EL PROCESO DE EXPROPIACIN EN LA LEGISLACIN PERUANA: UNA MIRADA

DESDE LA PTICA DEL BIEN COMN.

CUESTIN PREVIA.
El derecho de propiedad, desde la perspectiva del Derecho Constitucional o del Derecho Civil, importa el
poder de dominio que tiene la persona natural o jurdica sobre un bien mueble o inmueble posibilitando el
ejercicio efectivo de sus atributos: disposicin o de enajenacin, uso y disfrute. Siguiendo la lnea de
pensamiento, conviene sealar que el ejercicio del derecho de propiedad deber realizarse en armona con
el inters social, ergo su ejercicio no es irrestricto o ilimitado, en la medida que existen circunstancias en
que el Estado puede limitar su ejercicio real y concreto. En efecto: En qu circunstancias el Estado puede
restringir el ejercicio del Derecho de propiedad de su sujeto, si se presume que ste goza de tal
prerrogativa?; en este contexto, emerge la figura jurdica de la utilidad pblica como uno de los fundamentos
de la limitacin administrativa del derecho de propiedad: la expropiacin.
Refiere el Profesor Roberto Dromi que, el poder pblico tiene el derecho de retirar del dominio individual,
para incorporar al patrimonio comn mediante indemnizacin, todos aquellos bienes que sean necesarios
para satisfacer la utilidad pblica. Por su parte, el Profesor Fernando Garrido Falla , refiere que el
fundamento de la expropiacin se encuentra, de una parte, en la indudable necesidad que la administracin
pueda sentir, para satisfaccin de necesidades pblicas, de bienes concretos en manos de los particulares;
de otra, en el mismo carcter subordinado y condicionado al inters pblico con que igualmente se
configura el derecho de propiedad.
A nivel de nuestro ordenamiento jurdico, se ha expedido la Ley N 27117 publicada en el Diario Oficial El
Peruano, a los quince das del mes de mayo de mil novecientos noventa y nueve, en cuyo Artculo 1 de su
ttulo preliminar, se ha precisado lo siguiente.- La expropiacin a que se refiere el Artculo 70 de la
Constitucin Poltica, el Artculo 928 del Cdigo Civil y los Artculos 519 a 532 del Cdigo Procesal Civil,
se rigen por la presente Ley. As mismo, en su Artculo 2 de las Disposiciones Generales, el legislador ha
precisado lo siguiente: la expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad
privada, autorizada nicamente por Ley expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del Poder
Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que
incluya compensacin por el eventual perjuicio; y finalmente, en su Artculo 4 se ha dejado sealado que:
En la ley que se expida en cada caso deber sealarse la razn de necesidad pblica o seguridad nacional
que justifica. Como es de verse, la variable en el articulado glosado, es la utilidad o necesidad pblica y
como se conoce: no todo lo til es necesario; entonces: ser la utilidad pblica el elemento que define la
naturaleza jurdica o razn de ser del proceso expropiatorio?
Es inevitable considerar lo acotado por el legislador peruano a travs de la Ley N 27117, en la medida que
determina la esencia del proceso expropiatorio en nuestro pas, puesto que como refiere el profesor Dromi :
No existe un concepto de utilidad pblica inmutable, rgido e inflexible, pues debemos observar
estrictamente el siguiente postulado: no siempre lo til es necesario.

En este sentido, Cul es el elemento definitorio del proceso de expropiacin? Qu determina su
naturaleza jurdica?; considero que atendiendo lo preceptuado a nivel de la legislacin argentina, la utilidad
pblica que debe servir como basamento legal al proceso de expropiacin, deber comprender todos los
casos en que se pretenda satisfacer el bien comn, sea ste material o de ndole espiritual, vale decir que la
utilidad pblica como fundamento legal deber estar orientada inexorablemente a la prosecucin del bien
comn, precepto que se erige como piedra angular del Derecho Administrativo en general.

En este orden de ideas, ser a caso el bien comn el que define la naturaleza jurdica del proceso de
expropiacin o es slo el fin ltimo de esta institucin?


I. VISIN PANORMICA SOBRE LA EXPROPIACIN

1.1- ANTECEDENTES.

Artculo 17 de la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano: Siendo la propiedad un derecho
inviolable y sagrado, a nadie puede privarse de ella, sino cuando la necesidad pblica, legalmente
comprobada, lo exige evidentemente, y bajo la condicin de una justa y previa indemnizacin.

Esta norma de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa que
diera origen al texto constitucional Francs de 1791, resulta una consecuencia de lo expresado en el
artculo 2 de la misma Declaracin, que enumera los derechos: a la libertad, la propiedad, seguridad y de
resistencia a la opresin.
Este artculo 17 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, consagra un principio ya
desarrollado en la normativa jurdica histrica. Segn MORAND-DEVILLER en el Derecho Romano se
manifestaba la necesidad de obligar a los particulares a la cesin forzada de sus bienes; que proceda
cuando se revelaba imposible el arreglo amigable y lo exiga el bien pblico comn; aunque se remonta a
Grecia en la historia de esta figura jurdica. Cita una ordenanza real francesa de 1338, sobre la expropiacin
y la indemnizacin correspondiente.
En el Antiguo Rgimen francs se distingue entre el dominio eminente y el dominio til. Mientras el
dominio til corresponde a los particulares, en cambio el dominio eminente se aplica a todos los bienes del
Reino, concepto jurdico basado en la idea de una comunidad original de bienes que ejerce el soberano.
El enfoque anglosajn conserva el marco de la doctrina generalizada del dominium eminens vigente en
Europa antes de la revolucin francesa. La Constitucin estadounidense reconoce las garantas de la
compensacin y de la finalidad pblica, pero en Inglaterra, el Parlamento puede, cuando as lo desea,
expropiar sin compensacin y en violacin de los derechos legales vigentes, de una manera que no se
permite en otros pases que disfrutan de una Constitucin escrita y de una declaratoria de derechos .
Como es de verse, la figura de la expropiacin es de larga data y que es objeto del presente trabajo de
investigacin.

1.2.- A MODO DE CONCEPTO.
El profesor argentino Bartolom Fiorini , sostiene que la expropiacin es una institucin exclusivamente
administrativa, por cuanto el constituyente argentino instituy la expropiacin como excepcin al atributo de
perpetuidad del derecho de propiedad que la constitucin nacional declara inviolable. Daniel Cervantes
Anaya citando al Profesor Penagos, refiere que estas medidas ( haciendo alusin a la expropiacin)
constituyen el desarrollo de los fines esenciales del Estado como son los de servir a la comunidad y los de
asegurar la vigencia de un orden social justo, puesto que mediante la obtencin de bienes, se pretende
lograr a la mayor brevedad la atencin a ms personas por una calamidad, por ejemplo, para que cada una
de ellas pueda continuar con el desarrollo de sus vidas en condiciones adecuadas y permitir la
reconstruccin y rehabilitacin econmica y social de la zona afectada .

Sobre el particular, el profesor Roberto Dromi, refiere que la expropiacin es el instituto de derecho pblico
mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de la
propiedad de un bien a su titular, siguiendo determinado procedimiento y pagando una indemnizacin
previa, en dinero, integralmente justa y nica . Por su parte, GARCA y FERNNDEZ califican la
expropiacin como sacrificio de las situaciones patrimoniales de los administrados . Agregan- La
expropiacin se condiciona a un sistema de garantas: necesidad pblica evidente; constatacin por la
Ley de ese caso lmite; indemnizacin, que adems de ser justa en su cuanta, ha de ser hecha efectiva
precisamente de manera previa, como condicin misma del desapoderamiento .

La institucin expropiatoria se distingue de las limitaciones y delimitaciones de los derechos, que son de
ndole general, que afectan los derechos del conglomerado de los ciudadanos o de un grupo determinable
de los mismos, rgimen restrictivo que comporta una delimitacin abstracta del contorno del derecho, que
grava por igual a todos los titulares concretos, mientras que la expropiacin es un fenmeno singular y
concreto, al decir de GARCA DE ENTERRA .

As mismo, no toda delimitacin y limitacin de derechos debe afectar necesariamente a toda la poblacin
de un pas, puesto que tambin se aplica a todos los ciudadanos que se encuentran en determinada
situacin o incluso en determinada rea geogrfica. El ms fcil de los ejemplos es la prohibicin de
construir por encima de cierta altura dentro del llamado cono de aproximacin de las aeronaves al
aeropuerto. En el Derecho pblico francs se pueden citar las restricciones de todos los propietarios
aledaos a las zonas martimas, playas y tierras adyacentes.

Fernando Garrido Falla , refiere que la expropiacin consiste en la transferencia coactiva de la propiedad
de un particular a una Administracin Pblica o a otro particular, por razn de inters pblico y previo pago
de su valor econmico.

1.3.-LA EXPROPIACIN EN FRANCIA: ANTECEDENTES HISTRICOS DEL INSTITUTO JURDICO.-
Refiere Dante Cervantes : en Francia, el Derecho de expropiacin, se encuentra en la encrucijada de los
principios fundamentales en el sistema jurdico francs:

En relacin con la propiedad inmobiliaria: nadie puede ser privado de este derecho, inviolable y sagrado,
salvo cuando la necesidad pblica legalmente constatada, lo exige de manera clara y bajo condicin de una
indemnizacin justa y anticipada (artculo 17 de la D.D.H.de 1789).
Por otra parte, en relacin con el principio de inters general que implica la subordinacin de todos los
derechos privados en beneficio de la colectividad.

Observa el Profesor Ren Hostiou, en su exposicin sobre el tema en la Universidad Santo Toms de Santa
Fe de Bogot que la expropiacin en Francia antes de ser decretada est sometida a un proceso de:
a) Encuesta pblica y proteccin del medio ambiente;
b) La nocin de utilidad pblica y el papl del Juez Administrativo;
c) El Juez ordinario garante de la propiedad privada.

1.4.-DIFERENCIAS ENTRE EXPROPIACIN Y NACIONALIZACIN.
Sostiene el Profesor Brewer Caras , que el rasgo especfico de la nacionalizacin es la transferencia al
Estado de empresas o grupos de empresas, o dicho de otra manera, el Estado conserva la titularidad y el
control de los factores de produccin que interactan en el seno de una organizacin. Del mismo modo,
siguiendo al Profesor Dromi, se tiene que la expropiacin viene a ser el instituto de derecho pblico
mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de la
propiedad de un bien a su titular, siguiendo determinado procedimiento y pagando una indemnizacin
previa, en dinero, integralmente justa y nica . En este extremo, conviene precisar las notas que diferencian
a los institutos bajo mencin.

De acuerdo con la opinin de la Doctrina, existen radicales diferencia, entre ellas podemos citar las
siguientes:

Por su finalidad, la nacionalizacin se efectan sobre derechos de propiedad de los medios de produccin
a la colectividad, transformndola de inters privado en inters pblico. La expropiacin, se propone
transferir la propiedad con un simple criterio de utilidad pblica.

Por su objeto, la nacionalizacin se efecta so0bre derechos de propiedad que abarcan ramas
econmicas completas o universos de bienes y servicios. Este concepto es comprensivo de todos los bienes
(muebles e inmuebles) y servicios que se relacionan con la actividad y los bienes nacionalizados. En
cambio, la expropiacin se realiza sobre bienes inmuebles principalmente y excepcionalmente sobre bienes
muebles.

Por su carcter, la nacionalizacin es general e impersonal. la expropiacin tiene por objetivo un bien
individualizado y designado con precisin.

Por su naturaleza jurdica del procedimiento seguido, la expropiacin requiere la declaracin de un inters
pblico que puede ser discutido y la transferencia se realiza por un acto administrativo. Mientras que
usualmente, la nacionalizacin supone la existencia de un texto constitucional expreso y la transferencia de
la propiedad debe ser realizada por la Ley.

Por ltimo, la expropiacin es una institucin del derecho procesal que tiene por finalidad de demostrar la
existencia de un inters pblico o de una necesidad social. Por lo contrario la nacionalizacin es una
institucin jurdica de derecho material, inspirada en la idea que una determinada actividad slo puede
pertenecer a la colectividad para su utilizacin en inters pblico.


II. LA EXPROPIACIN: ASPECTOS CENTRALES.

2.1.-EL PROCESO DE EXPROPIACIN.
Mediante el ejercicio del derecho de accin se posibilita en el mbito civil el ejercicio de la funcin
jurisdiccional y esta funcin se realiza en forma ordenada, metdica, con etapas, trminos y requisitos de los
diferentes actos, debidamente predeterminados en la Ley, con garantas para quien ejercite el derecho de
accin como para la persona contra quien se ejercita. Este conjunto de actos realizados por el rgano
jurisdiccional y por las partes, debidamente concatenados, que terminan con una sentencia que tiene la
autoridad de cosa juzgada, refiere el profesor Elvito Rodrguez Domnguez : se denomina proceso.

Segn el Dr. Ral Chanam Orbe , la expropiacin es un acto de DERECHO ADMINISTRATIVO Y
PROCESAL que conlleva a la prdida del derecho de propiedad por disposicin del poder pblico y por
causa de necesidad y utilidad social, previa indemnizacin justipreciada.
Agrega, es privacin de la propiedad impuesta por la autoridad por medio de una compra venta forzosa a
cambio de una indemnizacin justipreciada sobre bienes de utilidad pblica.

La expropiacin, es un proceso como tal que puede desarrollarse mediante el trato directo de las partes,
cuando de conformidad al artculo 9 de la Ley 27117, no existe duplicidad registral y no existe proceso
judicial en el que se discuta la propiedad del inmueble o cuando el sujeto pasivo al recibir la propuesta de
trato directo manifiesta su decisin de acudir a un arbitraje y a un proceso judicial, contando con la
intervencin de un Juez, siendo aplicable todas las reglas propias al proceso civil ( referidas a la
admisibilidad e improcedencia de la demanda, medios de prueba, y dems etapas procesales que le son
inherentes).

Conforme se ha establecido, el procedimiento judicial se rige por la Ley General de expropiaciones,
aprobada mediante Ley Nro. 27117, siendo tramitada en la va del proceso abreviado bajo las reglas del
Cdigo Procesal Civil.


La demanda debe fundarse en la Ley para que pueda prosperar, debiendo ajustarse a los requisitos
previstos en los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil y los previstos en el artculo 520 del referido
cuerpo legal.

En suma, el proceso de expropiacin importa el conjunto de actos jurdicos procesales destinados a resolver
un conflicto de intereses referido al monto de la indemnizacin o justiprecio y por concepto de daos.

Por su parte, existe un procedimiento extrajudicial de la expropiacin: el arbitraje, que es uno de los
mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, el mismo que se encuentra constituido por un conjunto
de tcnicas que tienen como finalidad no slo solucionar ciertos conflictos, sino que lo ms trascendente es
que restablecen verdaderamente la paz social, permitiendo el anhelado desarrollo integral, por generar
solucionar pacficas, justas, existenciales, durables, cumplibles, eficientes, apropiadas tanto para los
intereses de los conflictuados como de la comunidad. Descansa en la autodeterminacin de las partes.

El arbitraje, por definicin es un proceso adversal y adjudicativo donde la composicin de pretensiones no
es generada por las partes ni es impuesta por el Estado) a diferencia del proceso judicial de expropiacin),
sino por los particulares, especficamente por un tercero neutral denominado rbitro, designado y
remunerado por las mismas partes, quien impone la solucin al conflicto a travs del laudo arbitral, de
obligatorio cumplimiento. Es una institucin jurdica, que segn las partes en litigio y la materia
controvertida, acta en el campo del Derecho Privado, obligndose previamente a no llevar la controversia a
los tribunales ordinarios sin el previo fallo arbitral.

Las pretensiones que se resuelven por esta va son:
1.- Revisin del valor objetivo del bien expropiado.
2.- Determinacin de la reparacin por los daos y perjuicios que se generan para el sujeto pasivo.
3.- La solicitud de expropiacin total del bien en los casos que el sujeto pasivo pretenda slo una
expropiacin parcial.

A nivel de la legislacin comparada, se optan por los siguientes criterios:
A) El proceso expropiatorio en que no se admite la va judicial concluyendo la expropiacin ante las
autoridades administrativas, como ocurre en la Ley de expropiacin de Guatemala, aprobada por Decreto
Nro. 529 de fecha 07.06.1955.
B) Legislaciones que admiten el proceso judicial expropiatorio slo para DISCUTIR EL MONTO DE LA
INDEMNIZACIN Y DAOS, como es en el caso de la legislacin nacional.

2.2.-FUNDAMENTO.
Refiere el Profesor Garrido Falla que, el hecho que las diferentes potestades administrativas encuentren hoy
da su fundamento en la genrica justificacin de la situacin de supremaca de la administracin pblica
frente a los particulares no hace absolutamente intil una discusin sobre el fundamento de la expropiacin
forzosa. Este se encuentra, de una parte, en la indudable necesidad que la administracin puede sentir para
satisfaccin de necesidades pblicas, de bienes concretos de los particulares; de otra en el mismo carcter
subordinado y condicionado al inters pblico con que igualmente se configura el derecho de propiedad.

La Expropiacin, como expresan Garca de Enterra y Fernndez, constituye una de las medidas
interventoras administrativas ms enrgicas por su contenido el sacrificio de las situaciones patrimoniales
de los administrados- y tambin, quiz por ello, como una de las que se expresa en un sistema institucional
ms objetivado y, asimismo, ms delicado. En la expropiacin, como destacan los autores citados, se
presenta una doble faz: por una parte, supone un poder de la Administracin de abatir y hacer cesar la
propiedad y las situaciones patrimoniales de los administrados; por otro lado, su regulacin se articula en
muy buena medida como un sistema de garantas ofrecido a estos administrados que sufren sobre su
patrimonio la violenta inmisin administrativa.

En suma, abordar el fundamento de una institucin jurdica, es situarse en su punto ms neurlgico. En el
caso especfico es referirse a la utilidad pblica destinada inevitablemente a satisfacer el bien comn.

2.3.-NATURALEZA JURDICA: SUS TEORAS.

2.3.1.- Institucin Privatista.
Roberto Dromi , refiere que Segn esta teora: la expropiacin es una compraventa forzosa, regida por el
derecho privado.

2.3.2.- institucin mixta.
Un sector de la Doctrina y algunos pronunciamientos judiciales, como es el caso en Argentina que hasta
1957 se ha considerado que la expropiacin est regida por el derecho pblico y por del derecho privado.

2.3.3.- Institucin Publicista.
Segn esta teora, la expropiacin es un instituto homogneo regido en todas sus etapas por el derecho
pblico, y ms concretamente por el derecho administrativo; por ello la legislacin puede ser tanto nacional
como local.
Al respecto, seala el profesor Garrido Falla , que clsicamente se ha entendido bajo el nombre de
expropiacin forzosa un instituto de Derecho Pblico que consiste en la transferencia coactiva de la
propiedad de una particular a la Administracin Pblica, por razn de inters pblico y previo pago de su
valor econmico, siendo dos las notas caractersticas en el referido concepto: 1) que la expropiacin es una
transferencia coactiva, lo que haca de ella una institucin de Derecho Pblico, no asimilable a la
compraventa en el Derecho Civil y b) que el expropiado tiene derecho a recibir una indemnizacin
equivalente al valor econmico de la cosa expropiada.
A nivel de la Doctrina argentina, El profesor Bartolom Fiorini sostiene que la expropiacin es una institucin
del derecho administrativo, ergo, del derecho pblico. Agrega- la prueba ms cierta que el Codificador tena
conciencia del rgimen administrativo sobre la expropiacin, se halla en su nota de pie del artculo 2511 del
Cdigo Civil ( Argentino), al indicar la diferencia entre precio y la indemnizacin expropiatoria que: la
expropiacin por utilidad pblica no es tratada sino muy accesoriamente en las leyes romanas tena as
conciencia que sta era de derecho administrativo y que adems era una institucin que no poda
encuadrarse en los captulos del Cdigo Civil.

2.4.-ELEMENTOS.
2.4.1.- La utilidad pblica como elemento final.
La exigencia que la expropiacin responda a una causa de utilidad pblica constituye, para los
administrados una garanta constitucional establecida en resguardo de la propiedad privada.
Es una frmula jurdica elstica, que permite la expropiacin de la propiedad para satisfacer las diversas
exigencias del inters colectivo. Al respecto, Garrido Falla , ya mencionaba que tradicionalmente se viene
justificando la potestad expropiatoria por razn de la utilidad pblica que representaban las obras causantes
del sacrificio de propiedades particulares. Agregaba- es indudable que la expresin utilidad pblica es lo
suficientemente amplia como para cubrir cualquier supuesto expropiatorio. A lo ms podra haberse
pensado en su sustitucin por la nocin an ms comprensiva, de inters pblico.

2.4.2.- El bien materia de expropiacin como elemento objetivo.
El objeto de la expropiacin es la propiedad, vale decir, todos los derechos patrimoniales de contenido
econmico. Quedan entonces excluidos de la nocin de propiedad Y por ende de la expropiacin los bienes
y valores innatos al ser humano, llamados derecho a la personalidad: derecho a la vida, honor, a la libertad
al integridad fsica y al nombre.
El objeto de la expropiacin es ilimitado siempre que est comprendido en la propiedad segn su concepto
constitucional.
De conformidad con las normas legales existentes sobre el particular son bienes materia de expropiacin
(Artculo 12 Ley 27117):
12.1 Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser objeto de expropiacin.
12.2 Los bienes de embajadas o misiones diplomticas y de organismos internacionales no estn sujetos a
expropiacin, de conformidad con la Convencin de Viena sobre Relaciones
Diplomticas de 1961, de la cual la Repblica del Per es Parte Contratante, salvo en los casos basados en
el Principio de Reciprocidad o en el consentimiento previo.

Con respecto al subsuelo y del sobresuelo a nivel del artculo 13 de la norma legal antes glosada, el
legislador ha precisado: Pueden ser materia de expropiacin el subsuelo y el sobresuelo,
independientemente del suelo. Salvo que por el hecho de la expropiacin del subsuelo o del sobresuelo, la
propiedad del bien no pueda ser usada o explotada parcial o totalmente, o que el valor comercial de la
propiedad del suelo se deprecie significativamente. En estos casos el Estado podr optar entre expropiar
todo el predio o pactar derecho de superficie.

2.4.3.-Los sujetos del proceso expropiatorio: el expropiante y expropiado. (Elemento subjetivo)
Los sujetos necesarios de la relacin jurdica expropiatoria son el expropiante (sujeto activo) y el expropiado
(sujeto pasivo). Puede haber un tercer sujeto voluntario, el beneficiario, cuando el bien no se expropia
cuando el bien no se expropia para el expropiante sino para terceros.
El sujeto activo, conforme refiere Dromi es quien ejecuta la declaracin de utilidad pblica, impulsa el trmite
para consumar el desapropio y paga la respectiva indemnizacin. De conformidad con el artculo 10de la
Ley 27117: Se considera como sujeto activo de la expropiacin a la dependencia administrativa que tendr
a su cargo la tramitacin del proceso de expropiacin, siendo obligatorio individualizar al beneficiario de la
expropiacin, que podr ser el mismo sujeto activo de la expropiacin o persona distinta, siempre y cuando
sea una dependencia del Estado.
En la misma normatividad es importante observar lo siguiente: Es nula la expropiacin a favor de persona
natural o jurdica de derecho privado. Dicha nulidad se declara sin perjuicio de las acciones civiles y penales
que en defensa de su derecho tiene expedito de ejercer el afectado (artculo 10.3 de la Ley 27117).

El sujeto pasivo o expropiado, es el titular del bien objeto de la declaracin de utilidad pblica. De
conformidad con la normatividad vigente en su artculo 11 prescribe lo siguiente:
11.1 Se considera sujeto pasivo de la expropiacin al propietario contra quien se dirige el proceso de
expropiacin. Asimismo al poseedor con ms de 10 (diez) aos de antigedad que tenga ttulo inscrito, o
cuya posesin se haya originado en mrito a resolucin judicial o administrativa, o que haya sido calificado
como tal por autoridades competentes, segn las leyes especializadas.

11.2 Cuando el bien se encuentre inscrito a nombre de nico titular del derecho de propiedad, el proceso de
expropiacin se entender con ste, salvo la existencia de poseedor que adquiri por prescripcin,
conforme al numeral 11.1.

11.3 En los casos en que exista duplicidad registral, se entender como sujeto pasivo de la expropiacin a
aquel que tenga inscrito su dominio con anterioridad; o exista proceso judicial o arbitral que discuta la
propiedad del bien a expropiarse, que conste en el registro respectivo, se retiene el pago del monto de la
indemnizacin justipreciada que incluye compensacin, hasta que por proceso arbitral o judicial,
debidamente consentido y ejecutoriado, se determine el mejor derecho de propiedad.
11.4 Cuando el bien no est inscrito, el sujeto activo de la expropiacin publicar un aviso una vez en un
diario de circulacin nacional y dos veces en un diario de mayor circulacin del lugar en donde se encuentra
ubicado el predio objeto de expropiacin, con un intervalo de 3 (tres) das. El referido aviso debe contener:
a) El sujeto activo de la expropiacin y su domicilio legal.
b) La ubicacin exacta del inmueble.
c) El plazo que tendr el afectado para presentarse que ser de 10 (diez) das contados a partir de la ltima
publicacin.
11.5 El afectado o su representante legal deber presentar documento pblico o privado de fecha cierta que
pruebe su titularidad. En caso de presentarse dos o ms afectados, el proceso se entender con aquel que
presente documento pblico de fecha ms antigua.
11.6 Cuando no se presente ningn afectado se indemnizar a los poseedores, de acuerdo a lo dispuesto
en el Artculo 912 del Cdigo Civil.
11.7 Cuando no exista poseedor se presume que el bien es del Estado, sin perjuicio del derecho de
reivindicacin al justiprecio que podr ejercer el propietario.
El sujeto beneficiado es aqul a quien se destina el objeto expropiado. Si es el Estado quien expropia, lo
habitual es que el bien expropiado se incorpore a su dominio. En este caso, el expropiante y beneficiario se
identifican y de conformidad con el Artculo 3 de la Ley 27117: el nico beneficiario de una expropiacin es
el Estado.

2.4.4.- La indemnizacin, como elemento material.
La indemnizacin es una compensacin econmica debida al expropiado por el sacrificio impuesto al inters
pblico. Integran la indemnizacin segn la doctrina y el rgimen legal imperante (Artculo 15 Ley Nro.
27117):

15.1 La indemnizacin justipreciada comprende el valor de tasacin comercial debidamente actualizado del
bien que se expropia y la compensacin que el sujeto activo de la expropiacin debe abonar en caso de
acreditarse fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo originados inmediata, directa y
exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia.
15.2 La entrega efectiva y total del monto de la indemnizacin justipreciada, se efectuar en dinero, una vez
transcurrido el plazo para la contestacin de la demanda o de la contestacin de la reconvencin, segn
corresponda. En caso de oposicin del sujeto activo a la compensacin, el sujeto pasivo deber otorgar
garanta real o fianza bancaria por la diferencia existente entre su pretensin y la del Estado.
15.3 La indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor comercial actualizado conforme a lo
dispuesto en el Artculo 16 de la presente Ley; ni podr exceder de la estimacin del sujeto pasivo.
15.4 En ningn caso la indemnizacin justipreciada podr comprender el valor de las mejoras realizadas en
el bien a expropiar por el sujeto pasivo con posterioridad a la fecha de publicacin de la resolucin a que se
refiere el Artculo 8 de la presente Ley.

2.4.5.- El procedimiento como elemento formal.
Conforme se ha sealado, el procedimiento judicial se rige por la Ley General de expropiaciones, aprobada
mediante Ley Nro. 27117, siendo tramitada en la va del proceso abreviado bajo las reglas del Cdigo
Procesal Civil Peruano.
De modo ilustrativo, resulta necesario rescatar lo resuelto a nivel de la ejecutoria suprema recada en el
expediente Nro.072-91- Lima, establece que: en los procesos de expropiacin slo cabe discusin sobre la
tasacin del inmueble expropiado, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo 313 y su
Reglamento D.S Nro. 047-85 .

El proceso judicial de expropiacin es de competencia de los Jueces especializados en lo civil de
conformidad con el artculo 488 y 519 del Cdigo Procesal Civil, siendo por razn del territorio competente el
Juez del lugar donde el bien o bienes estn situados (segn el art. 20 del CPC). Si la demanda versa sobre
varios bienes inmuebles situados en lugares diversos, ser competente el juez de cualquiera de ellos. Por
razn de la funcin, conoce en primera instancia el juez civil y en segunda instancia la Sala Civil o de existir
en el Distrito Judicial la Sala Especializada en lo constitucional y contencioso administrativo.

La demanda debe fundarse en la Ley para que pueda prosperar, debiendo ajustarse a los requisitos
previstos en los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil y los previstos en el artculo 520 del referido
cuerpo legal.

En suma, el proceso de expropiacin importa el conjunto de actos jurdicos procesales destinados a resolver
un conflicto de intereses referido al monto de la indemnizacin o justiprecio y por concepto de daos.

Por su parte, existe un procedimiento extrajudicial de la expropiacin: el arbitraje, que es uno de los
mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, el mismo que se encuentra constituido por un conjunto
de tcnicas que tienen como finalidad no slo solucionar ciertos conflictos, sino que lo ms trascendente es
que restablecen verdaderamente la paz social, permitiendo el anhelado desarrollo integral, por generar
solucionar pacficas, justas, existenciales, durables, cumplibles, eficientes, apropiadas tanto para los
intereses de los conflictuados como de la comunidad. Descansa en la autodeterminacin de las partes.

Los elementos esenciales constitutivos del bien comn, son los siguientes:
Un conjunto de bienes y servicios de todas clases: bienes y servicios materiales, bienes y servicios
culturales, bienes y servicios morales. Para que se realice el bien comn tales bienes y servicios deben
darse en la cantidad o proporcin exigidas por el tiempo y lugar y han de estar debidamente jerarquizados:
los materiales subordinados a los culturales y unos y otros a los morales.
Una justa distribucin de los bienes: Los bienes deben estar al alcance de los miembros de la sociedad
para que cada uno pueda conseguir el disfrute necesario para su pleno desarrollo.
Unas condiciones sociales externas: Tales condiciones deben permitir a las personas su desarrollo, ejercer
sus derechos y cumplir sus deberes.
Asevera el Dr. Vctor Garca Toma siguiendo a Le Fur: es el conjunto de condiciones sociales que
favorecen la existencia y el desarrollo del hombre. Se alcanza cuando todos los miembros de una sociedad
disponen de los medios indispensables para la satisfaccin de sus necesidades materiales y espirituales

A modo de sntesis, considero que el bien comn es el estado de bienestar que redunda en cada uno de los
administrados.

2.5.- EL BIEN COMN COMO FUNDAMENTO AXIOLGICO DE LA EXPROPIACIN.
El bien comn es una realidad concreta que se inserta en el proceso histrico bajo el influjo de medidas
polticas, econmicas, sociales y jurdicas.
Refiere Garca Toma: el bien comn para ser tal debe afirmarse en el reconocimiento y garanta de la
dignidad humana y en la promocin del bienestar general.
El bien comn, se constituye como fundamento axiolgico de la expropiacin en la medida que ordena los
bienes individuales para alcanzar un mejor modo de vida. Debe precisarse que el bien comn es un medio
al servicio de la persona humana, por lo que no cabe aceptar tesis totalitarias que intenten menguar o
disminuir las facultades o potencias naturales del hombre, invocando los derechos de la comunidad en s
misma, la cual no puede desconocer ni enervar los derechos nsitos del hombre.

2.6.-LA UTILIDAD PBLICA Y SU VINCULACIN CON EL BIEN COMN.
Afirma el profesor Dromi , la exigencia de que la expropiacin responda a una causa de utilidad pblica
constituye, para los administrados una garanta constitucional establecida en resguardo de la propiedad
privada.
LA Ley de expropiaciones peruana en su Artculo 4 se ha dejado sealado que: En la ley que se expida en
cada caso deber sealarse la razn de necesidad pblica o seguridad nacional que justifica.
Por su parte, a nivel de la Ley de Expropiaciones de Argentina, el legislador ha sealado en su artculo 1
que: la utilidad pblica que debe servir de fundamento legal de la expropiacin, comprende todos los casos
en que se procure la satisfaccin del bien comn, sea ste de naturaleza material o espiritual. As mismo, la
frmula del bien comn explicita la utilidad pblica, con la cual guarda concordancia, segn se infiere del
artculo 4 de la L.E de acuerdo con el cual puede ser objeto de expropiacin todos los bienes, convenientes
o necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica.
A partir de lo esgrimido, y luego de un proceso de anlisis, resulta inexorable precisar que el fundamento
que define la naturaleza jurdica de la expropiacin es el bien comn, mxime si ste sirve de nmen para la
construccin de las bases que sujetan el fundamento legal de la expropiacin: la utilidad pblica. Siendo
esto as, la expropiacin como institucin que se adscribe al Derecho Administrativo y ste a su vez
pertenece al Derecho Pblico, por esencia persigue un estado de bienestar general: el bien comn.

2.7.-POSIBLE RELACIN ENTRE BIEN COMN Y EL DOMINIO PBLICO.-
Marienhoff, citado por Cervantes Anaya , define el dominio pblico como: el conjunto de bienes que, de
acuerdo al ordenamiento jurdico, pertenecen a la comunidad poltica del pueblo, hallndose destinados al
uso pblico directo o indirecto de los habitantes.

El bien comn, por su parte, se ha explicado que es el estado de bienestar generado en los miembros de la
sociedad. En este sentido, la relacin entre ambos institutos jurdicos se hace notoria en la medida que un
bien que es incluido en el patrimonio del Estado va expropiacin, obedezca a razones de necesidad,
utilidad pblica o seguridad, cuya base axiolgica y definitoria es precisamente: EL BIEN COMN.

III. CONCLUSIONES.

PRIMERA: La naturaleza jurdica del proceso de expropiacin se encuentra definida por el bien comn.

SEGUNDA: El legislador nacional slo ha considerado que el impulso de un proceso de expropiacin
obedece a causas de necesidad pblica o de seguridad nacional, sin tener en consideracin el bien comn.

TERCERA: La doctrina no es unnime en lo referente a la definicin de la naturaleza jurdica del proceso de
expropiacin.

CUARTA: El logro del bien comn, como fin ltimo del proceso de expropiacin es fiel reflejo de la vigencia
del Estado de Derecho y Democrtico.

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LIBROS.-

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Extranjera.
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