GESTO PBLICA

4 SEMESTRE
LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS
PROFESSOR EAD Me. LUIZ MANUEL PALMEIRA
PROFESSOR-TUTOR PRESENCIAL ALEANDRE DE FREITAS NETO
PROFESSOR-TUTOR EAD LEONARDO TA!AMASSA OTSU!A
MONTES CLAROS"MG
#$%&

LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS
Atividade Prticas Supervisionadas de
Licitaes, Contratos e Convnios apresentado
como requisito para obteno de nota na
disciplina, do Curso de Tecnologia em esto
P!blica da "niversidade An#anguera "niderp,
P$lo %ontes Claros&%, sob a orientao do
'a( Pro)essor 'a(*Tutor 'a( a +ist,ncia-
MONTES CLAROS"MG
#$%&
SUM'RIO
INTRODUO
.............................................................................................................................................
$&
ETAPA %.............................................................................................................................. $4
ETAPA #.............................................................................................................................. $(
ETAPA &.............................................................................................................................. $)
ETAPA 4.............................................................................................................................. %$
CONCLUSO
.............................................................................................................................................
%%
REFERNCIAS ................................................................................................................%#
3
% INTRODUO
.ste trabal#o / importante para uma anlise sobre a Lei 0-111, de 23 de 4un#o de
3556, pois ao tomar esse instrumento legal como ob4eto de re)le7o, pressupondo que, o
licitante que vier a o)ertar a mel#or )$rmula econ8mica para a e7ecuo do ob4eto contratual,
passando ele, a partir do momento da proclamao do resultado condio de ad4udicat$rio,
quem reserva a garantia em Lei-
9 processo de licitao no :rasil busca severamente a satis)ao do interesse
publico com total publicidade, passaremos ao estudo da Licitao, um processo que visa ;
proteo do bem comum em interesse de uma coletividade, com segurana e preste<a 4ur=dica-
Para se evitar con)uses de ordem t/cnica, / mister preliminarmente di)erenciar
modalidades de tipos de licitao- Aquelas identi)icam ;s caracter=sticas e o processamento do
certame> esses, por sua ve<, indicam a )orma pela qual as propostas sero 4ulgadas,
consubstanciando pressuposto bsico do princ=pio do 4ulgamento ob4etivo 'menor preo,
mel#or t/cnica, t/cnica e preo, maior lance ou o)erta(- Percebe*se que a licitao observar
etapas )i7adas em lei-

4
ETAPA N* %
CONCEITO DE LICITAO
A licitao / o processo administrativo ou em )ase preliminar que precede ;
constituio do liame contratual entre licitante e a administrao- 9u se4a, / um con4unto de
atividades instrumentais que d segurana ; administrao, vinculando o contrato que dela
possa advir, abrindo a todos os cidados a oportunidade de, em pressuposta igualdade de
condies, participarem da pr$pria Administrao atrav/s da o)erta de bens e servios ao
Poder P!blico-
Segundo %eirelles '2??5, p-2@A(B
Licitao / o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao p!blica
seleciona a proposta mais vanta4osa para o contrato de seu interesse- Como
procedimento, desenvolve*se atrav/s de uma sucesso ordenada de atos vinculados
para a Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos
os interessados e atua como )ator de e)icincia e moralidade nos neg$cios
administrativos-
9 doutrinador %ello '2??A( complementa o racioc=nio a cerca da licitao
di<endo que como procedimento, desenvolve*se atrav/s de uma sucesso ordenada de atos
vinculantes para a Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a
todos os interessados e atua como )ator de e)icincia e moralidade nos neg$cios
administrativos, e tem como pressuposto a competio-
Assim a Administrao P!blica atrav/s da licitao p!blica busca severamente a
satis)ao do interesse publico com total publicidade, passaremos ao estudo da Licitao, um
processo que visa ; proteo do bem comum em interesse de uma coletividade, com
segurana e preste<a 4ur=dica-
FINALIDADE DE LICITAO
A )inalidade da licitao deve ser sempre atender o interesse p!blico, buscar a
proposta mais vanta4osa, atrav/s da escol#a da mel#or proposta e7istente ao interesse p!blico
5
como dito acima, devendo #aver tamb/m igualdade de condies, bem como os demais
princ=pios resguardados pela constituio- Cale ressaltar que nem sempre a proposta mais
vanta4osa / a de menor preo e que o respeito ao princ=pio da isonomia deve ser respeitado,
con)orme prescreve o corpo da Lei 0111&56 'Lei das Licitaes(
IMPORT+NCIA DE CADA PRINC,PIO
9 processo licitat$rio deve ser regido pelos princ=pios constitucionais da
isonomia, legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocat$rio, do 4ulgamento ob4etivo
e outros correspondentes, se assim #ouver- +estacam*se aqui os princ=pios mencionados
abai7oB
P-./012.3 45 I63/37.5 - .sse princ=pio, cu4a observ,ncia vincula, incondicionalmente, todas
as mani)estaes do Poder P!blico, deve ser considerado em sua prec=pua )uno de obstar
discriminaes e de e7tinguir privil/gios sob duplo aspectoB a( o da igualdade na lei e b( o da
igualdade perante a lei-
P-./012.3 45 Le859.454e - D a regra bsica quanto ao direito p!blico, segundo a qual o
e7erc=cio do poder pelos $rgos do .stado deve ser absolutamente de acordo com o direito-
Todos os procedimentos esto dependentes ao comando da lei e ;s e7igncias do bem
comum-
P-./012.3 45 I72e66359.454e - +eve ser entendido para e7cluir a promoo pessoal de
autoridades ou servidores p!blicos sobre suas reali<aes administrativas, ou se4a, signi)ica
di<er que neste princ=pio no deve #aver interesse pessoal, o agente p!blico deve agir sempre
a )avor do bem comum e no em de)esa de interesses pessoais ou de terceiro interessado-
P-./012.3 45 M3-59.454e - A moralidade administrativa se desenvolveu ligada ; id/ia de
desvio de poder, pois se entendia que em ambas as #ip$teses a Administrao P!blica se
utili<ava de meios l=citos para atingir )inalidades meta4ur=dicas irregulares-
P-./012.3 45 I8:59454e ; .sse principio )unciona como um impeditivo da discriminao
entre os participantes do certame quer atrav/s de clusulas que, no edital ou convite,
6
)avoream uns em detrimento de outros, quer mediante 4ulgamento )accioso, que desiguale os
iguais ou iguale os desiguais-
P-./012.3 45 P:<9.0.454e - Assegura a oposio a terceiros interessados e tem por )inalidade
tornar p!blica E erga omnes E a aquisio de um direito sobre determinada coisa- Fo caso da
administrao p!blica, d maior transparncia aos atos praticados pela gesto, d a
possibilidade da sociedade questionar, controlar determinada questo que deve sempre
representar o interesse p!blico-
P-./012.3 45 P-3<.454e A47./.6=-5=.>5 - .sse princ=pio / imprescind=vel para que #a4a a
legitimidade e legalidade dos atos p!blicos- 9 Art- Art- 6@, G AH, CI prev para os atos de
probidade administrativa Ja suspenso dos direitos pol=ticos, a perda da )uno p!blica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na )orma e gradao prevista em lei,
sem pre4u=<o da ao penal cab=velK
P-./012.3 45 V./0:95?@3 53 I/6=-:7e/=3 C3/>305=A-.3 - .sse princ=pio / essencial e a
inobserv,ncia do mesmo pode causar a nulidade do procedimento- .la / citada na lei nH 0-111,
Art- 6H JA licitao destina*se a garantir a observ,ncia do princ=pio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vanta4osa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e 4ulgada em estrita con)ormidade
com os princ=pios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocat$rio, do
4ulgamento ob4etivo e dos que l#es so correlatosK- Tamb/m tem seu sentido mencionado no
Art- A3H, caput, da Lei nH 0-111&56 LA Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se ac#a estritamente vinculadaL-
P-./012.3 43 B:9857e/=3 O<Ce=.>3 - D de)eso ao legislador proibir utili<ao de qualquer
elemento, )ator sigiloso ou crit/rio secreto, que diminua a igualdade entre os licitantes, lei nH
0-111, Art- AA, G 3H JD vedada a utili<ao de qualquer elemento, crit/rio ou )ator sigiloso,
secreto, sub4etivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princ=pio da
igualdade entre os licitantes-
7
ETAPA N* #
RESENDAE LICITAO
9 artigo 6M da Lei 0-111-56 a)irma que procedimento licitat$rio tem por intuito
assegurar a observ,ncia do princ=pio da isonomia e selecionar a proposta mais vanta4osa para
a Administrao-
+essa )orma a lei 0-111&56 tra< a previso de algumas modalidades de licitao,
como a concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo e o leilo introdu<ido com
a edio da Lei nM 3?-N2?&2??2-
Assim con)orme previso legal temos a concorrncia 'modalidade marcada pela
universalidade, uma ve< que )acultada a participao a quaisquer interessados que preenc#am
os requisitos de #abilitao(- O a Tomada de Preos / a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies e7igidas para
cadastramento at/ o terceiro dia anterior ; data do recebimento das propostas, observada a
necessria quali)icao-
9 Convite e a modalidade de licitao em que a Administrao pode escol#er e
convidar, no m=nimo, trs interessados, a )im de que apresentem suas propostas- Fo concurso
para a escol#a de trabal#o t/cnico, cienti)ico mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores-
9 Leilo / a modalidade utili<ada para a alienao de bens p!blicos- Fo entanto,
no / qualquer bem p!blico que pode ser alienado por interm/dio do leilo- .ncontram*se
nessa condioB bens m$veis inserv=veis, produtos legalmente apreendidos ou empen#ados-
Por conseguinte, o prego norma geral, com amplo ,mbito de aplicao ')ederal,
estadual, municipal e distrital(- 9 prego tem sido e7altado como uma modalidade
e7tremamente vanta4osa, comparativamente com as demais, na medida em que gera uma
reduo do custo de contratao, bem como apresenta maior celeridade-
9utro item importante / com relao ao instrumento convocat$rio
Pnstrumento convocat$rio E D a etapa de abertura da )ase e7terna de uma licitao-
Qepresenta o ato pelo qual o certame / divulgado, convocando a participao de eventuais
interessados- Fele so estabelecidas as regras do processo, bem como )i7adas as condies da
8
)utura contrao- 9 instrumento recebe a denominao de edital- Somente em relao ;
modalidade convite, a terminologia / diversaB carta*convite-
O na )ase de #abilitao a Administrao veri)ica a aptido do candidato par a
)utura contratao- A inabilitao acarreta a e7cluso do licitante da )ase do 4ulgamento das
propostas, e embora se4a uma preliminar desde, vale como um elemento de a)erio para o
pr$prio contrato )uturo, que /, de regra, alis, o alvo )inal da licitao-
A Administrao no pode )a<er e7igncias indevidas e impertinentes para a
#abilitao do licitante- A pr$pria Constituio, ao re)ere*se ao processo licitao, indica que
este Jsomente permitir as e7igncias de quali)icao t/cnica e econ8micas indispensveis ;
garantia do cumprimento das obrigaesK 'ar- 6@ RRP(-
9 B:9857e/=3 3<Ce=.>3E 4ulgamento ob4etivo / o que se baseia no crit/rio
indicado no edital e nos termos espec=)icos das propostas- D princ=pio de toda licitao que
seu 4ulgamento se ap$ie em )atores concretos pedidos pela Administrao, em con)ronto com
o o)ertado pelos proponentes na escol#a das propostas, obrigando os 4ulgadores a aterem*se
ao crit/rio pre)i7ado pela Administrao, com o qu se redu< e se delimita a margem de
valorao sub4etiva, sempre presente em qualquer 4ulgamento 'arts- AA e AN(-
P-3<.454e 547./.6=-5=.>5B a probidade administrativa / o dever de todo
administrador p!blico, mas a lei a incluiu dentre os princ=pios espec=)icos da licitao 'art- 6H(,
naturalmente como uma advertncia s autoridades que promovem ou a 4ulgam- A probidade
na Administrao / mandamento constitucional 'art- 6@, par- AH(, que pode condu<ir a
Jsuspenso dos direitos pol=ticos, a perda da )uno p!blica, a indisponibilidade dos bens e
ressarcimento ao errio, na )orma e gradao previstas em lei, sem pre4u=<o da ao penal
cab=velK-
A 54C:4.05?@3 0372:96A-.5E o princ=pio da ad4udicao compuls$ria ao
vencedor impede que a Administrao, conclu=do o procedimento licitat$rio, atribua seu
ob4eto a outrem que no o legitimo vencedor 'arts- N? e 1A(
A ad4udicao ao vencedor / obrigat$ria, salvo se este desistir e7pressamente do contrato ou
no o )irmar no pra<o pre)i7ado, a menos que comprove 4usto motivo- A compulsoriedade
veda tamb/m que se abra nova licitao enquanto vlida a ad4udicao anterior-
9
ETAPA N.* &
PRINCIPAIS PONTOS DE UM CONTRATO ADMINISTRATIVO
Para +i Pietro '2??6( os contratos administrativos so a4ustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas )=sicas ou 4ur=dicas, p!blicas ou
privadas, para a consecuo de )ins p!blicos, segundo regime 4ur=dico de direito p!blico-
Assim a Administrao P!blica como Poder P!blico nos contratos
administrativos, aparece com uma s/rie de prerrogativas que garantem a sua posio de
supremacia sobre o particular- +e )ato, se a Administrao celebrar um contrato de direito
privado, ela )icar relativamente nivelada com os particulares- Tal realidade, por/m, no / a
dos contratos administrativos, nos quais a Administrao )igura em condio de superioridade
)rente aos contratados privados-
A )inalidade p!blica do contrato administrativo visa ao interesse p!blico, ainda
que somente consiga contempl*lo indiretamente- .m certos casos, / inegvel que a )inalidade
p!blica / atingida de )orma direta e imediata, tal como ocorre nas concesses de servio
p!blico-
9utra questo e a e7istncia do )ormalismo nos contratos administrativos, que
e7igem a )orma escrita- Assim, a deciso de celebrar um contrato administrativo tem como
pressuposto, uma s/rie de tr,mites burocrticos, a serem observados pela Administrao, sob
pena de nulidade do pacto-
O no contrato de adeso as clusulas do contrato administrativo so previamente
)i7adas pela Administrao P!blica- 9 contratante no participa da elaborao delas>
simplesmente as aceita-
Possuem a nature<a intuito personae, pois os contratos administrativos no so
celebrados com qualquer pessoa, mas com aquelas que demonstraram qualidades especiais no
procedimento licitat$rio-
9 contrato administrativo envolve todas as caracter=sticas do contrato privado
'consensual, )ormal, oneroso, comutativo e Jintuito personaeK( e uma caracter=stica pr$pria
que / a pr/via licitao, no e7igida apenas nos casos previstos em lei- Al/m destas distines
a que aparece com a maior relev,ncia 4ur=dica / a supremacia do interesse p!blico-
10
ETAPA N.* 4
CONTRATO ADMINSTRATIVO
P-e--385=.>56 45 547./.6=-5?@3 2F<9.05 e7 -e95?@3 53 03/=-5=3 547./.6=-5=.>3 -
A partir do momento em que a Administrao P!blica passa a compor um dos p$los do
contrato, a mesma passa a dispor de prerrogativas, visto que esta em de)esa do interesse
p!blico, sendo assim um bem indispon=vel, garantindo, assim, uma posio de supremacia na
relao 4ur=dica>
A9=e-5?@3 e -e60.6@3 :/.95=e-5.6 * A alterao unilateral do contrato / poder inerente a
Administrao P!blica que pode, mesmo que no este4a e7presso em lei, alterar o contrato,
pois se trata de mat/ria de ordem p!blica, sendo vedado ao administrador renunciar
previamente essa )aculdade, pelo contrrio, estaria subordinando ao interesse p!blico ao
interesse privado-
EG:.91<-.3 e03/H7.03-I./5/0e.-3 * Trata esta clusula de garantia da Administrao
P!blica em )ace do contratado visando manter a relao estabelecida quando da elaborao do
contrato entre as obrigaes do contratado e a contrapartida da administrao em )ace de
rea4ustes e )avor da 4usta remunerao do ob4eto>
Re5C:6=e 4e 2-e?36 e =5-.I56 * .sta di< respeito, principalmente, aos contratos de
longo pra<o por conta da in)lao ou mesmo de desvalori<aes, salrios, entre outros,
durante o per=odo de e7ecuo do contrato ven#a a ocasionar o desequil=brio da relao
contratual, esse rea4uste / autori<ada por lei em seus artigos NN, PPP, e 1N, G0H da lei 0-111&56,
visando corrigir principalmente os e)eitos ruinosos da in)lao-
EJ0e?@3 4e 03/=-5=3 /@3 0:72-.43 - .ste instituto usualmente utili<ado no direito
privado, no se aplica contra a Administrao, em contra partida, a Administrao P!blica
sempre )a< uso deste em seu )avor com base no princ=pio administrativo da continuidade do
servio p!blico que segundo %eirelles '2?32( Jveda a paralisao da e7ecuo do contrato
mesmo diante da omisso ou atraso da Administrao no cumprimento das prestaes a seu
encargo-
C3/=-39e 43 03/=-5=3 * 9 contrato administrativo permite que a Administrao, ou
at/ mesmo qualquer interessado estran#o a ela, acompan#e a e7ecuo do contrato, sendo essa
um dever da Administrao mesmo que no ven#a e7presso como clusula contratual-
F./59.454e 2F<9.05 * o contrato administrativo visa ao interesse p!blico, ainda que
somente consiga contempl*lo indiretamente-
11
&- CONCLUSO
S em vista do que se ponderou neste trabal#o, uma reviso bibliogr)ica a cerca
do certame, diante da doutrina ptria predominante, aspectos estes relacionados aos tipos de
licitaes e #abilitaes-
Fa licitao do tipo menor preo, / imprescrit=vel que em alguns casos a
Administrao analise condies de qualidade e rendimento de alguns materiais, o que impe
a modi)icao do art- A1, caput, com o prop$sito de estender a adoo de outros tipos de
licitao para a aquisio material- Qegistramos aqui, diante do presente estudo que as
autoridades competentes, em suas respectivas competncias, atentem para a import,ncia de
um catalogo de material uni)icado, o qual ser )undamental para a implantao de um
cadastro de )ornecedores e, qui, de um sistema de registro de preos-
Fa de mel#or t/cnica, / importante estabelecer procedimento indicado pela boa
doutrinaB ad4udicao compuls$ria ; proposta que apresentar mel#or nota t/cnica, desde que
ten#a o)ertado preo limite admitido no edital ou carta*convite, s em embargo de uma
negociao com o vencedor com o intuito de obter espontaneamente mel#ores condies a
Administrao-
Ieitas tais consideraes, tem*se como certo que a #abilitao, no seu conceito
mais amplo, constitui o con4unto de condies a serem observados em cada caso, por todos
que dese4em participar de certame licitat$rio instaurado pela Administrao P!blica-
Se4a em qualquer aspecto da #abilitao, deve*se atentar para o )ato de que as
e7igncias de quali)icao t/cnica e econ8mica sero apenas as indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes individuais em cada procedimento-
.sta, alis, / uma preocupao inscrita no pr$prio te7to constitucional em vigor ao
re)erir*se ao principio de licitao no art- 6@, inciso RRP- Pois, no # autori<ao legal em
nen#uma #ip$tese para e7igncias gen/ricas, e7ageradas e dissociadas da realidade
vivenciada pela Administrao em cada caso, sendo tudo em )uno das e7igncias da lei-
12
REFERNCIAS
:QASPL- C3/6=.=:.?@3 45 Re2F<9.05 Fe4e-5=.>5 43 B-56.9- :ras=liaB Senado Iederal, 3550-
%.PQ.LL.S, SelT Lopes- D.-e.=3 A47./.6=-5=.>3 B-56.9e.-3- 6N- .d- So PauloB %al#eiros,
2??5-
%.LL9, Celso Antonio :andeira- C:-63 4e D.-e.=3 A47./.6=-5=.>3- 20- .d- So PauloB
%al#eiros-
O:=-56 F3/=e6
#ttpB&&UUU-unian#anguera-edu-br&an#anguera&biblioteca&normas bibliogr)icas&inde7-#tml