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SEMINARIO TALLER SORRE PROYECTOS DE


DESARROLLO ALTERNATIVO
Santa Clara, 13 y 14 de noviembre de 1996 Lima Per
Centro Regional Andino (CReA) y Agencia de Cooperacin Tcnica del
Per (ACT), del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
(IICA) Proyecto IICA-GTZ "Orientacin de la Investigacin Agraria hacia el
Desarrollo Alternativo"
QUE ES EL IICA?
El Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) es el organismo
especializado en agricultura del Sistema Interamericano.
Como organizacin hemisfrica de cooperacin tcnica, el IICA posee gran capacidad
flexible y creativa para responder a las necesidades de cooperacin tcnica en los
pases, a travs de sus treinta y tres Agencias de Cooperacin Tcnica, sus cinco
Centros Regionales y su Sede Centraldesde los cuales se coordina la implementacin
de estrategias adecuadas a las caractersticas de cada regin.
El Plan de Mediano Plazo (PMP) 1994-1998 constituye el marco orientador estratgico
de las acciones del IICA para el perodo en referencia. Su objetivo general es apoyar a
los Estados Miembros para lograr la sosten ibi I dad agropecuaria, en el marco de la
integracin hemisfrica y como contribucin al desarrollo rural humano.
El Instituto programa su trabajo con base en las transformaciones productivas,
comerciales, institucionales y humanas de la agricultura, con un enfoque integrado y
sistmico del desarrollo, sustentado en la competitividad, la equidad y la solidaridad
como ingredientes esenciales para lograr el desarrollo sostenible de la agricultura y el
medio rural.
Los Estados Miembros del IICA son: Antigua y Barbuda, Argentina, Barbados, Belice,
Bolivia, BrasilCanad, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador,
Estados Unidos de Amrica, Grenada, Guatemala, Guayana, Hait, Honduras, J amaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, St, Kitts y Nevis,
Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela. Los Observadores Permanentes son: Alemania, Austria, Blgica,
Comunidades Europeas, Espaa, Federacin de Rusia, Francia, Hungra, Israel, Italia,
J apn, Portugal, Reino de los Pases Bajos, Repblica Arabe de Egipto>Repblica
Checa, Repblica de Corea, Repblica de Polonia y Rumania.
(c ) Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)
Derechos reservados. Se permite la reproduccin parcial, siempre y cuando se seale la fuente bibliogrfica.
Las ideas, conceptos, opiniones y planteamientos contenidos en este documento, como producto del
Seminario, son de responsabilidad exclusiva de cada uno de los autores y participantes, no representando
necesariamente los criterios de la GTZ y del IICA.
Fotografas de la Portada: Direccin General de Transferencia de Tecnologa Agraria del Instituto Nacional de
Investigacin Agraria del Per
Seminario Taller Sobre Proyectos de Desarrollo Alternativo / Editor Ing. Juan Chvez Cosso - Lima, Per:
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). Centro Regional Andino - Agencia de
Cooperacin Tcnica en Per, 1997.
Serie de Ponencias, Resultados y Recomendaciones de Eventos Tcnicos
ISSN-0253-4746
A3/PE-97-01
Marzo de 1997
Urna, Per
2
SIGLAS
APODESA Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Selva Alta - Per
ARB Proyecto Control del Abuso de las Drogas - GTZ
BCRP Banco Central de Reserva del Per
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEDRO Centro de Educacin e Informacin para la Prevencin del Uso de
Drogas
CETICOS Centros de Exportacin, Transformacin, Industria,
Comercializacin y Servicios - Per
CICAD Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de
la OEA
CINEP Centro de Investigacin y Educacin Popular - Colombia
COCLA Central de Cooperativas de la Convencin - Lares (Cuzco) - Per
CODECO Comit de Cofnanciacin - Colombia
CONPES Consejo de Poltica, Econmica y Social - Colombia
CONTRADROGAS Comisin de Lucha Contra el Consumo de Drogas - Per
CReA Centro Regional Andino del IICA
DRI Desarrollo Rural Integrado
EN ACO Empresa Nacional de la Coca S.A. - Per
ESAN Escuela Superior de Administracin de Negocios - Per
4
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
FONCODES Fondo de Compensacin y Desarrollo Social - Per
GTZ Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica
IGAC Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" - Colombia
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
INADE Instituto Nacional de Desarrollo - Per
INCORA Instituto Colombiano de Reforma Agraria
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Per
MACA Ministerio de Agricultura y de Asuntos Campesinos - Bolivia
NECI Proyecto de Educacin Contra las Drogas e Iniciativas Comunales
-Per
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OFECOD Oficina Ejecutiva de Control de Drogas - Per
OGLDA Oficina de Gobiernos Locales y Desarrollo Alternativo (USAID) -
Per
ONG Organismo No Gubernamental
ORAM Orinoquia - Amazonia - Colombia
PBC Pasta Bsica de Cocana
PDA Programa de Desarrollo Alternativo
PDAGL Proyecto de Desarrollo Alternativo y Gobiernos Locales - INADE
Per
PDAI Programa de Desarrollo Alternativo Integrado - Bolivia
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PEAM Proyecto Especial Alto Mayo - Per
PESCS Proyecto Especial Selva Cendro Sur - Per
PLANTE Plan Nacional de Desarrollo Alternativo - Colombia
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUFID Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de Drogas
PRISMA Proyectos de Informtica, Salud, Medicina y Agricultura
5
(Organismo No Gubernamental) - Per
SECTI Secretaria de Cooperacin Tcnica Internacional - Per
SINCHI Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas - Colombia
TID Trfico Ilcito de Drogas
UDECO Unidad de Cofinanciacin - Colombia
UNMSS Universidad Nacional Mayor de San Simn - Bolivia
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicio para Proyectos
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
CONTENIDO
Pg.
1. PRESENTACION
Martin Ramrez Blanco, Representante de la Agencia de Cooperacin 07
Tcnica del IIC A en el Per
2. DISCURSO DE BIENVENIDA
Manuel Otero, Director del CREA - IICA 08
3. JUSTIFICACION Y OBJETIVOS DEL SEMINARIO TALLER 10
4. RESUMEN EJECUTIVO 12
5. EXPOSICIONES Y DISCUSION DE EXPERIENCIAS POR PAIS
5.1 Exposicin y Anlisis de Proyectos de Desarrollo Alternativo en Bolivia
19
Miguel Carriquiry, Especialista del IICA -
Bolivia Irene Bolvar, Gerente General del
PDAI - Bolivia
5.2 Exposicin y Anlisis de Proyectos de Desarrollo Alternativo en Colombia 20
Daro Fajardo, Consultor del SINCHI -
Colombia Fernando Bernal, Consultor IICA -
Colombia
5.3 Exposicin y Anlisis de Proyectos de Desarrollo Alternativo en el Per 23
Mara Jess Reinafarje, Secretara Ejecutiva de la SECTI - Per Vctor Plaza,
Jefe del Proyecto de Desarrollo Alternativo y Gobiernos Locales (PDAGL) del
INADE - Per
6
5.4 Discusin 26
6. EXPOSICIONES Y DISCUSION DE EXPERIENCIAS DE ENTIDADES
COOPERANTES INTERNACIONALES
6.1 Experiencia de la USAID 29
Michael Maxey, Jefe de la Oficina de Gobiernos Locales y Desarrollo
Alternativo USAID - Per
6.2 Experiencia de la GTZ 31
Volker Lehmarm, Coordinador del Proyecto Control del Abuso de Drogas
6.3 Experiencia de la PNUFID 32
Fernando Hurtado, Director Tcnico del Proyecto PNUD/AD/PER del
UNOPS/PNUFID - Per
6.4 Discusin 32
7. LA INVESTIGACION Y LA ORGANIZACIN DE LOS PRODUCTORES
PARA EL DESARROLLO ALTERNATIVO
7.1 El Proyecto IICA-GTZ "Orientacin de la Investigacin Agraria 34
hacia d Desarrollo Alternativo"
Jutta Krause, Coordinadora del Proyecto - Per
7.2 Proyectos de Desarrollo Alternativo: Apreciaciones Socioeconmicas 35
Eduardo Mus so, Consultor IICA-GTZ - Per
7.3 Del Desarrollo Alternativo al Desarrollo Sostenible de la Amazonia 37
Andina
Manuel Villavicencio, Oficial de Programas de la FAO - Per
7.4 Discusin 37
8. CONCLUSIONES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO Y PLENARIA
Jan Kressin, Consultor GTZ, Luso Consult, Alemania (Moderador)
8.1 Marco Legislativo y Polticas Sectoriales para d Desarrollo Alternativo39
8.2 Identificacin de Enfoques que Posibilitan d xito dd Desarrollo42 Alternativo
9. ARTICULOS Y DOCUMENTOS PRESENTADOS AL SEMINARIO46
10 PROGRAMA DEFINITIVO DEL SEMINARIO TALLER Y
RELACION DE ASISTENTES 99
7
1. PRESENTACION
Ante la demanda de drogas registrada en el mercado internacional a partir de los aos
ochenta, pases de la Sub Regin Andina como Colombia, Bolivia y Per,
respondieron con un incremento de las superficies dedicadas a cultivos con fines
ilcitos, en particular la coca. A los esfuerzos que realizan estos pases para combatir
el Trfico Ilcito de Drogas, se suman las acciones de la Cooperacin Internacional;
diseando, financiando y ejecutando acciones de interdiccin, erradicacin de
cultivos y de desarrollo, en las reas afectadas por el narcotrfico, bajo la forma de
proyectos de sustitucin de cultivos, de desarrollo rural, y en algunos casos, los
denominados proyectos de Desarrollo Alternativo.
Es de destacar que el medio rural de los pases de la Sub Regin, y en particular el
sector agropecuario, han sido afectados en los ltimos aos por los procesos de
estabilizacin macroeconmica y reformas estructurales, ampliados por los gobiernos
mediante programas de ajuste que han provocado en la produccin agropecuaria
comercial, como primer impacto, una prdida de competitividad y una crisis de
institucionalidad an no resuelta. Contrariamente a lo previsto, las economas de
pequea produccin alimentara, soportaron mejor estas crisis por el uso
multipropsito que hacen de la fuerza de trabajo, mientras que en las reas dedicadas a
cultivos ilcitos, las medidas de ajuste fueron "neutralizadas" por los atractivos niveles
de precios que tenan, tanto la materia prima, como los productos semielaborados a
nivel de fincas.
A las dificultades para culminar exitosamente el ajuste estructural en el sector
agropecuario y en el medio rural, se agrega a inicios de 1995, en el caso de Per, la
crisis de los precios de la hoja de coca, provocada no slo por una sobre acumulacin
de stocks y cambios en la demanda, sino tambin por el xito de las acciones de
interdiccin al desarticular los circuitos de distribucin y las bandas locales del
narcotrfico. En este nuevo contexto, los programas de Desarrollo Alternativo no
parecen haber contribuido a dar una adecuada respuesta al problema, sobre todo
porque la mayora de ellos al tener un fuerte sesgo agropecuario y ser tratados con un
enfoque sectoralista y unidisciplinario, necesitaran que el sector agropecuario
recupere competitividad y se construya una nueva institucionalidad que comprenda la
articulacin del medio rural con la agricultura y con los dems sectores de la
economa. Mientras ello no ocurra, las acciones que se ejecuten a ttulo de Desarrollo
Alternativo, no tendrn el xito que se espera.

Martn Ramrez Blanco Representante
del IICA en Per
DISCURSO DE BIENVENIDA
Manuel Otero, Director del Centro Regional Andino del IICA; luego de dar la bienvenida
a los asistentes, precis los tres puntos materia de su exposicin: i) el Centro Regional
Andino del IICA, ii) la relacin del IICA con el tema del Desarrollo Alternativo y iii) Qu
esperaba el IICA del Seminario.
El Centro Regional Andino
Se refiri a ste como la materializacin expresa de la descentralizacin del IICA, el cual
se encuentra en un proceso de redefinicin a fin de estar ms cerca de donde ocurren los
problemas, para tratar de generar soluciones ms efectivas para los pases. Lo conforman
los cinco pases de la Comunidad Andina. El Centro pretende constituirse un espacio
abierto y dinmico para mejorar la efectividad de las acciones de cooperacin tcnica para
el desarrollo agropecuario y rural y el diseo nuevas estrategias.
Los Centros Regionales constituyen espacios abiertos que dan especial importancia al
desarrollo y fortalecimiento de alianzas estratgicas, pues temas como el Desarrollo
Alternativo superan las posibilidades de accin de instituciones como el IICA. En tal
sentido, en el Centro Regional Andino se disean acciones regionales que expresan
problemas compartidos por dos o ms pases donde hay un efecto de escala, porque la
accin compartida es mucho ms efectiva que las acciones en un mbito nacional. El
Desarrollo Alternativo es un ejemplo que amerita una accin regional desde el IICA, pues
es una preocupacin claramente perceptible en Colombia, Per y Bolivia.
En resumen, la misin del Centro Regional Andino es tratar de definir escenarios
prospectivos para la agricultura y, a travs de las acciones regionales, generar resultados y
logros sustantivos para los gobiernos nacionales.
La relacin del IICA con el tema del Desarrollo Alternativo
El IICA, en los 54 aos de trayectoria ininterrumpida, ha tenido algunos logros en ciencia
y tecnologa, formulacin de polticas, desarrollo rural, sanidad, pero su relacin con el
Desarrollo Alternativo ha sido tmida, con una entrada indirecta. Hoy se reconoce que es
una preocupacin sustantiva para un grupo de pases de la regin andina y la Direccin
General ha tomado la decisin poltica de actuar con ms decisin y energa al respecto.
La visin del IICA sobre la agricultura es amplia, supera el concepto de agricultura
primaria; siendo sus ejes la competividad, la equidad,la sustentabilidad; por lo que
9
todos los enfoques tienen alguna vinculacin con Desarrollo Alternativo sea va la
reconversin productiva, la diversificacin o la reestructuracin productiva.
En la actualidad hay una gran preocupacin sobre el tema y disposicin a hacer
nuevos esfuerzos y, sobre todo, a vincularse con organizaciones que tienen mucha
ms trayectoria que el IICA, para dar respuestas serias y comprometidas.
Qu espera el IICA del Seminario
El IICA espera aprender lo que otros organismos con ms trayectoria estn
haciendo. Visualizar la posibilidad de trabajar en red, vinculndose ms
efectivamente con las entidades participantes, definir nichos para la accin y
disear estrategias viables.

Manuel Otero Director del
CReA-UCA
JUSTIFICACION Y OBJETIVOS DEL SEMINARIO TALLER
Se entiende la estrategia del Desarrollo Alternativo, como el conjunto de acciones
orientadas a generar ingresos lcitos a los productores, prevenir la expansin e
inducir la eliminacin de los cultivos ilegales en un marco ambientalmente
sustentable, cuya dinmica sea capaz de incorporar a la legalidad a las poblaciones
que cada pas identifique como afectadas. Para que ello sea viable, en el plano
nacional se requiere un conjunto de polticas macroeconmicas y sectoriales,
articuladas a una estrategia de desarrollo econmico; mientras que en el plano
internacional se requiere de un conjunto de medidas que faciliten el comercio
internacional y promuevan la inversin.
En este sentido, la solucin de los problemas generados por los cultivos ilcitos no
slo implica la sustitucin de stos, sino, sobre todo, alcanzar la plena y efectiva
11
incorporacin de los grupos sociales involucrados en esta actividad a una economa
lcita; a travs de acciones, programas y proyectos, que actuando en el marco de la
poltica vigente, sean capaces de poner en marcha un sistema de desarrollo
socioeconmico regional de naturaleza integral, teniendo especialmente en cuenta
a los actores centrales del problema.
En el plano sectorial, la reactivacin de la produccin lcita, implica culminar los
programas de reformas estructurales, el desarrollo de nuevos instrumentos de
poltica y la construccin de una nueva institucionalidad, otorgando mayor nfasis
al desarrollo de los mecanismos de comercializacin interna, a la transformacin
agroindustrial de los productos, al desarrollo de nuevas organizaciones de
productores y formas empresariales y de una mayor participacin de los
productores y en particular de la mujer como productora rural.
Si se confrontaran estos conceptos con la prctica concreta de los proyectos
denominados de Desarrollo Alternativo, se podra observar que los esfuerzos se
concentran mayormente en el plano sectorial, tratando mas bien de reemplazar los

cultivos ilcitos, antes que construir las bases para un desarrollo microregional
integral y sostenible.
La Representacin del IICA en el Per estima necesario realizar un balance de las
diferentes experiencias denominadas de Desarrollo Alternativo en los tres pases
andinos y un ejercicio de reflexin que posibilite identificar los factores que el
nuevo entorno, tanto nacional como internacional, condicionan el xito de los
programas de Desarrollo Alternativo. Es conveniente que los recientes cambios de
enfoque y de poltica antidrogas, nacionales e internacionales, sean tomadas en
consideracin por las agencias de cooperacin tcnica internacional a fin de
reorientar sus acciones.
El Seminario Taller tuvo como objetivo central, realizar una revisin de las
distintas experiencias en la ejecucin de los proyectos de Desarrollo Alternativo en
la Sub Regin Andina (Bolivia, Colombia y Per) e identificar los factores que
facilitan y dificultan el logro de sus objetivos. Para ello, se invit a representantes
de instituciones involucradas en programas o proyectos de Desarrollo Alternativo
en los tres pases, a los fines que expongan ante un grupo de personalidades, de
13
expertos y de representantes de organismos internacionales interesados en el tema,
sus experiencias haciendo nfasis en aquellas que han sido exitosas. Producto de
este anlisis, es inters del Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura, obtener recomendaciones que permitan mejorar los esfuerzos que en
esta materia se vienen realizando en estos pases.
4. RESUMEN EJECUTIVO
El presente resumen ha sido estructurado de la versin magnetofnica de las
presentaciones realizadas por los representantes de Bolivia, Colombia y Per . Las
14
posiciones que en algunos casos podran ser interpretadas como contradictorias
para una misma realidad, se asume provienen de la experiencia y perspectiva de los
propios ponentes.
4.1 El Desarrollo Alternativo en los Pases de la Sub Regin
4.1.1 Bolivia
Las limitaciones y problemas existentes en este pas para afrontar los retos del
Desarrollo Alternativo se centran primeramente en una visin exclusivamente
mecanicista, economicista y agronomicista, estando ausentes los factores
sociolgicos, antropolgicos y culturales, lo cual se agrava por la actitud no
concertadora e impositiva del gobierno, as como la reticencia de las poblaciones
locales para la participacin . Asimismo, el alto costo econmico de inversin ha
dado lugar a una fuerte concentracin de recursos pblicos y de la cooperacin
internacional en las reas afectadas que han generado desequilibrios regionales an
mayores. Como resultado, no se observan cambios definitivos en la base productiva
ni sostenibilidad de los resultados logrados.
Sin embargo, la experiencia particular del Programa de Desarrollo Agropecuario
Integrado (PDAI) en una zona expulsora de mano de obra, refiere como resultados
el logro de una efectiva coordinacin interinstitucional con organizaciones
pblicas, privadas y de agricultores para la accin conjunta, y a nivel de productor,
se ha encontrado una forma de organizacin socioeconmica adecuada para la
participacin de los campesinos beneficiarios y la formacin de lderes. Se ha
incrementado la produccin y la productividad en los principales cultivos (papa,
maz, haba) y se ha introducido nuevos elementos de tecnologa agrcola como el
riego por aspersin, siendo miles los productores capacitados en diversos aspectos
de la actividad agrcola. Esta accin integrada ha conseguido el retorno de un 80%
de campesinos y la retencin de los que an no haban emigrado.
4.1.2 Colombia
En el caso de Colombia la sustitucin que se ha dado es la de marihuana por coca y
amapola, habiendo pasado el agricultor, de la situacin de cultivador a procesador y
comercializador de importancia. El contexto de este proceso es consecuencia de la
precariedad del aparato estatal, el bajo desarrollo de la configuracin territorial y la
prdida de gobernabilidad. Por otro lado, los colonos inmigrantes de regiones
agrarias deprimidas han abierto frontera con cultivos ilcitos, apoderndose de sus
cosechas los jefes de las mafias y sicarios. La decisin del gobierno es la
erradicacin forzosa de los cultivos ilcitos.
15
Se ha encontrado, respecto a la estructura institucional y los gobiernos locales que,
a nivel de alcaldes y lderes de municipios que participan en el Plan Nacional de
Desarrollo Alternativo (PLANTE), ambos grupos desean vivir en paz y tienen
confianza en el Estado para implementar los programas para mejorar su entorno
social y econmico, pues la coca les ha trado entre otros problemas delincuencia y
violencia La gente s respeta la ley y al Estado, pero no confian que ste regule los
conflictos. La opinin de los lderes sobre los alcaldes es muy crtica (no escuchan a
la gente, no hacen casi nada por solucionar los problemas, entre otros los sociales y
econmicos), hay una prdida de capital social de los lderes respecto a los alcaldes.
Curiosamente, en la regin amaznica el 52% consider positivo el impacto de los
cultivos ilcitos.
En un estudio reciente se encontr como fundamental el liderazgo del alcalde, en
cuanto a dar servicios a la poblacin rural y seguidamente la Unidad Municipal de
Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA). Asimismo, en cuanto a capacidad
institucional, los municipios pobres tienen mayores obstculos para la
descentralizacin, mientras que la inversin agropecuaria se da donde hay ms
capacidad de apropiacin del esfuerzo de la produccin, es decir, donde hay buenas
vas, telfono, oferta de insumos, mercados, etc. Sin embargo, se agrega que al
desmontarse la institucionalidad anterior se entreg el manejo de grandes recursos,
de un da para otro, a los municipios y departamentos, habindose convertido en
instancias de corrupcin con el ingrediente de politizacin.
4.13 Per
En 1994 se aprob el Plan Nacional de Lucha contra las Drogas que incorpora la
prevencin, rehabilitacin, Desarrollo Alternativo, interdiccin, accin judicial -
entre otros asuntos relacionados - disponiendo la elaboracin del Programa
Nacional de Desarrollo Alternativo. La posicin del gobierno peruano es de
co-responsabilidad con los pases que demandan la droga y por tanto no est
dispuesto a endeudarse para Desarrollo Alternativo.
La solucin que se plantea es la interdiccin en aplicacin de a ley y actividades de
Desarrollo Alternativo, con la oportunidad que representa la cada abrupta de
precios a partir de abril de 1995, lo que brindara una oportunidad para este ltimo;
ambas complementarias e implementadas en forma coordinada. La estrategia
supone trabajar en reas donde la comunidad exprese voluntad y promover
actividades compatibles con el desarrollo sostenible, definiendo foses para la
disminucin gradual de reas de cultivo en el perodo 1995-2000.
En cuanto al Proyecto Desarrollo Alternativo y Gobiernos Locales conducido por el
Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), su finalidad es reducir el cultivo de la
coca en reas seleccionadas con el propsito de aumentar el nivel de empleo e
16
ingreso por efecto de actividades licitas, desarrollar los gobiernos locales, fortalecer
la institudonalidad y aumentar la participacin ciudadana. Cuenta con
financiamiento del gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia para el
Desarrollo Internacional (US AID).
Por otro lado, el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin
Internacional de Drogas (PNUFID), conceptualiza el Desarrollo Alternativo como
la implementacin de una economa alternativa al cultivo con fines ilcitos; a travs
de la integracin de la produccin agropecuaria, la transformacin agroindustrial y
la comercializacin, articulando al productor agrcola con el mercado, donde la
capacitacin de los agricultores y la estructuracin adecuada de sus organizaciones
es indispensable para lograr la competitividad y sostenibilidad necesaria.
4.2 Proyecto DCA-GTZ "Orientacin de la Investigacin Agraria hacia el Desarrollo
Alternativo"
El objetivo de este Proyecto trinacional, con sede en el Per, es lograr que las
instituciones de investigacin agraria adopten conceptos y mtodos integrados y
participativos, orientados al mercado y con enfoque de gnero. Para ello, se viene
efectuando la capacitacin de los investigadores agrarios en aspectos
metodolgicos y desarrollando mecanismos eficaces de cooperacin entre estas
instituciones. El resultado final ser la preparacin de una cartera de proyectos y
solicitudes viables para la cooperacin internacional que reflejen los conceptos de
la investigacin agraria hacia el Desarrollo Alternativo. Se destac la importancia
de la investigacin agraria en temas especficos, que identifiquen cultivos y
crianzas, as como sistemas de produccin alternativa; ante una situacin en los tres
pases en que este tipo de investigacin es incipiente.
4J Aspectos Comunes que se Rescatan en los Tres Pases
De los aportes de las exposiciones y del anlisis y discusin en los grupos de
trabajo se han identificado los siguientes aspectos comunes a los tres pases.
4.3.1 Problemas
1. La produccin de coca con fines ilcitos est arraigada en reas de mucha
pobreza y extrema pobreza, que atrae poblacin migrante proveniente de zonas
deprimidas cercanas ("zonas expulsoras
H
).
2. El aumento de la demanda internacional por cocana, en un contexto de crisis
econmica, ha favorecido la expansin de los cultivos con fines ilcitos.
3. La ausencia del Estado y la inmensa debilidad institucional en las zonas
productoras, deterioran la gobernabidad, y la prestacin de servicios pblicos
17
bsicos de salud, educacin, saneamiento, vialidad, entre otros, traducindose la
presencia del Estado solamente a travs de la represin.
4. La competencia generada con los productos agropecuarios nacionales por la masiva
incorporacin de productos de otros pases de fuera de la Sub Regin a los
mercados locales, debido a la apertura econmica, lo cual se agrava adems por el
atraso cambiario existente.
5. El deterioro ambiental debido a los cultivos ilcitos de coca se manifiesta a travs
del agotamiento de los suelos y la contaminacin de los ros por el uso de
agroqumicos y sustancias altamente contaminantes empleadas en el procesamiento
de la droga.
6. La articulacin de los cultivos con fines ilcitos con el narcotrfico eleva el costo de
la mano de obra dificultando su disponibilidad y captacin para actividades lcitas
productivas.
7. Registro de altos ndices de violencia, inseguridad, delincuencia, corrupcin y
articulacin con el terrorismo.
8. Cada uno de los pases, a su manera, se encuentra inmerso en procesos de
construccin de una nueva institucionalidad para afrontar y solucionar el problema.
9. Incoherencia entre polticas macroeconmicas, sectoriales y de desarrollo regional
y rural, en relacin en la creacin de condiciones adecuadas para facilitar el
Desarrollo Alternativo.
10. Ausencia de fuentes de financiamiento para los pequeos productores involucrados
en el Desarrollo Alternativo y el tiempo fijado en los proyectos no corresponde a
los objetivos pretendidos.
11. Falta de participacin de las comunidades y sus organizaciones en la planificacin,
implementacin y decisin sobre recursos en los proyectos, donde su voluntad,
disposicin y nivel de organizacin son importantes.
12. Insuficiente atencin al componente de mercado en los programas de Desarrollo
Alternativo e inexistencia de infraestructura mnima que facilite la articulacin y
disminuya los costos de transaccin comercial.
13. Debilidad en la coordinacin interinstitucional de polticas, estrategias, programas,
proyectos y acciones para el Desarrollo Alternativo.
14. Carencia de estrategia conjunta entre los tres pases, en cuanto a polticas,
leyes, intercambio de informacin y experiencias.
18
15. Tratados internacionales ambiguos sobre la hoja de coca e incoherencia entre
polticas internacionales, nacionales y entre los tres pases (Colombia: primero
erradicacin forzosa y luego el PLANTE; Bolivia: combinacin de
erradicacin forzosa con voluntara: y Per: aparentemente slo sustitucin
voluntara).
16. Insuficiente participacin en las negociaciones de comercio internacional que
promuevan nuevos mercados para los productos provenientes de reas bajo
Desarrollo Alternativo.
17. Burocratismo y paternalismo en muchas instituciones involucradas en
Desarrollo Alternativo que limitan su accionar eficiente y eficaz.
18. Falta incorporar la perspectiva de ordenamiento territorial y el manejo espacial
como poltica de estado para el Desarrollo Alternativo.
4.3.2 Limitantes
1. Existencia de mercados ilcitos que incentivan la produccin ilcita.
2. Los cultivos con fines ilcitos se comportan como cash crops y son estimulados
por la dinmica del mercado generada por el Neoliberalismo.
3. El aprovechamiento de las ventajas del Neoliberalismo es dificultado por el
tipo de cambio.
4. Polticas de no endeudamiento por parte del Estado para fomentar el Desarrollo
Alternativo, an cuando s se contempla para ello el desarrollo rural (caso
peruano).
4.3.3 Posibles soluciones
1. Ensayar como componente del Desarrollo Alternativo otras actividades
econmicas y cultivos, como el eco-turismo, aprovechamiento de la
piscicultura, uso de energas no convencionales e incorporacin de valor
agregado a los productos producidos en la finca.
2. Diseo de proyectos con creatividad e imaginacin, evitando aplicar los
mismos parmetros para todos ellos.
3. Visin amplia y equilibrada que contemple el desarrollo rural y regional con
planes de desarrollo integral.
4. Respetar a las organizaciones naturales y estimular su participacin y co-
responsabilidad e identificar lderes naturales para roles partipativos.
19
5. Lograr la participacin voluntara de las organizaciones y su disposicin a
trabajar en forma horizontal.
6. Diseo de polticas que definan la estrategia para el Desarrollo Alternativo por
parte de los Estados.
7. Concretar un enfoque integral-multisectorial y multidisciplinaro de los
componentes sectoriales.
8. Plantearse soluciones estructurales sostenibles en vez de buscar el "xito
rpido".
9. Propender al manejo uniforme de cias, datos, metodologas, conceptos
consistentes.
El tema de soluciones tratado en los Grupos de Trateyo no se agot, quedando
en la agenda la ampliacin y afinamiento de las mismas.
4J.4 Posibles Actividades
1. Utilizar la informacin disponible en cada zona e identificar lderes sociales y
empresarios en cada mbito.
2. Designar una institucin que se especialice en el tema y asuma
responsabilidades para facilitar resultados intermedios y flexibles.
3. Revisar el rol y estructura de las instituciones y buscar su complementariedad,
diseando mecanismos de interrelacin transparentes con sistemas de
monitoreo en funcin a un solo objetivo.
4. Motivar y facilitar la participacin de los productores hacindolos partcipes en
la bsqueda de soluciones y en la ejecucin de los proyectos.
5. Garantizar mayor seguridad en zonas seleccionadas.
6. Elaborar un Plan de Desarrollo Regional concordado entre todos los actores
involucrados.
7. Respetar y tener en cuenta en toda actividad la situacin socio-cultural de la
regin y los aspectos de gnero.
8. Organizar un ente coordinador con representacin de cada uno de los sectores
involucrados y definir los mecanismos que hagan posible la coordinacin entre
ellos (este punto se podra armonizar con el 2).
9. Investigar alternativas viables.
10. Lobbying en los pases donantes para lograr ms tiempo.
11. Uso ptimo de los recursos.
5. EXPOSICIONES Y DISCUSION DE EXPERIENCIAS POR PAIS
5.1 Exposicin y Anlisis de Proyectos de Desarrollo Alternativo en Solivia
Miguel Carriquiry, Especialista del IICA en Bolivia, abord el tema del Desarrollo
Alternativo desde la perspectiva del actual contexto existente en Bolivia. Explic
que el tema es reciente en el pas, a raz del crecimiento de los cultivos de coca en la
dcada del 80 y por los cambios en los enfoques de la lucha contra las drogas. El
concepto se halla en evolucin, vinculado al desarrollo sostenible y las reformas
estructurales en Bolivia, siendo un componente de la lucha antidrogas. El balance
de las acciones es positivo aunque los logros an no son suficientes para modificar
la dinmica econmica y social que genera la coca. Los indicadores de xito no
separan el impacto del Desarrollo Alternativo de los otros pilares (interdiccin,
prevencin y reduccin de cultivos de coca).
El indicador que se usa es la reduccin de las reas de cultivo de coca, habiendo
sido efectiva la estrategia empleada, pues de 70,000 ha a fines de los '80 stas se
han reducido a 30,000 en 1996. La erradicacin voluntaria ha implicado un pago de
US$ 2,500 por ha a los campesinos que entran en el Programa. En el Chapare
(Cochabamba) se han implementado 50,000 ha de cultivos alternativos. En los
ltimos 10 aos las inversiones globales en Desarrollo Alternativo superan los US$
300 millones.
A pesar de haberse obtenido algunos logros en el campo del Desarrollo Alternativo,
su implementacin a mayor magnitud todava presenta limitaciones y problemas:
1. Visin an mecanicista, economicista y agronomicista que privilegia la
sustitucin de cultivos sobre la economa alternativa.
2. Alto costo econmico.
21
3. No han logrado condiciones de sostenibilidad, una vez concluidos los
proyectos, en cuestin de poco tiempo se revierte a la condicin preexistente.
4. Los cambios logrados en la base productiva no son definitivos.
5. Las acciones, estrategias y proyectos son vistos con mucha reticencia por la
poblacin local, no hay participacin.
6. Los proyectos y actividades son impuestos desde el gobierno, sin concertar con
los grupos sociales; las consideraciones sociolgicas, antropolgicas y
culturales estn ausentes.
7. Fuerte concentracin de recursos de inversin pblica y de cooperacin
internacional en las reas productoras y muy poco en las expulsoras de mano
de obra; lo cual genera desequilibrios regionales an mayores.
Concluy con la reflexin de si en 54 aos para el IICA ha sido difcil lograr que los
agricultores cambien lo que estn haciendo y adopten la innovacin tecnolgica, o
simplemente mejoren lo que hacen; en este caso particular del Desarrollo
Alternativo es ms dificil sustituir una economa que si bien tiene externalidades
negativas, asegura empleo e ingreso a los productores involucrados.
Irene Bolvar, Gerente General del PDAI present los antecedentes, objetivos,
metodologa, financiamiento y resultados del Proyecto que representa, cindose al
artculo entregado (Ver Seccin 9).
5.2 Exposicin y Anlisis de Proyectos de Desarrollo Alternativo en Colombia
Daro Fajardo, del Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI),
se refiri primeramente a las similitudes encontradas entre su pas y Bolivia: i) la
incidencia de la crisis econmica, y ii) los ajustes institucionales, con los
consiguientes procesos de reforma del Estado acompaados con una nueva visin
de desarrollo regional.
Al respecto, en Colombia se estn expandiendo de manera dramticamente
acelerada los cultivos proscritos, la sustitucin que se ha dado es de la marihuana
por coca y por amapola. De pequeo participante en la produccin de hoja de coca
ha pasado a cultivador y procesador importante y comercializador con una cuota
relevante.
Refirindose al contexto en que se da este proceso, mencion la precariedad del
aparato estatal, el bajo desarrollo de la configuracin territorial y la prdida de
gobernabilidad. Por otro lado, el desarrollo poltico consolida un modelo altamente
excluyente, generndose una sociedad paralela en lo econmico, poltico y militar.
La crisis internacional a inicios de los '80 incidi en la crisis industrial-financiera
22
donde los espacios fueron cubiertos por los narcotraficantes, lo cual someti a
presin a Colombia por los Estados Unidos.
Durante la dcada del 70 la marihuana ocupaba tres reas geogrficas: la costa
atlntica, las reas del sur indgena y la frontera amaznica; al perder
competitividad es sustituida por los cultivos de coca. Esto trajo consigo altsimos
componentes de violencia en una zona poblada por colonos venidos de regiones
agrarias deprimidas al no haber reforma agraria en los '70, el crecimiento de las
ciudades grandes e intermedias, la colonizacin de zonas bajas clidas, la limpieza
de bosques y la praderizacin con el consiguiente deterioro de los suelos agrcolas;
los colonos abrieron la frontera con cultivos ilcitos y los jefes de mafias y sicarios
se apoderaban
de las cosechas. Frente a todo ello se constata la debilidad de las instituciones armadas.
La decisin que tom Colombia ha sido la erradicacin forzosa en alianza con grupos
privados armados, dando lugar al paramilitarismo que ejerce presin sobre los
pequeos agricultores con el consiguiente fortalecimiento de los grandes, en suma, un
fracaso total de la poltica de erradicacin forzosa.
En lo que respecta a Desarrollo Alternativo, las primeras experiencias se ubican en la
regin del Cauca, con apoyo de las Naciones Unidas. Los programas fueron concebidos
como institucionalizacin alternativa y en otras regiones adems se est reemplazando a
la institucionalidad local, lo que ha generado un caos, una ambigedad y ha provocado
la deslegitimacin de los proyectos y la expansin de las reas de cultivo: 160,000 ha de
coca, 20,000 de amapola y 10,000 de marihuana (PLANTE).
En 1994 se realiz una evaluacin del Programa de Desarrollo Alternativo por parte de
Naciones Unidas y el Gobierno; se seal de una manera bastante crtica el fracaso del
programa y el gobierno propuso una nueva alternativa que bsicamente consiste en
reflotar actividades programadas anteriormente, sin mayor novedad. Contina la
erradicacin forzada como precedente del Desarrollo Alternativo.
La crisis colombiana ha hecho repensar el tema de la reforma agraria hacia la
perspectiva del ordenamiento territorial como base para el desarrollo.
Fernando Bernal, Consultor del IICA en Colombia, centr su exposicin en el marco de
las perspectivas del Desarrollo Alternativo a futuro. Identific dos temas claves:
1. La estructura institucional y los gobiernos locales, en lo que se refiere a la
capacidad y eficiencia de stos para prestar servicios. Ante el hecho que se ha
desarmado el Estado centralista, se presenta la penosa tarea de construir
institucionalidad a nivel de los gobiernos locales.
2. El capital social - fundamental para el desarrollo - entendido como una estructura
de cooperacin de individuos y redes de participacin cvica, que se traduce en la
23
relacin de los individuos con las instituciones para validarlas, en base a confianza,
legitimidad del Estado y civismo.
Inform que se entrevist a 93 alcaldes de los municipios que participan en el PLANTE
y a 23 lderes, para trabajar el tema de capital social. De los lderes se quera saber que
visin y expectativas tenan del PLANTE, a lo que respondieron que desean vivir en
paz y tienen confianza en el Estado para implementar los programas, la razn es que
quieren mejorar su entorno social y econmico, pues la coca les ha trado delincuencia,
prostitucin, etc. Esta visin es mucho ms clara entre los lderes y alcaldes de la regin
andina, lo que se puede notar en las respuestas a la pregunta de si consideran los
programas del PLANTE una alternativa a los cultivos ilcitos, en la regin andina la
mayora respondi s, en la regin amaznica el 50% dijo no.
Respecto a los conflictos, la primera impresin es que la gente s respeta la ley y al
Estado y confian que ste regule los conflictos, lo cuales los atribuyen a la poblacin
inmigrante. Sin embargo, para una imagen ms concreta del Estado se pregunt a los
lderes qu opinan de los alcaldes, habindose manifestado muy crticos: 60%
respondi que no escuchan a la gente, no apoyan las instituciones que brindan seguridad
a la gente y no hacen casi nada por solucionar los problemas sociales y econmicos; es
decir hay una desconfianza en el manejo del conflicto, una prdida de capital social de
los lderes respecto a los alcaldes. Ante la pregunta sobre el impacto de los cultivos
ilcitos, en la regin amaznica el 52% de los lderes lo consider positivo, mientras que
en la regin andina el 64% lo consider negativo y el 36% respondi positivo, lo que
an es alto. Sobre este punto los alcaldes se revelaron ms cuidadosos.
En cuanto a cultura cvica, un tercio de alcaldes consideran que a raz del conflicto las
organizaciones de la sociedad civil s han sido afectadas, mientras que el 84% de lderes
piensan as y un 20% manifiestan que no pueden organizarse por temor al
paramilitarsmo, la guerrilla y el Estado. An ms, la gente cree que los problemas han
aumentado en los ltimos 5 aos y que estn afectando a su familia (35%) y a su trabajo
(29%), identificando como la causa de ello, primero al narcotrfico, luego la guerrilla y
tercero, la delincuencia comn.
Al referirse a la palabra empeada y la solidaridad, se observa un deterioro, la gente
piensa que los jvenes no tienen futuro all, por lo que tendrn que irse.
En este cuadro de conflicto y desazn, donde un 50% de lderes de la regin amaznica
considera positivo el impacto de los cultivos ilcitos, la pregunta es qu posibilidades
se ofrecen para el Desarrollo Alternativo?.
En un estudio reciente, respecto a los factores que indican la capacidad de los gobiernos
locales de prestar asistencia tcnica y dar servicios al sector rural, se encontr como
fundamentales:
24
El liderazgo del alcalde, cuando se trata de dar servicios a la poblacin rural.
La UMATA, en la cual el estado ha centrado los esfuerzos para atender lo rural, por
tanto su liderazgo es clave para promover los proyectos, conseguir los recursos, etc.
El capital, entendido como la infraestructura del gobierno local.
Las relaciones internstitucionales y la participacin, aunque con mucho menor
incidencia que el liderazgo del alcalde.
En una sociedad donde el liderazgo del alcalde es la variable determinante para que
el Estado pueda atender las demandas de los agricultores se puede dar lugar al
clientelismo y politiquera.
Las conclusiones que se obtuvieron respecto a capacidad institucional fueron:
Los municipios pobres tienen mayores obstculos para la descentralizacin.
Cuanto ms desarrollado y rico es un municipio ms capacidad tiene para la
descentralizacin, pues se maneja con ms eficiencia.
Los municipios ricos obtienen con ms facilidad los recursos del Estado.
Los municipios ricos son los que ms impuestos cobran.
La inversin agropecuaria se da donde hay ms capacidad de apropiacin del
esfuerzo de la produccin, es decir donde hay buenas vas, telfono, oferta de
insumos, mercados, etc.
Hay ms civismo donde hay ms desarrollo institucional y ms riqueza, la
pobreza se opone al civismo.
5.3 Exposicin y Anlisis de Proyectos de Desarrollo Alternativo en el Per
Mara Jess Reinafaije, Secretara Ejecutiva de Cooperacin Tcnica Internacional
del Ministerio de la Presidencia (SECTI), abord el aspecto macro de la
problemtica, considerando que en exposiciones siguientes se trataran aspectos
especficos de los proyectos de Desarrollo Alternativo que se realizan en el Per.
La SECTI es el organismo encargado de canalizar, negociar, monitorear y evaluar
los proyectos de cooperacin tcnica internacional, lo cual incluye al Desarrollo
Alternativo. Es contraparte de tres proyectos de Desarrollo Alternativo de Naciones
Unidas, con ms de 10 aos de ejecucin: dos estn por terminar y uno empez el
ao pasado. Su rol es presidir el comit interinstitucional que involucra a los
Presidentes de los gobiernos regionales. Otro proyecto se realiza desde el mes de
Julio con la cooperacin alemana, concebido inicalmente como experiencias piloto
en zonas de riesgo -a solicitud del gobierno peruano- se reorient a un Programa
Nacional de Desarrollo Alternativo.
A nivel institucional, en 1994 se aprob el Plan Nacional de Prevencin y Control
de Drogas que incorpora todos los aspectos de esta lucha: prevencin,
rehabilitacin, Desarrollo Alternativo, interdiccin, accin judicial, etc. En l se
25
dispone la elaboracin del Programa Nacional de Desarrollo Alternativo con la
participacin de las instituciones privadas y del Estado.
En cuanto a las condiciones en que se da el problema del narcotrfico en el Per,
tenemos que al inicio de los noventa el pas afrontaba una severa crisis econmica,
de valores y la violencia terrorista aliada con el narcotrfico, generando zonas de
cultivo aisladas y destruccin de la infraestructura econmica y social. Aclar que el
cultivo de coca legal es tradicional desde los incas - hoja sagrada - y su comercializacin
es canalizada por la Empresa Nacional de la Coca (ENACO) para la elaboracin de
productos farmacuticos y Coca-Cola.
La primera medida del gobierno fue la pacificacin del pas y apoyar a la agricultura
andina aledaa a las zonas de cultivos ilegales, a la que proveen mano de obra migrante.
En la actualidad las condiciones son diferentes debido a la disminucin del precio de la
hoja de coca, asimismo, el Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES)
llega a las zonas alejadas donde los campesinos solicitan apoyo. La posicin del
gobierno es de co-responsabilidad con los pases que demandan la droga y por tanto no
est dispuesto a endeudarse para Desarrollo Alternativo. La meta del gobierno es
reducir en 50% la extrema pobreza en el pas, lo que incluye las zonas de selva, sean
cocaleras o no, aunque se focalizar en las zonas cocaleras, considerando la dicotoma
de los agricultores de considerar a la coca un cultivo muy rentable frente a la aspiracin
de una vida tranquila.
El gobierno espera una buena coordinacin con la cooperacin internacional para el
desarrollo integral, donde el Desarrollo Alternativo es parte de la lucha contra la
pobreza, cuyo componente es la sustitucin de la economa de la coca, con desarrollo de
mercados, tanto a nivel interno a travs del desarrollo de ciudades intermedias como a
nivel internacional. Implica tambin la reconstruccin de la infraestructura econmica y
social de esas zonas.
Asimismo, mencion que la Comisin de Lucha Contra el Consumo de Drogas
(CONTRADROGAS) corresponde a la institucionalizacin de un interlocutor en el
combate a las drogas.
Vctor Plaza, Jefe del Proyecto Desarrollo Alternativo y Gobiernos Locales (PDGAL)
del INADE explic que su Oficina conduce tres proyectos, i) Desarrollo Alternativo, ii)
Desarrollo de Gobiernos Locales y iii) Educacin contra Narcticos e Iniciativas
Comunales, que cuentan con financiamiento del Gobierno de los Estados Unidos. Los
proyectos son complementarios y se orientan hacia tres objetivos fundamentales:
Mejorar el nivel de ingreso va generacin de empleos
Acentuar el proceso de socializacin de la poblacin
Proporcionar seguridad.
26
Mencion como puntos importantes para alcanzar estos objetivos:
1. El fortalecimiento de la presencia del Estado, a travs de los municipios y otras
instituciones pblicas.
2. El desarrollo de la infraestructura de produccin en cuatro componentes:
econmico (caminos, puentes, energa elctrica, etc.)
social (salud, educacin)
produccin agrcola (cultivos sustitutos y otros)
apoyo financiero con crditos productivos.
3. La recomposicin de procesos de socializacin mediante el trabajo con la juventud.
En resumen, la finalidad es reducir el cultivo de coca en reas seleccionadas,
aumentar el nivel de empleo e ingreso por efecto de actividades lcitas, desarrollar
los gobiernos locales, fortalecer la instituonalidad y aumentar la participacin
ciudadana.
Las zonas seleccionadas corresponden a valles en los que la produccin de la hoja de
coca significa la principal fuente de ingreso para la poblacin: Alto Huallaga,
Aguayta, Huallaga Central y Bajo Mayo, Pichis Palcaz-Pachitea y, el Valle del Ro
Apurmac. En dichos lugares, entre 1994 a 1995 se han producido cambios en la
extensin del cultivo, estimadas en los siguientes porcentajes: Alto Huallaga (16.6),
Huallaga Central (- 23.5), Bajo Huallaga (- 15.4), Aguayta (+ 10.1), Ucayali (- 50.0)
y Apurmac (+23.5), oscilando en la actualidad la extensin total del cultivo entre
115,000 a 150,000 ha.
En referencia a los dos proyectos de mayor magnitud; los objetivos y acciones del
primero se enmarcan en el Plan Nacional de Prevencin y Control de Drogas del
Gobierno Peruano, que define el Desarrollo Alternativo como "la implementacin
de un conjunto de acciones multisectoriales orientadas a la sustitucin progresiva de
la economa de produccin de hoja de coca mediante actividades econmicas
sostenibles en zonas productoras y reas de influencia, en armona con la
conservacin de los recursos naturales".
Para este Proyecto el Gobierno del Per con el de los Estados Unidos consider un
fnanciamiento binacional de 44 millones de dlares para el perodo 1995- 1996,
correspondiendo 14 de ellos al aporte del Gobierno Peruano y 30 a la donacin del
Gobierno Norteamericano. Durante 1995 el proyecto se dedic a la reconstruccin
de la infraestructura econmica y social, inicindose el apoyo a la actividad agraria
durante 1996.
El segundo proyecto busca fortalecer las instituciones democrticas para que
promuevan con mayor intensidad la participacin ciudadana, con el propsito de
27
mejorar la capacidad institucional de los gobiernos locales, a travs de la
capacitacin. Est financiado por una donacin de 5 millones de dlares del
gobierno norteamericano y 10 millones aportados por el gobierno del Per -
incluidos 5 millones de la fiiente PL-480 siendo el plazo de ejecucin de cinco
aos.
El proyecto consta de dos componentes, i) fortalecimiento de la organizacin de
nivel local (municipios provinciales y distritales, organizaciones comunales e
instituciones del gobierno), e ii) ejecucin de obras de infraestructura social
bsica con participacin de la comunidad. Para asegurar el xito del proyecto se
considera que en el mantenimiento y conservacin de las obras realizadas es
importante el rol del municipio y la presencia constante del Estado.
4.2 Discusin
J. Chvez pregunt cmo se merm la coordinacin interinstitucional por
influencia de los cambios?
D. Fajardo contest sealando que consideraba central tener en cuenta la nueva
institucionalidad y la compet ti vidad.
Los cultivos lcitos ocurren en reas de inmensa debilidad institucional, en que
confluye el aumento de la demanda por servicios del Estado lo que redunda en la
deslegitimacin del estado; a ello se suma la actitud de los programas frente a la
institucionalidad existente, como es el caso de un programa de Naciones Unidas
para industrializacin de la yuca, que suplant las instituciones locales y era
percibido como "el to rico" por las muestras evidentes de la urgencia en utilizar los
recursos. Como resultado el proyecto quebr. Tambin se da el caso de un alcalde
elegido que tiene 400 ha de cultivo de coca. La leccin que se obtiene es que los
programas deben actuar dentro de los marcos institucionales.
Respecto a la competitividad mencion que el gobierno se ha visto obligado a
desmontar la proteccin a los productos nacionales, lo que ha ocasionado, por
ejemplo, que el pltano ecuatoriano desplace al pltano que se produce localmente.
Sugiri que algo se puede aprender de la narcoeconoma. poner valor agregado a la
produccin en la finca, si bien es cierto es un proceso lento. Otra posibilidad es
trabajar con productos nuevos, como el caucho o frutales amaznicos, aunque
Colombia no tiene una cultura de consumo de productos amaznicos como Brasil y
Per.
F. Bernal acot que al desmontarse la institucionalidad anterior se entreg el manejo de
los recursos a los departamentos, va UDECO's y CODECO que es la instancia
superior; ambos se han convertido en instancias de corrupcin que exigen a los
municipios firmas privadas vinculadas a ellos para la ejecucin de los proyectos, por
otro lado, de la noche a la maana los municipios y los departamentos reciben grandes
28
cantidades de recursos cuando an no se ha fortalecido una institucionalidad adecuada;
agregndose un factor de politizacin al de la corrupcin; aunque el Estado est
haciendo grandes esfuerzos por corregir esta situacin mediante investigaciones de la
Fiscala. El Desarrollo Alternativo debe enfrentar este problema.
Con respecto a la competitividad seal que se debe propender a diversificar el ingreso
y la produccin.
M. Villavicencio hizo una reflexin en torno a tres elementos:
El Desarrollo Alternativo
La crisis agraria
La competitividad
Seal que el proceso de apertura ha afectado al sector agrario por la competencia
desleal de productos de otros pases en el mercado local ocasionada por la reduccin
arancelara que incide en la importacin de alimentos agravada por el atraso cambiario
que favorece a las importaciones en detrimento de las exportaciones. Falta coherencia
entre las polticas macroeconmicas y una poltica adecuada para el desarrollo
amaznico. La competitividad es afectada porque los elementos macro atentan contra el
desarrollo agropecuario; la agricultura peruana no est en condiciones de competir ni en
el Pacto Andino.
Respecto al Desarrollo Alternativo sugiri ensayar otros campos como el ecoturismo, la
biodiversidad, las energas no convencionales, como el caso del gas de Aguayta.
L. Garnica plante una preocupacin sobre los procedimientos de los tres pases para el
monitoreo de las superficies de cultivos ilcitos; en el caso del Per el Ministerio de
Agricultura maneja cifras diferentes a INADE; propuso la necesidad de estudios serios
sobre superficies de cultivo de coca.
M. Carriquiry acot que el Desarrollo Alternativo es un componente de la estrategia de
lucha contra el narcotrfico, como tal es insuficiente slo. Si bien es necesario aislar el
tema, no se debe perder de vista el sistema, es necesario equilibrarlo con los otros
componentes.
Destac la dificultad para el manejo de la institucionalidad que es parte de los
problemas del desarrollo. Se refiri al proceso interesante de descentralizacin
boliviana con participacin popular, donde el poder se desconcentra en las
comunidades, estando en la ruta de la construccin de la nueva institucionalidad, donde
es necesario contar con el apoyo de la sociedad civil y desarrollar el capital social. En
ese marco el Desarrollo Alternativo es viable.
29
Mencion que en el caso de Bolivia se combina la erradicacin voluntara con la
erradicacin forzosa y los cultivos son de tres tipos: legales tradicionales, excedentaros
e ilicitos.
M. Reinafaije al referirse a la institucionalidad coment que con la violencia eran las
autoridades locales las primeras victimas, estando el Per en pleno proceso la reversin
de esa situacin.
Asimismo, manifest que el narco-dlar ha distorsionado la economa, nacional siendo
difcil para el Banco Central de Reserva del Per cuantifcar su volumen y determinar la
paridad. Respecto a la competitividad seal que debemos superar el atraso
tecnolgico, porque si bien tenemos ventajas comparativas debemos desarrollar las
ventajas competitivas.


6.
30
EXPOSICIONES Y DISCUSION DE EXPERIENCIAS DE ENTIDADES
COOPERANTES INTERNACIONALES
6.1 Experiencia de la US AID - Per
Michael Maxey, Jefe de la Oficina de Gobiernos Locales y Desarrollo Alternativo,
USAID - Per se refiri a la situacin actual de la produccin de la hoja de coca, las
causas que generan el problema del narcotrfico, las alternativas de solucin y los
dos campos de accin en que apoya el gobierno de Estados Unidos al gobierno
peruano, a travs de su Oficina, y del INADE.
1. Problemas:
Produccin. El Per es el ms grande productor mundial de hoja de coca, concentra
60% de la produccin mundial y cubre el 80% de la demanda de Estados Unidos,
con una produccin anual de 460 t y en una superficie de 115,000 ha. Tres zonas del
pas producen el 76% del total: Huallaga Central, Alto y Bajo, Aguayta y
Apurmac.
Pobreza. La produccin de coca se da en reas de pobreza extrema (Tocache,
Uchiza y Apurmac) y de mucha pobreza .
Precios. A inicios de 1995 el precio de la hoja de coca estaba en 24 a 25 dlares la
arroba, habiendo cado por las acciones de interdiccin en diciembre del mismo ao
a 6.7 dlares/arroba, identificndose la cada drstica de mayo a junio del '95 (de
22.4 a 11 dlares la arroba). En setiembre de 1996 el precio cerr a 13.7 dlares la
arroba. Esta tendencia abre la posibilidad para aplicar el Desarrollo Alternativo.
2. Solucin:
La interdiccin en aplicacin de la ley y las actividades de Desarrollo Alternativo;
ambas complementaras e implementadas en forma coordinada.
3. Estrategia:
Trabajar en reas donde la comunidad exprese voluntad; y
Promover actividades de desarrollo sostenible, en coordinacin con los
gobiernos locales, regionales y las instituciones; definiendo fases para la
disminucin gradual de reas de cultivo en el perodo 1995-2000.
4. Objetivo:
Contribuir en la reduccin de los cultivos ilcitos, con cinco resultados esperados:
31
Aumentar el empleo y el ingreso con acciones de Desarrollo Alternativo y
constitucin de pequeas y micro empresas productoras de caf y cacao.
Mejorar la calidad de vida mediante el fortalecimiento de los gobiernos locales
y elevacin del nivel de vida de la poblacin.
Desarrollar la conciencia sobre las consecuencias sociales de la produccin y
consumo de drogas.
Suprimir el narcotrfico a travs de la interdiccin y el cumplimiento de la ley.
Aumentar la participacin de los donantes en tareas de Desarrollo Alternativo.
6.1.1 Proyecto de Desarrollo Alternativo
Fin: Reducir el cultivo en reas seleccionadas en concordancia con el Plan
Nacional de Prevencin y Control de Drogas de 1994.
Propsito: Aumentar el empleo y el ingreso en actividades lcitas; y Mejorar la
calidad de vida.
Productos: Mejorar la capacidad productiva lcita.
Aumentar el acceso y disponibilidad de la poblacin a los servicios
bsicos.
Mejorar el medio ambiente.
Logros: Desde riiayo de 1995:
557 km de caminos rehabilitados
9,000 ttulos para 41,000 ha.
115 obras de desarrollo comunal
400 ha de produccin de arroz en Apurmac
200 ha de camu camu
3 equipos de mquinas para mantenimiento de caminos
6.1.2 Proyecto de Desarrollo de Gobiernos Locales
Fin: Ampliar la participacin ciudadana en procesos democrticos.
Propsito: Reforzar la capacidad institucional de los gobiernos locales.
Productos: Mejorar la gestin y transparencia de las municipalidades
Incrementar la participacin ciudadana en la toma de decisiones
Aumentar la conciencia sobre derechos y obligaciones
Aumentar la participacin organizada en procesos de
descentralizacin.
32
Logros: Desde octubre 1994 a setiembre de 1996, en 41 municipios provinciales
(21% del total) y 141 municipios distritales (8% del total), destacando
la actividad comunal.
500 obras
121 talleres (capacitacin)
Perspectivas: Es posible obtener mayores recursos financieros por los resultados
obtenidos, como el caso de la reduccin del 10% del rea de cultivo de
coca (12,000 ha). Esta podra considerarse una actividad piloto,
debido a que el rea del programa es inmensa.
6.2 Experiencia de la GTZ
Volker Lehmann, Coordinador del Proyecto Control de Abusos de las Drogas.
Present una ponencia escrita que resume los proyectos de la Agencia Alemana de
Cooperacin Tcnica (GTZ) en Desarrollo Alternativo en el Per, tanto en
ejecucin como en planificacin, y uno ya concluido en mayo de 1996.
Hizo referencia a un evento similar en 1994 organizado por PNUFID con la
participacin de Colombia, Bolivia y Per, donde se analiz el problema; critic
que hoy ha escuchado las mismas palabras e indic, que falta transformar las
palabras en realidad en el campo. Plantea reunirse regularmente para intercambiar
avances y experiencias para juntar esfuerzos. Seal que se deben tratar los
aspectos tcnicos pues lo poltico les toca a otros.
Seal que el Desarrollo Alternativo tiene un toque extra, razn por la cual la GTZ
est participando con el IICA. Sin embargo, se ha detectado que la gente no quiere
saber nada con Desarrollo Alternativo, quieren desarrollo rural y apoyo para ello,
recomend decir a los expertos qu se necesita para el desarrollo rural. Como
autocrtica plante que hay lentitud, es difcil la coordinacin internstitucional en
cuanto a ponerse de acuerdo y distribuir tareas, a pesar de ser expertos.
Manifest que Alemania entr en este campo en los 90's con experiencias en
Tailandia (amapola), pero no se pueden transferir estas experiencias a Amrica
Latina. Asimismo, como resultado del Programa de Accin contra la Droga del
ARB, ya se tienen algunos elementos para el desarrollo rural en zonas cocaleras y
de amapola y constat el hecho que la industria cocalera est ms avanzada que los
proyectos, estando stos atrs de los campesinos. Se deben disear los proyectos
con ms imaginacin y no aplicar los mismos parmetros. En el caso del Chapare,
se han invertido aproximadamente 2S0 millones de dlares y todava hay coca, de
lo cual hay que sacar lecciones. Enfatiz que es necesario apoyar la idea del pueblo
de la zona que ya no quiere la coca o amapola, en procuras un destino mejor.
33
6.3 Experiencia del PNUFID
Fernando Hurtado, Director Tcnico del Proyecto PNUD/AD/PER del
UNOPS/PNUFID. Present la ponencia escrita del Ing. Tito Hernndez, "Enfoque
y estrategia de intervencin del PNUFID en el Desarrollo Alternativo en el Per.
Validacin de experiencias" (Ver Seccin 9).
6.4 Discusin
Ante la pregunta de J. Krause sobre si Colombia ya produce el mayor porcentaje de
hoja de coca y por tanto de cocana, se plante una discusin sobre la discrepancia
en las cifras de hectreas de cultivos ilcitos que arrojan los diversos organismos,
sealndose la necesidad de ser concientes de la metodologa de obtencin de datos
base, por lo que se debe tomar las estadsticas como datos relativos. H. Cabieses
agreg que ms all de las cifras, entre 1992 y 1993 Colombia ha pasado al primer
lugar en la produccin de hoja de coca, Per al segundo y Bolivia tercero, con el
agregado que ha habido un cambio en los patrones de consumo, habiendo
aumentado el consumo de otras drogas. Se debe tener en cuenta, adems de las
cuencas priorizadas, las otras cuencas con programas preventivos, pues la baja en la
demanda puede revertir en cinco o seis aos.
V. Lehmann seal que la reduccin de superfcie tiene sentido si disminuye la
produccin de materia prima; si la disminucin de superficie significa un xito en
Desarrollo Alternativo, ello no implica un xito en el desarrollo. El mercado se est
moviendo, Colombia y Bolivia se han dividido los mercados, el Per se quedara
sin mercado para la coca, por lo tanto el desarrollo rural en zonas cocaleras
encontrara ambiente favorable. U. Theilen agreg que el caf es ms rentable que
la coca, dndose el hecho que los cocaleros quieren tener un pie en la legalidad ya
que es el nico producto legal no perecible con mercado transparente; por tanto si
se mejora su produccin va la tecnificacin si se lograra autonoma.
M. Maxey destac la importancia de la participacin de los campesinos en el
Desarrollo Alternativo, involucrndolos en las decisiones de los proyectos.
Asimismo, las entidades que trabajan en Desarrollo Alternativo lo hacen por
separado, siendo necesario coordinar esfuerzos para maximizar los recursos.
Remarc tambin la necesidad de la diversificacin de las actividades, por ejemplo,
ecoturismo, pesquera, entre otras. El Desarrollo Alternativo es un programa de
largo plazo, hay que tener paciencia y si bien ste no pueda ser solucionado ojal se
llegue a controlar.
R. Willingshofer autocrticamente coment, que cuando el Parlamento Europeo dispuso
participar en Desarrollo Alternativo no seal cmo, pero s asignaron mucho dinero,
tuvo una experiencia de cuatro aos en el Chapare y estn en lo mismo. Se hablaba de
muchas plantas experimentales pero no de la gente; hay poca imaginacin en la
comunidad internacional, se deben utilizar conceptos innovativos, por ejemplo ante la
34
variabilidad de los precios del caf y cacao se puede contrarrestar con un Fondo de
Compensacin, asimismo, se debe construir un puente entre el productor y el
comprador negocios seguros.
P. Vandenberghe desech la visin pesimista del Desarrollo Alternativo; ya que ste si
bien es lento y laborioso, s tiene xitos, como el caso del palmito. Se debe involucrar al
campesino en todo el proceso y capacitarlo, as como tambin reforzar las
organizaciones campesinas por dentro. Siempre los mercados son voltiles, mencion el
caso de COCLA (produce caf en el Cuzco) que se maneja bien, la leccin es que se
debe tender a la evolucin hacia empresas productivas y exportadoras. Asimismo,
rescatar el concepto del Desarrollo Rural Integral (DRI) que anteriormente se descart.
M. Carriquiry agreg que se debe hacer un esfuerzo intelectual para lograr atraer a la
inversin privada hacia las zonas de Desarrollo Alternativo.
M. Ramrez en referencia a la intervencin de P. Vandenberghe insisti en rescatar lo
positivo y no repetir errores del pasado. Observ que el Desarrollo Alternativo tiene una
delicada piel poltica. En el caso del actor, l mismo se desespera ante los problemas y la
falta de solucin a corto plazo. Es poco lo que se dedica a la capacitacin y organizacin
gremial y gerencial del productor para que entre a la competencia.
D. Fajardo plante algunas observaciones. En lo referente a las cifras de superficie, en
Colombia hay un manejo poltico por la relacin que tiene con Estados Unidos.
Respecto al manejo de precios al disminuir la oferta del Per, el precio no se afecta
porque Colombia cubre la oferta. Sobre el caf, Colombia sustent su economa 100
aos con caf y ahora han bajado los precios; reorientar la produccin cafetera sera
complicado.
7. LA INVESTIGACION Y LA ORGANIZACIN DE LOS PRODUCTORES PARA
EL DESARROLLO ALTERNATIVO
7.1. El Proyecto DCA-GTZ "Orientacin de la Investigacin Agraria hacia el Desarrollo
Alternativo"
Jutta Krause, Coordinadora del Proyecto IICA-GTZ. Explic la importancia de la
investigacin agraria en temas especficos, como la identificacin de cultivos y
crianzas, y el desarrollo de sistemas de produccin que ofrezcan respuestas
positivas a los productores, quienes tienen mucha iniciativa y solicitan alternativas
tecnolgicas adecuadas.
Seal que trabajan con instituciones de investigacin agraria, tanto pblicas como
privadas, en Bolivia, Colombia, y Per, con el fin de apoyarlas y fortalecerlas en
sus actividades con miras a su sostenibilidad, siendo esto una funcin importante
para el Desarrollo Alternativo.
35
En cuanto al diagnstico de la investigacin agraria en los tres pases seal:
La identificacin de cultivos, crianzas y sistemas de produccin alternativos es
an incipiente.
Se ha hecho poca investigacin para identificar cultivos alternativos
econmicamente viables.
Hay poca investigacin agraria sobre recuperacin de suelos degradados por
cultivo de coca.
La investigacin se limita a un enfoque agronmico que no mira el entorno
socioeconmico.
La orientacin ha sido hacia rubros individuales sin un enfoque integral,
participativo y multidisciplinaro.
Los objetivos de la investigacin agraria hacia un Desarrollo Alternativo son:
Aumentar la productividad de cultivos y crianzas y la tasa de rentabilidad de la
produccin campesina.
e Diversificar la produccin agropecuaria para ampliar las opciones de fuentes de
ingreso a los productores.
Articular la produccin campesina con la comercializacin y agroindustria
orientndola al mercado.
Proteger el ambiente con un manejo sostenible de los recursos naturales, ante la
fragilidad ecolgica del medio tropical.
Involucrar desde el principio a los productores.
Se refiri asimismo al objetivo, a las actividades principales que se vienen
desarrollando y resultados a ser logrados por el Proyecto:
a) ObjetivoLograr que las instituciones de investigacin agraria adopten conceptos
y mtodos integrados y participativos, orientados al mercado y con enfoque de
gnero.
b) ActividadesConsideran dos aspectos principales en su labor de apoyo a las
instituciones participantes:
Capacitacin: ampliacin o reforzamiento de los conocimientos de los
investigadores agrarios en aspectos metodolgicos.
Organizacin: desarrollo de mecanismos eficaces de cooperacin entre las
instituciones de investigacin agraria, para orientar las investigaciones en el
marco del Desarrollo Alternativo.
c) Resultados esperados. -
36
Establecimiento del tema de Desarrollo Alternativo como rea de trabajo en
las instituciones de investigacin agraria.
Adopcin de enfoques y mtodos integrados y participativos en las
instituciones de investigacin agraria.
Preparacin de las instituciones de investigacin agraria para atender las
seales del mercado e incorporarlas en sus agendas.
Operacin coordinada y complementara de las instituciones de
investigacin agraria involucrados en el Proyecto IICA-GTZ.
El resultado final es la preparacin de solicitudes viables para la cooperacin
internacional que reflejen los conceptos de la investigacin agraria hacia el
Desarrollo Alternativo.
En total 16 entidades de investigacin agraria ubicadas en las zonas afectadas por
el cultivo de la coca han firmado cartas de entendimiento con el Proyecto.
7.2 Proyectos de Desarrollo Alternativo: Apreciaciones Socioeconmicas
La exposicin de E. Musso, Consultor del Proyecto IICA-GTZ estuvo basada en la
ponencia escrita que present, que como intencin central efecta un rpido y
escueto balance de las experiencias positivas de los programas de Desarrollo
Alternativo en las zonas cocaleras del Per.
En estos ltimos 20 aos se han intentado diversas estrategias que han ido desde la
simple erradicacin compulsiva a concepciones ms elaboradas, como la vigente de
Desarrollo Alternativo y en plena construccin la de desarrollo integral. Sin embargo,
el problema subsiste y en la agenda internacional se siguen debatiendo estrategias de
intervencin que en sus extremos van desde la severa erradicacin hasta la total
despenalizacin del consumo de drogas.
En este marco, el Desarrollo Alternativo slo adquiere sentido real si se incorporan a la
economa demandas insatisfechas actualmente sin capacidad de compra, es decir si
significa una alternativa de desarrollo para potenciales consumidores actualmente
imposibilitados de satisfacer inclusive un mnimo de bienestar humano.
Los logros concretos del Desarrollo Alternativo, como base de programas y proyectos
que se vienen aplicando en el Per desde hace 10 aos, se han dado a nivel de
experiencias piloto en lugares y temas puntuales. Las lecciones de dichas experiencias
permiten afirmar tres cosas:
37
1. No existen cultivos o actividades productivas paradigmticas que solucionen el
problema.
2. Se debe contar con una infraestructura mnima para el desenvolvimiento
socioeconmico.
3. Cualquier accin para el funcionamiento de los programas y proyectos debe pasar
necesariamente por una articulacin con la poblacin meta y sus naturales
organizaciones e interlocutores vlidos.
Los roles que deben asumir los tres principales agentes para el desarrollo son:
1. El Estado debe implementar las infraestructuras facilitadoras de procesos
socioeconmicos.
2. Los institutos de investigacin agraria deben identificar propuestas tecnolgicas
viables productiva y comercialmente.
3. Los programas y proyectos deben facilitar el dinamismo de los procesos
productivos a travs de la poblacin organizada.
Una experiencia interesante es el proyecto del PNUFID en el Alto Huallaga, donde se
ha sabido articular y colaborar con las organizaciones de productores en un
momento en que eran las nicas y frgiles expresiones institucionales de la
sociedad civil rural y, como tales, canales para concertar y concretar con
efectividad acciones alternativas para dichas zonas, convulsionadas por el
narcotrfico y sus sicarios, grupos subversivos y la necesaria presencia policial y
militar.
7.3 Del Desarrollo Alternativo al Desarrollo Sostenible de la Amazonia Andina
Manuel Villavicencio, Oficial de Programas de la FAO en el Per, bas su
disertacin en la ponencia escrita que present (Ver Seccin 9).
7.4 Discusin
L. Garnica coment que el Ministerio de Agricultura ha creado la Unidad Sectorial
de Desarrollo Alternativo que contempla entre sus acciones la titulacin de tierras,
estando las metas bastante avanzadas.
Respecto a las cifras de superficies cultivadas de coca y sus rendimientos, es
necesario oficializarlas en el Per, para lo cual el PNUF1 financiar el moni toreo.
Actualmente el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) ya tiene
avances. Subray la necesidad de coordinacin entre las entidades del Estado.
38
M. Reinafaije se refiri a la Reforma Agraria que tuvo el Per cuyo efecto ha sido
perder potenciales empresarios en el campo, considerando el alto riesgo de la
actividad agrcola en el pas. Plante la interrogante de qu pasa con la zona andina
aledaa que expulsa campesinos hacia las zonas productoras de hoja de coca.
H. Cabieses manifest su optimismo a pesar de lo adverso del sistema internacional
y la poltica macroeconmica. Sugiri alterar la relacin mercado internacional:
mercado nacional: mercado local y pensar primero en el mercado local, puesto que
la selva alta no es de produccin agrcola para exportacin; mencion las
experiencias interesantes dirigidas al mercado local como el arroz competitivo. Se
manifest preocupado por la cantidad de instituciones para el Desarrollo
Alternativo en el Per (Ministerio de Agricultura, INADE, Ministerio de
Economa, CONTRADROGAS), lo que en s no es malo, siempre y cuando
mantengan una efectiva coordinacin.
J. Krause al respecto seal que el 95% del gasto en desarrollo rural lo administra
INADE sin participacin del Ministerio de Agricultura; lo mismo se da en
investigacin agrcola y extensin, pareciendo que los mismos planes no son
coordinados.
F. Bernal expres que la diversificacin del ingreso es una estrategia fundamental
de desarrollo ms que la diversificacin de la produccin, puso como ejemplo el
valle


de San Joaqun en California donde al cambiar los precios cambian rpidamente de
lnea, pues tienen la infraestructura tecnolgica, la mano de obra adiestrada, etc. que les
permite flexibilidad. Sin embargo, para entidades como USAID o GTZ convertir
situaciones como la de San Joaqun no produce resultados rpidos, por ello lo urgente
no da lugar a lo importante.
R. Rosskamp mencion que en la selva amaznica alta los cultivos ms importantes son
caf, coca y cacao, y que el trmino de Desarrollo Alternativo ya no se puede usar, por
tanto se habla de desarrollo sostenible; tambin se puede hablar de desarrollo de
productos legales de la hoja de coca.
R. Willingshofer refirindose al ordenamiento territorial dijo que esa tarea ya se haba
realizado en Alemania en los 50's y que en Brasil se trabaj en los 70's, habiendo en el
interior muchas ciudades intermedias; en Bolivia ya se discute esto. El Desarrollo
Alternativo tiene una implicacin espacial, la migracin puede ser planeada con una
visin del espacio disponible y donde vale la pena invertir. La visin no slo debe
centrarse en lo que pasa al otro lado del ande, debe ser ms amplia.
A. Chvez acot que no se conocera, ni se habra logrado resultados en camu camu,
palmito, variedades de arroz, etc., si en los ltimos 20 aos no se hubiera invertido en
investigacin agropecuaria. El IICA puede construir un puente entre el investigador y el
productor.
8. CONCLUSIONES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO Y PLENARIA
8.1 Marco Legislativo y Polticas Sectoriales para el Desarrollo Alternativo
Este tema fue abordado por pas, considerando las particularidades que presentan
Per, Bolivia y Colombia. El aspecto tratado fue el anlisis de los problemas,
quedando pendiente las propuestas de soluciones. Son tres los niveles de anlisis
considerados:
1. Polticas sectoriales y aspectos institucionales
2. Contexto internacional
3. Marco legal y poltico
1. Polticas Sectoriales y Aspectos Institucionales
1.1 Polticas macro:
Falta coherencia entre polticas econmica^y macro.
No hay polticas diferenciadas para el Desarrollo Alternativo.
Falta articulacin entre programas de Desarrollo Alternativo y estrategias
nacionales de desarrollo agropecuario y rural.
40
En relacin a las polticas diferenciadas para el Desarrollo Alternativo la
discusin se plante en torno a que aquellas pudieran ser un atractivo a la
migracin de pobladores de las zonas expulsoras; frente a lo cual se reconoci
que si bien existe este problema, de lo que se trata es de buscar una solucin. La
cual, en el plano terico, consiste en el desarrollo regional y rural de las zonas
expulsoras, estableciendo prioridades; por otro lado, el Desarrollo Alternativo
debe mirar ms all de las zonas de cultivos ilcitos. En suma, se requiere una
visin lo suficientemente amplia y equilibrada para que las soluciones sean
manejables.
1.2 Financiamiento rural:
El sistema crediticio no alcanza a los pequeos productores involucrados en el
Desarrollo Alternativo.
Insuficiente co-financiamiento y pre-inversin en los fondos de Desarrollo
Rural Integrado (DRI) por parte de los gobiernos locales (en el caso de
Colombia).
Falta de instituciones de financiamiento. En Colombia si hay Cajas Agrarias,
mientras que en el Per slo funcionan las Cajas Rurales de La Merced,
Apurmac y Tarapoto y en Bolivia slo hay financiamiento en la zona del
Chapare.
En Colombia se observa que la estructura institucional y legal est
perfectamente delimitada, no as en los casos de Bolivia y Per donde hay
cruces institucionales y legales.
Se seal la consustancialidad del financiamiento y el mercado. Mientras haya
mercado las instituciones crediticias tendrn garanta de retorno.
1.3 Erradicacin:
Falta de claridad en la relacin entre erradicacin y Desarrollo Alternativo.
En el caso del Per se habla de sustitucin, pero se confunde con erradicacin. En
Bolivia la erradicacin puede ser forzosa y voluntaria, lo cual est reglamentado;
los agricultores se quejan de falta de apoyo para la erradicacin voluntaria con
Desarrollo Alternativo, lo que dificulta la concertacin para la delimitacin de
reas a erradicarse. En Colombia la erradicacin es forzosa, luego de lo cual el
PLANTE asume la responsabilidad de trabajar.
1.4 Ausencia del Estado:
Dbil presencia del Estado en reas de Desarrollo Alternativo.
41
La ausencia del Estado se da en trminos de gobernabilidad, ejercicio de la
legalidad y escasez de servicios elementales en salud, educacin, comunicaciones.
Sin embargo est presente a travs de organismos de represin.
1.5 Participacin.
Falta de cohesin y compromiso de las comunidades y organizaciones de base en
Desarrollo Alternativo.
1.6 Comercializacin:
Insuficiente atencin al componente mercado en los programas de Desarrollo
Alternativo.
1.7 Investigacin y Extensin .
Ausencia de instituciones de investigacin y capacitacin gubernamental en las
zonas de Desarrollo Alternativo.
Falta de investigacin agraria orientada al mercado.
1.8 Coordinacin .
Debilidad en la coordinacin institucional de estrategias, polticas, programas,
proyectos y acciones de Desarrollo Alternativo.
Insuficiente coordinacin de la lucha contra el narcotrfico y las acciones del
Desarrollo Alternativo.
1.9 Gobiernos Locales.
Deficiente capacidad de ejecucin de acciones y proyectos. En el caso de Colombia
el gobierno local ha perdido legitimidad.
1.10 Capacitacin.
Deficientes e insuficientes sistemas de capacitacin.
En el curso de la Plenaria se seal que los lmites entre las polticas sectoriales y
los aspectos institucionales no fueron claramente definidos en el grupo de trabajo,
sin embargo, se podran agrupar en el primer caso el Financiamiento Rural, la
Erradicacin, la Comercializacin, la Investigacin y Extensin y la Capacitacin;
mientras que a aspectos institucionales correspondera Ausencia del Estado,
Participacin, Coordinacin y Gobiernos Locales.
Asimismo, se mencion que no se toc lo concerniente a polticas sociales y de
ambiente.
42
2. Contexto Internacional
Polticas y leyes de Desarrollo Alternativo incoherentes entre los tres pases.
No existe una estrategia conjunta entre los pases con programas de Desarrollo
Alternativo.
No hay intercambio sistemtico de informacin y experiencias entre pases.
Existe ambigedad en tratados internacionales sobre la hoja de coca.
Insuficiente participacin en las negociaciones de comercio internacional que
promuevan nuevos mercados para productos de Desarrollo Alternativo.
Incoherencias entre las polticas internacionales y las nacionales y entre cada pas
(Colombia: primero erradicacin forzosa, luego PLANTE - Desarrollo
Alternativo - ; Bolivia. combina erradicacin voluntaria con forzosa y en el Per:
aparentemente la poltica no es utilizar la erradicacin forzosa).
3. Marco Legal y Poltico
3.1 Per.
Hay un marco legal ambigo, contradictorio y no diferenciado entre trfico
ilcito de drogas, consumo indebido de drogas y produccin de materias
primas.
No hay delimitacin clara entre niveles de diseo de polticas y ejecucin de
polticas.
La erradicacin autoritaria no es compatible con el Desarrollo Alternativo.
3.2 Bolivia:
Dificultad para armonizar la lucha antidrogas y la nueva institucionalidad
(descentralizacin ms participacin popular).
3.3 Colombia:
Hay insuficiente coordinacin del PLANTE con la estrategia de desarrollo
regional.
La conclusin sobre este aspecto es revisar los marcos legales de los tres
pases y analizar los vacos.
8.2 Identificacin de Enfoques que Posibilitan el Exito del Desarrollo Alternativo
Los aspectos tratados se refieren a los Problemas, Soluciones, Actividades y
Limitaciones, para cada rea identificada: Actores, Participacin de las Bases (a
nivel de proyectos), Rol del Estado, Planificacin, Coordinacin, Concertacin,
Marco Financiero y de Recursos.
43
1. Problemas
1.1 Actores:
Falta organizacin e integracin social de los actores para lograr la
articulacin.
Limitada capacidad de accin por el burocratismo y paternalismo a nivel
internacional y nacional.
Las instituciones involucradas en Desarrollo Alternativo no actan en forma
eficiente y eficaz.
1.2 Participacin de las Bases :
Falta participacin de los grupos meta en la planificacin, implementacin y
decisin sobre recursos en los proyectos.
Falta coordinacin y concertacin sobre proyectos de Desarrollo Alternativo.
1.3 Rol del Estado:
Necesidad de encontrar coherencia entre polticas macroeconmicas y polticas
sectoriales para el Desarrollo Alternativo.
Falta la definicin de un modelo de descentralizacin (en el caso del Per).
1.4 Planificacin :
Faltan planes regionales de desarrollo.
Necesidad de incorporar la perspectiva de ordenamiento territorial y el mango
espacial como poltica de estado para el Desarrollo Alternativo.
Falta de articulacin y coordinacin entre los diferentes agentes involucrados en el
Desarrollo Alternativo.
1.5 Coordinacin y Concertacin:
Faltan mecanismos apropiados para la adecuada y eficiente concertacin,
coordinacin y ejecucin de proyectos de Desarrollo Alternativo.
1.6 Marco Financiero y de Recursos:
Falta de alternativas para apoyar el Desarrollo Alternativo.
Recursos y tiempo fijados no corresponden a los objetivos pretendidos.
2. Soluciones
2.1 Actores:
44
Identificar lderes naturales en cada una de las zonas y darles roles participativos.
Respetar a las organizaciones naturales y estimular su participacin y ir-
responsabilidad.
Las organizaciones deben estar dispuestas a trabajar en grupo y en forma
colaborativa a nivel horizontal.
2.2 Participacin de las Bases:
Lograr que los actores involucrados se sientan protagonistas activos de su
realidad.
Crear un contexto para el desenvolvimiento activo de actores para fomentar el
trabajo grupal y la colaboracin multisectorial hacia objetivos claros.
2.3 RoldetEstado.
Una poltica diseada por el gobierno que defina la estrategia sobre el Desarrollo
Alternativo.
2.4 Planificacin:
Buscar un enfoque ntegral-multisectorial y profesional de los componentes
sectoriales.
Fortalecimiento de las instituciones nacionales en cartografa, interpretacin
satelital, y otros tpicos.
Buscar soluciones estructurales sostenibles en vez del "xito rpido".
Propender al manejo uniforme de cifras, datos, metodologas, conceptos.
2.5 Coordinacin y Concertacin:
Apoyar y fortalecer las instituciones del Desarrollo Alternativo.
3. Actividades Principales
Utilizar la informacin disponible en cada zona e identificar lderes sociales y
empresarios en cada mbito.
Designar una institucin que se especialice en el tema y asuma responsabilidades
al respecto para facilitar resultados intermedios y flexibles.
Revisar el rol y la estructura de las instituciones y buscar su complementariedad.
Motivar y facilitar la participacin de los productores hacindolos partcipes en la
bsqueda de soluciones y en la ejecucin de los proyectos.
Disear mecanismos de interrelacin transparentes con sistemas de monitoreo en
funcin a un solo objetivo.
Garantizar mayor seguridad en zonas seleccionadas.
Elaborar un Plan de Desarrollo Regional concordado entre todos los actores
involucrados.
Respetar e incluir en todo concepto la situacin socio-cultural, tanto regional
como en aspectos de gnero.
45
Organizar un ente con representacin de cada uno de los sectores y grupos
involucrados y definir los mecanismos que hagan posible la coordinacin entre
ellos.
Investigar alternativas viables.
Lobbying en los pases donantes para lograr ms tiempo.
Optimizar los recursos.
4. Limitaciones
Existencia de mercados ilcitos que incentivan la produccin ilcita.
Las drogas se comportan como cash crops igual que el caf y cacao y son
estimuladas por el neoliberalismo (por la dinmica del mercado).
El neoliberalismo es dificultado por el tipo de cambio.
El Estado no se va a endeudar por el Desarrollo Alternativo (aunque el desarrollo
rural s est contemplado).
En la sesin plenaria se discuti que habra que domesticar en vez de liberar la droga
y ms bien revalorizar la hoja de coca para fines industriales.
Otra contribucin gir en torno a la consideracin de los actores (Estado,
organizaciones sociales de base y la cooperacin internacional), siendo interesante la
participacin de la empresa privada, para lo cual es necesario establecer las
condiciones favorables, como por ejemplo en eco turismo. Se agreg que facilitara
su participacin trabajar con organizaciones de productores antes que con pequeos
productores individuales.
9. ARTICULOS Y DOCUMENTOS PRESENTADOS AL SEMINARIO
EJECUCION DEL PROYECTO DE DESARROLLO AGRICOLA INTEGRADO
(PDAI)
Eco. /rene Bolvar Gerente
General del PDAI
Antecedentes
El PDAI fue creado en virtud de un Convenio Internstitucional el 4 de febrero de 1981,
con la participacin del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), la
Universidad Mayor de San Simn (UNMSS), el Banco Agrcola de Bolivia, la
Aseguradora Boliviana y el IICA; posteriormente se incorpor a la Corporacin de
Desarrollo de Cochabamba (CODECO). Despus de 12 aos de funcionamiento, por
Resolucin de Directorio de fecha 14 de julio de 1993 se le otorg independencia
institucional convirtindose en organizacin no gubernamental sin fines de lucro,
logrando as independencia econmica y administrativa.
46
El rea de accin del PDAI se ubica en las provincias de Carrasco y Aran del
departamento de Cochabamba, cubre zonas de valles (entre 2,800 y 2,500 msnm) y zonas
de altura (3,000 y 3,600 msnm). Involucra 3,000 familias, de las cuales 1,278 agricultores
son beneficiarios del Programa. El 50% de los predios tiene una extensin entre 2 y 8 ha,
que representa 65% del rea agrcola. La principal actividad productiva es la agricultura,
siendo la actividad pecuaria (cra de ovinos) de carcter secundario. Los principales
cultivos son papa, maz, trigo, cebada, haba, arveja y durazno. La tecnologa es
tradicional, con poca utilizacin de semillas o razas mejoradas. La situacin de pobreza
por la que atraviezan los pequeos productores de la zona ha ocasionado procesos
migratorios a centros poblados y en mayor porcentaje a la zona del Chapare para ofertar
su mano de obra en los cultivos ilcitos de coca.
Objetivos
El PDAI acta como una Unidad Ejecutora de Proyectos con el objeto de coordinar,
ejecutar y promover actividades vinculadas al fnanciamiento dirigido al sector agrcola
de pequeos productores, que no tienen acceso al sistema financiero formal por los
intereses elevados y por carecer de garantas y otras condiciones requeridas. Sus objetivos
son:
Establecer las bases necesarias para lograr, en un marco de coordinacin y
fortalecimiento internstitucional, el desarrollo integral, de los valles del sudeste de
Cochabamba.
Elevar el nivel de vida de las familias campesinas, mediante un programa de crdito
agrcola a pequeos agricultores, a travs de una accin integral que involucra
asistencia tcnica, crdito, capacitacin, organizacin agricultores y apoyo a la
industrializacin y comercializacin de sus productos.
Mejorar la eficiencia del sistema de produccin agropecuaria, microempresa rural y de
los servicios que la apoyan.
Mejorar las condiciones de desarrollo de la produccin.
Preservar las condiciones ecolgicas del rea promoviendo la utilizacin y manejo de
los recursos naturales con criterio de conservacin y renovacin.
Estos objetivos se traducen en servicios que de manera coordinada el PDAI brinda al
agricultor:
Crdito en insumos: semillas, fertilizantes, productos fitosanitarios, herramientas y
equipos.
Asistencia tcnica, capacitacin, organizacin de los agricultores y apoyo a la
comercializacin.
Metodologa
47
Considera la participacin organizada de los agricultores (subasociaciones) en la
identificacin y anlisis de los problemas, sus causas y consecuencias; as como en la
programacin y ejecucin de las actividades por reas socioeconmicas delimitadas. Se
acompaa el desarrollo de las actividades con servicios de:
Asistencia tcnica y crediticia, en base a un conjunto de actividades interrelacionadas
de manejo y conservacin de suelos, riego parcelario y cultivos tradicionales y
alternativos seleccionados.
Transferencia de tecnologa y capacitacin al agricultor: promocin, cursos, cursillos,
parcelas de prueba, demostraciones de mtodos, anlisis de resultados y das de
campo.
Otorgamiento de insumos a travs de fondos de fnanciamiento revolventes.
Uso de tecnologas probadas por otras instituciones y validadas por el PDAI en el rea
de trabajo.
Coordinacin interinstitucional permanente, sobre estrategias de produccin y
comercializacin de productos agrcolas.
Capacitacin permanente de los tcnicos del Programa.
Financiamiento
Durante 1982-1985, en cooperacin con el IICA, el PDAI elabor proyectos de desarrollo
que fueron financiados por la fuente de fnanciamiento PL-480 del Tesoro Pblico
Boliviano. Estos recursos permitieron la atencin de 600 agricultores.
Inicialmente los crditos colocados se devolvan en pesos bolivianos; la inflacin oblig a
optar por la recuperacin en productos a fin de evitar la descapitalizacin del Programa.
A partir de 1988 se cuenta con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), lo que ha permitido continuar el funcionamiento del PDAI y perfeccionar el
modelo de desarrollo con nfasis en el servicio integrado de crdito, asistencia tcnica,
capacitacin y organizacin; asimismo se ha ampliado la cobertura a 6 comunidades y a
ms de 1,200 pequeos productores con el servicio de crdito agrcola.
Resultados
Se han obtenido resultados exitosos a nivel institucional, del productor y en trminos de
impacto social. La coordinacin interinstitucional ha sido fortalecida, mejorando la
accin conjunta de organizaciones pblicas, privadas y de agricultores para impulsar
acciones de desarrollo agrcola en reas escogidas. La accin coordinada ha reducido los
costos operativos de las entidades participantes y elevado la eficiencia en la prestacin de
servicios, asimismo ha permitido aglutinar a profesionales que conforman un equipo
multidisciplinaro con el objetivo comn de beneficiar al pequeo productor. Asimismo,
se ha encontrado una forma adecuada de organizacin socioeconmica para la mejor
participacin de los campesinos beneficiarios y la formacin de lderes. Esto facilita la
identificacin de problemas y sus soluciones y la prestacin de los servicios.
48
Como consecuencia, se ha incrementado la produccin y la productividad en los
principales cultivos, rendimientos de papa en zonas de valle se han elevado de 6 a 14 t
(83%) y en zonas de altura de 6 a 20 t (233%); maz, de 1,2 a 2 t (60%); haba, de 0,8 a 1,5
t (87%). Se han implementado nuevos huertos de Durazno con variedades mejoradas,
introduccin de semillas certificadas, uso y manejo de insumos, controles fitosanitarios y
mejor uso del recurso agua, mediante el sistemas de riego por aspersin. Ello ha sido
posible mediante el proceso participativo de investigacin y adopcin de tecnologas en
los propios predios de los agricultores (investigadores, extensionistas y agricultores).
Han sido capacitados miles de agricultores en tcnicas de produccin, metodologas de
autogestin, en el uso y manejo de productos fitosanitarios, uso y manejo de equipos para
el control de plagas y mejor aprovechamiento de los crditos. Se destaca la participacin
de 400 mujeres y 140 menores.
La accin integrada del PDAI ha conseguido que un 80% de estos campesinos retornen a
sus comunidades a trabajar sus tierras abandonadas anteriormente y ha retenido a
aquellos que an no haban emigrado. Actualmente estas zonas expulsoras se han
convertido en centro de visita de otras instituciones debido a la introduccin del riego por
aspersin en pendientes de ms de 50%, considerando que son las nicas comunidades
que utilizan este sistema en parcelas comerciales y cuyos equipos (ms de 150) son de
propiedad de ellos mismos.
EXPERIENCIAS EN DESARROLLO ALTERNATIVO: GUAVIARE,
COLOMBIA
Ing. Dar i o Fajardo M
Consultor IICA-SINCHI
Introduccin
La presentacin referida a algunas experiencias en Desarrollo Alternativo en el Guaviare,
Colombia, expuestas en el siguiente resumen, est sustentada, bsicamente, en los anlisis
y documentos elaborados por el equipo de investigadores del SINCHI, bajo la direccin
del autor, as como en otros documentos producidos por otros analistas, citados al final
del texto.
Las experiencias se iniciaron a partir de 1992, con el establecimiento del Programa de
Desarrollo Alternativo (PDA), impulsado conjuntamente por el gobierno nacional y el
PNUFID y continuaron luego bajo la denominacin de PLANTE, desde 1994. En ambas
oportunidades el SINCHI ha participado en la aplicacin de estas iniciativas, inicialmente
como Corporacin Araracuara y posteriormente como instituto, denominacin que le fue
asignada por la Ley 99 de 1993, la cual organiz el Sistema Nacional Ambiental y acogi
a la entidad como institucin adscrita al Ministerio del Medio Ambiente.
49
El desarrollo de estas experiencias forma parte de un complejo cuadro configurado por la
rpida y masiva implantacin de los cultivos proscritos y de las diferentes
manifestaciones de la comercializacin de algunos de sus productos en distintos mbitos
de la geografa colombiana, as como tambin por transformaciones de las estructuras
polticas y administrativas del estado, todo lo cual ha incidido en la suerte y alcances de
los programas, segn ser consignado en esta exposicin.
1. La Problemtica General de los Cultivos Dcitos en Colombia
Segn el PLANTE, existen actualmente en el pas, aproximadamente 160 mil
hectreas de coca, 20 mil de amapola y 10 mil de marihuana 1/. El primero de estos
cultivos se encuentra distribuido en un 80% en los departamentos amaznicos de
Caquet (50 mil ha), Guaviare y Putumayo (40 mil cada uno). Estos estimados
presentan variaciones en los distintos estudios sobre el tema, como es el caso de la
indagacin realizada bajo los auspicios del Departamento de Estado de los Estados
Unidos 2/, segn el cual el departamento de Guaviare contiene en el presente mas de
60 mil hectreas, desplegadas en un marco socioeconmico peculiar, el cual ha
servido de explicacin a modalidades igualmente particulares de tratamiento por
parte del Estado.
La superficie de siembra de la coca, segn d informe dd PLANTE se complementa con
unas 30 hectreas mil adicionales distribuidas en otros departamentos dd pas: Meta,
Sur de Bolvar, Norte de Santander, Vichada, Guainia y Vaups. Las siembras de
amapola estn ubicadas en reas de las cordilleras andinas y otras formaciones
montaosas del Norte y Nororiente de Colombia.
La importanda de los cultivos ilcitos en Colombia radica no solamente en la superfide
afectada actualmente por la actividad productiva y en los daos ambientales asodados
a su procesamiento. A ello se aaden, de una parte, los cambios y el aumento de
complejidad en la producdn ilcita colombiana, que ha pasado de ser procesador de la
Pasta Bsica de Cocana y exportador de la misma, a productor de hoja, procesador y
exportador, as como a productor de amapola y exportador de sus procesados; y de
otro lado, el extensivo arraigo de las actividades ligadas con el lavado de divisas
resultantes de su comercializadn en diferentes sectores de la vida econmica, social y
poltica del pas, con los efectos ampliamente conoddos y sus impactos negativos en el
desarrollo del pas y de sus regiones.
2. La Produccin y Comercializacin de Hoja de Coca y Derivados en la
Economa dd Guaviare
2.1 El Espacio
El Departamento del Guaviare se ubica dentro de las seis unidades poltico-
administrativas de la Amazonia Colombiana, la cual abarca el 36% del territorio
continental del pas. Comprende 5'485,000 de hectreas de la franja transicional entre
la Orinoquia y la Amazonia colombiana.
50
La configuradn geolgica de sus suelos corresponde a las grandes planicies
sedimentaras que recubren los materiales del Escudo Guyans; su poca evoludn y
elevada lixiviacin los hace muy poco frtiles y una vez eliminadas sus cubiertas
boscosas, como parte de la praderizadn que prolonga a las colonizaciones, ocurren
rpidos procesos degradativos, los cuales tienden a acelerar la expansin de la frontera
agrcola, a la vez que limitan el afianzamiento de las explotadones agropecuarias y el
desarrollo econmico en conjunto de la regin 3/.
Las caractersticas de los suelos de la Amazonia colombiana, su potendal hdrco y
forestal, las tendendas histricas de la ocupadn de territorio, centradas en sus
porciones Andina y Caribe y la presencia de etnias amerindias, definieron el
establecimiento de la Reserva Forestal de la Amazonia (Ley 2a. de 1959), la cual
incorpor inidalmente la totalidad del actual departamento del Guaviare. En la
actualidad y debido a las presiones sociales y polticas derivadas de las modalidades que
ha asumido la colonizacin de la regin, se han sustrado de la reserva 403,200
hectreas (equivalentes al 7.3% del territorio del Departamento), a las cuales se
" V .
aaden los territorios de resguardos indgenas (19.2 % de la superficie del Guaviare)
y las dems reas protegidas representadas por dos parques naturales.
2.2 La Poblacin
La configuracin jurdico-territorial del Departamento ha entrado en contradiccin
cada vez mayor con su expansin demogrfica y las tendencias de la ocupacin del
espacio. En efecto, durante el perodo intercensal 1973-1993, la poblacin del
departamento se increment 3.5 veces, al pasar de 22,310 habitantes a 75,254, los
cuales corresponden, en gran medida, a las reas rurales. Entre 1985 y 1993, la
poblacin rural aument en cerca de 26,500 personas, al pasar de 31,573 a 57,994.
(Cuadro 1).
El rpido crecimiento de la poblacin del Guaviare obedece a las intensas corrientes
migratorias que se han desarrollado a partir de comienzos de la dcada de 1970 y de
la elevada fecundidad de las poblaciones. En efecto, segn el Censo de Poblacin de
1993, cerca del 70% de los residentes son migrantes de otros departamentos y la
Tasa Bruta de Natalidad es del 28,1 (frente al promedio nacional del 22,6); por otra
parte, el 30% de los habitantes es poblacin flotante, lo cual se corresponde con la
baja calidad de vida del conjunto de los habitantes, manifiesta en la elevada
proporcin de los niveles de pobreza (74,2%) y miseria (48,2%) para mediados de la
pasada dcada, las precarias condiciones de la vivienda (50,2% sin servicios
bsicos), el acceso reducido a servicios pblicos y las condiciones de tenencia
(solamente un 50 % de los hogares de las cabeceras municipales cuenta con vivienda
propia) 4/.
51
La expansin demogrfica del Departamento contrasta entonces con la situacin
jurdica de su territorio, como lo expresa de manera patente la existencia misma del
municipio de Miraflores, enclavado en pleno territorio de la reserva forestal, con una
poblacin de ms de 14 mil personas, equivalente a cerca del 13% de la poblacin
del departamento 5/.
2.3 La Economa
El carcter predominantemente agrcola, pecuario y extractivo de la economa del
Guaviare proyecta entonces al grueso de su poblacin al mbito rural, el cual
corresponde, en muy amplia proporcin, al rea de reserva forestal, condicin que
restringe el acceso de los productores a recursos del Estado para la produccin
(crdito y asistencia tcnica) y acta, en alguna medida como factor de la expansin
de los cultivos ilcitos. Por otra parte, las reducidas potencialidades agrcolas de los
suelos de la regin dentro de los patrones tecnolgicos actuales y las dificultades
para la comercializacin derivadas de la baja disponibilidad vial han confluido para
facilitar la implantacin de los cultivos de coca en la regin.
Los estudios agroecolgicos de la regin han identificado dos grandes unidades de
paisaje que definen sus posibilidades productivas: las planicies de origen
pleistocnico, de fertilidad natural caractersticamente baja y que corresponden al
80% del rea de colonizacin, comnmente denominadas
u
tierra firme
9
' y las llanuras
aluviales, mas elevada fertilidad, conocidas como "vega de ro", cuya participacin
se ha establecido en un 7.7% de la superficie del Departamento.
La escasa informacin disponible registra un total de 7,760 predios titulados en el
Departamento, sobre 113,485 hectreas; de este total de predios, 5,040 corresponden
a "minifundios", con un promedio de 65 hectreas por predio, inferior a las 92
hectreas calculadas por el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA)
para la Unidad Agrcola Familiar en el Guaviare 6/. A su vez, se aprecia una
tendencia hacia la concentracin de la propiedad en las reas de "vega de rio" en el
Municipio de San Jos, en donde el 30 % de las fincas tienen extensiones superiores a
las 100 hectreas.
La produccin agrcola y pecuaria del Departamento, a excepcin de la coca se centra
en cultivos tradicionales (yuca, pltano, maz, pia, arroz, cacao, caa de azcar y
caucho), con tecnologas igualmente tradicionales, baja incorporacin de insumos y
productividades por hectrea inferiores en el Guaviare, con la excepcin de la yuca, a
los promedios nacionales: arroz de secano; 5,1 frente a 1,45 t; caa de azcar para
panela, 6 frente a 3,93 t; lo cual explica la razn por la cual la produccin local
solamente participa en un 33% del abastecimiento. En esta misma lnea se ubica la
ganadera, la cual cuenta con cerca de 260 mil cabezas y un soporte de 0,36 cabezas
por hectrea, inferior en ms de un 60 % al promedio nacional 7/.
2.4 La produccin de Coca
52
La introduccin de los cultivos ilcitos en el Departamento se inici con la marihuana
hacia finales de los aos 70, la cual fue rpidamente reemplazada por la coca, cuyo
aprovechamiento muestra una gran flexibilidad en la adopcin de prcticas
tecnolgicas, de acuerdo con las condiciones econmicas de los productores y la
ubicacin de los cultivos.
La implantacin de los cultivos ocurri inicialmente en las zonas aledaas a los
ncleos de colonizacin asentada (San Jos, El Retorno y Calamar). Las crisis de los
precios llevaron a los pequeos productores a la prctica del cultivo como fuente de
liquidez ("cash crop") o de subsistencia, dentro de parcelas ("chagras") con superficies
entre 0,5 y 2 hectreas. Este tipo de produccin, dentro de las unidades campesinas,
ha alcanzado un nivel precario de estabilidad con los componentes tecnolgicos que
les son accesibles en los mercados, representados en las variedades sembradas y en el
tipo de precursores aplicados para el procesamiento de la hoja. 9/ As, la variedad
utilizada en estas fincas es la llamada "amarga" y su procesamiento incorpora, en los
casos de los productores de ms escasos recursos, localizados en los alrededores de
los Municipios de San Jos, El Retorno y Calamar, agua y cal como distintivos. El
tiempo de proceso es de 8 das. Los procesos seguidos por productores con mayores
ingresos incorporan gasolina y cemento como distintivos y la elaboracin tarda 3
dias.
Al sur del Departamento, en el rea correspondiente al Municipio de Miraflores se
instalaron con posterioridad las mayores plantaciones con superficies que superan las
80 hectreas. Son propiedad generalmente de empresarios no presentes en su predio
y, a diferencia de las "chagras" de la zona de colonizacin estabilizada, operan
fundamentalmente con mano de obra asalariada.
3. Los Programas de Desarrollo Alternativo
En junio de 1992 fue oficializado el primer convenio entre las entidades locales y la
Oficina de las Naciones Unidas (PNUFID-OSP) para el desarrollo del Programa. Su
rea de influencia se previo inicialmente para el ge entre el Municipio de San Jos y
el entonces Corregimiento de El Retorno, proponindose atender 2,670 unidades
agrcolas en 60 asentamientos (veredas), a travs de asistencia tcnica y un conjunto
de acciones dirigidas a la organizacin de las comunidades para la participacin en la
ejecucin de las diferentes intervenciones del programa. Los recursos previstos
ascendan a U.S. $3'500,000 como aporte externo y una contrapartida nacional de
U.S. $T500,000 para un perodo inicial de dos aos.
La estrategia central de la propuesta de Desarrollo Alternativo se orient a construir
una capacidad agroindustrial para el procesamiento de concentrados con base en yuca
y pltano, una trilladora de maz, una planta procesadora de alimentos, de productos
crnicos y lcteos, un programa de fomento del caucho, un zoocradero y acciones de
educacin ambiental. La realizacin de cada una de estas acciones se previo mediante
la intervencin de entidades locales responsabilizadas de la ejecucin de
53
componentes especficos, identificados de acuerdo con su vocacin institucional y
comprometidas mediante convenios; inicialmente se estableci un Sistema de
Coordinacin Central encargado a la Corporacin Araracuara.
El desarrollo del proyecto tropez con dificultades importantes desde su inicio. Por
parte de la entidad internacional se hizo evidente la inquietud por el bajo desarrollo
institucional apreciable en la regin, lo cual trat de compensarse con una marcada
intervencin a las entidades locales. Una primer rea de conflicto se hizo presente en
la concepcin poltica del proyecto, considerado por la entidad coordinadora local
como una iniciativa estatal, impulsada con apoyo de recursos de la cooperacin
internacional, frente a lo cual se expres insistentemente el perfil del programa como
"Programa de las Naciones Unidas". En correspondencia con esta visin de la
contraparte externa, se exiga una gran autonoma de los funcionarios locales frente


a las entidades nacionales y paulatinamente se gener una actitud de superioridad de los
funcionarios contratados por la PNUFID-OSP frente a los colegas de las entidades
nacionales, en razn, bsicamente, de los niveles salariales de los primeros.
Por otra parte, y debido a la comprensible urgencia de iniciar una rpida ejecucin de lo
programado, la entidad internacional avanz en los contactos con las comunidades,
generando grandes expectativas en un momento en el cual las comunidades resentan el
rpido deterioro de sus economas debido al descenso de los precios del procesado de la
hoja de coca, debido, fundamentalmente, a su sobreoferta. Al mismo tiempo, las
entidades nacionales se encontraban ante limitaciones para su operacin debidas a las
restricciones presupustales y al proceso de reestructuracin institucional que comenzaba
a desarrollarse entonces a raz de la entrada en vigencia de la nueva Constitucin.
La nueva Carta Poltica tuvo pronta incidencia en la administracin regional y local. Su
orientacin descentralizadora reconoci a los territorios previamente tutelados desde el
nivel central - en razn de carcter marginal frente a las regiones con mayor nivel de
integracin dentro de la sociedad nacional - el mismo carcter poltico-administrativo,
incorporndolos al rgimen departamental. En consecuencia, se inici un difcil proceso
de ajuste institucional, con grandes carencias tcnicas y econmicas, acompaado por las
crecientes demandas de las comunidades.
En este contexto operaron adicionalmente dos factores, como fueron la propuesta
tcnicamente inadecuada para el desarrollo del procesamiento semiindustrial de la yuca y
el ingreso del proyecto en el complejo de las fuerzas polticas de la regin, dentro del cual
propici seales hacia los grupos guerrilleros locales, las cuales los animaron a actuar
como elemento de presin en el proyecto.
El desarrollo del Proyecto de Procesamiento de Yuca, concebido a partir de experiencias
exitosas en el Departamento del Cauca, requera la ampliacin de las reas sembradas, a
fin de garantizar una oferta de materia prima que permitiera alcanzar niveles aceptables
de rentabilidad de la planta. Los estudios de factibilidad sealaron la inconveniencia de
esta decisin, tomando en consideracin la fragilidad de los suelos, pero esta
recomendacin no fue tenida en cuenta y la iniciativa pronto se puso en marcha, dando
impulso para su ejecucin a una empresa local. Los resultados previstos en los estudios
ambientales se hicieron sentir luego de iniciada la expansin de las reas de siembra, por
lo cual la planta suspendi operaciones y fue luego desmontada 8/.
Otras actividades del proyecto de Desarrollo Alternativo tuvieron desenvolvimientos
similares. A pesar del entusiasmo de los equipos tcnicos y de la actitud positiva de las
comunidades, ante el proyecto como iniciativa que podra permitirles superar las crticas
condiciones de sus economas, la capacidad de ejecucin de las entidades y el flujo de los
recursos no lograron acompasarse con los tiempos de las programaciones, a todo lo cual
se aadi el deficiente diseo tcnico de los proyectos.
55
Al concluir la administracin dentro de la cual se estableci el Programa de Desarrollo
Alternativo (PDA), era clara la insuficiencia de sus logros, el deterioro de su organizacin
y la prdida de credibilidad por parte de las comunidades y de las instituciones locales. En
efecto, el Programa se haba propuesto una meta de reduccin de 2,100 hectreas de las
8,900 estimadas en el momento en el cual se iniciaron sus acciones; sin embargo, en 1993,
un ao despus, el rea sembrada ya ascenda a 16,563 hectreas.
Las complejidades generadas a nivel nacional por la ampliacin de la narcoeconoma
indujeron a dos decisiones: i) la ampliacin de las acciones de erradicacin forzada de los
cultivos y ii) el replanteamiento del Programa de Desarrollo Alternativo, a partir de la
evaluacin de su versin anterior.
Las limitaciones que encuentra la nueva iniciativa del gobierno en el Departamento del
Guaviare, adems de las restricciones de financiamiento prximas a ser subsanadas
gracias a la aplicacin de los recursos de un crdito BID, se centran en dos circunstancias
particulares que debe afrontar para superar las dificultades encontradas en la etapa
anterior. Por una parte, la masificacin de las modalidades comerciales de produccin,
responsable de la mayor proporcin del incremento del rea sembrada en coca dentro del
Departamento, localizada plenamente en las reas de reserva forestal, resguardos
indgenas y parques naturales y, por la otra, las mayores dificultades generadas en la
interlocucin con las comunidades de colonos de la regin.
Segn se seal anteriormente, la produccin local evidencia las operacin de dos
modalidades de unidad de explotacin; la primera corresponde a las "chagras"
campesinas, destinadas a la subsistencia y localizadas en la zona de colonizacin
asentada; en tanto que la segunda, a explotaciones de carcter comercial localizadas
principalmente en la frontera. A pesar de la evidente importancia de estas ltimas en el
grave dimensionamiento alcanzado en la actualidad por la narcoeconoma, las acciones de
erradicacin se han centrado en las primeras, por los argumentos del riesgo de los ataques
de la guerrilla (minimizado actualmente por la proteccin de helicpteros artillados para
los aviones aspersores) y las limitaciones del radio de accin de dichas aeronaves.
La percepcin de esta eleccin en la accin de erradicacin forzosa ha hecho ms difcil la
concertacin con las comunidades para la operacin del Programa, como se hizo evidente
en el contexto de las movilizaciones de mediados de este ao. Sin embargo, este factor es
solamente un componente menor en las posibilidades de xito de un programa que
conduzca a superar los problemas estructurales asociados a la implantacin de los
cultivos ilcitos.
Los elementos productivos que actualmente componen el PLANTE insisten en la
promocin de cultivos que, segn lo visto, ofrecen muy limitadas perspectivas
econmicas y no compiten siquiera en los mercados regionales. La creciente presin de
los compromisos internacionales de comercio exterior impiden mantener medidas de
proteccin sobre la produccin nacional, la cual se encuentra cada vez ms afectada por
costos. En ellos inciden, en primer lugar, las elevadas tasas de inters con las cuales el
56
propio gobierno nacional protege al sector financiero y que gravan los costos del crdito,
incluyendo los ofrecidos por el programa que forma parte del PLANTE. En segundo
lugar, el precio de los agroquimicos, producidos y comercializados al amparo de los
sistemas de patentes generados por las empresas multinacionales, afectan igualmente los
costos de produccin; en menor medida en regiones como el Guaviare, pero sin que
carezca de importancia, juegan tambin los precios de la renta del suelo y los salarios
agrcolas, afectados estos ltimos por los precios locales de los alimentos y, en general de
la canasta familiar, como tambin por la competencia que ejerce el mercado laboral de las
plantaciones comerciales de coca.
De esta manera, los componentes productivos del Programa encaminan a sus usuarios a
exponer su produccin en mercados que comienzan a ser invadidos por productos
procedentes de pases vecinos como el frijol y pltano del Ecuador, que han desplazado
inclusive la produccin del rea aledaa del Ariari, departamento del Meta. Por otra parte,
para el caso del Guaviare, se ha insistido en sealar las limitantes productivas de la mayor
parte de sus suelos, los cuales carecen de capacidad para soportar los ncleos humanos
actualmente asentados en ellos, bajo las existentes disponibilidades tecnolgicas y,
menos an, los contingentes humanos que fluiran hacia la regin, de mantenerse las
tendencias migratorias y de crecimiento poblacional registradas hasta ahora.
Por otra parte y si bien apenas se ha iniciado la aplicacin del PLANTE en el Guaviare,
inquieta observar que para el ltimo semestre de 1995 y el primer trimestre de 1996 el
Programa otorg a travs de la Caja Agraria, entidad responsable de sus operaciones
bancaras, un total de 81,233.000 pesos (U.S.$ 81,233) en crditos para siembra de
cultivos, equivalentes al 11.6% del monto prestado para compra de ganado. Si bien la
produccin pecuaria es la ms habilitada para la estabilizacin econmica de los
campesinos, sus actuales prcticas tecnolgicas han influido de manera determinante, en
la expansin de la frontera y la degradacin de los suelos.
4. Una propuesta de Desarrollo Regional
Los alcances comprobadamente limitados de los programas de Desarrollo
Alternativo aplicados en Colombia y en otros pases con condiciones y retos
similares hacen necesario reconsiderar las estrategias dirigidas a la marginalidad
dentro de la cual se ha incubado la produccin de cultivos ilcitos. Por otra parte, la
coyuntura que vive el pas ha agudizado los efectos acumulados de las polticas
excluyentes en cuanto a la distribucin del ingreso, el acceso a la tierra, a los factores
productivos, a los servicios pblicos y a la participacin poltica. La transicin hacia
un nuevo modelo econmico ha generado dificultades para la produccin
agropecuaria y sus mercados laborales, con lo cual se ha ampliando la economa de
los cultivos ilegales, fortalecido los procesos de concentracin de la propiedad en
manos de grandes narcotrafcantes y extendido la prdida de gobernabilidad.
A estos factores se aaden las presiones externas, las cuales tienen manifestaciones
incluso en tensiones fronterizas que hacen an mas patente la baja capacidad de la
57
sociedad colombiana y de sus instituciones para preservar la propia seguridad
territorial.
De esta manera, la confrontacin con la narcoeconoma y los problemas asociados y
derivados de ella conduce al pas , de forma insoslayable, a un replanteamiento de sus
polticas de desarrollo territorial, econmico, social y militar; se convierte en un
problema de carcter estratgico nacional. En efecto y si bien la produccin de los
cultivos proscritos se ha extendido a numerosos municipios de todo el pas, por las
caractersticas que este problema ha asumido en la Amazonia, amerita un tratamiento
prioritario.
Dadas las limitaciones ya sealadas de los suelos de la regin en cuanto a su
potencial productivo, las soluciones para los problemas de sus asentamientos
humanos difcilmente podrn encontrarse en ellos, al menos por ahora y habr que
considerar como prioridad la racionalizacin de la ocupacin de otros espacios con
mayores posibilidades de sostenibilidad y articulacin con los mercados regionales y
nacionales.
El tema de los reasentamientos de poblaciones actualmente ubicadas en ecosistemas
frgiles y de bajo potencial productivo es particularmente crtico, por cuanto la
decisin de estos ncleos humanos de ocupar estos espacios no obedeci a razn
distinta de la bsqueda de un refugio para defender la vida, reconstruir las economas
y los vnculos sociales destruidos en los lugares de origen por la violencia poltica o
econmica. Les asisten a estas poblaciones sus derechos de preservar los vnculos
comunitarios y sus patrimonios productivos, lo cual, de hecho, tiene espacios en las
leyes y en las polticas de desarrollo, como lo son, concretamente, la
leyes 101 de 1993, sobre Desarrollo Agropecuario y Pesquero y 160 de 1994; la primera,
creadora del Incentivo a la Capitalizacin Rural; y la segunda, marco del Sistema
Nacional de Reforma Agraria, as como la poltica de Modernizacin Rural y Desarrollo
Empresarial Campesino Documento del Consejo de Poltica Econmica y Social
(CONPES), diciembre, 1994.
La ley 160 de 1994 ha dado cabida a una figura novedosa, las "zonas de reserva
campesina". Dirigidas a estabilizar los asentamientos de pequeos productores, con
restricciones para la venta de los predios, a fin de neutralizar la tendencia hacia la
concentracin de la propiedad y de afianzar modalidades productivas ambientalmen- te
sostenibles, han generado discusiones dentro de distintos sectores, pues en tanto que para
algunos solamente son aplicables en rea de colonizacin" (baldos, objeto de programas
estatales de titulacin) para otros han de configurarse en espacios dentro de la frontera
agrcola, con acceso a los mercados y a potenciales desarrollos agroindustriales. Con
estos alcances fue expedido el Decreto Ley 1777 de octubre 1 de este ao, reglamentario
de las Zonas de Reserva Campesina.
58
La aplicacin plena de esta figura en proyectos concretos sentara las bases para una
proceso de fortalecimiento ("empawerment') de estas comunidades, en trminos segn los
cuales el equipamiento y mejoramiento de la estructura fsica y social estara dirigido al
propsito de "acceder a una parte mayor del excedente que genera la economa en su
crecimiento" y exigira una mirada amplia del entorno, centrada ms en la regin y menos
en la finca o en los proyectos productivos particulares 9/.
Esta ltima alternativa, la ms deseable desde el punto de vista del desarrollo econmico
y social del campesinado, plantea el interrogante de cmo hacer efectivo el control a la
concentracin de la propiedad en su interior. Por otra parte, solamente en la medida en
que se generalicen modalidades de proyectos productivos regionales, con articulacin
efectiva a los mercados en el interior de la frontera agrcola, a travs de la combinacin
del mercado de tierras previsto en la ley de Reforma Agraria y las zonas de reserva
campesina, puede vislumbrarse la posibilidad de estabilizar, al menos alguna proporcin
de las poblaciones que continan desplazndose hacia los bordes de la frontera agrcola,
con los efectos ya advertidos.
Referencias
1 Presidencia de ia Repblica, Programa de Desarrollo Alternativo PLANTE -
BED, Santaf de Bogot, agosto 30, 1996, p. 1
2 "Desplante econmico al PLANTE", El Espectador, Santaf de Bogot, marzo
3, 1996, p.lB
3 Botero, P. et al. "Inestabilidad de los paisajes en Orinoqua - Amazonia
ORAM", IGAC, Santaf de Bogot, agosto, 1996, p. 12
4 Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI, "Los
Asentamientos Humanos del Guaviare: dinmica y perspectivas", Santaf' de
Bogot, agosto, 1996, p.48 y siguientes.
5 Ibdem.
6 Ibdem, p. 144
7 Ibdem, p. 137
8 Rivera, Mara Victoria, "Sustitucin de cultivos ilcitos: Elementos y
Propuestas para el Desarrollo Alternativo", en Vargas, Ricardo (compilador),
Drogas, Poder y Regin en Colombia, CINEP, Santaf de Bogot, 1994, p. 255
9 Vsquez Duque, Otoniel, "Anlisis Costo de Cultivos frente a la Coca y
evaluacin Proyecto agroindustrial de Yuca" (mecanografiado), San Jos del
Guaviare, agosto 1994, p.6
59
10/ Moscardi, Edgardo, "Una nota sobre el Desarrollo rural en Amrica Latina: de los
Proyectos de Modernizacin al "empowermenf de las comunidades campesinas",
(mecanografiado), Santaf de Bogot, 1996.
PROYECTOS DE LA COOPERACION ALEMANA ORIENTADOS HACIA EL
DESARROLLO ALTERNATIVO EN PERU
Ing. Volker Lehmarm Coordinador
del Proyecto Contra el Abuso de las
Drogas
Se presenta una relacin de 7 proyectos enfocados hacia el Desarrollo Alternativo,
auspiciados por la Cooperacin Alemana, tres de ellos de cobertura Sub Regional
(Bolivia, Colombia y Per) y los restantes de mbito nacional en la Selva del Per. La
temtica de los proyectos abarca el desarrollo de metodologas para el Desarrollo
Alternativo, Sistemas integrales de Produccin, Desarrollo Rural e Investigacin
Agraria. La inversin involucra un total de 40.2SS millones de Marcos Alemanes
distribuidos entre los aos 1996 y 2000, actuando como contrapartes entidades
nacionales pblicas y privadas.
Los cuadros mostrados a continuacin presentan en forma resumida las caractersticas de
los proyectos y los resultados que se ha planteado alcanzar en cada uno de ellos :
1. Proyecto Piloto para el Desarrollo de Mtodos Destinados a Fomentar el Desarrollo Alternativo en
Zonas de Inseguridad.
Tipo de Proyecto Desarrollo Alternativo Sub-Regional (PER) (PN: 94.2286.6-01.100).
Resultados Importantes
1. Se han analizado y documentado las causas y consecuencias psicolgicas,
sociales, culturales, institucionales y econmicas de la produccin de coca en
zonas de riesgo.
2. Se han procesado sistemticamente las experiencias y resultados obtenidos en
proyectos de Desarrollo Alternativo en Per.
3. Se han analizado las posibilidades de aplicar los instrumentos existentes de
desarrollo rural regional a los proyectos especiales.
4. Se dispone de una concepcin preliminar para intervenciones en zonas de
inseguridad.
5. Se han sometido a comprobacin, en una zona, elementos importantes de la
concepcin preliminar en forma participativa.
Aporte DM 1.9 Mili.
Duracin 2 aos (7/96-6/98)
Situacin En ejecucin
Contraparte
Ministerio de la Presidencia - Secretaria de Cooperacin Tcnica Internacional
(SECTI)
Organizacin Ejecutora
GTZ
60


3. Orientacin de la Investigacin Agraria hacia el Desarrollo Alternativo

4. Desarrollo Regional Rural Jan-San Ignacio-Bagua
2. Fomento de la Produccin de Caf Orgnico en Zonas Cocoleras
Tipo de Proyecto
Desarrollo Alternativo Sub-Regional (PER/COL/BOL) (PN:
92.2221.7-1.100).
Resultados Importantes
1. Organizaciones contrapartidas y ejecutoras han sido identificadas y
los contratos de cooperacin firmadas.
2. El anlisis de produccin y de mercado de caf orgnico han sido
actualizado y estn disponible.
3. Los compradores y vendedores en este sector han sido informados
sobre nuevos datos y el posible desarrollo.
4. El proceso de control y produccin de caf orgnico han mejorado y
en proyectos pilotos implementado.
5. Las experiencias de procesamiento y comercializacin de caf orgnico
se han implementado en modelos replicables.
Aporte DM 2.9 Mili.
Duracin 11/93 - 10/96 (1. Fase), aprox. 8 aos
Situacin En ejecucin
Contraparte Organizaciones nacionales de caf
Organizacin Ejecutora Organizaciones nacionales de caf - GTZ
Tipo de Proyecto
Desarrollo Alternativo Sub-Regional (PER/COL/BOL) (PN:
93.2207.4-01.100).
Resultados Importantes
1. Se han desarrollado un concepto del proyecto.
2. Redes nacionales de instituciones estn funcionando.
3. Est en ejecucin la fase de orientacin y el proyecto se ha planificado.
4. Se han ejecutado seminarios de conceptualizacin para el manejo del
proyecto.
Aporte DM1.4 Mili.
Duracin 2,5 aos (1 Fase) aproximadamente 8 aos de duracin
Situacin en ejecucin desde 1995
Contraparte Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
Organizacin Ejecutora IICA-GTZ
61

5. Desarrollo Integral Rural del Alto Mayo

6. Desarrollo Regional Rural Integral en la Zona de Inseguridad Apurimac-Ene
Tipo de Proyecto
Desarrollo Alternativo (Cooperacin Tcnica-Financiera)
Resultados Importantes en la
fase de orientacin abieita
1. Se han desarrollado la concepcin del proyecto.
Aporte DM 1.5 Mili.
Duracin 1996-99
Situacin en gestin
Contraparte Ministerio de la Presidencia - INADE
Organizacin Ejecutora GTZ
Tipo de Proyecto
Desarrollo Alternativo Alto Mayo -Zona expulsora de mano de obra-
(Desarrollo Alternativo preventivo). (Cooperacin Tcnica - Financiera).
Objetivo de Proyecto
Poner las organizaciones locales en condiciones de utilizar en forma
eficiente los recursos naturales destinados a la produccin agrcola.
Resultados Importantes
1. Las organizaciones locales estn en condiciones de operar en forma
persistente, autnoma y eficiente la infraestructura de regado incluyendo
a los usuarios de agua.
2. Se adoptan y desarrollan con los grupos de productores las estrategias
para mejorar el cultivo de arroz hmedo.
3. Se desarrollan a reasignar las estrategias con el fin de incluir a la
poblacin indgena en las medidas.
Aporte DM 18 Mili.
Duracin 1997 - 2000
Situacin en planificacin
Contraparte Ministerio de la Presidencia - INADE
Organizacin Ejecutora Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM-GTZ).
62

7. Desarrollo de Sistemas Integrales de Produccin y Utilidad de Ganado

PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO USAID/PERU-INADE
Michael Maxey Jefe de la
OGLDA-USAID Ing. Vctor
Plaza Jefe del PDAGL - INADE
Tipo de Proyecto
Desarrollo Alternativo (Cooperacin Tcnica - Financiera)
Resultados Importantes Por definir
Aporte solicitado DM 14 MUI.
Duracin 3-4 aos
Situacin para aprobar
Contraparte Ministerio de la Presidencia - INADE
Organizacin Ejecutora Proyecto Especial Sierra Centro Sur (PESCS) - GTZ
Tipo de Proyecto Desarrollo Alternativo (PN: 90.2107.2-06.200)
Resultados Importantes
1. Mejorar el sistema de alimentacin.
2. Establecer un sistema veterinario.
3. Establecer un sistema de produccin ganadero mejorado.
4. Mejorar la calidad gentica del ganado.
5. Fomentar y consolidar una organizacin de pequeos ganaderos.
6. Inventariar las diferentes zonas con sus usos de suelos
DM 555,000.
Duracin 1993-96, 3 aos
Situacin terminado en Mayo 1996
Contraparte
Estudio y Promocin de Proyectos Multidisciplinarios de Desarrollo
(Ande Studio) / ONG
Organizacin Ejecutora Ande Studio
63
1. Proyecto de Desarrollo Alternativo
Los Gobiernos de los Estados Unidos de Amrica y del Per suscribieron el
Convenio para la Ejecucin del Proyecto de Desarrollo Alternativo el 12 de mayo de
1995. El Proyecto es la actividad central del Objetivo Especial de la US AID - Per
que consiste en reducir la produccin ilcita de coca en reas seleccionadas, y
constituye un elemento de la estrategia Peruano-Americana para eliminar el
narcotrfico: 1) interviniendo la economa ilegal de la coca por medio de la
interdiccin y la aplicacin de la ley, y 2) proporcionando al agricultor cocalero
alternativas lcitas de empleo e ingresos para apoyar en el proceso de su reinsercin
en la sociedad.
El concepto de Desarrollo Alternativo es radicalmente diferente al de sustitucin de
cultivos. Mientras que la sustitucin de cultivos constituye el reemplazo directo de
coca por otros cultivos, el Desarrollo Alternativo conlleva una amplia gama de
iniciativas de desarrollo socioeconmico para aliviar la pobreza, generar alternativas
lcitas de empleo y promover el bienestar de la poblacin, tanto en las reas de
produccin de coca como en aquellas que proveen de mano de obra para tal fin.
El Proyecto cuenta con un financiamiento de US $ 44 millones, de los cuales 30
corresponden a recursos de donacin, 10 a la fuente PL-480 y los 4 restantes a
recursos propios nacionales. Actan como entidades ejecutoras el INADE, el
Convenio Winrock Internacional - Accin Agraria y una Entidad Proveedora de
Crdito (en negociacin) y tendr una duracin de 5 aos (1995-2000).
1.1 Actividades
El Proyecto trabaja en cinco de las mayores cuencas del Per en donde se cultiva
coca. Las comunidades elegibles para participar en las diversas actividades del
Proyecto son aquellas que voluntariamente acuerden reducir el cultivo de coca.
Dichas actividades incluyen capacitacin y asistencia tcnica en produccin agrcola,
desarrollo de agronegocios y comercializacin, acceso a crditos, actividades
comunitarias de pequea escala tanto sociales como econmicas y actividades que
mitiguen el impacto negativo sobre el ambiente ocasionado por la economa de la
coca. Otras actividades incluyen tambin la rehabilitacin de caminos claves para la
colocacin de productos agrcolas en los mercados locales y la emisin de ttulos de
tierras que puedan ser utilizados como colateral para acceder al crdito.
El desarrollo rural en zonas cocaleras tambin se proyecta en otras actividades
financiadas por USAID. El Proyecto de Desarrollo de Gobiernos Locales ofrece
capacitacin a funcionarios electos a nivel de municipios, as como a las
comunidades bajo su jurisdiccin, con el fin de promover una mayor participacin
ciudadana. El Proyecto de Educacin Antidrogas e Iniciativas Comunitarias
ejecutado por el Centro de Educacin e Informacin para la Prevencin del Abuso de
64
Drogas (CEDRO) viene elevando el nivel de conciencia pblica respecto al peligro
del uso de drogas. Otros programas de USAID y sus contrapartes nacionales han
atendido pedidos de ayuda de emergencia en las reas de ejecucin del Proyecto.
1.2 Resultados Previstos
Dentro de los prximos cuatro aos, el Proyecto se propone reducir el 50% el rea de
cultivos de coca en los mbitos mencionados, crear nuevas oportunidades de trabajo
para aproximadamente 30,000 personas, y proporcionar servicios bsicos a ms de
100 comunidades compuestas de alrededor de 12,000 familias rurales.
USAID fomenta la participacin de otros donantes e instituciones nacionales en el
tema de Desarrollo Alternativo. La Embajada de Japn ha aunado esfuerzos en
Aguayta inviniendo en la produccin de la fruta tropical "camu camu
N
para su
exportacin a mercados internacionales. Un Programa de Emergencia en el Valle del
Ro Apurmac viene siendo propuesto para proporcionar alimentos y servicios
sociales bsicos en una de las reas que ha sido severamente afectada por la cada del
precio de la coca.
1.3 Principales Logros del Proyecto en 1995 y Resultados Previstos para 1996
1.3.1 Logros en 1995:
Emisin de aproximadamente 3,000 ttulos de tierras, permitiendo a los
agricultores utilizarlos como garanta en sus solicitudes de crdito.
Rehabilitacin de 314 kilmetros de carreteras de acceso a mercados,
beneficiando a ms de 200,000 personas de las localidades aledaas.
Se culmin 57 obras de desarrollo comunal alcanzando a beneficiar a
aproximadamente 12,000 familias rurales con servicios de agua potable,
desage, rehabilitacin y ampliacin de escuelas y postas mdicas.
En Diciembre, exitosas acciones de interdiccin originaron la cada del precio de
hoja de hasta un 25% del precio vigente a principios del ao.
1.3.2 Resultados y Proyecciones para 1996
Firma de ms de 100 acuerdos de reduccin de cultivos de coca a ser ejecutados
por las comunidades participantes y sus gobiernos locales. La participacin de la
comunidad en las actividades del Proyecto est relacionada con una reduccin
voluntara y progresiva del cultivo de coca, cuya meta para 1986 es de 8% a 10%.
Se implementar 24 escuelas y 2 postas mdicas.
65
Se culminarn 35 actividades de desarrollo comunal, incluyendo 19 escuelas, 6
postas mdicas y 10 sistemas de agua potable, permitiendo el acceso de familias
rurales a estos servicios bsicos.
Se rehabilitarn 140 kilmetros de caminos vecinales y 5 puentes adicionales,
permitiendo que las localidades ms alejadas cuenten con una va de
comunicacin y de acceso al mercado
Se emitirn 6,000 nuevos ttulos de tierras que servirn como garanta colateral
para el crdito.
Se destinar US $ 500,000 a la ejecucin de proyectos productivos que incluyen
produccin de arroz, pijuayo, pltano, caf, cacao y crianza de animales
menores.
En el marco del acuerdo cooperativo suscrito con USAID en junio, Winrock
International, juntamente con Accin Agraria vienen brindando apoyo a las
actividades de produccin y comercializacin de agricultores en el Valle del Ro
Apurmac.
INADE y USAID firmarn un acuerdo con un banco privado para proveer de
crdito a las familias rurales que requieran fondos para invertir en actividades de
produccin agrcola y otras actividades econmicas.
Se ha adquirido maquinaria de construccin para rehabilitacin de carreteras por
un monto de $3.7 millones. La maquinaria est destinada a la rehabilitacin de
caminos de acceso a mercados locales.
Se financiar un estudio para determinar la factibilidad de ejecutar un proyecto
de transmisin de energa elctrica para unir las reas mas alejadas del Proyecto
ubicadas entre Tocache y Uchiza a la red nacional.
USAID e INADE han elaborado una estrategia de desarrollo para el Valle del
Ro Apurmac, una de las reas severamente afectadas por la cada del precio de
coca ocurrida en 1995. A partir de las acciones de emergencia que se llevaron a
cabo el ao anterior, esta estrategia ofrecer un paquete integrado de actividades
dirigidas a zonas que abarcan 12,000 hectreas de cultivos de coca.
Se suscribir un acuerdo cooperativo con la Asociacin Benfica Proyectos en
Informtica, Salud, Medicina y Agricultura (PRISMA) para la ejecucin de un
programa integral de apoyo a la seguridad alimentara en el Valle del Ro
Apurmac.
INADE ha iniciado la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo a
ser concluido a fines de diciembre de 1996. USAID contribuir con el desarrollo
de dicho Plan, el mismo que constituir documento clave para la obtencin,
66
programacin e inversin de recursos financieros en Desarrollo Alternativo,
tanto del Gobierno del Per como de fuentes internacionales.
2. Proyecto de Desarrollo de Gobiernos Locales
El 30 de setiembre de 1994, el Gobierno de los Estados Unidos y el Gobierno del Per
suscriben el Convenio para financiar el Proyecto Desarrollo de Gobiernos Locales. El
propsito de este proyecto de cinco anos es fortalecer la capacidad institucional de los
gobiernos locales y desarrollar mecanismos participatoros que promuevan una
democracia sostenible tanto a nivel nacional como local, y la mejora de la calidad de
vida de sus ciudadanos. Es un componente prioritario en el objetivo estratgico de la
USAID el ampliar la participacin ciudadana en procesos democrticos.
El financiamiento del Proyecto, para su lapso de duracin entre 1994 y 1999,
asciende a un total de US $ 15 millones, de los cuales 5 corresponden a una
asignacin directa de donacin, 5 de la fuente PL-480 y los 5 restantes de recursos
propios nacionales. La ejecucin la realiza el INADE, en coordinacin con la propia
USAID, la Comisin de Descentralizacin y Gobiernos Locales del Congreso de la
Repblica y la Escuela Superior de Administracin de Negocios (ESAN) en aspectos
de asistencia tcnica y capacitacin.
En la actualidad el Proyecto est trabajando en ocho de los 24 departamentos del
Per, en 43 provincias y 139 distritos. Cuarenta y ocho por ciento de las reas del
Proyecto estn consideradas por el Gobierno Peruano como de "extrema pobreza" o
"muy pobres". El Proyecto incluye municipalidades de las tres regiones geogrficas
del Per (Costa, Sierra y Selva).
2.1 Actividades
Uno de los componentes del Proyecto es el fortalecimiento de la capacidad
institucional de los gobiernos locales para que asuman los deberes y
responsabilidades que se le asignaron en la Constitucin de 1993. El Proyecto provee
capacitacin y asistencia tcnica a los representantes elegidos (alcaldes y regidores),
funcionarios y empleados de las municipalidades, en los temas de administracin
municipal, planificacin financiera, gestin, contabilidad, planificacin de
proyectos, supervisin, y en participacin comunitaria. Se busca fortalecer las
comunidades del gobierno local, e involucrarlas en la toma de decisiones, de tal
manera que cuenten con mejores elementos para priorizar sus acciones y participen
activa y conscientemente en el desarrollo de su gobierno local. Los lderes de
organizaciones comunitarias reciben tambin capacitacin y asistencia tcnica en
temas relacionados a su rol como ciudadanos, y en planificacin, implementacin y
supervisin de proyectos.
Otro componente del proyecto que complementa la capacitacin, es el
financiamiento para la ejecucin de pequeas obras de infraestructura social bsica,
67
cuyo propsito es generar mecanismos en un proceso efectivo de participacin
comunidad-gobierno local, para priorizar, planificar, ejecutar y supervisar dichas
actividades. Finalmente, el Proyecto apoya el proceso de descentralizacin a nivel
nacional, trabajando con el Congreso de la Repblica y otras entidades
representativas en el desarrollo de un marco legal y propicia los debates pblicos de
las propuestas de ley de Descentralizacin.
El Proyecto Desarrollo de Gobiernos Locales est focalizado en reas de cultivo de
coca y se extiende a reas que proveen mano de obra a estas zonas productivas. Es un
elemento esencial del Objetivo Especial de USAID -Desarrollo Alternativo, y
contribuir al restablecimiento de la sociedad civil en reas que han sido dominadas
por el terrorismo y narcotrfico.
Las siguientes pginas resumen los logros del Proyecto en 199S, los resultados que se
esperan para 1996, y muestran el mbito del Proyecto.
2.2 Principales Logros del Proyecto en 1995 y Resultados Previstos para 1996
2.2.1 Logros en 1995:
216 actividades de servicio a la comunidad fueron ejecutadas con fondos de PL-
480, beneficiando cerca de 31,000 familias y 156,000 personas. En el espritu de
participacin comunitaria, 12,000 personas de varias comunidades
contribuyeron con su trabajo en la construccin de estas obras de infraestructura
social bsica.
392 comits de obra se formaron para discutir asuntos de inters comunitario con
los representantes de los gobiernos locales, y para planificar e implementar las
actividades antes indicadas.
450 asambleas populares se llevaron a cabo entre los comits de obra y
autoridades locales en temas como planificacin, implementacin, supervisin y
mantenimiento.
Un Acuerdo Cooperativo fue firmado entre USAID y una prestigiosa institucin
educacional para ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica de
tres aos dirigido a alcaldes, regidores, funcionarios, docentes y lderes
comunales.
Los equipos tcnicos de USAID e INADE capacitaron a 2,424 personas entre
ellos lderes comunales, profesores y miembros de la comunidad en cursos como:
registro de nios, mantenimiento de sistemas de agua potable, y el
establecimiento y funcionamiento de municipios escolares.
68
Se brind asistencia tcnica en descentralizacin a la Comisin de
Descentralizacin del Congreso de la Repblica, logrando un borrador de la ley
de Descentralizacin, actualmente en debate en la Comisin y en foros pblicos.
2.2.2 Resultados y Proyecciones para 1996
La cobertura geogrfica fue extendida a ocho departamentos, incluyendo
Tumbes y las provincias de Oxapampa y Puerto Inca.
Hasta setiembre se han llevado a cabo 121 talleres con ms de 1600
participantes, incluyendo alcaldes, regidores, funcionarios, lderes comunales y
docentes.
El Plan Operativo de 1996 incluye un gran nmero y variedad de cursos para
nuestros beneficiarios: 43 alcaldes provinciales, 139 alcaldes distritales, 692
regidores, 692 funcionarios municipales y 692 lderes comunales Estos cursos
estn siendo dictados de acuerdo a lo programado.
Un estimado de 165 pequeas obras de infraestructura sern ejecutadas,
utilizando una metodologa de participacin con las comunidades y sus
gobiernos locales, involucrando 165 municipalidades y beneficiando a 40,000
familias.
Por lo menos 500 asambleas y otros mtodos partipativos sern utilizados con
las comunidades para la identificacin, planificacin, y supervisin de
proyectos.
Un estimado de 20 reuniones sern organizadas entre asociaciones municipales
para promover el intercambio de experiencias y mejor coordinacin entre el
gobierno local y nacional.
10 comits sern organizados para promover conciencia cvica sobre derechos
humanos, especialmente aquellos relacionados con los de la mujer y el nio.
Se han conformado 70 municipios escolares.
Una serie de foros regionales de debate pblico y de difusin de las propuestas de
ley de Descentralizacin del Congreso proveern informacin para
eventualmente definir el borrador de la ley de Descentralizacin.
3. Proyecto de Educacin Contra Narcticos e Iniciativas Comunales
El propsito del Proyecto de Educacin Contra las Drogas e Iniciativas Comunales
(NECI) consiste en promover la conciencia nacional orientada al desarrollo de
actividades que contrarresten la produccin, trfico y abuso de drogas.
69
El fnanciamiento del Proyecto, para su lapso de duracin entre 1992 y 1997,
asciende a un total de US $ 8.8 millones, de los cuales 580,000 provienen del Fondo
del Congreso de los Estados Unidos para Nios Desplazados y Hurfanos. La
ejecucin la realiza CEDRO.
3.1 Actividades
En el marco del Objetivo Especial de Desarrollo Alternativo de USAID - Per, el
Proyecto NECI ha fortalecido la capacidad institucional de CEDRO que actualmente
se ha convertido en el centro privado de informacin y educacin sobre abuso de
drogas de mayor prestigio a nivel nacional.
El Proyecto ha establecido tres reas prioritarias: 1) ampliacin del recientemente
elaborado "Curriculum Escolar
11
sobre prevencin del uso de drogas a nivel de
educacin secundaria, 2) desarrollo de programas de prevencin en comunidades de
alto riesgo incluyendo aquellas zonas adyacentes a las reas de produccin de coca, y
3) consolidacin del Programa de Nios de la Calle.
Durante los prximos aos el Proyecto prev que CEDRO contine fortaleciendo su
rol de competencia y autoridad a nivel nacional en el desarrollo y promocin de
campaas de prevencin de abuso de drogas en el Per, as como en la promocin
de una conciencia nacional antinarcticos, con especial nfasis en las mayores
reas cocaleras.
3.2 Principales Logros
1487 escuelas de educacin secundara a nivel nacional han incluido
oficialmente el Programa de Prevencin del Uso de Drogas en su Curricula
Escolar.
Se ha generado conciencia del problema en las sociedad. En 1986 menos del 2%
de peruanos consideraban el abuso de drogas como un problema mayor. Sin
embargo, investigaciones realizadas en 1995 demuestran que el 52% de la
poblacin es consciente de que la droga es uno de los tres mayores problemas
que enfrenta el Per, junto con la violencia y el desempleo.
800 nios acogidos en cinco centros para nios de la calle se han beneficiado de
los servicios sociales bsicos que CEDRO ofrece. El 28% de esta poblacin
infantil se ha reintegrado a sus familias.
Se ha promovido 55 programas de autoprevencin de drogas a nivel de la
comunidad. Muchos de ellos se han sido establecidos en zonas cocaleras de
difcil acceso y alto riesgo.
70
DEL DESARROLLO ALTERNATIVO AL DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA AMAZONIA ANDINA
Ing. Manuel Villavicencio Oficial de
Programas, FAO-Per
A inicios de los setenta se asista en el Per a un debate muy serio sobre la
descentralizacin poltica-administrativa del pas y sobre el rol que la Amazonia debera
cumplir en el proceso de desarrollo nacional. En aquella poca el Per, al igual que otros
pases de Amrica Latina, se encontraba implementando el modelo de desarrollo
denominado de sustitucin de importaciones. Este modelo como se conoce, privilegiaba
el desarrollo urbano industrial y se sustentaba en una extraccin de excedentes
econmicos, desde otros sectores, destacndose entre ellos los primario-exportadores,
que ejercieron con su ptica extractivista una fuerte presin sobre los recursos agrcolas,
mineros, energticos, hidrobiolgicos, y forestales, sin considerar para nada los costos de
reposicin de los recursos naturales ni las externalidades que este proceso provocaba.
Los pasos mas importantes en la ocupacin productiva moderna de la Amazonia Andina
(y que precisamente provocaban estos debates entre profesionales de distintas
disciplinas), se dieron a inicios de los 60, para dar respuesta a la presin del campesinado
andino en su lucha reivindicativa por la tierra, como una alternativa poltica simplista a la
necesidad de hacer la Reforma Agraria. Esta ocupacin se realiz primero a travs de los
denominados programas de colonizacin dirigida y la construccin de infraestructura
vial. La introduccin progresiva de una economa de mercado en las regiones andinas
estuvo acompaada por la introduccin de normas de consumo alimentario, que
desplazaron a los cultivos andinos - propios de esos ecosistemas - de la canasta
alimentara nacional y tambin regional. La falta de demanda por estos productos
alto-andinos, adems de la baja calidad de las tierras y la atomizacin del tamao de las
parcelas, se encuentran entre las causas del acelerado deterioro de las condiciones de vida
de los productores alto-andinos, que frente al auge de la exportacin tradicional
sustentada en los sistemas de plantacin como el caf, cacao, t, y frutales, originaron una
fuerte corriente migratoria de campesinos empobrecidos hacia el Piedemonte Tropical.
Estos campesinos primero son asalariados y luego acceden a ser pequeos productores
campesinos del sub-trpico.
El proceso de urbanizacin en el Per, caracterizado por un crecimiento exageradamente
deformado y asimtrico de la ciudad capital, (como en ningn pas de Amrica Latina),
obra del centralismo poltico-administrativo, provoca el desarrollo de este gran mercado,
favoreciendo la produccin en el trpico de estos productos, que solo por sus
caractersticas productivas con alta predominancia extractivas - es decir bajos costos de
produccin - (y luego por los fuertes subsidios estatales al arroz y al maz sobre todo en el
transporte), podan ser competitivos en la ciudad capital. La Amazonia Andina deviene
asi en productor de materias primas para las agroindustras de la costa, y para la
71
agroexportacin tradicional, principalmente del caf. La extraccin forestal selectiva de
"descreme" del bosque primario, completa el cuadro de destruccin de estos ecosistemas
y en aquella poca se planteaba incluso la interrogante de quin ocasionaba la verdadera
destruccin de los frgiles ecosistemas de la Amazonia Andina: o los extractores
forestales que abran las trochas para extraer la madera o los campesinos de la Sierra que
usaban esas trochas para asentarse en reas de aptitud forestal o de proteccin y hacer
agricultura.
Al iniciarse los ochenta el Gobierno del Per, con fnanciamiento mayormente externo,
inici un amplio proceso de inversin pblica de gran magnitud en la Selva Alta del pas
a travs de los denominados "Proyectos Especiales de Selva
N
, localizados a lo largo del
Piedemonte Subtropical, es la poca de las colonizaciones espontneas. Lamentable-
mente estos grandes esfuerzos continuaban con una orientacin productiva primaria:
agropecuaria y forestal-maderera, pareca no haberse asimilado para nada los debates de
los setenta, cuyos resultados demostraban la fragilidad de estos ecosistemas, la
inexistencia de tecnologa de base biolgica, sostenible para ellos, y los peligros de
continuar alentando las migraciones. Estos programas mantenan tambin un fuerte
nfasis extractivista, orientado al mercado de Lima, caracterstica que ya se haba dado en
la dcada pasada (como lo demuestran las cuantiosas inversiones en infraestructura vial).
Lo ms crtico en la ejecucin de estos programas fue que sus acciones no guardaban
coherencia con las polticas agroalimentaras y macroeconmicas de la poca, que se
caracterizaban por su marcado sesgo antiagrario.
Como ejemplo de esto ltimo se puede indicar, cmo algunas polticas sectoriales
particularmente las agropecuarias (como los precios de sustentacin o de garanta, los
crditos a tasas de inters preferencial, la comercializacin estatal de ciertos productos
como el maz amarillo duro y el arroz , los subsidios a los insumos agrcolas y otras
polticas regionales como las inversiones en los Proyectos Especiales), fueron com-
pletamente anuladas por el efecto de algunos instrumentos de poltica macroeconmica
como el tipo de cambio retrasado, que estimula importaciones y dificulta las exporta-
ciones, la estructura arancelaria dispersa, pero sobre todo las exoneraciones arancelarias y
las facilidades (almacenes y financiamiento), que las empresas pblicas otorgaban a los
importadores de estos productos, provocaban que estos alimentos importados ingresaran
al pas sin aranceles, adems de haber sido ya subsidiados en sus pases de origen
ocasionando una competencia desleal a la produccin agropecuaria nacional.
Si a estos elementos agregamos otros como el impacto no deseado de las polticas de
estabilizacin y ajuste, las polticas proteccionistas de los pases industrializados, las
distorsiones de precios de los productos agrcolas en el mercado mundial, causado por los
subsidios y las estacionalidades de la produccin, las tendencias hacia la baja de los
precios de los principales productos de exportacin, particularmente los de origen
tropical y amaznico, resulta entendible la crisis en la que se encontraba, y an se
encuentra, no solo la agricultura peruana sino la Amazonia Andina.
72
La crisis de la deuda externa que caracteriz a la economa peruana en la dcada de los
ochenta, provoc un grave deterioro social y la descomposicin del Estado, ocasionando
que en muchas zonas del territorio nacional, particularmente en las alto andinas y en las
del trpico y del sub-trpico, ste haya perdido capacidad de accin y legitimidad. El
fuerte incremento de la demanda de cocana en el mercado internacional, a partir de
finales de los setenta, ha llevado a las organizaciones internacionales de narcotrafcantes
al montaje de sistemas eficientes (pero tambin violentos) de apoyo a la produccin de
hoja de coca, acopio, transformacin, y comercializacin, que se convirti en un
significativo incremento de las reas cultivadas con coca.
Desde que se di la Convencin de Viena de 1961 y en el Per se adopta la Ley General
de Drogas 22095, ninguno de los gobiernos que se sucedieron en la administracin del
Estado, tuvo una estrategia propia ni coherente para luchar contra el Trfico Ilcito de
Drogas (TID). La retrica discursiva, las cumbres presidenciales, los acuerdos multi y
bilaterales y las declaraciones al ms alto nivel fueron siempre
((
Ios nicos resultados
concretos" en este tema.
El actual gobierno propuso un enfoque del problema en la denominada "Doctrina
Fujimori" en octubre del 90, en esta se trazaron los grandes lincamientos de la poltica anti
drogas de la actual administracin y por primera vez se usa en el Per el trmino de
"desarrollar actividades econmicas alternativas". Posteriormente en mayo de 1991 y con
el propsito de dar cumplimiento a los acuerdos de la Cumbre Anti Drogas de Cartagena
de Indias, el Gobierno del Per suscribe con el de Estados Unidos de Norteamrica un
convenio sobre Poltica de Control de Drogas y Desarrollo Alternativo (Decreto Supremo
N 100-91) en el cual se establece el compromiso de crear el marco normativo y el
establecimiento de una autoridad autnoma del ms alto nivel poltico y directamente
dependiente del Presidente de la Repblica. En noviembre de 1991 el gobierno emite la
Ley de Bases de la Estrategia Integral de Desarrollo Alternativo para erradicar el trfico
lcito de drogas con la participacin de la poblacin (Decreto Legislativo N 753), este
decreto crea tambin el Instituto de Desarrollo Alternativo (IDEA), como responsable de
la conduccin de la Estrategia Integral, pero nunca entr en actividad. En la actualidad
con los ltimos dispositivos emitidos, se conoce con menos presin que institucin
conduce la poltica antidrogas en el pas, si el Ministerio de Salud (CONTRADROGAS)
o el Ministerio del Interior a travs de su Oficina Ejecutiva de Control de Drogas
(OFECOD). Finalmente, hay que indicar que existen adems un considerable nmero de
organismos no gubernamentales (ONG,s), cuyas acciones y resultados logrados son poco
conocidos. Del mismo modo algunos Organismos Internacionales de Cooperacin,
realizan actividades en este tema, aunque sus actividades y resultados son tambin poco
conocidos, y raramente evaluados por los organismos nacionales responsables de la
cooperacin, muchas de estas agencias de cooperacin, formulan su actuacin en el pas
de acuerdo a sus propias polticas y estrategias y no necesariamente de acuerdo a las
prioridades del pas.
73
Un hito importante en la evolucin y comprensin del problema del Desarrollo
Alternativo, como elemento en la lucha contra el TID, fue la realizacin en el Per en
Setiembre del 93 de la "Primera "Reunin Interamericana de Expertos sobre Desarrollo
Alternativo", organizado por la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas de la OEA (CICAD). En esta reunin se retomaron muchos de los principios
contenidos en las discusiones del Grupo de Dublin (de 1993, Berln) y en la definicin
que ellos adelantan sobre el Desarrollo Alternativo. La delegacin peruana tuvo los
mritos innegables de desarrollar y profundizar los lineamientos del Desarrollo
Alternativo esbozados en la Doctrina Fujimori. Entre ellos cabe destacar el recono-
cimiento unnime a que i) las poblaciones y comunidades de las reas de produccin
deben ser el principal objetivo de Desarrollo Alternativo, ii) la pobreza es un factor que
contribuye sustancialmente a promover la produccin de drogas ilcitas y su disminucin
debe ser otra meta de los programas de Desarrollo Alternativo, iii) el Desarrollo
Alternativo debe buscar que las regiones productoras de drogas ilcitas se incorporen a las
economas nacionales, en el contexto de los programas nacionales de desarrollo, haciendo
uso racional de los recursos de esas zonas, promoviendo su desarrollo econmico y
social. Los proyectos deben incluir elementos culturales, de participacin comunitaria y
de conservacin del medio ambiente, iv) en los programas de Desarrollo Alternativo es
necesario fortalecer el dilogo con los grupos tnicos y comunidades de las reas de
produccin ilcita, y respetar sus estructuras, apoyar la capacidad organizativa de esos
grupos o comunidades para tomar decisiones sobre cambios de los sistemas de
produccin en reas de cultivos ilcitos, v) el despegue y la consolidacin de los
programas de Desarrollo Alternativo requieren sustentarse en la creacin de circuitos
econmicos eficientes en los que se articule a los productores con mercados competitivos
nacionales e internacionales y financiamiento adecuado, debiendo tender a su
autosostenimiento a largo plazo.
Posteriormente en 1994 se elabora en el pas por primera vez una propuesta integral y
multidisciplinaria, (calificada por crculos acadmicos y polticos tanto nacionales como
internacionales como excelente y coherente) para luchar contra el TID: el Plan Nacional
de Prevencin y Control de Drogas que fue aprobado en octubre de 1994 por el Gobierno.
De acuerdo a la Estrategia de dicho Plan se otorga la ms alta prioridad a la reduccin de
los cultivos de coca con fines ilcitos, adoptndose para ello como principal instrumento
la ejecucin del Programa Nacional de Desarrollo Alternativo.
En la concepcin de este Plan de Prevencin y Control de Drogas se entiende por
Desarrollo Alternativo la implementacin de un conjunto de acciones multisectoriales
orientadas a la sustitucin progresiva de la economa de la produccin de hojas de coca,
mediante actividades econmicas sostenibles en las zonas productoras y reas de
influencia en armona con la conservacin de los recursos naturales y el ambiente. Este
Plan Nacional lamentablemente poco conocido por los mismos responsables polticos del
pas, hoy en da se encuentra ampliamente desfasado, ya que contiene un cronograma de
actividades de mediano plazo donde se prevea que para el ao 1995 se iniciara la
ejecucin del Programa Nacional de Desarrollo Alternativo para la reduccin gradual de
74
los cultivos ilcitos de la hoja de coca. Este hecho estara demostrando que no existe una
voluntad poltica coherente y firme para llevar a la prctica el Desarrollo Alternativo ni
para enfrentar el desarrollo sostenible de la Amazonia Andina, ya que en la concepcin de
dicho plan, s se encuentran elementos estratgicos, que de alguna forma hubiesen
contribuido al desarrollo andinoamaznico.
Por ejemplo una de las caractersticas de esta propuesta era su enfoque multidisciplinario
y no un enfoque agropecuario ni forestal maderero, ni extractivo. Se pueden apreciar sus
componentes:
1. El Desarrollo Alternativo, implica:
i) Reformas estructurales en el sector agrario.
ii) Inversin pblica en recuperacin de la infraestructura vial y ampliacin de
bienes pblicos.
iii) Identificacin de mercados actuales y potenciales nacionales e internacionales
competitivos y negociaciones comerciales internacionales.
iv) Generacin y transferencia de tecnologa para la reconversin productiva de la
amazonia.
v) Recuperacin de microcuencas, reforestacin, manejo de bosques secundarios,
y correccin de distorsiones macroeconmicas y apoyo y consolidacin de las
conservacin de la biodiversidad.
vi) Inversin social, formacin y reconversin de recursos humanos.
2. Reformas jurdico-institucionales para promover la inversin privada y activar la
participacin de la empresa privada.
3. Estrategia Nacional para el desarrollo de las zonas altoandinas y combate a la pobreza
crtica.
4. Recuperacin, conservacin y gestin del ambiente.
5. Investigacin para el uso benfico de la hoja de coca.
6. Produccin para usos tradicionales e industriales de la hoja de coca.
7. Monitoreo de superficies cultivadas con coca.
Entre sus grandes defectos se encuentra el hecho de haber sido diseado como muy
dependiente del proceso de estabilizacin macroeconmica y sobre todo del proceso de
reformas estructurales, entendible en esa ocasin por la necesidad del pas para adecuarse
al nuevo entorno internacional, caracterizado por la apertura comercial y la liberalizacin
de la economa. Lamentablemente estos procesos de ajuste no han contribuido a
disminuir el problema del narcotrfico, aunque tampoco se puede afirmar que hayan
contribuido a incrementarlo, ya que no existe evidencia emprica al respecto, aunque s se
75
constata que despus de su aplicacin se registr un incremento de la pobreza y de las
actividades del narcotrfico.
Como se sabe los programas de ajuste nunca toman en consideracin las particularidades
de las economas narcodependientes, ni las caractersticas estructurales del medio rural,
ni la fragilidad de las economas campesinas, ni las diferenciaciones de tipo espacial que
son las que precisamente agobian a la regin Andino Amaznica. En el caso de la
Amazonia Andina, el actual gobierno en su momento no llev a cabo acciones pblicas
para impulsar la reactivacin de la actividad agropecuaria y forestal, ni para
reestructurarla. El impacto del ajuste en la Amazonia Andina pas inadvertido, ya que en
los momentos ms drsticos del proceso, exista una bonanza de precios de la hoja de
coca que no haca percibir a sus pobladores, los actuales problemas de sobrevivencia.
En el plano de la produccin agropecuaria comercial los programas de ajuste, provocaron
como primer impacto una prdida de competitividad que an permanece en el Per y en
particular en la regin Andino Amaznica, debido a sus desventajas de localizacin
respecto a mercados de consumo o simplemente por la inexistencia de estos mercados
para la produccin agropecuaria.
A las seras dificultades para llevar adelante el ajuste estructural en el sector agropecuario
(es el ms atrasado entre todos los sectores) y en el medio rural se agrega a inicios del 95
la crisis de los precios de la hoja de coca, provocada no slo por una sobreacumulacin de
stocks y los cambios en la demanda en los mercados de consumo, sino tambin por el
xito de las acciones de interdiccin al desarticular los circuitos de distribucin y las
bandas locales del narcotrfico. En este nuevo contexto los programas de Desarrollo
Alternativo, tal como se entiende en la mayora de los crculos polticos y en la
administracin pblica, no parecen haber contribuido a dar una adecuada respuesta al
problema de la produccin de cultivos ilcitos, sobre todo por que la mayora de ellos
tienen un fuerte sesgo agropecuario y son tratados con un enfoque sectoralista y
unidisciplinario. Para que el sector agropecuario responda a las acciones de Desarrollo
Alternativo se requiere que recupere competitividad y se construya una nueva
institucionalidad que comprenda la articulacin del medio rural con la agricultura y con
las dems sectores de la economa. Mientras ello no ocurra las acciones que se ejecuten a
ttulo de Desarrollo Alternativo no tendrn el xito que se espera.
El sector agropecuario es el que presenta las mayores dificultades para adecuarse a la
apertura comercial y a la liberalizacin de la economa, debido a problemas estructurales
como la desarticulacin de los espacios productivos respecto a los mercados, (o
simplemente por la ausencia de estos como es el caso de la Amazonia), los elevados
costos de transacciones que se derivan de la atomizacin de la propiedad y de la
dispersin en su localizacin, lo cual encarece el accionar de un sistema de
comercializacin, as como la recepcin y asimilacin de tecnologa, los bajos niveles de
capacitacin y gerencia, la ausencia de mecanismos financieros para la reconversin
productiva, y las imperfecciones o fallas del mercado interno, ya que an no se han
creado los mecanismos ni instrumentos para su eficiente funcionamiento. En los
76
esquemas de desarrollo precedentes (hasta 1990), era el Estado el que orientaba las
decisiones de produccin mediante un conjunto de mecanismos intervencionistas,
dejando en un segundo plano los comportamientos de los mercados. En el actual esquema
de desarrollo, las decisiones de produccin dependen de las caractersticas y del
comportamiento de los mercados tanto nacionales como internacionales, siendo
necesario adems recordar que los mayores problemas de la agricultura peruana y su
competitividad son primero de orden macroeconmico y luego de carcter sectorial y
agronmico, ubicndose estos ltimos ms bien en las etapas pre-siembra y postcosecha,
siendo por ello necesario contar con profesionales con conocimientos y capacidades para
el manejo de estas fases de la actividad agroalimentaria. En el marco de las polticas
macroeconmicas y comerciales son necesarios algunos ajustes, sobre todo al tipo de
cambio, los aranceles, el rgimen tributario y sobre todo la introduccin de nuevos
mecanismos comerciales que permita el desarrollo de mercados competitivos.
Pensamos, que resulta necesario replantear el tema del desarrollo sostenible de la Ama-
zonia Andina, y para hacer esto, debemos en primer lugar reflexionar sobre dos tipos de
problemas, ambos por supuesto vinculados al proceso de ocupacin productiva y a la
especializacin agropecuaria-forestal dominante en los espacios andino-amaznicos.
Diramos que un primer problema es de orden conceptual y tcnico-metodolgico, ya que
para percibir, identificar y jerarquizar los diferentes factores que influyen en la actual
organizacin productiva de los espacios agrcolas de la Selva Alta, as como para explicar
su evolucin y proponer alternativas de cambio, es necesario en primer trmino superar
los enfoques sectoriales, parciales, unidisciplinarios y desarticulados que
tradicionalmente se han venido usando. Para ello resulta necesario la elaboracin, el
desarrollo y la aplicacin de un campo terico-metodolgico multidisciplinario en el cual
se complementen y articulen los mtodos e instrumentos analticos de la Agronoma,
Economa, Ecologa, Sociologa, Geografa, Historia y la Poltica. Infelizmente este
campo de estudio no se encuentra formalmente institucionalizado en la actualidad, razn
por la cual su elaboracin resulta necesaria sobre todo para explicar las relaciones entre
los productores campesinos, la capacidad productiva de la base fsica de recursos
naturales sobre la cual actan y la racionalidad econmica, que constituye el sustento de
sus decisiones de produccin y consumo.
Hasta hace poco los enfoques unidisciplinarios condujeron muchas veces a percepciones
equivocadas y por lo tanto a errores de interpretacin y al planteamiento inadecuado de
acciones de desarrollo, que buscaban elevar la produccin, la productividad agrcola, el
mejor uso de los recursos fsicos, la organizacin del espacio productivo y la mejora de
los ingresos. A ttulo de ejemplo se puede sealar que el diagnstico, anlisis e
interpretacin de los factores climticos, edafolgcos, fisiogrficos y de recursos
naturales de flora y fauna, muchas veces han conducido a los denominados plan-
teamientos de
H
Zonifcacin Ecolgica de Cultivos" que resulta apenas el primer
elemento explicativo del potencial productivo de un rea y de su "vocacin natural". Por
lo general se ha observado que los planteamientos tcnicos productivos derivados del
conocimiento de esta "vocacin natural" no resultan sostenibles si no se toman en cuenta
77
sobre todo los factores econmico-espaciales y en particular aquellos vinculados a la
existencia y a las caractersticas de los mercados.
As mismo se puede indicar que el enfoque agronmico "moderno" reposa sobre
tecnologa altamente consumidora de energa no renovable (fertilizantes, pesticidas,
maquinarias, equipos, etc.) y sobre el "mejoramiento" gentico de las plantas buscando
siempre mayores niveles de rendimiento fsico (expresado en kilos por hectrea del
producto, pero sin distinguir el contenido de nutrientes del contenido de agua que le da
peso al producto)- sin considerar por ejemplo que pueden existir otros planos de
eficiencia, al obtenerse cosechas "ecolgicas" de bajos niveles de rendimiento por
hectrea, pero con nula o escasa incorporacin de insumos.
En los "esfuerzos" que realizan las instituciones en apoyo a la modernizacin de la
economa campesina, las recomendaciones tcnicas que por lo general se transmiten a los
productores, no toman en consideracin las condiciones socioeconmicas y culturales
especficas que sustentan los procesos productivos de los campesinos, no logrndose en
consecuencia los efectos buscados. Por ejemplo, muchas recomendaciones sobre la
aplicacin de "sistemas integrales de produccin", en particular en la Amazonia, no han
demostrado ser econmicamente viables ni sostenibles, debido principalmente a que la
racionalidad econmica dominante no toma en cuenta los beneficios de la conservacin y
el uso racional de los recursos naturales ni consideran para nada los clculos de
destruccin de los recursos naturales por el uso de sistemas productivos convencionales,
llegando a la afirmacin que la racionalidad y el clculo econmico de los sistemas no
convencionales de produccin, como es el caso de los "sistemas integrales de
produccin", no se ha inventado aun. Debido a esa carencia la mayor parte de los
proyectos diseados para el tratamiento del problema microregional se realiza
nicamente sobre las superficies planas o "productivas" de los valles, dejando de lado las
medidas orientadas al tratamiento y al manejo de las laderas, bosques naturales y reas
frgiles que conforman las cuencas de cuya estabilidad, depende el mantenimiento en el
mediano y largo plazo de la capacidad productiva de esas reas planas o valles.
El otro tipo de problema es de orden poltico, ya que la ocupacin productiva
agropecuara-forestal de la Amazonia Andina es un proceso que fue alentado por
decisiones polticas adoptadas para solucionar en su momento determinados problemas
sociales, tal como la Reforma Agraria en su poca o la construccin de la marginal de la
Selva para incorporar estas regiones a la economa nacional. Estas decisiones tuvieron
impacto sobre la conservacin-destruccin de los recursos naturales y, condicionaron la
reproduccin o la eliminacin de los ingresos de los productores agropecuarios-
forestales, all asentados en el mediano plazo.
La bsqueda del beneficio (o ingresos econmicos) en el corto plazo, el desconocimiento
tecnolgico para el uso sostenible de los ecosistemas del trpico, as como las medidas de
poltica tanto sectoriales como macroeconmicas contribuyeron hasta ahora al uso
irracional y a la destruccin de los recursos naturales de la Selva Alta, amenazando
actualmente proyectarse hacia la Selva Baja o Llano Amaznico.
78
La Selva Alta se constituye ya en la actualidad como la segunda regin ms importante
del pas, desde el punto de vista agrcola, resultando sin embargo que los costos de esta
perfomance resultan ms elevados que los beneficios, ya que ello ha significado la
destruccin de millones de hectreas de bosques naturales, y prdida de biodiversidad,
erosin de suelos, abandono de tierras, pobreza extrema de la mayor parte de sus
pobladores, sin considerar los costos que para el estado representa el combate al
narcotrfico y un eventual recrudecimiento de la violencia terrorista.
El cultivo de la coca en esta regin y la inexistencia de una alternativa productiva que la
supere, (an en condiciones de existir los precios de hoja de coca ms bajos de la historia)
evidencian, de un lado la falta de conocimientos cientficos sobre las leyes del
funcionamiento de estos ecosistemas que impiden an el planteamiento de otras opciones
productivas que no sean las actuales y convencionales, y de otro lado demuestra la
enorme influencia que el mercado (cuando existe, como es el caso de la hoja de coca)
ejerce sobre la decisin productiva de los campesinos. Lo primero ilustra las enormes
limitaciones del pas en el conocimiento y la puesta a punto de tecnologa agronmica
(incluyendo la forestal), para las reas que si tienen esta aptitud, y lo segundo echa por
tierra los planteamientos ecologistas de ciertos cientficos que preconizan alternativas
conservacionistas, desvinculadas del mercado o de una demanda pre-existente.
El enfoque holstico para el diseo de polticas vinculadas a la ocupacin espacial y
productiva de la Amazonia Andina exige, no solo la evaluacin y el conocimiento de su
verdadero potencial y vocacin, sino la necesidad imprescindible de conciliar
racionalidad tcnica, lgica campesina y conservacin del ambiente. Es necesario
estudiar las relaciones sociales y tecnolgicas autctonas como camino viable para
descubrir nuevas opciones tecnolgicas que guarden armona con los elementos naturales
y culturales en los que se desenvuelven los productores, pero adems es necesario crear
las condiciones institucionales que posibiliten la inversin, es decir el empleo de nuevos
recursos para intensificar (o ampliar) la base productiva, y perfeccionar el capital humano
y la innovacin tecnolgica, vale decir la incorporacin permanente de conocimientos y
creatividad humana en los procesos productivos. Ambos mecanismos son determinantes
claves para la reconversin de la estructura productiva actual, para mejorar su nivel de
eficiencia y de competitividad.
El gran potencial de la Amazonia Andina se encuentra en la explotacin sostenible y no
convencional de los bosques tropicales, la utilizacin productiva y el desarrollo cientfico
de su biodiversidad, el desarrollo del ecoturismo, el uso racional de la fauna silvestre, la
utilizacin de los recursos hidrobiolgicos, la articulacin equitativa de la pequea
agricultura con la agroindustra, el desarrollo de alternativas energticas no
convencionales, pero sobre todo el desafio est en la creacin y activacin de los
mercados locales y regionales, siendo para ello necesario un conjunto de polticas
econmicas diferenciadas, que haga atractiva la inversin en estas reas. Si se han
establecido condiciones especiales para las inversiones de la Shell en el Per, si se crean
tratamientos especiales para los denominados CETICOS en la costa tanto en el sur como
79
en el norte, creo que con mayor razn stas deberan establecerse para la Amazonia
Andina que representa el 60% del Per actual.
El gran potencial de esta regin esta fuertemente afectado, en primer lugar por las
polticas econmicas, que tratan a estos espacios productivos como si se tratara de los
valles de Chincha o Huaral, por el escaso conocimiento cientfico de estos ecosistemas, la
ausencia institucional de un campo de estudio plurdisciplinaro (no yuxtapuesto sino
integrado) y por la falta de un espacio ideolgico poltico pro-amaznico que armonice
Ecologa y Economa, que vaya desplazando la ideologa del desarrollo y del crecimiento
entendido en trminos obsoletos.
ENFOQUE Y ESTRATEGIA DE INTERVENCION DEL PNUFID EN EL
DESARROLLO ALTERNATIVO EN EL PERU: VALIDACION DE
EXPERIENCIAS
Ing. Tito Hernndez. Consultar
PNUFID-UNOPS
1. Anlisis Situacional para la Intervencin en d Desarrollo Alternativo
1.1 El Cultivo de la Coca en el Per
La coca es una planta originara del Per. Su utilizacin tradicional en lo
cultural/medicinal data desde pocas ancestrales.
Desde las pocas prehispnicas hasta los aos 60 inclusive, la coca era un cultivo
colonizador. Las principales zonas de produccin histricamente se localizaron en
los valles de La Convencin y Lares del Departamento del Cusco; Valle del Rio
Apurmac, entre los Departamentos de Cusco y Ayacucho; Inambari-Tambopata
del Departamento de Puno y las zonas de Tingo Mara y Uchiza en la Cuenca Aha
del Rio Huallaga - Departamento de Hunuco.
La principal causa para la expansin de los cultivos ilcitos de coca, a partir de los
cultivos tradicionales, es la demanda internacional de la cocana, que se refleja en
la intervencin de los crteles colombianos en las principales zonas cocaleras
tradicionales promoviendo y financiando la produccin y comercializacin de la
hoja de coca y sus derivados.
Tanto por el crecimiento demogrfico como por el empobrecimiento en los Andes
peruanos las migraciones internas en el Per desde los aos 40 se orientaron hacia
la Costa. A partir de la dcada de los 70 y 80; pero con ms intensidad en los aos
90; estas migraciones se dirigen hacia la Selva Alta y Baja. Esa presin
demogrfica, as como la ausencia de adecuados programas de colonizacin y de
poltica agraria, adems de una dbil presencia estatal en los aspectos de vialidad y
80
desarrollo comunal; crearon las condiciones internas para la intervencin del
narcotrfico en las principales zonas cocaleras en respuesta al incremento en la
demanda externa por el consumo de cocana a partir de los aos 70.
En los aos 60 la superficie cultivada de coca en el Per, era del orden de las 16,000
ha, cuya produccin y comercializacin estaban legalmente controladas y
garantizadas por el Estado.
Como consecuencia de las causas externas e internas antes explicadas, la dinmica
que el narcotrfico imprimi a partir de los aos 70 a la actividad cocalera - muchas
veces condicionada por acciones de interdiccin - determin que los cultivos de coca
se trasladaran a la Selva Baja, con condiciones ecolgicas restrictivas para la
productividad y ciclo de vida del cultivo. Como el negocio ya no es constante, los
nuevos cultivos han dejado de ser permanentes y se han convertido en muchos casos
en cultivos migratorios. A lo largo de este proceso se han intervenido cerca de
300,000 hectreas de bosques con cultivos de coca; afectando importantes cuencas
altoamaznicas y de la Amazonia baja. Los daos sociales econmicos y ecolgicos
han sido notables.
La vertiginosa expansin y dispersin de las reas cocaleras a partir de la dcada de
los aos 70 reiativiza la informacin oficial sobre la extensin de los cultivos de coca
en el Per. Con frecuencia se realizan estimados; existiendo severas discrepancias de
cifras. As, por ejemplo, el Departamento de Estado de los EE.UU. considera como
marco referencia! la existencia de 115,600 ha, ENACO 187,000 ha y APODES A
(INADE) 248,000 has.
Definitivamente, la incursin del narcotrfico en el pas ha tenido una participacin
decisiva no slo en la expansin del cultivo sino en su manejo tecnolgico. Es as,
que mientras los rendimientos promedio alcanzados con un manejo tradicional (Valle
La Convencin y Lares) varan de 300 a 700 kg de hoja seca al ao, en las zonas de
reciente presencia del narcotrfico, como es el caso del Valle del Ro Apurmac-Ene,
se registran rendimientos que superan los 2,500 kg/ha debido a la utilizacin de una
alta densidad de siembra y el abo uso de agroqumicos. Esta constatacin obliga a
considerar, adems del conocimiento de la extensin intervenida, datos de superficie
cosechada y registros de productividad por unidad de rea.
1.2 Impacto del Cultivo Ilcito de Coca
1.2.1 Ambientales
Como cultivo colonizador la coca fue un componente junto a otros cultivos de los
sistemas de produccin agrcola a nivel predial y/o comunal. Estos sistemas
tradicionales de produccin de coca empleaban tecnologas de bajos insumos que
incluan el uso de terrazas, hoyos profundos en el transplante, cultivos asociados en la
fase inicial de crecimiento, ausencia de fertilizantes inorgnicos, poco o moderado
uso de herbicidas y plaguicidas.
81
Al intervenir el narcotrfico esos sistemas se modifican profundamente. Los
campesinos buscan aprovechar la presencia inmediata de los compradores
(narcotraficantes) de su produccin - hoja y/o Pasta Bsica de Cocana (PBC) - y
tratan de obtener rpidamente las primeras cosechas. No dejan - como antes - que el
arbusto se forme para obtener la primera cosecha comercial, sino que tratan de extraer
el producto desde los primeros brotamientos, producto de intensas prcticas de
labranza. El suelo se agota, los rendimientos bajan y los campesinos buscan e
intervienen nuevas reas del bosque para cosechas rpidas; sin practicar tcnicas de
conservacin de suelos o de restitucin de nutrientes
Si hasta los aos 80 el sistema de produccin de coca para un campesino culminaba
con la venta de la hoja como producto final, en la actualidad la PBC - bruta o lavada
- es d producto que l comercializa. La elaboracin de esta droga constituye parte del
sistema de produccin del cocalero, para lo cual son usados acido sulfrico,
kerosene, acetona, amoniaco y otras sustancias altamente contaminantes. El impacto
ambiental de estos precursores qumicos es mucho ms grave y se agrega al de los
agroqumicos usados en el cultivo de coca, por los incalculables volmenes de esos
productos que son arrojados a los cursos de agua en las cuencas cocaleras.
1.2.2 Econmicos
La articulacin de este cultivo con el narcotrfico distorsiona el real costo de los
bienes y servicios de las zonas intervenidas, elevando considerablemente el costo de
vida.
Otro de los componentes de mayor impacto por su efecto multiplicador es el valor
ofertado por la mano de obra requerida para cada una de las etapas de produccin y
procesamiento de hoja, la que prevalece en el rea como "jornal mnimo". Esta
cantidad, difcilmente pudo ser asumida como costo de produccin de otras
actividades legales, obligando al abandono de los cultivos permanentes (caf, cacao,
achiote y frutales), la sustitucin de cultivos anuales y la desatencin de la pequea
ganadera.
1.2.3 Sociales
Se ha constatado que los sectores donde predomina la produccin de cultivos de coca
articulados al narcotrfico, registran los ndices ms altos de violencia, inseguridad,
corrupcin generalizada y desintegracin de la organizacin campesina. Adems, en
las principales zonas cocaleras del Per la subversin asumi un supuesto rol de
rbitro social y de defensa del productor de hoja de coca en sus negociaciones con el
narcotrfico, tarea que posteriormente, deriva para financiar sus incursiones a travs
de la imposicin de cupos de guerra, con lo cual se increment la espiral de violencia.
I.3 Roles de los Actores Principales en Regiones Afectadas por Cultivos Ilcitos
82
1.3.1 Agricultores cocaleros
La gran mayora de las aproximadamente 200,000 familias, directamente ligadas a la
produccin ilcita de coca, son pequeos agricultores que, en sus sistemas de
produccin, son policultivadores. Un porcentaje pequeo de la poblacin cocalera se
dedica en forma exclusiva al cultivo de la coca y PBC, y migra constantemente a
nuevas zonas de produccin promovidas por el narcotrfico.
1.3.2 Narcotrfico
El narcotrfico internacional representado por los crteles colombianos tienen
presencia en las regiones cocaleras a partir de los aos 70; involucrndose
directamente en la promocin, finanamiento y comercializacin de la coca y sus
derivados.
Lo que ha estructurado el narcotrfico es una eficiente articulacin entre las ventajas
naturales de las plantaciones de coca conducidas por campesinos, a los que subordina
con compras monoplicas de su produccin (imposicin de precios), asi como por
medio de violencia (control territorial); sin asumir riesgo alguno en el primer proceso
productivo. Consecuentemente, los precios de la hoja de coca y PBC no estn sujetos
a un libre mercado de oferta y demanda.
Cuando el narcotrfico transfiere estratgicamente su rol inicial en las actividades
primarias de la cadena, los campesinos se convierten en productores de PBC y surgen
estructuras o firmas locales que se encargan del acopio y comercializacin local, con
lo cual se genera una dinmica mayor de dispersin y expansin de los cultivos
ilcitos.
Adems, para disminuir los riesgos inherentes a la interdiccin, el narcotrfico va
transfiriendo los diferentes roles de la produccin y la comercializacin a los
campesinos cocaleros y las estructuras locales, respectivamente; asegurando para s la
comercializacin de los productos finales, quedndose de este modo con una cada vez
mayor parte de las utilidades.
1.3.3 Subversin
Favorecidos por la ausencia del Estado y la descomposicin social existente en las
zonas cocaleras y motivados por una estrategia econmica de finanamiento a sus
acciones, los grupos subversivos se instalan inicialmente asumiendo un rol de
intermediarios entre los cocaleros frente a los narcotraficantes.
El conflicto existente entre cocaleros y narcotraficantes es aprovechado por la
subversin para arbitrar por la fuerza obligando a pagar impuestos de guerra a los
narcotraficantes, lo cual acrecienta an ms la violencia. En otros casos (Apurmac),
83
los grupos subversivos se instalaron inicialmente por estrategia militar creando
condiciones favorables para el crecimiento del narcotrfico.
1.3.4 Estado
Las zonas cocaleras se caracterizan por una dbil presencia del Estado, en aspectos de
vialidad, servicios pblicos de salud, educacin, saneamiento, entre otros.
Antes de que el presente gobierno declarara a los campesinos cocaleros como
interlocutores vlidos, en la poltica de ludia contra el narcotrfico, la represin al
narcotrfico inclua indistintamente al campesino cocalero y al narcotraficante.
Evidentemente, esto aument el espiral de violencia soportado por el campesino.
1.4 Economa de la Coca Frente a los Cultivos A Iternativos
A partir de un anlisis comparativo en las reas cocaleras se puede constatar que no
siempre la rentabilidad relativa de la coca ha sido mayor frente a otros cultivos
tradicionales.
Las acciones de interdiccin - que desarticulan el flujo de comercializacin
monoplica del narcotrfico, con la consecuente cada de los precios para las
materias primas - as como los mayores costos de produccin, limitan la rentabilidad
para el productor cocalero.
Otro factor, que incide en la baja rentabilidad del cultivo para el agricultor, es la
aparicin de plagas y enfermedades vinculada a las prcticas intensivas del cultivo
(Fusarium, a partir de 1989, en Tocache/ Uchiza)
La rentabilidad relativa limitada de la coca tambin se da en zonas de cultivos
tradicionales. Si bien en estas zonas el cultivo de la coca tiene un carcter
permanente, no es ecolgicamente sostenible. Al conducirse mayormente en laderas
y con un mango inadecuado, el cultivo de la coca causa una paulatina degradacin en
la fertilidad del suelo, producindose como consecuencia una disminucin de la
productividad y la produccin de hoja de coca.
1.5 Situacin Actual
La presente crisis en los precios de la coca. La cada abrupta de los precios a partir de
abril de 1995; paralelamente a los altos costos para los niveles tecnolgicos
alcanzados, vienen produciendo la ms grave crisis cocalera.
La crisis mencionada en los cultivos ilcitos ha tenido tambin un efecto en los
precios de la actividad cocalera legal, lo que nos permite indicar que existe una
relacin entre los precios de la coca ilegal (referendal) y la coca tradicional.
Los factores principales de la actual crisis cocalera son los siguientes:
La guerra contra el crtel de Cali y Colombia.
84
La mayor decisin y eficiencia a nivel de la interdiccin y represin del
narcotrfico a nivel nacional.
El incremento sustantivo de la produccin de hoja de coca en Colombia.
El sobrestock de droga por parte de los carteles del narcotrfico.
1.5.1 La Crisis Cocalera y sus Impactos
Como resultado de esta prolongada crisis de los precios, la produccin de la hoja de
coca se ha retrado significativamente y una gran superficie de los cultivos ya no
estn cosechados ni cultivados. Parte de estos cultivos se han perdido por el
crecimiento de la vegetacin secundaria ('Turma"). Otra parte de los cultivos estn
siendo mantenidos (no cosechados) por las expectativas de los campesinos a una
nueva elevacin de los precios.
En la medida en que los campesinos vinculados a la produccin ilcita dependen del
cultivo de la coca, la actual cada de precios les ha dejado en una situacin crtica de
supervivencia.
En mejor situacin se encuentran aquellos agricultores en cuyos sistemas de
produccin se han mantenido cultivos permanentes de renta. En el caso de una
dependencia exclusiva del cultivo de coca, se constata un despoblamiento creciente
de las respectivas zonas cocaleras.
1.5.2 Pobreza y Respuesta del Estado
Evidentemente, a partir de esta cada de los precios de la coca se ha acentuado la
pobreza crtica de las poblaciones en las zonas cocaleras en el pas.
La respuesta del Estado frente a esta situacin se resume en las siguientes aspectos:
La pacificacin ha permitido la nueva presencia del Estado en las zonas
convulsionadas por la violencia y el narcotrfico, y hace posible una
reconversin productiva.
Se est mejorando con un esfuerzo decidido la red de infraestructura vial en las
reas de Ceja de Selva y Selva, lo que mejora las condiciones de
comercializacin de los productos alternativos de estas zonas.
El gobierno ha elaborado criterios que permiten distinguir zonas de mayor y
menor pobreza. Se constata que las principales zonas cocaleras coinciden con las
reas donde se localizan las zonas de extrema pobreza (Mapa de la Pobreza -
FONCODES).
Estos criterios permitirn en el futuro canalizar fondos del tesoro publico y de la
cooperacin internacional hacia estas zonas. Sin embargo, hay que constatar que
en estas zonas se vive una situacin de extrema emergencia a nivel social y
85
econmico, que pueden derivar en nuevos procesos de cocalizacin o de cultivos
de amapola.
1.5.3 Factores de Riesgo
Como en las principales zonas cocaleras an no se ha podido generar una economa
alternativa compensatoria, cualquier aumento de los precios de la coca y sus
derivados podra ocasionar un retorno de los campesinos a sus cocales abandonados.
Adems, de no remediarse la situacin de extrema pobreza de estos pobladores, se
puede preveer rebrotes de delincuencia y de violencia subversiva.
Evidentemente, la cada prolongada de los precios ha generado una respuesta de los
campesinos cocaleros de buscar cultivos y sustentos alternativos a sus sistemas
tradicionales de produccin. An sin una poltica agraria definida, ni fuentes
crediticias, los campesinos cocaleros buscan revertir con su propio esfuerzo su
economa y se implican en cultivos alternativos.
1.6 El Desarrollo Alternativo en la Lucha Contra el Narcotrfico
En cuanto al control del trfico de drogas, los proyectos enmarcados en el Desarrollo
Alternativo contribuyen positivamente a las estrategias orientadas al control de la
oferta, teniendo en cuenta que tales proyectos son una condicin necesaria pero no
suficiente para el xito de tales estrategias.
El problema del narcotrfico es complejo y para su tratamiento se requieren acciones
enmarcadas en un Plan Integral. Las acciones de Desarrollo Alternativo se ven
favorecidas cuando se reprime en forma selectiva y eficaz al narcotrfico.
En esta estrategia, mientras que la represin selectiva al narcotrfico es el
instrumento para romper la alianza entre los campesinos cocaleros y narcotraficantes,
las acciones agronmicas, industrales y comerciales de desarrollo rural son d
instrumento para concretar la alianza entre d Estado y los campesinos cocaleros.
La accin represiva o de interdiccin contra d narcotrfico juega un rol fundamental
de complemento y acderadn dd impacto dd Desarrollo Alternativo, a condicin de
que:
La represin no sea aplicada a los campesinos comprometidos con acciones de
Desarrollo Alternativo pero si a los narcotraficantes principalmente;
Las instituciones de Desarrollo Alternativo no deben estar implicadas en ningn
aspecto de actividades de represin ni pueden ser en algn modo confundidas
con las institudones de interdicdn.
86
2. La Intervencin del Programa de Desarrollo Alternativo del PNUFID
2.1 Caracterizacin de las Condiciones Mnimas de Viabilidad y Sostenibilidad para el Desarrollo
Alternativo
2.1.1 Caracterizadn de las Areas en cuanto a las Condidones Agroclimticas y de
Infraestructura
Un elemento bsico indispensable para reemplazar la economa cocalera por otra es
que existan condiciones agroclimticas adecuadas (clima y suelo), que permitan la
instalacin de cultivos alternativos rentables. Considerando adems que la
rentabilidad de la produccin alternativa se concretiza recin en la comercializacin,
es evidente que debe haber una infraestructura mnima que conecte estas reas con el
mercado. En algunas zonas la condicin indispensable para ejecutar actividades de
Desarrollo Alternativo es la previa construccin y/o rehabilitacin de carreteras.
El mayor xito del Desarrollo Alternativo del PNUFTD a corto plazo est favorecido
en aquellas zonas donde existen cultivos alternativos de tipo permanente al lado de la
coca.
2.1.2 Caractersticas de la poblacin meta
Evidentemente, el factor ms indispensable para el Desarrollo Alternativo es el
humano, traducido en el grado de disposicin o voluntad de los campesinos cocaleros
de desligarse del cultivo de la coca e implicarse en la economa alternativa. En la
medida que esta poblacin cocalera est estructurada en organizaciones campesinas
se facilitan las actividades del Desarrollo Alternativo.
A partir de las experiencias concretas que tiene el PNUFTD en el pas, se ha
constatado que la mayor parte de los campesinos involucrados en el cultivo de la coca
han optado por ste por razones de deficiencias en su sistema agrcola tradicional
ms que por estrictas razones de rentabilidad econmica.
De otro lado y considerando la economa alternativa como un concepto integral que
incluye los aspectos de produccin, de transformacin y comercializacin, es
indispensable trabajar con campesinos organizados. La asistencia tcnica productiva,
asociativa y empresarial se facilita, a travs de las organizaciones campesinas en la
medida que ello posibilita maximizar la cobertura de atencin a menores costos,
adems de mejorar la articulacin con el mercado.
2.2 El Enfoque del Nuevo Programa y de los Proyectos en Base a la Sistematizacin y Validacin de
Experiencias Obtenidas
Despus de diez aos de experiencia compartidas entre el Estado Peruano y la
PNUFTD, ejecutando proyectos de Desarrollo Alternativo en el Huallaga y en el
Valle de la Convencin y Lares, as como los primeros resultados obtenidos en el
87
Valle Apurmac- Ene, se tienen definidas las estrategias y metodologas de
intervencin en el campo del Desarrollo Alternativo.
El enfoque del nuevo programa del PNUFTD se basa en una intervencin del
Desarrollo Alternativo a nivel nacional basado en una coordinacin estrecha con el
Gobierno. Para esto se requiere de la implementacin del Programa Nacional de
Desarrollo Alternativo,
con el cual se debern convocar recursos tcnicos y financieros ms significativos
provenientes del Estado y de la cooperacin internacional.
En este contexto se han evaluado las zonas cocaleras del pas, las condiciones mnimas
necesarias para d Desarrollo Alternativo y se ha llegado a la identificadn de tres nuevas
reas de intervendn que estn ubicadas en d Bajo Huallaga, Pichis-Palcaz y Sandia-
San Juan dd Oro.
Estos nuevos proyectos junto con los que estn actualmente en qecudn en los valles del
Huallaga, Pachitea y Ucayali, en La Convendn y Lares y en el Apurimac-Ene, abarcan al
momento las zonas ms importantes y dinmicas en cuanto al cultivo de coca.
Es predso indicar la necesidad de proceder a un mayor anlisis de la zona norte (Jan,
Bagua, San Ignado) para una eventual nueva propuesta de intervendn de Desarrollo
Alternativo.
Existen otras zonas cocaleras de menor importanda, donde actualmente no existe la ms
mnima infraestructura ni servidos del Estado y donde la coca es manejada en forma de
monocultivo (Corond Portillo y Contamana, Alto Amazonas, Loreto y Yurimaguas).
Este Programa Nadonal de Desarrollo Alternativo deber induir los siguientes aspectos:
Establecimiento de un sistema de comunicadn sodal en conexin con entidades
encargadas dd Desarrollo Alternativo, a fin de convocar una mayor presenda
institudonal de cooperadn.
Monitoreo de los cultivos de coca y de los cultivos alternativos, as como su impacto
sodoeconmico en d rea de intervendn y otras susceptibles de intervendn por d
narcotrfico.
Por lo tanto, d programa de Desarrollo Alternativo deber ser complementado con dos
proyectos adidonales: Cartografa y Monitoreo dd Cultivo de coca y un proyecto de
Comunicadones que tenga como objetivo contribuir a la debida valorzadn e
institudonalizadn del Desarrrollo Alternativo a nivd de los proyectos.
A este nivel, para d PNUFTD el Desarrollo Alternativo se define en primer lugar en la
implementadn de una economa alternativa al cultivo ilcito. Se considera la economa
alternativa como un concepto integral que abarca no slo la producdn agropecuaria, sino
tambin la transformadn agroindustrial y la comerdalizacin, articulando al productor
agrcola con el mercado.
88
Para que este desarrollo as inidado tenga competitividad y sostenibilidad en d futuro, la
capadtadn de los agricultores y la estructuracin adecuada de sus organizadones es
indispensable.
EXPERIENCIAS DEL DESARROLLO ALTERNATIVO EN LAS ZONAS
COCALERAS DEL PERU
Educwdo Musso Marcovich
Consultor Proyecto 1ICA-GTZ
La presente ponencia tiene como intencin el tratar de efectuar un rpido balance de las
experiencias positivas que se han sucedido en la aplicacin de los programas de
Desarrollo Alternativo en las zonas cocaleras del Per.
Son aproximadamente 20 aos desde que el fenmeno cocalero adquiri dimensiones
muy por encima de lo que es una legtima prctica cultural de los colectivos sociales
andinos, transformndose en un instrumento econmico de lucro para perversas
organizaciones delictivas con capacidad de traficar mundialmente.
En ese mismo lapso de tiempo, se vienen implementando acciones conducentes a
combatir dicha situacin, construyendo progresivamente, en la medida de las
experiencias vividas, metodologas cada vez ms complejas, pero a su vez, ms
perfeccionadas.
En principio debemos reconocer que hasta la fecha nadie tiene la frmula que permita
resolver, en el plazo que sea, el problema de las inmensas producciones cocaleras
excedentarias a los consumos tradicionales y actualmente articuladas con el narcotrfico.
En estos aos se han intentado diversas estrategias que han ido desde la simple
erradicacin compulsiva a concepciones cada vez ms elaboradas, estando actualmente
vigente el Desarrollo Alternativo, y en construccin una visin ms completa y que se
puede denominar como Desarrollo Integral.
A pesar de aos de intervencin e inversin de importantes fondos especficos, el
problema subsiste y ahora, en el caso del Per, en una situacin de perniciosa endemia
que ni resuelve el futuro de los cultivadores comprometidos, ni genera expectativas de
abandono definitivo de dichos cultivos con fines ilcitos.
El fenmeno resulta complejo, ha sido creador de contextos violentos en donde
terroristas, sicarios, y traficantes han podido conjugar sus disimiles intereses; en donde
una accin severa del Estado contra dichos cultivos genera conflictos sociales de
perturbadoras magnitudes, mientras que una actitud pasiva hacia los mismos genera
enrgicas reacciones de la comunidad internacional.
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Detrs del fenmeno cocalero existen colectivos sociales que deben enfrentar retos
econmicos, sociales, polticos, y culturales intrnsecamente condicionadas por situa-
ciones antropolgicas, sociolgicas, macroeconmicas, microeconmicas, ambientales,
jurdicas, polticas, diplomticas, policiales, militares, entre otras.
Actualmente en la agenda internacional se siguen debatiendo estrategias de intervencin
para afrontar el problema. Entre las propuestas ms contrastantes, las hay desde aquellas
que siguen propugnando una severa erradicacin (J. Helms, Senador USA), hasta las que
propugnan una total despenalizacin del consumo de drogas (M. Friedman, Nobel de
Economa), como posibles estrategias para eliminar el problema de las drogas.
Si bien es cierto que dicho fenmeno es causa de muchos conflictos de todo orden, el
mismo, en el caso de la produccin agrcola no es causa primera. La produccin de hoja
de coca con fines ilcitos, es finalmente consecuencia de causas ms profundas, y que
tienen que ver con situaciones de pobreza y estrategias de subsistencia.
Los modelos para el desenvolvimiento socioeconmico implementados en los pases
productores como el nuestro, no ha podido incorporar en su momento a grandes sectores
de poblacin rural en situacin crtica, y que en la actualidad se tienen que desenvolver en
las marginalidades de unas economas formales que actualmente resultan de tamao
severamente limitado en cuanto a las posibilidades para incorporarlos como Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) formal.
En los mercados nacionales e internacionales ni sobran demandas insatisfechas con
capacidad de compra, ni existen ofertas desplazables slo con ventajas naturales. En un
mundo de economas de libre mercado determinadas por las demandas, el reto de lograr
metas concretas en el Desarrollo Alternativo puede resultar contradictorio.
Para encontrarle espacios a dichas nuevas producciones tenemos: o que desplazar
producciones existentes en otras latitudes logradas con mecanismos de proteccin,
mecanismos de subsidios; o tenemos que asumir los actuales mecanismos que
condicionan al comercio internacional de materias primas en la formacin de las balanzas
comerciales y finalmente de las balanzas de pago, mecanismos para-arancelaros y
fiscales.
Los productos agrcolas, o estn subsidiados y para-ancelariamente controladas por los
estados, o como sucede en los pases en vas de desarrollo, estn subsidiados por una
mano de obra barata. En este ltimo caso, la pobreza como ventaja comparativa.
En este orden de cosas, el Desarrollo Alternativo slo adquiere sentido real si
paralelamente se incorporan a la economa esas demandas insatisfechas actualmente sin
capacidad de compra.
En este sentido, es co-sustancial al Desarrollo Alternativo, una alternativa de desarrollo
para potenciales consumidores actualmente imposibilitados de satisfacer inclusive un
mnimo de bienestar humano.
90
Actualmente el Per es un pas con seras limitaciones respecto a su propia capacidad
alimentara. La actual capacidad productiva alimentara es deficitaria frente a la actual
demandada efectiva, y en ese sentido una alternativa para el desarrollo co-sustancial al
Desarrollo Alternativo es tambin lograr una seguridad alimentara nacional basada en la
propia capacidad de la demanda interna.
El Desarrollo Alternativo, como base de programas y proyectos que se vienen aplicando
en las zonas cocaleras del Per desde hace unos 10 aos, y como producto de una
capitalizacin y maduracin de experiencias anteriores, intenta crear, sin todava obtener
visibles logros globales, nuevos espacios para el desenvolvimiento econmico
productivo de los colectivos sociales rurales involucrados en el narcotrfico, y en donde
en todo caso si existen logros concretos, estos se han dado a nivel de experiencias pilotos
en lugares y temas especficamente puntuales.
En tal sentido, como rescatable de dichas experiencias se puede afirmar que:
1) No existen cultivos o actividades productivas paradigmticas que solucionen el
problema.
2) Se debe de contar con una capacidad infraestructura! mnima para el
desenvolvimiento socioeconmico.
3) Cualquier accin para el funcionamiento de dichos programas y proyectos
necesariamente deben pasar por una articulacin con la poblacin meta y sus
naturales organizaciones e interlocutores vlidos.
Estas tres afirmaciones definen tambin los correspondientes roles que tienen que asumir
los tres principales agentes para el desarrollo involucrados:
a) El Estado, en implementar las infraestructuras facilitadoras de procesos
socioeconmicos.
b) Los Institutos de Investigacin Agraria, en la ubicacin de propuestas tecnolgicas
productiva y mercantilmente viables.
c) Los programas y proyectos para el Desarrollo Alternativo, en el dinamismo de los
procesos productivos a travs de la poblacin organizada.
Todo esfuerzo productivo, adems de contar con capitales de inversin y know how para
lograrlo, debe incorporar capitales relacinales para articularlo a los circuitos
mercantiles. En ese sentido, las organizaciones de dichos productores resultan un
elemento fundamental en lo relacional para hacer viables esfuerzos econmicos,
financieros y comerciales.
As tenemos, donde un proyecto ha sabido articularse con organizaciones de productores,
las posibilidades de dicho proyecto se potencializaron, no slo en el costo- benefcio del
propio proyecto, sino en la propia posibilidad de su replicabilidad.
El trabajo con las organizaciones de dichos productores resulta fundamental, y si bien es
cierto que los enfoques para el Desarrollo Alternativo se basan esencialmente en el
91
desarrollo econmico, hay que tener en cuenta que los roles de dichas organizaciones no
slo son econmicos. Estas organizaciones tambin cumplen roles gremiales, sociales y
culturales que no se deben soslayar ni tampoco forzar.
Dichas organizaciones son los espacios en donde las poblaciones rurales consolidan sus
posibilidades como colectivo social, y la experiencia del Proyecto de Naciones Unidas en
el Alto Huallaga resulta un excelente ejemplo como experiencia concreta.
Siendo el Alto Huallaga una zona altamente convulsionada por el narcotrfico y sus
sicarios, grupos subversivos, y la obligada y necesaria presencia Policial y Militar, el
Proyecto ha sabido articularse y colaborar con las organizaciones que en un momento
dado eran las nicas y frgiles expresiones institucionales de dicha Sociedad Civil Rural,
y como tales, canales para concertar y concretar con efectividad acciones alternativas
para dichas zonas.
Inclusive, a lo descrito como ambiente poltico-social para esta zona, se tiene que sumar
la severa crisis econmica nacional de hiperinflacin y su subsecuente ajuste estructural,
adems de las crisis mundiales del caf y el cacao.
El Proyecto ha sabido acompaar a las organizaciones, apoyando en sus funciones
instrumentales para con sus bases, permitindole a sus asociados minimizar en alguna
medida los impactos de dichas crisis.
Si el Proyecto no ha podido avanzar ms en trminos econmico-productivos, ha sido
porque las condiciones locales, nacionales, e internacionales para el desenvolvimiento
econmico no lo han permitido, pero en la actualidad ha logrado crear y sostener un
contexto organizacional local expedito para la implementacin de nuevos procesos
econmicos basados en propuestas productivas que tengan viabilidad mercantil, en los
lugares donde el Estado ha logrado implementar una mnima infraestructura vial,
energtica y de comunicaciones.
Si la comunidad internacional, no puede encontrar mecanismos que permitan destrabar
las actuales condiciones de todas esas potenciales demandas de las poblaciones en
situacin de pobreza, las posibilidades reales por los esfuerzos invertidos para lograr
espacios econmicos alternativos a las producciones cocaleras resultarn siendo
infructuosas, si el marco para su desenvolvimiento, lo es compitiendo para desplazar
producciones similares de otras latitudes.

EL PROYECTO OCA - GTZ "ORIENTACIN DE LA INVESTIGACIN AGRARIA
HACIA EL DESARROLLO ALTERNATIVO"
Dra. Jutta Krause Coordinadora del Proyecto
IICA - GTZ
Desde noviembre de 1996 el IICA y la GTZ contribuyen conjuntamente a los esfuerzos
de un Desarrollo Alternativo para la Amazonia de Bolivia, Per y Colombia. Objetivo del
Proyecto IICA - GTZ "Orientacin de la Investigacin Agraria hacia el Desarrollo
Alternativo" que tiene sede en Lima que apoya el desarrollo agrario sostenible en zonas
bajo influencia de cultivos con fines ilcitos, en base a una activa participacin de las
instituciones de investigacin agraria.
El Desarrollo Alternativo entendido como "un proceso en el cual la produccin de drogas
ilegales deber ser eliminada y su posterior difusin evitada mediante medidas
especficas del desarrollo rural" (Grupo de Dubln, Berln 1993) tiene estrecha relacin
con el concepto de desarrollo sostenible que se ha vuelto tema central en el accionar del
IICA a nivel hemisfrico. Las lecciones del trabajo relacionado al tema de desarrollo
sostenible pueden ser de utilidad para los conceptos de Desarrollo Alternativo.
1. El Cultivo de la Coca y el Desarrollo Alternativo en los Pases Andinos
El cultivo de coca con fines ilcitos es uno de los ms graves problemas que enfrentan
los pases andinos. La deforestacin directa o indirecta con el peligro de prdida de
suelos por erosin, alteraciones hidrolgicas, la prdida de diversidad biolgicas, la
contaminacin de los suelos y aguas por el uso indiscriminado de insumos qumicos
y el empleo de sustancias nocivas destinadas a la transformacin de la hoja de coca
estn creando graves problemas para las zonas de cultivos ilcitos. Por lo tanto,
acciones en favor de una reduccin del cultivo de coca deben ir acompaados por
medios alternativos y econmicamente sostenibles de vida a las poblaciones
campesinas que dependen de ese cultivo. Es imprescindible combinarlas con
acciones de recuperacin y conservacin de los recursos naturales ms afectados.
En los ltimos aos que han sido caracterizados por polticas macroeconmicas que
no han favorecido el desarrollo social de los sectores ms pobres, el sector agrario ha
sufrido particularmente de los procesos de ajuste y hasta la fecha los gobiernos de
Bolivia, Colombia y Per no han podido ofrecer soluciones viables y sostenibles
contrapuestas al narcotrfico.
Con la cada temporal de los precios de coca, los conflictos entre militar; polica y
productores en las zonas con influencia del narcotrfico y una situacin poltica y social
siempre mas inestable en estas reas rurales, el desarrollo de las zonas de cultivos con
fines ilcitos asume una importancia ms aguda y urgente. Los programas del
denominado Desarrollo Alternativo son indispensables aun cuando todava no han
93
logrado los xitos deseados en la mayora de los casos. Es en este contexto que la
agricultura y las instituciones comprometidas al desarrollo agrario y rural deben asumir
un rol ms incisivo para contribuir de manera determinante a la bsqueda de soluciones
alternativas a la economa de los cultivos ilcitos.
La investigacin Agraria al Servicio del Desarrollo Alternativo
Por varias razones los productores de la hoja de coca buscan alternativas y a la vez
solicitan el apoyo de la investigacin agraria en la identificacin y el desarrollo de
alternativas a la produccin de hoja de coca:
a partir de polticas para la sustitucin, pueden contar con espacios agroeconmicos
alternativos que les permitirn un bienestar familiar estable;
la criminalizacin de la produccin de la hoja de coca y la represin militar- policial
aumentan los costos transaccionales para los cultivos ilcitos a niveles demasiado
altos;
altos costos sociales por los contextos de violencia que generen los narcotraficantes y
su ambiente.
La investigacin agraria tiene un papel vital en la estrategia del Desarrollo Alternativo,
que supone un conjunto de acciones en el contexto de un crecimiento econmico social
sostenido, para "generar ingresos lcitos a los productores de hoja de coca, prevenir la
expansin del cultivo y eliminar el ingreso que proviene de los cultivos ilegales, todo esto
en un marco ambientalmente sostenible y cuya dinmica sea capaz de incorporar a la
legalidad a las poblaciones afectadas" (CICAD 1993).
La investigacin orientada a la identificacin de cultivos, crianzas y sistemas de
produccin alternativos a la hoja de coca es an incipiente en la mayora de los casos y su
limitacin a un enfoque puramente agronmico no ha permitido enfrentar la globalidad
del problema. Un diagnstico de las instituciones de investigacin agraria presentes en
zonas de Desarrollo Alternativo hecho por el Proyecto indica que en la mayor parte estn
orientadas hacia un trabajo en rubros individuales que no permite un enfoque integral,
participativo y multidisciplinario Sin embargo la investigacin agraria puede contribuir
de forma importante hacia un Desarrollo Alternativo con enfoques y mtodos de trabajo
innovativos y adaptados a los problemas especficos de las zonas de selva.
Los objetivos de la investigacin agraria hacia un Desarrollo Alternativo son:
aumentar la productividad de cultivos y crianzas y la tasa de rentabilidad de la
produccin campesina;
diversificar la produccin agropecuaria para brindar ms opciones de
incremento y variacin de fuentes de ingreso a los productores;

articular la produccin campesina con la comercializacin y agroindustria y su
ajuste con el mercado;
proteger el medio ambiente con un manejo sostenible de los recursos naturales,
teniendo en cuenta la fragilidad ecolgica del medio tropical;
involucrar a los productores en la identificacin de posibles soluciones para
asegurar su aceptacin.
La participacin de los entes generadores de tecnologa, como universidades e
instituciones de investigacin, y de los cientficos y tcnicos en un programa de
Desarrollo Alternativo est garantizando la sostenibilidad de este proceso,
generando opciones tecnolgicas adecuadas a las condiciones de cada medio.
3. La contribucin del proyecto CA-GTZ "Orientacin de la Investigacin Agraria
hacia el Desarrollo Alternativo"
El Proyecto IICA - GTZ "Orientacin de la Investigacin Agraria Hacia el
Desarrollo Alternativo" est prestando asistencia tcnica a las instituciones de
investigacin agraria en Bolivia, Colombia y Per. Tiene el objetivo de impulsar
que las instituciones de investigacin agraria adopten conceptos y mtodos
integrados y participativos, orientados al mercado y con enfoque de gnero y se
preparen para trabajar eficientemente para el Desarrollo Alternativo. En su primera
fase hasta octubre de 1997 las actividades del proyecto enfocan dos aspectos
principales en su labor de apoyo a los institutos de investigacin agraria
participantes:
Organizacin: desarrollo de mecanismos eficaces de funcionamiento y
cooperacin para orientar la acciones de generacin de tecnologa en el marco
de un Desarrollo Alternativo.
Capacitacin: ampliacin o reforzamiento de los conocimiento de los
investigadores agrarios para que aborden eficazmente los aspectos
metodolgicos que plantea el Desarrollo Alternativo. Los temas centrales del
programa de capacitacin son:
Sistemas Integrados de Produccin;
Investigacin Participativa y Mtodos de Diagnstico Rpido y Participativo;
Enfoque de Gnero en la Investigacin;
Desarrollo Rural Integrado Microregional;
Investigacin y Mercado;
Preparacin de Proyectos de Investigacin.
El cumplimiento de estas actividades por parte del Proyecto CA-GTZ permite
alcanzar los siguientes resultados:
95
Establecimiento del tema de Desarrollo Alternativo como un rea de trabajo en los
institutos o consorcios de investigacin agraria.
Adopcin de enfoques y mtodos integrados y participativos para el Desarrollo
Alternativo en los institutos de investigacin agraria.
Preparacin de los institutos de investigacin agraria en la tarea de atender las
seales del mercado y de incorporarlos en sus temas de investigacin.
Operacin coordinada y complementara de los institutos de investigacin agraria
involucrados en el Proyecto CA-GTZ.
Uno de los productos de la primera fase del Proyecto IICA-GTZ es la preparacin de
solicitudes de proyectos de investigacin agraria. Estos proyectos deben poner en
prctica los enfoques y mtodos desarrollados y contemplar relaciones de cooperacin
y complementariedad local, interlocal y regional entre las entidades de investigacin
agraria participantes de los tres pases andinos. Su ejecucin se concretar en una
segunda fase a partir de noviembre de 1997.
Cooperacin entre el Proyecto CA-GTZ y las Instituciones Agrarias
El Proyecto IICA - GTZ "Orientacin de la Investigacin Agraria hacia el Desarrollo
Alternativo" en los pases andinos se encuentra dentro el Programa de Cooperacin
Estratgica Conjunta para la cooperacin inter-institucional entre IICA y GTZ, cuyo
convenio marco se firmar entre los directores de las dos instituciones a fines del ao
1996.
El IICA est desarrollando sus acciones con base en una estrategia diferenciada para
cada regin, con el propsito de lograr un mayor impacto en el desarrollo agropecuario
sostenible en los pases miembros. En este contexto el Centro Regional Andino con
sede en Lima ha sido elegido como contraparte al Proyecto IICA - GTZ. As el IICA y
la GTZ en conjunto estn tratando de responder a uno de los problemas ms
abrumadores de los pases andinos, en estrecha colaboracin con las instituciones de
investigacin agraria como beneficiarios del proyecto.
Bolivia, Colombia y Per participan directamente en las actividades, el Proyecto
IICA-GTZ, y Venezuela, en algunas acciones de capacitacin. En total 16 entidades de
investigacin agraria ubicadas en las zonas afectadas por el cultivo de la coca han
firmado cartas de entendimiento con el proyecto. Adems de estas entidades
participantes, otros institutos y universidades estn participando en seminarios y
talleres u otras actividades del Proyecto IICA-GTZ.
10. PROGRAMA DEFINITIVO DEL SEMINARIO TALLER Y RELACION DE
ASISTENTES
96
10.1 Programa Definitivo del Evento
Mircoles 13 de noviembre 08.00 Inscripcin
09.00 Inauguracin del evento
Manuel Otero, Director del Centro Regional Andino del IICA
09.30 Exposicin y anlisis de proyectos de Desarrollo Alternativo en
Solivia
Expositores:
Miguel Carriquiry, Especialista IICA-Bolivia
Irene Bolvar, Proyecto de Desarrollo Agrcola Integrado de Cochabamba
09.50 Exposicin y anlisis de proyectos de Desarrollo Alternativo en
Colombia
Expositores:
Daro Fajardo), Consultor del SINCHI-Colombia Fernando Bernal, Consultor
IICA-Colombia
10.30 Caf
11.00 Exposicin y anlisis de proyectos de Desarrollo Alternativo en Per
Expositores:
Mara Jess Reinafarje, Secretaria Ejecutiva de la SECTI-Per Vctor Plaza,
Jefe del PD AGL del IN ADE-Per
11.40 Comentarios y discusin de los temas tratados
13.00 Almuerzo
Exposicin de las actividades en ejecucin en Desarrollo Alternativo - PNUFID: 14.30
Experiencia de PNUFID, Fernando Hurtado
14.50 Experiencia de USAID, MichaelMaxey 15.10 Experiencia de la GTZ, Volker
Lehmann
15.30 Comentarios y discusin de los temas tratados
97
16.30 Caf
17.00 Exposicin de las actividades del Proyecto CA-GTZ "Orientacin
de la Investigacin Agraria hacia el Desarrollo Alternativo"
Jutta Krause, Coordinadora del Proyecto
17.20 Proyectos de Desarrollo Alternativo-apreciaciones sociales
Eduardo Musso, Consultor HCA-GTZ
17.40 Desarrollo Alternativo y Desarrollo Sostenible de la Amazonia
Andina
Manuel Villavicencio
t
Oficial FAO-Per 18.00 Comentarios y discusin de
los temas tratados
Jueves 14 de noviembre 09.00 Grupos de trabajo
1. Marco legislativo y polticas sectoriales para el Desarrollo
Alternativo
2. Identificacin de enfoques que posibiliten el xito del Desarrollo
Alternativo
13.00 Almuerzo
14.30 Plenaria-discusin para la elaboracin de conclusiones y
recomendaciones
(Con moderador)
18.00 Cocktail de clausura
i
10.2. Lista de Participantes


* ' ' ' '

Femando Beroal Consultor del IICA Colombia
Carrera 5ANo.74-75 Aptdo. 506A
Santaf de Bogot, Colombia
Telf. 0057-1-2113856 Fax.
0057-1-3680920
Irene Bolvar
Gerente General del Programa Desarrollo
Agropecuario Integrado
Av. Repblica 1676, La Paz, Bolivia
Telf. 00591-2-55471 Fax.
00591-2-52681
Hugo Cabieses Coordinador AIDIA - GTZ Av. Pardo 275, Lima 18, Peni
Telf. 0051-1-4465619 Fax.
0051-1-4465619
Pedro Carrillo
Coordinador Proyecto de Desarrollo Alternativo del
USAID
Larrabure y Unanue 110, Lima 1, Per
Telf. 0051-1-4333200 Fax.
0051-1-4333200
Miguel Carriquiiy Especialista del IICA Bolivia
Av. 20 de Octubre 2038 entre Juan Jos Prez y
Aspiazu, Ed. FONCOMIN, Piso 12, La Paz Bolivia
Telf. 00591-2-391220 Fax.
00591-2-369578
Antonio Chvez
Presidente Ejecutivo Accin Agraria
Jr. Ramn Danigno 369, Lima 12, Per
Telf. 0051-1-4339014 Fax.
0051-1-4422539
Juan Chvez
Consultor del Proyecto HCA-GTZ/ Oficial Enlace
INIA
Av. Paseo de la Repblica 3211, Piso 5, Lima 27, Per Telf. 0051-1-4210174 Fax.
0051-1-4424554
Daro Fajardo Consultor del IICA Colombia
Carrera 4A No. 55-33 Santaf de Bogot, Colombia Telf. 0057-1-3460592 Fax.
0057-1-3680920
John Fasullo
Asesor Regional en Desarrollo Alternativo de las
Naciones Unidas
Pablo Carrquir 760, Lima 18, Per
Telf. 0051-1-4426767 Fax.
0051-1-4424948
Luis Ganiica
Asesor INRENA Ministerio Agricultura
Calle 17 No. 355 Urb. El Palomar, Lima 27, Per
Telf. 0051-1-2243298 Fax.
0051-1-2243218
Femando Hurtado
Director Tcnico Proyecto PNUD AD/PER/96/B62
del UNOPS/ PNUFID
Pablo Carrquir 760, Lima 18, Per
Telf. 0051-1-2643946 Fax.
0051-1-2643946
JuttaKrause Coordinadora del Proyecto HCA-GTZ
Av. Paseo de la Repblica 3211, Piso 5, Lima 27, Per Telf. 0051-1-421-0174 Fax.
0051-1-4424554
Volker Lehmann
Coordinador del Proyecto Control de Abusos de
las Drogas
GTZ-GmbH
Division 425
Dag-Hammarskjld-weg 1-5,65760, Eschborn,
Alemania
Telf. 0049-6196-791344 Fax.
0049-6196-79715
Michael Maxey
Jefe de la Oficina de Gobiernos Locales y Desarrollo
Alternativo del USAID
Larrabure y Unanue 110, Lima 1, Per
Telf. 0051-1-4333200 j Fax.
0051-1-4333200 /
f r
PARTICIPANTE institucin .................. 1 direccin lillas
mmmmmmM
Manuel Otero
Director Centro Regional Andino-IICA Av. Paseo de la Repblica 3211, Piso 8, Lima 27, Per Telf. 0051-1-4228336 Fax.
0051-1-4424554
Vctor Palma
Secretario Ejecutivo PROCITROPICOS Av. Paseo de la Repblica 3211, Piso 5, Lima 27, Per Telf. 0051-1-4228336 Fax.
0051-1-442-4554
Vctor Plaza Vidaurre
Jefe del Programa Desarrollo Alternativo - INADE
Los Libertadores 690, Lima 27, Per
Telf. 0051-1-4217345 Fax.
0051-1-4219866
Martin Ramrez Representante del IICA-Per
Av. Paseo de la Repblica 3211, Piso 8, Lima 27, Per Telf. 0051-1-4228336 Fax.
0051-1-4424554
Mara Jess Reinafaije
Viceministra de Coop. Intl. Secretaria Ejecutiva
SECTI-Ministerio de la Presidencia
Av. Jos Pardo 275, Lima 18, Per
Telf. 0051-1-4477147 Fax.
0051-1-4478888
Robert Rosskamp Coordinador del Proyecto Caf Orgnico Alcanfores 1245, Lima 18, Per
Telf. 0051-1-4457941 Fax.
0051-1-4457941
Udo Theilen ATP AIDIA-GTZ Av. Pardo 275, Lima 18, Per
Telf. 0051-1-4465619 Fax.
0051-1-4465619
Patrice Vandenberghe Director del PNUFID
Pablo Carriquir 760 Lima 27, Per Telf. 0051-1-4426767 Fax.
0051-1-4424948
Manuel Villavicencio Oficial de Programas de la FAO Manuel de Freyre Santander 214, Lima 18, Per
Telf. 0051-1-4479757 Fax.
0051-1-4472640
Rainer Willingshofer
Asesor de la GTZ en SECTI - Ministerio de la
Presidencia
Jos Pardo 275, Lima 18, Per
Telf. 0051-1-4478888 Fax.
0051-1-4477147
OTROS
Gustavo Quiroz Arbul
Relator
Consultor Independiente
....................... -................... ...................... .............. - ........................
Av. La Mar 457, dpto. 201 Santa Cruz, Lima 18, Per
Telf. 0051-1-4420441 Fax.
Violeta Madueo Ortiz Relatora
Consultor Independiente
Av. La Mar 457, dpto. 201 Santa Cruz, Lima 18, Per Telf. 0051-1-4420441 Fax.
Jan Kresin Consultor Independiente
GTZ
Muthesiusstr. 14 12163 Berlin, Alemania Telf. 0049-3079-29515 Fax.

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