UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE ADMINISTRACION
Escuela de Postgrados
MBA-GESTION PUBLICA
EL PROCESO CONSTITU!ENTE DE "##$%&
DE LA DECADENCIA FEDERAL A LA REGENERACION' NI
LIBERTAD NO ORDEN&
MATERIA' CONFORMACION ECONOMICA E (ISTORICA
DEL ESTADO COLOMBIANO
PROFESOR' MARCO PALACIO
PRESENTADO POR' INOCENCIO MELENDE) *ULIO

Bogot+, D-c-e./re$ de 0112
EL PROCESO CONSTITUYENTE DE 1886.
DE LA DECADENCIA FEDERAL A LA REGENERACION: NI LIBERTAD NO
ORDEN.
Presentacin
En las ltimas cuatro dcadas ocurrieron cuatro guerras civiles nacionales, que
fueron las de 1876 a 1877, la de 1885, la de 1899 y 1902, que dan cuenta de la
desintegracin de las lites, que condu!eron a las dif"ciles relaciones del
tam#aleante Estado nacional entre el individuo, la iglesia y las $rovincias% Entre
1899 y 1902, se desarroll la guerra de los &mil d"as', que tra!o como
consecuencia la se$aracin de (anam) y $rofundi* el sectarismo entre los
sim$ati*ante de cada uno de los $artidos y marc la #rec+a creciente entre las
lites $ol"ticas y los sectores $o$ulares%
El radicalismo sali mal li#rado de la guerra del 1876 y fue derrotado en el a,o
de 1885, de donde surgi la -egeneracin de .,e* entre 1878 y 1900% El
s"m#olo mas re$resentativo de la regeneracin fue la /onstitucin de 1886,
cuyas caracter"sticas $rinci$ales era el centralismo, confesional,
$residencialista y con una cl)usula de reforma un $oco mas fle0i#le que la
/onstitucin 1ederalista de 1862, denominada &3e -ionegro'%
En este $eriodo se $resent una alian*a fr)gil entre los conservadores y una
faccin del li#eralismo, los inde$endientes y otros e0cluidos del radicalismo%
2
4os li#erales y conservadores, consideraron que el comercio internacional a#r"a
las $uertas al mundo, es decir, a la civili*acin y $or ello defend"an las $ol"ticas
de sintoni*acin con el mundo e0terior $ara su$erar la $o#re*a y el atraso
com$arado que se $resenta#a $ara la $oca%
2
1.! La Re"eneracin# $a $i%erta& ' e$ (r&en.
El (rofesor 5arco (alacio, en su o#ra &Entre la 4egitimidad y la violencia,
187561997 afirma, que la -egeneracin no consigui des$oliti*ar el $a"s, ni
esta#lecer la $a* cient"fica% El centralismo de la /onstitucin de 1886 caus
resentimientos en la $rovincia, que no ace$ta#a la frmula de la &centrali*acin
$ol"tica y la descentrali*acin administrativa' $or los antecedentes federalistas
que ven"an de la /onstitucin de 1862%
3urante las ltimas dcadas del 8iglo 9:9 se ado$taron finalmente, los
s"m#olos $atrios de la nacin colom#iana, tales como el +imno, el escudo de
armas y la /onstitucin de 1886 que fue a#olida en 1991% El escudo nacional
fue ado$tado en 1827, com$uesto $or el $a#elln tricolor de las $ocas de las
guerras de inde$endencia% En el cuer$o del escudo cuelga una corona de
laurel que lleva en su $ico el cndor de los ;ndes y entre sus $atas lleva una
cinta dorada con las $ala#ras &4i#ertad y <rden'%
El escudo nacional est) dividido +ori*ontalmente en tres secciones, en la $arte
de arri#a +acia a#a!o se encuentra una granada de oro y dos cornusco$ias
doradas= una lan*a coronada $or un gorro frigio y el :stmo de (anam) entre los
dos ocanos% El escudo nacional re$resenta nuestra +istoria $atria, nuestras
e0$eriencias, nuestros an+elos, sue,os y as$iraciones, aunque +oy $or +oy ya
no tengamos el /anal de (anam), el cndor ya se encuentra en e0tincin y
aunque an la li#ertad y el orden est en construccin%
4a regeneracin se $resent entre 1878 y 1900, y su nom#re deriva de una
frase de .,e* que en verdad era el )r#itro central de la $ol"tica colom#iana
$ara el $eriodo 1877 y 1897% -afael .,e* dec"a que el radicalismo li#eral
+a#"a conducido al $a"s a que tuviera que escoger entre la regeneracin y la
cat)strofe, ya que el federalismo y el doctrinarismo li#eral +a#"a sometido al
$a"s a los e0tremos de la cat)strofe%
7
(ara su$erar la de#acle, $lantea que /olom#ia necesita#a una /onstitucin
centralista que reconociera en $rinci$io el catolicismo como elemento modular
de co+esin social, $ero esto culmin el catastrfica guerra de los 5il 3"as%
El modelo federalista en 1870 mostra#a fallas y discordancias, de#ido a que el
ideal re$u#licano de difundir la educacin y llevar a la escuela a las clases
$o$ulares slo era $osi#le como em$resa nacional, su$erando los $ro#lemas
e intereses $articularistas de cada Estado miem#ro de la >nin y esas ideas
li#erales eran mas $osi#les con el ideal de una /onstitucin centralista%
4a regeneracin no logr la li#ertad defendida $or los federalistas radicales,
como tam$oco el orden $ro$uesto $or los conservadores y catlicos, como
tam$oco la li#ertad y el orden que ideali*a#a la /onstitucin de 1886%
).! La C(nstit*cin &e 1886.
4os $ro#lemas centrales de la $ol"tica /olom#iana, +an girado tradicionalmente
alrededor de la distri#ucin y e!ercicio del $oder entre el centro y la $eriferia%
;s" lo demuestra la gesta emanci$adora del 20 de !ulio de 1810, cuando el
centro discordia era la de$endencia del $oder de la /orona Es$a,ola% 4uego
encontramos la e0$eriencia de la (atria ?o#a, que condu!o a la e0$edicin de
la /onstituciones $rovinciales de /undinamarca de 1811, y las de .eiva, @un!a
etc de 1812, 1812%
4uego en la $oca re$u#licana, se o#serva los modelos de Estado que
ado$taron las /onstituciones de 1821, 1820, 1822, 1872, 1852, 1862 y 1886,
en donde todas gira#an alrededor de la $ugna $or el $oder y la distri#ucin de
los recursos y las com$etencia, de lo cual no esca$ ni siquiera la /onstitucin
de 1991%
-afael .,e*, llega a la (residencia de la -e$#lica en 1880, con la ayuda del
(artido /onservador, cuyo triunfo se le dio los errores del radicalismo% 4uego
en 1887 o#tiene el $oder nuevamente con la ayuda del (artido .acional y del
5
(artido /onservador, $eriodo en el que se $resentaron distur#ios en el
3e$artamento de 8antander $rovocado $or los li#erales radicales% ;nte ese
+ec+o .,e* los enfrenta con el a$oyo del (artido /onservador y la guerra le
dio el triunfo al Ao#ierno ante la $rdida de los m)s valientes guerreros del
li#eralismo radical% 4a derrota se $rodu!o en la #atalla de la Bumareda,
$o#lacin cerca del ?anco, +oy 3e$artamento del 5agdalena%
5ientras las fuer*as del Ao#ierno gana#an la guerra en la +umareda, y los
$artidarios del Ao#ierno se entera#an, desfilaron en ?ogot) los conservadores
+acia el (alacio de 8an /arlos $ara felicitar al (residente -afael .,e* $or el
triunfo so#re los li#erales radicales, y .,e* sale al #alcn ante quien e0$resC
&4a /onstitucin de -ionegro +a de!ado de e0istir, sus $)ginas manc+adas +an
sido quemadas entre las llamas de la Bumareda'%
El (residente -afael .,e* en 1885 convoca una ;sam#lea de 3elegatarios
/onstituyente, en donde el (residente de cada uno de los Estados federados
designa#a dos delegatarios $or cada uno, uno li#eral y otro inde$endiente, que
$or ser 9 los Estados la ;sam#lea estuvo integrada $or 18 delegatarios de
designacin
En las sesiones de la ;sam#lea de delegatarios, se $resentaron los siguientes
$royectos de constitucinC >no de Dos 5ar"a 8am$er que calca la
/onstitucin ;rgentina, conservando el 1ederalismo= el otro $royecto fue
$resentado $or Dos 5ar"a <s$ina /amac+o que era similar al de Dos 5ar"a
8am$er que fue ela#orado $or 3on /esar 5edina% El otro fue ela#orado $or
8ergio ;r#oleda, $or encargo del (artido /onservador y fue $resentado $or
-afael -eyes% @odos los anteriores $royectos fueron rec+a*ados $or la
;sam#lea de 3elegatarios y se redact uno nuevo $or 5iguel ;ntonio /aro y
Dos 5ar"a 8am$er%
4a ;sam#lea de 3elegatarios res$alda#a am$liamente a -afael .,e* al $unto
que su $rimer acto fue el de reelegirlo $ara el $eriodo 1886 E 1892, y luego de
grandes discusiones a$ro# la /onstitucin de 1886, cuyas caracter"sticas
$rinci$ales son las siguientesC
6
6 -e$rodu!o cl)usulas intangi#les de la /onstitucin de 1820 y de 1872
que .,e* no com$arti%
6 :nvoc en el $re)m#ulo el nom#re de 3ios como fuente su$rema de toda
autoridad, que +a#"a sido a#olida en la /onstitucin de 1862%
6 3efini el Estado como unitario, con centrali*acin $ol"tica y
descentrali*acin administrativa%
6 -econoce la religin catlica como la oficial, la cual $rotege y encarga
de la educacin%
6 /onsagra los derec+os, garant"as y li#ertades que $roclam la
declaracin de derec+os del +om#re y del ciudadano de 1789%
6 Esta#leci un /ongreso de la -e$#lica ?icameral, con un 8enado
elegido $ara $eriodos de seis a,os $or las ;sam#leas de$artamentales
en un nmero de tres $or cada de$artamento%
6 >na /)mara de re$resentantes elegida $ara $eriodos de cuatro a,os a
travs de voto censitario $or quienes su$ieran leer y escri#ir, con una
renta anual igual o su$erior a 500 $esos y #ienes $or una suma igual o
su$erior a 1500 $esos%
6 El (residente de la -e$#lica era elegido $ara $eriodos de seis a,os,
elegido $or ;sam#leas electorales%
6 Esta#leci la irres$onsa#ilidad $residencial $or los actos en que incurra
en el e!ercicio de sus funciones
6 3efini un sistema de go#ierno $residencial, en donde el (residente de
la -e$#lica fuera Defe de Estado, !efe de Ao#ierno y 8u$rema
;utoridad ;dministrativa a m)s de ser m)0imo comandante en !efe de
las fuer*as militares%
6 4os 5agistrados de la /orte 8u$rema de Dusticia eran designados $or el
(residente de la -e$#lica en forma vitalicia%
6 4a >nidad $ol"tico administrativa esta#a clasificada en de$artamentos y
munici$ios al frente de cada uno esta#a un go#ernador y un alcalde ,
designados $or el (residente de la -e$#lica y el Ao#ernador
res$ectivamente
6 4a .acin reco#r la $ro$iedad de las minas y #ald"os que +a#"a cedido
a los Estados federados
7
6 8e cre la institucin del Estado de sitio, $ara mane!ar las situaciones de
orden $#lico con el fin de resta#lecerlo o mantenerlo cuando fuere
tur#ado%
6 8e resta#leci la $ena de muerte, a#olida $or la /onstitucin
denominada en trminos de 3avid -icardo $ara &Fngeles'%
6 8e restringi la li#ertad de $rensa y de reunin
6 8e esta#leci una alian*a entre el Estado y la iglesia, que $ermiti la
suscri$cin del /oncordato entre el Ao#ierno de /olom#ia y la 8anta
8ede en 1887 y su /onvenio ;dicional en 1902, $ara la com$ensacin
que de#"a reci#ir la iglesia como consecuencia de la desamorti*acin de
los #ienes de manos muertas%
6 3es$us de la se$aracin de (anam) en 1902, los antiguos 9 Estados
se convirtieron en 17 3e$artamentos%
.,e* y Bolgu"n mueren en 1897, y queda como dirigente 5iguel ;ntonio
/aro, y se des$loma la guerra de final del siglo 9:9, consecuencia del
doctrinarismo oficial, la inesta#ilidad de la econom"a e0$ortadora y las
$resiones fiscales a que nos vimos a#ocados% 8alvo el 3e$artamento de
;ntioquia, los li#erales quedaron sin re$resentacin en el /ongreso y al igual
que en la $oca del federalismo, el $a"s viv"a en forma $ermanente en
elecciones%
/ada dos a,os, se eleg"an di$utados y conce!ales, cada cuatro re$resentantes
a la /)mara #a!a, cada seis se eleg"a (residente, Gice$residente de la
-e$#lica y cada dos a,os 8enadores de la -e$#lica%
(ara 1898 resulta elegido 5anuel ;ntonio 8an /lemente y Dos 5anuel
5arroqu"n, cuyo $eriodo de#"a culminar en 1907 y entre los dos suma 155
a,os% (ara la $oca (anam) era un de$artamento mas de los 17 que e0ist"an
luego de e0$irado el federalismo de la /onstitucin de 1862% 3e#emos tener en
cuenta, que las distancias y los medios de comunicacin, +icieron que (anam)
en la $r)ctica nunca se integrara $ol"tica, social y culturalmente con ?ogot),
$ero su $osicin estratgica en medio de los dos asanos +ac"an que
8
estuvieran en las $retensiones comerciales de defensa, seguridad y comercial
de Estados >nidos y de $a"ses euro$eos%
/olom#ia quer"a construir directamente el /anal de (anam), a travs de una
com$a,"a francesa, $ara lo cual +a#"a $resu$uestado que lo +ar"a en die*
a,os% El $royecto fracas de#ido a dificultades financieras, de mala $laneacin
nacional y de la com$a,"a e!ecutora del $royecto y $or las enfermedades
tro$icales que sufrieron los o#reros franceses en su construccin%
Estados >nidos decide que entre 1899 y 1900 construir"a el /anal de (anam),
$ara lo cual com$ra los derec+os a la /om$a,"a francesa, y $ara efecto
tratados internacionales con /olom#ia, $ero ste $ara entrar en vigor de#"a ser
a$ro#ado $or el /ongreso de la -e$#lica% /uando esta#a siendo discutido, la
$ro$uesta fue rec+a*ada en el 8enado de /olom#ia, $orque los 8enadores
se,ala#an que +a#"a que defender la dignidad y la so#eran"a nacional%
4a reaccin del go#ierno de Estados >nidos fue $romover en los l"deres y la
comunidad $aname,a la se$aracin del canal de (anam), ra*n $or la cual
$odemos afirmar, que si #ien la /onstitucin de 1886 sirvi $ara unificar
territorialmente a la nacin, no sirvi $ara que las elites del $oder llegaran a un
entendimiento $ol"tico que aca#ara con las guerras y que desde luego +a#r"a
creado un clima que +a#r"a evitado las cuatro guerras de finales del siglo 9:9 y
la se$aracin de (anam)%
8olo des$us de la guerra de los mil d"as y de su consecuencia costosa $ara la
integridad nacional, las elites y la sociedad colom#iana entendieron que no
de#ieron enfrentarse $or asuntos que $od"an solucionar de manera $ol"tica y
$ro#a#lemente esta es la res$uesta al interrogante del $orqu de$use de la
/onstitucin de 1886, no se e0$idi otra /onstitucin, sino que se a$ro#a#an
reformas, +asta el a,o de 1991 cuando se e0$ide sustancialmente la
/onstitucin vigente%
/omo $odemos o#servar, las reformas mas im$ortantes a la /onstitucin de
1886 son las siguientesC 4a reforma constitucional de 1910, que resta#leci las
9
asam#leas de$artamentales que +a#"a su$rimido en el Ao#ierno del Aeneral
-eyes y reem$la*adas $or /once!os 3e$artamentales% 8e le atri#uy al
/ongreso, a las ;sam#leas y a los /once!os la facultad de decretar los
im$uestos en tiem$o de $a*%
En 1926, se reali* una reforma constitucional de orden social que orient las
funciones del Estado desde la $tica de los derec+os sociales, el tra#a!o= le
atri#uy a la $ro$iedad una funcin social que im$lica o#ligaciones, garanti* el
derec+o de +uelga y a la negociacin colectiva salvo en los servicios $#licos y
cre las intendencias y las comisar"as%
En 1975 se introdu!o una reforma constitucional, que fue reali*ada $or el
$artido li#eral y conservador, y ten"a $or o#!eto tecnificar la la#or del /ongreso
y fortalecer la rama e!ecutiva% 8e le dio el car)cter constitucional a la
/ontralor"a Aeneral de la -e$#lica y esta#leci que su titular fuera elegido $or
la /)mara de -e$resentantes $ara $eriodos de dos a,os, se dis$uso que el
(rocurador Aeneral de la .acin fuera elegido $or la /)mara de
-e$resentantes de terna enviada $or el (residente de la -e$#lica, que los
di$utados fueran elegidos $o$ularmente $or circunscri$cin de$artamental y se
erigi a ?ogot) en 3istrito Es$ecial%
En 1957, derrocado el Aeneral Austavo -o!as (inilla, la Dunta 5ilitar de
Ao#ierno convoc a $ue#lo colom#iano a un $le#iscito el $rimero de diciem#re
de ese a,o, que $arec"a m)s un referndum, $ara que a$ro#ara el
resta#lecimiento de la /onstitucin de 1886 con sus $osteriores enmiendas% El
$ue#lo a$ro# la $aridad $ol"tica en todos los cargos a nivel nacional y frente a
todas las ramas del $oder $#lico, que consist"a en la distri#ucin de la
#urocracia entre los li#erales y conservadores, que +a#"a acordado la
alternacin del $oder, es decir, cada cuatro a,os le corres$ond"a la (residencia
a un $artido y $ara garanti*arlo, los dos candidatos que se enfrentaran en las
elecciones de#"a ser del mismo $artido% ;s" mismo, se a$ro# el voto $ara la
mu!er%
10
En 1968, el 3r% /arlos 4leras -estre$o lider la reforma constitucional de ese
a,o, que fortalece el e!ecutivo, le introduce el conce$to de $laneacin a travs
de la creacin de la comisin del $lan, organi* la estructura y funcionamiento
de la ;dministracin $#lica y de su organi*acin territorial, fortalece la
descentrali*acin con el conce$to de situado fiscal y la o#ligatoriedad del
esta#lecimiento de los $lanes de desarrollo econmico y social= se autori*a
constitucionalmente la creacin de las )reas metro$olitanas y de las
asociaciones voluntarias de munici$ios $ara la me!or $restacin de los
servicios $#licos% 8e autori*a adem)s la creacin $or $arte de los conce!os
munici$ales y de las Duntas ;dministradoras 4ocales, as" como el
esta#lecimiento de requisitos m)s r"gidos $ara la creacin de nuevos
de$artamentos%
En 1986, la reforma constitucional de ese a,o, introdu!o la descentrali*acin
administrativa, $ol"tica y fiscal de los munici$ios y la eleccin $o$ular de
alcaldes, en $rinci$io $ara $eriodos de dos a,os, que luego la /onstitucin de
1991, aument a tres a,os y a+ora mediante acto legislativo .o%, 1 de 2002, se
volvi a aumentar a cuatro a,os%
El an)lisis muy r)$idos de las $rinci$ales reformas a la /onstitucin de 1886,
aunque no es o#!eto de nuestro tema, lo +acemos con el $ro$sito de mostrar
como las lites des$us de la guerra de los mil d"as y de la se$aracin de
(anam), entendieron el alto costo de sus enfrentamientos y consecuencia de
ello, los asuntos so#re lo que versa#an las reformas constitucionales siem$re
giraron alrededor de la solucin de $ro#lemas que evitaran caer nuevamente,
aunque a mediados de siglo 99 estuvimos cola$sando $ol"ticamente a causa
de una violencia $r)cticamente institucionali*ada%
11
+.! C(nc$*si(nes.
1%6 ;unque el escudo sim#licamente $or las circunstancias actuales ya no nos
re$resenta, $odemos afirmar que an $ermanece el sentimiento $atrio frente a
cada uno de sus com$onentes% -e$resenta la tradicin y la +istoria de una
nacin, que cada ve* luc+a $or su $ro$ia identidad $ol"tica, $or su modelo
econmico y su modelo cultural%
2%6 4a /onstitucin de 1886 en su momento fue im$ortante, $orque fue el $unto
de $artida $ara la construccin de una sociedad y un Estado con mayor
go#erna#ilidad y esta#ilidad $ol"tica%
2%6 4a forma de Estado unitaria, con descentrali*acin $ol"tica y
descentrali*acin administrativa fue una frmula adecuada $ara unificar las
$ol"ticas nacionales, conservar la unidad nacional y +acer una invitacin +acia
la reconciliacin nacional, m)s de introducir las +erramientas im$ortantes $ara
+acerlo%
2%6 El sistema de go#ierno ado$tado $or la /onstitucin de 1886, que fue el
$residencialista, signific la atri#ucin de $oderes al (residente de la -e$#lica
de Defe de Estado, Defe de Ao#ierno, 8u$rema ;utoridad ;dministrativo y
8u$remo comandante en Defe de las 1uer*as 5ilitares%
7%6 El $eriodo de generacin y el $roceso constituyente de 1886, nos muestran
como los $artidos $ol"ticos +istricamente +an demostrado ser factores de
cam#ios $ol"ticos, institucionales y sociales,
5%6 4as crisis $ol"ticas durante el siglo 9:9 todas fueron solucionadas a travs
de reformas constitucionales, de#ido a la fragilidad de nuestras instituciones
que esta#an en construccin%
6%6 4a /onstitucin de 1886, ado$t la institucionalidad munici$al es$a,ola,
aunque en /olom#ia desde las instituciones de la encomienda $roducto del
Estado feudal ya se avi*ora#a esta institucin%
12
7%6 8e ado$t el modelo del de$artamento francs, como ente coordinador de
la accin munici$al%
8%6 4a falta de $revisin $ol"tica del 8enado de la -e$#lica y la ausencia de
lidera*go del Ao#ierno $residido $or un $residente cercano a los oc+enta a,os,
condu!o a la secesin de (anam)%
9%6 4a crisis $ol"tica esta#a generada en gran mediada $or los $ro#lemas
fiscales en /olom#ia, el modelo econmico $roteccionista im$lantado y el #a!o
crecimiento econmico%
10% 4as dificultades en el sistema de comunicaciones y de trans$ortes en
/olom#ia y en es$ecial con $anam) $rofundi*aron el aislacionismo entre estas
dos naciones,
11%6 El mane!o $rivado de la emisin de moneda y del sistema de #ancos,
contri#uy a la $recariedad de la econom"a%
12%6 Boy los $ro#lemas $ol"ticos no se solucionan ordinariamente con reformas
constitucionales, sino con acuerdos de go#erna#ilidad, que im$lica la
sosteni#ilidad de un sistema $ol"tico que go#ierne +oy y ma,ana%
12
,.! Bi%$i("ra-.a.
1%6 /olom#ia $a"s fragmentado, sociedad divididaC 8u +istoria% 5arco (alacio y
1ranH 8afford% Aru$o Editorial .orma% 2002%
2%6Entre la legitimidad y la violenciaC /olom#ia 1875 y 1997% 5arco (alacio%
Aru$o Editorial .orma% 2002%
2%6 El ordenamiento territorial en /olom#ia% :nocencio 5elnde* Dulio% /entro
de investigaciones socio !ur"dicas >niversidad ;utnoma de /olom#ia% -evista
Duris$rudencia, doctrina e investigacin .o% 1% 2000%
7%6 3erec+o /onstitucional /olom#iano% Daco#o (re* Esco#ar, Editorial @emis
8%;% 1997%
17