eletivas e no Conselho da Ordem dirigido pelo Presidente, o Conselho sendo rgo de administrao, competindo-lhe a orga nizao do quadro (seleo) e a aplicao das penas (disciplina). Foi assegurada ampla defesa aos interessados nas questes de seleo e de disciplina. O projeto incluiu a realiziao de uma reunio anual dos Conselhos ou delegados para troca de sugestes e conhecimento recproco das ocorrncias anuais. A Ordem no ter atribuies de natureza doutrinria; seus fins so a seleo e disciplina dos A rmando V dal A Ordem dos Advogados Vinte anos de Existncia Jornal do Commercio 14-11-50. 31 -que advogam. E prossegue o relatrio da comisso: O projeto um trabalho ponderado, examinado atentamente em vrias reu nies da comisso. Esta evitou qualquer excesso na seleo. No incluiu qualquer prerrogativa para a nossa classe. Atendeu ao mbito da ao da justia. Teve em vista a liberdade e a organi zao da Ordem nos Estados. Usou de moderao e ampOas ga rantias na aplicao de penas. Apresentado o projeto a 4 de dezembro, foi convocada uma sesso extraordinria no Instituto para 9 de dezembro, iniciando- se a discusso do projeto e encerrando-a no mesmo dia. Na discusso tomaram parte Pinto Lima, Levi Carneiro, Letacio Jansen, Oscar Saraiva e Amoldo Medeiros e os membros da Co misso, Ribas Carneiro, Gabriel Bernardes e Miranda Jordo. Todos esses advogados, salvo Pinto Lima, apresentaram emendas, assim como os membros da Comisso, e tambm Costa Lima. Entre as emendas apresentadas cumpre destacar a de Levi Carneiro que, quanto ao Conselho da Ordem, o qual se compunha de dez vogais, mandava incluir como um dos vogais o Presidente do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, ou do Instituto que venha a ser filiado ao existente no Estado; outros cinco seriam eleitos dentre seus membros pelo Conselho do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros no Distrito Federal, e nos Estados em que o haja pelo mesmo Conselho do Instituto daquele filiado. Se algum desses vogais fosse eleito pela Assemblia para cargo do Conselho, outro vogal seria indicado pelo respectivo Instituto. Amoldo Medeiros proporia a criao de um Conselho Supre mo da Ordem dos Advogados Brasileiros, constitudo pelos que exeram ou tenham exercido a presidncia ou vice-presidncia do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, e pelos presidentes atuais e futuros dos Institutos estaduais a estes filiados, compe tindo representar aos poderes pblicos sobre assunto de interesse geral da Ordem, no intervalo das reunies anuais do Conselho, e das sesses, e deliberar, em grau de recurso do Conselho de qual quer seo, sobre admisso ou excluso de membros do quadro da Ordem, ou sobre aplicao aos mesmos da pena de suspenso, se houver diversidade de deliberao a tal respeito pelos Conselhos Seccionais. Propunha ademais a criao junto ao Conselho Seccio nal da capital da Repblica de uma Secretaria permanente da Ordem na capital federal, para os servios gerais de informao e organizao do registro nacional dos advogados e solicitadores. Na sesso de 18 de dezembro o relator Armando Vidal apre sentou ao Instituto o parecer redigido sobre as emendas iniciais, e mais as que foram posteriormente encaminhadas mesa por Srgio Teixeira de MacWo e Gualter Ferreira. T Boletim do Instituto dos Advogados Brasileiros 1931, p. 278. 32 o parecer grupou as emendas em trs sries, as emendas aceitas, as emendas prejudicadas e as emendas rejeitadas, apre sentando ainda a comisso uma quarta srie, a de emendas da prpria comisso. Depois de publicado o parecer sobre as emendas, o Clube dos Advogados apresentou cinqenta e seis emendas, que por liberalidade foram encaminhadas Comisso Especial. O relator examinou todas as emendas e sugeriu Comisso sete emendas, algumas inspiradas por sugesto do Clube dos Advoga dos. Essas emendas foram tambm assinadas por Francisco Sales Malheiros e Aurlio Silva, scios do Clube, o que pretendia signi ficar o apoio do Clube ao parecer sobre as emendas. Na discusso, em segunda sesso extraordinria, o relator requereu que se votasse primeiro o projeto, ressalvadas as emen das, e depois englobadamente as emendas da comisso e as com parecer favorvel, por fim as com parecer contrrio e a conside radas prejudicadas. Falaram encaminhando a votao Letacio Jansen, Cndido Mendes de Almeida, Gabriel Bernardes e sobre as emendas com parecer contrrio Moitinho Dria, que se deteve sobre a questo do estgio, sobre a qual a comisso no se manife^stara. Pelo estgio se inclinaram Cndido Mendes, Sergio Macedo, Miranda Jordo e Letacio Jansen e, em sentido contrrio, cs Drs. Gualter Ferreira e Armando Vidal. O Presidente Levi Carneiro, passando a presidncia ao Dr. Moitinho Dria, manifestou-se contra o estgio, falando no mesmo sentido o Dr. Murgel de Rezende, e a favor Haroldo Vallado. A votao de vinte contra dezenove rejei tava a adoo da classe de estagirios. Nessa ocasio, apresentou declarao de voto o Dr. Eurico de S Pereira, * manifestando-se contra o projeto que institui uma corporao de ofcio discipUnadora e selecionadora e declarando que por uma questo de princpio; por ser uma instituio de natureza anti-republicana, de carter exclusivista, tanto mais re voltante quando atinge uma profisso denominada liberal. Ci tando um longo trecho de A. de Souza Pinto, jurista e socilc^o, que fora membro da Casa, para manifestar a sua divergncia, e verificando a total incompatibilidade entre as corporaes de ofcio e o novo rgo a ser criado, ele apresenta somente duaa emendas, a que probe ao no advogado advogar no foro criminal, mesmo em causa prpria, e a que estende essa proibio para todo o foro aos delegados de polcia que sempre advogaram. Termina dizendo que no se devia imitar a Unio de Estivadores, na sua atitude odiosa de impor a seu associado o preo de salrio a todo ele que necessite do servio de estiva entre ns. A redao final foi organizada em carter de urgncia e publicada no Jornal o Commercio a 9 de janeiro de 1931. 8 Ibid, p. 328. 33 Mas no terminara a a tarefa do Instituto. O anteprojeto havia sido remetido ao Instituto dos Advogados dos Estados. A rapidez dos trabalhos do Instituto no permitiu que os Institutos estaduais enviassem, a tempo, as sugestes e emendas sobre o anteprojeto. Contudo, a Comisso ainda examinou e o relator redi^u parecer sobre as sugestes dos Institutos do Rio Grande do Sul, Paran e do Capito Joo Faustino da Silva. Posterior mente, Atilio Vivacqua apresentou as sugestes do Esprito Santo, as quais, com o trabalhe do Instituto de So Paulo, foram enca minhadas ao Ministrio da Justia. O Instituto de So Paulo constituiu comisso especial composta de Vicente Rao, Cardoso de Melo e Antonio Moraes Barros, sendo apresentadas valiosas obser vaes. Remeteu tambm parecer o Instituto da Bahia, sendo Presidente Joaquim Marques dos Reis, que declarara que os esta tutos como se achavam na redao final merecem o franco apoio 0 aceitao do Instituto da Bahia. A Comisso no deu parecer Eobre as sugestes do Esprito Santo, So Paulo e Bahia. Coub3 a Levi Carneiro, em 15 de novembro de 1931, como ! Consultor-Geral da Repblica, emitir parecer sobre o projeto de regulamento da Ordem dos Advogadas. ^ Depois de historiar os antecedentes de criao da Ordem, afirmava que: A Revoluo - deu-lhe, assim, um alto significado, consagrou a relevncia. En quadrou-a entre as reformas que devem remodelar a nacionalidade. E no ter errado. Porque a Ordem dos Advogados uma das criaes necessrias para a moralizao da vida pblica nacional, que todos sentimos urgente empreender. Ela ser um dos vnculos poderosos em que se h de iniciar e firmar o sentimento da uni dade nacional, em vez da centralizao opressiva, sob a autoridade absorvente do Chefe da Nao, adequada antes a provocar o esfa celamento da Repblica e os surtos do regionalismo estreito. Porque ela h de tornar, para uma grande elite de homens de cultura, capazes de benfica influncia na vida pblica, uma escola de ao social e poltica, desinteressada e fecunda, e de prtica da solidariedade associativa. Porque, enfim, ela poder ser um fator de elevao da nossa cultura jurdica. O zelo da liberdade profissional, proclamada desde os primei ros dias da Repblica de 89, despertara por vezes, na vigncia da Constituio de 91, impugnaes ao projeto dessa criao. Mas, em verdade, foi gradativamente perdendo certos exageros o con ceito daquela liberdade. Amoldou-se nossa tradio. Conformou- se com a exigncia dos ttulos da habilitao profissional. E depois de examinar a experincia de pases estrangeiros, declarava: Assim, a velha instituio da Ordem dos Advogados ressurgiu, revitalizou-se, com uma destinao poltica que no tivera nos dias remotos do seu aparecimento. 9 A pud Livro de um Advogado, pp. 240 e ss. M No , pois, a obsoleta Ordo advocatorum que evidentemente no poderia sobreviver atravs dos sculos, imutvel, em meio do avano das idias liberais. Adaptou-se a essas idias. Corresponde a um momento diverso da evoluo jurdica em que o Direito se tornou muito mais difcil e a misso do advogado muito mais complexa e delicada. A Ordem no rgo de interesses privados, de privilgios odiendos. No corporao fechada. ' um rgo como tantos outros que formam o complexo do estado moderno, um desses mltiplos entes para statali. Uma criao da idade em que domina o sindicalismo profissional que as atividades privadas se coor denam e disciplinam sob a orientao dos interesses coletivos, com preocupaes de ordem moral, que o Estado, por si mesmo, no sabe impor, mas cuja realizao se empenha em conseguir de tal sorte. Em nosso caso particular, a Ordem vir dar classe dos advogadas um prestgio moral, que os privilgios a ela conferidos, tornam imprescindvel; evitar numerosssimos e freqenites abusos da boa-f alheia, cometidos por falsos advogados ou por alguns raros advogados de verdade, indignos de o serem; forta lecer 0 esprito de solidariedade dos homens de advocacia, con vocando-os ao desempenho de rduos deveres no interesse da moralidade e da autoridade da sua classe e do pas; pennitir a ao coletiva para reprimir prticas condenveis de profissionais inescrupulosos; formar atravs de todo o Brasil uma grande cadeia de homens de esprito e de corao, dominados pelos senti mentos dos deveres morais da sua profisso; permitir a organi zao de um servio de Assistncia Judiciria completa e eficiente; assegurar, conforme dispositivo que a mim mesmo ocorreu trans ladar da lei blgara de 1925, a prtica do voto secreto obrigatrio nas eleies do Conselho da Ordem, Ela h de tirar ao nosso foro a. feio de domesticidade, que, h oitenta anos, o egrgio Monte zuma lhe argia, deixando-o penetrar-se dos altos interesses sociais que constituem a verdadeira finalidade da cincia jurdica e das suas aplicaes. Passando aos pontos especficos, Levi Carneiro analisava as relaes entre a Ordem e o Instituto dos Advogados, mostrando como elas eram compatveis e at se completavam, ficando com a Ordem os aspectos de seleo e defesa da profisso e com o Instituto os aspectos puramente culturais e doutrinrios. Mostra va como essa vinculao se fazia atravs de proposta sua no sentido de a escolha de alguns membros do Conselho Superior da Ordem ser feita pelo Instituto dos Advogados. Menciona as objees feitas Ordem, especialmente do Dr. Eurico S Pereira, e desfaz os equvocos da argumentao apre sentada; analisa as dvidas de maior procedncia que seriam contra a competncia do legislador federal para estabelecer as 35 regras necessrias eficincia da Ordem. Considera porm que essas dvidas no tm fundamento e j o perdera na vigncia da Constituio de 24 de fevereiro pela interpretao centrpeta dominante, pois o projeto foi zeloso da autonomia dos Estados. Regulando sistematicamente o exerccio da advocacia em todo o pas, seguiu a orientao j traada pelas leis do ensino superior e pelo Cdigo Civil. Por sugesto do Clube dos Advogados do Rio de Janeiro foi acolhida a sugesto de chamar-se a instituio Ordem dos Advo gados do Brasil e no Ordem dos Advogados Brasileiros. Mostrou Levi Carneiro, rebatendo algumas criticas, como em relao aos atos da Ordem que decidissem sobre matrias de direitos individuais como a suspenso e excluso de advogados, estaria assegurado o controle judicial. A classificao jurdica da Ordem outro aspecto analisado no parecer. Considera que no seria possvel exarar em texto legal a sua classificao como includa no quadro do direito pblico ou do direito privado, mas conclui dizendo que h de resultar evi dente que a Ordem, formao de ndole privada, transcende pelos altos objetos de sua criao do crculo estrito das relaes da ordem meramente civir. Em relao organizao da Ordem, menciona a criao em cada Conselho das Diretorias, mostrando que nos Conselhos Esta duais, com exceo do Distrito Federal, estes seriam compostos dos presidentes das subsees. Alude obrigatoriedade do voto das assemblias gerais, dispositivo extrado da lei blgara, bem como das normas sobre o exerccio da advocacia. Em matria de estgio, expe a controvrsia sobre o assunto, mostrando que ainda no parece aconselhvel a sua adoo entre ns; discute o exerccio da advocacia por estrangeiros e examina o problema dos advogados provisionados e solicitadores, para afinal tratar da matria das penas, acentuando que o anteprojeto se apresentara com cinqenta e oito artigos, ao passo que o pro jeto, por ele formulado, encerra quase o dobro, isto , cento e oito. Em 14 dp flAwmhro de 193Lo Gtovemo P r Q v js r io _ b aiyfl.va. o Decreto 20.784, que aprovava o regulamento da Ordem dos Advo gados Brasileiros. Esse decreto com modificaes posteriores e a sua consolidao pelo Decreto 22.478, de 20 de fevereiro de 1933, constituiu o ordenamento jurdico que regulou as atividades da corporao durante mais de trinta e dois anos, at a promulgao da Lei 4.215 em 1963. Os estatutos previstos no artigo 17 do De creto 19.408 passavam a ser, assim, o regulamento aprovado por decreto do Governo Provisrio. O artigo 1. repetia o disposto no artigo 17 do Decreto-lei 19.408, que a Ordem dos Advogados Brasileiros era o rgo de seleo, defesa e disciplina da classe dos advogados em toda a Repblica. 36 o artigo 2 continha a definio da maior importncia, pois declarava que a Ordem constitua servio pblico federal, ficando por isso seus bens e servios e o exerccio de seus cargos isentos de todo e qualquer imposto ou contribuio. A estrutura federativa da instituio era definida como com preendendo uma seo central, com sede no Distrito Federal, e uma seo em cada Estado e no Territrio do Acre com sede na capital respectiva, declarando-se que cada seo teria personali dade jurdica prpria, com inteira autonomia quanto sua orga nizao e administrao, sob as normas do regulamento ento editado. As sees desdobrar-se-iam em subsees nas vrias comarcas do seu territrio. O Decreto 22.039 de 11 de novembro de 1932 retirara aquela expresso seo central, e mencionaria seo do Distrito Federal, de cada Elstado e no Territrio do Acre. O artigo 4 declarava que a Ordem exerceria suas atribuies em todo o territrio nacional, pelo Conselho Federal e pelo presi dente e secretrio-geral, e em cada seo pela Assemblia Geral, pelo Conselho e pela Diretoria, e em cada subseo pela Diretoria e pela Assemblia Geral. Caberia aos governos federal e estaduais prover a instalao condigna da Ordem e seus arquivos, sempre de preferncia no Palcio da Justia, Foro ou' no edifcio do Tribunal Superior. As condies do patrimnio de cada seo eram determinadas pelas taxas anuais e de inscrio, pelas multas ou contribuies impostas por bens e valores adquiridos por subvenes oficiais, por legados ou doaes e por quaisquer valores adventcios. Pre- via-se em cada seo a formao de um fundo de assistncia pela quarta parte da renda lquida apurada, a fim de auxiliar os membros necessitados, quando invlidos ou enfermos. Ademais, uma oitava parte da renda lquida de cada seo seria normal mente entregue no Rio de Jaiieiro ao Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros e nos Estados ao Instituto existente na localidade, a fim de ser aplicada em prmios por estudos jurdicos. O captulo segundo estabelecia as proibies e impedimentos para postular em juzo, e o captulo terceiro tratava da admisso Ordem, com todas as condies para o acesso e para o exerccio da advocacia. Eram minudentemente regulados os direitos e de- veres dos advogados profissionais e solicitadores, e tratava-se adiante das penalidades e sua aplicao. A organizao da Ordem era baseada na constituio da Assemblia Geral, composta de todos os advogados inscritos na seo e na subseo, em pleno gozo dos direitos, a quem competia eleger bianualmente por escrutnio secreto e voto pessoal obriga trio os membros do Conselho da Ordem, autorizar alienao de imveis, modificar o regimento interno, deliberar sobre as ques tes e consultas submetidas sua deciso, revogar por voto 37 expresso da maioria absoluta dos seus membros o mandato de qualquer membro do Conselho e da Diretoria. O Conselho localizado no Distrito Federal era composto de vinte e um membros, que entre si escolheriam e elegeriam durante o mandato a diretoria composta de presidente, vice-presidente, primeiro e segundo secretrios, tesoureiro, assim como as comisses de sindicncia e disciplina, cada uma com trs membros. Nos Estados e no Territrio do Acre, o Conselho se comporia de trs membros, quando a seo tivesse at quinze advogados inscritos, de cinco at cinqenta inscritos, de dez at cento e cinqenta inscritos e de vinte e um, quando excedido esse nmero. O Conselho de cada seo seria formado pelo presidente da sub seo da capital e do presidente das demais subsees em ordem de antigidade. Esgotada a lista dos presidentes das subsees, comporiam o Conselho os membros da diretoria da seo da capi tal, em ordem de antigidade, e se ainda assim no fosse formado o Conselho, seria reduzido o nmero de seus membros a trs, cinco ou dez, em vez de cinco, dez ou vinte, respectivamente. A diretoria de cada subseo seria composta do presidente, vice-presidente, 1. e 2. secretrios e tesoureiro, podendo ser su primidos 0 8 cargos de vice-presidente e de 1. e 2 secretrios onde o quadro abranger menos de vinte advogados. No Distrito Federal, dos vinte e um membros do Conselho, dez seriam eleitos pela Assemblia Geral e os restantes pelo Conselho Superior do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros. No Estado em que houvesse Instituto dos Advogados filiado ao Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, competia ao respectivo Conselho Superior, ou em caso de no haver, Diretoria, eleger tantos membros da diretoria da subseo da Ordem na capital quantos correspondessem proporo estabelecida para o Distrito Federal. Previa o regulamento que anualmente, em data previamente fixada, os Conselhos de todas as Sees reunir-se-iam em Con?elho Federal, no Distrito Federal, para apresentao do relatrio das principais ocorrncias do ano em cada seo, e deliberao sobre providncia a tomar, ou medidas a sugerir aos poderes pblicos. 03 Conselhos compareceriam incorporados, ou por delegaes compostas por um ou mais membros do prprio Conselho, ou de qualquer seo da Ordem, cabendo a cada seo um voto nas deliberaes. Era atribuio do Conselho Federal eleger o Presidente e o Secretrio-Geral da Ordem, deliberar em grau de recurso sobre a admisso dos membros, aplicao de pena de suspenso ou can celamento de penalidade imposta a qualquer membro, votar e alterar o cdigo de tica profissional, adotar o modelo das vestes talares, promover quaisquer diligncias ou verificaes relativa mente ao funcionamento da Ordem em qualquer Estado, e adotar 38 as medidas convenientes a bem da sua eficincia e regularidade, inclusive a designao da diretoria provisria, quando necessrio, organizar o seu regulamento interno, cassar ou revogar qualquer legislao de qualquer das sees cu subsees contrria ao regu lamento, resolver os casos omissos. O Conselho Federal seria presidido pelo Presidente da Ordem, tendo como Secretrio o Secretrio-Geral, podendo o Secretrio- Geral ter como auxiliares um ou mais membros da Ordem. O Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil e como o Secre trio-Geral seriam eleitos pelo Conselho Federal dentre os seus membros, cabendo ao Presidente representar a Ordem nas soleni- dades externas e internas, perante os poderes pblicos, e em juzo, e em todas relaes com terceiros, ativa e passivamente; velar pela conservao do decoro e da independncia da Ordem e pelo livre exerccio legal dos direitos dos seus membros; convocar e presidir o Conselho Federal; promover a organizao das sees e sub sees; adquirir bens mveis e imveis e alienar bens mveis com autorizao da Assemblia Geral e administrar os bens da Ordem; superintender todo o servio da Ordem, nomear e demitir livre mente os empregados da Ordem; promover nas sees da Ordem a organizao do Instituto dos Advogados que visem a fins seme lhantes aos do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros. Cuidava, ainda, o decreto da organizao da Assistncia Judi ciria no Distrito Federal, nos Estados e no Territrio do Acre sob a jurisdio exclusiva da Ordem, Dispunha o regulamento nas disposies transitrias que o Conselho da Seo do Distrito Federal exerceria as atribuies do Conselho Federal, e o Presidente do Conselho Federal as do Presi dente da Ordem, at que se instalasse o Conselho Federal. Previa ainda que nos Atados e nas comarcas em que at noventa dias antes da data determinada para incio da vigncia do regula mento 1. de maio de 1932 no ,se tivesse organizado a Ordem dos Advogados, o juiz togado da mais alta hierarquia e mais antigo, com dois outros imediatos em antigidade, assumi ria as atribuies previstas no regulamento, organizando o quadro da Ordem, mantendo as necessrias comunicaes com a Secre taria permanente e com o Conselho Estadual, e exercendo todos 03 deveres e prerrogativas constantes do regulamento at que se realizasse a constituio regular da Ordem na localidade. Previa, ainda, o Decreto 20.781 que enquanto no fosse votado o Cdigo de tica Profissional, prevaleceria em cada Seo as praxes reconhecidas pelo Conselho Federal. As dificuldades enormes que se apresentaram para a implan tao da Ordem em todo o territrio nacional, levariam ao adiamento da data prevista, de 1. de maio de 1932, para entrada em vigor do Regulamento, sendo baixado ento o Decreto 21.296 de 16 de abril de 1932, que a transferiu para 11 de agosto de 1932. 39 Mais tarde, em 1 de agosto de 1932, o Decreto 21.689 prorroga por no : enta dias, a partir de 11 de agosto, o prazo para entrada em vigor, e, afinal, o Decreto 22.266 prorroga para 31 de maro de 19133 o incio da execuo do Regulamento aprovado pelo De creto n. 20.784. No interregno, o Decreto 21.529 de 1. de julho de 1932 ampliou a inscrio no quadro da Ordem dos Advogados Brasileiros, admi tindo os bacharis e doutores em direito, formados por faculdades sob a fiscalizao do governo federal ao tempo da formatura ou ulteriormente. Previa ainda que os advogados provisionados e solicitadores que no fossem bacharis em direito tambm seriam admitidos nos quadros da Ordem, expedindo-se a carteira prevista no regulamento apenas para o exerccio da profisso no territrio do Estado respectivo. A situao dos profissionais solicitadores seria objeto de uma legislao casustica, de modo a atender a situaes especficas, e que tem seus reflexos ainda nos dias de hoje. O Decreto 20.784 de 14.12.1931 atribuiu competncia ao Conselho Federal, no art. 84, inciso III, para votar e alterar o Cdigo de tica Profissional, ouvidos os Conselhos das Sees e diretorias das Subsees, determinando ainda no artigo 107 que enquanto no se votar o Cdigo de tica Profissional, prevalece ro em cada Seo as praxes reconhecidas pelo Conselho local. Tambm o artigo 27 inclua entre as faltas no exerccio da profis so por advogados, provisionados ooi solicitadores, a infrao de qualquer preceito do Cdigo de tica Profissional. Esses disposi tivos permaneceram na consolidao aprovada pelo Decreto 22.478 de 20.2.1933. A existncia de um Cdigo de tica Profissional constitua aspirao j antiga dos advogados; em 1924, no Instituto do,s Advogados Brasileiras, o ento advogado, e depois magistrado, Magarinos Torres, propunha a nomeao de comisso de cinco membros, para, dentro de quinze dias, apresentar projeto de cdi go que servisse de base de discusso. Fizeram parte dessa comisso, alm do proponente. Cndido Mendes, Pereira Braga, Bartolomeu Portela e Levi Carneiro. J anteriormente, o Instituto dos Advogados de So Paulo aprovara, na sesso de 4 de agosto de 1921, aps longos debates, um Cdigo de tica Profissional, elaborado por Francisco Morato, ento presidente da instituio, correspondendo a documento de grande importncia. Esse Cdigo foi integralmente adotado em 1926 pelo Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul. No Instituto dos Advogados Brasileiros, em 1926, alguns ora dores discutiram o assunto, apresentando dois substitutivos, um de Eduardo Otto Theiler e outro de Pinto Lima, tendo o Instituto deliberado a elaborao de novo projeto, o que no ocorreu. 40 Em 1930, tambm no Instituto, Pamphilo de Assuno apre sentou novo projeto, e tomando por base o cdigo aprovado pelo Instituto de So Paulo. O Conselho Diretor aprovou, com parecer de Henrique Castrioto, Presidente do Instituto do Estado do Rio, um projeto definitivo, remetido ao Conselho Federal da Ordem. O Conselho Federal tomou conhecimento desse projeto e nomeou relator Joo Mattos. Na sesso de 30 de maio de 1933 inicia-se a discusso do projeto, que se prolonga por vrias sesses, tendo na ocasio Levi Carneiro feito longa exposio sobre a matria, inclusive apresen tando numerosas emendas. Participaria ativamente de toda a discusso, fazendo constante remisso s regras do Cdigo de tica adotado em 1909 pela Associao dos Advogados do Estado de Nova York. Afinal, na sesso de 25 de julho de 1934 o Cdigo foi aprova do, para entrar em vigor em 15 de novembro do mesmo ano e permanecendo como tal at os nossos dias, sendo subscrito pelos seguintes advogados: Levi Carneiro, Presidente; Atilio Vivacqua, secretrio-gerai; Joaquim Ignacio de Almeida Amazonas, presi dente da Seo de Pernambuco; Nereu Ramos, presidente da Seo de Santa Catarina; Francisco Barbosa de Rezende; Targino Ribeiro, Philadelpho Azevedo, delegao da Seo do Distrito Fe deral; Carlos de Moraes Andrade, So Paulo; Leopoldo T. da Cunha Mello, Amazonas; Demosthenes Madureira de Pinho, Bahia; Sa- nelva de Rohan, Alagoas; Eurico Valle, Par e Acre; Alarico de Freitas, Esprito Santo; Alberto Roselli, Rio Grande do Norte; Joo Villasboas, Mato Grosso; Haroldo Vallado, Paran; Joo Pedro dos Santos, Sergipe; Arnaldo Tavares, Estado do Rio; Pedro Aleixo, Minas Gerais; J. J. Pontes Vieira, Cear. Em 19 de abril de 1932 o Consuitor-Geral da Repblica Raul Fernandes era chamado a opinar, a pedido do Ministro da Justia, sobre vrias representaes relativas ao Decreto 20.784, de 14 de dezembro de 1931, e que entraria em vigor no dia 1. de maio daquele ano. Em primeiro lugar, o Clube dos Advogados reclamava contra o modo pelo qual o Conselho Provisrio da Ordem dos Advogados Brasileiros providenciava sobre a organizao dos quadros de advogados do foro do Distrito Federal, assinando praztos para apresentao da carta do ttulo registrado na Secretaria do Tri bunal, e para apresentao de reclamaes. Considerou o Consul- tor-Geral da Repblica que o prazo assinado era expediente que o regulamento no cogitava, mas cuja adoo era lcita e necessria para o desempenho do encargo cometido ao Conselho, e entrava, virtualmente, nas atribuies administrativas daquele rgo. A matria mais importante era aquela, entretanto, de advogados goianos titulados pelas escolas locais reconhecidas, 41 fiscalizadas, subvencionadas e oficializadas pelo Estado de Gois, que protestavam contra a perda dos direitos inerentes a seus ttulos, decorrentes do artigo 21 do Decreto 7.284, pois fazia de pender a inscrio dos advogados no quadro da Ordem da exibio do ttulo de bacharel ou doutor por faculdade reconhecida pelas leis da Repblica. Raul Fernandes examinou detidamente o assunto e, discutindo a matria no plano constitucional, declarou que ela caberia aos Estados, sugerindo que a matria fosse resol vida no mbito de cada Estado e que o interventor federal em Gois baixasse decreto, conferindo aos advogados proviso espe cial para exercer a advocacia em todo o Estado. Com a eleio do Primeiro Conselho do Distrito Federal, na sesso de 18 de maio de 1932, foi constituda Comisso composta de A. Pinto Lima, Francisco Sales e Armando Vidal para orga nizar o Regimento Interno da Ordem, sendo relator Armando Vidal. A necessidade de aguardar a expedio do Decreto 22.039 de 1.0 de novembro de 1932 retardou a organizao do Regimento Interno, afinal aprovado na sesso do Conselho de 13 de maro de 1933. Nessa tarefa, empenhou-se Levi Carneiro, sendo de sua auto ria os modelos de livros, carteiras e relao de livros de secretaria^ etc. De So Loureno, onde se achava, escrevia em 18 de janeiro de 1933 ao Dr. Armando Vidal sobre o projeto que este lhe enviara, com o conjunto das emendas e acrscimos: Peo que Voc veja tudo, converse com os outros companheiros e d, por fim, tudo ao Cid para que ele mande fazer as cpias no er-critrio. " Na sesso de 14 de dezembro de 1932 do Conselho do Distrito Federal, declarava Levi Carneiro que h um ano fora promulgado o decreto que regulamentara a Ordem dos Advogados do Brasil, sendo assim a data da verdadeira criao desse Instituto e deve mos comemor-la jubilosamente. Fazia referncia s dificuldades para a instalao da Ordem, a prorrogao do prazo de obrigato riedade do decreto de 14 de dezembro de 1931, mas se revelava bastante otimista. Depois de mencionar as dificuldades encontradas em todo o pas, declarava: Dizia-vos eu que todas as dificuldades eram de prever. Eu as previ. No previ que as superssemos com tanta facilidade, relativamente.' No previ que conquis tssemos to rapidamente alguns novos espritos, infen- sos Ordem por mal cabido zelo liberal. No previ o xito magnfico das eleies do Conselho nesta capital que, pela concorrncia de cerca de mil e duasntos 30 R aul Fernandes Pareceres o Consultor-Geral da Repblica (feve reiro a novembro de 1932). R io de Janeiro, 1953, p. 41. Apud A rmando V idal, ibidem. 42 advogados e pelos resultados obtidos, constituiu uma verdadeira consagrao feita pelo foro principal do pas. O tempo decorrido basta para mostrar que a Ordem no uma organizao efmera, e ser uma realidade duradoura. Se, um ano aps a decretao do regulamen to, ainda no est instalada a Ordem o trabalho realizado nesse tempo (do qual se deve descontar trs ou quatro meses de grande agitao revolucionria) e a continuao mesma dos trabalhos iniciados, apresen ta-se aos meus olhos como sintomas seguros para um prognstico otimista. No ocorreu uma desero. Ao contrrio, multipli caram-se as adeses. E todos estamos trabalhando com o mesmo afinco, a mesma dedicao, a mesma espe rana. Rebatia a acusao daqueles que diziam ter a Ordem sofrido vrias golpes com a legislao casustica que visara atender a situao de advogados provisionados ou formados por faculdades estaduais. Mostrava como essa legislao fora submetida previa mente Ordem, e que representava uma contingncia inelutvel, em face de situaes emergentes s quais era necesi^rlo atender. - A 4 de maro de 1933 realizou na sede do Instituto dos Advo gados o Conselho Federal a 1.sesso preparatria, presentes Levi Carneiro, Presidente do Conselho do Distrito Federal, e que a preside, Gabriel Bernardes, Edmundo Miranda Jordo e Pinto Lima pelo Distrito Federal, Azevedo Marques por So Paulo, Este- vam Pinto por Minas Gerais, Leopoldo Cunha Melo pelo Amazo nas, e secretrio da seo, e Joo de Mattos pelo Maranho. Na segunda sesso preparatria, foram realizadas as eleies, sendo eleito Levi Carneiro com 8 votos, recebendo Azevedo Marques 1 voto. Para Secretrio-Geral foi eleito Atilio Vivacqua com 7 votos, recebendo Amoldo Medeiros e Luiz Gallotti, respectivamen te, 1 voto. Na sesso discursaram Levi Carneiro, Ribas Carneiro e Arnoldo Medeiros, homenageando os presidentes do Instituto. Levi Carneiro referiu-se instalao do Conselho Federal que ora era realizada, como completando a aparelhagem da Ordem das Advogados do Brasil, e a exigncia de, no ltimo dia daquele ms, fazer-se a observncia rigorosa e integral dos dispositivos regulamentares da Ordem. Examinou os problemas da burla do ttulo acadmico, asnectos do ensino jurdico e sua influncia sobre o Poder Judicirio, para, afinal, fazer um rpido exame de como organizara a Ordem. Mencionou que os trabalhos de organizao das sees estaduais, das subsees e dos quadros duraram cerca de um ano um longo ano que, a alguns, pareceu um sintoma de fracasso da instituio, e, para os que o consumi 12 Levi Carneiro, Ibidem, p. 270. 43 mos nessa criao, foi a melhor prova de vitalidade e do xito dela. Esse trabalho, obscuro e penoso, de adaptao s condies diverslssimas do pais, e concatenao dos elementos dspares, dis tante, ignorados, indiferentes, seno hostis esse trabalho atraiu, empolgou, reuniu muitos dos homens eminentes da nossa classe. Fizemo-lo, aqui e por toda a parte, foi, mais ou menos, assim, como com as nossas prprias mos, com os nossos prprios recur sos, sem pesar nos cofres pblicos. Presidncia do Conselho coube em cada EJstado e ningum lamenta, mais do que eu no poder dizer o mesmo em relao ao Distrito Federal (e a referia-se a ele prprio) a um dos advogados mais provectos, de mais longo e brilhante tirocnio, de mais comprovado esprito pblico; e em tomo de cada um se agremiou um pugilo de advo gados prestigiosos e dignos. E tratando do significado do alcance da Ordem, aditava: A Ordem dos Advogados, que surge, que funcio nar de 31 do ms corrente em diante, , assim, criao, obra de todos ns. No uma improvisao, j o disse; nem a transplantao servil de criaes similares, obso letas ou estranhas. uma imposio dos nossos dias, dos nossos ideais, do nosso patrimnio. rgo de sele o e disciplina, de cultura, de aperfeioamento moral. No nos proporciona regalias ou favores, cria-nos um regime de rduos deveres.. . No uma corporao fechada uma corpora o aberta no s para receber como para excluir, para eliminar os que a deslustrem. E, obra nossa, ela afinal uma demonstraro con- soladora e auspiciosa do nosso idealismo; um sinal pro missor do rumo de nossas aspiraes; um sintoma de nossa capacidade criadora. a afirmao de um prop sito, de uma fora que se inspiraram nos mais altos interesses nacionais. Somos hoje no seio da Ordem, unidos sob a mesma regra quase dois mil advogados e solicitadores nesta capital, mais de mil em So Paulo, cerca de seis mil em todo o Brasil. Constitumos, podemos constituir, devemos consti tuir, em todo o pas uma elite, capaz de influir, pelo exemplo e pela ao direta, na realizao da democracia liberal. E, principalmente, capaz de formar, atravs de todo o Pas, um desses vnculos morais preciosssimos que garantem as nacionalidades duradouras. 13 Ibidem, p. 274. 44 Ao instalar a primeira sesso ordinria do Conselho Federal em 11 de agosto de 1933, mencionava Levi Carneiro a nova etapa que ento vencia a instituio para declarar: H apenas quatro meses e meio, ainda incomple tos, se acha em execuo o Regulamento da Ordem. Foucos dias antes do em que teve incio essa execuo, aqui se instalava o Conselho Federal, que agora realiza a sua primeira reunio ordinria. Na data aprazada, a grande estrutura da Ordem entrava em funo, suave, serena, regularmente, em todo o Pais. Pela primeira vez, os homens de uma profisso, todos os homens de uma profisso e que profisso! se reuniram, em todo o Brasil, submetendo-se a uma regra rigorosa, a um regi me de severa moralidade, sob a direo dos seus pr prios colegas nor eles mesmos escolhidcs. Apontaria para o contraste que se defrontava entre o regime anterior e o da vigncia do Regulamento: Na vspera, sob a aparncia do suposto privilgio acadmico, fraudado desassombradamente, floresciam as concesses de leizinhas estaduais, as condescendn- cias pessoais, as tolerncias camarrias. No dia ime diato, a lei federal institua um regime uniforme, com certas adaptaes a condies locais especiais, que torna a advocacia outra coisa muito mais nobre, muito mais elevada, muito mais dignificante do que vinha sendo e do que ameaava tornar-se. Para concluir: No direi que tudo se tenha transmudado por um golpe de mgica. Mas alguma coisa j mudou, e todos sentimos que um novo esprito se est formando, e de senvolvendo, no seio dos advogados. A Presidncia Levi Carneiro corresponde aos primeiros anos de funcionamento da Ordem, e concentra-se, primordialmente, na organizao das sees estaduais, nos problemas de interpretao do novo Estatuto e nas tarefas de consolidao da instituio. A representao do rgo na prxima Assemblia Nacional Constituinte objeto de debate na sesso de 17 de maio de 1933. Para a matria, I bidem, pp. 293 e ss. !' I bidem, p. 282. N o relatrio apresentado pelo S ecretrio-G eral A tlio V ivacqua, na reunio do C onselho Federal, em agosto de 1934. estavam inscritos na O rdem 8.161 advogados, 540 solicitadores e 340 provi- sionados. 45 Ao discutir-se o Decreto n. 22.696 de 11 de maio de 1933, que dispe sobre a representao das associaes profissionais, decide- se que a Ordem no associao, mas, por fora de lei, o rgo mais representativo da classe dos advogados. Seria irrecusvel, ao menos, considerar a OAB como associao profissional para os efeitos dos mesmos Decretos 22.653 e 22.696; examinando-se sobre quantos delegados a Ordem deveria nomear, chega-se concluso de que deveria ser assegurado ao menos um representante da classe, escolhido pela Ordem pelo processo por ela determinado. Na sesso de 12 de agosto de 1933 decide-se criar a Solenida de da Seo Judiciria, a ser celebrada em cada Seo no dia 31 de maro, data da vigncia do Regulamento da Ordem. Decide-se tambm adotar a designao de Presidente da Ordem da Seo de. . . " para os Presidentes dos Conselhos locais. O problema do funcionamento das sees estaduais seria uma peocupao constante; na sesso de 30 de agosto de 1935, discute- se a matria, sendo dirigidas solicitaes aos governadores do Paran, Esprito Santo e Bahia no sentido de que sejam forne cidas as melhores condies s respectivas sees. Na sesso de 14 de agosto, discute-se a futura Lei de Organizao Judiciria, e decide-se representar aos poderes gover namentais, no sentido de que a futura lei de organizao judici ria, em se tratando do exerccio da advocacia, se limite a declarar que ele se subordinar aos preceitos das leis de organizao da Ordem e suas modificaes eventuais, mantendo assim o primado da lei de organizao da classe sobre qualquer outra legislao especial. Em 15 de agosto autorizada a publicao do Boletim dos trabalhos do Conselho. Na primeira sesso do ano de 1934 9 de janeiro dirigida pelo Presidente interino Zeferino de Faria, discute-se a questo dos mandatos dos membros do Conselho da Seo do Distrito Fe deral, que foram eleitos por dois anos em 31 de dezembro de 1931. O Conselho da Seo entendeu, porm nos termos do art. 109 da Consolidao das Disposies Regulamentares, que o prazo do mandato se contaria a partir da data em que o Regulamento da Ordem teve incio de obrigatoriedade, ou seja, 31 de maro de 1933. O Instituto entendeu o inverso, determinando a realizao de eleies que ainda no tinham sido realizadas. Do debate che gou-se concluso de que caberia ao Conselho Federal resolver. O Governo provisrio cuja interveno foi solicitada pelo Presi dente do Instituto declarou que aguardaria a deciso do Conselho. Na sesso de 11 de janeiro de 1934, lido parecer de Raul Fernan des, que defende a data do incio do mandato em 31 de maro de 1933, o que aprovado. Na sesso de 23 de abril de 1934, tendo em vista j o funcio namento da Assemblia Nacional Constituinte, o Conselho Federal 46 decide que os deputados da Assemblia Nacional Constituinte, que sejam advogados, esto impedidos de exercer a advocacia contra a Fazenda Pblica. J na sesso de 11 de julho de 1934 o Conselho aplaude dois decretos do Governo Provisrio: a) 0 que faculta a inscrio dos membros da Ordem como scios do Instituto Nacional de Previdncia; e b) o que altera o Regulamento, segundo sugesto do Conselho. Na abertura da sesso ordinria do ano de 1934, na segunda sesso de 13.8.1934, realizam-se eleies para a presidncia do Conselho, sendo eleito Levi Carneiro com 12 votos, recebendo Estevam Pinto um voto. Para Secretrio-Greral eleito Atlio Vi- vacqua, tambm com doze 'votos, recebendo Haroldo Vallado um voto. Na s ^ o de 17 de agosto de 1934 discute-se sobre o exerccio da presidncia do Conselho Federal da Ordem, sendo decidido que s pode ser eleito Presidente da Ordem quem for Presidente de Seo; em caso de afastamento desse cargo no exerccio do pri meiro, no poder tentar a reeleio. examinado na sesso de 9 de novembro de 1934 o projeto de lei apresentado Cmara dos Deputados, instituindo o man dado de segurana e regulando o seu exerccio. Decide-se que deve ser garantida exclusividade interveno dos advogados. Em agosto de 1935, o ofcio do Presidente do Conselho Fe deral, solicitando a colaborao das sees no Plano de Divulgao da ODnstituio Federal aprovado pelo governo da Repblica, recebe a contradita da Seccional do Rio Grande do Norte, que declara no poder concorrer para o referido plano de propaganda, isto porque no Rio Grande do Norte desde o incio da promulgao da Constituio Federal tem sido ostensivamente desrespeitada a referida Constituio, apesar dos protestos que tem feito esse Conselho do Instituto dos Advogados da Ordem dos Advogados do Estado, O Presidente Levi Carneiro, em sua resposta de 7 de agosto de 1935, aproveita a oportunidade para desenvolver os princpios que regem a Ordem: Nunca, podemos diz-lo em honra de nossos cole gas, e como prova de elevada aplicao dos nossos preceitos regulamentares e da exata compreenso das finalidades da Ordem dos Advogados, teve ela qualquer 16 I bidem, p. 359. O C onselho Federal at a mudana para B raslia da C apital em 1960, e salvo, naturalmente, o perodo do E stado N ovo, seria constitudo com grande participao de parlamentares. N o incio da reunio ordinria do C onselho dos vinte e sete C onselheiros, dezoito eram parlamentares, sendo trs deputados classistas inclusive L evi C arneiro; no incio da reunio ordinria de 1937, dos trinta e um C onselheiros, treze eram parlamentares. 47 manifestao de apoio, ou e condenao, a qualquer govemo, ou autoridade poltica. Nem a pode ter, no meu conceito, por isso mesmo que constitui um servio pbli3o federal, uma entidade de Direito Pblico. Nem s por isso ainda sem apreciar os termos veementes do ofcio de Vossas Excelncias, publicado aqui pela imprensa, antes de me chegar s mos nem s por isso lamento, entretanto, a atitude inslita assumida por esse venerando Conselho; tambm porque envolve a recusa de cooperar em obra de alto alcance educativo, determinado imperativamente pela prpria Constituio Federal de que ele mesmo se mostra apaixonadamente cioso. O artigo 25 das Disposies Transitrias da Consti tuio Federal, que se trata de cumprir, realizando cursos e conferncias de divulgao dessa grande lei, provm de emenda por mim apresentada na Assemblia Nacional Constituinte. Por outro lado, o plano, adotado para esse fim, e que, por cpia, enviei a Vossas Eixfcelncias, prev a colaborao da Ordem dos Advogados em virtude de su gesto do consagrado e brilhante jurista, nosso devotado companheiro Sr. Haroldo Vallado, j as comunicou oportunamente ao prprio Conselho Federal. E conclua: Empenhado, sempre, em manter a Ordem dos Ad vogados alheia a qualquer atitude poltica ou partidria, tenho plena certeza de que, nem por um momento, ou por um s ato, ainda em meio da intensa agitao que temos atravessado, faltei a esse dever do meu cargo, e, confiando na benevolncia pessoal de Vossas Exceln cias, animo a reiterar apelo feito, desejoso de que Vossas Excelncias o acolham com os mais nobres sentimentos de patriotismo, e empreendam, como todos os nossos colegas desse Estado, a campanha de pura doutrinao cvica que vamos realizar em todo o pas. O Conselho pronunciar-se- na sesso de 22 de agosto de 1935, scbre modificaes do Estatuto, decidindo que as resolues de carter geral sobre os casos omissos ou sobre aplicao e inter pretao do Regulamento e Regimento, adotadas pelo Conselho Federal, s podem ser modificadas mediante proposta ou aprova o de qualquer Conselho ou de membro do Conselho Federal, e pelo voto da maioria absoluta dos Conselhos, por seus represen 17 Ibidem, p. 359. 48 tantes, includa a matria na ordem do dia da seso, com c nco dias, pelo menas, de antecedncia. Na sesso de 29 de agosto de 1935 a discusso concentra-se sobre a nomeao para a Corte ds Apelao da Bahia de Juizes contrariando o artigo 104, 6. da Constituio Federal referente ao quinto. O Conselho aprova resoluo no sentido da Seo agir judicialmente. O tema principal na ses.so de 30 de agosto mais uma vez 0 da deficincia de instalaes, desta vez no Esprito Santo, na Bahia e no Paran. Na sesso de 10 de setembro de 1935, decide o Conselho ser obrigatria a criao do Tribunal de tica Profissional. O Conselho debate na sesso de 13 de setembro de 1935 o problema das subsees e decide; a) a diretoria da subseccional da capital no de confundir- se com o Conselho Seccional do Estado, e pode compor-se de nmero menor de membros; b) com a composio da diretoria ou do Conselho, isto , logo ap3 a eleio dos seus componentes, qualquer vaga que se verifique ser suprida mediante eleio feita pelo prprio Con selho; c) quando o nmero de subsees for maior do que o de membros do Conselho, e por i?so a composio deste depende da aceitao ou no dos conselheiros ex-lege, isto , do,3 presidentes das subseccionais, promover o presidente da subseo da capital com a po:S vel brevidade a declarao dos demais de que aceitam ou no o lugar no Conselho, ou sero convocados logo para reu nies que os constituam em mora de que fala o art. 71 do Regu lamento e a seguir faa preencher as vagas na forma do art. 65 1 . e provimentos. Na sesso de 17 de novembro de 1935, a principal discusso a respeito da proporo de membros do Conselho Federal a serem eleitos pelos Institutos e pela Assemblia dos Advogados. Receia-se que os Institutos se sintam melindradcs; a deciso adiada e na sesso seguinte 0 aumento do nmero de eleitos pelos advogados pela Assemblia tornando-os majoritrios aprovado. Na se.?so de 21 de maio de 1936, o Conselho Federal decida oficiar aos Institutos, mostrando a convenincia de retirar a pala vra Ordem de sua denominao. Em 11 de agosto de 1936, in2ia-se a quinta reunio ordinria, com a primeira sesso, decidindo-se, inicialmente, que o Presi dente da Ordem, como Presidente do Conselho Federal, assim como o Secretro-Geral, so membros permanentes do Conselho Federal, podendo ser reeleitos. Procedeu-se votao da nova Di retoria, sendo eleito Presidente Levi Carneiro com 12 votos, com 1 voto para Targino Ribairo, e para Secretrio-Geral Atilio 49 Vivacqua com 11 votos, tendo Carlos Morais Andrade e Paulo Pvoa recebido, respectivamente, um voto. Na sesso de 15 de agosto de 1936, debatida a questo de filiao da Ordem TJmon Intemacionale es AvocaU, por suges to do Prof. Cndido Mendes de Almeida. aprovado parecer do Prof. Waldemar Ferreira, sustentando ficar a cargo das associa es de classe como o Instituto essa participao, uma vez que a Ordem um servio pblico federal. Na sesso de 31 de maio de 1937, designada comisso para estudar projeto referente ao pagamento de honorrios pelas partes vencidas, constituda de Carvalho Guimares, Didimo da Veiga e Arthur Rocha. Tambm se resolve organizar ementrio das deci ses do Conselho, para serem publicados pela Gazeta de Notcias. Em 4 de junho de 1937, Philadelpho Azevedo designado re presentante da Ordem na Semana Internacional do Direito que se realizar em Paris. Ao instalar-se em 4 de maio de 1938 a dcima-segunda reunio do Conselho Federal e a sua centsima-quarta reunio, Levi Car neiro renuncia Presidncia. Comea seu discurso, dizendo: Sou dos poucos que restam do primeiro grupo de obreiros. H mais de sete anos, sirvo continuadamente esta obra. Tenho-a visto crescer ante os meus olhos maravilhados. Presidente do Instituto dos Advogados quando o Governo Provisrio, logo nos seus primeiros dias, em novembro de 1930, criou a Ordem dos Advogados, tive a honra de colaborar no projeto de Regulamento que a nossa tradicional associao de classe organizou. Tive, depois, como Consultor-Geral da Repblica, de conside rar esse projeto, e outros, oferecidos pelos vrios Insti tutos dos Estados, e fundindo-os, organizando o Regu lamento que veio a ser decretado. Eleito Presidente da Seo do Distrito Federal, logo que instalada, participei dos primeiros e difceis trabalhos de org^lzao dos quadros, do Regimento Interno, das eleies para o Conselho, que atraram logo mais de mil advogados.. . Eleito Presidente deste Conselho Federal, quando se instalou, tambm aqui participei de todos os trabalhos da primeira organizao para orientar, coordenar, ajustar, animar os esforos que se desenvolveram em todos os Estados do Brasil para formao das vrias sees da Ordem. Mantive-me, simultaneamente, no exerccio desses dois cargos at junho de 1935. Deixei, ento, a presidncia da Seo do Distrito Federal, em que me substituiu com vantagem o Sr. Targino Ribeiro. Aguardava-se o trmino do mandato de Presidente do 50 Conselho Federal para encerrar o desempenho dessa outra funo. Parecia-me at que o Regulamento veda va a minha reeleio. Mas, assim no entendestes. Vos sos sufrgios retiveram-me neste cargo enquanto meu voto recaa desejo record-lo no Sr. Targino Ribeiro, que tanto merecia j, pelos seus servios Ordem, e pela sua condio de advogado brilhantssimo, a investidura no mais alto posto de nossa classe. Con tinuei, portanto, at agora. Agora, porm, estou em que tenho direito e at 0 dever de retirar-me. Recordei o que fiz, no por jatncia, o que seria imperdovel, mas para mostrar que, no tendo podido fazer quanto desejava, fiz tudo qufi podia, nas circunstncias em que me encontrei e no limite restrito de minha capacidade. Isso porque somente nessa condio permite a nossa lei orgnica que o membro da Ordem decline do encargo que lhe foi cometido. Entendi que deveria retribuir minha classe, aos homens da minha profisso tudo que esta me proporcionara, todos os bens, todas as alegrias, todas as honras da vida que tudo proveio dela, tudo me deu ela em muito mais larga escala do que eu merecia e do que almejava servindo-a devotadamente, coope rando, apaixonadamente, na organizao que, a meu ver, dar maior prestgio e a habilitar a exercer, em toda a plenitude, a ao social que compete. Esse era o meu dever, o compromisso de honra que comigo tomei e dele me julgo desobrigado. No recuei das dificuldades que enfrentamos e foram grandes. No regateei o meu esforo. Coloquei esse dever acima de tudo. E comentava adiante: Apesar dessas omisses, e de outras que no pude preencher, senti dia a dia o fortalecimento da Ordem. Vi-a aprofundar razes. Nenhuma prova melhor do seu avigoramento que a das nossas reunies. A vossa pre sena nesse pobre e acanhado recinto alguns de ns vindos dos prprios Estados, especialmente para tal fim, no interesse da Ordem, o esprito de justia que animaram sempre os vossos debates e as vossas decises trouxeram-me, periodicamente, demonstraes ine quvocas do xito da Ordem dos Advogados. Mas, a Ordem dos Advogados poderia ser o sonho, ou o capri cho de um pequeno grupo de profissionais, se os seus servidores fossem sempre os mesmos. Nesse sentido, as 51 vossas reunies encerram outra demonstrao irrecus vel pela renovao parcial dos que a compem. O esprito de nossa instituio transmite-se a novos ser vidores; difunde-se o sentimento que a anima. Temos, assim, asseg:urado a sua continuidade, o seu desenvol vimento continuado. Ora tambm esse cargo supremo a que a vossa ge nerosidade me levou deve ter outro ocupante. No s porque nada de mim lhes poderei dar. Tambm porque outro merece ocup-lo. E para mostrar o que a Ordem tem de impessoal e de eterno. nomeada uma comisso para convencer a Levi Carneiro a reconsiderar o seu ato. Tambm renuncia o Secretrio-Geral e h protestos e apelos para que ambos retornem. Na sesso de 6 de maio de 1938, Levi Carneiro acede e volta presidncia da Ordem. Na sesso de 18 de agosto de 1938, so realizadas eleies para Presidente do Conselho Federal e Secretrio-Geral, L'vi Carneiro eleito com 15 votos, e Atilio Vivacqua eleito Secre trio-Geral com idntica votao. Na sesso de 25 de agosto de 1938, Levi Carneiro recusa a sua reeleio, pronunciando significativo discurso. Dspois de referir as datas de sua passagem pelo Conselho Seccional e Con selho Federal, declara: Recordo essas datas, para justificar a renncia que, em maio ltimo, vos apresentei. Recusada, ento por vossa deliberao insistente a ela me submeti, comprometendo-me a preencher o meu mandato at o termo regulamentar. Agora se toma, pois, inadivel a minha substituio nesse alto cargo. E por ela permito- me que insista, menos por motivo de comodidade pes soal, que pelo interesse da prpria Ordem dos Advo gados. Uma instituio como esta, no se pode identificar com qualquer personalidade, nem com grupo ou com uma camarilha. Ela impessoal, abrange toda uma classe, uma multido de quatorze mil homens de elite; aoentuadamente nacional. O rotativismo nos seus cargos de direo h de acentuar esses traos de sua ndole. I bidem, p. 283. lA L evi C arneiro era lder inconteste da classe e permaneceria como Presidente por mais tempo se assim o desejasse. E m face da renncia, o representante da Paraba, O swaido T igueiro, sugere a M ario C a- sassanta, representante de M inas G erais, o nome de Fernando de M elo V iana (depoimento de O swaldo T rigueiro ao autor em 23 de fevereiro de 1981). 52 Mais que em relao a outra qualquer, quanto ao de Presidente, pela sua prpria permanncia e pela pre ponderncia que pode assumir, Impe a substituio peridica. Circunstncias felizes e ofcasionais, criadas pelo favor divino, deram o melhor prmio de devotamente minha profisso, proporcionando-me larga oportunidade de servir organizao da Ordem." E acentuava mais adiante: O prestgio atual da Ordem dos Advogados precisa crescer mais e mais, consolidar-se em longos e longos anos. Nem nos iludamos: deles podem se querer valer, em seu prprio interesse, os que conspurcavam a nossa profisso. Precisaremos ser cada vez menos transigentes, mais rigorosos e severos. Be mim vos digo que nunca imaginei, sequer, a Ordem dos Advogados ccmo fonte de vantagem, de be nefcios e de comodidades. Tanto somos acusados, os advogados, pela feio egosta e interesseira, que assu me, aparentemente, grande parte de nossas atividades que havemos de nos orgulhar de haver criado a Ordem como uma restrio, uma norma de disciplina e de tica, de habilitao profissional, um esforo para elevar o nvel cultural e moral da advocacia. Ela nunca visou o patrocnio de interesses, ou de interesses indi viduais seno e apenas o prestgio de toda a nossa classe e de noissa profisso. Por isso mesmo se caracte riza como um rgo de direito pblico, uma entidade paraestatal. E 0 sentimento dessa funo que nos tem dado, e h de dar sempre, a autoridade necessria para julgar 0 procedimento de colegas nossos, decidir sobre a legiti midade do exerccio da advocacia. Todos temos sentido no que recai sobre ns, neste recinto, o peso de uma verdadieira magistratura, to alta, que exige o sacrifcio dos nossos prprios senti mentos pessoais de perfeio e de camaradagem. O prmio desse esforo s recebe, cada um de ns, quando encerra sua tarefa. Sempre me pareceu verdadeira a observao do Visconde de Taunay: O que mais impor ta acabar bem. Fez referncia s expresses insignes que comandavam as sees estaduais, como Azevedo Marques de So Paulo, Estevam Pinto em Minas Gerais, Joaquim Amazonas em Pernambuco, Hen 53 rique Castrioto no Rio de janeiro, e os que j as tinham deixado, oomo Emesto S da Bahia, Ubaldo Ramalhete do Esprito Santo, Pamphllo de Assuno do Paran, e Leonardo Macedonia do Rio Grande do Sul. E com agradecimentos gerais classe, terminava emocionado: "Terei, de hoje em diante, a fortuna de observar a nossa institui o, pelo lado de fora. o aspecto que ainda no conheo. OB que passaram por aqui ho de v-la sempre, com bons olhos, e com melhor compreenso do que fazeis. Eu a verei ainda com profundo, indiscutvel sentimento de gratido. Procede-se na sesso de 30 de agosto de 1938 eleio do novo Presidente, recaindo a escolha em Fernando de Melo Viana, com 13 votos, sendo ainda votados Astolfo de Rezende com 5 votos, Targino Ribeiro e Mendes Pimentel, ambos com 1 voto. Com a transmisso do cargo a Fernando Melo Viana, pode-se dizer que a Ordem dos Advogados terminava a sua fase de implantao. No curso da sua histria, outros ilustres advogados iam ocupar a Presidncia, mas a marca do seui primeiro Presidente, Levi Car- neirQ, estaria sempre presente nas atividades da instituio. Com os acontecimentos polticos de 1985, a atividade de re presso aos adversrios polticos, que se acentuar com a instau rao do Estado Novo, em 10 de novembro de 1937, ir conduzir a Ordem a uma posio de defesa dos direitos humanos, que se manter uma constante em todos os perodos de arbtrio e violncia. 20 I bidem, p. 28. 54 Captulo i n A ORDEM NO ESTADO NOVO SOBRAL PINTO E A DEFESA DOS PRESOS POLTICOS A LUTA PELA REDEMOCRATIZAO A REDEUOCRATIZAAO A CAMPANHA PELA AUTONOMIA DA ORDEM OS VINTE ANOS O sucessor de Levi Carneiro manteria a lista de notveis entre os Presidentes da Ordem. Mineiro de Sabar, estudara no Colgio do Caraa e tivera atuao intensa em seu Estado como advogado, poltico, subprocurador-geral em Minas Gerais no Governo de Arthur Bemardes de 1918 a 1922, exercendo a partir de 1922 o cargo de Secretrio do Interior do Governo Raul Soares. Com a morte deste, foi eleito para suced-lo no gdvemo do seu i^tado; em 1926 foi companheiro de chapa do Presidente Washington Luiz, como Vice-Presidente da Repblica. A Revo luo de 1930 leva-o ao exlio durante dois anos, e ele s voltar s atividades polticas em 1945, eleito Senador por Minas Gerais e, posteriormente, Presidente da Assemblia Constituinte. ^ Ao tomar posse do cargo em 8 de setembiro de 1938, diria Fernando de Melo Viana: Meu esprito vacilou em aceitar a investidura de Presidente deste Conselho, mas acabou rendendo-se ao imperativo da deliberao, porque no me subordinar mesma se me afigurou uma desero e uma des cortesia. Motivos de sobejo impulsionavam essa dvida. 1 Joo G ualberto de O liveira Histria dos rgos a Classe dos Ad vogados L ex, S o Paulo, pg. 353. 55 Era chamado a suceder ao ilustre e digno colega Dr. Levi Carneiro, prottipo de bondade e fidalguia no trato conosco, disfarando, sempre, a energia serena com que orientava os nossos trabalhos com aquele sor riso amvel, to peculiar aos espritos de eleio. Seus servios Ordem, na sua fase mais delicada e melin drosa, so notveis e palavras no sero, aqui, pronun ciadas em demasia, para proclamar a gratido dos advogados brasileiros. E prosseguia: Largos anos exerci a advocacia no meu querido Estado natal e, por vezes, nesta capital, at que ingres sei na magistratura vitalcia mineira, de que me afastei com saudade, ao apelo de dois dignos arnigos, um dos quais furtado ao servio do Brasil pela mo inexorvel da morte: o Dr. Raul Soares, nobre carter^ talento fulgurante, figura moral imaculada. O destino na sua fatalidade irremovvel levou-me poltica e me proporcionou a oportunidade de pretender fazer alguma coisa de utilidade ao impulsionamento do progresso de Minas Gerais. Na Vice-Presidncia da Repblica, tive a honra de presidir o Senado brasileiro, e o freqentei sem brilho mas com assduo devotamento e independncia. Afastado da poltica, retornei ao ritmo de minha vida profissional a que devo tudo que fui e o pouco que tenho e que sou. Vivo feliz, absorvido no encantamento do estudo do direito e devotado aos servios cuja defesa me foram entregues pela generosidade e confiana. Sempre, sempre e cada vez mais, seduzido pelo fanatismo pelo direito, confiante na justia de Deus, e, por que no diz-lo, sem azedume ou laivo de pessimismo, na dos homens tambm, impus-me a norma de traba lhar sem cessar, nem desfalecer, certo de vencer. o que pretendo aqui fazer, ajudado pelos Conse lhos de meus ilustrados e bondosos companheiros, fiel executor de suas deliberaes, seguro da colaborao dedicada e inteligente do ilustre secretrio-geral e dos dignos funcionrias desta Casa, nutridos sempre da mais constante obedincia e observncia das leis da Ordem para que passamos realizar a grandiosa seleo, defesa e disciplina da famlia unida dos advogados em toda a Repblica. ^ 2 Boletim do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 56 Assumindo a Presidncia, Fernando de Melo Viana encontra j a instituio organizada, e voltada mais para as suas ativida des especficas. Ela no deserta entretanto no perodo do Estado Novo na defesa das liberdades democrticas e sobretudo na defesa dos presos polticos, episdio que remonta a um pouco antes pois provm das primeiras medidas da execuo do estado de stio e da execuo da Lei de Segurana Nacional, com a priso dos envol vidos no movimento de novembro de 1935." Neste episdio, se sobreleva com excepcional importncia a figura de Heraclito Fontoura Sobral Pinto, defensor de Luiz Carlos Prestes e Harry Berger, os principais lderes comunistas envol vidos nesses movimentos, e com uma atuao desassombrada, corajosa e firme, o que o coloca como um dos grandes advogados brasileiros/ Indicado para a defesa ex officio de Luiz Carlos Prestes e de Arthur Ewert, que usava o nome de guerra de Harry Berger, pela Ordem e nomeado pelo Juiz Raul Machado, do Tribunal de Segu rana Nacional, Sobral Pinto iria exercer nos nove anos seguintes, uma luta sem trguas contra a violncia e contra a prepotncia. 3 D os depoimentos e informaes colhidas, parece que as discusses de carter poltico no perodo do E stado N ovo e, sobretudo no seu final, na campanha contra a ditadura, se concentraram muito mais no I nstituto dos A dvogados que na prpria O rdem (depoimento do R rnistro O swaldo T rigueiro ao autor em 27.2.1981). Por outro lado, as atas do C onselho Federal, que eram publicadas no Jornal o Commercio, passaram, a partir de certo momento, a sofrer censura, razo pela qual se decidiu informalmente que o C onselho no divulgaria nas atas que tm sido o principal objeto de pesquisa desse perodo qualquer manifestao de carter poltico (depoimento de D . L yda M onteiro da S ilva ao autor em 25.8.80). 4 A atuao de S obral Pinto est retratada nos livros de sua autoria Lies de Liberdade, B elo H orizonte, E ditora C omunicao, 1977, p. 253 e Porque Defendo os Comunistas, C omunicao, 1974, B elo H ori zonte, p. 238. C f. tb., A raken T vora, Advogado da Liberdade, R io E ditora do R eprter s.d. C f. ainda V ictor N unes L eal, Sobral Pinto, Ribeiro da Costa e umas lembranas do Supremo Tribunal na RevO' luo. R io, 1981, pp. 23 e 44. D iria V ictor N unes L eal de S obral Pinto, que acima de tudo I sso S obral Pinto o advogado, o advogado em si, que combate do primeiro ao ltimo instante, pela causa que tem por justa, seja fraco ou forte aquele a quem defenda, especial mente se vtima do poder, da prepotncia, da arrogncia, da maldade, da m-f, da mistifcaao, da ignorncia presunosa. C omo advogado, s tem paralelo no grande paladino das causas pblicas, das liberdades, da democracia. R ui B arbosa. S eria, entretanto, um falseamento da verdade no registrar que enquanto S obral Pinto e numerosos advogados tomavam uma atitude corajosa e desassombrada, alguns advogados se recusavam a patro cinar a defesa de presos polticos. O s arquivos do C onselho S eccional da O rdem contm os ofcios em que os motivos mais variados excesso de trabalho, surmenage, doena na famlia, eleio para V ereador, viagens freqentes a S o Paulo eram referidos gomo motivos de escusa. 57 De incio, a primeira dificuldade a vencer era a prpria reao dos novos constituintes. Presos em condies de inteiro isolamen to, submetidos a torturas morais, e em relao a Harry Berger, fsicas as mais fortes, e com os preconceitos que poderiam ter de um advogado de classe burguesa e de formao catlica, no foi fcil a Sobral Pinto vencer essas resistncias, que se agravaram no caso de Berger pelas dificuldades da lngua. Luiz Carlos Pres tes, aos poucos, foi ganhando confiana e a partir da as relaes entre advog^o e cliente se processaram num clima do maior respeito e confiana, s tendo o constituinte em relao ao advo gado as palavras de maior elogio e aplauso. Respondendo ao ofcio de Targino Ribeiro, Presidente do Conselho da Ordem do Distrito Federal, em 12 de janeiro de 1937, dizia Sobtral Pinto que o que me falta em capacidade, sobra-me, porm, em boa-vontade para me submeter s imposies do Con selho da Ordem; e em compreenso humana, para, fiel aos impul sos do meu corao cristo, situar no meio da anarquia contem pornea, a atitude desses dois semelhantes, criados, como eu e todos ns, imagem de Deus. Quaisquer que sejam as minhas divergncias do comunismo materialista e elas so profundas no me esquecerei, nesta delicada investidura que o Conselho da Ordem impe, que simbo lizo, em face da coletividade brasileira exaltada e alarmada, A DEFESA.5 Relata Sobral Pinto a singularidade da sua conduta em rela o aos presos polticos: Mas a os advogados faziam a mmica do dever. O comum era fazerem a mmica do dever: compareciam ao julgamento, sem examinar o processo, sem fazer de fato nem defesa. Chamado pelo Juiz pela primeira vez, disse a ele: Sr. Juiz, eu no posso funcionar porque no conheo o processo. Eu peo a V. Excia. que adie o jul gamento para daqui a dois ou trs dias, para que eu possa levar os autos, examin-los e fazer realmente a defesa, O Juiz imediatamente atendeu ao meu pedido. Pe guei os autos, examinei-os e, como as palavras voam e os escritos ficam, compareci com a minha defesa escrita. Os juizes comearam a solicitar a minha interveno. E isso ficou mais ou menos conhecido no Foro do Rio, que poca era muito menor, havendo apenas seis juizes criminais. Piquei sendo um advogado com a noo do que a advocacia, que no a mmica do 5 Porque Defendo os ComunUtas, p. 40. 58 dever. Obtive xito, muitas vezes obtive a soluo. E mais, passei a funcionar desde o sumrio. No caso especfico em carta de 27 de abril de 1937 irm de Harry Berger, dizia Sobral Pinto: Devo, outrossim, informar-lhe, minha senhora, de que o seu irmo no confia na minha lealdade e no meu interesse. Completamente segregado de tudo, sem ter a mais leve comunicao com o mundo exterior, ele no cessa de me crivar de ironias sempre que procuro com ele me avistar, pois diz no poder compreender que um advogado se interesse por quem quer que seja, sem a menor remunerao, como vem acontecendo comigo. Inutilmente lhe tenho explicado que, no Brasil, ques to de honra para o advogado reservar uma parte da sua atividade para trabalhar pelos pobres e pelos desamparados. Ele continua a duvidar da minha since ridade. ^ E, em outro passo: No tenho estado ultimamente com Arthur Ewert ou Harry Berger porque ele passou a acolher minhas visitas com gestos de profundo desprezo, e olhares inundados de dio e de injria." Os clientes continuaram vivendo em condies miserveis, desprovidos de tudo, sem nenhum contato com o mundo exterior^ E para eles ento Sobral Pinto, em petio de 2 de maro de 1937, remete-se lei de proteo aos animais, a fim de assegurar aos seus clientes as mesmas condies daquela legislao. Sobral Pinto bate em todas as portas. O prprio Conselho Seccional vem em seu auxlio, oficiando ao Presidente do Tribimal de Segur^a Nacional e ao Ministro da Justia, mas as autori dades judicirias se mantm temerosas diante dos chefes polticos. E a sua luta no cessa. Ainda em 30 de abril de 1942, ele se dirige ao Presidente do Tribunal de Segurana Nacional, para declarar que as mesmas restries continuam: Impedido (Prestes) de falar com seu advogado estava, impedido de falar com seu advogado continuou. Proibido de trabalhar estava, proibido de trabalhar con tinuou. Privado de quaisquer distraes estava, privado 8 I dem, p. 23. 7 I dem, p. 128. 8 I dem, p. 130 59 de quaisquer distraes continuou. E assim entregue dia e noite ao seu prprio pensamento, vive o Suplicante cercado por quatro paredes frias, fundas e imveis. Conceber-se- priso mais dura, mais penosa e mais degumana? Dir-e-ia, ao Sr. Ministro Presidente, que ningum se preocupa com os destinos da sade mental do Suplicante, circunstncia esta que no de se admi tir, porque foi um isolamento des^a espcie que levou Harry Berger a mergulhar para sempre sem remdio nas trevas sombrias e trgicas da sua demncia de finitiva. No se compreende, Sr. Ministro Presidente, que o Suplicante seja mantido durante o cumprimento de sua pena nesse regime da mais absoluta e rigorosa incomu- nicabilidade que dura mais de seis anos; no se com preende, Sr. Ministro Presidente, que ponham o Supli cante, praticamente, com o que est acontecendo, sob a fiscalizao direta de uma sentinela vista; no se compreende, Sr. Ministro Presidente, que no se d, sis tematicamente, ao Suplicante a possibilidade sequer de se entender com uma pessoa que possa levar s autori dades administrativas superiores da Repblica ou aos Juizes executores da sua pena a sua reclamao com os repetidos atos de arbtrios com que se v ferido na priso em que se encontra. ^ E esse estado de coisas, contra o qual o advogado no c e t s o u de clamar, s terminaria com a liberdade alcancada com a anistia em 1945.10 No mbito das atividades internas, a questo do controle do exerccio da profisso est presente tambm nas deliberaes do Conselho; na sesso de 25 de outubro de 1938, por proposta do Conselheiro Nilo Vasconcelos, com aditivo do Conselheiro Arnoldo Medeiros, recomenda-se aos Conselhos Seccionais que, tomando conhecimento de irregularidades por pessoas inscritas na Ordem, tomem imediatamente as providncias que entenderem aconselh veis por intermdio das Comisses de Disciplina. Discute-se na sesso de 20 de junho de 1939 o problema de buscas em escritrios de advogados, e trazido colao o Esta tuto Jurdico portugus que probe tais buscas, salvo em caso de 9 I dem, p. 222. 1 E m 1964 0 papel de S obral Pinto haveria de se destacar desde logo, contra a priso I nteiramente ilegal e arbitrria de representantes comerciais da R epblica Popular da C hina que se encontravam em visita oficial ao B rasil. D efensor de inmeros presos polticos ele mesmo iria sofrer as dores do cativeiro, quando da promulgao do A to I nstitucional n. 5. E ncontrando-se em G ois, foi preso e depois transferido para B raslia. 60 crime, e com assistncia de membros da Ordem, propondo-se que seja encaminhada s autoridades sugesto idntica. Os acontecimentos da Guerra Europia repercutem entre ns; na sesso de 19 de setembro de 1939, o Conselheiro Nilo Carneiro Leo de Vasconcelos prope um voto de apoio Ordem dos Advo- vados Franceses, que continuava em Paris, a despeito do perigo dos bombardeios, e destacando que os advogados afrontavam os perigos na defesa da liberdade, assim como os soldados em suas trincheiras. O processo eleitoral na instituio examinado nas sesses seguintes, determinando o Conselho que se faam novas eleies no Rio Grande do Norte, o mesmo ocorrendo em relao s sesses do Par e Sergipe e designando o Secretrio-Geral para elaborar projeto de consolidao de instrues sobre o processo eleitoral das Sees, Na sesso de 28 de novembro de 1939 so consideradas insubsistentes as eleies do Piau e do Rio de Janeiro, e anuladas as eleies de Santa Catarina. O transcurso dos anos no traz soluo para a situao finan ceira da instituio. Na sesso de 18 de junho de 1940, o Secretrio- Geral Atilio Vivacqua queixa-se da m situao financeira do Conselho, mngua de recursos, e declara que se fica no aguardo de uma subveno federal. A situao dos provisionados discutida na sesso de 23 de abril de 1940, sendo aprovado parecer do Conselheiro Amoldo Medeiros, referente ao Artigo 1.050 do Cdigo de Processo Civil. Sugere-se a proibio de prorrogao das provises com a altera o do referido artigo, revigorando-se a legislao anterior e mantida a proibio, exceto quanto aos quartanistas de direito. Em 12 de agosto de 1940, realizam-se as eleies para a Dire toria do Conselho Federal. Fernando Melo Viana e Atilio Vivacqua so reeleitos, respectivamente, Vice-Presidente e Secretrio-Geral com 17 votos. Na sesso de 12 de novembro de 1940, lido telegrama da Frente Socialista do Mxico, pedindo a interveno da Ordem, para prestar assistncia a Luiz Carlos Prestes. J na sesso de 26 de novembro de 1940, so indicados representantes da romaria cvica aos tmulos dos brasileiros mortos em 1935. Na sesso de 8 de maro de 1941, Nestor Massena oferece um exemplar da publicao do Departamento de Imprensa e Propa ganda: O Brasil e Ontem, de Hoje e de Amanh, nmero de janeiro com o tpico A Ordem dos Advogo(k>s e o Estado Novo.^^ Na sesso de 20 de maio de 1941, discute-se a situao da Seccional do Distrito Federal, em face da renncia da maioria dos seus membros. A matria debatida nas sesses seguintes, N o foi encontrado exemplar da referida publicao nem nos arquivos da O rdem nem na B iblioteca N acional. 61 ficando decidido a indicao da nova diretoria com advogados mais antigos da Seo. A interpretao do antigo Regulamento sempre deu margem a dvidas e na sesso de 7 de outubro de 1941, pronunciando um voto, diria Martins de Almeida: Se bem que o nosso regulamento seja uma obra- prima de obscuridade, despistando quase que sempre o intrprete do sentido de suas posies. O ataque japons s bases norte-americanas de Pearl Harbour iria tambm ecoar no Conselho Federal, e na sesso de 16 de de zembro de 1941 foi aprovado por aclamao um voto de inteiro apoio ao Governo da Repblica por sua decisiva atitude de solida riedade aos Estados Unidos, em face da agresso sofrida por aquela Nao, e conseqentemente da ameaa que pesa sobre a se gurana e integridade continentais. O Conselho debate em 30 de dezembro de 1941 sugesto sobre a concesso de habeas corpus em face de motivos de ordem e se gurana pblica. So aprovadas as propostas do relator Fausto Freitas de Castro: 1. Tornar obrigatria a comunicao ao Tribu nal de Segurana das prises efetuadas em virtude do estado de emergncia ou de guerra. 2. Fixar prazo dentro do qual seja o projeto apresentado ao mesmo Tribunal, com o poder discricio nrio para conceder a prorrogao desse prazo ou mandar soltar o preso se a prorrogao no se jus tificar. 3. Dar ainda a esse Tribunal a competncia para permitir a permanncia em priso, embora no apurada a criminalidade, desde que a autoridade de monstre esta convenincia em relatrio escrito ou mes mo verbalmente, quando assim julgar mais conveniente. A matria foi adiada e no chegou a ser objeto de deliberao. Na sesso de 11 de agosto de 1942, Fernando Melo Viana reeleito Presidente com 18 votos, sendo um voto dado a Mendes Pimentel e um voto em branco. E para Secretrio Atilio Vivacqua recebe 17 votos, com um voto a Oswaldo Trigueiro, um voto a Francisco Gonalves e um voto em branco. No relatrio lido nessa sesso pelo Secretrio-Geral, h a informao de que havia inscritos na Ordem, em todo o pas, mais de 13 mil advogados. 62 A declarao de guerra aos pases do Eixo repercute no Con selho Federal que manifesta o seu apoio ao Governo Federal, na sesso de 18 de agosto, com a seguinte moo subscrita pela tota lidade do Conselho; O CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS AD^ VOGADOS, solidrio com o profundo sentimento de re volta da NAO diante do novo e gravssimo ultraje, praticado contra o Brasil, confia nas mais enrgicas providncias do Governo para o pleno desagravo da honra, bandeira e independncia nacionais. O CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVO GADOS, certo de representar o pensamento unnime dos advogados do Brasil, vem testemunhar a Vossa Ex celncia, como chefe supremo da Nao, o seu caloroso apoio atitude do Governo da Repblica desagravando a honra e a soberania nacionais, quando feridas pela brutal, inopinada, injustificvel agresso das naes entregues cegueira, ao vandalismo e ao dio. Esperam os advogados do Brasil que seja concedido o privilgio de formarem entre os primeiros a servir a Ptria, onde quer que sejam necessrios o seu entusias mo, a sua dedicao, o seu sacrifcio. Nas sesses de 17 e 22 de dezembro de 1942, discute-se o pro blema das inscries na Ordem dos Sditos do Eixo. A conclu so de que estas inscries devem ser mantidas, exceto em caso concreto de atentado segurana nacional, acrescentando, entre tanto, 0 Conselheiro Leopoldo Cunha Mello que no ser compre ensvel que os brasileiros utilizem esses advogados. A sesso de 1943 instalada em 3 de maio, e nela discutida a lei de organizao judiciria do Distrito Federal. Aplaude-se o decreto que cria a Caixa dos Advogados, e a promessa do Presi dente Getlio Vargas de conceder um terreno para instalao do Instituto e da Casa do Advogado. Para partiicipar do Congresso Jurdico Nacional, comemora tivo do primeiro centenrio do Instituto dos Advogados Brasilei ros, so designados na sesso de 11 de maio os Conselheiros Do mingos Souza Leo, Demosthenes Madureira de Pinho, Onofre Mendes Jnior, Augusto Pinto Lima, Arthur Ferreira da Costa e o Presidente Fernando de Melo Viana.'^ ^2 A D elegao de M inas G erais e do D istrito Federal se retiraram, do C onselho, em virtude da interferncia do G overno tolhendo as deli beraes, e tal episdio se enfileira entre os antecedentes da elabo rao do M anifesto dos M ineiros. V . C arolina N abuco A Vida de Virglio Mello Franco. R io, Jos O lmpio, 1662, pp. 132 a 153. C f. tb. M aria V ictoria de M esquita B enevides: A VDN e o Udenismo: Arrbi- 63 Na sesso de 19 de outubro de 1943, volta baila a difcil situao financeira da Instituio, no h dinheiro nem verbas para o pagamento do ordenado mensal de dois funcionrios da Secretaria. Na sesso seguinte, nomeada Comisso para estudar a situao financeira, composta dos Oonselheiros Themistocles Marcondes Ferreira, Aristeu Aguiar e Arthur Ferreira da Costa e decide-se pela elevao da taxa de contribuio dos advogados. Na sesso de 25 de abril de 1944, discute-se as violncias sofridas pelo advogado Jader de Carvalho, Vice-Presidente da Seo do Estado do Cear. A partir dessa poca acentuam-se as manifestaes contra o Estado Novo e a posio da Ordem em face da situao poltica com o protesto contra as medidas repressivas, na sesso de 6 de junho de 1944. Augusto Pinto Lima, que ter uma atuao desta cada no perodo, v aprovada por aclamao, moo sobre o desembarque das tropas aliadas na Europa: "Em nome da LIBERDADE, do DIREITO, da JUS TIA e da PAZ proponho^ no entusiasmo da minha alma sonhadora, um voto de GRAAS A DEUS, por ter dado foras e alento s hericas NAES ALIA DAS E UNIDAS, para o esforo hrculo de atacar, nas suas fundaes, a tirania hitlerista, que domina a Eu ropa martirizada. O mundo inteiro vibra nas cordas mais sensveis, pela libertao dos povos escravizados, pela vil ambio de um vesnico que se guindou ao poder supremo, apoiado na voz brutal dos canhes, a servio dos mais baixos sentimentos animais. Glria a CHURCHILL, a ROOSEVELT, a EISENHOWER, os con dutores admirveis e constantes da grande jornada da VITRIA. Sala das Sesses do Conselho Federal que se rejubila com o Brasil, pela data de 6 de junho de 1944. O Conselheiro Adolfo Bergamini comunicava na mesma sesso ao Conselho, que tendo ido realizar uma conferncia no Instituto dos Advogados da Bahia, sofrer violncias por parte da polcia baiana, assim como o Presidente daquele Instituto. Usou ento a palavra o Conselheiro Dario de Almeida Magalhes para ressaltar que o agravo de que fora vtima o representante do Conselho do Distrito Federal no envolvia apenas a sua pessoa, mas toda a classe dos advogados, porque realizar trabalhos de carter doutri nrio fazia parte da funo do advogado, tal como regido pelo gidades do Liberalismo Brasileiro 1945 1965, R io, Paz e T erra, p. 25. O Presidente V argas, em discurso logo aps a divulgao do manifesto, e em ntida aluso a seus autores, falaria dos pruridos demaggicos de alguns leguleios em frias. 4 Regulamento da Ordem e pelo Cdigo de tica Profissional, de forma que o constrangimento e vexame de que fora alvo represen tava uma violncia ao prprio desempenho dos deveres que in cumbe classe dos advogados. E prosseguia Dario de Almeida Magalhes: Recordo outros atentados que tm se registrado entre ns do direito de crtica e debate doutrinrio de questes e problemas de ordem jurdica focalizando o caso do Congresso Jurdico Nacional, reunido no ano passado; o caso do Dr. Sobral Pinto, impedido de conti nuar a publicar no Jornal do Commercio os folhetins nos quais versava assuntos de natureza jurdica, e o caso do Dr. Pedro Aleixo, membro da Ordem dos Advo gados de Minas Gerais, o qual, convidado a realizar uma conferncia na Faculdade de Direito de So Paulo, foi notificado pela polcia que no poderia proferir a pa lestra j anunciada. Relembrando esses episdios, acen tuou que so essas faltas apenas aspectos de conflito inevitvel entre o arbtrio e o direito, entre os regimes de fora e ordem legal, da qual os advogadfcjs so a expresso e os defensores naturais. De modo que, em concluso, propunha a proposta aprovada unanimemente: 1. Que 0 Conselho Federal consigne um enr gico protesto contra a violncia de que foi vtima o Dr. Adolfo Bergamini; 2. D cincia dessa sua delibe rao ao Chefe do Governo Federal, ao Ministro da Justia, ao Governo do Estado da Bahia e a todos os Conselhos Seccionais; 3. Finalmente, que o Conse lho Federal como afirmao de princpio, proclame a sua no conformidade com todos os atentados e cons trangimentos que se oponham ao exerccio do direito de crtica e debate doutrinrio de todas as questes e problemas de ordem jurdica. Na sesso de 27 de junho de 1944, solicitada a revogao do Decreto-Lei n. 5 de 13.11.1937, que estabeleceu medidas contra os devedores da Fazenda Nacional e do de n. 42, de 6.12.1937. Tambm examina o Conselho a situao criada pela proibi o do Conselheiro Sobral Pinto de colaborar no Jornal do Cowmerck), e desaprova o ato que impede o livre exame das questes jurdicas. Sobre a matra o Conselheiro Dario de Al meida Magalhes profere substancioso parecer, inicialmente reba tendo o argumento de se tratar de questo poltica: 6& "O relator d a sua desvaliosa, mas inteira adeso ao ponto-de-vista dos que sustentam que a Ordem dos Advogados, em resguai^o do seu prestgio e da autori dade, deve pairar acima de todas as efervescncias e agitaes polticas e conservar-se sobremaneira s ques tes de natureza ou de interesse pessoais. Mas, por outro lado, ousa pensar que este altssimo sodalcio profissio nal no pode, por nenhuma razo, desinteressar-se de problemas fundamentais Intimamente ligados ordem jurdica, aos interesses superiores de uma luta honesta e segura distribuio de justia. E aps examinar, amplamente, a questo, conclui: Reivindicando os direitos do espirito, propugnando pelo seu primado, o Sr. Sobral Pinto, na qualidade de advogado e de jurista, cumpre um rduo e extraordin rio dever e presta um eminentssimo servio comuni dade em geral e especialmente classe dos advogados e juristas. No podemos, por isso, segundo o meu modo de entender, ser insensveis ao seu apelo e a sua reivin dicao. Assim, pelas razes expostas, proponho que o Conselho Federal da Ordem dos Advogados, no resguar do da dignidade do esprito e dos direitos do advogado e do jurista, fazendo abstrao de todos os aspectos de ordem doutrinria ou pessoal que o caso em exame apresente: 1. manifeste a sua desaprovao ao ato que impe diu o livre exame doutrinrio de uma questo de ordem jurdica e de Direito Pblico, de interesse fundamental; 2. signifique o seu pesar por ver o Jornal do Commercio privado das crnicas do Sr. Sobral Pinto, com prejuzo da cultura e do aperfeioamento das letras jurdicas do pas; 3. d cincia destas suas deliberaes direo do Jornal do Commercio, formulando votas para que se possa restabelecer a referida colaborao, com a plena segurana do livre exame e discusso doutrinria nas suas colunas, e nas de todos os jornais, e nas tribunas do pas, dos temas e problemas jurdicos de qualquer natureza. Na sesso de 18 de julho de 1944, debatido a censura s atas do Oonselho Federal. Na sesso de primeiro de agosto de 1944 aprovado um voto de congratulaes pela chegada da Fora Expedicionria Brasileira na cidade de N^les na Itlia. D aro de A Jmeida M agalhes Pginas Avulsas, 1957, p. 55. 66 Em 11 de agosto de 1944, encerrado o binio realizam-se elei es para a Diretoria do Conselho Federal. O resultado foi o seguinte: Raul Fernandes para Presidente, com 10 votos e Melo Viana 12 votos. Para Secretrio-Geral Oswaldo Trigueiro 12 votos, Atilio Vivacqua 9 votos e Manoel Gonalves 2 votos. A nova dire toria toma posse na sesso de 15 de agosto de 1944. Na sesso de 22 de agosto de 1944, votada moo do Con selheiro Nelson Carneiro, de jbilo pelo aniversrio da entrada do Brasil na guerra, reafirmando a confiana na vitria do regime democrtico. Na sesso de 3 de outubro, discute-se violncias sofridas pelo advogado pernambucano Nehemias Gueiros, que depois se destaca ria como Conselheiro e Presidente do Conselho Federal. Nas sesses de 31 de outubro de 1944 e 14 de novembro de 1944, se examina a condenao do Vice-Presidente da Seo do Cear, Jader de Carvalho, a vinte anos de priso pelo Tribunal de Segurana Nacional, formulando-se os agradecimentos a Nelson Carneiro pela colaborao na defesa. Na sesso de 5 de dezembro de 1944 lida a carta do Conse lheiro Sobral Pinto denunciando presses do governo de Minas Gerais em favor de chapa concorrente ao Conselho Federal. A ditadura tomava to marcante e violenta a presso, a fim de tentar tirar a Ordem da posio de independncia e autonomia em que se situava. A carta enviada pelo Presidente Substituto da Seo de Minas Gerais, Milton Soares Campos, em 9 de dezembro de 1944, aos Conselheiros federais representantes da Seo, Dario de Almeida Magalhes, Odilon de Andrade e Alcino de Paula Sa lazar, documento altivo e desassombrado: Belo Horizonte, 9 de dezembro de 1944 Ilmos. Srs. Drs. Dario de Almeida Magalhes Odilon de Andrade e Alcino de Paula Salazar N essa eleio, estabeleceu a O rdem o princpio de no reeleio de seu Presidente, a fim de evitar um novo mandato para M elo V iana e pensou-se num grande nome da classe, embora sem vinculao com a O rdem: R aul Fernandes. C oube a T argino R ibeiro formular o con vite, que foi aceito (depoimento do M inistro O swaldo T rigueiro ao autor em 25 de fevereiro de 1981-: E le (M elo V iana) um extrovertido, que no dominava os nervos quando arrebatado pela emoo, pre vendo a sua derrota, fez na ltima sesso que presidiu pattico dis curso, evocando com lgrimas a figura inesquecvel do D esembargador R afael de A lmeida M agalhes, pai de D ario M agalhes, o articulador da candidatura R aul Fernandes. A G ontijo de C arvalho Raul Fernandes, Um Servidor do Brasil, A gir, 1955, p. 306. C f. tb., O swaldo T rigueiro R aul Fernandes: Revista do Instituto dos Advogados Brasileiros, n.s 52/53. 1. e 2. semestres de 1977, pp. 154-155. 67 Como Presidente Substituto do Conselho da Ordem dos Advogados do Brasil, na Seo de Minas Gerais, sin to-me no dever de, por vosso intermdio, levar ao conhe cimento do egrgio Conselho Federal as graves ocorrn cias verificadas em Minas, por ocasio das eleies de 1.0 de dezembro. O Governador do Estado planejou e realizou a mais franca e rude interveno nesse pleito. Pessoalmente, organizou a lista de seus candidatos e por eles cabalou, dirigindo-se aos advogados eleitores, a muitos dos quais chamou a Palcio para lhes pedir o voto. Ps em campo os auxiliares da administrao. Mo bilizou banqueiros ligados ao Governo. No interior, agiu por intermdio dos prefeitos e outros representantes da autoridade pblica. At juizes de direito foram solicitados para a campanha, e muitos deles se prestaram triste misso. Alm disso, emiss rios percorriam o Estado, utilizando, quando necessrio, transporte areo, para chegar a tempo. E, por ltimo, foram convocados os antigos elementos polticos do Es tado, que atuaram desembaraadamente junto aos advo gados como se se tratasse de uma eleio comum em que lhe fosse solcita a cabala. As notcias, que vm chegando das vrias subsees deste Estado, acentuam cada vez mais as cores desse doloroso quadro, confirman do integralmente os termos do protesto formulado pelo Conselheiro Pedro Aleixo na reunio do Conselho do Instituto da Ordem dos Advogados e da comunicao feita ao egrgio Conselho Federal pelo Conselheiro He- raclito da Fontoura Sobral Pinto. Diante disso, entendi que faltaria ao meu dever de Presidente Substituto do Conselho Seccional de Minas Gerais se no levasse ofi cialmente esses fatos ao conhecimento do egrgio Con selho Federal Ao faz-lo acentuo que os resultados do pleito, j conhecidos, bastam para resguardar as tradi es de bravura e altivez dos advogados mineiros, pela resistncia que revelaram aos abusos do poder, mas o que importa, no momento, a gravssima irregularidade da interveno do Governo, em assunto to exclusiva mente do interesse e da competncia dos advogados. Pode o Governo pretender transformar as eleies para o Conselho da Ordem em demonstrao de prestgio poltico? Se o dever do Governo a neutralidade nas prprias lutas eleitorais, lcito lhe ser servir-se de um pleito privativo dos advogados para combater e perseguir os homens a quem hostiliza? esse problema, e seu simples enunciado mostra bem que ele transcende o mbito regional em que se manifestou para afetar as 68 prerrogativas e a existncia da prpria Ordem dos Ad vogados do Brasil, como nobre instituio de uma grande classe. O que est em jogo a condio de advogado, com uma tradio de independncia e de inacessibilidade s investidas do poder. Aproveito a oportunidade para apresentar-vos os meus melhores protestos de considera o e estima, (a) Milton Soares Campos, Presidente Substituto. Na sesso de 26 de dezembro de 1944, comunicado ao Con selho a priso de Dario de Almeida Magalhes, Adauto Luco Cardoso, Virglio de Mello Franco, Austregeso de Athayde e Ra fael Corra de Oliveira. O Conselho Federal fica em sesso perma nente e impetra um habeas corpus. Na sesso de 26 de maro de 1945 aprovada moo do Conselheiro Augusto Pinto Lima: O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil na sua sesso extraordinria aps a libertao poltica do pas, que se verificou no glorioso dia 22 de fe vereiro ltimo, reafirma os sentimentos liberais e demo crticos, apoiando a moo das Faculdades Superiores, do Instituto dos Advogados, e, especialmente, do Conse lho da Seo do Distrito Federal, acompanhando com entusiasmo a ressurreio da alma jurdica em tomo do vasto territrio nacional, como sempre foi o intrprete mximo dos eternas princpios do direito, da justia e da liberdade. As eleies do Conselho Seccional de Minas Gerais voltam novamente Ordem, e como tivessem sido anuladas pelo Conselho Seccional, decide-se nomear os sete membros eleitos pelo Insti tuto, como diretoria provisria, at que se realizem novas eleies. Na sesso de 17 de abril de 1945, aprova-se um voto de pesar pelo falecimento de Franklin Delano Roosevelt, Presidente dos Estados Unidos da Amrica, e recebe-se ofcio de Dario de Almeida Magalhes, Adauto Luco Cardoso, Austregesilo de Athayde, Virg lio de Mello Franco e Rafael Crra de Oliveira agradecendo a ao do Conselho enquanto estiveram presos. Na sesso de 11 de maio de 1945 comunicada a libertao de Jader de Carvalho, bem como se delibera sobre voto de regozijo pelo fim da guerra na Europa e congratulaes atuao da Fora Expedicionria Brasileira. cpia dessa carta, bem como as das atas do C onselho S eccional que tratam do episdio, me foram gentilmente fornecidas pelo Presidente do C onselho S eccional de M inas A ristteles A thenien.se. 69 Na sesso de 26 de maio de 1945 Augusto Pinto Lima e Sobral Pinto manifestam-se contra o Decreto-lei n. 7.666, a famosa Lei Malaia, que dispe sobre os atos nocivos economia nacional, sendo tambm apresentada manifestao contrria do Conselho Seccional de So Paulo. Os estertores da ditadura provocam momentos de violncia contra advogados. Na sesso de 4 de setembro de 1945, repercutem as exercidas contra o Presidente da Seo de Alagoas, a priso do advogado Paulo Costa, de Sergipe, e o protesto genrico contra o poder pblico, praticando violncia contra intelectuais e jorna listas por atitudes ideolgicas, Na sesso seguinte de 11 de setem bro so comunicadas as medidas tomadas sobre a priso do Pre sidente da Seo de Alagoas. Na sesso de 18 de setembro de 1945, apresentada uma moo por Augusto Pinto Lima contra a posio do governo Vargas e um documento aditivo de Sobral Pinto, solicitando que fossem comunicados aos Chefes Militares, ao Clero e s classes operrias. A moo final seria divulgada pela imprensa, dirigida s classes sociais especialmente s Foras Armadas. Na sesso de 16 de outubro de 1945, Augusto Pinto Lima tem aprovada mioo contra o Decreto-lei n. 8.063, de 10 de outubro, que dispe sobre as eleies para Governadores e Assemblias Le gislativas. O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, cumprindo, ainda uma vez, o mais alto dos de- veres que lhe incumbe e que, alm de provir da prpria origem da instituio, se acha inscrito dentre os man damentos fundamentais do Cdigo de tica Profissional (Seo 1., Inciso I), manifesta de novo seus pontos- de-vista em defesa da restaurao da ordem jurdica democrtica no Brasil. Deplora o Conselho que, contrariando os pronun ciamentos de rgos que exprimem, com autenticidade e insuspeio, a opinio pblica do pas, se tenham comprometido, com a injustificada promulgao do Decreto-lei n. 8.063, de 10 de outubro corrente, as possibilidades de um legtimo, incontestvel e pacfico restabelecimento da ordem jurdica constitucional. Na moo que teve, a 18 de setembro ltimo, o apoio da unanimidade das delegaes estaduais, oolo- cou-se o Conselho contra a subverso do processo eleito ral vigente, a qual visava objetivos partidrios incom patveis com uma sincera orientao democrtica. Contra o interesse pblico, propugnava-se naquele con turbado perodo, o adiamento das eleies para a suprema investidura de Presidente da Repblica, redu 70 zindo-se a restaurao da ordem Jurdica simples e suprflua convocao de uma assemblia constituinte, j prevista com a eleio tambm de um Parlamentb,, no dia 2 de dezembro prximo futuro. A coalizo das foi^as preservadoras do direito e da ordem jurdica, bem superiores s meras frmulas e aparncias da legalidade, impediu porm que esse subversivo prop sito fosse ento atingido. Considera agora o Conselho que a expedio do Decreto-lei n. 8.063, j referido, cuja feitura no pro cedeu da iniciativa do Tribunal Superior Eleitoral, rgo incumbido de superintender o processo de reconstruo poltica da Nao, e que no se inspirou nas recomenda es da opinio pblica, pelos seus rgos responsveis e qualificados, vem lanar a anarquia e o tumulto sobre a obra de restaurao das instituies democrticas do Brasil. Manifesta ainda o Conselho que essa repentina e infundada interveno do poder na situao jurdica criada pela vontade da Nao equivaleu a uma ntida alterao dos termos em que se sedimentara a legislao poltica que se consubstanciou na chamada Lei Consti tucional n. 9 e nas leis eleitorais, promulgadas todas mediante audincia do Tribunal competente para suge ri-las e, com isso, conferir-lhes insuspeio e autoridade. Cumpre pois o Conselho Federal o seu dever de de nunciar opinio pblica e s classes responsveis essa transgresso dos compromissos assumidos pelo Governo, esperando que, hoje como ontem, o patriotismo, a deci so e a serenidade daqueles que custodiam os destinos da Nao intervenham para restabelecer a ordem jur dica violada, e restaurar a comprometida segurana de honestidade e liberdade na reintegrao democrtica do Brasil. Embora a Ordem dos Advogados no pudesse assumir posies partidrias, as medidas pelo restabelecimento do regime democr tico praticamente se confundiam com a campanha do Brigadeiro Eduardo Gomes. Assim, ainda que sem a participao ostensiva da Ordem, os advogados cariocas promovem uma homenagem ao can didato oposicionista no dia 19 de outubro no Teatro Municipal do Rio de Janeiro, entregando-lhe um manifesto com mais de 1.500 assinaturas; falam na ocasio Adauto Lucio Cardoso pelos advo gados cariocas; Milton Soares Campos, representado por Monteiro de Castro, pelos advogados mineiros e Plinio Barreto, representado por Targino Ribeiro, pelos advogados paulistas.^*^ C ompunham a C omisso O rganizadora os advogados A dauto L ucio C ardoso, A ugusto Pinto L ima, B runo A lmeida M agalhes, D ario A l- 71 Afinal, em 29 de outubro de 1945 cai a ditadura, com a depo sio de Getlio Vargas. No dia seguinte, o Conselho Federal se rene e aprova a seguinte moo: A Ordem dos Advogados sada com profunda emo o a entrega do Poder Executivo ao Presidente do Supremo Tribunal Federal, ocorrida esta noite. um primeiro passo para a reentrada do Brasil na ordem e na legalidade; mas este primeiro passo foi dado com tal firmeza, com tanto decoro, sob a inspirao to patente do mais puro e desinteressado devotamento aos interesses nacionais, que justifica a mais confiante segu rana de que outros ho de seguir para recompor a verdadeira fisionomia de nossa Ptria, grosseiramente deformada pelo regime execrado sob o qual temos vivido, oprimidos e humilhados, desde o golpe soturno de 10 de novembro de 1937. meida M agalhes, Francisco S errano N eves, S obral Pinto, Jorge D yott Fontenelle, Justo M endes de M orais, O dilon B raga e T argino R ibeiro. N a sesso do C onselho Federal de 23 de outubro. Pinto L ima fez a seguinte declarao: C ongratulo-me com a O rdem pela brilhante manifestao dos A dvogados C ariocas ao ilustre M ajor-B rigadeiro E duardo G omes, no T eatro M unicipal, gentilmente cedido comisso organi zadora, pelo Prefeito do D istrito Federal na tarde de sexta- feira, 19 do corrente ms, a fim de ser entregue ao candidato nacional Presidncia da R epblica manifesto na nobre classe subscrito por mais de 1.500 cultores do direito, militando no foro local. Foi ofertante o D r. A dauto L ucio C ardoso, cuja orao cvica foi um hino entusistico restaurao da ordem jurdica to contrria ditadura reinante, infelizmente, nas terras livres do B rasil. O uviu-se nesse cenculo onde se no sabia o que mais admirar, se a eloqncia dos oradores, a justeza dos conceitos, a elevao dos princpios, se a eletrizante atmosfera de aplau sos de uma assistncia to seleta como numerosa a palavra oracular do E duardo G omes, que se vem revelando o maior auscultador da alma brasileira em assombrosos discursos, que vem pronunciando, na C ampanha memorvel de sua predes tinada candidatura, que o combate do bem contra o mal, da lei contra o arbtrio, da honra contra o oprbrio. Foi, senhores uma tarde magnfica, a formidvel vitria da verdade, levando a f viva dos crentes ao organismo depauperado de uma nao que se ergue heroicamente, para a liberdade, aps longos quinze anos durssimos de cativeiro imerecido. G raas sejam dadas queles que batalharam pelo B rasil livre, conquistaram a golpes de talento, de erudio, de de- sassombro ordem jurdica, restltulndo ptria brasileira o seu antigo esplendor de civilizao e de cultura democrtica no I mprio e na R epblica. Peo, pois, que se consigne na ata da sesso de hoje o nosso jbilo, por to faustoso sucesso e os nossos aplausos aos 72 Honra s Foras Armadas que, ainda uma vez, no curso da histria se mostraram compartes do nosso des tino e servidoras da comunidade. A Ordem dos Advoga dos se associa ao jbilo nacional, consciente de no haver faltado aos seus deveres durante os anos atormentados do regime ditatorial, e exprime os mais ardentes votos Divina Providncia para que, sob a gide da lei, a paz e a fraternidade reinem sobre os brasileiros. A designao do Presidente Raul Fernandes para participar da delegao brasileira Conferncia de Paz em Paris merece apoio do Conselho na sesso de 16 de abril de 1946. Na mesma sesso aprovado um voto de regozijo pela instalao do Poder Legislativo. Na sesso de 28 de maio de 1946 votada uma moo em face de atentados e violncias, no seguinte sentido: O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, tendo em vista os recentes acontecimentos que tanto abalaram a opinio pblica, exprime confiana em advogados cariocas, aos promotores da jornada cvica, e, espe cialmente aos oradores da manifestao, S rs. Plnio B arreto, na pessoa de T argino R ibeiro, M ilton C ampos, representado por M onteiro de C astro e A dauto L ucio C ardoso, todos inexce- dves na elevao do pensamento e na elegncia do verbo, insuperveis na nobreza das atitudes tomadas, em defesa de uma causa, agora, a causa nacional do direito, da justia e da liberdade. E prosseguiu: A o mesmo tempo oi com grande emoo que assisti s ma nifestaes feitas, de forma rara, entre aplausos repetidos ao nosso grande Presidente R aul Fernandes e ao brilhante advo gado S obral Pinto, que mereceram especial convite, sob uma estrondosa salva de palmas, para tomar assento na mesa que dirigia a distinta e seleta assemblia. C umpre acentuar que Pinto L ima foi um dos oradores da sesso de fundao da Unio D emocrtica N acional, em 7 de abril de 1945, no A uditrio da A ssociao B rasileira de I mprensa, tendo verberado no discurso a C onstituio de 37 e negado eficcia ao movimento dirigido por G etlio V argas, e auxiliado por A gamemnon M agalhes, um bandoleiro do direito. A pud. B enevides, op. cit. 15a N essa mesma sesso comunicado ao plenrio 0 convite recebido para a posse na Presidncia da R epblica do M inistro Jos L inhares. S egundo relato de S obral Pinto, s tiveram acesso solenidade de posse os M inistros do S T F e os C onselheiros do C onselho Federal da O A B , estes ltimos em homenagem luta desenvolvida pela instituio contra o E stado N ovo. H ermann A ssis B aeta O A B e a D efesa da L iberdade Anais da VII Conjerncia Nacional de Advogados M anaus, 1980, pg. 438. 73 que os poderes pblicos, agindo dentro da lei, defenda intransigentemente a ordem jurdica e as liberdades democrticas. Na sesso de 16 de julho de 1946, o Presidente Raul Fernandes se despede do Conselho, uma vez que embarca para Paris, a fim de desempenhar a misso que o Governo Brasileiro lhe confiara. Em 12 de agosto de 1946 realizam-se novas eleies para o Conselho Federal, sendo reeleita a diretoria ento em exerccio, Raul Fernandes e Oswaldo Trigueiro, ambas com 18 votos, apesar de estar o presidente ainda no exterior. Na sesso de 3 de setembro de 1946, diante de novas evidncias de violncias, votada a moo de Jos Augusto: Lanamos daqui o nosso veemente protesto contra a brutalidade policial, que atingiu, atravs de colegas eminentes, a prpria dignidade da classe, e indicamos que o Sr. Presidente leve s altas autoridades da Rep blica a expresso da sua indignao, reclamando provi dncias que conduzam, com a punio dos criminosos, a desagravar os advogados brasileiros. Tratava-se da agresso sofrida por Adauto Lucio Cardoso e outros colegas, tendo este, em sesso, acusado como responsvel pelas ofensas fsicas e morais o Delegado Martins Ferreira, com a conivncia do Chefe de Polcia. Na sesso seguinte, vrios conse lheiros apiam a defesa de Adauto Lucio Cardoso e Helio Walcacer. Na sesso de 24 de setembro de 1946, indicado o Conselheiro Arthur Rocha para estudar a legislao da Ordem, em face da nova Constituio, indicando as alteraes que devam ser propos tas. Em 29 de outubro de 1946, o Conselheiro Soares de Pinho con gratulava-se com o aniversrio do incio da restaurao democr tica. E na sesso seguinte de 3 de dezembro de 1946 so designados para o Conselho do Patrimnio da Unio como representantes da Ordem, segundo a nova legislao vigente, Jair Tovar, efetivo e Washington de Almeida, suplente. Na sesso de 10 de dezembro de 1946, em face da nomeao de Raul Fernandes para Ministro das Relaes Exteriores, o Con selho resolve enviar um telegrama de congratulaes ao Presidente da Repblica, na sesso seguinte nomeia Comisso para estudar a renncia e a incompatibilidade do Presidente, composta dos Conselheiros Themistocles Marcondes Ferreira, Edson Oliveira Ri beiro e Alcino Salazar: decidiu-se que o Presidente fica licenciado, enquanto exercer o cargo de Ministro de Estado. Com a renncia do Secretrio Oswaldo Trigueiro, eleito Gover nador da Paraba, realizada eleio para o cargo em 22 de abril 74 de 1947, sendo escolhido Secretrio J. N. Mader Gonalves com 14 votos. A partir desta poca, com a reconstitucionalizao e o funcio namento normal do Poder Legislativo, parte pondervel das ativi dades do Conselho Federal passa a ser o exame e a anlise de projetos em curso no Congresso. Na sesso de 26 de agosto de 1947 discute-se o substitutivo de Gilberto Valente na Cmara dos Deputados, sobre a alterao do artigo 101 do Regulamento da Ordem. aprovado peloi Conselho outro substitutivo, de autoria de Nelson Carneiro, declarando que O bacharel ou doutor em direito, inscrito no quadro da OAB, poder livremente exercer sua profisso em qualquer parte do pas, mediante a simples apresentao de sua carteira de identidade de advogado ou presidente da Seo ou Subseo da Ordem, ou juiz do feito, ob servadas as restries constantes da mesma carteira. Na sesso de 21 de outubro de 1947 nomeada comisso en carregada de estudar a reforma do Regulamento, composta dos Conselheiros Alberto Monteiro da Silva, F. Martins de Almeida e Manoel Gonalves. Na sesso de 28 de outubro de 1947 aprovado por proposta do Conselheiro Tertuliano Mitchel um voto de aplauso ao Governo pelo rompimento de relaes com a Unio Sovitica, e voto de desagravo pela situao vexatria que o governo sovitico imps Delegao brasileira mantida como refm no Hotel Nacional. Na sesso de 2 de dezembro de 1947 aprovada Indicao do Conselheiro Jos Telles da Cruz, propondo a apresentao de proje to de lei que conte como tempo de servio para aposentadoria e demais vantagens o exerccio no Conselho da Ordem. Na sesso de 27 de abril de 1948 feita a leitura de telegrama do advogado Aristides Saldanha, comunicando haver sido seqes trado pela polcia de Alagoas, quando na defesa de parlamentares comunistas acusados de assalto cadeia da cidade de So Lus de Quitundes; foi abandonado no litoral pernambucano e afirma ter provas responsabilizando o Governo de Alagoas. O Conselho decide prestar solidariedade a Aristides Saldanha, solicitando providncias ao Ministro da Justia. Na mesma sesso, Pinto Lima prope mo o de apoio a Carlos Lacerda que sofrer agresses; aprovado substitutivo de Nelson Carneiro, sem a indicao de nomes. Na sesso de 18 de maio de 1948 proposto voto de louvor a Fernando Sales Malheiros grande benemrito da classe, que deixa va a presidncia da Caixa dos Advogados. Ser ele recebido na sesso de 25 de maio, e fala sobre a Caixa e a Casa dos Advogados. Na sesso de 11 de agosto de 1948 processam-se novas eleies para o Conselho, sendo eleito Presidente Augusto Pinto Lima com 75 14 votos, contra 7 votos dados a Odilon de Andrade e 1 voto em branco, para Secretrio-Geral, J. J. Marques Filho obtm 15 votos contra 7 vetos a J. N. Mader Gonalves, Augusto Pinto Lima era advogado militante, e com gran de atuao junto aos rgos de classe, tanto o Instituto como a Ordem. Era Presidente do Conselho do Distrito Federal, mas seu mandato no Conselho Federal ser extremamente curto, terminan do em circunstncias trgicas. Na sesso de 17 de agosto de 1948 votada a indicao no sentido da criao do cargo de Vice-Presidente da Ordem, sendo nomeada comisso composta de Anuar Farat, Nelson Carneiro, relator, Oswaldo Vergara, Elizabeto de Carvalho, Francisco Pereira da Silva e Eurico Salles para examinar a matria. Na sesso de 31 de agosto de 1948 ocorre um fato dramtico: a morte em plena sesso do Presidente Pinto Lima. Discutia-se a questo relativa manuteno do mandato de Augusto Pinto Lima como Presidente do Conselho do Distrito Federal, em face da sua eleio como Presidente do Conselho Federal. Os nimos esto exaltados; Pinto Lima pede a palavra e quando pronunciava as palavras defendendo e lutando pela nossa classe, pelos nossos di reitos, pela nossa liberdade e continuarei.. . morreu vtima de uma sncope. 10 Joo G ualberto de O liveira comete o lapso de indicar a Presidncia Pinto L ima em 1944 e no em 1948. Joo G ualberto de O liveira, op. cit., p. 351. 17 A lberto B arreto de M elo, recm-indicado membro do C onselho Federal, estava presente na sesso e tem viva a lembrana do trgico episdio, ainda na velha sala do C onselho, no prdio do antigo Foro, velho e acanhado recinto no dizer de L evi C arneiro (depoimento de A lberto B arreto de M ello ao autor em 3-6-1981). N o dia 25 de agosto de 1980, na antevspera da morte de D . L yda M onteiro da S ilva, o autor solicitou a ela que mandasse transcrever o texto da placa existente em homenagem a A ugusto Pinto L ima no C onselho Federal. M eia hora depois ela apresentava de sua datilo grafia, 0 texto que transcrito abaixo: "ltimas palavras pronunciadas pelo Presidente A ugusto Pinto L ima em sesso realizada pelo C onselho Federal da O rdem dos A dvogados do B rasil, em 31 de agosto de 1948. Placa de B ronze: O C O N S E L H O FE D E R A L D A O R D E M D O S A D V O G A D O S D O B R A S I L ao seu inolvidvel Presidente A ugusto Pinto L ima falecido em plena sesso ao pronunciar estas palavras: A pesar dos meus 73 anos de idade, nenhum colega me viu desertar da luta pela L iberdade, pela Justia e pelo D ireito: nunca deixei de exercer, diariamente, aqui, as duas funes que me confastes, atendendo, defendendo e lutando pela nossa C lasse, pelos nossos direitos, pela nossa liberdade e continuarei. .. A transcrio textual dessas palavras, s foi possvel por que o C onselheiro Jos M aria M ac D owell da C osta, conhecedor 76 Na sesso de 14 de setembro de 1948 feita eleio para Pre sidente, sendo eleito com 21 votos Odilon de Andrade, represen tante, h vrios anos, da Seo de Minas Gerais, professor e espe cialista em processo civil, com vrias obrais publicadas, alm de ter sido parlamentar estadual e federal. Na sesso de 12 de outubro de 1948 examina-se o problema da Vice-Presidncia, ficando decidido pleitear-se emenda, criando-se a Vice-Presidncia, e proibindo a reeleio do Presidente e do Vice- Presidente, inclusive dos Conselhos Seccionais. Na sesso de 20 de abril de 1950 comunicado o recebimento de oficio do Tribunal de Contas considerando a Ordem como autar quia e como tal sujeita a prestao de contas. Sobre o assunto nomeado relator o Conselheiro Arnoldo Medeiros da Fonseca. J na sesso de 2 de maio de 1950, o Conselheiro Dario de Almeida Magalhes profere memorvel parecer sobre a natureza jurdica da Ordem dos Advogados. O parezer de Dario de Almeida Magalhes, aprovado, examina minudentemente a matria e tem a seguinte ementa: Ordem dos Advogados do Brasil, sua natureza jur dica, seus poderes, funes e encargos conceito de autarquia em face da doutrina e da lei prestao de contas ao Tribunal de Contas. A Ordem dos Advogados do Brasil, entidade jurdica sui generis, no se inclui entre as autarquias adminis- de taquigrafia, foi passando para um papel as palavras do ilustre morto. A placa de bronze foi feita com a doao em dinheiro de advogados militantes do foro do R io de Janeiro, desde o mais pobre at ao mais afortunado, incluindo solicitadores e pro- visionados. D r. A UG US T O PI N T O L I M A foi uma pessoa sin gular. H umanitrio, sensvel e extremamente envolvente. Foi, na sua poca, estimadssimo. T odos o admiravam e estimavam. D estemido no mais alto grau, enfrentava qualquer obstculo para retirar da cadeia qualquer advogado preso, no regime da ditadura. Foi unicamente advogado em toda a sua vida. V iveu para a advocacia e morreu pobre. 25-8-80. is A lberto B arreto de M ello traa um interessante perfil do C onselho da poca, chamando-o de C onselho de parlamentares assim como de desembargadores aposentados, sobretudo no do N orte e N ordeste, os quais, atingindo a inatividade, se transferiam para o R io. O processo eleitoral era geralmente comandado pelo S ecretrio- G eral, em busca de um consenso, na escolha do C onselheiro mais atuante. O N ordeste tinha maioria no C onselho Federal e o N orte era o fiel da balana, ambos se contrapunham influncia do D istrito Federal, tradicionalmente de grande ascendncia no C onselho FederaL D epoimento ao autor em 3-6-81. 19 N o foi encontrado no A rquivo do C onselho Federal, o livro de A tas referentes a 1949, motivo pelo qual so escassas as referncias a esse ano. 77 trativas sujeitas prestao de contas perante o Tribu nal de Contas. Ordem dos Advogados no foi atribuda gesto de qualquer parcela do patrimnio pblico, que se houvesse destacado do patrimnio geral da Unio. No recebe qualquer ajuda, auxlio ou subveno do Tesouro Nacio nal; custeia os seus servios exclusivamente com modesta contribuio pecuniria dos inscritos em seus quadros. Todos os seus rgos de direo so eleitos pelos advo gados; e os seus componentes desempenham os seus deveres sem remunerao de qualquer espcie. No tem a Ordem nenhum objetivo econmico; executa apenas tarefa de natureza tica, cultural e profissional, como a de zelar pelo exerccio probo e eficiente da advocacia. O parecer inicia examinando a natureza jurdica da Ordem dos Advogados, e como classific-la entre os entes morais que povoam o mundo jurdico. Declara que: A Ordem uma associao ou corporao profissio nal, que rene todos os que exercem o ofcio de advo gado. No uma corporao voluntariamente constitu da: criou a lei, atendendo velha aspirao da prpria classe que a compe. E pertencer a seus quadros con dio imprescindvel para o exerccio da advocacia, tornando privilgio dos que cumprem a exigncia da lei, preenchendo os requisitos necessrios habilitao profissional (Arts. 13 e 14 do Regulamento). A Ordem, por outro lado, um rgo auxiliar e complementar dos rgos judicirios. E na realizao de sua tarefa e no exerccio dos seus poderes, a Ordem no est subordinada seno lei. No se colocou na depen dncia hierrquica de qualquer outro rgo ou entidade. No conhece ela qualquer outra forma de controle, seno o jurisdicional, que pertence justia ordinria na sua misso de preservar o inviolvel rule of law asegurado numa amplitude pela Constituio (Art. 41 4.). De outro lado, garantindo-lhe plena independncia e ntegro autogovemo todos os rgos de direo da Ordem so eleitos pelos membros da corporao (Art. 65, 1., 83, pargrafo nico, 84 e 88 do Regulamento). Menciona ainda o parecer as outras prerrogativas de que goza a Ordem: a do seu Conselho Federal, constitudo de delegados de todos os Conselhos Seccionais, competir votar e alterar o Cdigo de 78 tica profissional e o poder impositivo de carter financeiro, o de lanar sobre os inscritos uma contribuio anual fixada pela As semblia Geral. E prossegue: A lei 0 declarou explicitamente: a Ordem constitui servio pblico federal. . . (Art. 2. do Regulamento). Que houvesse, porm, omitido a caracterizao; esta re sultaria das funes que lhe atribuiu e das prerrogativas que lhe concedeu e cuja substncia define, de maneira inequvoca, a natureza da instituio criada. Mostrando o conjunto de prerrogativas que dispe a Ordem, indagava ento o parecer se: A Ordem se h de classificar, ipso facto entre as autarquias, que, pelo art. 72 n. 2 da Constituio so obrigadas a prestar contas no Tribunal de Contas. Mostrando a ausncia de um conceito uniforme da doutrina do que seja autarquia administrativa, examina os vrios conceitos dos tratadistas, sobretudo a doutrina italiana em Lentini, Presutti e Alessio, para chegar aos conceitos do Desembargador Seabra Fa gundes, membro ento do Cbnselho, e concluir da seguinte forma: Entre ns, as autarquias existentes tm finalidade acentuadamente econmica; destinam-se, salvo raras excees, ao desempenho de servio de natureza indus trial ou comercial ou atender previdncia social, atra vs de organismos que operam tambm como verdadeiros bancos de investimentos. O patrimnio delas um patrimnio pblico; os seus servios so mantidos pelo menos parcialmente com recursos fornecidos pelo Tesouro Pblico, os membros de sua Diretoria, seno todos, os que nela tm maior autoridade, so nomeados pelo Poder Executivo. Nada disso se verifica com a Ordem. No lhe foi atri buda gesto de qualquer parcela do patrimnio pblico que se houvesse destacado do patrimnio geral da Unio. No recebe qualquer ajuda, auxlio ou subveno do Te souro Nacional, custeia os seus servios exclusivamente com modesta contribuio pecuniria dos inscritos nos seus quadros. Todos os seus rgos de direo so eleitos pelos advogados; os seus componentes desempenham os seus deveres sem remunerao de qualquer espcie. No tem a Ordem nenhum objetivo econmico; executa ape nas tarefas de natureza tica, cultural e profissional, 79 como a de zelar pelo exerccio probo e eficiente da ad vocacia. Qual a razo pois, qual a vantagem de se enquadrar a nossa corporao (a que sem dvida atriburam largos poderes) a fim de que cabalmente se desincumba de seus encargos, na mesma chave ou esquema das autarquias administrativas, para submeter ao mesmo regime co mum, entidades to diversas, sob mltiplos aspectos? E manifesta que nenhuma razo justifica a exigncia de pres tao de contas pela Ordem ao Tribunal de Contas, acrescentando que ao Tribunal de Contas compete julgar as contas dos respons veis por dinheiro ou outros bens pblicos ou jurisdio sobre os res ponsveis por dinheiro ou valores ou material pertencentes Nao. A situao da Ordem , porm, diversa. No tem patrimnio p blico que lhe fosse confiado pela Unio; nem se sustenta com dinheiros pblicos. Nem como tributo se poderia conceituar a contribuio especial que a Ordem percebe dos seus associados para o prprio sustento. E conclua: A posio da Ordem, o papel que lhe foi destinado, a autoridade de que se reveste, as responsabilidades que lhe incumbem, no se coadunam porm com qualquer forma de tutela administrativa. A sua independncia lhe essencial, no s digni dade da instituio como a prpria eficincia de sua atividade peculiar. A independncia da Ordem protege a independncia do advogado; e sem esta a profisso decai de sua grandeza e de sua utilidade social. Acatamos a lei porque o nosso destino no outro seno de pugnar para que ela seja fielmente obedecida. Toca-nos porm a obrigao de preservar a instituio que servimos, na plenitude da independncia como foi criada, com que tem vivido, nobremente. O receio de que a menor restrio a essa independncia sem que nenhuma razo de ordem superior a justifique poder ser um estmulo a novas e mais sensveis restries. E esta mesma independncia o nosso verdadeiro patri mnio, aquele que nos mais precioso e necessrio. Se o Tribunal de Contas no se rendeu s nossas razes, tambm no logrou convencer-nos no acerto do ponto-de-vista em que se obstina. A posio que assumi mos se apia em valioso fundamento da ordem jurdica e do interesse pblico. 80 Em tais circunstncias, resta-nos provocar a deciso soberana da justia para pr termo a controvrsia que se suscitou. Nessa mesma sesso, o parecer foi discutido, recebendo os maiores encmios, havendo somente uma divergncia do Conse lheiro Martins de Almeida que, embora ressalvando o mrito do trabalho, divergia por entender que a Ordem uma autarquia, sujeita portanto exigncia do Tribunal de Oontas. Falou tambm o Conselheiro Seabra Fagundes, que se sentiu no dever de parti cipar do debate, uma vez que foi chamado colao, para concluir reconhecendo que, mesmo aceitando ser a Ordm uma autarquia no sentido lato da expresso, seria ela de tipo especial, no sujeita a prestao de contas, eis que no estava subordinada ao controle estatal, nem dispunha de direitos pblicos. O Presidente, em exerccio, Alcino Salazar, encerrando a dis cusso declarou que o parecer constitui uma contribuiro decisiva no deslindar a controvrsia e que os novos subsdios trazidos a debate, notadamente a invocao da prpria lei orgnica do Tribu nal de Contas, faziam com que modificasse sua opinio, exter nada em sesses anteriores, para aderir ao ponto-de-vista do relator. Tendo o Conselho decidido recorrer Justia, foram escolhidos por proposta os Conselheiros Martins de Almeida e Oswaldo de Souza Valle, sob aclamao, os Conselheiros Dario de Almeida Ma galhes e Miguel Seabra Fagundes para patrocnio da Ordem no procedimento judicial a ser intentado. O mandado de segurana foi requerido, a fim de reconhecer que a Ordem dos Advogados do Brasil no est compreendida entre as entidades a que se refere o Artigo 77 n. II da Constituio Federal, esclarecido pelo disposto na Lei n. 1.830 de 23 de setem bro de 1949, e que seja resguardado, pelo pronunciamento judicial, o seu direito lquido e certo de no atender a exigncia legal do Tribunal de Contas enunciada no seu ofcio de 29 de maro deste ano, considerando-se em conseqncia a impetrante isenta de qualquer das penalidades previstas na mencionada lei, pelo fato de no prestar contas dentro do praao de sessenta dias estipulado no aludido ofcio daquele Tribunal. A Inicial arrolava dezessete pontos, de fato e de direito, em que se fundara para repelir a pretenso de prestao de contas, a saber: 2i> o parecer de D ario de A lmeida M agalhes est publicado na Revista de Direito Administrativo, V ol. 20, pp. 34 e seguintes, e tambm no volume da O rdem dos A dvogados do B rasil, As Razes da Autonomia da Ordem dos Advogados do Brasil, R io de Janeiro, 1975, pp. 27 e seguintes. -I V . Revista de Direito Administrativo, V ol. 29, julho/setembro, 1952, p. 124. 81 a) que a Ordem uma corporao, destinada seleo, defesa e disciplina da classe dos Advogados, a que devem obrigato riamente pertencer todos que exercem a advocacia; b) que a Ordem um rgo auxiliar e complementar dos prprios rgos judicirios, na sua misso prpria de zelar pelo exerccio regular e correto da advocacia; c) que a Ordem desempenha um servio pblico federal, gozando de largos poderes, para se desincumbir eficientemente da tarefa que lhe foi cometida pela lei; d) que a Ordem no est sujeita ao controle ou subordinao hierr quica de qualquer outro rgo ou entidade, seno ao controle juris- dicional que pertence justia ordinria, na verificao da legali dade dos atos que praticar; e) que Ordem foram assegurados plena independncia e ntegro autogovemo, sendo todos os com ponentes de seus rgos de direo eleitos pelos prprios membros da corporao; f) que para o eficaz desempenho dos encargos que lhe foram atribudos Ordem foram conferidas prerro^tivas que lhe caracterizam a natureza de pessoa jurdica de direito p blico investida de poderes estatais; g) que pelo s fato de dispor de tais poderes e prerrogativas, no deve ser a Ordem classificada sob a denominao genrica de autarquia administrativa, quan do oferece na sua estrutura, composio e finalidade, caracteres peculiares e fisionomia sui generis qtie reclamam que se lhe d uma qualificao adequada sua natureza de corporao, dispondo de poderes latos, acordes com a misso especfica que lhe foi con ferida; h) que o conceito de autarquia administrativa tanto na doutrina como na legislao, impreciso e cambiante, fenmeno explicvel pelas circunstncias de ser relativamente recente, entre ns, o emprego dessa tcnica de descentralizao e personalizao <ie servios pblicos e de apresentarem os diversos descentralizados, os caractersticos e aspectos mais variados, consoante a finalidade a que se destinam e a natureza das tarefas que devem desempe nhar; i) que entre ns as autarquias administrativas tm car ter acentuadamente econmico; o seu patrimnio um patrimnio pblico, os seus servios so mantidos, pelo menos parcialmente, com recursos fornecidos pelo Tesouro Pblico e os administradores, seno todos, aqueles que tm maior autoridade, so nomeados pelo Poder Executivo; j) que Ordem no foi atribuda a gesto de qualquer parcela do patrimnio pblico que se houvesse destacado do patrimnio da Unio; k) que a Ordem no recebe qualquer ajuda, auxlio ou subveno do Tesouro Nacional, pois custeia os seus servios exclusivamente com a reduzida contribuio paga pelos inscritos nos seus quadros; 1) que todos os rgos de di reo da Ordem so eleitos pelos advogados e os seus componentes desempenham os seus deveres, como munus publicum, sem remuneraio de qualquer espcie; m) que a Ordem no tem qualquer objetivo econmico, executando tarefa, apenas, de natu 2 reza tica, disciplinar e cultural, qual a de zelar pelo exelrccio probo e eficiente da advocacia; n) no que o problema de classi ficao das Ordens profissionais, tambm foi objeto de exame recente na Frana, na doutrina e na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo informa Waline, afastando-se a sua qualifica o como estabelecimento pblico (equivalente a autarquia, na tcnica do nosso direito administrativo) para se concluir que tais ordens profissionais, pelo seu carter peculiar, pertencem a uma categcwia inominada de pessoas de direito pblico; o) que a Ordem presta contas dos poucos recursos recebidos de seus mem bros, aos prprios contribuintes, reunidos em assemblia geral anual, para apreciar a aplicao do produto das contribuies com que cada um concorre, isto , a prestao de contas se f a h longos anos, da forma mais democrtica, pontual, proba e fiel pc^vej; p) que a. Ordem no maneja dinheiro pblico, nem administra patrimnio da Nao, nem podendo ser conceituado como tributo a contribuio que recebe dos inscritos nos seus quadros, contri buio da mesma natureza da que pagam os membros dos sindica tos profissionais; q) que a prestao de contas ao Tribunal de Contas ter como corolrio e conseqncia uma subordinao e um controle sobre a Ordem, que no se coadunam com a plena independncia que lhe deve ser assegurada para bem desempenhar a sua nobre misso, pois essa ntegra independncia com que foi criada e sob que tem nobremente vivido, o seu verdadeiro pa trimnio. A sentena de primeira instncia negou a segurana, decla rando que a inicial, em que a erudio fornecia o material mo estilista, examina profundamente o conceito das autarquias, para declarar que a meu ver, a impetrante um dos entes autrquicos a que se refere a norma constitucional e a legislao esptcfica do sodalcio suplicado.* A lei que governa a impetrante expressa ao dizer que a mesma constitui servio pblico federal e no vejo como um ser vio pblico federal no caiba, ao menos, na figura de entidade autrquica, j que no entra, pela sua originalidade, nos quadros normais da administrao. Debate ainda os argumentos de que a Ordem no recebia subsdios do errio, e tambm de que ela prpria escolhe os seus representantes, vendo nesse ltimo caso o exemplo de uma descentralizao perfeita. A Ordem recorreu ao Tribunal Federal de Recursos e o Recurso em Mandado de Segurana n. 797 foi julgado favoravelmente no dia 25 de setembro de 1951, sendo Presidente o Ministro Abner Vasconcelos, relator o Ministro Cndido Lobo, e participando no feito os Ministros Arthur Marinho, Joo Jos de Queiroz, Cunha Vasconcelos e Alfredo Bernardes. A ementa do acrdo tem a seguinte redao: 83 A Ordem dos Advogados no est obrigada a pres tar contas ao Tribunal de Contas da Unio; no recebe ela tributos nem gira com dinheiros ou bens pblicos. O relator levantou inicialmente a preliminar da tempesti- vidade, por ter sido o writ interposto depois de cento e vinte dias, mas a preliminar no foi acolhida, pois disse o relator que para caracterizar a prestao de contas ao Tribunal de Contas da Unio, preciso que se trate de uma autarquia, e que ela seja responsvel por dinheiros e outros bens pblicos. Mostra como a Ordem dos Advogados do Brasil no responsvel por dinheiros ou outros bens pblicos, e que nx> se configura como autarquia, estando como que numa zona fronteiria, entre os servios para- estatais e os demais, mas por isso mesmo que fronteiria, no vou ao ponto de alcanar a outra margem na conceituao dessaa idias para o fim de enquadrar a Ordem como verdadeira autar quia e obrig-la a prestar contas de ridculas importncias, que jamais so dinheiros pblicos ou bens pblicos, su^itando ainda os seus dirigentes a penalidades impostas por lei, queles que esto sob seu controle e fiscalizao, como o Tribunal de Contas da Unio Federal que , sendo nenhuma como nenhuma a intro misso da Unio na vida da referida instituio por qualquer aspecto que se queira apreciar. Sair desse quadrado atribuir competncia ao Tribunal de Contas para tomar contas aos particulares. E o caso mostra afinal como a contribuio paga pelos advogados anualmente em hip tese alguma pode ser equiparada ao tributo, e acentua como a posio da Ordem em muito difere de uma verdadeira autarquia. Acompanham o voto do relator os Ministros Elmano Cruz, Joo Jos Queiroa e Mouro Russel; foram votos vencidos os Mi nistros Arthur Marinho, Cunha Vasconcelos e Alfredo Bernardes. O Ministro Arthur Marinho iniciou o voto, manifestando respeito afetuoso pela nobre classe dos advogados e por sua Or dem, a quie pertenci como conselheiro seccional nos primeiros tempos de minha atividade forense, quando fui advogado. Rendo pois minhas homenagens Ordem impetrante, a que servi de votadamente. Examinou o problema das autarquias considerando que, tratando-se de zona fronteiria, deveramos ficar na regra geral e no procurar criar uma regra de exceo. No campo econmico, declara que as contribuies individuais destinando-se a alimentar a atividade da Ordem, tomam-ise como que dinheiros pblicos, devido a sua finalidade, argumentos que foram acompanhados pelos demais votos vencidos. Da deciso couberam embargos, julgados pelo Tribunal em 22 de setembro de 1952, sendo presidente o Ministro Sampaio Costa e relator o Ministro Joo Jos Queiroz. O relator considerou 84 que a matria tinha sido amplamente desenvolvida por ocasio do julgamento embargado, e que o importante seria fixar os pontas da doutrina que deveriam ser dados como certos. Citou o problema da real natureza da Ordem dos Advogados do Brasil, para declarar que a Ordem no nenhuma autarquia. hist rica e realmente uma corporao: a corporao dos advogados. Alegou ademais que a Ordem no faz p ^ e da administrao pblica, embora seja pessoa jurdica de direito pblico. Afirmou categoricamente: To-somente administra um patrimnio, o patrimnio moral da prpria classe dos advogados, frisando que tomara de emprstimo essas palavras proferidas pelo patrono da Ordem no Tribunal. Quanto aos pretendidos dinheiros pblicos que a Ordem ad ministrava, no 0 so nem pela origem, nem pela natureza da arrecadao, nem pelo destino que tem. Terminou por rejeitar embargos, no que foi acompanhado pelos Ministros Elmano Cruz e Mouro Russel. Foram votos vencidos os Ministros Cunha Vas concelos e Alfredo Bemardes, o primeiro declarando que o con ceito de corporao no exclua a natureza autrquica e o segundo mantendo o voto que proferira anteriormente no julgamento do recurso.^2 Enquanto a Ordem travava a batalha, afinal vitoriosa, pela sua autonomia, prosseguia em suas atividades de rotina. Em 11 de agosto de 1950, realizam-se novas eleies para a Diretoria da Ordem, sendo eleito Presidente Haroldo Teixeira Vallado oom 18 votos contra 4 votos dados a Amoldo Ivfedei- ros da Fonseca, e Secretrio-Geral Macario Picano com 20 votos contra 1 voto dado a Edson Oliveira Ribeiro. iisim, a Odilon de Andrade sucedia Haroldo Teixeira Vallado; participara ele da discusso do projeto do Regulamento da Ordem, ajinda no Instituto dos Advogados Brasileiros, tendo sido vencido por desempate do Presidente Levi Carneiro contra a obrigatorie dade do estgio. Ingressou no Conselho Federal em 1934, ten do tomado parte nos trabalhos da respectiva discusso, e afinal assinado o Cdigo de tica Profissional; representou por muitos anos o Conselho Seccional do Paran e posteriormente de So Paulo, tendo se afastado, quando impedido, por ter sido eleito para o Conselho do Distrito Federal, ou quando foi Presidente do Instituto dos Advogados Brasileiros e Consultor-Geral da Repblica. Declarava assim, no discurso que sinto-me pois, no meu meio e na minha classe e posso afirmar que o meu amor nobils- sima profisso de advogado determinou recusar-me a altos cargos incompatveis com o seu exerccio ou que me afastassem de seus ideais. 22 V. As Razes. . . p. 47. 85 Na sesso de 18 de agosto nomeada Comisso para elaborar projeto de regimento interno, composta dos Conselheiros Themis- tocles Marcondes Ferreira, Edgard Toledo e Alberto Barreto de Melo. Na sesso de 22 de agosto de 1950 nomeada comisso para cuidar das comemoraes do vigsimo aniversrio da Ordem, composta dos Conselheiros Olimpio de Carvalho, Jair Tovar e Arthur Rocha. Nesta mesma sesso recebe o Conselho Federal a presena do Ministro da Justia, Dr. Bias Fortes, que foi introduzido no re cinto da sesso pela comisso composta dos Conselheiros Sanelva de lohan, Mac Dowell da Costa e Francisco Gonalves. O Pre sidente saudou 0 Ministro da Justia, um digno e ilustre colega, que vinha, individualmente e em nome do Governo da Repblica, homenagear a classe que se acha na vanguarda da defesa da liberdade e da justia. Usou da palavra ento o Dr. Bias Fortes, que se referiu ao alto papel desempenhado pela Ordem dos Advo gados do Brasil, funo do advogado no momento e fazendo referiKias aos problemas da sede condigna para a Ordem, j iniciada com a pedra fundamental da Casa do Advogado, e o da regulamentao no EIstatuto da Ordem. Declara afinal: Como Ministro da Justia do Governo do Excelen tssimo Senhor General Eurico Gaspar Dutra, eu me ponho vossa disposio para colaborar convosco dentro de minhas atribuies para a consecuo desses e outros objetivos. Se me derdes essa oportunidade, alegrar-me-eis 0 corao, pois, lado a lado com a Ordem dos Advogados, estarei servindo ao Brasil." O Presidente Haroldo Vallado agradeceu essas manifestaes e as palavras pronunciadas sobre a advocacia e a Ordem, declaran do-lhe que era o Ministro de um Governo que tem para com a lei um respeito religioso, e de que a nobre classe a que tenho a honra de pertencer constitui hoje um dos maiores e vigorosos esteios de um Governo democrtico. E concluiu asseverando que a Ordem dos Advogados continuaria na primeira linha do combate, pela lei, pelo direito e pela liberdade. Em sua gesto comemora-se o vigsimo aniversrio da Ordem, com sesso solene realizada a 20 de novembro de 1950. Tambm os Conselhos Seccionais realizaram sesses, em que ilustres colegas disseram da finalidade e das atividades da Ordem nos primeiros quatro lustros de sua existncia. Assim se pronunciou Haroldo Vallado: Vigsimo aniversrio da Ordem dos Advogados. bem um alto em nossa vida institucional, destaquemos e examinemos, sobranceiros, a longa tarefa realizada. que nessa hora de exame de conscincia podemos proclamar o cumprimento de nosso dever para com a Advocacia, a Justia e a Ptria. No faltaremos, assim quele ideal de nossos maio res, dos grandes advogados brasileiros que fundaram especialmente uma associao, hoje secular e gloriosa, o Instituto dos Advogados Brasileiros. V . carta de H aroldo V allado ao autor em 20.1.81. O discurso de H aroldo V allado est publicado no livro Paz, Direito e Tcnica, R io, 1959. P. 109. 87 C aptulo I V A DCADA DOS 50 A CAMPANHA PELO NOVO ESTATUTO A LEI 4.215 Ao comemorar seus vinte anos de existncia, a Ordem parece ter se dado conta da necessidade de reorganizar-se e ganhar uma nova estrutura interna, mais consentnea com a expanso de suas atividades e o aumento de seus quadros. Essa passaria a ser a grande preocupao, at culminar com a promulgao da Lei n. 4.215 em 27 de abril de 1963. Na vigsima-segunda sesso ordinria que se iniciou em 11 de agosto de 1951 e se encerrou em 26 de dezembro do mesmo ano, a principal atividade do Conselho Federal foi a discusso e votao do Regimento Interno. O novo Regimento incorporou a seu texto os diversos provi mentos em suas linhas mestras, com uma adequao das regras internas do Conselho em sua dinmica atual; visou especialmente a preencher lacunas em questes tormentosas, disciplinando as relaes entre o Conselho Federal e as sees locais; tomou mais clere a tramitao dos processos, atravs de julgamento mais expedito e com a fixao de prazos fatais improrrogveis; restrin giu o cabimento dos recursos de embargos e suprimiu os pedidos de reconsiderao, ento admitidos por fora de mandamento regimental. A partir dessa data, o Conselho Federal, que se reunia em regi me de conveno anual, passou a constituir-se praticamente como rgo permanente, funcionando quase que o ano inteiro. No perodo o Supremo Tribunal Federal julgou a Represen tao n. 145 do Sr. Carlos de Freitas que pleiteava a decretao da inconstitucionalidade do Artigo 13 n. IV do Regulamento em que se exigia para a inscrio nos quadros da Ordem prova de no condenao por sentena em crimes ali especificados; o Tri bunal indeferiu unanimemente tal pretenso. O Presidente Haroldo Vallado usou da palavra na sesso de despedida no Supremo Tribunal Federal do Ministro Laudo Ferrei- 88 ra de Camargo em 10 de abril de 1951. Pela Ordem, em compro missos no exterior, pronunciou-se em Lisboa no dia 29 de outubro de 1951, no jubileu da Ordem dos Advogados de Portugal, mostran do a correspondncia e a unio dos advogados das duas ptrias, atravs da criao da Associao dos Advogados de Lisboa em 1836 e da fundao do Instituto dos Advogados Brasileiros em 1843. Discursou ainda em Lima, Peru, no jubileu da Universidade Maior de So Marcos e no Congresso Internacional de Juristas, tambm em Lima, em dezembro de 1951. Na sesso de 3 de junho de 1952, apresentado o anteprojeto de Regulamento de autoria do Conselheiro Demosthenes Madureira de Pinho, que comunicado s Sees para recebimento de emen das. Em agosto de 1952, eram eleitos Presidente AtiUo Vivacqua, com 16 votos, e Secretrio-Geral Alberto Barreto de Melo, com 14 votos, recebendo Edson de Oliveira Ribeiro 2 votos para este ltimo cargo. Ao deixar a Presidncia da Ordem em 11 de agosto de 1952, declarou Haroldo Vallado, transmitindo o cargo a Atilio Vivacqua, estarem prontos dois projetos de reforma, um do Regulamento da Ordem e outro do Regimento Interno do Conselho Federal. E acrescentava: Quero destacar o esprito de compreenso e de fiel cooperao que reinou nas relaes da Ordem e do Con selho Federal com as Poderes do Estado, Judicirio, Executivo e, particularmente, o Legislativo, que solicita ram nosso modo de ver e colaborao em assuntos ati- nentes ao exerccio da profisso ou ao servio da justia e acataram o nosso ponto-de-vista. E diria mais: Graas a Deus posso dizer que dei classe dos ad vogados, nesses dois anos (1950/1952) de presidncia da Ordem dos Advogados do Brasil, qual o izera antes (1944/1946) na presidncia dos Institutos dos Advoga dos Brasileiros, uma grande parcela da minha vida, consagrando-lhe, com amor e dedicao, dias, meses, anos da minha existncia. Marchei assim na estrada verdadeira prossegui na boa via que sempre me tracei e da qual no me afas tarei, na norma augusta de servir sempre minha classe, justia, causa pblica, ao Brasil norteado pelos mais puros princpios espirituais. 1 A gradeo ao Professor H aroldo V allado carta de 20 de janeiro de 1981, relatando alguns dos principais fatos de sua gesto, bem como o material que a acompanhava relativo a tal perodo. C f. tb. H aroldo V allado Paz, Direito e Tcnica. R io, 1959. 89 o Conselheiro Carvalho Neto, de Sergipe, isaudou o novo Presi dente fazendo referncia posio dupla de Atlio Vivacqua como poltico e advogado, comp^ndo-o com seus antecessores, pois dizia ele, trs desses Presidentes, ao que me constam, foram, apenas, advogados, exclusivamente advogados, tomados d^uele feitio sedutor, daquele cime empolgante, que nos proporciona o exerccio da advocacia em toda a sua amplitude. E prosseguia: Trs outros, porm, foram mais do que isto, foram ainda polticas militantes e nesta qualidade, tocados dessa vocao absorvente que a poltica. Ora, advoga do e poltico tambm tilio Vivacqua, Senador da Repblica. E ele, como os trs outros, picado da morde dura da paixo poltica, sem entretanto se deixar enve nenar dos seus malefcios. Foram e sero advogados como os que melhor o sejam, mantendo na Ordem a con tinuidade ininterrupta desse esprito superior de digni dade funcional, de probidade intemerata, de independn cia e altivez que dela fazem, sem paralelo, o paradigma das instituies de classe no Brasil. ^ Tomando posse no cargo o Presidente Atlio Vivacqua teceu consideraes sobre a transformao do direito e disse: No poderia, hoje, seno formular o compromisso de zelar por uma herana opulenta e sagrada a tra dio da Ordem e de batalhar por todas as aspiraes, estas e aquelas entrelaadas com as do Instituto dos Advogados do Brasil, com o patrimnio comum da cultu ra, da dignidade, do patriotismo e do humanismo da nossa classe. Nosso programa de trabalho confunde-se com os deveres e responsabilidades do ministrio da advocacia, scia inseparvel, como disse Rui Barbosa, das reivindi caes liberais, em todos os pases civilizados. A nossa histria poderia ser escrita nos seus resplan decentes captulos, plenos de grandeza cvica e moral, atravs da biografia dos bacharis em direito, paladinos da independncia, da represso do trfico negro, da abolio, da Repblica, das liberdades democrticas e, em nossos dias, das hericas e gloriosas campanhas contra os regimes totalitrios, contra a opresso e a tirania. 2 E ssas palavras de C arvalho N eto parecem ser uma resposta s objees que foram levantadas a candidatura de A tlio V ivacqua, pelo fato de ser ele, ento, presidente do Partido R epublicano. V . D epoimento de M iguel S eabra Fagundes ao autor em 4 de fevereiro de 1981. 90 Na sesso de 23 de setembro de 1952, inicia-se a discusso das emendas ao Regimento, e comunica-se a aprovao na Cmara do parecer do Deputado Ulisses Guimares sobre o Projeto n. 1.093 do Senado, estabelecendo normas de colaborao da Ordem com os tribunais nos concursos para juiz. Na sesso de 21 de outubro de 1952, solicitada verba federal para a instalao do Conselho, no sexto andar do edifcio da Caixa, em fase final de construo. Na sesso de 12 de maio de 1953, d-se conta da publicao na imprensa de voto do Ministro Silvestre Pericles de Gis Montei ro, no Tribunal de Contas da Unio, colocando o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil entre os rgos que no presta ram contas daquele Tribunal. Decide-se distribuir nota imprensa, declarando que tal manifestao no seria necessria, pos o Tri bunal Federal de Recursos, pelo agravo de petio no Mandado de Segurana n. 798, julgou em 19 de setembro de 1952 no estar sujeita a Ordem a essa prestao. Na sesso de 29 de setembro de 1953, aprovado voto de aplauso do Conselheiro Mac Dowell da Costa ao Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal que passou as cancelas para detrs do local destinado aos advogados, de acordo com a lei. Na sesso de 18 de maio de 1954, realizada j na nova sede do prdio da Casa dos Advogados, votada moo dirigida ao Minis tro da Justia nos seguintes termos: O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, ao ensejo de novos atentados dignidade da pes soa humana, cometidos por autoridades policiais des mandadas em vrios pontas do pas e principalmente na Capital da Repblica, manifesta a Vossa Excelncia o seu mais enrgico protesto contra as violncias e arbitra riedades que tem verificado e formula esperanas de que Vossa Excelncia, responsvel pelos problemas de segurana pblica do pas, dentro das determinaes constitucionais, h de concorrer com ^ua autoridade j^ra exemplar punio dos culpados para o saneamento das corporaes policiais. Na sesso de 15 de junho de 1954, apresentado novo ante projeto de Regulamento elaborado pelo Conselheiro Evandro Lins e Silva. Na sesso de 3 de agosto de 1954, realizam-se eleies para o Conselho Federal sendo eleito Presidente Miguel Seabra Fagundes com 23 votos, Secretrio-Geral Alberto Barreto de Melo, tambm com 23 votos. Ao transmitir a Miguel Seabra Fagundes o cargo em 11 de agosto de 1954, Atilio Vivacqua diria: 91 Assim, a culminncia de nossa classe, com o peso de uma dvida que no saberia como amortizar, e j agora, na hora da prestao de contas, ao invs do res gate, no venho, seno com o encargo maior de gratido, devolver-vos o patrimnio em que vs prprios enrique- cestes com vossa inteligncia, com vossa operosidade, com o vosso devotamento nossa instituio. De permeio, quase invisveis emoes que me domina vam naquela memorvel cerimnia de investidura, medi tava, como se fosse destinatrio de uma advertncia sobre este conceito de batnnier Pognard: O bastonrio dirige a Ordem; mas a Ordem que comanda. Ningum jamais se exime do imperativo de suas leis. Ela vos inves te da magistratura suprema, mas com o desgnio de vos fazer o primeiro de seus servidores. No fui seno, entre vs, um modesto colaborador que contava com a antecipada indulgncia por suas falhas e lacunas, eis que, alm do mais, quisestes eleg-lo, j o sabendo sobrecarregado das tarefas e responsabili dades da vida pblica, que dessa forma julgastes digna e consoante com as nossas honrosas tradies de compati bilidade cvica, defesa das liberdades e dedicao aos interesses coletivas e ao bem da ptria. Traava ainda um sumrio preciso da^s atividades realizadas: 0 interesse manifestado pelo Projeto de Lei apresentado pelo Depu tado Lucio Bittencourt a respeito da aposentadoria dos advogados, sobre o qual apresentou parecer o Conselheiro Letacio Jansen, tendo recebido vrias outras colaboraes; a elaborao de novo Regimento com base no trabalho do Conselheiro Edgard de Tole do; 0 problema da sindicalizao de advogados mediante atribuio Ordem das prerrogativas sindicais, preconizadas pelo Conselho Seccional de So Paulo, e j constantes de projeto de lei oferecido Cmara dos Deputados pelo Deputado Cunha Bueno; o projeto de reforma do Regulamento da Ordem relatado pelo Conselheiro Evandro Lins e Silva; o estudo do Dr. Edgard Toledo sobre as ini ciativas de reforma da Constituio, objetivando o aumento do nmero de Ministros do Supremo Tribunal Federal, e do Inciso III do Artigo 101 da Constituio para normalizao do julgamen to dos feitos. No binio, passara a integrar a Ordem dos Advogados a Seo do Territrio do Amap, tendo cabido ao Conselheiro Alberto Monteiro da Silva a misso de promover a instalao da nova sede. Saudando o Presidente que deixava o cargo, usou da palavra pelo Conselho Federal o Conselheiro Jos Maria Mac Dowell da Costa que assim se expressou: 92 Secretrio-Geral nos primrdios da Ordem dos Ad vogados do Brasil, da Presidncia Levi Carneiro e do saudoso Fernando de Melo Viana, foi durante onze anos, a Irm Paula da nascente instituio, provendo do seu bolso particular as imperiosas necessidades do nascente organismo, criando, organizando e disciplinando mode- larmente suaviter in modo facieni fortiter in re os ser vios da Secretaria-Geral. Traou um perfil das principais atividades no campo da advo cacia, da poltica e da administrao do ex-presidente; menciona ria as suas atividades em defesa das vtimas da perseguio poltica aps 1930, tendo sido o requerente de famoso habeas corpiis em favor da magistratura ameaada em suas garantias vitais, que foi concedido. Usou da palavra em seguida o Presidente Miguel Seabra Fa^ gundes, que fez referncia posio da Ordem e ao papel do advogado, assinalando especialmente a posio do profissional na defesa dos menos favorecidos, e como artfices da luta pelo direito do futuro. Referindo-se carreira de advogado, disse: Advogado fui, logo que egresso da Faculdade, na obstinao de usar profissionalmente o ttulo, conquista do a tantos sacrifcios daquele que agora evoco do itimo do corao, e no hav-lo com um simples galardo ex terior. Porque advogado cheguei ao Tribunal de meu Es tado natal, e advogado, e somente advogado, volvi a ser, numa retomada de posio a que as circunstncias da vida me induziram. Mas no aspirava encontrar na situao profissional mais do que a satisfao de inclinao do sentimento de uma ou outra aptido do esprito. A eminncia com que me vi deles distinguir, culminando na bondade acolhe dora, que aqui encontrei desde o primeiro instante, h anos passados, quando do meu ingresso no Conselho, , por conseguinte, mais do que podia esperar, e me cala fundo no corao. Terminava por afirmar que caberia reconhecer que numa cor porao do nvel do Conselho Federal o Presidente sobretudo um coordenador de vozes altamente qualificadas. A agitada conjuntura poltica do pas no final da Presidncia Vargas repercute tambm na Ordem, e na sesso de 10 de agosto de 1954 o Conselheiro Mayr Oerqueira protesta contra os aconte cimentos que culminaram na morte do Major Rubens Vaz. Na sesso de 18 de agosto de 1954, aprovado um voto de pesar, pro posto pela Delegao da Bahia, solidrio arma da Aeronutica. 93 Na sesso de 31 de agosto de 1954, aprovado voto de pesar pelo falecimento de Geto Vargas; levada ao conhecimento do pdenrio a licena do Presidente Miguel Seabra Fagundes, uma vez que fora nomeado Ministro da Justia do novo governo empos sado e chefiado por Joo Caf Filho. Na sesso de 16 de outubro de 1954, aprovada a indicao da Comisso para estudar as emendas ao anteprojeto do regulamento, composta de Nehemias Gueiros, Themlstocles Marcondes Ferreira, Edgard Toledo e Alberto Barreto de Melo. Na sesso de 14 de julho de 1955, debate-se a lei que regula menta a atuao de advogados em julgamento, sendo nomeada comisso composta de Nehemias Gueiros, Presidente, Nelson Car neiro, Oswaldo Murgel de Rezende, O. Lima Pereira e Edgard de Toledo. Na sesso de 9 de agosto de 1955 discute-se a questo de pro priedade do sexto andar da Casa do Advogado, e nomeada comis so para estudar a matria composta de Letacio Jansen, Arago Bozano e Nehemias Gueiros. O Poder Judicirio veio a se pronunciar na ocasio sobre a obrigao do pagamento de anuidade Ordem, cuja constituciona- lidade foi confirmada no Mandado de Segurana n. 2.615, do antigo Distrito Federal, sendo impetrante Tancredo Guanabara. A matria foi decidida em primeira instncia pelo Juiz Aguiar Dias, que denegou o pedido, uma vez que o impetrante tivera suspenso o exerccio de sua profisso por falta de pagamento, por consider-lo constitucional. Ao denegar a segurana, afirmou o Juiz que a anuidade contribuio do advogado, da qual vive a instituio e que a sano imposta, de carter disciplinar, um ato administrativo, sendo direito certo e incontestvel da institui o. Em segunda instncia, o Tribunal Federal de Recursos confir mou essa sentena, que foi examinada em recurso extraordinrio pelo Supremo Tribunal Federal, em 11 de setembro de 1954, sendo relator o Ministro Orosimbo Nonato. Mostrou o relator que o pre ceito constitucional que fala do livre exerccio da profisso, obser vadas as condies de capacidade estabelecidas pela lei, no se contrapunha a que a inscrio na Ordem exigvel se toma para o exerccio da profisso e permanncia do direito do inscrito,> depende do pagamento das anuidades que so seus alimentos, e sem os quais a Ordem no poderia preencher suas altas finalidades e nem subsistir. Aditou a esse voto o Ministro Luiz Gallotti, mos trando que a matria deveria ser examinada tambm em face do Art. 161 da Constituio, segundo o qual a lei regular o exerccio 3 O C onselheiro E dgard de T oledo foi o nico C onselheiro que se ma nifestou pela renncia do Presidente nomeado para o cargo de M inistro da Justia; mas o precedente de R aul Fernandes foi invocado e a matria foi resolvida pela licena. D epoimento de M iguel S eabra Fagundes ao autor em 4 de fevereiro de 1981. 94 das profisses liberais, preceito mais amplo e que poderia cogitar de outras condies.^ A publicao do a r t i ^ do Senador Assis Chateaubriand sobre importao de automveis e com acusaes classe e magistra tura, provoca grande repercusso. Na sesso de 8 de maio de 1956, toma-se conhecimento da retratao do Senador em relao s acusaes feitas a membros do Conselho. Na sesso seguinte, de 15 de maio de 1956, lido ofcio do Procurador-Geral da Justia do Distrito Federal, Victor Nunes Leal, ao Senador Assis Chateau briand, solicitando que aponte os juizes que, segundo ele, esta- riam envolvidos nas acusaes feitas, para que fossem abertos os processos competentes. Em 1 de maio de 1956, a comisso composta de Nehemias Gueiros, relator, Themistocles Marcondes Ferreira, Alberto Barreto de Melo, C. B. Arago Bozano, J. M. Mac Dowell da Costa e C. A. Dunshee de Abranches apresentava seu relatrio acompanhado do anteprojeto do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil. Declarava inicialmente que: Constituindo um aglomerado catico pela sua frag mentao em numerosos textas que a tomavam de con sulta impraticvel, continuava, essa legislao (referente ordem dos Advogados do Brasil), a sofrer, como ainda hoje, as chagas e reformas em cada sesso legislativa do Congresso Nacional, sem outro sentimento seno o de atender a razes e reivindicaes de circunstncias, a que sempre faltam o mtodo e o plano de unidade indis pensveis boa obra legislativa. Desde a sua primeira elaborao, em 1931, padeceu ela, a despeito da incontestvel proficincia dos seus emi nentes autores, do influxo da pressa com que teve que ser elaborado, constituindo, entretanto, uma contribui o para a dignidade e o prestgio da profisso. Rememorando mritos dos autores do projeto inicial e de suas modificaes, declarava, em seguida: O tempo e as solicitaes dos diversos setores de ati vidades em que a advocacia tem vindo acompanhando o o acrdo do S upremo T ribunal Federal est publicado na Revista dos Tribunais. V ol. 260 junho de 1957 pp. 688-631. 3 A E xposio de M otivos est publicada no livro de N ehemias G ueiros A advocacia e o seu Estatuto. R io, Freitas B astos, 1964, pp. 227-248. I nfelizmente no foi encontrada nos arquivos do C onselho Federal a documentao referente discusso do anteprojeto. O presente t r a balho teve de se socorrer dos elementos existentes no livro de N ehe mias G ueiros, de depoimentos pessoais e de subsdios hauridos de outras fontes. 95 surto de desenvolvimento do pas, encarregam-se de demonstrar a necessidade de reforma fundamental dessa legislao, sobretudo depois de mais de vinte anos de alteraes cominutivas, feitas sem respeito tcnica a que deve presidir a elaborao legislativa. Pode-se, por isso, dizer, sem o receio de incidir em exagero, que o elenco de leis sobre a Ordem dos Advoga dos do Brasil tomou-se um dos mais defeituosos da legislao brasileira, impondo-se, s por esta razo, alm da imperiosa necessidade de adapt-los s exigncias atuais, a sua reviso vertical. A Comisso fez referncia aos anteprojetos Demosthenes Madu- reira de Pinho de 1951 e Evandro Lins e Silva de 1954, e aos substi tutivos a eles apresentados por C. A. Dunshee de Abranches e J. M. Mac Dowell da Costa em 1955, e deu conta ainda dos trabalhos iniciados atravs da Comisso nomeada em 1954, composta dos Conselheiros Edgard de Toledo, Themistocles Marcondes Ferreira, Alberto Barreto de Melo e Nehemias Gueiros. Edgard Toledo abandonou os trabalhos na fase de coordenao, uma vez que en tendia que se deveria transformar a Ordem em associao profis sional de ingresso facultativo, nos termos do Artigo 159, da Constituio e no criada mediante organizao de estatuto im posto por lei. Declarou-se por isso incompatibilizado com o critrio da maioria, que manteve a categoria jurdica tradicional da insti tuio, como entidade paraestatal de natureza corporativa. O anteprojeto da Comisso foi distribudo em impresso a todas as delegaes do Conselho Federal e a cada um dos Conselhos Seccionais da Ordem. Concedeu-se um prazo de apresentao das emendas at 3 de novembro de 1955, prorrogado sucessivamente at 28 de fevereiro de 1956, admitido ao exame da Comisso com todas as emendas recebidas. Submetido ao Conselho Federal em diversas sesses extraordinrias, a demora natural da discusso em plenrio levou resoluo do deferimento a uma nova comisso, integrada com os membros da primeira, a qual elaborou o ante projeto, a fim de que, reexaminado em face das referidas emendas, fosse afinal aprovado ou rejeitado, em bloco, pelo Conselho Federal. "Trabalhando com intensidade e desvelo durante tr meses, a nova comisso procedeu a um exame me ticuloso de todas as sugestes recebidas e empreendeu a reviso do anteprojeto em numerosas emendas, sucessi vas e aditivas, a maior parte delas de sua prpria inicia tiva, com a experincia do trabalho inicial, todas feitas no propsito de apresentar uma contribuio altura da confiana com que foram honrados os seus com ponentes. 96 Conduzimos para este trabalho todo o esprito p blico de que nos poderamos forrar e no tivemos outro intuito, todos 0 8 membros da Comisso, seno o de coope rar para a elaborao de uma lei que possa assegurar o alto nvel moral e cultural profisso, estimulando a criao de uma conscincia profissional da advocacia, oposio ao amadorismo e fortalecendo o poder com que a Ordem deve na delegao que recebe do Estado de realizar efetivamente a seleo e disciplina da classe, sem esquecer o ^eu objetivo de defesa corporativa. Procedendo a uma reviso geral e sistemtica da legislao existente e procurando dar ordenao lgica s matrias antes desordenadas, o anteprojeto ficou dividido em trs ttulos, o pri meiro consagrado Ordem dos Advogados, dividido em dez cap tulos, o segundo tratando do exerccio da advocacia, tambm dividido em dez captulos, e o ltimo das disposies transitrias, com dois captulos. antiga denominao de regulamento, proveniente da influn cia francesa, em que a matria realmente objeto do regulamento do Poder Executivo, sob o controle do Estado, preferiu a Comisso a denominao de Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, porque se tratava inequivocamente de uma lei, e como lei foi editada desde a primitiva formulao. Fazendo o destaque das contribuies principais, cumpre res saltar em matria de categoria jurdica e funes da Ordem, que se acrescentava funo representativa quanto aos interesses gerais da classe, os individuais relacionados especificamente com a atividade profissional, o que, sem texto expresso, constituiria prerrogativa das associaes sindicais. E no captulo das disposi es gerais, fixou a categoria jurdica tradicional da instituio que empresta a doutrina e jurisprudncia, como corporao pro fissional paraestatal. No que se refere a representao no Conselho Federal, respei tou-se a pluralidade das delegaes dos Conselhos Seccionais, fixando, porm, no mximo, em trs representantes. Em matria de estgio profissional e Exame de Ordem, estabeleceu o estgio profissional, requisito para inscrio no quadro dos advogados facultado a partir do quarto ano do curso jurdico, de modo a assegurar a sua concluso, simultaneamente com a diplomao G A lberto B arreto de M elo, membro da C omisso, transmite uma evocao, desse trabalho, de N ehemias G ueiros, a grande figura intelectual na preparao do projeto de E statuto. R ecorda ele as sesses no escritrio de N ehemias, aps o jantar, N ehemias com a mquina de escrever ao lado, para a qual se dirigia imediatamente aps qualquer discusso, para redigir uma emenda, ou um novo artigo. D epoimento do autor em 3 de junho de 1981. 97 universitria. O Exame de Ordem seria obrigatrio, apenas, para os candidatos inscrio, que no tenham feito estgio profissional, ou que no tenham comprovado satisfatoriamente seu exerccio e resultado. Procurou-se dar celeridade ao processo de inscrio, com pode res ao Presidente de deferi-la em cada Seccional, quando se tratasse de candidato que no exercesse funo pblica e o pedido tivesse parecer favorvel da Comisso de Seleo e Prerrogativas. Foi abolido 0 visto para o exerccio da advocacia fora do territrio da inscrio em carter temporrio. Em matria de regulamentao do exerccio da profisso, foram introduzidas numerosas disposies para regular efetiva mente o exerccio profissional da advocacia. O anteprojeto definiu que o advogado presta servio pblico, a despeito do seu ministrio privado, constituindo elemento essen cial administrao da justia sem hierarquia nem subordinao ao juzo de qualquer instncia; estabeleceu ainda o projeto a legi timao e os atos privativos. Ratificando prtica j emitida por lei, e o exemplo norte- americano e o ingls ento adotado na Frana, o anteprojeto re gula e disciplina as sociedades de advogados, criando o registro prprio na Ordem, para lhe dar personalidade jurdica com o arqui vamento dos atos societrios, dando aos Conselhos Seccionais funo corregedora quanto aos atos da constituio. Foi proibido 0 registro de sociedade de advogados, que apresentassem caracte rsticas mercantis, e que pudessem se prestar a confuses e impor tassem no desprestgio da advocacia. Em matria de incompatibilidade e impedimentos, sem chegar ao rigor usual da Frana, em que o exerccio da profisso incom patvel com qualquer funo pblica, atividade comercial, indus trial ou simplesmente civil, o anteprojeto adotou o princpio de que o exerccio da advocacia incompatvel com qualquer ativi dade, funo ou cargo pblico que reduza a independncia do profissional ou proporcione a captao de clientela, e enumerou as funes pblicas que podem determinar incompatibilidades ou impedimentos e os casos de incompatibilidades radicais. Com o intuito de tomar mais rigorosa a manuteno do alto padro de moralidade profissional, ampliou-se a enumerao dos deveres que a legislao vigente resumia a quatro incisos, trazendo para o corpo da lei vrios preceitos antes considerados apenas como regra tica. Em matria de frias, o anteprojeto aproveitou a subs tncia do projeto apresentado ao Conselho Seccional do Distrito Federal pelo advogado Aloisio Monteiro de Albuquerque, que regu lamentou em captulo especial o direito de frias do adivogado, at o prazo mximo de trinta dias por ano, mediante sobrestamento dos processos que acione, enumerando os casos em que a suspenso do feito no poderia ser admitida, e disciplinando as hipteses de P requerimento temerrio com fim protelatrio, para obviar a alican- tina. Essa matria entretanto foi rejeitada pelo Congresso Nacional por emenda apresentada pelo Senador Aloysio de Carvalho Filho, que alegou poder o apelo s frias tomar-se amanh instrumento de protelao e chicana sobre criar fonte de aborrecimento e desconfiana entre advogados. Em matria de assistncia judiciria, j existindo em funcio namento em algumas Sees servios mantidos pelo governo, com advogados de ofcio, o anteprojeto limitou-se a cometer Ordem a nomeao de advogados p ^ a os necessitados nas circunstncias em que no houvesse aquele servio oficial. Em matria de fixao de honorrios profissionais, o ante projeto disciplinou a matria que tem constitudo tormentosa preocupao de vrias Sees da Ordem, estabelecendo regras para regular as hipteses que no haja contrato escrito"'. O poder jurisdiconal da Ordem em matria de infraes e sanes disciplinares mereceu cuidado especial. Foi aumentado o elenco de infraes disciplinares. considerando-se como faltas pu nveis vrias prticas que antes escapavam disciplina corporativa. O anteprojeto sistematizou a aplicao s penalidades constantes em advertncia, censura, multas, excluso do recinto, suspenso do exerccio da profisso, e eliminao dos quadros da Ordem. A multa deixou de constituir pena autnoma, passando a ser apli cada, sempre conjuntamente com outra, a fim de evitar que trans gresses disciplinares pudessem ser resgatadas com dinheiro, critrio incompatvel com o fundo tico da profisso. Visando e:rtinguir a confuso anterior em matria de recursos, o anteprojeto incluiu um captulo especial, enumerando as mat rias em que podem ser admitidos, disciplinando a matria de embargos infringentes e declaratrios, e uniformizando o prazo para quaisquer recursos. Reconhecendo a vocao universal sindicalizao de todas as classes profissionais, a Comisso deixou em branco o problema da coexistncia da Ordem com os sindicatos profissionais de advo gados, embora tenha atribudo, quela, funo que completa seu carter corporativo. Com a instituio do estgio profissional e conseqente criao do quadro de estagirios, tornou-se inteira mente intil a profisso de solicitador que foi extinta pelo ante projeto. A Comisso examinou o problema da previdncia social, entre outros motivos, mas decidiu no inclu-la no projeto, pela comple xidade do assunto, e pela demora que acarretaria a sua tramitao no Congresso Nacional. E a Comisso encerra a sua exposio: A Comisso no teria a veleidade de admitir que fez obra isenta de falhas, em qualquer sentido. A tarefa 99 exigia mais do que podiam as nossas foras, e a falha dos vagares indispensveis, alm da natural deficincia humana, impediria que o nosso esforo pudesse realizar trabalho melhor. O anteprojeto que ora submetemos aprovao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil representa, porm, pela amplitude do debate a que oi previamente submetido, a mdia exata do pensamento dos juristas e advogados, que fazem empenho em cercar o exerccio da atividade profissional da autoridade e da independncia, sem as quais ela se poder afirmar como instrumento autntico da boa administrao da justia e da realizao do direito. Na sesso de 8 de maio de 1956 aprovado unanimemente o anteprojeto de Estatuto que ser encaminhado por comisso ao Ministro da Justia, com a sugesto de que fosse remetido ao Con gresso como projeto governamental. Na sesso de 19 de junho de 1956, nomeada comisso para estudar o projeto de lei sobre a oficializao da Justia, composta dos Conselheiros Letacio Jansen, Alcino Salazar e Paulo Barreto de Araujo. Na sesso de 3 de julho de 1956 comunicada a nomeao do Conselheiro Claro Godoy para representar o Conselho na Assessoria Tcnica da Comisso de Planejamento da COnstruo e Mudana da Capital Federal. Em 31 de julho de 1956, realizam-se eleies para a Diretoria, sendo eleitos Presidente Nehemias Gueiros e Seoretrio-Geral Al berto Barreto de Melo, ambos com 23 votos. No dia 11 de agosto de 1956, realizou-se a transmisso do cargo de Miguel Seabra Fagundes a Nehemias Gueiros com a pre sena, j^la primeira vez, no recinto da Ordem, de um Presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira, acompanhado do Ministro da Justia, Nereu Ramos, ocasio em que o Presidente Juscelino Kubitschek assina mensagem ao Congresso Nacional, encaminhando como projeto do Governo, sem nenhuma alterao, o anteprojeto aprovado pelo Conselho Federal. Transmitindo o cargo, disse Miguel Seabra Fagundes: Dou graas a Deus hoje, por poder, liberto de temo res, restituir-vos sem haver enaltecido, mas tambm segundo creio, sem haver deslustrado o posto de bton- nier. E levo como a mais feliz das pagas dessa contri buio, para mim difcil, nossa classe, a satisfao de despedir-me de vs em melo ao mesmo apreo e a mesma cordialidade recprocas que marcaram a minha investi dura em 11 de agosto de 1954. 100 Apontaria como uma das principais realizaes de sua gesto a organizao do anteprojeto de Estatuto da Ordem, que naquela data era enviado como mensagem do governo ao Congresso Nacio nal, 0 problema previdencirio do advogado, e do seguro de vida em grupo. Dizia, ainda: Tambm se defende a classe pela seleo. Expungi- la dos elementos que deslustram defend-la, aprimo rando o seu quadro e ganhando cada vez mais o apreo pblico para o advogado. Nem h por que ver no exerccio da funo disciplinar que inspirou primordialmente a criao da Ordem nada que a diminua. Para o exerccio dessa funo foi que ela nasceu, depem os responsveis pela sua criao, tanto se Impunham banir do foro os que nele aventuravam, incompetentes e inidneos. E esse objetivo foi alcanado magnificamente para o pres tgio da classe e confiana dos que se valem dos seus servios. Referindo-se ao seu sucessor diria: Em Nehemias Gueiros, me sucede um colega de turma da velha e inesquecvel Faculdade do Recife e, como eu, natural da mesma pequena provncia do Rio Grande do Norte. Somam-se, entre ns, duas daquelas afinidades que mais tocam o sentimento. A da terra comum, sempre grata na reminiscncia de todos ns. no pela estreiteza da exaltao ufanista, mas por devo- tao sentimental, a que nenhum homem pode fugir, das paisagens, dos caminhos, das emoes, das alegrias, dos convvios, dos sofrimentos, das iluses, do ambiente que primeiro perlustrou. E a afinidade do convvio diu- tumamente nos agitados cinco anos acadmicos, nos quais nos separvamos em campos diferentes de in teresses. Em resposta Nehemias Gueiros falaria dos principais aspectos do projeto, feito com a paixo da causa pblica, com a elimina o do amadorismo e o estmulo criao de uma consblncia profissional. Mencionaria o estgio profissional, a tcnica contra os vcios da indisciplina, e purificao da experincia, e a recupera o do nvel profissional. E concluiria dizendo: Resta-nos, agora, contar com a indispensvel cola borao do Poder Legislativo no exame e no debate do projeto encaminhado, para que ele se venha a tomar em lei. No temos dvidas que ela vir, e no precisamos 101 fazer exortaes capacidade e ao esprito pblico dos eminentes congressistas para preservar a unidade lgica e o sistema do projeto, que em substncia, uma profis so de f no poder judicirio e no seu mecanismo, e por conseguinte, uma afirmao de confiana no funciona mento do regime. O projeto teve no Congresso tramitaJo demorada cerca de seis anos e foi alvo de vrias tentativas de desfigur-lo e deform-lo. Nesse andamento, cumpre mencionar os pareceres do Deputado Milton Campos, na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, e dos Senadores Aloysio de Carvalho lilho e Afranio Lages no Senado Federal."^ O parecer do Deputado Milton Campos, proferido na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados em maro de 1957, louva inicialmente o trabalho srio, atravs do qual no s se deu sistema s regras vigentes, como se introduaem inovaes de maior relevncia. Examina inicialmente o problema da constitucionalidade, que, constituiria embarao criao da Ordem durante a vigncia da Constituio de 91, para declarar que na instituio da Ordem dos Advogados no h, pois, inconstitucionalidade em princpio. Analisa, posteriormente, a natureza jurdica da Ordem rebelando- se contra a indicao existente do anteprojeto, que afinal foi reti rada a natureza corporativa e a peculiaridade de suas funies. Discute o problema da compatibilidade entre a Ordem e os sindi catos, mostrando como eles apresentavam certo grau de compa tibilidade. Examina oomo relevante inovao do projeto a criao do estgio profissional e do Exame da Ordem, levantando ento algu mas dvidas sobre a exeqibilidade de um e de outro e, que, na verdade, se revelaram procedentes. Nesse ponto, mostra como era em relao ao problema do ensino jurdico que deveria se cfrar todo esforo na melhoria da formao profissional. Parte substancial do parecer dedicada s relaes entre advogados e juizes, depreendendo-se do relator a experincia de profissional consumado, com larga experincia, inclusive com passagem por comarcas do interior do pais. Trata-se alis esse ttu- o parecer do D eputado M ilton C ampos est publicado no Dirio do Congresso Nacional de 13 de novembro de 1958, pp. 6.899-6.902. O parecer do S enador A loysio de C arvalho Filho est publicado no Dirio do Congresso Nacional de 8 de julho de 1962, p, 1.346-13. T ambm assinala A lberto B arreto de M elo que N ehemias G ueiros realizou importante trabalho de acompanhamento do projeto no C on gresso N acional, evitando que fosse desvirtuado ou deformado. E ntre tanto, houve necessidade de transaes e conclui A lberto B arreto de M elo: O E statuto tem muito compromisso poltico. D epoimento ao autor em 3 de junho de 1981. 102 lo de uma bela pgina sobre tica profissional, que mereceria ser transcrita e divulgada. Terminando a part conceituai, o relatrio passa a examinar 0 problema das fontes de atrito, examinando os vrios disposi tivos que poderiam dar margem a mal-entendidos e que deveriam ser removidos sem maior prejuzo. Em matria de honorrios de advogados, sugere a eliminao na Lei da fixao de tabelas que poderiam ser estabelecidas atravs do critrio de sees locais, assim como o dispositivo que tratava da reviso do contrato de honorrios que tenha se tornado por demais oneroso para o advogado. Em concluso, declara o parecer: Esto assim examinados os aspectos mais relevan tes do projeto e as crticas mais profundas apresentadas e trazidas ao nosso conhecimento. A prpria Comisso do Egrgio Conselho Federal da Ordem, qual nos diri gimos, reconheceu a justia de muitas observaes feitas, numa louvvel reviso, a que procedeu com a nossa pre sena, de seu excelente trabalho. Da resultaram as emendas que a seguir apresentamos considerao da Egrgia Comisso de Justia. Algumas decorrem de ob servaes aqui feitas. Outras de carter menos funda mental foram sugeridas pela leitura do projeto ou vieram de interessados e de colaboradores espontneos, cuja co laborao agradecemos. Opinamos, enfim, pela aprovao do projeto com as modificaes constantes da emenda adiante. O Senador Aloysio de Carvalho Filho apresentou em 1. de junho de 1962 parecer na Oomisso de Constituio e Jutsia do Senado sobre o projeto. O parecer do Senador da Bahia no con tinha nenhuma justificao de carter geral, e fazia apenas uma indicao sucinta sobre os principals aspectos do projeto, que convinha emendar, com as propostas de emenda. Em relao aos requisitos para membros do Conselho Federal da Ordem dos Advogados, aceitava a emenda de Gil Soares, Dele gado da Seo do Rio Grande do Norte ao Conselho Federal, pro pondo tambm como requisitos a ausncia de cominao por in frao discplinar, e de no ocupar o escolhido cargo pblico que seja demissvel ad nutum, acrescentando a necessidade de excluir a exigncia do exerccio ininterrupto da profisso por mais de um qinqnio. Apontava pequenas impropriedades do texto, e referia- se a aspectos especficos como a procurao sob cauo, no caso do advogado no comparecer munido de procurao, dando ao Juiz poderes para determinao de prazo. Em relao aos atos privati vos do advogado, discutia o problema da postulao perante a 103 administrao pblica, e sugeria o estabelecimento de emenda, declarando que a interposio de recursos nessa via deveria ser ato privativo do advogado. Quanto s Incompatibilidades e impedimen tos, sugeria o estabelecimento de emenda, estabelecendo que os servidores pblicos de entidades autrquicas, paraestatais e socie dades de economia mista ficassem impedidas de advogar contra qualquer pessoa de direito pblico e no apenas a pessoa a que estivesse vinculado. Em matria do sistema disciplinar do projeto, o relator fez exame rigoroso da matria, sugerindo inmeras modificaes, visando a escoimar o projeto de algumas falhas. Em relao ao exerccio ilegal da profisso, sugeria acrescentar ao artigo que tornava passvel das penas da lei de contravenoes penais do exerccio ilegal da profisso, inciso que previa explicitamente os mesmos efeitos punitivos modalidade freqente de oferecer ser vios de advocacia no estrangeiro, na qualidade de representantes ou agente,s de escritrios ali existentes, e ordinariamente para so lues que o direito nacional desconhece quando no repele. O relator examina ademais o problema das inscries na Ordem de provisionados e solicitadores, o prazo para exigncia de estgio e exame de ordem; examina com mincia o problema no tribunal de tica profissional, admitindo a sua existncia. Na sesso de 14 de agosto de 1956, o Presidente Nlehemias Gueiros declara que no vai exercer como Presidente o direito de voto pessoal e justifica a sua posio, reservando-se o voto de qualidade. Na sesso de 20 de agosto de 1956, vota-se provimento de carter geral, impedindo-se os inspetores de trabalho de advogar perante a Justia do Trabalho, alm dos impedimentos do Artigo 11 do Regulamento. Em sesso de 9 de abril de 1957, Nehemias Guedros deu conhe cimento de apelos que recebera, durante o ms de janeiro por ocasio do recesso do Conselho, com relao ao descumprimento de ordens judiciais por autoridades pblicas, e dos pedidos feitos por numerosos colegas, no sentido de que a Ordem se manifestasse a respeito. O que fez atravs de nota divulgada em 31 de janeiro de 1957, sobre o assunto, formulando protesto contra o descumpri mento de ordens judicirias ou o retardamento de sua execuo, formulando apelo a todos juizes e advogados no sentido de serem inflexveis no reclamar o rigoroso respeito Ordem e as decises judiciais, como nico meio de preservar, pela harmonia e indepen dncia dos poderes, o regime da legalidade constitucional. Nehe mias Gueiros distinguiu as funes que exercia como Presidente da Ordem dos Advogados, segundo o Art. 88 do Decreto n. 22.478, das de Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados, segundo o Art. 89 do Inciso i n , esta funo conseqncia daquela, declarando que agiu como Presidente da Ordem e no como Pre- 104 sidente do Conselho. A matria provocou grande discusso, ha vendo alguns que achavam que o ato precisava ser ratificado pelo Oonselho, declarando o Presidente que o ato s poderia ser ratifi cado, se houvesse sido praticado sem competncia para faz-lo, O Conselheiro Luiz Mendes de Moraes Neto, do Conselho do Distrito Federal, fea um protesto contra o fato de o Presidente haver lan ado sozinho o manfesto, entendendo que agira fora de sua com petncia, pois na ausncia ou falta do Conselho Federal, as atribui es deste poderiam ser em urgncia em certos casos pelo Presidente do Conselho da Seo do Distrito Federal. Esta matria foi tam bm discutida, verificando-se que no se aplicava inteiramente ao caso, e ao final, em votao, foi aprovada a atitude do Presidente. Em 20 de maio de 1957, Nehemias Gueiros apresentou uma indicao ao Conselho Federal, no sentido de que se institusse o prmio Medalha de Ouro Rui Barbosa por servios notveis causa do direito e da justia. Foi designado como relator o Conse lheiro Jos Maria Mac Dowell da Costa que, examinando a matria, foi de parecer que se aprovasse a indicao, com a nomeao pelo Presidente de uma Comisso para redigir o respectivo Regulamento, e em seguida submet-lo apreciao do Conselho e, que fosse oportunamente solicitado ao Governo Federal o reconhecimento oficial dessa Medalha. Nehemias Gueiros dava ainda conhecimento ao Conselho da nota que seria publicada pela imprensa, em virtude de ter o Minis tro da Fazenda, Jos Maria Alkmin, em discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, afirmado: Na manh que precedeu este julgamento, ch^ou- se a pretender mobilizar contra mim, atoarda de escn dalos, com notcias pelo rdio, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Mas, coisa estranha: O Presidente desse respeitvel sodalcio, advogado Nehe mias Gueiros, autor de frustrada convocao do Conse lho, aparece logo depois, por singular coincidncia, como o patrono ostensivo dessa causa de duzentos e tantos automveis que valem perto de 200 milhes. O Presidente Nehemias Gueiros rebateu em nota violenta mente esta acusao infundada, declarando que as providncias tomadas por ele o foram em 31 de janeiro de 1957, e somente vrios dias depois, em 18 de fevereiro, que foi convidado para colaborar com o Dr. Dario de Almeida Magalhes na ao execut- tria do mandado de segurana concedido a vrios membros da Marinha de Guerra brasileira pelo Tribunal Federal de Recursos. Afirmava ainda mais que o fato de ter lanado protesto de apelo no o incompatibilizara para esta medida, declarando ao final: 105 O manifesto contendo protesto e apelo que fiz, na qualidade de Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, e comunicado s autoridades do Poder Executivo, do Poder Judicirio e prpria cla&se dos advogados, em carter absolutamente impessoal e com incensurvel ele vao de linguagem, teve ampla repercusso e receptivi dade em todo o paia, manifestada atravs de ofcios das mais altas autoridades do Poder Executivo e do Poder Judicirio, e foi por unanimidade de voto inserida em ata de trabalhos do Conselho Federal da Ordem dos Advogados em sua sesso de 9 de abril do corrente. Esses fato,3 por si ss destroem um equvoco ou a malcia de informaes que porventura inspiraram a nota de incio referida. Na sesso de 3 de setembro de 1957, nomeada uma Comisso para estudar a questo do salrio mnimo dos advogados (Projeto de Lei 246/57) composta dos Conselheiros Maurcio Furtado, Nehe- mias Gueiros, Alberto Barreto de Melo, Themistocles Marcondes Ferreira, Carlos Alberto Dunshee de Abranches, J. M. Mac Dowell da Casta e Carlos Bernardino Arago Bozano. Na sesso de 24 de setembro de 1^57, feita a distribuio da edio dio primeiro nmero do Boletim composta de dez pginas. Na sesso de 11 de outubro de 1957 aprovada a realizao da Conferncia da OAB no ano seguinte. Na sesso de 30 de julho de 1957, discute-se o Projeto de Le^ n. 2.445/57 do Deputado Oliveira Franco que permite o solicitador com dez anos de servios como advogado advogar em todo o terri trio nacional. Para apreciar a matria uma Comisso nomeada, composta dos Conselheiros Mac Dowell da Costa, Oswaldo Murgel de Rezende, Mayr Cerqueira e Themistocles Marcondes Ferreira. Na sesso de 19 de novembro de 1957, o Conselho decide Inter vir na Seo do Amap. Na sesso de 29 de novembro de 1957, lido o ofcio do Chefe do Estado-Maior do Exrcito, convidando um representante do Conselho Federal para realizar o Curso da Escola Superior de Guerra, sendo indicado o Presidente para reali zar o curso. Na sesso de 15 de abril de 1958, nomeada Comisso para elaborar o Regimento da 1. Conferncia, composta de Nehemias Gueiros, Alberto Barreto de Melo, Carlos Povina Cavalcanti, relator, Alcino Salazar, Carlos B. Arago Bozano e Oswaldo Murgel de Rezende. Na sesso de 29 de abril de 1958, compareceram ao Concelho Federal os Deputados Milton Campos e Aliomar Baleeiro para discutir o projeto Lucio Bittencourt, do qual so relatores, optan do pela previdncia atravs da Caixa de Assstncia aos advogados. 106 Na sesa de 27 de maio de 1958, apresentado o temrio e relatores da 1. Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil; so conferidos poderes ao Presidente para angariar fundos onde aprouver, dadas as dificuldades financeiras por que passa o Conselho. Na sesso seguinte o Conselheiro Arago Bozano se demite da Comisso discordando da orientao imprimida aos trabalhos. Na sesso de 29 de julho de 1958, eleita a nova Diretoria composta do Presidente Alcino Salazar e Secretrio-Geral Alberto Barreto de Melo, ambos eleitos com 19 votos. A Conferncia Naconal da Ordem dos Advogados do Brasil realizou-se no Rio de Janeiro de 4 a 11 de agosto de 1958, graas sobretudo ao esforo de Nehemias Gueiros. Abrindo a 1. Confe rncia, declararia ele que ela tem por objetivo a aproximao e comunicao dos advogados de todo o pas, para estudo e debate das questes e problemas vinculados ao interesse cultural e profis sional da classe. Mostrava como o Conselho Federal constitua apenas uma Assemblia Geral das Sees estaduais, de reunio episdica, em que os membros do Conselho Federal, pela sua fixao na capital e pela atuao profissional militante que nela passam a exercer, terminavam por se vincular s reaes e repercusses imediatas que os problemas vo provocando no ambiente das sees que representam. Assim, prosseguia: Foi tomando conhecimento desse grave problema que poderia criar no Conselho Federal uma mentali dade excessivamente centralizadora, em oposio ao sen tido federalista com que a Ordem foi instituda, e com prometer a prpria autonomia administrativa das Sees e sentindo as dificuldades de uma comunicao mais estreita do Conselho Federal com os Conselhos Seccio nais, fora da rotina da fria e protocolar correspondncia oficial, que tivemos a idia de estabelecer, atravs das convenes nacionais, o contato direto de todas as Sees da Ordem, a fim de que os advogados das mais diversas regies do pas possam se comunicar em linguagem co mum e no mesmo plano, discutindo e debatendo os temas e assuntos que interessam sua atuao profissional e ordem jurdiica. Um novo ciclo na histria das relaes oficiais da classe, aproximando as Sees e o Conselho Federal numa verdadeira assemblia, sem distines nem graus de jurisdio ou hierarquia, dando Ordem como Federao um sentido de comunicao e solidariedade, capaz de revitalizar a compreenso recproca e de manter a unidade orgnica, sem prejuzo das distines especfi 107 cas impostas pela natureza dos problemas e peculiari dades regionais. O temrio foi voltado basicamente para os problemas de orga nizao da classe, compreendendo os seguintes temas e respectivos relatores: 1 A Advocacia e o Poder Legislativo Tema I A Advocacia e o Poder Legislativo. Assessoria a parlamentares e comisses tcnicas. "Lobbying". Relator: Nehe- mias Gufiiros. Tema II Comisses parlamentares de inqurito. Interven o dios advogados e normas de procedimento. Relator: Dario de Almeida Magalhes. n A Advocajcia e o Poder Judicirio Tema I A advocacia e a organizao judiciria. Posio do advogado no aparelho da Justia. Relaes com os Juizes. Relator: M. Seabra Fagundes. Tema H A chamada crise do Supremo Tribunal Federal. Congestionamento das pautas e solues para o problema. Relator: F. C. de Santiago Dantas. Tema III Participao efetiva dos advogados no recruta mento dos juaes. Sua interao na Consso dos Tribunais do Trabalho. Relator; Joo da Rocha Moreira. III A Advocacia e o Poder Executivo Tema I A Advocacia e o Poder Executivo. Imposies e Limitaes tioas. Relator: Francisco da Rosa Leite e Oiticica Filho. Tema H Prtica profissional perante a administrao. Legi timidade do seu exerccio. Advocacia administrativa e trfico de influncia. Relator: Justo de Morais. Tema III Execuo das decises judiciais. Resistncia e desrespeito ao cumprimento dos julgados. Soluo legislativa do problema. Relator: Mayr Cerqueira. IV Nvel Profissional da Advocacia A Advocacia e o Ensino Juridico Tema I O problema da multiplicao das Faculdades de Direito. Requisitos para o acesso aos cursos jurdicos e a sua re percusso no nvel profissional. Relator: Ruy Azevedo Sodr. 108 Tema II Reestruturao do curso jurdico em funo da realidade contempornea no pas. Criao da cadeira de Deontolo gia e ensino prtico do Direito. Relator: Orlando Gomes. V A Arte de Advogar Tema I A advocacia como arte. Conscincia profissional e amadorismo. Relator: J. Guimares Menegale. Tema II Linguagem e estilo forense. Argumentos de autori dade e eruditismo. Comunicao dialtica do advogado com o juiz. Relator: Waldemar Ferreira. Tema III Estgio profissional. Sua necessidade para melhor aproveitamento das vocaes e elevao do nvel profissional. Re lator: J. Telles da Cruz. VI A Advocacia e a tica Profissional Tema I Sociedade para o exerccio de advocacia e tica pro fissional. Disciplina e responsabilidade individual dos advogados. Relator: Cndido de Oliveira Neto. Tema II Jurisdio disciplinar e poder corregedor da Ordem. Decises cogentes de ordem pblica, e direitos adquiridos. Relator; Alcino Salazar. Tema III Direito e dever de advogar. Defesa de interesses. Imunidade de reputao profissional ante o mau conceito, o car ter e o caso pessoal do cliente. Relator: Nio Azevedo. VII Exercido da Advocacia Tema I Oralidade e celeridade do processo. Experincia do sistema processual vigente. Vcios e sestros do foro. Relator: Mario Guimares de Souza. Tema II Proibio e impedimentos ao exercido da advoca cia. Posio dos membros do Ministrio Pblico, das polcias civil e militar, das foras armadas, e dos funcionrios fiscais. Relator: Paula Malta Ferraz. VIII Defesa da Advocacia Tema I Instituies do regime da previdncia ao advogado. Caixas de assistncia e seu aproveitamento no seguro social Re lator: C. A. Dunshee de Abranches. Tema H Assistncia judiciria. Remunerao dos advogados dativos pelo poder pblico. Concorrncia profissional ilcita. Rela^ tor: Teotnio Negro. Tema m Honorrios de advogado. Condenao obrigatria nos pleitos judiciais. Relator: Alcy Denllecamps. 109 IX rgos e Associaes de Classe Tema I Relaes entre a Ordem dos Advogados e as d.emals associaes de classe. Interligao com os Institutos dos Advogados. Sindicaiizao profissional. Relator: Jos Barbosa de Almeida. Tema II Direitos e deveres do advogado em relao Or dem. Medos eficazes para a realizao dos fins desta. Aimiento das contribuies obrigatrias. Relator: Alberto Barreto de Melo. V-se assim a importncia que tinham adquirido os novos aspectos de organizao da classe e, especialmente, com vistas ao futuro estatuto da Ordem. Cabe ressaltar com especial destaque a discusso do problema de sociedades de advogados, de cujo rela trio foi incumbido Cndido de Oliveira Neto, tendo a leitura sido feita pelo prprio Nehemias Gueiros, provocando acalorados deba tes em plenrio. Encerrando a 1. Conferncia, diria Nehemias Gueiros: Esta 1. Conferncia Nacional da Ordem dos Advo gados assinala-se por marcos fundamentais de uma nova era da advocacia entre ns: a. constituiu o incio da prtica do exame e debate dos problemas e aspiraes da classe, em termos de as semblia nacional, promovida pelo seu rgo mximo; b. realizou uma verdadeira tomada de conscincia em relao ao carter profissional da advocacia, como um munus pblico, como dever antes que direito, em oposio ao amadorismo diletante; c. demonstrou o alto nvel moral e cultural a que j chegou a advocacia no Brasil, pela inspirao dos mais elevados padres ticos e pela compreenso da necessida de de renovao dos processos, segundo os tcnicas atra vs dos quais ela se exerce; d. revelou a unidade e solidariedade da classe em relao s reivindicaes indispensveis ao exerccio pleno da advocacia nos novos e mais amplos setores em que a advocacia passou a se praticar. ^ Na ocasio, transmitia Nehemias Gueircs a Presidncia do Conselho Federal a Alcino Salazar de quem fazia o elogio, dizendo: Ele se imps Presidncia da Ordem dos Advogados do Brasil para merecer a consagrao dos sufrgios das delegaes de todo o pas, atravs de uma carreira bri- O s A nais da 1. C onferncia no chegaram a ser publicados, dada a difcil situao financeira que a O rdem atravessava, e que s corri extremo esforo se conseguiu realizar a C onferncia. O s discursos de N ehemias G ueiros esto publicados em A Advocacia..., pp. 63-81. 110 lhante que lhe deu projeo nacional, txansfundindo no advogado as virtudes do mestre de direito, e dando a este a experincia do advogado no trato das hipteses para ilustrar as teses do magistrio onde doutrina e ponti fica. Na sesso de 19 de agosto de 1958, visita a Ordem Victor Nunes Leal, Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que leva as congratulaes do Presidente da Repblica nova direto ria da Ordem dos Advogados, bem como o apoio do Chefe da Nao entidade. Nesta mesma sesso, nomeada Comisso para estudar a crise do Supremo Tribunal Federal, composta do Presidente Nehemias Gueiras, Secretrio-Geral Alberto Barreto de Melo, Miguel Ssabra Fagundes, Carlos Arago Bozano e Alcy Demillecamps. Na sesso de 10 de abril de 1959 discute-ise a transferncia da capital, sendo aprovado parecer do Presidente Alcino Salazar con trrio transferncia. Na sesso de 15 de abril discutida a declarao de voto do Presidente na Legio Brasileira de Assistncia. A matria corres pondia a um fato singular na atividade da entidade; em virtude da lei de 1942, que criara a Legio Brasileira de Assistncia, o Presidente da Ordem era um dos integrantes do Conselho Deli berativo da LBA, composto de representantes de instituies do pas (Banco do Brasil, Confederao do Comrcio, Confederao da Indstria, etc.). A LBA tinha por finalidade a assistncia aos menores e seu rgo executivo compunha-se de um Presidente, sem atribuies deliberativas, que eram todas do Conselho. Embora o Conselho se reunisse periodicamente e decidisse sobre o oramento, na prtica o Presidente dispunha sobre todos os assuntos, inclusive a aplicao de recursos, no havendo exame de contas, que eram vultosas, tudo se resumindo a atas de simples aprovao genrica. Enquanto isso, cresciam excessivamente as despesas com pessoal, com um funcionalismo excessivo e intil e chegavam sede da LBA reclamaes quanto ao recebimento de verbas dadas como remetidas. O Presidente Aloino Salazar, constatando desde o seu primeiro comparecimento s reunies do Conselho Deliberativo essas irregu laridades, absteve-se inicialmente de subscrever as atas, passando depois a impugnar as contas apresentadas ao exame do Conselho. Outros membros do Conselho passaram a acompanhar seus votos, at que, em determinado momento, a maioria se pronunciou no mesmo sentido. Foi ento criada por deliberao do mesmo Conselho uma comisso de sindicncia para apurar as con tas do ltimo ano. A Comisso, composta de Alcino Salazar, Rodrigo Octavio Filho, que na LBA representava a fundadora D. Darci Vargas, e o Dr. Pedro Magalhes Correia representando a 111 Confederao Nacional do Comrcio, comprovou as irregularidades, spaifcando-as em relatrio aprovado pela quase totalidade dos membros do Conselho, acabando por propor a destituio do Pre sidente, e a instaurao de processo criminal para apurao das responsabilidades e punio dos culpados. Tais acontecimentos tiveram larga repercusso na imprensa e no Congresso e como 0 Presidente da LBA era o Ministro da Sade, acabou este sendo demitido do Ministrio. O episdio teve entretanto final melan clico e frustrante: reformou-se a legislao sobre a LBA, excluin- do-se o Presidente da Ordem na composio do Conselho Delibe rativo. ^ Quando exercia a Presidncia do Conselho Seccional do ento Distrito Federal Alcino de Paula Salazar, surgiu uma divergncia entre esse Conselho e o Tribunal de Justia do Distrito Fedferal, a respeito da aplicao do dispositivo da Constituio de 1946 que exigia para ingresso na magistratura vitalcia dos Estados, con cursos de provas, organizado pelo Tribunal de Justia com a cola borao do Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil (Art. 124, III). O regulamento expedido, elaborado por duas Comisses, uma de inscrio e outra de provas, e pelo Tribunal de Justia, estabe lecia que a Comisso de concursos seria composta, cada uma, de cinco membros, sendo quatro desembargadores e um advogado escolhido pelo prprio Tribunal. Por deciso unnime de seu ple nrio, o Conselho recusou a participao no concurso, visto que a colaborao prevista constitucionalmente ficava inexpressiva, alm de considerar que a indicao do representante da Ordem deveria caber a esta. Com o impasse, um dos candidatos ao concurso props ao junto Vara da Fazenda Pblica, cujo juiz determinou que os advogados escolhidos pelo Tribunal participassem da Comisso do concurso, sob pena de sano por desobedincia ordem judicial. Esses advogados recorreram para o Tribunal Federal de Recursos, que por deciso unnime cassou a deciso de primeira instncia e reconheceu a legitimidade da recusa. Obstada a realizao do concurso, sobreveio a lei federal por iniciativa da Ordem, estabelecendo no Distrito Federal e nos Es tados que 05 Conselhos Seccionais designassem seus representantes no concui^o, para funcionarem desde a elaborao das respectivas bases, e que cada Comisso seria constituda de trs desembarga dores e dois representantes da Ordem, indicados por esta. Da por diante, os concursos passaram a se realizar na conformidade desses preceitos legais, que constituram reivindicaes da Ordem. # y. discurso do deputado A dauto L ucio C ardoso publicado no Dirio do Coftgresso Nacional de 26 de agosto de 1960, p. 5.805. Na sesso de 12 de maio de 1959 aprovado anteprojeto de lei dos Conselheiros Dunshee de Abranches e Arago Bozano sobre a reserva do quinto para advogados nos Tribunais Regionais do Trabalho. Na sesso de 2 de junho de 1959 so os trabalhos legislativos que merecem as atenes. Informa-se que o projeto do Estatuto est na ordem do dia; o projeto de aposentadoria aguarda novo relator na Cmisso de Legislao Social, sendo indicado o Depu tado Aaro Steinbruch; o projeto do salrio mnimo e o de ins crio provisria esto desarquivados. Na sesso de 16 de junho de 1959 solicitada ao Presidente da Comisso de Educao e Cultura da Cmara a participao da Ordem dos Advogados do Brasil no Conselho Nacional de Educa o, onde se encontra o projeto de Lei de Diretrizes e Bases. O Conselho se rene em sesso extraordinria no dia 28 de agosto de 1959, para julgar os casos de inscrio de militares, que foram todos negados; posteriormente, o Aviso 721 de 24 de setem bro de 1959 do Ministro da Guerra esclarece que os militares da ativa so proibidos de advogar. Na sesso de 10 de novembro comunica-se que foi apresentado o substitutivo Aaro Steinbruch ao projeto da aposentadoria, cal cado no anteprojeto do Conselho preparado por Comisso, embora no tivesse sido votado em sesso, nem na 1. Conferncia. Na sesso de 24 de novembro de 1959 lida a carta do Depu tado Pedro Aleixo, comunicando ter apresentado parecer sobre o fetatuto da Ordem dos Advogados na Comisso de Constituio e Justia da Cmara, limitando-se a apreciar as emendas, tendo aceito apenas uma do Deputado Paulo de Tarso, levantando a in compatibilidade dos servi>res de entidades assistenciais, sindicais e de aprendizagem mantidas por empresas, e quanto aos membros dos tribunais administrativos. Na sesso de 1. de novembro de 1959 o Presidente Alcino Salazar renuncia ao cargo de Presidente em virtude de aprovao de indicao sobre a transferncia da capital, mas na sesso se guinte, de 15 de novembro, volta ao cargo. Na sesso de 5 de abril de 1960 discute-se a transferncia do Poder Judicirio para Braslia, e vota-se a moo Waldemar de Almeida dirigida ao Supremo Tribunal Federal, destacando-se os riscos da transferncia apressada para Braslia. Na sesso de 8 de abril de 1960 criada, a partir de 21 de abril de 1960, a Seo do Distrito Federal em Braslia, com a nomeao de Diretoria Provisria: Presidente Nehemias Gueiros, Vice-Presidente Colemar Natal e Silva, l.o Secretrio Leopoldo Cesar de Miranda Lima, 2. Secretrio Jaime Landim, 3 Secre trio Renato Ribeiro. Na sesso de 12 de abril de 1960 Mdo relatrio do Conselheiro Arago Bozano sobre a transferncia da capital para Braslia, e 113 deoide-se aguardar a existncia de condies mnimas para trans ferncia do Conselho, envidando-se esforos para faz-lo o mais cedo passvel. Na sesso de 19 de abril de 1960, votado protesto redigido pelo Presidente contra a mudana do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal Federal de Recursos para Braslia. Na sesso die 26 de abril de 1960, o Conselheiro Dunshee de Abranches faz uma comunicao sobre a situao em Braslia, e a possvel ocupa o de um andar cedido pelo Tribunal Superior Eleitoral para as instalaes do Conselho Federal. aprovado um voto de congratu laes ao Tribunal Superior do Trabalho que decidiu no efetivar a mudana, enquanto for impossvel faz-la sem entrar em recesso. O Presidente baixa as instrues para funcionamento da Diretoria provisria da Seo do Distrito Federal. Na sesso de 3 de maio de 1960 nomeada Comiaso para organizar a 2. Conferncia, composta de Miguel Seabra Fagundes, Themistocles Marcondes Ferreira e Corintho de Arruda Falco. Na sesso de 31 de maio de 1960 comunicada a instalao da Seo do Distrito Federal. Na sesso de 7 de junho de 1960 so discutidas emendas ao Regimento da Conferncia da Ordem dos Advogados do Brasil, discutindo-se novamente, na sesso de 5 de julho de 1960, o fun cionamento dos tribunais superiores em Braslia. Na sesso de 26 de julho de 1960 processam-se as eleies, sendo eleito Presidente Jos Eduardo do Prado Kelly com 20 votos, e para Secretrio Alberto Barreto de Melo com 20 votos, sendo um voto em branco. A 2. Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil realizou-se na cidade de So Paulo, de 5 a 11 de agosto de 1960, tendo sido precedida de Encontro dos Presidentes dos Conselhos Seccionais. Na sesso plenria inaugural, qual estiveram presentes o Dr. vila Diniz Junqueira, Secretrio da Justia, representando o Governador do Estado, o Dr. Pedro Chaves, Presidente do Tribunal de Justia, o representante do Cardeal Arcebispo, e o Professor Gama e Silva, Diretor da Faculdade de Direito, u&ou da palavra o Presidente do Conselho Seccional, Dr. No de Azevedo, que tratou basicamente do problema do funcionamento da Justia, discutindo a organizao da Justia Federal e do Tribunal Federal de Recursos. No discurso de agradecimento falou o Professor Abgar Soriano de Oliveira, da Delegao de Pernambuco, destacando os problemas da estruturao do Poder Judicirio encarado como poder autno mo. Usou tambm da palavra o Presidente do Conselho Federal Alcino Salaaar, voltando-se tambm para o problema da crise do Poder Judicirio e declarando; Tudo isso encarece a convenincia dessas sucessivas e freqentes reunies dos advogados do pas para que 114 eles, ao lado da advocacia comum, ao lado da represen tao da defesa dos direitas mdividuais de seus clientes, se congreguem e faam uma advocacia coletiva em de fesa de uma outra causa, qual seja a causa do aperfei oamento da ordem jurdica, do regular funcionamento das nossas instituies, para que tenhamos leis adequa das, desde que atendam aos anseios e aos fatos sociais da poca, e para que tenhamos uma justia que possa dar ao cidado tranqilidade e segurana nos seus direitos. Foram debatidas na Conferncia as seguintes teses: Misso do advogado contemporneo Miguel Reale. A colaborao dos rgos de classe na feitura das leis Otto Gil. Dimenso da Advocacia Advocacia Extrajudicial Alberto Barreto d.e Melo. A participao do advogado em todos os tribunais judicirios e administrativos e as medidas legislativas que essa participa o impe M Seabra Fagundes. Juizado de instrues no crime No Azevedo. A regulamentao e disciplina d.o exerccio profissional nos Tribunais Superiores e de Segunda Instncia Bartolomeu Bueno de Miranda. O advogado no inqurito policial Basileu F. Garcia. A advocacia nos processos de natureza administrativa Paulo Barreto de Araujo. Pagamento de honorrios ao patrono e ao advogado dativo, pelo pc^er pblico Jos Osrio de Oliveira Azevedo. A Comisso de prerrogativas e a defesa do exerccio profissio nal Manoel Pedro Pimentel Sanes penais para coibir o exerccio ilegal da advocacia Francisco Emygdio Pereira Neto. Ingresso na advocacia de Magistrados, Promotores, Delegados e de Polcia quando aposentadas ou, em disponibilidade Te- filo de Azeredo Santos. Honorrios de advogados no Cdigo de Processo Civil Roger de Carvalho Mange. A Previdncia Social dos advogados Aguinaldo Miranda Simes. A instituio do estgio e o problema de sua regulamentao Ruy Azevedo Sodr. Do julgamento sem recurso, em instncia nica Theotonio Negro. O julgamento colegado em primeira instncia, para desafogo dos Tribunais Superiores Jos Barbosa de Almeida. 115 Medidas destinadas a facilitar o exerccio da advocacia nos Tri bunais Superiores Jos Motta Maia. A crise do Supremo Tribunal Federal Nehemias Gueiros. A crise do Tribunal Federal de Recursos C. A. Dunshee de Abranches. Sugesto para o aperfeioamento do sistema de recursos no Cdigo de Processo Civil Thomaz Par Filho. Sugestes para a maior celeridade do prose&so judicial Nel son Carneiro. Ampliao do objeto do despacho saneador Alfredo Buzaid. No dia 11 de agosto de 1960, em comemorao do centsimo- trigsimo-terceiro aniversrio da instalao dos cursos jurdicos, Miguel Reale pronunciou conferncia sobre as faculdades de direito na histria do Brasil, destacando a importncia dos cursos jur dicos na formao da nacionalidade, e a importncia de que essas faculdades mantivessem ainda esse alto padro. A sesso plenria de encerramento coincidiu com a posse da nova Diretoria do Conselho Federal. Inicialmente, falou Jos Mira mar da Ponte, da Delegao do Cear, em nome das delegaes dos Conselhos Seccionais, destacando a relevncia dos trabalhos e as concluses apresentadas 2. Conferncia. Alcino Salazar, ao passar a Presidncia a Jos Eduardo Prado Kelly, declarou que est escrito mais um captulo na histria da cultura jurdica brasileira; referindo-se ao xito da 2. Conferncia, destacou o problema da importncia da posio que o Supremo Tribunal Fe deral e Tribunal de Recursos deveriam ocupar, o papel da Ordem dos Advogados, e fazendo votos para que o novo Presidente exer cesse o seu mandato com a proficincia que lhe era habitual. Ao tomar posse, ao final da 2. Conferncia Nacional dos Ad vogados, diria Jos Eduardo Prado Kelly: A milcia da Justia somos ns que a constitumos, como procuradores das partes, substituindio-as nos atos processuais do comeo ao fim das demandas, exceo dos atos rarssimos em que sua presena se toma indis pensvel. Somos para os juizes o que, na tragdia grega, era o coro, smbolo do povo em face do soberano, encar nao do poder. Seremos, s vezes, intrpretes de inte resses, mas a nossa misso a de instrumentos da verdade. Por isso, desde as pocas mais remotas os advo gados aprenderam a falar aos potentados como nunca os fracos e desprotegidos ousariam falar-lhes. E este o apangio da nossa corporao, ainda antes de se organi- 10 V . Anais da II Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, realizada de 5 a 11 de agosto de 1960 S o Paulo (T eses A provadas D iscursos Proferidos C oncluses A dotadas p. 360). 116 zar na idade moderna, com a autonomia e as prerrogati vas que as leis lhes reconhecem. So direitos universais, declarados em pactos solenes, o acesso justia territorial de todas as criaturas, inclusive os estrangeiros, aptri- das e a plenitude da defesa, quer na jurisdio criminal, quer na jurisdio civil. E acrescentava: Sentimos mais fundamental que quaisquer outros legisladores ou juizes, a repercusso em nossa atividade d ^ crises crnicas ou acidentais do direito; causas par ticulares somam-se constantemente s causas gerais que enchem de apreenso os especialistas e os estudiosos. Em um mundo dividido por idias antagnicas as da filo sofia crist e as do materialismo dialtico a crise do direito a crise do Estado. O regime poltico tomou-se a medda dos institutos jurdicos e no h meio de flo rescerem e se aperfeioarem esses institutos em uma ordenao do poder que amesquinhe ou anule a li berdade. " Na sesso de 25 de outubro de 1960 discute-se o parecer do Deputado Pedro Aleixo ao projeto do Estatuto da Ordem, declaran do o Conselheiro Dunshee de Abranches que ocorreram inovaes substanciais no tocante aos atos privativos dos advogados. O Con selho decidiu oficiar Cmara e a partidos, pleit^jido a apro vao na forma original; os Conselheiros DunAiee de Abranches, Alcino Salazar e Arago Bozano so encarregados de elaborar a justificativa do projeto na forma original. Na sesso de 29 de no vembro de 1960, comunica-se que a Cmara votou o Projeto de Estatuto, devendo ser remetido ao Senado. Na sesso de 18 de abril de 1961 enviada a representao ao presidente da Repblica, pedindo a reviso da lei e maior fiscali zao no reconhecimento das faculdades de direito. Por proposta do Conselheiro Gil Soares de Arajo pedida na sesso de 2 de maio de 1961 dispensa de preparo de recuiso ao Supremo Tribunal Federal com a aprovao urgente do Processo 1.988/60 do Deputado Paulo de Tarso. Na sesso de 1. de agosto de 1961 comunica-se que foi votado pelo Senado o projeto de aposentadoria dos advogados. Na sesso de 29 de agoisto de 1961 o Conselho aprovou, por unanimidade, moo proposta pelo Presidente Prado Kelly tendo em vista a crise poltica defla^ada pela renncia do Presidente Jnio Quadros, 11 o discurso de Prado Kelly est publicado no livro A Misso de Um Advogado. R io, Forense, 197, pp. 36-38. 117 O CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVO GADOS DO BRASIL, em face dos gravssimos aconteci mentos que a Nao testemunha, reafirma, ainda uma vez, sca fidelidade aos verdadeiros princpios da demo cracia, inscritos na Constituio, contra os extremismos da esquerda ou da direita, e apela para as autoridades e para a& foras armadas, na esperana de que mante nham a ordem material, indispensvel segurana dos cidados, e a ordem jurdica, essencial s liberdades pblicas." Na sesso de 26 de setembro de 1961 renuncia o Conselheiro Claro Augusto Godoy, devido a uma nota ameaadora da Seo de Gois exigindo a mudana do Conselho Federal para Braslia. A Seo se retrata por telegrama em 10.10.1966, mas o Conselho recusa a retratao, considerada insatisfatria, e o Conselho Fe deral nomeia Comisso para apurar o comportamento da Seo. Na sesso de 24 de abril de 1962 lido ofcio da Seo do Paran e3q>Ucando que no poder acolher a sede da terceira con ferncia; na sessio seguinte, de 8 de maio de 1962, sugere-se Poos de Caldas para .sede da conferncia, e conferem-se poderes ao Pre sidente para entender-se com o Presidente da Seio de Minas Ge rais, Darcy Bessone. Na sesso de 5 de junho de 1962 votada moo de aplauso, pela aprovao do projeto da aposentadoria para advogados, espe rando-se a sano pelo Executivo. Os Conselheiros Letaczo Jansen e Arago Bozano na sesso de 12 de setembro de 1962 expressam temores de um veto parcial ao projeto de aposentadoria, mas a OoHtselheira Maria Rita Soares de Andrade comunica informao do Procurador-Geral da Repblica Evandro Lins e Silva de que no haveria veto. Na sesso de 26 de junho de 1962 lida a carta do Embaixador Francisco Negro de Lima comunicando a concesso de asilo ao Vice-Presidente da Ordem dos Advogados de Portugal, mas que o mesmo, em vista das autoridiades haverem declarado nada ter contra ele, desistiu do asilo. Na sesso de 3 de julho de 1962 realizada eleio para o Conselho Federal, sendo eleitos unanimemente Carlos Povina Ca valcanti, Presidente, e Alberto Barreto de Melo, Secretrio, com 22 votos. Na sesso de 17 de julho de 1962 o Conselho do Distrito Fe deral solicita a informao pedida pelo Corregedor da Repblica sobre o espao necessrio no Palcio da Justia, em projeto, para o Conselho Federal. Os Conselheiros W. Regalado Costa e Gaston Luiz do Rego, na sesso de 24 de julho de 1962, solicitam que o Conselho mani 118 feste sua preocupao com a infiltrao comunista no pas; o assunto foi adado para nova discusso. Na sesso de 7 de agosto de 1962 a Casa toma conhecimento da aprovao da Lei 4.103-A sobre a aposentadoria dos advogados. Ao tomar posse em 11 de agosto de 1962 Povina Cavalcanti, depois de fazer o elogio ao seu antecessor Prado Kelly, referia-se aos difceis problemas que o pas atrave^a para dizer que no tem sentido vazio a denominao liberal, que se d nossa profis so. Liberal, sim porque ama e sofre liberdade; liberal no esprito e no ceme da nossa misso. E porque liberal, o advogado tem a sensibilidade de um radar cvico. Remetendo-se ao exemplo do barreau francs, diria: A crnica do bastonrio francs est cheia de exemplos. Nunca o t>atnnier nas conjunturas mais di fceis da Frana se omitiu ou demitiu dos seus altssimos deveres. E nunca se viu um bastonrio francs, ainda que amordaadas todas as bocas, faltar com os seus de veres para com os seus colegas, a ordem jurdca e a liberdade. Proclamou oerta vez o batnnier Chenu: Ns, os advogados, criamos a liberdade. E declarava ao final: Deixei para o fim o dever de proclamar que a classe dos advogados no Brasil sofre, no seu esprito e na sua carne, a maior crise de sua histria: a criise da sua proletarizao, a qual necessitamos combater com todas as energias que somos capazes. O advogado, nas capitais como no interior, salvo excees, luta desespe radamente. Precisamos levar-lhe o nosso apoio e a nossa solidariedade. Proletrios, sim, com o brilho do colarinho engomado se apagando no plenrio dos tribunais e na audincia do juiz singular, o advogado a maior vtima dessa inflao galopante que nos ameaa a todos. Transmitindo o cargo, Jos Eduardo Prado Kelly j revelava as preocupaes que o momento poltico apresentava: Contra O Estado de direito, modelado na civili zao do Ocidente, convergem contraditoriamente os ataq'ues dos sectrios de duas polticas extremadas, disputando o poder s democracias e combatendo-se en tre si, a partir da Primeira Guerra Mundial. Ambas se apoiaram na regimentao classista dos trabalhado res unicamente, ou de categorias sociais unitrias com 0 artifcio de concili-las a fim de pedir a diviso espontnea da coletividade nacional em ncleos de opi 119 nio cvica, independente dos laos profissionais, e des truindo 0 Estado de Partidos, baseado na coexistncia harmnica dessas foras deliberantes, capazes de alter nar-se do poder sem derrocar os fundamentos. Por diversos caminhos, as correntes, rivais na apa rncia, desguam no esturio monstruoso do Estado Nao, do Estado Totalitrio, do Mnotauro, do Leviat. E prosseguia: Quem indagar, em Nao sadia e prspera, a idade de sua Constituio, ver que dura tanto mais quanto menos se lhe vareja o texto, cata de receitas expeditas para molstias crnicas. A funo dos cdigos polticos limita-se a ordenar os poderes (na base da vontade po pular) e a declarar os direitos e garantias que resguar dam os cidados contra os arbtrios dos poderosos. Por isso, ho de ter um mnimo de estabilidade, para distin- guir^e das leis ordinrias, votadas por maiorias relati vas ou ocasionais nas assemblias. O que ope as Consti tuies rgidas ou flexveis apenas circunstncia de que as ltimas no existem do ponto-de-vista formal, pods nada as diferencia das modificaes legislativas, e as primeiras reclamam, para reviso, rgos ou processos especiais. E depois, tratando da realidade brasileira: Objeta-se e admissvel que ao povo no consul tado, desagrade o parlamentarismo. Pois est vista o modo de comprov-lof Basta que o povo eleja em outu bro deputados e senadores que traduzam as prefern cias por um ou outro regime. Funcionar destarte em sua ntegra o sistema representativo. Os novos manda trios viro investidos, oomo os antecessores, do poder constituinte derivado e podero de uma assentada, se lograrem o quorum exigido, restaurar o presidencialismo. Sendo outras as inclinaes eleitorais, aperfeioem ento a formaulao claudicante ou omissa de 1961. Ser-lhes- dado redigirem com sabedoria as futuras disposies em um ou outro sentido, acomodando cada modelo s ne cessidades reais que passam despercebidas aos eleitores comuns, chamados a opinar mais aobre a idia concreta do que sobre as normas abstratas. Na sesso de 4 de setembro de 1962 aprovado o voto da Comisso designada para examinar o salrio mnimo do advogado, 120 com a ressaiva do Conselheiro Arago Bozano de que s deveria ser obrigatrio para os advogados com relao de emprego com empresas. Na sesso de 18 de setembro de 1962 o Presidente solicita e obtm permisso para convocar sesso extraordinria, a im de discutir a evoluo dos acontecimentos nacionais. comunicado, na sesso de 16 de outubro de 1962, que ficara pronto o anteprojeto de regulamento da Lei n. 4.103-A. Na sesso de 6 de novembro de 1962 apresentado o antepro jeto de regulamento da Lei n. 4.103-A que recebe duas emendas, sendo que o Conselheiro Arago Bozano faz declarao sobre o monstrengo que a Lei 4.103-A. Discute-se na sesso de 18 de dezembro de 1962 a desconside rao que teria sofrido o Presidente da Ordem, na sesso de aber tura do Congresso da Comisso Internacional de Juristas, com troca de cartas entre o Presidente Povina Cavalcanti e o Presidente do Congresso Levi Carneiro. comunicada tambm a aprovao pelo Senado do projeto de criao da Cbmissao de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e o apoio da Ordem para Instalao da Comisso o mais breve possvel. Na sesso de 21 de abril de 1963 designada Comisso para estudar os efeitos do novo Estatuto em vias de aprovao, sobre a estrutura e funcionamento do Conselho, composta do Presidente Povina Cavalcanti, do Secretrio-Geral Alberto Barreto de Melo, e do.s Conselheiros Nehemias Gueiros, Themistocles Marcondes Ferreira, Arago Bozano e Jorge Lafayette Guimares. O Conselho toma conhecimento na sesso de 30 de abril de 1963, da sano da lei do novo Estatuto da Ordem. Na sesso de 11 de junho de 1963 comemorada a entrada em vigor do novo Estatuto, pronunciando discurso Nehemias Gueiros. Inicia ele a alozuo dizendo: Eis que temos um estatuto novo para a Ordem e, afinal, o Estatuto do Advogado. Na verdade, no se pode ria dizer do nosso antigo regulamento imprprio at na denominao, pois era de lei que se tratava e no de regulamento que ele fosse, nos seus quatro nicos artigos alusivos profisso, uma disciplina do estatuto da advocacia. Antes, era e somente, uma tbua de regras jurisdio disciplinar contra o advogado faltoso e ao funcionamento do colgio que por delegao do poder pblico, exercia e ainda continua a exercer o poder de polcia aplicada aos seus membros. Agora temos, com 1- Para a exegese da lel, V ., entre outros, os excelentes Comentrios ao Estatuto da OAB e s Regras de Profisso do Advogado de E ugenio R . H addock L obo e Francisco C osta N eto. R io, 1978, p. 795. 121 o Estatuto da Ordem, pela primeira vez, a lei que regula o exerccio da profisso. Depois de prestar um preito aos colaboradores e pioneiros que trabalharam na elaborao da obra, trata da Ordem como figura svi generis de coirporao, e faz um resumo dos principais aspectos do novo Eistatuto, dizendo: Sim, a advocacia um ofcio, uma profisso, mas tambm uma arte, pela tcnica e pelo instrumental da palavra escrita e falada. Mostra como a arte da advocacia sobretudo a arte da pala vra para concluir: Sim, o culto da palavra que est em crise, a retrica que entrou em decadncia, o estilo que desa parece, a eloqncia que se degrada, so as boas ma neiras que entram em subverso. a morte da cultura clssica, decretada em mandamento legal, pretendendo lanar definitivamente em sarcfago as letras latinas, e a improvisao da rotina imposta pelo tumulto dos dias que correm, que retiram s novas geraes o amor ao lazer fecundo de abeberar-se na fonte pura do classi- cismo, aos quais nenhum esprito irridente, nenhuma vocao revolucionria ainda que por amor renova o indispensvel ao esprito humano poder des denhar. Trata ento do campo da advocacia como padro da sinderese profissional, dos direitos e privilgios do advc^ado e do advogado compondo o poder juir:sdicionaI e conclui: Mas acima do seu evangelho e da sua lei, pe o advogado, como juiz, a sua conscincia. Ela impera sobre a rigidez dos textos e sobre a frieza das regras, e tempera, com o padro moral, insubmisso a contextos, a dinmica do direito, que precisa ser humano para ser direito. A ningum mais do que ao advogado cabe a tarefa de humaniz-lo. sobretudo esta, a nossa grande mis so: a de bater e de combater, a de postular e de in*sistir, a de pedir e de repedir. E de tanto clamar, pedindo, fazer com que a justia venha por messe ou por conquista, dando ao advogado a recompensa de sentir-se como ins trumento de humanidade, e ao juiz o privilgio de haver podido traduzr em calor humano aquilo que era, na tese petrificada da lei, regra sem alma, corpo sem movi mento, anttese da prpria vida. 122 Vige, a partir desta data, o nosso catecismo. Que ele soe e ressoe nos nossos ouvidos e na nossa inteleco, como um ritornelo que, de tanto se repetir, se impregne subliminarmente em nossa personalidade profissional, para agirmos com a responsabilidade permanente da funo pblica que agora praticamos. O Presidente da Repblica vetou o Artigo 149 do Projeto 1.751/56 sobre o direito dos advogados inscritos anteriormente exercerem a profisso pela lei antiga por consider-lo contrrio aos interesses nacionais, declarando que a supresso do artigo se justificava para que no se tivesse sob regime jurdico diferente uma mesma categoria profissional, acrescentando que os motivos que inspiraram o referido Artigo 149 teriam visado a garantir aos servidores pblicos suposto direito adquirido a advogar perante os tribunais contra a Fazenda Nacional. Sugeria que na matria fosse mantido um critrio uniforme em relao aos antigas e aos novos profissionais da advocacia, uma vez que todos de ora em diante teriam a sua atividade profissional regulamentada pela lei origina da do projeto. Nehemias Gueiros, relator da Comisso de Implementao do Estatuto, ofereceu ao Presidente da Ordem Povina Cavalcanti su gesto para que a Ordem se manifestasse contra a manuteno do veto, uma vez que constitua medida de poltica legislativa desti nada, no apenas a encarecer o direito adquirido dos advogados inscritos sob a incidncia do direito anterior, como a de possibilitar a adaptao do novo regime sua realidade existente, sem a tira nia do summus jus summa injuria. O Congresso Nacional, com larga maioria de votos, rejeitou o veto.^ Disoute-se na sesso de 9 de julho de 1963 o nmero de repre sentantes de cada Conselho Seccional que, de acordo com o novo Estatuto, deve ser fixado em trs. Sugere-se na sesso de 16 de junho de 1963 a criao do Dia do Advogado em 11 de agosto. Na sesso de 7 de agosto de 1963 iniciada a votao do Regi mento que prossegue em sesses posteriores. A entrada em vigor do novo Estatuto desperta desde logo o problema de interpretao de algumas disposies legais, sendo que muitos deles vm considerao do Conselho Federal. Diecute-se na sesso de 1. de outubro de 1963 as concluses da reunio de V&tria, com o apoio da Seccional daquele Eistadb A puc N ehemias G ueiros, A Advocacia... p. 6S . E xerceu papel de relevo na rejeio do veto, contribuindo, nas palavras de N ehemias G ueiros, decisivamente para essa rejeio o lobbying desenvolvido pessoalmente pelo Presidente do C onselho S eccional da O rdem de Pernambuco, o D r. Jos C avalcanti N eves, junto aos membros do C ongresso N acional, aos quais distribuiu um sucinto e judicioso memorial intitulado Um Veto Inconstitucional e Discriminatrio" apud N ehemias G ueiros, op. cit., p. 286. 123 eta. prol da suplemeritao dos vencimentos dos juizes esitaduais da Fazenda Nacional. O Conselho Federal tem parecer contrrio, e o Presidente decide estudar o assmito, resolvendo na sesso seguinte comunicar a posio do Conselho a todas as seces, de acordo com requerimento do Conselheiro Arago Bozano. Na sesso de 15 de outubro de 1963 so procedidas eleies para o Con^lho Federal, para os novos cargos criadios pelo Esta tuto, sendo eleito Vice-Presidente Themistocles Marcondes Ferrei ra com 20 votos, ccmtra 1 voto dado ao Conselheiro Arago Bozano, Subsecretrio Agenor T. de Magalhes com 15 votos e 5 votos ao Conselheiro Raul de Souza Silveira, e Tesoureiro o Conselheiro Corintho de Arruda Falco com 19 votos. Na sesso de 22 de outubro de 1963 lido ofcio db Ooronel Andr Fernandes de Souza comunicando que as organizaes mili tares esto sendo instrudas sobre o novo Estatuto, para evitar conflitos entre militares e advogados. Na mesma sesso, desig nada comisso para examinar a questo da previdncia social do advo^da composta do Presidente, dos Conselheiros Oto Gil, Carlos Medeiros Silva, Evandro Gueiros Leite e Jacinto T. Aber. Nesse pasiso conviria uma sntese, ainda que resumida, dos planos para implantar a previdncia social do advogado. O Regulamento da Ordem dos Advogados do Brasil (Decreto n.o 22.478 de 20 de fevereiro de 1933) esboa uma tentativa de enfrentar o problema da previdncia dos advogados, prevendo no Art. 7. 1.0 que em cada Seo da Ordem ser formado um fundo de assistncia pela quarta parte da renda lquida apurada, a fim de auxiliar seus membros necessitados, quando invlidos ou enfermos". Era o despertar de um sentimento de solidariedade humana, o que entretanto j fora implantado no Brasil, no incio da Rep blica, por Rui Barbosa com a criao do Montepio dos Empregados da Fazenda (Decreto n. 942-A de 30.10.1890 do Governo Provis rio de Deodoro da Fonseca), tendo Riui elaborado um primoroso regulamento para as condies da poca. Posteriormente a Lei Eloy Chaves criou a Caixa de Aposentadoria e Penso dos Ferro virios (Lei 4.682 de 24 de janeiro de 1923) e atravs de uma ampla evoluo, a partir da Revoluo de 1930, se constituram os institutos e as caixas de previdncia. Um ano aps o incio de funcionamento da Ordem, o Decreto n. 24.563 de 3 de junho de 1934, que reorganziou sob novos moldes o ento Instituto de Previdncia dos Funcionrios Pblicas da Unio, dando-lhe a denominao de Instituto Nacional de Pi^vi- dncia, admitia como contribuintes facultativos, alm dos scios da Associao Brasileira de Imprensa e suas afiliadas, os membros 13 A gradeo ao advogado L etacio Jansen Jr. os importantes subsdios que ps minha disposio referentes ao trabalho de seu pai n a luta incessante pela conquista da previdncia social dos advogados. 124 da Ordem dos Advogados do Brasil. O decreto estabelecia que para fixao do mximo dos peclios sobre penses relativos aos advo gados e seus beneficiados, o critrio-base seria o da declarao do imposto sobre a renda, ou outro elemento hbil de prova, dispondo afinal no Regimento Interno que seriam fixadas as regras para a inscrio e cobrana dos prmios e consignaes devidos pelos con tribuintes facultativos, de acordo com a natureza das corporaes a que pertencerem. l i n face da natureza eventual da renda da maioria dos advogados militantes e da dificuldade de fixao desse critrio-base, o dispositivo tomou-se letra morta, e no h notcias de que a faculdade outorgada aos advogados tenha despertado qualquer interesse na classe, ou que a regulamentao dessa ins crio facultativa tenha sido vivel para o profissional trabalhador autnomo. Em 1935 Joo Arruda, Plinio Barreto, Aureliano Duarte, Pela- gio Lobo e mais tarde Waldemar Teixeira de Carvalho, propugna- ram junto ao Conselho da OAB de So Paulo pela criao da Caixa de Assistncia dos Advogados de So Paulo. Afinal em sesso de 23 de maro de 1936 foi o regulamento aprovado, passando ela imediatamente a funcionar com o objetivo de prestar auxlio aos membros da Ordem necessitados, em caso de invalidez, enfer midade ou penria e de conceder em caso de falecimento um auxlio sua famlia, alm de constituir um fundo especial para a criao da Casa dos Advogados. Na sesso de 27 de agosto de 1937, o Conselho Federal da OAB aprovou a organizao da Caixa de So Paulo, recomendado que as sees da Ordem promovessem organizaes similares da Caixa de Assistncia que a Seo do Estado de So Paulo instalara, sem prejuzo da criao por lei federal da Caixa Geral de Penses e Aposentadorias para advogados, provisionados e solicitadores, A ressalva do Conselho Federal resultava do fato de se encon trar a classe dos advogados do Rio de Janeiro cuidando, como a de So Paulo, da organizao de uma Caixa de Aposentadoria e Penses, com o objetivo definido de seguro social contra o chamado risco de assistncia, fora do simples quadro dos auxlios por enfer midade, invalidez ou penria. De fato, o advogado Ary Coelho Barbosa elaborou o anteprojeto do Instibuito de Aposentadoria e Penso para os Advogados, encaminhado ao Clube dos Advogados do Rio de Janeiro por Francisco Sales Malheiros. Aquela institui o remeteu-o ao ento Deputado Professor Ferreira de Souza, que, com base nesse trabalho, apresentou Cmara Federal o Projeto n. 206 de 1937. A instituio do Estado Novo sepultou-o defini tivamente. Antes disso porm o Conselho Federal havia nomeado para cuidar do assunto Comisso composta dos advogados Oscar Saraiva, Moraes Andrade e Clementino Lisboa, que apresentou em 26 de junho de 1937 o substitutivo quele projeto, criando o Insti tuto de Aposentadoria e Penso dos Auxiliares de Justia, do qual 125 seriam associados obrigatrios os advogados, provisionados e solici tadores, e tambm serventurios da Justia e dos Cartrios de Notas e Registros Pblicos, os empregados do prprio Instituto, da OAB, do Instituto dos Advogados e de outras instituies de classe do Sindicato dos Advogados. Em 1941 o Instituto dos Advogados debateu a matria e por proposta de Francisco Sales Malheiros, dirigiu em 1. de maro de 1941 ao Presidente da Repblica uma solicitao no sentido da criao da Caixa, isoladamente ou em conjunto com todos os trabalhadores intelectuais e membros das profisses liberais. Re metido o expediente ao Ministro do Trabalho, nomeou este por Portaria de 28 de maio de 1941 uma Comisso Especial para estu dar a organizao daquela instituio de previdncia, assim composta: Presidente Oscar Saraiva, ento Consultor Jurdico daquele Ministrio, e um dos autores do substitutivo do Conselho Federal de 1937; vogais o engenheiro Gasto Quartin Pinto de Moura, Diretor da Diviso Atuarial do Departamento da Previ dncia Social do Conselho Nacional do Trabalho, Jos Caetano de Oliveira, representante do Ministrio da Fazenda, e Joo Gonalves Macedo Neto. A grande discusso no seio da Comisso se fez entre duas correntes divergentes: uma, que conclua pela convenincia de organizao de caixas, tendo em vista as profundas peculiaridades de cada ramo profissional e outra pleiteando a instituio de insti tuto que a todos abrangesse, considerando que a previdncia problema de carter geral, que se sobrepe a caracteiisticas profis sionais. Assim, o Ministro do Trabalho Marcondes Pilho, em agosto de 1942, encaminhou ao Presidente da Repblica exposio de motivos da qual decorreu o Decreto-lei n. 4.563 de 11 de agosto de 1942, que autorizou a OAB a instituir Caixa de Assistncia aos Advogados, por deliberao de qualquer de suas sees, com dire toria e conselho fiscal eleita pelos Conselhos respectivos, iniciativa que no foi levada avante. Mais tarde, em 1949 a Comisso composta de Letacio Jansen, Francisco Sales Malheiros, Haryberto Miranda Jordo, Julio Melo, Fernandes Couto, Alfredo Baltazar da Silveira, Oswaldo Murgel de Rezende, Luiz Henrique Alves e Fernando Bastos de Oliveira, apre sentou como resultado dos trabalhos empreendidos por deliberao do Instituto dos Advogados em 1949, novo anteprojeto para criao do Instituto de Aposentadoria e Penso dos Advogados, fruto da adaptao do antigo projeto Ary Coelho Barbosa ao regulamento criado pelo Decreto n. 288 de 23 de feverdro de 1968. Em 11 de junho de 1953, o jurista e advogado Lucio Bitten court apresentou Cmara o projeto, criando a previdncia dos advogados com a aposentadoria feita pelo Tesouro Nacional, e criando como receita um selo judicirio. Declarava ele na justifi cao que: 126 A magistratura vive de todas as garantias e de todos os privilgios. O Ministrio Pblico est em situa o magnfica, inteiramente coberta contra as incertezas do futuro. Os serventurios da Justia, mesmo os que no percebem vencimentos dos cofres pblicos, tm a sua aposentadoria garantida desde o Decreto-lei n. 2.035 de 27 de fevereiro de 1940. Em toda mquina judiciria portanto, somente o advogado, vivendo sem salrio fixo, gasto pelas emoes quotidianas, no conta com o menor amparo por parte do Estado. O presente projeto visa pr termo a tal situao, garantindo aos advogados, tal como a juizes, membros do Ministrio Pblico e serventurios da Justia, uma aposentadoria por conta dos cofres federais. A falta de unidade da classe levou a que se estabelecesse certa confuso no Congresso Nacional, em relao a diversas pretenses referentes matria. O Conselho Federal da OAB transmitiu Comisso de Constituio e Justia, parecer da Comisso nomeada para examin-lo, o qual conclua por apoiar sem restries o pro jeto, considerando que ele vinha atender, satisfatoriamente, as aspiraes e as necessidades de uma classe at agora esquecida pelo sistema previdencial vigente no pas. Enviou tambm quela Comisso o exemplar do anteprojeto do Conselheiro Carlos Alber to Dunshee de Abranches, em viitude do qual surgiu na Cmara dos Deputados o Projeto n. 4.616 de 1954, do Deputado Adroaldo Mesquita da Costa. Esse adotava o anteprojeto elaborado pelo Conselheiro Dunshee de Abranches, o qual por sua vez aproveitava tanto quanto possvel a organizao e a experincia das Caixas de Assistncia aos Advogados, j perfeitamente entrosados no meca nismo da Ordem dos Advogados. No curso do andamento desse projeto na Cmara dos Depu tados o Conselho Federal passou a cuidar da elaborao do anteprojeto do Estatuto dos Advogados, chegando concluso de que a matria da previdncia social, tecnicamente complexa, j em tramitao no Congresso, no deveria ser includa no projeto de Estatuto, uma vez que viria a dificultar a tramitao deste quando fosse remetido ao Congresso. Em 7 de janeiro de 1959 o Governador do Estado de So Paulo, sancionou a Lei n. 5.744, depois de longa tramitao legislativa com a participao dos membros da Ordem, criando no Instituto de Previdncia do Estado a Carteira de Previdncia dos Advogados de So Paulo, hoje em pleno funcionamento. Na primeira Conferncia da Ordem dos Advo^dos em 1958, o Conselheiro Dunshee de Abranches relatou a matria, atualizan do a exposio de motivos do projeto, incluindo o plano de aprovei tamento das Caixas de Assistncia para instituio do seguro aos 127 Advogados. A matria foi amplamente debatida, definindo-se a classe por larga maioria atravs da aprovao do pmjeto Lucio Bittencourt, com as emendas aprovadas apresentadas pelo Depu tado Aliomar Baleeiro. Em 1959 o Projeto Lucio Bittencourt era distribudo na Co misso de Legislao e Justia Social, tendo como relator o Depu tado Aaro Steinbruch. Em contato com elementos da classe o Deputado Aaro Steinbruch apresentou o substitutivo, calcado no anteprojeto Dunshee de Abranches. Na s ^ o extraordinria do Conselho de 27 de novembro de 1959 0 Conselheiro Arago Bozano estudou a matria constituda do Processo n. 541, de 1956, apresentando exaustivo parecer pelo qual conclui que o Conselho deveria adotar o projeto Lucio Bitten court com as emendas Aliomar Baleeiro; confirmando ponto-de- vista manifestado Comisso Especial que integrei e da qual me despedi precisamente por no concordar com o anteprojeto Dun shee de Abranches, me proponho de acordo com a manifestao da primeira Conferncia da Ordem dos Advogados do Brasil. Em 26 de agosto de 1960 editada a Lei Orgnica da Previ dncia Social (Lei n. 3.807) fixando os conceitos de trabalhador autnomo, definido este como quem exerce habitualmente por conta prpria atividade profissional remunerada, abrangendo assim as funes liberais e com estas os advogados. E no seu Artigo 5.0 declarou obrigatoriamente segurados, entre outros, os traba- Ihaaores avulsos e os autnomos. O regulamento baixado em tempo recorde (Decreto n. 48.959-A de 19 de setembro de 1960) disps no Art. 371 sobre classificao das atividades econmicas a serem distribudas pelos diversos institutos, que seria a constante do quadro de classifica o das atividades vinculadas Previdncia Social e indicando no elenco do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios profissionais liberais e tambm trabalhadores autnomos de ativi dades no compreendidas no regime de outros institutos. Dvidas passaram a surgir sobre enquadramento dos advoga dos no Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comerdrios. O Conselho Seccional do Rio Grande do Sul, em 4 de agosto de 1961, dirigiu consulta ao Conselho a respeito dessa vinculao obriga tria e o relator. Conselheiro Dunshee de Abranches, considerava que seria necessrio conhecer deciso da administrao central a fim de que se fizesse um pronunciamento definitivo. Tomava-se conhecimento pouco depois de que a Delegacia do lAPC no Estado da Guanabara assinara termo de acordo em 22 de fevereiro de 1962 com o Sindicato dos Advogados deste Estado, para regular a contribuio obrigatria dos advogados da Seo, quando a matria deveria ser tratada nos termos do Art. 241 do Regulamento Geral em mbito nacional 128 Discutindo a matria, preferiu o Conselho Federal aguardar a sano do projeto de lei em andamento na Cmara dos Deputados mas j no mais o substitutivo Aaro Steinbruch, e sim novo subs titutivo do Senador Venancio Igrejas, calcado, por interveno do rgo de classe de So Paulo, das linhas mestras da lei paulista 5.174, de 7 de janeiro de 1959, regulamentada pelo decreto estadual n. 34.641, de 30 de janeiro de 1959. Um ms depais do substitutivo Venancio Igrejas, era promul gada a Lei n. 4.103-A de 21 de julho de 1962, com a seguinte ementa: Dispe sobre a Caixa de Assistncia aos Advogados. A despeito do prazo de 60 (sessenta) dias assinalado no Art. 28, a lei foi regulamentada decorrido mais de um ano. Em 4 de setembro de 1962 o Presidente do IPASE baixava uma portaria, constituindo o grupo de trabalho encarregado de elaborar o anteprojeto de regulamento e solicitou Ordem a indi cao de representantes da classe, tendo como Presidente Povina Cavalcanti, indicado para integr-lo a advogada Maria Rita Soares de Andrade. O grupo de trabalho ficou assim composto: Paulo Simes Machado, Tcnico de Seguro Social Presidente; Samuel Nachpiz, Aturio Relator; Maria Rita Soares de Andrade, representante da OAB; Carlos Alberto Bocayuva, Procurador do IPASE, Sonia Goldstein, Tcnica em Oramento e Hedbertc Pinela da Silva, Estatstico e Tcnico de Pessoal. Em 16 de outubro de 1962 a Conselheira Maria Rita Soares de Andrade deu cincia ao Conselho Federal de que o anteprojeto de regulamento se encontrava pronto, apresentando cpia do mes mo para exame daquele rgo supremo. E em sesso de 16 de novembro de 1962 fazem longa exposio do projeto qual apresen taram emenda os Conselheiros Arago Bozano e Gaston do Rego, ambas aprovadas pelo plenrio. Em 9 de novembro de 1962 o Deputado Anisio Rocha apresen tou o Projeto n. 416 emendando o Art. 7. da Alnea a da Lei n. 4.103-A, de 21 de jiuJho de 1962, que pa^ou a ter a seguinte reda o: a) uma parte fixa equivalente a cinco vezes o salrio mnimo regional vigente ao tempo da concesso. A argumentao do Deputado Anisio Rocha era a de que a Lei n. 4.103-A tinha repre sentado uma decepo e que era portanto necessrio mudar a referida lei. Examinando a matria nesse momento considerava Nehemias Gueiros, em sntese sobre a matria, que a divergncia de trata mento da Lei n. 4.103-A e da Lei Orgnica da Previdncia Social, recomendava que a Ordem dos Advogados insistisse pela aplicao unicamente da Lei Orgnica da Previdncia Social e de seu regula mento geral, e que a Ordem dos Advogados do Brasil fiaesse valer at atravs do Poder Judicirio a sua autoridade e a sua compe tncia exclusiva de mbito nacional, quase por todos os profissio nais obrigatoriamente inscritos no seu quadro, para fixao do salrio base, que se considerava parmetro de todas as contribui es do Instituto.^ O ano de 1963 marcaria o trmino de uma etapa na vida da Ordem. Os acontecimentos polticos que desembocariam no movi mento de 31 de maro de 1964, com o incio de uma nova noite de arbtrio e violncia, trariam a Ordem para uma posio de pri meiro plano no cenrio nacional, lutan&), ainda e uma vez mais, com noaior denodo pelo restabelecimento do Estado de Direito e pelos direitos e garantias individuais. 10 o presente resumo est baseado no estudo apresentado por N ehemias G ueiros na sesso do C onselho Federal de 1963 C omisso E special composta dos C onselheiros A ben A tar N eto, E vandro G ueiros L eite, C arlos M edeiros S ilva e O tto de A ndrade G il, nomeada pelo Presidente Povina C avalcanti para acompanhar os trabalhos de regulamentao da L ei 4.10&-A de 21 de julho de 1962. O trabalho est publicado em N ehemias G ueiros, A Advocacia... pp. 77 a 226. 1 3 0 C aptulo V A ORDEM E O REGIME AVTORITRIO DE 1964 A IMPLAN TAO DA LEI N 4.215 O EXAME DE ORDEM E O ESTAGIO A DEFESA DAS LIBERDADES PBLICAS E DOS DIREITOS HUMANOS NOVAMENTE A LUTA PELA AUTONOMIA DA INSTITUIO O COMBATE PELA ANISTIA E PELO RESTA BELECIMENTO DO ESTADO DE DIREITO O BRUTAL ATENTADO O CINQENTENRIO. Os encargos que a Lei n. 4.215 imps explicitamente Ordem de defender a ordem jurdica e a Oonstituiao da Repblica, pug nar pela boa aplicao das leis e pela rpida administrao da justia e contribuir para o aperfeioamento das instituies jur dicas iriam passar pelo crivo que o regime institudo no pas em 1964 apresentaria. A Ordem ganha uma dimenso nova, e se impe opinio pblica e sociedade civil como um baluarte de defesa das liberdades pblicas, e dos direitos e garantias individuais. O ambiente inicial vivido em expectativa e ansiedade. A sesso de 20 de maro de 1964 convocada extraordinaria mente pelo Presidente como imposio dos ltimos acontecimen tos que importaram em grave ameaa ordem jurdica que cumpre ao Conselho defender nos termos dos presentes estatutos. O Pre sidente l indicao de sua autoria, na qual prope ao Oonselho Federal adote medidas em defesa da ordem jurdica. designado relator o Conselheiro Arago Bozano que faz um relatrio sobre a indicao e se manifesta favorvel, reservando-se para modifi cao de redao. A matria debatida, ainda, pelos Conselheiros Gaston Luiz do Rego, Oswaldo de Souza Valle, Renato Ribeiro, Wilson do Egito Coelho, Jorge Botelho, Paulo Pimentel Belo, Fran cisco Elias da Rosa Oiticica e Carlos Alberto Dunshee de Abran- ches. Com apresentao de numerosas emendas, , afinal, na forma do parecer do relator, aprovada a seguinte moo: O CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVO GADOS DO BRASIL, rgo supremo da classe, constitu- 131 do por delegao dos Conselhos de cada Estado e Territ rio, e entidade do servio pblico federal, que tem por expressa atribuio legal defender a ordem jurdica e a Constituio da Repblica, pugnar pela boa aplicao das leis e pela rpida administrao da Justia no pas", RESOLVE, em reunio extraordinria e diante da not ria e grave crise por que passa, no momento, a ordem jurdica no pas: 1.) Reconhecer e proclamar a neces sidade de preservar e garantir o livre funcionamento dos poderes constitudos da Repblica, na rbita federal e em cada unidade da Federao, o resguardo do princpio da autoridade e de todos os direitos, com o imediato objetivo de resguardar a tranqilidade pblica, pertur bada por movimento de agitao, ameaas e atos contr rios Constituio e s leis; 2.) Apelar para os poderes constitudos, no sentido de, serenamente, cumprirem e fazerem cumprir a Constituio e as leis; 3.) O Conse lho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil no insensvel s reivindicaes justas e legtimas, mas sem pre que afastem meios de propaganda de solues extra- constitucionais. O regime democrtico estabelecido pela Constituio Federal permite a realizao de todas as aspiraes, dentro da lei e do respeito ordem jurdica; 4.) Comunicar esta Resoluo ao Presidente da Rep blica, Cmara dos Deputios,^ ao Senado Federal, s Assemblias Estaduais, ao Supremo Tribunal Federal, ao Tribunal Federal de Recursos e aos demais Tribunais do pas, bem como aos Conselhos Seccionais da Ordem. Na sesso de 7 de abril de 1964 o Presidente Povina Cavalcanti apresenta relatrio sobre os ltimos acontecimentos polticos, e o Conselheiro Gaston Luiz do Rego formula um voto de regozijo pela implantao do novo regime. Na sesso de 28 de abril de 1964 o Presidente comunica que esteve com o Ministro do Trabalho e fez exposio sobre a Lei de Previdncia, defendendo uma nova lei e afirma que dever haver soluo em sessenta dias. O Presidente do Conselho participa da Comisso designada pelo Presidente da Repblica para verificar a integridade fsica dos nove membros da Misso Comercial da Repblica Popular da China presos no quartel da Polcia do Exrcito. Na sesso de 26 de maio de 1964 aprovada uma moo de congratulaes pela nomeao do Presidente Povina Cavalcanti para a Comisso Geral de Investigaes. Na sesso de 23 de junho de 1964 decide-se que os advogados com os direitos polticos suspensos no esto im p a d o s de exercer sua profisso. apresentada indicao pelo Conselheiro Gaston Luiz do Rego, para que no se detenha advogado sem a audincia de sua Seo. O Conselheiro Gaston Luiz do Rego, na sesso de 30 de junho de 1964, declara-se contra o direito de advogar dos punidos com as medidas excepcionais do Ato Institucional n 1, mas como estes no tm aposentadoria, como funcionrios pblicos, civis e mili tares, apoiou a concluso favorvel do relator. O regime institudo no pas leva, continuamente, a Ordem a ter de se pronunciar contra violncias em geral, especialmente qjuando dirigidas a advogados. Tal o debate na sesso de 15 de outubro de 1964, em virtude de ofensas do Comandante do 11 Batalho de Caadores, Danilo Cunha Melo, ao Presidente do Con selho Seccional de Gois, que tentava fazer cumprir o habeas coryus concedido unanimemente pelo Superior Tribunal Militar ao advogado Jos Batista Zacarioti, preso naquela unidade; so pedi das providncias ao Ministro da Guerra e da Justia e ao Superior Tribunal Militar. A matria repercute na sesso seguinte, quando enviado telegrama ao Ministro Chefe do Gabinete Civil, informan do que 0 advogado Jos Zacarioti foi solto e novamente detido por estar envolvido em atos de espionagem com o polons Pavel Outbro. Efetuado o exame de corpo de delito, no se constatou se vicia ou agresso. Na sesso de 15 de dezembro de 1964 apresentada indicao em defesa de Ministros do Supremo Tribunal Federal que teriam sido vtimas de ataque pela imprensa, assinada por z Conselhei ros. Apresentada no final da sesso, estabelece-se tumulto e a sesso encerrada sem o exame da questo. A sesso de 24 de abril de 1965 foi convocada exclusivamente para homenagear a figura do Conselheiro Carlos Bernardino de Arago Bozano, recentemente falecido. O Vice-Presidente no uso do exerccio da presidncia, Alberto Barreto de Melo, assim referiu- se figura do falecido Conselheiro: Polemizou, debateu, deblaterou, afirmou-se como era: um homem autntico, amante do dilogo, que mui tas vezes atingia os desbordamentos da aspereza. Mas sempre, e invariavelmente colocou as foras de sua dial tica a servio da verdade, ou daquilo que ele, de boa-f, considerava a causa da verdade. Foi um homem marcan te aqui e em toda a parte onde atuou: ho foro, na poltica, no jornalismo. E sobretudo foi o advogado, com gosto do debate, o talento da controvrsia e a paixo da causa. Usou da palavra em seguida a Conselheira Maria Rita Soares de Andrade, fazendo elogios a Arago com um relato de suas prin cipais atividades, e declarou: 133 Neste Conselho, durante onze anos deu exemplo de assiduidade, eficincia no trabalho e dedicao. No tran sitou processo de repercusso nacional sem receber a cooperao do seu esprito pblico. Na defesa dos prin cpios ticos, fundamentais, sua inflexibilidade no teve limites. Os dois processos de maior interesse da classe Estatuto da Ordem e Previdncia Social ficaram marcados pelo cunho de sua forte personalidade. Falou ainda o ex-Presidente Povina Cavalcanti, associando-se s manifestaes do Conselho Federal e afirmando: Neste Conselho Federal com sua voz, por vezes extremada, revelou o zelo com que sempre se identifi cou com as diretrizes do nobre colegiado e se, por im pulso acidental, acontecia exceder-se, o seu cavalheirismo repunha com equilbrio e elegncia a postura de autn tico gladiador. Na sesso de 30 de maro de 1965 so realizadas eleies para 0 Conselho Federal, sendo eleitos Presidente Themistocles Marcon des Ferreira com 17 votos, contra 2 votos dados a Orosimbo No nato, e 2 votos a Jorge Lafayette Pinto Guimares, e 1 voto a Sobral Pinto; para Vice-Presidente Alberto Barreto de Melo com 20 votos, contra 2 votos dados a Themistocles Marcondes Ferrei ra; Secretrio-Geral Agenor T. de Magalhes, com 21 votos contra 1 voto em branco; Subsecretrio Raul Souza Silveira, com 20 vo tos e Tesoureiro Corinto de Arajo Falco com 22 votos. Ao trans mitir o cargo, Povina Cavalcanti faria prestao de contas de sua administrao, para em seguida saudar a nova administrao, e dizer de seu sucessor, Themistocles Marcondes Ferreira, que: Sua presena nesta Casa marco de tradio, signo de inteligncia e saber, de equilbrio e ponderao, e revela d ^ e logo o profundo sentimento de identifica o dos nobres Conselheiros com o esprito construtivo e vigilante do Colegiado. Themistocles Marcondes Fer reira, com os seus vinte e sete anos de participao nos trabalhos deste Egrgio Conselho, s i r no ter querido, deixou de ser eleito, noutras oportunidades, para a Pre sidncia que, afinal, em termos imperativos, lhe foi destinada. Creio mesmo que, se no fora a sua eleio para a Vice-Presidncia, no ano passado, quando Sua Excelncia se achava na Europa, onde o surpreendeu a notcia, teria sido multo difcil vencer a sua relutncia e t-lo, afinal, na Presidncia, para a qual o recomen davam o passado de fecunda militncia forense e a 134 ininterrupta, tenaz, obsessiva preocupao de bem ser vir ao Conselho Federal, como delegado da Ordem dos Advogados do Brasil. A passagem de Themistocles Marcondes Ferreira na Presidn cia, porm, foi curta, pois faleceu em 28 de maio, ficando em exer ccio apenas 58 dias. Na sesso de 8 de junho de 1965 procedida eleio para a Presidncia, sendo eleito Alberto Barreto de Melo com 22 votos. aprovada a proposta do Conselheiro Joaquim Augusto Perilo, do teor do termo de passe do Presidente da Ordem. Na sesso de 29 de junho de 1965, eleito Vice-Presidente Luiz Lyra com 19 votos. Em 15 de junho de 1965 tomava posse como Presidente, Alber to Barreto de Melo, que iniciou discurso afirmando: Em 15 de junho de 1948, faz hoje exatamente de zessete anos, cheguei a este Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil como representante do Estado de Sergipe. Desde ento no mais me afastei do honroso convvio desta Casa; e merc da benemerncia dos meus ilustres colegas, fui seu subsecretrio, secretrio-geral, vice-presidente e agora Presidente, na permanente afir mao da confiana que tanto me desvanece. Volto neste instante meu pensamento para esses idos de 1948 e con siderando o tempo percorrido, recordando os companhei ros de convvio amorvel, muitos deles ausentes da vida material, na perplexidade dessas recordaes afetuosas, a honra da investidura de minhas mais gratas e profun das emoes. Falando de seu antecessor, Themistocles Marcondes Ferreira, diria: Colhido pela morte no limiar do seu mandato de bastonrio, era ele um dos veteranos do nosso colgio profissional, onde durante mais de um quarto de sculo permaneceu prestando o concurso do seu equilbrio e de sua operosidade nossa corporao. Advogado da melhor cepa, probo, discreto, tinha a paixo do trabalho e o amor do servio da classe. Realizou-se como profissional na plenitude: postulou nas comarcas da nossa hinter- lndia, granjeou vasta clientela em seus escritrios de So Paulo e Rio; fez-se corporation lawyer de organiza es comerciais e industriais, nas quais chegou por fora de suas aptides s funes de Diretoria em que prevale cia a atitude de advogado. 135 Traou, depois, um panorama da profisso de advogado, re lembrando a evoluo histrica e sobretudo referindo-se ao adven to da Lei n. 4.215, destacando as novas atividades que se pretendia dar aos advogados, diante da expanso do direito, da expanso dos contratos e da autonomia da vontade, e ressaltando os principais aspectos do novo estatuto e da posio de advogado. Na sesso de 10 de novembro de 1965 os acontecimentos pol ticos voltam a repercutir, e a Conselheira Maria Rita Soares de Andrade, defendendo o Ato Institucional n. 2, contesta o Conse lheiro Letacio Jansen. Na sesso de 23 de novembro de 1965 aprovado o Provimento n.o 23 sobre sociedades de advogados. Decide-se tambm que votos de ex-presidentes no podem ser computados para o quorum, embora possam participar da diretoria ou delegao do Conselho Federal e no esto sujeitos a perda de mandato. Na sesso de 13 de setembro de 1965 ocorre acontecimento singular: O Ministro das Relaes Exteriores, Juracy Magalhes, aparece inopinadamente no plenrio, trazido pela Conselheira Maria Rita Soares de Andrade, e solicita colaborao da Ordem para os esforos do Governo em favor da democracia. Na sesso de 17 de dezembro de 1965 aprovada indicao do Conselheiro Sobral Pinto no sentido de se oficiar ao Presidente da Repblica, solicitando a instalao imediata do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. Na gesto de Alberto Barreto de Melo se realizou trabalho administrativo profcuo de adaptao das normas administrativas do Conselho ao novo Estatuto, e assim, na sestso de 12 de abril de 1966, aprovada a redao definitiva para os Provimentos de nmeros 1 a 24. Na sesso de 11 de outubro de 1966 apresentado requerimen to do advogado Raul Fernandes, que pede a interveno do Conse lho Federal, para corrigir o preceito do Art. n. 62 do Decreto n. 48.959-A de 19 de setembro de 1960, regulamentando a Lei n. 3.807 de 26 de abril de 1960, que exige cancelamento da inscrio da Ordem para recebimento da aposentadoria. nomeada Comisso para emitir parecer composta dos Conselheiros Nelio Reis, Ivo de Aquino e Ivan Paixo Frana. A Oomisso resolve solijcitar ao Ministro do Trabalho, decreto revogando do Art. n. 62 a expresso afastamento da atividade um ilegal e contrrio ao Art. n. 32 da Lei n. 3.707, o que foi obtido.^ 1 o requerimento de B aul Fernandes modelo de ironia e elegncia, a satirizar a interpretao rombuda e absurda do R egulamento. D izia ele; O burocrata que redigiu o R egulamento assimilou estouvadamente a aposentadoria do trabalhador autnomo do trabalhador ligado ao emprego por contrato tcito ou expresso. . . imperiosa a neces sidade do aposentado continuar a trabalhar, pois, mesmo no tendo ele nenhum dependente a sustentar, suas necessidades mnimas com preendem tambm as de cultura e recreio, no contempladas em lei. 36 Em outubro de 1966 manifestou-se o Oonselho sobre o substi tutivo apresentado pela Comisso Especial designada pela Cmara dos Deputados, relativo Emenda Constitucional n. 26 de 1961, atinente reestruturao do captulo do Poder Judicirio da Cons tituio Brasileira. Fod relator da matria o Conselheiro Miguel Seabra Fagundes, que examinou as principais matrias atinentes, quais sejam a unificao do Poder Judicirio, que passava a ser federal, suprimindo^ as justias estaduais; a alterao da com posio as atribuies do Supremo Tribunal Federal; a adoo do prejulgado nessa Suprema Corte; a criao de um Oonselho Supe rior e Conselhos Locais de Magistratura, e a elevao para trs dos tribunais de recursos.^ Na sesso de 19 de junho de 1967 o Presidente do Instituto dos Advogados Brasileiros convida o Presidente do Conselho Fe deral para encontro informal com o Marechal Costa e Silva, para que este exponha os seus planos de governo. No dia 29 de julho, 0 Conselheiro Sobral Pinto apresenta declarao, explicando por que aceitara o convite. Na sesso de 13 de dezembro de 1966 nomeada Oomisso para estudar o anteprojeto da Constituio e acompanhar a sua votao, composta dos Conselheiros Samuel Duarte, Mario Guima res e Carlos da Rocha Guimares. Na sesso de 22 de abril so apresentadas sugestes ao projeto de Constituio, embora o Con selheiro Letacio Jansen manifeste a convico da inutilidade do trabalho. Na sesso de 31 de maro de 1967 so realizadas eleies para o Conselho, sendo eleitos Presidente Samuel Duarte com 22 votos contra 1 voto a Ivo de Aquino e 2 em branco; Secretrio-Geral Agenor Teixeira Magalhes com 23 votos, com 2 votos em branco; Vice-Presidente Luiz Lyra com 22 votos, com 1 voto para Fran cisco Gonalves e 2 votos em branco e Subsecretrio Raul de Sou za Silveira com 23 votos e 2 votos em branco; e Tesoureiro Co- rintho de Arruda Falco com 23 votos e 2 votos em branco. Ao transmitir o cargo, o Presidente Alberto Barreto de Melo fez uma rpida sntese das principais atividades por ele empreen didas na Presidncia do Conselho Federal, com grande nfase na complementao da nova disciplina profissional resultante do novo S eria um gracejo cruel pretender que o R egulamento, embora prive o trabalhador autnomo de exercer sua atividade habitual por mo tivo de aposentadoria, no veda o exerccio de outra atividade. Que outra atividade poder exercer um mdico, um engenheiro autnomo, envelhecidos no seu ofcio? O mdico poder ser agrimensor? O advogado poder virar en genheiro? O carpinteiro poder trabalhar como pintor ou motorista? (C pia existente no arquivo do C onselho Federal.) 2 Rev. OAB n.o 1, p. 26, out./dez., 1966. 137 Estatuto e trataria das novas tarefas dos advogados numa socie dade em mudana, afirmando: Para dominar o tumulto dos fatos e das leis desen cadeadas, o advogado dos nossos dias redobra os esforos e reflexes. No mais o dialeta que debate institutos estratificados pelo tempo e a especulao dos pensadores e juristas. sob certo sentido o improvisador que tenta interpretar as novas realidades e os angustiados e estro- piados textos legais que as refletem; o exegeta aligei- rado de legislao atabalhoada e conflitnte. Sua misso hoje mais spera e penosa. Razo porque, na disciplina do exerccio da profisso novos Institutos foram criados, visando o aperfeioamento do causdico como o estgio profissional, o Exame de Ordem e a organizao e funcio namento da sociedade de advogados. O novo Presidente Samuel Duarte agradeceu a confiana que lhe foi depositada e te:eu algumas comsideraes sobre a profisso do advogado, dizendo: "O quadro atual da Nao brasileira reclama, mais que nunca, o esforo e a nossa compreenso. No se trata apenas de defender as prerrogativas e direitos da profisso; trata-se de preservar os valores da ordem jurdica, sempre que estejam expostos aos riscos e aos assaltos de foras adversas. Sabemos que o exerccio da advocacia, como profisso e como munus publicum s floresce num ambiente de garantias democrticas. Na sesso de 11 de abril de 1967 o novo Presidente Samuel Duarte apresenta como programa de trabalho as seguintes propos tas: alterar o anteprojeto da Previdncia Social dos Advogados; colaborar mais intimamente com os poderes constitudos, em espe cial o Legislativo; organizar um Departamento de Relaes Pbli cas e cuidar da melhoria das instalaes. Na sesso de 2 de maio de 1967 alterado o Regimento, para reduzir o quorum de abertura das sesses; tambm o parecer Otto Oil, na z2idicao Serrano Neves, solicitando a imediata revogao da Lei de Segurana Nacional, proferido no Conselho Seccional da Guanabara, transcrito. Na sesso de 27 de jiunho de 1967 lido expediente do Ministro da Justia, convidando o Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil para integrar a Comisso destinada a regulamentar a Lei Complementar referente Justia Federal. Na mesma sesso deci de-se criar trs comisses executivas de temrio, de coordenao e oramento para preparar a III Conferncia da Ordem dos Advoga dos do Brasil. Na sesso seguinte, de 25 de julho, Manaus se oferece 138 para sediar a III Conferncia. Realiza-se no perodo de 24 de julho a 31 de agosto a segunda reunio de presidentes. Na sesso de 23 de setembro de 1967 discute-se a regulamen tao da criao de subsees, decidindo-se pela sua desnecessi dade; em outras sesses discutido o provimento sobre o estgio e Exame de Ordem. Na sesso de 29 de agosto as Sees do Maranho e do Rio de Janeiro declaram-se impossibilitadas de iniciar o estgio em prazo fixado, sendo que o Presidente da Seo do Rio de Janeiro afirma que o problema atinge diversas sees. Na sesso de 12 de outubro de 1967 so discutidos os aconte cimentos que culminaram com a priso do Vice-Presidente da Seo do Paran, Vieira Neto, enquanto que na sesso de 28 de novembro de 1967 o Presidente comunica que a OAB seria ouVida pelo Congresso em qualquer emenda ao Estatuto da classe. Em 2 de abril de 1968 indicada a Comisso para combater o projeto do aumento de 8 para 16% das contribuies ao INPS dos trabalhadores autnomos, que ficou composta dos Conselhei ros Samuel Duarte, Edmundo de Almeida Rego Filho, Laudo de Almeida Camargo e Arthur Porto Pires. Na sefiso de 16 de abril de 1968 discute-se a organizao da III Conferncia, ouvidos os relatrios da Comisso Coordenadora, com a indicao dos membros da Comisso Executiva Coordena dora e escolhida a sede no Recife. E na sesso seguinte, de 28 de maio, so reorganizadas as Comisses para a III Conferncia. Na sesso de 3 de junho de 1968 o Presidente comunica que ir manter contatos com o Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho a respeito do problema da vinculao da Ordem dos Advogados com aquele Ministrio, e caso esses entendimentos no tenham xito, ingressar em juzo. na mesma sesso discutido o Processo 1.116/68 de apoio ao Projeto n. 69-A/67, que dispe sobre a remunerao mnima dos advogados com relao de emprego. Na sesso de 25 de jiunho de 1968 enviada mensagem ao Pre sidente da Repblica e ao Ministro da Justia protestando contra as violncias nos recentes acontecimentos da Guanabara de choque entre a polcia e estudantes. Na sesso de 30 de julho de 1968 discute-se parecer do Conse lheiro Haroldo Vallado sobre a reforma do ensino jurdico. O Conselho Federal discute o problema da instalao do Con selho da Defesa dos Direitos da Pessoa Humana; na sesso de 13 de agosto de 1968, o debate ocupa quase toda a sesso, decidindo-se lutar pela sua imediata instalao. Na sesso de 27 de agosto de 1968 por proposta do Conselheiro Dunshee de Abranches decide-se dedicar parte da sesso de 17 de setembro comemorao do Dia Mundial do Direito, tendo como 139 tema o Ano Internacional dos Direitos Humanos, o que foi reali zado em 24 de setembro em sesso conjunta com o Instituto dos Advogados Brasileiros. Na sesso de 22 de outubro de 1968 dada cincia do parecer do Consultor-Geral da Repblica considerando a Ordem des vinculada do Ministrio do Trabalho, e tambm o veto presidencial lei regulando a contribuio dos advogados ao INPS, decidindo-se lutar pela rejeio do veto. tambm comunicado a instalao no dia 24 de outubro do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. Na sesso de 26 de novembro de 1968 discute-se o recurso de uma das chapas na Seo do Rio Grande do Norte, que provocara 0 adiamento da eleio. O Conselho Federal decidiu ser tal provi dncia impossvel e determinou que se realizassem eleies no prazo previsto. A III Conferncia Nacional de Advogadas realizou-se no Reci fe, de 7 a 13 de dezembro de 1968; a solenidade de instalao teve lugar na Faculdade de Direito do Recife, sob a Presidncia do Professor Gama e Silva, Ministro da Justia, representando o Sr. Presidente da Repblica, do Governador do Estado de Pernambuco, Dr. Nilo Coelho, do Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Dr. Samuel Duarte, presentes ainda nas doutorais o Deputado Paulo Rangel Moreira, Presidente da Assemblia Legislativa de Pernambuco, e os Presidentes do Tribunal de Justia do Estado, do Tribunal Regional Eleitoral, do Tribunal Regional do Trabalho, Secretrios de Estado, o Reitor da Universidade de Pernambuco, Professor Murilo Guimares, e o Presidente do Conselho Seccional de Pernambuco, Dr, Jos Cavalcanti Neves. O Presidente Samuel Duarte abriu os trabalhos, apontando como a eficcia das instituies jurdicas, posta em confronto com uma instrumentao emperrada e onerosa, era um dos temas principais a que se consagraria a conferncia, destacando-se ainda o problema da acelerao do processo tecnolgico, obrigando a(6ptao do direito. Discursou dando as boas-vindas aos congres sistas o Presidente do Conselho Seccional de Pernambuco, Dr. Jos Cavalcanti Neves, que destacou a importncia da conferncia, de clarando: O exercicio da nossa profisso est vinculado sobrevivncia dos ideais jurdicos, amadurecidos no curso da histria, do Estado Constitucional de Direito e da garantia dos direitos fundamentais da pessoa humana. Tanto assim que o reconhecimento e o valor social do advogado esto estritamente condicionados efetiva atuao histrica desses dados fundamentais do ordena mento jurdico positivo. 140 Usou ainda da palavra em. nome dos convidados o Presidente do Conselho Seccional do Estado da Guanabara, Luiz Men des de Morais Neto, e o Governador do Estado de Pernambuco, Dr. Nilo Coelho. Encerrando a sesso, falou o Mnistro Gama e Silva, declarando que, como professor e como jurista, tinha grande satisfao de encontrar-se na velha e tradicional Faculdade de Direito do Recife, e em representar o Presidente da Repblica na abertura da IH Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados, por cujo bom xito formulava os melhores votos e cujos resultados prticos teriam maior importncia e atualidade no esforo que vem fazendo para adaptar a legislao e o direito positivo nacional aos dados da nova realidade brasileira. Foram os seguintes os temas da conferncia: TEMA I DIREITOS HUMANOS TESE A Da liberdade, suas manifestaes e suas garantias. SOBRAL PINTO TESE B Aperfeioamento da Proteo Jurisdi- cional Interna. HELENO FRAGOSO t e s e C A proteo Internacional dos Direitos Humanos. C. A. DUNSHEE DE ABRANCHES TESE D Efetivao Compulsria dos Direitos Humanos. ADERBAL MEIRA MATTOS TEMA II DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO NO BRA- SIL E NA AMRICA LATINA TESE A Justia Social, desenvolvimento e in tegrao: repercusses principais sobre o Direito Brasileiro. HAROLDO VALLADAO TESE B Problemas Jurdicos da Integrao Econmica. NEHEMIAS GUEIROS TESE C O Desenvolvimento do Nordeste e a sua Repercusso na Advocacia de Empresa. MURILO DE BARROS GUIMARES 141 t e m a III PROJEES DA CONSTITUIO DE 1967 SOBRE O EXERCCIO DA ADVOCACIA t e s e A Justia Federal (Criao de Novos Tribunais Federais de Recursos; Juizes Federais de Primeira Instncia). DANIEL COELHO DE SOUZA t e s e B Nova Conceituao de Recurso Ex traordinrio. ALFREDO BUZAID TESE C Suspenso de direitos polticos pelo Supremo Tribunal Federal (Art. n. 151 da Consti tuio do Brasil). SAMUEL DUARTE TEMA IV CONTRIBUIO DOS ADVOGADOS PARA REVI SO DOS CDIGOS TESE A A Elaborao e Reviso dos Projetos de Cdigos. ARNOLDO WALD TESE B participao dos Institutos de Advo gados e da OAB na Elaborao dos Cdigos. THOMAZ LEONARDOS t e s e C Observaes Sobre o Projeto de Cdi go Civil. JOS PAULO CAVALCANTI t e m a V ESTATUTO DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO MRASIL TESE A Proibies e Impedimentos (Regras Genricas dos Artigos 82 e 83). PAULO BROSSARD DE SOUZA PINTO TESE B Meios de Assegurar as Prerrogativas Profissionais. ORLANDO GOMES TEMA VI ASPECTOS ECONMICOS E SOCIAIS DA ATIVI DADE PROFISSIONAL TESE A Previdncia e Assistncia Social dos Advogados. NELIO PONTES DOS REIS t e s e B" Normas sobre Arbitramento de Hono rrios. MARIO NEVES BATISTA TESE C Tabela de Honorrios. RUY AZEVEDO SODR TEMA VII IMPERFEIES DA ESTRUTVRA E DA DINMI CA DAS INSTITUIES JUDICIRIAS t e s e A O Problema do Valor das Custai e das Taxas Judicirias. JOS CAVALCANTI NEVES TESE "B" As Imperfeies da Elaborao Legisla tiva e o Exerccio da Advocacia. M. SEABRA FAGUNDES TESE "C" O Sistema de Recursos no Cdigo de Processo Civil (1. Instncia), TORQUATO DE CASTRO TESE D Uso da Arbitragem para Desafogo do Judicirio. CAIO MARIO DA SILVA PEREIRA TESE E Da Participao da Ordem dos Advt^a- dos nos Departamentos e Servios Auxiliares do Po der Judicirio. JOO NASCIMENTO FRANCO No dia 13 de dezembro de 1978 realizsou-se a solenidade de encerramento da III Conferncia Nacional que foi presidida pelo Ministro Djaci Falco, do Supremo Tribunal Federal. Inicialmente falou o Presidente Samuel Duarte, pronunciando algumas palavras sobre o retrospecto dos trabalhos, salientando o esforo para ade quar o direito positivo realidade social e econmica do pas, e passando a Presidncia ao Ministro Djaci Falco. Em seguida, o Secretrio-Geral da Comisso Executiva, advogado Agenor Teixeira de Magalhes, leu o relatrio geral da conferncia elaborado pela Secretaria Executiva, contendo o sumrio dos princpios formais da conferncia, todas as concluses aprovadas pelas comiss^ tc nicas, as moes e os votos aprovados. Aps, o advogado Nehemias Gueiros, ex-Presidente do Conselho Federal, pronunciou uma con ferncia sobre as novas dimenses advocacia; direito comuni trio latino-americano, direito comunitrio internacional. Em nome das delegaes que participaram da Conferncia falou o advogado Thomaz Leonardos, Presidente do Instituto dos 143 Advogados Brasileiros, apresentando os agradecimentos pela hospi talidade recebida e as despedidas dos que retornavam aos Estados. Em rpidas palavras, o advogado Jordo Emerenciano falou em nome do Conselho Seccional de Pernambuco, e agradeceu aos par ticipantes o privilgio deles recebido, ressaltou a contribuio do advogado brasileiro e terminou com uma palavra de agradecimento aos que tinham trazido a Pernambuco a sua experincia e a contri buio da sua cultura jurdica. O Ministro Djaci Falco encerrou a Conferncia congratulan do-se com os resultados da mesma e terminou fazendo votos de que fossem bem aproveitadas as idias e proposies da Confe rncia.^ Na sesso de 18 de maro de 1969 o Conselheiro Luiz Lyra solicita que o Secretrio desminta acusaes maldosas sobre sua candidatura Presidncia, e o Conselheiro Sobral Pinto agradece o apoio do Conselho quando da sua priso em Goinia. Na sesso de 1. de abril de 1969 a Seo do Paran comunica que cassou da delegao os Conselheiras Alcy Demillecamps e Car los Alberto Lacombe, ao mesmo tempo que se toma conhecimento dos ofcios dos Conselheiros Carlos Alberto Lacombe e Alcy Demil lecamps, defendendo o direito de, como delegados, votarem livre mente. Enquanto os demissionrios manifestaram seu propsito de votar em Luiz Lyra, o Conselho Seccional impunha o voto em Laudo de Camargo. O Conselheiro Sobral Pinto tambm apresenta a sua carta de renncia. Realizam-se eleies para o Conselho Federal, sendo eleito Presidente Laudo de Almeida Camargo com 19 votos, Luiz Lyra com 2 votos, 1 voto em branco, 1 voto nulo, e para Vice-Presidente Joaquim Gomes Nores e Souza, com 14 votos, Ivo de Aquino 1 voto, Carlos Alberto Lacombe, 1 voto, 1 voto em branco, e 1 voto nulo; para Secretrio A]fio Ponzi com 19 votos, Agenor Magalhes 2 votos. Alei Amorim da Cruz 2 votos; para Subsecretrio Raul Souza Silveira com 22 votos com 1 voto nulo, e para Tesoureiro Danilo Marcondes de Souza com 19 votos, contra 2 votos para Joo Aaeredo Boiitos, 1 voto para Joaquim Gomes de Almeida e 1 voto nulo.^ 3 O s trabalhos da C onferncia esto publicados nos Anais da III Con ferncia Nacional dos Advogados. O rdem dos A dvogados de Pernam buco, 1970, 704 p. A sesso de encerramento da C onferncia coincidiu com o dia de edio do A to I nstitucional n. 5. H vrios depoimentos a respeito do interesse com que foi acompanhada a votao na C mara da licena para que fosse processado o deputado M areio M oreira A lves, 0 entusiasmo com que foi recebida a deciso daquela C asa do C on gresso e, ao final da conferncia, o desalento com que se tomou conhecimento da edio do A l-5. * A eleio de L audo C amargo inicia um processo de maior presena dos C onselhos S eccionais nas eleies para a presidncia do C onselho Federal. C omentando o assunto diria em 1980 Paulo A mrico M aia, Pre sidente do C onselho S eccional da Paraba; N esse perodo (at 1963) 144 Na sesso de 8 de abril de 1969 nomeada Oomi&so para rever o Regimento, composta dos Conselheiros Ivo de Aquino, Oscar Diaa Corra e Seabra Fagundes. Discute-se na sesso de 24 de junho de 1969 as dificuldades para o exerccio da advocacia em Rondnia, sendo a Seo colo cada sob a jurisdio da Seo do Amazonas. Tambm na mesma sesso discute-se o relatrio do Conselheiro Povina Cavalcanti, sobre a situao das punidos pelo AI-5, face aos prazos do Art. 86 do Estatuto e conclui-se no ser necessrio cumpri-los. Na sesso de 29 de julho de 1969 a Ordem homenageia Professor Marcelo Caetano, de Portugal; na sesso de 23 de se tembro de 1969, a Ordem recebe as agradecimentos do Einbaixador Charles Burke Mbrick, dos Estados Unidos, pela solidariedade recebida por ter sido seqestrado por grupos de oposio armada ao regime. Na sesso de 30 de outubro de 1969 aprovada a filiao da Ordem Union Intemacionale des Avocats e na sesso de 5 de novembro de 1969, comunicada a filiao da Ordem Interame- rican Bar Association. todavia, a O rdem dos A dvogados ficou confinada praticamente no R io de Janeiro. O C onselho Federal era ento composto dos repre sentantes dos E stados, com pouca ou quase nenhuma convivncia com os advogados de quem receberam o mandato e as eleies para os dirigentes daquele colegiado, para as unes dirigentes mximas da classe no tinham a participao das bases, isto , das sees dos E stados, o que representava um distanciamento contrrio aos interesses da profisso nas sees estaduais que se manifestaram pelos grandes problemas da profisso e sua soluo, dependendo das resolues do C onselho Federal, impunha uma modificao da situao. E m 1970, realizou-se nesta cidade (R ecife) a I I I C onferncia N acional dos A dvogados. O cupava a presidncia do C onselho Fe deral, S amuel D uarte, nosso representante e recentemente falecido, e a Presidncia da S eo de Pernambuco, o advogado Jos C avalcanti N eves, grande lder da classe. N essa conferncia, pela primeira vez, por fora da liderana de Jos N eves, e com o apoio de S amuel D uarte, as bases reagiram contra a posio do ostracismo a que estavam relegadas. E surgiu, com indicao da maioria dos conselhos E staduais, a candidatura L audo C amargo, amplamente vitoriosa nas eleies. A partir da, os representantes dos E stados no C onselho Federal passaram a desem penhar 0 seu verdadeiro papel, de mandatrios e cumpridores das resolues do C onselho e das seccionais que os indicariam. O s presidentes seccionais passaram a reunir-se periodicamente. D e todas essas iniciativas dos novos dirigentes da O rdem, esta foi sem dvida alguma a mais proveitosa. O s problemas que afligem cada seo so os mais diversos e exigem uma soluo comum. E a expe rincia tem demonstrado que inmeros problemas tm sido resolvidos pois as sugestes do C olgio de Presidente, atravs dos respectivos representantes no C onselho Federal, tm sido transformados em re solues e acrdos que resultam de entendimento comum. I n Jornal da OAB Seo de Pernambuco, R ecife, maio de 1980 pp. 6 e 7. 145 Em 9 de novembro de 1969 graves episdios ocorrem em cir cunstncias vexatrias: a priso dos advogados Heleno Fragoso, Vice-Presidente da Seo da Guanabara, Augusto Sussekind de Moraes Rego, representante do Paran no Conselho Federal e Geor ge Tavares, que tinham se destacado como defensores de presos po lticas. O Presidente se dirigiu ao Ministro da Justia, em expedien te assinado tambm pelo Presidente do Conselho Seccional da OAB Edmundo de Almeida Rego Filho, e Miguel Seabra Fagundes, Presidente do Instituto dos Advogados Brasileiros, verberndo os requintes de arbitrariedade que cercaram as intervenes e per manncia e exigindo apurao de responsabilidade dos culpados para a ressalva da tranqilidade geral e do prprio nome do Brasil. De 27 a 30 de novembro de 1969 realizou-se, em Belo Hori zonte, a n i Reunio dos Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil, com sede na Faculdade de Direito da Universidade de Minas Gerais. Foram discutidos, em sucessivas reunies, o problema do salrio profissional dos advog^os, e o escalonamento, at 30 salrios mnimos, para as contribuies dos advogados como trabalhadores autnomos perante o INPS, contr ria ao do projeto em tramitao no Congresso Nacional. Foi reco mendado ao Conselho Federal que envidasse esforos no sentido de serem reexaminados os provimentos de nmeros 26 e 36. Discutiu- se ainda a matria de alterao do Art. n. 64 do Cdigo de Processo Civil, sendo aprovado substitutivo, sugerindo-se que os honorrios dos advogados, segundo o princpio da sucumbncia, fossem fixados em 20% sobre o valor da causa. Outra proposio do Secretrio- Oeral, aprovada por unanimidade, ressaltou a necessidade de ser computado pelo Estado, como de servio pblico, o tempo de advo cacia a partir da inscrio na Ordem, em favor dos funcionrios convocados para a magistratura, ou nomeados para exercer funes especficas de advogado que venham a impedir o livre exerccio da profisso. A partir de 1970, este trabalho deixa o relato meramente crono lgico, apontando os fatos mais importantes ocorridos nas sesses do Conselho Federal, para se concentrar em sntese dos aconteci mentos mais significativos ocorridos com a instituio, uma vez <^ue, de outra forma, a notcia histrica tomaria propores extensas. Em 3 de maro de 1970, o Coni?elho Federal atendeu ao pedido do Conselho Seccional do Paran, e examinou a Portaria 11-B baixada pelo Ministro da Justia, que tomou obrigatria a censura prvia da polcia federal na divulgao de livros e peridicos no territrio nacional, de acordo com o que dispunha o Decreto-lei n. 1.077 de 1977. Foi relator da matria o Conselheiro Ivan Paixo Frana, que analisou as normas contidas no Decreto-lei n. 1.077/70 e na Portaria n. 11-B, considerando-as inconstitucionais por colidirem com o preceito inscrito no Art. n. 153, 8. da Cons 146 tituio, e violando ainda o mandamento contido no Art. n. 19 da Declarao de Direitos da Pessoa Humana. E acrescentava: "Para coibir os atos atentatrios moral e aos bons costumes, j existe legislao especfica. Na hiptese da constatao da ineficincia da legislao, quer o governo baixar novas normas mais rigorosas e mais eficientes. Nunca porm violando os preceitos constitucionais. No legtimo que os direitos fundamentais do homem, ins critos na legislao universal e nas normas constitucio nais, tenham as suas limitaes e restries nas leis ordinrias e nos atos administrativos. Tambm manifestou-se o Conselho sobre a emenda votada pelo Supremo Tribunal Federal ao seu regimento para vigorar a partir de 1.0 de janeiro de 1971 sobre interposio do recuiso extraordi nrio, manifestando-se contrrio s restries admisso ao jul gamento do recurso, bem como inconstitucional por discriminatria a alada estabelecida para o conhecimento de recurso extraordin rio, nas causas cujo benefcio patrimonial no superasse determi nados valores mnimos fixados na referida reforma, limitao essa que restringiu ao povo o acesso a instncia suprema. E conclua a deliberao: A Ordem sugere ao Supremo Tribunal Federal que adie a vigncia da referida emenda regimental de modo a possibilitar a sua reviso, visando preservar sempre e, qualquer que seja o valor da causa, o conhecimento e o debate da questo federal controvertida, pois esse alvo que constitui a essncia do recurso extraordinrio que o legitima, integrando-o nas melhores tradies do sistema constitucional. Numa poca de extremo autoritarismo o Conselho manifestou- se por diversas vezes contra os atentados dignidade da pessoa humana, envolvendo inclusive profissionais de advocacia. Nos casos da priso de Jos Rodrigues Neto por militares da 5. Regio Mili tar (Paran), contra o ato do Coronel Comandante do 6. Batalho de Caadores de Mato Grosso que no permitiu contato dos advo gados com o colega preso por suspeita de subverso; na priso arbitrria pela Polcia Militar bandeirante dos advogados Alberti- no de Souza Oliva, Mario Carvalho de Jeisus, Ruy Cesar do Esprito Santo e as violncias que atingiram o Professor Levy Raw de Moura, em Belm do Par, magistrado aposentado e alvo de maus- tratos pela Polcia Federal da capital paraense. Foi denunciada tambm a priso arbitrria dos advogados Almir Passos no Paran 0 Revista OAB, n.o 1, p. 55, out./nov. 69. 147 e Wilson Barbosa Martins, Nelson Edson de Barros e Joo Pereira da Silva em Mato Grosso. Discute-se na sesso de 28 de abril de 1970 a ilegalidade da Portaria n. 3.626 de 18.2.1970, exigindo a cobrana do imposto sindical dos advogados, mas que no podia prevalecer sobre a lei, que dispensava desse recolhimento os advogados que tivessem pago a contribuio Ordem. O Presidente entra em entendimentos com o Ministro do Trabalho e afinal ela revogada pela Portaria n. 8.574 de 2 de setembro de 1976. Na sesso de 3 de junho de 1970 o Conselho se pronuncia contra o Ato Institucional n. 14, que instituiu a pena de morte. Na sesso de 28 de julho de 1970, o Presidente Laudo Camargo d a notcia de sua entrevista com o Presidente da Repblica no dia 3 de julho, na companhia dos Drs. Antnio Carlos Osrip e Prado Rossi, convidando-o para presidir a sesso solente da IV Conferncia. A Ordem dos Advogados e a Ordre des Avocats de Paris, repre sentadas respectivamente pelos seus Presidentes Laudo de Almeida Camargo e Jean Lemaire, assinam no dia 25 de agosto de 1970 convnio para intercmbio tcnico e cientfico entre advogados franceses e brasileiros, inclusive estagirios de advocacia. Eram objetivos do convnio: 1) instituir uma comisso permanente de troca de informaes, composta de advogados brasileiros e france ses; 2) o estudo por essa comisso das soluies adotadas nos dois pases para soluo dos problemas econmicos e sociais, bem como a distribuio de informaes e intercmbio entre advogados e estagirios dos dois pases. A IV Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Bras realizou-se em So Paulo de 26 a 30 de outubro de 1970, tendo como tema geral o Ordenamento Jurdico do Desenvolvimento Na cional. Na sesso de abertura, realizada no salo nobre da Faculda de de Direito, usou inicialmente da palavra o Presidente do Conselho Federal, Dr. Laudo de Almeida Camargo, que depois de fazer consideraes gerais sobre o papel do advogado e a expresso da conferncia, declarou: Nos atuais parmetros do universal desconceito, que os fatos assegurem e garantam a misso social dos juristas brasileiros em prol do aperfeioamento do direi to, como fora ingnita do desenvolvimento nacional. E que a tensa atmosfera do nosso tempo, em todas as lati tudes e longitudes se desanuviem por decisivos e aper- feioWos pronunciamentos que defendem e a preservem em ltima e definitiva instncia, com a suprema fora da anlise da ordem, os sacrossantos, fundamentais e inalienveis direitos da pessoa humana, imagem e seme lhana do criador. 148 Falaram em seguida o Presidente da Seo de So Paulo, Joo Batista Prado Rossi, e pelas delegaes visitantes o Presidente da Seccional de Pernambuco, Jos Cavalcanti Neves. E encer rando a sesso, o representante do Sr. Presidente da Repbilica, 0 Ministro da Justia, Alfredo Buzaid. O temrio da Conferncia foi o seguinte: N. 1 O Ensino Jurdico e o Desenvolvimento Nacional. Haroldo Vallado N. 2 Dimenses da Advocacia num Pas em Desenvolvimento. Arnoldo Wald N. 3 Misso tica do Advogado numa Sociedade em Desenvol vimento. Alberto Gomes da Rocha Azevedo N. 4 Humanismo e Tcnica do Advogado no Desenvolvimento Brasileiro. Antnio Carlos Elizalde Osrio N. 5 A Defesa da Vida Humana nas Grandes Concentraes Urbanas. Adherbal Meira Mattos N.o 6 Proteo Jurisdicional dos Direitos numa Sociedade em Desenvolvimento. Lourival Vilanova N.o 7 Implicaes Jurdicas da Expanso dos Transportes e Comunicaes. Orlando Gomes N. 8 Contribuio das Sociedades Plurinacionais para o Desen volvimento Econmico e sua Disciplina Jurdica. Joo Pedro Gouva Vieira N.o 9 Propriedade Industrial e Desenvolvimento. Luiz Leonardos N. 10 Poltica Tributria e Desenvolvimento Nacional. Antonio Roberto Sampaio Doria N. 11 Contribuio do Direito Agrrio para o Desenvolvimento Nacional. Jos Motta Maia N. 12 A Poltica Habitacional e o Processo de Desenvolvimento Econmico do Brasil. Luiz Gonzaga do Nascimento e Silva 149 N. 13 Proteo do Investidor no Mercado de Capitais. Tefilo de Azeredo Santos N. 14 Relaes Jurdicas e Correo Monetria. Otto de Andrade Gil N. 15 Direito Social e Desenvolvimento Nacional. Edgar Vargas Serra N.o 16 A Livre Iniciativa e o Desenvolvimento Scio-Econmico. Modesto Souza Barros Carvalhosa N. 17 Aplicao da Ciberntica ao Direito e Administrao da Justia. Carlos Alberto Dunshee de Abranches Na sesso solene de encerramento realizada em 30.10.1970, falou inicialmente o Sr. Presidente Laudo de Almeida Camargo dando conta dos resultados alcanados pela Conferncia, e o Dr. Samuel Duarte, ex-Presidente, bem como o Governador Abreu Sodr, Governador do Estado de So Paulo. Em 18 de novembro de 1970 realizou o Conselho Federal sesso extraordinria para comemorao dos 40 anos de aniversrio. Fa lou inicialmente o Presidente Laudo Camargo realando a signi ficao do acontecimento, informando que naquela data os Con selhos Seccionais estavam realizando sesses semelhantes. Deu a palavra ao orador oficial, Conselheiro Clovis Ramalhete, que his toriou a luta dos advogados para a criao de um rgo de disci plina e estando presente Levi Carneiro, primeiro Presidente do Conselho Federal, ressaltou o seu papel e dos que o sucederam. Agradecendo a homenagem, Levi Carneiro de improviso fez um retrospecto das tarefas em que lhe foi dado atuar, enfrentando resistncias de toda ordem, para afinal conseguir a criao da Ordem dos Advogados; rememorou alguns aspectos de sua carreira pessoal e disse ao final: Antes como agora, quando se instituiu a Ordem, quando se comemora os seus quatro decnios de existn cia til, de realar que ela no foi e continua a no ser uma improvisao e uma transplantao servil de criaes similares, obsoletas e estranhas. A OAB no criou regalias nem favores para a classe dos advogados. Antes lhe imps alguns deveres que servem os ideais de aperfeioamento da ordem jurdica, alm de ser uma de- c O s A nais da I V C onferncia foram publicados sob o tituJo Anais da IV Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil (26 e 30 de outubro de 1970) S o Paulo. 431 p. 150 moiLstrao de nossa capacidade criadora, afirmao de propsitos, uma fora inspirada nos mais altos interesses constitucionais." Outra matria de relevncia tratada na sesso de 18 de no vembro de 1970, tendo como relator o Conselheiro Amoldo Wald. Discutiu-se a renncia ao mandato do Conselheiro ao Conselho Federal provocado por deciso da Seo do Rio Grande do Sul, que destitura a delegao ao Conselho Federal, em virtude de ter pre tendido no votar no candidato diretoria do Conselho indicado pelo Conselho Seccional. A concluso do relatrio a seguinte: A irrenimciabilidade proclamada pelo Conselho Federal deve pois ser impedida, como impedida a renn cia a que no tenha motivo justificado. Na hiptese concreta, o Conselho teceu consideraes a res peito e fez um apelo aos conselheiros para que retirassem o seu pedido de renncia, e solicitou que o Conselho Seccional do Rio Grande do Sul no aceitasse a mesma. Infelizmente os apelos no surtiram os efeitos pretendidos. De fato, como prova a correspon dncia trocada entre os delegados do Conselho local, ocorreu exis tncia de invencvel e insupervel incompatibilidade reconhecida por ambas as partes. Participou a Ordem dos Advogados nas atividades do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, tendo sido seu Presi dente eleito para a Vice-Presidncia do rgo e manifestando sem pre protesto em todas as arbitrariedades e pedindo em ofcio de 25 de novembro de 1970 que o Conselho de Defesa da Pessoa Hu mana em cada unidade da Federao fosse assessorado por um advogado designado pela respectiva Seccional, de modo que o Conselho pudesse bem desempenhar as suas atribuies legais. Na Presidncia Laudo Camargo (quadragsima e quadragsi- ma-primeira reunio ordinria 1970/1971) a Ordem desenvol veu tambm suas atividades no campo internacional. Participou o Presidente da XVI Conferncia da Federao Interamericana de Advogados (Interamerican Bar Association) efetuada em Caracas, Venezuela, entre 1. e 8 de novembro de 1969. Foi formalizada a filiao quela entidade, acolhida por aclamao. Por indicao da presidncia, o Conselheiro Carlos Alberto Dunshee de Abranches (Processo n. 1.251/69) objetivou a filiao da Ordem dos Advogados do Brasil Union Intemacionale des Avocats (U.I.A.), tendo o Conselho Federal na reunio de 30 de setembro de 1969, adotando o voto do Conselheiro Otto de Andrade Gil, acordado que reconhecer e proclamar que a filiao da OAB Union Intemacionale des Avocats da maior convenincia, ca- biendo assim ao Sr. Presidente da OAB, tal como dispe o Art. 9. n. XI da Lei n. 4.215/63, promover o que necessrio for para que 151 essa filiao se efetive e ainda para que se concretize a sugesto de ser realizada no nosso pas, no prximo ano de 1970, a reunio de Bureau daquela associao, podendo Sua Excelncia, se e quan do julgar conveniente, estudar essa filiao da OAB a outras associaes de adv^ados, como as referidas no relatrio indicado (International Bar Association, sediada em Nova York, e Federao Interamericana de Advogados de Washington). Em maio de 1970 o Conselho Federal instituiu em carter definitivo a Medalha Rui Barbosa, que fora objeto de iniciativa anterior por Nehemias Gueiros em maio de 1957. Embora aprovada ento pelo plenrio, foi reformulada em virtude do voto do Con selheiro Carlos Boaano, levantando questo de ordem, e contestan do a legitimidade da instituio da medalha, sob a alegao de ter sido niSa a primitiva deciso do Conselho, em vista da violao dos requisitos regimentais, quais sejam a de prestar homenagem a pessoas vivas e o fato de no constar do elenco de atribuies especificadas do Estatuto ento vigente a distribuio de prmios. Foi relator da matria nessa ocasio o Conselheiro Ivan Paixo Frana em virtud? de indicao do Conselheiro Carlos de Araujo Lima. O parecer rebate as afirmaes anteriormente feitas e consi dera que o prmio de ouro Rui Barbosa deveria ser reinstalado e restabelecido. A 1. de abril de 1971, tomava posse como Presidente da Ordem Jos Cavalcanti Neves, advogado do Estado de Pernambuco, e que durante 17 anos e 10 meses ocupara a Presidncia do Conselho Seccional. No seu discurso de posse, dizia o novo Presidente: A minha candidatura surgiu, sem dvida, da reto mada da acentuao do princpio federativo que plasma a nos.sa entidade, de uma consciente valorizao das ba ses da organizao, tomadas como critrio de escolha. Foram as Sees Estaduais, os quadros profissionais atuantes desde as mais remotas regies do pas, foram elas, antes de tudo, que quiseram a oportunidade de ter, na Presidncia do Oonselho Federal o companheiro de lutas cotidianas, em condies de aduzir a contribuio real de vida do sentido profissional comum e de colocar no plano das preocupaes da instncia mais alta a ex perincia, os problemas e os anseios de advogados de todo o pas." E se referindo ao papel da Ordem naquele momento, acres centava: Ordem dos Advogadois do Brasil, diante das con tingncias histricas, pblicas e jurdicas que marcam a vida nacional, s cabe uma atitude que a de presena, uma presena permanente e eficaz. Nessa presena, o 152 peso dos princpios e dos valores fundamentais que infor mam o nosso existir. Cabe-nos, de certo, pugnar pela defesa da classe, aperfeioar a sua disciplina e seleo, aprimorar o seu nvel cultural e disputai a garantia do livre exerccio da profisso. Mas nada disso teria sentido e razo, se, assim, alm, no fizssemos tema de nossa corporao o que o tema dos nossos pleitos como advogados, isto , o res guardo dos direitos fundamentais do homem, as garan tias da liberdade, da igualdade de justia. Se no estive rem asseguradas essas bases estruturais do estado de direito, ser v a advocacia, ser incuo o rgo de classe dos advogados. Ao ensejo de sua posse como Presidente da Ordem dos Advogados Jos Cavalcanti Neves realizou em 2 de abril de 1971 uma reunio com os Presidentes das sees da Ordem ento no Rio de Janeiro. Alm de outros assuntos versados na ocasio, os Presidentes do Conselho Federal e dos Conselhos Seccionais deli beraram fo&se enviada ao Presidente da Repblica, o General Emilio Garrastazu Mdici, exposio do Conselho sobre as violn cias praticadas contra os advogados no exerccio da profisso, a necessidade de restabelecimento da garantia legal do haJjeas corpus em sua plenitude, do funcionamento do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e da revogao da pena de morte. Ao ter conhecimento dessas deliberaes, o plenrio do Conselho Fe deral deu-lhe unnime aprovao, decidindo outrossim aditar dois outros temas a serem submetidos apreciao do Presidente da Repblica, quais sejam o restabelecimento das garantias do Poder Judicirio e a observao de norma que impe a comunicao de qualquer priso ao Poder Judicirio. Em junho de 1971 o Conselho Federal pronunciou-se sobre indicao referente ao problema constitucional suscitado pelo Su premo Tribunal Federal com a deciso que reconheceu ao Procura- dor-Geral da Repblica, em face ao disposto na Constituio, da Lei n. 4.337 de 1964, e no Regimento Interno do Supremo Tri bunal Federal, ampla liberdade para decidir acerca do encaminha mento da representao por constitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. O debate teve como relator para acrdo o Conselheiro Raymundo Faoro, vencido o Conselheiro Caio Mario da Silva Pereira, e pronunciando votos os Conselheiros Sea- bra Fagundes, Arnoldo Wald, Ivo de Aquino e Jos Ribeiro de Castro Filho. Para Caio Mario da Silva Pereira, era inconstitucional a Lei n.o 4.337, pois facultava ao Procurador-Geral da Repblica arquivar a representao, impedindo que a questo constitucional fosse apreciada pelo Supremo. Para o voto vencedor do Conselhei ro Raymundo Faoro, tal poder era legtimo, devendo-se disoutir somente se sob o aspecto da convenincia, seria de maior alcance 153 franquear a participao dos partidos polticos e a parcela mi noritria do Cngresso. Para o Conselheiro Eduardo Seabra Fa gundes, poder-se-ia atravs da lei ordinria restringir os poderes do Procurador-Geral da Repblica, votando o Conselheiro Ivo de Aquino no mesmo sentido de Raymundo Faoro, enquanto o Con selheiro Jos Olmpio de Castro Filho era no sentido da inteira constitucionalidade da l e i / Em novembro de 1971 o Conselho Federal apreciou o processo n. 1.370/71, referente ao anteprojeto de Lei Orgnica das Profis ses Liberais elaborada pela Assessoria Tcnica do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. O parecer do Conselheiro Raymun do Faoro, unanimemente aprovado, negou apoio proposio, por ferir a Constituio da Repblica, o direito e a ordem jurdica, e apontando as inmeras incompatibilidades que uma suposta lei uniforme poderia trazer para as profisses liberais, muito especial mente para a profisso jurdica, sempre regida por estatuto espe cial do qual no poderia abrir mo. Os Conselhdrc^ Jos OHimpio de Castro Filho e Miguel Seabra Fagundes aditaram ainda outras consideraes no mesmo sentido. A 5 de novembro de 1971 a Ordem concedia pela primeira vez o Prmio Medalha Rui Barbosa a Heraclito Fontoura Sobral Pinto. A data era, ao mesmo tempo, do aniversrio de Rui Barbosa, e do agraciado; saudou-o em nome do Conselho Federal e da classe dos advogados o ex-Presidente Nehemias Gueiros, que, em brilhante discurso, exaltou-lhe as qualidades. Citemos apenas alguns trechos: No caso de Sobral Pinto, creio que a sua carreira estrepitosa e a sua incolumidade moral, a sua pobreza de bens materiais e a sua riqueza na fazenda do esprito, os vaivns do seu convvio entre amigos e adversrios, e 0 longo tempo em que a sua militncia solitria o prejulgou contra a suspeita da conspirao subversiva ou da contestao pela frustrao ideolgica, deram-lhe um encanto no Hyde Park Corner" da nossa opinio jurdica, onde ele tem direito de se insurgir at contra a beleza da Rainha. Por isso, Sobral Pinto no pede julgamento, porque medida e baliza de si mesmo, escala e dimenso da sua prpria campanha de lidador, pauta e calendrio das suas oportunidades e convenincias, corisco e tro vo, chuva e tempestade, plancie ou montanha, um cu claro ou noite escura tudo podendo acontecer de im previsto tanto ele o prprio de apelo de sua ndole independente, para quem a disciplina do direito apenas 7 Revista OAB n. 6, pp. 256 e ss. C f. tb. a tese de V ictor N unes L eal apresentada V I I C onferncia N acional dos A dvogados (C uritiba 7 a 12 de maio de 1978) e publicada nos Anais, pp. 479 e ss. 154 a garantia da liberdade no sentido de que esta que devia ser 0 epicentro da vida. Ao agradecer, Sobral Pinto, aps fazer o elogio a Rui Barbosa, teceu algumas consideraes sobre a advocacia, cabendo destacar a seguinte referncia: Todas estas qualidades (honestidade, independn cia e destemor) so belas e meritrias. Elas engrande cem o advogado que as cultiva. Cumpre assinalar todavia que elas por si ss no bastam. Toma-se preciso, ainda com efeito, ao advogado fiel sua vocao, adqui rir pelo estudo, pela observao, pela pesquisa, e pelo trabalho ininterrupto, o conhecimento certo e seguro do direito, da jurisprudncia e das leis, que so a substncia mesma da advocacia honesta, livre e corajosa, culta e eficiente. Sem esse conhecimento, o advogado no pode nas horas exatas acudir a quem para ele apela, aflito, inquieto e confiante. Em 15 de dezembro de 1971 o projeto de Rui Santos converte- se na Lei n. 5.763, de 15 de dezembro de 1971, alterando a organi zao e funcionamento do Conselho de Defesa dos Direit<S da Pessoa Humana. As alteraes principais tratavam da ampliao do nmero de integrantes do Conselho, que de nove passou a treze, acrescido de representantes do Ministrio das Relaes Exteriores, do Conselho Federal de Cultura, do Ministrio Pblico Federal e de um professor catedrtico de direito penal de uma das faculda des federais; de limitao do nmero de sesses ordinrias a seis por ano; e do sigilo das sesses, salvo deciso em contrrio tomada pela maioria dos seus membros. A lei foi publicada na mesma data em que o Conselho Federal entrava em recesso, o que impossibilitou poca o pronunciamen to, mas diversos conselhos seccionais se manifestaram sobre a lei, endereando manifestaes ao Presidente. Tais manifestaes eram evidentemente contrrias nova lei, mas tomando-se ponto de controvrsia se a Ordem deveria continuar comparecendo ao Con selho, ou retirando-se dele. Na sesso de 23 de maio de 1972 o Presidente Cavalcanti Neves fez uma exposio no Conselho Federal sobre o assunto e concluindo que deveria a Ordem permanecer no Conselho, afir mando : Em suma, considero lamentvel a aprovao da Lei n. 5.763/71 que alterou a composio e cerceou o funcionamento do CDDPH, sendo louvvel a posio contra a sua elaborao, assumida pela OAB, devendo ser estimada toda sugesto tendente a aperfeioar a 155 estrutura desse colegiado. Esta correta posio poltica no deve ser extrapolada a ponto de invadir o terreno em que a OAB se encontra jungida ao princpio da lega lidade. No possvel aconselhar ou promover a desobe dincia lei, mas sim cumprir um cargo que nela se impe, por ser irrecusvel. O desempenho dessa atribui o, diga-se finalmente, no destoa das altas responsa bilidades morais da OAB, mas representa a continuidade de presena e de permanente luta em favor do aperfei oamento das instituies democrticas e das garantias e direitos individuais. E em 30 de maio o Conselho Federal divulga nota oficial esclarecendo a matria. Foi o seguinte o pronunciamento do Conselho: 1. afirmar seu entendimento em prol da perma nncia do seu Presidente no referido CDDPH; 2.0 reiterar suas manifestaes contrrias Lei n. 5.763, de 15 de dezembro de 1971, que entre outros de mritos, modificou a estrutura e prejudicou o funciona mento do CDDPH; 3.0 prosseguir em seus esforos para o aperfeioa mento das normas que regem o aludido colegiado, prin cipalmente no que concerne extino do sigilo das sesses; 4.0 proclamar seu ponto-de-vista no sentido de que o sigilo das sesses do mencionado Conselho no importa em privar o Presidente da OAB de, a seu juzo, fazer ao Conselho Federal comunicaes atinentes s decises naquele proferidas; 5.0 ratificar seu apoio atuao que, no desempe nho de suas funes, vem tendo o seu Presidente, Dr. Jos Cavalcanti Neves. De 31 de maio a l.o de junho de 1972 realizou-se em Curitiba, sob a Presidncia do Dr. Jos Cavalcanti Neves, o I Encontro da Diretoria do Conselho Federal com os Presidente dos Conselhos Seccionais. No discurso de abertura, declarava o Dr. Jos Caval canti Neves: Como Presidente que fui, de Conselho Seccional, participante de encontros anteriores, no me restava, como Presidente do Conselho Federal, outra atitude se no louvar e estimular esta iniciativa da realizao desse encontro dos presidentes das sees estaduais com a 8 Revista da OAB n. 8 jan./abril 1972, pp. 11 e ss. 156 Diretoria do Conselho Federal da Ordem dos Advogados. Sem afetar o mbito das atividades especficas deste lti mo, nem invadir a sua ordem de competncia, o encontro de Presidentes das Seccionais constitui um poderoso fator de integrao da classe, sob o prisma nacional, facultando ou estimulando o relacionamento entre diri gentes no profcuo intercmbio de suas idias e expe rincias. E conclua: Prezados Colegas, assim dissemos, agora dizemos e ainda diremos, pois estamos convencidos de que sem essas medidas e posies estar sempre periclitante o alicerce sobre o que se levanta todo o edifcio da cultura, que valor supremo do homem, e define todas as coisas terrenas. O temrio da reunio compreendia o processo disciplinar, o estgio profissional e o Exame de Ordem. Em relao ao processo disciplinar, foi formada Comisso constituda dos Presidentes dos Conselhos Seccionais do Paran, do Rio Grande do Norte, do Par, do Cear, de Pernambuco e Rio Grande do Sul, para sistematizar as sugestes apresentadas, sendo unnime e pacfico o entendi mento de que se impunham urgentes providncias, visando-se a simplificar e acelerar os processos disciplinares, sendo apresenta das propostas no sentido de se aperfeioar o Provimento 33. Como resultado da reunio, foi assinada em nota oficial, a Declarao de Curitiba, firmada pelo Presidente do Conselho Fe deral e pelos seus presidentes e do teor seguinte: DECLARAO DE CURITIBA O Presidente do Conselho Federal e os Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil, em sua 6. Reunio, realizada em Curitiba, Esta do do Paran, considerando que aos advogados compete a defesa da ordem jurdica e da Constituio da Rep blica, entendem de seu dever reafirmar princpios e reiterar posies, advogando a causa de maior importn cia para o nosso pas, que a causa do primado do Direito. No se verifica a condio primordial para o exerc cio dos direitos individuais e o normal funcionamento das instituies democrticas, sem o restabelecimento das garantias do Poder Judicirio e da plenitude do habeas corpus, sendo esta medida imprescindvel har monia entre a segurana do Estado e os direitos do indi 157 vduo, na conformidade dos princpios superiores da Justia. A represso criminalidade mesmo quando exer cida contra os inimigos polticos deve fazer-se sob o imprio da lei, com respeito integridade fsica e moral dos presos e com observncia das regras essenciais do direito de defesa, notadamente a comunicao da priso autoridade judiciria competente, o cumprimento dos prazos legais de incomunicabilidade e sem qualquer res* trio ao livre exerccio da atividade profissional do advogado. No h a mnima razo em que se tenha como ne cessrio o sacrifcio dos princpios jurdicos no altar do desenvolvimento, pois o legtimo progresso econmico c social s se far em consonncia com os princpios do Estado de Direito e o respeito aos direitos fundamentais do homem. Se verdade que para o desenvolvimento so indispensveis paz e segurana, no menos verdade que no existe tranqilidade e paz quando no h liber dade e justia. Toda a dinmica da vida nacional e o funcionamen to das instituies deve processar-se sob o crivo do res peito pessoa humana, e, tanto nas leis como na con duta dos responsveis, imperativo que se tenham er^i conta os princpios da Declarao Universal dos Direitos do Homem, primado que os Estados Membros da Orga. nizao das Naes Unidas, inclusive o Brasil, se com prometeram a observar, reconhecendo que a dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos, iguais e inalienveis, o fundamento da Liberdade, da Justia e da Paz no Mundo. ^ Em 28 de agosto de 1973 o Conselheiro Carlos Araujo Lima encaminhou proposio no sentido de que a Ordem dos Advogados do Brasil se abstivesse de participar do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana at que o pleno estado de direito, ideal da revoluo na palavra de seus representantes, fosse alcanado. A matria foi relatada pelo Conselheiro Danilo Marcondes de Souza, que em longo pronunciamento examinou o problema do funcionamento do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Hu mana, a ineficincia das atitudes e a incapacidade de decidir sobre os fatos mais corriqueiras, inclusive em relao priso arbitrria do Conselheiro Augusto Sussekind de Moraes Rego, do Conselho Federal, Heleno Fragoso, da Seccional da Guanabara e George Ta- A importncia do documento no pde ser bem avaliada na poca em virtude da intensa censura em que vivia a imprensa no pas, o que impediu a sua divuigao. 158 vares. A matria foi votada em reunio de 28 de setembro, na qual ficou decidido por maioria que (a) seu Presidente membro nato da Comisso de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana por fora de disposio legal; (b) que nessa condio cabe-lhe julgar da convenincia de comparecer s sesses daquele rgo e adotar a conduta mais compatvel com o exerccio de suas funes. Em abril de 1973 a sucesso do Dr. Jos Cavalcanti Neves apresentou-se renhida, pois o prprio Presidente pleiteava a reelei o, e Jos Ribeiro de Castro Filho, em oposio, frente de um grupo que se manifestava contrrio a essa reeleio. Jos Ribeiro de Castro Filho foi vitorioso pela diferena de 1 voto, sendo seus companheiros de diretoria Wilson do Egito Coelho, como Vice-Presidente, Carlos Mauricio Martins Rodrigues, como Subsecretrio-Geral e Jurandir dos Santos Silva, como Tesoureiro. Na Presidncia Ribeiro de Castro, de 1973 a 1975, cumpre des tacar entre as iniciativas tomadas a aprovao, na sesso de 10 de maio de 1974, do Fundo de Assistncia ao Advogado. Nos consi derandos da resoluo, declarou-se que nem todas as sees dispu nham de recursos que possam conduzir instituio de caixas de assistncia aos advogados, e considerando que a assistncia conce dida pelo Instituto Nacional de Previdncia Social no atende s necessidades que no raro se fazem presentes, autorizou a criao de um Fundo de Assistncia ao Advogado com a dotao inicial de 300 mil cruzeiros, e que seria organizado por Comisso Es pecial, com a criao do cargo de delegado nas sees onde ine- xistisse a caixa de advogados, elevao da contribuio de 15 para 20%, participao nas custas da justia federal, e contratao de aturio para estudo das condies de implementao da assistncia a que se referia a resoluo. O regulamento foi aprovado em sesso de 24 de setembro de 1964 e em sesso de 6 de novembro seguinte, foi eleita a diretoria composta de Presidente Manoel Martins dos Reis, tesoureiro Jos Danir Siqueira do Nascimento, vogais Edgard Queiroz do Vale, Rubens Ferraz e Ronaldo Jos da Costa Lima. Em matria de relacionamento do Conselho Federal com as sees da Ordem, props e foi aprovado na sesso de 25 de maro de 1975 um programa especial de auxlio s sees carentes. Dizia a proposta da Diretoria: Estamos em que o Conselho Federal precisa encon trar uma forma atravs da qual possa colaborar com essas Sees (as sees carentes de recursos), at que as mesmas, pelo seu desenvolvimento natural^ adquiram a mnima possibilidade de presena. Na busca de solu es, temos que a simples dispensa da remessa das cotas esbarra no obstculo legal, qual seja o preceito acima referido (Lei n. 4.215, Art. 141, 3.). Assim, esperando o apoio desse Egrgio Conselho, propomos seja sua dire 159 toria autorizada a conceder, at deliberao em sentido contrrio, um auxlio a seu critrio em funo dos re cursos disponveis desta Casa, at o mximo de 20 mil cruzeiros anuais em favor de todas as sees, cuja arrecadao anual global no exceda a casa dos 50 mil cruzeiros. Tentou tambm promover na gesto a organizao do colgio de presidentes, institucionalizando as reunies peridicas de pre sidentes das sees dos advogados. Para tal fim foi nomeada Co misso Especial integrada dos Conselheiros Clovis Ramalhete, Rubens Ferraz e Danilo Marcondes de Souza. A unanimidade da Comisso concluiu pela necessidade de expedio de provimento regular da matria. O processo, pela deciso do plenrio, foi reme tido Comisso Permanente de Implementao do Estatuto, tal como exige o Art. 31, Inciso VII do Regimento Interno. Com pa recer contrrio da Comi&so Permanente de Implementao, a pro posio foi derrotada em plenrio, no tendo logrado aprovao. Durante sua gesto, participou tambm o Presidente das reu nies do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, embora ressalvando a sua posio pessoal de que a Ordem deveria se abster. Durante o ano de 1974 o Conselho de Defesa no realizou sesses, mas durante o ano de 1975, compareceu numerosas vezes, denunciando a violncia contra advogados no exerccio da profis so, como foi o caso do seqestro do advogado Jos Carlos Brando Monteiro, do Estado do Paran. No perodo, nomeou Comisso para examinar a vigente legis lao relativa aos ilcitos penais cometidos na circulao de veculos, tendo presente o grave problema que constituem os acidentes de trnsito em nosso pas. Foram designados para inte grar a Comisso os Conselheiros Ivo de Aquino, Presidente; Carlos de Araujo Lima, Francisco de Assis Serrano Neves, Antonio Eva- risto de Morais Filho, Heleno Claudio Fragoso, este ltimo como relator. O trabalho, acompanhado de anteprojeto de lei, onde se definem as infraes penais relativas circulao de veculos e se disps sobre o efetivo processo e julgamento, foi entregue ao Con gresso Nacional pela prpria Comisso. A Ordem no perodo teve que enfrentar os problemas decor rentes da implementao da Lei Complementar n. 20, de 1. de julho de 1974, que determinou a fuiso dos Betados do Rio de Janeiro e da Guanabara. Em conseqncia, deveria surgir uma nova Seo da Ordem, e impunha-se ao Conselho adotar as provi dncias decorrentes ao surgimento do novo Estado do Rio. Nessas condies, foi baixada a Resoluo n. 17/75, de 10 de janeiro de 1975, que determinou que as sees da Ordem dos Advogados do Brasil existentes nos ento Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro passariam a constituir uma s seo, com jurisdio sobre todo o territrio do novo Estado, ficando extintas por falta de 160 objeto, e pelo s evento da fuso, os mandatos de todos os conse lheiros eleitos para o biitiio 75/76 das sees da Ordem dos Advo gados do Brasil nesses dois Estados. Ficou determinada a convo cao de Assemblia Geral dos Advogados inscritos das duas atuais sees a realizar-e no dia 13 de maro de 1975 para eleio do Oonselio da Seo do futuro Estado do Rio de Janeiro que se comporia de 24 membros. Determinava a Resoluo que seria no meada uma Comisso Especial constituda, sob critrio paritrio, de oito dos conselheiras das sees dos atuais Estados do Rio de Janeiro e da Guanabara para tomar as decises necessrias a essa organizao. A Comisso ficou constituda dos conselheiros pelo ento Estado da Guanabara, Alvaro Leite Guimares, Gelson Fon seca, Virgilio Luiz Donnici e Ivan Paixo Frana, pelo ento Esta do do Rio de Janeiro os Conselheiros Waldemar Zweitzer, Jos Darr Siqueira do Nascimento, Alei Guaiba Amorim da Cruz e Helio Ermirio Figueira. Posteriormente, a Resoluo n. 19/75, de 9.2.1975, regulamentou as eleies para a composio do Conselho do novo Estado que foi eleito e empossado no dia 17 de maro e o Conselho do novo Estado do Rio de Janeiro iniciou as suas atividades sob a Presidncia do Dr. Gelson Fonseca. No dia 22 de abril de 1974 foram inauguradas as novas insta laes do plenrio do Conselho Federal da OAB que serviam tambm ao Conselho Seccional da Guanabara, contendo ele um auditrio moderno, aparelhamento de som e de ar condicionado, com capacidade de lotao para os integrantes do Conselho e para o pblico. Duas efgies de metal, em baixo-relevo, compem o painel da mesa diretora dos trabalhos, a de Tiradentes, a de Rui Barbosa. Na solenidade de inaugurao tomaram parte mesa dos trabalhos, alm do Presidente do Conselho Federal, o Presidente do Conselho Seccional da Guanabara, do Tribunal de Justia do Estado, do Instituto dos Advogados Brasileiros, representantes do Governo do Estado da Guanabara e outras autoridades. Abriu os trabalhos o Presidente do Conselho Federal que deu a palavra ao orador oficial da solenidade, Oscar Dias Corra, in tegrante da Delegao de Minas Gerais no Conselho Federal da OAB. Disse ele: A lio que nos legou Tiradentes, de perenidade dos ideais de liberdade, justia e dignidade, que consti tui um cabedal onde se assenta a nossa Ordem que nos encarna fizeram dele o nosso patrono imortal. Advogado como nenhum foi desses ideais, tanto e tanto que pereceu por eles, para que eles sobrevivessem. E advogado que no precisou investir-se do grau para abraar a causa, porque a inspirao do seu humanismo lhe apontou razo o caminho que os sculos marca riam com a luminosidade das estrelas. 161 Durante a Presidncia Jos Ribeiro de Castro Pilho, realizou* se nos dias 22 a 25 de abril de 1974 um simpsio sobre o estgio e Exame de Ordem; tratava-se de matria que h muito tempo preocupava a instituio. Como j mencionado por ocasio da organizao do primeiro Estatuto da Ordem em 1930, a matria foi objeto de debates, e terminou empatada em sesso do Instituto dos Advogados Brasileiros, sendo desempatada pelo Presidente Levi Carneiro, alegando ser prematura ainda a instituio do estgio. J entretanto quando da discusso no selo do Conselho do ante projeto de Estatuto da Ordem que se converteu na Lei n. 4.215 encontrou guarida no texto do anteprojeto. Assim se refere a Co misso elaboradora: "A fim de tornar exeqvel o poder de seleo da Ordem, meramente terico at agora, assegurando a manuteno da conscincia profissional e elevando ao mesmo tempo o nvel cultural da classe e sua eficincia tcnica, estabeleceu-se a exigncia do estgio profissio nal como requisito para inscrio no quadro dos advoga dos. O estgio ser permitido a partir do quarto ano do curso jurdico, de modo a assegurar ao candidato a sua concluso simultaneamente com a diplomao universi tria. O Exame de Ordem (bar examination) era obri gatrio apenas para os candidatos inscrio que no tenham feito o estgio profissional ou para os que no tenham comprovado o seu exerccio e resultado. Assim, dispunha a Lei n. 4.215 que para inscrio no quadro de advogados, entre outros requisitos, era necessrio certificado de comprovao do exerccio, resultado do estgio ou habilitao no Exame de Ordem (Art. 48). O estgio para a prtica profissional seria realizado em curso de orientao ministrado por Faculdade de Direito, mantida pela Unio ou sob fiscalizao do governo federal, ou com a admisso como auxiliar de escritrio de advocacia e assistente h mais de cinco anos num servio de assistncia judiciria e de departamentos jurdicos oficiais ou de empresa idnea, a critrio do Presidente da Seo. O estgio teria a durao de dois anos, sendo o programa, processo de verificao do seu exerccio resultados regulados por provimento do Conselho Federal. O Exame de Ordem para os candidatos que no tivessem feito estgio profissional ou no tivessem comprovado satisfatoriamente o exerccio solicitado, seria efetuado mediante prova de habilitao profissional perante comisso composta de trs advogados inscritos h mais de cinco anos, nomeados pelo presidente da seo, na forma, e mediante programa regulado em movimento do Conselho Federal. 162 Como disposio de carter transitrio, determinava o Art. 151 que durante cinco anos, a partir da vigncia da lei, iseriam faculta tivos os requisitos de estgio profissional e o Exame de Ordem para efeito de inscrio no quadro de advogados. O Conselho Federal, no uso de suas atribuies legais, em 5 de agosto de 1975 nos Provimentos 18 e 19, ambos relatados por Nehemias Gueiros, disps respectivamente sobre o estgio profis sional de advocacia e sobre o Exame de Ordem. A matria consistia em autntica novidade, e, evidentemente, contrariava interesses comerciais, vindos de alguns escales do ensino superior, especialmente dos cursos de mais fcil realizao como eram os cursos de Direito. Em 1977, o Instituto dos Advogados Brasileiros realizou um seminrio sobre o ensino jurdico onde novamente a matria foi examinada, tendo sido relator da indicao sobre o estgio e o ensino da prtica forense o prprio Nehemias Gueiros. Dizia ele na ocasio: No se deve encarar o estgio como panacia desti nada a curar todos os males do ensino jurdico no Brasil. Esses males devem ser combatidos dentro dos prprios cursos de graduao atravs de medidas propostas den tro dos dois primeiros temas (sustao da criao de novas escolas; cassao das autorizaes dadas a deter minadas escolas; enriquecimento dos currculos; exten so do perodo dirio de trabalho escolar; modificao dos mtodos de ensino, etc.). E em segmda propunha uma srie de medidas cautelares a fim de que a introduo do estgio ou do Exame de Ordem no viessem redundar em fracasso ou em fraude. Em conseqncia da presso desses interesses, foi aprovada em 6 de dezembro de 1972 a Lei n. 5.842, dispensando do Exame de Ordem e do exerccio do estgio profissional os bacharis em Direi to que houvessem realizado junto s faculdades estgio e prtica forense e organizao profissional. Suprimia-se assim, por via indireta, o Exame de Ordem e o estgio profissional fazendo recair sbre a Faculdade de Direito a responsabilidade por mais esses encargos. A Lei n.o 5.842 atribuiu ao Conselho Federal de Educao a atribuio de regulamentar a prtica forense e organizao judi ciria, 0 que foi feito pela Resoluo n. 15 do Conselho Federal de Educao de 2 de maro de 1973. A Resoluo no deu uma definio do estgio caracterizado no Inciso III como versando sobre matria essencialmente prtica, no abrangida pelo cur rculo mnimo e visando propiciar aos alunos um adequado conhe cimento do exerccio profissional, de seus problemas e responsabi 163 lidades e especialmente as de ordem tica. E acrescentava que 85 matrias dos programas sero desenvolvidas atravs de aulas prticas, assim como de visitas ou comparecimentos a cartrios, audincias, secretarias, tribunais, alm de pesquisa e jurisprudn cia e participao nos processos simulados. Anteriormente, a Lei n. 5.960 de 10 de dezembro de 1973 pror rogara 0 prazo de adaptao nova sistemtica previsto na Lei n. 4.215, dispensando os formandos at do exame de ordem e do estgio. Em 4 de outubro de 1967, pelos Provimentos 33 e 34, ambos relatados por Nehemias Queirs, foram revistas respectivamente e consolidadas as normas sobre o estgio profissional dos advo gados e sobre o Exame de Ordem. O Conselho Federal em 24 de junho de 1973 pelo Provimento n. 40 disps sobre a interpretao e aplicao da Lei n. 5.842 de 6 de dezembro de 1972, que criou o estgio de prtica forense e organizao judiciria, desde que mantidas ou fiscalizadas pela Unio, tambm relatado por Nehemias Gueiros. O seminrio, incluindo representantes de todas as Seccionais no Brasil, foi uma passagem em revista do problema, tendo che gado s seguintes concluses: I Quianto aos temas examinados pela Primeira Subcomisso: 1. O sistema dplice e opcional do Estgio Pro fissional e do Exame de Ordem, institudo pela Lei n. 4.215, de 27.4.63, continua vigente, mesmo depois do advento das Leis n.s 5.842, de 6.12.72, e 5.960, de 10.12.73. 2. Sem ab-rogar a disciplina estatutria, as lti mas leis facultam aos bacharis em Direito, que preten dam inscrio da Ordem dos Advogados do Brasil, uma terceira modalidade de estgio, por elas denominado de Prtica Forense e Organizao Judiciria, mediante cursos a serem ministrados pelas respectivas Faculdades. 3. Alm da mencionada norma permanente sobre essa nova e facultativa espcie de estgio, que o Egrgio Conselho Federal de Educao j regulamentou, atravs da Resoluo n. 15, de 2.3.73, as leis posteriores ao Estatuto da Ordem se limitaram a editar regras de direi to transitrio, a saber: a. dispensa do Exame de Ordem e da comprovao do resultado do Estgio Profissional, em relao aos bacharis que hajam satisfeito at o ano letivo de 1972, as condies aludidas na Lei n. 5.842/72; b. iseno pura e simples, do Exame de Ordem e da comprovao do resultado do Estgio Profissional, prodi- 164 galizada pela Leis n. 5.960/73, a todos os bacharis graduados at o ano letivo de 1973, afastando ao mesmo tempo, as divergncias de interpretao em torno do favor da primeira lei, que se refletiram at no Egrgio Conselho Federal da Ordem, como comprovam os Provi mentos n.s 39, de 24.4.73, 3 e 40 de 24.7.73. 4. Como corolrio da primeira concluso no senti do de plena vigncia das normas estatutrias sobre o Exame de Ordem e Estgio Profissional depois das Leis n.s 5.842/72 e 5.960/73, conservam, igualmente, sua eficcia normativa, nos respectivos mbitos da validade, a Resoluo n. 15, de 2.3.73, do Egrgio Conselho Fe deral de Educao e o Provimento n. 40, de 24.7.73, do Egrgio Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, nos quais se contm exaustiva regulamentao de todas as disposies legais pertinentes matria. 5. Como est expresso no Parecer n. 225/73 da Comisso de Legislao e Normas do Egrgio Conselho Federal de Educao, o estgio de Prtica Forense e Or- ganiaao Judiciria, previsto na Lei n. 5.842/72 e, por extenso, tambm na Lei n. 5.960/73 no excluiu o Estgio Profissional em escritrio de advocacia exis tente desde mais de cinco anos, em servios de Assistn cia Judiciria e em Departamentos Jurdicos oficiais ou de empresas idneas (Lei n. 4.215/63, Art. 5 0 IV). 6. Havendo a Resoluo n. 15/73 do Egrgio Con selho Federal de Educao estabelecido a facultatividade da manuteno pelas Faculdades de Direito do estgio de Prtica Forense e Organizao Judiciria, de que tratam as Leis n.s 5.842/72 e 5.960/73, podem as Sees da Ordem, como reconheceu e proclamou o Provimento n. 40/73, continuar ministrando diretamente ou me diante convnios com faculdades interessadas, cursos de orientao do Estgio, a que alude o Art. 50, Inciso III do Estatuto, os quais devero obedecer s regras dos Provimentos Especiais existentes, salvo suigestes que a ilustre n i Subcomisso haja por bem oferecer a respeito. 7. A concluso anterior tambm se toma impe riosa em virtude de haver a citada Resoluo n. 15/ 73 do Egrgio Conselho Federal de Educao condicionado a existncia dos cursos escolares do estgio de Prtica Forense e Organizao Judiciria ao reconhecimento governamental da faculdade, sendo certo que funcionam no Pas numerosas escolas autorizadas, mas ainda no reconhecidas pelo Governo, cujos alunos ficariam impos sibilitados de inscrio superior no quadro de advoga dos, em situao de desigualdade com os colegas das 65 escolas j reconhecidas, se no estagiassem em escrit rios, freqentassem cursos das Sees, ou no viessem a prestar Exame de Ordem. 8. Por outro lado, a letra e o esprito das Leis n s 5.842/72 e 5.960/73 esto a evidenciar que no vieram elas para revogar o jus singulare de nossa corporao profissional, mas apenas para facilitar a que nela in gressem os bacharis que no querem ou no podem se submeter moralidade disciplinar do Estgio Profis sional e Exame de Ordem, tal como consagrada no nosso Estatuto e nas suas disposies regulamentares. 9. Embora sem atribuir aos trabalhos preparat rios da lei valor exegtico superior ao que lhe concede a doutrina moderna, no despiciendo referir que os projetos e os substitutivos, dos quais resultou a Lei n. 5.842/72 (tanto vale dizer, a Lei 5.960/73, que no produziu modificao de monta, seno no tema de direi to intemporal), evoluram da idia de extinguir total mente o Estgio Profissional e o Exame de Ordem, com batida pelos que propugnaram pela simples manuteno do regime estatutrio, para a frmula transacional de manter o sistema anterior, e, ao lado dele, estabelecer um mecanismo substitutivo, que abrisse aos candidatos menos aptos, preparados ou esforados, as portas da advocacia, sem subordinao ao maior e indispensvel rigor seletivo da Lei n. 4.215/63. 10. Sendo as Leis n.s 5.842/72 e 5.960/73 mal disfaradas tentativas de afastar a ingerncia da Ordem na orientao e verificao do aprendizado profissional desse arremedo de esta^rio por elas criado, as Sees s podero inscrever nos seus quadros de Estagirios, de modo a habilit-los para a prtica dos atos a que se refere o Art. 4. do Provimento n. 25, de 24.5.66, os acadmicos ou bacharis em Direito que pretendam realizar o Estgio Profissional, segundo as modalidades da Lei n.> 4.215/63. 11. Os Estagirios escolares, que as leis especficas excluem dos poderes de seleo e disciplina da OAB, no podem conseguir inscrio na categoria dos Estagi rios da Lei n. 4.215/63, nem dela carecem, para praticar qualquer dos atos que a regulamentao do ensino lhes exige, isto , freqncia s aulas prticas e visitas ou comparecimentos a cartrios, audincias, escritrios, tribunais, alm da pesquisa de jurisprudncia e partici pao em processos simulados (Res. 15/73 do Conselho Federal de Educao, Art. 1., Incisos III e IV). 166 II Quanto aos temas examinados pela Segunda Subcomisso: 1. Os Conselhos Seccionais devem observar rigoro samente o Provimento n. 40, de 24 de julho de 1973, isto , no devero em hiptese alguma, admitir a ins crio no Quadro de Estagirios, de estudantes ou ba charis que no estejam matriculados em estgios feitos sob a sistemtica do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, e quanto aos primeiros, caso no hajam cum prido os crditos relativos aos perodos anteriores do curso. No bosta, portanto, que o interessado se encontre matriculado nos dois ltimos anos da Faculdade de Direito, ou mesmo, que curse o estgio da Lei n 5.842. Para inscrever-se no Quadro de Estagirios, e receber a respectiva carteira de identidade preciso estar reali zando o estgio suipervisionado pelo Conselho Seccional, em qualquer das modalidades previstas no Art. 53 do Estatuto. 2. Os Conselhos Seccionais devem estimular o sistema de convnios com as faculdades, nisto se empe nhando, de modo que no interesse das prprias faculda des, dos alunos e do prestgio da advocacia, seja man tido, apenas o estgio da Lei n. 4.215. 3. A condio de militante da advocacia exigida para coordenador do estgio fieto na forma da Lei n. 5.842 (Art. 1, n. VI, do Conselho Federal de Educao) a definio do Ektatuto da Ordem dos Advogados do Brasil. 4. Os Conselhos Seccionais zelaro para que a comprovao do resultado do estgio nas faculdades seja feita perante a Congregao ou colegiado equiva lente, regularmente reunido. 5. O representante da Ordem junto Congrega o, ou colegiado equivalente das faculdades s dever considerar satisfatrio o resultado do estgio dos candi datos que houverem atendido s exigncias formais do curso especificadas no Art. 1. n.s IV e VIII da Reso luo n.o 15 do Conselho Federal de Educao (visitas a cartrios, audincias, secretarias, tribunais, pesquisas de jurisprudncia, participao em processos simulados, bem como tenham cumprido todas as normas traadas nos programas de estgios organizados pelas faculdades e tenham, inclusive, satisfeito a quota minima de fre qncia s aulas tericas e prticas e demais atividades do estgio). 167 6. O bacharel, ou-jo resultado do estgio haja sido considerado insatisfatrio pelo representante da Ordem junto Congregao ou Colegiado equivalente das facul dades, em virtude do no atendimento das exigncias formais, para inscrever-se no Quadro de Advogados, de ver isubmeter-se a Exame de Ordem. III Quanto aos temas examinados pela Terceira Subcomisso: 1. Princpios bsicos: 1) O estgio e o Exame de Ordem constituem instrumentos do processo de seleo da classe; 2) Sendo a Ordem dos Advogados do Brasil r go de seleo, disciplina e defesa da classe dos advoga dos em toda a Repblica (Art. 1. da Lei n.*^ 4.215), cabe a ela com exclusividade, por imperativo legal, pro mover a seleo da classe; 3) enganosa a tese de que a prtica da advoca cia ]w&sa ser feita fera do ambiente em que ela se exercita; 4) A prtica forense deve ter carter objetivo e real. 2. Reivindicaes e /ereTwfa: 1) Podero inscrever-se no Quadro de Estagirias os bacharis e os alunos matriculados nos dois ltimos anos do curso de Direito; 2) Decorridos dois anos de inscrio, os estagi rios podero inscrever-se no Quadro de Advogados; 3) Os estagirios que, por qualquer motivo, no se inscreverem no Quadro de Advogados, vencido o prazo de dois anos, tero canceladas sua inscrio; 4) Optativamente, com um ano de inscrio re gular no respectivo Quadro, os estagirios podero ins- crever-se no Quadro de Advogados, desde que aprovados no Exame de Ordem; 5) Em qualquer hiptese, s ser concedida ins crio no Quadro de Advogados aos estagirias que provarem o exerccio e o resultado do estgio, perante o Conselho Seccional da Ordem; 6) Revogao da Lei n. 5.842, de 1&72. 3. Recomenda maior aplicao do Art. 91 do Es tatuto da Ordem dos Advogados do Brasil junto s Sees da Ordem dos Advogados, para que os estagia- rios possam participar da defesa judicial dos necessi tados. A V Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil realizou^e no RLo de Janeiro de 11 a 16 de agosto de 1974, tendo como tema fundamental O advogado e os direitos do homem. Na sesso de abertura, realizada com a presena do Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Eloy Jos da Rocha, e outras altas autoridades, abriu os trabalhos o Presidente do Con selho Federal, Jos Ribeiro de Castro Filho, que tecendo conside raes sobre o tema principal do temrio, declarou: A experincia recolhida atravs dos tempos, nos leva convico, e essa uma das nossas contribuies, e que se impe, para efetivao dos direitos estruturais da ^ssoa humana, mais que a declarao, a presena e a efetividade instrumental, fixada a qualquer custo, que assegure, na realidade, esse reconhecimento. Para tanto se faz mister a presena, na estrutura orgnica do esta do, de um Judicirio autnomo. Usaram da palavra na mesma sesso, o Presidente do Conse lho Seccional da Guanabara, lvaro Leite Guimares saudando as delegaes estaduais; em nome das delegaes visitantes Octavio Mendona, da Seo do Par, e encerrando o Ministro Eloy Jos da Rocha que declararia: Certamente, se os tcnicos e os cientistas de melhor qualificao so imprescindveis na era do desenvolvi mento, so-no, no menos, os juristas, para a estrutura o jurdica da nova sociedade em que ressalvem os valores fundamentais da pessoa humana/' O temrio da Conferncia foi o seguinte: 1. Os Direitos do Homem e sua Tutela Jurdica. RELATOR: Heleno Claudio Fragoso 2. Direitos do Homem e Prerrogativas dos Advogados. RELATOR: Nehemias Gueiros 3. Direitos do Homem, a Ordem Pblica e a Segurana Nacional. RELATOR: Miguel Seabra Fagundes 4. O Direito ao Trabalho. RELATOR: Evaristo de Morais Filho 10 V . o volume Estgio e Exame de Ordem O rdem dos A dvogados do B rasil C onselho Federal, 1974, p. 76. 169 5. Os abusos do Poder Econmico e Garantias Individuais. RELATOR: Miguel Reale 6. Direitos ao Bem-Estar Social. RELATOR: Orlando Gomes 7. Problemas da Urbanizao da Sociedade Brasileira. RELATOR: Clovis Ramalhete 8. Direitos Manifestao do Pensamento. RELATOR: Haryberfco de Miranda Jordo 9. Proteo dos Direitos do Homem Diante da Organizao Jur diciria e da Administrao Pblica. RELATOR: Jorge Fernando Loretti 10. Os Partidos Polticos e os Direitos de Participao Poltica do Cidado. RELATOR: Josaphat Marinho 11. IMreito de Asilo. RELATOR: Heraclito Fontoura Sobral Pinto 12. O Menor e os Direitos Humanos. RELATORA: Esther de Figueiredo Ferraz 13. Liberdade de Asociao. RELATOR: Paulo Brossard de Souza Pinto 14. Os Direitos do Homem Concernentes Famlia. RELATOR: Caio Mario da Silva Pereira 15. O Acesso Cultura como Direito de Todos. RELATOR: Pontes de Miranda 16. Limitaes dos Direitos do Homem: Legitimidade e Alcance. RELATOR: Gervaso Leite 17. Direitos Humanos e a Tributao. RELATOR: Otto de Andrade Gil 18 Direitos Humanos na rea Internacional. RELATOR: Oscar Dias Corra 19. Da Inutilidade do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. RELATOR: Nelson Carneiro 20. O Direito do Trabalho como Expresso dos Direitos do Homem. RELATOR: Albino Lima 21 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. As Multas Fiscais e os Direitos do Homem. RELATOR: Teodoro Nascimento Direito Vida, o Primeiro dos Direitos Humanos. RELATOR: J. Motta Maia Ombudsman, Instrumento de Defesa dos Direitos Humanos nas Democracias Modernas. RELATOR: Joo de Oliveira Filho Os Direitos do Homem e a Organizao Sindical Brasileira. RELATOR: Eugenio Roberto Haddock Lobo A Defesa dos Direitos Humanos e a Independncia da Ordem. RELATOR: Justino Vasconcellos Criminalidade Comum e Segurana Nacional. RELATOR: Carlos de Araujo Lima Violao do Direito do Trabalho na Reforma da Previdncia Social. RELATOR: Nildo Martini Direito Propriedade da Terra e a Reforma Agrria Como Meio de Realiz-lo. RELATOR: J. Paulo Bittencourt Tribunais Nacionais e Remdios Efetivos, Para Atos Vincula dos Economia Agrria do Brasil. RELATOR: Octavio Mello Alvarenga A Previdncia Social em Sentido Lato: um dos Direitos Hu manos Fundamentais. O Exerccio Desse Direito. RELATORES: Oswaldo Astolfo Rezende e outros O Imposto de Renda, Sobre Honorrios de Advogado. RELATOR: Antonio Carlos Nogueira Reis Do Cabimento de Mandado de Segurana nos Casos de Crimes Polticos Contra a Segurana Nacional. RLATOR: Julio Fernandes Teixeira Os Direitas do Homem Rural Diante de um Tribunal Admi nistrativo Agrrio. RELATOR: Ivo Frey Direitos Humanos e a Prestao Jurisdicional. RELATOR: Osmar Alves de Melo Direito de Trnsito, Instrumento de Defesa da Vida Humana. RELATOR: Abrahim Tebet 171 36. O Advogado, os Direitos Humanos e a Crise da Justia Cri minal. RELATOR: Virglio Luiz Donnici 37. Defesa do Homem, Direitos, Garantias Individuais e Sociais. RELATORA; Yolanda Mendona 38. O Sistema Penitencirio e os Direitos do Homem. RELATOR: Francisco Gil Castello Branco 39. Direitos do Bem-Estar Social RELATOR: Sergio do Rego Macedo 40. A Defesa dos Direitos Fundamentais do Homem Como Dever dos Advogados. RELATOR: Fernando Andrade de Oliveira De 27 a 28 de fevereiro de 1975, realizou-se mais uma reunio dos Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados sob a Presidncia do Dr. Jos Ribeiro de Castro Filho. 0& traba lhos iniciais versaram sobre a autonomia da Ordem dos Advo gados, sendo convidado a tomar assento mesa o Professor Adroal- do Mesquita da Costa, que examinou sua posio como Consultor- Geral da Repblica. Tambm discutiu o Presidente o problema relativo ao Exame de Ordem, e do seu comparecimento Comisso de Justia do Senado onde az ampla exposio sobre a matria. Em seguida, foram discutidos os problemas do colgio dos presiden tes e a colaborao do Conselho Federal com as Seies. A emenda apresentada pela Seo de Sergipe propondo a eleio da Diretoria da Ordem dos Advogados pelos Presidentes dos Conselhos Seccio nais foi aprovada, o Presidente prometendo submet-la ao Con selho Federal. Em relao ao contato permanente do Conselho Federal com os Conselhos Seccionais, mencionou o Presidente o projeto elabo rado pela Comisso Especial formada pelos Conselheiros Clovis Ramalhete, Rubens Ferraz e Danilo Marcondes de Souza, sobre a criao do corpo do colgio de presidentes, e aguardava o pronun ciamento da Comisso Permanente para Implementao do Es tatuto. Nesse mesmo dia 27 de maro de 1973, o Conselho Federal lanava, em solenidade no Clube dos Advogados o livro As Razes da Autonomia da Ordem, com o subttulo Misso Constitucional Seu enquadramento na estrutura do Estado de Direito e outras atribuies. Os direitos do homem e seu defensor, tradio.^^ Nele O s A nais da V C onferncia foram publicados sob o ttulo Anais da V Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil (11 a 16 de agosto de 1974) R io de Janeiro, G B . 790 pp. R io de Janeiro, A s Razes da Autonomia da Ordem... C onselhof Federal da O A B 1975 148 pp. 172 se continha a introduo do Presidente do Conselho Federal, Ri beiro de Castro; o memorial dirigido ao Presidente da Repblica e pareceres elaborados pelos juristas Pontes de Miranda, Darlo de Almeida Magalhes, Adroaldo Mesquita da Costa, Orlando Gomes, Paulo Alberto Pasqualini, Rui Cime lima, J. E. Prado Kelly, Caio Mario da Silva Pereira, M. Seabra Fagundes, Miguel Reale, Alcino de Paula Salazar e Carlos Medeiros Silva; manifesto dos Conselhos Seccionais da OAB; protocolo firmado no Simpsio pelo Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul, e finalmente o Manifesto de Bruxelas e o Relatrio de Lausanne sobre a profisso de advogado. Na reunio, falou inicialmente o Presidente do Con selho Federal, Ribeiro de Castro Filho, que definiu a significao especial daquela iniciativa: uma tarefa de esclarecimento ao poder pblico e de conscientizao das advogados, e em seguida Dario de Almeida Magalhes que pronunciou importante discurso, do qual transcrevemos o seguinte trecho: Autarquia, corporao profissional, estabelecimen to pblico pouco importa o rtulo com que se queira qualificar a nossa instituio que em verdade, uma entidade sui generis, pela forma de sua constituio e manuteno, e, especialmente, pelas suas finalidades especficas. O problema de tecnicalidade jurdica h de ser posto em plano secundrio. O que no podemos e no queremos admitir, sob qualquer pretexto especioso, a menor restrio independncia que nsita e essen cial nossa existncia, como no exerccio da profisso que a Ordem disciplina, desincumbindo-se de maneira cabal de suas atribuies. O que causa espcie e reclama ser assinalado que no se consegue desvendar o misterioso motivo de inte resse pblico que pudesse servir de razo de Estado ins- piradora da nova tentativa de interferncia na atividade da Ordem, mais de 20 anos depois da primeira, que malo grou. A Unio expande cada dia mais o seu poder, j sufocante, cobrindo com a rede ciclpica de seus r gos, reparties, agncias e uma multido de socie dades e empresas, toda a vida do pas, que d sinais sensveis de entorpecimento e paralisia que essa elefan- tase burocrtica inexoravelmente gera. E dispersando tumultuariamente os seus esforos e recursos, os diri gentes parecem agora subitamente alarmar-se com a verificao de que os servios essenciais em que o Estado insubstituvel os da justia, polcia e sade pblica se apresentam calamitosamente deficientes. No se entende, por isso, que se desvie a ateno dos governantes, que deveria estar concentrada nesses seto- 173 res essenciais, para uma interferncia na vida da nossa Ordem interferncia impertinente e inslita que nin gum reclamou, nem cuja utilidade se explica. A nossa Ordem desempenha a sua tarefa de maneira plenamente satisfatria. E se os seus dirigentes incorrerem porven tura em qualquer abuso ou desvio, a esto os lesados e seus patronos vigilantes para reclamarem e corrigirem, levando o caso, se for necessrio, apreciao da Jus tia, pois s com a autoridade da Justia todos se encon tram e ns outros a aceitamos sem reservas. Em 1.0 de abril de 1975 eleito Presidente o candidato nico. Caio Mario da Silva Pereira, tendo como companheiros de chapa Heleno Claudio Fragoso, Vice-Presidente; Oswaldo Astolfo de Rezende, Secretrio-Geral; Raul Souza Silveira, Subsecretrio e Rubens Ferraz, Tesoureiro. Este ltimo no tendo se empossado, foi substitudo em nova eleio por Ernesto Pereira Borges. Ao tomar jwsse Caio Mario da Silva Pereira cuidava dos problemas contemporneos da profisso, especialmente de predomnio dos tecnocratas sobre os bacharis e declarava; So todos esses aspectos atuais da projeo social do advogado, exigindo que a Ordem seja apta a governar as novas perspectivas, especialmente atenta aos jovens profissionais que empregam o seu talento e a sua vita lidade no terreno pouco sedimentado de orientar empre srios e do direito da empresa. No pode pois a Ordem dos Advogados permanecer esttica no mundo cambian- te. H que estar alerta s novas exigncias, exercendo as suas atribuies legais e sociais nos trs planos bsi cos: seleo pela capacidade, contra a massa crescente de bacharis despreparados que as faculdades dispersam pelo pas inteiro, graduam todos os anos saturando o mercado de trabalho; vigilncia constante contra os des vios deontolgicos, o que uma resultante da ignorncia e da cobia; a assistncia aos profissionais a quem os azares da vida negaram condies assistenciais mnimas. E tratando da conjuntura nacional, declarava: No negar (a Ordem) a sua participao no pro cesso de reeficao das instituies republicanas; de fender o restabelecimento das garantias institucionais, devidas aos magistrados e aos cidados. Promover o que estiver ao seu alcance para que se restabelea o primado do direito sem as transigncias com a ordem pblica. 13 Ibid., p. 43. 174 Defender como tem feito o restabelecimento do habeas corpus na sua plenitude. Denunciar, destemida e grave, todo o abuso e toda violncia pelo respeito s prerroga tivas individuais dos cidados e dos seres humanos. E fazendo referncia sua eleio: A minha eleio reveste-se de caractersticas muito peculiares. Ela no resultou da vitria de um grupo sobrepujando outro grupo. Ela exprime o apoio de toda classe de todo o pas. De todos os Estados. De todas as Sees. Do Norte, do Nordeste. Do interior. Do litoral. Dos centros industriais do Sul. Das minhas queridas montanhas, que no seu passado patritico acreditaram, e no seu presente afirmativo acreditam, no lema impres so em monumento de bronze erigido em sua formosa capital: montani semper liberi.*^^ Em 29 de outubro de 1975, o Presidente da Ordem Caio Mario da Silva Pereira baixou a Resoluo n. 40 de 1975, proclamando 0 perodo de novembro de 1975 a dezembro de 1976 como o ano XLV da Ordem dos Advogados do Brasil, para os fins de se promo verem comemoraes que traduzissem a fidelidade e os princpios que davam instituio, e possibilitaram a sua existncia sempre devotadas aos mais nobres interesses nacionais, ao mesmo tempo que estimulasse a conscincia da alta misso reservada aos juristas e a nossa confiana, na perenidade do direito e da justia e no constante aperfeioamento da ordem jurdica para o bem-estar dos brasileiros e demais povos. Em 25 de novembro de 1975, teve o Conselho Federal oportu nidade de se manifestar sobre o projeto de lei de autoria do Depu tado Cantidio Sampaio que propunha alteraes no Estatuto da Ordem dos Advogados. Na discusso em plenrio, sendo relator o Conselheiro Josaphat Marinho, ficou ratificado mais uma vez o princpio que o Conselho Federal se manifestava pela inconvenin cia da tramitao de qualquer projeto tendente a alterar o estatuto da Ordem. No dia 19 de dezembro de 1975 reuniu-se o Conselho Federal para entrega do Prmio Medalha Rui Barbosa ao advogado Dario de Almeida Magalhes. Saudou o homenageado o Conselheiro Sobral Pinto, que recebera anteriormente essa Medalha, traando um perfil do agraciado, e examinando os principais aspectos de sua vida, no campo jornalstico, no campo poltico e mostrando a sua posio como Conselheiro da Ordem, e os trabalhos prestados Revista da OAB n.o 13, p. 308, maio/agosto de 1974. C aio M ario da S ilva Pereira Reformulao da Ordem Jurdica e outros temas. R io, R evista Forense, pp. 32-34. 175 na defesa da liberdade do advogado. Lembrava a autoria da carta de Timandro enviada em 1944 ao Ministro da Guerra em prol das liberdades pblicas, mais especialmente, o notvel trabalho feito como Conselheiro da Ordem em relao autonomia da institui o, bem como a defesa judiciai, plena de xito, que empreendeu. Ao agradecer, Dario de Almeida Magalhes traou as consideraes sobre a personalidade de Sobral Pinto e em sua alocuo traou um magnfico perfil da profiS S o de advogado, assinalando os principais aspectos da vida do profissional e dos problemas que tem a enfrentar. Em sesso solene realizada no dia 1. de abril de 1976 o Con selho Federal homenageou a memria do Dr. Odilon de Andrade, Presidente do Conselho Seccional e ex-Presidente do Conselho Fe deral por ocasio do centenrio de sua morte. Falou em nome da instituio o Dr. Jos Ribeiro de Castro Filho traando os princi pais aspectos da vida daquele eminente advogado. No perodo de 8 a 11 de agosto de 1976 realizou-se em Forta leza, 0 I Congresso Norte-Nordeste dos Advogados, promovido pelo Conselho Seccional da OAB do Cear, como parte do programa de comemoraes do Ano XLV da Ordem dos Advogados do Brasil. Falou na sesso de inaugurao do primeiro conclave o Pro fessor Caio Mario da Silva Pereira, que se referiu aos trs aconte cimentos marcantes na vida da Ordem do ano anterior; em novem bro de 1975 comemorou-se o transcurso do Ano XLV da instituio da entidade mxima dos advogados, o segundo acontecimento foi a inaugurao no Salo de Paz de Haia do busto de Rui Barbosa e finalmente no perodo que se inicia a 11 de agosto de 1976, o ano do sesqicentenrio dos Cursos Jurdicos. Declarava que: O Brasil nasceu sob o signo da ordem jurdica e por isso a soluo dos nossos problemas polticos e sociais tem guardado fidelidade aos postulados jurdicos. Assim, sob o regime imperial e sob a Repblica, no obstante as instabilidad&s ocasionais ou temporrias. Um (ponto) merece ser destacado no prtico do encontro seccional de advogados: o desenvolvimento social. Muito falta entretanto para que se realize aquilo que aconselhamos e desejamos como desenvolvimento social. O desenvolvimento social brasileiro dever ser uma realidade, no poder ser obra de improvisao, pois que as regras do jogo do desenvolvimento obedecem fato- rao calcada em dados inamovveis. 18 O rdem dos A dvogados do B rasil Entrega da Medalha Rui Barbosa ao advogado Dario de Almeida Magalhes em sesso solene realizada em 19 de dezembro de 1975. (S eparata da Revista da Ordem dos Advogados do Brasil) 66 pp. 176 Os juristas no podero conformar-se com margina- lizao em que as circunstncias do desenvolvimento social coloca a classe dos advogados e sua corporao. De 18 a 19 de setembro de 1975 reuniram-se na sede do Con selho Federal os Presidentes dos Conselhos Seccionais convocados para exame dos assuntos ligados existncia e autonomia da Ordem dos Advogados e ao exerccio profissional, bem como aos objetivos da entidade de classe dos advogados. O temrio constava dos seguintes tpicos: 1) desvinculao da OAB do Ministrio do Trabalho; 2) prestao de contas ao Tribu nal de Contas; 3) revogao do Provimento 27; 4) deliberao do local da VI Conferncia; 5) Exame de Ordem e estgio profissional. Em relao ao problema dos itens 1 e 2 analisados englobadamente, foi aprovada sugesto, por proposio do Presidente do Conselho Seccional do Cear, considerando Inconveniente do ponto-de-vista poltico-constitucional qualquer medida que reduza ou suprima a independncia da Ordem e outorgando poderes ao Presidente do Conselho Federal para que promova manifestao de juristas sobre 0 8 aspectos constitucionais da prestao de contas do Tribunal de Contas da Unio. Foi decidida a realizao da VI Conferncia na cidade de Sal vador e foi debatido, com exposio do Presidente do Conselho Seccional de So Paulo, Cid Vieira de Souza, o problema do estgio, sugerindo-se a revogao da Lei n. 5.842, com volta orientao do Estatuto da Ordem dos Advogados. A VI Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados realizou- se em Salvador, de 17 a 22 de outubro de 1976 b ^ a d a em dois grandes temas: a independncia e autonomia do advogado e a reforma do direito positivo brasileiro. Na sesso solene de instalao, no Teatro Castro Alves, usaria inicialmente da palavra o Presidente do Conselho Seccional da Bahia, Antonio Teodoro do Nascimento, que assinalou: Somos todos ouvidos para escutar quantos venham transmitir a palavra decisiva em temas jurdicos discuti dos e polmicos, ou at simples tentativas de soluo, fruto de amadurecida reflexo sobre os problemas que afligem o cidado desta era absorvente e opressiva na qual os computadores substituem cada vez mais a ima- ^ a o . Neste mundo conturbado por tantos conflitos, conflitos de cultura, de raas, de religies, de ideologias, de credos e faces, conflitos de geraes, conflitos de sistemas econmicos e de filosofia, neste mundo ator mentado em que as competies assumem a cada novo dia formas inimaginveis, os congressos e as confern cias realizam a misso de revelar formas de processo de 177 coexistncia e tolerncia para edificao de um inundo melhor. Pelas delegaes visitantes, falou o advogado J. B. Viana de Morais, da delegao de So Paulo, que afirmaria: No, meus irmos, o que se pretende, na verdade, mais uma vez, j ao longo de sua histria o advogado traaer o contingente de toda a sua operosidade, para servir a estruturao poltica e jurdica do pas. Pretende assim, por via de conseqncia, mais uma vez guiar o seu povo no encontro e na busca da felicidade; pre tende, dessa forma, concorrer, com a sua inteligncia e com 0 seu trabalho, para que os grandes problemas na cionais encontrem a sua soluo em paz, em ordem, dentro da lei, com respeito autoridade, para que se possa projetar a nossa sociedade toda em uma orla de tranqilidade jurdica, de que tanto necessita. Encerrando a sesso, falaria o Presidente do Conselho Fe deral, Caio Mario da Silva Pereira, que traaria um painel dos grandes problemas que a Conferncia iria examinar, detendo-se especialmente no campo da reforma judiciria, para afirmar: A minha gerao foi sacrificada no altar estadono- vista. Quando atingiu a idade adulta, e chegou mesmo a aparelhar-se para competir nos prlios polticos, as liberdades polticas foram suprimidas e seu restabeleci mento custou 0 inevitvel garroteamento entre os anti gos que forcejavam por ficar e os mais novos que chega ram depois e ambicionavam vencer. Por isso mesmo, eu receio que a gerao jovem, a daqueles que amadurecem nessa dcada de 70, sofra a frustrao do alijamento, e busca dos extremos para a satisfao dos seus anseios. Por isso mesmo, necessrio quanto antes reestruturar esta democracia brasileira com as experincias de um passado e as lies realistas de um mundo contem porneo. 0 temrio da Conferncia foi o seguinte: 1 Independncia e Autonomia da Ordem: 1. A Advocacia em Face do Poder Pblico. Sobral Pinto 2. A Advocacia e a Reforma do Poder Judicirio. Clovis Ramalhete 178 3. Advocacia, Igualdade e Desigualdade na Administrao da Justia. Heleno Claudio Fragoso 4. Advocacia e o Mercado de Trabalho. Rubens Requio 5. Advocacia e Prerrogativas Constitucionais da Magistratura. Orlando Gomes 6. Imunidades Profissionais e Defesa dos Direitos. Serrano Neves 7. Advocacia e Previdncia Social. Celso Agrcola Barbi 8. Advocacia e Perspectiva de Reforma Constitucional. Lourival Vilanova 9. Advocacia e Reforma Penal. Raul Chaves 10. Advocacia, Ensino Jurdico e a Prtica Profissional. Ruy de Azevedo Sodr 11. Advocacia o Direito de Recorrer Justia. J. J. Calmon de Passos 12. Advocacia e Relacionamento com a Magistratura e o Minis trio Pblico. Justino Vasconcellos 13. A Seguridade do Advogado. Joo Custdio Rodrigues 14. Distores no Mercado de Trabalho e Seleo para o E^rccio Profissional. Joo Adelino de Almeida Prado Neto 15. Participao do Advogado no Processo de Reforma Insti tucional. Michel Temer e Nelson Schiesari 16. O Estado de Direito e as Garantias Constitucionais da Ma gistratura. Euripedes Carvalho Pimenta 17. O Advogado e a Formao Jurdica. Ada Pellegrini Grinover 18. A Inviolabilidade do Domiclio do Advogado. Dione Prado Stamato 179 19. O Advogado Perante o Princpio da Igualdade. Jos Afonso da Silva 20. Dignidade da Advocacia e o Poder Pblico. Thomaz Par Filho 21. Instrumentos Legais de Seleo Profissional do Advogado. Ruy Homem de Melo Lacerda II Temas gerais: 22. Pressupostos e Objetivos da Lei de Sociedades por Aes. Alfredo Lamy Filho 23. Constituio, Democracia e Segurana do Estado. Paulo Brossard 24. Problemas Atuais do Federalismo. Josaphat Marinho 25. Variaes na Quarta Corda do 1.8.8. AUomar Baleeiro 26. As Empresas Multinacionais e a Economia Nacional. Nehemias Oueiros 27. O Direito de Petio e o seu Exerccio. Ren Ariel Dotti 28. Justia Agrria. Igualdade de Todos em Face da Lei. J. Mtta Mala 29. Ombudsman, Instrumento de Defesa dos Direitos Humanos nas Democracias Modernas. Joo de Oliveira Filho 30. Isenes Fiscais Concedidas a Empresas Pblicas Mediante Lei do Congresso Nacional A Incidncia da Lei Tributria e a Norma Instituidora de Iseno Subjetiva Exegese do Inciso VIII do Art. 3. da Lei n. 5.861 de 12.12.1972. Thereza Helena S. Miranda Lima 31. O Jri e a Reforma do Poder Judicirio. Ariosvaldo de Campos Pires. Em relao ao problema da reforma do Poder Judicirio, duas declaraes importantes foram apresentadas: a primeira firmada pelas delegaes do Paran. Sergipe, Rio de Janeiro, Santa Cata rina, Acre, Par, Maranho, Paraba, Gois, Mato Grosso, Espirito 180 Santo, Alagoas, Braslia, Pernambuco, Rondnia e Cear, do se guinte teor: D E C I iA R A A O D E S A L V A D O R Os signatrios, representando as diversas Seccionais da OAB no Pas, tendo em vista a preconizada reforma do Poder Judicirio, declaram: A Nao carece, devido ao seu crescimento, de refor mulao substancial na mecnica do Poder Judicirio, assegurando^e o acesso presto e seguro dos cidados aos cancelos legais. responsabilidade de Juizes e Advogados deve so mar-se a independncia, em toda a sua perfeio, man tido tambm, o principio federativo. essencial eficcia da reforma a devoluo das prerrogativas da magistratura e o restabelecimento, em toda a sua fdenitude, do habeas corpus. Do mesmo modo, a Comisso designada pelo Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil para formular sugesto a respeito deu a seguinte nota: A Comisso Especial designada pelo Sr. Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, por deliberao do seu Egrgio Conselho Federal, encarregada de acompa nhar os trmites de projeto da denominada Reforma Judiciria e de coordenar as sugestes das Seccionais e de outras entidades sobre o assunto, reunida ao ensejo da 6. Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, com numerosos delegados, representante das Seccionais, e advogados, aps debatidos diversos aspectos da matria, resolve proclamar o seguinte: 1. No existir Reforma Judiciria digna desse no me sem a plena restaurao do Eistado de Direito, e especialmente o restabelecimento das garantias consti tucionais da magistratura e do habeas corpus; 2. As emendas constitucionais oficiosamente co nhecidas no so suficientes para resolver os problemas com que se defronta o Poder Judicirio, nem tem a pos tura, a profundidade e a perspectiva abrangente de uma verdadeira Reforma Judiciria; 3. Embora formalmente condenando a metodolo gia tecnocrtica adotada para a elaborao da Reforma Judiciria, a Ordem dos Advogados do Brasil deve pros seguir examinando o anteprojeto e demais elementos conhecidos no exerccio de sua competncia legal de 181 pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida admi nistrao da Justia e pelo aperfeioamento das institui es jurdicas; 4. H inadivel necessidade do debate e do dilogo, ouvidos os jurisdicionados e especialmente as diversas classes diretamente interessadas, particularmente os advogados representados pela Ordem dos Advogados do Brasil, sem o que a Reforma Judiciria no correspon der aos anseios da Nao; 5. Os elevados propsitos dos advogados de servi rem ao Pas, com sua contribuio desinteressada, visan do o restabelecimento integral das garantias individuais, o desenvolvimento social e a realizao do bem comum, envolvem irrefragavelmente sua participao no proces so da Reforma Judiciria. Na sesso de encerramento no auditrio da Universidade Fe deral da Bahia, sob a Presidncia do Reitor Augusto da Silveira Mascarenhas, falaram Paulo Barreto de Arajo, integrante da delegao da Bahia, pronunciando discurso em que agradeceu o apoio dispensado pela Universidade e pela Faculdade de Direito, acolhendo em sua sede todos esses participantes. Em nome da Faculdade de Direito falou o Professor Nelson de Souza Sampaio que salientou serem os debates da Conferncia, um trabalho em prol da ordem jurdica e da preservao e aperfeioamento das instituies polticas necessrias constituio de uma sociedade democrtica. O Reitor, Professor Augusto Mascarenhas, falando da satisfao da Universidade de acoier os advogados brasileiros mencionou o jbilo pelas homenagens a Teixeira de Freitas e Rui Barbosa, filhos do Estado da Bahia que levaram ao mais alto grau a cincia jurdica e a misso do advogado. Encerrando a soleni dade, Caio Mario da Silva Pereira manifestou os agradecimentos da Ordem dos Advogados s autoridades, especialmente Univer sidade e Faculdade de Direito, exaltou a participao dos estu dantes na Conferncia e concluiu dizendo de sua confiana que daqueles encontros de juristas podero se dar benefcios para o pas pela cooperao reformulao das instituies jurdicas e constituio da ordem legal que atenda aos melhores interesses do pais. No dia 21 de novembro foi prestada homenagem a Rui Bar bosa em solenidade que teve a presena dos representantes do Conselho Federal e do Conselho Seccional da Baiiia, Caio Mario da Silva Pereira e Antonio Teodoro do Nascimento Filho, e de grande nmero de participantes da Conferncia e de autoridades civis e militares. Na parte externa da cripta que guarda as cinzas de Rui Barbosa no Frum, que tem o seu nome, foi colocada uma placa de bronze com a legenda: Dos advogados brasileiros ao seu 182 patrono. Salvador, outubro de 1976, Ano 45 da OAB. No ato pro nunciou discurso Francisco Lacerda, Presidente do Conselho Sec cional do Paran. No dia 23 o ncleo participante da Conferncia, composto do Presidente do Conselho Federal, do Presidente do Conselho Seccio nal da Bahia e o Professor Haroldo Vallado, alm do grupo de estudantes da Universidade Federal da Bahia, foi cidade de Cachoeira. No recinto do foro da cidade que foi a casa em que nasceu Augusto Teixeira de Freitas, um dos consolidadores do direito privado brasileiro, inaugurou-se uma placa de bronze com as palavras do jurista argentino Guilherme Alende. Discursaram no ato o Juiz de Direito da Comarca, Jos Joaquim de Carvalho Filho, o Prefeito Edson Rubens Ivo de Santana, e o Professor Haroldo Vallado, que destacou aspectos da vida e da obra de Teixeira de Freitas. Em 1976 a Ordem veio a se pronunciar sobre o projeto da Re forma do Poder Judicirio encaminhado ao Congresso pelo Exe cutivo. Os trabalhos realizados no mbito desse Poder foram inteiramente sonegados ao conhecimento da classe, motivo pelo qual a Comisso Especial, indicada pelo Presidente Caio Mario da Silva Pereira pela Resoluo de n. 501, constituda dos Con selheiros J. B. Viana de Morais e Jos Eduardo Santos Neves, se pronunciou com veemncia sobre a matria: A ausncia da participao do Povo, das escolas e associaes de classe, de magistrados, de membros do Ministrio Pblico, dos advogados, veio, necessariamente influir para que o projeto se constitusse em pea de limitadas propores, sem possibilidade de alcanar os pontos mais sensveis das deficincias do aparelho judicirio. Nenhuma solicitao foi dirigida Ordem dos Advo gados, nenhum pedido foi formulado, nenhuma oportu nidade lhe foi oferecida para que pudesse o advogado trazer o precioso contingente de sua experincia e de seus conhecimentos. Assim, o segredo que cercou a sua elaborao, a au sncia de debates em relao s suas proposies, a falta de publicidade e difuso de seu texto, impedindo a mani festao objetiva de todos aqueles que tinham autorida de para opinar, foram fatos que contriburam para transform-lo numa pea de alcance limitado, sem a profundidade ou extenso desejvel. Da a compreensiva decepo dos advogados. O s A nais da V I C onferncia foram publicados sob o ttulo de Anais da VI Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil . S alvador B ahia, 17 a 22 de outubro de 1976, 526 pp. 183 Enviado o projeto para o Congresso no dia 16 de novembro de 1976, o prazo de apresentao de emendas vencia-se em 1 de dezembro, prazo extremamente exguo para o exame detalhado do projeto. Por isso, as sugestes da Ordem dos Advogados feitas com celeridade, no puderam furtar-se dos nus dessa pressa. Entre tanto, representaram contribuies muito vlidas que infelizmente no foram levadas em considerao pelo Congresso Nacional. As propostas consubstanciadas entre novas sugestes podem ser assim resumidas: 1 Criao do Tribunal Superior de Justia. 2 Possibilidade da criao de novos Tribunais Federais de Recursos, com a transformao do atual em Tribunal Superior de Justia Federal. 3 Manuteno dos Til- bunais de Alada com a organizao e competncia re gulada em lei e a possibilidade de seus desdobramentos em tribunais regionais. 4 Criao do Tribunal e Juzo de Menores. 5 Processo sumarsimo com julgamento oral nas causas de pequeno valor e nas contravenes e crimes de pequena gravidade. 6 Criao de juizes de circuito. 7 Dignificao das funes de magistrado, inclusive com proventos compatveis e alteraes do sis tema de suas responsabilidades. 8 Proteo e tutela do Supremo Tribunal Federal, atravs de recurso pr prio, quando ocorrer a violao dos direitos especificados na Declarao Universal dos Direitos do Homem apro vado na Assemblia Geral das Naes Unidas. Em 1977 0 Presidente Caio Mario da Silva Pereira promoveu a inaugurao realizada em 25 de janeiro no Palcio da Paz, em Haia, onde se rene a Corte Internacional de Justia, do busto de Rui Barbosa, colocado no saguo nobre daquela Casa entre os maiores juristas e pacifistas do mundo. Constituiu-se ento uma Comisso composta do Presidente Caio Mario da Silva Pereira, do Dr. Manuel Gonalves Ferreira Filho, Vice-Governador do Estado de So Paulo, e representante da Faculdade de Direito da Univer sidade de So Paulo, do Professor Manuel Franchini Neto, repre sentante da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro e do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, do Pro fessor Nehemias Gueiros, representante das Faculdades de Direito do Recife, de Olinda e de Caruaru, do Dr. Gualter Godinho, Presi dente do Tribunal de Justia Militar de So Paulo e representante da Academia Paulista de Direito, do Instituto Genealgico Brasi leiro e do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo, do Pro- o parecer da C omisso foi publicado na plaquete Reforma do Poder Judicirio Sugestes. C onselho Federal da O rdem dos A dvogados do B rasil, s.d., 32 pp. 184 fessor Vandick Londres da Nobrega, Diretor do Ct>lgio Pedro II e professor da Faculdade de Direito da Universidade do Rio de Ja neiro, do Conselheiro Spinola de Andrade, Presidente e represen tante do Tribunal de Contas da Bahia, e Dr. Henrique Sergio Gregori, Presidente da Xerox do Brasil, a quem coube a responsa bilidade de todas as providncias executivas, tais como a confeco do busto, sua remessa para Haia, e D. Maria Stela Rui Barbosa Batista Pereira, neta de Rui Barbosa. Na cerimnia, o Presidente da OAB pronunciou discurso salientando a atuao de Rui Barbo sa como advogado defensor dos direitos da pessoa humana e como Embaixador Extraordinrio e Plenipotencirio do Brasil na II Conferncia Internacional de Haia (1907), ocasio em que susten tou o princpio da igualdade jurdica das naes. Compareceram solenidade todo o corpo diplomtico latino- americano convidado, o Elnbaixador do Brasil e membros da Em baixada, o btonnier da Ordem dos Advogados da Holanda, nume rosos advogados e professores, alm do Juiz Manfred Lachts, ex- Presidente da Corte Internacional de Justia, na qualidade de representante da mesma e o Embaixador Van Roijen, Presidente do Board of Directors da Carnegie Foundation a que est subor dinado o Palcio da Paz. Nos dias 14 e 15 de maro de 1977 realizou-se na cidade do Rio de Janeiro mais uma reunio dos Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados. O temrio constou do exame dos seguintes temas: estgio e recproco conhecimento dos presi dentes das seccionais. Em relao ao problema do estgio do Exame da Ordem, discutiu-se a reforma sofrida nos currculos das facul dades de Direito que deixaram quase todos de se reger pelo sistema seriado, passando para o sistema de crditos. O Conselho Federal, por unanimidade, aprovou voto do Conselheiro Oscar Dias Corra, do seguinte teor: 1) a fixao dos perodos de prestao do estgio que seriam: (a) dos dois ltimos anos letivos do curso de Direito em regime seriado; (b) os quatro ltimos pe rodos letivos semestrais para os cursos que tenham ado tado o regime de crdito. 2) a obrigatoriedade de terem j os alunos obtido 80% dos crditos, na hiptese da letra &do item anterior; 3) terem cursado ou estarem cursando quando em incio de estgio Direito Processual Civil e Penal. Discute-se, em seguida, o problema das linhas gerais que os regimentos das sees deveriam apresentar, a fim de no terem 1 o C onselho Federal editou uma plaquete Rui Barbosa Dois Mo mentos na Haia 1977 na qual esto reunidos os elementos prin cipais da refrida inaugurao. 185 pontos de divergncia como vem ocorrendo no momento. Aps amplo estudo da matria, o Sr. Presidente declara que o que se pretende traar normas mnimas, entendendo que pelas manifes taes do plenrio havia acordo com a sugesto. Em 1.0 de abril de 1977, realiziou-se eleio para a Diretoria do Conselho Federal no binio 1977/1979. Duas chapas se apresen taram, uma encabeada por Raymundo Faoro e outra por Josaphat Marinho. No primeiro escrutnio, ocorreu empate, sendo afinal no segundo escrutnio eleita a chapa de Raymundo Faoro, com uma diferena de dois votos, composta ainda de Vice-Presidente, Joa quim Gomes Nores e Souza, Secretrio-Geral, Manoel Martins dos Reis, Subsecretrio-Geral Raul de Souza Silveira, Tesoureiro, Fer nando Jos Basadona de Almeida. Nesse mesmo dia, em sesso solene, foi a nova diretoria investida do exerccio do seu mandato, pronunciando discursas Caio Mario da Silva Pereira e o novo Pre sidente Raymundo Faoro. Dando conta das principais atividades do seu mandato e da situao brasileira, Caio Mario da Silva Pe reira assinalava a imparcialidade com que presidiu aquelas eleies to renhidas, reconhecida amplamente alis pelos dois candidatos, e saudou o novo Presidente, declarando: No a ele, portanto que me dirijo com um apelo, partindo do fundo do meu corao, em que eu exprimo com a lealdade que sempre foi o apangio de minha vida, e com as preocupaes pelo destino de nossa corporao que manifesto como cidado e como advogado. Volto-me para os advogados do Brasil inteiro, para os Presidentes dos Conselhos Seccionais, para os membros do Conselho Federal, concitando-os a enxergar no Presidente que agora assume a presidncia, no o Presidente de uma faco, no o Presidente de um grupo, no o Presidente de uma parcela, mas como Presidente de toda a classe, o Presidente de todos os advogados, o Presidente da nossa querida Ordem dos Advogados. O novo Presidente Raymundo Faoro referiu-se s suas ativida des de advogado, declarando: O patro o patrono o advogado, pronto a defender-se, como dever primeiro, da prepotncia do seu cliente ainda que qualificado como rgo da adminis trao pblica. E acrescentaria: No advogado, em germe no bacharel, existe um compromisso maior cujo cumprimento esta Casa no 186 teria por que sobreviver. No seu ponto de honra, junto ao faminto de justia e arbitrariamente ofendido, sua iden tidade no se qualifica no patrocnio de interesses pes soais. O advogado quando atua no o faz em nome prprio, para seu proveito e prestgio: ele est a servio da ordem jurdica. A causa no dele. E mais adiante: A defesa da ordem jurdica, obrigatrio encargo de um advogado, no supe o legalismo formal Ao re clamar a ordem jurdica, no se limita ele ao fetichismo da ordem jurdica constituda: na defesa da lei est im plcita a crtica lei, na defesa da Constituio se com preende a crtica Constituio. O estado de direito no est todo, nem na sua substncia, no conjunto das leis, da Constituio, e das medidas do poder. A lei, a lei ordinria, a lei magna, valem porque so legtimas, por que respondem a vontade do povo na sua soberania necessria. Para realiz-la, para que ela seja a verdade de todas as horas, na atividade diria e nos prdios fo renses, s um caminho possvel, a estrada dp mil bifurcaes, de mil desvios, de mil enganos, a estrada real da liberdade. Liberdade com todos os adjetivos, sem nenhum adjetivo que a tolha, na palavra, no livro, e na imprensa, no tribunal e no lar, para que a face viril do homem se afirme, se eleve e se dignifique. Raymundo Faoro fez da defesa do retomo ao Estado de Direito o ponto central da atuao jurdico-poltica da OAB em sua gesto, dando continuidade ao combate ao arbtrio j desenvolvido por seus predecessores. As reivindicaes da Ordem polarizaram-se em tomo da res taurao do habeas corpus, das garantias plenas da magistratura e do respeito aos direitos humanos. Para Raymundo Faoro, a nfase concedida pregao jlo Estado de Direito pressupunha 0 Estado de Direito Democrtico, o qual significava a ampliao substancial do conceito clssico do direito para real ampliao da cidadania e da participao, incluindo a discusso de direitos pol ticos e sociais, como o direito de greve, de associao livre, a liber dade sndical, etc. Em pouco tempo a Ordem se transformou em uma das instituies da sociedade civil mais comprometidas com 0 processo de abertura iniciado pelo Presidente Geisel, sem entre tanto abdicar de sua independncia e autonomia. Nesse sentido, a participao do Presidente da OAB, como interlocutor privile giado do Senador Petrnio Portela (no que se convencionou cha mar de Misso Portela) , a partir de outubro de 1977, foi decisiva 187 para incluir as reivindicaes dos advogados nas propostas libera- lizantes do governo. 20 A discusso jurdico-poltica da OAB inclua 0 problema da anistia ampla e irrestrita (j em incios de 1978 Raymundo Faoro se ope s propostas de reviso dos processos) e a revogao da Lei de Segurana Nacional (a exigncia do habeas corpus impfli- caria, necessariamente, em ampla reviso da L8N). 21 Quanto ao debate poltico nacional, o Presidente da OAB se manifesta desde 0 incio de sua gesto favorvel convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte, precedida da abolio do AI-5. Do ponto-de-vista dos direitos humanos,^2 ^ atuao da Ordem, na gesto de Raymundo Faoro destacou-se na denncia de maus- 20 E screvendo sobre a misso Portela, diria R aymundo Faoro que em termos polticos, como articulao e como processo, esse resultado que marca a agonia do arbtrio, foi obtido pela M isso Portela, nome que se convencionou dar ao dilogo do Presidente do C ongresso com alguns setores da sociedade civil, entre setembro de 77 e meados de 78, particularmente com a O A B , a A B I e C N B B advogados, jorna listas e bispos, sntese, na verdade, mutilada do povo brasileiro. A fisionomia mais duramente autoritria da R evoluo recebeu, nesse momento, 0 primeiro golpe do A to I nstitucional n. 5. Usto , D epoi mento 2-4-1980). N esse depoimento R aymundo Faoro descreve seus encontros com 0 S enador Petrnio Portela e a troca de ofcios com ele realizada. N o primeiro encontro realizado em 3 de outubro de 1977 foi expedida a seguinte nota; M antiveram encontro, na tarde de hoje, 0 S enador Petrnio Portela, presidente do C ongresso N acional, e o S r. R aymundo Faoro, presidente da O rdem dos A dvogados do B rasil, por iniciativa do primeiro, acerca dos problemas institucionais do Pas. O S enador Petrnio Portela exps as idias gerais para 0 aperfeioamento das instituies. O S r. R aymundo Faoro manifestou sua confiana nesse elevado objetivo, fixando os princpios da O A B , definidos antes de sua gesto na presidncia da entidade, que visam ple nitude do E stado de D ireito. Ficou acertado que haver, no futuro, troca de impresses, idias e sugestes, para a obra comum de interesse do povo brasileiro. R io de Janeiro, 3 de outubro de 1977. 21 A o se divulgar em outubro de 1968 o novo projeto da L ei de S egurana N acional sobre ele se manifestou o Presidente R aymundo Faoro, mos trando alguns dos seus pontos positivos, mas afirmando que o projeto no aproveitava as sugestes oferecidas pela O rdem (mesmo porque visavam fundamentalmente o prprio conceito de segurana nacional). 22 Por ocasio da visita do Presidente Jimmy C arter ao B rasil quis ele reunir-se em 31 de maro de 1968 no R io de Janeiro com um grupo de pessoas representativas da sociedade civil brasileira, sendo esco lhidas seis figuras, entre elas o Presidente R aymundo Faoro. A con versa em grande parte concentrou-se no tema dos direitos humanos, tendo o Presidente R aymundo Faoro manifestado a melhoria havida ultimamente no B rasil na matria, muito embora ainda persistissem as medidas excepcionais pelas quais qualquer cidado estava merc da autoridade pblica. I R R tratos aos presos polticos, devidamente documentados atravs de declaraes de advogados; pela denncia do carter elitista no acesso Justia, apontando a violncia e o arbtrio da polcia contra presos comuns ou apenas suspeitos, quando pertencentes s camadas mais desfavorecidas da populao, e defendendo as prerrogativas do Judicirio, inclusive na fase de instruo dos inquritos. O acompanhamento dos fatos pertinentes ao seqestro do casal de uruguaios, Universindo Dias e Lilian Celiberti em Porto Alegre, foi feito pessoalmente por Raymundo Faoro, em gesto junto aos governos estaduais e federal, assim como ao Ministrio da Justia (fins de 78, comeo de 79). Raymundo Faoro caracterizou sua gesto tambm pelo empe nho em aproximar os advogados dos cientistas sociais; nesse senti do expressiva a participao de socilogos e cientistas polticos nos debates da Conferncia de Curitiba, especialmente na discusso da Mesa Redonda sobre Estado de Direito, com a presena dos cientistas sociais. Mal empossado o Presidente Raymundo Faoro, o pas sur preendido com as medidas excepcionais da decretao do recesso do Congresso Nacional, e da edio das Emendas nstitucionais n.s 7 e 8 que alteraram a Constituio, com a introduo de novos dispositivos. A matria foi submetida ao Conselho Federal sendo aprovado parecer da Comisso composta dos Conselheiros Marcos Heusi Neto relator, e Sergio Bermudes, na sesso de 19 de abril de 1977. Diz a nota da Comisso Especial: Impe-se aos advogados brasileiros, por fora da lei, da natureza de sua misso social e das suas tradi es, defender a ordem jurdica, a Constituio da Rep blica e as instituies democrticas. No cumprimento desse dever, a Ordem dos Advo gados do Brasil tem, firmemente denunciado Nao a crescente desfigurao do Estado de Direito atravs de atos de fora, que amesquinham as instituies na cionais. Nenhum limite se auto-imps ao chamado Poder Revolucionrio. Dispensa-se o Congresso Nacional da funo de legislar. Procede-se reforma do Poder Judi cirio, sem se ouvirem os advogados, que a prpria lei reconhece indispensvel administrao da Justia. As decises mais graves so tomadas por pequeno grupo de pessoas, ungidas pela confiana dos detentores do ider. Em busca de uma legitimidade, j agora inexistente, in vocam-se os altos interesses da Nao, exatamente para contrari-los. No se definiram at hoje, decorrida mais de uma dcada, os lindes de atuao do Poder Revolucionrio, 189 dimanando desse vazio institucional providncias de puro arbtrio, praticadas ao sabor de convenincias de momento. Tal realidade mantida a partir de um arcabouo puramente formal, arquitetado para conciliar o incon cilivel . A Carta Poltica da Nao, que j nos foi outorgada por uma Junta Militar, nos idos de 1969, permanece obrigada a coexistir com atos de exceo de maior hie rarquia, com ela incompatveis. No se pode acolher, no modelo poltico imposto Nao, o mais leve trao de compromissos democrticos. O Brasil vive, na verdade, um perodo obscurantista da sua histria constitucional, caracterizado por uma crescente distonia entre os atos do Governo e a vontade da Nao, isolada na plancie dos deserdados do poder. Essa ruptura, tpica dos regimes ditatoriais, com promete a prpria legitimidade da ao governamental, cujos atos se exprimem como meras imposies de fora. E assim por entenderem, os advogados brasileiros repudiam o recesso imposto ao Congresso Nacional e protestam contra a outorga da reforma do Poder Judi cirio, recusada pelo povo brasileiro na livre manifesta o de seus representantes. Conquanto reconhea a necessidade de reformar o Judicirio, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil j se havia pronunciado contrariamente ao pro jeto, que se converteu na Emenda Constitucional n. 7. Entendem os advogados brasileiros que no se poderia cogitar da reforma do Poder Judicirio, sem primeiro se restiturem magistratura as garantias constitucionais de que est privada e admitir-se a concesso irrestrita de habeas corpus. Entendam ainda que j tempo de se retomar o caminho da plenitude democrtica, abandonando os desvios da exceo, que inquietam e intranqilizam o pas. Ao reafirmarem a sua crena na necessidade de reimplantao do Estado de Direito, os advogados brasi leiros, conscientes de suas responsabilidades perante a Nao, insistem na revogao imediata do Ato Institu cional n.o 5 e numa ampla reformulao constitucional, a ser empreendida por assemblia constituinte, integra da de representantes especialmente eleitos pelo voto popular, direto e secreto. 23 Revista da OAB, vol. 21, p. 146. 190 De 12 a 14 de junho de 1977 realizou-se mais uma reunio de Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados. Do temrio constavam as relaes dos Conselhos Seccionais e do Conselho Federal com diversos rgos e autoridades, os direitos humanos e o posicionamento da OAB; o censo dos advogados. Inaugurando a sesso, declarou o Presidente Raymundo Faoro: Os Conselhos Seccionais exercem, em setores capi tais, atribuies territorialmente circunscritas que com pem em expresso autnoma a vontade e o pensamento da Ordem dos Advogados a que s o Conselho Fedral confere o seio da unidade unidade que supera e aglu tina divergncias e contradies locais. Os Conselhos Seccionais devem, em todos os assuntos, expressar suas opinies, buscando fielmente traduzir a palavra dos ad vogados, para qualificar a voz final do rgo supremo, que, por via maioritria e nem sempre unnime, expres sar um iderio, o iderio da classe como um todo. Seria grave divisionismo se, por extremado amor autonomia, alimentssemos o particularismo regional, as satrapias em lugar das lideranas, sem que tangesse sobre as dissenes, um s rumo, um caminho sem atalhos, com objetivos de alcance identificado. No debate do dissdio h de buscar-se o consenso para que o dissdio e o debate no se tumultuem nas dissidncias em regra apenas a feira das vaidades do amor efmero publicidade. Referindo-se Declarao de Curitiba, de cinco anos atrs, declarava: H um dado novo: nos dias que correm a plenitude do habeas corpus ser o meio nico de restaurar o pres tgio e o respeito autoridade pblica, que, com a me dida, espancar a falsa e nociva atmosfera de suspeio que a envolve. Ela, a autoridade, na honradez de seus agentes, quer emancipar-se de conjeturas que a depri mem, para exibir, ao sol da opinio pblica, os altos servios que presta comunidade sem as lendas e rumo res que toldam seu merecido bom nome. E terminava: Para a empresa a que nos devemos propor, por im perativo de comando da nossa classe, a unidade da Or dem dos Advogados requisito prvio. H de haver, vencidas as naturais divergncias, um s pensamento, uma s ao em todas as comarcas e em todas as conscincias. 191 Como resultado final, foi ento aprovada a Declarao de So Paulo: O Presidente do Conselho Federal e os Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil, em deliberao unnime na reunio realizada em So Paulo, preocupados com a situao da ordem jur dica do pas, cujo aprimoramento lhes cabe promover, reafirmaram sua histrica vocao democrtica, que reflete a identidade de propsitos dos advogados brasi leiros, Reiteram que a Declarao de Curitiba, de 1972, fundamental definio de princpios dos advogados, ainda hoje constitui a irrealizada preocupao da cons cincia jurdica nacional. Volvidos cinco anos daquela declarao, a conscincia jurdica do pas que os advogados encarnam exige que novas reivindicaes, para salvaguarda das liberdades pblicas, sejam formu ladas em benefcio da dignidade do povo e do respeito ao princpio da autoridade. Graas s parciais franquias da imprensa hoje reinantes, tomou-se possvel a realiza o de novas conquistas, sob a fiana dos advogados, reconhecido que a maturidade do povo brasileiro dar mais uma prova, na paz e no repdio aos radicalismos, da sua histrica aptido de viver dentro da ordem de mocrtica, legitimamente instaurada. Restabelecido o habeas corpus em sua integridade, devolvidas ao Poder Judicirio as garantias constitucionais, exauridos os atos de exceo, haver a indispensvel condio para a libertao do medo, como o nico processo capaz de assegurar, efetivamente, o respeito aos direitos humanos. Mediante essas inadiveis conquistas, que a superior dedicao dos dirigentes causa pblica h de reconhe cer, chegar-se- ao estado de direito, por via de delibe rao livre, soberana e pacfica do povo tyasileiro. O Estado h de reconciliar-se com a sociedade civil para o destino de grandeza que todos os cidados se propem a realizar, no ordenamento de um pas para o seu bem- estar, felicidade e segurana, congregados sob um pacto poltico, que lhes expresse a vontade e as aspiraes e lhes assegure a participao na vida pblica. Por ocasio do sesquicentenrlo dos cursos jurdicos, em 11 de agosto de 1977 a Ordem dos Advogados do Brasil, o Instituto dos Advogados Brasileiros e o Instituto Histrico e Geogrfico Bra sileiro realizaram sesso solene conjunta, no auditrio do Instituto Histrico. A sesso foi presidida por Pedro Calmon, Presidente do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, com a presena de 192 Eduardo Seabra Fagundes, Presidente do lAB e Joaquim Gomes Nores e Souza, representante do Conselho Federal da OAB, pois o Presidente do Conselho Federal da OAB ausentara-se do Rio para participar de comemoraes no Rio Grande do Sul. Falou em pri meiro lugar Haroldo Vallado, antigo Presidente do lAB e da OAB, em nome do Instituto Histrico e do Instituto dos Advogados, que tratou da importncia do feito e em seguida Jos Bernardo Cabral, orador oficial do Instituto, que tratou das comemoraes e da crise no ensino jurdico com as implicaes sobre a cultura nacional. Na sesso plenria de 30 de agosto de 1977 foi lanado o livro do jurista Prado Kelly, antigo Presidente do Conselho Federal da OAB, sob o ttulo A Mi^&o do Advogado. Abrindo a sesso o Pre sidente Raymundo Faoro destacou mais uma contribuio valiosa que Prado Kelly prestava sua classe e em seguida deu a palavra ao antigo Presidente Caio Mario da Silva Pereira, que saudou o homenageado, expondo os principais traos da sua personalidade e a importncia do livro. Prado Kelly agradeceu a saudao, acen tuando que aquele era um dos momentos mais felizes da sua vida, visto como o restitua ao convvio de uma classe, a que sempre se honrou de pertencer, e a que deu o melhor da sua contribuio quando do exerccio das funes honrosas que lhe foram atribudas pela confiana dos advogados. O livro em co-edio da Ordem dos Advogadas e da Editora Forense, contm uma srie de discursos de Prado Kelly no desempenho das funes da direo da Ordem dos Advogadas Brasileiros e do Instituto dos Advogados Brasileiros. A Ordem comemorou em outubro de 1977 o centenrio de Raul Fernandes, seu ex-Presidente, realizando sesso no dia 24 de outu bro, na qual foi orador o ftofe&sor Haroldo Vallado. Declarou o Professor Haroldo Vallado que Raul Fernandes, alm de um grande advogado, presidiu a Ordem dos Advogados numa poca trgica da vida nacional de 1944 a 1946, quando ia mais acesa a campanha para derrubar o Estado Novo, campanha centralizada em verdade na OAB e no Instituto dos Advogados Brasileiros. Antes de encerrar a sesso Raymundo Faoro comunicou ha ver institudo com a colaborao da Companhia Docas de Santos, da qual o homenageado fora advogado, o Prmio Raul Fernandes para monografias colhidas em concurso versando o tema Rumos Atuais do Direito Constitucional. De 12 a 14 de outubro de 1977 reuniu-se em Pernambuco a IV Reunio dos Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil para o exame dos temas Estgio e Exame de Ordem, previdncia social dos advogados e reforma judiciria. Na sesso inaugural foi entregue a Medalha Rui Barbosa a Miguel Seabra Fagundes. A entrega se de a no Mosteiro de So Bento, em Olinda, onde se inaugurou o curso jurdico de Olinda em 1828, uma vez que a direo da Faculdade de Direito do Recife recusou- 193 se a ceder o local. Abriu os trabalhos o Presidente Raymundo Faoro que disse referindo-se ao bacharel: Habilitado pela escolha, pela prtica profissional ao ajustamento de extremados contrastes guardou-se do cultivo de ressentimentos e rancores. Mal compreendido, acoimado de auxiliar os seus clientes, desviados do curso da lei, ou de comparsas dos agressores da ordem, tem a sua galeria de vtimas ao longo do tempo. Inspirado pela concrdia a que vota seu ofcio, confiando no entendi mento, esqueceu as feridas novas e velhas, para, com grandeza, trocar o passado pelo futuro, expondo-se, ainda uma vez, a valorizar a paz na obra de construo da democracia. Para o debate, traz o advogado idias^ e no reivindicaes, princpios e no exigncias, a razo sem o passionalismo de dios e de intransigncias, osten sivas ou dissimuladas, certo de que o dio alimenta a labareda de dios e a intransigncia provoca intransi gncias. Nada pede para si, para os seus interesses e para a sua classe, sequer o reconhecimento dos servios que prestou, porque os prestou no estrito cumprimento do dever legal. De Miguel Seabra Fagundes diria o Professor Nelson Saldanha, da Universidade de Pernambuco: O nome Seabra Fagundes constituiu desde cedo para com os meus companheiros de faculdade um lumi noso marco de referncia. Seu itinerrio, um admirvel percurso de coerncia e produtividade, assinala a elabo rao de livros e artigos, como desempenho de altos misteres, incluindo a Presidncia da Ordem dos Advoga dos do Brasil, a do Instituto dos Advogados e o Ministrio da Justia. Assinale-se, todavia, que jamais se afastou propriamente da profisso de advo^do, conseguindo compagin-la com os exerccios administrativos os mais absorventes e com uma atividade literria constante e severa. Em resposta Miguel Seabra Fagundes, depois de relembrar as suas ligaes com Olinda e Recife e o papel de Rui Barbosa, teceu comentrios sobre a misso do advogado, dizendo: No advogado, pela sua preparao universitria, o estudo do Direito nos seus vrios ramos e pela des- tinao de sua atividade profissional a reivindicao da justia pela aplicao do direito associam-se numa associao necessria, o profissional e o cidado. Porque o 194 profissional quando atua no interesse do cliente, ainda que atuando in casu est virtualmente- atuando na defe sa da ordem jurdica, que examina o interesse de todas no reconhecimento a cada um do que de cada um , pela conformao seja de particulares, seja dos agentes do poder pblico, s limitaes indispensveis ao equi lbrio no convvio social. E porque assim amplia seu engajamento, o advogado de vocao, um profissional voltado tambm para os reflexos da ao do Estado sobre a coletividade, pois que nessa ao se manifestam o zelo ou 0 desejo pela ordem jurdica, o que vai diaer, em con creto e em potencial pelos direitos dos jurisdicionados do poder pblico. Na sesso de encerramento, foi aprovada pela unanimidade dos Presidentes presentes a Declarao de Recife, do seguinte teor: A Ordem dos Advogados do Brasil, pelos seus diri gentes, ora reunidos na cidade de Recife, reafirma, em nome dos advogados brasileiros, os princpios que man tm sua unidade e coerncia, definidos nas Declaraes de Curitiba e So Paulo. Em defesa da ordem jurcca, sustenta que s o Estado de Direito, que dignifique a vontade dos cidados, livremente expressada por seus representantes legais, assegura a paz e a estabilidade do pas. Consciente da realidade nacional, entende a Ordem dos Advogados ser inadivel restituir Nao as garan tias das liberdades pblicas, fundadas no direito de participao social e poltica, sob o amparo do habeas corpxis, em sua plenitude e dos predicamentos constitu cionais da magistratura, como primeiro passo ao aper feioamento das instituies. Apelam os advogados, sobretudo quando os dissdios pem em risco o convvio social, para o consenso traduzido na unio de todos em tomo dos princpios democrticos, que fazem a grandeza do Brasil. Sensveis como sempre, ao entendimento e ao debate, manifestam o urgente e profundo anseio de re formas, que ponham termo aos excepcionais e transit rios instrumentos que consagram a supremacia das providncias da fora sobre o direito, para que se esta belea 0 primado da lei, votada e consentida pelo povo brasileiro, fonte legtima do poder. Em 14 de fevereiro de 1978, o Dirio Oficial da TXnio public* cava longo parecer do Consultor-Geral da Repblica, Dr. Luiz 24 Revista da OAB, vol. 23, p. 472. 195 Rafael Mayer, emitido em 9 de maio de 1975, e aprovado em 21 de junho de 1975 pelo Sr. Presidente da Repblica, qiue punha afinal, termo longa controvrsia sobre a exata posio da Ordem dos Advogados do Brasil. Luiz Rafael Mayer, ex-Conselheiro Fe deral da Ordem dos Advogados, como representante do Estado de Pernambuco, e posteriormente elevado t funes de Ministro do Supremo Tribunal Federal, examinou a questo com rara profi cincia, deslindando, afinal, todas as dvidas que pudessem existir com relao matria. O parecer tem a seguinte ementa: O preceito constante do pargrafo nico do Artigo 139 da Lei n. 4.215 de 1963, excluindo a OAB da Inci dncia das disposies legais referentes s autarquias ou entidades paraestatais, de carter especial, no foi revogado, expressa ou implicitamente, pelas normas ge nricas posteriores, quer do Decreto-lei n. 200 de 1967, quer do Decreto-lei n. 968 de 1969 (Art. 2, 2., da Lei de Introduo ao Cdigo Civil). Em vigor a norma legal especfica, mostra-se juridicamente insubsistente o De creto n.o 74.266/74, enquanto vincula a entidade ao Mi nistrio do Trabalho para efeito da superviso mi nisterial. O parecer inicia fazendo um rpido exame da questo, para a seguir, transcrever os principais trechos dos pareceres dos con sultores jurdicos que se pronunciaram sobre a matria. Em pri meiro lugar, o do Consultor do Ministrio do Trabalho, Dr. Marcelo Pimentel: 5. Como se v, a situao que se criou com o Decreto-lei n. 968/69 altera o status anterior da Ordem dos Advogados do Brasil, que passa a ser supervisionada pelo MTPS. As disposies do Decreto-lei n. 968/69 so de car ter genrico, e, muito embora a Ordem dos Advogados tenha legislao prpria que lhe assegurava autonomia, conforme acentuamos no nosso Parecer n. 157/68, est ela agora abrangida pela disposio citada. 6. Enquadra-se a Ordem dos Advogados do Brasil na conceituao de entidade criada por lei com atribui es de fiscalizao do exerccio de profisso liberal. Assim, est a partir da vigncia do Decreto-lei n. 968/69, sujeita quele controle e, restrita a verificao da efetiva realira^o dos correspondentes objetivos legais de interesse pblico, por fora do disposto no pargrafo nico do decreto-lei referido. 196 Esse parecer finalizava pedindo o encaminhamento da questo ao Consultor-Geral da Repblica que se pronunciou em 10.3.1971, nos seguintes termos: Reportando-me ao Ofcio n. 448, de 14 de julho do ano passado, desse Gabinete Civil, capeando processo MTPS n. 150.495/67, versando sobre a vinculaao da Ordem dos Advogados do Brasil, tendo em vista o que dispe o Decreto-lei n. 968/69 sobre a matria, cumpre informar de que ouvida a respeito aquela entidade, atravs de Comisso constituda dos eminentes advo gados Samuel Duarte, Seabra Fagundes e Povina Caval canti, no contesta a aplicabilidade daquele decreto-lei, in casu, havendo, entretanto, aspectos relativos con venincia que justificariam a excluso da Ordem da incidncia do citado diploma legal. A providncia se adotada depender de me dida legislativa, da porque sugiro encaminhamento do assunto ao Sr. Ministro da Justia, dada a natureza da matria e as naturais conotaes com aquela pasta. O Dr. Alfredo Buzaid, professor de Direito, que ento geria os negcios da Justia, assim se pronunciou: O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil encaminhou ao EXmo. Sr. Consul tor-Geral da Repblica o memorial demonstrando a preocupao dos advogados brasileiros pelo destino da entidade. Esse memorial, sem entrar no mrito da natu reza jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil, entende que tal superviso afetaria seriamente o papel e o des tino da entidade, bem como sujeitaria a uma certa coao que no se coadunaria com as atribuies de fiscalizao do exerccio da profisso do advogado. Em verdade. Sr. Presidente, tais ponderaes no resistiriam a um simples exame superficial. Primeira mente, superviso no significa subordinao. Supervi so a ao de supervisionar, isto , orientair ou inspe cionar em plano superior. De tal forma, no vejo onde se afetariam os destinos daquela entidade. Quanto coao, no h de se falar. A Ordem dos Advogados do Brasil tem suas atribuies e competncia definidas em lei (Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil Lei n. 4.215 de 27 de abril de 1963). Isto posto, e de conformidade com o douto parecer do Sr. Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, opino que, a partir da vigncia do Decreto-lei n. 968/69, a Ordem dos Advogados do Brasil 197 est sujeita quele controle. Tendo em vista a inconve nincia da exclojo, pois a referida superviso no lhe comprometer a independncia, nem desmerecer os que a administrem, sou pelo arquivamento do presente pedido. O parecer do Consultor-Geral da Repblica prossegue com uma anlise de carter histrico da criaro das vrias entidades de ordenao e a fiscalizao do exerccio das profisses liberais, anteriores edio do Decreto-lei n 200 de 25.12.67, para mostrar que, via de regra, aquelas leis adicionais tornaram expresso que 0 5 Conselhos Federais e os Conselhos Regionais constituam em conjunto uma autarquia, enquanto que a Ordem dos Advogados embora pudesse ter semelhana com essa forma jurdica, foi ex pressamente excepcionada na sua lei institucional pelo pargrafo nico do Art. 139, que declarava que no se aplicam Ordem as disposies legais referentes s autarquias, entidades para- estatais. E assim conclui inicialmente o parecerista: irrecusvel que o legislador, do arbtrio que lhe cabe em dispor normativamente, discricionariedade que s tem por linde a Constituio, poderia assim faz-lo, instituindo um direito singular, atendendo a razes que houve por bem valorar. Assim, pela prpria lei institu cional, se conferiu OAB uma situao peculiar, excep cional, divergente da que se atribui s suas congneres, compreendidas no escalo comum. E analisa, posteriormente, como, por fora da lei da Reforma Administrativa (Decreto-lei n. 200/67), as entidades da adminis trao indireta catalogadas no Artigo 4. do mesmo diploma legal, consideradas como vinculadas ao Ministrio em cuja rea de com petncia espera enquadrar a sua atividade principal, ficaram sujeitas superviso do Ministro de Estado do setor respectivo, e como conseqncia essas autarquias, e inclusive as incumbidas da fiscalizao no exerccio das profisses liberais, se submeteram automaticamente ao novo regime do Decreto-lei n.^> 200/67. Assim, o Decreto-lei n. 60.900 de 26.6.67, incluiu virtualmente na rea de competncia do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social a totalidade das autarquias profissionais ento existentes, enume rando entre elas a Ordem dos Advogados do Brasil. A incluso da Ordem por esse decreto no elenco de entidades sujeitas superviso do Ministrio do Trabalho, tornou-se objeto de controvrsia afinal dirimida com a aprovao presidencial ao Parecer n. OH 753 de 27.9.68 da Consultoria-Geral da Rep 198 blica, tomando-se conseqentemente a sua proposio jurdica norma para administrao federal. A tese do ilustrado parecer de autoria do Dr. Adroaldo Mes quita da Costa, assim conclui: 13. De conseguinte, as opinies dos doutos sobre o assunto so divergentes. A Lei n. 4.215 de 1963 que disps sobre o Estatuto da Ordem dos Advogados, no entanto, dirime as dvidas, ao estabelecer, expressa e taxativamente, no seu 1. do Art. 139 in vertns: No se aplicam Ordem as disposies legais referentes a au tarquias ou entidades paraestatais. 14. No h pois o que discutir: considere-se ou no a Ordem como autarquia, as disposies legais referentes a estas no se lhe aplicam, di-lo o pargrafo primeiro retrotranscrito. A discusso portanto a essa altura, se reveste, apenas de interesse acadmico. 15. Conseqentemente, o Decreto n. 60.900 de 1967, ao vincular a Ordem dos Advogados ao Ministrio do Trabalho por fora dos dispositivos da reforma adminis trativa (Decreto-lei n. 200/67), aplicveis s autarquias, violou o disposto no pargrafo 1. do Art. 139 da Lei n 4.215 de 1963 (Estatuto da Ordem dos Advogados). As sim sendo, ilegal e deve ser declarado nulo, no par ticular mediante decreto a ser expedido pelo Poder Executivo. A argumentao do Dr. Luiz Rafael Mayer irrespondvel: Se o Estatuto da Ordem corporifica no contexto do Direito Administrativo uma lei especial, o dispositi vo em causa (Art. 139, 1.), versando sobre o prprio relacionamento da entidade no conjunto da Administra o, constitui um preceito, um direito excepcional, diver gente, que decorre, em seus prprios termos, de uma colocao em contraposio ao sistema. Configura-se, a, tipicamente, o jus singvlare que o jurisconsulto definiu como quoad contra tenorem rationis propter aliquam utitatem introductum est. E em seguida: Ora, se o Decreto-lei n. 200/67, lei geral posterior, no regulou inteiramente a matria disciplinada pela Lei n. 4.215/63, lei especial; se a esta no se referiu de modo expresso nem se mostra definidamente infenso a preexistncia da norma de exceo; ento, no se h de deduzir incompatibilidade que iniba a plena vigncia do 199 pargrafo nico do Art. 139 da Lei n. 4.215/63, e, de conseguinte, sublinha-se a juridicidade e concludncia do Parecer H n. 753, de 27.9.68, ao haver estabelecido a impossibilidade jurdica de submeter-se a OAB super viso ministerial por efeito de vinculao ao MTPS, poca e nos termos do Decreto n. 60.900/67. E analisando com lgica irretorquvel: Se tais tendncias se evidenciam, sem necessidade de forada exegese, da compreenso do texto do decreto- lei em causa, incomportvel pretender-se que tendo por meta instituir um regime mais favorvel a todas as enti dades profissionais no sentido de maior autonomia admi nistrativa, viesse a ser entendido em detrimento to- somente, para menor, da autonomia plena da Ordem dos Advogados, j reconhecida no entanto, pela I^ei n. 4.215/63 em grau eminente e com o suporte de inter pretao univoca, quer da administrao quer do Poder Judicirio." E assim conclui o parecer: Lei nova, sem remisso expressa OAB, no ter por conseqncia revogar a norma singular da Lei n. 4.215/63, que exclui a entidade dos advogados na inci dncia de disciplina das autarquias, estas ou aquelas. Incorrente a incompatibilidade entre uma e outra, ter- se- prevalncia do preceito, em vigor, do Art. 2. 2. da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-lei n. 4.657/42); a lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga nem modifica a lei anterior. Logo, a igual do Decreto n. 60.900/67, conforme reconhecido poca, legalmente, insubsistente o De creto n. 74.296/64, no efeito de vincular a OAB ao Mi nistrio do Trabalho e sujeit-la superviso ministerial prevista no Decreto-lei n. 968/69, combinado com os Arts. 19 e 26 do Decreto-lei n. 200/67, posto que em contrariedade, a nvel de regulamento ao preceituado no pargrafo nico do Art. 139 da Lei n. 4.215/63. " De 7 a 12 de maio de 1978, realiza-se a VII Conferncia em Curitiba com grande comparecimento de advogados e tendo uma 25 o parecer do C onsultor-G eral da R epblica est publicado na Revista da OAB V ol. 24, p. 7. 200 repercusso nacional extremamente importante, dada a projeo que a Ordem alcanara naquele momento. O tema geral dos deba tes foi o Estado de Direito. Na sesso de abertura realizada no Teatro Guara, s 20 horas do dia 7 de agosto, com o teatro inteiramente lotado, sob a Presi dncia do Governador do Estado do Paran, Jayme Canet Jr. que transmitiu a Presidncia ao Dr. Raymundo Faoro, Presidente da Ordem dos Advogados e presentes ainda o Dr. Luiz Rafael Mayer, Ccnsultor-Geral da Repblica e representante do Sr. Presidente da Repblica, General Ernesto G e i s e l, S e n a d o r Petrnio Portela, Presidente do Senado Federal, do Deputado Marco Antonio Maciel, Presidente da Cmara dos Deputados, e de numerosas altas auto ridades civis. Usaram da palavra o Governador Jaime Canet Jr. saudando os convencionais, o Professor Haroldo Vallado discursando em ho menagem aos patronos Bueno Pimenta e Hugo Simas, o Presidente da Seo do Estado do Paran, Eduardo Rocha Vlrmond, pelas delegaes visitantes o Professor Raymundo Cndido, Presidente da Seo de Minas Gerais e o Presidente do Conselho Federal, Raymundo Faoro. Declarou Raymundo Faoro: Nosso debate durante uma semana de estudos e necessrias divergncias, voltar-se- para a sociedade poltica. Nascemos e vivemos envolvidos por foras que fugiram nossa vontade e ao nosso entendimento, dela nos alheamos, incapazes de conserv-las no convvio imediato, para control-las e domin-las. O Estado as abriga com a tendncia de sobrep-las sociedade, em armadura de ferro, numa aliana distante de detentores do poder se quebrado o conduto que os prende a seus destinatrios. Comearemos pelo reconhecimento de duas proposies. O Estado no ser, pelo fato de ser Estado, inimigo da liberdade para que no se converta em dogma a presuno vlida em favor da liberdade dos indivduos. De outro lado, acentuou-se que, na preocupa o de fundir a sociedade poltica e a sociedade civil, no enfrentamos desafio novo, mas realidade secular e multissecular. A sociedade civil sempre foi no Brasil con trolada e sufocada pela sociedade poltica, no contexto 26 A presena do D r. L uiz R afael M ayer como representante do Presidente da R epblica teve a maior repercusso, pois fora ele que, como C onsul- tor-G eral da R epblica, emitira parecer resolvendo, em definitivo, o problema da autonomia da O rdem. O Presidente R aymundo Faoro es- tivera em B raslia pessoalmente para convidar o Presidente da R epbli ca para a sesso de abertura e com ele teve conversa franca e aberta sobre os problemas nacionais. E sse encontro provocou um reparo inopor tuno do Prof. D almo D aliari, professor da Faculdades de D ireito da Universidade de S o Paulo, repelido com altivez por R aymundo Faoro. 201 instrumental que lhe impede as manifestaes de classe, a iniciativa particular, turvando-lhe pela rgida condu o do alto a calculahilidade e a previsibilidade de suas aes. Ainda mais adiante: No chegamos a esse passo da longa travessia, de velha jornada, armados unicamente com um corpo de doutrinas, com a clara indicao de um roteiro, o Estado de Direito, legitimado pela soberania popular e qualifi cado na autoridade da lei. Dentro da nvoa autoritria acendemos a fogueira que reanima as vontades, esclarece os espritos. Estamos diante da transio inevitvel e estamos diante da luz de amanh. Articulamos, filtra mos e criamos mais que ideais de perspectivas trricas, bem mais que as utopias e declamaes da retrica fes tiva. Os advogados brasileiros estruturam uma conscin cia ativa, atualizando o mandato de histrica misso com a unidade grantica da mais numerosa das classes brasileiras. No h mais entre ns conscincias dispon veis, prontas s transignicias, s sedues do poder, cativas da tica cooptadora. Nosso contingente de ho mens e idias est, ainda uma vez e sempre, a servio do Brasil na vanguarda. E conclua: Onde quer que haja o advogado, onde quer que esteja o bacharel, a deve estar a conscincia jurdica do povo brasileiro na defesa do Estado de Direito. Em seus pareceres, em seus votos, em seus arrazoados, nos tribunais e nos escritrios, h de predominar o senso de uma alta responsabilidade, o de contemporneos da histria brasileira. Esperamos dos advogados que o con vvio fraterno de uma semana mais os una no momento em que o Brasil est atento sua inteligncia, ao seu equilbrio e sua coragem. A condio que alcanarmo*? no interessa a ns, mas ao pas com o qual nos identifi camos nas suas aspiraes mais profundas. Ela permi tir que com firmeza em uma s direo enfrentemos as eventuais decepes imediatas e as convertamos em est mulos para o triunfo na mais urgente causa do povo brasileiro: a causa da liberdade, a causa da democracia, a causa do Estado de Direito. As teses foram as seguintes: 1 . 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9, 10. 11, 12 . 13 14 15 Direitos Humanos; Conceito Abstrato e Conceito Realista. RELATOR: Caio Mario da Silva Pereira As Garantias do Processo Penal no Estado de Direito. RELATOR: Francisco de Assis Serrano Neves Criminalidade e Estado de Direito. RELATOR: Virgilio Luiz Donnici Estado de Direito e Segurana Nacional. RELATOR: Bernadette Pedrosa Estado de Direito e Ordem Poltica. RELATOR: Nelson Nogueira Saldanha Estado de Direito e Direito de Petio. RELATOR: Sergio Bermudes O Estado de Stio e as Outras Salvaguardas. RELATOR: Gofredo da Silva Telles Jnior A Formao Profissional e a Militncia Advocatcia como Garantia do Estado de Direito. RELATOR: Alberto Gomes da Rocha Azevedo As Limitaes Constitucionais do Direito Econmico. RELATOR: Ney Lopes de Souza Habeas-Corpus. RELATOR: Pontes de Miranda O Estado de Direito e a Segurana Nacional. RELATOR: Alcides Munhoz Neto O Estado de Direito e os Direitos da Personalidade. RELATORES; Jos Lamartine Corra de Oliveira e Francisco Ferreira Muniz O Estado de Direito e o Direito de Ao (A Extenso do seu Exerccio). RELATOR: Egas Dirceu Moniz de Arago A Funo Social da Empresa no Estado de Direito. RELATOR: Rubens Requio O Direito ao Casamento e a sua Dissoluo no Quadro das Garantias Fundamentais. RELATOR: Francisco Accioly Filho Direito ao Trabalho no Estado de Direito. RELATOR: Evaristo de Morais Filho 203 17. A Emergncia Constitucional no Estado de Direito. RELATOR: Oscar Dias Corra RELATOR DESIGNADO: Humberto Jansen 18. Mandado de Segurana e Ao Popular no Elstado de Direito. RELATOR: Amoldo Wald 19. Previdncia Social do Advogado. RELATOR: Moacyr Velloso Cardoso de Oliveira 20. Representao de Inconstitucionalidade Perante o Supremo Tribunal Federal. Um Aspecto Inexplorado. RELATOR: Victor Nunes Leal 21. Estado de Direito e Tecnocracia. RELATOR: Miguel Reale Jnior 22. Contedo Social das Direitos Humanos e o Estado de Direito. RELATORES: Darcy Paulilo dos Passos e Fernando Mendes de Almeida 23. Estado de Direito: Essncia e Circunstncia. RELATOR: Alcides Abreu RELATOR DESIGNADO: Carlos Alberto Paulon 24. Reforma Estrutural do Poder Judicirio como Garantia dos Direitos do Povo. RELATOR: Evandro Lins e Silva 25. A Motivao das Decises Judiciais como Garantia Inerente ao Estado de Direito. RELATOR: Jos Carlos Barbosa Moreira 26. O Estado de Direito como Estrutura Poltica Seu Conceito e Caractersticas, RELATOR: Nelson de Souza Sampaio 27. O Poder Judicirio no Estado de Direito. RELATOR: Balthazar Gama Barbosa 28. A Misso do Advogado nas Crises Institucionais. RELATOR: Ruy de Souza 29. Limites Constitucionais do Decreto-Lei em Matria Tributria. RELATOR: Geraldo Ataliba 30. Estado de Direito e Poltica Fiscal. RELATOR: Joaquim Correia de Carvalho Jnior 31. Indicaes para uma Reforma Democrtica do Poder Ju dicirio. RELATOR: Raphael de Almeida Magalhes 204 32. A Informao Cultural no Estado de Direito. RELATOR: Ren Ariel Dotti 33. A Tutela Jurisdicional dos Interesses Difusos. RELATORA: Ada Pellegrini Grinover 34. As Caixas de Assistncia dos Advogados e a Nova Estrutura da Previdncia. RELATOR: Edgard Moreira da Silva 35. Previdncia Privada. RELATOR: Femandino Caldeira de Andrade RELATOR DESIGNADO: Francisco Costa Netto 36. Assistncia Mdica e Convnios com o INPS. RELATOR: Paulo Kreitschmann 37. A Previdncia Social e as Caixas de Assistncia dos Advogados. RELATOR: Themistocles Amrico Caldas Pinho 38. Proposio sobre a Criao de uma Federao das Caixas de Assistncia dos Advogados. RELATOR: Jos Francisco das Chagas. RELATOR DESIGNADO: Paulo Kreitschmann 39. Retomo do Recurso Ordinrio no Processo do Mandado de Segurana. RELATOR*. Erasmo Barros de Figueiredo 40. As Prerrogativas do Advogado e o Estado de Direito. RELATOR: Luiz Cruz de Vasconcelos 41. O Ru e o Estado de Direito. RELATOR: Flavio Teixeira de Abreu 42. O Advogado e o Estado de Direito. RELATORA: Mareia Maria Milanez 43. Estado de Direito Direitos Humanos e a Necessidade de Anistia. RELATORA: Therezinha Godoy Zerbine 44. O Alcance da Ao Penal Face Constituio. RELATOR: Luciano S. Caseiro 45. O Ensino Jurdico, Instrumento de Realizao do Estado de Direito. RELATOR: Alberto Venancio Filho 46. Estado de Direito, Limitao que a Nao Impe ao Estado. RELATOR: J. Paulo Bittencourt 205 47. Proposio Sobre Anistia. RELATOR: Jos Frejat Como iniciativa pioneira realizou-se tambm um painel sobre o Estado de Direito, reunindo advogados e cientistas sociais sob a Presidncia do Ministro Seabra Fagundes e composto do Profes sor Orlando Magalhes Carvalho, do Dr. Eduardo Virmond e dos cientistas sociais Tercio Sampaio Ferraz, da Faculdade de Direito da USP, Francisco Corra Weffort, Oliveiros, Ferreira, ambos tam bm professores de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo, e Brasil Pinheiro Machado, Professor de Histria da Universidade do Paran. Na sesso de encerramento foi aprovada a Declarao de Curitiba: DECLARAAO DE CURITIBA Os advogados brasileiros, presentes e representados na v n Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados, ao reiterarem sua unidade e coeso, trazem sua palavra ao povo, ao qual pertencem e devem conta de suas preocupaes e de sua conduta poltica. Armados da palavra e da razo, sentem-se creden ciados, ainda uma vez, dentro da sombra autoritria que envolve o pas, a expressar mensagem de esperana e de liberdade, clamando pelo Estado de Direito democrtico. O Estado democrtico a nica ordem que pode propor cionar as condies indispensveis existncia do ver dadeiro Estado de Direito, onde liberdade-autonomia cede lugar liberdade-participao que pressupe prin cpios pertinentes ao ncleo das decises polticas e a sua legitimidade institucional. Para isso no basta o voto consentido, pois s ele no constitui a essncia da democracia, ao contrrio a prpria democracia que d contedo de participao ao direito de voto. Expres so de ato poltico e democrtico, e vontade que este representa, exige processo normativo integrado, desde a organizao pluripartidria representativa das vrias correntes de opinio pblica s garantias da livre ma nifestao do pensamento, incluindo o direito de crtica s instituies. As restries liberdade somente se tor nam legtimas na medida em que visem preservao do interesse coletivo respeitado o limite infranquevel da dignidade da pessoa. O controle judicial, por tribu nais dotados das garantias da Magistratura, cuidar de remediar qualquer leso ou ameaa de leso liberdade, sntese dos direitos humanos. Os direitos fundamentais no podem sofrer agravo de grupos ou entidades priva- 206 das, e, com maior razo, no devem sofrer agravo ao abrigo das agresses que decorram das autoridades cons titudas, cujo dever primeiro ser o de amparar o livre desenvolvimento daqueles direitos. Se o contrrio fosse admissvel, reconhecer-se-ia o absurdo da subverso da ordem pelos seus prprios agentes. Essas agresses dignidade das pessoas no se justificam; ainda quando se dissimulam debaixo do pretexto de segurana nacio nal. No Estado de Direito, a segurana nacional consti tui meio de garantir as liberdades pblicas. Protege-se o Estado, para que este possa garantir os direitos indivi duais. A legitimidade da incriminao de atentados segurana nacional repousa no princpio de que s pelos meios jurdicos podem ser alteradas as instituies esta belecidas pelo povo, atravs de representantes livremen te escolhidos. Para que a segurana nacional se enquadre no Estado de Direito, garantindo a inviolabilidade dos direitos do homem, o crime s pode ser defendido me diante a tipicidade de fatos externos, ofensivos a bens ou interesses jurdicos. O ilcito penal no compreende, a ttulo de ilcito poltico, restries a Idias dissidentes do regime, nem ao mero exerccio de meios para form- las. No haver o Estado de Direito nem segurana na cional democraticamente entendidos, sem a plenitude do habeas corpos que assegure a primeira das liberdades e base de todas as outras a liberdade fsica em regi me que consagre a inviolaWlidade e a independncia dos juizes. O habeas corpus cuja substncia est na inteireza, consagra cinco sculos de nossa herana luso-brasileira, herana jurdica, poltica e moral, que devemos resguar dar e transmitir a outras geraes. No Estado de Direito as garantias institucionais decorrem da partilha das funes do Estado entre vrios Poderes, de modo que um no amesquinhe nem anule os outros, mas todos se limitem mutuamente em sistema de fiscalizao e con trole recprocos. A vigncia do AI-5 faz reinar no Brasil uma situao de excepcionalidade, a mais longa da His tria brasileira, tradicionalmente ferida de temporrios colapsos da liberdade. Declaramos, todavia, que a simples revogao do AI-5 no restauraria, por si s, o Estado de Direito, diante da realidade que a vigente Constituio no forma estrutura poltica democrtica. No se negar, dentro do Estado de Direito, a legitimidade de instru mentos que 0 defendam, ao tempo e na justa medida que defendam a liberdade dos cidados. No caso de grave perturbao da ordem e na eventualidade de guerra externa, dispe a tradio do Direito brasileiro do insti 207 tuto do estado de stio, sem que na sua regulamentao se insinue o arbtrio e a irresponsabilidade. A Nao se resguarda pela ao conjunta dos trs Poderes e, nunca, pela usurpao de um s atribuies dos outros, em velada suspeita da incapacidade destes. Essa a instncia mxima das restries que possam ser impostas ao exer ccio dos poderes e aos direitos fundamentais. Se o Go verno deve contar com meios fortes e eficazes para debelar situaes, sero os estritamente necessrios e suficientes, respondendo pelos abusos ou excessos que cometer, quer pela via poltica, administrativa ou judi cial. No Estado de Direito, a defesa das instituies no legitima excluses, ostensivas ou dissimuladas, da efetiva participao poltica e social do povo. Cumpre, para suprimir obstculos arbitrariamente criados, rever a le^lao trabalhista do pas, de ntida inspirao auto ritria, ao ponto de alguns de seus dispositivos violarem a Declarao Universal dos Direitos do Homem. Sem a liberdade sindical no pode existir um verdadeiro e au tntico direito coletivo de trabalho, que encontra nos sindicatos seus sujeitos de direito e seus agentes dinmi cos. Sem liberdade sindical no h democracia possivel, no h Estado de Direito. S o Estado de Direito reco nhece os conflitos, legitima-os e os supera. Os direitos polticos, longe de obstarem os direitos sociais, consti tuem a nica via pacfica para a sua obteno e o seu exerccio. Direitos sociais e direitos polticos so o con tedo do Estado de Direito, que, por ser um Estado tico, repele a idia da injustia, situada nas desigual dades decorrentes da excessiva riqueza de uns, da extre ma misria da maioria. Uma poltica fiscal justa e eficiente h de atenuar isenta do arbtrio, com a criao de tributos, seu aumento e discriminao por atos que atenda ao consentimento popular e s normas constitu cionais. Para sua honra, os advogados debatem e estu dam a realidade nacional, com a inteligncia, o equil brio e o senso de responsabilidade que historicamente lhes reconhecem os brasileiros, identificam no autorita rismo 0 principal desvio ao livre desenvolvimento da vida jurdica, poltica e social do pas. Situam na liber dade de participao a maior preocupao dos seus estudos, participao cuja amplitude exige a participa o nacional, que lance o esquecimento sobre os dios passados. A anistia, embora no leve, por si s, ao Estado de Direito, clamor de conscincia jurdica do pas, no reivindicao exclusiva de classes ou grupos, mas constitui o necessrio pacto de convivncia de todos os brasileiros. As promessas governamentais, para que aten dam aos reclamos da opinio pblica, devem converter- se em ao, com brevidade em favor da paz e da con crdia de todos os brasileiros. Curitiba, 12 de maio de 1978. As eleies para a sucesso de Raymundo Faoro realizaram-se no dia 1. de abril de 1979, sendo candidatos Presidncia, Eduar do Seabra Fagundes, vitorioso com 23 votos, e Raimundo Cn dido, Presidente da Seccional de Minas Gerais, com 2 votos. Pela primeira vez, devido a emenda regimental, foi possvel a apresen tao de candidatos avulsos, sendo ainda eleito na chapa de Eduardo Seabra Fagundes, Cid Vieira de Souza com 15 votos para Vice-Presidente, contra 10 votos para Jos Paulo Sepulveda Per tence, Jos Danir Siqueira Nascimento para Tesoureiro, com 13 votos contra 12 votos dados a Hermann Assis Baeta e Raul da Sil veira eleito Subsecretrio com 25 votos. Para Secretrio-Geral foi eleito como candidato avulso, Jos Bernardo Cabral, com 19 votos contra 8 votos para o candidato Ciro Aurlio de Miranda da chapa Eduardo Seabra Fagundes. Ao assumir a Presidncia em 1. de abril de 1979 declararia o Presidente Eduardo Seabra Fagundes: As circunstncias me conferem esta funo em momento particularmente difcil e delicado. A pregao da Ordem pelo restabelecimento das liberdades pblicas e pelo retorno do habeas corpus em sua plenitude, pela restaurao dos predicamentos da magistratura, logrou resultado positivo, mas os xitos at agora alcanados no bastam, pois muito de substancial falta ainda plena restaurao do Estado de Direito, ou seja, o dese jado aprimoramento da ordem jurdica, pelo reencontro das instituies poltico-constitucionais na sua estrutura e na sua prtica, com a vocao democrtica da Nao. Considero, ainda, que a esse objetivo maior de luta pelo Direito, legal e estatutariamente conferidos Or dem, devem se acrescer outros, dos quais permito desta car apenas dois: o embate pela reforma do Poder Judi cirio em termos objetivos, e pela reformulao do ensino jurdico, de sorte a expungi-lo das deficincias at hoje no superadas. Logo aps a sua posse, convocava o Presidente Eduardo Seabra Fagundes os Presidentes dos Conselhos Seccionais para uma reu- 27 O s trabalhos da V I I C onferncia esto publicados nos Anais da VII Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil C uritiba 7 a 12 de maio de 1978. 893 pp. 209 nio que se realizou em Florianpolis de 30 de maio a 2 de junho de 1979, tendo como temrio os seguintes assuntos: a) atualidade politico-institucional; b) Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana: resoluo da OAB; c) comemorao do qinqagsimo aniversrio da OAB em 1980; d) Reforma do Judicirio; e) ensino jurdico. Como resultado da reunio doa Presidentes dos Conselhos Seccionais, foi divulgada a Declarao de Florianpolis: Os Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil, reunidos em Florianpolis com o Presidente e a Diretoria do Conselho Federal, reafir mam a crena de que a pacificao da famlia brasileira, preliminar indispensvel recomposio do pacto social, e s ser obtida mediante a prvia decretao de anistia ampla, geral e irrestrita e sem gradualismo, de modo a abranger a totalidade dos punidos pela prtica de atos de natureza poltica. Embora os advogados, por sua prpria formao, repilam quaisquer formas de violncia, no vem como se possa invoc-la para justificar a discriminao entre pessoas e situaes, sem que essa diversidade de trata mento importe no arbtrio, que , tambm, uma das formas de violncia. Entendem que a normalidade democrtica no foi alcanada com a revogao do Ato Institucional n. 5, pois que subsistem instrumentos de exceo a prolongar a tutela exercida sobre o povo. Advertem que o sigilo imposto s reunies do Con selho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, e sua composio atual, ameaam frustrar seus altos objetivos. Os advogados repudiam a anunciada reformulao partidria que o Governo pretende impor ao pas, inspi rada na insolvncia eleitoral de seu prprio Partido, e veementemente reprovam qualquer prorrogao de man datos, nova forma de manuteno no poder, sem a legitimidade do respaldo popular. Proclamam, tambm, que a Lei Orgnica da Magis tratura, maculada, em sua origem, pelo autoritarismo, afronta o princpio federativo e no atende s necessi dades de uma rpida e eficiente prestao jurisdicional. Impe-se, assim, ampla alterao na estrutura do Poder Judicirio porquanto suas notrias deficincias no foram corrigidas, pois que a reforma feita, o foi sem consulta aos mais diretamente envolvidos no processo de distribuio da Justia, tomando-se imprescindvel 210 novo ordenamento, inclusive de carter institucional, a permitir o restabelecimento da harmonia dos Poderes, em moldes que assegurem as liberdades pblicas e a proteo dos direitos individuais. A convocao da Assemblia Constituinte, eleita pelo voto secreto direto, o caminho para o desenvolvimento, como justia social, desde que asegure e restaure as eleies diretas em todos os planos, a liberdade de orga nizao partidria e sindical, e estabelea justa distri buio de renda, mediante poltica tributria a medir mais gravosamente sobre a acumulao do capital, do que sobre o consumidor final. ** De 26 a 28 de junho de 1979 realizou-se em So Paulo o 1. Seminrio sobre Direito, Cidadania e Participao, organizado pelo Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEIC) e pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), sob o patrocnio da Ordem dos Advogadas do Brasil. Na sesso de aber tura dos trabalhos, Raymundo Faoro, ex-Presidente da Ordem, e que tomara a iniciativa de apoiar o conclave, diria: Os temas tratados nesse seminrio, basicamente decorrentes de uma preocupao prioritria com a defe sa dos direitos humanos e o restabelecimento da demo cracia no pas, refletem o desafio da conjugao da liberdade como participao no reconhecimento de ques tes de interesse social e popular. Encerrando os trabalhos, o Presidente Eduardo Seabra Fagun des declarou: I O objetivo genrico (luta pelo EStado de Direito) que ganhou o apoio da sociedade civil, quer, entretanto, a escolha de meios e alternativas, as mais eficazes por certo, mas cujas opes no se revestem de uma clareza integral, sendo ao contrrio extremamente complexas, e muitas vezes obscuras. Foi para a anlise de alguns dos aspectos mais importantes no mbito de tema to amplo, que se reuniram cientistas sociais e os advogados, junto com jornalistas, professores universitrios e pesquado- res, nesse propsito, de, atravs do debate do dilc^ franco, propor idias que em processo progressivo de decantamento alcancem o consenso da sociedade. 28 Revista da OAB V ol. 25 jan./abril 1980, p. 179. 29 O s trabalhos do S eminrio esto publicados no volume Direito, Cidadania e Participao B olivar L amounier, Francisco Weffort e M aria V ictoria B enevides (organizadores). S o Paulo, T .A . Queiroz, 1981, 269 pp. 211 o Conselho Federal se pronunciaria em junho de 1979 sobre o projeto de lei sobre a anistia enviado ao Congresso Nacional. Em parecer substancioso o Conselheiro Jos Paulo Sepulveda Pertence afirmaria inicialmente: O exame global do projeto desvela de imediato o seu recado substancial: a sua frontal incompatibilida de com um dado elementar do prprio conceito de anis tia, ou seja, o seu carter objetivo. Em outras palavras: 0 que 0 Governo est propondo, com o nome de anistia, tem antes um espirito de um indulto coletivo que uma verdadeira anistia. Esta distoro bsica est subjacente dos pontos mais criticveis do projeto. E depois de tecer consideraes sobre os aspectos especficos do projeto concluiria: Este momento de reflexo sobre a anistia induz a realar duas questes cuja soluo so desafios imediatos ao pensamento democrtico. O primeiro a subsistncia, malgrado a recente diminuio das penas cominadas, que no atinge a substncia do problema, de uma lei de segurana nacional fundada em doutrina marcadamente totalitria. A outra, no mesmo contexto, a sobrevivn cia na administrao pblica da chamada "comunidade de informao, em moldes de todo inconciliveis com a construo de um regime democrtico. Na sesso de 28 de agosto de 1979, o Conselho Federal proce deu eleio de seu Vice-Presidente, em virtude de vaga do Vice- Presidente Cid Vieira de Souza que fora nomeado juiz do Tribunal de Alada de So Paulo. Foi eleito Vice-Presidente, Jos Paulo Sepulveda Pertence, com 23 votos, sendo 1 voto dado a Corintho de Arruda Falco. Em outubro de 1979, o Presidente Eduardo Seabra Fagundes realizou nova conferncia dos Presidentes dos Conselhos Seccionais na cidade de Belm, Estado do Par. Em concluso, foi aprovada a Declarao de Belm: O Presidente e a Diretoria do Conselho Federal, e os Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados, reunidos em Belm, declaram: I. Os advogados brasileiros, em coerente posiciona mento histrico, tm pugnado para que a soberania nacional no se debilite pela ilegitimidade de governos. E esto convictos de que, na medida em que ela se ro- bustecer internamente, mais respeitada ser nas rela es externas do Brasil. 212 Na Amaznia, pela sua extenso e potencialidade, as ambies estrangeiras desafiam a soberania nacional, que h de ser fortalecida mediante efetiva ocupao territorial, norteada pelas peculiaridades da regio e, de modo especial, pela necessidade de eliminar o acen tuado distanciamento econmico que a separa das reas Centro-Sul do pas. Em reconhecimento dessas singularidades, solues jurdicas especiais, mesmo se inaplicveis s demais regies do Brasil, devero ser propiciadas sem tardana, Amaznia, Impe-se, portanto, com a participao de todos os segmentos da sociedade amaznica, legitimamente repre sentadas, que seja editado um complexo normativo espe cfico o Estatuto Legal da Amaznia disciplinando e harmonizando as aes governamental e privada, a fim de proporcionar o desenvolvimento scio-econmico da rea. Nele, o homem dever ser ncleo e objetivo; o acesso terra, respeitada a posse dos que nela traba lham, h que ser assegurado aos que se proponham a explor-la produtivamente. A ocupao fundiria se far por brasileiros e por estrangeiros, somente quando ca racterizar real benefcio economia do Pas. A partici pao estrangeira no de admitir, se importar na formao de enclaves econmicos ou sociais. O aproveitamento racional dos recursos naturais se h de pr sob rgida orientao e fiscalizao governa mentais, sem predaes criminosas e atentados eco lgicos. n. Reiteram, na oportunidade, a posio assumida pelo Conselho Federal da Ordem desde abril de 1977, ratificada pelo Encontro de Presidentes de Florianpolis, em favor da convocao de uma Assemblia Constituin te. S ela poder marcar, com nfase necessria, a reto mada pela Nao do comando do seu destino histrico, depois de longo perodo de alienao a que foi submetida. Revolvida nas suas razes a estrutura constitucional, sob a ao voluntariosa das foras que empolgaram o poder, j tempo de chamar todo o povo, atravs de represen tao especialmente legitimada, para construir um ver dadeiro Estado de Direito democrtico. Este h de corresponder no s nossa vocao liberal, mas tam bm necessidade de erigir novos parmetros ordem econmica e social do pas, de forma a integrar nos frutos do desenvolvimento a imensa maioria marginali zada de brasileiros mantidos em nveis desumanos de 213 educao e sade, pela estrutura de privilgios que no pode subsistir. Essa, a meta a atingir, mediante a conquista pro gressiva de seus pressupostos indispensveis. Fiel a esses compromissos maiores com a Nao que a OAB deve acompanhar os episdios em que vem desdobrando o processo poltico, aps a eliminao dos atos institu cionais. luz dessa perspectiva, a Ordem se empenhou contra o amesquinhamento da anistia. E agora se preocupa gravemente com o influxo de motivaes me nores, de carter nitidamente conjuntural, que vem dominando a discusso sobre os passos iniciais da rees truturao do sistema representativo. No se percebem nela inspiraes condignas da seriedade exigvel na con duo de tema to decisivo. Somente a ampla liberdade de organizao poltica de todas as correntes de pensa mento e de todos os setores da sociedade civil o cami nho da construo de uma democracia verdadeira. Mas, ao contrrio, o prenncio de intolervel prorrogao de mandatos eletivos refora a impresso de que tudo con tinua a girar em tomo da obsesso de permanncia de um sistema de poder que teme a Nao. De 23 a 25 de abril de 1980 o Conselho Federal realizou um seminrio sobre Criminalidade e Violncia, criando no mbito do Conselho Federal um grupo de trabalho, pela Resoluo n. 112/80, composto do Vice-Presidente Jos Paulo Sepulveda Pertence, Pre sidente, e dos Conselheiros Evandro Lins e Silva, Heleno Claudio Fragoso, Miguel Reale Jr., Antonio Evaristo de Morais Filho, Arthur Lavigne e Virglio Luiz Donnci, este seu principal organi zador, visando a coligir com a participao de professores, cien tistas sociais e polticos, economistas, membros do Ministrio Pblico, mdicos, urbanistas, elementos sobre o importante problema. Na sesso de abertura, o Presidente Seabra Fagundes ausente por motivo de fora maior, teve o seu discurso lido pelo Vice- Presidente Sepulveda Pertence, e declarava: Ao assumir a Presidncia desta instituio, pare ceu-me que um dos problemas a que deveria devotar o interesse da Ordem, era o da criminalidade violenta* cuja extenso e intensidade se acentuaram nos ltimos anos, por fora de circunstncias de vrias ordens, mas em cujo exame nem sempre tem imperado o esprito de objetividade metodolgica, da surgindo propostas de solues que s viriam a agravar o problema. 30 Revista a OAB Vol. 25 j an. / a br i l de 1980, p. 177. 214 Para uma matria de tal importncia, no bastaria entretanto, apenas a contribuio dos advogados, mesmo os mais especializados, sejam eles penalistas, criminlo- gos ou processualistas. A matria transcendia a uma nica especializao, e para seu exato e judicioso exame haveria que socorrer-se da experincia de outras cincias afins, como a sociologia, a antropologia, a cincia pol tica, a medicina social, a comunicao, o urbanismo, entre outras. Por isso, para esse seminrio, cuja informalidade no prejudicar a profundidade e importncia dos resul* tados, foram convocados especialistas dessas vrias reas, a fim de que de seu resultado, seja enfim alcanado um consenso comum, que, sem dogmatismo nem sectarismo, proponha aos crculos interessados e s autoridades p blicas algumas das solues que possam ao menos mino rar a gravidade do problema. O Seminrio teve o seguinte temrio: I. Criminalidade Violenta Aspectos Scio-Econmieos. Relator Evaristo de Morais Filho Debatedores Pedro Malan Ramo Gomes Porto Rosa Maria Fischer Ferreira Eustachio Portela Nunes Jorge Wilhelm II. Criminalidade Violenta Violncia Institucional, Represso e Direitos Humanos. Relator Heleno C. Fragoso e Juarez Cirino dos Santos Debatedores Ricardo Andreucci Antonio Evaristo de Morais Filho Jos Carlos Dias Lcio Kovarick Zahide Machado Neto III. Criminalidade Violenta Aspectos Poltico-Institiieionais. Relator Francisco Corra Weffort Debatedores Alberto Venancio Filho Gilberto Velho Roberto Lyra Filho 215 IV. A Poltica da Represso e a Crise do Sistema Policial A Polcia como Funo Social, como Instituio Social e como Profisso. Relator Virglio Luiz Donnici Debatedores Paulo Srgio Pinheiro Hlio Bicudo Joo Milanez da Cunha Lima Luiz Chemln Guimares V. A Poltica da Represso e a Crise do Sistema Penal: o Judi cirio e o Ministrio Pblico. Relator Miguel Reale Jnior Debatedores Paulo Sergio Pinheiro Raul Chaves Ekel Luiz Servio de Souza Arthur Lavigne VI. A Poltica da Represso e a Crise do Sistema Processual Penal 0 da Execuo Penal. Relator Manoel Pedro Pimentel Debatedores Jason Albergaria Augusto Thompson Antonio Acir Breda Nilo Batista Julita Lemgruber O Presidente Eduardo Seabra Fagundes dedicou a maior aten o no sentido do reaparelhamento material das sedes dos Conse lhos Seccionais. Assim submeteu ao Conselho Federal a deliberao que constitui a Resoluo n. 98/79 de 17 de dezembro de 1979 que dispe sobre a distribuio do Fundo de Auxlio Financeiro s Sees carentes de recursos. A Resoluo criou limites mnimos e mximos para os auxilia- res de cada seo, ao mesmo tempo em que criava limites especiais para as Sees de Roraima e Mato Grosso do Sul, sees recm- criadas. Com esses auxlios, numerosas sees puderam construir sedes novas, ou reformar e ampliar as sedes atuais. Na gesto Eduardo Seabra Fagundes, a Ordem continuou na sua posio de destaque na defesa dos direitos humanos, e na denncia dos abusos contra as garantias individuais. Reiniciados os trabalhos do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Huma- 31 O s trabalhos do S eminrio esto publicados no volume Seminrio sobre Criminalidade Violenta (23 a 25 de abril de 1980). 421 pp. 216 na.. 0 Presidente Eduardo Seabra Fagundes teve nesse Conselho uma atuao destacada, profligando sempre a inoperncia das decises, lutando contra o sig^o que por fora de lei rege tais deliberaes. Em companhia do Presidente da Associao Brasileira de Imprensa, Barbosa Lima Sobrinho, e do Presidente da Associao Brasileira de Educao, Benjamin Albagli, Eduardo Seabra Fagun des trabalhou pelos direitos da pessoa humana. Com a posio assumida pela Ordem e o reinicio dos trabalhos do Conselho, afluram para a Ordem dezenas e dezenas de pedidos, representan do a instituio como que um receptculo das reivindicaes de indivduos e familiares que no tinham outro meio para onde se dirigir. Entre tais processos, cumpre destacar a tentativa de reaber tura do processo de desaparecimento do Deputado Rubens Paiva, a investigao feita sobre as ossadas de presos polticos em Rio Verde, em Goinia, a cujas diligncias esteve presente o Vice-Presidente Jos Paulo Sepulveda Pertence, e acompanhamento dos trabalhos de localizao da casa em Petrpolis utilizada como local de refgio pelos rgos de segurana. Por fora tambm de sua atuao o Presidente Eduardo Seabra Fagundes recebeu vrias convites para comparecer a reunies internacionais, tendo estado presente reunio de Cbsta Rica sobre Direitos Humanos na Amrica, promovida pela Anistia In ternacional e participado de colquio em Genebra, sobre Direitos Humanos no Uruguai em fevereiro de 1981. A VIII Conferncia Nacional dos Advogados da Ordem dos Ad vogados do Brasil realiaou-se em Manaus, Estado do Amazonas, no Hotel Tropical, de 18 a 22 de maio de 1980, no ano do cinqente nrio da Ordem e homenageando os primeiros Presidentes do Conselho Federal e Conselho Seccional do Amazonas, respectiva mente, Levi Fernandes Carneiro e Waldemar Pedrosa. Na sesso de abertura, com a presena do Ministro Francisco Manoel Xavier de Albuquerque, Vice-Presidente do Supremo Tribu nal Federal, e de Ibrahim Abi-Ackel, Ministro da Justia e repre sentante do Presidente da Repblica e de Jos Bernardino Llndoso, Governador do Estado do Amazonas, usaram da f,lavra, saudando os convencionais, Jos Paiva de Souza Filho, Presidente do Con selho Seccional do Estado do Amazonas e em nome das delegaes visitantes Justino de Vasconcelos, Presidente do Conselho Seccional do Estado do Rio Grande do Sul. Eduardo Seabra Fagundes, Presi dente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados, usou tambm da palavra destacando a importncia do conclave, o tema principal a que foi cometido, Liberdade, examinando os aspectos da reali dade brasileira para afinal concluir: Nosso amor pela liberdade indissocivel de nossa f na democracia. Nos regimes mais ou menos totaJit- 217 rios, a liberdade jamais floresce verdadeiramente. Neles existe, quando muito, o que se poderia denominar per misso, freqentemente revogada ou suspensa quando os detentores do poder se sentem ameaados ou moles tados pelas crticas e reivindicaes. A liberdade que viemos discutir nessa VIII Confern cia no pode ser compreendida seno com produto final que tem como componentes imprescindveis vrios direi tos e liberdades, entre os quais avultam a liberdade sindical, o direito de greve, o direito de expresso do pensamento, inclusive pelos meios de comunicao de massa, o direito de participao ativa e o direito da for mao dos rgos do Estado, a liberdade de organizao partidria e a liberdade de propaganda poltica. Diante dos que descrem da aptido dos brasileiros pelo jogo democrtico respondemos com outro pensa mento de Bertrand Russel: Quando ouo falar que o povo no est bastantemente preparado para a demo cracia, pergunto se haver algum homem bastantemen te preparado para ser dspota. Os advogados permanecem unidos em todos os seus ideais de Liberdade, Igualdade, Justia e Democracia. As teses da Conferncia foram as seguintes: 1. Liberdade e Direito de Asilo. RELATOR: Jos Paulo Sepulveda Pertence 2. Liberdade e Estado de Direito. RELATOR: Otvio Caruso da Rocha 3. A Liberdade e o Ensino Jurdico. RELATOR: Jos Lamartine Corra de Oliveira 4. Direito de Informao. RELATOR: Barbosa Lima Sobrinho 5. A Liberdade Sindical. RELATOR: Jos Martins Catharino 6. Liberdade e Proteo do Meio-Ambiente. RELATORES: Aurlio Wander Basto e Nilo Batista 7. Liberdade e Cultura. RELATOR: Evaristo de Morais Pilho 8. Liberdade e Abuso do Poder na Represso Criminalidade. RELATOR: Teclo Lins e Silva 218 9. A. Liberdade e Segurajia Nacional. RELATOR: Miguel Reale Jnior 10. Liberdade e Direito Terra. (Controle do solo urbano. Solo criado. Direito de superfcie). RELATOR; Ricardo Pereira Lira 11. Liberdade e Mulher. RELATOR: Dione Prado Stamato 12. Liberdade e Assistncia Gratuita. RELATOR: Evilasio Caon 13. Liberdade, Desenvolvimento e Advocacia. RELATOR: Victor Nunes Leal 14. As Imunidades Profissionais do Advogado e sua Garantia. RELATOR: Ariosvaldo de Campos Pires 15. O Princpio da Liberdade na Prestao Jurisdicional. RELATOR: Jos Ignacio Botelho de Mesquita 16. Liberdades Constitucionais e Processo Penal. RELATOR: Antonio Acir Breda 17. O Poder Econmico do Estado e a Liberdade Individual RELATOR: Octavio de Oliveira Lobo 18. A Ordem dos Advogados do Brasil e a Defesa da Liberdade. RELATOR: Hermann Assis Baeta 19. A Liberdade e os Grupos de Presso. RELATOR: Alberto Venancio Filho 20. liberdade e Federao. RELATOR: Djalma Marinho 21 Liberdade Planificao Tecnocracia. RELATOR: Clovis Ferro Costa 22. As Liberdades Econmicas e o Princpio da Igualdade. RELATOR: Arthur Lavigne 23. A Liberdade e o Direito Intimidade. RELATOR: Ren Ariel Dotti 24. Liberdade e Justa Distribuio da Renda Nacional. RELATOR: Joaquim Correia de Carvalho Jr. 25. Liberdade: Amaznia e Soberania Nacional. RELATOR: Camillo Montenegro Duarte 219 26. A Liberdade Individual e o Princpio de Legalidade no Estado de Direito. RELATOR: Olimpio Costa Jnior 27. O Controle da Constituio das Leis como Instrumento de Preservao da Liberdade. RELATOR: Paulo Brossard 28. Liberdade e Seguridade Social. RELATOR: Sully Alves de Souza 29. O Modemo e o Antigo Conceito de Liberdade. RELATOR: Celso Lafer 30. Liberdade e Poder Regulamentar. RELATOR: Geraldo Ataliba 31. Liberdades Formais e Liberdades Reais. RELATOR: Fabio Konder Comparato 32. Liberdade e Famlia. RELATOR: Joo Baptista Villela 33. O Habeas Corpus RELATOR: Evandro Lins e Silva 34. O Mandado de Segurana e a Liberdade. (Deteriorao, recuperao e aperfeioamento do instituto). RELATOR: Miguel Seabra Fagundes 95. A Liberdade e o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. RELATOR: Heraclito Fontoura Sobral Pinto 36. A Tutela Jurisdicional da Liberdade. RELATOR: Sergio Bermudes 37. Perda da Liberdade. (Os direitos dos presos) RELATOR: Heleno C. Fragoso TESES AVULSAS O Direitos e Liberdades dos Trabalhadores. RELATOR: Benedito Calheiros Bomfim O Liberdade: Tortura e Confisso como Prova de Culpa. RELATOR: Osmar Alves de Melo 220 o Liberdade Dentro da Constituio. RELATORA: Maria Lucia dAvila Pizzolante O A Crise do Direito, o Submodelo Jurdico Brasileiro e Emergi- mento do Novo Direito Civil, em um Contexto de Liberdade. RELATOR: Joo Batista Ericeira O O Direito Liberdade. RELATOR: Lauro Farias O Liberdade e Democracia Formal, o Estado Democrtico Bra sileiro. RELATOR: Ary Fausto Maia O Liberdade, Proteo do Ambiente. RELATOR: Roberto dos Santos Vieira O Da Competncia para o Julgamento dos Crimes Previstos na Lei de Segurana Nacional (Lei n. 6.620/78) Aspectos do Direito Liberdade. RELATOR: Sidney F. Safe Silveira O Subseo, Instrumento da OAB na Defesa da Liberdade. RELATORA: Maria Jovita Leite da Costa O Liberdade, Segurana e Poder de Tributar. RELATOR: Sacha Calmon Navarro Coelho O A Ordem dos Advogados do Brasil e a Assemblia Nacional Constituinte em Face das Liberdades Pblicas e Civis. RELATOR: Aloysio Tavares Picano TESES APRESENTADAS COMISSO ESPECIAL DE PREVIDNCIA 1. Tema: O II Congresso Internacional de Seguridade Social do Advogado e suas Recomendaes. RELATOR: Francisco Costa Netto 2. Tema: A IV Conferncia Nacional das Caixas e suas Re comendaes. RELATOR: Jayme Queiroz Lopes 3. Tema: As Custas Devidas s Caixas e o Projeto de Lei Complementar sobre a Oficializao das Serventias. RELATOR: Francisco Costa Netto 4. Tema: Uniformizao Nacional do Custeio das Caixas de Assistncia e seu Procedimento Contbil. RELATOR: Jos Freitas Lins 221 5. Tema: Liberdade para o Exerccio da Profisso: Meta das Caixas de Assistncia. RELATOR: Saul Venancio de Quadros Filho 6. Tema: A Seguridade Social dos Profissionais Liberais. RELATOR: Adelmo Monteiro de Barros 7. Tema: A Seguridade Social dos Profissionais Liberais e as Distores da Legislao Brasileira. RELATOR: Francisco Costa Netto 8. Tema: A Liberdade e o Princpio da Subsidiariedade na Seguridade Social. RELATOR: Ney Cordeiro de Mello Na sesso de encerramento, foi aprovada a Declarao de Manaus: Os advogados brasileiros, reunidos na VIII Confe rncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, fiis sua vocao e ao dever que lhes impe a lei,^ de contri buir para o aprimoramento da ordem jurdica, expri mem, nesta declarao, as preocupaes e anseios de toda a classe. O grande problema atual do poder um problema de legitimidade. No h poder legtimo, sem consenti mento do povo. Qs advogados brasileiros afirmam que falta legitimidade ao poder institucionalizado em nosso pas. O regime instaurado em 1964, decorridos mais de 15 anos, insiste em desprezar a forma democrtica de legi timao atravs do voto popular. A massa do povo per manece marginalizada e indiferente, quando no hostil, a esse sistema de governo, que dispensa a aprovao dos governados e repele a vontade eleitoral. Ainda agora, pretextos e artifcios esto em marcha para suprimir eleies e prorrogar mandatos, forma de criar representantes sem representaes, com a alterna tiva de interveno em todos os municpios do Brasil. Vai, assim a ilegitimidade, num crescendo, contaminar 0 exerccio do poder em todos os planos da administra o e da vida pblica do pas. Os advogados brasileiros no podem ficar insensveis a esse atentado contra a democracia e o vem denunciando Nao. Por outro lado, a aplicao sistemtica de uma dou trina autoritria de segurana nacional, carregada de preconceitos, tem gerado apenas o reforo de autoridade, custa da crescente insegurana coletiva. 222 o anunciado abandono do regime de exceo no conduziu restaurao da responsabilidade na esfera do poder poltico, com a supresso do arbtrio e da violn cia institucionalizada como forma de governo. Os advogados brasileiros assinalam ainda que o sistema poltico em vigor repudia o essencial princpio democrtico da alternncia no poder. Essa ilegitimidade de base criou a presente desor dem constitucional, agravada pelo AI-5 e pela Emenda n 1, oriundos de poderes que a Nao no conferiu aos seus signatrios, ^^im se explica a permanncia de leis incompatveis com a vida democrtica, como as que regem a chamada segurana nacional, a greve e a sindi- calizao das profisses. geral a repulsa legislao ditatorial que, arman do o governo de poder absoluto, atenta contra as garan tias dos cidados, frustra o direito de greve e cerceia a liberdade sindical. A poltica econmica, posta em prtica nos ltimos anos, exacerbou as notrias desigualdades regionais, se toriais e de classe. Essa poltica tem agravado a situao do povo, com uma inflao aterradora, que no se detm, pela inade quao do modelo econmico adotado s necessidades do Pas. Resultado ainda mais nocivo dessa poltica que ela acarreta uma distribuio de renda gritante- mente injusta, em prejuzo de todos os assalariados. O desenvolvimento econmico da Nao, que supe a harmnica valorizao do homem seu capital mais precioso no pode realizar-se atravs de uma vida de constante sujeio ao poder mais forte. No se admite 0 crescente endividamento externo do pas sem a fiscali zao e o controle do povo, atravs de seus represen tantes no Congresso. Fora das cidades, os conflitos pela posse da terra""e pela preservao das culturas indgenas vem confirman do o desacerto de uma orientao que favorece o esma- gamento dos mais fracos. Na Amaznia, o enorme custo social da modernizao econmica ainda agravado pela falta de controle da explorao das riquezas e pela ameaa soberania nacional. Aqui tambm, a incapa cidade do sistema no encontrou solues satisfatrias para os mltiplos interesses em jogo. S em clima de liberdade, com a participao e o consenso do povo, o problema da Amaznia poder ser equacionado e resolvido, sem prejuzo para a intangibili- 223 dade do nosso territrio sem riscos para o equilbrio ecolgico. Os advogados brasileiros so porta-vozes do clamor nacional pela reformulao inadivel das bases consti tucionais da nossa ordem jurdica. A Constituio no pode ser uma concesso governamental. Ela o ato sole ne de criao, por todo o povo, do regime poltico de sua preferncia. A03 advogados brasileiros repugna colaborar em qualquer tentativa de remendo constitucional que ainda se queira perpetrar. O poder constituinte h de retomar ao povo, seu nico titular legtimo. Urge a convocao de uma Assemblia Constituinte que, superando em sua composio os vcios inveterados de nossa representao popular, incorpore efetivamente ao processo poltico a maioria que nele tem sido ignorada. O conjunto de teses, que a VIII Conferncia Nacio nal da Ordem dos Advogados do Brasil acaba de aprovar associa o fecundo princpio da liberdade aos mais varia dos campos da convivncia social. A fonte inspiradora de nossos debates foi a idia de recriar condies para que a norma jurdica no seja mais um comando do alto, porm instrumento de emanao popular para a formao de uma sociedade democrtica. Os advogados brasileiros esto conscientes da misso que vm exercendo, em defesa da democracia, junta mente com outras instituies, como a Igreja, enraiza das na alma do povo. A liberdade, disse Rui Barbosa, em lio perene, no entra no patrimnio particular, como as coisas que esto no comrcio, que se do, trocam, vendem ou com pram; um verdadeiro condomnio social; todos o des frutam, sem que ningum o possa alienar; e, se o indivduo, degenerado, a repudia, a comunidade, vigi lante, a reivindica. Reivindicamos o regime de Liberdade, como a aspi rao maior do povo brasileiro. Manaus AM, 22 de maio de 1980. Em 26 de agosto de 1980 foi entregue em sesso solene, post mortem, a Medalha Rui Barbosa a Nehemias Gueiros, com a pre sena de representantes da Ordem dos Advogados de Pernambuco e do Tribunal de Justia do mesmo Bstado. Representou a famlia 82 O s trabalhos da V I I I C onferncia esto publicados nos A nais da VIII Conferncia Nacional dos Advogados. M anaus, A mazonas, 18-5-1980. 1.023 pp. 224 de Nehemias Gueiros, o seu filho, o advogado Frederico Jos Leite Gueiros, que pronunciou curtag palavras de agradesimento. Coube a Dario de Almeida Magalhes pronunciar o elogio em discurso de grande expresso, que destacou os brilhantes feitos em sua carreira como advogado, como professor, a sua militncia na vida pblica, as obras publicadas para assinalar: Em todo esse cursus honorum a cuja opulncia pouqussimos advogados ou juristas do Brasil podem oferecer cotejo Nehemias Gueiros se conservou fiel personalidade e maneira de ser que se estruturara nos estgios iniciais da sua vida profissional. Nenhum pr mio lhe veio por acaso, ou por favor: todos foram alcan ados par droit de conqute, com o trabalho estrnuo, com aplicao incansvel ao estudo, com grande senso de responsabilidade e vigilante a conscincia dos deveres, e quase sempre enfrentando galhardamente duras batalhas. E acrescentava: Quem l, ainda hoje, os arrazoados de Nehemias sente palpitar o vigor, o mpeto que ele comunicava s suas alegaes, da mesma forma que guardam lembran a do calor e da vibrao das suas palavras os que tive mos o ensejo de ouvir-lhe as sustentaes orais. Mas, veemente, e s vezes mesmo agressivo, no perdia ele o tom afvel e corts com que amortecia os efeitos das cuteladas e dos golpes desferidos na altercatio. E tratando de sua formao profissional, acrescentaria: Nehemias no se confinou numa especialidade pro fissional. A amplitude dos seus estudos e versatilidade dos processos a cujo patrocnio foi solicitado lhe permi tiram debater, com igual proficncia, questes jurdicas da mais variada natureza. A sua preparao se lastreava numa viso abrangente dos vrios campos do Direito, pelo seu grande conhecimento dos princpios bsicos, que permitiam a improvisao segura e bem estruturada, ao fazer face s questes novas que a complexidade da vida econmica e social, faz desaguar no foro. Ainda sob tal aspecto, era advogado tpico, seguindo os melhores modelos. Destacaria afinal a sua atuao na preparao do projeto de lei do Estatuto da Ordem dos Advogados: 225 Foi esse trabalho a que ele se entregou com o maior entusiasmo, e que reflete, fielmente, a nobre e alta concepo que tinha do nosso ofcio e a posio de in fluncia e prestgio que, no seu idealismo, almejava para a entidade em que nos abrigamos. Foi uma tarefa rdua, resultante de amplos estudos, como se v dos copiosos subsdios que procurou reunir para a formulao, que realizou no esjko de trs meses, entre viglias e pervi- glias, como assinalou no seu relatrio. Realizou um esforo srio e meditado, como proclamou no seu pare cer, na Cmara, o ento Deputado Milton Campos, empreendendo o que chamou de uma reviso vertical do repertrio legislativo referente Ordem reviso que se fazia urgente porque na sua justa observao o elenco de leis sobre a Ordem dos Advogados do Brasil tomou-se um dos mais defeituosos da legislao brasi leira. E por isso a sua reformulao se impunha no apenas no interesse da classe dos advogados mas do prprio funcionamento do Poder Judicirio. E conclua: Est a nossa Ordem agora melhor armada para cumprir, cabalmente, a alta misso que lhe cabe, no s ao que diz respeito ao exerccio da profisso, mas alm disso e 0 que mais importa para que alcancemos uma ordem jurdica realmente justa, estvel e fecunda, em que a Justia se imponha pela competncia, pelo senso de responsabilidade e pela dignidade dos seus ser vidores ideal de que desgraadamente, cada vez mais nos temos distanciado nes5/es ltimos 12 anos. O instru mento de ao e de combate est em nossas mos. sobretudo obra de Nehemias Gueiros. us-lo com de ciso, hoje e sempre, com bravura e pertincia, honran do o legado que recebemos do nosso inesquecvel ho m en ageio. No dia 27 de agosto de 1980, encontrava-se o Conselho Federal no incio da tarde, com seu funcionamento normal. A Secretaria da 1. Cmara se preparava para os trabalhos da reunio mensal, que se realizaria a partir das 15 horas. Nada fazia prever que aquele dia teria desfecho to trgico. Inopinadamente ouve-se o estrondo de uma exploso, o funcionrio Jos Ramiro vai sala da secretria Lyda Monteiro da Silva e se depara com a terrvel cena. A sala da funcionria destruda e dos escombros via-se ape nas um corpo agonizante. Foram chamados os primeiros socorros da Caixa de Assistncia que funcionava no mesmo prdio. D. Lyda 226 foi removida para o Hospital Souza Aguiar mas falecia logo ao entrar. O que teria motivado esse ato de brutalidade inimaginvel a uma dedicada funcionria de mais de 40 anos de Ordem? Pouco a pouco, o andar do Conselho Federal foi se enchendo de gente. Conselheiros chegavam para a reunio da 1. Cmara, outros Conselheiros eram convocados pelo telefone, o pessoal da imprensa e da televiso, autoridades e pessoas que vinham trazer a sua solidariedade. O Presidente Eduardn Seabra Fagundes logo em seguida reunia em sesso extraordinria e a partir da em sesso permanente o Conselho Federal, para verberar ao abrir os trabalhos de forma veemente a brutalidade do atentado, e cobran do, imediatamente das autoridades, a apurao dos responsveis. As declaraes formais do governo foram imediatas, mas as provi dncias tardaram e s dois dias depois chegaram Ordem os primeiros agentes da Polcia Federal para as averipiaes de praxe. A Ordem tomou a providncia de escolher um perito independente, o Sr. Antonio Carlos Vilanova, para conduzir suas investigaes e acompanhar os resultados dos trabalhos da polcia federal. Desde o primeiro instante, chegava-se concluso de que o petardo originava-se de um envelope, que chegara como corres pondncia destinada ao Presidente do Conselho Federal. Este o alvo direto da ameaa que desenganadamente foi atingir uma das suas funcionrias. Os dias passaram, e a Ordem, marginalizada do inqurito da polcia federal, jamais teve acesso aos seus resul tados at que o processo foi encaminhado Auditoria Militar coni a incriminao de suposto responsvel, o Sr. Ronald Watters, elemento de direita, j anteriormente envolvido em atividades terroristas. Na sesso desse mesmo dia, o Presidente Eduardo Seabra Fa gundes leu resoluo recm-baixada (n. 120/80) criando no Con selho Federal da Ordem, Comisso de 15 advogados, presidida pelo Presidente do Conselho Federal, com a finalidade de assessor-lo em sua atuao como membro do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, receber denncias de violao de direitos hu manos, procedendo sindicncias, entrevistas com os interessados, e qualquer outro procedimento necessrio elucidao das queixas. Essa Comisso, atravs de subcomisses, realizou no perodo in tenso trabalho no recebimento e exame de queixas e denncias. As comemoraes do cinqentenrio da Ordem no puderam se realizar no tom festivo de que se cogitava em virtude do aten- w o atentado contra a O rdem, resultando na morte de D . L yda M onteiro da S ilva, teve ampla repercusso na imprensa nacional e internacional. O enterro de D . L yda M onteiro da S ilva mobilizou a cidade do R io de Janeiro e constituiu uma vigorosa manifestao pacfica contra os atos terroristas. D esenganadamente, a Justia M ilitar absolveu o S r. R onald Watters, por falta de provas, e at hoje (maro de 1982) continua impune o ato terrorista. 227 tado que causara a morte de D. Lyda Monteiro da Silva. Realizou 0 Conselho Federal sesso extraordinria, em tom de sesso ordi nria, para a qual o Presidente Eduardo Seabra Fagundes convo cou todos 03 ex-Presidentes para prestarem um depoimento sobre as atividades da entidade: foram ouvidos os ex-Presidentes, mesmo aqueles que no puderam comparecer, como Haroldo Valladao que se encontrava fora do pas, e Alcino Salazar que se achava acama do. Tambm falaram os delegados de cada Seccional, um por cada Seo. Coube a Haroldo Vallado, o mais antigo e|x-Presidente, trazer a primeira mensagem, recordando as sesses do Instituto dos Advogados Brasileiros em 1930, quando da organizao do primeiro estatuto da Ordem, e da qual participara, na discusso e votao, como Segundo Secretrio, ao lado do Presidente Levi Carneiro e do Primeiro Secretrio, Philadelpho de Azevedo, lem brando inclusive a proposta que apresentara a favor do estgio, e derrotada por voto do Presidente. Mencionou ainda o seu pronun ciamento como Presidente da Ordem por ocasio do vigsimo ani versrio declarando a criao da Ordem dos Advogados do Brasil foi a causa magna pleiteda pelos advogados do Brasil. Miguel Seabra Fagundes se reportaria ao episdio final de sua presidncia, com o trmino da elaborao do anteprojeto de lei do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, encaminhado ao Mi nistro da Justia Nereu Ramas, e o convite a Juscelino Kubitschek, ento Presidente, para que na transmisso do cargo a Nehemias Gueiros comparecesse Ordem, para assinar a mensagem do Governo ao Congresso, que foi simplesmente reproduo do texto apresentado pela Ordem dos Advogados. Miguel Seabra Fagundes fez referncia atitude de Juscelino Kubitschek e Nereu Ramos, ambos aprovando integralmente o documento provindo da entida de, sem a ele aditar ou acrescentar uma nica linha. Alcino Salazar enfatizaria o papel da autonomia da institui o, exemplificando com o caso ocorrido por ocasio da realizao do primeiro concurso para magistrados aps a Constituio de 46, e a regulamentao do tribunal local, criando comisso de cinco membros, dos quais um s deles seria advogado. Um dos candidatos impetrou mandado de segurana, exigindo o comparecimento do representante da Ordem, e esta recorrendo ao Tribunal de Recur sos, teve afinal reconhecida a autonomia da corporao e a inde pendncia dos advogados, votando o Congresso logo em seguida, por iniciativa da Ordem, lei genrica assegurando a eficiente cola borao da entidade. Prado Kelly iniciaria o seu pronunciamento dizendo que em meio sculo, esse conselho, foi, por sua misso, uma atalaia da liberdade". Em pronunciamento extremamente curto, fazendo re misso s suas duas oraes ao tomar posse e ao transmitir o cargo de Presidente da Ordem, diria que esses conceitos no tinham se esmaecido, mas registraria que no binio de tais ser 2 2 a vios 0 plenrio deste Conselho pareceu a todos os colegas uma orquestra sem dissonncias nem regncias. Alberto Barreto de Melo, com uma vivncia de 32 anos con secutivos de Casa, como delegado do Conselho Seccional de seu Estado natal, em Sergipe, a partir de 1948, e subseqentemen te Subsecretrio, Secretrio-Geral, Vice-Presidente, Presidente e membro nato, mencionaria as grandes transformaes da profis so, perdendo o seu carter de profisso liberal e falaria da preparao do anteprojeto do Estatuto da Ordem dos Advogadas do Brasil, de cuja Comisso Preparatria participou e depois, da Comisso Revisora, apontando os seus principais mritos. E depois de se refererir Ordem como forum descompromissado, declararia: Destes 32 anos em que aqui convivo, dou o meu testemunho de que esta Casa nunca se envileceu nas horas de oprbrio, nem entoou loas aos poderosos do dia em suas incurses pelo arbtrio, a prepotncia e a ile galidade. Laudo de Almeida Camargo iniciaria com as palavras de seu ilustre pai, o Juiz Laudo Camargo, ao receber ao ensejo da aposen tadoria compulsria, a inaugurao do seu retrato no Conselho da Ordem e teceu consideraes gerais sobre a instituio e a Casa. Jos Cavalcanti Neves se centraria aos aspectos pertinentes defesa da Ordem Jurdica e aos Direitos Humanos, esboados no discurso de posse como Presidente e no ofcio dirigido no dia seguinte ao Sr. Presidente da Repblica e ao Sr. Ministro da Jus tia, pedindo a imediata convocao das sees do Conselho de Defesa do Direito da Pessoa Humana, que afinal veio a se reunir a partir de 13 de junho de 1971. Destacou as atividades realizadas naquele Conselho, para, afinal, reproduzir deliberao dos presi dentes seccionais reunidos em Curitiba em 12 de junho de 1972, e chamada a Declarao de Curitiba. Jos Ribeiro de Castro Filho falaria da V Conferncia Nacional sob o ttulo; O Advogado e os Direitos Humanos, o tra balho da Ordem contra a tentativa de submisso ao Poder Executi vo atravs da expedio do Decreto n. 74.296 e a publicao do livro sob o ttulo Razes da Autonomia da Ordem dos Advogados do Brasil; o esforo, quando o Congresso Nacional retirou da Ordem 0 controle do estgio e do Exame de Ordem, a realizao do sim psio publicado em livro sob o ttulo Estgio e Exame de Ordem, o comparecimento e a presena nas sesses dos Conselhos de De fesa dos Direitos da Pessoa Humana, e o trabalho em defesa dos advogados e presos polticos. Caio Mario da Silva Pereira falaria das duas ameaas contra a Ordem, a subordinao ao Ministrio do Trabalho e a imposio de prestao de contas ao Tribunal de Contas, e o trabalho reali- 229 zado nesse assunto no campo dos direitos humanos, sobre a refor ma do Poder Judicirio, a inaugurao do busto de Rui Barbosa, no Palcio da Paz em Haia, os contatos internacionais, a come morao dos 45 anos do aniversrio da Ordem, e a instituio do Prmio Visconde de So Leopoldo, por ocasio do sesquicentenrio dos cursas jurdicos. Raymundo Faoro iniciaria o seu pronunciamento declarando que: Cinqenta anos de vida da Ordem dos Advogados do Brasil, eu acredito, so 50 anos de milagres. Falaria da posio de incon- formismo e de denncia, a sua imediata convocao para a cam^ panha de restabelecimento de um regime de legitimidade e acres centou; Ela comeou na luta e na luta ela est at hoje. Foi esse espao, um trabalho de Ssifo, mas com um infortnio para ns. Nunca levamos a pedra at o topo da montanha. Lutamos para mudar o pas, mas no conseguimos. Manifestava-se pela continuidade da instituio, e acres centaria: Ns exprimimos a vontade, a conscincia de um iderio, que o iderio dos advogados brasileiros, cons titudo ainda na rocha liberal do Imprio e que a ns coube, neste sculo e neste meio sculo, particularmente, coorden-lo a uma inspirao ainda irrealizada que uma inspirao democrtica. Na verdade, essa inspi rao democrtica e essa tradio liberal tem um funda mento que est implcito, que a base da nossa profisso. Nfi no temos privilgios, ns temos prerrogativas que no so nossas. Essas prerrogativas so a favor de outrem. Em ltima anlise em favor do povo. E concluiria: A nossa atividade por natureza e por substncia, uma atividade que do povo brasileiro, da Nao e creio que, nesse particular, temos sido entendidos pelo povo brasileiro e pela Nao da qual nunca nos desliga mos. Nossa vanguarda consiste unicamente em manter de p o protesto, a denncia e o inconformismo. Palavras eloqentes seriam pronunciadas ao abrir os trabalhos pelo Presidente Eduardo Seabra Fagundes, que rememoraria o principal momento daa atividades da Ordem, para concluir de forma expressiva: 3 3 0 Os cinqenta anos que ora comemoramos com or gulho, embora ainda com o corao repassado de tristeza pelo brutal atentado que sofremos, nos levam convic o de que o nosso trabalho ter de prosseguir ainda, seja na defesa dos direitos da profisso, seja no combate rduo e penoso pela defesa da ordem jurdica e da estru turao constitucional do Pas em termos democrticos. O arbtrio no foi varrido de todo, e muito ainda h que fazer pelo expurgo completo dos resqucios da ordem jurdica autoritria no nosso regime legal. esse o compromisso que aqui, neste momento, devemos assu mir, em nome desta gerao de advogados e dos que, no futuro, tero o privilgio e o encargo de conduz/ir os destinos desta Casa. -^* T odos os pronunciamentos na sesso esto publicados no volume OAB 50 anos. 1930-1980 (S esso comemorativa do C onselho Federal 18-11-1980, 77 pp. INDICE ONOMSTICO A bi-A ckel, I brahim 217 A branchs, C . A . D unshee 95, 96. 106, 109, 116, 117, 127, 128, 131, 139, 141, 150, 151 A breu, A lcides 204 A breu, Flavio T eixeira de 205 A ccioly Filho, Francisco 203 A guiar, Fausto A ugusto 12 A lbagli, B enjamin 217 A lbergaria, Jason 216 A lbuquerque, A loisio M onteiro de 98 A lbuquerque, Francisco M anuel Xavier de 217 A leixo, Pedro 41, 65, 68 A lende, G uilherme, 183 A lessio, R enato 79 A lionin, Jos M aria 105 A lmeida, Fernando Jos B asadona de 186 A lmeida, J. B arbosa de 110 A lmeida, Washington 74 A lmeida M agalhes, B runo de 71 A lmeida, M agalhes, D ario de 64, 65, 66, 67, 71, 77, 105, 108, 173, 175, 176, 225, 226 A lmeida M agalhes, R afael de 67 A lmeida M agalhes, R aphael H ermeto 204 A lvarenga, O ctavio M ello 171 A lves, L ulz H enrique 126 A lves, M arcio M oreira 144 A mazonaa, Joaquim I gnacio de A lmeida 41 A ndrade, C arlos de M oraes 41, 125 A ndrade, Femandino C aldeira de ' 205 A ndrade, M aria R ita S oares de 118, 133 A ndrade, O dilon de 67, 76, 77, 85, 176 A ndrade, S pinola die 185 A ndreucci, R icardo 215 A quino, I vo de 136, 137, 144, 153, 160 233 A quino, Jos T homaz de 12 A rago, A lberto T eixeira de 11, 13 A ranha, O swaldo 23, 24, 26, 28 A raujo, Paulo B arreto de 100, 115. 182 A raujo L ima, C aries de 152, 158, 160, 171 A rruda, Joo 125 A ssuno, panvphilo 41, 54 A taliba, G -eraldo 204 A theniense, A ristteles B rasil @9 A thayde, A ustregiesilo de 69 A ugusto (B ezerra de M edeiros) Jos 74 A zevedo, A lberto G omes da R ocha 203 A zevedo, (Jos) PhUadelpho de B arros e 41, 50, 228 A zevedo, N o 109, 114, 115 A zevedo S odr, R uy 108, 115 B aeta, H ermann A ssis 73, 209, 219 B aleeiro, A liomar 106, 128 B andeira, E smeraldino 19 B arbi, C elso A grcola 179 B arbosa, A ry C oelho 126 B arbosa, R ui 13, 90, 161, 176, 182, 194, 224 B arbosa, B althazar G ama 204 B arreto, Plinio 71, 125 B arros, A ntonio de M oraes 34 B astos, A urlio Wander 218 B astos, Joo A zeredo 144 B atista, M ario N eves 143 B atista, N ilo 216, 218 B atista Pereira, M aria S tela R ui B arbosa 185 B ayma, C elso 17 B elo, Paulo Pimentel 131 B enevides, M aria V ictoria de M esquita 63, 73, 211 B ergamini, A dolfo 64, 65 B erger, H arry V . B wert, A rthur B ermudas, S ergio 189, 203, 220 B emardes, A lfido 83, 85 B emardes, A rthur 55 B ernardes, G abriel 30, 32, 33 B essone, jD arcy 118 B ias Fortes, J. F. 86 B icudo, H lio 216 B ittencourt, C . A . L ucio 92, 126, 128 B ittencourt, J. Paulo 205 B omfim, B enedito C alheirM 220 B orges, E rnesto Pereira 174 B otelho, Jorge 131 234 B ozano, C arlos A xago 94, 95, 106, 107, 111, 117, 118, 124, 128, 133, 152 B raga, A ntonio Pereira 30, 40 B raga, O dilon 72 B raune, C id 42 B reda, A ntonio A cir 216, 219 B rossard, Paulo V . Pinto, Paulo B rossard da S ilva B uzaid, A lfredo 116, 142, 197 C abral, Jos B ernardo 193, 209 C aetano, M arcelo 145 C af Filho, Joo 94 C almon (M oniz de B ittencourt) Pedro 192 C amargo, L audo de A lmeida 139, 144, 148, 150, 151, 229 C amargo, L audo Ferreira 88, 229 C ampos, M ilton S oares 67, 69, 102, 226 C ndido, R aymundo 201 C anet Jr., Jay me 201 C aon, E vllasio 219 C ardoso, A dauto L ucio - 69, 71,72, 74, 112 C ardoso de M elo 34 C arneiro, L evi 6, 1, 21, 22, 26, 27, 29, 33, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 43, 45, 47, 49, 50, 52, 54, 56, 76, 85, 93, 121, 150, 228 C ameiro, N elson 67, 75, 76, 94, 116 carneiro da C unha, S olano 24, 28 C ameiro L eo, H onorio H ermeto 13 C arter, Jimmy 188 C arvalho, A . G ontijo de 67 C arvalho, E lizabeto de 76 C arvalho, Jader 64, 67, 69 C arvalho, O rlando M agalhes 206 C arvalho, Waldemar T eixeira 125 C arvalho Filho, A loysio de 99, 102 C arvalho Filho, Jos Joaqutai 182 C arvalho Jnior Joaquim C orreia de 204 C arvalho M oreira, Francisco I ncio 12 C arvalho N eto 90 C arvalhosa, M odesto de S ouza B arros 150 C asaasanta, M ario 52 C aseiro, L uciano S . 205 G astello B ranco, Francisco G il 172 C astrioto, H enrique 41, 53 C astro, Fausto Freitas de 62 C astro, T orquato 143 C astro Filho, Jos O lmpio 154 C atharino, Jos M artins 218 C avalcanti, C arlos Povina 106, 118, 119, 130, 132, 134, 197 C avalcanti, Jos Paulo 142 235 C eliberti, L ilian 189 C erquera, M ayr 93, 106, 108 C hagas, Joo Francisco das 205 C hateaubriand (B andieira de M elo) Francisco de A ssis 95 C haves, Pedro 114 C haves, R aul 179, 216 C hurchill, Winston 64 C oelho, N ilo 140 C celho, S acha C almon N avarro 221 C oelho, Wilson do E gito 131, 159 C ompara to, Fabio Konder 220 C orra, O scar D ias 145, 161, 185 C orra Filho, V ir^ilio 11 C orreia, Pedro de M agalhes 111 C osta, A droaldo M esquita da 127, 172, 173, 199 C osta, A rthur Ferreira da 63, 64 C osta, C lovis Ferro 219 C osta, E dgard 24 C osta, Jos M aria M ac D owell da 76, 86, 91, 92, 96, 105, 106 C osta, M aria Jovita L eite 221 C osta, Paulo 70 C osta, W. R egalado 118 C osta Jr., O lmpio 220 C osta L ima 32 C osta N etto, Francisco 121, 221, 222 C ruz, A lei G uaba A morim da 144, 161 C nu2, E lmano 85 C ruz, Jos T elles da 75, 109 C unha B ueno 92 C unha M elo, D anilo 133 C unha M ello, L eopoldo 41, 63 D allari, D almo 201 D antas, P. C . S an T iago 188 D emillecamps, A lcy 109, 111, 144 D ias, J. A guiar 94 D ias, Jos C arlos 215 D ias, Universindo 189 D oria, Franklin 17 D onnlcl, V irgilio 161, 172, 203, 214, 216 D otti, R en 180, 205, 219 D uarte, A ureliano 125 D uarte, C amillo M ontenegro 219 D uarte, S amuel 137, 138, 139, 140, 142, 143, 145, 197 D upin 14 D utra, E urico G aspar 86 E isenhower, D wight 64 236 E lbrick, C harles B urke 145 E merenciano, Jordo 144 E riceira, Joo B atista 221 E sprito S anto, R iiy C esar 147 E wert, A rthur 57, 58, 59 Falco, C orintho de A rruda 114, 124, 137, 212 Falco, D jaci 143, 144 Faoro, R aymundo 153, 154, 186, 187, 188, 189, 191, 193, 194, 201, 211, 230 Farat, A nuar 76 Faria, Zeferino de 46 Farias, L auro 221 Fernandes, R aul 41, 42, 67, 72, 73, 74. 136, 193 Ferro, A ntnio de A branches 11 Ferro, Fernando de A branches 11 Ferraz, E sther de Figueiredo 170 Ferraz, Paulo M alta 109 Ferraz, R ubens 159, 160, 172, 174 Ferraz, T ercio S ampaio 206 Ferreira, G ualter 21, 22, 30, 32, 33 Ferreira, O liveiros 206 Ferreira, R osa M aria Fischer 215 Ferreira, T hemistocles M arcondes 26, 74, 86, 96, 106, 114, 121, 124, 134, 135 Ferreira, Waldemar 50, 109 Ferreira Filho, M anuel G onalves 184 Figueira, H elio E rmirio 161 Figueiredo, E rasmo B arros de 205 Figueiredo, J. canuto 19 Fonseca, G elson 161 Fonseca, Jos Pedro 12 Fonseca, M arcos L uiz B retas da 5 Fontenelle, Jorge D yott 72 Fragoso, H eleno (C laudlo) 141, 146, 158, 160, 169, 174, 214, 215, 220 Frana, I van Paixo 136, 146, 152, 161 Franchini N eto, M anuel 184 Franco, Joo N ascimento 143 Franco, O liveira 106 Freitas, A larco de 41 Frejat, Jos 206 Frey, I vo 171 Furtado, M aurcio 106 G allotti. L uiz 43, 94 G arcia, B asileu P. 115 G arcia, M ario S rgio D uarte 4 G elsel, E rnesto 187, 201 G il, O tto de A ndrade 115, 130, 138, 151, 170 237 G odoy, C laro A ugusto de 100, 118 G oldstein, S onla 129 G odlnho, G ualter 184 G is M onteiro, S ilvestre Pericles 91 G omes, B rig. E duardo 71, 72 G omes, O rlando <109, 142, 149, 173 G onalves, Francisco 86 G onalves, J. N . M ader 75, 76 G onalves, M anoel 67, 75 G ouva V ieira, Joo Pedro 149 G rinover, A da Pellegrini 179 G ueiros, Frederico Jos L eite 225 G ueiros, N ehemias 26, 67, 94, 96, 97, 100, 101, 104, 105, 106, 107, 108, 110, 113, 116, 121, 123, 130, 141, 143, 154, 163, 164, 169, 184, 224, 225, 226 G uimares, lvaro L eite 161 G uimares, C arlos da R ocha 137 G uimares, C arvalho 50 G uimares, Jorge L afayette P. 121, 134 G reigori, H enrique S ergio 185 G uimares, L uia C hemin 216 G uimares, M ario 137 G uimares, M urilo (H umberto de B arros) 140, 141 G uimar^, Ulisses 91 H addock L obo, E ugenio R oberto 121, 171 H eusi N eto, M arcos 189 I grejas, V enancio 129 Jansen, H umberto 204 Jansen, L etacio 32, 33, 92, 94 Jansen Jr., L etacio 324 Jesus, M ario C arvalho 147 Junqueira, vila D iniz 114 Kovarick, L cio 215 Kubitschek de O liveira, Juscelino 100, 228 Kreitschman, Paulo 205 L acerda, C arlos 75 L acerda, Francisco 183 L acerda, R uy H omem de M elo 180 L achts, M anfred 185 L acombe, C arlos A lberto 144 L afer, C elso 220 L agies, A franio 102 L amounier, B olivar 211 L amy Filho, A lfredo 180 L andim, Jaime 113 238 L avigne, A rthur 214, 216 L eal, A urelino 14, 15, 18, 19, 20, 26 L eal, V ictor N unes 57, 95, 111, 154, 204, 219 L eite, E vandro G ueiros 124, 130 L eite, G ervasio 170 L eite. N lcolau R odrigues dos S antos Frana 12 L emaire, Jan 148 L emgruber, Julita 216 L entini 79 L eonardos, L uiz 149 L eonardos, T homaz 142, 143 L ima, A lbino 170 L ima, Francisco N egro de 118 L ima, Joo M ilanez C unha 216 L ima, R onaldo Jos da C osta 159 L ima, R ui C irne 173 L ima S obrinho, B arbosa 217, 218 L indoso, Jos B ernardino 217 L inharfes, Jos 73 L ins, Jos Freitas 221 L ins e S ilva, E vandro 91, 92, 96, 204, 214, 220 L ins e S ilva, T cio 218 L isboa, C lementino de A lmeida 125 L obo, C andido 83, 84 L obo, O ctavio de O liveira 218 L obo, Pelgio 125 L opas, Jayme Queiroa 221 L oretti, Joi^e 170 L uiz (Pereira de S ouza) Washington 23, 55 I ^r a , L uiz 135, 137, 144 L yra Pilho, R oberto 215 M acedo, S rgio do R ego 172 M acedo, S ergio T eixeira 32, 33 M acedo N eto, Joo G onalves 126 M acedonia, L eonardo 54 M aciel, M arco 201 M achado, Paulo S imes 129 M achado, R aul 57 M agalhes, A gamemnon 73 M agalhes, A genor T . 124, 137 M agalhes, Juracy 136 M agalhes, T eodoro de 19 M agarinos T orres 40 M aia, A ry Fausto 221 M aia, Jos M otta 14 M aia, Paulo A mrico 144 239 M alan, Pedro 215 M alhieiros, Francisco S ales 33, 42, 75, 125, 126 M ange, R o ^r de C arvalho 115 M arcondes Filho, A lexandre 126 M arinho, Josaphat 175, 186 M arinho, A rthur 83, 84 M arinho, S aldanha 15 M arques, A zevedo 43, 53 M arques, Joo 19 M arques Filho, J. J. 76 M arques dos R eis, Joaquim., 34 M artini, N ildo 171 M artins de A lmeida 62, 75, 81 M artins Ferreira 74 M artins R odrigues, C arlos M auricio 159 M ascarenhas, A ugusto da S ilva 182 M assena, N estor 61 M attos, A derbal M elra 141 M attos, Joo 41 M ayer, L uiz R afael 195, 196, 199, 201 M edeiros (da Fonseca) A moldo 30, 32, 60, 77 M elo, A lberto B arreto de 26, 76, 77, 86, 89, 91, 97, 100, 102, 106, 110, 111, 115, 118, 121, 133, 135, 137, 229 M elo V iana, Fernando 52, 54, 55, 57, 61, 62, 63, 67 M elo, Julio 126 M elo, O smar A lves 220 M ello, C ordeiro 222 M ello Franco Filho, A fonso A rinos 11 M ello Franco, V ii^ilio 69 M endes de A lmeida, C ndido 33, 40, 50 M endes de A lmeida (Fernando) 20, 204 M endes Junior, O nofre 63 M endes Pimentel, Francisco 54, 62 M endona, Yolanda 172 M enegale, J. G uimares 109 M enezes, L uiz Portunato de B rito e A breu S ouza 12 M esquita, Jos I gnado B otelho de 219 M Uan^, M areia M . 205 M iranda, B artolomeu B ueno de 115 M iranda, D cio (M eirelles) de 27 M iranda Jordo, E dmundo de 21, 26, 30, 32, 33, 43 M iranda Jordo, H arytterto 126 M iranda L ima, L eopoldo C esar 113 M iranda L ima, T herezinha S . 180 M oitinho D ria, A . 26, 30, 33 M onteiro de B arros, A delmo 222 M oniz de A rago, % as D irceu 203 240 M onteiro, Jos C arlos B rando 160 M onteiro de caj?tro, Jos 71, 73 M ontezuma, Francisco G A caiaba de 12, 13, 14, M oraes N eto, L uiz M endes de 105 M oraes R ego, A ugusto S ussekin 146, 158 M orais, J. B . V iana de 178, 183 M orais, Justo (M endes) de 30, 72, 108 M orais pilho, A ntonio E varisto de 160, 214, 215 M orais Filho, E varifto de 16, 203, 215 M orato, Francisco 40 M ioreira, Joo da R ocha 108 M oreira, Jos C arlos B arbosa 204 M oreira, Paulo R angel 140 M oura, G asto Quartin Pinto de 126 M oura, L evy R aw de 147 M ota, D ias da 12 M unhoz N eto, A lcides 203 M uniz, Francisco Ferreira 203 N abuco, C arolina 63 N abuco, Joaquim 15 N abuco de A rajo, Jos T homaz 15 N achpiz, S amuel 129 N ascimiento, A ntonio T eodoro 171, 177, 182 N ascimento, Jos D anir S iqueira 159, 161 N ascimento S ilva, Josino 12 N ascimento e S ilva, L uiz G onzaga 149 N azareth, L uiz A ntonio da S ilva 12 N egro, T eotnio 108 N eves, Francisco S errano 72, 138, 160, 203 N eves, Francisco T homaz de Figueiredo 12 N eves, Jos C avalcanti 123, 140, 143, 145, 152, 153, 155, 156, 159, 229 N eves, Jos E duardo dos S antos 183 N brega, Wandick L ondres da 185 N onato (da S ilva), O rosimbo 94 N unes, E ustachio Portela 215 O ctavio Filho, R odrigo 111 O iticica, Francisco da R ocha L eite e 108, 131 O liva, A lbertino de S ouza 147 O liveira, A bgar S oriano de 114 O liveira, Fernando A ndrade 172 O liveira, Fernando B astos de 126 O liveira, Joo G ualberto 55, 76 O liveira, Jos C aetano de 126 O liveira, Jos L amartine C orra de 203 O liveira, M oacarr V elloso C ardoso 204 O liveira, R afael C orra 69 241 O liveira Filho, Joo 171, 180 O liveira N eto, C ndido 109, 110 O srio, A ntnio C arlos 148, 149 Paiva, R ubens 217 Par Filho, T homaz 116 Pasqualini, Paulo A lberto 173 Passos, A lmir 147 Passos, D arcy Paulilo dos 204 Paulon, C arlos A lberto 202 Pedrosa, B ernadette 203 Pedrosa, Waldemar 217 Pereira, A ndr de Faria 23, 27 Pereira, B atista 15 Pereira, C aio M ario da S ilva 143, 153, 173, 174, 175, 176, 178, 182, 183, 184, 186, 193, 203, 229 Pereira, O . L ima 94 Pereira L ira, R icardo C sar 219 Pereira N eto, Francisco E mygdio 115 Perilo, Joaquim A ugusto 135 Pertence, Jos Paulo S epulveda 209, 212, 214, 218 Picano, A loysio T avares 221 Picano, M acario 85 Pimenta, E uripsdes C arvalho 179 Pimenta, J. A . B ueno 201 Pimentel, M anoel Pedro 115, 215 Pimentel, M arcelo 196 Pinheiro, Paulo S erglo 216 Pinheiro M achado, B rasil 206 Pinho, D emosthenes M adureira de 41, 96 Pinho, S oares de 74 Pinho, T hemistocles A mrico C aldas 205 Pinto, A lfredo 18, 19, 20, 26 Pinto, A ntonio Pereira 12 Pinto, pstevam 47, 53 Pinto, Jos M aria Frederico de S ouza 12 Pinto, Paulo B rossard de S ouza 142, 170, |220 Pinto L ima, A ugusto 30, 32, 40, 42, 63, 64, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 77 Pires, A riovaldo de C ampos 180, 219 Pires, A rthur Porto 139 Piragibe, V icente 27 Pizeolante, M aria L ucia dA vila 221 Pognard 92 Ponte, Jos M iramar da 116 Pontes de M iranda, Francisco C avalcanti 170, 203 Ponzi, A lfio 144 Pcrto, R amo G omes 215 Portela, B artolomeu 40 242 Portela, Petrnio 187, 188, 201 Pvoa, Paulo 50 Prado Kelly, J. E . 114, 116, 117, 119, 173, 193, 228 Prado N eto, Joo A delino de A lmeida 179 Prestea, L uiz C arlos 57, 58, 59, 61 Quadros, Janlo 117 Quadros Filho, S aul V enancio 222 Queiroz, Joo Jos de 83, 84 Queiroz, Jos de S iqueira 12 R amalhete, C lovis 170, 172, 178 R amalhete, Ubaldo 54 R amiro, Jos 226 R amos, N ereu 41, 100, 228 R ao, V icente 34 R eale, M iguel 115, 116, 170, 173 R eale Jr., M iguel 204, 216, 219 R ego Filho, E dmundo de A lmeida 139 R ego, G aston L uiz 118, 129, 131, 132 R ego, R icardo 21, 22 R eis, A ntonio C arlos N ogueira 171 R eis, M anoel M artins dos 1159. 186 R is, N elio 136, 142 R equio, R ubens 179, 203 R ezende, A stolfo 22, 54 R ezende, O swaldo A stolfo de 171, 174 R ezende, O swaldo M urgel de 33, 94, 106, 126 R ezende, Francisco B arbosa de 41 R ibas C arneiro, E gard 21, 22, 30, 32, 43 R ibeiro, E dson de O liveira 74, 85, 89 R ibeiro, R enato 113 R ibeiro, T argino 41, 49, 50, 54, 58, 71, 72, 73 R ibeiro de C astro Filho, Jos |15@, 162, 173, 176, 229 R ibeiro da C osta, A . M oitinho 57 R ocha, A nisio 129 R ocha, A rthur 50, 74, 86 R ocha, E loy Jos de 169 R ocha, O tvio C aruso da 218 R odrigues, Joo C ustdio 179 R odrigues N eto, Jos 147 R ohan, S anelva de 41, 86 R oosevelt, Franklin D . 64, 69 R oselli, A lberto 41 R ossi, J. B . Prado 148 R ussel, A lfredo M ouro 84, 85 S , E meS to 54 243 S Pereira, E urico de 33, 35 S alazar, A lcino de Paula 74, 81, 106, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 116, 117, 173, 228 S aldanha, A ristides 75 S aldanha, N elson 194, 203 S alles, E urico 76 S ampaio, C antidio 175 S ampaio, N elson de S ouza 182 S ampaio D oria, A ntonio R oberto 149 S antana, E dson R ubens I vo de 183 S antos, Juarez C irino dos 215 S antos, T efilo de A zeredo 115 S araiva, O scar 32, 125 S ciesari, N elson 179 S erra, E dgar V argas 150 S eabra Fagundes, E duardo 3, 5, 6, 14, 154, 193, 209, 211, 214, 216, 217, 227, 228, 230 S eabra Fagundes, M iguel 25, 79, 90, 91, 93, 94, 100, 108, 114, 115, 137, 143, 145, 146, 153, 169, 173, 193, 194, 197, 206, 220, 228 S ilva. A lberto M onteiro da 92 S ilva, A urlio 33 S ilva, C arlos M edeiros 124, 130, 173 S ilva, C olemar N atal e 113 S ilva, E dgar M oreira 205 S ilva, Fruncisco Pereira da 76 S ilva, G ama e 114 S ilva, H edberto Pinela da 129 S ilva, Joo Paustino da 34 S ilva, Jos A fonso 180 S ilva, Jurandir S antos 159 S ilva, L yda M onteiro da 5, 57, 76, 226, 227, 228 S ilva T elles Jr., G ofredo 203 S ilveira, A lfredo B altazar 12, 126 S ilveira, R aul S ouza 124, 137, 144, 174, 186 S ilveira, S ydney F. S afe 221 S imas, H ugo 201 S oares, O il 103 S oares, R aul 55, 56 S oares, C aetano A lberto 12, 15 S obral Pinto, H eraclito Fontoura 7, 57, 58, 59, 60, 65, 66, 67, 68, 70, 72, 73, 134, 136, 141, 144, 154, 155, 170, 175, 176, 178, 220 S odr, A ntonio R oberto de A bfeu 150 S ouza, A ndr Fernandes de 124 S ouza, C id V ieira de 177 S ouza, D aniel C oelho de 142 S ouza, D anilo M arcondes de 144, 158, 160, 172 S ouza, E kel L uiz S ervlo de 216 244 S ouza, J. Ferreira de 125 S ouza, Joaquim G omes N ores e 144, 186, 193 S ouza, M rio G uimares de 109 S ouza, N ey L opes 203 S ouza, Paulino Jos S oares 13 S ouza, R uy 204 S ouza, guUy A lves de 220 S ouza L eo, D omingos 63 S ouza Filho, Jos Paiva 217 S ouza Pinto, A . de 33 S tamato, D ione Prado 179, 219 S telnbruch, A aro 113, 129 T arso (S antos), Paulo 113 T aunay, V isconde de 53 T avares, A rnaldo 41 T avares, G eorge 146, 158 T vora, A raken 57 T ebet, A brahim 171 T ebceira, Julio Fernandes 171 T eixeira de Freitas, A ugusto 12, 182 T emer, M ichel 179 T heiler, E duardo O tto 40 T hompson, A ugusto 216 T iradentes, V . Xavier, Joaquim Jos da S ilva 161 T oledo, E dgard 86, 92, 94, 96 T orres, Jos Joaquim R odrigues 13 T ovar, Jair 27, 74, 86 T rigueiro (de A lbuquerque M elo) O swaldo 52, 57, 62, 67, 74 V ale, E dgard Queiroz 159 V alente, G ilberto 75 V aJladao, H aroldo 23, 27, 33, 48, 85, 86. 87, 88, 89, 139 141, 149, 183, 193, 228 V alle, E urico 41 V alle, O swaldo de S ouza 81, 131 V an R oijen 185 V argas, D arci i l l V argas, G etlio 63, 64, 72, 73 V asconcelos, A bner 83 V asconcelos, C uha 83, 84, 85 V asconcelos, Justino 171, 217 V asconcelos, L uiz C ruz 205 V asconcelos, N ilo (C arneiro L eo) 60, 61 V az, R ubens 93 V eiga, D idimo da 50 V elho, G ilberto A lves 215 V enancio Filho, A lberto 3, 4, 6, 11, 205, 215, 219 245 V ergara, O swaldo 76 V idal (L eite R ibeiro), A rmando 12, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 30, 31, 32, 33, 42 V ieira, J. J. Pontes 41 V ieira, R oberto dos S antos 221 V ieira N eto ;139 V ilanova, A ntonio C arlos 227 V ilanova, L ourival 149, 179 V illasboas, Joo 41 V illela, Joo B aptti&ta 220 V irmond, E duardo R ocha 201, 206 V ivacqua, A tilio 34, 43, 45, 47, 49. 52, 61, 62, 67, 89, 90, 91 Walcacer, H lio 74 Wald, A moldo 142, 149, 151, 153 Waline, M aro5l 83 Watters, R onaldo 227 Weffort, Francisco C orra 206, 211, 215 Wilhelm, Jorge 215 Xavier, Joaquim Jos da S ilva 161 Zerbine, T herezinha 205 Zacarioti, Jos 133 Zweitzer, Waldemar 161 246 C omposto e impresso nas oficinas da FO L H A C A R I O C A E D I T O R A L T D A . R u Joo C ardoso, 23, tel.: 283-0678 C B P 20220 - R io de janeiro - R J
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