Coordenação da Segurança e Saúde em Construção

Guias Prticos
Coordenao da segurana e sade no

trabalho dos empreendimentos da
construo

Coordenao da segurana e sade no trabalho dos empreendimentos da construo
construo construodocumento]
2

AUTORES
Jos Manuel Santos
Maria Antnia Batista
Ftima Palos
Manuel Maduro Roxo

EDITOR
ACT - Autoridade para as Condies do Trabalho

Lisboa, dezembro 2011

ISBN
978-989-8076-68-7 (web pdf)

Esta publicao e o trabalho que descreve visa dar a conhecer a reflexo feita pelos profissionais da Autoridade para as
Condies do Trabalho (ACT) sobre boas prticas e sobre a melhor forma de dar cumprimento lei. Contudo, os pontos
de vista expressos no refletem necessariamente a posio oficial da ACT.
Catalogao Recomendada

COORDENAO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO DOS
EMPREENDIMENTOS DA CONSTRUO

Coordenao da segurana e sade no trabalho dos empreendimentos da construo /
Jos Manuel Santos [et al.]. Lisboa : ACT, 2011. 52p. ; 29,7cm

Construo e obras pblicas / Coordenao de segurana / Plano de segurana /
Preveno de riscos profissionais / Legislao / Portugal
3

ndice

Introduo. ........................................................... 5
1. Segurana e sade no trabalho em empreendimentos da construo ...................... 6
1.2 Princpios de ao .............................................................................................. 9
1.3 mbito de atuao ........................................................................................... 10
2. Sistema de coordenao de segurana ................................................................... 12
2.1 Distino de papis: coordenador de segurana e tcnico de segurana e
higiene do trabalho ................................................................................................ 12
2.2 A misso dos coordenadores de segurana ...................................................... 12
2.3 Obrigao da nomeao dos coordenadores de segurana ............................... 14
2.4 Exerccio da coordenao de segurana ........................................................... 17
2.4.1 Garantias de que dispem os coordenadores de segurana ..................... 17
2.4.2 Requisitos para o exerccio da funo de coordenador de segurana e
sade ............................................................................................................... 18
2.5 Incompatibilidades no exerccio da funo de coordenador de segurana ....... 18
2.6 Registo das atividades de coordenao de segurana nos empreendimentos da
construo ............................................................................................................. 19
3. Planeamento da segurana e sade e os instrumentos de coordenao em
empreendimentos da construo .................................................................... 21
3.1 Comunicao prvia de abertura do estaleiro ................................................... 21
3.1.1 Elaborao: quem e quando .................................................................... 21
3.1.2 Contedo da comunicao prvia ............................................................ 22
3.1.3 Comunicao relativa s alteraes ......................................................... 23
3.1.4 Afixao da comunicao prvia no estaleiro .......................................... 23
3.2 Plano de segurana e sade ............................................................................. 23
3.2.1 Objectivo do plano de segurana e sade ................................................ 23
3.2.2 Elaborao do plano de segurana e sade ............................................. 24
3.2.3 Referenciais para o plano de segurana e sade em projeto ................... 25
3.2.4 Avaliao dos riscos profissionais e medidas de preveno a incluir no
plano segurana e sade em projeto ................................................................ 26
3.2.5 Desenvolvimento e especificao do plano de segurana e sade ........... 27
3.2.6 Estrutura do plano de segurana e sade para execuo da obra ............ 28
3.2.7 Plano de segurana e sade para execuo da obra: informao
complementar .................................................................................................. 30
4

3.2.8 Aprovao do plano de segurana e sade pelo dono de obra e proposta
de alteraes .................................................................................................... 30
3.2.9 Incluso do plano de segurana nos processos contratuais de edificao
......................................................................................................................... 30
3.2.10 Aplicao do plano de segurana e sade .............................................. 31
3.2.11 Controlo do plano de segurana e sade ............................................... 31
3.3 Ficha de procedimentos de segurana .............................................................. 32
3.3.1 Elaborao da ficha de procedimentos de segurana ............................... 32
3.3.2 Contedo da ficha de procedimentos de segurana ................................. 33
3.3.3 Aplicao da ficha de procedimentos de segurana ................................. 34
3.3.4 Controlo pblico da ficha de procedimentos de segurana ...................... 34
3.4 Compilao tcnica da obra .............................................................................. 35
3.4.1 Objetivo da compilao tcnica da obra .................................................. 35
3.4.2 Elaborao da compilao tcnica da obra .............................................. 35
3.4.3 Contedo da compilao tcnica da obra ................................................. 36
3.4.4 Atualizao da compilao tcnica da obra .............................................. 36
3.4.5 Receo provisria da obra ..................................................................... 37
4. Responsabilidades dos diversos intervenientes...................................................... 38
4.1 Dono da obra .................................................................................................... 38
4.2 Autor do projeto ............................................................................................... 40
4.3 Entidade executante ......................................................................................... 41
4.4 Empregador ...................................................................................................... 43
4.5 Trabalhador independente ............................................................................... 44
5. Sistema de registos dos intervenientes no estaleiro .............................................. 46
5.1 Registo a organizar pela entidade executante .................................................. 46
5.2 Registo a organizar por todos os empregadores ............................................... 47
6. Comunicao de acidentes de trabalho mortais ou graves ..................................... 49
Referncias bibliogrficas.. ................................................................. 51
Resumo.. .......................................................... 52
Rsum. .............................................................. 52
Abstract ................................................................. 52
5

Introduo

O ato de construir reveste-se de um conjunto significativo de especificidades que levaram
adoo, pela Unio Europeia, de uma diretiva relativa ao sistema de coordenao da segurana
e sade no trabalho, nos estaleiros temporrios ou mveis da construo (Diretiva n.
92/57/CEE, do Conselho, de 24 de Junho). Esta medida visou a implementao e o
desenvolvimento adequados da filosofia da preveno de riscos profissionais contida na
Diretiva-Quadro para a segurana e sade no trabalho (Diretiva n. 89/391/CEE, do Conselho
de 12 de Junho) s caractersticas especficas da atividade de construo de edifcios e de
outras obras de engenharia civil.
A transposio da diretiva europeia Estaleiros temporrios ou mveis foi efetuada, pelo nosso
pas, em 1995, atravs do Dec. Lei n. 155/95, de 1 de Julho. Passados quase oito anos de
vigncia desse normativo, entendeu-se deverem ser aprofundados alguns aspetos que a
referida transposio no havia tratado de forma suficientemente explcita, atravs da
publicao do Dec. Lei n. 273/2003, de 29 de Outubro.
A presente publicao tem por objetivo fazer uma apresentao sucinta da disciplina do Dec. Lei
n. 273/2003, que permita, s equipas de projeto, aos agentes econmicos do sector donos
de obra, empreiteiros e subempreiteiros aos seus quadros tcnicos e aos profissionais da
segurana e sade do trabalho, percecionar as solues contempladas e, dessa forma, melhor
perspetivarem a sua concretizao no plano operacional.
Para o efeito procede-se a uma caracterizao das duas ideias transversais ao diploma legal, a
preveno de conceo e de reforo da coordenao, no captulo 1, bem como identificao
do faseamento do ato de construir e das intervenes relevantes para a ao preventiva no
captulo 2. O captulo 3 faz uma apresentao dos instrumentos de apoio atividade de
coordenao: a comunicao prvia de abertura do estaleiro, o plano de segurana e sade no
trabalho, a ficha de procedimentos de segurana e a compilao tcnica. A delimitao das
responsabilidades de cada um dos decisores da ao preventiva, o dono de obra, o autor do
projeto, a entidade executante, o empregador e o trabalhador, o objeto do captulo 4. Os
captulos 5 e 6 referem-se a alguns aspetos procedimentais que acompanham a atividade de
coordenao ao nvel dos registos da subcontratao que devem ser formalizados e das
comunicaes de acidentes que devem ser concretizadas.
6

1. Segurana e sade no trabalho em empreendimentos
da construo

1.1 Condicionantes especficas
O regime jurdico da promoo da segurana e da sade no trabalho (Lei n 102/2009, de 10
de Setembro) que transpe a Diretiva Quadro para a segurana e sade do trabalho (Diretiva
n. 89/391/CEE) comete ao empregador uma obrigao geral de preveno dos riscos
profissionais: assegurar aos trabalhadores condies de segurana e de sade em todos os
aspetos do seu trabalho.
Esta obrigao geral, de acordo com os termos da sua definio, est configurada como uma
obrigao de resultado, uma vez que so fixados ao empregador os objetivos a atingir, mas a
concretizao dos meios indispensveis para os atingir deixada ao seu critrio, com uma
amplitude considervel. Entretanto, precisado um conjunto de definies sistmicas sobre a
estrutura procedimental necessria consecuo dessa obrigao de resultado e aos inerentes
processos de deciso. A este propsito devem destacar-se os aspetos essenciais seguintes:
o O dever de definir e desenvolver uma poltica global de segurana e sade do trabalho;
o O dever de o empregador desenvolver as atividades preventivas de acordo com uma ordem
fundamental de princpios gerais de preveno;
o O dever fundamental de o empregador promover a avaliao dos riscos que no puderam
ser evitados, no mbito da hierarquia estabelecida nos princpios gerais de preveno;
o A promoo um quadro de participao na empresa para potenciar a ao preventiva;
o A obrigao de desenvolver a cooperao e a coordenao sempre que se realizem
simultaneamente atividades, com outros empregadores e com os respetivos trabalhadores,
no mesmo local de trabalho;
o A organizao e disponibilizao de recursos adequados implementao das medidas de
preveno de forma integrada no processo produtivo, na gesto e em todas as dimenses
da empresa, de entre os quais avulta a obrigao de constituio de servios de segurana,
higiene e sade no trabalho.
7

Neste contexto, o dever de atender hierarquia estabelecida nos princpios gerais de
preveno (art. 15 da Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro e art. 6. da Diretiva n.
89/391/CEE) significa a matriz de regras de conduo da atividade preventiva considerada
adequada consecuo da obrigao de resultado referida. Tais princpios conhecem a seguinte
enunciao:
1. Evitar os riscos;
2. Avaliar os riscos que no puderam ser evitados;
3. Combater os riscos na origem;
4. Adaptar o trabalho ao homem, especialmente no que se refere conceo
dos postos de trabalho, bem como escolha dos equipamentos de trabalho
e dos mtodos de trabalho e de produo;
5. Ter em conta o estado de evoluo da tcnica;
6. Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso;
7. Planificar a preveno com um sistema coerente que integre a tcnica, a
organizao do trabalho, as condies de trabalho, as relaes sociais e a
influncia dos fatores ambientais do trabalho;
8. Dar prioridade s medidas de proteo coletiva em relao s medidas de
proteo individual;
9. Dar instrues adequadas aos trabalhadores.
Ora, uma tal disciplina, por si s, dificilmente conseguiria abranger e enquadrar toda a
complexidade inerente ao desenrolar normal da atividade da construo de edifcios e outras
obras de engenharia civil. Desde logo esta atividade tem como caracterstica fundamental a sua
estruturao produtiva que decorre sempre em torno de um projeto insuscetvel de repetio
em todos os seus aspetos. Quase se poder dizer que neste sector de atividade se edificam,
permanentemente, objetos singulares. De facto, de projeto para projeto, variam as
caractersticas fsicas do empreendimento, variam as envolventes ambientais, varia a
envolvente social e cultural onde se executa, varia o ambiente humano e as diversas equipas de
trabalho que se mobilizam para o construir e, finalmente, este conjunto de variveis
desmultiplica-se ao longo de todo o processo, desde o projeto sua execuo.
Com efeito, a atividade inerente ao sector da construo civil e obras pblicas apresenta um
significativo conjunto de particularidades que a distinguem das demais atividades produtivas.
Dessas particularidades relevam, em especial:
8

o A existncia de trs fases distintas no processo produtivo: conceo, organizao e
execuo dos trabalhos que se desenvolvem em funo de vrios parmetros, de entre os
quais avulta a utilizao final perspetivada para a edificao;
o A existncia de um decisor, sempre presente ao longo daquelas fases o dono da obra
que est acima do empregador o empreiteiro , cuja interveno acontece,
fundamentalmente, numa daquelas fases, a fase de execuo da edificao;
o A relevncia das opes de projeto, quer no domnio da arquitetura, quer no domnio
estrutural e, at, dos materiais, na realizao dos trabalhos em obra;
o A pluralidade de intervenientes em cada uma das fases, de que resulta uma natural
conflitualidade.
Dono
de
obra
Dono
de
obra
Equipa de
projecto
Equipa de
projecto
Subempreiteiro
Subempreiteiro
Entidade
executante
Entidade
executante
Programa
Projecto
Projecto
Edificao
Adjudicao
Adjudicao
Estaleiro
Estaleiro
concepo concepo
organizao organizao
execuo execuo
Subempreiteiro
Subempreiteiro
utilizao utilizao

Figura 1: Especificidades da atividade da construo
Por outro lado, na atividade da construo o processo produtivo no se desenvolve de forma
esttica, em torno de uma mquina, mas antes em funo da dinmica um projeto que se
materializa e que assume, mesmo quando se repete, diferentes enquadramentos e atores
distintos.
Neste processo destaca-se a presena constante de um decisor ao longo de qualquer daquelas
fases o dono da obra e a interveno das equipas de projeto, cujos papis no so
contemplados pelo regime jurdico de enquadramento da segurana e sade do trabalho
9

enquanto sujeitos de uma obrigao legal de natureza preventiva. As decises do dono de obra,
no plano econmico e as opes dos projetistas, no plano arquitetnico e das escolhas tcnicas,
revestem-se, sobretudo as primeiras, de importncia fundamental na definio do objeto a
edificar, com repercusses ao nvel da segurana e da sade, tanto no que diz respeito aos
trabalhos a executar em estaleiro, como sua utilizao ulterior e s intervenes construtivas
que no futuro a se tenham que realizar. Por isso, a observncia de aspetos determinantes que
constituem o objeto dos princpios gerais de preveno esto intimamente relacionados com as
prprias definies do projeto da edificao. Alis, o prprio prembulo da Diretiva n.
92/57/CE evidencia expressamente que ...as escolhas arquitetnicas e/ou organizacionais
inadequadas ou uma m planificao dos trabalhos na elaborao do projeto da obra
contriburam para mais de metade dos acidentes de trabalho nos estaleiros da Comunidade.
Nestas circunstncias, o executante (empreiteiro, subempreiteiro) destinatrio de um
conjunto de definies que foram estabelecidas em momento anterior, quer em projeto, quer na
fase de negociao e de organizao dos trabalhos e que so as condicionantes dos seus
processos de gesto da segurana e sade do trabalho a que por lei est obrigado. Acresce,
ainda, nesta fase de realizao de obra, de acordo com o prembulo da mesma Diretiva, que
...uma falha de coordenao, designadamente devido presena simultnea ou sucessiva de
empresas diferentes num mesmo estaleiro temporrio ou mvel, pode provocar um nmero
elevado de acidentes de trabalho.
Este conjunto de fatores, associados reconhecida penosidade do trabalho desenvolvido em
obra, expe os trabalhadores a riscos elevados e constituem a justificao para a necessidade
de uma abordagem que contemple as especificidades referidas.
1.2 Princpios de ao
O Dec. Lei n. 273/2003 estabelece regras gerais de planeamento, organizao e coordenao
para promover a segurana, higiene e sade no trabalho em estaleiros da construo. A
preveno de conceo e o planeamento da segurana e sade nos empreendimentos da
construo constituem os eixos fundamentais deste diploma. Para tanto, considera-se a
realidade do empreendimento construtivo na sua globalidade, desde a conceo sua execuo
e posterior utilizao, bem assim como o jogo de atores que a se desenvolve, seja em cada
uma dessas fases, seja na transio entre fases.
A sua disciplina legal assenta em dois objetivos fundamentais:
10

o Levar a filosofia consagrada nos princpios gerais de preveno ao ato de projetar a
edificao, designadamente quanto s opes arquitetnicas e escolhas tcnicas a
materializar (preveno de conceo), momento em que a aplicao dos princpios gerais
de preveno (cfr. art. 4 do Dec. Lei n. 273/2003), em especial os seis primeiros,
permite maior eficcia na configurao da segurana e da sade do trabalho na execuo da
obra, nas intervenes ulteriores sua concluso e, at, durante o ciclo da sua utilizao;
o Reforar a coordenao entre os diferentes intervenientes, desde a elaborao do projeto
da obra e tambm durante a realizao da obra, para dinamizar a articulao e a sucesso
de intervenes, contemplando a diferente exigncia de planeamento da segurana e sade
do trabalho no mbito de um empreendimento construtivo (cfr. art. 5 do Dec. Lei n.
273/2003), por relao ao mbito desse planeamento numa empresa, mesmo que ela seja
do sector da construo.
1.3 mbito de atuao
O Dec. Lei n. 273/2003 aplica-se atividade de construo, empreendida por todos os ramos
de atividade dos sectores privado, cooperativo e social, administrao pblica central, regional
e local, aos institutos pblicos e demais pessoas conectivas de direito pblico, bem como a
trabalhadores independentes, no que respeita, nomeadamente, aos seguintes trabalhos de
construo de edifcios e de outras obras engenharia civil, relativos, quer a obras pblicas, quer
a obras particulares:
o Escavao;
o Terraplenagem;
o Construo, ampliao, alterao, reparao, restauro, conservao e limpeza de edifcios;
o Montagem e desmontagem de elementos pr-fabricados;
o Montagem e desmontagem de andaimes;
o Montagem e desmontagem de gruas e outros aparelhos elevatrios;
o Demolio;
o Construo, manuteno, conservao e alterao de vias de comunicao rodovirias,
ferrovirias e aeroporturias e suas infraestruturas;
o Construo, manuteno, conservao e alterao de obras fluviais ou martimas;
o Construo, manuteno, conservao e alterao de tneis e obras de arte;
11

o Construo, manuteno, conservao e alterao de barragens;
o Construo, manuteno, conservao, alterao de silos e chamins industriais;
o Trabalhos especializados no domnio da gua, tais como sistemas de irrigao, de
drenagem, de abastecimento de gua e de guas residuais;
o Intervenes nas infraestruturas de transporte e distribuio de eletricidade, gs e
telecomunicaes;
o Montagem e desmontagem de instalaes tcnicas e de equipamentos diversos;
o Isolamentos e impermeabilizaes.
As atividades de perfurao e extrao que tenham lugar no mbito das indstrias extrativas
so excludas do mbito de aplicao do Dec. Lei n. 273/2003. A indstria extrativa enquanto
tal, por relevar de outro tipo de especificidades produtivas, tem uma disciplina legal prpria: o
Dec. Lei n. 162/90, de 22 de Maio, o Dec. Lei n. 324/95, de 29 de Novembro e as Portarias
n. 197/96 e n. 198/96, ambas de 4 de Junho.
12

2. Sistema de coordenao de segurana

2.1 Distino de papis: coordenador de segurana e
tcnico de segurana e higiene do trabalho
A gesto da segurana e sade do trabalho dever reportar-se realidade do empreendimento
e no apenas da empresa, devendo ser estruturada de molde a garantir uma relao
equilibrada e fivel entre todos os intervenientes no processo construtivo.
Neste contexto, os coordenadores de segurana e sade em projeto e em obra assumem
um papel fulcral no mbito da gesto da segurana e sade do trabalho prpria dos
empreendimentos da construo, no qual se situam como pivots e garantes da implementao
efetiva e da sua coerncia durante todas as fases do processo e junto de todos os
intervenientes.
O papel dos coordenadores de segurana e sade para o sector da construo no deve ser
confundido com o consignado legalmente para os tcnicos de segurana e higiene do trabalho
(art. 100 da Lei n. 102/2009) ou para os mdicos do trabalho (art. 103 da Lei n.
102/2009) os quais, no exerccio dessas funes, se inserem no contexto da gesto do sistema
de segurana e sade no trabalho prprio das empresas. Importa ter presente que o campo de
gesto da empresa do sector da construo no coincide com a gesto de um empreendimento
construtivo. Com efeito, nesta atividade os empregadores empreiteiros e subempreiteiros
desenvolvem uma atividade que, por natureza, se traduz, correntemente, na mobilizao de
recursos prprios para a execuo de diversos empreendimentos construtivos onde outras
empresas estaro, normalmente, presentes. Neste plano, a gesto da segurana e sade no
trabalho da empresa do sector da construo, valem integral e plenamente os dispositivos da lei
da promoo da segurana e sade no trabalho, bem como dos demais diplomas sobre
prescries mnimas de segurana e sade no trabalho.
2.2 A misso dos coordenadores de segurana
Os coordenadores de segurana em projeto e em obra desempenham um papel fundamental de
aconselhamento e apoio tcnico aos processos de deciso do dono de obra e de dinamizao da
ao dos diversos intervenientes no que se refere observncia dos princpios gerais de
preveno nas fases de elaborao do projeto, de contratualizao da empreitada, de execuo
13

dos trabalhos de construo e, at, quanto considerao das intervenes subsequentes
concluso da edificao.
Neste quadro os coordenadores de segurana devem desenvolver, nomeadamente, as seguintes
atividades (art. 19 do Dec. Lei n. 237/2003) em projeto e em obra.
Em projeto, distinguem-se as seguintes atividades do coordenador de segurana:
o Assegurar que os autores do projeto tenham em ateno a integrao dos princpios gerais
da preveno de riscos profissionais no respetivo projeto;
o Elaborar ou validar tecnicamente o plano de segurana e sade, quando este for elaborado
por outra pessoa designada pelo dono da obra;
o Iniciar a organizao da compilao tcnica da obra e complet-la quando no existir
coordenador de segurana em obra;
o Prestar informaes ao dono da obra no mbito da segurana e sade no trabalho;
o Apoiar o dono de obra, nos processos de contratualizao da empreitada e nos atos
preparatrios da execuo da obra na parte respeitante segurana e sade no trabalho.
Em obra, distinguem-se as seguintes atividades do coordenador de segurana:
o Apoiar o dono da obra na elaborao e atualizao da comunicao prvia;
o Apreciar o desenvolvimento e as alteraes do plano de segurana e sade para a execuo
da obra e, sendo caso disso, propor entidade executante as alteraes adequadas com
vista sua validao tcnica;
o Analisar a adequabilidade da ficha de procedimentos de segurana e, sendo caso disso,
propor entidade executante as alteraes adequadas;
o Verificar a coordenao das atividades das empresas e dos trabalhadores independentes que
intervm no estaleiro, tendo em vista a preveno dos riscos profissionais;
o Promover e verificar o cumprimento do plano de segurana e sade, bem como das outras
obrigaes da entidade executante, dos subempreiteiros e dos trabalhadores independentes,
nomeadamente no que se refere organizao do estaleiro, ao sistema de emergncia, s
condicionantes existentes no estaleiro e na rea envolvente, aos trabalhos que envolvam
riscos especiais, aos processos construtivos especiais, s atividades que possam ser
incompatveis no tempo ou no espao e ao sistema de comunicao entre os intervenientes
na obra;
14

o Coordenar o controlo da correta aplicao dos mtodos de trabalho, na medida em que
daqui decorram influncias na segurana e sade no trabalho;
o Promover a divulgao recproca entre todos os intervenientes no estaleiro de informaes
sobre riscos profissionais e a sua preveno;
o Registar as atividades de coordenao em matria de segurana e sade no livro de obra,
nos termos do regime jurdico aplicvel ou, na sua falta, de acordo com um sistema de
registos apropriado que deve ser estabelecido para cada obra;
o Assegurar que a entidade executante tome as medidas necessrias para que o acesso ao
estaleiro seja reservado a pessoas autorizadas;
o Informar o dono da obra sobre o resultado da avaliao da segurana e sade existente no
estaleiro, bem como sobre as suas responsabilidades no mbito do presente diploma;
o Analisar as causas de acidentes graves que ocorram no estaleiro;
o Integrar na compilao tcnica da obra os elementos decorrentes da execuo dos trabalhos
que dela no constem.
2.3 Obrigao da nomeao dos coordenadores de
segurana
Os coordenadores de segurana, quer em projeto, quer em obra, so nomeados pelo dono da
obra (art. 9 do Dec. Lei n. 273/2003). Os coordenadores de segurana representam o dono
da obra em matria de segurana e sade no trabalho, devendo a sua interveno contribuir
para a melhoria dos nveis de preveno dos riscos profissionais reportados a cada tipo de
interveno.
A obrigao de nomear de coordenadores de segurana, quer para a fase de projeto quer para
a fase de obra (art. 9 do Dec. Lei n. 273/2003), verifica-se em circunstncias determinadas
cujo denominador comum se relaciona com a circunstncia de haver ou de se perspetivar a
interveno de uma pluralidade de sujeitos. Esta perspetiva est associada previsibilidade que
decorre do uso da experincia comum das pessoas e entidades que exercem a sua atividade
profissional seja qual for a sua posio: de promoo ou de execuo de atividades
construtivas, onde a subcontratao a regra corrente de relao.

15

Em projeto verifica-se a obrigao de nomear coordenador de segurana:
o Quando o projeto da obra for elaborado por mais de um sujeito, desde que as opes
arquitetnicas e as escolhas tcnicas dos projetistas impliquem complexidade tcnica para a
integrao dos princpios gerais de preveno de riscos profissionais; ou,
o Quando os trabalhos a executar envolvam os seguintes riscos especiais (art. 7 do Dec. Lei
n. 273/2003):
Que exponham os trabalhadores a risco de soterramento, de afundamento ou de
queda em altura, particularmente agravados pela natureza da atividade ou dos meios
utilizados, ou do meio envolvente do posto, ou da situao de trabalho, ou do
estaleiro;
Que exponham os trabalhadores a riscos qumicos ou biolgicos suscetveis de causar
doenas profissionais;
Que exponham os trabalhadores a radiaes ionizantes, quando for obrigatria a
designao de zonas controladas ou vigiadas;
Efetuados na proximidade de linhas eltricas de mdia e alta tenso;
Efetuados em vias ferrovirias ou rodovirias que se encontrem em utilizao, ou na
sua proximidade;
De mergulho com aparelhagem ou que impliquem risco de afogamento;
Em poos, tneis, galerias ou caixes de ar comprimido;
Que envolvam a utilizao de explosivos, ou suscetveis de originarem riscos
derivados de atmosferas explosivas;
De montagem e desmontagem de elementos pr-fabricados ou outros, cuja forma,
dimenso ou peso exponham os trabalhadores a risco grave;
Que o dono da obra, o autor do projeto ou qualquer dos coordenadores de segurana
fundamentalmente considere suscetveis de constituir risco grave para a segurana e
sade dos trabalhadores.
o Ou, ainda, quando for prevista a interveno na execuo da obra de duas ou mais
empresas, incluindo a entidade executante e subempreiteiros.
16

Figura 2: Nomeao do coordenador de segurana em projeto
Em obra verifica-se a obrigao de nomear coordenador de segurana:
o Quando na obra intervierem duas ou mais empresas, incluindo a entidade executante e
subempreiteiros;
o Quando uma obra executada por um consrcio existe a obrigatoriedade de nomear um
coordenador de segurana, uma vez que o consrcio no tem personalidade jurdica,
constitudo por um grupo de empresas que se juntam para executar um determinado
projeto, no podendo, por isso, substituir-se nos direitos e obrigaes das empresas que o
compem.

Figura 3: Nomeao do coordenador de segurana em obra
17

Em sntese, pode dizer-se que a obrigao de o dono de obra nomear coordenadores de projeto
e coordenadores de obra est relacionada com as seguintes circunstncias fundamentais a
existncia ou no de projeto, a possvel configurao de riscos especiais (enumerados no art.
7 do Dec. Lei n. 273/2003) e a pluralidade de intervenientes, tanto na fase de projeto, como
na fase de obra.
2.4 Exerccio da coordenao de segurana
2.4.1 Garantias de que dispem os coordenadores de segurana
O exerccio da atividade de coordenador de segurana, quer em projeto, quer em obra, deve ser
objeto de contratualizao (art. 9/3/4 do Dec. Lei n. 273/2003) que se exprime sob a forma
de declarao escrita do dono da obra, com a incluso dos seguintes elementos:
o A identificao da obra, do(s) coordenador(es) de segurana em projeto e em obra;
o A identificao nominal, do(s) coordenador(es) de segurana, quando a coordenao estiver
cometida a uma pessoa coletiva;
o O objetivo de coordenao e as funes atribudas a cada um dos coordenadores;
o Os recursos a afetar ao exerccio da coordenao;
o A referncia obrigatoriedade de todos os intervenientes cooperarem com os coordenadores
durante a elaborao do projeto e a execuo da obra.
A declarao do dono da obra deve ser acompanhada de uma declarao de aceitao
subscrita pelo(s) coordenador(es).
O dono de obra deve dar a conhecer estas declaraes a todos os membros da equipa de
projeto, ao fiscal da obra e entidade executante. (art. 9/5 do Dec. Lei n. 273/2003).
A entidade executante, para alm do dever de as transmitir a todos os subempreiteiros e
trabalhadores independentes por si contratados, tem tambm o dever de as afixar no estaleiro
em local bem visvel (art. 9/5 do Dec. Lei n. 273/2003).
Existe a possibilidade de nomeao de mais do que um coordenador de segurana em obra
para uma s empreitada, especialmente no caso de obras de grande extenso das frentes de
trabalho. Com efeito, a lei comunitria prescreve expressamente que O dono da obra ou o
diretor/fiscal da obra... deve nomear ...para um estaleiro em que vo operar vrias
empresas, um ou vrios coordenadores em matria de segurana e de sade (art. 3/1 da
18

Diretiva n. 92/57/CEE) e a lei nacional no contraria esta assuno. O que a lei exige ao dono
de obra que, de forma consonante com a filosofia de gesto da preveno que pretenda
implantar para o empreendimento, confira e formalize o mandato aos coordenadores que
nomeie em declarao escrita acompanhada de declarao de aceitao (art. 9/3 do Dec. Lei
n. 273/2003), para se obter a necessria transparncia nas relaes entre os diversos actores
presentes em obra.
2.4.2 Requisitos para o exerccio da funo de coordenador de
segurana e sade
As atividades inerentes ao exerccio da funo de coordenador de segurana, quer em projeto,
quer em obra devero ser exercidas por pessoa qualificada nos termos previstos em legislao
especial, a publicar.
A qualificao para o exerccio da funo de coordenador de segurana dever assentar em trs
pilares fundamentais: a habilitao escolar de base nas valncias cientficas ou tcnicas
relacionadas ou relevantes para a atividades que vai ser exercida, a experincia profissional no
sector e a frequncia com aproveitamento de formao profissional especfica no mbito da
coordenao de segurana na construo.
Como ainda no foi publicada legislao que defina a qualificao dos coordenadores de
segurana em projeto e em obra, o dono de obra detm uma amplitude de escolha dos
coordenadores de segurana e sade em projeto e em obra, sendo que a sua responsabilidade
in eligendo se circunscreve seleo de pessoa que, no seu entender, rena as competncias
necessrias ao nvel dos conhecimentos tericos e prticos e a experincia adequadas ao tipo
de obra que vai ser executada, tendo para o efeito presente a discriminao de funes de
coordenao previstas na lei (art. 19 do Dec. Lei n. 273/2003). A essa responsabilidade
corresponde uma outra, a responsabilidade in vigilando, que lhe permite aferir do acerto da sua
escolha e da correta execuo das respetivas funes de acordo com a filosofia de coordenao
que quer ver implantada.
2.5 Incompatibilidades no exerccio da funo de
coordenador de segurana
O coordenador de segurana em obra no pode intervir na execuo da obra como entidade
executante, subempreiteiro ou trabalhador independente na aceo da lei, nem ser trabalhador
19

por conta da entidade executante ou de qualquer subempreiteiro (art. 3 e art. 9/6 do Dec.
Lei n. 273/2003).
Com a fixao de regras de incompatibilidade funcional do coordenador de segurana pretende-
se configurar um estatuto de equidistncia face aos interesses de que so portadores os demais
intervenientes no projeto, na adjudicao e no estaleiro que lhe permita o exerccio credvel da
sua funo.
Em funo desta finalidade, no existe incompatibilidade no caso em que o coordenador de
segurana em obra integra a equipa de fiscalizao da obra (art. 9/6 do Dec. Lei n.
273/2003).
De igual modo, no existe incompatibilidade no caso em que o coordenador de segurana em
projeto integra a respetiva equipa de projeto.
2.6 Registo das atividades de coordenao de
segurana nos empreendimentos da construo
As atividades relativas coordenao de segurana e sade devero ser objeto de registo (art.
19/2/h do Dec. Lei n. 273/2003). Este registo, que integra o plano de segurana e sade,
deve conter os elementos constantes do n.5, do Anexo III, do Dec. Lei n. 273/2003).
As atividades do coordenador de segurana em obra, so objeto de registo no que
respeita a:
o Promover e verificar o cumprimento do plano de segurana e sade por parte da entidade
executante, dos subempreiteiros e dos trabalhadores independentes que intervm no
estaleiro;
o Coordenar as atividades da entidade executante, dos subempreiteiros e dos trabalhadores
independentes, tendo em vista a preveno dos riscos profissionais;
o Promover a divulgao recproca entre todos os intervenientes no estaleiro de informaes
sobre riscos profissionais e sua preveno.
As atividades da entidade executante so objeto de registo no que respeita a:
o Promover e verificar o cumprimento do plano de segurana e sade, bem como das
obrigaes dos empregadores e dos trabalhadores independentes;
20

o Assegurar que os subempreiteiros cumpram, na qualidade de empregadores, as obrigaes
gerais de segurana e sade e, em especial, as obrigaes de informao e comunicao, de
organizao do trabalho e de cooperao com outros intervenientes (art. 22 do Dec. Lei
n. 273/2003);
o Assegurar que os trabalhadores independentes cumpram as obrigaes especiais de
segurana e sade e, em especial, no domnio da organizao do trabalho e da cooperao
com outros intervenientes (art. 23 do DL n. 273/2003);
o Reunies entre os intervenientes no estaleiro sobre a preveno de riscos profissionais, com
indicao de datas, participantes e assuntos tratados.
As atividades de avaliao de riscos profissionais efetuadas no estaleiro so objeto de
registo com indicao das datas, de quem as efetuou, dos trabalhos sobre que incidiram, dos
riscos identificados e das medidas de preveno preconizadas.

21

3. Planeamento da segurana e sade e os instrumentos
de coordenao em empreendimentos da construo

3.1 Comunicao prvia de abertura do estaleiro
3.1.1 Elaborao: quem e quando
A comunicao prvia da abertura do estaleiro dever ser efetuada pelo dono da obra aos
servios da ACT (art. 15/1 do Dec. Lei n. 273/2003) e dirigida aos respetivos servios locais
que tenham sob sua responsabilidade a rea do territrio nacional onde o empreendimento vai
ser edificado.
A comunicao prvia prossegue dois objetivos fundamentais. Por um lado, (i) publicitar
perante toda a populao presente no estaleiro as caractersticas fundamentais da edificao a
construir e a identificao dos principais atores com relevncia para a segurana e sade do
trabalho, respetivos papis e responsabilidades e, por isso, deve ser afixada no estaleiro. Por
outro lado, a comunicao prvia visa (ii) possibilitar ACT o conhecimento de determinados
empreendimentos construtivos que, pela sua dimenso ou complexidade devam ser objeto de
interveno a anteceder o incio dos trabalhos em estaleiro ou ser alvo de acompanhamento
inceptivo. A ACT ter assim a possibilidade de, por via desta interveno a montante, contribuir
para a definio de um bom nvel de segurana inerente execuo da obra.
A comunicao prvia dever ser elaborada, sempre que seja previsvel que a execuo da obra
envolva uma das seguintes situaes:
o Um prazo total superior a 30 dias e, em qualquer momento, a utilizao simultnea de mais
de 20 trabalhadores; ou,
o Um total de mais de 500 dias de trabalho, correspondente ao somatrio dos dias de trabalho
prestados por cada um dos trabalhadores.
22

Figura 4: Obrigatoriedade de elaborao da comunicao prvia
3.1.2 Contedo da comunicao prvia
A comunicao prvia a efetuar aos servios da ACT deve identificar os seguintes elementos de
caracterizao do empreendimento e de identificao dos intervenientes (art. 15/2 do Dec.
Lei n. 273/2003):
1. O endereo completo do estaleiro;
2. A natureza dos trabalhos e a utilizao prevista para a obra;
3. O dono da obra, o autor ou autores do projeto e a entidade executante,
bem como os respetivos domiclios ou sedes;
4. O fiscal ou fiscais da obra, o coordenador de segurana em projeto e o
coordenador de segurana em obra, bem como os respetivos domiclios;
5. O diretor tcnico da empreitada e o representante da entidade executante,
se for nomeado para permanecer no estaleiro durante a execuo da obra,
bem como os respetivos domiclios, no caso de empreitada de obra pblica;
6. O responsvel pela direo tcnica da obra e o respetivo domiclio, no caso
de obra particular;
7. As datas previsveis para incio e termo dos trabalhos no estaleiro;
8. A estimativa do nmero mximo de trabalhadores por conta de outrem e
independentes que estaro presentes em simultneo no estaleiro, ou do
somatrio dos dias de trabalho prestado por cada um dos trabalhadores,
consoante a comunicao prvia seja baseada nas circunstncias que do
origem sua existncia;
23

9. A estimativa do nmero de empresas e de trabalhadores independentes a
operar no estaleiro;
10. A identificao dos subempreiteiros j selecionados.
A comunicao prvia deve, ainda, ser acompanhada dos seguintes elementos:
o Declarao do autor ou autores do projeto e do coordenador de segurana em projeto,
identificando a obra;
o Declaraes da entidade executante, do coordenador de segurana em obra, do fiscal ou
fiscais da obra, do diretor tcnico da empreitada, do representante da entidade executante e
do diretor da obra, identificando o estaleiro e as datas previstas para incio e termo dos
trabalhos.
3.1.3 Comunicao relativa s alteraes
Sempre que ocorram alteraes aos dados inicialmente constantes da comunicao prvia e
tratando-se de elementos de informao constantes dos n.s 1 a 9 do contedo da comunicao
referido anteriormente, o dono da obra deve comunic-los:
o ACT nas 48 horas seguintes;
o Ao coordenador de segurana em obra e entidade executante, com a maior brevidade
possvel (art. 15/4 do Dec. Lei n. 273/2003).
Tratando-se de elementos de informao constantes do n. 10, o dono da obra deve comunic-
los mensalmente, ACT (art. 15/5 do Dec. Lei n. 273/2003).
3.1.4 Afixao da comunicao prvia no estaleiro
A entidade executante dever afixar no estaleiro, em local bem visvel, cpia da comunicao
prvia e das suas atualizaes (art. 15/6 do Dec. Lei n. 273/2003). Esta afixao um
instrumento de transparncia sobre os papis de cada interveniente no estaleiro e de suporte a
um relacionamento correto entre eles.
3.2 Plano de segurana e sade
3.2.1 Objectivo do plano de segurana e sade
O plano de segurana e sade um instrumento de preveno de riscos profissionais da maior
relevncia, de acordo com a filosofia da diretiva Estaleiros temporrios ou mveis da
24

construo. O dono da obra tem a obrigao de iniciar durante a fase de projeto a elaborao
desse instrumento de preveno, cabendo entidade executante o seu desenvolvimento e
especificao, nomeadamente quanto avaliao e hierarquizao dos riscos e
implementao das respetivas medidas de preveno.
De realar, tambm, a previso da sua atualizao e reformulao, ao longo do processo
construtivo, para os casos em que o projeto da obra no se encontre concludo at ao incio dos
trabalhos no estaleiro. Admite-se, pois, pragmaticamente, que no incio dos trabalhos do
empreendimento construtivo o plano de segurana e sade no analise as operaes
construtivas e no contemple as propostas preventivas especficas relativamente totalidade
dos trabalhos a executar, salvaguardando, contudo, que nenhuma operao de construo
possa ser iniciada, sem que, previamente, tenha sido prevista e materializada a preveno dos
riscos profissionais, inerentes sua execuo.
3.2.2 Elaborao do plano de segurana e sade
O plano de segurana e sade deve ser iniciado em simultneo com o comeo das atividades de
conceo (art. 6 do Dec. Lei n. 273/2003), dever exprimir-se durante toda a elaborao do
projeto e ser materializado antes do momento da adjudicao da obra (art. 8 do Dec. Lei n.
273/2003). O seu desenvolvimento e especificao (art. 11 do Dec. Lei n. 273/2003) visam
dotar a execuo da obra de um instrumento atualizado e eficaz que contenha a identificao
dos riscos em presena, bem como das medidas concretas de preveno a adotar.
Quando o projeto se desenvolva em diversas fases e diferentes momentos, a elaborao do
plano de segurana e sade deve adequar-se a esta especificidade e ter em conta a evoluo do
prprio projeto.
A elaborao do plano de segurana e sade obrigatria (art. 5/4 do Dec. Lei n.
273/2003), em:
o Obras sujeitas a projeto e que envolvam trabalhos que impliquem riscos especiais; ou
o Obras sujeitas a projeto e obrigatria a comunicao prvia.
A existncia do plano de segurana e sade da responsabilidade do dono da obra que dever
assegur-la, ainda na fase de projeto, atravs das seguintes frmulas:
o Elaborao pelo coordenador de segurana em projeto; ou, em alternativa,
o Elaborao por outro tcnico por si designado devendo, neste caso, o coordenador de
segurana validar tecnicamente o plano elaborado nestes termos.
25

* Elaborado pelo coordenador de segurana em projecto ou por tcnico
designado pelo dono de obra
Existe
projecto
Existe
projecto
obrigatria a
Comunicao Prvia
obrigatria a
Comunicao Prvia
Plano de
Segurana
e Sade
*
Plano de
Segurana
e Sade
*
Os trabalhos implicam
riscos especiais
riscos especiais
Regime
geral da SHST
Regime
geral da SHST
Regime
geral da SHST
Regime
geral da SHST
No
Sim
No
Sim
Sim

Figura 5: Obrigatoriedade de elaborao do plano de segurana e sade
Para a execuo da obra, o dono da obra dever dispor do desenvolvimento do plano de
segurana e sade iniciado na fase do projeto. Cabe entidade executante desenvolver e
especificar o plano de segurana e sade atravs, nomeadamente, da avaliao dos riscos
associados execuo da obra e da definio das respetivas medidas de preveno (art. 5/3
e 11 do Dec. Lei n. 273/2003).
3.2.3 Referenciais para o plano de segurana e sade em projeto
Na fase de projeto, o plano de segurana e sade deve ter em conta as definies deste, bem
como todas as condies estabelecidas para a execuo da obra, entretanto definidas e
relevantes para o planeamento da preveno de riscos profissionais (art. 6/1 do Dec. Lei n.
273/2003), nomeadamente:
o O tipo da edificao, o uso previsto, as opes arquitetnicas, as definies estruturais e das
demais especialidades de projeto, as solues construtivas preconizadas, os produtos e
materiais a utilizar, devendo ainda incluir as peas escritas e desenhadas dos projetos, que
sejam relevantes para a preveno de riscos profissionais;
o As caractersticas geolgicas, hidrolgicas e geotcnicas do terreno, as redes tcnicas areas
ou subterrneas, as atividades que eventualmente decorram no local ou na sua proximidade
e outros elementos envolventes que possam ter implicaes para a preveno de riscos
profissionais, durante a execuo dos trabalhos;
o As especificaes sobre a organizao e programao da execuo da obra a incluir no
eventual concurso da empreitada;
26

o As especificaes sobre o desenvolvimento do plano de segurana e sade quando vrias
entidades executantes realizam partes distintas da obra.
3.2.4 Avaliao dos riscos profissionais e medidas de preveno a
incluir no plano segurana e sade em projeto
O plano de segurana e sade deve constituir-se como suporte de registo da avaliao dos
riscos profissionais e de definio das medidas de preveno especficas a adotar (art. 6/2 e
anexo I, do Dec. Lei n. 273/2003). Para tanto, dever ter em considerao os aspetos
seguintes de informao e avaliao de riscos profissionais:
o Identificao das situaes suscetveis de causar risco e que no puderem ser evitadas em
projeto, bem como as respetivas medidas de preveno;
o Os tipos de trabalho a executar;
o As metodologias relativas aos processos construtivos, bem como os materiais e produtos
que sejam definidos no projeto ou no caderno de encargos;
o As fases da obra e programao da execuo dos diversos trabalhos;
o Os riscos especiais para a segurana e sade dos trabalhadores.
Este instrumento fundamental no domnio do planeamento e gesto da preveno de riscos
profissionais nos empreendimentos da construo deve, ainda, integrar os aspetos relativos
gesto e organizao geral do estaleiro da obra, nomeadamente:
o Os domnios da responsabilidade de cada interveniente;
o A instalao e o funcionamento de redes tcnicas provisrias, nomeadamente de
eletricidade, gs e comunicaes, infraestruturas de abastecimento de gua e sistemas de
evacuao de resduos;
o A delimitao, acessos, circulaes horizontais e verticais e permanncia de veculos e
pessoas;
o A movimentao mecnica e manual de cargas;
o As instalaes e os equipamentos de apoio produo;
o A informao sobre os materiais, produtos, substncias e preparaes perigosas a utilizar
em obra;
27

o A planificao das atividades que visem evitar riscos inerentes sua sobreposio ou
sucesso, no espao e no tempo;
o O cronograma dos trabalhos a realizar em obra;
o As medidas de socorro e evacuao;
o A arrumao e a limpeza do estaleiro;
o As medidas correntes de organizao do estaleiro;
o As modalidades e a cooperao entre a entidade executante, subempreiteiros e
trabalhadores independentes;
o A difuso da informao aos diversos intervenientes, nomeadamente, empreiteiros,
subempreiteiros, tcnicos de segurana e higiene do trabalho, trabalhadores por conta de
outrem e trabalhadores independentes;
o As instalaes sociais para o pessoal empregado na obra, nomeadamente, dormitrios,
balnerios, vestirios, instalaes sanitrias e refeitrios.
Finalmente, deve ser tido em conta um reparo particular: o plano de segurana e sade deve
efetuar, com o grau de detalhe adequado, a previso de medidas destinadas a prevenir os
riscos especiais (art. 7 do Dec. Lei n. 273/2003) para a segurana e sade dos
trabalhadores.
3.2.5 Desenvolvimento e especificao do plano de segurana e
sade
O plano de segurana e sade iniciado com o comeo dos trabalhos de conceo do
empreendimento construtivo carece de ser desenvolvido, especificado e complementado pela
entidade executante, tendo em vista a sua aplicao efetiva realizao dos trabalhos de
construo (art. 11 do Dec. Lei n. 273/2003) e ter na devida conta a sua prpria
organizao de meios, bem como a tipologia de processo construtivo que perspetiva executar.
Para o efeito, dever ter em considerao os seguintes aspetos essenciais:
o As definies do projeto e outros elementos resultantes do contrato entre o dono da obra e
a entidade executante que sejam relevantes para a segurana e sade dos trabalhadores
durante a execuo da obra;
o As atividades simultneas ou incompatveis que decorram no estaleiro ou na sua
proximidade;
28

o Os processos e mtodos construtivos, incluindo os que exijam uma planificao detalhada
das medidas de segurana;
o Os equipamentos, materiais e produtos a utilizar;
o A programao dos trabalhos, a interveno de subempreiteiros e trabalhadores
independentes, incluindo os respetivos prazos de execuo;
o As medidas especficas respeitantes a riscos especiais;
o O projeto de estaleiro, incluindo os acessos, as circulaes, a movimentao de cargas, o
armazenamento de materiais, produtos e equipamentos, as instalaes fixas e demais
apoios produo, as redes tcnicas provisrias, a evacuao de resduos, a sinalizao e
as instalaes sociais;
o A informao e a formao dos trabalhadores;
o O sistema de emergncia, incluindo as medidas de preveno, controlo e combate a
incndios, de socorro e evacuao de trabalhadores.
3.2.6 Estrutura do plano de segurana e sade para execuo da
obra
O plano de segurana e sade a desenvolver no mbito da execuo da obra deve observar a
seguinte estrutura (anexo II. do Dec. Lei n. 273/2003):
o Avaliao e hierarquizao dos riscos reportados ao processo construtivo, abordado
operao a operao de acordo com o cronograma dos trabalhos, com a previso dos riscos
correspondentes a cada uma dessas operaes por referncia sua origem, e a explicitao
das adequadas tcnicas de preveno que devem ser objeto de representao grfica
sempre que se afigure necessrio;
o Projeto do estaleiro e memria descritiva, contendo informaes sobre sinalizao,
circulao, utilizao e controlo dos equipamentos, movimentao de cargas, apoios
produo, redes tcnicas, recolha e evacuao dos resduos, armazenagem e controlo de
acesso ao estaleiro;
o Requisitos de segurana e sade segundo os quais devem decorrer os trabalhos;
o Cronograma detalhado dos trabalhos;
o Condicionantes seleo de subempreiteiros, trabalhadores independentes, fornecedores
de materiais e equipamentos de trabalho;
29

o Diretrizes da entidade executante relativamente aos subempreiteiros e trabalhadores
independentes com atividade no estaleiro, em matria de preveno de riscos profissionais;
o Meios para assegurar a cooperao entre os vrios intervenientes na obra, tendo presentes
os requisitos de segurana e sade estabelecidos;
o Sistema de gesto de informao e comunicao entre todos os intervenientes no estaleiro,
em matria de preveno de riscos profissionais;
o Sistemas de informao e de formao de todos os trabalhadores presentes no estaleiro,
em matria de preveno de riscos profissionais;
o Procedimentos de emergncia, incluindo medidas de socorro e evacuao;
o Sistema de comunicao da ocorrncia de acidentes e incidentes no estaleiro;
o Sistema de transmisso de informao ao coordenador de segurana em obra para a
elaborao da compilao tcnica da obra;
o Instalaes sociais para o pessoal empregado na obra, de acordo com as exigncias legais,
nomeadamente dormitrios, balnerios, vestirios, instalaes sanitrias e refeitrios.

Plano de Segurana e Sade
Plano de Segurana e Sade
Gesto de riscos
Papeis e responsabilidades
Redes tcnicas
Circulao e acessos
Movimentao de cargas
Instalao de equipamentos
Informao sobre perigos
Planificao dos trabalhos
Socorro e evacuao
Arrumao e limpeza
Comunicao entre actores
Instalaes sociais
Gesto de riscos
Papeis e responsabilidades
Redes tcnicas
Circulao e acessos
Movimentao de cargas
Instalao de equipamentos
Informao sobre perigos
Planificao dos trabalhos
Socorro e evacuao
Arrumao e limpeza
Comunicao entre actores
Instalaes sociais
Riscos
especiais
Riscos
especiais
Avaliao
de riscos
Em projecto
Tipos de
trabalhos
Processos
construtivos
Materiais
Produtos
Programao
dos trabalhos
Riscos
especiais
Avaliao
de riscos
Em projecto
Tipos de
trabalhos
Processos
construtivos
Materiais
Produtos
Programao
dos trabalhos
Riscos
especiais
Informao
Projecto
Especificao
sobre riscos
especiais
Organograma
do estaleiro
Sistema de
registos
Informao
Projecto
Especificao
sobre riscos
especiais
Organograma
do estaleiro
Sistema de
registos

Figura 6: Contedo mnimo do plano de segurana e sade

30

3.2.7 Plano de segurana e sade para execuo da obra: informao
complementar
O plano de segurana e sade dever, ainda, incluir os seguintes elementos de informao
(anexo III do Dec. Lei n. 273/2003):
o Peas de projeto com relevncia para a preveno de riscos profissionais;
o Especificao e detalhe relativos a trabalhos que apresentem riscos especiais;
o Organograma do estaleiro com definio de funes, tarefas e responsabilidades;
o Registo das atividades inerentes preveno de riscos profissionais, tais como fichas de
controlo de equipamentos e instalaes, modelos de relatrios de avaliao das condies
de segurana no estaleiro, fichas de inqurito de acidentes de trabalho e notificao de
subempreiteiros e de trabalhadores independentes.
3.2.8 Aprovao do plano de segurana e sade pelo dono de obra e
proposta de alteraes
O desenvolvimento e especificao do plano de segurana e sade, a cargo da entidade
executante, devero ser sujeitos aprovao do dono da obra, com base em parecer tcnico do
coordenador de segurana em obra (art. 12/1 do Dec. Lei n. 273/2003).
Os subempreiteiros podero sugerir entidade executante solues alternativas s
preconizadas no plano de segurana e sade, desde que justificadas e que no diminuam os
nveis de segurana definidos no plano (art. 11/3 do Dec. Lei n. 273/2003).
A entidade executante pode, tambm, propor ao dono da obra a adoo de solues
alternativas que respeitem os pressupostos enunciados no pargrafo anterior.
3.2.9 Incluso do plano de segurana nos processos contratuais de
edificao
O dono de obra, aps validao tcnica das eventuais sugestes por parte do coordenador de
segurana em obra, proceder aprovao das alteraes, passando estas a integrar o plano
de segurana e sade para a realizao da obra (art. 12/1 do Dec. Lei n. 273/2003).
O plano de segurana e sade deve integrar determinadas fases do processo edificatrio (art.
8 do Dec. Lei n. 273/2003).
31

Assim, no regime de empreitadas de obras pblicas, o plano de segurana e sade deve:
o Ser includo pelo dono da obra no conjunto de elementos que servem de base ao concurso;
o Ficar anexo ao contrato de empreitada, qualquer que seja o tipo de procedimento adotado
no concurso.
Tratando-se de obras abrangidas pelo regime da edificao e urbanizao o plano de segurana
e sade deve ser includo pelo dono da obra no conjunto dos elementos que serve de base
negociao, para que a entidade executante o conhea no momento de contratar a empreitada.
3.2.10 Aplicao do plano de segurana e sade
Na aplicao do plano de segurana e sade dever ter-se em conta o seguinte (art. 13 do
Dec. Lei n. 273/2003):
o A entidade executante s pode iniciar a implantao do estaleiro depois da aprovao pelo
dono da obra do plano de segurana e sade para a execuo da obra;
o O dono da obra deve impedir que a entidade executante inicie a implantao do estaleiro
sem estar aprovado o plano de segurana e sade para a execuo da obra;
o A entidade executante deve assegurar que o plano de segurana e sade e as suas
alteraes estejam acessveis, no estaleiro, aos subempreiteiros, trabalhadores
independentes e aos representantes dos trabalhadores para a segurana, higiene e sade
que nele trabalhem.
o Os subempreiteiros e os trabalhadores independentes devem cumprir o plano de segurana
e sade para a execuo da obra, devendo esta obrigao ser mencionada nos contratos
celebrados com a entidade executante ou o dono da obra.
3.2.11 Controlo do plano de segurana e sade
A ACT pode determinar a apresentao do plano de segurana e sade, ao dono de obra, ou
entidade executante, quer na fase de projeto, quer na fase de obra (art. 6/3 e art. 13/5 do
Dec. Lei n. 273/2003).
Sendo, ainda, o plano de segurana e sade a matriz da preveno de riscos profissionais nos
empreendimentos de construo, a ACT ter presente, nos diferentes momentos da sua ao, o
interesse e a necessidade de conhecimento desse instrumento.
32

3.3 Ficha de procedimentos de segurana
3.3.1 Elaborao da ficha de procedimentos de segurana
A entidade executante deve elaborar a ficha de procedimentos de segurana sempre que se
esteja em presena de trabalhos para os quais no seja obrigatria a elaborao do plano de
segurana e sade, mas que impliquem os seguintes riscos especiais (art. 14 do Dec. Lei n.
273/2003):
o Que exponham os trabalhadores a risco de soterramento, de aprofundamento ou de queda
em altura, particularmente agravados pela natureza da atividade ou dos meios utilizados,
ou do meio envolvente do posto, ou da situao de trabalho, ou do estaleiro;
o Que exponham os trabalhadores a riscos qumicos ou biolgicos suscetveis de causar
doenas profissionais;
o Que exponham os trabalhadores a radiaes ionizantes, quando for obrigatria a
designao de zonas controladas ou vigiadas;
o Efetuados na proximidade de linhas eltricas de mdia e alta tenso;
o Efetuados em vias ferrovirias ou rodovirias que se encontrem em utilizao, ou na sua
proximidade.
o De mergulho com aparelhagem ou que impliquem risco de afogamento;
o Em poos, tneis, galerias ou caixes de ar comprimido;
o Que envolvam a utilizao de explosivos, ou suscetveis de originarem riscos derivados de
atmosferas explosivas;
o De montagem e desmontagem de elementos pr-fabricados ou outros, cuja forma,
dimenso ou peso exponham os trabalhadores a risco grave;
o Que o dono da obra, o autor do projeto ou qualquer dos coordenadores de segurana,
fundamentalmente, considerem suscetveis de constituir risco grave para a segurana e
sade dos trabalhadores (art. 7 do Dec. Lei n. 273/2003).
33

* Elaborado pela entidade executante
Existe
projecto
Existe
projecto
riscos especiais
riscos especiais
Ficha de
Procedimentos
de Segurana
*
Ficha de
Procedimentos
de Segurana
*
Regime
geral da SHST
Regime
geral da SHST
No
Sim
No

Figura 7: Obrigatoriedade de elaborao de ficha de procedimento de segurana
3.3.2 Contedo da ficha de procedimentos de segurana
A ficha de procedimentos de segurana deve conter os seguintes elementos mnimos essenciais
(art. 14/2 do Dec. Lei n. 273/2003):
o A identificao, caracterizao e durao da obra;
o A identificao dos intervenientes no estaleiro que sejam relevantes para os trabalhos em
causa;
o As medidas de preveno a adotar tendo em conta os trabalhos a realizar e os respetivos
riscos;
o As informaes sobre as condicionantes existentes no estaleiro e na rea envolvente,
nomeadamente as caractersticas geolgicas, hidrolgicas e geotcnicas do terreno, as redes
tcnicas areas ou subterrneas e as atividades que eventualmente decorram no local que
possam ter implicaes na preveno de riscos profissionais associados execuo dos
trabalhos;
o Os procedimentos a adotar em situaes de emergncia.
34

Figura 8: Contedo mnimo da ficha de procedimentos de segurana
3.3.3 Aplicao da ficha de procedimentos de segurana
Os trabalhos no estaleiro s podero ser iniciados pela entidade executante quando estiver
disponvel a respetiva ficha de procedimentos de segurana, cuja adequabilidade deve ser
previamente analisada pelo coordenador de segurana (quando for obrigatria a sua
nomeao).
Podero ser introduzidas alteraes aos contedos da ficha de procedimentos de segurana,
nomeadamente por proposta do coordenador de segurana em obra, desde que justificadas e
que no diminuam os nveis de segurana definidos na ficha.
A ficha de procedimentos de segurana deve estar acessvel, no estaleiro, a todos os
intervenientes (art. 14/3/4/5 do Dec. Lei n. 273/2003).
3.3.4 Controlo pblico da ficha de procedimentos de segurana
A ACT pode determinar entidade executante a apresentao da ficha de procedimentos de
segurana (art. 14/6 do Dec. Lei n. 273/2003).

35

3.4 Compilao tcnica da obra
3.4.1 Objetivo da compilao tcnica da obra
A compilao tcnica da obra constitui um registo de informaes relativas a diversos aspetos
da estrutura edificada que permitir, durante o ciclo de vida til do edifcio, encarar as
intervenes posteriores do ato de construir, possibilitando a preveno dos riscos profissionais
associados a essas intervenes (art. 16 do Dec. Lei n. 273/2003).
Este instrumento permitir, igualmente, equacionar as questes relativas utilizao do
edifcio, situao particularmente relevante nos casos em que os espaos edificados se destinem
a usos relacionados com locais e postos de trabalho e respetivas envolventes prximas e
remotas, no mbito da instalao de atividades produtivas. Perspetiva-se, assim, a abordagem
e a antecipao de riscos profissionais inerentes s situaes de trabalho que possam emergir
na utilizao corrente da edificao, na sua conservao, no restauro, na alterao e, at, na
sua eventual demolio. Desta forma, visam-se dois objetivos fundamentais necessrios
concretizao dos princpios gerais de preveno:
o Suscitar a incorporao na estrutura da edificao de solues, sistemas e dispositivos
permanentes de preveno e proteo;
o Reunir a informao necessria que permita uma correta avaliao de riscos que no foram
evitados e que possam estar presentes nos trabalhos a realizar durante a vida til da
edificao.
3.4.2 Elaborao da compilao tcnica da obra
O dono da obra deve elaborar ou mandar elaborar uma compilao tcnica da obra que inclua
os elementos teis a ter em conta na utilizao futura da edificao, bem como em trabalhos
posteriores sua concluso, para preservar a segurana e sade de quem os executar (art.
16/1 do Dec. Lei n. 273/2003).
Dada a finalidade que preside obrigao de disponibilizar este documento, a sua elaborao
deve acompanhar a dinmica prpria do ato de construir, desde a fase de conceo at
concluso da sua execuo.

36

3.4.3 Contedo da compilao tcnica da obra
A compilao tcnica da obra deve incluir, nomeadamente, os seguintes elementos (art. 16/2
do Dec. Lei n. 273/2003):
o Identificao completa do dono da obra, do autor ou autores do projeto, dos coordenadores
de segurana em projeto e em obra, da entidade executante, bem como de subempreiteiros
ou trabalhadores independentes cujas intervenes sejam relevantes nas caractersticas da
edificao;
o Informaes tcnicas relativas ao projeto geral e aos projetos das diversas especialidades,
incluindo as memrias descritivas, projeto de execuo e telas finais, que refiram os aspetos
estruturais, as redes tcnicas e os sistemas e materiais utilizados que sejam relevantes para
a preveno de riscos profissionais;
o Informaes tcnicas respeitantes aos equipamentos instalados que sejam relevantes para a
preveno dos riscos da sua utilizao, conservao e manuteno;
o Informaes teis para a planificao da segurana e sade na realizao de trabalhos em
locais da obra edificada cujo acesso e circulao apresentem riscos.

Figura 9: Contedo mnimo da compilao tcnica da obra
3.4.4 Atualizao da compilao tcnica da obra
O dono da obra deve assegurar que a compilao tcnica seja atualizada com os elementos
relevantes (art. 16/4 do Dec. Lei n. 273/2003) em intervenes posteriores que afetem as
caractersticas e as condies de execuo de trabalhos inerentes utilizao e da edificao,
bem como dos trabalhos de conservao, de restauro, de alterao ou mesmo, de demolio.
37

Em funo dos objetivos propostos para a compilao tcnica, excetuam-se do dever de
atualizao as operaes de conservao, reparao e limpeza da obra, uma vez que, por regra,
tais operaes no afetam a configurao de situaes de risco.
3.4.5 Receo provisria da obra
O dono da obra pode recusar a receo provisria da obra enquanto a entidade executante no
prestar os elementos necessrios elaborao da compilao tcnica (art. 16/3 do Dec. Lei
n. 273/2003).
38

4. Responsabilidades dos diversos intervenientes

A distribuio de responsabilidades pelos diferentes intervenientes relaciona-se com o papel que
desenvolvem, com a capacidade de intervir e de influenciar em cada uma das fases do ato de
construir e com da repercusso que as opes tomadas possam ter sobre a configurao dos
riscos profissionais que podem suscitar-se, seja durante a execuo da obra em estaleiro, seja
sobre a utilizao da edificao uma vez concluda, seja sobre as intervenes construtivas
ulteriores, designadamente a sua manuteno, alterao ou demolio.

Figura 10: responsabilidade dos intervenientes no ato de construir
4.1 Dono da obra
O dono da obra representa, no mbito da atividade da construo, o primeiro nvel de deciso.
a partir deste nvel de deciso que os trabalhos inerentes, quer conceo, quer execuo
dos empreendimentos da construo se desenvolvem, naturalmente condicionados pelas
decises do dono da obra. Por outro lado, a partir do dono de obra que se gera e desenvolve
toda uma cadeia especfica de responsabilidades que, claramente, transporta o sector da
construo para uma necessidade de abordagem especfica da preveno de riscos
profissionais.
39

O papel do dono da obra, no que diz respeito preveno de riscos profissionais, assume
expresso significativa no quadro das opes conceptuais, da programao e preparao da
execuo e da execuo propriamente dita, nos seguintes aspetos (art. 17 do Dec. Lei n.
273/2003):
o Nomear os coordenadores de segurana, quer em projeto, quer em obra, sempre que exista
essa obrigatoriedade;
o Elaborar ou mandar elaborar o plano de segurana e sade, quando tal for obrigatrio;
o Assegurar a divulgao do plano de segurana e sade nos seguintes mbitos:
Nas empreitadas de obras pblicas, onde o plano de segurana e sade deve ser
includo no conjunto dos elementos que servem de base ao concurso, ficando anexo
ao contrato da empreitada;
Nas obras particulares, nas quais o plano de segurana e sade deve ser includo no
conjunto dos elementos que servem de base negociao;
o Aprovar o desenvolvimento e as alteraes do plano de segurana e sade para a execuo
da obra;
o Dar conhecimento, por escrito, entidade executante, do plano de segurana e sade
aprovado;
o Impedir que a entidade executante inicie a implantao do estaleiro sem que esteja
aprovado o plano de segurana e sade para a execuo da obra;
o Comunicar previamente a abertura do estaleiro ACT, nas situaes em que exista essa
obrigatoriedade, entregando cpia dessa comunicao entidade executante;
o Comunicar ACT nas 48 horas seguintes, qualquer alterao dos elementos da comunicao
prvia e dar conhecimento das mesmas ao coordenador de segurana em obra e entidade
executante;
o Comunicar mensalmente ACT a atualizao da identificao dos subempreiteiros presentes
em obra;
o Elaborar ou mandar elaborar a compilao tcnica da obra quando intervierem duas ou mais
entidades executantes na obra, designar a entidade que deve tomar as medidas
necessrias, para que o acesso ao estaleiro seja reservado a pessoas autorizadas;
o Assegurar o cumprimento das regras de gesto e organizao geral do estaleiro includo no
plano de segurana e sade.
40

4.2 Autor do projeto
O papel do autor do projeto afigura-se fundamental no mbito do processo construtivo, uma
vez que as suas opes nos domnios da conceo arquitetnica e das opes tcnicas revelam-
se determinantes para a criao do ambiente de segurana e sade apropriado execuo da
obra e aos trabalhos a desenvolver durante o ciclo de vida til da edificao.
A Diretiva Estaleiros temporrios ou mveis (Diretiva n. 92/57/CEE) assinala a relevncia do
princpio da preveno de conceo para a configurao do ambiente da segurana em obra.
Neste quadro, aos projetistas competir, nomeadamente, integrar os princpios gerais de
preveno nas suas opes relativas conceo e avaliar o impacto das suas opes no mbito
dos diversos projetos, equacionando as formas seguras de executar as solues por si
preconizadas.
Ao autor do projeto competir, em especial (art. 18 do Dec. Lei n. 273/2003):
o Na elaborao do projeto da obra, ter em conta os princpios gerais de preveno de riscos
profissionais, designadamente nos seguintes domnios (art. 4 do Dec. Lei n. 273/2003);
o No que diz respeito s opes arquitetnicas;
o No mbito das escolhas tcnicas equacionadas e desenvolvidas no projeto, incluindo as
metodologias relativas aos processos e mtodos construtivos, bem como os materiais e
equipamentos a incorporar na edificao;
o Nas definies relativas aos processos de execuo do projeto, incluindo as relativas
estabilidade e s diversas especialidades, as condies de implantao da edificao e os
condicionalismos envolventes da execuo dos trabalhos;
o No que diz respeito s solues organizativas que se destinem a planificar os trabalhos ou
as suas fases, bem como a previso do prazo da sua realizao;
o Quanto aos riscos especiais para a segurana e sade enumerados na lei (art. 7 do Dec.
Lei n. 273/2003);
o Nas definies relativas utilizao, manuteno, conservao e demolio da edificao.
O autor do projeto da obra deve, ainda:
o Colaborar na elaborao da compilao tcnica da obra;
41

o Prestar informaes ao coordenador de segurana em obra e entidade executante sobre
aspetos relevantes dos riscos associados execuo do projeto;
o Elaborar o plano de segurana e sade em projeto, e iniciar a compilao tcnica da obra
nas situaes em que no haja coordenador de segurana em projeto;
o Recolher junto da entidade executante os elementos necessrios para completar a
compilao tcnica da obra, nas situaes em que no haja coordenador de segurana em
obra nem em projeto.
4.3 Entidade executante
entidade executante cabe, de acordo com a relao contratual estabelecida com o dono da
obra, assegurar a execuo da totalidade ou de parte da obra. A entidade executante,
habitualmente designada como adjudicatrio ou empreiteiro geral, fornece os equipamentos
de trabalho, seleciona os mtodos de trabalho que entende mais adequados realizao da
obra, decide sobre a organizao do trabalho no estaleiro da obra, constitui e/ou define a
necessidade de constituio das equipas de trabalho. Encontra-se, pois, em posio adequada
para promover o desenvolvimento do planeamento da preveno de riscos profissionais iniciado
na fase de projeto e para equacionar estes aspetos no quadro dos mecanismos de contratao
de subempreiteiros e trabalhadores independentes.
Assim, entidade executante dever caber, nomeadamente (art. 20 do Dec. Lei n.
273/2003) assegurar as atividades que se enumeram a seguir.
No que diz respeito ao planeamento da preveno de riscos profissionais:
o Avaliar os riscos associados execuo da obra e definir e implementar as medidas de
preveno adequadas;
o Mobilizar os recursos adequados dos seus servios de preveno;
o Propor ao dono da obra o desenvolvimento e a adaptao do plano de segurana e sade,
quando este for obrigatrio;
o Elaborar a ficha de procedimentos de segurana para os trabalhos que impliquem riscos
especiais e assegurar que os subempreiteiros e trabalhadores independentes e os
representantes dos trabalhadores para a segurana, higiene e sade no trabalho que
trabalhem no estaleiro tenham conhecimento das mesmas;
42

o Assegurar a aplicao do plano de segurana e sade e da ficha de procedimentos de
segurana por parte dos seus trabalhadores, de subempreiteiros e trabalhadores
independentes;
o Tomar as medidas necessrias a uma adequada organizao e gesto do estaleiro, incluindo
a organizao do sistema de emergncia;
o Tomar as medidas necessrias para que o acesso ao estaleiro seja reservado a pessoas
autorizadas.
No que diz respeito transmisso da informao relevante no domnio da preveno de riscos
profissionais:
o Afixar cpias da comunicao prvia e das suas atualizaes, no estaleiro, em local bem
visvel;
o Dar a conhecer o plano de segurana e sade para a execuo da obra e as suas alteraes
aos subempreiteiros e trabalhadores independentes, ou pelo menos a parte que os mesmos
necessitam de conhecer por razes de preveno;
o Afixar no estaleiro em local bem visvel as declaraes de contratualizao do dono da obra
com o(s) coordenador(es) de segurana em projeto e em obra, assim como a declarao de
aceitao subscrita pelo(s) respetivo(s) coordenador(es);
o Organizar e comunicar mensalmente ao dono da obra um registo atualizado dos
subempreiteiros e trabalhadores independentes por si contratados com atividade no
estaleiro.
No mbito da sua relao de coordenao com outros intervenientes no estaleiro:
o Assegurar que os subempreiteiros e trabalhadores independentes cumpram as suas
obrigaes no mbito da segurana, higiene e sade no trabalho;
o Colaborar com o coordenador de segurana em obra, bem como cumprir e fazer respeitar
por parte de subempreiteiros e trabalhadores independentes as diretivas daquele;
o Fornecer ao dono da obra as informaes necessrias elaborao e atualizao da
comunicao prvia;
o Fornecer os elementos necessrios elaborao da compilao tcnica.
43

4.4 Empregador
Todos os intervenientes no estaleiro, nomeadamente as entidades que desenvolvam trabalhos
com o recurso de trabalhadores a si (subordinados) juridicamente vinculados devero
enquadrar-se e cumprir os aspetos relacionados com o planeamento da preveno de riscos
profissionais e assegurar a esses trabalhadores condies de segurana e de sade em todos os
aspetos relacionados com o trabalho, tendo em ateno e observando as obrigaes gerais de
preveno e, em especial (art. 22 do DL n. 273/2003), as que se indicam a seguir.
No plano do registo e comunicao de informao:
o Comunicar, pela forma mais adequada, aos respetivos trabalhadores e aos trabalhadores
independentes por si contratados o plano de segurana e sade ou a ficha de procedimento
de segurana, no que diz respeito aos trabalhos por si executados, e fazer cumprir as suas
especificaes;
o Comunicar, ACT e ao coordenador de segurana em obra, qualquer acidente de trabalho
de que resulte a morte ou a leso grave de trabalhadores;
o Organizar um registo dos seus trabalhadores e trabalhadores independentes por si
contratados que trabalhem no estaleiro durante um prazo superior a 24 horas;
o Informar e consultar os trabalhadores e os seus representantes para a segurana, higiene e
sade no trabalho sobre a aplicao das disposies do presente diploma.
No domnio da organizao do trabalho no estaleiro da obra:
o Manter o estaleiro em boa ordem e em estado de salubridade adequado;
o Garantir as condies de acesso, deslocao e circulao necessrias segurana em todos
os postos de trabalho no estaleiro;
o Garantir a correta movimentao dos materiais e utilizao dos equipamentos de trabalho;
o Efetuar a manuteno e o controlo das instalaes e dos equipamentos de trabalho antes da
sua entrada em funcionamento e com intervalos regulares durante a laborao;
o Delimitar e organizar as zonas de armazenagem de materiais, em especial de substncias,
preparaes e materiais perigosos;
o Recolher, em condies de segurana, os materiais perigosos utilizados;
o Armazenar, eliminar, reciclar ou evacuar resduos e escombros;
44

o Determinar e adaptar, em funo da evoluo do estaleiro, o tempo efetivo a consagrar aos
diferentes tipos de trabalho ou fases do trabalho.
No que diz respeito cooperao com outros intervenientes no estaleiro:
o Cooperar na articulao dos trabalhos por si desenvolvidos com outras atividades
desenvolvidas no local ou no meio envolvente;
o Cumprir as indicaes do coordenador de segurana em obra e da entidade executante;
o No mbito das obrigaes genricas:
o Mobilizar os recursos adequados dos seus servios de segurana, higiene e sade no
trabalho;
o Adotar as prescries mnimas de segurana e sade no trabalho previstas em
regulamentao especfica.
4.5 Trabalhador independente
Os trabalhadores independentes devero respeitar os princpios que visam promover a
segurana, higiene e sade no exerccio da sua atividade, tendo em ateno e observando as
obrigaes gerais de preveno e, em especial nos domnios a seguir referidos (art. 23 do
Dec. Lei n. 273/2003).
No domnio da organizao do trabalho e do planeamento da preveno de riscos
profissionais:
o Cumprir as disposies do plano de segurana e sade para a execuo da obra;
o Manter o estaleiro em boa ordem e em estado de salubridade adequado;
o Garantir as condies de acesso, deslocao e circulao necessrias segurana em todos
os postos de trabalho no estaleiro;
o Garantir a correta movimentao dos materiais e utilizao dos equipamentos de trabalho;
o Efetuar a manuteno e o controlo das suas prprias instalaes e equipamentos de
trabalho antes da respetiva entrada em funcionamento e com intervalos regulares durante a
laborao;
o Delimitar e organizar as zonas de armazenagem de materiais, em especial de substncias,
preparaes e materiais perigosos;
45

o Recolher, em condies de segurana, os materiais perigosos utilizados;
o Armazenar, eliminar, reciclar ou evacuar resduos e escombros;
o Determinar e adaptar, em funo da evoluo do estaleiro, o tempo efetivo a consagrar aos
diferentes tipos de trabalho ou fases do trabalho.
No quadro da cooperao com outros intervenientes no estaleiro:
o Cooperar na articulao dos trabalhos por si desenvolvidos com outras atividades
desenvolvidas no local ou no meio envolvente;
o Cumprir as indicaes do coordenador de segurana em obra e da entidade executante.

46

5. Sistema de registos dos intervenientes no estaleiro

A lei contm a previso da existncia de um sistema de registo dos intervenientes no estaleiro.
Este sistema deve permitir, a todo o momento, conhecer o universo desses intervenientes, bem
como os vnculos laborais existentes. Para o efeito, cabe, quer entidade executante, quer a
cada empregador efetuar determinados registos, respeitantes s relaes contratuais por si
assumidas no contexto da execuo da obra, seja com trabalhadores, seja com trabalhadores
independentes ou, mesmo, com as entidades que subcontratou (art. 21 do Dec. Lei n.
273/2003).
5.1 Registo a organizar pela entidade executante
A entidade executante deve organizar um registo de cada subempreiteiro ou trabalhador
independente por si contratado durante um prazo superior a 24 horas (art. 21/1 do Dec. Lei
n. 273/2003).
Este registo deve incluir:
o A identificao completa, residncia ou sede e nmero fiscal de contribuinte;
o O nmero de registo ou da autorizao para o exerccio da atividade de empreiteiro de obras
pblicas ou de industrial da construo civil, bem como de certificao exigida por lei para o
exerccio de outra atividade realizada no estaleiro;
o A atividade a efetuar no estaleiro e a sua calendarizao;
o A cpia do contrato em execuo e ao abrigo do qual exerce atividade no estaleiro, quando
for celebrado por escrito;
o O responsvel do subempreiteiro no estaleiro.
A entidade executante deve conservar este registo at um ano aps o termo da atividade no
estaleiro (art. 21/4 do Dec. Lei n. 273/2003).
47

Figura 11: Registo elaborado pela entidade executante
5.2 Registo a organizar por todos os empregadores
Cada empregador, incluindo a entidade executante quando tiver a qualidade de empregador,
deve organizar um registo de cada trabalhador e trabalhador independente por si contratado
durante um prazo superior a 24 horas (art. 21/2 do Dec. Lei n. 273/2003). Este registo deve
incluir:
o A identificao completa e a residncia habitual;
o O nmero fiscal de contribuinte;
o O nmero de beneficirio da Segurana Social;
o A categoria profissional ou profisso;
o As datas do incio e do termo previsvel do trabalho no estaleiro;
o As aplices de seguros de acidentes de trabalho relativas a todos os trabalhadores que
trabalhem no estaleiro, com os quais tenha vnculo laboral e a trabalhadores independentes
por si contratados, bem como os recibos correspondentes.
48

Figura 12: Registo elaborado pelos empregadores
Os subempreiteiros devem comunicar esse registo entidade executante, ou permitir o seu
acesso ao mesmo por meio informtico (art. 21/3 do Dec. Lei n. 273/2003).
Cada empregador deve conservar este registo at um ano aps o termo da atividade no
estaleiro (art. 21/4 do Dec. Lei n. 273/2003).

49

6. Comunicao de acidentes de trabalho mortais ou
graves

Todos os acidentes de trabalho de que resulte morte ou leso grave para o trabalhador ou que
assuma particular gravidade na perspetiva da segurana do trabalho, mesmo que as
consequncias no sejam graves sob o ponto de vista humano, devem ser comunicadas ACT e
ao coordenador de segurana em obra, no prazo mais curto possvel nunca podendo exceder as
24 horas. A comunicao do acidente de trabalho deve ser feita, por princpio, pelo respetivo
empregador (art. 24/1 do Dec. Lei n. 273/2003).
Quando o acidente envolver um trabalhador independente a comunicao deve ser feita pela
entidade que o tiver contratado (art. 24/2 do Dec. Lei n. 273/2003).
Se por qualquer motivo no for possvel, s entidades anteriormente referidas, efetuar a
comunicao do acidente, essa obrigao dever ser assegurada pela entidade executante
dentro do mesmo prazo (art. 24/3 do Dec. Lei n. 273/2003).
Se aps as primeiras 24 horas o acidente no tiver sido comunicado, competir ao dono de obra
efetuar a comunicao nas 24 horas subsequentes (art. 24/3 do Dec. Lei n. 273/2003).
Aps a ocorrncia do acidente, os intervenientes no estaleiro devem suspender todos os
trabalhos sob sua responsabilidade, que possam vir a destruir ou alterar os vestgios do
acidente (art. 24/4 do Dec. Lei n. 273/2003).
A entidade executante dever tomar as medidas necessrias de modo a impedir o acesso de
pessoas, mquinas e materiais ao local do sinistro at que sejam recolhidos os elementos
necessrios para a realizao do inqurito ao acidente, no podendo a concretizao das
medidas atrs mencionadas prejudicar a interveno dos meios de socorro e assistncia a
prestar s vitimas (art. 24/5 do Dec. Lei n. 273/2003).
Compete ACT, atravs dos seus inspetores do trabalho, sem prejuzo da competncia
legalmente atribuda a outras entidades pblicas, a realizao do inqurito sobre as causas do
acidente de trabalho (art. 24/7 do Dec. Lei n. 273/2003). A realizao de tal inqurito em
nada prejudica a obrigao que incumbe ao empregador das vtimas do sinistro ou dos
trabalhadores nele envolvidos de proceder anlise do acidente em causa e de elaborar o
50

respetivo relatrio nos termos previstos na lei (art. 98 da Lei n. 102/2009, de 10 de
Setembro).
Na circunstncia de um acidente mortal ou grave, o inspetor do trabalho pode determinar a
suspenso imediata dos trabalhos suscetveis de destruir ou alterar os vestgios do acidente,
procedendo com a maior brevidade possvel recolha dos elementos necessrios para a
realizao do inqurito. Assim que a entidade executante comprove que esto reunidas as
condies tcnicas ou organizativas necessrias preveno de riscos profissionais o inspetor
do trabalho dever autorizar, com a maior brevidade possvel, o reincio dos trabalhos (art.
24/6/8 do Dec. Lei n. 273/2003).
51

Referncias bibliogrficas

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Construo. Lisboa: IDICT.
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Coordenao de Segurana. Lisboa: IDICT.
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Anotada. (5 edio) Coimbra: Almedina.
o COMISSO EUROPEIA (1993). Segurana e Sade do Sector da Construo. Luxemburgo:
Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias.
o IDICT/COMISSO TCNICA TRIPARTIDA DA CONSTRUO (1999). Coordenao de
Segurana na Construo: perspetivas de desenvolvimento. Lisboa: IDICT.
o SANTOS, Jos Manuel et al (2003). Coordenao da Segurana na Construo: Que Rumo?
Lisboa: IGT.
o ACT (2011). A ACT e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional. Lisboa:
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Resultados Econmicos. Luxemburgo: Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades
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o MACHADO, Lus Fontes (1996). Construo Civil: Manual de Segurana no Estaleiro. Lisboa:
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o OIT (1992). Scurit et Sant dans la Construction. Recueil de directives pratiques.
Genebra: Repartio Internacional do Trabalho.
o OPPBTP (1996). Coordination Scurit-Sant. Paris: OPPBTP.
o RIBEIRO, J Soares (2005). Responsabilidade pela Segurana na Construo Civil e Obras
Pblicas. Coimbra: Almedina.
o ROXO, Manuel M (2011). Direito da Segurana e Sade no Trabalho: da Prescrio do
Seguro Definio do Desempenho, uma Transio na Regulao. Coimbra: Almedina.
52

Resumo
O Decreto-Lei n 273/2003, de 29 de Outubro visou clarificar e aprofundar alguns aspetos
julgados adequados aplicao efetiva dos princpios de preveno de conceo e de
coordenao das atividades de segurana e sade no trabalho dos empreendimentos da
construo, como decorre da Diretiva n. 92/57/CEE transposta por aquele diploma legal. So,
assim, apresentadas a distribuio de responsabilidades dos vrios atores presentes em cada
fase de obra da construo, os contedos fundamentais dos instrumentos de preveno o
plano de segurana e sade, a ficha de procedimentos de segurana e a compilao tcnica e
as condies de exerccio da coordenao de segurana nos empreendimentos da construo.
Rsum
Le dcret-loi n. 273/2003 du 29 Octobre visant clarifier et approfondir les aspects jugs
appropris pour la mise en uvre effective des principes de prvention de la conception et la
coordination de la scurit et la sant des projets de construction, de la directive n. 92/57/CEE
transpose par cette loi. Ils sont donc prsents la rpartition des responsabilits entre les
diffrents acteurs chaque phase de la construction, le contenu fondamental des instruments
de prvention le plan de scurit et de sant, l'enregistrement des procdures de scurit et
du dossier adapt et les conditions de la coordination de la scurit dans les projets de
construction.
Abstract
The Decree Law n. 273/2003, 29 October aimed at clarifying the aspects judged appropriate
for the effective implementation of the principles of prevention of conception and coordination
on safety and health of construction projects, set out in Directive n. 92/57/EEC. They are
therefore present the distribution of responsibilities among the various actors in each phase of
construction, the fundamental contents of the instruments of prevention the safety and health
plan, the record of safety procedures and the file appropriate to the characteristics of the
project and the conditions of coordination of safety in construction projects.

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