1

SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD




2

ndice

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD ....................................................................................... 1
DEFINICIN.................................................................................................................................... 3
NORMATIVIDAD ............................................................................................................................ 4
OBJETIVOS, FUNCIONES Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD ................ 5
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 5
FUNCIONES ................................................................................................................................ 5
ESTRUCTURA ............................................................................................................................. 5
CONFORMACIN Y ATRIBUCIONES DE LOS RGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD .............................................................................................................................. 6
DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA ................................................................... 6
CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD ............................................................................... 7
LAS OFICINAS DE CONTABILIDAD .............................................................................................. 9
REGISTRO DE CONTADORES DEL SECTOR PBLICO .................................................................. 9
CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA .......................................................................................... 10
DEFINICIN, ALCANCE Y OBJETIVOS ....................................................................................... 10
ESTRUCTURA ........................................................................................................................... 11
FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL D ELA REPBLICA .......................................... 14
RENDICIN DE CUENTAS ............................................................................................................. 17
REGISTRO CONTABLE EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA EN EL
SECTOR PBLICO (SIAF) ............................................................................................................... 19
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA (SIAF- SP) ..................................... 20
SISTEMA DE INTEGRACIN CONTABLE DE LA NACIN (SICON) ................................................. 23
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS ....................................................... 25
PROCESOS Y SANCIONES ............................................................................................................. 27
ANEXOS ....................................................................................................................................... 29




3


DEFINICIN
1


El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas principios, normas y
procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado.
PRINCIPIOS REGULATORIOS
Tiene como principios regulatorios:
Uniformidad.- Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento
homogneo del registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable.
Integridad.- Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y
econmicos.
Oportunidad.- Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el
momento y circunstancias debidas.
Transparencia.- Libre acceso a la informacin, participacin y control ciudadano sobre
la contabilidad del Estado.
Legalidad.- Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.
IMPORTANCIA
2

Su importancia radica en el establecimiento del marco legal para dictar y aprobar
normas y procedimientos que permitan armonizar la informacin contable de las
entidades del sector pblico y del sector privado, como lo ms sustancial, de acuerdo
a su objeto, dispuesto por la Ley N 28708. Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad (Ley General del SCN). As, uno de sus objetivos, conforme al artculo 4,
consiste en armonizar y homogeneizar la Contabilidad en los sectores pblico y
privado mediante la aprobacin de la normatividad contable.



1
Portal del Ministerio de Economa y Finanzas. http://www.mef.gob.pe/
2
Revista Anlisis Tributario. Entrevista a Oscar Pajuelo Ramrez- Presidente del Consejo Normativo de
Contabilidad.
4


NORMATIVIDAD


Mediante Ley N 28708 - Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad, se determina las funciones, objetivos y estructura de los
Organismos componentes del Sistema Nacional de Contabilidad.
Objeto de la Ley
3

Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos que
permitan armonizar la informacin contable de las entidades del sector pblico
y del sector privado, as como, para elaborar las cuentas nacionales, la Cuenta
General de la Repblica, las cuentas fiscales y efectuar el planeamiento que
corresponda.
mbito de aplicacin
4

La presente Ley es aplicable a todas las entidades del sector pblico y al sector
privado, en lo que les corresponda.

Mediante Ley N
o
28112- Ley marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico.
Artculo 40. El Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas,
principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y
privado, de aceptacin general y aplicada a las entidades y rganos que los
conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.
En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las
condiciones para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica.




3
Artculo 1. Ley N
o
28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
4
Artculo 2. Ley N
o
28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
5

OBJETIVOS, FUNCIONES Y ESTRUCTURA DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

OBJETIVOS

Los objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad son los siguientes:

Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado
mediante la aprobacin de la normatividad contable;
Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de
cuentas de las entidades del sector pblico;
Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin necesaria
para la formulacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al
planeamiento; y,
Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de decisiones en las
entidades del sector pblico y del sector privado.
FUNCIONES
5


Son funciones del Sistema Nacional de Contabilidad las siguientes:
Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector pblico y
privado.
Elaborar la Cuenta General de la Repblica.
Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad.
Apoyar a los organismos del Estado en el anlisis y evaluacin de sus
resultados.
Proporcionar la informacin de la contabilidad y de las finanzas de los
organismos del Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder
Judicial en la oportunidad que la soliciten.
ESTRUCTURA
6


El Sistema Nacional de Contabilidad est integrado por:
1. La Direccin General de Contabilidad Pblica.
2. El Consejo Normativo de Contabilidad.

5
Portal del Ministerio de Economa y Finanzas. http://www.mef.gob.pe/
6
Artculo 4. Ley N
o
28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
6

3. Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
jurdicas de derecho pblico y de las entidades del sector pblico.
4. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
naturales o jurdicas del sector privado.
CONFORMACIN Y ATRIBUCIONES DE LOS
RGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
7


DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA

La Direccin General de Contabilidad Pblica es el rgano de lnea del Ministerio,
rector del Sistema Nacional de Contabilidad, y como tal se constituye, como la ms
alta autoridad tcnico-normativa en materia contable a nivel nacional encargada de
dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con su mbito, para su
correcta aplicacin de elaborar la Cuenta General de la Repblica y las Estadsticas de
las Finanzas Pblicas; y de regular la contabilidad del sector privado, a travs del
Consejo Normativo de Contabilidad. Depende del Despacho Viceministerial de
Hacienda.
Algunos conceptos bsicos sobre Contabilidad Pblica
8
:

Rendicin de cuentas.
Presentacin de los resultados de la gestin de los recursos pblicos por parte de las
autoridades representativas de las entidades del Sector Pblico, ante la
Direccin General de Contabilidad Pblica, en los plazos legales y de acuerdo con las
normas vigentes, para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica, las
Cuentas Nacionales, las Cuentas Fiscales y el Planeamiento.

Cuenta General de la Repblica.
Instrumento de gestin pblica que contiene informacin y anlisis de los resultados
presupuestarios, financieros, econmicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e
indicadores de gestin financiera en la actuacin de las entidades del Sector Pblico
durante un ejercicio fiscal.

7
Ttulo I, Captulo III. Ley N
o
28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
8
Ministerio de Economa y Finanzas- Contabilidad Pblica
7


Estados Financieros.
Productos del proceso contable, que en cumplimiento de fines financieros, econmicos
y sociales, estn orientados a revelar la situacin, actividad y flujos de recursos, fsicos
y monetarios de una entidad pblica, a una fecha y perodo determinados. Estos
pueden ser de naturaleza cualitativa o cuantitativa y poseen la capacidad de satisfacer
necesidades comunes de los usuarios.

Estados Presupuestarios.

Son aquellos que presentan la Programacin y Ejecucin del presupuesto de Ingresos
y de Gastos por Fuentes de Financiamiento, aprobados y ejecutados conforme a las
metas y objetivos trazados por cada entidad para un perodo determinado dentro del
marco legal vigente.

Funciones de la Direccin General de Contabilidad Pblica
La Direccin General de Contabilidad Pblica tiene las siguientes funciones:
a) Emitir resoluciones dictando las normas y procedimientos de contabilidad que
deben regir en el sector pblico.
b) Formular y difundir la Cuenta General de la Repblica, procesando las
rendiciones de cuentas remitidas por las entidades del sector pblico.
c) Definir la contabilidad que corresponda a las entidades o empresas del sector
pblico, de acuerdo a su naturaleza jurdica o caractersticas operativas.
d) Elaborar informacin contable de carcter financiero y presupuestario para
facilitar la formulacin de las cuentas nacionales, las cuentas fiscales, el
planeamiento y la evaluacin presupuestal.
e) Evaluar la adecuada aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas de
informacin contable aprobados para las entidades del sector pblico.
CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD

El Consejo Normativo de Contabilidad es el organismo de Participacin del Sistema
Nacional de Contabilidad. Tiene a su cargo el estudio, anlisis y emisin de normas,
en los asuntos para los cuales son convocados por el Contador General de la Nacin.
El Consejo Normativo de Contabilidad se rene dos veces al ao.
8

El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por un funcionario nombrado por el
Ministro de Economa y Finanzas y es integrado por un representante de cada una de
las entidades que se seala, los mismos que podrn contar con sus respectivos
suplentes:
Un (1) representante del Banco Central de Reserva del Per BCR.
Un (1) representantes de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y
Valores CONASEV.
Un (1) representante de la Superintendencia de Banca y Seguros SBS.
Un (1) representante de la Superintendencia de Administracin Tributaria
SUNAT.
Un (1) representante del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
Un (1) representante de la Direccin General de Contabilidad Pblica DGCP.
Un (1) representante de la Junta de Decanos de los Colegios de Colegios de
Contadores Pblicos del Per.
Un (1) representante de la Facultad de Ciencias de la Contabilidad de las
universidades del pas, a propuesta de la Asamblea de Rectores.
Un (1) representante de la Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas.

Los integrantes del Consejo Normativo de Contabilidad
Para ser representante titular o suplente de las entidades integrantes del Consejo
Normativo de Contabilidad se requiere:

a) Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y tener como mnimo diez (10)
aos de ejercicio profesional.
b) Ser designado por el Presidente del Consejo Normativo de Contabilidad, en
base a la terna propuesta por cada entidad integrante del indicado Consejo y
por un perodo de tres (3) aos, pudiendo ser designado por otro perodo igual
a propuesta de la entidad correspondiente.
c) No estar inhabilitado en el ejercicio profesional.
d) No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso.
e) No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria.
f) No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del sector
pblico.

9

Atribuciones del Consejo Normativo de Contabilidad

El Consejo Normativo de Contabilidad tiene las atribuciones siguientes:
a) Estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la
contabilidad de los sectores pblico y privado.
b) Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas de contabilidad para las
entidades del sector privado.
c) Absolver consultas en materia de su competencia.

LAS OFICINAS DE CONTABILIDAD

Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces tienen las atribuciones siguientes:
a) Proponer proyectos de normas y procedimientos contables al rgano rector.
b) Proponer el manual de procedimientos contables de la entidad a que
correspondan, sin transgredir ni desnaturalizar las normas y procedimientos
vigentes.
c) Efectuar el registro y procesamiento de todas las transacciones de la entidad a
que correspondan, elaborando los estados financieros y complementarios, con
sujecin al sistema contable de su competencia funcional.

REGISTRO DE CONTADORES DEL SECTOR PBLICO
9


La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, implementa un registro de
profesionales que desempean el cargo de Contador General o quien haga sus veces
en las entidades del sector pblico, teniendo la responsabilidad de su actualizacin
permanente. (Ver Anexo N
o
01).
La separacin de los contadores de las entidades del sector pblico se comunica a la
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la Junta de Decanos de los Colegios de
Contadores Pblicos del Per, adjuntando la documentacin de sustento
correspondiente, en un plazo que no exceda los diez (10) das hbiles de producido el
hecho.


9
Artculo 12. Ley N
o
28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad

10

CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

DEFINICIN, ALCANCE Y OBJETIVOS
10


DEFINICIN

La Cuenta General de la Repblica, es el instrumento de gestin pblica que contiene
informacin y anlisis de los resultados presupuestarios, financieros, econmicos,
patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestin financiera, en la
actuacin de las entidades del sector pblico durante un ejercicio fiscal.

ALCANCE

Se encuentran sujetas a la rendicin de cuentas para la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica todas las entidades del sector pblico sin excepcin,
conforme a lo siguiente:

1. Las Entidades del Gobierno General comprendidas por el Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de acuerdo al detalle siguiente:

GOBIERNO NACIONAL
a) La administracin central comprendida por los ministerios, organismos pblicos
descentralizados y universidades pblicas.
b) Los organismos constitucionalmente autnomos.
c) Los organismos reguladores.
d) Los organismos recaudadores y supervisores.
e) Fondos especiales con personera jurdica.
f) Sociedades de beneficencia pblica y sus dependencias.

GOBIERNOS REGIONALES
Gobiernos regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
Gobiernos Locales
Gobiernos locales y sus organismos pblicos descentralizados.


10
Artculos 23, 24 y 25 de la Ley N
o
28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad

11

2. Las empresas bajo el mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado FONAFE.
3. Las empresas de los gobiernos regionales.
4. Las empresas de los gobiernos locales.
5. Las entidades que administran o quienes distribuyan los Fondos sin personera
jurdica que se financian total o parcialmente con recursos pblicos.
6. El titular o quien haga sus veces, en los organismos carentes de personera
jurdica que tiene asignado un crdito presupuestario en la Ley Anual de
Presupuesto, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus
respectivas normas de creacin, organizacin y funcionamiento.
7. El Seguro Social de Salud - ESSALUD, de acuerdo a su normatividad vigente;
8. Las personas jurdicas de derecho pblico y las empresas del Estado no
mencionadas en los numerales precedentes.
9. Otras entidades sealadas por dispositivo legal expreso.

OBJETIVOS

Los objetivos de la Cuenta General de la Repblica son:

a) Informar los resultados de la gestin pblica en los aspectos presupuestarios,
financieros, econmicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas.
b) Presentar el anlisis cuantitativo de la actuacin de las entidades del sector
pblico incluyendo los indicadores de gestin financiera.
c) Proveer informacin para el planeamiento y la toma de decisiones.
d) Facilitar el control y la fiscalizacin de la gestin pblica.

ESTRUCTURA
11


La estructura de la Cuenta General de la Repblica es la siguiente:

1. Cobertura y Cumplimiento

Contiene el universo de entidades captadoras de recursos financieros y de entidades
ejecutoras de gastos e inversin, as como el informe sobre cumplimiento y omisiones
en la presentacin de la informacin para la Cuenta General.

11
Artculos N
o
26
.
Ley N
o
28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad

12


2. Aspecto Econmico
Incluye la evolucin y resultados de los indicadores macroeconmicos utilizados en la
poltica econmica, fiscal, monetaria y tributaria, de acuerdo al detalle siguiente:

a) Producto bruto interno.
b) Ahorro e inversin.
c) Inflacin.
d) Tipo de cambio.
e) Balanza de pagos.
f) Cuentas monetarias del sistema financiero y bancario.
g) Operaciones del sector pblico, brechas y resultados econmicos.
h) Cumplimiento de las reglas macrofiscales por niveles de Gobierno.
i) Otros considerados por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.

3. Sector Pblico

Contiene informacin integrada y consolidada del sector pblico, de acuerdo al detalle
siguiente:

a) Informacin Presupuestaria:

Marco legal del presupuesto de ingresos y egresos.
Clasificacin econmica de ingresos y egresos.
Clasificacin funcional y geogrfica de los egresos.
Estado de programacin y ejecucin del presupuesto.

b) Anlisis de resultados: Primario, econmico y financiero.

c) Informacin financiera:

Balance general.
Estado de gestin.
Estado de cambios en el patrimonio neto.
Estado de flujos de efectivo.
Notas a los estados financieros.
Anlisis de estructura y evolucin de los estados e indicadores financieros.
13


d) Estado de tesorera.

e) Estado de deuda pblica y el estimado de la liquidacin de inters por
devengar.

f) Informacin estadstica de la recaudacin tributaria.

g) Inversin pblica:

Marco legal y ejecucin del presupuesto de inversiones.
Clasificacin de las inversiones por mbito geogrfico y sectores.
Metas de inversiones programadas y ejecutadas.
Programas especiales de desarrollo.
Anlisis de inversiones considerando metas fsicas y financieras.

h) Gasto Social

4. Niveles de la Actividad Gubernamental

Contiene informacin agregada y detallada por niveles de la actividad gubernamental,
de acuerdo al detalle siguiente:

a) Marco Institucional

b) Informacin Presupuestaria:

Marco legal del presupuesto de ingresos y egresos.
Clasificacin econmica de ingresos y egresos.
Clasificacin funcional, institucional y geogrfica de los egresos.
Estado de ejecucin de ingresos y egresos.

c) Informacin financiera:

Balance general.
Estado de gestin.
Estado de cambios en el patrimonio neto.
14

Estado de flujos de efectivo.
Notas a los estados financieros.
Anlisis de estructura y evolucin de los estados financieros.

5. Informe de Entidades Omisas y las Razones de la Omisin

FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL D ELA
REPBLICA

Mediante la Ley N
o
26484 Ley marco del Proceso de la Cuenta General de
la Repblica.
Artculo 01. La Ley Marco del Proceso de la Cuenta General de la Repblica
tiene por finalidad establecer las normas para la presentacin de las
rendiciones de cuentas y los mecanismos que posibiliten integrar y consolidar
los resultados presupuestarios, financieros, econmicos y de inversin de la
actividad pblica en un ejercicio fiscal.

El proceso de la Cuenta General de la Repblica tiene las fases siguientes
12
:

1. Presentacin y recepcin de las rendiciones de cuentas
2. Anlisis y procesamiento de la informacin
3. Elaboracin
4. Informe de auditora
5. Presentacin
6. Examen y dictamen
7. Aprobacin
8. Difusin

1. PRESENTACIN Y RECEPCIN DE LAS RENDICIONES DE CUENTAS
Esta fase comprende desde la elaboracin y difusin de normas especficas, por la
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, hasta la obtencin de informacin de las
entidades del sector pblico para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.

12
Ttulo III, Captulo III de la Ley N
o
28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
15

Los plazos para la presentacin de las rendiciones de cuentas por parte de todas las
entidades del sector pblico, son determinados por la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica, sin exceder el 31 de marzo siguiente al ejercicio fiscal materia de
rendicin de cuentas.
Dentro de los treinta das calendario siguientes al plazo establecido, la Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica notifica al titular del pliego presupuestario o mxima
autoridad individual o colegiada de la entidad, mediante el Diario Oficial El Peruano y
en la seccin correspondiente de la pgina Web del Ministerio de Economa y
Finanzas, la condicin de omiso a la presentacin de las rendiciones de cuenta.

2. ANLISIS Y PROCESAMIENTO DE LAS RENDICIONES DE CUENTAS
Consiste en la verificacin, anlisis, validacin y estructuracin de dichas rendiciones,
por parte de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, de acuerdo a las normas
contables aprobadas y vigentes.

3. ELABORACIN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

Las rendiciones de cuentas son integradas y consolidadas para la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica.
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica remite la Cuenta General de la
Repblica a la Contralora General de la Repblica para ser auditada y a una Comisin
Revisora del Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 30 de junio del ao
siguiente al ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas que el informe sobre las
entidades omisas a la presentacin oportuna de las rendiciones de cuentas.

4. INFORME DE AUDITORA

Se verifica la confiabilidad y transparencia en la informacin y la aplicacin correcta de
los procedimientos establecidos en su elaboracin, comprobando la correcta
integracin y consolidacin en los estados financieros.
La Contralora General de la Repblica, es la entidad encargada de realizar la
auditora a la Cuenta General de la Repblica, emite el Informe de Auditora sealado
en el artculo 81 de la Constitucin Poltica del Per, el cual es presentado al Ministerio
de Economa y Finanzas y a la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, en
un plazo que vence el 31 de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia del
informe. Si fuera el caso, el plazo incluye el levantamiento de las observaciones
hechas a la entidad, por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
16


5. PRESENTACIN

El Ministro de Economa y Finanzas remite al Presidente de la Repblica la Cuenta
General de la Repblica elaborada por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,
acompaada del Informe de Auditora de la Contralora General de la Repblica, para
su presentacin al Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el quince de
noviembre del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas.

6. EXAMEN Y DICTAMEN

La Cuenta General de la Repblica y el Informe de Auditora, recibidos por el
Congreso de la Repblica, se derivan a una Comisin Revisora, para el examen y
dictamen correspondiente, dentro de los noventa (90) das calendarios siguientes a su
presentacin.
La Comisin Revisora del Congreso de la Repblica presenta su dictamen en la sesin
inmediata.

7. APROBACIN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

La aprobacin de la Cuenta General de la Repblica se realiza de la siguiente
secuencia:

a) El Pleno del Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo de treinta (30)
das calendario siguientes de recibido el dictamen de la Comisin Revisora.

b) Si el Congreso de la Repblica no se pronuncia en el plazo sealado, el
dictamen de la Comisin Revisora se remite al Poder Ejecutivo dentro de los
quince (15) das calendarios siguientes, para que la promulgue por decreto
legislativo.

c) El plazo para la promulgacin por el Poder Ejecutivo es dentro de los quince
(15) das calendarios siguientes de remitido el dictamen.



17

8. DIFUSIN D ELA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, de conformidad a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806, publica en la
seccin del Sistema Nacional de Contabilidad de la pgina Web del Ministerio
de Economa y Finanzas, la relacin de omisos, los estados financieros,
presupuestarios e informacin complementaria de las entidades del sector
pblico, indicadas en el artculo 24 de la Ley N
o
28708 Ley general del
Sistema Nacional de Contabilidad, para facilitar el debido ejercicio de la
participacin y control ciudadano.

RENDICIN DE CUENTAS

MARCO LEGAL

Artculo 82 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 que seala:
(...).Supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a
control.

Mediante la Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control
y de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 06. El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y
verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado
de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los
recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales
y de los lineamientos de polticas y planes de accin, evaluando los sistemas
de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de
la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.
Artculo 22 Inciso u). Establecer los procedimientos para que los titulares de
las Entidades rindan cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o
bienes del Estado a su cargo, as como de los resultados de su gestin.



18

CONCEPTO
13

Es un mecanismo a travs del cual, los titulares, autoridades en general, funcionarios y
servidores pblicos informan sobre la gestin que realizan, con la finalidad de evaluar
sus posibilidades y condiciones para el cumplimiento de su rol institucional y
coadyuvar al mejoramiento continuo de su actividad.
Con la Rendicin de Cuentas se contribuye a lo siguiente:
La mejora continua de la gestin del Sector pblico, al abrir espacios para la
retroalimentacin.
Fomentar la cultura de transparencia de la gestin al difundirse peridicamente
los resultados.
Ambos aspectos contribuyen a la gobernabilidad y sostenibilidad del pas en el
largo plazo, dado que se institucionaliza el compromiso de la Administracin
Pblica de brindar servicios de calidad y en forma oportuna a la ciudadana en
un ambiente de respeto al ordenamiento legal.
PREGUNTAS FRECUENTES
14

CMO SE ENTREGA EL INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS?
Su presentacin se realiza a travs Sistema "Rendicin" disponible en el Portal de la
Contralora (www.rendiciondecuentas.gob.pe). Para ingresar a este aplicativo,
previamente el titular designar al responsable de registrar la informacin y solicitar a
la Contralora el usuario y contrasea que lo acredita como operador del sistema. Una
vez concluido el registro va internet, el titular deber remitir un oficio dirigido a la
Contralora adjuntando el informe debidamente rubricado.
QU INFORMACIN CONTIENE EL INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS?
El Informe est compuesto por formatos, los cuales recogen informacin sobre
diferentes aspectos de la gestin de la entidad, tales como:
Alineamiento de la misin, objetivos, programas y actividades.
Situacin de los programas, proyectos y actividades.
Informacin financiera.
Estado de la infraestructura y tecnologas de informacin.

13
http://www.rendiciondecuentas.gob.pe/marcolegal.asp
14
La Contralora General de la Repblica- Rendicin de Cuentas.
https://apps.contraloria.gob.pe/packanticorrupcion/rendicion_de_cuentas.html
19

Gestin de personas, clima y cultura organizacional.

CUL ES EL ROL QUE CUMPLE LA CONTRALORA?
Tiene la funcin de administrar la informacin recibida, verificarla selectivamente y
ponerla a disposicin de la poblacin para el ejercicio del control social de la gestin
de los titulares.
REGISTRO CONTABLE EN EL SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA EN EL SECTOR PBLICO
(SIAF)

REGISTRO CONTABLE
15


El registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de una transaccin en
las cuentas correspondientes del plan contable que corresponda, utilizando medios
manuales, mecnicos, magnticos, electrnicos o cualquier otro medio autorizado y de
acuerdo a lo establecido en la documentacin que sustenta la transaccin.
El registro contable oficial es el autorizado por la Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica, estando las entidades del sector pblico obligadas a su total cumplimiento, en
aplicacin de las normas y procedimientos contables emitidos por el rgano rector,
utilizando los planes de cuenta y clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos
pblicos, as como los sistemas contables que les sean aplicables.
Las Entidades del sector privado efectuarn el registro contable de sus transacciones
con sujecin a las normas y procedimientos dictados y aprobados por el Consejo
Normativo de Contabilidad.

El registro contable que se efecta utilizando el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), tiene como sustento la
Tabla de Operaciones cuya elaboracin y actualizacin permanente es
responsabilidad de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
16




15
Artculo 16. Ley N
o
28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
16
Artculo 17. Ley N
o
28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad

20

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
(SIAF- SP)

MARCO LEGAL
Mediante la Ley N
o
28112 Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico.
Artculo 10. Registro nico de Informacin
10.1 El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional
y local y se efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin.
10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del
Sector Pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco
de la normatividad aprobada por los rganos rectores.

DEFINICIN
17












Es un Sistema de registro nico sobre el uso de los recursos pblicos y es utilizado
como herramienta de Gestin Financiera/Presupuestal que mejora y apoya al
ordenamiento y la administracin de las Finanzas Pblicas.


17
www.congreso.gob.pe/acerca/expo/CURSOS-SEACE...SIAF/SIAF.pps
21

Permite realizar desde la Formulacin y Aprobacin del Presupuesto y sus
modificaciones, as como la ejecucin de los ingresos y gastos del municipio, la
gestin de Pagadura, la contabilizacin y presentacin de los EE.FF y anexos,
pasando por el Control de la Deuda Interna y Externa y preparacin de las
Evaluaciones Presupustales conectados con los entes rectores.
El resultado final del proceso de registro y monitoreo en el SIAF, es la de obtener las
rendiciones finales en el Pliego con la calidad oportunidad exigidos por los
contribuyentes as como de los Entes Rectores.
EL SIAF es un Sistema de Ejecucin, no de Formulacin Presupuestal ni de
Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema.
18

El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera
del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).
A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de registro
de las operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs.

El registro, al nivel de las UEs, est organizado en 2 partes:
Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y
Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas Contables).
El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro
Administrativo. Puede realizarse inmediatamente despus de cada Fase, pero no es
requisito para el registro de la Fase siguiente.
El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a nivel
de Especfica, una Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente
asociada a ese gasto.
El registro del Devengado est asociado a la verificacin del cumplimiento de la
obligacin por parte del proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase
requiere un Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios.
El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del
Compromiso.
El registro del Girado requiere no slo un Devengado previo (que a su vez
establece techos) sino la correspondiente Autorizacin de Giro por parte de la
DGTP, que aplica el criterio de Mejor Fecha. El Girado puede darse en el
mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado.

18
Portal del Ministerio de Economa y Finanzas. http://www.mef.gob.pe/
22

La DGTP emite la Autorizacin de Pago de los Girados (cheques, cartas
rdenes) de las UEs, transmitindose al BN, quien actualiza sus archivos con
cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados.
El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automticamente por el
Sistema, con la informacin de los cheques y cartas rdenes pagados remitida
por el BN.

En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de Determinado y Recaudado.

PRODUCTOS DEL SISTEMA

Mejora en la Gestin Financiera del Tesoro Pblico.
Base de Datos con informacin oportuna, confiable y con cobertura adecuada.
Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecucin del Presupuesto.

VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS

Proporciona a los rganos Rectores informacin oportuna y consistente.
Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y
contables.
Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes fases.
Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los recursos
financieros del Estado.
Pone a disposicin de la CPN, informacin para la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica.
Pondr a disposicin de la Contralora General de la Repblica, informacin de
detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de
Control en oportunidad, cobertura y selectividad.
Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones.

FLUJO DE INFORMACIN
19


Las entidades del Sector Pblico pueden consultar los datos registrados en la Base de
Datos Central del SIAF, esto segn su rea de responsabilidad y nivel de acceso (ver
Anexo N
o
02):

19
Proyecto SIAF- MEF
23


Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN)
Organismos Sectoriales y Pliegos.
Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de la
Repblica y SUNAT).

CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS (Ver Anexo N
o
03)
Los clasificadores presupuestarios registran las operaciones del gobierno, presentan el
detalle de las transacciones, para ver:

En que se gasta
Para que se gasta
Quien gasta
En donde se gasta

SISTEMA DE INTEGRACIN CONTABLE DE LA
NACIN (SICON)

MARCO LEGAL
Ley N 28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad

Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Publico

DEFINICIN Y OBJETIVO
20

DEFINICIN
El SICON-PLIEGO es una herramienta de apoyo informtico, desarrollada por la
Direccin General de Contabilidad Pblica en base a la Ley General del Sistema
Nacional de Contabilidad, directivas y disposiciones vigentes, para su distribucin
gratuita y aplicacin por las entidades del Sector Pblico tales como las Sociedades de
Beneficencia Pblica, Institutos Viales Provinciales, Centros Poblados, entre
otras y entidades a nivel nacional no comprendidas en los aplicativos del mdulo
SIAF.
OBJETIVO

20
Ministerio de Economa y Finanzas- SICON
24

Presentacin de la informacin contable trimestral, semestral y de cierre contable del
ejercicio de las Sociedades de Beneficencia Pblica, Institutos Viales Provinciales,
Centros Poblados, entre otras entidades a nivel nacional no comprendidas en los
aplicativos del mdulo SIAF, y recepcin de informacin consistente, confiable y
oportuna.
Permite el registro de la Informacin Financiera y Presupuestaria por parte de
la Entidad y la Generacin de la Informacin Contable en medio magntico con
la impresin de los formatos establecidos por la DGCP, explicados en la
Directiva N 003-2010-EF/93.01 CIERRE CONTABLE Y PRESENTACIN DE
INFORMACIN PARA LA ELABORACIN DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPBLICA. Estos formatos debidamente firmados y sellados formarn parte
de la carpeta que se presenta para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica de cada ejercicio fiscal. El alcance del SICON-PLIEGO es para uso
de los Gobiernos Locales, Sociedades de Beneficencia Pblica y otras
entidades que son usuarios del Sistema de Contabilidad Gubernamental y que
no estn bajo el mbito SIAF.
21
.
ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA EL USO DE ESTE SISTEMA
22

La entidad deber tomar conocimiento de las instrucciones contenidas en el
Manual del SICON VISUAL para su instalacin y operatividad del aplicativo,
con el fin de registrar la informacin correspondiente para la presentacin de la
informacin de cierre contable del ejercicio 2011.
El Manual indica el procedimiento para la instalacin del aplicativo en la ruta C:\
de su PC, motivo por el cual las entidades comprendidas debern tomar las
precauciones correspondientes.
Para operar el SICON VISUAL deber dar clic sobre el icono lobito SICON.exe
que se crea al instalar el aplicativo SICON en la ruta C:\CPN.
Antes de registrar la informacin en el Aplicativo SICON VISUAL se debe
seleccionar correctamente la entidad (Nombre y Cdigo).
Una vez registrada la informacin en el Aplicativo SICON VISUAL la entidad
deber validar la informacin, la que no deber presentar errores de validacin
para generar los archivos y efectuar su transmisin. Los archivos que sern
transmitidos tienen extensin *.txt y *.zip, los mismos que se generan

21
Manual del usuario SICON- PLIEGO
22
Ministerio de Economa y Finanzas- SICON
25

automticamente al momento de grabar y se encuentran en la carpeta
C:\CPN\ENVIO.
La presentacin de informacin de Cierre del Ejercicio 2011 a la DGCP
procede mediante la transmisin de archivos *.txt y *.zip a travs del
link http://apps2.mef.gob.pe/appsicon/index.jsp, para cuyo efecto debern
solicitar su USUARIO y CLAVE al sectorista de la DGCP.
En caso de requerir modificar la informacin, la entidad deber solicitar al
sectorista de la DGCP la habilitacin del envo para que nuevamente tenga la
opcin de transmitir la informacin.
La presentacin de la informacin contable es integral y consistente, por lo que
debern remitir la carpeta a la DGCP con los formatos impresos y debidamente
firmados, acorde con las disposiciones vigentes y simultneamente transmitir la
informacin va web generada en archivos (*.txt y *.zip) a travs de link
indicado, ambas informaciones (carpeta con la documentacin y transmisin
va web) deben ser recibidas por la DGCP en los plazos estipulados por las
disposiciones vigentes con el fin de no ser consideradas OMISAS a la
presentacin de la informacin contable para la Cuenta General de la
Repblica.


OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
23


OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES

El titular del pliego presupuestario o la mxima autoridad individual o colegiada de
la entidad pblica y los Directores Generales de Administracin, los Directores de
Contabilidad y de Presupuesto o quienes hagan sus veces en las entidades tienen
responsabilidad administrativa y estn obligados:

a) A cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la presente Ley
y su reglamento.

23
Ttulo III, Captulo IV de la Ley N
o
28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad

26

b) A presentar a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, las rendiciones
de cuentas de la entidad del sector pblico en la que se desempeen.
c) A suscribir y remitir, la informacin requerida para la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica hasta el 31 de marzo del ao siguiente al
ejercicio fiscal materia de rendicin de cuenta.
La condicin de omisa de una entidad no exime al titular de la misma de
disponer la inmediata remisin de la rendicin de cuentas a la Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica, debiendo informar las razones de la
omisin y los nombres de los funcionarios, personal de confianza y
servidores responsables de la formulacin, elaboracin y presentacin de la
informacin, en un plazo no mayor de diez (10) das calendario, quienes
deben presentar sus descargos al titular del Pliego o la mxima autoridad
individual o colegiada de la entidad, en un plazo mximo de veinte (20) das
calendario.
El titular del Pliego presupuestario o la mxima autoridad individual o
colegiada de la entidad adopta las medidas correctivas para que en el plazo
mximo de veinte (20) das calendario se remita la informacin bajo
responsabilidad.
d) En los casos de extincin o disolucin de entidades, en sus diversas
modalidades, presentan a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica las
rendiciones de cuentas, debidamente refrendadas, por el periodo contable
que les corresponde.
e) Al cesar en sus funciones, entregan bajo responsabilidad al funcionario que
asuma el cargo, los estados financieros, los libros contables y toda la
documentacin que sustenta las operaciones realizadas, comunicando tal
accin a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica en un plazo de diez
(10) das hbiles.
f) A implementar las recomendaciones y subsanar las observaciones de la
Contralora General de la Repblica.

FALTAS GRAVES

Segn corresponda son faltas graves administrativas las siguientes:
27

a) La omisin de la presentacin de las rendiciones de cuentas, requerida por
la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica para la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica.
b) La falta de implementacin de las recomendaciones y la no subsanacin
por periodos mayores a un ejercicio fiscal.
c) La ausencia de documentacin o no conservacin de la documentacin que
sustente las transacciones ejecutadas en las entidades del sector pblico,
por tiempo no menor de diez (10) aos.
d) La presentacin de rendiciones de cuentas inconsistente o sin el sustento
requerido.
e) La ejecucin del gasto presupuestal sin el financiamiento correspondiente.
No entregar los libros contables y documentacin que sustenten las operaciones
realizadas en su gestin.
PROCESOS Y SANCIONES
24


Las faltas administrativas se investigan y sancionan de acuerdo a lo establecido en la
ley que regula el rgimen laboral al que pertenecen los funcionarios, personal de
confianza y servidores.
Concluidos los procesos, se comunica a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
y a la Contralora General de la Repblica las sanciones impuestas.

APERTURA DEL PROCESO

Los funcionarios, personal de confianza y servidores de las entidades sealadas en el
artculo 24 de la Ley N
o
28708, que incurran en la comisin de falta administrativa,
sern sometidos al proceso administrativo, hasta tres (3) aos despus de dejar el
cargo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que corresponda.

SANCIONES

Las faltas administrativas, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese del
cargo e inhabilitacin para desempear cargos en el Estado por un plazo menor a un
ao, o por un plazo mayor a un ao y menor a cinco aos.

24
Ttulo III, Captulo V de la Ley N
o
28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad

28

En el caso especfico del titular del Pliego Presupuestario o la mxima autoridad
individual o colegiada de la entidad pblica, son sancionados de conformidad con las
disposiciones legales vigentes en funcin a los resultados del proceso administrativo y
disciplinario a que son sometidos.

LA EJECUCIN DE SANCIONES

Concluidos los procesos correspondientes, se comunica a la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica y a la Contralora General de la Repblica las sanciones
impuestas a los funcionarios, esta ltima verifica su cumplimiento.
Con el cumplimiento de la sancin, la rehabilitacin es automtica y deja sin efecto
toda mencin o constancia de la sancin impuesta en el Registro de Funcionarios del
correspondiente legajo personal.


















29











ANEXOS













30

ANEXO N
o
01

DATOS PARA EL REGISTRO DE CONTADORES GENERALES AL
SERVICIO DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO
ARTCULO 12. LEY N
o
28708

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas- Direccin Nacional de Contabilidad Pblica



31


ANEXO N
o
02

SIAF- FLUJO DE INFORMACIN












Fuente: Elaborado por el Proyecto SIAF- Ministerio de Economa y Finanzas
32



ANEXO N
o
03




Fuente: Elaborado por el Proyecto SIAF- Ministerio de Economa y Finanzas



Clasificador Institucional
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