Neffa - Actividad Empleo y Desempleo PDF

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GraCicia Torrecillas
Prohibida su reproduccin total o parcrnl, incluyendo fotocopia,
sin la autonzac1n expresa de los editores
CEIL-PIETTE CONICET 200.5
ISBN 987-95170-5-9
Impreso en Argcntma
Esta edicin se termm de :mprimir en
Julio de 2005, en Grfica Laf u.i.,
Espinosa 2827- (Cl 4 l 6CF!) Cop. Fed.
Actividad,
mpleo y
es mpleo:
conceptos y definiciones
Julio Neffa
-coordinador-
Demian T. Panigo
Pablo P. Prez
Valeria Giner
C E I L
PIETTE
CONICET
63
11
Introduccin'
En los ltimos tiempos, y ante la gravedad que adquieren
los problemas de desempleo y del trabajo no registrado, se ha
criticado mucho la utilidad de ciertas categoras de estadsticas
ocupacionales utilizadas para analizar la realidad del mercado
laboral, como lambii::n se han generado muchas controversias
acerca de la validez de las cifras resultantes relativas a acllvi-
dad, empico y desempleo.
El principal problema planteado es que la medicin del de-
sempleo apenas abarca un aspecto dentro del conjunto de la
problemtica ocupacional, ya que solo se refiere a la falta de
empleo. Por otra .parte, las comparaciones entre distintas fuen-
tes de informacin o entre pases, tienden a complicarlo, dado
que muchas veces para analizar un mismo fenmeno se utilizan
diferentes conceptos y/o mtodos ele recoleccin de datos.
Se hace necesario tener en cuenta diversas categoras esta-
dsticas que muestren otras siluac1ones deficientes como los ba-
JOS mgresos, la subutilizac1n de calificaciones, la baja produc-
tvdad, etc., y es importante conocer cules son las vanables,
de qu indicadores se dispone y cmo se miden en la prctica.
Como punto de partida, para analizar el mercado de trabajo
de un pas, B. Gazier afirma que se pueden constituir vanos
grandes grupos de personas, segn sea su situacin en materia
de insercin en el mercado de trabajo (GAZIER 1991: 44). La
clasificacin de esas categoras de personas y su contabiliza-
cin puede hacerse antes o despus de su mgreso en el merca-
do de trabajo.
Ex-ante, la primera divisin es entre la poblacin econ1111-
camente acnva (PEA) y la poblacin inactiva; este segundo
Esla publicacin es un pnmer rewlta<lo de una 111vesl1gac1n ms vasta, que
se desarrolla en el PlETTE (con sede en el CE!L del CONICET). cuyos pro-
yectos rnenian cun el apoyo <le un P!CT mancia<lo por el FONCYl: un PIP
del CON!CET y PlD aprobados por las Secrctanas de Ciencia y Tcnica de
las Universidades Nacionales de Buenos Aires y <le La Plata. Se agradece
pblicamente a la Le. Cynthia Pock por sus valiosas crticas y comentarios
a una versin prelimmar <le este trabajo. La redaccin final es responsabili-
<la<l <le los autores. Partte1paron act1vamenle en la elaboracin de este texlo
los Lic. Anabela Barbercna, Osvaldo Ba1t1st111i, Man ano Fliz. \.\1lena Gincr
y Silv10 Sanlan101110.
12 ,\CTIVID!\D. l'.MPLEU Y DESl'.Ml'.1:0
grupo no cst presente en el munJo del lrabajo y
comprende todas ias personas gue, por su cd;1d, su st1uac1Cm yio
su decisin cstn fuera dei mercado oc trabajo: por cjcrnplo J-
venes durante su permanencrn en el sistema eclucat1vo, .1ubila-
clos que no tienen y no buscan otro empleo, mujeres que pcrnw-
necen en el hogar y hacen las tareas dornesl!cas sm percibir u11a
remuneracin, etc. La segunda divisin, que opera dentro de b
PEA, se da entre la poblacin ocupada y la desocupada.
Pero ex-post, la poblacin se divide entre los que tienen un
empleo y se consideran ocupados o sub-ocupados y los que no
lo tienen. Los que no lo tienen pueden estar buscando ;1cliva-
mente un empico, y en ese caso se consideran desocupados; ;1
ios que no tienen un empleo y no lo buscan, desde el punto de
vista estadstico, se los considera como parte de la poblacin
econmicamente mactiva.
La hiptesis que da lugar a esas clas1ficac1ones sugiere que,
en ci mercado ele traba.Jo, todas ias personas pueden ser clas1 fi-
cadas sin equ1vocac1n en una de esas tre:; categoras: ocup;1-
dos, desocupados o inactivos.
Esta clas1ficac1n clenvada del cruce de vanos grupos de va-
riables, deja sm considerar otros tipos de problemas ocupacio-
nales, corno por ejemplo los sub-ocupados, los desocupados de-
salentados, los trabajadores familiares no remunerados que pre-
dominan en las actividades agrcolas y en los pequeos comer-
cios, ciertos grupos de artistas que traba.Jan de manera mtcrm1-
tentc, y el trabajo no registrado o "en negro", que puede llegar
a representar un porccnta.1e importante de los asalanmlL>S.
Existen imperfecciones en los mstrumentos tradicionales
para captar, procesar y medir mdicadores y por otra parte las
definiciones tienen un cierto margen de ambigcdad. Esas un-
pcrfccciones se ven rctroalimentadas por las 1mprccis1oncs en
cuanto a las defi111cioncs del desempleo y el resultado de la me-
dicin no deja de tener unplicaciones polticas.
*
* *
Antes de comenzar a desarrollar cspecificame11tc el tema,
cabe sealar que en el marco tenco, se toma en consideracin
e resultado de una mvcstigacin ms amplia, de mucha utili-
dad, que establece una moderna distincin conceptual entre ac-
\NTRODUCCIUN 13
t1v1dad, trabajo y empleo. La actividad es una noc16n muy ,11,1_-
.. .. l do el dinamismo de la naturaleza humc1no,
plrn que expresd o . d
sie1:do el trabajo solo una de ellas, al lado de las acllv1c a es
desarrolladas en las esferas domstica, educativa, c:tl:ural, _de-
portiva, smdical, poltica, ele. El trabajo es ,ach,v1da.d
!izada por las personas, orientada hacia una tm<1hd<1d, p1
du cin de un bien, o la prestacin de un servicio, que ua lug,u
e da- obJe11vi e xterior e mdeJendiente del sujeto, Y
a una rea 1 L ' , ' . .. ., ,
socialmente til para la satisfaccin de una necesidad. El tiabd-
o mvolucra a todo el ser humano, y no sus dimen-
.s1oncs fis10!6g1cas y bwigcas, dado que al mismo l!crnpo mo-
. . t Por regh general
viliza las dimensiones pstquicas y men a es. ' '
existe una gran diferencia entre el trabajo, tai como es 11.rcscnp-
to por quienes tienen la responsabilidad de su conccpc1on, Y_t,al
corno es ejecutado; moviliza no slo el esfuerzo, h:
wofes1onal v la expenencia acumulada, s1110 tarnb1en la ci ec1t1-
el y ia capacidad para resolver proble-
mas 'y: hacer frente a los frecuentes mcdentes en las empresas y
organ1zac1oncs.
Ahora bien, cuando el trabajo asi clcfimdo se hace para ob-
tener a cambio un mgreso, en calidad de asalariado, de emplea-
dor o actuando por cuenta propia, estamos en presencia del em-
El mismo puede desenvolverse en el mbito o
en actividades s111 fines ele lucro, y llevarse a cabo sm relac1on
ele dependencia o como asalariado.
De esto se deduce quetodas las personas que desaJTollan
una actividad laboral, por eso mismo estn ocupadas, lo
cual no siempre significa necesariamente que tengan un em-
pleo asalariado.
Pero iamentablemente, estas definiciones conceptuales, que
tienen actualmente una gran relevanca, no siempre pueden tra-
ducirse adecuadamente en las categoras estadsticas operato-
nas.
2. Las normas internacionales
Las normas internacionales sobre estadsticas del trabajo
contienen directrices formuladas en consulta con expertos na-
cionales y representantes de gobiernos, empleadores y trabaja-
dores con el objeto d contribuir a la elaboracin de estadsti-
cas pertinentes y lograr que sean comparables en el mbito in-
ternacional.
Dichas normas se basan en las resoluciones adoptadas en las
diferentes reuniones de la Conferencia Internacional de Estad-
grafos del Trabajo bajo la supervisin de la Oficina Internacio-
nal del Trabajo (OIT). Los temas abordados en esas reuniones
incluyen numerosas disposiciones relativas a conceptos y defi-
niciones, mtodos de medicin y de recoleccin de la informa-
cin, clasificacin, anlisis y _difusin de los principales tems
(OIT 1988).
La mayora de las definiciones utilizadas en nuestro pas se
inspiran en la Resolucin .sobre estadsticas de la poblacin
econmicamente activa, del empleo, del desempleo y del su-
bempleo, adoptada en 1982 (13 reunin). Por otra parte, lama-
yora de los pases han adoptado el Convenio Intemacionai del
Trabajo sobre Estadsticas del Trabajo N 160. Vaios breve-
mente su contenido as como las recomendaciones de las cita-
das conferencias.
2.1, La poblacin econmicamente activa
"La poblacin econmicamente activa abarca a todas las
personas de uno u otr sexo que aportan su trabajo para pro-
ducir bienes y servicios econmicos, definidos segn los siste-
mas de cuentas nacionales y de balances de las Naciones Uni-
das, durante un periodo de refe-rencia especificado" (OIT
1988). Esas personas pueden estar empleadas o desempleadas.
2.2. La poblacin no econmicamente activa (o inactiva)
Segn la OIT esta categora de personas que no estn inclui-
das en la fuerza de trabajo "abarca a todas las personas que no
pertenecan a las categoras con empleo o desempleadas en el
.
J
ACTIVJDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO
perodo breve de referencia y, por lo tanto, no eran corriente-
mente activas, en razn de: a) asistenca a institutos de educa-
cin; b) dedicacin a trabajos en el hogar; c) jubilacin o vejez;
d) u otras razones como enfermedad o incapacdad, que pueden
especificarse" (OIT 1988).
Por otra parte, segn la definicin de las Naciones Unidas
en Principios y recomendaciones para los censos de poblacin
y habitacin(l 980), no forman parte de la poblacin econmi-
camente activa ciertas categoras funcionales, como por ejem-
plo:
1. estudiantes que no ejercen una actividad laboral;
2. trabajadores del hogar, si no perciben una remuneracin por
tal concepto;
3. personas que perciben transferencias (jubilados, pensiona-
dos, rentistas, etc.);
4. personas que participan en servicios comunitarios y forman
parte de grupos de voluntarios no remunerados;
5. otras personas que se dedican a actividades marginales que
quedan fuera de los lmites de la actividad econmica o que
perciben una ayuda pblica o privada que les permite subsis-
tir, y
6. los nios o jvenes que ya no asisten a la escuela.
Entonces, normalmente, poseer un trabajo no remunerado
no significa automticamente ser activo o estar empleado. Co-
mo excepcin, en el caso argentino, se consideran activas a las
personas que, sin percibir remuneraciones, trabajen un mnimo
de 15 horas en la semana de referencia.
. 2.3. La significacin de estar empleado
Para la OIT, se consderar con empleo "a todas las perso-
nas que tengan ms de una cierta edad especificada y que du-
rante un breve periodo de referencia, tal como una semana o un
da, estuvieran en cualquiera de las siguientes categoras: con
un empleo asalariado o con un empleo independiente" (OIT,
1988). \amos a continuacin cmo se especifican cada una de
ellas segn dichas Recomendaciones de la OIT.
2. LAS NORMAS INTERNACIONALES 19
"l. personas con empleo asalariado:
a. trabajando durante el perodo de referencia por un sueldo
o salario en metlico o en especie;
b. con empleo, pero sin trabajar durante el periodo de refe-
rencia y que mantienen un vnculo formal con su empleo,
segn los siguientes criterios:
- pago ininterrumpido de sueldos o salarios;
- garanta de reintegracin en el empleo al trmno de la
contingencia o un acuerdo respecto de la fecha de rein-
tegracin;
- durante la ausencia del trabajo, un periodo en el cual los
trabajadores pueden percibir una remuneracin social
sin obligacin de aceptar otros trabajos;
c. las personas ausentes de su trabajo temporariamente (por
causa de enfermedad o accidente, das festivos o vacacio-
nes, huelga, paro de empleadores, licencia de estudios o
de formacin profesional, licencia por maternidad o pa-
ternidad, suspensin por coyuntura econmica dificil, de-
sorganizacin o suspensin temporal del trabajo por'razo-
nes tales como el mal tiempo, averas mecnicas o elctri-
cas, escasez de materias primas o combustibles), pero
siempre que tuvieran un vnculo formal con sn empleo;
d. los aprendices que hayan recibido una retribucin en me-
tlico o en especie, pueden clasificarse como "trabajan-
do" o "con empleo pero sin trabajar", al igual que las de-
ms personas con empleo asalariado;
e. los miembros de las fuerzas armadas, incluyendo a los
miembros pennanentes y temporales" .
"2. personas con empleo independiente:
a. "trabajando" durante el periodo de referencia, y realizan-
do algn trabajo (o sea una hora de trabajo por lo menos)
para obtener beneficios o ganancia familiar, en metlico o
en especie;
\
b. "con una empresa pero sin trabajar", porque ~ t n tempo- ('$"
rariamente ausentes del trabajo durante el periodo de re- ~
ferencia por cualquier razn especfica; --
20 ACIW!DAD, EMPLEO Y DESEMPLEO
c. los trabajadores familiares no remunerados que estn tra-
bajando al menos 15 horas durante el periodo de referen-
cia;
d. ias personas ocupadas en la produccin de bienes y servi-
cios para consumo propio o del hogar, si di-
cha produccin constituye una aportacin importante al
consumo total del hogar;
e. los empieadores, trabajadores por cuenta prpia y miem-
bros de cooperativas de produccin tambin pueden clasi-
ficarse como trabajando o con empleo pero sin trabajar.
En las Recomendaciones internacionales de actualidad
en estadsticas del trabajo (edicin 2000} se dice:
considerarse como personas con empleo inde-
pendiente a los trabajadores familiares no remunerados
que estn trabajando sin consideracin al nmero de horas
trabajadas durante el perodo de referencia. Los pases
que, por razones particulares, prefieren introducir un cri-
.de tiempo n;inimo de trabajo como condicin para
mclu1r a los traba3adores familiares no remunerados entre
las personas con empleo, deberan identificar y clasificar
aparte a los que trabajan menos del tiempo prescripto".
Como se desprende del texto no todos los pases lo apii-
can. En e! caso de la EPH puntual nunca se elimin el cri-
terio de las 15 horas no remuneradas para el trabajador sin
pago.
Segn las de las actividades que forman par-
te de la poblac10n econmicamente activa, puede subestimarse
o sobreestimarse ei nmero de los empleados.
En muchos casos tiende a subestimarse el nmero de traba-
(generalmente cuando se trata de mujeres y
nmos}. por vanas causas:
1. debido principalmente a las actividades que estn compren-
didas de manera en la definicin de empleo (porque
se excluyen de la Dllsma las actividades destinadas al uso
0
consumo propio, salvo que hagan un aporte importante al
consumo total del hogar, como sera el caso de la auto-cons-
truccin ),
1, LAS INTERNACIONALES 21
2. las edades lmite (mnima y mxima) para trabajar, fijadas
por la legislacin,
3. la calidad de las estadsticas (pues es dificil reunir estadsti-
cas sobre el trabajo de menores),
4. cuando se interrumpen las actividades laborales durante cier-
to tiempo como consecuencia de crisis econmicas exgenas,
5. y/o por el periodo de referencia escogido {cuando ste es la
semana anterior a la encuesta puede llegar a excluirse a tra-
bajadores de temporada u ocasionales).
En otros casos, debido al instrumento utilizado para captar
informacin, tiende a sobrestimarse la cantidad de personas
empleadas, aunque no se trate de empleos genuinos. Cuando el
periodo de referencia es ms largo (puede ser en algunos casos
de hasta un ao), se considera ocupados a aquellos que estuvie-
ron econmicamente activos la mayor parte del periodo consi-
derado y que acreditan mayor nmero de das con empleo que
sin l. En cambio, si el periodo de referencia es corto (un da,
una semana), se incluyen como empleados slo a aquellas per-
sonas que estn trabajando o las que an estando sin trabajar
(por enfermedad temporal, vacaciones, huelgas, lock-out, sus-
pensin del trabajo, etc.) mantienen todava un vnculo formal
con su empleo. La definicin de empleo, propuesta por las Con-
ferencias de los Estadgrafos de Trabajo mencionadas 'anterior-
mente, abarca una multiplicidad de tipos de- empieos, y puede
dar lugar a una sobreestimacin del nmero de personas ocupa-
das debido a que la duracin mnima requerida para ser con-
siderado empleado es de una hora remunerada durante el
periodo de referencia.
El uso de estas definiiones determina de hecho que, al ha-
cer el relevamiento, se le d sistemticamente ms importancia
al tiempo pasado en el empleo que en el desempleo o en la inac-
tividad, ya que por ejemplo, un estudiante que la mayor parte
de su tiempo lo dedica al estudio y trabaja solo unas pocas ho-
ras durante el periodo de referencia en que se lleva a cabo la en-
cuesta es considerado ocupado; lo mismo ocu..rre con un traba-
jador sin ocupacin estable que durante un largo tiempo busca
de manera intensa pero infructuosa un empleo, pero que duran- .
te el periodo de referencia previo al relevamiento slo realiza -
22
ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO
durante unas pocas horas una "changa", que acepta para poder
subsistir.
La concepcin sobre la poblacin econmicamente activa
(PEA) que surgi de dichas Conferencias supona implcita-
mente que la poblacin en edad de trabajar est dividida clara-
mente en tres categoras: empleados, desempleados e inactivos
y que cualquier persona poda clasificarse sin equvocos en una
sola de estas tres categoras, dando prioridad a las actividades
en empleo sobre las de bsqueda de empleo y a estas ltimas
respecto de cualquier actividad no remunerada. En efecto, se
clasifica como empleado a quien trabaja y busca otro empleo a
la vez, mientras que se clasifica como desempleado a un estu-
diante que al mismo tiempo que prosigue sus.estudios trata de
conseguir un empleo.
Sin embargo, pronto se manifest la insuficiencia de esa no-
cin de desempleo para los pases "con economas en vas de
desarrollo", donde el seguro de desempleo y los programas es-
tatales de asistencia a los desempieados simplemente no exis-
tan o involucraban a un nmero muy reducido de personas lo
cual obligaba a los trabajadores a tratar de conseguir empleo en
una actividad econmica, por insignificante o inadecuada que
resulte, para asegurar su sobrevivencia.
2.4. El subempleo
El fenmeno de subempleo, considerado por mucho tiempo
como algo propio de los pases "con economas en vas de de-
sarrollo", tambin comenz a emerger en las economas centra-
les a partir de mediados de los aos 70, pues a la situacin tra-
dicional de subempleo horario, comienzan a agregarse los pro-
gramas de fomento del empleo, que generaron varias formas de
empleo precario o a tiempo parcial, que podran de alguna ma-
nera asimilarse al subempleo.
La 9a. Conferencia Internacional de Estadgrafos del Traba-
jo de 1966, defini el subempleo distinguiendo dos categoras:
l. El subempleo visible: "abarca a todas las personas con em-
pleo asalariado o empleo independiente, trabajando, o con
empleo pero sin trabajar, que durante el periodo de referen-
cia trabajan involuntariamente menos que Ja duracin nor-
2. LAS NORMAS INTERNACIONALES 23
mal del trabajo para la actividad correspondiente, y que
buscaban o estaban disponibles para un trabajo adicional"
(OIT 1988: 60). Es el caso de los trabajadores cuya jornada
de trabajo es inferior a la duracin nonnal y estn disponi-
bles para trabajar ms horas o asumir un trabajo adicional.
2. El subempleo invisible: "es ante todo un concepto analtico
que refleja una mala distribucin de la mano de obra o un
desequilibrio fundamental entre la mano de obra y los otros
factores de produccin. Sus sntomas caractersticos po-
dran ser el bajo nivel de los ingresos, el aprovechamiento
insuficiente de las calificaciones y la baja productividad"
(OIT 1988:60).
En la mayora de los pases solo se mide el subempleo visi-
ble, pero en los casos en que se realizaron ambas mediciones,
se observa que el subempleo invisible as definido, comprende
muchos ms trabajadores que el visible (OIT 1995).
2.5. Quines son los desempleados?
La desocupacin es u:na categora estadstica cuya formula-
cin data de una poca relativamente reciente, que se ha cons-
truido socialmente en los pases desarroUados, pues no exista
en los primeros censos nacionales de poblacin ni en los censos
nacionales econmicos hasta finales del siglo pasado.
Slo se vinculaba explcitamente la nocin de desocupacin
con las categoras de la fuerza de trabajo que antes de ese regis-
tro eran asalariadas (SALAIS, BAVAREZ' REYNAUD-CRESSENT
1986; ToPALOV 1994). No era este el caso de quienes sin ser
asalariados trabajaban en las empresas familiares, o en sus do-
micilios, pues cuando se interrumpan esas actividades y por
consiguiente dejaban de percibir ingresos, dado que no cobra-
ban salarios, no se los consideraba desempleados. Mientras se
esperaba en esas actividades una nueva fase expansiva del ci-
clo, en las familias se proceda internamente al reparto de ios
recu.rsos acumulados anteriormente y disponibles, sin que se re-
quiriera efectuar un trabajo equivalente en contrapartida.
1
Una definicin relevante acerca del desempleo se adopt en
la Conferencia de Estadgrafos del Trabajo de 1954 (que lueg1 ~
ser precisada en 1982). La misma establece una sntesis de l ~ r
ACT!V!DAD, EMPLEO Y DESEMPLEO
condiciones que debe reunir un trabajador (que tenga ms de
una cierta edad especificada), para estar desocupado durante el
periodo de referencia:
- encontrarse sin empleo, ~ decir que no tengan un empleo
asalariado o un empleo independiente, tal como se los defi-
niera anterionnente; -
- estar disponible para trabajar en una de las dos modalidades
(asalariado o independiente);
- estar buscando un empleo asalariado o un empleo indepen-
diente en un periodo reciente especificado.
La bsqueda puede hacerse de diversas maneras: de tipo
asalariado en las agencias del Servicio Pblico de Empleo, en
agencias privadas, estableciendo una relacin directa con los
empleadores, poniendo avisos o respondiendo a las ofertas que
aparecen, buscando ayuda entre sus amigos y familiares), o de
tipo independiente o corno empresario (buscando terrenos, edi-
ficios y bienes de produccin para montar. su propia empresa,
haciendo gestiohes para solicitar crditos o para. obtener paten-
tes, licencias o permisos, etc.) (OIT 1988).
La OIT por su parte defini en el documento itado, como
"desempleadas a todas las personas que tengan ms de cierta
edad especificada y que, en un da especificado, o en una sema-
na especificada se hallen en las siguientes categoras:
1. Los trabajadores disponibles para el empleo cuyo contrato de
trabajo haya expirado o est suspendido temporalmente, que
estn sin empleo y busquen trabajo remunerado;
2. Las personas disponibles para trabajar (salvo caso de enfer-
medad benigna) durante el periodo especificado y en busca
de trabajo remunerado; que nunca hayan estado empleadas o
cuya ltima situacin en la ocupacin no haya sido la de asa-
lariada, (es decir ex-empleadores, etc.) o las que hayan esta-
do retiradas de la vida activa;
3 .. Las personas sin empleo que en el momento de que se trate,
estn disponibles para trabajar y hayan logrado un nuevo
empleo que deba empezar en una fecha subsiguiente ai pe-
riodo especificado;
4. Las personas que hayan sido suspendidas temporal o indefi-
nidamente sin goce de remuneracin".
t LAS NORMAS INTERNACIONALES 25
Segn la Conferencia Internacional de Estadsticos del Tra-
bajo, tampoco se considerar desempleadas (ni ocupadas) a las
personas comprendidas en las categoras siguientes:
l. Las que tengan el propsito de establecer por su cuenta un
negocio de explotacin agrcola, pero que todava no lo ha-
yan hecho y que no estn buscando trabajo remunerado;
2. los antiguos trabajadores famiiiares no remunerados que no
estn trabajando ni buscando trabajo remunerado.
En los pases desarrollados, durante la dcada de los aos
50, el desempleo apareca como un fenmeno coyuntural, sin
carcter masivo, y se consideraba que sera fcil de resolver en
el corto plazo recurriendo a las polticas macroeconmicas de
inspiracin keynesiana que estimulaban la demanda. El desem-
pleo era entonces una categora residual, poco significativa, que
dependa por una parte del comportamiento demogrfico, de la
dinmica de la poblacin econmicamente activa y, por otra
parte, de la dinmica productiva (l crecimiento del PBI), de las
necesidades de las empresas y organizaciones y de las polticas
de seleccin y de reclutamiento llevadas a cabo por las emp.re-
sas.
Estas condiciones plantean ciertas ambigedades en la defi-
nicin de quines son efectivamente los trabajadores ci,ue se en-
cuentran desempleados.
La primera ambigedad se origina en la definicin de qui-
nes son los trabajadores "empleados". Como se analiz ante-
riormente, estar empleado significa tener un trabajo dedicado a
la produccin de bienes y servicios definidos en el Sistema de
Cuentas Naeionales y que sea remunerado o que, a pesar de no
dar lugar a remuneracin, se trate de una actividad cuyos prod
duetos tengan un valor en el mercado.
En segundo lugar, la disponibilidad para trabajar plantea la
ambigedad de si significa simplemente la voluntad de trabajar,
la posibilidad objetiva de realizar una tarea y tener aptitud para
el trabajo (y en consecuencia solo se excluiran aquellas perso-
nas que esten imposibilitadas de manera duradera), o se trata
efectivamente de una disponibilidad inmediata para el trabajo "9/-
(entonces se excluiran tambin a aquellos trabajadores que en. __
el momento del relevamiento se hallen realizando estudios o
que estn temporariamente enfermos).
Tambin es ambigua la condicin de estar en la bsqueda de
empleo, ya que puede simplemente creerse lo que manifiesta el
encuestado o, por el contrario, tratar de controiar efectivamen-
te las gestiones que hizo o est realizando para conseguirlo.
Las situaciones institucionales pueden influir tambn en el
comportamiento de bsqueda, as como la forma en que se to-
man en cuenta las estadsticas para estos trabajadores. Por
ejemplo, en Francia, se considera que la inscripcin en laAgen-
ca Nacional para el Empleo (ANPE) es una gestin suficiente
como para probar la voluntad del desocupado de buscar un em-
pleo; mientras que en otros pases con menor infraestructura en
materia de Servicio Pblico de Empleo, los desocupados pue-
den desalentarse con mayor rapidez y al no buscar empleo, son
de hecho excluidos de la PEA (CORNILLEAU 1998).
2.6. El sector informal
algunas caractersticas del llamado Sector Infor-
mal, una parte de cuyos integrantes estn empleados pero no es-
tn registrados y otra parte se sita dentro del empleo no asala-
riado.
El PREALC de la OIT defini inicialmente al mercado in-
formal como aquel que "agrupa a todas las actividades de bajo
nivel de productividad, a los trabajadores independientes (con
excepcin de los profesionales), a las empresas muy pequeas
o no Org"anizadas", lo cual justifica que se lo asocie al subem-
pleo urbano (PREALC 1978).
Los estudios de la OITy del PREALC han puesto de relie-
ve las caractersticas que sirven mejor para definir el Sector In-
formal: lo componen unidades de produccin muy heterog-
neas, existe facilidad de entrada al sector, los mercados en que
operan son competitivos pero no estn reglamentados, predo-
mina la utilizacin de recursos y factores de produccin de ori-
gen local, tienen dificultades para acceder a crditos institucio-
nales, los bienes de produccin son propiedad de personas fsi-
cas y de sus familiares, las actividades son de pequea escala y
predominan las de carcter inestables o ambulantes, la produc-
cin se destina al mercado local, se usan tecnologas poco pro-
ductivas e intensivas en el uso de la fuerza de trabajo, las caii-
ficaciones profesionales han sido adquiridas fuera del sistema
2. LAS NORMAS INTERNACIONALES
27
escolar formal, en cada unidad de produccin trabaja un nme-
ro pequeo de personas y predominan las fonnas de empleo no
asalariado y los trabajadores familiares no remunerados.
Recientemente Vctor Tokman (ex-director del PREALC),
defini la informalidad en una doble perspectiva. Primero des-
de la ptica de la sobrevivencia, donde el sector informal es el
resultado de la presin del excedente de oferta de mano de obra
para acceder al empleo, cuando los buenos empleos en el sec-
tor urbano son insuficientes. En los pases donde no existe un
verdadero seguro de desempleo o este es insuficiente, la gente
busca sus propias soluciones, y la solucin es producir o vender
algo para ganarse el sustento de sobrevivencia. Una segunda l-
gica, que apareci sera la descentrallizacin
productiva para reducir costos operativos fijos y variables, es-
pecialmente los laborales, procesos que son incluso promocio-
nados por reformas laborales, o que se originan simplemente
para evadir la legislacin en cuanto autorizaciones de funciona-
miento, el pago de los impuestos y de las contribuciones al sis-
- tema de seguridad social (TOKMAN 1999).
Otros enfoques desde la teora del valor-trabajo, han
do la funcionalidad del sector infonnal para la existencia y de-
sarrollo de las empresas capitalistas, porque constituiran reser-
vas de fuerza de trabajo de donde se extraerla mano de.obra en
caso de necesitarse, o adonde se "depositaria" la fuerza de tra-
bajo excedente o que ya no tuviera mucha utilidad. Los bajos
costos de produccin en las empresas de dicho sector contribui-
ran a reducir el costo de reproduccin de la fuerza de trabajo y
por consiguiente, presionaran hacia abajo la tasa de salarios del
sector fonnal.
Desde otra perspectiva, el sector informal sera sinnimo de
subempleo o de desempleo disfrazado.
Pero lo cierto es que, si se parte de la definicin propuesta
por la OIT y segn como se lo mida, su nmero e importancia
relativa dentro de la PEA se va incrementando en la mayora de
los pases (por ejemplo en aquellos con menor grado de desa-
rrollo econmico de Amrica Latina) y explicarla buena parte
del aumento de las tasas de empleo, cuando se produce.
Se trata de un sector donde predomina la heterogeneidad.
Por otra parte, no siempre los salarios de los trabajadores del
I - ,,l
..._
28
ACT!VfDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO
sector informal son ms bajos que los salaros mnimos legales
o de los que predominan en las pequeas empresas del sector
fonnal. Tambin se constata que muchos jvenes trabajadores
portadores de dipiomas se insertan en el sector informal asu-
miendo los riesgos de la inseguridad e inestabilidad en el em-
pleo, para realizar actividades que les brindan mayor satisfac-
cin, les permiten disponer de ms tiempo libre o para prose-
guir mientras tanto estudios superiores, incrementando la dura-
cin de la jornada si fuera necesario. A veces los trabajadores
informales se desempean en varios empleos a la vez, son plu-
riactivos, y por esas causas se dificulta su clasificacin por ra-
mas de actividad. Finalmente, desde el punto de vista de la du-
racin de la jornada, no se trata propiamente de subempleados,
porque tienen una prolongada presencia fsica en sus puestos de
trabajo, an cuando la productividad sea reducida y la jornada
se caracterice por una elevada "porosidad" (OIT, PREALC
1978).
Para Charmes (1992) las actividades del sector informal son
esencialmente las que, siendo al mismo tiempo lcitas pero ile-
gales, se desarrollan en unidades econmicas urbanas no-agr-
colas, no registradas por los censos y encuestas, o en activida-
des registradas pero que pueden asimilarse debido a factores ta-
les como la organizacin de la produccin, comercializacin
(inexistencia de balances, de registros de facturacin, de contri-
buciones al sistema impositivo y al de seguridad social), la pe-
quea escala y tamao (medido segn el nmero de trabajado-
res), y el bajo nivel tecnolgico (estimado segn el consumo de
energa por trabajador y las calificaciones profesionales del per-
sonal ocupado).
Se trata de una nocin que comenz a utilizarse con mayor
frecuencia en la dcada de los aos 70, para explicar la realidad
de los pases con "economas subdesarrolladas", -atendiendo
especialmente al fenmeno de las migraciones rural-mbanas- y
al predominio de trabajo no asalariado. Uno de los aspectos
ms frecuentemente cuestionados de ese concepto est centra-
do en el hecho de que esa nocin no se refiere preferentemente
a las caractersticas del individuo, sino que toma principalmen-
te en cuenta las que son propias de la actividad ejercida y que
no puede asimilarse propiamente al subempleo. Pero se trata de
r. 2. LAS NORMAS INTERNACIONALES 29
un conjunto de actividades que se caracteriza por una fuerte he-
terogeneidad y donde coexisten situaciones muy contrastadas.
Cuando se est frente a este fenmeno, para tener una idea ms
realista de la situacin, la utilizacin de las encuestas a los ho-
gares podra complementarse con censos a los establecimientos
donde esas actividades se desarrollan, y encuestas a las perso-
nas que all trabajan, lo cual permite adems captar a trabajado-
res ocupados, pero ocultos dentro de la poblacin econmica-
mente inactiva (CHARMES 1992).
3. Interdependencias y flujos
de fuerza de trabajo
J.1. VoJumen del desempleo y necesidad de estudiar los
flujos de fuerza de trabajo
31
Cuando a lo largo del tiempo se comparan las tasas de de-
sempleo entre dos encuestas o dos censos, el anlisis de sendas
magnitudes adopta otra significacin segn se estudien los
stocks, o los flujos entre esos dos momentos. Las preguntas cla-
ves son:
- cunto tiempo pennanecen desocupadas las personas?, y
- los desocupados, son siempre los mismos o son diferentes?
Un primer elemento de respuesta consiste en afirmar que el
flujo que se produce no es siempre a_utomtico, directo y unvo-
co desde la inactividad hacia el empleo o desde la desocupacin
al empleo, como se describe usualmente en los libros de texto.
En efecto, los flujos de la fuerza de trabajo pueden prdu-
cirse de manera volunta.tia o involuntaria y en diversas direc-
ciones, como puede observarse en e! grfico siguiente:
1. \luntarfalmente, pasar desde oo empleo hada otro (la ro-
tacin para abandonar situaciones conflictivas en un lugar de
trabajo o para salir en busca de mayores salarios, mejores
condiciones de trabajo, o empleos ms seguros).
2. Involuntaria o voluntariamente, pasar desde el empleo hacia
fa desocupacin( cierre de empresas, despidos o renuncias).
3. \luntaria o involuntariamente, pasar desde el empleo hacia
na imu:tividad de manera definitiva o temporaria (renuncia o
licencia para la prosecucin de estudios, retiros voluntarios
y jubilaciones .anticipadas, mujeres en perodos de embarazo
y maternidad, jvenes en el servicio militar o civil obligato-
rio), aunque algunos de ellos pueden luego volver a ingresar
en el mercado de trabajo, y retomar su puesto o demandar un
empleo.
4. Involuntariamente, pasar desde el desempleo hacia fa inac-
tividad (los trabajadores desalentados).
=J.L
32 ACTIVIDAD, EMPtEO Y DESEMPLEO
5. \luntariamente o involuntariamente, permanecer en ei e ~
sempleo, pero realizando bsquedas que resultan infruc-
tuosas.
6. Permanecer en la inactividad voluntaria o involuntaria-
mente (como sera el caso de los trabajadores desalentados
por la inexistencia de posibilidades en el mercado de trabajo
local, que bien podra considerarse como desempleo oculto),
si la situacin es de carcter estructural.
7. \luntariamente pasar de fa inactividad a la desocupacin
(jvenes que buscan su primer empleo luego de terminados
sus estudios, mujeres que tratan de reinsertarse en el merca-
do de trabajo luego de la maternidad, personas que tuvieron
enfennedades de larga duracin, presos al recuperar la liber-
tad).
8. \luntariamente, pasar de fa inactividad al empleo, luego
de una bsqueda o de pasar una seleccin exitosa.
9. \luntariamente pasar de la desocupacin al empleo.
Grfico N 3.1. Los flujos de la fuerza de trabajo
La situacin es dramtica cuando los flujos de personas que
transitan desde la inactividad o el empleo, desembocan en una
desocupacin de larga duracin (DLD), cuando esa situacin se
perpeta a pesar de la bsqueda activa y de la existencia de po-
lticas pblicas pasivas o activas, y cuando cesan de tener dere-
chos a las prestaciones la seguridad social y no disponen de re-
cursos propios o de ayuda familiar para subsistir (FREYSSINET
1998).
R. Salais concluye que si se toman en cuenta todos estos flu-
jos, el mercado de trabajo en las economas capitalistas funcio-
na entonces como una bomba aspirante-expelente (SALA!S
1986).
3.2. Las interdependencias entre oferta y demanda de
fuerza de trabajo
La oferta y la demanda de fuerza de trabajo, no son varia-
bles totalmente independientes entre s, como postula la teora
neoclsica en su versin ms ortodoxa, que conchl.ye afirman-
do que el desempleo es una situacin en buena medida vohin-
taria, originada en el rechazo de un salario (ms bajo que el de-
seado) pero que se corresponderla a su productividad marginai,
una categora residual, resultante de la diferencia entre; por una
parte, la cantidad de empleos ofrecidos por los empleadores y,
por otra, la cantidad de quienes buscan un empleo.
La bsqueda activa de un empleo por parte de los jvenes
desocupados, el ingreso al mercado de trabajo de las madres de
familia que por concentrarse en el trabajo domstico y el cui-
dado de nios de corta edad estaban en la inactividad, o de quie-
nes se vieron incitados u obligados a aceptar una jubilacin an-
ticipada, tiene menos xito cuando la tasa de desocupacin es
muy elevada y, ms especficamente en el caso de esta ltima
categora, cuando se experimenta un proceso de reconversin
industrial, que por l general deja de lado a los trabajadores de
mayor edad.
Cuando el volumen y la tasa de desocupacin es elevada, un 1$'-.
aumento de las tasas de actividad no hace sino incrementarla,
pues con frecuencia en el hogar donde uno de los miembros cae -
vctima de la desocupacin, otros miembros de la familia, ade-
34 ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO
ms del desocupado, salen a buscar empleo. Es el efecto "tra-
bajador adicional'!
Por otra parte, se puede observar la paradoja de que, si una
empresa de cierta magnitud se instala en una regin donde an-
teriormente la tasa de desempleo era reducida, se generan nue-
vos empleos, pero al mismo tiempo se incrementa la desocupa-
cin, debido a que se produce una movilizacin de la fuerza de
trabajo que estaba inactiva, en mayor cantidad que los puestos
de trabajo ofrecidos.
Otro efecto es el "trabajador desalentado", que se retira
de la poblacin econmicamente activa luego de bsquedas in-
fiuctuosas o de haber perdido la voluntad para buscar empleo.
Se trata de un desocupado latente, que no es contabilizado co-
mo tal en las encuestas. En ciertos pases, como Japn y Norue-
ga, la cantidad estimada es similar a la de los desocupados re-
gistrados como tales.
Existe entonces en toda economa una reserva de mano de
obra, susceptible de entrar en el m e r ~ d o de trabajo si una co-
yuntura de expansin lo convoca, o de salir del mismo, si exis-
ten pocas posibilidades de encontrar empleo. Este fenmeno
puede captarse recurriendo a los estudios de panel. En el caso
argentino, la informacin estadstica bsica est disponible en
el INDEC, pero los estudios son an escasos.
3.3. El ciclo de la productividad
Contrariamente a lo que podra suponerse, la elasticdad del
empleo respecto de la produccin no es siempre igual a uno,
porque existe una interdependencia entre la oferta y la deman-
da de trabajo, segn la fase del ciclo econmico.
Esa interdependencia se puede explicar tambin recurriendo
a la nocin del eiclo de productividad, que en sntesis consiste
en fo siguiente:
1. El volumen de empleo es el resultado del cociente entre la
produccin y la productividad; ahora bien, si entre dos perio-
dos varan en cualquier sentido la productividad o el nivel de
la produccin, cambia por consiguiente el volumen de em-
pleo.
J. INTERDEPENDENCIAS Y FLUJOS DE TRABAJO 35
2. Pero la productividad (aparente del trabajo) a su vez vara en
funcin de la coyuntura econmica:
a. cuando el ciclo se encuentra en su fase de expansin, las
empresas aumentan la produccin recurriendo a las horas
extraordinarias, aunque esperan cierto tiempo antes de
contratar nuevo personal, lo cual da como resultado un in-
cremento de la productividad;
b. por el contrario, en las fases recesivas del ciclo, los em-
presarios no quieren, o no pueden, proceder rpidamente
al despido del personal excedentario por varias razones:
esperan el cambio de tendencia del ciclo, no quieren asu-
mir los costos derivados de la proteccin legal contra el
despido, o temen hacer frente a la presin sindical; todo
esto da finalmente como resultado una disminucin de la
productividad.
3. El comportamiento de ias tasas de actividad, de empleo y de-
sempleo, globales y especficas, no es el resultado de una de-
cisin basada en criterios simplemente tcnicos, ni se man-
tiene invariable a lo largo del tiempo. Las decisiones de crear
o de suprimir empleos dependen de las polticas pblicas", de
la estrategia de las firmas y de los sindicatos, de sus relacio-
nes de fuerza, de las normas legales vigentes (por ejemplo:
Ley de Contrato de Trabajo, la Ley Nacional de Empleo,
etc.) y del comportamiento de la Administracin del Traba-
jo.
3.4. Vulnerabilidad y empleabilidad
Todas las personas son potencialmente vulnerables frente a
la desocupacin, pero ese riesgo afecta de manera desigual a las
diversas categoras que constituyen la poblacin econmica-
mente activa. El estudio del desempleo puede poner primero el
acento en los stocks y/o en los flujos, pero no puede reducirse
solo a eso. Las codiciones de ingreso y de salida de la situa-
cin de desocupacin, tambin son diferentes. Por otra parte,
todos los desocupados no permanecen el mismo tiempo en esa
situacin y esto obliga a ampliar el ml!rco del anlisis. Cuando
se permanece en la situacin de desempleado de larga duracin
(DLD), esto acarrea graves consecuencias de tipo psicolgico __________
adems de la prdida de ingresos y la obsolescencia de las calk--
r - _,
..... ,
36
ficaciones y competencias profesionales (FREYSSINET 1998).
La probabilidad de quedar desocupados durante un cierto
tiempo es lo que se define como vulnerabilidad. Eso puede
ocurrir cuando se renuncia al empleo, ya sea para buscar otro
trabajo mejor, o como resultado de los incentivos monetarios o
de la presin del para que el asalariado acepte un re-
tiro voluntario. En otros casos, partiendo de la poblacin inac-
tiva, los jvenes al concluir los estudios y las mujeres adultas,
entran en la situacin de desempleo y buscan empleo para con-
quistar una autonoma econmica, completar el salario familiar
0
reemplazar a otro miembro de la familia que est desocupa-
do. Finalmente estn los despidos por decisin unilateral del
empleador, o el cese de actividad de los que concluyen los con-
tratos de duracin determinada u otras formas precarias de em-
pleo.
Inversamente, la empleabfdad es la probabilidad que tie-
nen las personas desocupadas de encontrar un empleo en un pe-
riodo dado. Esa probabilidad depende de muchos factores:
1. disminuye a medida que aumenta el tiempo de perma-
nencia en iia situacin de desocupdo. Esto puede ocurrir
por el desaliento que invade el nimo del desocupado, la pr-
dida de sus calificaciones profesionales, el cambio de sus ac-
titudes respecto del trabajo, o debido a la poltica de los em-
pleadores que interpretan un largo periodo de desempleo de
una persona, como un indicador negativo acerca de sus com-
petencias. En este sentido Blanchard y Diamond (1994)
plantearon que existe un comportamiento maximizador de
las empresas que "rankean" a los desocupados segn la du-
racin de su actual situacin ocupacional. Segn estos auto-
res la consideracin de la duracin del desempleo es utiliza-
da por los empleadores para reducir los costos del proceso de
seleccin, asumiendo que a mayor duracin del desempleo,
las calificaciones devienen obsoletas y en consecuencia, se-
ra menor la productividad potencial del trabajador;
2. disminuye s medida que aumenta la edad del desocupa-
do, debido a los criterios de seleccin usados a menudo por
los empleadores, a la natural disminucin de la capacidad del
trabajador de edad avanzada para reconvertirse y adaptarse a
las innovaciones tecnolgicas y organizacionales, al surgi-
miento de actitudes de rechazo ante nuevos empleos;
3. INTERDEPESDENC!AS Y FLUJOS DE TRABAJO 37
3. disminuye cuando el nivel de calificacin del desocupado
es bajo: en 1996, Baumol y Wolffpresentaron un trabajo en
el cual se postulaba que el mecanismo de seleccin de las
empresas estaba determinado por la diferencia entre los cos-
tos de capacitacin del potencial empleado y la sumatoria de
los beneficios futuros esperados, que este trabajador podra
brindarle a la firma. En el modelo se postula que al incorpo-
rar un nuevo trabajador, la empresa debe incurrir en costos
de capacitacin para adaptar las calificaciones del empleado
a los requerimientos del proceso productivo. Este costo es
tanto mayor cuanto menor es el nivel de capacitacin inicial
del empleado. Por otra parte, los beneficios futuros espera-
dos que ese trabajadQr brindar ala empresa estn positiva-
mente relacionados con el nivel de capacitacin inicial del
empleado y con la cantidad de aos que trabajar para la em-
presa. De esta forma, al momento de hacer la seleccin del
personal, los empresarios optarn por contratar trabajadores
de mediana edad (y en lo posible hombres), con altas califi-
caciones previas. Los nuyjvenes sern discriminados por
no tener experiencia profesional ni poseer un elevado n_ivel
de calificaciones, y ser por lo tanto muy costosa su capacita-
cin inicial. Tampoco sern elegidos los postulantes de edad
avanzada, ya que al estar cercano su momento de retiro, los
beneficios futuros esperados de este tipo de trabajadores son
muy bajos, y no se espera que los mismos trabajen mucho
tiempo para la empresa. Finalmente, las mujeres sufren una
desventaja relativa en trminos de empleabilidad; a igual
edad y similar nivel de calificaciones, el empresario preferi-
r contratar a un. hombre pues, al no tener derecho a licencias
especiales (reservadas-para las esposas y madres) se espera
que trabaje durante ms tiempo para la empresa, maximizan-
do ios beneficios futuros.
Ciertos estudios en los pases de la Unin Europea han es-
tablecido una estrecha relacin entre la empleabilidad, la rela-
cin salarial precedente y el itinerario profesional del desocu-
pado demandante de empleo (IRES 1993). Sus conclusiones
distinguen segn el tipo de contrato.
Quienes tuvieron un empleo precario caen ms seguido en 'jl..j(r-
el desempleo que los de contrato de duracin indeterminada
(CDI), pero aquellos son los que salen ms rpidamente de esa
3i
A ....-rrvmA n F.MPLEO y DESEMPLEO
/", ......... - -. --
situacin, porque tienen menores exigencias para aceptar las
ofertas que pueden ser relativamente desfavorables (CDD y tra-
bajos precarios), evitando as el riesgo de permanecer mucho
tiempo en esa situacin.
Por el contrario, los desocupados que tuvieron anterionnen-
te un CDI, permanecen ms largo tiempo en el desempleo, por-
que mientras se benefician percibiendo el seguro contra la de-
socupacin, al mismo tiempo desean encontrar otro empleo in-
teresante, de acuerdo con sus calificaciones y competencias,
bien remunerado y estable.
Pero cuando la desocupacin es de carcter masivo y dura-
ble, la demanda de fuerza de trabajo se hace ms lenta y selec-
tiva que en situacin de pleno empleo y dentro de las empresas
u organizaciones tiene lugar una mayor segmentacin, que to-
me en cuenta el pasado profesional del desocupado (DIAMOND
1981).
3.5. El itinerario de los desocupados
Ya se hizo mencin en un prrafo anterior a los principales
flujos entre la inactividad, la desocupacin y el empleo. Cuan-
do se hace un seguimiento del flujo de los desocupados, - utili-
ziu1do por ejemplo los estudios de panel o las historias de vida-
, se observa una gran heterogeneidad y pueden establecerse ti-
pologas, a partir de sus itinerarios.
Los estudios de panel son aquellos que utilizan en forma
complementaria informacin de corte transversal y de series de
tiempo. La aplicacin concreta al caso laboral consiste en la uti-
lizacin de bases longitudinales que contienen informacin de
distintas variables para un coriJunto de individuos en un perio-
do dado (LANCASTER 1990; HSIAO 1986; WESTERGARD-NIELSEN
1984).
Jacques Freyssinet, en la obra citada, propone la siguiente
tipologa de itinerario a partir de la experiencia francesa: ste
puede ser repetitivo, de reconversin, y de exclusin.
El desempleo repetitivo, se observa cuando una persona ha
pasado en muchas oportunidades por el mercado de trabajo: por
ejemplo los jvenes que cambian rpidamente de empleo luego
haber egresado del sistema escoiar, las mujeres que luego de
3. INTF.RDEPENDENC!AS Y F!.!!.!OS DE TRA!lAJO
la interrupcin del empleo debida al matrimonio y a Ja materni-
dad intentan retomar la vida profesional, los trabajadores con
un bajo nivel de calificaciones profesionales pero, sobre todo,
los que antes ocuparan trabajos precarios. Debido a esa situa-
cin especfica, no siempre tienen acceso al seguro de desocu-
pacin, Y en razn de sus necesidades desean pasar poco tiem-
po en la condicin de desempleados. Para salir de esa situacin
se reinsertan en CDD, aceptan empleos temporarios o precarios
y a menudo hacen cursos de formacin o pasantas en empresas
durante ia "pausa" o brecha que transcurre entre dos empleos.
El desempleo de reconversin afecta ms a trabajadores ex-
titulares de CDI provenientes de la industria y que sufrieran un
despido por causa de cierres o fusiones, razones tecnolgicas
y/o econmicas. La mayor parte de ellos son hombres adultos
cie1tas calificaciones, que permanecen un tiempo conside-
rable como desocupados y buscan en primer lugar un empleo
estable Y bien remunerado, aprovechando que durante cferto
tiempo perciben el seguro de desempleo.
' Cuando el desempleo es de tipo estructural, el desempleo de
exch1siQ es sin dudas el ms grave de todos pues se debe a filia
dbil empleabilidad, en un contexto de seleccin severa por
parte de los empleadores, que puede convertidos en desocupa-
dos de larga duracin, cambiando sus actitudes frente al traba-
jo, deteriorando sus calicaciones profesionales, desalentndo-
Ios Y perdiendo finalmente los derechos al seguro de desem-
pleo. La mayor parte de ellos son jvenes en situacin de fraca-
so escolar, con dificultades de aprendizaje o sin las capacidades
para formarse profesionalmente, y adultos poco cu-
ya edad est prxima al tiempo de la jubilacin (FREYSS!NET
1998).
. Lamentablemente existen en nuestro medio pocas investiga-
que pennitan confirmar esta tipologa o proponer una al-
ternativa.
44
4.4. El trabajo clandestino y el empleo no registrado,
como interseccin entre empleo, inactividad y
desocupacin (sector 4)
En el primer caso, trabajadores clandestinos: se trata de per-
sonas que se desempean en actividades marginales, no autori-
zadas fonnalmente, que escapan a la reglamentacin y al regis-
tro estadstico, migrantes que ingresaron ilegalmente, o perso-
nas que operan en la "economa subterrnea". Para Rafaele de
Grazia, experto de la OlT, el trabajo clandestino se trata de "una
actividad profesional, nica o secundaria, ejercida al margen o
fuera de las obligaciones legales, reglamentarias o convencio-
nales, a ttulo lucrativo y de manera no ocasional" (DE GRAZIA
1983).
En caso de ser entrevistado y no declarar al encuestador que
tfone un empleo, a ese trabajador se lo clasifica como desem-
pleado o inactivo, segn sea su respuesta. Pero la experiencia
recogida por el INDEC indica que, cmo las encuestas se lle-
van a cabo enlos hogares y no en los establecimientos, slo no
se declara como empleo la actividad propiamente ilegal. -
En el segundo caso, se trata de trabajadores que no han sido
declarados como empleados principalmente para no tener que
invertir tiempo en hacer trmites administrativos y para reducir
los costos laborales (evadir el pago del salruio indirecto). Cuan-
do ese trabajador es encuestado, para evitarse dificultades y no
correr el riesgo del despido; slo se declarar ocupado y en si-
tuacin regular si se desempea en una actividad que ha sido
declarada por el empleadot
La OCDE por su parte define al empleo no registrado, co-
mo aquel "que sin ser ilcito en s mismo no est declarado a
una o varias autoridades que deberan tener conocimiento de l
Y. por este hecho, se sustrae a la reglamentacin o a los impues-
tos, o lleva a una reduccin de las prestaciones de la seguridad
social" (OCDE 1988; GAL!N, FELDMAN 1997).
Para el caso de la OCDE se estima que ese sector implica al-
rededor del l 0% del total de los asalariados.
Segn la EPH, el porcentaje de trabajadores no registrados
ronda en el 35-40% de los asalariados {BJ.\l'TISTINI 1999).
45
5. La crisis del rgimen de acumulacin
y la heterogeneizacin de la relacin
salarial
En diversos trabajos de investigacin que se llevaron a ca-
bo en el PIEITE y en numerosas publicaciones resultantes
(Neffa 1998), se han puesto en evidencia los cambios operados
en el modo.de regulacin desde la emergencia de la crisis del
rgimen de acumulacin, iniciada a mediados de los aos 70.
Dentro de las formas institucionales que compoilen el modo de
regulacin, la relacin salarial'es tina de las que ms ha sufrido
profundas transformaciones desde esa poca y su anlisis es de
mucha utilidad para comprender los cambios operados en el
mercado de trabajo. Si bien esa transformacin comenz a ope-
rarse en los pases capitalistas industrializados, su vigencia se
ampli progresivamente a los pases denominados semi-indus-
trializados y/o emergentes, y especficamente en Argentina.
Lo que anteriormente a la crisis s consideraba como los
"verdaderos empleos" y que predominaban en los paises capi-
talistas desarrollados, pierde su importancia dentro de la pobla-
cin econmicamente activa en cuanto a la magnitud y propor-
cin de los trabajadores que los ocupan. Se denominan "formas
especificas de empleo", o "formas parti{;ulares de empleo", o
"empleos atpicos", a una serie de modalidades que tienen ca-
ractersticas diferentes del "verdadero empleo". resultante de la
"relacin salarial fordista" predominante en las grandes empre-
sas industriales de los pases desarrollados {BOYER, SAILLARD
1996 y 1998).
De manera e n e r ~ esos "verdaderos empleos" se caracteri-
zaban de la siguiente manera:
1. empieo en relacin de dependencia y regulado con contratos
de duracin p.or tiempo indeterminado,
2. de tiempo completo,
3. ejecutado en un establecimiento determinado por el emplea-
dor y diferente del domicilio del trabajador,
11
lf!J / ACTfVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO
4. efectuado en contrapartida de salaros establecidos mediante
la negociacin colectiva o nonnas estatales, y que se actua-
lizaban en funcin de la inflacin pasada y del aumento de Ja
productividad esperada,
5. registrado ante la administracin pblica del trabajo,
6. con una garanta de estabilidad y protegido por el derecho del
trabajo contra los despidos arbitrarios mediante disposicio-
nes jurdicas y financieras en materia de preaviso e indemni-
zacin, que requieren a veces la previa ntervencin de la
Inspeccin del Trabajo en eI caso de despidos colectivos,
7. cobertura del asalariado y su grupo familiar por un generali-
zado y generoso sistema de y seguridad social en
cuanto a atencin de la salud, accidentes de trabajo, enfer-
medades profesionales y jubilacin.
Progresivamente, y como estrategia empresaria para hacer
frente a la crisis y a la cada de Ias tasas de productividad y de
ganancias, se van generalizando diversas fonnas especficas, y
"no estndar" de empleo, compatibles con 1a flexibfzacin
productiva y la reduccin de los costos laborales. Como resul-
tado s han modificado y complejizado de manera significativa
las categoras ocupacionales que son objeto de medicin y Ia
heterogeneidad resultante requiere a su vez que se introduzcan
cambios en las metodologas empleadas para registrarlas (PoK
1997).
\amos a continuacin -a partir de la experiencia interna-
cional y de la realidad argentina-, cules son las principales
nuevas modalidades de relacin salarial, entendida sta como
"la forma institucional que especifica las modalidades adopta-
das histricamente por la relacin existente entre los trabajado-
res asalariados y los propietarios o responsables de la gestin de
los medios de produccin", y definida como "el coajunto de
condiciones jurdicas e institucionales que rigen el uso del tra-
bajo asalariado y el modo de existencia de los trabajadores"
(BOYER 1995).
1. La fle:idbif:acin e:xternade la fuerza de trabajo: responde
a 1a necesidad de las empresas de ajustar rpidamente, con
procedimientos administrativos simples, giles y con bajos
costos en materia de despidos, su dotacin de personal a las
variaciones de la demanda,, proceso que vulnera la anterior
;

s. CRISIS DEL REGIMEN DEACUMULAC!ON ... 47
estabilidad y promueve una ms rpida r?tacin de la
de trabajo entre las organizaciones y
acelerando el pasaje por el mercado de trabaJ? Esta modali-
dad se ha instaurado para agilizar los trmites,
economa de tiempo, reducir los costos de_
despido y eliminar las restricciones legales a la r?ida entra-
da y salida del trabajador al o del puesto de trabajo. Las lla-
madas "formas promovidas de empleo" (algunas de las cua-
les fueron denominadas peyorativamente basu-
ra") que fueron instauradas en 1991 por Ja Ley Nac10nal de
y posteriormente por otras normas referentes
PYME para promover el empleo, legitimaron esta flex1b1ll-
dad como instrumento de polticas activas de empleo. Pero,
contrariamente al objetivo buscado y que la justificaba, no se
han comprobado sus efectos positivos para generar nue:?s
empleos, sino ms bien su impacto para ace:erar la rotac10n
de trabajadores dentro del mercado de trabajo.
2. La fllexibilizacin intema: su adopcin promover
dentro de la empresa la movilidad de los entre
diversos puestos de trabajo (rotacin) en ?e ne-
cesidades cambiantes de las empresas u
polivalencia, es decir que un mis?1o trabajador pueda eJe1-
cer alternativamente diversas func10nes y hacerlo, de manei:a
integrada (ampliacin y de tareas), di-
vididas social y tcriicamente, Y asignadas un
que ocupaba en pennanencia un mismo puesto de trabaJO.
3. La piirecarizacin del empleo: retomando una
la colega Cynthia Pok es "aquel que
endeble en la produccin de bienes y ser:1c1os. inser-
cin endeble est referida a
que impulsan o al menos facilitan la exclusin
del marco de la ocupacin. Se expresa en la part1c1pac1n m-
termitente en la actividad laboral Y en la del m?"
delo de asalarhido socialmente vigente. Asmusmo se
en la existencia de condiciones contractuales que
zan la permanencia de la relacin de dependencia ( ... .as1
como el desempleo en ocupaciones en vas de desa?ar1c16n
o de carcter redundantes en trminos de la necesidad del
aparato productivo" (PoK 1992).
ACT!V!DAD, EMPLEO Y P S M P U ~ O
Lo que caracteriza entonces esencialmente al empleo preca-
rio no es que tenga un carcter ilegal, su falta de registro o
su ejercicio clandestino, sino la debilidad en cuanto a la per-
manencia de la relacin salarial de dependencia, con sus im-
plicancias jurdicas y econmicas en materia de estabilidad
as como de proteccin legal y de seguridad social.
Cuando este fenmeno comenz a generalizarse desde la cri-
sis de mediados de los aos 70, se lo consideraba algo anor-
mal y circunstancial, que tena un carcter marginal y se lo
calculaba como residual. La precarizacin del empleo as de-
finida ha comenzado progresivamente a caracterizar la ma-
yora de los nuevos empleos creados y esa tendencia se ha
generalizado y consolidado desde comienzos de la presente
dcada.
4. La extern.alizacin y la subcontratacin de trabajadores,
sn modalidades de relacin salarial que se han ido genera-
lizando en todas las organizaciones (mercantiles o no mer-
cantiles, con o sin fines de lucro) y en las empresas de cual-
quier dimensin, a partir de un cierto umbral mnimo de tra-
bajadores empleados, con el fin de inmovilizar menos capi-
tal fijo y disminuir los costos, especialmente los laborales
(salarios directos e indirectos); flexibilizar la produccin y
adaptarse ms rpidamente y con menores costos a los cam-
bios operados en la demanda; tambin para achicar la planta
de personal estable con el propsito de facilitar la gestin de
la fuerza de trabajo y reducir la representacin sindical. Se
procede a una nueva divisin social y tcnica del trabajo
dentro de la empresa y, cada vez con mayor frecuencia e in-
tensidad, se confan ciertas tareas a personas o unidades pro-
ductivas que operan fuera del establecimiento, remunern-
dolas en funcin del producto o del servicio proporcionado,
antes que por la jornada de trabajo, y transfirindoles una
parte de los riesgos del negocio.
La relacin de la empresa "madre" con las personas o empre-
sas subcontratistas est generalmente regida por el derecho
Civil o comercial y no por el derecho del trabajo y tiene vi-
gencia slo cuando dicha empresa "madre" o contratante es-
t en actividad, sin asumir responsabilidades en cuanto a la
reproduccin de la fuerza de trabajo en caso de reduccin de
la actividad, cambio de ramo o cierre de la misma.
l
I
5. CR!S!S DEL RE GIMEN DEACUMULAC!ON U
AO
u
Uno de los problemas estadsticos ms dificiles de resolver
debido a esta modificacin cada vez ms frecuente de la di-
visin social y tcnica del trabajo, es la transformacin que
introduce, por una parte, en la clasificacin de los trabajado-
res segn los sectores y ramas de actividad y, por otra parte,
segn las ocupaciones, generando una mayor heterogenei-
dad, que dificulta ciertas comparaciones a lo largo del tiem-
po (empleo por sectores, ramas de actividad y segn la di-
mensin de las empresas, o el clculo de la productividad
aparente del trabajo en el nivel de cada establecimiento, por
ejemplo).
5. Los contratos de trabajo eventlllal o estaciona!y de dura-
cin por tiempo determinado (CDD), por un lado, y por
otro eltrabajo temporario contratado mediante Agencias
de 1lrabajo Temporario (ATT), permiten a los empleadores
(pblicos o privados) proveerse de fuerza de trabajo asalaria-
da slo por el periodo de tiempo que estiman como estricta-
mente necesario para llevar a cabo la produccin o prestar un
servicio y para el que disponen de recursos.
La diferencia entre ambas modalidades consiste en que en
las dos primeras el contrato se establece directamente entre
el empleador y los trabajadores contratados (a menudo se re-
quiere un cierto nivel de caficaciones y competencias),
mientras que el trabajo temporario contratado media..11te las
ATT, procede mediante una triangulacin d la relacin sala-
rial: el trabajador (calificado o semicalificado) es contrata-
do por laAgencia, con quien tendr la relacin de dependen-
cia y es la que le paga una remuneracin; el ejercicio de su
tarea y la generacin del valor se hacen en el establecimien-
to de un empleador a cuyos objetivos responde en cuanto a
las modalidades del trabajo, disciplina y orientacin, pero
con el cual no tiene una relacin formal de dependencia.
Esta ltima modalidad de la relacin salarial genera una seg-
mentacin, una fractura y diferentes comportamientos socia-
les dentro del colectivo de trabajo, lo que dificulta su repre-
sentacin en el momento de negociar colectivamente y pue-
de generar conflictos de encuadramiento entre varias organi-
zaciones sindicales. Su dinamismo es discontinuo: la impar- (J/-
tancia absoluta y relativa de las contrataciones de personal
por medio de las ATT dismnuye cuando las normas legales
50
.ACTIVIDAD. EMPLEO Y DESEMPLEO
promueven formas precarias ("promovidas") de empleo y
aumenta cuando ellas son removidas.
Adems de estas "formas especficas de empleo" {FEE),
que estn cada vez ms presentes en la realidad argentina ac-
tual, se observa la emergencia de modalidades promovidas de
empleos en virtud de la legislacin y de las polticas pblicas, y
se incrementa el trabajo asalariado al margen o en abierta con-
tradiccin de las normas legales.
Se observa as una mayor heterogeneizacin y la cristaliza-
cin de ciertas categoras de "poblacin objetivo" que han sido
configuradas por el poder pblico con el propsito de combatir
el desempleo y de generar nuevos empleos para ciertas catego-
ras desfavorecidas de la poblacin econmicamente actva, por
ejemplo:
- personas con necesidades bsicas insatisfechas (pobrs e indi-
gentes),
- jvenes sin mayor calificacin y desertores del sistema esco-
lar,
- mujeres jefes de hogar con bajas calificaciones profesionales,
- desocupados de larga duracin, y
- trabajadores de edad avanzada, que han sido victimas de los
procesos de reestructuracin del sistema productivo.
A esto se debe agregar que por diversas razones (polticas,
econmicas, sociales) se asiste a la emergencia de varias situa-
ciones lmite:
- el trabajo asalariado que se ocupa en empresas u organizacio-
nes que producen bienes o servicios de carcter ilegal (por
ejemplo, produccin y trfico de drogas perjudiciales a la sa-
lud),
- e.l trabajo clandestino (por ejemplo, el de los inmigrantes in-
_documentados) pero sin que el trabajo realizado sea necesa-
riamente ilegal,
- el trabajo llamado comnmente "en negro", o ms correcta-
mente "no registrado" ante la Administracin del Trabajo, y
por el cual no se realizan aportes al Sistema de Previsin So-
5. CRISIS DEL REG!MEN DEACUMULACION .
51
cial, a las A.seguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), al se-
guro colectivo obligatorio, a las obras sociales, ni descuentos
para pagar la cuota sindical, etc.
transformaciones de la relacin salarial, derivadas del
en el modo de desarrolio, constituyen un gran desafio
teor:c? Y ponen en cuestin tanto los conceptos y las categoras
anahticas como las anteriores metodologas tradicionales de
medicin._ Las FEE requieren otros instrumentos y formas de
procesamiento, porque el funcionamiento del mercado de traba-
jo ado.pta fonnas particulares y cambiantes para cada nueva
modalidad de relacin salarial.
En el caso argentino, los cambios del rgimen de acumula-
cin Y del modo de desarrollo iniciados a mediados de los aos
70, se aceleraron y adoptaron formas inditas desde fines de la
dcada de los 80, y ms especficamente desde la adopcin del
"Plan de Convertibilidad".
68
- cuando se estima que hay un sobre-empleo en el sector ni-
blico (que jugara el papel de un sector refugio, alimentado
por el clientelismo, el nepoismo, o como un sucedneo del
seguro de desempleo, etc.),
- en el caso de personas ocupadas en actividades que se consi-
deran poco o no productivas, incluyendo entre ellas esencial-
mente al sell"Vicio domstico tradicional,
- en varias de las fonnas que adopta el "cuenta-propismo"
cuando ste no es ms que una "actividad refugio'', tales co-
mo vendedores ambulantes, cuidadores de autos en espacios
pblicos, etc.,
- el subempieo en materia de calificaciones, existente en
ciertas actividades que requieren una capacitacin sensible-
mente inferior a la que dispone el trabajador que ocupa dicho
puesto de trabajo, caso comn en profesionales jvenes al ini-
ciarse en la vida activa y que trabajan como simples emplea-
dos de ejecucin, etc., y de personas que, a falta de otras
oportunidades, aceptan de manera involuntaria puestos de
trabajo con baja productividad e ingresos como una estrate-
gia de sobrevivenciay una forma de esapar al desempleo.
Al tomar en cuenta estos nuevos elementos -y a pesar de la
insuficiencia, la fragilidad y complejidad de esa informacin-
se puede llegar a el subempleo invisible con una cifra
absoluta o tasa total. En este caso el propsito buscado no es el
de llegar con exactitud a obtener una cifra global del desempleo
ocuito o el subempleo invisible, sino poder analizar de manera
ms detallada ciertas categoras heterogneas de la poblacin,
afectadas por la falta de empleo. Para ello se requerirla imagi-
nar y formular una construccin analtica diferente, que no pue-
de surgir de las categoras utilizadas tradicionalmente.

1
. l
1
l
1
1
1
69
7. La Encuesta Permanente de Hogares
(EPH) del INDEC
7.1. Introduccin
-Los registros administrativos y de seguridad social argenti-
nos no brindan mayor informacin sobre el empleo y el desem-
pleo. Los censos nacionales de poblacin se hacen cada 1 O aos
y dada su extensin y contenido, no dan unabuena informacin
completa sobre este tema especfico; para ser exhaustiva reque-
rira mucho tiempo de encuesta (INDEC 1996).
Desde comienzos de la dcada de los aos 60 comenz a
aplicarse la Encuesta de Empleo y Desempleo (EEyD) del IN-
DEC que si bien era menos sofisticada y perfecCionada que ia
actual, tuvo ei mrito de comenzar a recoger informacin, aun-
que no sea exactamente comparable a la captada actualmente
por la EPH.
La EEyD fue aplicada por la primera vez en la Capital Fe-
deral y' los 19 Partidos del Conurbano en 1963, y desde enton-
ces se administr en los meses de abril, julio y octubre hasta
principios de I 972. La evidencia de sus deficiencias estimul
su sustitucin por la Encuesta Pennanente de Hogares (EPH),
cuyo objetivo es la caracterizacin de la poblacin en trminos
de su insercin socioeconrnica y de sus estrategias de vida.
i.2. Caractersticas y contenido de la EPH
En la Informacin de Prensa editada peridicamente por el
INDEC y en recientes documentos oficiales, se describen con
amplitud las caractersticas y el contenido de la EPH (INDEC
1997 Y 1998), que resumimos y analizamos a continuacin.
La EPH es una encuesta por muestreo, con bases en la teo-
ra estadstica y en la de probabilidades, que se administra .
1997, la pobI'a-
cin urbana era en Argentina aproximadamente el 87,2 % del
total.
33'-
El primer relevamiento urbano de la EPH en el rea confor-
mada por la Capital Federal y los partidos que integran el Gran
70
ACTIVIDAD, E,\!PLEO Y DESEMPLEO
Buenos Aires tuvo ugar en i972. Posteriormente, la encuesta
se expande a otros importantes centros urbanos del pas, reali-
zndose de manera regular dos veces al ao, durante ios meses
de mayo (o abril hasta 1984) y octubre, en 25 agiomerados ur-
banos que representan al 70% de a poblacin urbana del pais,
al 98% de la pobiacin que reside en centros urbanos de
100.000 y ms habitantes y ai 9 i % de la poblacin que reside
en centros urbanos de 50.000 y ms habitantes. Desde 1997 se
ha comenzado a experimentar una nueva onda de la EPH en el
mes de agosto, aunque en sus comienzos la muestra y el univer-
so no eran exactamente los mismos. Tambin se efecta la en-
cuesta en el rea urbano - rural dei Valle de Ro Negro. En ma-
yo de 1988 se incorporaron los aglomerados urbanos de Us-
huaia y Ro Grande y en octubre de 1995 ios de Mar del Plata
y Batn, Ro Cuarto y Concordia, alcanzando as a 29 los aglo-
merados ele'..tados.
C. Pok hace referencia a que, en su origen, el diseo de la
EPH tom en cuenta dos grandes corrientes de pensamiento de
las ciencias sociales: los marcos analticos para conceptualizar.
por una parte, la estructura social y ms especficamente el mer-
cado de trabajo y, por otra parte, las estrategias de vida imple-
mentadas para satisfacer ias necesidades de ias familias en ma-
teria de vivienda, educacin y salud (PoK 1996 y 1997).
Con respecto a su antecesora, la EEyD, Jos objetivos de la
EPH son n1s amplios, pues adems de las condiciones demo-
grficas de la poblacin, busca caracterizar la situacin socioe-
conmica de las personas y de ios hogares; tcnicamente es
avanzada, pues incorpora el factor de correccin por no res-
puesta, y cambi el diseo muestra! utilizado, que pas a ser
estratificado en iugar de ser por conglomerado. Por otra parte,
se modific el sistema de remuneracin de los encuestadores,
que en la EEyD estaba basado en ei nmero de activos encues-
tados, lo cual puede haber inducido a sobreestimar las cifras.
Por esas causas, no es fcil empalmar las series de ambas en-
cuestas antes y despus de 1974.
Los temas fundamentales relevados por ia EPH se refieren
a los hogares y a los individuos; caracterizando la poblacin en
trminos de su insercin soc1oeconmica.
71
Las tres dimensiones basicas caracterizadas son:
1. la poblacin desde el punto de vista demogrfico,
2. la poblac'.n en terminas de su insercin en la produccin so-
cial de bienes v servic
1
05
..
1

. , ' miaienc o as caractersticas ocu-
pac10nales, y de migraciones,
3

en trmi?os su participacin en la distribu-

e producto social, m1diendo las caractersticas habita-
c10nales, educacionales y de ngresos.
Para ia PEA ocupada se demanda la cantidad de ocupacio-
nes el tiem d t b ,
, - po e ra JO, la categona ocupacional. la rama v el
del establecimiento, el carcter y calificacin de l;
e, mgreso. la ocupacin, la antigedad en el empleo. e!
gi ado de estabilidad y la bsqueda de otra ocupacin. ,
Con respertn " 1., pi:;- A ,.i _ :!
. - - - "'" , "-' uesvcupaL a, se trata de captar el
tren;po que lleva desocupado (si es antiguo o nuevo y en el ca-
so Cle Sf'r '-lntg"O la nn '
' - -- -: . ' ' vcnegor:<: ocupac10nal que tena), la rama
ele! establec1m1ento su t - 1
' amano, e, tipo de tarea que
ba, e! grado de formaiizacn del despido s1 fue ca-, t . . "
d
. l , e 1ac er m-
1v1C1ua o colectivo y l .
. ' as causas por as cuales no encuentra
trabajo o no lo busca. '
" El esquema de :otacin de Ja muestra que utiliza Ja Encues-
k Pem13nente de hogares d"'i fNDEC . 1 . . .
. . " i , permite ana izar los it1-
neranos ocupacionales d
. e las personas que componen un or-
de la i21uestra _( 25%) durante cuatro ondas (o sea: lo
largo de dos anos). Utilizando los esn1rlin" de nano! S' t;-o __
D . , --............. r' 1..,1,VJ.' ....., l.\..> iy uc
m puede analizarse desde una ptica estadstica y
econometnca para evaluar el impacto de ciertas medidas polti-
cas en gnipos especficos de la poblacin, estudiar la evolucin
de brechas "''"'tr"' las r1;nt;-t-- -
, - ." - .... - " '"-'" rn " cuhories, estimar ia
de !s flujos existentes dentro del mercado laboral
comomar Y:lrlahlPs flu;A " n> l '
delo ---. -:- . Y para construir diferentes mo-
s econometncos, etc. Para complementar esta informacn
en lo rpf,.ren,, a ia S ....... tu d ,
. - .-- " uuCL Ta e JUS OaSeS de datos de panel y
sus usos, ver Lancaster ( 1990), Hsiao ( 1986) y Wester-
gard-1'helsen (1984).
72
Modalidades de admlnistmi6n de la EPH
Previamente a la salida para hacer el trabajo de campo, se procede a entregar ai cncucs
tador el conjunto de domicilios com:sp-0ndicntc a las viviendas en las que debe realizar las en
trevistas, adems de la c:irtografia detallada de la zona de trabajo, lo que le pC!lllitir ubicar
con precisin las unidades seleteionadas.
El encuestador debe realizar entrevistas en todos los hogares que habitan la vivienda se
leccionada, debiendo concurrir hasta 3 veces para lograr entrevistar, por lo menos, a alguno de
los componentes del hogar o los hogares que la habitan. Si completado este ciclo de visitas, to-
dava no ha sido posible concretar el contacto y administrar la encuesta, el encuestador proce
de a registrar la vivienda seleccionada como una "no respuesta", especificando las causas. El
estimador utilizado en la Encuesta Permanente de Hogares est estructurado de modo tal, que
es posible capitalizar esta informacin mediante la, aplicaei6n de factor de P?r
dicha causa. La utilizacin de este factor para el calculo de los cstunadores exige un estudio
constante de la "no respuesta", para evitar y controlar los sesgos de las estimaciones. Las
muestras se disearon de modo tal que fuera.posible obtener estimadores autopondcrados.
El cuestionario comprende un formulario destinado a la familia y otro para cada uno de
los individuos que habitan en el hogar encuestado. Si las pe ISO nas que forman parte de la Po-
blacin Econmicamente Activa no se encontraran presentes en el momento de la entrevista,
el em;uestador puede tomar la informacin que suministre otro miembro del que sea
adulto y conozca la situacin y sepa responder con precisin.
La EPH se lleva acabo de manera regular con la modalidad en curso, desde 1974. El in
tervalo de confianza minimo con el cual se trabaja hoy es del 95%. Las unidades de muestreo
son clasificadas en estratos para luego realizar una seleccin de las mismas con probabilidad
proporeional a su llll!lao, medido en cantidad de viviendas particulares. Luego se seleccionan
Cll forma sistemtica las viviendas dentro de las unidades primarias pre-seleccionadas, que son
los radios censales. Dentro de cada aglomerado urbano, la muestra es autopondcrada (lNDEC,
mayo 1998).
La encuesta se dirige a la poblacin que n:sidc en viviendas particulares, excluyendo a
los que habitan en viviendas colectivas (geritricos, hospitales, prisiones, cuarteles, conventos,
hoteles de ms de 10 habitaciones, ele.) y e11bre toda la poblacin que vive bajo un rgimen
familiar. Cada radio censal comprende aproximadamente unas 300 viviendas.
La muestra permite hacer dos veces por ao, en abril-mayo y octubre, el seguimiento pre-
ciso de los hogares dunmte un periodo de dos aos, para que entre dos ondas,
siempre permanezca en la muestra aproximadamente el 1So/o de los hogares; en relc'll'.-
miento se reemplaza la cuarta parte de los hogares por otros, de manera que en VJrtUd del d-
scilo de la Encuesta, ningn hogar es entrevistada en cinco ondas sucesivas. Se puede inferir
que repetir la encuesta a cada hogar una mayor cantidad de veces podra generar recitaros.
La EPH es administrllda por unos 650 cneue:stadores que visitan unas 35,000 viviendas
pa11icularcs, y la condicin de actividad se liga a la semana de referencia, que se define en ca-
da oportunidad.
Como ya se mencion, desde 1997 se realiz un relevamiento adicional en el mes de
agosto, a lll$ habituales de mayo y ocillbre de cada ao, y se prev aumentar el nmero de on
, dlls de la EPH cada ao, a partir del 2000, en el caso de que se diSp-Onga de los rccursos co-
m:spondientes.
Para tomar en cuenta bs transformaciones mencionadas en la relacin salarial, se han di-
seado y aplicado mdulos especiales que Cllp!en aspectos parciales o totalmente descuid&dos
por el CUestionario B!isco, por ejemplo los mdulos de precariedad laboral y de desocupacin,
. Pero no siempre los encuesta.dores logran completar todos los fonnulllrios a su crugo, de-
bido a que en algunos cuos se hace imposible ngtCSlll' ai las viviendas (por estar ubicadas en
nmas de riesgo o en b:urios countries de acceso restringido) y en otros casos, por-
que los habitantes se a conlestlr por desconfiwa o para guardar el sectelll acm:a de
sus condiciones de vida y nivel de ingresos.
7. ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES DEL INDEC
7.3. Conceptos y definiciones bsicas utilizadas por la
EPH del INDEC
73
Los conceptos bsicos acerca del empleo y desempleo son
captados por las encuestas por medio de la condicin de activi-
dad (INDEC 1997, 1998 y 1999):
'Ik'abajo: es la actividad laboral que deriva en la produccin de
bienes y servicios, con valor econmico en el mercado.
Condicin de actividad: se establece a partir de dos dimensio-
nes:
1. el ejercicio efectivo de alguna actividad laboral, expresada en
la tenencia de alguna ocupacin, y
2. la voluntad de buscar aiguna actividad laboral, expresada en
la bsqueda activa de una ocupacin.
La combinacin de ambos elementos permite configurar las
categoras bsicas de la condicin de actividad de la poblacin,
diferenciando los siguientes grupos (INDEC 1997, 1998 y
1999):
l. Poblacin EconmicamenteA"diva (PEA): es el conjunto
de personas que independientemente de su edad, tiene una
ocupacin o que sin tenerla (por ser desocupada) est en con-
diciones de trabajar y la busca activamente. Se e::.cluyen de
manera explcita los enfermos de larga duracin, y las dems
personas impedidas de trabajar:
La PEA est entonces compuesta por la poblacin ocupada
ms la desocupada as definida, sin fijar lmites mximos y
mnimos de edad.
A diferencia de Argentina, en la mayora de pases se pone
un lmite inferior y superior de edad para identificar la PEA
dentro de la poblacin total: por ejemplo, un piso a partir de
los 14 aos para ambos sexos y un techo constituido por los
60 aos para las mujeres y 65 para los varones. Por su parte
la O IT considera que "el lmite mnimo de edad adoptado pa-
ra las preguntas de los censos relativos a la actividad econ-
mica, deber establecerse segn las condiciones que preva-
lezcan en cada pas, pero nunca sobrepasar los 15 aos. Los
pases en que gran parte de la fuerza de trabajo se dedica a la ,
agricultura, -tipo de actividad en que suelen participar mu- (
17
;j .,-
chos nios-, debern establecer una edad mnima inferior a
0
'
ACTIVIDAD. EMPLEO Y DESEt\IPLEO
la de los pases muy industrbiizados, donde es poco frecuen-
te el empleo de mano de obra infantil" (OIT 1966). En el
mismo docmnento, la OIT aconsep que se adopte un:i clasi-
ficacin por edad que establezca una distmcn entre las
sonas econmicamente activas menores de 15 aos (en los
pases que se utiiice un lmite de edad ms bajo) y las que
tienen 15 aos y ms.
Al no excluir de la PEA a los menqres de 14 aos ni a los
mayores de 60 o 65 aos segn el gnero, la EPH hace posi-
ble identificar el trabajo de los ni11os y el de quienes han su-
perado la edad mxima para jubilarse. Haciendo un procesa-
miento especfico y agrupando por edades, se puede compa-
rar con los dems pases.
.. La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEl) comprende
a los que en la semana de referencia no tienen un empleo ni
lo buscaron ele manera activ::i, y que por lo tanto no pueden
considerarse como verdaderos desocupados. Los integrantes
pueden clasificarse como inactivos.tpicos o.como '.nactivos
marginales (trabajadores desalentaos, por ejemplo.
La PEI est compuesta por: los nios y jvenes que no tra-
bajan, permanezcan o no en el sistema escolar; por las muje-
res aue dentro o fuera del hogar, no trabajan contra una re-
o que reaiizan tareas domsticas (salvo que su
produccin tenga un valor en e! mercado); por quienes traba-
jan de manera benvola y militante en r.artidos sin-
dicatos, instituciones religiosas, orgamzac10nes barriales Y
otras asociaciones voluntanas del tipo ONG, por los enfer-
mos, jubilados y pensionados (que no tienen un trabajo asa-
lariado o no trabajan como independientes) as como por los
desocupados que por una causa u otra no buscan activa-
mente trabajo (falta de inciatva, tienen otras fuentes de re-
cursos personales, son sostenidos por sus familias, prefieren
ociosos antes que trabajar por bajos salados, o
estn desalentadosluego de hacer numerosas bsquedas de
empleo con resultados infructuosos).
Es decir, quienes no tienen un cn1pleo y que en el momento
de administrarse la EPH o en las semanas precedentes no
buscaron activamente empico o no estn disponibles para
7. ENCUESTA PE!lolA.'H:.'ITE DE llOGAHES DEL INDEC
75
trabajar, no se consideran verdaderos desocupados y por lo
tanto no se incluyen en ia estadstica ni de ocupados rn deso-
cupados: permanecen formando parte de ia Pobiacn Eco-
nmicamente Inactiva.
Dentro ele la poblacin econmicamente activa, siguiendo
la EPH .. se pueden identificar diversas categoras ocupaciona-
les:
1. Poblacin ocupada: es el conjunto de personas que tiene,
por lo menos, una ocupacin, independientemente de su
edad. Operaconaimente, es ia pobiacim que en un tempo
especfico, denominado semana de referencia, ha trabajado
por io menos una hora en forma remunerada, o 15 horas o
ms, sin remuneracin. Los ocupados pueden clasificarse en:
i .1. Ocupados plenos: es el conjunto de los ocupados que
trabajan un iapso considerado "socialmente nonnal", que
en nuestro pas se ha establecido entre 35 y 45 horas se-
manales.
1.2. Sobre-ocupados: es el conjunto de los ocupados que
trabajan un lapso mayor al considerado "socialmente nor-
mal'', es decir 45 o ms horas semanales.
1.3. Sub-ocupados visibles u hornrios:es el conjunto de la
poblacin ocupada que, involuntariamente, trabaja menos
de 35 horas semanales, pero deseara trabajar ms horas.
Dentro de esta categora se ha establecido ia siguiente cla-
sificacin:
- Sub-ocupados demandantes: son los que trabajan me-
nos de 35 horas por causas involuntarias, estn dispues-
tos a trabajar ms horas y/o estn en la bsqueda de otra
ocupacin.
- Sub-ocupados no demandantes: son os ocupados que
trabajan menos de 35 horas semanales por causas invo-
luntarias, pero que no buscan activamente otra ocupa-
cin o a..rnpliar !a jornada.
Bien podra haber tambin sub-ocupados demandantes,
que buscaran trabajar mas horas en el mismo empleo, o
estuvieran realmente en condiciones de hacerlo, pero esa
pregunta no se formula.
76
2. Finalmente tenemos la poblacin desocupada:es el conjun-
to de personas sin lmite de edad que, sin tener ningn traba-
jo, buscaron uno en forma activa en la semana de referencia.
Esta definicin cotTesponde al concepto de desocupacin
abierta. El INDEC advierte en sus publicaciones y comuni-
>'\AJL de prensa, que esta categora
as personas que realizan .
buscan activamente una ocupaci n, as personas que trabajan
jornadas involuntariamente por debajo de lo que se conside-
ra "socialmente normal", los desocupados (ocultos) que por
estar desalentados han suspendido la bsqueda por falta de
oportunidades visibles de empleo, los trabajadores que se
consideran sub-ocupados porque estn en puestos de trabajo
remunerados por debajo del salario mnimo legal o en pues-
tos de trabajo cuyos requerimientos estn por debajo de su
calificacin, etc.
7.4. Definiciones y metodologa del INDEC para el cl-
culo de las tasas
En sus trabajos de investigacin, el PIETTE ha decidido
adoptar las definiciones y los conceptos formulados por la EPH
del INDEC, para especificar las diferencias existentes entre las
tasas de actividad, de desocupacin, de subempleo y de empieo,
cuyo clculo se seala ms adelante.
La primera aclaracin es en cuanto a qu se entiende por ta-
sas generales y especficas. La tasa general,es ia relacin cal-
culada entre un grupo de la poblacin que tiene una determina-
da caracterstica sobre el conjunto de poblacin que puede te-
nerla. La tasa especfica, es aquella para la cual esta relacin
se entre un sub-conjunto particular de esa poblacin
(clasificada por ejemplo, en.funcin de los grupos de edad, el
nivel de instruccin formal o del gnero) y el conjunto de esa
poblacin.
Siguiendo las definiciones del INDEC, se distinguen entre
las tasas de actividad, de desocupacin, de subempleo y de
pleo, su naturaleza general o especfica, derivndolas de los cl-
culos siguientes:
7. ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES DEL !NDEC
77
1. Actividad:
La tasa de actividadrelaciona la PEAy la poblacin total.
La tasa de actividad general:se calcula como el porcenta-
je entre la poblacin econmicamente activa total (ocupados
mas desocupados) sobre la poblacin total.
La tasa de actividad especfica puede ser por edad, por
sexo, y/o segn el nivel de instruccin formal: se calcula
como porcentaje entre una parte de la poblacin econmica-
mente activa correspondiente a dicha variable (grupo de
edad, sexo o nivel de instruccin) sobre la poblacin total de
dichos grupos de edad, o sobre la poblacin total del sexo
que se trate, o sobre el volumen de la poblacin total que ha-
ya alcanzado ese nivel de instruccin formal.
2. Empleo:
La tasa de empleo se caicula como el cociente entre la po-
blacin ocupada y la poblacin total.
La tasa de empleo generai:se calcula como porcentaje en-
tre la poblacin ocupada sobre la poblacin total.
La rnisa de empleo especfica:por edad, sexo o nivel de ins-
trucdn formal, se calcula como porcentaje entre la pobla-
cin ocupada correspondiente a dicha variable (grupo de
edad, sexo o nivel de instruccin) sobre el total de' la pobla-
cin de dichos grupos de edad o sobre la poblacin total del
sexo que se trate o sobre la que haya alcanzado ese nivel de
instruccin formal.
3. Ocupacin
La tasa de ocupacin resulta de la relacin entre la pobla-
cin ocupada y el total de la PEA.
La tasa de ocupacin general: se calcula como el porcen-
taje existente entre la poblacin ocupada total y el total de la
PEA.
La tasa de ocupacin especifica, por edad, sexo o nivel de
instruccin formal, se estima como porcentaje entre la pobla-
cin ocupada correspondiente a dicha variable (grupo de
edad, de sexo o segn nivel de instruccin) sobre el total de
la poblacin econmicamente activa de dichos grupos de
78
edad, del sexo que se trate y de la que haya alcanzado ese ni-
ve de instruccn formal.
4. Desocupacin
La tasa de desocupacin resulta de la divsin entre la po-
blacin desocupada y el totai de ia PEA.
La tasa de desocupacin general se calcula como porcen-
taje entre la poblacin desocupada total, sobre la poblacin
econmicamente activa.
Las tasas de desocupacin especfica, por grupos de edad,
sexo y nivel de instruccin fonnal, es calcuiada como por-
centaje entre ia poblacin desocupada correspondiente a di-
cha varabie (grupo de edad, de sexo o segn nivel de ns-
truccin) sobre la poblacin econmicamente activa de di-
chos grupos de edad, del sexo que se trate y de la que haya
aicanzado ese nivel de instruccin formal.
5. Sub-ocupacin horaria
La tasa de sub-ocupacin ho:rariaresulta de la divisin en-
tre !a pobiacin sub-ocupada y el totai de la PEA.
Tasa de sub-ocupados demandantes: se calcula como ei
porcentaje entre la poblacin de sub-ocupados demandantes
y el total de ia PEA.
Tasa de sub-ocupados no demandantes: se calcula como ei
porcentaje entre ia poblacin de sub-ocupados no deman-
dantes y el total de !a PEA.
La EPH releva ia sub-ocupacin visibe (quienes trabapron
menos de 35 horas semanales en ia semana de referencia)
Como se mencionara anteriormente, se puede verificar el
caso extremo de que un trabajador despus de pasar varas aos
desocupado, baya estado ocupado solamente una hora (remune-
rada) durante el periodo de referencia volviendo luego a ia si-
tuacin de desocupado abierto. Pero a pesar de todo, operativa-
mente se lo clasifica como sub-ocupado. En esta situacin se
encuentra gran cantidad de trabajadores que efectan trabajos
circunstanciales o ten1porales, comnmente denominados
"changas", cuando en realidad se trata de situaciones ms se-
mejantes al desen1pleo oculto que al empleo.
------
7. ENCUESTA Pi.:R.\L\NENTE DE HOGARES DEL !NDEC 79
Ei hecho de considerar una hora de trabajo como lmite m-
nimo tiene una utilidad operativa, porque permite captar al con-
JUnto de este grupo dentro de la PEA, pero para fines anaiticos,
se podran establecer otros lmites dentro de ese subconjunto
tan heterogneo y recalcuiar as ia representatividad de los di-
versos segmentos existentes dentro de los sub-ocupados.
Como ya se seal, el desempleo oculto comprende dos
grupos de personas: en primer lugar a las que no estn ocupa-
das y que en et perodo de referencia figuraban dentro de !a po-
blacin econmicamente inactva porque luego de bsquedas
infructuosas dejaban de huscar activamente un empleo (llama-
dos tcnicamente trabajadores desalentados). En segundo lu-
gar a los desempleados __
--p;(;:-es decir personas que estaban desempleadas, pero que
com-i en la semana de referencia haban realizado al menos una
hora de trabajos circunstancaies, (generalmente
cin y baja calidad), se clasifican operativamente como em-
activamente otro empleo.
7.5. Por que causas pueden entonces variar las tasas
de desocupacin?
7.5. J. El arnnento
Siendo la tasa de desocupacin un clculo aritmtico entre la
/l.
poblacin desocupada (que est disponible y busca activa- .1
mente un trabajo remunerado), sobre el total de la poblacin
econmicamente activa, el incremento de la desocupacin a
lo largo de! tiempo puede ser el resultado de varias dinmicas
en la condicin de actividad: en primer lugar, la tasa puede
crecer simplemente como resultado del incremento del nme-
ro absoluto de desocupados {incluidos en el numerador y el
denoininador), debido a la destruccin de empleos o a los
despidos, sin que necesariamente vare el volumen de la PEA
ocupada o que, cuando ello ocurra, no lo haga con la misma
intensidad;
en segundo lugar, como resultado del "efecto llamado", aun-
que no se hayan destruido empleos, crece ei voiumen y la ta-
sa de desocupados, porque personas que estaban e.:i .la inact-
80
vidad, ingresan en el mercado de trabajo al percibir la exis-
tencia de mayores posibilidades de empleo, y pasan a formar
parte de la PEA, aunque no tengan xito en la
empleo. Se los incluye en el numerador y el denominador ae
la tasa de desempleo;
en tercer lugar, tambin crece el volumen y la tasa de desocu-
pacin como resultado del efecto "trabajador adicional'', es
decir cuando otros miembros de la familia del desocupado (a
veces adems de l) ingresan al mercado de trabajo, (am-
pliando el numerador.y engrosand? .la PEA), para compensar
la diminucin de los ingresos fam1hares;
finalmente, simplemente por efectos demogrficos, dado
que aunque haya sido dbil la tasa de crecimiento de la
cin, siempre trae aparejado un incremento de la
econmicamente activa, pudiendo evolucionar a un nnno
mayor que ei de los nuevos empleos creados.
Esto quiere decir que, por diversas razones, puede crece: el
volumen y la tasa de desempleo en las diversas fases del ciclo
.eci:mmico, tanto en momentos de eJ{pansin como en los de re-
cesin.
7.5.2. La disminucin
.A su vez, la disminucn de la tasa de desocupacin, tam-
bin puede operar en las diversas fases del ciclo, y ser la conse-
cuencia de varios movimientos:
en primer lugar, como resultado de unreireacin neta de em-
pleos, con un volumen de la PEA estabilizado, o cuando cre-
cen ambas magnitudes, pero la tasa de empleos creados lo ha-
ce con un rinno superior al de la PEA;
en segundo lugar, como resultado del efecto
cuando trabajadores desocupados se retiran de la PEA hacia
la inactividad y dejan de buscar activamente un empleo; as,
crece la poblacin econmicamente inactiva y la tasa de de-
sempleo disminuye au."lque el nmero de empleos no haya
crecido en cifras absolutas;
en tercer lugar, por un "efecto co!!lltable'', cuando por una
convencin se contabilizan como ocupados o como sub-ocu-
pados a tos trabajadores que estaban desocupados y que pa-
1. ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES DEL INDEC
san a ser beneficiarios de las polticas pblicas de empleo
(CDD, formas promovidas de empleo de carcter precario,
realizacin de pasantas, etc.), y
en cuarto lugar, por el efecto "retiro" de la PEA, cuando una
parte de la poblacin que estaba empleada, sub-ocupada o de-
socupada que buscaba un empleo, se retira de la fuerza de tra-
bajo, desalentados por bsquedas infructuosas de empleo, o
por razones de tipo institucional o familiar: el servicio militar
obligatorio (hasta mitad de la presente dcada), la ampliacin
de la edad de escolaridad obligatoria, la prosecucin de estu-
dios terciarios o superiores, o la dedicacin de ms tiempo a
la atencin del hogar, al cuidado de enfermos, de ancianos o
de los hijos de corta edad, etc.
7.6. Los cuestionamientos a la EPH
Algunos especialistas, han formulado recientemente cues-
tionamientos y crticas (lgunas de ellas muy fuertes) respecto
de la confiabilidad de la informacin suministrada por la EPH .
De una manera u otra, esas observaciones alcanzan tambin a
otros dispositivos similares que se utilizan en diversos pases.
Los cuestionamientos pueden resumirse de la manera si-
guiente:
1. La cobertura
La EPH no abarcara a Ia totalidad de la poblacin, dado que
se concentra solamente en el sector de mayores aglomerados
urbanos, con excepcin de la zona urbano-rural del Alto \lle
del Ro Negro.
2. La sustitucin de respondentes
Como el relevamiento se hace en los hogares, un destacado
especialista, Ernesto Kritz, afirma que ms del 50% de los que
responden, seran en su mayora miembros de la familia de los
trabajadores ocupados o desocupados y no ellos propiamente.
Ante esta situacin, se fonnula la hiptesis de que aquellos no
siempre conocen con exactitud la condicin de actividad del
trabajador ausente, su estatuto laboral (si tiene un empleo pre-
cario o estable, si est en situacin regular o si trabaja en negro
o si no est registrado), la duracin exacta la jornada de traba-
jo, ni el monto total de sus ingresos. - -
82
3. La captacin de los ingresos
Vciros especialistas emiten crticas que expresan sus reser-
vas en esta materia:
_ aigunas personas rechazan a los encuestadores o se niegan a
contestar,
_ la EPH no captara informacin sobre algunos ingresos "no
monetarios" que no se incluyen en el salario registrado, por
ejemplo los "tickets restaurants" cuyo uso se ha ido generaii-
zando en ias grandes empresas, sobre todo en las transnacio-
nales, con el acuerdo de los asdariados;
- la EPH contendra una elevada subdeclaracin, cuya impor-
tancia aumenta significativamente a medida que se asciende
en :1 escala distributiva. En cuanto a la situacin de los ocu-
pados de los deciles ms bajos, puede darse una situacin am-
bigua: en algunos casos, hay una sobre-declaracin porque
ciertas personas tienen vergenza de manifestar al encuesta-
dor lo exiguo de sus remuneraciones, y eD otros casos, habra
una subdec!aracn. Pero esto ltimo sucede en una propor-
cin muy baja, si se la compara con lo que es habituai entre
los deciles de mayores ngresos;
_ la EPH no evaluara con precisin, al comparar las diversas
ondas, el impacto del cambio operado en la composicin nu-
mrica de la familia. Al distribuir las familias perceptoras de
ingresos totales segn qumtiles, existen mayores posibilida-
des de que as familias de mayor nmero de miembros, que-
den colocadas en los quintiles supenores. Eso revelara un
error metodolgico, porque se debera considerar, por ejem-
plo, el ingreso familiar per cpita.
- ia EPH contendra una alta proporcin de "no respuestas" a las
preguntas referentes al ingreso, que en algunas ondas abarca-
ra hasta el l 5% de los hogares.
Para Ernesto Kritz, "la EPH no sirve de mucho para calcu-
lar la distribucin del ingreso y quizs es menos tii an para
medir su evolucin", puesto que no habra coherencia entre ia
masa de ingresos calculada a partir de la EPH y la que se deri-
va de las cuentas nacionales. Esto se basa en que, segn su es-
--------macin, el total de los ingresos captados por la EPH en los 28
7. ENCUESTA PElt\!A:iENTE DE l!OGA RES DEL INDEC 83
aglomerados urbanos donde se releva, equivaldra apenas al
17% dei PBI. Esto significa, segn la estimacin de E. Kritz,
que la EPH no proporcionara informacin sobre casi ei 83 %
del ingreso nacional (KRITZ 1998). Segn el mismo autor, el es-
tudio de la desiguaidad no debera prescindir del efecto neto del
sistema tributano {por una parte la instauracin o la supresin
de subsidios al consumo y por otra, el peso de los impuestos al
consumo, por ejemplo el IVA.), ni de la supresin del "impues-
to inflacionario" (la prdida de poder adquisitivo entTe e-i mo-
mento en que se percibe efectivamente el salario y se gasta) a
partir de 1991, que tendra que haber mejorado la distribucin
del ingreso. En consecuencia, segn sus estimaciones, entre
1990 y 1997, el ingreso medio reai pcr cpita habra aumenta-
do el 24<-Yo, lo cual significarla en trn1inos absolutos que an
cuando ei crecimiento de los mgresos haya sido desigual, de al-
guna manera habra beneficiado a 1os perceptores de los ingre-
sos ms bajos.
Este autor concluye diciendo que: "la lucha por la equidad
distributiva debe comenzar por la elaboracin de un diagnsti-
co adecuado. Con la EPH como nica fuente de informac1.n y
las limitaciones metodolgicas comentadas, es dificil obtener-
lo" (KRITZ 1998).
7.7. Los cuestionamientos mencionados
invalidan la utilizacin de la EPH?
Sin dudas, esos argumentos dan lugar a mltiples controver-
sias, que obligan a introducir matices e inducen a ser prudentes
en cuanto a las afirmaciones que se deducen del anlisis de la
mfonnacin suministrada por la EPH; pero consideramos que
esas objeciones no son suficientes como oara cuestonar la uti-
lizacin de esta encuesta. .
La EPH, a pesar de sus limitaciones, es la micaherram1en-
ta estadstica oficial que se aplica entre los Censos Nacionales
de Poblacin y los Censos Econmicos Nacionales, en los prin-
cipales centros urbanos de todas las provincias y brinda una
amplia informacin, a partir de una muestra estadsticamente
representativa, sobre un elevado porcentaje de la poblacin. La
poblacin urbana constituye actualmente ms del 88% del total --------
84
del pas, y los aglomerados urbanos donde se administra la en-
cuesta, representan ms del 70% de la poblacin urbana total,
con lo cual la muestra es suficientemente representativa.
El hecho de tomar en consideracin las respuestas de otros
miembros de la familia, en lugar de los jefes de hogar o miem-
bros de la PEA que en ese momento estn ausentes, es algo que
sucede en todos los pases. Desechar las respuestas por esa cau-
sa provocara una grave distorsin y pondra en peligro su re-
presentatividad.
Los cambios operados en los ingresos de las familias por el
hecho de que entre varias ondas hayan aumentado la cantidad
de hijos y de perceptores de ingresos, no constituye un obstcu-
lo insalvable, pues pueden confeccionarse previamente tabula-
dos y procesar los datos recurriendo a las estimaciones en tr-
minos de "equivalente adulto".
Un aspecto relacionado con la respuesta indirecta (es decir
la existencia de activos no autorrespondentes) es ei de la no res-
puesta a las preguntas sobre los ingresos. En tales circunstan-
cias, ia EPH clasifica a los entrevistados como L11dividuos con
ingresos parciales. En el ao 1991 (tomando como caso testigo
al GBA) el porcentaje de personas que no respondan preguntas
acerca de sus ingresos superaba el 30%. Pareciera razonable en-
tonces tomar en consideracin la crtica de K.ritz, ya que no
pueden ser muy confiables !os resultados obtenidos con una
muestra que no contiene informacin sobre el 30% de los entre-
vistados en materia de ingresos. Sin embargo, cabe recordar
que desde esa fecha la EPH ha mejorado significativamente la
captacin de informacin sobre ingresos. En efecto, en 1998,
menos del 10% de los entrevistados no haban respondido las
preguntas sobre ingresos (es decir que se produjo una reduccin
cercana al 70% en este indicador); de esta forma, la significati-
vidad de la muestra y la confiabilidad de los resultados sobre
ingresos ha aumentado considerablemente. Por dicha causa la
aguda observacin de Ernesto Kritz deja de ser concluyente.
Analizando el tema de la sub-declaracin, se est en condi-
ciones de afinnar que si bien la experiencia mundial indica que
por lo general existe una significativa sub-declaracin por par-
te de los entrevistados (esto puede deberse a diversos factores:
7. ENCUESTA DE HOGARES DEL INDEC
85
la ignorancia cuando responde otra persona en lugar de la aue
est directamente involucrada, la voluntad deliberada de
tar informacin ya sea por miedo a multas o sanciones en el ca-
so de estar en situacin irregular, o para evtar un incremento de
las contribuciones impositivas o de la seguridad social), existen
ai menos dos salvedades que pueden justificar ia utilizacin de
esta informacin (la de la EPH) para anlisis de la distribucin
del ingreso:
l. Segn el Banco Mundiai (I 993) existira una importante sub-
declaracin de ingresos en la EPH de Argentina (que estima
en aproximadamente el 39% para la fecha en la cual se rea-
iiz el estudio). Sin embargo, esta sub-deciaracn no es uni-
fonne entre los distintos estratos socales (Banco Mundial
1993). Mientras que para el 20% ms pobre de la poblacin
se . _una sub-declaracin cercana al l 0%, para el
qumttl mas neo esta sub-declaracin alcanzaba niveles cer-
canos al 65%. Al mismo tiempo se verificaba que la princi-
?l fente de sub-declaracin eran los ingresos por rentas e
mtereses (l.431,4%), en tanto que la sub-declaracin en sa-
larios apenas superaba el 5%.Ante este panorama se puede
afirmar que: tomando el conjunto de ingresos para un anli-
de distribucin, es posible definir un piso mnimo de de-
s1gua!<lad, el cual debe ser conegido (aumentado), J?licando
a Ios de quintil el coeficiente de correccin que
se considere pertmente por sub-declaracin. Si se desea un
indicador ms preciso de desigualdad se puede analizar la
distribu_cin de ingresos de los asalariados de los quintiles
ms bajos. Dada la insignificante sub-declaracin existente
en este tipo de ingresos, los resultados no necesitan <ser co-
rregidos para expresar correctamente las distintas medidas
de desigualdad (aunque estas no siempre pueden ser extrapo-
ladas como estimaciones de la desigualdad general).
Por otra parte, se ha constatado en otros casos que las perso-
nas de menores ingresos pueden llegar a sobredeclarar ingre-
sos, por la vergenza que significa ser identificados como
pobres o indigentes o porque, debido a un efecto "demostra-
cin", desean asemeja.rse a otros sectores de la sociedad.
2. segundo lugar, utilizando el razonable supuesto de que los
niveles de sub-declaracin se mantienen inalterados en el
Q
86
ACTIV!DAD, EMPLEO Y DESEMPLEO
tie1npo (o con can1bios insgnificantes), la evoluci6n en los
distintos indicadores de desigualdad no es afectada por la
rnagn1tud de ia sub-declaracin ( cualqu1era sea la n1isn1a).
3. La subdeclaracin es ms frecuente en cuanto al monto de los
alquileres, los intereses ganados y las ganancias de los em-
presarios (por omisin u ocultamiento), pero es menos signi-
ficativa en cuanto a los saiaros y a las jubilaciones o pensio-
nes.
Esto significa que al hacer una estnnacin exhaustiva de la
sub-declarnci6n, las desigualdades van a aun1entar en lugar de
dismmuir. De manera que, s1 esto es cierto, an cuando en ter-
mnos absolutos hayan mejorado los ingresos de toda o de bue-
na parte de la poblacin, -incluida la que se sita en los deciles
ms bajos-, en trminos relativos la desiguaidaci seria an mu-
cho mayor de lo que se registra en la EPH y eso crecera con el
correr del tiempo. Los recientes estudios del INDEC, de FIEL
y de la Fundacin Mediterrnea son coincidentes en este ltimo
aspecto. Segn diversas fuentes, e! 10% ms pobre de la pobla-
cin percibira entre el 1 % y el 1,5% dei total de los ingresos,
mientras que el l 0% ms rico percibira entre el 36,9 y el
41,1%.
Pero la crtica ms importante a la EPH con relacn a los
ingresos est relacionada con la representatividad de los n1is-
mos. Algunos investigadores llegaron a la conclusin de que
cerca del de los ingresos no eran relc-.vados por la encues-
ta. Este resultado se obtena a partir de la comparacin de los
ingresos derivados de la EPH con los que estiman las Cuentas
Nacionales. Si bien esa crtica parece contundente (si se formu-
la de esta manera: cun robustos pueden ser ios resultados de
una muestra que solamente cubre ei 17% de los ingresos?),
existen serios problemas metodolgicos (subyacentes a la com-
paracin de ingresos utilizada para fundamentada) que la debi-
litan significativamente.
l. Dentro de las limtaciones de la EPH, se encuentra la que se-
ala que esta muestra slo sera representativa para la pobla-
cin urbana. De la misma fomm, los resultados que de ella
se obtienen en lo referente a la distribucin del ingreso, son
slo significativos para la distribucin del ingreso urbano.
Por consiguiente, no sera correcto comparar los ingresos de
7. ENCUEST.\ Pf:RolANENTE DE HOGARES DEL INDEC 87
la EPf-l con los de las Cuentas Nac10nales, sm extraer de es-
tas ltmas primero el ingreso aportado por el sector rural
(que se estima es cercano al 8% en 1998).
2. Ei segundo error es el relac10nado con !a comparacin de rn-
gresos de residcn'.es con Jos mgresos totales. El PBI, es igual
al valor agregJ.dD tot2l (en un periodo de tiempo dado), sin
deducciones en concepto de amortizaciones, ni de dividen-
dos remitidos a1 exterio. La por el contrano, toma en
cuenta solamente los ingresos percibidos por residentes.
Comparar entonces el PBI con el ingreso de ia EPH es nco-
rrecto. En vez del PBI se debera tomar el PBN (que es una
medida ms apropiada ya que no roma en cuenta ingresos
que se remiten al exterior).
3. Pese a todo lo comentado, resta an analizar ia principal fa-
ienca metodoig1ca de esta comparacin entre !a EPH y las
Cuentas Nacionales: la exagerada creencia ele que las Cuen-
tas Nacionales refleian correctJ.mentc el ingreso. Reciente-
mente el "reclculo ,de ias Cuentas Naconales" ha detern1-
nado que las mismas estaban sobre-valuadas en cerca de un
10%; as, ele la noche a la maana, el PBI de 1998 pas ele
estimarse en ms de 330.000 millones de dlares, a menos de
300.000 millones de la misma moneda.
'-f. En conciusn, s1 se toma e clculo que ahora se considera
ms correcto del PBI (aproximadamente U$S 300.000 millo-
nes en 1998), se le deducen las ganancias y dividendos
tidos al exterior (para obtener el PBN) y se le resta el valor
agregado por el sector agropecuario (para homogeneizar con
el tpo de ingresos quereleva la EPH), se verifica como re-
sultado que las diferencias entre la EPH y las Cuentas Nacio-
nales en materia de ingresos, son mucho menos significati-
vas de lo que parecan en primera instancia, con lo cual el pe-
so de la crtica se debilita notoriamente.
Finalmente, cabe sealar que la metodologa y tcnicas es-
tadsticas utilizadas por el INDEC, se han do perfeccionando
progresivamente y en la actuaiidad siguen de cerca los estnda-
res mtemaconales de excelencia en la materia. La captacn de
la informacin se ha mejorado sensiblemente y se est en con-
diciones de llevar a cabo un mayor nmero de ondas cada ai1o.
Por otra parte, qmenes conciben, dirigen, supervisan la rccoi<>r- <"
..........
88 ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO
cin de la informacin y los que la procesan son profesionales
universitarios competentes que hacen un trabajo de calidad, re-
conocido en el pas por sus pares e incluso en el rtivel interna-
cional por los organismos pertinentes.
7.8. Las estrategias adaptativas
Dentro del equipo de profesionaies del INDEC que tiene a
su cargo la administracin y procesamiento de la EPH, se han
adoptado una serie de estrategias adaptativas para tomar en
cuenta los cuestionamientos y tambin para hacer frente a los
cambios operados en la relacin salarial y en el funcionamien-
to del mercado de trabajo. Cynthia Pok seala las ms impor-
tantes:
1. Diseo y aplicacin de instrumentos de captacin sobre te-
mas esoeciales no cubiertos o parcialmente cubiertos por el
por ejemplo los mdulos .Precariedad laboral y
Desocupacin.
2. La reformulacin de un nuevo cuestionario bsico, para to-
mar en consideracin dichos cambios. Se hizo una prueba pi-
loto en 1992, pero luego se interrumpi el programa. Esa ac-
tividad recomenz y actualmente contina desarrollndose.
3. La introduccin de modificaciones al cuestionario bsico pa-
ra mejorar la captacin
4. La relectura de los indicadores para captar las nuevas moda-
lidades de insercin laboral, reasignando ciertos conjuntos
poblacionales a nuevas categoras conceptuales.
La inspiracin de esos cambios surge de la experiencia re-
cogida internamente en el INDEC, que concuerda con el desa-
rrollo de numerosos trabajos de investigacin socio-econmica,
las recomendaciones de los organismos internacionales y en es-
pecial de la Conferencia Internacional de Estadsticos del Tra-
bajo. Por otra parte, toma en consideracin la experiencia inter-
nacional y se anticipa a la exigencia que plantear la compati-
bilizacin estadstica entre los pases del MERCOSUR. De ma-
nera particular, se van incorporado, cada vez con mayor inten-
sidad, los aportes derivados de un trabajo que se desarrolla en
cooperacin con los usuarios, cada vez ms numerosos (Pok
1997).
1
1
1
1
1
1. ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES DEL INDEC 89
Cabe esperar que la continuidad en el proceso de moderni-
zacin operado en la estructura organizativa del INDEC, la ca-
da vez ms amplia y eficaz utiiizacin de las modernas tecno-
logas de la infonnacin y comunicaciones (TIC's), sern fac-
tores que facilitarn esta articulacin.
91
8. La Nueva Encuesta
Permanente ele Hogares
Introduccin
La Encuesta Permanente de Hogares fue concebida como
un instrnmento estadstico que, mediante el conocimiento de las
caractersticas demogrficas y socio-ocupacionales de ia
poblacin, contribuyera a 1a fo1111uiacn y desarrollo de un sis-
tema integrado de indicadores sociales. As el propsito inves-
tigativo que !J. sustent desde sus inicios y durante su extenso
perodo de existencia, consisti en cciracterizar a la poblacin
en trminos de su insercin abordando la
situacin de los individuos y de los hogares; estos ltimos en
tanto ncleos bsicos de convivencia en los cuales Jos indv-
duos se asocian (JNDEC 1998).
Las transformaciones eccnmiccis y sociales que comienzcin
a producirse a fines de los :ios 1970, tuvieron una incidencia
directa sobre los sistemas de produccin de informacin socio-
laboral, tanto en lo que hace a sus contenidos como a sus pro-
cedimientos de operacin (INDEC 1998). Entre ias transforma-
ciones econmicas podemos citar: el debilitamiento de la tasa
de crecimiento de largo plazo en los pases desarrollados y su
aceieracn en los pases emergentes, un intenso proceso de
globaiizacn de la produccin y del comercio, la creciente par-
ticipacin de actividades de servicios en !a produccin (y el
empleo) total, aceleracin del cambio tecnolgico, la diversifi-
cacin de las formas de ocupacin (sector forrnal - secto infor-
mal), los procesos de privatizacin, etc. Entre las transfomn-
ciones sociales ms importantes verificadas poden1os ctar: los
cambios jurdicos en los sistemas de seguridad social, las mo-
dificaciones curriculares en Ja enseanza, la diversificacin de
las formas de constitucin familiar, etc.
Con respecto al mercado de trabajo en nuestro pas, la lti-
ma dcada fue escenario de profundos cambios y principal-
mente de la aceleracin del deterioro del estado de la ocu-
pacin. Considerando estos hechos ei Programa de la Encuesta
Pemianente de Hogares (EPH) del INDEC inici un proceso de
reformulacin de la Encuesta que abarc distintos aspectos de
la misma.
Los cambios en el mercado de trabajo, segn lo expresa
Cynthia Pok ( 1990, 1997) se han estructurado alrededor de cua-
tro piiares:
La flexibilidad laboral: esto implica, entre otras cosas, ia
supresin de la proteccin laboral
La precarizacin del empleo: que se traduce en empleo en
negro, a tiempo parcial, temporario, changas, etc.
La externalizacin: proceso que implica la delegacin de
funciones perifricas y productivas fuera del establecimien-
to
La intermediacin laboral: cabe distinguir las modalidades
propias del proceso de obtencin del empieo (por medio d
agencias de empleo o contratistas) y las inherentes al ejerci-
cio mismo de la ocupacin.
Estos cuatro rasgos generales destacados como tendencias
actuales en el mercado labot<!l (y que no son excluyentes de
otras caractersticas imperantes) alteraron la significacin de
numerosos supuestos implcitos, que haban dado origen a la
EPH a comienzos de los aos setenta, planteando importantes
problemas metodolgicos y conceptuales (Pok 1996 y 1997).
El objetivo de este proceso de reformulacin integral de la
encuesta, segn el INDEC, fue el de reelaborar la metodologa
de medicin y las formas de operacin, atendiendo a las carac-
tersticas socioeconmicas actuales, a las nuevas modalidades
de insercin en el mercado de trabajo y a su dinmica de cam-
bio.
La nueva encuesta se puso en marcha en enero de 2003 y es
el producto de un proceso largo de investigacin, de una serie
de numerosas pruebas metodolgicas y el aprovechamiento de
mdulos especiales. Cabe aclarar que este proceso no se desa-
rroll de manera continua, como consecuencia de diferentes
!actores entre los que podemos mencionar: la demanda de
informacin externa, la relevancia de ciertos fenmenos y
diversas situaciones institucionales.
Las pruebas metodolgicas realizadas fueron las siguientes:
prueba piloto octubre 1992; prueba de cuestionario agosto
8. LA NUEVA ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES 93
1996, prueba de cuestionario nov-dic 1998; prueba de cues-
tionario abril 1999; prueba noviembre 1999; pruebas en moda-
lidad de relevamiento continuo 1998-1999; prueba de cues-
tionario mayo 2000; prueba metodolgica octubre 2000 (PET
I); prueba temtica de ingresos diciembre 2000; prueba experi-
mental temtica julio 2001 (PET II); prueba experimental
temtica octubre 2001 (PET III); prueba de cuestionario en la
modalidad de relevamiento continuo 2002.
Los mdulos especiales que fueron aplicados a la EPH en
diferentes ondas para explorar temticas especificas son los
siguientes: situacin habitacional (octubre 1988), salud (mayo
1989), precariedad laboral (mayo 1990), gasto social (mayo
1992), desocupacin (mayo 1993), metas sociales (mayo 1994),
educacin (mayo 1998) y Plan Jefas y Jefes de Hogar (en la
EPH punh:1al se realiz en ias ondas de octubre 2002 y mayo
2003; en la EPHcontinua se realiza a partir del 2do trimestre de
2003).
La reformulacin abarc diferentes aspectos: temticos,
muestrales, organizativos e informticos. A partir de los docu-
mentos publicados por el INDEC
1
se proceder a comentar fos
principales cambios introducidos, contrastndolos con la
encuesta anterior.
8.1. La reformulacin temtica
La reformulacin temtica implic diferentes estrategias
para afrontar los desafos fijados. Prte de los avances en el pro-
ceso de reformulacin temtica, implementados a travs de
mdulos especiales (precariedad iaboral, desocupacin, etc.)
fueron aplicados, desde 1995, en el instrumento de captacin de
la EPH Puntual, sin alterar la comparabilidad histrica. En esta
situacin se encuentran temticas tales como la continuidad
laboral de la pobl!!cin ocupada y profundizaciones acerca de
las caractersticas de. Ja desocupacin (INDEC 1998).
Otros desarroUos temticos significativos han sido aplica-
dos mediante pruebas de cuestionarios ad-hoc, en paralelo con
la medicin regular de la encuesta, tal es el caso, por ejemplo,
l INDEC- La nueva Encuesta Pennanente de Hogares de Argentina- 2003, en
http://www.indec.mecon.gov.ar. e '
94 i\CTJVfl)t\D, EMPLEO V flESPv!PLEO
de los avances en a determinacin de la condicin de actividad
-Drobada en 1992 y 1996- y del subempleo visible, desanolla-
cio en agosto de 1996. En estos casos la estrategia eegda per-
miti probar, fuera del instrumento de captacin actua, temti-
cas cuya apiicacn y resultados impactaran sobre la compara-
bildac! de ciertos indicadores sustantivos (INDEC 1998).
El objetivo principal de la reformulacin temtica fue ade-
cuar Jos rnstrumentos de captacin de los rasgos esm1crurales
de la realidad econmica-social y de su dinmica, contemplan-
do los sgmficat1vos fenmenos de reciente aparicin, os
avances tericos, las recomendaciones internacionales en la
materia y la compatibilizacn con as metodologas aplicadas
en varios pases del Mercosur, adems de las dimensiones de
anlisis y presentacin de resultados (INDEC 2003).
El marco conceptual y los objetivos de la encuesta no cam-
bian sino que se introducen cambios en las estrategias de
medicin: Esto implica que 1as variables principales no se n10-
dfican en su definicin sino que cambia su abordaje.
Los cambios introducidos en las diferentes temticas estn
relacionados con los instrumentos de medicin utilizados. Se
pas de un cuestionado tradicional caracterizado por preguntas
breves y un lenguaje coloquial que implicaba una mayor capa-
citacin de los encuestadores a fin de orientarlos a su correcta
aplicacin, a un cuestionario refonnuiado con una mayor auto-
que repercute directamente en la reduccin de los
tiemDos de capacitacin y en una menor subjetividad (tanto del
del encuestado) en la informacin relevada.
La cantidad de cuestionarios utilizados se ampla: se pasa de
dos, uno familiar (vivienda y hogar) y otro individual (aplicado
sin imite de edad a todos los componentes del hogar), a tres, es
decir uno para vivienda, otro para el hogar y uno individual que
se aplica a cada una delas personas de diez aos y ms que con-
forman los hogares.
Las dimensiones o temticas abordadas en la reformulacin
fueron las siguienres:
8. LA NUEVA ENCUESTA PERMMH::HE DE HOGARES 05
8.1.1. Condicin de residencia
Esta es una dimensin importante ya que permite, por
medio de la identificacin de los miembros del hogar, cleterrrn-
nar cul es la poblacin objetivo de la encuesta.
En el cuestionario de vivienda se considera con10 hogares
separados al "servicio domstico con cama adentro y os pen-
sionistas", facilitando la comparacin con la (Encuesta
Nacional de Gasto de los Hogares) y el Sistema de Cuent:.is
Nacionales. Hay que recordar que la EPH es tributaria del
Sistema de Cuentas Nacionales en el rubro Empleo.
8.1.2. Caractersticas habitacionales y de hbitat
La formulacin supuso la incorporacin y diseo del cues-
tionario especfico de vivienda y hbitat, y otro que indaga
sobre las caractersticas habitacionales del hogar que habit:.i
cada vivienda. El objetivo fue identificar situaciones de pre-
cariedad habtacional y de hbitat inadecuado. Entre las va-
riables nuevas que se miden se encuentran el material de los
pisos, la existencia de cielorraso, la fuente ele provisin de agua,
etc. (INDEC 2003).
8.1.3. Caractersticas sociodemogrficas
Las novedades que se incorporan al cuestionario de hogar se
relacionan con su organizacin, indagando sobre la divisin
familiar ele! trabajo domstico, la existencia ele personas dis-
capacitadas, la cobertura de salud de los miembros del hogar.
Con respecto a Ja divisin familiar de ias tareas domsticas
se indaga acerca de quines son las personas responsables de
realizarlas y quines colaboran. La organizacin del trabajo
domstico en el seno de la familia se asocia a otras temticas
significativas, tales como: la transformacin de los roles dentro
del hogar por distintas causas sociales y econmicas, la com-
patibilizacin de las obligaciones familiares y laborales, ia
carga de trabajo, la existencia de tiempo libre para el descanso,
etc. (INDEC 2003).
Adems se incorpora un bloque de estrategias y fuentes de
manutenc6n de los hogares, asi como las fuentes y 111ontos de
ingresos del hogar (identificando el monto y el componente que ,,
96
lo percibe); esto complementa los ingresos captados tradi-
cionalmente por la EPH. Esta dimensin nos permite ver entre
otras cosas la existencia de hogares asistidos en dinero o en
especie por fuentes institucionales (gobierno, escuelas, iglesias,
etc.).
En cuanto a las migraciones se reemplazan los indicadores
anteriormente captados: lugar de nacimiento y ltimo lugar de
residencia fuera del rea de relevamiento, por lugar de
nacimiento y lugar de residencia desde hace cinco aos
(INDEC 2003).
El bloque de educacin se traslada de cuestionario, es decir
se pasa del cuestionario individuai al de hogar, al bloque (IV)
de las caractersticas de los miembros del hogar.
8.1.4. Aspectos sociolaborales
Esta temtica incluye las siguientes dimensiones: condicin
de actividad de la pobiacin, categora ocupacional, las moda-
lidades contractuales de los asalariados y los ingresos indivi-
duales. A continuacin se a cada una de estas en forma
detallada.
- Condicin de actividad de la poblacin
Con respecto a la medicin de la condicin de actividad, se
busc mejorar la captacin de la actividad en su corijunto, es
decir el empleo y el desempleo. Para elio el equipo tcnico de
la EPH se hizo eco del debate de inicios de los noventa, el cual
centraba la problemtica en la recuperacin de formas no visi-
bles de empleo no captadas por las estadsticas y adems no
reconocidas por la poblacin como actividad laboral.
Por lo tanto se reconoce que as como la ocupacin o el
empleo tienen formas ocultas, tambin la bsqueda activa (re-
operacional concrete de la desocupacin), tiene sus for-
mas no visualizadas, existiendo modalidades de bsqueda ms
informales (poner carteles, consultar amigos, etc.) sobre las
cuales se debe indagar (INDEC 2003). Adems estos cambios
permitieron la identificacin ms precisa de personas ocupadas
que no trabajaron en la semana de referencia y para el caso de
los desocupados, se adapt el periodo de referencia a las nuevas
caractersticas de la bsqueda de trabajo.
De esta manera el hecho de desarrollar una recuperacin
pareja Y equilibrada de ambos componentes de la actividad
(empleo y desempleo) evit incurrir en sesgos significativos en
la medicin de dicha dimensin.
Como ya se mencion anteriormente la reformulacin no
implic cambios en los conceptos bsicos de la actividad sino
que supuso cambios de corte netamente metodolgicos. Se
analizarn cada una de las categoras de la condicin de activi-
dad por separado.
En la EPH Refonnulada la definicin de quin se considera
ocupado no vara, pero se introducen los siguientes cambios
(INDEC 2003):
Se incorpora a los trabajadores sin pago aunque hayan tra-
bajado menos de 15 horas semanales
2

Se incluye a los que no trabajaron en Ja semana por ciertas
causas laborales (rotura de equipos, mal tiempo, etc.) slo en
el .caso en que el periodo de retomo sea de hasta un mes.
Se incluye a aquellos suspendidos a los cuales
se les mantiene el pago independientemente del tiempo de la
suspensin.
Se explicita en el cuestionario la indagacin sobre activi-
dades no visualizadas (por ejemplo las vinculadas a la
dad domstica, a la produci6n familiar, ms tpico de las
mujeres, de los nios o de personas mayores) y se mejoran
os criterios para identificar a las personas que no trabajaron
pero tenan empleo.
Se registran las horas trabajadas de aquellas personas que no
trabajaron en la semana de referencia por razones cir-
cunstanciales (vacaciones, licencias, causas personales,
huelga, etc.).
2 de la OIT sobre esta temtica aconsejan que los traba-
jadores famil.1ares no :emunerados, cua:ido estn trabajando, se consideren
empleo. mdepe;id1entemente del numero de hor.is trabajadas durante el
penodo referenclll. El requisito de un nmero mnimo de horas trabajadas
para clasificar a los trabajadores familiares no remunerados como personas
con .e':llpleo fue abandonado en el CIET de 1982. En esta resoiucin se
explk1ta adems que
introducir un criterio de tiempo mnimo de trabajo como condicin para
incluir .los .no remunerados entre las personas con empleo,
identificar y clasificar aparte a los que trabajan menos del tiempo
prescnpto.
no
10
A rTnftr)" n F!v!Pl .F.O Y DESEMPLEO
, .... ' ........ -- ' --
Para el caso de los desocupados los cambios introducidos
fueron los siguientes:
- El periodo de referencia para la bsqueda se ampla de una a
cuatro semanas.
Se rescatan fonr,as de bsqueda no visualizadas.
Se explicitan tiempo y condiciones de disponibilidad ..
Se incorpora un tem especfico para aquellos suspendidos a
los que no se les mantiene el pago.
Es tmportante destacar que en la encuesta se incor-
pora en el cuestionario individual las formas de busqueda .de
, Fn h encuesta nuntual esta temati-
traoaJO UG V wu..l"u....... ' ._. - l.
ca se indagaba con la utilizacin de un mdulo anexo a la
_,.,_;n;,..crrha sol" Pn el ,.ahmercdo de GBA.
encuesta, que se a.wuu. J,.:)LJ.LJ J.'-' ........... .. - - . . .
A partir de la nueva encuesta se cuenta con mformac1on sob1e
todos ios aglomerados.
Para los inactivos no se mtroducen cambios en su defim-
. ro se meJ ora la estrategia de indagacin de los macnvos
c10n pe . .. . . " l
marginaiesi, es decir se logra una mayor e
interior de esta categora. Por otra parte, para los inactivos. ti pi-
cos' se enriquece la mirada de las distintas categoras de mac-
tivdad.
rtane en stA aue la condicin de
ts nnpo l uc ''"'' "' - r- . '
actividad en la EPH Refonnulada se mide solo en las
' d',C . ri la DDT--l P11nt11'1l ,.,.n 1'..1
que tienen 10 aos y mas, a 11erenc1a ue, - ..., ... .. -- -- :-
cual la medicin se apiicaba a todo el umverso de persom_: sm
lmite de edad. Esta decisin est fundamentada en las d1ticul-
tades de captacin del trabajo de los menores a partlf de esta
t S
in embargo los menores de 1 O aos cuentan tamo
encues a. ' ,
on informacn de variables demogrficas como con un itern
en ei bloque (V) estrategias _hogar (
hogar) que mide su relacin con la acnvwad laboral (INDEC
2003).
El subemp!eo por insuficiencia horaria (histricamente
subempleo visible u horario) es un aspecto importante que
3
e marco conceptuai de la EPH define a los Inactivos_ margnal.es como
personas que no trabajan m buscan pero que estan dtspombles para
--- ---------- incorporarse a la actividad laboral (INDEC 1974).
tfpicos son aquellas .personas que no no buscan
-ite y no estn dispuestos a mcorporarse a la actividad (!NDEC 19 ).
8. LA NUEVA DE HOGARES
ayuda a explicar la calidad de los puestos de trabajo. La refor-
mulacn de esta segn lo indica el INDEC en su
informe, se orient hacia !a explictacin y mejor captacin de
los criterios para identificarios, no cambiando su conceptua-
iizacin. En este sentido se incorpora una pregunta que indaga
sobre la disponibilidad de las personas ocupadas que deciar:m
desear trabajar ms horas. Es decir, las personas no quedan
detennnadas solo por el hecho de desear trabajar ms horas
(como en la encuesta anterior) sino que adems deben estar
disponibles para trabajarlas en un tiempo determinado.
- Categora ocupacional
La categora ocupacional es importante dado que constituye
una categora descriptiva de ias relaciones de produccion y sus
distrntas modalidades (fNDEC 2003).
El tratamiento de esta dimensin en el marco de la refor-
mulacin supuso un replanteo conceptual y metodolgico. Se
pasa de una captacin mediante una nica pregunta, en la que
el entrevistado se autocategorizaba, a la incorporacin de un
conjunto de indicadores que permiten una mejora y enrique-
cimiento de las categoras tradicionales.
Las ventajas de la nueva forma de medicin segn el
INDEC son:
La posibilidad de reciasificar a grupos de ocupados especfi-
cos.
La reduccin al mnimo de la ntervencin del encuestador y
encuestado y las valoraciones de ambos en la configuracin
de la respuesta.
El uso de la fuerza de trabajo sigue siendo la dimensin
principal para medir las relaciones socales de produccin. Es
decr esta dimensin sostiene la tradicional clasificacin entre
los que compran fuerza de trabajo (patrones), los que usan su
propia fuerza (cuenta propia) y los que venden su ferza de tra-
bajo en el mercado (asalariados) (INDEC 2003). Esta se ve
complementada por dos variables adicionales: la cantidad de
clientes y el tipo de unidad a quien est dirigida la produccin,
que permiten distinguir formas ocultas de asalarizacin.
lO
, . , , de nuevas variables adicionales
l
.. - la mcorporac10n l
E c11seno Y , ., . dc tes gruoos especficos en e
. 1 'dent1i'icac10n de aeren .
perm1ten .a 1 ' .
. . . de cada categoria ocupacional.
1menor d. ,,<c>ni"Q
Para ei trabajo independiente se uti\izan como ime.,.,.
. (INDEC 2003):
complementanas .
. ' d n \" compra de fuerza de trabaJO.
La continuwa e. "'
' rl c'"ll"\a,, 1 nrnriuctivo.
La tcnenc1a u.e .. ........ !' ....... -
El uso de capital fijo. .
. . . . . d se toman en cuenta como dnnen-
Para ei trabaJO asalJ.na o
siones complementarias (INDEC 2003):
La existencia de pago. .
El tipo de unidad que utiliza su fuerza de trabaJ ..
f
, s. n remunerac1on se los
" trabaiadorcs .ami ares i . . , "
h. v J , , asalanados o cucn-

(INDEC 2003):
;)"-'6 u iV ,_,
Cobro de salario.
R
. d d'1n"ro <l"' la unidad econmica.
' et1ro e e V l
, n asume los atributos del emp eo
El serv1c10 dome.s_ti"'o -ambio frente a la casifi-
.. d E t" dec1s1on supone un i.;
asalaria o, s '- _, -AblnA;.'.n dado nue el ser-
, " c;-nJp0 ue i1U :i..G,L..J.Vl.l.' i...:. '1. .
cac1n habitual para vwV- b h btual poda ser tanto asala-
' . , , , en la encuesta a Jt '
v1c10 domesnco . . d' d d la cantidad de co.sas
. t op1sm depen 1en o e .
riado como cuen apr '. f nulac6n para mantener la
baJara En 1a re 011. ' ,
en las que tra . . . . terior se restra como ttem
b
11dad con la captac1on an ' .
compara i trabaja
. 'd d de hocrares para os que "
,.specfico la cant1 a o , d d
. d l servicio domstico como um .,
dei hogar en el que trabaja
econom1ca mdcp . . , d horrares unipersonales, '1Sl
un efecto de aumento del numero e "' casos el ingreso total
Jo los mrrresos. en esos
como, respect? . 1 ITTeso per capta familiar, bajo el
dr>l hogar sena igual a m,,,
,.1
0
rrnP se<> el nico componente del hogar.
supuestv uv '1. - , . 1 . te den-
T a reformuiacin de la categona ocupac1ona pe.nn1-'
'--' . pos especcos en el mtenor ue "'"u
ficar los s1gu1entes gru.
categora: d. - ar
leadors se puede iterenc1
Dentro de los patrones o emp . . . , dolos
.a los patrones clsicos de los fam1hares, caracterizan
'' 1 Vl
por ei destino de su voduccin en cautivos y no cautivos,
tambin por la disponibilidad de capt:.l (propio o alquiiado).
Dentro de los cucataprcpi'1 se distinguen los clsicos de los
familiares, se.:;:'.:n 3c cc:-iv1ertan en determinados momentos
del ciclo econmico en patrones y se ciasfican por el desti-
no de ia produccin en cautivos y no cautivos.
Los asalariados se clasifican segn la percepcin dc pago
(trabajador con pago y/o ad-honorem) identificando a los
asalariados dei sen1icio don1stico.
- i\fodalidades contractuales de los asalariados
Para los asalariados. a su vez. se aborda la temtica de las
relaciones contrnctuales teniendo en cuenta diferentes dimen-
siones conceptuales: ia temporalidad, la formalizacin y las
fon:nas de contratacin promovidas(INDEC 2003).
La temporalidad permite determinar si el trabajo es por
tiempo dete1winado o se trat1 de un contrato por tiempo inde-
temnado. La formalizacin se mide por a cobertura jubilato-
ria, es decir sr la persona tiene descuento jubilatorio o hace un
aporte jubilatorio voluntario, percepcin de otros benefic10s
sociales (vacaciones pagas, aguinaldo, obra social, etc.) y la
modalidad de pago. Por ltimo las fomrns de contratacin pro-
movidas permiten determinar sr ei trabajo es un plan de empleo,
penodo de prueba, una pasanta, beca, etc.
La combinacin de iodas estas dimensiones ha perm1tic!o
definir una variedad de relaciones contractuales de los asai:lria-
dos, entre las que se destacan: el empleo estable registrado, e
empleo estabc en negro, el temporal promovido, empleo
asalariado oculto, etc.
Los ingresos
La EPH refomrnlada mantiene la medicin, que se realiza-
ba en ia EPH Puntual, del ing:eso ele la ocupacin principal y
de las ocupaciones secundar::is de las personas, asi como el que
proviene de fuentes no laborales: jubi!ac10nes y pensroncs,
rentas de propiedad derivadas de la produccin y ele inversiones
financieras, y otras transferencias. Adems se mide la percep-
cin de ingresos en especie provenientes y no provenientes del
trabajo. De esta manera se capta o miden el ingreso total inrli-
q
vidual, el ingreso de la ocupacin principal, el ingreso totai del
hogar y el ingreso per capita familiar.
La nueva encuesta introduce mejoras conceptuales y en la
metodologa de captacin. En el caso de los ingresos prove-
nientes del trabajo se diferencia la indagacin segn sea un tra-
bajador asalariado el que lo percibe o un trabajador indepen-
diente (patrn o cuenta propia).
El salario de los trabajadores asalariados se mde o rescata
por componentes (se valorizan tickets, comisiones,
propinas, etc.). El aguinaldo es un componente del salario que
no se captaba en la encuesta anterior porque el momento en que
se realizaba no coincida con los meses en que usualmente se
percibe. En la encuesta continua el aguinald?, se por
separado, no se suma al ingreso de la ocupac10n, smo al ingre-
so total individual.
Para el caso de los trabajadores independientes se distingue
la ganancia del sueldo asignado, cuando existe tal posibilidad.
Con relacin . a los ingresos no laborales se pas de la
captacin en el nivel del individuo a su para el con-
junto del hogar, indagando sobre su percepcin en _el marco_ de
las estrategias de manutencin del hogar (INDEC 2003). Las
transferencias se diferencian segn sean monetarias o en
especie, y estas ltimas se distinguen segn la fuente de pro-
visin sea gubernamental o no.
8.2. JLa reformulacin muestral
La reformulacin muestra! tuvo por objetivos incrementar
la frecuencia de captacin, para profundizar la medicin de los
cambios intranuales; y adems ampliar la cobertura geogrfi-
ca utilizando el Marco de Muestreo Nacional Urbano
cMMNU)5, que constituye una muestra maestra al cubrir todos
5. El Marco de Muestreo Nacional Urbano (MMNU) fue diseado segn Jos
objetivos y requerimientos establecidos en 1992 por Ja Direccin del rea
Sododemogrfica del INDEC. EL propsito fundamental fue extraer
tras de viviendas para realizar encuestas a hogares con alcance nacional
urbano. Entre las prioridades establecidas para su elaboracin figuraba la
Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares (ENGH) de 1996, como tam-
l
8. LA ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES il3
los centros urbanos de ms de 5.000 habitantes. \amos con
ms detalle cada uno de estos: para ia consecucin del primer
se pas de una encuesta de modalidad puntual (rea-
lizada dos veces al ao - mayo y octubre) a una continua con
periodicidad trimestral.
La periodicidad trimestral implica aue se brindan cuatro
estimaciones por ao. El periodo para el cual se brinda infor-
macin se denomina "ventana de observacin", es decir que en
la EPH reformuiada esta ventana se ampla a un trimestre, com-
parado con la de la EPH puntual, una semana dos veces al ao.
La ampliacin de esta "ventana" presenta varias ventajas
como por ejempio: evitar el riesgo de observar una semana
atpica Y considerarla representativa de la situacin laboral de
ese . momento.' brindar informacin y observar el compor-
tamiento de diferentes variables con mayor frecuencia.
En cuanto al segundo objetivo, si bien estaba planteado en
el inicial de la reformulacin, las restricciones pre-
supuestarias de la institucin hicie.ron que Ja encuesta se imple-
mentara en una primera etapa en !os aglomerados urbanos que
venan siendo cubiertos por la EPH puntual (fl\TIEC, 2003 ). En
la encuesta puntual se visitaban aproximadamente unas 30.000
por onda. esto implicaba unas 60.000 vi.viend_as por
La encuesta continua se realiza en 17.240 hogares por
tnmestre, lo que implica 34.480 hogares por semestre y 68.960
hogares por ao.
La extensin de la muestra a travs del MMNU alcanzara a
25.000 hogares por trimestre, es decir 100.000 hogares por ao,
llegando de es;ta manera a una cobert'..l!""a nacional.
La distribucin temporal de la muestra se realiz de manera
tal que las reas.se distribuyeran a lo largo de las 12 semanas
del trimestre, tratando de que en cada semana quedaran bien
representados los estratos y los grupos de rotacin. A cada rea
se le asign una semana de referencia dentro del trimestre de
manera tal que cada hogar perteneciente a una vivienda de' esa
bin la ampliacin de cobertura de la Encuesta Permanente de Hogares
(EPH). En tanto marco principal de muestreo, el MMNU consiste en un lis-
tado exhaustivo de las viviendas existentes en todas las USM seleccionadas
{US), denominadas tambin reas. Es a partir de este listado que se obtienen , __,------
las muestras de viviendas para el desarrollo de encuestas a hogares. _ /
ACT!VlO,\D, EMPLEO Y DESEMPLEO
rea es entrevist1clo en la msma semana en c:.ida uno de os
trmestres rnientr:.is pennanecc en la muestra.
La reformulacin Je la EPH consider diferentes dominios
de estimacin, temendo en cuenta que dommio es cuaiquier
subdivisin de pobl:.icin acerca de la cual se puede dar infor-
macin munrica de precisin conocida (lNDEC, 2003).
Los dominios de estimacin de la encuesta reformuiada y
Jos penados p:.ira los cuales se puede dar informacin, porque
la muestra lo pcm1ite, son ios siguientes:
Para el total de aglomer:.idos urbanos, e conjunto de aglo-
merados agrupados por regiones estadsticas (GBA.
Noroeste, Nordeste, Cuyo, Patagnca y Pampeana), ei con-
junto de aglomerados de 500.000 y ms habitantes, el con-
junto de agiomerados con menos de 500.000 habitantes y
cada uno de los aglomerados con 500.000 y ms hab1tantes
(Ciudad de GuenosAres, Partidos del GBA, Gran Mendoza,
Gran Crdoba, Gran La iv1:-ir del Plata - Gran
Tucurnn - Tafi \iejo, Gran Rosario) los periodos de esti-
macin vlidos son el -trimestre, ei semestre y el ao.
P;JrJ c:ida t::10 de los aglomerados de menos de 500.000
habitantes (Baha Blanca-Cerr, Santa Fe y Santo Tom,
Gran P:u-an, Posadas, Gran Resistencia, Comodoro
Rvadav1a- Rada Tilly, Corrientes. Concordia, Fonnosa.
Neuqun-Plotter, Santiago del Estero y La Banda, .lujuy-
Palpal, Ro Gallegos, Gran Catam:irca, Sata, La R10Ja, S::m
Luis-El Chorrillo, Gran San Juan, Santa Rosa-loay,
Usbuaia- Ro Grande, Ro Cuarto), los periodos de esti-
macin vlidos son ei semestre y el ao.
En la EPH reformulacia o continua, como ocurre con estos
tipos de encuestas, pendicamente se renueva el conjunto de
hogares que participan en ia muestra (panel de respondentes).
Para lograr esto, las unidades primarias (radios censales o
6 Los agiomerados urbanos: San Nicols- Villa Constitucin, Vicoma-Carmen
de Patagones y Rawson-Trelew fueron incorporados a la Encuest3
Permanente de Hogares en su modalidad puntual en la onda de octubre ce
2002 y no estn mtegr:idos a la EPH contnua. Actualmente se realizan dos
releva.T.icntos en bs tradicionales ondas de mayo y octubre, estnnndosc ::;u
ncorporacin futura 3 la modalidad continua.
3. LA NUEVA ENCUEST.\ PERMANENTE DE HOGARES
!05
reas)' que integran la muestra se agrnpan en cuatro grupos de
rotac1?n, cada uno de los cuales es una sub-muestra ele tamao
aproximadamente igual a una cuarta parte de ia muestra total.
El "SOL
1
enr U'' r ., lf
r .... v. c ... ..:.. Oi.,Jc1on ...-orma corno se renueva iJ. muestra)
en la cPH puntual implicaba que en cada onda permanecan en
la rnuestra aonnm>rhmno o] --i::o/ ..l, ,_ . d
< .. - ........... u. UVJ.l ,_, ..... , ...) /u uc 1as v1v1en as encues-
tadas en Ja onda anterior. Es decir, se mantenan las unidades
rle> h prin1'" o-- d .
- - -- - v "L"l1 c1 o en ca a re evam1ento se re-
no_vaban viviendas perienecientes a un cuarto de las unidades
pnman:is. Una misma vivienda, entonces era encuestada en 4
ondas Y .r.eemplazac!a en la quinta (Rodriguez de Messere_
!-Ioszo\vs1G 2000). ,
i,, En ia :PH re formulada ei de rotacin elegido es el
c .. vnommaclo /_
1
-1 es r'ec1" d
- - -, , ' "" v1v1en as Cle un area mgresan a
b muestra para ser e11"t'Pst,o
1
as d l".
_ . '-' '" u t:n os 11mestres consecuttvos
de un ano en el mes ,. "Pr11a 1 ,
' . / n .. que se e asignan; luego se reti-
ran por dos

y f
1
n t 1
_ , J.-.... , _ a rnen e vue!ven para ser encues-
t:ldas en los mismos dos trimestres de! ao siguiente; final-
mente salen de la muestra esntn d ,
, , t--> G Ll. !\....ITia r C fOtaC10D pel1111te C}
seguimiento de un hocrar en los mi"s1
1
1os . d d -
, o'' i. - u mesrres e ios anos
consecutivos.
1?- parir de este esquema ele rotacin el esauema ele soia-
pamicnto, es decir la pcrtP de mups...,a qiie -
1
.
- " "' iC manttene en
comun en c2da trimestre es el siaL!iente (INDEC "'00,)
o ,L
entre un trimest>-::: v ,,
0
011;,,nt,, ,, t -oo d
, - . "''s '" 1 " t:!dS e un ) lo e muestra en
comun;
entre un trimestre v el mismo del ao
-no. r1 , siguiente existe un
.) ,_,/o ..... e muestra en cornn;
entre un trmpstr
0
v otrn ,. 'P" - ,, _ .
. . v v _ ., -- , e . r;:iuos por un trimestre rnter-
meCl10, no hay muestra en comn;
0
entre Un trimestre y 0tr0 ... ... ,.. .... - d - ;.. ,
. - . fJVl Lfll11CStfCS !D[e--
fnCClJOS, existe un 25% de muestra en comn;
un semestre y el siguiente existe un 37% de muestra en
comun.
106
ACTIVIDAD, EMPLEO y DESEMPLEO
Grfico N 8.1. Esquema de
l 1 . 1
2do trimestre 1 3er trimestre ! 4to trimestre 11 er
ler trimestre , ao s1gu1cn e
--- 50% en comn
L-------; 0% en comn
L-----------2s%encomn 1
. 1
! 50% en comun
l er semestre 2do semestre
27% en comn
Fuente: EPH - INDEC 2003
reformulacin organizativa e informtica
La reformulacin organizativa tuvo por objetivo
l -ontinuidad de las tareas de campo, ya que el pasaje de u.
.a .... t nuntual a una continua implicaba que ste se desarro-
encues a JY""'' ' .
llara a lo largo de todas las semanas del tnmestre. .
L reformulacin organizativa implic en d1fe-
a 'veles funcional operativo, metodolgico y proce-
rentes m ' . ta:r
. t Los cambios en el nivel funcional se onen on a
sami.en o. .. d fun es del
t.-- una nueva estructura, a la po11valenc1a e c10n ,
prouru ,_ . . , busco ia
l Para lo cual se recurri a la capac1tac1on Y se ,. persona,
permanencia del personal.
L S Cambios en el nivel operativo se orientaron a probar la
o d 1 nueva
. b"l"d d dei relevamiento del nuevo circuito, e a
v1a t l a ' . ce-
carga de trabajo y de los nuevos tiempos que estos pro
dimientos implicaban.
Por otrc lado los cambios metodolgicos, de la
1. "n de nuevas formas de relevamiento, se focahzaron en
ap icac10 d t n
ruebas de nuevas formas de trabajo, entre las que se es aca .
p . d. to de datos por parte de los encuestadores de las
el mgreso rrec . .
1
fi'
. al' das la posibilidad de la entrevista te e omca
encuestas re iza ' d la
slo se permiten a partir de la . :
(. . d en la muestra) la sistematzac1on y s1mphficac1on y
v1v1en a - ' . l tr'ni-
1 d l.d d del relevamiento y la codificac1on e ec o contra e ca l a
1
1
1
1
1
1
1
1
i
8. LA NUEVA ENCUESTA PERM."NENTE DE HOGARES
07
ca
1
de las variabies rama de actividad del establecimiento y ca-
lificacin de la tarea. Esta ltima etapa est centralizada en el
INDEC.
Por ltimo los cambios relacionados con el procesamiento
de la infonnacin se orientaron : la reorganizacin del circuito
. de preparacin de los materiales y listados de las muestras y al
circuito de obtencin de las diferentes bases de datos (de
campo, de supervisin, total, etc.).
La reformulacin informtica se orient a Ia bsqueda de un
sistema que permitiera cubrir las necesidades que supone un
relevamiento continuo, esto es poder contar con una base con-
solidada en el nivel nacional, asegurando la calidad y oportu-
nidad de la infonnacin. En una primera etapa se dise un sis-
tema en CLIPPER y paralelamente se est desarrollando en
ORACLE, un sistema integrado de gestin, procesamiento y
explotacin de la encuesta, que trabaja con bases relacionales.
8.4, Ventajas y limitaciones de fa Heva encuesta
A pa1tir de las diferentes pruebas realizadas con el objetivo
de estudiar los diferentes efectos derivados de los cambios del
cuestionario y de la modalidad de aplicacin continua se pudo
observar lo siguiente: '
Los efectos de! cambio de c1!llestionairfo implicaron en ge-
neral una mejora en la captacin de la actividad, del empleo,
el desempleo y la subocupacin, destacndose esta ltima.
Los efectos del cambio a fa modalidad Clrntinua9 fueron
una mayor captacin de la tasa de actividad, no existiendo
7 La codificacin de las variables rama del establecimiento y calificacin de la
!l!rea se realiza electrnicamente en una primera etapa, los casos que no son
codificados por este procedimiento (por diversas razones) se codifican man-
ualmente.
8 Los efectos del rediseo del cuestionario: se realiz una prueba puntual en
la onda de octubre de 2000, comparndose los resultados con el cuestionario
anterior y el cuestionario rediseado (Prueba Expermenllll Tumtica
9 El efecto de! relevamiento continuo se realiz a partir de la aplicacin del
cuestionario tradicional en modalidad continua {Prueba Experimental de
Relevamiento Continuo
2002 con la onda de Octubre del mismo ao.
1'
103 l ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO
casi diferencias en la tasa de empleo, de desempleo Y sub-
ocupacin.
Por ltimo el efecto combinado
1
signific una mayor
captacin de actividad, de y La sub-
ocupacin no registra un camb10 significativo.
En los siguientes cuadros se pueden visualizar estos efectos:
Cuadro N 8.1.Comparacin de las tasas principales
segn los diferentes efectos
42.7 45.4 42.7 43.4 41.8 13.6
Fuente: EPH - INDEC 2003
36.5
14.7
365
tS.8
14.7
32.S
21.5
13.6
3.I)
:N.O
19.9
Cuadro N 8.2. Comparacin EPH Puntual - EPH Continua
1
T"2<Bim i
Ao:Z002
EPH Pu:!bJol EPH Cootinllll
Octul>r< 2002 4 Trim"'""
42.9 45.9
35.3 36J
17.8 20.8
19,9 !&.9
Ao:Z003
EPH l'm!ml EPH Continuo
MaYo 2003 2 Trin><:il!C
<12.9 45,6
36.1 37.4
15.6 !7.8
17.lt 15.6
fuente: Informe de Prensa - Mercado de trabajo: principales indi-
cadores (2003)- INDEC
De los cuadros anteriores se desprenden las siguientes con-
clusiones: con la nueva encuesta se capta una mayor tasa de
actividad, de empleo y de desocupacin. La tasa de actividad en
!O El efecto combinado se realiz a pa..rtir de la prueba que combin el rele-
vamiento continuo con el cuestionario rediseado en el 2do. trimestre de
2002, se compar este ltimo con los resultados de la onda de mayo de 2002
(con cuestionario anterior).
las mediciones de la EPH continua {4 trim 2002 y 2 trim
2003) presenta tasas superiores en alrededor de 3 puntos por-
centuales con respecto a las mediciones en la EPH puntual
{ondas octubre 2002 y mayo 2003). De los componentes de la
actividad, es la desocupacin ia que registra mayores diferen-
cias, cuando se compara ambas encuestas siendo de 3 ountos
' .
porcentuales en el ao 2002 (17,8% EPH puntual y 20,8% EPH
continua) y de 2,2 en el ao 2003 (15,6% EPH puntual y 17,8%
EPH continua). El empleo tambin registra diferencia8 positi-
vas en las mediciones pero de menor magnitud que las re-
gistradas en la desocupacin. Las tasas de empleo registradas
con la EPH continua fueron de 36,3% (4 trim 2002) y 37,4%
(2 trim 2003), mientras que en las mediciones de la puntual las
tasas alcanzaron el 35,3% (oct2002) y 36,2% (mayo 2003). La
subocupacin horaria registr tasas inferiores en las mediciones
con la encuesta continua, en comparacin con ia EPH puntual.
Entre las limitaciones se destacan:
El tamao de la muestra para los aglomerados de menos de
500.000 habtantes no permite dar estimaciones en el nvel
trimestral, sin trabajar con niveles de error oor encima de los
recomendados por el Indec. Esta limitacn se vera sub-
sanada con la ampliacin de la muestra en dichos dominios.
La imposibilidad de poder continuar con las series histricas
(que cubre el periodo mayo 1974-mayo 2003), planteara la
necesidad de disear mecanismos que conduzcan a hacer
posible y garantizar la comparabiiidad de indicadores de
ambas encuestas. Una solucin parcial a esta limitacin
podra ser el mantenimiento de ciertas preguntas (como por
ejemplo la semana de referencia para los desocupados) pre-
sentes en la encuesta anterior.
Algunos especialistas han formulado cuestionamientos
respecto de la nueva modalidad continua de la encuesta, entre
los que se destacan: la existencia de estacionalidad, producto de
las nuevas modalidades de recoleccin y publicacin de la
infom1acin, invalidaran la estimacin de los cambios o varia-
ciones en las tasas de actividad, de empleo y de desocupacin.
Esto significara que nicamente seria vlida la comparacin de
los datos trimestrales de un ao con los correspondientes al ao
no
anterior no as la comparacin de un trimestre con el siguiente
y/o del mismo ao (Frenkel, R. 2004). El mismo autor
agrega que los pocos datos de s7rie no son. suficientes para
corregir estadsticamente las vanac10nes estacionales.
Con respecto a este tema, el INDEC considera que para
desestacionalizar la serie se necesita contar con un mnimo de
tres a cinco aos de datos.
A modo de conclusin quisiramos resaltar que las limita-
ciones y cuestionamientos expuestos no invali.dan, ni sufi-
cientes para cuestionar la utilizacin de la mformac10n que
suministra la nueva encuesta. Muy por el contrario creemos
que permite un anlisis enriquecedor de cie.rtas temticas y
dimensiones. no presentes en la encuesta anterior.
m
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,,
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Jol
1

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