LA PROTECTION DES FEMMES EN TEMPS DE CONFLIT ARM

Par Daniela-Anca Deteeanu

Motto:
Cest probablement plus dangereux dtre femme qutre soldat dans un conflit arm ! "Patric#
Cammart$ ex-Commandant de la Mission des %ations &nies en 'publique Dmocratique du Congo (
M)%&C*
1. INTRODUCTION
Les volutions de la vie internationale dans le sicle pass ont apport des
changements dramatiques, notamment la structure mme de la guerre. De nos jours, on parle
non seulement des conflits arms internationaux, mais aussi des conflits arms non
internationaux, des conflits arms internationaliss, des nouveaux conflits ou de la guerre
as!mtrique. "e qui est cependant rest une constante dans ces tourments est la position des
femmes et, plus prcisment encore, la position de la femme comme une des victimes les plus
affectes par la guerre. Les femmes et les enfants forment la majorit des populations civiles,
souvent dplaces ou rfugies
#
. Les statistiques sont rvlatrices et effra!antes en mme
temps. $elon des estimations, les femmes reprsentent en temps de guerre environ %&' des
pertes en vies humaines et, au niveau mondial, %&' des rfugis et des personnes dplaces
dans leur propre pa!s sont des femmes et des enfants. Durant le conflit arm, qu(il soit
international ou non international, les femmes souffrent non seulement des maux qui touchent
l(ensem)le de la population civile, mais elles sont aussi les victimes privilgies de
violations spcifiques et graves du droit international humanitaire
*
, comme le viol,
l(esclavage sexuel, la grossesse force, la prostitution force, etc. +me si les violences
sexuelles affectent tant les femmes que les hommes, les femmes sont dcidment plus vises,
et sont, par ailleurs, exposes des risques supplmentaires, comme la grossesse force
,
. De
plus, ce qui est devenu un trait inquitant de ces nouvelles guerres est que ces actes ne se
produisent pas de manire sporadique, mais de plus en plus souvent comme des vrita)les
attaques s!stmatiques, con-ues comme des stratgies militaires a!ant pour )ut de dtruire,
terroriser, humilier ou faire dplacer des communauts entires. .n peut parler de la violence
sexuelle comme arme de guerre. Les statistiques des /ations 0nies montrent que plus de
#
L1/D$234"05626, "., 625"125 7.L$645./2$$, 8l., 9/D25$./, L., 5pondre aux )esoins des
femmes affectes par les conflits arms 4 0n guide pratique du "1"5 , "1"5, novem)re *&&:.
*
+bid.
,
De 679/, "., $7.56$, 2., 1nternational "riminal La; and 7uman 5ights , 6homson, $;eet < +ax;ell,
*&&,, p. ,:=.
>&&.&&& femmes ont t violes pendent le conflit du 5;anda. 9u d)ut des annes #??&,
entre *&.&&& et >&.&&& femmes ont su)i des violences sexuelles en @osnie47erAgovine. .n a
estim que, durant le conflit de $ierra Leone, plus de >&.&&& des femmes ont t des dplaces
internes et ont su)i des violences sexuelles par les com)attants arms, les chiffres montant
jusqu(au B:.&&&.
9prs le conflit, les femmes souffrent toujours des consquences dramatiques
dcoulant de leur statut et, le plus souvent, du fait qu(elles ont t victimes des violences
sexuelles. Cendant et aprs la guerre, leur rDle dans la famille et dans la socit change
dramatiquement, restant le seul soutien de la famille, ou )ien au contraire, tant rejetes de
leur milieu. Dans certaines socits, le fait d(tre victime d(un viol entraEne des consquences
extrmes, qui incluent l(ostracisme et la perte d(un statut marital
:
.
L(o)jet de cette tude est d(ouvrir une perspective glo)ale sur le cadre juridique
international tendant protger les femmes en temps de conflit arm. L(anal!se prendra en
compte le cadre gnral de protection, couvert par les rgles de Droit international des droits
de l(homme en matire de protection des femmes, mais se concentrera sur le no!au dur de
cette protection, respectivement sur les normes juridiques destines spcifiquement la
protection des femmes en temps de confit arm, respectivement les normes de Droit
international humanitaire, et les normes plus rcentes d(incrimination de la violence, !
compris la violence sexuelle, envers de femmes en temps de conflit arme, couvert par le Droit
international pnal. 8inalement, l(article n(a pas pour )ut de prsenter d(une manire
exhaustive le cadre normatif international ou les divers s!stmes rgionaux sur la protection
des femmes, mais plutDt de cra!onner la structure gnrale des normes de protection dans la
matire. Clus spcifiquement, seront prises en compte les instruments et les actions
spcifiques menes dans le cadre de l(.rganisation des /ations 0nies et, concernant les
actions rgionales, sera anal!s 4 titre d(exemple 4 le cas du "onseil de l(2urope, comme
organisation internationale rgionale spcialise dans le domaine des droits de l(homme
>
.
2. GARANTIES SPECIFIQUES EN DROIT INTERNATIONAL DES DROITS DE
LHOMME ET DROIT INTERNATIONAL HUMANITAIRE
Le rgime juridique spcifique de protection des femmes a volu sur deux grands
paliers 4 Droit international des droits de l(homme et Droit international humanitaire. $i les
rgles du Droit international des droits de l(homme s(appliquent dans des circonstances
:
+bidem,
>
4 sur une anal!se de la protection des droits de l(homme au sein de l(0nion europenne, voir, dans cet ouvrage,
la contri)ution de 8. +2DF.0@9.
*
normales, et le Droit international humanitaire s(applique dans des situations exceptionnelles
Gtat de guerre, conflit arm international ou non internationalH, tant lex specialis, force est de
constater que la pratique, la jurisprudence et la doctrine internationale
B
consacrent la rgle
selon laquelle ces deux )ranches de droit ne s(excluent pas, leur action tant rgie par le
principe specialia generalibus derogant. Cendant un conflit arm, quelque soit sa nature, les
rgles du Droit international de droit de l(homme restent toujours applica)les, mais ces
rgles s(ajoutent les normes spciales de protection du Droit international humanitaire. Les
tudes de la doctrine en la matire dvoilent que I 1l existe une pratique a)ondante des 2tats
qui montre que le Droit des droits de l(homme doit tre appliqu en temps de conflit arm
=
.
Les documents rdiges par les organisations internationales vont dans le mme sens
%
, de
nom)reuses prises de position des organes onusiens condamnent les violations Jgraves,
massivesK des droits de l(homme en rfrence, par exemple, aux situations de l(ex4
3ougoslavie, 9fghanistan, 7aLti, $ierra Leone, $oudan, .uganda.
2.1. Garanties !n!ra"es en #ert$ %$ Dr&it internati&na" %es %r&its %e "'&((e
Le Droit international des droits de l(homme connaEt des rglementations spcifiques
concernant les femmes, tout en partant du constat qu(elles reprsentent, de facto, une
catgorie vulnra)le 4 dans certains socits et dans certains contextes, mme sans aucun lien
avec les situations du conflit arme 4, tant soumises, par exemple, des divers formes de
discrimination ou la violence domestique. Le mouvement fministe, raffirm avec force
aprs la $econde Muerre +ondiale, l(mergence des organisations internationales et la
participation accrue des ./Ms la vie internationale ont favoris le processus normatif
international 4 certes, restreint et catgoriel 4 dans le cadre duquel on peut distinguer un
certain rgime de protection centr sur les femmes et leurs )esoins spcifiques. Les normes de
protection des femmes dans le Droit international des droit de l(homme et le Droit
international humanitaire ont volu paralllement, sous les pressions des ralits sociales, au
niveau intra4 tatique Gdiffrentes formes de discriminations, violence domestique, mutilations
gnitales, esclavage sexuel, conflits arms non4 internationaux etc.H, comme inter4 tatique
Gtraite des femmes, esclavage sexuel, conflits arms internationauxH.
B
Noir, en ce sens, "1F, -icit de la menace ou de l.emploi d.armes nuclaires, avis consultatif, % juillet #??B,
C,+,/, 'ecueil$ #??B G1H, O *>I La protection offerte par le Cacte international relatif aux droits civils et
politiques ne cesse pas en temps de guerre J...K. Dans le mme sens, 72/"P9256$, F4+., D.$Q9LD4
@2"P, L., Droit +nternational 0umanitaire Coutumier$ 1olume + : '2gles, @ruxelles, @ru!lant, *&&B, p. ,?>.
=
72/"P9256$, F4+., D.$Q9LD4@2"P, L., op, cit,, p. :&&.
%
Car exemple, la rsolution *B=> GRRNH de l(9ssem)le gnrale des /ations 0nies du ? dcem)re #?=&,
prvoit que I les droits fondamentaux de l(homme, tels qu(ils sont accepts en droit international et noncs
dans des instruments internationaux, demeurent pleinement applica)les en cas de conflit arm .
,
*.#.#. Droit international des droits de l(homme et protection des femmes
"ertes, les femmes jouissent de la protection offerte par les rglementations gnrales
en matire des droits de l(homme, qu(il s(agisse des droits civiles et politiques ou des droits
conomiques, sociaux et culturels. "ependant, si la spcificit des droits civils et politiques
impose que le )nfice de ces droits soit accorde d(une manire gnrale, le principe de
non4discrimination sur le critre de sexe tant entirement oprant
?
, en ce qui concerne les
droits conomique, sociaux et culturels, mme si la non4discrimination sur le critre de sexe
joue
#&
, force est de constater que la spcificit de certains droits a impose une rglementation
particulire, compte tenu de la situation de femmes. "es premires proccupations sur la
situation spcifique des femmes ont trouv une conscration normative dans le Cacte
international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, concernant le conditions de
travail I Les 2tats parties au prsent Cacte reconnaissent le droit qu(a toute personne de jouir
de conditions de travail justes et favora)les, qui assurent notammentI J...K GiH 0n salaire
quita)le et une rmunration gale pour un travail de valeur gale sans distinction aucuneS en
particulier, les femmes doivent avoir la garantie que les conditions de travail qui leur sont
accordes ne sont pas infrieures celles dont )nficient les hommes et recevoir la mme
rmunration qu(eux pour un mme travail Gart. = du Cacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturelsH, et la situation des mres salaries I une protection
spciale doit tre accorde J...K pendant une priode de temps raisonna)le avant et aprs la
naissance des enfants. Les mres salaries doivent )nficier, pendant cette mme priode,
d(un cong pa! ou d(un cong accompagn de prestations de scurit sociale adquates Gart.
#& du mme CacteH.
9u niveau rgional europen, dans le cadre du "onseil de l(2urope, la rglementation
a suivi une volution similaire, respectivement une conscration gnrale des droits et li)erts
fondamentaux civiles et politiques qui )nficient galement aux femmes et aux hommes. La
?
4 voire le principe gnral de non4discrimination consacr par le Cacte international relatif aux droits ci3ils et
politiques$ adopt et ouvert la signature, la ratification et lTadhsion par l(9ssem)le gnrale dans sa
rsolution **&& 9 GRR1H du #B dcem)re #?BB, entre en vigueurI le , janvier #?=B, art. * alin. # I Les Utats
parties au prsent Cacte s(engagent respecter et garantir tous les individus se trouvant sur leur territoire et
relevant de leur comptence les droits reconnus dans le prsent Cacte, sans distinction aucune, notamment de
race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, d(opinion politique ou de toute autre opinion, d(origine
nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation . Noir galement, dans le mme Cacte,
l(art. , I Les Utats parties au prsent Cacte s(engagent assurer le droit gal des hommes et des femmes de
jouir de tous les droits civils et politiques noncs dans le prsent Cacte .
#&
4 de mme, voire art. * du Pacte international relatif aux droits conomiques$ sociaux et culturels : Les 2tats
parties au prsent Cacte sTengagent garantir que les droits qui ! sont noncs seront exercs sans discrimination
aucune fonde sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, lTopinion politique ou toute autre opinion,
lTorigine nationale ou sociale, la fortune, la naissance ou toute autre situation et, similairement, l(art , du mme
Cacte, le principe de l(galit entre l(homme et la femme I Les 2tats parties au prsent Cacte sTengagent
assurer le droit gal quTont lThomme et la femme au )nfice de tous les droits conomiques, sociaux et culturels
qui sont numrs dans le prsent Cacte.
:
"onvention 2uropenne des Droit de l(7omme et des Li)erts fondamentales
##
impose le
principe de non4discrimination sur le critre du sexe, par rapport aux droits consacrs par la
"onvention
#*
pour que, ultrieurement, le Crotocole no. #* la "onvention impose une
interdiction gnrale de la discrimination, rapporte l(ensem)le des droits confrs par la
lgislation nationale des 2tats parties au Crotocole
#,
. "omme dans le cas du s!stme
universel, les droits conomiques, sociaux et cultures ont t consacrs dans des traits
distincts. La "harte $ociale 2uropenne
#:
, ultrieurement la "harte $ociale 2uropenne
GrviseH
#>
prvoient quelques rgles spcifiques de protection visant les femmes
#B
.
.n peut o)server que les rgles juridiques consacres spcifiquement aux les femmes,
tels que prvues dans les traits gnrales en matire des droits de l(homme, soit universelles,
soit rgionales
#=
, a)ordent quelques aspects pointus, voir la discrimination, le rgime de
travail et les droits affrents, la protection de la maternit etc.
9 partir des annes TB&, dans le contexte de la dcolonisation et de l(affirmation de
courant tiers4mondiste, ! inclus au sein de l(./0, le discours sur la condition de la femme
s(accentue, et, conscutivement, augmente la rglementation internationale dans la matire.
"(est la priode quand est adopt la "onvention de /ations 0nies sur l(limination de toutes
les formes de discrimination l(gard des femmes
#%
. "omplment ncessaire de la
##
4 trait ouvert la signature des 2tats mem)res du "onseil de lT2urope, 5ome, le : novem)re #?>&, entr en
vigueur le , septem)re #?>,.
#*
4 voir art. #: de la "onvention, selon lequel I La jouissance des droits et li)erts reconnus dans la prsente
"onvention doit tre assure, sans distinction aucune, fonde notamment sur le sexe, la race, la couleur, la
langue, la religion, les opinions politiques ou toutes autres opinions, l(origine nationale ou sociale,
l(appartenance une minorit nationale, la fortune, la naissance ou toute autre situation.
#,
4 voir le Crotocole no. #* la "onvention de sauvegarde des Droits de lT7omme et des Li)erts fondamentales
trait ouvert la signature 5ome, le : novem)re *&&&, entr en vigueur le # avril *&&>, sur l(interdiction
gnrale de la discrimination, selon lequel I #. La jouissance de tout droit prvu par la loi doit tre assure, sans
discrimination aucune, fonde notamment sur le sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, les opinions
politiques ou toutes autres opinions, lTorigine nationale ou sociale, l(appartenance une minorit nationale, la
fortune, la naissance ou toute autre situation. *. /ul ne peut faire l(o)jet dTune discrimination de la part dTune
autorit pu)lique quelle qu(elle soit fonde notamment sur les motifs mentionns au paragraphe # .
#:
4 ouverte la signature des 2tats mem)res du "onseil de lT2urope, 6urin, le #% octo)re #?B#, entre en
vigueur le *B fvrier #?B>.
#>
4 ouverte la signature des 2tats mem)res du "onseil de lT2urope, $tras)ourg, le , mai #??B, entre en
vigueur le #er juillet #???.
#B
4 voir, titre d(exemple, Cartie 1, point % de la "harte $ociale 2uropenne GrviseH I Les travailleuses, en cas
de maternit, ont droit une protection spciale , point *& I 6ous les travailleurs ont droit lTgalit de
chances et de traitement en matire dTemploi et de profession, sans discrimination fonde sur le sexe , art. :,
consacrent le droit une rmunration quita)leI 2n vue dTassurer lTexercice effectif du droit une
rmunration quita)le, les Carties sTengagentI G,H reconnaEtre le droit des travailleurs masculins et fminins
une rmunration gale pour un travail de valeur gale , l(art. % 4 le droit des travailleuses la protection de la
maternit, l(art. *& 4 droit lTgalit de chances et de traitement en matire dTemploi et de profession, sans
discrimination fonde sur le sexe, l(art. *B 4 le droit la dignit au travail etc.
#=
4 voir la "onvention 9mricaine sur les Droits de l(7omme, le Cacte de $an Fos, adopte "osta 5ica, le **
novem)re #?B?, entre en vigueur le #% juillet #?=%, ou le Crotocole a la "harte 9fricaine sur les Droits de
l(7omme et des Ceuples, concernant les droits des femmes, entr en vigueur le *> novem)re *&&>.
#%
4 adopte a /e; 3orV le /e; 3orV, #% dcem)re #?=?, entre en vigueur le , septem)re #?%#.
>
"onvention des /ations 0nies sur l(limination de toutes les formes de discrimination
raciale
#?
, la "onvention sur l(limination de toutes les formes de discrimination l(gard des
femmes est le rsultat du travail de la "ommission de la condition de la femme, organe fond
en #?:B par les /ations 0nies, a!ant pour )ut d(examiner la situation des femmes et de
promouvoir leurs droits. La "onvention raffirme les principes de non4discrimination fonde
sur le sexe, l(galit entre la femme et l(homme, le droit des femmes de jouir effectivement de
l(ensem)le des droits et li)erts fondamentaux, imposant aux 2tats des o)ligations en ce sens.
Le premier article de la "onvention prvoit que aux fins de la prsente "onvention,
l(expression Wdiscrimination l(gard des femmesX vise toute distinction, exclusion ou
restriction fonde sur le sexe qui a pour effet ou pour )ut de compromettre ou de dtruire la
reconnaissance, la jouissance ou l(exercice par les femmes, quel que soit leur tat
matrimonial, sur la )ase de l(galit de l(homme et de la femme, des droits de l(homme et des
li)erts fondamentales dans les domaines politique, conomique, social, culturel et civil ou
dans tout autre domaine . La rglementation conventionnelle essa!e de stimuler les 2tats de
prendre les mesures adquates, ! compris des mesures positives pour empcher la
discrimination des femmes
*&
. Le s!stme onusien a offert le cadre propice pour l(adoption des
plusieurs conventions concernant la protection de femmes, comme la "onvention sur les
droits politiques de la femme
*#
, la "onvention sur la nationalit de la femme marie
**
, ou la
"onvention sur le consentement au mariage, l(Yge minimum du mariage et l(enregistrement
des mariages
*,
.
+me si, au moins certains de ces conventions n(ont connu qu(un succs limit, elles
ont eu au moins le mrite d(attirer l(attention sur la condition des femmes et leurs )esoins
spcifiques.
#?
4 adopte par lT9ssem)le gnrale des /ations 0nies dans sa rsolution *#&B GRRH
*
du *# dcem)re #?B>,
entre en vigueur le : janvier #?B?.
*&
4 il faut mentionner dans ce sens l(art. : de la "onvention sur l(limination de toutes les formes de
discrimination l(gard des femmes, selon lequel I G#H L(adoption par les 2tats parties de mesures temporaires
spciale visant Z acclrer l(instauration dTune galit de fait entre les hommes et les femmes nTest pas considr
comme un acte de discrimination tel quTil est dfini dans la prsente "onvention, mais ne doit en aucune fa-on
avoir pour consquence le maintien de normes ingales ou distinctesS ces mesures doivent tre a)roges ds que
les o)jectifs en matire d(galit de chances et de traitement ont t atteints. G*H L(adoption par les 2tats parties
de mesures spciales, ! compris de mesures prvues dans la prsente "onvention, qui visent protger la
maternit n(est pas considre comme un acte discriminatoire .
*#
4 ouverte la signature en application de la rsolution B:& GN11H
#
, adopte par lT9ssem)le gnrale des
/ations 0nies le *& dcem)re #?>*, entre en vigueur le = juillet #?>:. 8orce est de mentionner qu(une
convention a!ant le mme o)jet a t adopte sous les auspice de l(.rganisation 1nter4 9mricaine des Droit de
l(7omme, la "onvention inter4amricaine sur les droits politiques de la femme, signe l(occasion de la
/euvime "onfrence 1nternationale des 2tats 9mricaines, @ogota, #?:%.
**
4 ouverte la signature conformment la rsolution #&:& GR1H
#
adopte par lT9ssem)le gnrale des /ations
0nies le *? janvier #?>=, entre en vigueur le ## ao[t #?>%.
*,
4 ouverte la signature conformment la rsolution #=B, GRN11H
#
, adopte par lT9ssem)le gnrale des
/ation 0nies le = novem)re #?B*, entre en vigueur le ? dcem)re #?B:.
B
*.#.*. La violence envers les femmes 4 la ncessite d(une rglementation ponctuelle
Le d)at centr sur les femmes a identifi avec une certaine rapidit que la violence,
sous ses diverses formes \ violence sexuelle, violence domestique \ reprsente un pro)lme
endmique et une vrita)le plaque sociale touchant le statut des femmes.
Dans cette perspective, faut4il signaler que la violence envers les femmes a fait l(o)jet
d(une rglementation internationale dans le contexte de la coopration internationale en
matire pnale et de l(mergence d(un ensem)le des traits en matire de criminalit
transfrontalire \ surtout concernant la traite des tre humaines, l(esclavage, l(exploitation
sexuelle. 1l s(agit soit des traits porte universelle, signs sous les auspices de /ations
0nies
*:
, qui concernent surtout la coopration des 2tats en matire de rpression de ces
infractions, l(o)ligation aut dedere$ aut 4udicare, l(o)ligation des 2tats d(incriminer les
infractions prvues dans les instruments juridiques internationaux.
Les ractions rgionales face au phnomne de violence envers les femmes \ sous la
forme de la rglementation normative \ ont t asseA fai)les.
$ous l(gide du "onseil de l(2urope a t adopte la "onvention sur la lutte contre la
traite des tres humains, signe Narsovie, le #B mai *&&>, entre en vigueur le #
er
fvrier
*&&%.
0ne initiative plus rcente, dans le cadre de la mme organisation europenne,
concerne la lutte contre violence \ de toute nature 4 envers les femmes. 0n "omit d(experts a
t dsign pour commencer la rdaction d(un ensem)le des instruments juridiques a!ant pour
)ut de prvenir et com)attre la violence domestique et d(autres formes de violence l(gard
des femmes. La premire runion
*>
du "omit d(experts pour prvenir et com)attre la
violence l(gard des femmes a eu lieu du B au % avril *&&?, $tras)ourg
*B
.
Le s!stme rgional inter4amricain connaEt une rglementation spcifique \ la
"onvention inter4amricaine sur la prvention, la rpression et l(radication de la violence
envers les femmes \ la "onvention de @elem Do Cara
*=
. La convention donne une large
*:
4 voir, titre d(exemple, la "onvention internationale pour la rpression de la traite des femmes et des enfants,
conclue Menve le ,& septem)re #?*#, sous sa forme amende par le Crotocole sign LaVe $uccess, /e;
3orV, le #* novem)re #?:=, la "onvention internationale pour la rpression de la traite des femmes et des
enfants, signe Menve le ,& septem)re #?*#, la "onvention internationale relative la rpression de la traite
des femmes majeures, conclue Menve, le ## octo)re #?,,, sous sa forme amende par le Crotocole sign
LaVe $uccess, /e; 3orV, le #* novem)re #?:=, la "onvention internationale relative la rpression de la traite
des femmes majeures, signe Menve le ## octo)re #?,,, la "onvention pour la rpression de la traite des tres
humains et de lTexploitation de la prostitution d(autrui, signe Menve le *# mars #?>&.
*>
4 pour les details, consulter la page 1nternet du "onseil de l(2uropeI
httpsI]];cd.coe.int]Nie;Doc.jsp^
5ef_+9&,#G*&&?H<Language_lan8rench<Ner_original<$ite_D"<@acV"olor1nternet_8>"9=><@acV"olor1
ntranet_8>"9=><@acV"olorLogged_9?@9"2
*B
4 l(0nion 2uropeenne est plus active dans ce domaine. Cour une anal!se de ses initiatives, voire @9$$1.0/1,
+. "herif, 1nternational "riminal La;, vol. 1 \ $ources, $u)jects and "ontents , 6hird 2dition, +artinus
/ijhoff Cu)lishers, *&&%, p. >=: 4 >?%.
*=
4 adopte le B septem)re #??:, entre en vigueur le , mai #??>.
=
dfinition la violence envers les femmes qui reprsente tout acte ou action, fonde sur le
critre du sexe, qui cause la mort ou des dommages ph!siques, sexuelles ou ps!chiques ou
souffrances aux femmes, soit dans la sphre pu)lique ou priv et consacre, avec valeur de
principe, la rgle selon laquelle toute femme a le droit d(tre li)re de toute forme de
violence dans la sphre pu)lique, comme dans la sphre priv .
"ependant, les formes les plus dramatiques de violence envers les femmes, a!ant des
effets dvastateurs et de longue dure, se sont manifestes pendant les conflits arms, soit
internationaux, soit non internationaux, d(o` la ncessit d(une rglementation sous le Droit
international humanitaire, applica)le dans ces situations exceptionnelles et qui s(applique en
conjonction avec les normes protectrices du Droit international des droits de l(homme.
2.2. Une )r&te*ti&n s)!*i+i,$e et ren+&r*!e- "e Dr&it internati&na" '$(anitaire
Le droit international humanitaire confre aux femmes en priode de conflit arm le
mme statut qu(aux hommes, qu(elles soient personnes civiles, com)attantes ou personnes
hors de com)at. "e principe fondamental de non4discrimination est prvu dans les
"onventions de Menve et leurs Crotocoles additionnels
*%
.
"ependant, compte tenu de leurs particularits ph!siques et ps!chologiques, les
rdacteurs des "onventions de Menve et de leurs Crotocoles additionnels ont prvu un
rgime spcial de protection pour les femmes. Dans ce sens, l(article #* O : de la "onvention
de Menve 1 pour lTamlioration du sort des )lesss et des malades dans les forces armes en
campagne Gci4aprs la "M 1 H et l(article #* O : de la "onvention de Menve 11 pour
lTamlioration du sort des )lesss, des malades et des naufrags des forces armes sur mer Gci4
aprs la "M 11 H prvoient, en rgle gnrale, que les femmes seront traites avec tous les
gards particuliers dus leur sexe . Dans le mme esprit, l(article *= O * de la "M 1N prvoit
que les femmes seront spcialement protges contre toute atteinte leur honneur, et
*%
4 Noir, en ce sens, l(article *= O # de la "onvention de Menve 1N relative la protection des personnes civiles
en temps de guerre, #* ao[t #?:? Gci4aprs la "M 1N HI Les personnes protges ont droit, en toutes
circonstances, au respect de leur personne, de leur honneur, de leurs droits familiaux, de leurs convictions et
pratiques religieuses, de leurs ha)itudes et de leurs coutumes. 2lles seront traites, en tout temps, avec humanit
et protges notamment contre tout acte de violence ou dTintimidation, contre les insultes et la curiosit
pu)lique . $elon les commentaires du "1"5, l(article *= O # occupe une position4clef dans le s!stme de la
"onvention. 1l en est la )ase, non-ant les principes dont sTinspire tout le droit de Menve . 1l proclame le
respect de la personne humaine et le caractre inalina)le de ses droits fondamentaux . Dans le mme sens,
l(article => O # du Crotocole additionnel 1 relatif la protection des victimes des conflits arms internationaux, %
juin #?== Gci4aprs le C9 1 HI #. Dans la mesure o` elles sont affectes par une situation vise lTarticle
premier du prsent Crotocole, les personnes qui sont au pouvoir dTune Cartie au conflit et qui ne )nficient pas
dTun traitement plus favora)le en vertu des "onventions et du prsent Crotocole seront traites avec humanit en
toutes circonstances et )nficieront au moins des protections prvues par le prsent article sans aucune
distinction de caractre dfavora)le fonde sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion ou la cro!ance,
les opinions politiques ou autres, lTorigine nationale ou sociale, la fortune, la naissance ou une autre situation, ou
tout autre critre analogue. "hacune des Carties respectera la personne, lThonneur, les convictions et les pratiques
religieuses de toutes ces personnes .
%
notamment contre le viol, la contrainte la prostitution et tout attentat leur pudeur . Le
rgime spcial de protection s(ajoute aux dispositions gnrales de protection applica)les
toutes les catgories de personnes et, de plus, le fait que les )esoins spcifiques des femmes
touches par les conflits arms en matire de protection, de sant et d(assistance doivent tre
respects est devenu une rgle coutumire
*?
, s(appliquant tant dans les conflits arms
internationaux que non internationaux. "e qui reste une particularit du rgime de protection
consacr aux femmes en temps de conflit arm est qu(on a essa! de dceler des sous
catgories particulires de femmes les plus vulnra)les, en raison de leur situation )iologique
spcifique I il s(agit des femmes en couche, des femmes qui allaitent et des mres d(enfants en
)as Yge.
Dans ce qui suit, on essa!era d(esquisser un ta)leau gnral des dispositions
conventionnelles pertinentes la protection des femmes. .n se penchera ainsi exclusivement
sur les normes prvo!ant expressment la protection des femmes en temps de conflit arm,
distinguant entre les conflits arms internationaux et les conflits arms non internationaux.
2.2.1. N&r(es %e )r&te*ti&n en *as %e *&n+"its ar(!s internati&na$.
La plupart des normes spcifiques rgissant la situation des femmes visent deux
situations t!piques \ les femmes comme partie de la population civile et, respectivement, les
femmes prives de li)ert, et concernent des domaines spcifiquesI la scurit personnelle G!
compris les pro)lmes de violence sexuelleH, les conditions de vie Gl(existence d(un minimum
des conditions pour une vie dcente 4 rsidence, nourriture, vtements, outils, etc.H, sant,
garanties judiciaires.
9insi, l(article #* O :, commun aux "M 1 et "M 11 prvoit le principe fondamental
selon lequel, en temps de conflit arm, les femmes seront traites avec tous les gards
particuliers dus leur sexe.
2n matire de scurit personnelle, les articles #: et #> de la "M 1N stipulent que les
parties au conflit pourront crer des Aones neutralises ou de scurit destines mettre
l(a)ri des effets de la guerre la population civile, ! compris en particulier les femmes
enceintes et les mres d(enfants de moins de sept ans.
"ertaines dispositions conventionnelles visent assurer des conditions minimales de
vie pour la population civile et les catgories de personnes les plus vulnra)les et, en gnral,
une protection contre les effets des hostilits. 9insi, l(article =& O # du C9 1 vise les situations
autres que l(occupation, lorsque la population civile d(une partie au conflit est insuffisamment
approvisionne, situation dans laquelle des actions de secours de caractre humanitaire et
*?
72/"P9256$, F4+., D.$Q9LD4@2"P, L., op, cit,, p. B*B.
?
impartial seront entreprises, et priorit sera donne JaK aux femmes enceintes ou en couches
et aux mres qui allaitent . De mme, l(article #: de la "M 1N prvoit que les parties au
conflit pourront conclure des accords pour la cration et la reconnaissance de bAones et
localits de scuritX de manire mettre l(a)ri des effets de la guerre JaK les femmes
enceintes et les mres d(enfants de moins de sept ans , tandis que l(article *, de la "M 1N
impose aux 2tats l(o)ligation d(accorder le li)re passage de tout envoi de vtements rservs
aux femmes enceintes ou en couche.
2n matire de sant, plusieurs dispositions de la "M 1N et du C9 1 tendent confrer
aux femmes un rgime plus protecteur, cause de leur vulnra)ilit ph!sique en certaines
situations. 9insi, l(article #B de la "M 1N prvoit que les )lesss et les malades, ainsi que les
infirmes et les femmes enceintes seront l(o)jet d(une protection et d(un respect particuliers,
tandis que l(article #= impose aux )elligrants Gil s(agit donc d(une o)ligation qui pse sur un
cercle de sujets plus large que les 2tats seulsH de s(efforcer de conclure des arrangements pour
l(vacuation d(une Aone assige ou encercle JaK des femmes en couches, et pour le passage
du personnel et du matriel sanitaires destination de cette Aone . Dans les situations
d(occupation, l(article >& de la "M 1N prvoit que la Cuissance occupante ne devra pas
entraver l(application des mesures prfrentielles qui auraient pu tre adoptes, avant
l(occupation, en faveur JaK des femmes enceintes et des mres d(enfants de moins de sept
ans, en ce qui concerne la nourriture, les soins mdicaux et la protection contre les effets de la
guerre . L(article % GaH du C9 1 inclut expressment dans la dfinition des )lesss et des
malades les femmes en couches, les nouveau4ns et les autres personnes qui pourraient avoir
)esoin de soins mdicaux immdiats, telles que les femmes enceintes, et qui s(a)stiennent de
tout acte d(hostilit , tandis que l(article =& G#H du mme Crotocole dispose que lors de la
distri)ution des envois de secours, ! compris des articles sanitaires, priorit sera donne JaK
aux femmes enceintes, aux femmes en couches et aux mres qui allaitent .
1l rsulte de l(ensem)le de ces dispositions qu( travers des rgles spcifiques tendant
protger certaines catgories des femmes plus vulnra)les, les "onventions de Menve et
leurs Crotocoles additionnels sauvegardent aussi la maternit et l(unit familiale.
2n ce qui concerne les normes de protection concernant les femmes arrtes, dtenues
ou internes pour des raisons lies un conflit arm, il ! a aussi des rgles protectrices
dtermines. L(article #: de la "M 111 nonce le principe selon lequel les femmes prisonnires
de guerre doivent tre traites avec tous les gards dus leur sexe et )nficier en tout cas
d(un traitement aussi favora)le que celui qui est accord aux hommes.
#&
2n matire de logement et conditions de vie, l(article => G>H du C9 1 prvoit que dans
les camps de prisonniers de guerre et d(internement de civils et o` les prisonniers de guerre et
les interns civils sont dtenus pour peines disciplinaires, les femmes doivent tre gardes
dans des locaux spars de ceux des hommes et places sous la surveillance immdiate de
femmes Garticle ?= de la "M 111, articles =B et #*: de la "M 1N, article =>G>H du C9 1H. De
mme, une femme interne ne pourra tre fouille que par une femme Garticle ?= de la "M
1NH.
2n matire de sant, soins mdicaux et h!gine, les "M 111 et 1N contiennent des
dispositions spcifiques. 9insi, l(article *? de la "M 111, faisant rfrence aux camps de
prisonniers de guerre, impose la rgle selon laquelle la Cuissance dtentrice sera tenue de
prendre toutes les mesures d(h!gine ncessaires pour assurer la propret et la salu)rit de ces
t!pes de locaux et pour prvenir les pidmies. Dans les camps o` sjournent des femmes, des
installations spares devront leur tre rserves. "omme mesure spcifique de protection des
personnes civiles en temps de guerre, l(article ?# de la "M 1N prvoit que chaque lieu
d(internement possdera une infirmerie adquate. Les femmes en couches et les internes
atteintes d(une maladie contagieuse ou dont l(tat ncessite un traitement spcial, une
intervention chirurgicale ou l(hospitalisation, devront tre admises dans tout ta)lissement
qualifi pour les traiter et ! recevront des soins qui ne devront pas tre infrieurs ceux qui
sont donns l(ensem)le de la population, pour que l(article %> G:H de la "M 1N ta)lisse que
chaque fois qu(il sera ncessaire, titre de mesure exceptionnelle et temporaire, de loger des
femmes internes n(appartenant pas un groupe familial dans le mme lieu d(internement que
les hommes, il devra leur tre o)ligatoirement fourni des lieux de couchage et des installations
sanitaires spars . Dans les mmes cas Glieux d(internementH, les femmes enceintes ou en
couches recevront des supplments de nourriture proportionns leurs )esoins ph!siologiques
G"M 1N, article %? O >H. 2n ce qui concerne le transfert des interns, les femmes en couches ne
seront pas transfres tant que leur sant pourrait tre compromise par ce dplacement,
moins que leur scurit ne lTexige imprieusement G"M 1N, article #*= O ,H. 2nfin, les
autorits dtentrices sont vivement encourages conclure avec la partie adverse des accords
prvo!ant la li)ration, le rapatriement, le retour au lieu de domicile ou l(hospitalisation en
pa!s neutre des femmes enceintes et des mres avec nourrissons et enfants en )as Yge G"M 1N,
article #,* O *H.
.n peut parler, dans ce cas, d(un ensem)le de normes visant assurer, d(un cDt, un
standard minimum de civilisation dans des circonstances exceptionnelles lies la guerre,
voire la coha)itation dans les camps de prisonniers, lieux d(internement, infirmeries et
##
tendant, de l(autre cDt, viter que certaines catgories plus vulnra)les de femmes su)issent
les effets des hostilits.
0n rgime de protection tout fait particulier vise certaines garanties judiciaires en
faveur des femmes. 2n rgle gnrale, en matire d(application des peines, le principe de non4
discrimination des prisonnires de guerre devient oprantI Les prisonnires de guerre ne
seront pas condamnes une peine plus svre ou, pendant qu(elles su)issent leur peine,
traites plus svrement que les femmes appartenant aux forces armes de la Cuissance
dtentrice punies pour une infraction analogue. 2n aucun cas, les prisonnires de guerre ne
pourront tre condamnes une peine plus svre ou, pendant qu(elles su)issent leur peine,
traites plus svrement qu(un homme mem)re des forces armes de la Cuissance dtentrice
puni pour une infraction analogue Garticle %% de la "M 111H.
D(autres rgles spciales de protection, prvues par le C9 1 visent les femmes
enceintes et les mres d(enfants en )as Yge a l(encontre desquelles sont inities des procdures
pnales. "onformment l(article =B G*H du C9 1, les cas des femmes enceintes et des mres
d(enfants en )as Yge dpendant d(elles, qui sont arrtes, dtenues ou internes pour des
raisons lies au conflit arm seront examins en priorit a)solue, tandis que l(article =B G,H du
C9 1 dispose que dans toute la mesure du possi)le, les parties au conflit s(efforceront d(viter
que la peine de mort ne soit prononce contre les femmes enceintes ou les mres d(enfants en
)as Yge dpendant d(elles pour une infraction commise en relation avec le conflit arm. 0ne
condamnation mort contre ces femmes pour une telle infraction ne sera pas excute.
8orce est de constater qu(un nom)re considra)le de ces normes sont devenues
normes de droit international humanitaire coutumier, comme la rgle selon laquelle les
femmes prives de li)ert doivent tre gardes dans des locaux spars de ceux des hommes,
sauf dans le cas de familles loges en tant qu(units familiales, et elles doivent tre places
sous la surveillance immdiate de femmes
,&
ou la rgle, avec valeur de principe, qui prvoit
que les )esoins spcifiques des femmes touches par les conflits arms en matire de
protection, de sant et d(assistance doivent tre respects
,#
.
2.2.2. N&r(es %e )r&te*ti&n en *as %e *&n+"its ar(!s n&n internati&na$.
@ien que, gnralement, les normes de droit international humanitaire qui
rglementent les conflits arms non internationaux soient moins dtailles, les grands
principes de protection restent les mmes. Le principe de non4discrimination et la protection
,&
4 Noir 5gle ##?, 72/"P9256$, F4+., D.$Q9LD4@2"P, L., op, cit,, p. >B%.
,#
4 Noir 5gle #,:, +bid., p. B#B.
#*
spciale due aux femmes sont galement applica)les dans les situations de conflits arms non
internationaux G"M 1 1N, article , O# S C9 11, article * O #H.
.utre l(application de l(article , commun aux "onventions de Menve et des
dispositions du C9 11, on peut ! trouver des normes expresses de protection des femmes
durant les conflits arms non internationaux.
Les femmes qui ne participent pas directement aux hostilits doivent, en toutes
circonstances, tre traites avec humanit, sans aucune distinction de caractre dfavora)le
fonde sur le sexe ou sur toute autre considration G"M 1N, article , O #H.
Le viol, la contrainte la prostitution et tout attentat leur pudeur contre les
femmes sont expressment prohi)es GC9 11, article : O *H. Dans les conflits arms non
internationaux, les femmes seront gardes dans des locaux spars de ceux des hommes et
seront places sous la surveillance immdiate de femmes, sauf lorsque les hommes et les
femmes d(une mme famille sont logs ensem)les /C9 11, article > O *H. La peine de mort ne
sera pas excute contre les femmes enceintes et les mres d(enfants en )as Yge GC9 11, article
B O :H.
"omme dans le cas des conflits arms internationaux, certaines rgles de protection
des femmes applica)les en cas de conflit arm international sont devenues aussi des rgles
coutumires galement applica)les en cas de conflit arm non international, comme par
exemple la rgle selon laquelle les )esoins spcifiques des femmes touches par les conflits
arms en matire de protection, de sant et d(assistance doivent tre respects. Dans les mots
des commentateurs de cette rgle, selon la pratique des 2tats, cette rgle constitue une
norme de droit international coutumier applica)le dans les conflits arms tant internationaux
que non internationaux
,*
.
0. LA PROTECTION RENFORCE - INCRIMINATION ET REPRESSION EN
1ERTU DU DROIT INTERNATIONAL PNAL
$i le rgime de protection des femmes en temps de conflit arm couvre, en vertu du
Droit international humanitaire, tant conventionnel que coutumier, un ensem)le de domaines
Glogement, sant, conditions de vie, garanties judiciaires, etc.H, l(aspect le plus sensi)le est
toujours rest celui des agressions sexuelles contre les femmes, durant les conflits arms, quel
que soit leur t!pe. La violence sexuelle a toujours t une pratique usuelle pendant la guerre,
pour des raisons d(ordre social, ps!chologique ou lis la philosophie de la guerre mme.
L(humiliation, la douleur et la terreur infliges par le violeur dgradent non seulement la
,*
72/"P9256$, F4+., D.$Q9LD4@2"P, L., op, cit,, p. B*=.
#,
femme victime, mais tend humilier le groupe 4 ethnique, social, religieux 4 auquel elles
appartiennent
,,
. Le viol commis pendant la guerre a une longue histoire. Le viol n(est pas une
question de chance, pas moins une question de sexe, mais une question de pouvoir et de
contrDle gr par les hommes 4 soldats
,:
.
"ependant, la communaut internationale a longtemps ignor cette ralit dramatique
qu(est la violence sexuelle comme arme de guerre et de domination. "(est la dcouverte, en
#??*, et la forte mdiatisation des atrocits sexuelles commises pendant la guerre en ex4
3ougoslavie qui ont provoqu des ractions et actions plus concrtes au niveau international.
9u4del des normes de protection, l(enjeu tait de rprimer efficacement ce t!pe de
comportement pendant les conflits, compte tenu du fait que l(impunit a jou un rDle
important dans la perptration de ces actes.
0.1. N&r(es *&n#enti&nne""es et *&$t$(i2res %in*ri(inati&n
1l faut remarquer que l(incrimination des actes de violence sexuelle au niveau
international, contri)ution du droit international pnal la protection des femmes en temps de
conflit arm, est de date asseA rcente. "ertes, les quatre "onventions de Menve et leurs
Crotocoles 9dditionnels contiennent des dispositions expresses sur les actes de violence
sexuelle. 9insi, l(article *= de la "M 1N prvoit que les femmes seront spcialement protges
contre toute atteinte leur honneur, et notamment contre le viol, la contrainte la prostitution
et tout attentat leur pudeur, et l(article =B du C9 1 dispose que les femmes seront protges
notamment contre le viol, la contrainte la prostitution et toute autre forme d(attentat la
pudeur. "ependant, l(article , commun aux "onventions de Menve ne mentionne pas
explicitement le viol, ni les autres formes de violence sexuelle, interdisant, dans une formule
asseA gnrale les atteintes portes la vie et l(intgrit corporelle . c juste raison, les
commentateurs des "onventions ont soulign que les actes de violence sexuelle n(occupent
pas, dans l(conomie des textes conventionnels, le rDle qui est le leur. +me si les
"onventions font rfrence aux actes de violence sexuelle comme aux crimes, elles ne sont
pas numres parmi les violations graves des "onventions. De plus, la description de ces
actes comme des atteintes l(honneur diminue en quelque sorte leur gravit \ le viol,
comme les autres actes de violence sexuelle sont premirement et principalement des actes de
violence
,>
.
,,
/.Q5.F22, @., $hattered LivesI $exual Niolence during the 5;andan Menocide and its 9ftermath , /e;
3orV, 7uman 5ights Qatch, #??B.
,:
"71/P1/, "., 5ape and $exual 9)use of Qomen in 1nternational La; , 5,/,+,-,, #??:, nd >, p. ,*B.
,>
De 679/, "., $7.56$, 2., op, cit,, p. ,:?.
#:
Les statuts des tri)unaux de /urem)erg et de 6oV!o ne comprenaient pas de
dispositions sur les violences sexuelles comme crimes de guerre, et mme si des tels actes ont
t commis pendant la Deuxime Muerre +ondiale, le viol n(a pas fait l(o)jet de procs pour
crimes de guerre.
Les vnements tragiques dans l(espace de l(ex43ougoslavie et, ultrieurement, au
5;anda, impliquant une violence large chelle envers les femmes, conjointement avec une
forte pression exerce par les ./M, ont provoqu une volution au niveau normatif, les
statuts de ces deux tri)unaux internationaux ad 6oc incriminant les actes de violence sexuelle
parmi les crimes contre l(humanit et les crimes de guerre, compte tenu des spcificits de
chacun de ces deux conflits. 9insi, le $tatut du 6ri)unal pnal international pour l(ex4
3ougoslavie Gci4aprs 6C13H, incrimine le viol comme crime contre l(humanit Garticle > gH.
Le $tatut du 6ri)unal pnal international pour le 5;anda Gci4aprs 6C15H, incrimine de la
mme manire le viol comme crime contre l(humanit, si commis dans le cadre d(une
attaque gnralise et s!stmatique dirige contre une population civile quelle qu(elle soit, en
raison de son appartenance nationale, politique, ethnique, raciale ou religieuse Garticle , gH
et ajoute aux violations de l(article , commun aux "onventions de Menve et du Crotocole
additionnel 11, les atteintes la dignit de la personne, notamment les traitements humiliants
et dgradants, le viol, la contrainte la prostitution et tout attentat la pudeur Garticle : eH. 1l
en rsulte que, mme si les deux tri)unaux ad 6oc sont comptents pour juger les violations
graves des "onventions de Menve, dont ceux de l(article , commun, l(article : du $tatut de
6C15 fait mention expresse des crimes revtant un caractre sexuel, cependant toujours avec
en liaison avec les atteintes la dignit de la personne
,B
.
0ne volution majeure en la matire est opre avec l(adoption du $tatut de 5ome, le
#= juillet #??%, et la cration de la "our pnale internationale Gci4aprs "C1H, comptente pour
juger les crimes de gnocide, crimes de guerre et crimes contre l(humanit. "ependant, pour
la premire fois, les actes de violence sexuelle sont distinctement et explicitement incrimins
comme, selon le cas, crimes contre l(humanit ou crimes de guerre. Les commentateurs du
$tatut de 5ome ont o)serv, juste titre, que ces incriminations ne reprsentent pas une
codification du droit existant, mais essentiellement, des rgles nouvelles
,=
. 9insi,
conformment au $tatut de 5ome, reprsentent des crimes contre l(humanit l(un
quelconque des actes ci4aprs lorsqu(il est commis dans le cadre d(une attaque gnralise ou
s!stmatique lance contre toute population civile et en connaissance de cette attaque I JaK
viol, esclavage sexuel, prostitution force, grossesse force, strilisation force ou toute autre
,B
Cour cette critique, voir De 679/, "., $7.56$, 2., op, cit,, p. ,>B.
,=
Noir, en ce sens, $"79@9$, Q., An +ntroduction to t6e +nternational Criminal Court, ,
rd
2d., "am)ridge,
"am)ridge 0niversit! Cress, *&&B, p. #*=.
#>
forme de violence sexuelle de gravit compara)le Garticle = O # gH. Car ailleurs, les actes
suivants peuvent tre caractriss comme crimes de guerre, en particulier lorsqu(ils
s(inscrivent dans le cadre d(un plan ou d(une politique ou lorsqu(ils font partie d(une srie de
crimes analogues commis sur une grande chelle I le viol, l(esclavage sexuel, la prostitution
force, la grossesse force, telle que dfinie l(article =, paragraphe *, alina fH, la
strilisation force ou toute autre forme de violence sexuelle constituant une infraction grave
aux "onventions de Menve Garticle % O * ) \ xxiiH.
Les apports du $tatut de 5ome l(incrimination des actes de violence sexuelle dans
les conflits arms, dont ceux commis contre les femmes, sont significatifs et il faut
mentionner
,%
surtout l(loignement de la conception selon laquelle ces actes reprsentent
simplement des atteintes la dignit de la personne , comme en tmoignent leur inclusion
dans la catgorie des actes de violence et l(incrimination des actes de violence sexuelle autre
que le viol, comme l(esclavage sexuel, la prostitution force, la grossesse force, la
strilisation force ou toute autre forme de violence sexuelle de gravit compara)le.
$(ajoutent aussi certaines dispositions procdurales, comme celles concernant la protection
des victimes et des tmoins, qui encourage ces personnes comparaEtre devant la "our
,?
.
Le droit coutumier a suivi, d(une certaine manire, les volutions des dispositions
conventionnelles. 9insi, l(interdiction du viol et des autres formes de violence sexuelle est
cite comme une norme coutumire, applica)le dans les conflits arms tant internationaux que
non internationaux
:&
. De mme, sont considrs crimes de guerre en droit humanitaire
coutumier la strilisation force
:#
, le fait de commettre des violences de caractre sexuel, en
particulier le viol, l(esclavage sexuel, la prostitution force et la grossesse force
:*
, si
commises dans un conflit arm international ou non international
:,
. 8orce est de constater que,
cette fois4ci, le droit conventionnel et, en particulier, le droit de 5ome , a dtermin
l(volution correspondante du droit coutumier dans la matire.
0.2. La))&rt 3$ris)r$%entie" 4 s$r "a r!"e(entati&n *&n#enti&nne""e
Les tri)unaux pnaux internationaux ad 6oc se sont confronts la tYche de juger des
personnes accuses d(avoir commis des actes de violence sexuelle pendants les conflits en ex4
3ougoslavie et au 5;anda, ce qui a fait que la jurisprudence a ajout aux incriminations \
,%
De 679/, "., $7.56$, 2., op, cit,, p. ,%#.
,?
9rt. >=S art. B:S art. :, GB&H et art. B% du $tatut de 5ome.
:&
Noir 5gle ?,, 72/"P9256$, F4+., D.$Q9LD4@2"P, L., op, cit,, p. :*=.
:#
+bid., p. =B&.
:*
+bid., p. =B%.
:,
+bid., pp. =%*4=%,.
#B
asseA succinctes \ incluses dans les $tatuts de 6C13 et 6C15, en les dveloppant et les
interprtant d(une manire souvent extensive. La jurisprudence des 6C13 et 6C15 a t
fondamentale pour le dveloppement de la criminalisation des actes de violence sexuelle dans
le droit international.
9insi, titre d(exemple, la jurisprudence des deux tri)unaux pnaux a affin la
dfinition du viol en droit international. Le 6C13 a estim dans l(affaire 7urund8i4a, que le
viol exigeait l(emploi de la force, de la menace ou de la contrainte contre la victime ou une
tierce personne
::
, le jugement revtant une importance particulire puisqu(il a reconnu le
viol comme crime de guerre. "ette dfinition a t nuance avec l(affaire 9unarac, dans le
sens qu(il pourrait ! avoir d(autres facteurs qui feraient de la pntration sexuelle un acte
non consensuel ou non voulu par la victime
:>
. Dans l(affaire A#a:esu$ le 6C15 a jug qu(en
effet, les viols et violences sexuelles constituent indu)ita)lement des atteintes graves
l(intgrit ph!sique et mentale des victimes et sont mme, selon la "ham)re, l(un des pires
mo!ens d(atteinte l(intgrit de la victime, puisque cette dernire est dou)lement attaque I
dans son intgrit ph!sique et dans son intgrit mentale
:B
. De mme, ces juridictions ont
ta)li que le viol peut constituer un acte de torture si les autres lments constitutifs du crime
de torture sont prsents Gaffaires du Camp de Celebici ( Delalic
:=
ou 93oc#a
:%
H, ou peut tre
qualifi comme gnocide dans les mmes conditions Gaffaire A#a:esuH.
La "C1 n(a pas encore dvelopp sa propre jurisprudence, notamment sur les
dispositions des articles = O * GfH et % O * G)4xxiiH du $tatut de 5ome. "ependant, certaines
affaires qui lui ont t dfres soulveront l(avenir des questions en ce sens G"ongo,
5pu)lique "entrafricaine, $oudanH. De plus, l(innovation majeure du $tatut de 5ome \ la
participation des victimes
:?
\ apportera une perspective toute nouvelle sur la violence envers
les femmes en temps des conflits arms, offrant des informations ! compris sur l(ampleur et la
gravit du phnomne, la toile entourant ce phnomne pouvant tre \ au moins partiellement
\ releve grYce aux tmoignages des femmes4 victimes.
::
6C13, -e Procureur c, Anto 7urund;i4a, 164?>4#=]#46, /ugement, #& dcem)re #??%.
:>
6C13, -e Procureur c, Dragol4ub 9unarac$ 'adomir 9o3ac et <oran 1u#o3ic, 164?B4*,46< 164?B4*,]#46,
/ugement, ** fvrier *&&#, cit dans 72/"P9256$, F4+., D.$Q9LD4@2"P, L., op, cit,, p. :,#.
:B
4 6C15, -e Procureur c, /ean-Paul A#a:esu, 1"654?B4:46, "ham)re de premire instance, jugement du *
septem)re #??%, par. =,#. D(ailleurs, la "ham)re a examin en dtail les lments constitutifs du viol I le viol
est une forme d(agression dont une description mcanique d(o)jets et de parties du corps ne permet pas
d(apprhender les lments constitutifs. JaK Cour la "ham)re constitue le viol tout acte de pntration ph!sique
de nature sexuelle commis sur la personne d(autrui sous l(empire de la coercition. La "ham)re considre la
violence sexuelle, qui comprend le viol, comme tout acte sexuel commis sur la personne d(autrui sous l(empire
de la coercition. L(acte de violence sexuelle, loin de se limiter la pntration ph!sique du corps humain peut
comporter des actes qui ne consistent pas dans la pntration ni mme dans des contacts ph!siques .
:=
6C13, -e Procureur c, <e4nil Delalic$ <dra3#o Mucic$ 0a;im Delic$ 5sad -and;o Gaffaire "ele)ici H, 164?B4
*#46, /ugement, #B novem)re #??%.
:%
6C13, -e Procureur c, Mirosla3 93oc#a et consorts$ 164?%4,&]#, Fugement, * novem)re *&&#.
:?
4 voire art. B% du $tatut de 5ome.
#=
De mme, la jurisprudence des autres juridictions 4 internationales, internationalises,
nationales 4 a!ant comptence de poursuivre et juger des crimes internationaux
>&
, et des autres
juridictions internationales pas spcialises dans cette matire, mais qui touchant la matire
>#
apportera des clarifications sur les crimes internationaux impliquant des divers formes de
violence sexuelle.
La criminalisation, au niveau international, des actes de violence envers les femmes,
commis pendant les conflits arms, internationaux et non internationaux, paralllement la
cration des juridictions internationales charges de juger les auteurs prsums de ces crimes,
reprsente un lment central dans le s!stme de protection des femmes. "ependant, les
actions concrtes contre l(impunit restent essentielles.
5. LE SOFT LAW OU LIMPULSION POLITIQUE POUR UNE PROTECTION
PLUS EFFICACE
"omme mentionn auparavant, la question des violences sexuelles envers les femmes
en temps de conflit arm est devenue visi)le et fortement pressante pour les milieux
internationaux dans les annes #??&. c partir de cette date, les organisations internationales
ont commenc ragir, de manire plutDt timide initialement, mais les volutions les plus
rcentes indiquent un ensem)le de mesures plus structures et, de toute fa-on, une plus forte
dtermination mettre fin ce t!pe de violations des lois de la guerre. $ur le plan normatif,
les documents mis par les organisations internationales sont surtout des dclarations
politiques, des rsolutions sans force contraignante ou des recommandations et, gnralement,
des actes de soft la=. "ependant, il ne faut pas minimiser l(importance de ces documents.
Cremirement, elles expriment la proccupation de la socit internationale face ce
>&
4 voire, par exemple, le 6ri)unal $pecial pour $ierra LeoneI httpI]];;;.sc4sl.org]S ou les "ham)res
2xtraordinaires au sein des 6ri)unaux "am)odgiensI httpI]];;;.eccc.gov.Vh]french]default.aspx ou les
"ham)re pour les crimes de guerre en @osnie47erAgovine.
>#
4 la dcision de la "our 1nternationale de Fustice dans l(9ffaire relative l(application de la "onvention pour la
prvention et la rpression du crime de gnocide G@osnie47erAegovine c. $er)ie et +ontenegroH, *B fvrier *&&=
est significative dans ce sens. Dans les paragraphes *?% et suiv. de la dcision, la "1F fait une anal!se du viol
comme lment constitutif de gnocide, s(appu!ant sur la jurisprudence des tri)unaux ad-6oc6 *?%. Le
demandeur soutient que, en dehors des massacres, la population non ser)e de @osnie47erAgovine a t victime
d(atteintes graves et s!stmatiques son intgrit. Le demandeur inclut dans cette catgorie d(actes de gnocide
la pratique de la terreur, le fait d(infliger des souffrances, ainsi que la torture et les humiliations s!stmatiques.
2n outre, le demandeur insiste particulirement sur la question des viols s!stmatiques de femmes musulmanes
commis pendant le conflit, selon lui dans le cadre d(une campagne de gnocide l(encontre des +usulmans de
@osnie. *??. Le dfendeur ne conteste pas que, en droit, le crime de viol puisse constituer un acte de gnocide,
causant une atteinte grave l(intgrit ph!sique ou mentale d(une personne. 1l conteste toutefois que les viols qui
ont eu lieu sur le territoire de la @osnie47erAgovine s(inscrivent dans le cadre d(un gnocide qui ! aurait t
perptr. 1nvoquant le rapport de la commission d(experts, le dfendeur soutient que les viols et actes de
violences sexuelles commis n(taient pas des actes de gnocide, mais ont t le fait de toutes les parties
)elligrantes, sans intention spcifique "dolus specialis*. ,&&. La "our note que les Carties ne sont pas en
dsaccord quant au fait que les viols et violences sexuelles peuvent tre constitutifs de gnocide s(ils
s(accompagnent d(une intention spcifique de dtruire le groupe protg , pag. #&% et suiv.
#%
pro)lme, dmontrent l(importance du sujet et dnotent la volont des 2tats d(en faire un
sujet des discussions, d)ats et prises de position. Deuximement, ces dclarations constituent
la )ase des futures actions concrtes, menes dans le cadre de diffrentes organisations.
8inalement, si on tudie le contenu de ces actes, on peut facilement o)server une volution,
dans le sens o` les dispositions de ces documents sont de moins en moins dclaratives,
politiques et deviennent plus spcifiques, avec un contenu normatif plus dtermin. De
plus, les documents politiques sont accompagns de programmes d(action, qui comprennent
des mesures concrtes qui doivent tre prises par une varit d(acteurs internationaux G2tats,
organisations internationales, ./M, com)attants, etc.H.
5.1. Un soft law 7 )&"iti,$e 8 - *&n%a(nati&n %es a*tes %e #i&"en*e s9st!(ati,$e
en#ers "es +e((es en te()s %e *&n+"it ar(!
L(impulsion ncessaire pour apporter la pro)lmatique des femmes et la violence
envers les femmes sur l(ordre de jour des organes onusiennes a t donne par les divers
rapports des organes onusiennes sur le sujet
>*
.
8orce est de souligner que, mme si la majorit de ces documents reprsentent, du
point de vue formel, de soft la= elle relvent la proccupation de l(organisation sur l(issue et
ont, nanmoins, donn l(impulsion significative programmes d(action concrets \ des
organisations internationales, ./M, 2tats, etc. \ contre la violence envers les femmes dans les
conflits arms.
Les violences sexuelles envers les femmes musulmanes dans le conflit de l(ex4
3ougoslavie 4 l(chelle et la cruaut des traitements infligs 4 ont gnr une raction plus
nergique des organes onusiens concrtise finalement par la cration du 6ri)unal Cnal
1nternational pour l(ex43ougoslavie. 9insi, l(9ssem)le Mnrale, dans la 5solution :%]#:,
du *& dcem)re #??,, concernant les viols et svices dont les femmes sont victimes dans les
Aones de conflit arm dans l(ex43ougoslavie, a condamn nergiquement la pratique
igno)le du viol et des svices dont les femmes et les enfants sont victimes dans les Aones de
conflit arm dans l(ex43ougoslavie, laquelle constitue un crime de guerre et a raffirm que
tous ceux qui commettent ou autorisent des crimes contre l(humanit et d(autres violations
du droit international humanitaire en sont personnellement responsa)les, et que les dtenteurs
>*
4 voire, par exemple, /ations 0nies, 5apport Crliminaire soumis par le 5apporteur $pcial concernant la
violence envers les femmes, ses causes et ses consquences G2]"/.:]#??>]:*H, #??:S /ations 0nies, le rapport
du $ecrtaire Mnral concernant les cas de viol et a)uses sur les femmes dans le territoire de l(ex43ougoslavie
G2]"/.:]#??:]>H du ,& juin #??, S /ations 0nies, le rapport du $ecrtaire Mnral concernant les cas de viol et
a)uses sur les femmes dans les Aones du conflit arm de l(ex43ougoslavie G9]>#]>>=H du *> octo)re#??BS
/ations 0nies, 5apport prliminaire du 5apporteur spcial concernant les situations de viol s!stmatique,
esclavage sexuel et pratiques similaires pendant les priodes de conflit arm G2]"/.:]$u).*]#??B]*BH de #B
juillet #??B.
#?
de l(autorit qui n(ont pas fait le ncessaire pour assurer le respect, par leurs su)ordonns, des
instruments internationaux pertinents sont galement responsa)les
>,
. De mme, le "onseil
de $curit dans sa 5solution =?% du #% dcem)re #??* a condamn toujours fermement les
actes de violence sur les femmes durant le conflit !ougoslave, tat horrifi par les
informations sur la dtention et le viol massifs, organiss et s!stmatiques des femmes,
notamment des femmes musulmanes, en @osnie47erAgovine, exigeant que tous les camp de
dtention, en particulier ceux rservs aux femmes, soient immdiatement ferms
>:
.
Dans ce contexte, une des premires manifestations au niveau international de la
situation proccupante des femmes dans les conflits arms date de #??,, suite la "onfrence
+ondiale sur les droits de l(homme. Dans le 5apport final
>>
, les 2tats participants ont fait
expressment rfrence aux violations massives des droits de l(homme qui prennent la forme
de gnocide, de netto!age ethnique et de viol s!stmatique des femmes en temps de
guerre, violations qui sont l(origine d(exodes massifs de rfugis et de dplacements de
personnes , tout en condamnant ces pratiques. De mme, les 2tats ont exprim leur
proccupation concernant les violations des droits de l(homme en priode de conflit arm, qui
visent la population civile, en particulier les femmes, les enfants, les personnes Yges et les
personnes handicapes, et ont invit les 2tats et toutes les parties aux conflits arms
respecter scrupuleusement le droit humanitaire international, nonc dans les "onventions de
Menve de #?:? et d(autres rgles et principes de droit international, ainsi que les normes
minima de protection des droits de l(homme, nonces dans les conventions internationales.
Les signataires ont soulign que les violations des droits fondamentaux des femmes dans les
situations de conflit arm contreviennent aux principes fondateurs des droits de la personne
humaine et du droit humanitaire internationalement reconnus. 6outes les violations de cette
nature, ! compris et en particulier le meurtre, le viol s!stmatique, l(esclavage sexuel et la
grossesse force, exigent des mesures particulirement efficaces. 8inalement, le rapport
souligne que les organes et mcanismes comptents de l(.rganisation des /ations 0nies
devraient examiner rgulirement et s!stmatiquement ces questions. 2n particulier, des
mesures devraient tre prises pour accroEtre la coopration entre les divers organes onusiens
a!ant comptence pour surveiller et agir dans ce domaine.
>,
4 voire aussi les rsolutions de l(9ssem)le Mnrale de l(./0 9]52$]:=]#:= G#??*H, 9]52$]:?]#& G#??:H
ou 9]52$]>&]#?* G#??>H, 9]52$]>=],&B G*&&,H, la rsolution ,,#% GRR1RH du #: dcem)re #?=: 4 la
Dclaration sur la protection des femmes et enfants dans des situations d(urgence ou conflit arm.
>:
4 dans le meme sens, voire les les 5solutions du "onseil de $ecurite de l(./0 $]52$]==& G#??*H, $]52$]==#
G#??*H, $]52$]%*& G#??,H, $]52$]%*= G#??,H, $]52$]#&,: G#??>H.
>>
Disponi)le sur la page 1nternet, consulte le *? mars *&&? I httpI]];;;.unhchr.ch]huridocda]huridoca.nsf]
G$!m)olH]9."./8.#>=.*:eGC956e1H.8r^.penDocument
*&
5.2. Un soft law n&r(ati+ - "a r!"e(entati&n )"$s *&n*r2te +a*e a$ )'!n&(2ne %e
"a #i&"en*e en#ers "es +e((es en te()s %e *&n+"it ar(!
0n pas majeur dans le d)at pu)lic et la cration d(un ensem)le de mesures cohrentes
pour lutter contre la violence envers les femmes en temps de conflit arm a t la :
me
"onfrence +ondiale sur les 8emmes, finalise avec la signature de la Dclaration de @eijing,
le #> septem)re #??>
>B
. Les 2tats signataires ont expressment soulign le fait que, mme si
des communauts entires souffrent des consquences des conflits arms, les femmes et les
jeunes femmes sont particulirement affectes en raison de leur statut dans la socit et de
leur sexe. Les mem)res de forces armes des parties aux conflits violent souvent les femmes
sous le )nfice de l(impunit, utilisant parfois les viols s!stmatiques comme une tactique de
guerre et terrorisme. L(impact de la violence contre les femmes et les violations des droits
fondamentaux des femmes dans ce t!pe de situations sont su)ies par des femmes de tous les
Yges
>=
. La Dclaration de @eijing a t accompagne par un Clan d(action qui a indiqu des
mesures tangi)les de protection des femmes en cas de conflit arm, comme I
5enforcer la participation des femmes dans le rglement des diffrends aux
diffrents niveaux de prise de dcision et protger les femmes vivant dans les situations de
conflit arm ou autre t!pe de conflit ou sous occupation trangre S
5duire les co[ts militaires excessifs et contrDler les possi)ilits d(accs aux
armes S
Cromouvoir des formes non4violentes de rglement des diffrends et rduire
l(incidence des a)us sur les droits de l(homme dans les conflits S
8ournir protection, assistance et enseignement aux femmes rfugies, aux autres
femmes ncessitant une forme de protection internationale ou aux femmes dplaces interne
JaK .
1nspirs par ces initiatives internationales, les principaux organes onusiens ont adopt
plusieurs documents significatifs dans ce sens. 1l faut surtout souligner toute une srie de
rsolutions adoptes par le "onseil de scurit des /ations 0nies. Car la rsolution
#,*>G*&&>H, adopte le ,# octo)re *&&&
>%
, le "onseil de $curit des /ations 0nies a indiqu
une srie de mesures pour agir contre la violence envers les femmes, parmi lesquelles I
9ccroEtre le rDle et la contri)ution des femmes dans les oprations des /ations 0nies
sur le terrain, en particulier en qualit d(o)servateurs militaires, de mem)res de la police
civile, de spcialistes des droits de l(homme et de mem)res d(oprations humanitaires S
>B
4 disponi)le sur la page 1nternet, consulte le *? mars *&&? I
httpI]];;;#.umn.edu]humanrts]instree]e>dpl;.htm
>=
4 voir O #,B de la Dclaration de @eijing.
>%
4 httpI]];;;.un.org]french]ga]search]vie;fdoc.asp^s!m)ol_$]52$]#,*>G*&&&H
*#
Lors de la ngociation et de la mise en guvre d(accords de paix, d(adopter une
dmarche soucieuse d(quit entre les sexes, en particulier I
aH De tenir compte des )esoins particuliers des femmes et des fillettes lors du rapatriement
et de la rinstallation et en vue du relvement, de la rinsertion et de la reconstruction aprs
les conflitsS
)H D(adopter des mesures venant appu!er les initiatives de paix prises par des groupes
locaux de femmes et les processus locaux de rglement des diffrends, et faisant participer les
femmes tous les mcanismes de mise en guvre des accords de paixS
cH D(adopter des mesures garantissant la protection et le respect des droits fondamentaux
des femmes et des fillettes, en particulier dans les domaines de la "onstitution, du s!stme
lectoral, de la police et du s!stme judiciaire .
Car la mme rsolution, le "onseil de scurit demande toutes les parties un conflit
arm de respecter pleinement le droit international applica)le aux droits et la protection des
femmes et des fillettes, en particulier en tant que personnes civiles, et de prendre des mesures
particulires pour protger les femmes et les fillettes contre les actes de violence sexuelle, en
particulier le viol et les autres formes de svices sexuels, ainsi que contre toutes les autres
formes de violence dans les situations de conflit arm et, comme mesure plus concrte,
demande aux 2tats de mettre fin l(impunit et de poursuivre en justice ceux qui sont accuss
de gnocide, de crimes contre l(humanit et de crimes de guerre, ! compris toutes les formes
de violence sexuelle contre les femmes et les fillettes et, cet gard, fait valoir qu(il est
ncessaire d(exclure si possi)le ces crimes du )nfice des mesures d(amnistie.
La proccupation des organes onusiens concernant la situation des femmes en cas de
conflits arms est reste leve et le sujet a t maintenu sur l(agenda du "onseil de scurit.
9insi, en *&&%, le "onseil de scurit a adopt une nouvelle rsolution \ #%*&G*&&%H du #?
juin *&&%
>?
\ sur ce pro)lme, introduisant quelques lments de nouveaut. 5affirmant la
volont d(liminer toutes les formes de violence l(gard des femmes et des fillettes,
notamment en mettant fin l(impunit et en assurant la protection des civils, pendant et aprs
les conflits arms, la rsolution exige que toutes les parties des conflits arms prennent
immdiatement les mesures voulues pour protger les civils, notamment les femmes et les
fillettes, contre toutes formes de violence sexuelle, par une srie des mesures comme I
1mposer des sanctions disciplinaires ou militaires appropries et en o)servant le
principe de la responsa)ilit du suprieur hirarchiqueS
$ensi)iliser les soldats l(interdiction imprative de toutes formes de violence
sexuelle contre des civils, en dnon-ant les prjugs qui alimentent la violence sexuelleS
>?
4 httpI]];;;.un.org]french]docs]sc]*&&%]cs*&&%.htm
**
Neiller ce que la composition des forces armes et des forces de scurit soit
contrDle en tenant compte des antcdents de viol et d(autres formes de violence sexuelle et
en procdant l(vacuation vers des lieux s[rs des femmes et des enfants sous la menace
imminente de violences sexuellesS
$oulignant le fait que le viol et les autres formes de violence sexuelle peuvent
constituer un crime de guerre, un crime contre l(humanit ou un lment constitutif du crime
de gnocide, exclure les crimes de violence sexuelle du )nfice des mesures d(amnistie
prises dans le cadre de processus de rglement des conflitsS
Coursuivre les auteurs des actes de violence sexuelle.
La rsolution #%*&G*&&%H apporte certains lments nouveaux dans la lutte contre la
violence envers les femmes dans le cadre des /ations 0nies. $elon les termes de la rsolution,
le "onseil de scurit I 5ntend apprcier, au moment de dcrter ou de reconduire un
rgime de sanctions visant spcialement tel ou tel Utat, l(opportunit de mesures ci)les et
graduelles contre les parties tout conflit arm qui commettent des viols et d(autres formes de
violence sexuelle contre des femmes et des enfants en priode de conflit arm . De mme, le
"onseil de $curit dtermine quelques actions spcifiques qui devront tre adoptes par le
$ecrtaire gnral I
ta)lir et excuter des programmes de formation appropris l(intention de tout le
personnel de maintien de la paix et de tout le personnel humanitaire dplo! par
l(.rganisation des /ations 0nies dans le cadre de missions dcides par le "onseil, pour les
aider mieux prvenir et constater la violence sexuelle et d(autres formes de violence contre
les civils et mieux ! faire faceS
continuer d(appliquer la politique de tolrance Aro de l(exploitation et de la violence
sexuelle dans les oprations de maintien de la paix des /ations 0niesS
ta)lir des directives et des stratgies qui permettent aux oprations de maintien de la
paix des /ations 0nies concernes, dans le respect de leur mandat, de mieux protger les
civils, ! compris les femmes et les fillettes, contre toutes formes de violence sexuelle et de
faire s!stmatiquement dans ses rapports crits sur tel ou tel conflit des o)servations sur la
protection des femmes et des fillettes et des recommandations dans ce sensS
ta)lir, en consultant le cas chant les organisations de femmes et les organisations
diriges par des femmes, des mcanismes qui permettent de soustraire les femmes et les
fillettes la violence, en particulier la violence sexuelle, dans les camps de rfugis et de
personnes dplaces ou alentour et l(occasion de toute opration de dsarmement, de
dmo)ilisation et de rintgration soutenue par l(.rganisation des /ations 0nies et entrepris
des rformes des secteurs de la justice et de la scurit.
*,
8inalement, le $ecrtaire gnral des /ations 0nies est invit prsenter au "onseil
de scurit, d(ici le ,& juin *&&?, un rapport sur l(application de la rsolution #%*& G*&&%H,
qui comprendrait notamment I des informations sur les conflits arms l(occasion desquels
des violences sexuelles gnralises ou s!stmatiques ont t exerces contre des civilsS une
anal!se de l(incidence et des tendances de la violence sexuelle en priode de conflit armS des
projets de stratgie qui permettent de moins exposer les femmes et les fillettes ce t!pe de
violenceS des critres permettant de mesurer le progrs accompli dans la lutte contre la
violence sexuelleS des lments pertinents fournis par les partenaires oprationnels de
l(.rganisation des /ations 0nies sur le terrainS des informations sur les dispositions qu(il
envisage de prendre pour runir rapidement des informations o)jectives, prcises et fia)les
sur la violence sexuelle en priode de conflit arm, notamment grYce une meilleure
coordination des activits que l(./0 mne sur le terrain et au $igeS et des informations sur
les mesures prises par les parties aux conflits arms pour s(acquitter de leurs responsa)ilits,
telles que dfinies dans la prsente rsolution, en particulier en mettant fin immdiatement et
compltement tous actes de violence sexuelle et l(adoption de mesures voulues pour
protger les femmes et les fillettes contre toute forme de violence sexuelle .
L(intrt que suscitera ce rapport est sans doute incontesta)le et il peut tre le d)ut
d(une nouvelle rglementation dans le domaine de la protection des femmes en temps de
conflits arms, de plus que les rsolutions mentionnes ci4dessus relvent des nouvelles aspect
concernant la violence envers de femmes comme la violence perptre par les mem)res des
missions de maintien de la paix. 8aut4il mentionner dans ce cadre un des plus rcents
rapports, respectivement le rapport du $ecrtaire Mnral de l(./0 sur les dispositions
spciales visant prvenir l(exploitation et les atteintes sexuelles du #= fvrier *&&?, en
application de la politique de tolrance Aro
B&
l(chelle du personel des /ations 0nies
concernant les actes d(exploitation des femmes ou des atteintes sexuelles.
8orce est de constater que les documents des organisations internationales, cits ci4
dessus, mme dpouills d(une vrita)le force juridique, ont donn l(impulsion politique
ncessaire pour dterminer une action internationale pour la protection des femmes en temps
de guerre. 2n ce sens, il faut souligner la cration et l(activit de certains organes du s!stme
onusien, comme, par exemple, la "ommission de la condition de la femme, la "ommission
des droits de l(homme, le "omit pour l(limination de la discrimination l(gard des
B&
4 le rapport est disponi)le en ligneI
httpI]]daccessdds.un.org]doc]0/D."]M2/]/&?]*,?]=%]CD8]/&?*,?=%.pdf^.pen2lement.
Le rapport dfinit l(exploitation sexuelle comme Wle fait d(a)user ou de tenter d(a)user d(un tat de
vulnra)ilit, d(un rapport de force ingal ou de rapports de confiance des fins sexuelles, ! compris mais non
exclusivement en vue d(en tirer un avantage pcuniaire, social ou politique et l( a)us sexuel comme toute
atteinte sexuelle commise avec force, contrainte ou la faveur d(un rapport ingal, la menace d(une telle atteinte
constituant aussi l(a)us sexuel.
*:
femmes, le 8onds de dveloppement des /ations 0nies pour la femme, le Crogramme des
/ations 0nies pour le dveloppement.
:. REMARQUES FINALES
$i on examine le cadre normatif actuel, il faut conclure qu(au niveau international, la
rglementation sur la protection des femmes est couverte par le Droit international des droits
de l(homme 4 qui rgisse la situation normale , c(est dire celle de paix, qui s(ajoutent,
en cas des situations exceptionnelles 4 conflits arms, de quelque t!pe 4, les normes
protectrices du Droit international humanitaire et les normes d(incrimination du Droit
international pnal. Les rgles de protection catgorielles du Droit international des droits
de l(homme ne couvrent que certains domaines spcifiques, asseA limits, l(volution majeure
concerne principalement le Droit international pnal, sous deux aspectes I d(un part,
l(incrimination des actes de violence envers le femmes et d(autre part, l(essa!e de mettre fin
l(impunit, par la cration des juridictions charges de juger les prtendus responsa)les de ces
crimes.
"ependant, l(action internationale reste dfaillante sur l(aspect prvention. Le fin de
l(impunit est encore un )ut atteindre et, les plus souvent, la communaut internationale se
trouve incapa)le agir, rapidement, concrtement et efficacement dans une situation concrte
de menace ou de commission de ces actes igno)les. "e ne sont pas les normes et les principes
qui manquent ncessairement, mais leur mise en guvre et les actions spcifiques.
/anmoins, par rfrence au cadre normatif existant, il faudra aussi tenir compte du
fait que certaines normes \ surtout celles qui se rfrent aux actions concrtes pour protger
les femmes pendant la guerre \ se trouvent inclues dans des documents de soft la=
Grsolutions, recommandations des organisations internationalesH, le )esoin de renforcement
tant )ien vident.
$ur le plan des actions concrtes, il ! a toute une srie de mesures qui devront tre
adoptes et qui sont remarqua)lement s!nthtises dans les divers documents issus des
organisations internationales ou ./M. 9insi, parmi les mesures les plus importantes il faudra
envisager quelques o)ligations pointues incom)ant aux 2tats, comme l(incrimination de toute
forme de violences l(gard des femmes perptres en situation de conflit, conformment aux
dispositions du droit humanitaire international, en particulier incriminer du viol, de
l(esclavage sexuel, de la grossesse et la strilisation forces, quand elles sont perptres en
situation de conflit armS l(exclusion du )nfice de l(amnistie en cas de crimes de violence
sexuelle S l(octroi le statut de rfugiGeH ou d(une forme de protection su)sidiaire en raison de
*>
perscutions fondes sur l(appartenance sexuelle et]ou d(octro!er le statut de rsidente pour
des motifs humanitaires aux femmes victimes de violences pendant un conflit.
Des autres mesures prendre et, par consquence, des o)ligations assumer,
concernent galement les 2tats, et autres acteurs internationaux Gorganisations internationales,
juridictions internationales comptentes dans la matire, ./MsH, comme, par exemple I la
protection des victimes appeles tmoigner devant les tri)unaux nationaux et les tri)unaux
pnaux internationaux jugeant des gnocides, des crimes contre l(humanit et des crimes de
guerre S l(octroi d(un un permis de sjour ou d(un titre quelconque, au moins pendant la dure
de la procdureS des mesures de un soutien juridique et social particulier aux femmes qui
peuvent donner des informations sur les personnes s(tant rendues coupa)les de crimes de
guerre et d(atteintes aux droits fondamentaux pendant ou aprs le conflit, en vue d(engager
des poursuitesS assurer l(assistance sociale et juridique tous les tmoins cits devant les
tri)unaux nationaux et les tri)unaux pnaux internationaux jugeant des gnocides, des crimes
contre l(humanit et des crimes de guerreS le soutien, ! compris un financement adquat aux
./Ms qui conseillent et aident les victimes de violences dans les situations conflictuelles et
post4conflictuellesS dans les situations post4conflictuelles, l(encouragement et la prise en
compte des pro)lmes spcifiques aux femmes dans le processus de reconstruction et de
renouvellement politique dans les Aones touchesS offrir aux femmes se remettant de )lessures
et de traumatismes su)is durant la guerre, des soins de sant ph!sique et mentale, ! compris le
soutien de spcialistes pour les femmes dont les enfants ont t con-us lors d(un viol et]ou qui
ont t ostracises par leur communaut et leur famille pour avoir t violes.
2n cas de conflit arm international ou non international, tous les parties devront
imposer des sanctions disciplinaires ou militaires appropries contre toute forme de violence
l(encontre des femmes. 2lles devront galement procder l(vacuation vers des lieux s[rs
des femmes se trouvant sous la menace de violence, ! compris sexuelle.
8inalement, comme une o)ligation spcifique, l(./0 devra prendre des mesures pour
permettre aux missions de maintien de la paix, dans le respect de leur mandat, de protger les
femmes contre toutes formes de violence et, en cas d(occurrence des tels actes, transmettre
immdiatement les informations les plus compltes sur les vnements, identifier et vacuer
les victimes.
+algr les difficults du processus normatif en droit international, concernant la
protection des femmes en temps de conflit arm, ce qui reste un droit gagn est le rveil
de la conscience internationale sur ce phnomne, rest trop longuement dans une silence
honteuse. Ceut4tre que les mots du $ecrtaire Mnral des /ations 0nis, @an Pi4moon,
apporteront l(espoir dans un avenir plus lumineux pour la justice internationale I
*B
Les violences sexuelles contre les femmes sont un crime contre l(humanit. 2lles
vont l(encontre de toutes les valeurs dfendues par l(.rganisation des /ations 0nies. Leurs
consquences dpassent de loin ce qui est visi)le et immdiat. La mort, les )lessures, les frais
mdicaux et le travail perdu ne reprsentent que le sommet de l(ice)erg. 1l est impossi)le
d(valuer l(impact qu(elles ont sur les femmes et les filles, sur leur famille, leur milieu et la
socit en termes de vies et de perspectives de travail gYches. J...K .n dit parfois des femmes
qu(elles font de la tapisserie pendant que, trop souvent, les hommes sont la guerre. Les
femmes portent nos enfants et s(en occupent. Dans )eaucoup de pa!s, elles cultivent les
plantes qui nous nourrissent. "e sont elles qui entretiennent le tissu social. Les violences dont
elles sont victimes sont donc autant d(agressions l(encontre de nous tous, qui sapent les
fondements mmes de la civilisation. J...K @ien trop souvent ces crimes demeurent impunis.
Leurs auteurs circulent en toute li)ert. J...K .n ne saurait tolrer les violences contre les
femmes, sous quelque forme que ce soit, dans quelque circonstance que ce soit, qu(elles
soient commises par quelque dirigeant politique ou gouvernement que ce soit. "(est
aujourd(hui le moment de changer. 8aisons entendre notre voix
B#
.
B#
4 @an Pi4moon, -e plus 6orrible des crimes , ditorial pu)li dans l(+nternational 0erald >ribune du B
mars *&&?, disponi)le en ligne I httpI]];;;.un.org]french]sg]pressarticle&?&,&B.shtml

*=