Guia MIR

SHCP
SFP

Gua para la construccin
de la Matriz de Indicadores para
Resultados

SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA
CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA
POLTICA DE DESARROLLO SOCIAL

2011

Agosto 2010
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

3

Contenido
I Prlogo 7
II El proceso de Planeacin, Programacin y Presupuesto 9
II.1 Gestin para Resultados ...................................................................................................... 9
II.2 Marco jurdico .................................................................................................................... 10
II.3 Presupuesto basado en Resultados ................................................................................... 10
II.4 El Sistema de Evaluacin del Desempeo ......................................................................... 12
III Metodologa de Marco Lgico 15
III.1 En qu consiste la Metodologa de Marco Lgico ............................................................. 15
III.2 Etapas de la Metodologa de Marco Lgico ...................................................................... 16
IV Cmo construir la Matriz de Indicadores para Resultados 23
IV.1 Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND ................................................ 23
IV.2 Qu es la Matriz de Indicadores para Resultados ............................................................. 24
IV.2.1 Contenido de la MIR 25
IV.2.2 Secuencia de elaboracin de la MIR 27
V Consideraciones generales 63
V.1 Enfoques transversales ...................................................................................................... 63
V.2 Sobre la integracin de MIR para Pp con diversos actores ............................................... 65
V.3 Nuevo enfoque para mejorar la Calidad de la Gestin y Gasto Pblico ............................ 66
Anexo 1: Lista de verificacin 69
Glosario 73
Abreviaturas y Siglas 77

Junio 2010

4


5

Lista de Figuras
Figura 1. Principios que fundamentan la GpR 9
Figura 2. Marco Jurdico para la operacin del PbR y SED 10
Figura 3. Proceso de Planeacin Nacional 10
Figura 4. Etapas del Proceso Presupuestario 11
Figura 5. Elementos y objetivos del SED 12
Figura 6. Principales involucrados en la aplicacin de la MML 16
Figura 7. Etapas de la MML 16
Figura 8: Formato elaboracin de la MIR 22
Figura 9. Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND 23
Figura 10. Planeacin Estratgica del PbR-Vinculacin de objetivos 24
Figura 11. Elementos de la MIR 25
Figura 12. Secuencia de actividades para la elaboracin de la MIR 27
Figura 13. rbol del problema 32
Figura 14. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo 33
Figura 16. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo (ejemplo) 34
Figura 15. rbol del Objetivo 34
Figura 17. Seleccin de Alternativa 36
Figura 18. Resumen narrativo de la MIR a partir de la EAPp 39
Figura 19. Niveles de objetivos de la MIR 39
Figura 20. Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR 41
Figura 21. Ejemplo de las Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR 42
Figura 23. Indicadores de desempeo 45
Figura 24. Tipos de indicadores de la MIR 45
Figura 22. Columna de Indicadores 45
Figura 25. Clasificacin de los indicadores de la MIR 46
Figura 26. Relacin entre indicadores en funcin del sistema de referencia 47
Figura 27. Clasificacin de los indicadores segn la dimensin que miden 51
Figura 28. Columna de Medios de Verificacin 56
Figura 29. Columna de Supuestos en la MIR 58
Figura 30. Anlisis para incorporar un riesgo como supuesto a la MIR 60
Figura 31. Lgica horizontal de la MIR 61
Figura 32. Enfoque transversal de la MIR 64
Figura 33. Integracin de la MIR para Pp con diversos actores 65
Figura 34. Integracin de la MIR para Pp con diversas: Entidades Federativas y Municipios 66
Figura 35. Enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico 67


6

Lista de Cuadros
Cuadro 1: Elementos y objetivos del SED 13
Cuadro 2: Definiciones de poblacin o rea de enfoque 28
Cuadro 3: Ejemplo de poblacin o rea de enfoque 28
Cuadro 4. Definicin del problema para el ejemplo de la Educacin Media Superior 30
Cuadro 5. Ejemplo de Estructura Analtica del Programa presupuestario para la Educacin Media
Superior 37
Cuadro 6. Ejemplo de Educacin Media Superior EAPp e identificacin de los objetivos de la MIR 40
Cuadro 7. Sintaxis recomendada para los objetivos de la MIR 41
Cuadro 8. Ejemplos de definiciones de objetivos de la MIR 44
Cuadro 9. Ejemplos de indicadores de Componente clasificados en estratgicos o de gestin 46
Cuadro 10. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de resultados clave a partir de la EAPp
y los objetivos de la MIR 49
Cuadro 11. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de indicadores a partir del resultado
clave 50
Cuadro 12. Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de indicadores en funcin de la
dimensin que miden 52
Cuadro 13: Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de los elementos bsicos de los
indicadores 55
Cuadro 14. Ejemplo Educacin Media Superior Medios de verificacin 57
Cuadro 15. Ejemplo Educacin Media Superior Supuestos 59
Cuadro 16. Tipos de Programas presupuestarios en funcin del enfoque transversal que incluyen 64
Cuadro 17: Ejemplo de indicadores con Enfoque Transversal en la MIR 65


7

I Prlogo
El presente documento es una Gua para la Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados. En
el mismo se realiza una serie de recomendaciones que muestra de forma simplificada, esquematizada y
homognea, los conceptos metodolgicos bsicos para la construccin de una Matriz de Indicadores
para Resultados de Programas presupuestarios.
Los elementos metodolgicos a los que se hace mencin en la presente Gua, son meramente
recomendaciones para apoyar y facilitar la construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados.


8


9

II El proceso de Planeacin, Programacin y Presupuesto
II.1 Gestin para Resultados
En los ltimos treinta aos, economas de diversos pases, rompieron paradigmas en cuanto al enfoque
de la administracin de los recursos pblicos, por dos razones principales:
La necesidad de hacer ms con los mismos recursos, y
La necesidad de rendir cuentas a los ciudadanos, cada vez ms exigentes con la eficiencia, en la
asignacin y uso de los recursos pblicos.
Como resultado, surge el enfoque de Gestin para Resultados (GpR).
La GpR es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeo institucional que pone ms
nfasis en los resultados que en los procedimientos. Aunque tambin interesa cmo se hacen las cosas,
cobra mayor relevancia qu se hace, qu se logra y cul es su impacto en el bienestar de la poblacin; es
decir, la creacin de valor pblico.
La Gestin para Resultados cobra sentido con el establecimiento de los objetivos (resultados esperados),
a partir de los cuales se organiza la gestin pblica para alcanzarlos.
La GpR se fundamenta en cinco principios. Dichos principios resultan cruciales en la determinacin de la
poltica pblica, durante todo el proceso de gestin y en el arreglo institucional que las hace posibles.
En la siguiente figura se presentan los principios que fundamentan la GpR

Figura 1. Principios que fundamentan la GpR

1
2
3 4
5
GpR
1. Centrar el dilogo en los resultados.
2. Alinear la planeacin, programacin,
presupuestacin, monitoreo y evaluacin
con los resultados.
3. Promover y mantener procesos sencillos de
medicin e informacin.
4. Gestionar para, no por, resultados.
5. Usar la informacin sobre resultados para
aprender, apoyar la toma de decisiones y
rendir cuentas.


10

II.2 Marco jurdico
El marco legal y normativo incluye disposiciones para implantar un presupuesto con enfoque en el logro
de resultados en los tres rdenes de gobierno (federal, estatal, municipal). Conforme a lo anterior, las
principales disposiciones consisten en:

Figura 2. Marco Jurdico para la operacin del PbR y SED
II.3 Presupuesto basado en Resultados
En la figura siguiente se presenta de manera simplificada el proceso de Planeacin Nacional, al cual debe
alinearse la Iniciativa de Presupuesto basado en Resultados.

Figura 3. Proceso de Planeacin Nacional
CPEUM
Art. 134 Art. 6 Art. 26
LFTAIPG
LP
Art. 3,9 y 14
LOAPF
Art. 31 al
37
LFPRH
Art. 1,2,24,27,34,45,
78,85,107,110,111
LGDS
Art. 72 a 80
LGCG
Art. 54
Disposiciones Generales
del SED
LCF
Lineamientos CONAC
Lineamientos del
Proceso Presupuestario
Lineamientos Generales
de Evaluacin
LFRC
PND
CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
LFTAIPG: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental
LP: Ley de Planeacin
LOAPF: Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
LGDS: Ley General de Desarrollo Social
LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental
LCF: Ley de Coordinacin Fiscal
LFRC: Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
PND: Plan Nacional de Desarrollo
LGEPF: Lineamientos Generales para la Evaluacin de
los Programas Federales de la Administracin Pblica
Federal
SED: Sistema de Evaluacin del Desempeo
CONAC: Consejo Nacional de Armonizacin Contable
CPEUM
Reglamentos de la
LFPRH
Proceso de Planeacin Nacional
Plan Nacional de Desarrollo
Ejes de Poltica
Pblica
Eje uno
Eje cinco
Eje dos
Eje tres
Eje cuatro
Objetivos
Estratgicos
Programas del PND
Objetivos Sectoriales,
Institucionales,
Regionales y Especiales
Indicadores
Metas

11

En el marco de la GpR y con fundamento en el marco Constitucional y legal, a partir de 2006 y hasta
2008, se implant en la APF el PbR, procurando la alineacin entre la planeacin, la programacin, el
presupuesto, el control, el ejercicio, el seguimiento y la evaluacin del gasto pblico. De 2009 en
adelante, se est llevando a cabo la consolidacin de dicha iniciativa.
El PbR es el proceso que integra de forma sistemtica, en las decisiones correspondientes,
consideraciones sobre los resultados y el impacto de la ejecucin de los Programas presupuestarios y de
la aplicacin de los recursos asignados a stos (DOF, 31/03/08). Lo anterior con el objeto de entregar
mejores bienes y servicios pblicos a la poblacin, elevar la calidad del gasto pblico y promover una
ms adecuada rendicin de cuentas y transparencia.
El PbR es un proceso basado en consideraciones objetivas sobre los resultados esperados y alcanzados
para la asignacin de recursos, con la finalidad de fortalecer la calidad del diseo y gestin de las
polticas, programas pblicos y desempeo institucional, cuyo aporte sea decisivo para generar las
condiciones sociales, econmicas y ambientales para el desarrollo nacional sustentable; en otras
palabras, el PbR busca elevar la cobertura y la calidad de los bienes y servicios pblicos, cuidando la
asignacin de recursos particularmente a los que sean prioritarios y estratgicos para obtener los
resultados esperados.
La siguiente figura esquematiza el proceso presupuestario.

Figura 4. Etapas del Proceso Presupuestario
A partir de este nuevo enfoque, las estructuras programticas se deben elaborar y autorizar con base en
la informacin del desempeo.

PLANEACIN
Informes de resultados
Monitoreo de indicadores
Cuenta
Pblica e
Informes
Mejora en la gestin y calidad del gasto pblico
Reglas de operacin de los programas
Elaboracin y autorizacin de estructuras programticas
Definicin de Programas presupuestarios Pp
Elaboracin de Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Formulacin de los indicadores de desempeo ( estratgicos y de gestin)
Asignaciones presupuestarias que consideren los resultados
Evaluaciones y compromisos
de mejora de polticas,
programas e instituciones
Alineacin con las prioridades nacionales (PND y programas derivados)
PROGRAMACIN
PRESUPUESTO
EJERCICIO Y
CONTROL
SEGUIMIENTO
EVALUACIN
RENDICIN DE
CUENTAS
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S

12

II.4 El Sistema de Evaluacin del Desempeo
El Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) se define como el conjunto de elementos metodolgicos
que permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de
verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y
de gestin
1
que permitan conocer el impacto social y econmico de los programas y de los proyectos,
esto para:
1. Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social y econmico de los
programas.
2. Identificar la eficacia, eficiencia, economa y calidad del gasto.
3. Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos
gubernamentales.
El SED realiza el seguimiento y la evaluacin constante de las polticas y programas de las entidades y
dependencias de la APF, para contribuir a la consecucin de los objetivos establecidos en el PND y los
programas que se derivan de ste.
Los indicadores del SED forman parte del presupuesto, incorporan sus resultados en la Cuenta Pblica y
son considerados para mejorar los programas y para el proceso de elaboracin del siguiente
presupuesto.
Uno de los objetivos perseguidos por el SED es verificar el grado de cumplimiento de objetivos y metas,
con base en indicadores de desempeo (estratgicos y de gestin). En la figura que se presenta a
continuacin se identifican los principales elementos y objetivos del SED.

Figura 5. Elementos y objetivos del SED

1
La Ley General de Desarrollo Social hace referencia a indicadores de resultados, bienes y servicios y gestin, para una
referencia respecto a los niveles a que corresponde a los tipos de indicadores vase Figura 26: Relacin entre indicadores en
funcin del sistema de referencia.

Planeacin
Programacin
Presupuestacin
Ejercicio
Objetivos
Indicadores
Metas
Normas de
Operacin
Seguimiento
Evaluacin
Informacin
del
desempeo
Mejora de las
polticas y
programas
pblicos
Decisiones
presupuestarias
Rendicin de
cuentas
Transparencia
Elevar la calidad
del gasto

13

Para efectos de la figura anterior se entender lo siguiente:

Cuadro 1: Elementos y objetivos del SED
Elemento Descripcin
Objetivos
Estratgicos del PND y de los programas derivados de ste;
Estratgicos de las dependencias y entidades;
De los Programas presupuestarios.
Indicadores
Estratgicos de los programas sectoriales;
Estratgicos y de gestin de Pp.
Metas
De largo plazo establecidas por el Ejecutivo Federal;
De los indicadores de los objetivos de los Pp y/o de Unidades
responsables de gasto.
Normas de
operacin
Orientadas para el logro de resultados de los Pp y UR sujetos a stas.
(reglas de operacin, lineamientos, entre otros).
Seguimiento
Monitoreo del avance del ejercicio presupuestario, cumplimiento de
las metas de los indicadores de la MIR y del Programa de Mediano
Plazo(PMP);
Atencin a las guas de trabajo derivadas de las recomendaciones de
las evaluaciones realizadas a los programas y al desempeo
institucional.
Evaluacin
De programas y polticas pblicas,
Del desempeo de las instituciones.
Informacin del
desempeo
La resultante del proceso (integrada en el mdulo correspondiente del
Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico PASH).


14


15

III Metodologa de Marco Lgico
III.1 En qu consiste la Metodologa de Marco Lgico
La Metodologa de Marco Lgico (MML) es una herramienta que facilita el proceso de
conceptualizacin, diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de programas y proyectos. Su uso
permite:
Presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad;
Identificar y definir los factores externos al programa que pueden influir en el cumplimiento de los
objetivos;
Evaluar el avance en la consecucin de los objetivos, as como examinar el desempeo del programa
en todas sus etapas.
Las principales ventajas de la MML son:
1. Propicia una expresin clara y sencilla de la lgica interna de los programas, proyectos y de los
resultados esperados con su ejercicio, y con ello, el destino del gasto pblico asignado a dichos
programas y proyectos.
2. Propicia que los involucrados en la ejecucin del programa trabajen de manera coordinada para
establecer los objetivos, indicadores, metas y riesgos del programa.
3. Facilita la alineacin de los objetivos de los programas o proyectos entre s, y con la planeacin
nacional.
4. Estandariza el diseo y sistematizacin de los Programas presupuestarios, por ejemplo, una
terminologa homognea que facilita la comunicacin.
5. Genera informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del Programa
presupuestario, as como para la rendicin de cuentas.
6. Proporciona una estructura para sintetizar, en un solo cuadro, la informacin ms importante sobre
un programa o proyecto: MIR.
Los principales usos de la MML se muestran a continuacin:
1. Apoya la toma de decisiones sobre los programas y la asignacin de recursos.
2. Propicia la planeacin participativa, y estimula el logro de acuerdos y su instrumentacin.
3. Apoya al monitoreo/seguimiento y a la evaluacin.


16

Anlisis del problema
2
Definicin del
problema
1
Definicin del
objetivo
3
Elaboracin de la MIR
6
Seleccin alternativa
4
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
5
Problemtica (proviene del rbol del problema) Solucin (proviene del rbol del objetivo) EFECTOS Reproduccin del crculo de la pobreza Bajo nivel de ingreso familiar Empleos poco calificados y mal remunerados
FINES Reduccin de la pobreza Mejor nivel de ingreso familiar Empleos mejor calificados y remunerados PROBLEMA Poblacin objetivo: Jvenes de familias de escasos recursos Descripcin del problema: Tiene un alto ndice de desercin en la educacin media superior Magnitud (Lnea base) ndice de desercin del 60% de esta poblacin inscrita en la educacin media superior
OBJETIVO Poblacin objetivo: Jvenes de familias de escasos recursos Descripcin del resultado esperado: Tienen un menor ndice de desercin en la educacin media superior Magnitud (resultado esperado) ndice de desercin de 30% de esta poblacin inscrita en la educacin media superior CAUSAS 1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al mercado laboral 2. Alta incidencia de embarazos en jvenes estudiantes 3. Los jvenes no pueden pagar el transporte a la escuela
1.1 Estudiantes de familias con escasos recursos 2.1 Insuficiente educacin sexual 3.1 Centros de estudio de educacin media superior alejados de las comunidades
MEDIOS 1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al mercado laboral 2. Incidencia de embarazos en estudiantes disminuida 3. Los estudiantes pagan el transporte a la escuela
1.1 Apoyo econmico a estudiantes de familias con escasos recursos entregado 2.1 Ms y mejor educacin sexual 3.1 Subsidios para transporte de jvenes estudiantes entregados
Becas a estudiantes de educacin Media Superior Ejemplo: Educacin Media Superior Estructura Analtica del Programa presupuestario
Cuando se trata de programas, es importante considerar entre los involucrados que deben participar
en las distintas etapas de la MML y sobre todo, en la elaboracin de la MIR, adems de la Unidad o
Unidades Responsables de la ejecucin del programa, a personal de las reas de planeacin, evaluacin,
programacin y presupuestacin, cuando menos.

Figura 6. Principales involucrados en la aplicacin de la MML

III.2 Etapas de la Metodologa de Marco Lgico
Para la adecuada aplicacin de la MML deben seguirse las siguientes etapas:

A continuacin se comentan de dichas etapas.

Matriz de
Indicadores
Responsables
de la ejecucin
de los programas
Responsables de la
evaluacin
Considerar a los
beneficiarios de
los programas
(sociedad)
Responsables
de la planeacin
institucional
Responsables
de la programacin-
presupuestacin
1. Definicin del problema
2. Anlisis del problema
3. Definicin del objetivo
4. Seleccin de alternativa
5. Definicin de la EAPp
6. Elaboracin de la MIR
Figura 7. Etapas de la MML

17

2
Definicin del
problema
1
Definicin del
objetivo
3
6
4
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
5
Definicin del problema
Cul es su objetivo?
Establecer de manera clara, objetiva y concreta cul es el problema que origina o motiva la
necesidad de la intervencin gubernamental
Establecer
o La necesidad a satisfacer ;
o El problema principal a solventar;
o El problema potencial;
o La oportunidad por aprovechar;
o La amenaza por superar
Establecer, tambin, cul es la poblacin o rea de enfoque que enfrenta el problema o
necesidad y en qu magnitud lo hace.
En qu consiste?
En identificar de entre las demandas sociales u oportunidades de desarrollo, la prioritaria que
tiene posibilidades de ser resuelta a travs de la accin gubernamental, y que est alineada
con los objetivos del PND y sus programas derivados.
Este estudio debe incluir el anlisis de los involucrados en el problema.
Este anlisis y definicin debe partir de un diagnstico de la problemtica identificada.
Para qu se utiliza?
Para orientar la accin gubernamental a resultados especficos y concretos que entreguen ms
y mejores bienes y servicios a la poblacin o rea de enfoque, o bien que representan
oportunidades de bienestar y progreso.
Preguntas Clave
Qu problema es el que origin el programa que se est desarrollando?
Qu demanda social u oportunidad de desarrollo tiene mayor prioridad de atencin?
Cul es la poblacin o rea de enfoque que lo enfrenta?
Cul es la situacin que da origen a las demandas u oportunidades?
Cmo puedo beneficiar a una mayor cantidad de personas o a un rea de enfoque prioritaria?


18

2
Definicin del
problema
1
Definicin del
objetivo
3
6
4
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
5
Cul es su objetivo?
Analizar el origen, comportamiento y consecuencias del problema definido, a fin de establecer
las diversas causas y su dinmica, as como sus efectos, y tendencias de cambio.
En qu consiste?
Una de las alternativas para el anlisis del problema consiste en el ordenamiento de las causas
y los efectos detectados en un esquema tipo rbol (rbol de Problemas), donde el problema
definido es el punto de partida, el tronco, las causas son las races y los efectos la copa. Deben
relacionarse entre s estableciendo causas directas e indirectas. Se expresan en sentido
negativo.
El anlisis del problema se realiza con base en los hallazgos de un diagnstico previo, que
contenga evidencia cuantitativa y cualitativa sobre el problema y sus orgenes y consecuencias
(causas que justifiquen un programa o proyecto).
Para qu se utiliza?
Para conocer la naturaleza y el entorno del problema, lo que permitir resolverlo (establecer
las acciones para solventar cada una de las causas que lo originan).
Preguntas Clave
Qu causa el problema?
Cul es la naturaleza de las causas?
Cul es la relacin entre las diversas causas?
Qu efectos tiene el problema?


19

2
Definicin del
problema
1
Definicin del
objetivo
3
6
4
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
5
Definicin del objetivo
Cul es su objetivo?
Definir la situacin futura a lograr que solventar las necesidades o problemas identificados en
el anlisis del problema.
En qu consiste?
En la traduccin de causas-efectos en medios-fines.
El anlisis de problemas se convierte en la definicin de objetivos.
Los problemas enunciados como situaciones negativas se convierten en condiciones positivas
de futuro o estados alcanzados.
Para qu se utiliza?
Para identificar medios de solucin a la problemtica detectada.
Para identificar los impactos que se alcanzarn de lograrse el objetivo central.
Para fortalecer la vinculacin entre los medios y fines.
Para ordenar la secuencia de esta vinculacin lo que permitir estructurar la intervencin
gubernamental.
Preguntas Clave
Los escenarios positivos de futuro o estados alcanzados solventan completamente la
situacin que se pretende transformar?
Los medios garantizan alcanzar la solucin del objetivo central?


20

2
Definicin del
problema
1
Definicin del
objetivo
3
6
4
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
5
Seleccin de alternativa
Cul es su objetivo?
Determinar las medidas que constituirn la intervencin gubernamental.
En qu consiste?
En analizar y valorar cuidadosamente las opciones de accin ms efectivas para lograr los
objetivos deseados.
Seleccionar, dentro del rbol de objetivos, las opciones de medios que pueden llevarse a cabo
con mayores posibilidades de xito, considerando las restricciones que apliquen en cada caso,
particularmente su factibilidad tcnica y presupuestaria.
Corresponde a la ltima fase de la identificacin de la solucin del problema planteado.
Para qu se utiliza?
Para determinar las actividades y medios que integran la estructura del programa.
Preguntas Clave
Qu medios-fines tienen un vnculo directo con el resultado esperado?
Qu medios pueden alcanzarse con la intervencin gubernamental, en qu plazo y a qu
costo?
Cules seran los bienes y servicios que la intervencin gubernamental debe producir para
alcanzar su objetivo?
Qu acciones deben realizarse para generarlos?
El marco normativo aplicable permite la ejecucin de la alternativa seleccionada?


21

2
Definicin del
problema
1
Definicin del
objetivo
3
6
4
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
5
Definicin de la Estructura Analtica
del Programa presupuestario
Cul es su objetivo?
Asegurar la coherencia interna del programa, as como la definicin de los indicadores
estratgicos y de gestin que permitan conocer los resultados generados por la accin
gubernamental, y con ello, el xito o fracaso de su instrumentacin.
En qu consiste?
En analizar y relacionar la coherencia entre el problema, necesidad u oportunidad identificada
(incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin, as como la
secuencia lgica (vertical) entre los mismos.
Para ello se compara la cadena de medios-objetivos-fines seleccionada, con la cadena de
causas-problema-efectos que le corresponde.
Para qu se utiliza?
Para perfilar los niveles del resumen narrativo de la MIR.
Para definir la lnea base del programa y el horizonte de los resultados esperados durante la
vida til del mismo.
Para construir los indicadores.
Preguntas Clave
El objetivo identificado equivale a la solucin del problema que origina la accin pblica?
Los medios identificados son precisos tanto para la solucin de cada una de las causas del
problema como para el logro del objetivo?


22

2
Definicin del
problema
1
Definicin del
objetivo
3
6
4
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
5
Cul es su objetivo?
Sintetizar en un diagrama muy sencillo y homogneo, la alternativa de solucin seleccionada,
lo que permite darle sentido a la intervencin gubernamental.
Establecer con claridad los objetivos y resultados esperados de los programas a los que se
asignan recursos presupuestarios.
Definir los indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer los resultados
generados por la accin gubernamental, y con ello, el xito o fracaso de su instrumentacin.
En qu consiste?
En establecer y estructurar el problema central,
ordenar los medios y fines del rbol de objetivos,
en un programa.
Generar indicadores para medir sus resultados.
Definir los medios que permitirn verificar esos
resultados.
Describir los riesgos que podran afectar la
ejecucin del mismo o las condiciones externas
necesarias para el xito del programa.

La siguiente seccin presenta el proceso a seguir para la construccin de las Matrices de Indicadores
para Resultados.

Figura 8: Formato elaboracin de la MIR

23

IV Cmo construir la Matriz de Indicadores para Resultados
IV.1 Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND
El Plan Nacional de Desarrollo, PND, se presenta en cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y se elabora de acuerdo a lo establecido en la Ley de
Planeacin (LP).
El PND establece los ejes de poltica pblica, a partir de los cuales se determinan los objetivos
nacionales, las metas y las estrategias que rigen la accin del gobierno.
A travs de la alineacin entre el PND y los programas que de ste emanan, se busca coordinar el
trabajo de las dependencias y entidades, y enfocarlo a la consecucin de los objetivos y metas
nacionales.
Cada dependencia y entidad dentro de la Administracin Pblica debe tener claridad acerca de cmo
contribuye al logro de lo planteado en el PND, de manera que todos los programas constituyan un
esfuerzo coordinado en torno a prioridades claras y estratgicas.

Figura 9. Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND

Dependencias y entidades
Plan Nacional de Desarrollo
Objetivos
nacionales
Visin de largo plazo
Programas que emanan del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012
Sectoriales Especiales Regionales Institucionales
Presupuesto de Egresos de la Federacin PEF
Programas presupuestarios
Misin y objetivos
Programas presupuestarios
Ejes de poltica
pblica

24

La siguiente figura presenta la vinculacin de los objetivos con la planeacin estratgica del PbR:

Figura 10. Planeacin Estratgica del PbR-Vinculacin de objetivos

IV.2 Qu es la Matriz de Indicadores para Resultados
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta que permite vincular los distintos
instrumentos para el diseo, organizacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y mejora de los
programas, resultado de un proceso de planeacin realizado con base en la Metodologa de Marco
Lgico.
Es una herramienta de planeacin estratgica que en forma resumida y sencilla:
Establece con claridad los objetivos del Pp y su alineacin con los objetivos de la planeacin nacional
y sectorial;
Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados, y que son tambin un
referente para el seguimiento y la evaluacin;
Identifica los medios para obtener y verificar la informacin de los indicadores;
Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad, para cumplir su objetivo, as
como las actividades e insumos para producirlos; e
Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeo del programa.
La MIR organiza los objetivos, indicadores y metas en la estructura programtica, vinculados al
Programa presupuestario (Pp). Con base en ello, slo deber existir una MIR por Pp.

Objetivos Nacionales
Ejes de poltica pblica
Objetivos
Estrategias
Objetivos de los programas
del PND
Estrategias
Lneas de accin
Objetivos estratgicos
de la dependencia
Matriz de indicadores para Resultados (MIR)
Grupo Funcional
Funcin
Subfuncin
Actividad Institucional
Pp Objetivos Indicadores - Metas
Categoras y elementos programticos
Programas
Presupuestarios (Pp)
PND
Programas
del PND
Programacin y
Presupuestacin
Marco
legal
FIN
O
b
j
e
t
i
v
o
s
I
n
d
i
c
a
d
o
r
e
s
M
e
d
i
o
s

d
e

v
e
r
i
f
i
c
a
c
i
n
S
u
p
u
e
s
t
o
s
PROPSITO
COMPONENTE
ACTIVIDAD

25

Informacin sobre la
alineacin del Programa a
la Planeacin Nacional
Informacin propia de la
MIR, la cul se
establecer con base en
la MML
Datos de identificacin del programa
Alineacin al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas
Matriz de indicadores paraResultados
Resumen
narrativo
Indicadores de
desempeo
Medios de
verificacin
Supuestos
1. Fin
(Impacto)
2. Propsito
(Resultados)
3. Componentes
(Productos y
Servicios)
4. Actividades
(Procesos)
Zona de despliegue de
informacin
IV.2.1 Contenido de la MIR
La siguiente figura muestra los elementos a considerar en la Matriz de Indicadores para Resultados:

Figura 11. Elementos de la MIR
La informacin que debe ser integrada en el formato de la MIR se desglosa a continuacin:

Datos de identificacin del Programa
Este apartado contiene los datos generales del Programa
presupuestario.

Alineacin al PND y sus Programas
En este apartado, se deber informar lo siguiente:
Eje de la poltica pblica del PND al cual est
vinculado el Pp.
Objetivo del eje de poltica pblica del PND al cual
est vinculado el Programa presupuestario.
Programa derivado del PND.
Objetivo sectorial, institucional, especial o regional al
cual est vinculado el Programa presupuestario.
Objetivo estratgico de la dependencia o entidad al
cual est vinculado el Programa presupuestario.

Informacin sobre la
MIR, la cul se
la MML
Matriz de indicadores para Resultados
Resumen
narrativo
Indicadores
de
desempeo
Medios de
verificacin
Supuestos
1. Fin
(Impacto)
2. Propsito
(Resultados)
3. Componentes
(Productos y
Servicios)
4. Actividades
(Procesos)
informacin

26

Informacin sobre la
MIR, la cul se
la MML
Resumen
narrativo
Indicadores de
desempeo
Medios de
verificacin
Supuestos
1. Fin
(Impacto)
2. Propsito
(Resultados)
3. Componentes
(Productos y
Servicios)
4. Actividades
(Procesos)
informacin
Informacin sobre la
MIR, la cul se
la MML
Resumen
narrativo
Indicadores de
desempeo
Medios de
verificacin
Supuestos
1. Fin
(Impacto)
2. Propsito
(Resultados)
3. Componentes
(Productos y
Servicios)
4. Actividades
(Procesos)
informacin
Filas
Fin: Indica la forma en que el programa contribuye al
logro de un objetivo estratgico de orden superior con
el que est alineado (Objetivo de la Dependencia, del
Sector o del PND).
Propsito: Es el objetivo del programa, la razn de ser
del mismo. Indica el efecto directo que el programa se
propone alcanzar sobre la poblacin o rea de
enfoque.
Componentes: Son los productos o servicios que
deben ser entregados durante la ejecucin del programa,
para el logro de su propsito.
Actividades: Son las principales acciones y recursos
asignados para producir cada uno de los componentes.

Columnas
Resumen narrativo u objetivos: En la primera columna
se registran los objetivos por cada nivel de la Matriz. El
resumen narrativo u objetivos pueden ser usados de
manera indistinta.
Indicadores: En la segunda columna se registran los
indicadores, que son un instrumento para medir el logro
de los objetivos de los programas y un referente para el
seguimiento de los avances y para la evaluacin de los
resultados alcanzados.
Medios de verificacin: En la tercera columna, se
registran las fuentes de informacin para el clculo de los
indicadores. Dan confianza sobre la calidad y veracidad de
la informacin reportada.
Supuestos: En la cuarta columna se registran los
supuestos, que son los factores externos, cuya ocurrencia
es importante corroborar para el logro de los objetivos del
programa y, en caso de no cumplirse, implican riesgos y
contingencias que se deben solventar.


27

IV.2.2 Secuencia de elaboracin de la MIR
La elaboracin de una Matriz de Indicadores para Resultados implica realizar ordenadamente cada una
de las etapas de la metodologa de marco lgico para lograr un mejor proceso de planeacin:

Figura 12. Secuencia de actividades para la elaboracin de la MIR

A continuacin se detalla cada una de ellas.

Definicin del problema

La razn de ser de un programa de gobierno es atender:
Una necesidad o problema de una poblacin o rea de enfoque especfica o
Aprovechar un potencial o una oportunidad estratgica de desarrollo.
El problema es la respuesta a una pregunta analtica. La respuesta (o definicin del problema) resume
la situacin problemtica de forma clara y breve.

Esa respuesta es la definicin del problema.
Caractersticas en la definicin del problema
Resume la situacin problemtica de forma clara y breve.
Se formula como un hecho negativo, o como una situacin que debe ser revertida.
Define la poblacin afectada o rea de enfoque (p.e.: estudiantes de familias con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos).
Describe la situacin de la problemtica central (p.e.: elevado nivel de desercin escolar en la
educacin media superior).
Hace una referencia cuantitativa que permite una verificacin emprica. (p.e.: desercin del 60% de
los estudiantes en educacin media superior).
El adecuado planteamiento de un problema es un eficaz detonador de soluciones.
Definicindel
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccinde
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccinde
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Ejemplo
Pregunta: Qu sucede con los jvenes de familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos?
Respuesta: Desertan en la educacin media superior


28

Qu es la poblacin o rea de enfoque?
Los beneficiarios de un Pp pueden ser poblaciones o reas de enfoque; en el caso concreto de reas de
enfoque se hace referencia a beneficiarios que no pueden ser referidos como poblaciones.
La dependencia o entidad deber describir la poblacin o rea de enfoque que presenta el problema,
necesidad u oportunidad que justifica al programa es decir, la que se ha elegido o pudiera ser elegible
para ser beneficiaria del mismo. Se considerarn las siguientes definiciones:
Cuadro 2: Definiciones de poblacin o rea de enfoque
Poblacin o rea de enfoque
potencial
objetivo
atendida
Se refiere al universo global de la
poblacin o rea referida.
Se refiere a la poblacin o rea que el
programa pretende atender en un
periodo dado de tiempo, pudiendo
corresponder a la totalidad de la
poblacin potencial o a una parte de
ella.
Se refiere a la poblacin o rea que ya
fue atendida por el Pp.
A continuacin se presenta un ejemplo de poblacin o rea de enfoque
Cuadro 3: Ejemplo de poblacin o rea de enfoque
Programa
presupuestario
Poblacin o rea de
enfoque potencial
Poblacin o rea de
enfoque objetivo
Poblacin o rea de
enfoque atendida
Apoyos directos al
campo
(PROCAMPO)
Productores agrcolas,
personas fsicas o morales,
con predios registrados en el
PROCAMPO.
Productores, personas fsicas o
morales, con predios registrados
en el PROCAMPO, a los que se les
haya integrado en el Centro de
Apoyo al Desarrollo Rural (CADER)
que les corresponda su
Expediente nico Completo, que
mantengan el predio en
explotacin y cumplan la
normatividad de este Programa.
Productores que recibieron
el apoyo del PROCAMPO en
cualquiera de los 3 ciclos
productivos (O-I 08/09;
PV09; O-I 09/10), durante el
ejercicio fiscal 2009.
Fondo concursable
para tratamiento
de aguas
residuales
Organismos operadores con
deficiencias en su cobertura
de tratamiento de aguas
residuales, para poblaciones
no mayores a medio milln
de habitantes, y de los
estados con marginalidad
muy alta o alta.
Organismos operadores que
(adems de cumplir lo anterior)
presentan propuesta de
inversiones, con estudios de
ingeniera bsica y/o proyectos
aprobados por la CONAGUA, que
cuente con la posesin legal del
terreno donde se construirn las
obras y con los recursos para
aportar su contraparte en la
inversin, dentro del presente
ejercicio fiscal.
Organismos operadores que
recibieron financiamiento del
programa para construir y/o
ampliar plantas de
tratamiento durante el
ejercicio fiscal.


29

As pues, los elementos mnimos que debemos establecer en la expresin del problema son:
1. Poblacin o rea de enfoque.
2. Descripcin de la situacin o problemtica central (identificar el problema real no los sntomas).
3. Magnitud del problema: lnea base.
Preguntas Clave:
Qu demanda social tiene mayor prioridad de atencin?
Cul es la situacin que da origen a las demandas?
Cmo puedo beneficiar a una mayor cantidad de personas o a un rea de enfoque prioritaria?

Errores frecuentes en la definicin del problema:
Identificarlo como ausencia de solucin (p.e.: es incontrolable la desercin de estudiantes de familias
con ingresos por debajo de tres salarios mnimos en la educacin media superior).
Definirlo como la falta de un servicio (p.e.: hay que procurar transporte de los estudiantes a los
centros de educacin media superior).
Verlo como falta de un bien (p.e.: hay que hacer centros de educacin media superior ms allegados
a las poblaciones).


30

A continuacin se presenta un ejemplo que ser continuado durante el resto de la Gua para ilustrar los
conceptos tericos que se vayan introduciendo:

Cuadro 4. Definicin del problema para el ejemplo de la Educacin Media Superior
Elementos para la definicin del problema
Cul es la poblacin o
rea de enfoque?
Estudiantes de familias con ingresos por debajo de tres
salarios mnimos
Problemtica central
Desercin escolar en educacin media superior
Magnitud del problema
Desercin del 60 % de los estudiantes en educacin
media superior

Programa presupuestario: Becas a Estudiantes de Educacin Media Superior

En Mxico, de cada 100 nios que ingresan al sistema de educacin preescolar, 95 por ciento
termina su educacin primaria; de los cuales el 65 por ciento concluye la secundaria y en media
superior slo el 40 por ciento finaliza.
Una de las causales de la desercin es el bajo nivel econmico de la mayora de las familias de los
estudiantes, lo que los obliga a incorporarse al mercado de trabajo a edades tempranas para
colaborar con los gastos de la familia. Pero son trabajos que no requieren mano de obra
calificada, lo que trae por consecuencia ingresos magros que poco colaboran al gasto familiar.
Aunado a lo anterior, en la educacin media superior se presenta una gran variedad de opciones
curriculares, adems de que existe una desvinculacin entre stas, que impide a los estudiantes
pasar de un sistema a otro. Lo que es ms preocupante es que la educacin profesional tcnica,
la educacin tcnica y la formacin para el trabajo, no estn vinculadas de manera efectiva e
innovadora con el sector productivo, lo cual inhibe la absorcin de los egresados y su
contribucin al sistema productivo.
Otra problemtica detectada como causa de la desercin, son las dificultades de acceso a los
centros de educacin media superior, ya sea por lejana y falta de vas de comunicacin, o bien,
por el alto costo del transporte, ya que en ocasiones la marginacin de las comunidades obliga a
los estudiantes a utilizar de dos a tres transportes diarios para poder llegar a su centro educativo,
lo cual eleva los costos de transporte y en muchos casos hace imposible que el estudiante
contine sus estudios.
Las adicciones tambin estn representando un grave problema en este nivel educativo. La
drogadiccin y el alcoholismo han acrecentado las causas de la desercin. Por otra parte, un
elevado nmero de adolescentes embarazadas se obliga tambin a truncar los estudios.
Ejemplo de definicin del problema
Los jvenes de familias con ingresos por debajo de tres salarios mnimos tienen un
alto ndice de desercin en la educacin media superior

31

PROBLEMA
EFECTOS
CAUSAS
Problema central
Direccin de las
Causas
Direccin de los
Efectos

El ejemplo a continuacin se realiza con base en el diseo del denominado rbol del problema, el cual
nos permite identificar a partir del problema definido, su origen, comportamiento y consecuencias,
con el objeto de establecer las diversas causas que lo originaron y los efectos que genera.

El rbol del problema se utiliza para conocer la
naturaleza y el entorno del problema, lo que
permitir resolverlo, es decir, establecer las
acciones para solventar cada una de las causas
que lo originan.
El problema definido se ubica en el tronco del
rbol.
Las causas, se desprenden del tronco hacia abajo,
es decir, son las races del rbol.
Los efectos, se desprenden del tronco hacia
arriba, es decir, son las ramas del rbol o la copa.

Resulta relevante:
Ubicar en el nivel adecuado, causas y efectos.
Identificar qu causas pueden ser atendidas por el
programa.
Tener a la vista los problemas vinculados al
problema central, que pueden generar sinergias
con otros programas.
Evitar definir los problemas, las causas y efectos a
partir de la estructura ya establecida de un programa
(objetivos, componentes y actividades).

Definicindel
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccinde
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Construccinde la Matriz de Indicadores para Resultados

32

A continuacin se presenta un ejemplo de rbol del problema para el Pp: Becas a Estudiantes de
Educacin Media Superior.

Figura 13. rbol del problema

Reproduccin del
crculo de la
pobreza
Bajo nivel de
ingreso familiar
Altos niveles de
delincuencia
Empleos poco
calificados y mal
remunerados
Los jvenes de familias con ingresos
por debajo de tres salarios mnimos
desertan de la educacin media
superior
Alta incidencia de
embarazos en
jvenes
estudiantes
Los jvenes no
pueden pagar el
transporte a la
escuela
Incorporacin en
edad temprana al
mercado laboral
Insuficiente
educacin sexual
Centros de estudio de
educacin media
superior alejados de
las comunidades
Altos costos de
transporte
Insuficientes
recursos
familiares
Causas
Problema
central
Efectos
Los planes de
estudios estn
incompletos o
desactualizados
Falta de acuerdos
con los
transportistas
Inexistencia de padrn
de posibles
beneficiarios

33

Definicin del objetivo

El objetivo se define a partir del problema central identificado anteriormente.
La solucin de este problema, expresado en el objetivo y el resultado esperado que comprender el
programa, se convierte en la razn de ser del programa.
Un objetivo se define para:
Fijar claramente el resultado esperado o solucin precisa a la que se debe llegar;
Movilizar y hacer converger los diversos esfuerzos hacia dicho resultado esperado; y
Servir de referencia para monitorear los avances y evaluar el logro alcanzado.
Los elementos mnimos que debemos establecer en la expresin del objetivo son:
1. Poblacin o rea de enfoque.
2. Descripcin del resultado esperado o de la solucin precisa del problema a la cual se debe llegar.
3. Magnitud de la nueva situacin: meta
El anlisis del objetivo se realiza con base en el diseo de un rbol del objetivo, el cual nos permite
describir la situacin que se alcanzar cuando se solucionen los problemas detectados en el rbol del
problema.
Se construye un rbol de objetivos partiendo del rbol del problema, buscando una solucin para cada
uno de los recuadros de dicho rbol y redactndolo de una manera positiva.
Al realizar este cambio, las causas que provocaban la existencia del problema y los efectos que se
generaban con ste, pasarn a ser los medios de solucin y los fines que perseguimos con el logro del
objetivo.
El objetivo definido se constituye en el propsito del programa;
Los medios a definir sern aqullos que permitan alcanzar dicho objetivo.
Estos medios deben formularse para solucionar las causas del problema.

Figura 14. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo

Definicindel
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccinde
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
PROBLEMA
EFECTOS
CAUSAS
OBJETIVO
FINES
MEDIOS
rbol del Problema rbol del Objetivo

34

A continuacin se presenta un ejemplo de rbol del objetivo para el Pp: Becas a Estudiantes de
Educacin Media Superior.

El siguiente grfico muestra la relacin rbol del problema con el rbol del objetivo

Figura 16. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo (ejemplo)

Reduccin de la
pobreza
Incremento en
nivel de ingreso
familiar
Disminucin de
los niveles de
delincuencia
Empleos mejor
calificados y
remunerados
concluyen la educacin media
superior
Incidencia de
embarazos en
jvenes estudiantes
disminuida
Los jvenes pagan
el transporte a la
escuela
Incorporacin de los
jvenes en edad
temprana al mercado
laboral disminuida
Ms y mejor
educacin sexual
impartida
educacin media
superior cercano a las
comunidades
Apoyos a los jvenes con
ingresos por debajo de los tres
salarios mnimos para el pago
de transporte entregados
Apoyos a familias con ingresos por
debajo de los tres salarios mnimos con
hijos estudiantes de educacin media
superior entregados
Medios
Objetivo
Fines
Administracin del padrn de
beneficiarios
Administracin de acuerdos
con los transportistas
Actualizacin del
plan de estudios
Reproduccin del
crculo de la
pobreza
Bajo nivel de
ingreso familiar
Altos niveles de
delincuencia
Empleos poco
calificados y mal
remunerados
desertan de la educacin media
superior
Alta incidencia de
embarazos en
jvenes
estudiantes
Los jvenes no
pueden pagar el
transporte a la
escuela
Incorporacin en
edad temprana al
mercado laboral
Insuficiente
educacin sexual
educacin media
superior alejados de
las comunidades
Altos costos de
transporte
Insuficientes
recursos
familiares
Causas
Problema
central
Efectos
Los planes de
estudios estn
incompletos o
desactualizados
Falta de acuerdos
con los
transportistas
Inexistencia de padrn
de posibles
beneficiarios
Reduccin de la
pobreza
Incremento en
nivel de ingreso
familiar
Disminucin de
los niveles de
delincuencia
Empleos mejor
calificados y
remunerados
superior
Incidencia de
embarazos en
jvenes estudiantes
disminuida
Los jvenes pagan
el transporte a la
escuela
Incorporacin de los
jvenes en edad
temprana al mercado
laboral disminuida
Ms y mejor
educacin sexual
impartida
educacin media
comunidades
superior entregados
Medios
Objetivo
Fines
beneficiarios
Actualizacin del
plan de estudios
Figura 15. rbol del Objetivo

35

Seleccin de la alternativa

Tomando en cuenta los medios propuestos para alcanzar el objetivo, se consideran aqullos que estn
en el mbito de competencia de la unidad responsable del programa.
La seleccin de la alternativa se realiza aplicando la siguiente secuencia sobre el rbol de objetivos:
Identificar la cadena de medios-objetivofines que puede tener mayor incidencia sobre las causas
problemaefecto, que se pretende superar;
Identificar la cadena de mediosobjetivo-fines que tiene mayor aceptacin social y consenso entre
los involucrados;
Identificar la cadena de mediosobjetivo-fines que est dentro del mbito de competencia de la
Unidad Responsable del programa.
Una vez definidas las alternativas de solucin, se analizar en forma preliminar la factibilidad de cada
una, considerando los siguientes aspectos:
Cumplimiento con la normatividad.
Viabilidad tcnica de construirla o implementarla.
Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad.
Financiamiento requerido versus disponible.
Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de programa.
Impacto ambiental, entre otras.
De las alternativas identificadas se seleccionar la que cuente con mayor pertinencia eficiencia y
eficacia.

Definicindel
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccinde
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos

36

A continuacin se presenta un ejemplo de Seleccin de alternativas viables para conformar el Programa
presupuestario, Becas a Estudiantes de Educacin Media Superior.

Alternativas propuestas:
1. La incidencia de embarazos se puede prevenir y disminuir con una campaa de educacin sexual.
2. El alto costo del transporte se puede aminorar con una ayuda econmica para el transporte a los
estudiantes (apoyo).
3. La incorporacin temprana de los jvenes a los mercados laborales se puede solventar con apoyos
econmicos a sus familias, para que no abandonen sus estudios y esto se refleje en mejores empleos,
mayores ingresos familiares y menor pobreza,
4. La distancia de los centros de estudio de educacin media superior a las comunidades se puede
disminuir construyendo centros ms cercanos a las comunidades.

Figura 17. Seleccin de Alternativa

De las cuatro alternativas propuestas se seleccionaron las tres primeras, dejando fuera la construccin
de centros de estudio cercanos. Esta seleccin ser la base para la elaboracin de la MIR y del Pp.

Reduccin de la
pobreza
Incremento en
nivel de ingreso
familiar
Disminucin de
los niveles de
delincuencia
Empleos mejor
calificados y
remunerados
superior
Incidencia de
embarazos en
jvenes estudiantes
disminuida
Los jvenes pagan
el transporte a la
escuela
Incorporacin de los
jvenes en edad
temprana al mercado
laboral disminuida
Ms y mejor
educacin sexual
impartida
educacin media
comunidades
superior entregados
Medios
Objetivo
Fines
beneficiarios
Actualizacin del
plan de estudios

37

Estructura Analtica del Programa presupuestario

Antes de comenzar a revisar cmo construir una MIR, es necesario repasar qu es la Estructura Analtica
del Programa presupuestario (EAPp).
La Estructura Analtica del Programa presupuestario es la herramienta que explica la razn de ser
de un programa, mediante la descripcin de la coherencia entre el problema, necesidad u
oportunidad identificado (incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin,
as como la secuencia lgica (vertical) entre los mismos.
La EAPp se elabora con base en el rbol del problema y el rbol de objetivos. Una vez concluidos
los rboles del problema y del objetivo, y seleccionada una alternativa viable que puede
constituirse en un programa, se conforma la EAPp, la cual compara la cadena de medios-objetivo-
fines seleccionada, con la cadena de causas-problema-efectos que le corresponde. A partir de la
EAPp, se perfilan los niveles del resumen narrativo de la MIR.

Cuadro 5. Ejemplo de Estructura Analtica del Programa presupuestario para la Educacin Media Superior
Becas a estudiantes de Educacin Media Superior
Problemtica (proviene del rbol del problema) Solucin (proviene del rbol de objetivos)
EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados
FINES
Reduccin de la pobreza
Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos mejor calificados y remunerados
PROBLEMA
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Descripcin del problema:
Desertan en la educacin media superior
Magnitud (Lnea base)
Tasa de desercin del 60% de esta poblacin inscrita
en la educacin media superior
OBJETIVO
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de tres
salarios mnimos
Descripcin del resultado esperado:
Concluyen la educacin media superior
Magnitud (resultado esperado)
Tasa de desercin de 30% de esta poblacin inscrita
en la educacin media superior
CAUSAS
1. Insuficientes recursos familiares
2. Insuficiente educacin sexual
3. Alto costo del transporte
1.1 Inexistencia de padrn de beneficiarios
2.1 Los planes de estudios sobre la educacin sexual
estn incompletos o desactualizados
3.1 No existen acuerdos con los contratistas de
transporte

MEDIOS
1. Apoyos a familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos con estudiantes de educacin media
superior entregados
2. Ms y mejor educacin sexual impartida
3. Apoyos a los jvenes estudiantes con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos para el pago de
transporte entregados
1.1 Administracin del padrn de beneficiarios
2.1 Actualizacin del plan de estudios
3.1 Administracin de acuerdos con los transportistas

Definicindel
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccinde
la alternativa
Construccin
de la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos

38

La EAPp permite:
Asegurar que el objetivo equivale a la solucin del problema que origina la accin pblica.
Constatar que los medios son precisos tanto para la solucin de cada una de las causas del problema
como para el logro del objetivo.
Perfilar el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades de la MIR.
Definir la lnea base del programa y el horizonte de los resultados esperados durante la vida til del
mismo.
Construir los indicadores, que son la expresin de lo que se pretende evaluar de los resultados
esperados.

Elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

A continuacin se muestra la metodologa para el desarrollo de los elementos que deben incluirse en la
Matriz de Indicadores para Resultados:

Resumen Narrativo

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, el resumen narrativo corresponde a la primera
columna de la matriz. ste equivale a los objetivos que se pretenden alcanzar con el Pp y se deriva de la
EAPp
Definicindel
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccinde
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Definicindel
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccinde
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos

39

Figura 18. Resumen narrativo de la MIR a partir de la EAPp
En el resumen narrativo de la MIR, se deben incorporar los 4 niveles de objetivos que corresponden a
los tramos de control del proceso de un programa para alcanzar los impactos esperados:

Figura 19. Niveles de objetivos de la MIR
Pero adems, puesto que la EAPp es el resultado de un ejercicio de anlisis con base en el rbol del
problema y el rbol del objetivo y tras haber seleccionado una alternativa viable, la EAPp sirve como
herramienta para perfilar los objetivos de los distintos niveles del resumen narrativo.
A continuacin se muestra un ejemplo de cmo se construye el resumen narrativo de la MIR con base
en la EAPp.

Becas a estudiantes de Educacin Media Superior
Problemtica
(proviene del rbol del problema)
Solucin
(proviene del rbol de objetivos)
EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Bajonivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados
FINES
Reduccinde la pobreza
Empleos mejor calificados y remunerados
PROBLEMA
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Desertande la educacin media superior
Magnitud(Lnea base)
ndice de desercin del 60% de esta poblacin
inscrita enla educacin media superior
OBJETIVO
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de
tres salarios mnimos
Descripcin del resultado esperado:
Concluyen la educacin media superior
Magnitud(resultado esperado)
ndice de desercin de 30% de esta poblacin
inscrita enla educacin media superior
CAUSAS
1. Insuficientes recursos familiares
1.1 Inexistencia de padrn de beneficiarios
2.1 Los planes de estudios sobre la educacin
sexual estn incompletos o desactualizados
3.1 No existen acuerdos con los contratistas de
transporte
MEDIOS
1. Apoyos a familias con ingresos por debajo de
3 salarios mnimos con hijos estudiantes de
educacin media superior entregados
3. Apoyos a los jvenes estudiantes con ingresos
por debajo de 3 salarios mnimos para el pago de
3.1 Administracin de acuerdos con los
transportistas
A qu objetivo estratgico contribuye
el programa?
Qu resultado se espera lograr con el
programa?
Qu bienes o servicios debe producir o
entregar el programa?
Cmo se generarn los bienes o
servicios que debe producir o entregar
el programa?
Resumen Narrativo
Actividades
Componentes
Propsito
Fin
Procesos
Bienes y
servicios
Resultado Impactos Objetivo del
PND y sus
programas Actividades
Son las principales
acciones
emprendidas
mediante las cuales
se movilizan los
insumos para
generar los bienes
y/o servicios que
produce o entrega el
programa.
Componentes
Son los bienes y/o
servicios que
produce o entrega el
programa para
cumplir con su
propsito; deben
establecerse como
productos
terminados o
servicios
proporcionados.
Propsito
Es el resultado
directo a ser logrado
en la poblacin o
rea de enfoque
como consecuencia
de la utilizacin de
los componentes
(bienes y/o servicios)
producidos o
entregados por el
programa.
Fin
Es la contribucin del
programa, en el
mediano o largo
plazo, al logro de un
objetivo del
desarrollo nacional
(a la consecucin de
objetivos del PND
y/o sus programas).

40

Cuadro 6. Ejemplo de Educacin Media Superior EAPp e identificacin de los objetivos de la MIR
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO MIR
PROBLEMTICA
(Proviene del rbol del problema)
SOLUCIN
(Proviene del rbol de objetivos)
NIVEL RESUMEN NARRATIVO

EFECTOS
Reproduccin del crculo de la
pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar

Empleos poco calificados y mal
remunerados
FINES


Empleos mejor calificados y
remunerados
Fin Contribuir a la generacin y ocupacin de
empleos mejor remunerados mediante la
disminucin de la desercin en educacin
media superior de los estudiantes de familias
con ingresos por debajo de 3 salarios mnimos

PROBLEMA:
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos
por debajo de 3 salarios mnimos
Desertan de la educacin media
superior

ndice de desercin del 60% de
esta poblacin inscrita en la
educacin media superior
OBJETIVO
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos
por debajo de tres salarios
mnimos
Descripcin del resultado
esperado:
Concluyen la educacin media
superior
Magnitud (resultado esperado)
ndice de desercin de 30% de
esta poblacin inscrita en la
Propsito Los jvenes de familias con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos concluyen la

CAUSAS
1.Insuficientes recursos familiares
1.1Inexistencia de padrn de
beneficiarios

2.1 Los planes de estudios sobre la
educacin sexual estn
incompletos o desactualizados

3.1 No existen acuerdos con los
contratistas de transporte

MEDIOS
1. Apoyos a familias con ingresos
con estudiantes de educacin
media superior entregados
1.1 Administracin del padrn de
beneficiarios
2. Ms y mejor educacin sexual
impartida
2.1 Actualizacin del plan de
estudios
3. Apoyos a los jvenes
estudiantes de escasos recursos
para el pago de transporte
entregados
3.1 Administracin de acuerdos
Componentes
1. Apoyos a familias con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos con hijos estudiantes de
educacin media superior entregados
3. Apoyos a los jvenes estudiantes de escasos
recursos para el pago de transporte
entregados
Actividades
transportistas


41

Se recomienda utilizar la sintaxis que se detalla a continuacin para la expresin de los objetivos segn
el nivel del resumen narrativo de que se trate:
Cuadro 7. Sintaxis recomendada para los objetivos de la MIR
Fin El qu: contribuir a un objetivo
superior
Mediante/ a travs de El cmo: la solucin del problema
Ejemplo: Contribuir a la generacin y
ocupacin de empleos mejor
remunerados
mediante la disminucin de la desercin en
educacin media superior de los
estudiantes de familias con ingresos
Propsito Sujeto: Poblacin o rea de
enfoque
Verbo en presente Complemento: resultado logrado
Ejemplo: Los jvenes de familias de
escasos recursos
concluyen la educacin media superior
Componentes Productos terminados o
servicios proporcionados
Verbo en participio pasado
Ejemplo: Apoyos a los jvenes de
escasos recursos para el pago
de transporte
entregados
Actividades Sustantivo derivado de un
verbo
Complemento
Ejemplo: Administracin del padrn de beneficiarios
Si el programa est bien diseado, se pueden examinar las relaciones causa-efecto entre los diferentes
niveles del resumen narrativo en direccin ascendente.

Figura 20. Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR

A continuacin se presenta un ejemplo del anlisis de las relaciones causa-efecto de la MIR aplicado a la
Educacin Media Superior
El Fin contribuye a un objetivo superior.
Si se logra el Propsito, el programa contribuir al
logro de un objetivo superior.
Cada Componente es necesario para lograr el
Propsito. No debe faltar ningn Componente.
Las Actividades son las necesarias y suficientes para
producir cada Componente.
Resumen Narrativo
Fin
Propsito
Componentes
Actividades

42

Figura 21. Ejemplo de las Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR
Se recomienda que cada MIR se integre por:
Un solo objetivo para el nivel de Fin.
Un solo objetivo para el nivel de Propsito.
A nivel de Componente, un objetivo por cada tipo de bien o servicio entregado:
cuando existan dos o ms UR por Pp que entregan diferentes bienes y servicios, se sugiere
incorporar un componente por UR;
cuando las distintas UR entregan los mismos bienes o servicios, se sugiere incorporar un
componente que consolide la participacin de las UR.
Por ejemplo: Becas de educacin superior entregadas (se consolida el nmero de becas que
entregan el conjunto de las instituciones competentes p.e. UNAM, UAM, entre otros).
Las Actividades imprescindibles y ms relevantes para la generacin de los componentes,
asegurando que cada uno de los Componentes cuente con al menos una Actividad relevante.
Se debern sealar en orden cronolgico para cada Componente.
En caso de que exista una Actividad que se repita para varios o todos los componentes, se
recomienda definir una actividad compartida, la cual se registrar relacionada con el primer
componente.
Por ejemplo: Actualizar el padrn de beneficiarios (es una accin que aplica para todos los
componentes del programa).

Contribuir a la generacin y ocupacin de empleos mejor
remunerados mediante la disminucin de la desercin en educacin
media y media superior de los estudiantes con ingresos por debajo de
3 salarios mnimos.
Los jvenes de familias con ingresos por debajo de tres salarios
mnimos concluyen la educacin media superior.
C1. Apoyos a familias con ingresos por debajo de 3 salarios mnimos
con hijos estudiantes de educacin media superior entregados
C2..
C3..
- Administracin del padrn de beneficiarios.
- Administracin del sistema de control de entrega
de apoyos.
-Gestin de recursos para el apoyo
(.)
Resumen Narrativo
Fin
Propsito
Componentes
Actividades

43

Asimismo, se sugiere tomar en cuenta las siguientes consideraciones al realizar las definiciones de los
objetivos de la MIR:
Eliminar el uso de siglas en la redaccin de objetivos.
En la descripcin de los objetivos evitar, en la medida de lo posible, el uso de trminos genricos
(p.e. acciones u obras realizadas, sustentabilidad o vulnerabilidad), que no dejen claramente
establecido el resultado que busca el objetivo. Si se usan, estos trminos debern utilizarse siempre
con los calificativos que sean necesarios (p.e. acciones de difusin completadas, obras de
infraestructura de riego realizadas, e.o.).
En el Propsito se recomienda evitar las definiciones ambiguas de la poblacin beneficiaria (p.e.
personas con necesidad econmica), se sugiere delimitarla de la manera ms breve sin dejar fuera
las caractersticas especficas de quien recibir los bienes y servicios del Pp. Asimismo, evitar que se
defina a las entidades federativas como la poblacin beneficiaria. P.e. jvenes de familias de
escasos recursos vs. jvenes de familias con ingresos por debajo de 3 salarios mnimos.
Presentar las Actividades agrupadas por componente, incluyendo las principales acciones
emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o servicios que
produce o entrega el programa.
A continuacin se muestran unos ejemplos de definiciones de objetivos de MIR; por un lado se muestra
como se establecieron originalmente y, adems, la definicin sugerida para su mejoramiento.


44

Cuadro 8. Ejemplos de definiciones de objetivos de la MIR
Nivel Objetivo actual Objetivo sugerido
Fin Supervisar y cumplir con los programas de
conservacin y modernizacin de la
infraestructura y la operacin del equipo
ferroviario
Contribuir a mejorar la eficiencia y la calidad de los
servicios ferroviarios, mediante su conservacin,
modernizacin y mantenimiento en condiciones de
uso seguro y eficiente
Fin El ingreso de las mujeres y hombres de 18
aos y ms que habitan en ncleos agrarios
mejora con el apoyo de proyectos productivos
Contribuir a mejorar los ingresos de los
productores, mediante el otorgamiento de apoyos a
los proyectos productivos a las mujeres y hombres
de 18 aos y ms que habitan en ncleos agrarios
Fin Agua potable en bloque entregada
oportunamente a los Gobiernos del Distrito
Federal y Estado de Mxico de acuerdo a los
compromisos establecidos
Contribuir al adecuado manejo y preservacin del
agua en cuencas y acuferos, mediante el abasto de
agua potable y alcantarillado en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico
Fin Fomentar el desarrollo y fortalecimiento de la
industria turstica nacional incorporando
proyectos que cumplan con los estndares de
calidad Fonatur
Contribuir al fomento y desarrollo de la industria
turstica nacional, mediante el desarrollo de
proyectos tursticos sustentables y rentables
Propsito Fortalecer la infraestructura de las micro,
pequeas y mediadas empresas mineras y las
que componen su cadena productiva a travs
del financiamiento
Las micro, pequeas y medianas empresas mineras
y las que componen su cadena productiva reciben
financiamiento para fortalecer su infraestructura
Propsito Generar fuentes alternativas de ingresos
temporales para beneficiar econmicamente
la poblacin en localidades rurales de los
municipios del Pas
La poblacin que habita en localidades rurales del
Pas cuenta con fuentes alternativas de ingresos
temporales
Propsito Nios y jvenes de sectores vulnerables
tienen acceso y permanencia a la educacin
inicial no escolarizada y bsica
Nios y jvenes que habitan en comunidades en
donde no se puede instalar el servicio educativo,
tienen acceso y permanencia a la educacin inicial
no escolarizada y bsica
Propsito Turistas asistidos y orientados
Los turistas reciben servicios integrales de
asistencia mecnica y orientacin
Componente Base de datos del REPUVE al servicio de la
ciudadana la informacin de a fin de ser un
instrumento de apoyo en las transacciones
que se realicen con vehculos
Base de datos del Registro Pblico Vehicular
accesible al servicio de la ciudadana desarrollada
Componente Conservacin realizada Conservacin de la red ferroviaria realizada
Componente Atencin de Demanda Demanda de servicios aeroportuarios atendida
Componente
Ocupacin en agua Embarcaciones atendidas en las marinas tursticas e
instalaciones nuticas
Actividad Litros de combustible vendidos Venta de combustible
Actividad Componente: Desarrollos vendidos
Actividad: Asistencia tcnica a Estados y
Municipios
Actividad compartida: Asistencia tcnica a Estados y
Municipios
Componente: Superficie urbanizada
Actividad: Asistencia tcnica a Estados y
Municipios


45

Resumen
Narrativo
Indicadores Medios de
verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Indicadores

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los indicadores se informan en la segunda
columna de la matriz y todos ellos son considerados como indicadores de desempeo.
Un indicador de desempeo, es la expresin
cuantitativa construida a partir de variables
cuantitativas o cualitativas, que proporciona un medio
sencillo y fiable para medir logros (cumplimiento de
objetivos y metas establecidas), reflejar los cambios
vinculados con las acciones del programa, monitorear y
evaluar sus resultados.
El indicador se debe aplicar en la planeacin, la
programacin y el presupuesto, para utilizarse en el
seguimiento y en la evaluacin de los Pp.
En tales trminos, el indicador debe entenderse que
siempre es de desempeo (cumplir con el cometido).

Figura 23. Indicadores de desempeo
Se proporcionan los criterios para distinguir entre los diferentes tipos de los indicadores de la MIR.

Niveles de objetivos Especificaciones
Estratgico Fin N.A.
Propsito N.A.
Componente Si incluyen subsidios, bienes y/o servicios que impactan directamente
en la poblacin o rea de enfoque
Gestin Componente Si no incluyen subsidios, bienes y/o servicios que impactan
directamente en la poblacin o rea de enfoque
Actividad N.A.
Figura 24. Tipos de indicadores de la MIR
Definicindel
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccinde
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Planeacin Programacin Seguimiento Evaluacin
Indicador de
Desempeo
Estratgico
Gestin
Mide el grado de cumplimientode los objetivos de las polticas pblicas y de los Pp.
Contribuye acorregir o fortalecer las estrategias y la orientacinde los recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propsito y aquellos de Componentes que
consideran subsidios, bienes y/o servicios que impactan directamente a la poblacin
orea de enfoque.
Impactade maneradirecta enla poblacino rea de enfoque.
Mide el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los
bienes y/oservicios pblicos songenerados y entregados.
Incluye los indicadores de Actividades y aqullos de Componentes que entregan
bienes y/oservicios paraser utilizados por otras instancias.
Figura 22. Columna de Indicadores

46

A continuacin se presenta una serie de ejemplos de indicadores de Componente indicando si se trata
de un indicador estratgico o de gestin.
Cuadro 9. Ejemplos de indicadores de Componente clasificados en estratgicos o de gestin
Indicadores de Componente Estratgico De gestin
Tasa de incapacidad permanente inicial por cada 1000 trabajadores asegurados de
empresas afiliadas segn delegacin origen
X
Incremento porcentual anual en el nmero de cotizantes al Seguro Social X
Derechohabientes con cobertura de atencin integral PREVENIMSS X
Porcentaje de construccin, rehabilitacin y/o adecuacin de estaciones de polica X
Porcentaje de personas evaluadas en Control de Confianza para el perfil del Servicio
Profesional de Carrera Policial de la Polica Federal
X
Oportunidad en el trmite de las Rentas Vitalicias de la Ley del Seguro Social 1997 X
Oportunidad quirrgica en cirugas electivas no concertadas realizadas en Unidades
Mdicas de Alta Especialidad (UMAE), a los 20 das hbiles o menos a partir de su
solicitud
X
Protocolos de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Autorizados (Registrados) X
Porcentaje de empresas prestadoras de servicios de seguridad privada reguladas X
Porcentaje de estudios de prevencin social del delito, la violencia y las actividades
antisociales
X
De acuerdo a lo anterior, la clasificacin grfica de los indicadores de la MIR sera como sigue:

Figura 25. Clasificacin de los indicadores de la MIR

Procesos Bienes y/o servicio Resultado
Impacto
Objetivo del PND y
sus programas
Indicador de
Actividades
Indicador de
Componente
Indicador de
Propsito
Indicador de Fin
Indicador de Gestin Indicadores Estratgicos
Permite verificar la
gestin de los
procesos: recursos
humanos, el
financiamiento, la
adquisicin de
insumos, la
operacin, entre
otros.
generacin y/o
entrega de los bienes
y/o servicios del
programa.
cobertura y/o el
cambio producido en
la poblacin o rea
de enfoque que
puede atribuirse a la
ejecucin del
programa.
Permite verificar los
impactos sociales y
econmicos
alcanzados, para los
cuales contribuye el
programa, pero que
no son slo su
responsabilidad.

47

Adems, la siguiente figura presenta la relacin entre los indicadores, en funcin del sistema de
referencia que ocupan:

Figura 26. Relacin entre indicadores en funcin del sistema de referencia
Los indicadores de Fin miden el grado de cumplimiento del objetivo del PND o sus programas
derivados (sectoriales, institucionales, especiales, regionales) al que contribuye el Pp en el mediano y
largo plazo.
Sugerimos tomar en cuenta las siguientes recomendaciones para su inclusin en la MIR:
La UR a cargo del Pp podr revisar si entre los indicadores contenidos en el PND, en sus programas
derivados o en los que midan el cumplimiento de un objetivo estratgico de la dependencia o
entidad correspondiente, existe alguno al que el Programa contribuye directa o indirectamente, en
cuyo caso podr utilizarlo como indicador de Fin.
Siempre que sea factible, utilizar informacin pblica disponible como las encuestas realizadas por
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) u otras institucionales.
Si la medicin de un indicador es muy compleja, optar por construir un indicador proxy, alternativo
o sustituto, que permita estimar el logro del objetivo.
Considerar que en los indicadores de Fin, el logro del impacto esperado no necesariamente es
atribuible slo al programa.
En la medida de lo posible, incluir los indicadores que expresen como el Pp contribuye a la
consecucin del objetivo superior sin que ello signifique un impacto importante en el costo de la
identificacin y medicin del indicador.

LGDS MIR LFPRH
Resultados
(eficiencia y eficacia)
Bienes y Servicios
(eficiencia y eficacia,
calidad y economa)
Gestin
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)
Fin
(eficacia)
Propsito
(eficiencia y eficacia)
Componentes
calidad y economa)
Actividades
(eficiencia, eficacia y
economa)
Estratgicos
(eficiencia y eficacia,
calidad y economa)
Gestin
calidad y economa)

48

En los indicadores de Propsito se recomienda utilizar aqullos que miden resultados (cambios
directos) del programa en la poblacin o rea de enfoque, as como de cobertura respecto de la misma.
Cuando un Pp entregue Componentes a ms de dos tipos de beneficiarios, se recomienda que:
Se establezca un indicador para cada uno de los tipos de beneficiarios al que va dirigido.
En este caso, se considerar a nivel de Propsito el indicador correspondiente al tipo de
beneficiario que mejor represente el Propsito del Pp, o aqul que permita contar con la visin ms
completa entre los diferentes tipos de beneficiario.
Sobre indicadores de Actividades se recomienda lo siguiente:
No incluir indicadores de presupuesto.
La construccin de los indicadores, parte de identificar el resultado clave para cada uno de los niveles
de la MIR.
El resultado clave es el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema y la situacin
descrita una vez alcanzada la solucin del problema.
Se desprende directamente del anlisis de la EAPp y los objetivos de la MIR.
Puede ser utilizado como herramienta metodolgica para el anlisis y entendimiento de la EAPp y
de los objetivos de la MIR y, de esta manera, facilitar la identificacin de los indicadores asociados a
los objetivos de la MIR.
A continuacin se muestra un ejemplo de la identificacin de resultados clave a partir del resumen
narrativa de la MIR.


49

Cuadro 10. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de resultados clave a partir de la EAPp y los objetivos de la
MIR
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA
PRESUPUESTARIO
MIR RESULTADO CLAVE
PROBLEMTICA
(Proviene del rbol del
problema)
SOLUCIN
(Proviene del rbol de
objetivos)

EFECTOS
Reproduccin del crculo de
la pobreza
Bajo nivel de ingreso
familiar

Empleos poco calificados y
mal remunerados
FINES

Mejor nivel de ingreso
familiar

remunerados
Fin Contribuir a la generacin y
remunerados mediante la
disminucin de la desercin
en educacin media superior
de los estudiantes de familias
con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos

Incremento del ingreso
familiar

Empleos mejor
remunerados
PROBLEMA:
Poblacin:
Jvenes de familias con
ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Desertan de la educacin
media superior.

Tasa de desercin del 60%
de esta poblacin inscrita en
la educacin media superior.
OBJETIVO
Poblacin:
Jvenes de familias con
salarios mnimos
esperado:
Concluyen la educacin
media superior
Magnitud (resultado
esperado)
Tasa de desercin de 30%
la educacin media
superior.
Propsito Los jvenes de familias con
salarios mnimos concluyen la

Bajo tasa de desercin
en la educacin media
superior
CAUSAS
1.Insuficientes recursos
familiares
1.1Recursos insuficientes
para la administracin del
padrn de beneficiarios

2. Insuficiente educacin
sexual
2.1 Los planes de estudios
sobre la educacin sexual
estn incompletos o
desactualizados

3.1 No existen acuerdos con
los contratistas de
transporte

MEDIOS
1. Apoyos a familias con
salarios mnimos con
estudiantes de educacin
1.1 Administracin del
2. Ms y mejor educacin
sexual impartida
estudios
estudiantes de escasos
recursos para el pago de
3.1 Administracin de
acuerdos con los
transportistas

Componentes
salarios mnimos con
Familias con ingresos
por debajo de 3 salarios
mnimos que reciben
apoyos
sexual impartida
Jvenes reciben
educacin sexual
Los jvenes reciben
apoyo para pagar el
transporte
Actividades
Padrn de beneficiarios
estudios
Plan de estudios
actualizado
acuerdos con transportistas
Acuerdos con
transportistas


50

Cuadro 11. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de indicadores a partir del resultado clave
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA
PRESUPUESTARIO
MIR RESULTADO CLAVE INDICADORES
PROBLEMTICA SOLUCIN

EFECTOS
Reproduccin del crculo
de la pobreza
Bajo nivel de ingreso
familiar
Empleos poco calificados
y mal remunerados
FINES
Mejor nivel de ingreso
familiar
remunerados
Fin Contribuir a la
generacin y ocupacin
de empleos mejor
remunerados mediante
la disminucin de la
desercin en educacin
media superior de los
estudiantes de familias
con ingresos menores a
3 salarios mnimos
Reduccin de la
pobreza
Incremento del
ingreso familiar
Empleos mejor
remunerados
Porcentaje de la
poblacin en condicin
de pobreza patrimonial
Ingreso promedio de los
hogares de los primeros
5 deciles
Remuneracin
promedio del personal
ocupado
PROBLEMA:
Poblacin:
Jvenes de familias de
escasos recursos
Descripcin del
problema:
Desertan de la
educacin media
superior.
ndice de desercin del
60% de esta poblacin
inscrita en la educacin
media superior.
OBJETIVO
Poblacin:
Jvenes de familias de
escasos recursos
esperado:
Concluyen la educacin
media superior
Magnitud (resultado
esperado)
ndice de desercin de 30%
la educacin media
superior.
Propsito Los jvenes de familias
con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos
concluyen la educacin
media superior

Baja tasa de
desercin en la
educacin media
superior
Tasa de desercin en la
Educacin Media
Superior
CAUSAS
1.Insuficientes recursos
familiares
1.1Recursos
insuficientes para la
administracin del

2. Insuficiente educacin
sexual
2.1 Los planes de
estudios sobre la
educacin sexual estn
incompletos o
desactualizados

3. Alto costo del
transporte
3.1 No existen acuerdos
con los contratistas de
transporte

MEDIOS
salarios mnimos con

sexual impartida
estudios

acuerdos con los
transportistas
Componentes
ingresos por debajo de
3 salarios mnimos con
estudiantes de
educacin media
superior entregados
Familias con
ingresos por debajo
de 3 salarios
mnimos que
reciben apoyos
Porcentaje de familias
con estudiantes de
educacin media
superior que reciben
apoyos
2. Ms y mejor
educacin sexual
impartida
Jvenes reciben
educacin sexual
Porcentaje de jvenes
con conocimientos
sobre su sexualidad
recursos para el pago
de transporte
entregados
Los jvenes reciben
apoyo para pagar el
transporte
de familias con ingresos
mnimos que reciben el
apoyo
Actividades

Padrn de
beneficiarios
con jvenes estudiantes
de educacin media
superior identificadas
2.1 Actualizacin del
plan de estudios
Plan de estudios
actualizado
Porcentaje de escuelas
que cuentan con el plan
de estudios actualizado
acuerdos con
transportistas
Acuerdos con
transportistas
Porcentaje de
transportistas con
acuerdos para la
aceptacin de cuotas
subsidiadas


51

Los indicadores de desempeo, indicadores de la MIR, debern contar con una ficha tcnica, la cual
deber contener los siguientes elementos mnimos para su adecuado seguimiento y evaluacin:
Dimensin a medir.
Nombre del indicador.
Definicin.
Mtodo de clculo.
Unidad de medida.
Frecuencia de medicin.
Lnea base.
Metas.
Sentido del indicador.
Parmetros de semaforizacin.
A continuacin se comentan cada una de los elementos relacionados. Para mayor informacin sobre los
mismos, favor de referirse a la Gua para el diseo de Indicadores Estratgicos.
Elementos del Indicador
Dimensin a medir
Segn el aspecto del logro de los objetivos que miden, se distinguen las siguientes dimensiones de
indicadores:

Figura 27. Clasificacin de los indicadores segn la dimensin que miden
Lo anterior, no significa que cada Pp est obligado a registrar indicadores para todas las dimensiones
descritas; se recomienda que un Pp contenga, al menos, indicadores de eficacia para cada uno de los
niveles de la MIR, de tal manera que se asegure la valoracin de los resultados alcanzados, de
conformidad con la lgica vertical que entraa la MIR.
Eficacia
Economa
Eficiencia
Calidad
Mide el nivel de cumplimiento de los
objetivos.
Busca medir qu tan bien se han utilizado
los recursos en la produccin de los
resultados.
Mide la capacidad para generar y
movilizar adecuadamente los recursos
financieros.
Busca evaluar atributos de los bienes o
servicios producidos por el programa
respectoanormas o referencias externas.
ndice de desercin de
la educacin media
superior
Ejemplo
Porcentaje promedio de
estudiantes que desertan
de la educacin media
superior por maestro que
da clases en ese nivel
Porcentaje del costo
de pasaje que es
subsidiado
Descripcin Dimensin
Fin
Propsito
Componente
Actividad
Aplica
preferentemente a:
Propsito
Componente
Actividad
Componente
Componente
Actividad
Porcentaje de estudiantes
egresados de educacin
media superior con buen
rendimiento (9-10
promedio)

52

A continuacin presentamos un ejemplo de diferentes indicadores clasificados segn la dimensin que
miden.

Cuadro 12. Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de indicadores en funcin de la dimensin que miden
Resumen narrativo Resultado esperado o
clave/ factor crtico
Dimensiones
Eficacia Eficiencia Economa Calidad
Los jvenes de
familias con ingresos
por debajo de 3
salarios mnimos
concluyen la
educacin media
superior
Bajo tasa de
desercin en la
educacin media
superior
Tasa de desercin de
la educacin media
superior

ndice de absorcin
de la educacin
media superior
Porcentaje
promedio de
estudiantes que
desertan de la
educacin media
superior por
maestro que da
clases en ese nivel
Porcentaje de
estudiantes
egresados de
educacin media
superior con buen
rendimiento (9-10
promedio)
1. Apoyos a familias
con ingresos por
debajo de 3 salarios
mnimos con
estudiantes de
educacin media
superior entregados
Familias con
ingresos por debajo
de 3 salarios
mnimos que
reciben apoyos
Porcentaje de
estudiantes de
familias con ingresos
por debajo de 3
salarios mnimos que
recibieron apoyo

2. Ms y mejor
educacin sexual
impartida
Jvenes reciben
educacin sexual
con conocimiento de
su sexualidad
Porcentaje de
estudiantes
educacin media
superior que
consideraron
satisfactoria la
campaa de
educacin sexual
3. Apoyos a los
jvenes estudiantes
con ingresos por
mnimos para el pago
de transporte
entregados
Los jvenes reciben
apoyo para pagar el
transporte
de familias de escasos
recursos que reciben
el apoyo
Porcentaje
del costo de
pasaje que
es
subsidiado

1.1 Administracin
del padrn de
beneficiarios
Padrn de
beneficiarios
de escasos recursos
con jvenes
estudiantes de
educacin media

2.1 Actualizacin del
plan de estudios
Plan de estudios
actualizado
Porcentaje de
escuelas que cuentan
con el plan de
estudios actualizado

3.1 Administracin
de acuerdos con
transportistas
Acuerdos con
transportistas
Porcentaje de
transportistas con
acuerdos para la
aceptacin de cuotas
subsidiadas


53

Nombre del indicador
Es la expresin que identifica al indicador y que manifiesta lo que se desea medir con l.
Recomendaciones:
El nombre expresa la denominacin precisa con la que se distingue al indicador, no repite al
objetivo.
Debe ser claro y entendible en s mismo, pero no presentarse como definicin.
No contiene el mtodo de clculo, pero debe ser consistente con el mismo.
Debe ser nico y corto: mximo 10 palabras (sugerido). El nombre, adems de concreto, debe
definir claramente su utilidad.
El nombre del indicador no debe reflejar una accin; no incluye verbos en infinitivo.
Definicin del indicador
Debe precisar qu se pretende medir del objetivo al que est asociado; debe ayudar a entender la
utilidad, finalidad o uso del indicador. No debe repetir el nombre del indicador ni el mtodo de
clculo, la definicin debe ser utilizada para explicar brevemente (mximo 240 caracteres) y en
trminos sencillos, qu es lo que mide el indicador.
Mtodo de clculo
Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas para el indicador.
Se establecen las siguientes recomendaciones:
En la expresin, utilizar smbolos matemticos para las expresiones aritmticas, no palabras.
Expresar de manera puntual las caractersticas de las variables y de ser necesario, el ao y la fuente
de verificacin de la informacin de cada una de ellas.
En el caso de que el mtodo de clculo del indicador contenga expresiones matemticas
complejas, colocar un anexo que explique el mtodo de clculo
Unidad de medida
Hace referencia a la determinacin concreta de la forma en que se quiere expresar el resultado de la
medicin al aplicar el indicador.
La unidad de medida deber corresponder, invariablemente, con el mtodo de clculo del
indicador y con los valores expresados en la lnea base y las metas.
En el caso de los indicadores cuyo mtodo de clculo resulta en un porcentaje, ndice, proporcin
y, por ende, el valor de la meta est expresado en trminos relativos, la unidad de medida deber
referirse a una nocin estadstica, pero no a una unidad absoluta.

54

Frecuencia de medicin
Hace referencia a la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medicin del indicador (periodo entre
mediciones)
Lnea base
Es el valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y darle seguimiento
Metas
Permiten establecer lmites o niveles mximos de logro, comunican el nivel de desempeo esperado por la
organizacin, y permiten enfocarla hacia la mejora. Al establecer metas, se debe:
Asegurar que son cuantificables.
Asegurar que estn directamente relacionadas con el objetivo.
La meta que se determine debe:
Estar orientada a mejorar en forma significativa los resultados e impactos del desempeo institucional,
es decir debe ser retadora.
Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los recursos humanos y
financieros que involucran.
Sentido del indicador
Hace referencia a la direccin que debe tener el comportamiento del indicador para identificar cuando su
desempeo es positivo o negativo. Puede tener un sentido descendente o ascendente:
Cuando el sentido es ascendente, la meta siempre ser mayor que la lnea base. Si el resultado es
mayor al planeado, es representativo de un buen desempeo, y cuando es menor, significa un
desempeo negativo.
Ejemplos de indicadores con sentido ascendente: poblacin atendida con un servicio, la poblacin
beneficiaria con la entrega de bienes pblicos, la productividad agropecuaria, el ndice de
competitividad de la inversin pblica.
Cuando el sentido es descendente, la meta siempre ser menor que la lnea base. Si el resultado es
menor a la meta planeada, es equivalente a un buen desempeo, y cuando es mayor, significa un
desempeo negativo.
Ejemplos de indicadores con sentido descendente: tasas de mortalidad, ndice de los efectos negativos
de los incendios, tasas de natalidad, ndices de delincuencia, tiempo de espera de la entrega de un
servicio, costo promedio de un bien.
Este concepto es distinto al de Comportamiento del indicador.
Cuando la meta del indicador es constante, de todas formas se deber indicar si el sentido esperado del
indicador es ascendente o descendente.

55

Parmetros de semaforizacin
Para poder dar seguimiento, realizar la evaluacin adecuada y contar con elementos para la toma de
decisiones, debern establecerse los parmetros de semaforizacin que identifiquen si el
cumplimiento del indicador fue el adecuado o esperado.
Mediante los parmetros de semaforizacin se indica cuando el comportamiento del indicador es:
Aceptable (verde)
Con riesgo (amarillo)
Crtico (rojo)
Los parmetros de semaforizacin se establecen de acuerdo al sentido del indicador respecto a la
meta (sentido ascendente o descendente).

A continuacin mostraremos un ejemplo de la identificacin de los elementos bsicos de los
indicadores.
Cuadro 13: Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de los elementos bsicos de los indicadores
Nombre Mtodo de clculo Sentido
esperado
Frecue
ncia
medici
n
U. Medida Lnea base Metas Semaforizacin
Va
lor
Ao Meta
del
ciclo
Meta
al ao
2012
Verde Ama
rillo
Rojo
Tasa de
desercin de
la educacin
superior
((Jvenes estudiantes
que no concluyeron su
educacin media
superior en el t) /
(Jvenes estudiantes
que ingresaron a la
educacin media
superior en el ao t -
3)) x 100
Descendente Anual Porcentaje 60 2008 55 30 56 57 58
Porcentaje
de jvenes
de familias
con ingresos
por debajo
de 3 salarios
mnimos con
hijos
estudiantes
de educacin
media
superior que
reciben
apoyos
((Jvenes estudiantes
de familias familias
con ingresos por
mnimos, con edades
entre 15 y 18 aos,
que recibieron
apoyos) / (Total de
jvenes estudiantes
de familias con
ingresos por debajo de
3 salarios mnimos,
con edades entre 15 y
18 aos)) x 100
Descendente Anual Porcentaje 52 2008 78 95.0 77.5 76.0 74.0
Porcentaje
de escuelas
que cuentan
con el plan
de estudios
actualizado
((Escuelas que
cuentan con el plan de
estudios actualizado) /
(Total de escuelas)) x
100
Ascendente Anual Porcentaje 0 2008 60.0 85.0 57.0 51.0 45.0


56

Resumen
Narrativo
verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Medios de verificacin

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los medios de verificacin se informan en la
tercera columna de la matriz. Representan la fuente de evidencias sobre los resultados logrados.

Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar
para verificar el logro de los objetivos a travs del
clculo de los indicadores.
Pueden incluir:
Estadsticas.
Material publicado
Inspeccin.
Encuestas.
Informes de auditora.
Registros contables.
Deben proporcionar la informacin necesaria para que cualquier persona pueda tener acceso a los
datos.
La existencia de esta columna en la MIR tiene la ventaja de obligar a quien formula el programa y define
los indicadores, a identificar fuentes existentes de informacin. Si stas no estn disponibles, lo obliga a
incluir en el diseo del programa actividades orientadas a recoger la informacin requerida.
Ejemplos:
Estadsticas existentes o preparadas especficamente para el clculo de los indicadores del
programa. Las fuentes posibles de estadsticas son el INEGI, CONAPO, CONEVAL; los distintos
sectores (en particular los de Salud, Educacin, Trabajo, Agricultura, Economa y Hacienda), y ciertos
organismos internacionales (CEPAL, FAO, OIT, FMI, etc.) y Organizaciones no Gubernamentales
(ONG). En la propia institucin que ejecuta el programa pueden existir estadsticas tiles para el
clculo de los indicadores.
Material publicado que contenga informacin til para verificar el logro de los objetivos del
programa. Siempre que sea factible, utilizar informacin pblica disponible ser necesario revisar la
diversidad de informacin contenida en los reportes y la estadstica institucional, as como las bases
de datos de INEGI, FAO, PNUD, OCDE, Banco Mundial, as como de otros organismos nacionales e
internacionales
Inspeccin por parte de algn especialista. En particular, se utiliza para verificar el logro de los
componentes, tanto en calidad como en cantidad. Puede recurrirse muchas veces a la visita de un
experto en el tipo de bienes o servicios que el programa genera.
El resultado de encuestas es un medio de verificacin de uso frecuente. stas pueden haberse
realizado con otro fin, o ser ejecutadas especficamente como una actividad del programa. Son
especialmente tiles en el caso de indicadores cuyo objetivo sea medir calidad.

Definicindel
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccinde
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Figura 28. Columna de Medios de Verificacin

57

Los informes de auditora y registros contables del programa son medios de verificacin que
ayudan al clculo de indicadores de costos y de eficiencia.
A continuacin presentamos un ejemplo de la identificacin de medios de verificacin identificados en
cada nivel del resumen narrativo.
Cuadro 14. Ejemplo Educacin Media Superior Medios de verificacin
Nivel Resumen Narrativo Indicadores
Medios de
verificacin
Fin Contribuir a la generacin y ocupacin de
empleos mejor remunerados mediante la
disminucin de la desercin en educacin
media superior de los estudiantes de
familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Porcentaje de la poblacin en
condicin de pobreza
patrimonial
Ingreso promedio de los hogares
de los primeros 5 deciles
Remuneracin promedio del
personal ocupado
Evolucin de la pobreza.
Coneval
Encuesta Nacional de
Ingreso Gasto de los
Hogares. INEGI
Ocupacin y Empleo.
INEGI

Propsito Los jvenes de familias con ingresos por
debajo de 3 salarios concluyen la

Tasa de desercin en la
Educacin Media Superior

Estadstica del sector
educativo. SEP-INEGI

Componentes
1. Apoyos a familias con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos con
estudiantes de educacin media superior
entregados
Porcentaje de familias con
ingresos por debajo de 3 salarios
mnimos con estudiantes de
educacin media superior que
reciben apoyos
social. SEDESOL-INEGI
2. Ms y mejor educacin sexual impartida Porcentaje de jvenes con
conocimientos sobre su
sexualidad
Encuesta especfica a
jvenes estudiantes de
Educacin Media
Superior
3. Apoyos a los jvenes estudiantes con
ingresos por debajo de 3 salarios mnimos
para el pago de transporte entregados
Porcentaje de jvenes de
familias con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos que
reciben el apoyo
social. SEDESOL-INEGI
Actividades
beneficiarios
Porcentaje de familias con
mnimos con jvenes
estudiantes de educacin media
Estadsticas del
Programa. SEP
2.1 Actualizacin del plan de estudios Porcentaje de escuelas que
cuentan con el plan de estudios
actualizado
Estadstica del Programa.
SEP
transportistas
Porcentaje de transportistas con
acuerdos para la aceptacin de
cuotas subsidiadas
Estadsticas del
Programa. SEP
Si falta informacin, ser necesario incluir actividades para obtenerla.
Si no se puede conseguir la informacin, habr que cambiar el indicador (usar un indicador
aproximado proxy).
Si hay ms de una fuente de informacin, verificar la consistencia de los datos entre las mismas.
Los medios de verificacin deben ser acordados con los involucrados.


58

Resumen
Narrativo
verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los supuestos se informan en la cuarta
columna de la matriz.

Cada supuesto corresponde a un riesgo que
enfrenta el programa y que est ms all del
control directo de la gerencia del programa.
Slo se consideran los riesgos que tengan una
probabilidad razonable de ocurrencia y que
representan situaciones contingentes a solventar.

Al preparar un programa, as como al planificar su ejecucin y evaluarlo, es necesario recurrir a una serie
de supuestos. Esto es consecuencia del hecho de trabajar sobre un futuro hipottico. A cada objetivo le
corresponde un riesgo que podra derivar en un incumplimiento que se describe en la columna de
supuestos. Dependiendo del impacto del riesgo, el programa puede demorarse, incrementar su costo,
cumplir parcialmente sus objetivos, o puede fracasar del todo.
Una de las grandes contribuciones que la MML hace a la gestin de programas, es obligar al equipo que
prepara el programa a identificar los riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad, Componente,
Propsito y Fin. En particular, se identifican los riesgos que comprometan el logro de un objetivo de
nivel superior, aun cuando se haya logrado el de nivel inferior. Por ello, estos riesgos se expresan como
supuestos que tienen que cumplirse para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de objetivos.
El supuesto tiene que estar redactado en relacin directa con el cumplimiento del indicador.
Es importante tener presente que el cumplimiento de los Supuestos que se incorporan a la MIR est
fuera del mbito de gestin del equipo que ejecutar el programa. Es decir, el equipo debe considerar lo
que se puede hacer para evitar la ocurrencia del riesgo. Si el riesgo puede ser evitado a un costo
razonable, entonces debern incorporarse a la estructura del programa los Componentes y las
Actividades necesarias para evitarlo. En caso contrario, es necesario identificar las acciones que puedan
solventar las contingencias y quines podan ejecutarlas.
A continuacin presentamos un ejemplo de la identificacin de los supuestos para cada nivel del
resumen narrativo de la MIR.

Definicindel
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccinde
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Figura 29. Columna de Supuestos

59

Cuadro 15. Ejemplo Educacin Media Superior Supuestos
Nivel Resumen Narrativo Indicadores Medios de verificacin Supuestos
Fin
Contribuir a la generacin y
remunerados mediante la
disminucin de la desercin en
educacin media superior de los
estudiantes con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos
Porcentaje de la
poblacin en
condicin de
pobreza
patrimonial
Ingreso promedio
de los hogares de
los primeros 5
deciles
Remuneracin
promedio del
personal ocupado
Evolucin de la pobreza.
CONEVAL

Encuesta Nacional de Ingreso
gasto de los Hogares. INEGI.

Ocupacin y Empleo. INEGI.
Las condiciones de
estabilidad en los mercados
financieros se recuperan y
se mejoran los niveles de
crecimiento econmico.
Propsito
Los jvenes de familias con
mnimos concluyen la educacin
media superior
Tasa de desercin
en la Educacin
Media Superior
educativo. SEP-INEGI
Que los estudiantes se
incorporen y egresen de la
educacin superior, y que
existan las condiciones del
mercado laboral para la
incorporacin de
estudiantes egresados de la
educacin media superior y
superior.
Componentes
1. Apoyos a familias con ingresos
con estudiantes de educacin
Porcentaje de
familias con
ingresos por
debajo de 3
salarios mnimos
con estudiantes de
educacin media
superior que
reciben apoyos
Estadstica del sector social.
SEDESOL-INEGI
Las familias con ingresos
mnimos se mantienen en
condiciones
socioeconmicas que les
permiten utilizar los apoyos
econmicos para sostener a
los jvenes estudiantes en
la escuela.
2. Ms y mejor educacin sexual
impartida
Porcentaje de
jvenes con
conocimientos
sobre su
sexualidad
Encuesta especfica a jvenes
estudiantes de Educacin
Media Superior
Los jvenes estudiantes
llevan a su vida diaria las
prcticas aprendidas en las
campaas de educacin
sexual.
estudiantes con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos para
el pago de transporte entregados
Porcentaje de
jvenes de familias
con ingresos por
debajo de 3
salarios mnimos
que reciben el
apoyo
Estadstica del sector social.
SEDESOL-INEGI
Los jvenes estudiantes que
reciben apoyo para
transporte lo aplican
correctamente.
Actividades
beneficiarios
Porcentaje de
familias con
ingresos por
debajo de 3
salarios mnimos
con jvenes
estudiantes de
educacin media
superior
identificadas
Estadsticas del Programa. SEP La administracin del
padrn se lleva a cabo
correctamente
estudios
Porcentaje de
escuelas que
cuentan con el
plan de estudios
actualizado
Estadstica del Programa. SEP Las escuelas aplican el plan
de estudios actualizados
3.1 Administracin de acuerdos
Porcentaje de
transportistas con
acuerdos para la
aceptacin de
cuotas subsidiadas
Estadsticas del Programa. SEP Los transportistas respetan
los acuerdos de cuota
subsidiada

60

Al completar los supuestos, deberemos revisar si la informacin de la MIR est completa y guarda
consistencia.
Para ello llevaremos a cabo tres anlisis:
1. Anlisis de los supuestos,
2. Anlisis de la lgica horizontal,
3. Anlisis de la lgica vertical.
Veamos a continuacin en qu consiste cada uno de ellos.

1. Anlisis de los supuestos
Previa a la incorporacin de un riesgo como supuesto a la MIR se deber analizar la pertinencia de
hacerlo as. A continuacin se esquematiza la lgica que podemos aplicar para la realizacin de dicho
anlisis.

Figura 30. Anlisis para incorporar un riesgo como supuesto a la MIR

El riesgo es
externo al
programa?
El riesgo es
importante?
Probabilidad
de ocurrencia
del riesgo?
No incluir
SI
SI NO
No incluir
NO
Revisar el programa e
identificar las acciones
que deben introducirse
para paliar el efecto de
los supuestos
Muy probable
No incluir
Poco
Probable
Probable
Incluir el
supuesto

61

Resumen
Narrativo
verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
2. Anlisis de la lgica horizontal
Si el programa est bien diseado, se pueden examinar
las relaciones causa-efecto, analizando la lgica
horizontal de la matriz, de derecha a izquierda.
La lgica horizontal se resume en los siguientes puntos:
Se han identificado supuestos para cada nivel del
resumen narrativo
Los medios de verificacin identificados son los
necesarios y suficientes para obtener los datos
requeridos para el clculo de los indicadores.
Los indicadores definidos permiten hacer un buen
seguimiento de los objetivos y evaluar
adecuadamente el logro de los programas.

3. Anlisis de la lgica vertical
La lgica vertical de la matriz permite verificar la relacin causa-efecto directa que existe entre los
diferentes niveles de la matriz. Se analiza de abajo hacia arriba.
Para verificar la relacin causa-efecto, se debern de realizar las siguientes preguntas de control:
Las actividades son suficientes para lograr cada componente?
Todas las actividades son necesarias para lograr los componentes?
Los componentes son suficientes para lograr el propsito?
Todos los componentes son necesarios para lograr el propsito?
El logro del propsito ayuda o resulta en una contribucin significativa al logro del Fin?
El fin contribuye de forma significativa al logro de un objetivo superior?

Figura 31. Lgica horizontal de la MIR

62

Anlisis de Lgica Vertical
Si se completan las Actividades programadas y
se cumplen los Supuestos asociados a stas, se
lograrn producir los Componentes.

Si se producen los Componentes detallados en
la MIR y se cumplen los Supuestos asociados a
estos, se lograr el Propsito del programa.

Si se logra el Propsito del programa y se
cumplen los Supuestos asociados a ste, se
contribuir al logro del Fin

Si se contribuy al logro del Fin y se mantienen
vigentes los Supuestos asociados a ste, se
garantizar la sustentabilidad de los beneficios
del programa.

En definitiva:

Resumen
Narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Resumen
Narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Resumen
Narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Resumen
Narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades

63

V Consideraciones generales
La MIR se considera completa cuando cuenta con los siguientes elementos:
Objetivos:
Uno para el nivel de Fin.
Uno para el nivel de Propsito.
A nivel de Componente, un objetivo por cada tipo de bien o servicio entregado.
A nivel de Actividad los imprescindibles y ms relevantes para la generacin de los
Componentes.
Indicadores: al menos un indicador por cada objetivo superior (Fin y Propsito) y el mnimo nmero
para Componentes y Actividades que permita evaluar su logro. (Se considera que se tiene la
informacin mnima sobre indicadores cuando cumplan con los elementos mnimos requeridos por
la ficha tcnica. Para mayor detalle referirse a la Gua de Indicadores Estratgicos.)
Medios de verificacin para cada indicador.
Los Supuestos que correspondan.

V.1 Enfoques transversales
Se pueden incorporar enfoques transversales en el rbol del problema.
El enfoque transversal es la convergencia o corresponsabilidad de varios programas, polticas e
instituciones para lograr objetivos y resultados respecto de grupos de poblacin (indgenas, mujeres,
jvenes, personas con discapacidad) o reas de enfoque (desarrollo rural sustentable o desarrollo
cientfico tecnolgico) que enfrentan retos comunes y especficos para su desarrollo.
Los enfoques transversales deben ser obligatorios al menos para los Pp que estn en los Anexos
especficos del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin del ao que corresponda (pues
esto significa que tienen recursos asignados especficamente para ello).
Adicionalmente el enfoque transversal deber ser considerado en el caso de que sea factible su
aplicacin en la MIR y sea pertinente con los programas derivados del PND.
La segmentacin de los tipos de beneficiarios de los Pp considerar los enfoques transversales de:
Equidad de gnero, Juventud, Personas con discapacidad, Etnicidad, Desarrollo rural sustentable y
Desarrollo cientfico tecnolgico con el fin de identificar aqullos que atienden a la poblacin que
corresponda.
La inclusin de un enfoque transversal en un Pp no es excluyente de algn otro.
Para la incorporacin de enfoques transversales en el rbol del problema, se utilizan las siguientes
preguntas:
Los efectos que genera el problema afectan de manera diferente a
Mujeres y hombres;
Nios, nias y jvenes;
Personas con discapacidad;

64

Personas de etnias especficas?
El problema afecta la sustentabilidad de los recursos para las siguientes generaciones?
El problema afecta al desarrollo cientfico tecnolgico?
Si las respuestas fueran positivas, significa que el programa tiene efecto transversal, por lo que se
necesita construir un enfoque transversal.
Para ello se debern diagramar las causas ligadas a los efectos diferenciados por enfoque transversal
para identificarlas.
En funcin del enfoque transversal que incluyan, los Pp los podemos clasificar de la siguiente manera:
Cuadro 16. Tipos de Programas presupuestarios en funcin del enfoque transversal que incluyen
Tipos de Programas presupuestarios en funcin del enfoque transversal que incluyen
Tipo 1 Los que especficamente estn dirigidos a atender algn problema transversal, en
cuyo caso todo el programa tiene enfoque transversal y debe reflejarse en el
Propsito de su MIR.
Tipo 2 Los que no estn dirigidos especficamente a atender ese tipo de problemas, pero
que alguno de los bienes y/o servicios que proporcionan s lo estn, en cuyo caso el
enfoque transversal debe reflejarse a nivel de Componente de su MIR.
Tipo 3 Los que no estn en los primeros dos supuestos, pero que los procesos que
realizan deben considerar efectos diferenciados entre grupos de poblacin o reas
de enfoque, como por ejemplo cuando se atienden quejas de personas
discapacitadas o que hablan lengua indgena, en cuyo caso deben tener personal y
procesos especializados, lo que deber reflejarse en las Actividades de la MIR
(particularmente cuando tienen recursos asignados especficamente para ello).
Tipo 4 Los que no entran en ninguno de los supuestos anteriores, por lo que no
necesariamente deben reflejar enfoques transversales en su MIR.

Cmo reflejar el enfoque transversal en la MIR?
En el resumen narrativo del nivel que corresponda
segn el tipo de programa definido anteriormente,
y/o;
En los indicadores correspondientes del resumen
narrativo que contiene el enfoque transversal.

Figura 32. Enfoque transversal de la MIR

65

Cuadro 17: Ejemplo de indicadores con Enfoque Transversal en la MIR
Tipo de
programa
Resumen Narrativo Indicador Poblacin
1 La poblacin indgena primodelincuente y con
ingresos por debajo de 3 salarios mnimos
econmicos es excarcelada
Porcentaje de indgenas liberados del
total de elegibles
Mujeres: 1,575
Hombres: 2,320
2 Credenciales del Instituto Nacional de las
Personas Adultas Mayores entregadas
Porcentaje de credenciales entregadas Mujeres: 45,705
Hombres: 50,117
Porcentaje de credenciales entregadas
a indgenas
Mujeres: 8,798
Hombres: 9,210
3 Atencin a personas con necesidades
especiales
Porcentaje de resolucin de quejas a
personas con discapacidad
Mujeres: 75,894
Hombres: 70,459

V.2 Sobre la integracin de MIR para Pp con diversos actores
Para un Pp deber existir una nica MIR. Dado el caso que en un Pp participe ms de una unidad
responsable, dependencia o entidad, igualmente se deber construir una nica MIR, donde se contar
con un nico Fin y Propsito y la informacin contenida en las filas de Componente y Actividades ser el
agregado de la informacin de Componente y Actividades de cada unidad responsable, dependencia o
entidad participante.
En este caso, la Matriz deber ser acordada en conjunto con las UR, dependencias y entidades
participantes.
Deber existir un nico responsable de administrar la MIR. En el caso de un Pp en el que participan
diferentes UR de una misma entidad o dependencia, la DGPOP o equivalente ser el encargado de
designar a la UR del Pp. En el caso de un Pp en el que participen diferentes entidades o dependencias,
las DGPOP o equivalente de cada entidad o dependencia participante debern designar, de mutuo
acuerdo la entidad o dependencia responsable del Pp.
De esta forma se asegura la alineacin entre las diferentes planeaciones estratgicas, y tambin la
alineacin de la labor institucional hacia la consecucin de un objetivo comn.

Figura 33. Integracin de la MIR para Pp con diversos actores

(MIR)
Programa
Presupuestario (Pp)
UR 2 /
Dependencia B
UR 1 /
Dependencia A

66

As mismo, cuando la ejecucin de un Pp se lleve a cabo con la participacin de Entidades Federativas,
igualmente se deber especificar una nica MIR, donde se contar con un nico Fin y Propsito y la
informacin contenida en las filas de Componente y Actividades ser el agregado de la informacin de
Componente y Actividades de cada Entidad Federativa participante.
De preferencia, en estos casos, la dependencia federal coordinadora o responsable de los recursos
podr coordinarse con los gobiernos de las entidades federativas para la elaboracin de una sola matriz
por programa o fondo.
La dependencia federal coordinadora responsable del programa o fondo ser la responsable de
administrar la MIR.
De esta forma se asegura la alineacin entre las diferentes planeaciones estratgicas, y tambin la
alineacin de la labor institucional hacia la consecucin de un objetivo nacional.

Figura 34. Integracin de la MIR para Pp con diversas: Entidades Federativas y Municipios
V.3 Nuevo enfoque para mejorar la Calidad de la Gestin y Gasto Pblico
El PbR abarca todas las etapas del proceso presupuestario, desde la planeacin-programacin, hasta la
evaluacin y rendicin de cuentas.
En cada etapa intervienen diversos instrumentos como el Programa de Mediano Plazo (PMP) y el
Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED).
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta de planeacin estratgica que
permitir vincular los distintos instrumentos durante todo el proceso, ya que incorpora la informacin
de manera integral:
Programacin y presupuestacin, con la asignacin de presupuesto por Programa presupuestario.
Control, ejercicio y seguimiento, con el monitoreo de los avances fsicos (objetivos-indicadores-
metas) y financieros.
Evaluacin-Planeacin, con la retroalimentacin de los resultados de las evaluaciones para la mejora
de los programas.
Los resultados se publican en los diversos informes que se entregan al H. Congreso de la Unin.
Se integra as un sistema de informacin para toma de decisiones en funcin de los resultados
esperados y obtenidos.
(MIR)
Programa
Presupuestario (Pp)
Entidad
Federativa B /
Municipio 1
Entidad
Federativa A
/Municipio 1

67

La figura a continuacin muestra el nuevo enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico

Figura 35. Enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico

Presupuesto basado en Resultados (PbR)
Planeacin
PND y sus Programas
Programacin
Presupuestacin
Evaluacin
Control
Ejercicio
Seguimiento
Objetivos Indicadores Metas
Fin
Propsito
Componente
Actividad
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Programa presupuestario
Ejecucin: Gestin y Gasto Pblico
Parte alta de la Matriz
Parte baja de la Matriz
Gestin para Resultados (GpR)

68


69

Anexo 1: Lista de verificacin


70


71

A continuacin se presenta una propuesta de lista de verificacin que puede ser utilizada para
comprobar la congruencia de la MIR.

Marque con a cuando la informacin contenida en la MIR cumpla con lo expresado en la oracin
Marque con r cuando la informacin contenida en la MIR no cumpla con lo expresado en la oracin
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Vertical" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica vertical de la MIR
El Programa presupuestario tiene identificado clave y nombre
El eje de poltica pblica del PND al cual est vinculado el Pp est identificado
El objetivo del eje de poltica pblica del PND al cual est vinculado el Pp est identificado
El Programa sectorial, institucional, especial o regional derivado del PND al cual est vinculado el Pp est
identificado
El objetivo sectorial, institucional, especial o regional al cual est vinculado el Pp est identificado
El objetivo estratgico de la dependencia o entidad al cual est vinculado el Pp est identificado
FIN: enuncia la contribucin del Pp en el mediano o largo plazo al logro del objetivo del desarrollo nacional al
que impacta
(Lgica Vertical)
FIN: su sintaxis corresponde con la frmula El Qu (contribuir a un objetivo superior) + Mediante/A travs de
+ El Cmo (la solucin del problema)
PROPSITO: identifica la poblacin o rea de enfoque a la que va dirigido el Pp y la manera en que le impacta
PROPSITO: su sintaxis corresponde con la frmula Sujeto (poblacin o rea de enfoque) + Verbo en
presente + Complemento (resultado logrado)
PROPSITO: es razonable esperar que el logro del Propsito implique una contribucin significativa al logro
del objetivo superior
(Lgica Vertical)
COMPONENTES: indica qu bienes o servicios debe producir o entregar el Pp
COMPONENTES: los componentes identificados son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito del
Pp
(Lgica Vertical)
COMPONENTES: su sintaxis corresponde con la frmula Productos terminados o Servicios proporcionados +
Verbo en participio pasado
ACTIVIDADES: indica las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para
generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa
ACTIVIDADES: se incluyen las actividades necesarias y suficientes para la consecucin de cada Componente
(Lgica Vertical)
ACTIVIDADES: su sintaxis corresponde con la frmula Sustantivo derivado de un verbo + Complemento
Resumen Narrativo
LISTA DE VERIFICACIN PARA LA CONSTRUCCIN DE LA MIR
Aplique la siguiente lista de verificacin sobre la MIR conforme a las siguientes instrucciones:
Identificacin del
Programa
presupuestario
Alineacin a la
Planeacin Nacional
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Horizontal" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica horizontal de la MIR

72

Marque con a cuando la informacin contenida en la MIR cumpla con lo expresado en la oracin
Marque con r cuando la informacin contenida en la MIR no cumpla con lo expresado en la oracin
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Vertical" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica vertical de la MIR
FIN: se tienen definidos indicadores para este nivel
FIN: el indicador mide el comportamiento del objetivo correspondiente: Permite verificar los impactos
sociales y econmicos alcanzados para los cuales contribuye el Pp
(Lgica Horizontal)
PROPSITO: se tienen definidos indicadores para este nivel
PROPSITO: el indicador est directamente relacionado con lo que se quiere medir del objetivo
correspondiente: Permite verificar la cobertura y/o el cambio producido en la poblacin o rea de enfoque
(Lgica Horizontal)
COMPONENTES: se tiene definido al menos un indicador para cada componente
COMPONENTES: el indicador definido para cada COMPONENTE est directamente relacionado con lo que se
quiere medir del objetivo correspondiente: Permite verificar la generacin y/o entrega de los bienes y/o
servicios del programa
(Lgica Horizontal)
ACTIVIDADES: se tiene definido al menos un indicador para cada actividad
ACTIVIDADES: el indicador definido para cada ACTIVIDAD est directamente relacionado con lo que se quiere
medir del objetivo correspondiente: Permite verificar la gestin de los procesos (recursos humanos,
financiamiento, adquisicin de insumos, e.o.)
(Lgica Horizontal)
Para mayor especificidad aplicar la "Lista de verificacin para indicadores estratgicos"
FIN: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin requerida para: el
clculo de los indicadores de FIN, establecer sus metas y dar seguimiento a los avances en el cumplimiento
de las mismas, est disponible y se puede replicar
(Lgica Horizontal)
PROPSITO: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin requerida
para: el clculo de los indicadores de PROPSITO, establecer sus metas y dar seguimiento a los avances en el
cumplimiento de las mismas, est disponible
(Lgica Horizontal)
COMPONENTE: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin
requerida para: el clculo de los indicadores de CADA COMPONENTE, establecer sus metas y dar seguimiento
a los avances en el cumplimiento de las mismas, est disponible
(Lgica Horizontal)
ACTIVIDADES: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin
requerida para: el clculo de los indicadores de CADA ACTIVIDAD, establecer sus metas y dar seguimiento a
los avances en el cumplimiento de las mismas, est disponible
(Lgica Horizontal)
Existen supuestos identificados para cada uno de los niveles de la MIR
(Lgica Horizontal)
Los supuestos identificados representan situaciones externas probables de ocurrir y contingentes a solventar
Si se completan las Actividades programadas y se cumplen con los Supuestos asociados a stas, se lograrn
producir los componentes
(Lgica Vertical)
Si se producen los Componentes detallados y se cumplen con los Supuestos asociados a stas, se lograr el
Propsito del Pp
(Lgica Vertical)
Si se logra el Propsito del Pp y se cumplen los Supuestos asociados a ste, se contribuir al logro del Fin
(Lgica Vertical)
Si se contribuye al logro del Fin y se mantienen vigentes los Supuestos asociados a ste, se garantizar la
sustentabilidad de los beneficios del programa.
(Lgica Vertical)
Supuestos
Indicadores
Medios de
verificacin
LISTA DE VERIFICACIN PARA LA CONSTRUCCIN DE LA MIR
Aplique la siguiente lista de verificacin sobre la MIR conforme a las siguientes instrucciones:
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Horizontal" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica horizontal de la MIR

73

Glosario
Actividades: Son las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos
para generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa. Son las principales acciones o
recursos asignados para producir cada uno de los Componentes.
Anlisis del problema: En el ordenamiento de las causas y los efectos detectados en un esquema tipo
rbol, donde el problema definido es el punto de partida, el tronco, las causas son las races y los
efectos la copa. Deben relacionarse entre s estableciendo causas directas e indirectas. El anlisis del
problema se realiza con base en los hallazgos de un diagnstico previo, que contenga evidencia
cuantitativa y cualitativa sobre el problema y sus orgenes y consecuencias.
rea de enfoque: Ver Poblacin.
Calidad: Dimensin del indicador que busca evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por el
programa respecto a normas o referencias externas.
Componentes: Son los bienes y servicios pblicos que produce o entrega el programa para cumplir con
su propsito; deben establecerse como productos terminados o servicios proporcionados.
Definicin del indicador: Precisa qu se pretende medir del objetivo al que est asociado; debe ayudar a
entender la utilidad, finalidad o uso del indicador.
Definicin del objetivo: Es la traduccin de causasefectos en medios-fines para definir la situacin
futura a lograr que solventar las necesidades o problemas identificados en el rbol del problema.
Definicin del problema: Consiste en identificar de entre las demandas sociales u oportunidades de
desarrollo, la prioritaria, que tiene posibilidades de ser resuelta a travs de la accin gubernamental, y
que est alineada con los objetivos del PND y sus programas derivados.
Dimensin del indicador: Es el aspecto del logro de los objetivos que mide el indicador; eficacia,
eficiencia, calidad, economa.
Economa: Dimensin del indicador que mide la capacidad del programa que lo ejecuta para recuperar
los costos incurridos, ya sea de inversin o de operacin.
Eficacia: Dimensin del indicador que mide el nivel de cumplimiento de los objetivos.
Eficiencia: Dimensin del indicador que mide qu tan bien se han utilizado los recursos en la produccin
de los resultados.
Enfoque transversal: Convergencia o corresponsabilidad de varios programas, polticas e instituciones
para lograr objetivos y resultados respecto de grupos de poblacin (indgenas, mujeres, jvenes,
personas con discapacidad) o reas de enfoque (desarrollo rural sustentable o desarrollo cientfico) que
enfrentan retos comunes y especficos para su desarrollo.
Estructura Analtica del Programa presupuestario (EAPp): Es la herramienta que explica la razn de ser
de un programa, mediante la descripcin de la coherencia entre el problema, necesidad u oportunidad
identificado (incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin, as como la
secuencia lgica (vertical) entre los mismos.
Fin: Descripcin de cmo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la solucin de un
problema de desarrollo o a la consecucin de los objetivos del PND y sus programas derivados.
Frecuencia de medicin: Es la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medicin del indicador.

74

Gestin para Resultados (GpR): es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeo
institucional que pone ms nfasis en los resultados que en los procedimientos. Aunque tambin
interesa cmo se hacen las cosas, cobra mayor relevancia qu se hace, qu se logra y cul es su impacto
en el bienestar de la poblacin; es decir, la creacin de valor pblico.
Indicador: Es un instrumento para medir el logro de los objetivos de los programas y un referente para
el seguimiento de los avances y para la evaluacin de los resultados alcanzados.
Indicador de desempeo: Es la expresin cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas o
cualitativas, que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros (cumplimiento de objetivos y
metas establecidas), reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa, monitorear y evaluar
sus resultados. Los indicadores de desempeo pueden ser indicadores estratgicos o indicadores de
gestin.
Indicador estratgico: Un indicador es estratgico cuando:
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas y de los Pp.
Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la orientacin de los recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propsito y aquellos de Componentes que consideran apoyos, bienes
y/o servicios que impactan directamente a la poblacin o rea de enfoque.
Impacta de manera directa en la poblacin o rea de enfoque.
Indicador de gestin: Un indicador es de gestin cuando:
Miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los bienes y/o
servicios pblicos son generados y entregados.
Incluye los indicadores de Actividades y aqullos de Componentes que entregan bienes y/o servicios
para ser utilizados por otras instancias.
Lnea base: Valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y darle
seguimiento.
Lgica vertical: permite verificar la relacin causa-efecto directa que existe entre los diferentes niveles
de la matriz (resumen narrativo). Se analiza de abajo hacia arriba.
Lgica horizontal: establece cmo se controlar y medir el logro de cada nivel de la matriz y de dnde
se obtendr la informacin necesaria para ello. Constituye la base para el seguimiento, el control y la
evaluacin del programa.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Herramienta de planeacin estratgica que en forma
resumida, sencilla y armnica establece con claridad los objetivos del Pp y su alineacin con aquellos de
la planeacin nacional y sectorial; incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados
esperados; identifica los medios para obtener y verificar la informacin de los indicadores; describe los
bienes y servicios a la sociedad, as como las actividades e insumos para producirlos; e incluye supuestos
sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeo del programa.
Medios de Verificacin: Indican las fuentes de informacin que se utilizarn para medir los indicadores
y para verificar que los objetivos del programa (resumen narrativo) se lograron.
Meta: Permite establecer lmites o niveles mximos de logro, comunica el nivel de desempeo esperado
por la organizacin, y permite enfocarla hacia la mejora.

75

Mtodo de clculo: Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas para el indicador.
Metodologa de Marco Lgico (MML): Herramienta de planeacin estratgica basada en la
estructuracin y solucin de problemas, que permite organizar de manera sistemtica y lgica los
objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad; identificar y definir los factores externos al
programa que pueden influir en el cumplimiento de los objetivos; evaluar el avance en la consecucin
de los mismos, as como examinar el desempeo del programa en todas sus etapas. La MML facilita el
proceso de conceptualizacin y diseo de programas. Permite fortalecer la vinculacin de la planeacin
con la programacin.
Nombre del indicador: Es la expresin verbal que identifica al indicador y que expresa lo que se desea
medir con l.
Objetivo estratgico: Se orienta a cumplir los objetivos del PND y busca resolver problemas o
necesidades de poblaciones o reas de enfoque especficos, a travs de sus programas presupuestarios.
Parmetros de semaforizacin: Son los parmetros que sirven para poder dar seguimiento, realizar la
evaluacin adecuada y contar con elementos para la toma de decisiones, as como para identificar si el
cumplimiento del indicador fue el adecuado o esperado.
Plan Nacional de Desarrollo: Documento que establece los ejes de poltica pblica, a partir de los cuales
se determinan los objetivos nacionales, las metas y las estrategias que rigen la accin del gobierno.
Poblacin o rea de enfoque: La poblacin o rea que presenta el problema, necesidad u oportunidad
que justifica al programa y por ende se ha elegido o pudiera ser elegible para ser beneficiaria del mismo.
Se distingue de la manera siguiente:
Poblacin o rea de enfoque potencial, cuando se trata del universo global de la poblacin o rea
referida.
Poblacin o rea de enfoque objetivo, cuando se trata de la poblacin o rea que el programa
pretende atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la
poblacin o rea potencial o a una parte de ella.
Poblacin o rea de enfoque atendida, se refiere a la poblacin o rea objetivo que ya fue atendida
por el Pp.
Presupuesto basado en Resultados (PbR): Es el proceso que integra de forma sistemtica, en las
decisiones correspondientes, consideraciones sobre los resultados y el impacto de la ejecucin de los
programas presupuestarios y de la aplicacin de los recursos asignados a stos. Lo anterior con el objeto
de entregar mejores bienes y servicios pblicos a la poblacin, elevar la calidad del gasto pblico y
promover una ms adecuada rendicin de cuentas y transparencia.
Principios de la GpR: La Gestin para Resultados se fundamenta en:
1. Centrar el dilogo en los resultados.
2. Alinear la planeacin, programacin, presupuestacin, monitoreo y evaluacin con los resultados.
3. Promover y mantener procesos sencillos de medicin e informacin.
4. Gestionar para, no por, resultados.
5. Usar la informacin sobre resultados para aprender, apoyar la forma de decisiones y rendir cuentas.
Propsito: Resultado directo a ser logrado en la poblacin objetivo como consecuencia de la utilizacin
de los componentes (bienes y servicios pblicos) producidos o entregados por el programa.

76

Resultado clave: Es el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema y la situacin
descrita una vez alcanzada la solucin del problema.
Resumen narrativo: Son los objetivos que se pretenden alcanzar con el Pp. En el marco de la Matriz de
Indicadores para Resultados, el resumen narrativo corresponde a la primera columna de la matriz.
Seleccin alternativa: Consiste en seleccionar dentro del rbol de objetivos, las opciones de medios que
pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de xito, considerando las restricciones que apliquen
en cada caso, particularmente su factibilidad tcnica y presupuestaria. Corresponde a la ltima fase de
la identificacin de la solucin del problema planteado.
Sentido del indicador: se refiere al sentido que debe tener el comportamiento del indicador para medir
su avance. El sentido de un indicador permite conocer cuando un resultado representa un desempeo
positivo o uno negativo. Puede tener un sentido descendente o ascendente.
Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED): Es un componente clave del PbR y se encuentra
fundamentado en la Fraccin 51, del Artculo 2 de la Ley Federal de Presupuesto. Permite la valoracin
objetiva del desempeo de los programas y las polticas pblicas a travs de la verificacin del
cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin para:
1. Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los programas.
2. Identificar la eficacia, eficiencia, economa calidad del gasto.
3. Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos
gubernamentales.
Supuestos: Son los factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el logro de los
objetivos del programa y, en caso de no cumplirse, implican riesgos y contingencias que se deben
solventar.
Unidad de medida: Es la determinacin concreta de la forma en que se quiere expresar el resultado de
la medicin al aplicar el indicador.


77

Abreviaturas y Siglas
APF Administracin Pblica Federal
CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
CONAC Consejo Nacional de Armonizacin Contable
EAPp Estructura Analtica del Programa presupuestario
GpR Gestin para Resultados
LCF Ley de Coordinacin Fiscal
LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
LFRC Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental
LGDS Ley General de Desarrollo Social
LGEPF Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la
Administracin Pblica Federal
LOAPF Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
LP Ley de Planeacin
MIR Matriz de Indicadores para Resultados
MML Metodologa de Marco Lgico
PASH Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
PbR Presupuesto basado en Resultados
PMP Programa de Mediano Plazo
PND Plan Nacional de Desarrollo
Pp Programa presupuestario
SED Sistema de Evaluacin del Desempeo
UR Unidad Responsable

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