BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

O MINISTRIO PBLICO F
E A ADMINISTRAO DA
JUSTIA NO BRASIL



Ela Wiecko Volkmer de Castilho
Maria Tereza Sadek

















BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS
FEDERAL
DMINISTRAO DA
RASIL
de Castilho
Maria Tereza Sadek


Ela Wiecko Volkmer de Castilho
Maria Tereza Sadek





O Ministrio Pblico
Federal e a administrao
da Justia no Brasil















Rio de Janeiro
2010


de Castilho
Maria Tereza Sadek
O Ministrio Pblico
Federal e a administrao
no Brasil










Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro
Edelstein de Pesquisas Sociais - www.bvce.org




Copyright 2010 Ela Wiecko Volkmer de Castilho e Maria Tereza Sadek
Copyright 2010 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Ano da ltima edio: 1998 IDESP/Editora Sumar




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I
SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................... 1
DESCRIO DA PESQUISA ................................................................... 4
A. Perfil demogrfico ................................................................................4
B - Avaliao da administrao da Justia ................................................7
C. Propostas para melhorar a administrao da Justia ...........................12
D. Percepo das mudanas introduzidas pela Constituio de 1988 .....23
E. Posicionamento ideolgico .................................................................33


1
INTRODUO
O Ministrio Pblico Federal integra o sistema de justia brasileira A
instituio, segundo prescreve a Constituio de 1988, em seu artigo 127,
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis. Este amplo leque de competncias
acompanhado de garantias de autonomia tanto administrativa quanto
funcional, no se vinculando a nenhum dos poderes de Estado. Seus
princpios de organizao coincidem com aqueles previstos para o Poder
Judicirio: direito de apresentar proposta oramentria; de propor ao Poder
Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares,
provendo-os por concurso pblico de provas e ttulos; seus integrantes no
respondem aos outros poderes ou instituies e gozam de direitos como a
vitaliciedade, a inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos (at
ento dispensados somente magistratura).
No que se refere aos interesses sociais e individuais indisponveis
uma das atribuies do Ministrio Pblico a Carta de 1988 ampliou
significativamente a tipificao dos direitos constituintes da cidadania. Alm
dos tradicionais direitos individuais, foram incorporados os direitos sociais
difusos, coletivos e individuais indisponveis. Desta forma, o Ministrio
Pblico chamado a agir em novas reas, cabendo instituio salvaguardar
e proteger os interesses e direitos constitucionalmente previstos, deixando-os
a salvo de abusos do poder, seja do Estado, seja de particulares.
A anlise do texto legal permite sustentar que, do ponto de vista
institucional, as alteraes na definio e nas atribuies do Ministrio Pblico
configuram a maior novidade consagrada pela Constituio de 1988. De fato,
nenhuma outra instituio sofreu to profunda modificao e teve igualmente
alargada a sua possibilidade de atuao. Da, muitos afirmarem que ao novo
Ministrio Pblico deixou de corresponder apenas o papel clssico de parquet,
ou de fiscal da lei, ou ainda de advogado dos interesses do governo, cabendo-
lhe, a partir de 1988, tambm, ou talvez, sobretudo, a defesa da sociedade.
Hugo Mazzili chega, inclusive, a concluir que a opo do constituinte foi de
tal monta em relao ao Ministrio Pblico, que a instituio foi erigida a
2
um quarto poder, desvinculado dos captulos do Poder Legislativo, do
Poder Executivo e do Poder Judicirio.
1
Anlises como essa tm, inclusive,
fornecido argumentos aos que se opem nova expresso pblica da
instituio. Independentemente, contudo, da apreciao que se faa, no h
como negar que o Ministrio Pblico , hoje, um ator poltico de primeira
grandeza, cabendo- lhe, segundo vontade expressa do constituinte a defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses da sociedade.
O Ministrio Pblico apresenta dois ramos: o da Unio e o dos
Estados. No primeiro caso, a estrutura mantida pela Unio, no segundo,
pelos Estados. O Ministrio Pblico da Unio, por sua vez, ramifica-se em
Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico Militar, Ministrio Pblico do
Trabalho e Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios. A
especificidade de cada um est relacionada ao ramo do Poder Judicirio
perante o qual atua Justia Federal, Justia Militar Federal, Justia do
Trabalho e Justia do Distrito Federal e dos Territrios e estabelece-se em
razo da matria ou das partes em litgio. Entretanto, perante o Superior
Tribunal de Justia, a quem cabe uniformizar a interpretao da lei
infraconstitucional, e perante o Supremo Tribunal Federal, a quem cabe dar a
palavra final sobre a interpretao da Constituio, s oficiam os membros do
Ministrio Pblico Federal. Em sntese, a distino entre os diferentes ramos
do Ministrio Pblico diz respeito competncia de atuao e no aos
instrumentos de que dispem garantias ou princpios de atuao.
A redefinio do perfil institucional do Ministrio Pblico e o
alargamento de suas atribuies tm provocado um importante processo de
reconstruo de identidade da instituio. Os textos legais, tanto a
Constituio como legislaes infraconstitucionais, do os parmetros, isto ,
indicam a potencialidade. A velocidade e o sentido desta reconstruo,

1
Mazzili, Hugo Nigri Regime Jurdico do Ministrio Pblico, So Paulo: Saraiva, 3 ed. 1996.
Outros juristas, como, por exemplo, Manoel Martins da Costa Cruz, elaboram apreciaes
semelhantes. Diz Cruz: o Ministrio Pblico se apresenta com a figura de um verdadeiro
Poder do Estado. Se Montesquieu tivesse escrito hoje o Esprito das Leis por certo, no seria
trplice, mas qudrupla a diviso de poderes In A instituio do Ministrio Pblico, JUS
Revista Jurdica do Ministrio Pblico/MG, n.15, 1993. Embora no seja este o espao para
a discusso do que caracteriza um poder de Estado, nem mesmo a atualidade da tradicional
teoria da separao dos poderes, cabe chamar a ateno para o impacto causado pelas
mudanas constitucionais relacionadas ao Ministrio Pblico.
3
entretanto, dependem fundamentalmente da ao de seus membros. Tratando-
se de uma organizao de tipo monocrtica, cada um de seus integrantes tem
liberdade de agir como se fosse a prpria instituio, no havendo, a rigor,
uma hierarquia baseada em estritos princpios de mando e obedincia.
Apesar da indiscutvel importncia legal do Ministrio Pblico e de
sua extraordinria potencialidade interferir de forma incisiva no cotidiano,
pouco se conhece sobre a instituio, e sobre os seus integrantes. Com o
objetivo de dar um primeiro passo para cobrir esta lacuna, o IDESP, com o
patrocnio da Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR),
realizou uma pesquisa em 1997 junto a todos os integrantes do Ministrio
Pblico Federal. Deve ser ressaltado que se trata da primeira iniciativa deste
gnero, de carter no exclusivamente acadmico, e com o apoio de um
rgo representativo da categoria.
Os resultados da pesquisa O Ministrio Pblico Federal e a
administrao da Justia no Brasil foram apresentados publicamente no
XIV Encontro Nacional de Procuradores da Repblica, realizado em Belo
Horizonte, de 28 de outubro a 2 de novembro do mesmo ano. Naquela
oportunidade, grande parte daqueles que haviam respondido ao questionrio
estavam presentes e o relatrio foi tema de anlises nas rodas de conversa.
No entanto, a reflexo no se materializou em nenhum documento escrito.
Considerando que os dados da pesquisa retratam um perfil dos
integrantes do Ministrio Pblico Federal, traduzem o que pensam e
refletem suas posies sobre temas institucionais, importante que esses
resultados sejam conhecidos e debatidos por um pblico mais amplo e que
possam ser permanentemente avaliados pelos prprios procuradores.
2

Os dados agora apresentados permitem vrios cruzamentos e
anlises, sob prismas diversos. Este trabalho no pretende abarcar todas
essas possibilidades, mas apenas elaborar uma reflexo sobre algumas
questes atuais, esperando que sirva como ponto de partida para novas
anlises, tanto por parte dos integrantes do Ministrio Pblico como por
todos aqueles que se interessam em aprimorar o sistema de justia do pas.

2
Neste trabalho o termo procuradores engloba todos os integrantes do Ministrio Pblico
Federal: procuradores da Repblica, procuradores regionais da Repblica e subprocuradores-
gerais da Repblica.
4
DESCRIO DA PESQUISA
A pesquisa teve como instrumento central um questionrio, com 33
perguntas, elaborado com o objetivo de conseguir respostas para cinco
conjuntos de indagaes bsicas:
a) Qual o perfil demogrfico dos integrantes do Ministrio Pblico
Federal;
b) Como avaliam a distribuio de justia no Brasil;
c) Que solues julgam apropriadas para melhorar administrao de
justia no pas;
d) Como percebem as mudanas introduzidas pela Constituio de 1988;
e) Como poderiam ser caracterizados em termos de posio ideolgica.
O questionrio foi enviado por correio para todos os integrantes na
ativa do Ministrio Pblico Federal, em julho de 1997 e as devolues
aguardadas at 15 de setembro. Do total de 516 destinatrios, 244
responderam ao questionrio, correspondendo a 47,3% do universo um
percentual bastante razovel para este tipo de pesquisa. Entre todas as
unidades da federao, s no foram recebidas respostas de trs: Piau (o
estado possui 3 procuradores), Tocantins (2 procuradores) e Roraima (um
procurador). Em compensao, todos os integrantes dos seguintes estados
enviaram respostas: Esprito Santo (7 procuradores), Sergipe (4), Amap
(2), Amazonas (3) e Rondnia (3). Nos demais estados, a proporo de
questionrios respondidos sempre foi maior do que 40%, com as excees
do Rio Grande do Norte, Cear e Maranho, unidades que, por este motivo,
esto representadas na amostra com um percentual menor que as demais.
Apesar destas diferenas, a distribuio das repostas por regio geogrfica
corresponde de forma bastante satisfatria distribuio real dos
integrantes da instituio, conforme indica a tabela 1.
A. Perfil demogrfico
Em traos gerais, podemos dizer que o Ministrio Pblico Federal
uma instituio integrada, sobretudo por jovens, do sexo masculino, que
experimentaram uma ascenso nas hierarquias educacional, de status e
econmica, tendo alcanado grau de escolaridade e proventos superiores a
de seus pais.
5
Tabela 1 Percentual de integrantes do
Ministrio Pblico Federal por regio no universo e na amostra
Regio Universo Amostra
Norte 4,5 5,5
Nordeste 15,5 12,5
Sul 18,5 18,5
Sudeste 37,5 44,0
Centro-oeste 24,0 19,5
Total 100,0 (n=516) 100,0 (n=244)
Procuradores e procuradoras apresentam, em sua maioria, um perfil
etrio extremamente jovem. A mdia de idade de 36 anos.
3
Os integrantes
do Ministrio Pblico Federal so, em geral, mais jovens que os magistrados,
cuja mdia de idade de 42 anos.
4
Mas, por outro lado, so mais velhos que
os membros do Ministrio Pblico dos estados, que tm em mdia 33 anos.
5

No que se refere ao gnero, a instituio composta, sobretudo por
integrantes do sexo masculino. Um exame da lista completa de membros do
Ministrio Pblico Federal indica que os homens correspondem a 71,6%,
enquanto a participao feminina de 28,4%. Entre os entrevistados, a
predominncia masculina atingiu 70,5% o que nos permite afirmar que a
amostra est bastante prxima da diviso por sexos encontrada na
instituio como um todo. Comparando-se a distribuio por gnero no
Ministrio Pblico Federal com a de outras organizaes do sistema de
justia, nota-se que a presena masculina, apesar de sempre majoritria,

3
Encontrou-se um desvio de 7,8 anos em relao mdia. O valor modal de 32 anos e a
idade de 34 anos divide os respondentes em dois conjuntos iguais (mediana).
4
Para os dados relativos magistratura ver Sadek, M.T.A Crise do Judicirio Vista pelos
Juzes e Bonelli, M.G Condicionantes da competio profissional no campo da justia: a
morfologia da magistratura, In Sadek (org.) Uma Introduo ao Estudo da Justia, S. Paulo:
IDESP/Ed. Sumar, 1995. Dados mais recentes podem ser encontrados em Vianna, Rezende
de Carvalho, Melo, Burgos - Corpo e Alma da Magistratura Brasileira, Rio de Janeiro:
Revan, 1997. Sempre que houver uma discrepncia entre os dados das duas pesquisas a
informao constar do texto.
5
Para as informaes relativas ao Ministrio Pblico dos estados utilizamos os dados de
pesquisa realizada pelo IDESP em 1996. Ver Sadek (org.) O Ministrio Pblico e a Justia
no Brasil, S. Paulo: Editora Sumar, 1997.
6
menos acentuada no Ministrio Pblico Federal do que na magistratura,
mas mais marcante do que no Ministrio Pblico dos estados. Efetivamente,
entre os magistrados bastante expressiva a representao masculina,
embora seja visvel uma tendncia de aumento da participao feminina:
dados colhidos em 1993 pelo IDESP mostravam que 89% eram homens; este
percentual caiu para 80,5% em 1995, segundo informaes contidas na
pesquisa Corpo e Alma da Magistratura Brasileira. Em contraste tanto
com o Ministrio Pblico Federal como com a magistratura, o Ministrio
Pblico dos estados representa a instituio do sistema de justia com o
menor predomnio de homens 67% de seus integrantes so do sexo
masculino, havendo, inclusive, estados em que h um maior nmero de
mulheres do que de homens, como por exemplo, o Rio de Janeiro.
Quanto origem familiar, a maioria dos integrantes do Ministrio
Pblico Federal provm de classe mdia, e mesmo de classe mdia baixa,
indicando, claramente, que ainda so visveis as consequncias do processo
de mobilidade social que marcou a sociedade brasileira, sobretudo at os anos
70. Do total de respondentes, apenas 21% so filhos de pai exercendo
atividades de nvel superior, enquanto 57% dedicavam-se a atividades em
postos subalternos. A situao econmica da famlia explica, em grande
parte, porque 95% dos respondentes afirmaram ter desempenhado atividade
remunerada antes do ingresso na instituio. Esta mobilidade ascendente
igualmente percebida quando se leva em considerao o grau de escolaridade
paterna e materna: mais da metade (52%) dos pais dos procuradores e
procuradoras no possui nvel universitrio e quase 3/4 (72,5%) das mes tm
escolaridade igual ou inferior ao segundo grau. Outra caracterstica que
chama a ateno a prevalncia de um recrutamento plural e no
predominantemente endgeno. Efetivamente, apenas 22,5% dos integrantes
da instituio so filhos de pai com profisso ligada ao sistema de justia.
Comumente afirma-se que fazem parte do Ministrio Pblico,
sobretudo aqueles que fracassaram na tentativa de ingressar na magistratura.
Os dados da tabela abaixo contrariam tal afirmao, mostrando que,
diferentemente do que se supe, apenas 32,5% prestaram concurso para a
magistratura federal e 31% para a justia estadual. A maioria dos
entrevistados aponta uma preferncia pelo Ministrio Pblico (56% prestaram
concurso para o Ministrio Pblico Estadual) e pela procuradoria do estado,
de autarquias, de empresas pblicas e de sociedades de economia mista (54%
tentaram estas carreiras). A expressiva proporo - 61% dos que buscaram
7
ingressar na advocacia estatal no seu conjunto (procuradorias e advocacia da
Unio) indica uma alta inclinao dos atuais integrantes do Ministrio
Pblico Federal por carreiras ligadas defesa dos interesses pblicos. ainda
visvel que a carreira menos atraente a policial apenas 4,5% afirmaram ter
prestado concurso para desempenhar esta atividade.
Tabela 2 Concursos Prestados (em %)
Sim No No respondeu
Magistratura Federal 32,5 65,0 2,5
Magistratura Estadual 31,0 66,0 3,0
Ministrio Pblico Estadual 56,0 41,0 3,0
Advocacia da Unio 7,0 90,0 3,0
Procuradorias 54,0 43,5 2,5
Defensoria Pblica 10,0 84,0 6,0
Carreira Policial 4,5 90,5 5,0
Os dados indicam ainda que a maior parte dos atuais procuradores e
procuradoras optou por atuar no Ministrio Pblico Federal pouco tempo
aps diplomar-se em Direito. O perfil extremamente jovem dos integrantes
da instituio tambm reforado pelo fato de que a maior parte (53%) dos
procuradores e procuradoras est no Ministrio Pblico h menos de trs
anos. Apenas uma minoria -18,5% ingressou na instituio antes da
promulgao da atual Constituio. Os demais, 28,5%, passaram a integrar o
Ministrio Pblico Federal entre 1989 e 1994.
B - Avaliao da administrao da Justia
Muito embora o descontentamento com a administrao da justia seja
uma tnica nos noticirios e nas pesquisas de opinio junto populao, os
operadores do sistema tendem a ser menos crticos. Contrariando esta
tendncia, 94,5% dos integrantes do Ministrio Pblico Federal julgam que
h uma crise na justia no pas e apenas 4,0% discordam em termos ou
totalmente desta afirmao (ver tabela 3). Esta avaliao ainda mais
surpreendente quando comparada emitida pelos integrantes do Poder
Judicirio. Entre os magistrados entrevistados pelo IDESP em 1993, apenas
15,8% compartilharam inteiramente o diagnstico segundo o qual existe
8
uma crise na justia e 20,5% discordaram inteiramente. bem verdade que
o espao de tempo transcorrido entre uma pesquisa e Dutra pode responder,
pelo menos em parte, pela diferena encontrada. De fato, nestes ltimos cinco
anos os sintomas de uma crise tornaram-se mais visveis, os meios de
comunicao deram mais espao s deficincias da justia, bem como
surgiram muitas propostas de reforma das instituies do sistema encarregado
de administrar e distribuir a justia. Mas ainda assim, deve ser ressaltado que
procuradores e procuradoras apresentam uma posio bastante crtica no que
se refere administrao da justia no pas, mesmo quando comparados aos
integrantes do Ministrio Pblico dos estados 85% destes ltimos
concordaram com a existncia de uma crise na justia contra 11% que
discordaram em termos ou inteiramente desta avaliao.
Tabela 3 H uma crise da administrao da Justia no Brasil? (em %)
Concorda
totalmente
Concorda em
termos
Discorda
em termos
Discorda
totalmente
Sem opinio
43,5 51,0 3,5 0,5 1,5
Interessava-nos, em seguida, aprofundar esta percepo mais geral e
saber qual era o grau de responsabilidade, na viso dos integrantes do
Ministrio Pblico Federal, de diferentes instituies e agentes pelo mau
funcionamento da administrao da justia no Pas. Com esta inteno,
solicitamos que fossem atribudos graus de responsabilidade a cada um
deles. O resultado pode ser apreciado na tabela 4.
O Legislativo Federal aparece como a instituio mais responsvel pelo
mau funcionamento da administrao da justia - 86,0% dos entrevistados
julgam que o organismo encarregado da elaborao das leis possui um grau
muito alto ou alto de responsabilidade pelas atuais deficincias na
prestao jurisdicional. Logo em seguida, praticamente empatado, com um
grau bastante elevado de responsabilidade aparece o Executivo Federal. Caso
se considerasse apenas o grau mais elevado, esta a instituio que recebe o
maior percentual de responsabilidade (59%). No outro extremo, notvel que
os organismos que recebem a menor proporo de indicaes so o Ministrio
Pblico Federal apenas 5,5% atribuem um grau muito alto e 15% um grau
alto e o Ministrio Pblico Estadual, com 6,5% de muito alto e 19,5% de
alto. Esta avaliao mais positiva da prpria instituio pode indicar um
trao corporativista, no sentido de que seus membros tendem a isentar a si
9
mesmos de responsabilidade pela crise e a apontar instituies externas ao
sistema de justia pelas deficincias. Note-se que os graus mais elevados de
responsabilidade so atribudos a agentes externos Executivo e Legislativo,
seja federal ou estadual , enquanto os menos responsabilizados so todos eles
operadores do sistema de justia. Mesmo a Polcia, normalmente vista como
deficiente, recebe uma avaliao menos negativa do que os poderes Executivo
e Legislativo. Saliente-se, ainda, o alto percentual de responsabilidade
atribudo aos advogados (38% de muito alto e alto).
Tabela 4 Grau de responsabilidade das instituies e agentes pelo mau
funcionamento da administrao da Justia no Brasil (em %)
Instituies/ Agentes
Grau de responsabilidade
Muito Alto Alto
Executivo Federal 59,0 26,5
Legislativo Federal 58,0 28,0
Executivo Estadual 48,0 28,5
Legislativo Estadual 36,0 29,0
Polcia Judiciria Federal 28,0 37,0
Polcia Militar 24,0 22,0
Polcia Judiciria Federal 19,0 34,0
Defensoria Pblica 10,5 17,5
Advogados 8,0 30,0
Ministrio Pblico Estadual 6,5 19,5
Ministrio Pblico Federal 5,5 15,0
Procuradores e procuradoras foram tambm indagados sobre a
importncia de certos fatores como obstculos ao bom funcionamento da
administrao da justia. As respostas podem ser examinadas na tabela 5.

10
Tabela 5 Obstculos ao bom funcionamento da
administrao da justia no Brasil? (em %)
Importncia (*)
Falta de recursos materiais na Polcia 93,0
Mau desempenho da Polcia 85,0
Nmero insuficiente de juzes 84,0
Excesso de formalidades nos procedimentos judiciais 84,0
Instabilidade do quadro legal 81,0
Falta de recursos materiais no Ministrio Pblico 80,0
Nmero insuficiente de procuradores 79,0
Falta de recursos materiais no Judicirio 76,0
Legislao ultrapassada 73,0
Possibilidade legal de alto nmero de recursos 72,5
Mau desempenho dos advogados 68,5
Mau desempenho dos juzes 68,0
M formao profissional dos advogados 68,0
Mau desempenho dos Cartrios 64,5
Mau desempenho das Defensorias Pblicas 57,0
Mau desempenho dos procuradores 55,0
M formao profissional dos juzes 46,5
M formao profissional dos procuradores 37,0
(*) Soma das respostas muito importante e importante
Como se depreende da leitura dos percentuais, o principal obstculo
apontado a falta de recursos materiais na Polcia, com 93%, somando-se as
repostas muito importante e importante. A seguir aparece o mau
desempenho da Polcia, com 85% das indicaes. Estas avaliaes,
aparentemente, contrastam com aquelas emitidas na questo anterior, quando
esta instituio recebeu uma avaliao menos negativa do que o Executivo e o
Legislativo. No entanto, o exame da importncia atribuda a cada um dos
obstculos mostra que questes relacionadas legislao excesso de
formalidade nos procedimentos judiciais; instabilidade do quadro legal;
legislao ultrapassada; possibilidade legal de alto nmero de recursos
recebem sempre mais que 70% das indicaes como muito importante e
importante. Observe-se, principalmente, que nesta pergunta esto excludas
11
as instituies externas ao sistema de justia e esto mais acentuados possveis
obstculos ao desempenho do que propriamente a instituio. Assim, chama a
ateno o fato de a maior crtica dirigir-se preferencialmente para a falta de
recursos e menos para o desempenho propriamente dito dos agentes. Note-se
que os itens relativos aos recursos de todas as instituies do sistema de justia
Magistratura, Polcia, Ministrio Pblico so sempre pior avaliados do que
o desempenho de seus integrantes. Mesmo no que se refere polcia, a questo
dos recursos aparece com oito pontos percentuais acima do problema
relacionado ao desempenho. Focalizando-se apenas o desempenho, os
operadores do direito so assim classificados, do pior ao melhor: policiais, em
seguida advogados, juzes, funcionrios de cartrios, defensores pblicos e
procuradores. Por outro lado, entre todos os obstculos listados, a m formao
profissional dos procuradores recebe o menor percentual de indicaes
apenas 7%, indicando, uma vez mais, uma tendncia a uma avaliao menos
negativa quando se trata da prpria instituio e de seus integrantes.
Este trao reafirmado observando-se as respostas dadas questo
que solicitava a avaliao do desempenho dos diversos rgos e poderes,
conforme se depreende da tabela 6.
O Ministrio Pblico Federal de primeiro grau recebe a melhor
avaliao, somando 65,0% timo e bom. A seguir, mas com uma distancia
de 18,5 pontos percentuais, aparece o Supremo Tribunal Federal com 46,5% de
timo e bom. Em terceiro lugar foi colocado o Ministrio Pblico Estadual
com 43,5% de timo e bom. Destaque-se que no interior do Ministrio
Pblico Federal h uma clara distino nas avaliaes dadas aos rgos de
primeiro grau, de segundo grau e aos tribunais superiores. A avaliao positiva
do Ministrio Pblico Federal de primeiro grau supera em 30 pontos
percentuais a conferida ao de segundo grau, que soma 35% de timo e bom
e em 33 pontos a atribuda ao Ministrio Pblico Federal dos Tribunais
Superiores, com 32% de timo e bom. Uma vez mais, o Governo Federal e
o Congresso Nacional recebem as piores avaliaes, com 67% e 77%,
respectivamente, de ruim e pssimo. Chama a ateno o percentual
extremamente elevado dos sem opinio 42,5% no que se refere Justia
Militar Estadual. Esta instituio, alm da Justia do Trabalho, da Justia
Eleitoral e da Defensoria, com nveis altos de sem opinio, constituem
exatamente os organismos com os quais os integrantes do Ministrio Pblico
Federal pouco se relacionam no seu cotidiano.
12
Tabela 6 Avaliao do desempenho dos
diversos rgos e poderes, nos ltimos 12 meses (em %)
rgos/Poderes timo Bom Regular Ruim Pssimo Sem opinio
Ministrio Pblico Federal
1 grau
6,5 58,5 30,5 3,0 1,5
Supremo Tribunal Federal 3,5 43,0 37,0 11,0 2,0 3,5
Ministrio Pblico Estadual 3,5 40,0 32,0 8,5 2,0 14,0
Superior Tribunal de Justia 1,5 34,5 43,0 15,0 1,5 4,5
Justia Federal 1 Instncia 5,5 31,0 45,5 14,5 1,0 2,5
Ministrio Pblico Federal
2 grau
1,5 33,5 41,0 14,0 3,5 6,5
Ministrio Pblico Federal
Tribunais Superiores
1,0 31,0 36,0 10,5 3,0 18,5
Justia Eleitoral T.S.E. 1,5 25,5 24,0 12,0 4,0 33,0
T.R.F. (na sua regio) 2,5 19,5 36,0 27,0 11,0 4,0
Justia Eleitoral T.R.E. 0,5 19,5 26,0 14,0 7,0 33,0
Justia Comum Estadual 0,5 16,0 35,0 16,5 12,0 20,0
Defensoria Pblica 1,0 10,0 26,0 20,0 12,5 30,5
Justia do Trabalho 11,5 25,0 18,5 10,0 35,0
Advocacia Geral da Unio 0,5 8,5 37,0 23,5 7,5 23,0
Tribunal de Contas da Unio 8,0 29,0 26,5 10,0 26,5
Governo Federal 0,5 3,5 27,0 37,0 30,0 2,0
Congresso Nacional 2,5 19,0 37,0 40,0 1,5
Justia Militar Estadual 1,0 12,0 22,0 22,5 42,5
C. Propostas para melhorar a administrao da Justia
Em resposta s crticas ao mau desempenho da justia, tm sido
formuladas vrias propostas tendo em vista melhorar o seu funcionamento.
Procuradores e procuradoras foram solicitados a se posicionar face a cada
uma delas. O grau de apoio s diferentes propostas encontra-se
discriminado na tabela 7.

13
Tabela 7 Propostas para melhorar o funcionamento
da administrao da Justia brasileira (em %)
Propostas
Totalmente a
favor
Totalmente
contra
Tramitao direta de inquritos entre Polcia e Ministrio
Pblico Federal, sem participao do Judicirio.
83,0 3,0
Extino da Justia Militar Estadual. 70,5 3,0
Ampliao do quadro de pessoal da Polcia Federal. 68,5 1,0
Extino da Justia Militar Federal. 60,0 5,5
Criao de Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito
da Justia Federal
57,0 3,5
Direo dos trabalhos de investigao policial pelo
Ministrio Pblico
54,0 4,5
Vinculao da Polcia Tcnica ao Ministrio Pblico. 53,5 5,5
Ministrio Pblico com quadro prprio de investigadores. 50,0 12,0
Unificao das Polcias Civis e Militares estaduais 49,5 5,5
Controle Externo do Poder Judicirio com atribuio de
verificar contas e gesto administrativa.
46,0 7,5
Controle Externo do Ministrio Pblico com atribuio de
verificar contas e gesto administrativa.
46,0 9,0
Polcia Judiciria vinculada funcionalmente ao Ministrio
Pblico.
43,5 15,0
Reduo das formalidades processuais 40,0 1,0
Atribuio de efeito vinculante s smulas dos Tribunais
Superiores.
23,0 19,5
Avocatria para assuntos constitucionais (Incidente de
Inconstitucionalidade)
19,5 31,0
Polcia Judiciria vinculada funcionalmente ao Poder
Judicirio.
5,0 71,5
Entre as 16 propostas, apenas quatro provocam reaes praticamente
consensuais: a) forte apoio tramitao direta de inquritos entre Polcia e
Ministrio Pblico Federal, sem participao do Judicirio; b) altssima
rejeio da proposta que prev a Polcia Judiciria vinculada funcionalmente
ao Poder Judicirio; c) forte apoio extino da Justia Militar Estadual; d)
expressivo apoio ampliao do quadro de pessoal da Policia Federal.
possvel tambm perceber a posio da maioria dos entrevistados em relao
14
s seguintes propostas: apoio extino da Justia Militar Federal; apoio
criao de Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia
Federal; apoio direo dos trabalhos de investigao policial pelo
Ministrio Pblico; apoio iniciativa de vinculao da Polcia Tcnica ao
Ministrio Pblico. Todas as demais propostas praticamente dividem os
integrantes do Ministrio Pblico Federal, no encontrando nem um grande
nmero de adeptos nem de oponentes.
Como entre as propostas em discusso, vrias dizem respeito ao
relacionamento entre o Ministrio Pblico e a Polcia ou s atribuies de
cada uma dessas instituies, vale a pena apreci-las com mais vagar.
Como observamos, a Tabela 7 apresenta 16 propostas para melhorar o
funcionamento da administrao da justia brasileira. A proposta mais
consensual aquela que advoga a tramitao direta de inquritos entre a
Polcia e o Ministrio Pblico, sem participao do Judicirio. Trata-se de
uma proposta polmica, tal como aquela que vem em sexto lugar em ndice
de apoio relativa direo dos trabalhos de investigao policial pelo
Ministrio Pblico.
A polmica no se situa evidentemente no interior do Ministrio
Pblico, pois as respostas totalmente a favor somam no primeiro caso
83,0% e no segundo 54,0%. Ela se estabelece especialmente com a Polcia.
Atualmente, est em discusso no Congresso Nacional o Projeto de Lei
do Senado n 31/95, de autoria do Senador Pedro Simon, que prope
modificaes o Cdigo de Processo Penal a fim de estabelecer que os autos
de inqurito policial sejam remetidos, pela polcia, diretamente ao Ministrio
Pblico, diferena do que ocorre atualmente, quando a Polcia remete os
autos ao juiz, e este, por sua vez, d vista dos mesmos ao Ministrio Pblico.
A justificao do projeto salienta que a mudana proposta mostra-se
consentnea com o dispositivo constitucional que d titularidade ao
Ministrio Pblico, em carter privativo, da ao penal pblica, sendo ele,
por consequncia, o destinatrio natural do inqurito policial, o qual serve
para fundamentar a propositura da ao penal. Tal soluo, afirma o
Senador, vem em garantia da imparcialidade e iseno do juiz, que se
manter a uma distncia conveniente do inqurito policial, alm de
contribuir para uma maior celeridade na tramitao do inqurito e para
15
desafogar significativamente a mquina do Judicirio, por onde os
inquritos policiais tramitam, hoje, desnecessariamente.
A Polcia, por intermdio de suas entidades associativas posicionou-
se contrariamente ao projeto, no que foi apoiada pelo Senador Romeu
Tuma, que apresentou vrias emendas. Para o Senador
o desejo de decidir sobre os atos praticados no inqurito policial e at
mesmo de assumir a prpria direo das investigaes policiais h
muito vem aguando a cobia de alguns membros do Ministrio
Pblico [...] Labora em equvoco quem pressupe servir o inqurito
policial de base apenas ao oferecimento da denncia. Ele, em verdade,
suplanta o momento simplista desta, para deitar razes no instante mais
sublime do poder-dever conferido ao Estado-Juiz de analisar a prova e
aplicar o direito ao caso concreto, possibilitando ao magistrado os
elementos de convico imprescindveis consecuo de seu mister.
[...] O projeto de lei em comento inviabiliza a imediata apreciao,
pelo Poder Judicirio, dos atos praticados no inqurito policial, com
inevitvel gravame ao interesse pblico, porque, desenvolvido ao
alvedrio do rgo acusador, abrigar inexorveis e irreparveis leses e
ameaas aos direitos e garantias fundamentais dos indivduos, alm de
albergar em seu contexto inadmissvel afronta aos preceitos que
promanam do artigo 144, 4, da Constituio Federal.
O Senado, no entanto, aprovou, por maioria, a proposta que prev a
tramitao direta, louvando-se em parecer do Relator Senador Espiridio
Amin, que negou qualquer contrariedade Constituio, alm de observar:
qualquer parte prejudicada continua dispondo do recurso ao
Judicirio, quer pelos meios comuns, quer por meio de mandados de
segurana e habeas corpus [...] o juiz no deve atuar de ofcio, mas
quando provocado, e no se justifica sua interveno na fase
inquisitorial do procedimento penal, sob pena de prejuzo da sua
imparcialidade no julgamento.
O processo legislativo continua em aberto, devendo o projeto ser
apreciado na Cmara dos Deputados, onde as objees da Polcia sero
provavelmente renovadas.
Tramitam ainda no Congresso Nacional as Propostas de Emenda
Constituio n
os
15 e 19, de 1995, tambm de autoria do Senador Pedro
Simon, que preveem a introduo de uma norma constitucional segundo a
qual nas infraes penais de relevncia social, definidas em lei, a instruo
16
ser feita diretamente perante o Poder Judicirio, sendo precedida de
investigaes preliminares, sob direcionamento do Ministrio Pblico,
auxiliado pelos rgos da Polcia Judiciria. A tese da direo das
investigaes pelo Ministrio Pblico foi rejeitada pelo Relator, Senador
Bernardo Cabral, entre outros argumentos, por entender que o Ministrio
Pblico j possui autonomia investigatria, sendo dispensvel o acrscimo
de atribuies que se lhe quer outorgar. Refere-se o Senador ao art. 129,
VIII da CF, que atribui ao Ministrio Pblico competncia para requisitar
diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial e ao art. 7,
II da LC n 75/93, repete e amplia a norma constitucional, atribuindo
competncia para requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de
inqurito policial e de inqurito policial militar, podendo acompanh-los e
apresentar prova. Registra, ainda, o Senador que a modificao pretendida
no deve processar-se sem que haja a correspondente reestruturao
jurdico-orgnica da polcia judiciria e do Ministrio Pblico.
6

A tabela 7 contempla ainda trs outras propostas que dizem respeito
Polcia: Polcia Judiciria vinculada funcionalmente ao Ministrio Pblico,
Polcia Judiciria vinculada funcionalmente ao Poder Judicirio, Polcia
Tcnica vinculada ao Ministrio Pblico. Mais de 40% dos respondentes
manifestaram-se totalmente a favor da primeira e da terceira, e 71,5%
disseram-se totalmente contra a segunda.
As respostas guardam coerncia entre si e reafirmam a ideia bsica de
que a Polcia Judiciria um rgo auxiliar do Ministrio Pblico e de que
o juiz, para manter a imparcialidade no julgamento, no pode se envolver
nas apuraes preliminares instaurao da ao penal.
Quanto ao posicionamento referente direo dos trabalhos de
investigao policial pelo Ministrio Pblico interessante registrar um
dado comparativo: enquanto 54% dos integrantes do Ministrio Pblico
Federal pronunciaram-se totalmente a favor desta proposta, no Ministrio
Pblico dos estados esta posio foi compartilhada por 48%.

6
A ANPR durante os trabalhos revisionais da Constituio, em 1994, pugnou em favor de
propostas que objetivavam garantir ao Ministrio Pblico a direo das investigaes da
Polcia Judiciria, algumas na forma de criao de Procuradorias e Promotorias de Instruo.
17
Ainda no que se refere a esta tabela, chama especialmente a ateno o
posicionamento relativo s propostas que instituem o controle externo, quer para
o Poder Judicirio, quer para o Ministrio Pblico. As duas propostas recebem
um percentual idntico de aprovao. Ou seja, esta inovao tem 46% de apoio
para as duas instituies do sistema de justia. Saliente-se, para comparao, que,
em 1993, apenas 6% dos magistrados entrevistados pelo IDESP manifestaram-
se inteiramente favorveis ao controle externo do Poder Judicirio. Este
percentual subiu para 9%, segundo dados da pesquisa Corpo e Alma da
Magistratura, realizada em 1996. Integrantes do Ministrio Pblico dos estados
tambm mostraram-se menos favorveis a esta proposta do que os do
Ministrio Pblico Federal 28% pronunciaram-se inteiramente a favor, em
pesquisa feita em 1996. Esta provavelmente uma das questes mais polemicas
nos atuais debates sobre reforma das instituies de justia. Principalmente no
que se refere ao Judicirio, seus defensores tm justificado sua criao
argumentando que se trata do nico poder isento de controles. O controle
externo j havia sido apresentado durante os trabalhos da Constituinte de 1987-
88, tendo sido objeto de enftica rejeio por parte da Magistratura. O tema tem
voltado discusso e consta da maioria das propostas de reforma do Poder
Judicirio. Neste sentido importa saber, na eventualidade de vir a ser criado um
organismo de tal natureza, como ele deveria ser integrado. A preferncia dos
magistrados que seja majoritariamente composto por representantes do prprio
Poder Judicirio. Pesquisa IDESP mostrava que 78% dos juzes eram favorveis
a que este organismo tivesse apenas magistrados. Representantes dos poderes
propriamente polticos Executivo e Legislativo- so rejeitados de maneira
quase unnime para o desempenho dessa funo. A pesquisa Corpo e Alma da
Magistratura revela resultados bastante semelhantes, apesar das diferenas no
tempo e no tamanho da amostra: apenas 3,5% pronunciaram-se a favor de um
controle exercido por um rgo composto por representantes dos trs poderes;
10,8% por membros do Ministrio Pblico e da Ordem dos Advogados do
Brasil; e 4,6% por representantes da sociedade civil.
J os integrantes do Ministrio Pblico dos estados, embora com posio
algo mais favorvel ao controle externo, dividem-se quanto a quem deve deter
a maioria dos representantes: 47% julgam que ela deveria ser de integrantes
externos ao Judicirio, 45% do prprio Judicirio e 8% no tm opinio a esse
respeito. Os participantes deste organismo, segundo promotores e procuradores
estaduais, deveriam originar-se do Ministrio Pblico, do Judicirio e da
Ordem dos Advogados do Brasil.
18
Entre os entrevistados do Ministrio Pblico Federal, 59,5%
manifestam-se a favor de maioria de integrantes de origem externa ao
Judicirio, caso um rgo de controle externo venha a ser criado. Estes
participantes deveriam ser provenientes do Ministrio Pblico (90%), da
Ordem dos Advogados do Brasil (83,5%), do Judicirio (81,5%) e recrutados
entre juristas (63%). Note-se que alta a proporo dos que afirmam no
possuir opinio a esse respeito chega a 20% no que se refere
participao dos serventurios da justia (ver tabelas 8 e 9).
Tabela 8 Como deve ser integrado o rgo de
controle externo do Poder Judicirio (em %)
Por membros Sim No Sem Opinio
Do Ministrio Pblico 90,0 5,0 5,0
Da Ordem dos Advogados do Brasil 83,0 10,0 7,0
Do Judicirio 81,5 11,0 7,5
Juristas 63,0 24,5 12,5
Lideranas da Sociedade 49,5 37,5 13,0
Do Legislativo 43,0 47,0 10,0
Do Executivo 37,0 51,0 12,0
Serventurios da justia 24,0 56,0 20,0
Tabela 9 Quem deve deter a maioria no rgo de
controle externo do Poder Judicirio (em %)
A favor de maioria de
integrantes de origem
externa ao Judicirio
Contra a maioria de
integrantes de origem
externa ao Judicirio
Sem opinio
59,5 33,0 7,5
sempre mais fcil aceitar um rgo de controle externo quando se trata
de uma outra instituio. Nesse sentido, os integrantes do Ministrio Pblico
Federal foram solicitados tambm a se pronunciar sobre um organismo
semelhante para o Ministrio Pblico. Os resultados esto nas tabelas 10 e 11.

19
Tabela 10 Como deve ser integrado o rgo de
controle externo do Ministrio Pblico (em %)
Por membros Sim No Sem opinio
Do Ministrio Pblico 84,5 9,5 6,0
Do Judicirio 81,0 9,5 9,5
Da Ordem dos Advogados do Brasil 80,0 12,5 7,5
Juristas 64,0 22,5 13,5
Lideranas da Sociedade 51,5 35,5 13,0
Do Legislativo 44,5 43,5 12,0
Do Executivo 37,0 47,5 15,5
Serventurios do Ministrio Pblico 23,5 53,5 23,0
Tabela 11 Quem deve deter a maioria no rgo
de controle externo do Ministrio Pblico (em %)
A favor de maioria de
integrantes de origem externa
ao Ministrio Pblico
Contra a maioria de
integrantes de origem externa
ao Ministrio Pblico
Sem opinio
57,0 36,5 6,5
As posies referentes criao de um rgo de controle externo
do Ministrio Pblico no so muito diferentes das encontradas em
relao ao Poder Judicirio. Enquanto 33% manifestaram-se contra a
maioria de integrantes de origem externa ao Judicirio, este percentual
sobe para 36,5% quando se trata de um organismo de controle externo do
Ministrio Pblico. Quanto composio, no h diferenas apreciveis,
a no ser o fato que menor a proporo dos que aceitam a participao
de integrantes do Judicirio no rgo de controle externo do Ministrio
Pblico (81%) do que a de representantes do Ministrio Pblico no rgo
de controle externo do Judicirio (90%).
As respostas dadas s questes referentes ao controle externo
(tabelas 7 a 11) sugerem um forte questionamento s afirmaes segundo
as quais o Ministrio Pblico, na opinio de seus integrantes, pretende
ser um poder ou uma instituio isenta de controles.
Examinemos a seguir as posies relativas forma de escolha do
Procurador-Geral da Repblica, o chefe do Ministrio Pblico da Unio:
20
Segundo prescreve a Constituio de 1988, em seu artigo 128, 1,
o Procurador-Geral da Repblica nomeado pelo Presidente da
Repblica dentre os integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco
anos, aps aprovao de seu nome pela maioria absoluta do Senado
Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. Como se
observa, esta forma de escolha tem o apoio irrestrito de apenas 5% dos
integrantes do Ministrio Pblico Federal, com 50% posicionando-se
totalmente contra e 18% contra em termos. Segundo a maioria dos
entrevistados, 56%, o Procurador-Geral da Repblica deveria ser eleito
pelos membros do Ministrio Pblico Federal.
7

Tabela 12 Opinio sobre a forma de escolha
do Procurador Geral da Repblica (em %)

T
o
t
a
l
m
e
n
t
e

a

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a
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S
e
m

o
p
i
n
i

o

Deveria ser eleito pelos membros do Ministrio
Pblico Federal
56,0 20,0 5,0 11,5 7,5
Deveria ser nomeado pelo Presidente da Repblica, a
partir de uma lista trplice eleita pelos integrantes do
Ministrio Pblico Federal (nos mesmos moldes em
que se d a indicao do Procurador Geral de Justia)
40,5 24,5 10,0 18,0 7,0
Deveria ser escolhido pelo Presidente da Repblica,
dentre os integrantes da carreira do Ministrio Pblico
Federal, com a aprovao do Senado Federal, por
maioria absoluta
5,0 14,5 18,0 50,0 12,5
Deveria ser eleito pelos cidados, tal como se d para
a escolha dos ocupantes dos cargos de executivo
(prefeitos, governadores, presidente)
1,0 5,0 8,5 73,5 12,0
Deveria ser indicado pelos ministros do STF 0,5 2,0 2,5 81,0 14,0

7
No XIV Encontro Nacional dos Procuradores da Repblica, realizado em Belo Horizonte,
de 28 de outubro a 1 de novembro de 1997, os Procuradores da Repblica firmaram a Carta
de Belo Horizonte na qual defendem a democratizao das instituies da Justia, e em
especial do Ministrio Pblico, com a mudana da forma de escolha do Procurador-Geral da
Repblica, hoje de indicao pessoal do Presidente da Repblica.
21
Uma expressiva proporo dos integrantes do Ministrio Pblico
Federal (73,5%) manifesta-se inteiramente contra o mecanismo segundo o
qual o Procurador Geral deveria ser eleito pelos cidados, tal como corre
na escolha dos ocupantes dos cargos do Executivo. Ainda no que se refere
forma de escolha do chefe do Ministrio Pblico da Unio, provoca uma
fita rejeio (81%) a proposta que prev sua indicao pelos ministros do
STF, traduzindo uma posio de autonomia em relao ao Poder Judicirio.
Saliente-se, tambm, que 40,5% dos entrevistados pronunciaram-se
totalmente a favor e 18% totalmente contra a um mecanismo de escolha
semelhante quele que ocorre para a indicao do Procurador Geral de Justia.
Procurou-se igualmente saber a opinio dos integrantes do Ministrio
Pblico Federal sobre dispositivos legais e propostas que afetam o exerccio
de seu desempenho. As respostas encontram-se na tabela 13.
Duas questes provocam reaes praticamente consensuais: apoio
proposta que permitiria o acesso do Ministrio Pblico Federal,
independentemente de autorizao judicial, s informaes fiscais bancrias
das comunicaes; rejeio prtica da advocacia privada pelos integrantes
do Ministrio Pblico Federal. Alm disso, uma aprecivel maioria (64%)
posiciona-se totalmente a favor vedao do exerccio da atividade
poltico-partidria para todos os integrantes do Ministrio Pblico; e 56,5%
concordam inteiramente com o dispositivo segundo o qual os agentes
polticos, inclusive membros do Ministrio Pblico, no devem ser
protegidos pelos sigilos bancrio e fiscal. Estas posies demonstram que,
para a maioria dos que responderam pesquisa, a instituio deve ter maior
autonomia para agir, sem depender de autorizao do Judicirio; que seus
integrantes no devem gozar de privilgios especiais e muito menos
participar de atividades poltico-partidrias.
A proposta, amplamente consensual, de que o Ministrio Pblico
Federal deva ter acesso s informaes fiscais, bancrias e das
comunicaes, independentemente de autorizao judicial, est relacionada
promoo da ao penal pblica. Nesta rea de atuao, quando foi
solicitado que se apontasse os principais obstculos uma adequada
prestao jurisdicional, as dificuldades na obteno de informaes
protegidas pelo sigilo bancrio e/ou fiscal e na obteno de provas em geral
aparecem como importantes empecilhos (estas dificuldades foram
classificadas em terceiro e quarto lugares, vide Tabela 18).
22
Tabela 13 Dispositivos legais e propostas em debate
sobre o funcionamento da Justia no Brasil (em %)
Totalmente a favor Contra
Que o Ministrio Pblico Federal deva ter acesso s
informaes fiscais/ bancrias/ das comunicaes,
independentemente de autorizao judicial
81,0 1,0
Que o exerccio de atividade poltico-partidria seja
vedado a todos os integrantes do Ministrio Pblico
64,0 9,5
Que os agentes polticos, inclusive membros do
Ministrio Pblico, no devem ser protegidos pelos
sigilos bancrio e fiscal
56,5 5,5
Que seja extinta a imunidade de ocupantes de cargos do
Poder Executivo e do Poder legislativo
44,5 2,5
Que crimes contra os direitos humanos sejam julgados
exclusivamente pela Justia Federal
44,5 8,5
Que aes de improbidade sejam processadas no foro
correspondente ao das aes penais
30,0 19,0
Que sejam extintas as prerrogativas de foro em geral 14,5 22,5
Que integrantes do Ministrio Pblico Federal possam
afastar-se para ocupar cargos em comisso
10,0 43,5
Que os integrantes do Ministrio Pblico Federal possam
praticar a advocacia privada
7,5 78,0
Os membros do Ministrio Pblico Federal, entretanto, afirmam j ter o
direito de acesso direto s informaes fiscais e bancrias em face da Lei
Complementar n 75/93 e da Lei n 7.492/86. Mas o Judicirio, por sua vez, no
tem respaldado esse entendimento. Por isso, a Associao Nacional dos
Procuradores da Repblica tem buscado a aprovao do PLS n 219/95
Complementar, que expressamente autoriza que integrantes do Ministrio
Pblico Federal tenham acesso direto a informaes das instituies financeiras
quando necessrias ao exerccio de suas competncias constitucionais e legais.
Com 17 pontos percentuais de diferena vem a segunda proposta,
aglutinando 64% dos respondentes: vedao do exerccio de atividade poltico-
partidria a todos os integrantes do Ministrio Pblico.
Pela Constituio em vigor, o princpio geral de que os membros do
Ministrio Pblico no podem exercer atividade poltico-partidria,
permitidas excees a serem previstas na lei (art. 128, II, letra e). A
23
excepcionalidade, regulada na Lei Complementar n 75/93 e na Lei n /92,
no existe para os juzes, cujo regime de vedao absoluta (art. 95, III). A
maioria dos procuradores e procuradoras considera que o mesmo regime
deve ser aplicado ao Ministrio Pblico. Esta posio fundamenta-se na
desejada imparcialidade dos integrantes, como defensores de interesses
difusos e coletivos. Por essa mesma razo forte a rejeio ao exerccio
concomitante de atividade privada e expressivo o nmero de respondentes
contrrios a que integrantes do Ministrio Pblico Federal possam afastar-
se para ocupar cargos em comisso.
8

Duas propostas ainda obtiveram significativa aceitao, revelando a
presena de um trao no corporativo. Note-se que 56,5% responderam ser
totalmente favorveis a que os agentes polticos, neles includos os
membros do Ministrio Pblico, no devam ser protegidos pelos sigilos
bancrio e fiscal, bem como 44,5% apoiam que seja extinta a imunidade de
ocupantes de cargos do Poder Executivo e do Poder Legislativo. Esses
dados devem ser analisados em conjunto com aqueles da Tabela 4, relativos
ao grau de responsabilidade das instituies e agentes pelo mau
funcionamento da administrao da Justia no Brasil. Muito provavelmente
a avaliao feita sobre o grau de responsabilidade levou em conta as
dificuldades criadas pelo sistema jurdico em vigor para a instaurao de
processos de responsabilidade civil, administrativa e penal contra agentes
polticos do Executivo e do Legislativo Federal.
D. Percepo das mudanas introduzidas pela Constituio de 1988
A Constituio de 1988 normalmente vista como um marco na histria
do pas. Teve ela influncia na prestao de justia?

8
Necessrio esclarecer que, em face do art. 29, 3 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, os membros do Ministrio Pblico admitidos antes da promulgao da
Constituio de 1988 puderam optar pelo regime anterior, no que dissesse respeito s
garantias e vantagens, observando-se, quanto s vedaes, a situao jurdica na data da
Constituio. Diante disso, existe um nmero, j bastante reduzido, de membros do
Ministrio Pblico que praticam a advocacia privada, desde que em questes no
incompatveis com o exerccio da funo ministerial, ou que ocupam cargos em comisso no
Poder Executivo ou Legislativo. Note-se que o enunciado constante da tabela refere-se
genericamente a cargos em comisso, que podem pertencer ao prprio Ministrio Pblico.
24
Segundo indica a tabela 14, para a maioria dos procuradores e
procuradoras entrevistados (60%) melhorou muito a prestao da justia no
pas, com as novas atribuies conferidas ao Ministrio Pblico; 34% julgam
que melhorou pouco; 2,5% que nem melhorou nem piorou; apenas 0,5%
avaliam que piorou muito; e 3% no manifestam opinio a respeito.
Tabela 14 A prestao da justia no Brasil e as novas atribuies conferidas
ao Ministrio Pblico pela Constituio de 1988 (em %)
Com as novas atribuies do M.P., a prestao da justia:
Melhorou
muito
Melhorou
pouco
No melhorou
nem piorou
Piorou
pouco
Piorou
muito
Sem opinio
60,0 34,0 2,5 0,5 3,0
A tabela 15 traz as avaliaes relativas a cada uma das funes
conferidas ao Ministrio Pblico pela Constituio de 1988:
Tabela 15 Avaliao da atuao do
Ministrio Pblico Federal desde 1988 (em %)
Funes tima Boa Regular Ruim Pssima
Sem
Opinio
Promoo da ao penal pblica 16,0 55,0 24,0 4,0 1,0
Defesa dos direitos constitucionais do cidado 17,0 42,5 30,0 6,5 1,5 2,5
Fiscais da lei (custos legis)
9
11,0 47,0 33,0 5,0 0,5 3,5
Defesa das comunidades indgenas 11,5 40,5 31,5 6,0 1,5 9,0
Garantia dos princpios constitucionais relativos
poltica fundiria e de reforma agrria
2,5 17,0 38,5 25,5 6,5 10,0
Controle externo da atividade policial 1,0 7,5 33,0 39,0 14,0 5,5
Entre todas as funes, a mais tradicional a promoo da ao penal
pblica a melhor avaliada, com 71% de timo e bom. Em contraste, a
que recebe a pior avaliao o controle externo da atividade policial, com
apenas 1% de timo e 7,5% de bom e 53% de ruim e pssimo.

9
Com essa expresso costuma-se referir interveno do Ministrio Pblico nos processos
de mandado de segurana e em quaisquer outros processos civis em que obrigatria a
interveno do Ministrio como, por exemplo, em processos nos quais h interesses de mires
ou em que se discute registros pblicos.
25
Por que o Ministrio Pblico Federal tem avaliao pior nessa funo?
Tudo indica que isso decorre da polmica com a Polcia, tanto na esfera federal
quanto estadual, sobre o seu contedo e limites. O enfrentamento vinha sendo
postergado pelo Ministrio Pblico Federal diante do inevitvel desgaste nas
relaes institucionais e pessoais, com as consequentes dificuldades para o
exerccio de funes compartilhadas. Entretanto, recentemente, o Conselho
Superior do Ministrio Pblico Federal editou Resoluo sobre a matria.
10
A
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF de imediato
props ao direta de inconstitucionalidade.
11
Foram alinhadas, em sntese, as
seguintes razes contra o Ministrio Pblico Federal: a) pretender alterar o
equilbrio entre os poderes da Unio, ao subtrair do Poder Judicirio o papel
de fiscalizador da Polcia Judiciria; b) tratar de normas e procedimentos
processuais, matria privativa da Unio; c) pretender subordinar a Polcia
Federal ao Ministrio Pblico Federal; d) pretender exercer, em conjunto com
a Polcia Federal, a polcia judiciria da Unio; e) regulamentar uma atividade
alm dos limites fixados na prpria Lei Complementar n 75/93. Para a Polcia
Federal, mediante as aes preconizadas na Resoluo, o Ministrio Pblico
pretende inflar o seu poder e competncias. So elas: verificar e analisar
livros de registro (de ocorrncia, de inquritos policiais, de remessa de
autos, de objetos apreendidos, de fianas); acesso aos dados dos
procedimentos criminais; fiscalizar o cumprimento de promoes e de
requisies de diligncias oriundas do Ministrio Pblico; requisitar autos
de investigao policial em curso.
A pedra de toque dos argumentos formais que a Polcia deve ser o
rgo de investigao, o Ministrio Pblico o rgo de imputao e o
Judicirio o de julgamento. O Ministrio Pblico para oferecer denncia
no pode produzir nem valorar qualquer prova s lhe cabe agir dentro dos
parmetros fticos que lhe forem apresentados pela Polcia.
inegvel que, sob o manto de argumentos formais, a polmica tem
um fundo poltico. Para a Polcia, ser fiscalizada no exerccio de uma das
atividades-fim (represso a infraes penais) representa subordinao

10
O Ministrio Pblico Federal. Conselho Superior. Resoluo n 32, de 9 de dezembro de
1997. Disciplina o exerccio do controle externo da atividade policial, observado o disposto nos
arts. 9 e 10 da LC n 75/93. Dirio da Justia da Unio, 22 de dezembro de 1997, p. 68144.
11
ADIN n 1806-0, Relator Min. Maurcio Corra.
26
inadmissvel. Note-se, entretanto, que, nessa atividade, a Polcia, do ponto
de vista conceitual e legal, sempre exerceu uma funo auxiliar e
subordinada. Assim, essa rejeio to forte s tentativas do Ministrio
Pblico de concretizar a lei sugere que a Polcia tem investigado as
infraes criminais com critrios exclusivos, erigidos por ela prpria, sem
ser molestada pelo Poder Judicirio. um espao de poder at agora
intocado. Subordinao ao Ministrio Pblico significaria perda de poder.
A tabela 16 contempla uma recente rea de atuao do Ministrio
Pblico.
Tabela 16 Avaliao do desempenho do Ministrio Pblico Federal na defesa dos
direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, nos ltimos dez anos (em %)
tima Boa Regular Ruim Pssima
Sem
opinio
Meio ambiente 10,0 45,0 33,0 7,0 1,5 3,5
Patrimnio pblico e social 10,0 41,5 37,5 6,5 1,0 3,5
Controle da administrao pblica
(improbidade administrativa)
10,5 31,0 38,0 15,5 2,5 2,5
Consumidor e ordem econmica 6,5 33,0 40,0 14,5 2,0 4,0
Patrimnio histrico e cultural 5,5 32,0 43,5 12,0 2,0 5,0
Servios de relevncia pblica (sade,
educao, lazer, segurana etc.)
4,0 29,5 43,5 13,0 4,5 5,5
Minorias tnicas 4,0 24,0 36,5 22,0 4,5 9,0
Pessoas portadoras de deficincias 3,0 22,5 38,5 19,0 6,5 10,5
Criana e adolescente 2,5 21,5 41,5 19,0 4,5 11,0
Idosos 1,5 14,0 44,0 20,5 8,0 12,0
Segundo os entrevistados, as reas melhor avaliadas so: meio ambiente
(com 55% de timo e bom)
12
e patrimnio pblico e social (com 51,5%

12
A autopercepo de um desempenho positivo no parece ser superestimatria. Para o
Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis,
... temos no Brasil um Ministrio Pblico extremamente ativo na defesa dos direitos
difusos, que incluem os problemas ambientais. O Ministrio Pblico est se interiorizando e
no tem nada que o IBAMA faa que o Ministrio Pblico no esteja fiscalizando., In O
maior ganho da lei ambiental obrigar o infrator a reparar o dano. [Entrevista/Eduardo
Martins] Jornal do Commercio, Recife, 8 de fevereiro 1998.
27
de timo e bom). Em contraste, as reas que recebem as piores avaliaes
so as relativas aos idosos (apenas 15,5% de timo e bom), criana e
adolescente (24% de timo e bom) e pessoas portadoras de deficincias
(25,5% de timo e bom). Observe- se que as reas de avaliao mais
baixa: servios de sade, educao, lazer, segurana etc., minorias tnicas,
pessoas portadoras de deficincia, criana e adolescente e, por fim, idosos,
correspondem a direitos cujo contedo encontra-se em elaborao ou que
incluem-se, a princpio, no mbito de competncia estadual.
Nas tabelas 17 e 18 procurou-se avaliar qual a importncia de certos
fatores como obstculos atuao do Ministrio Pblico Federal.
O confronto entre os resultados da tabela 17 e aqueles obtidos na
pesquisa com o Ministrio Pblico dos estados mostra convergncias no
que diz respeito aos trs fatores que tm representado maiores
obstculos a uma boa prestao jurisdicional na rea dos direitos
difusos, coletivos e individuais homogneos. So eles: falta de apoio
tcnico, dificuldades na realizao de percias e dificuldades na
obteno de provas. A soma das respostas importante e muito
importante nas duas pesquisas atinge mais de 85%. Todavia, enquanto
os integrantes do Ministrio Pblico Federal apontam em primeiro lugar
a falta de apoio tcnico e em segundo as dificuldades na realizao de
percias, os do Ministrio Pblico dos estados invertem essa ordem. Em
relao a outros fatores, chama ateno o fato de os integrantes do
Ministrio Pblico Federal darem peso maior resistncia do Poder
Judicirio e ingerncia do Poder Executivo do que seus colegas dos
estados (78,5% e 62,5% respectivamente, contra 52% e 46%).
A falta de apoio tcnico, somando 92% de respostas importante e
muito importante, sugere um grau elevado de insatisfao dos procuradores
e procuradoras com a organizao administrativa da instituio.

28
Tabela 17 Obstculos a uma adequada prestao jurisdicional na rea
dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos (em %)

Muito
Importante
Importante
Pouco
Importante
Sem
Importncia
Sem
opinio
Falta de apoio tcnico a
procuradores
58,5 33,5 4,5 0,5 3,0
Dificuldades na realizao
de percias
54,0 36,0 5,5 1,0 3,5
Dificuldades na obteno de
provas
49,0 40,0 6,0 1,0 4,0
Falta de especializao em
problemas especficos (Ex.:
poluio, finanas pblicas,
taxa de juros etc.)
47,0 38,0 9,0 1,5 4,5
Resistncia ideolgica de
juzes
46,5 32,0 12,0 3,0 6,5
Resistncia dos grupos
econmicos (empresrios,
banqueiros etc.)
48,0 29,5 13,5 4,0 5,0
Falta de regulamentao
legislativa
20,0 44,5 26,0 5,5 4,0
Ingerncia do Poder
Executivo
29,5 33,0 23,0 8,0 6,5
Resistncia ideolgica de
procuradores
25,5 34,5 24,5 7,5 8,0
Despreparo jurdico de
juzes
25,0 30,0 13,5 4,0 27,5
Despreparo jurdico de
procuradores
15,0 37,5 31,0 9,5 7,0
Insuficincia dos
instrumentos processuais
17,5 32,5 35,0 11,0 4,0


29
Tabela 18 Obstculos a uma adequada prestao jurisdicional
no que se refere ao penal e impunidade (em %)
Fatores
Muito
Importante
Importante
Demora na apurao pela Polcia 71,5 24,0
Despreparo tcnico de policiais 64,5 27,0
Dificuldades na obteno de informaes protegidas pelo sigilo
bancrio e/ou fiscal.
67,0 24,0
Dificuldades na obteno de provas 51,0 38,0
Falta de apoio tcnico a procuradores 49,0 37,0
Dificuldades na realizao de percias 43,0 43,0
Falta de especializao em problemas especficos (Ex: mercado
financeiro, ordem tributria, trfico de drogas etc.)
42,0 40,5
Falta de representao pelas autoridades administrativas para fins
criminais
34,0 41,0
Ingerncia dos grupos econmicos (empresrios, banqueiros etc.) 39,5 29,0
Inadequao dos instrumentos processuais 27,5 40,0
Resistncia ideolgica de juzes 27,0 35,5
Falta de regulamentao legislativa 22,0 38,5
Insuficincia dos instrumentos processuais 22,5 28,5
Resistncia ideolgica de procuradores 11,0 30,0
Despreparo jurdico de procuradores 13,0 25,5
Despreparo jurdico de juzes 14,5 24,0
Os dados da tabela 18 mostram que, segundo os integrantes do
Ministrio Pblico Federal, os insucessos na represso penal decorrem
principalmente da atuao da Polcia, seja pela demora na investigao,
seja pelo despreparo tcnico. Em seguida, apontam as dificuldades na
obteno de informaes protegidas pelo sigilo bancrio e/ou fiscal e,
mais adiante, em oitavo lugar, mas ainda com percentagem expressiva
(75%), a falta de representao por parte das autoridades administrativas
sobre infraes criminais por elas constatadas. Questionam os
entrevistados as instituies bancrias, nelas includo o Banco Central, a
Receita Federal e autoridades administrativas em geral. Uma alta
porcentagem de respondentes admite que a impunidade decorre de falhas
em sua prpria instituio, tais como a falta de apoio tcnico e falta de
especializao 86% e 82,5%, respectivamente, somando-se as respostas
muito importante e importante.
30
A percepo negativa que os entrevistados tm da atuao policial
justifica o elevado grau de apoio (mais de 50% totalmente a favor) s
propostas de tramitao direta de inquritos entre Polcia e Ministrio Pblico,
de ampliao do quadro de pessoal da Polcia Federal e de direo dos
trabalhos de investigao pelo Ministrio Pblico, j discutidas na Tabela 7.
Dada a novidade de atuao do Ministrio Pblico Federal na rea de
direitos individuais homogneos, julgou-se importante avaliar se havia ou
no resistncias do Poder Judicirio. A tabela 19 reproduz as opinies dos
entrevistados.
Tabela 19 Resistncia do Poder Judicirio legitimidade do Ministrio
Pblico para agir na rea dos direitos individuais homogneos? (em %)
reas Muito Forte Fraca/Nenhuma
Matria tributria 20,5 18,5 24,5
Consumidor e ordem econmica 14,5 16,0 21,5
Meio ambiente 10,0 12,5 36,0
Controle da administrao pblica
(improbidade administrativa)
9,5 14,0 37,5
Servios de relevncia pblica (sade,
educao, lazer, segurana etc.)
9,0 12,5 31,5
Minorias tnicas 8,5 8,5 32,0
Patrimnio pblico e social 9,0 12,0 37,5
Criana e adolescente 6,0 7,5 32,5
Idosos 6,0 7,5 26,5
Pessoas portadoras de deficincias 4,5 7,0 30,0
Patrimnio histrico e cultural 4,0 10,0 37,5
Apresenta uma certa expresso a resistncia do Poder Judicirio
legitimidade do Ministrio Pblico Federal para agir na rea dos direitos
individuais homogneos em matria de tributos (39% consideram esta
resistncia muito forte e forte), de consumidor e ordem econmica
(30,5% somados os que julgam muito forte e forte). Em oposio a
estas reas, no existiria uma resistncia expressiva do Poder Judicirio
nas demais, chegando a 37,5% os que afirmam no haver nenhuma ou
fraca resistncia nas reas de patrimnio histrico e cultural, criana e
adotes- ente, controle da administrao pblica.
31
Da mesma forma que em relao rea dos direitos individuais
homogneos, procurou-se indagar sobre possveis resistncias do Poder
Judicirio em alguns tipos de criminalidade. Os resultados esto na Tabela 20.
Tabela 20 Resistncia do Poder Judicirio ao do
Ministrio Pblico nas questes criminais (em %)
reas Muito Forte Forte Fraca/nenhuma
Crimes contra a ordem tributria e
previdenciria
22,5 22,5 31,0
Crimes contra o sistema financeiro nacional 20,0 24,0 31,5
Crimes contra a administrao pblica 8,5 12,0 49,5
Crimes contra a ordem econmica e relaes
de consumo
9,5 14,5 38,5
Crimes contra o meio ambiente 9,0 13,5 42,5
Trfico internacional de entorpecentes 1,0 3,5 80,0
Observa-se certa resistncia do Poder Judicirio atuao do Ministrio
Pblico nos crimes contra a ordem tributria e previdenciria e contra o sistema
financeiro nacional. A soma das respostas forte e muito forte atinge em
ambos os casos percentuais expressivos 45% e 44%, respectivamente. A
recente anistia dos crimes previdencirios Por meio de uma lei de validade
questionvel,
13
em como a lei que condicionou a notcia-crime prvia
exausto da instncia administrativa
14
demonstram que a resistncia
compartilhada por outras instituies. Igualmente as discusses sobre a lei
que criminalizou a lavagem de dinheiro e sobre o projeto de lei que

13
A Lei n 9.639, de 25/05/98, foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 26 de maio, com
o seguinte texto no art. 11 e respectivo pargrafo nico: Art. 11 So anistiados os agentes
polticos que tenham ido responsabilizados, sem que fosse atribuio legal sua, pela prtica
dos crimes previstos na alnea d do art. 95 da Lei n 8.212, de 991, e art. 86 da Lei n
3.807, de 26 de agosto de 1960. Pargrafo nico. So igualmente anistiados os demais
responsabilizados pela prtica dos crimes previstos na alnea d do art. 95 da Lei n 8.212,
de 1991, no art. 86 da Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960. No Dirio Oficial da Unio,
de 27/05/98, a lei foi republicado por ter sado com incorreo no D.O.U. de 26/05/98, Seo
1., quando ento suprimiu-se pargrafo nico do artigo 11.
14
Lei n 9.430, de 27/12/96, que dispe sobre a legislao tributria federal, as contribuies
para a seguridade social, o processo administrativo de consulta e d outras providncias.
32
pretende rever a regulamentao do sigilo bancrio
15
evidenciam as
resistncias para a represso de crimes contra o sistema financeiro nacional,
crimes cuja competncia exclusiva para promoo da ao penal do
Ministrio Pblico Federal.
Por outro lado, notvel o percentual dos que julgam no haver
nenhuma ou fraca resistncia do Poder Judicirio no que se refere rea
relacionada ao trfico internacional de entorpecentes (80%).
Considerou-se ainda importante que os entrevistados opinassem
sobre alteraes legislativas. A tabela 21 traz as propores de respostas.
Tabela 21 Avaliao sobre alteraes recentes na legislao (em %)
timo Bom Regular Ruim Pssimo Sem opinio
Possibilidade de suspenso
condicional do processo penal
40,5 35,0 12,0 4,5 2,5 5,5
Possibilidade de extino da
punibilidade pelo pagamento
de tributo sonegado
8,5 13,0 12,5 14,0 49,0 3,0
Limitao do efeito erga omnes
nas aes civis pblicas
competncia territorial do juiz
5,5 14,0 9,5 20,5 45,0 5,5
Possibilidade de retardamento
para o final do processo
administrativo fiscal da
representao para fins penais
ao Ministrio Pblico
1,5 3,0 5,0 11,0 75,5 4,0
Proibio da concesso de
liminares contra a Unio e suas
autarquias
1,5 1,0 8,0 26,0 59,0 4,5
A suspenso condicional do processo penal,
16
prevista na Lei n 9.099,
foi considerada uma alterao tima e boa por 75,5% dos entrevistados.
Uma mesma proporo considerou pssimo o dispositivo que posterga para o

15
Projeto de Lei n 219/95 Complementar, que expressamente autoriza que integrantes do
Ministrio Pblico Federal tenham acesso direto a informaes das instituies financeiras
quando necessrias ao exerccio de suas competncias constitucionais e legais.
16
Ver artigo 89 da Lei 9.099, de 26/09/95, que dispe sobre os Juizados Especiais cveis e
criminais e d outras providncias.
33
final do processo administrativo fiscal a obrigao de encaminhar
representao ao Ministrio Pblico, para fins penais.
17

Quanto s outras alteraes legislativas percebe-se ainda um alto
grau de reprovao proibio de concesso de liminares contra a Unio e
suas autarquias (85% de ruim e pssimo).
E. Posicionamento ideolgico
Para completar o perfil dos integrantes do Ministrio Pblico Federal,
foi-lhes solicitado que se autolocalizassem no espectro ideolgico. Os
percentuais encontram-se na tabela 22.
Tabela 22 Autolocalizao no espectro esquerda-centro-direita (em %)
Esquerda Centro-esquerda Centro Centro-direita Direita No respondeu
11,0 53,0 26,0 5,0 5,0
A maioria dos entrevistados classifica-se como de centro-esquerda.
Colocam-se nesta posio 53% dos integrantes do Ministrio Pblico
Federal. Em seguida, a posio que atrai um maior nmero o centro, com
26%; autolocalizam-se na esquerda 11%. Observe-se que nenhum dos
entrevistados diz pertencer direita.
Procuramos testar a hiptese segundo a qual distintos
posicionamentos no espectro ideolgico provocariam diferentes avaliaes
das propostas em discusso para melhorar a administrao da justia no
pas. Testes estatsticos
18
mostraram, contudo, que, sobre a maior parte dos
temas, no so notadas diferenas significativas de opinio entre aqueles
que se dizem de esquerda e de centro-esquerda quando comparadas aos que
se posicionam no centro e no centro-direita. Apenas as propostas que
advogam a extino das Justias Militar Federal e Estadual e o controle
externo do Ministrio Pblico encontram um maior percentual de
defensores junto aos de esquerda do que entre os demais. Por outro lado, a
inovao que vincula a Polcia Judiciria ao Poder Judicirio apresenta um

17
Ver artigo 83 da Lei n9.430, de 27/12/96.
18
Teste do Qui-quadrado, ao nvel de 5%. A expresso diferenas significativas que ser
utilizada ao longo do texto refere-se aos resultados do teste em questo.
34
maior percentual de adeso entre os que se posicionam no centro e no
centro- direita. Destaque-se, tambm, que nenhum dos entrevistados que se
localizou no centro e no centro-direita manifestou-se favorvel proposta
de escolha do Procurador-Geral da Repblica a partir de eleio popular,
como se d para a escolha dos ocupantes dos cargos de Executivo. Em
todas as demais questes, como apontamos, o diferente posicionamento no
espectro ideolgico no explica a diversidade nas opinies.
Para completar o perfil ideolgico dos integrantes do Ministrio Pblico
Federal solicitamos que os entrevistados expressassem seu grau de
concordncia em relao a uma srie de afirmaes. As tabelas 23 e 24 a seguir
trazem as propores de respostas.
Tabela 23 A sociedade brasileira hipossuficiente, isto , incapaz de
defender autonomamente os seus interesses e direitos e, por isso, as instituies
da Justia devem atuar afirmativamente para proteg-la (em %)

Concorda
Totalmente
Concorda
em Termos
Discorda em
Termos
Discorda
totalmente
Sem
opinio
O Sr(a). concorda com
essa afirmao?
24,0 63,5 7,55 3,0 2,0
Observa-se que a larga maioria dos procuradores e procuradoras
(63,5%) concorda em termos com a afirmao segundo a qual a sociedade
brasileira hipossuficiente. Poder-se-ia sustentar que esta afirmao prope
uma equao na qual o papel das instituies do sistema de justia seria
tanto maior quanto mais dbil fosse a sociedade. Apenas 24% concordam
totalmente com a proposio. Para a maioria, quer por concordar apenas em
termos, quer por discordar em termos ou discordar totalmente, razovel
supor que caberia sociedade a defesa de seus direitos e interesses e/ou que
relativizada a atuao afirmativa por parte das instituies da justia.

35
Tabela 24 Questes sobre o papel da Justia no Brasil (em %)

Concorda
Totalmente
Concorda
em Termos
Discorda
em Termos
Discorda
Totalmente
Sem
opinio
O Ministrio Pblico deve ser canal
de demandas sociais com vistas ao
alargamento do acesso justia,
transformando o judicirio em um
lugar privilegiado para a soluo de
conflitos coletivos.
53,0 35,5 7,0 1,5 3,0
Cabe obrigatoriamente ao Ministrio
Pblico exigir da Administrao
Pblica que assegure os direitos
previstos na Constituio Federal, nas
leis e nas promessas de campanha
eleitoral. Quando houver lei
garantindo os direitos, no h
discricionariedade administrativa.
38,5 42,0 12,5 3,0 4,0
O Ministrio Pblico deve
desempenhar o papel de promoo da
conscientizao e da responsabilidade
da sociedade brasileira.
36,5 38,0 13,5 6,5 5,5
O compromisso com a justia social
deve preponderar sobre a estrita
aplicao da lei.
22,5 51,0 19,5 3,5 3,5
O uso de drogas leves deve ser
descriminalizado.
20,0 22,5 14,0 37,5 6,0
O saber jurdico est dissociado da
realidade brasileira.
19,5 54,5 16,0 6,5 3,5
O Ministrio Pblico deve basear sua
atuao em um saber neutro e
despolitizado.
20,5 43,0 25,0 9,0 2,5
A ocupao de terras improdutivas
uma forma legtima de luta para a
implementao de reforma agrria.
17,5 42,0 22,5 15,0 3,0
O Ministrio Pblico deve basear sua
atuao em um saber neutro e
despolitizado.
13,5 23,5 28,5 31,5 3,0
A atuao do integrante do Ministrio
Pblico Federal deve ser orientada
pela unidade da instituio, tal como
definida pelo Colgio dos
procuradores.
11,5 30,0 23,0 32,0 3,5
36
Note-se, tambm, que no se verifica diferenas significativas entre os
que se localizam nas diferentes posies ideolgicas e o grau de concordncia
em relao a esta afirmao. Para efeito de comparao, registre-se que 31%
dos integrantes do Ministrio Pblico dos estados concordam totalmente
com a afirmao que a sociedade brasileira hipossuficiente e que, por isso,
as instituies de justia devem atuar no sentido de proteg-la.
possvel depreender deste conjunto de afirmaes qual a concepo
preponderante entre os integrantes do Ministrio Pblico Federal a respeito
da instituio, de seu papel e sobre temas relacionados justia. Para a
maioria, o Ministrio Pblico deve constituir-se em um canal de demandas
sociais, orientado pelo alargamento do acesso justia. Tal orientao
implica um papel politicamente ativo, socialmente engajado, guiado por um
compromisso com a justia social.
A proposio que rene maior nmero de respostas afirmativas que
confere ao Ministrio Pblico um papel de canal de demandas sociais com
vistas ao alargamento do acesso justia, transformando o Judicirio em um
lugar privilegiado para a soluo de conflitos coletivos. Nesta afirmao, no
apenas valorizada a atuao da instituio no que se refere ao alargamento
do acesso justia, como acentuado o objetivo de transformar o Judicirio
em espao para a soluo de conflitos transindividuais. Note-se que 88,5%
concordam totalmente ou em termos com estas teses, independentemente
do posicionamento no espectro ideolgico.
Outra afirmao praticamente consensual a que diz que cabe
obrigatoriamente ao Ministrio Pblico exigir da Administrao Pblica
que assegure os direitos previstos na Constituio Federal, nas leis e nas
promessas de campanha eleitoral. Quando houver lei garantindo os direitos,
no h discricionariedade administrativa. Entre todos os entrevistados,
38,5% concordam totalmente, 42% concordam em termos com esta
assertiva, havendo uma maior proporo de adeptos entre os que se dizem
de esquerda e de centro-esquerda.
A concepo sobre o papel da instituio pode ainda ser apreendida
na afirmao:
o Ministrio Pblico deve desempenhar o papel de promoo da
conscientizao e da responsabilidade da sociedade brasileira. A
maioria dos entrevistados (74,5% somando-se as respostas concorda
totalmente e concorda em termos), independentemente de sua
37
filiao ideolgica, julga que cabe instituio conscientizar a
sociedade. Comparando-se esta opinio com as expressas
anteriormente, percebe-se que, para a maior parte dos integrantes do
Ministrio Pblico Federal, papel da instituio atuar no sentido de
intervir ativamente para superar a situao de hipossuficincia da
sociedade brasileira. Segundo a maioria, o desempenho de
procuradores e procuradores deve estar orientado por um
compromisso com a justia social e por um engajamento social.
Esta atuao politicamente ativa baseia-se em uma especfica
compreenso do saber jurdico. Efetivamente, quase 3/4 (74%,
somando-se as respostas concorda totalmente e concorda em
termos) dos respondentes julgam que o saber jurdico est
dissociado da realidade brasileira; e 60% discordam em termos ou
totalmente de que o Ministrio Pblico deve basear sua atuao em
um saber neutro e despolitizado.
Acentue-se que h diferenas significativas entre os entrevistados a
respeito dessas questes: os que se classificam como de esquerda e de
centro-esquerda tendem a concordar mais com as anlises expressas na
primeira afirmao a discordar em maior proporo da segunda, quando
comparados com os que se identificam com o centro e centro-direita.
Por outro lado, a afirmao que provoca proporcionalmente o maior
nmero de respostas divergentes a que prope que a atuao do integrante
do Ministrio Pblico Federal deve ser orientada pela unidade da instituio,
tal como definida pelo Colgio dos Procuradores.
19
Note-se que em relao
a esta questo no existe diferena significativa entre aqueles que se dizem
de esquerda, de centro-esquerda, de centro e de centro-esquerda. A
distribuio das respostas sugere que, independentemente da posio
ideolgica, para maior parte, o princpio da independncia funcional teve
preponderar sobre o da unidade, ainda que esta unidade decorra de
deliberaes do coletivo, isto , do colgio de procuradores.
O posicionamento no espectro ideolgico mostra-se, contudo,
relevante, quando se examina as afirmaes reativas ao uso de drogas e
ocupao de terras improdutivas. Aqueles que se colocam na esquerda

19
O Colgio de Procuradores da Repblica, presidido pelo Procurador-Geral da Repblica,
integrado por todos os membros da carreira em atividade no Ministrio Pblico Federal (art.
52 da LC n 75/93).
38
tendem a ser mais favorveis descriminalizao do uso de drogas leves do
que os demais. Da mesma forma, a proporo dos que manifestam
concordncia com a afirmao segundo a qual a ocupao de terras
improdutivas Ima forma legtima de luta para a implementao da reforma
agrria representa o dobro entre os de esquerda.
Vejamos agora quais reas foram priorizadas nos ltimos dois anos e
quais passaro a ser priorizadas por procuradores e procuradoras que
responderam ao questionrio. Estas respostas podem ser apreciadas na tabela 25.
Nos ltimos dois anos, ou seja, de julho de 1995 a julho de 1997, 70%
dos respondentes deram prioridade em primeiro lugar promoo da ao
penal, em segundo atuao como custos legis, em terceiro, defesa do
patrimnio pblico e social, bem como ao controle da administrao
pblica.
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As trs atuaes menos priorizadas - proteo de idosos;
portadores de deficincia; e criana e adolescente - envolvem em menor
grau a competncia da Justia Federal.
Para o futuro, as prioridades mudam. Constata-se decrscimo na
percentagem dos interessados na atividade de persecuo penal, que passa
para o terceiro lugar, e um acrscimo de 27 pontos percentuais no nmero
de procuradores e procuradoras que daro prioridade ao controle da
administrao pblica, que passa para o primeiro posto. Em segundo lugar
fica a tutela do patrimnio pblico e social.
Qual seria o significado do decrscimo de interesse na promoo da
ao penal pblica, funo tradicional e mais caracterstica do Ministrio
Pblico? O desinteresse parece advir da constatao de que o sistema penal
contempla fundamentalmente a microcriminalidade, isto , a criminalidade
de rua, violenta ou no, em que autores e vtimas esto claramente
determinados e j predeterminados. Enquanto isto, a macrocriminalidade,

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Necessrio esclarecer que a defesa do patrimnio pblico e social, como de outros
interesses difusos e coletivos, pode redundar eventualmente em aes penais. Todavia, o
enfoque de tutela coletiva, tal como nos demais itens a seguir arrolados na tabela. Vige no
Ministrio Pblico Federal de primeiro grau (aquele que atua nas Varas da Justia Federal)
uma tripartio bsica informal de reas de atuao: crime, custos legis e tutela coletiva, esta
repartida nas capitais dos estados com maior concentrao de Procuradores, em setores
especializados, como por exemplo: meio ambiente e patrimnio cultural, consumidor e
ordem econmica, indgenas e minorias etc.
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isto , a criminalidade econmica, em que os autores so de difcil
determinao, agindo por intermdio de pessoa jurdica, e as vtimas so
difusas, no alcanado pelo sistema penal.
Tabela 25 reas de prioridade nos ltimos 2 e nos prximos 2 anos (em %)
reas
Prioridade
ltimos 2 anos Prximos 2 anos
Sim No Sim No
Crime 70,0 21,0 58,5 24,0
Fiscal da lei (custos legis) 49,0 34,0 42,5 35,5
Patrimnio pblico e social 40,0 41,0 62,5 19,5
Controle da administrao pblica
(improbidade administrativa)
40,0 43,0 67,0 19,0
Meio ambiente 32,5 49,5 52,0 28,5
Servios de relevncia pblica (sade,
educao, lazer, segurana etc.)
33,0 49,0 58,0 24,0
Controle externo da atividade policial 28,5 53,5 44,5 33,0
Consumidor e ordem econmica 22,0 58,5 49,0 30,0
Patrimnio histrico e cultural 21,5 57,5 41,0 37,5
Comunidades indgenas 18,5 40,0 24,0 32,5
Poltica fundiria e Reforma Agrria 17,0 40,0 27,0 28,5
Minorias tnicas 17,0 62,5 37,0 44,0
Criana e adolescente 12,0 67,5 29,5 49,0
Pessoas portadoras de deficincias 12,0 68,0 33,5 46,5
Idosos 8,5 69,5 30,5 47,5
O maior interesse pela atuao na rea de controle da administrao
pblica est provavelmente vinculado constatao de que a
macrocriminalidade desenvolve-se junto com a corrupo na administrao
pblica, abrangendo de pequenas a grandes ilegalidades.
Assim, a diminuio do interesse pela ao penal pode ser apenas
aparente, pois o controle da administrao pblica realizado por meio de
ao judicial, nos termos da Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade), com
sanes de natureza penal.
O decrscimo real se d na atividade de custos legis.
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Na rea da tutela coletiva cresce expressivamente a atuao em favor do
consumidor e da ordem econmica, dos servios de relevncia pblica e dos
idosos. Na mdia haver um crescimento de 20% na atuao em quase todos
os setores da tutela coletiva. Permanecer, contudo, quase no mesmo patamar
a atuao na tutela dos interesses dos indgenas e das questes de poltica
fundiria e de reforma agrria. Vale lembrar que na Tabela 15 a avaliao da
atuao do Ministrio Pblico Federal, desde 1988, na defesa das
comunidades indgenas foi considerada boa ou tima por 40% e 11%,
respectivamente, dos que responderam ao questionrio. Entretanto, s 17%
e 2,5% consideram boa ou tima, respectivamente, a atuao para garantir
os princpios constitucionais relativos poltica fundiria e de reforma agrria.
Pesquisa semelhante junto aos integrantes do Ministrio Pblico dos
estados mostrou que, embora a rea criminal permanea como a principal
prioridade dos entrevistados para o futuro, expressivo o nmero dos que
pretendem dar prioridade s reas de controle da administrao pblica, aos
servios de relevncia pblica, ao controle externo da atividade policial.
Apesar de ser relativamente pequena a proporo de integrantes que
pretende priorizar as reas referentes aos idosos e s minorias tnicas,
verifica-se um aumento significativo, representando mais do que o dobro da
prioridade dada nos ltimos dois anos. Somente na rea criminal que se
pode observar um decrscimo de prioridade para o futuro.