2.1.-EL PROCESO DE EXPROPIACIN. Mediante el ejercicio del derecho de accin se posibilita en el mbito civil el ejercicio de la funcin jurisdiccional y esta funcin se realiza en forma ordenada, metdica, con etapas, trminos y requisitos de los diferentes actos, debidamente predeterminados en la Ley, con garantas para quien ejercite el derecho de accin como para la persona contra quien se ejercita. Este conjunto de actos realizados por el rgano jurisdiccional y por las partes, debidamente concatenados, que terminan con una sentencia que tiene la autoridad de cosa juzgada, refiere el profesor Elvito Rodrguez Domnguez : se denomina proceso.
Segn el Dr. Ral Chanam Orbe , la expropiacin es un acto de DERECHO ADMINISTRATIVO Y PROCESAL que conlleva a la prdida del derecho de propiedad por disposicin del poder pblico y por causa de necesidad y utilidad social, previa indemnizacin justipreciada. Agrega, es privacin de la propiedad impuesta por la autoridad por medio de una compra venta forzosa a cambio de una indemnizacin justipreciada sobre bienes de utilidad pblica.
La expropiacin, es un proceso como tal que puede desarrollarse mediante el trato directo de las partes, cuando de conformidad al artculo 9 de la Ley 27117, no existe duplicidad registral y no existe proceso judicial en el que se discuta la propiedad del inmueble o cuando el sujeto pasivo al recibir la propuesta de trato directo manifiesta su decisin de acudir a un arbitraje y a un proceso judicial, contando con la intervencin de un Juez, siendo aplicable todas las reglas propias al proceso civil ( referidas a la admisibilidad e improcedencia de la demanda, medios de prueba, y dems etapas procesales que le son inherentes).
Conforme se ha establecido, el procedimiento judicial se rige por la Ley General de expropiaciones, aprobada mediante Ley Nro. 27117, siendo tramitada en la va del proceso abreviado bajo las reglas del Cdigo Procesal Civil.
La demanda debe fundarse en la Ley para que pueda prosperar, debiendo ajustarse a los requisitos previstos en los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil y los previstos en el artculo 520 del referido cuerpo legal.
En suma, el proceso de expropiacin importa el conjunto de actos jurdicos procesales destinados a resolver un conflicto de intereses referido al monto de la indemnizacin o justiprecio y por concepto de daos.
Por su parte, existe un procedimiento extrajudicial de la expropiacin: el arbitraje, que es uno de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, el mismo que se encuentra constituido por un conjunto de tcnicas que tienen como finalidad no slo solucionar ciertos conflictos, sino que lo ms trascendente es que restablecen verdaderamente la paz social, permitiendo el anhelado desarrollo integral, por generar solucionar pacficas, justas, existenciales, durables, cumplibles, eficientes, apropiadas tanto para los intereses de los conflictuados como de la comunidad. Descansa en la autodeterminacin de las partes.
El arbitraje, por definicin es un proceso adversal y adjudicativo donde la composicin de pretensiones no es generada por las partes ni es impuesta por el Estado) a diferencia del proceso judicial de expropiacin), sino por los particulares, especficamente por un tercero neutral denominado rbitro, designado y remunerado por las mismas partes, quien impone la solucin al conflicto a travs del laudo arbitral, de obligatorio cumplimiento. Es una institucin jurdica, que segn las partes en litigio y la materia controvertida, acta en el campo del Derecho Privado, obligndose previamente a no llevar la controversia a los tribunales ordinarios sin el previo fallo arbitral.
Las pretensiones que se resuelven por esta va son: 1.- Revisin del valor objetivo del bien expropiado. 2.- Determinacin de la reparacin por los daos y perjuicios que se generan para el sujeto pasivo. 3.- La solicitud de expropiacin total del bien en los casos que el sujeto pasivo pretenda slo una expropiacin parcial.
A nivel de la legislacin comparada, se optan por los siguientes criterios: A) El proceso expropiatorio en que no se admite la va judicial concluyendo la expropiacin ante las autoridades administrativas, como ocurre en la Ley de expropiacin de Guatemala, aprobada por Decreto Nro. 529 de fecha 07.06.1955. B) Legislaciones que admiten el proceso judicial expropiatorio slo para DISCUTIR EL MONTO DE LA INDEMNIZACIN Y DAOS, como es en el caso de la legislacin nacional.
2.3.-NATURALEZA JURDICA: SUS TEORAS.
2.3.1.- Institucin Privatista. Roberto Dromi , refiere que Segn esta teora: la expropiacin es una compraventa forzosa, regida por el derecho privado.
2.3.2.- institucin mixta. Un sector de la Doctrina y algunos pronunciamientos judiciales, como es el caso en Argentina que hasta 1957 se ha considerado que la expropiacin est regida por el derecho pblico y por del derecho privado.
2.3.3.- Institucin Publicista. Segn esta teora, la expropiacin es un instituto homogneo regido en todas sus etapas por el derecho pblico, y ms concretamente por el derecho administrativo; por ello la legislacin puede ser tanto nacional como local. Al respecto, seala el profesor Garrido Falla , que clsicamente se ha entendido bajo el nombre de expropiacin forzosa un instituto de Derecho Pblico que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad de una particular a la Administracin Pblica, por razn de inters pblico y previo pago de su valor econmico, siendo dos las notas caractersticas en el referido concepto: 1) que la expropiacin es una transferencia coactiva, lo que haca de ella una institucin de Derecho Pblico, no asimilable a la compraventa en el Derecho Civil y b) que el expropiado tiene derecho a recibir una indemnizacin equivalente al valor econmico de la cosa expropiada. A nivel de la Doctrina argentina, El profesor Bartolom Fiorini sostiene que la expropiacin es una institucin del derecho administrativo, ergo, del derecho pblico. Agrega- la prueba ms cierta que el Codificador tena conciencia del rgimen administrativo sobre la expropiacin, se halla en su nota de pie del artculo 2511 del Cdigo Civil ( Argentino), al indicar la diferencia entre precio y la indemnizacin expropiatoria que: la expropiacin por utilidad pblica no es tratada sino muy accesoriamente en las leyes romanas tena as conciencia que sta era de derecho administrativo y que adems era una institucin que no poda encuadrarse en los captulos del Cdigo Civil.
2.4.5.- El procedimiento como elemento formal. Conforme se ha sealado, el procedimiento judicial se rige por la Ley General de expropiaciones, aprobada mediante Ley Nro. 27117, siendo tramitada en la va del proceso abreviado bajo las reglas del Cdigo Procesal Civil Peruano. De modo ilustrativo, resulta necesario rescatar lo resuelto a nivel de la ejecutoria suprema recada en el expediente Nro.072-91- Lima, establece que: en los procesos de expropiacin slo cabe discusin sobre la tasacin del inmueble expropiado, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo 313 y su Reglamento D.S Nro. 047-85 .
El proceso judicial de expropiacin es de competencia de los Jueces especializados en lo civil de conformidad con el artculo 488 y 519 del Cdigo Procesal Civil, siendo por razn del territorio competente el Juez del lugar donde el bien o bienes estn situados (segn el art. 20 del CPC). Si la demanda versa sobre varios bienes inmuebles situados en lugares diversos, ser competente el juez de cualquiera de ellos. Por razn de la funcin, conoce en primera instancia el juez civil y en segunda instancia la Sala Civil o de existir en el Distrito Judicial la Sala Especializada en lo constitucional y contencioso administrativo.
La demanda debe fundarse en la Ley para que pueda prosperar, debiendo ajustarse a los requisitos previstos en los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil y los previstos en el artculo 520 del referido cuerpo legal.
En suma, el proceso de expropiacin importa el conjunto de actos jurdicos procesales destinados a resolver un conflicto de intereses referido al monto de la indemnizacin o justiprecio y por concepto de daos.
Por su parte, existe un procedimiento extrajudicial de la expropiacin: el arbitraje, que es uno de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, el mismo que se encuentra constituido por un conjunto de tcnicas que tienen como finalidad no slo solucionar ciertos conflictos, sino que lo ms trascendente es que restablecen verdaderamente la paz social, permitiendo el anhelado desarrollo integral, por generar solucionar pacficas, justas, existenciales, durables, cumplibles, eficientes, apropiadas tanto para los intereses de los conflictuados como de la comunidad. Descansa en la autodeterminacin de las partes. Asi es..
Los elementos esenciales constitutivos del bien comn, son los siguientes: Un conjunto de bienes y servicios de todas clases: bienes y servicios materiales, bienes y servicios culturales, bienes y servicios morales. Para que se realice el bien comn tales bienes y servicios deben darse en la cantidad o proporcin exigidas por el tiempo y lugar y han de estar debidamente jerarquizados: los materiales subordinados a los culturales y unos y otros a los morales. Una justa distribucin de los bienes: Los bienes deben estar al alcance de los miembros de la sociedad para que cada uno pueda conseguir el disfrute necesario para su pleno desarrollo. Unas condiciones sociales externas: Tales condiciones deben permitir a las personas su desarrollo, ejercer sus derechos y cumplir sus deberes. Asevera el Dr. Vctor Garca Toma siguiendo a Le Fur: es el conjunto de condiciones sociales que favorecen la existencia y el desarrollo del hombre. Se alcanza cuando todos los miembros de una sociedad disponen de los medios indispensables para la satisfaccin de sus necesidades materiales y espirituales
A modo de sntesis, considero que el bien comn es el estado de bienestar que redunda en cada uno de los administrados.
III. EN CONCLUSIONES.
PRIMERA: La naturaleza jurdica del proceso de expropiacin se encuentra definida por el bien comn.
SEGUNDA: El legislador nacional slo ha considerado que el impulso de un proceso de expropiacin obedece a causas de necesidad pblica o de seguridad nacional, sin tener en consideracin el bien comn.
TERCERA: La doctrina no es unnime en lo referente a la definicin de la naturaleza jurdica del proceso de expropiacin.
CUARTA: El logro del bien comn, como fin ltimo del proceso de expropiacin es fiel reflejo de la vigencia del Estado de Derecho y Democrtico.
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