Guía Técnica para La Elaboración de Planes de Emergencia de Presas

GUA TCNICA PARA LA ELABORACIN DE LOS
PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS

FECHA: JUNIO 2001
Secretaria de Estado de Aguas y Costas.
Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.
Subdireccin General de Gestin del Dominio Pblico Hidrulico.
PRESENTACIN
En nuestro pas como en otros muchos, debido a la gran importancia que tiene la seguridad en
todas las fases de la vida de una presa, se aplican desde hace bastantes aos normativas
encaminadas a reducir al mximo el riesgo de rotura. Como resultado de ello se han realizado
evidentes progresos con la aplicacin de criterios de seguridad ms exigentes a lo largo del
tiempo y se puede indicar que segn las estadsticas de la Comisin Internacional de Grandes
Presas (ICOLD) la probabilidad de rotura de una presa se ha reducido drsticamente en los
ltimos aos, a nivel mundial.
Mientras que las normativas ms antiguas se limitaban a aplicar criterios de seguridad uniformes a
todas las presas, recientemente se han comenzado a aplicar en diversos pases criterios de
seguridad ms exigentes a aquellas presas que, en caso de accidente, pudieran tener mayores
consecuencias para la poblacin situada aguas abajo. Esta aplicacin de criterios selectivos exige
clasificar las presas en funcin del riesgo potencial que pudiera derivarse de su posible rotura o de
su funcionamiento incorrecto. Atendiendo a esta nueva filosofa en materia de seguridad se han
desarrollado en los ltimos aos en Espaa dos normas, actualmente en vigor:
- La Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones,
aprobada por acuerdo del Consejo de Ministros, en su reunin de 9 de diciembre de 1994
(B.O.E. 14 de febrero de 1995).
- El Reglamento sobre seguridad de presas y embalses, aprobado por Orden Ministerial de
12 de marzo de 1966 (B.O.E. 30 de marzo de 1996).
Ambas disposiciones legales establecen la obligatoriedad, por parte de los titulares de las presas,
de proponer la clasificacin de la presa en funcin del riesgo potencial en caso de rotura o
funcionamiento incorrecto en tres categoras: A, B C y para aquellas presas clasificadas en las
categoras A B la de elaborar e implantar el Plan de Emergencia de la presa.
Tanto la clasificacin de las presas en funcin del riesgo potencial como el Plan de Emergencia
constituyen una documentacin de seguridad de la presa que no haba sido exigida previamente
en la legislacin espaola. Esta documentacin puede enmarcarse dentro de las actuaciones
preventivas en materia de seguridad de presas y debe entenderse como una medida de
proteccin a la poblacin que acta en una doble vertiente: por una parte, permite analizar las
condiciones de seguridad de la presa y su entorno, reduciendo las posibilidades de generar
riesgos y, por otra parte, en caso de accidente, reducir al mximo sus consecuencias.
La proteccin de la poblacin ante cualquier riesgo que pueda presentarse, por muy poco
probable que sea, como es el caso de rotura de una presa, constituye una demanda social
creciente en cualquier sociedad moderna. Por ello, tanto la Gua Tcnica de clasificacin de
presas en funcin del riesgo potencial, publicada a finales de 1996, como la presente Gua
Tcnica para la elaboracin de Planes de Emergencia de Presas suponen un esfuerzo de la
Administracin para dar respuesta a esa demanda social en materia de seguridad que nos
colocar, entre los pases ms avanzados en cuanto a condiciones de proteccin a la poblacin.
Sin embargo, la implantacin de estos planes no es tarea fcil, no slo por el aspecto material de
aquella, sino porque implica una nueva cultura de participacin ciudadana en tareas colectivas de
proteccin civil.
Por tanto, transmitir un mensaje adecuado en la implantacin de los Planes de Emergencia, para
evitar malas interpretaciones y posibles alarmas no ajustadas a la realidad, es uno de los objetivos
principales de todos los que participamos en este ambicioso proyecto de conseguir las mejores
condiciones de seguridad para los ciudadanos potencialmente afectados.
Finalmente, se desea resaltar que la presente Gua Tcnica desarrolla la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones en lo relativo a la elaboracin de
los Planes de Emergencia de Presas y constituye un conjunto de recomendaciones, de criterio y
metodolgicas, que tienen como finalidad facilitar su tarea a todos los titulares de presas que
tienen la obligacin de elaborar tales Planes. Se espera que, con la colaboracin de todos, se
produzca en pocos aos un considerable avance en el camino emprendido para mejorar la gestin
de la seguridad de las presas en Espaa.
Madrid, junio de 2001
Jos Mara Piero Campos
Director General de Obras Hidrulicas
y Calidad de las Aguas
PREMBULO
La presente Gua Tcnica ha sido elaborada, atendiendo a lo establecido en el artculo 6.2.b) del
Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses, por la Direccin General de Obras
Hidrulicas y Calidad de las Aguas del Ministerio de Medio Ambiente.
La propuesta inicial ha sido realizada por el siguiente equipo:
- D. Jess Penas Mazaira, de la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las
Aguas.
- D. Luis Berga Casafont, de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Caminos, Canales y
Puertos de Barcelona.
- D. Mariano de Andrs Rodrguez-Trelles, de la empresa Ecologa y Tecnologa del Medio
Ambiente, S.A. (ECM).
- D. Israel Snchez-Palomo Garca, de la empresa Tcnica y Proyectos, S.A. (TYPSA).
A dicha propuesta se han incorporado las sugerencias y comentarios realizados por distintos
organismos e instituciones, tarea que ha sido llevada a cabo por D. Luis Berga Casafont y
D
a.
Liana Ardiles Lpez, coordinados por D. Jess Yage Crdova.
La finalidad y mbito de aplicacin de la Gua Tcnica son los indicados en el Captulo 1 de la
misma.
Los comentarios y observaciones que se deseen hacer al contenido de la Gua Tcnica pueden
remitirse a la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas del Ministerio de
Medio Ambiente. Plaza San Juan de la Cruz, s/n. 28071 Madrid.
GUA TCNICA PARA LA ELABORACIN DE LOS PLANES DE
EMERGENCIA DE PRESAS
CAPITULO 1. INTRODUCCIN...................................................................................................................................8
1.1. CONCEPTO Y FUNCIONES BSICAS DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS.....................9
1.2. OBJETO DE LA GUA TCNICA..................................................................................................................10
1.3. MBITO DE APLICACIN............................................................................................................................11
1.4. CONTENIDO DE LOS PLANES DE EMERGENCIA....................................................................................11
1.5. ELABORACIN Y TRAMITACIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS........................11
CAPITULO 2. ANLISIS DE SEGURIDAD DE LA PRESA ...................................................................................12
2.1. CRITERIOS......................................................................................................................................................12
2.2. SITUACIONES Y FENMENOS QUE PUEDEN AFECTAR LA SEGURIDAD DE LAS PRESAS..........12
2.3. IDENTIFICACIN DE EMERGENCIAS. INDICADORES ..........................................................................13
2.4. INTERPRETACIN DE LOS INDICADORES. UMBRALES ......................................................................14
2.5. EVALUACIN DE EMERGENCIAS. ESCENARIOS DE SEGURIDAD ....................................................15
CAPITULO 3. ZONIFICACIN TERRITORIAL Y ANLISIS DE LOS RIESGOS GENERADOS POR LA
ROTURA..............................................................................................................................................17
3.1. CRITERIOS......................................................................................................................................................17
3.2. ESCENARIOS DE ROTURA O AVERA GRAVE........................................................................................17
3.3. ROTURA ENCADENADA DE PRESAS........................................................................................................18
3.4. FORMA Y DIMENSIONES DE LA BRECHA. TIEMPOS DE ROTURA.....................................................20
3.5. DATOS BSICOS PARA EL ESTUDIO DE LA PROPAGACIN DE LA ONDA DE ROTURA..............21
3.5.1. Caractersticas geomtricas del cauce aguas abajo .................................................................................22
3.5.2. Rugosidad..................................................................................................................................................22
3.5.3. Obstruccin en el cauce y fenmenos locales ...........................................................................................23
3.5.4. Lmite del estudio aguas abajo..................................................................................................................23
3.6. ZONIFICACIN TERRITORIAL. DELIMITACIN DE LAS REAS DE INUNDACIN POTENCIAL24
3.7. ESTIMACIN DE DAOS.............................................................................................................................26
CAPTULO 4: NORMAS DE ACTUACIN...............................................................................................................27
4.1. CRITERIOS......................................................................................................................................................27
4.2. PROCEDIMIENTOS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN.................................................................28
CAPTULO 5: ORGANIZACIN................................................................................................................................32
5.1. CRITERIOS......................................................................................................................................................32
5.2. DIRECTOR DEL PLAN. FUNCIONES ..........................................................................................................33
5.3. ORGANIZACIN DE MEDIOS Y RECURSOS ............................................................................................36
5.4. COORDINACIN EN PRESAS EN CASCADA............................................................................................36
5.5. FORMACIN DEL PERSONAL.....................................................................................................................37
5.6. ACTUALIZACIN DEL PLAN......................................................................................................................37
CAPTULO 6: MEDIOS Y RECURSOS......................................................................................................................38
6.1. CRITERIOS......................................................................................................................................................38
6.2. EQUIPO HUMANO.........................................................................................................................................38
6.3. RECURSOS MATERIALES............................................................................................................................39
6.4. SISTEMA DE COMUNICACIONES ..............................................................................................................40
6.5. SISTEMAS DE AVISO A LA POBLACIN..................................................................................................41
6.6. SALA DE EMERGENCIA...............................................................................................................................42
CAPTULO 7: FORMA DE PRESENTACIN..........................................................................................................44
7.1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................................44
7.2. ESTRUCTURA GENERAL.............................................................................................................................44
7.3. PORTADA........................................................................................................................................................47
7.4. PRESENTACIN.............................................................................................................................................47
7.5. IDENTIFICACIN DEL DOCUMENTO........................................................................................................48
7.6. NDICE.............................................................................................................................................................48
7.7. CAPTULO 1. IDENTIFICACIN DE LA PRESA........................................................................................49
7.8. CAPTULO 2. DESCRIPCIN DE LA PRESA, EL EMBALSE Y SU ENTORNO......................................49
7.9. CAPTULO 3. ORGANIZACIN GENERAL. MEDIOS Y RECURSOS......................................................50
7.10. CAPTULO 4. NORMAS DE ACTUACIN EN EMERGENCIAS...........................................................50
7.10.1. Concepto del Plan de Emergencia ............................................................................................................51
7.10.2. Definicin de la emergencia y de sus escenarios......................................................................................51
7.10.3. Situaciones y fenmenos de declaracin de la emergencia.......................................................................52
7.10.4. Umbrales para las distintas situaciones y fenmenos...............................................................................53
7.10.5. Actuaciones generales asociadas a los distintos escenarios.....................................................................53
7.10.6. Actuaciones especficas asociadas a las tipologas de la emergencia ......................................................54
7.11. CAPTULO 5. ZONIFICACION TERRITORIAL Y ESTIMACIN DE DAOS.....................................54
7.12. APNDICES. ELEMENTOS TIPO Y DIRECTORIOS ..............................................................................55
7.13. ANEJO 1. JUSTIFICACIN DEL ANLISIS DE SEGURIDAD..............................................................57
7.13.1. Posibles situaciones y fenmenos desencadenantes del proceso de fallo .................................................57
7.13.2. Indicadores de situaciones y fenmenos ...................................................................................................58
7.13.3. Umbrales para las diferentes situaciones y fenmenos asociados a los Escenarios de Emergencia........58
7.14. ANEJO 2. JUSTIFICACIN DE LA ZONIFICACIN TERRITORIAL Y ESTIMACIN DE DAOS.59
7.14.1. Escenarios de rotura o avera grave. Hiptesis de rotura ........................................................................60
7.14.2. Caractersticas de la rotura ......................................................................................................................60
7.14.3. Anlisis hidrulico de la propagacin de la onda de rotura a lo largo del cauce. ...................................61
7.14.4. Zonificacin territorial. Delimitacin de las reas de inundacin potencial ...........................................63
7.14.5. Estimacin de Daos.................................................................................................................................63
7.15. ANEJO 3. JUSTIFICACIN DE LAS NORMAS DE ACTUACIN.........................................................64
7.16. ANEJO 4. JUSTIFICACIN DE LA ORGANIZACIN Y DE LOS MEDIOS Y RECURSOS................66
7.17. DOCUMENTO DE OPERATIVIDAD DEL PLAN DE EMERGENCIA...................................................67
7.18. FORMATO...................................................................................................................................................71
7.18.1. Formato de Presentacin de los Documentos...........................................................................................71
7.18.2. Formato de Presentacin de Planos .........................................................................................................72
7.18.3. Soporte Magntico ....................................................................................................................................73
ANEXOS
ANEXO 1. DIRECTRIZ BSICA DE PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE
INUNDACIONES ...........................................................................................................................................................75
1. ARTCULO 2.1. TIPOLOGA DE LAS INUNDACIONES OBJETO DE LA DIRECTRIZ........................................................75
2. ARTCULO 3.5. PLANIFICACIN DE EMERGENCIAS ANTE EL RIESGO DE ROTURA O AVERA GRAVE DE PRESAS.......75
2.1. Artculo 3.5.1. Los Planes de Emergencia de Presas..................................................................................76
2.2. Artculo 3.5.2. Interfase entre el Plan de Emergencia de Presa y los Planes de Proteccin Civil ante el
riesgo de Inundaciones................................................................................................................................78
ANEXO 2. ANLISIS DE SEGURIDAD DE LA PRESA........................................................................................86
1. SITUACIONES Y FENMENOS A CONSIDERAR.........................................................................................................86
2. INDICADORES........................................................................................................................................................89
3. ESTABLECIMIENTO DE UMBRALES Y DE LOS ESCENARIOS DE SEGURIDAD Y PELIGRO DE ROTURA DE PRESAS .......89
3.1. Aspectos hidrolgicos .................................................................................................................................91
3.2. Efectos ssmicos...........................................................................................................................................94
3.3. Precipitaciones............................................................................................................................................96
3.4. Deslizamiento de laderas ............................................................................................................................97
3.5. Fuego y actos de vandalismo ......................................................................................................................97
3.6. Acciones blicas y actos de sabotaje...........................................................................................................97
3.7. Indicadores de comportamiento..................................................................................................................98
ANEXO 3. ZONIFICACIN TERRITORIAL Y ESTIMACIN DE DAOS...................................................128
1. ESTABLECIMIENTO DE LAS HIPTESIS DE ROTURA..............................................................................................128
2. ESTABLECIMIENTO DE LAS CARACTERSTICAS DE LA ROTURA............................................................................129
3. ANLISIS HIDRULICO DE LA ONDA GENERADA Y DE SU PROPAGACIN A LO LARGO DEL CAUCE.......................131
3.1. Seleccin del modelo.................................................................................................................................131
3.2. Caracterizacin geomtrica del cauce......................................................................................................135
3.3. Obstrucciones en el cauce.........................................................................................................................137
3.4. Establecimiento de los parmetros hidrulicos en elementos territoriales relevantes y estimacin de
daos .........................................................................................................................................................137
3.5. Presentacin de resultados .......................................................................................................................139
ANEXO 4. NORMAS DE ACTUACIN................................................................................................................141
1. RESPONSABLE DE LA ACTUACIN.......................................................................................................................141
2. MOMENTO DE LA ACTUACIN.............................................................................................................................141
3. PROCESO DE ACTUACIN....................................................................................................................................142
3.1. Actuaciones de vigilancia intensiva e inspeccin......................................................................................142
3.2. Medidas de correccin y prevencin.........................................................................................................143
3.3. Actuaciones de comunicacin ...................................................................................................................145
4. FINALIDAD DE LAS ACTUACIONES.......................................................................................................................146
ANEXO 5. ORGANIZACIN ..................................................................................................................................151
1. PERSONAL DE LA ORGANIZACIN .......................................................................................................................152
2. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES ....................................................................................................................152
3. ORGANIZACIN DEL TRABAJO............................................................................................................................153
4. FORMACIN DEL PERSONAL................................................................................................................................155
ANEXO 6. MEDIOS Y RECURSOS........................................................................................................................156
1. ACTUACIONES DE INTENSIFICACIN DE LA VIGILANCIA......................................................................................158
2. DESCENSO DEL NIVEL DEL EMBALSE MEDIANTE LOS RGANOS DE DESAGE......................................................159
3. OTRAS ACTUACIONES .........................................................................................................................................160
4. COMUNICACIONES ..............................................................................................................................................161
5. SISTEMAS DE AVISO A LA POBLACIN AFECTADA EN LA PRIMERA MEDIA HORA. ................................................162
1. Introduccin
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CAPITULO 1. INTRODUCCIN
Las grandes presas son estructuras muy seguras, proyectadas, construidas y explotadas
reduciendo al mximo posible su probabilidad de fallo. No obstante es inevitable que, pese a todas
las precauciones estructurales adoptadas en las distintas fases de la vida de una presa, se
mantenga siempre un riesgo residual, muy reducido pero real, de rotura o mal funcionamiento.
La imposibilidad de eliminar completamente mediante medidas estructurales y no estructurales el
riesgo de rotura o mal funcionamiento de las grandes presas, unida a la posibilidad de que tales
fallos tengan como consecuencia daos de magnitud considerable, conduce a la necesidad de
prever qu actuaciones deben ser acometidas para continuar reduciendo el riesgo, y para hacer
frente a cada uno de los fallos posibles, introduciendo el concepto de seguridad activa, definido
como el establecimiento de mecanismos y procedimientos que, por una parte, permitan la
deteccin temprana de las situaciones de riesgo y las medidas a acometer para mitigarlo y, por
otra, en caso de que, pese a las medidas anteriores, se produzca el fallo total o parcial de la
estructura, permitan eliminar o reducir en lo posible los efectos sobre la vida humana, los servicios
y el medio ambiente.
Estadsticamente es claro que las consecuencias negativas de un fallo se ven muy reducidas si,
previamente a la presentacin del mismo o de la circunstancia anormal que haga prever el fallo,
se han desarrollado sistemas que definan las actuaciones a acometer para su resolucin o
mitigacin.
La planificacin de emergencias de presas, segn lo establecido en la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones (en lo sucesivo Directriz), se
enmarca en el conjunto de la planificacin de emergencias ante el riesgo de inundaciones como
un caso particular. En ella se establece (apartado 2.1.c.) como tipo de inundaciones a considerar
en la planificacin las producidas por rotura o la operacin incorrecta de obras de infraestructura
hidrulica. Este tipo de inundaciones presenta la peculiaridad de tratarse de riesgos inducidos por
estructuras activas que son operadas por un titular determinado, lo que hace que deban ser objeto
de un tratamiento singular.
Esta planificacin de emergencias ante el riesgo de rotura o avera grave de presas se
fundamenta, segn establece la Directriz en su apartado 3.5, en tres columnas bsicas:
- Elaboracin e implantacin de los Planes de Emergencia de Presas por los titulares de las
mismas.
1. Introduccin
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- Previsin de las actividades de proteccin de personas y bienes que ante esa eventualidad
han de efectuarse en el Plan Estatal, en los Planes de las Comunidades Autnomas y en los
de Actuacin Municipal cuyo mbito territorial pueda verse afectado.
- Establecimiento de sistemas de notificacin de incidentes y de alerta y alarma que permitan a
la poblacin y a las organizaciones de los Planes que corresponda intervenir, la adopcin de
las medidas apropiadas.
Es por ello que un Plan de Emergencia de presa debe consistir en un documento en el que se
sistematicen las actividades que deban ser acometidas para la deteccin de las situaciones
de emergencia y para su tratamiento, de forma que se minimice la probabilidad de fallo o mal
funcionamiento y los eventuales daos a ellos asociados.
1.1. CONCEPTO Y FUNCIONES BSICAS DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS
Los Planes de Emergencia de presas (en lo sucesivo P.E.P.) consisten en el establecimiento
de la organizacin y planificacin de los recursos humanos y materiales necesarios, en
situaciones de emergencia para controlar los distintos factores de riesgo que puedan
comprometer la seguridad de la presa, y con ello eliminar o reducir la probabilidad de la rotura
o avera grave.
Asimismo, establecen un sistema de informacin y comunicacin, con los correspondientes
escenarios de seguridad y peligro, a las autoridades de Proteccin Civil competentes, para
que se activen un conjunto de actuaciones preventivas y de aviso a la poblacin para reducir
o eliminar los daos potenciales en caso de rotura o avera grave de la presa.
Las funciones bsicas de los P.E.P. quedan establecidas en el artculo 3.5.1.2. de la Directriz,
siendo el objetivo fundamental el de contribuir a eliminar o reducir el riesgo de rotura de la
presa, por lo que resulta esencial en cada caso identificar las situaciones que pueden suponer
un peligro potencial para su seguridad, junto con la organizacin de las respuestas y acciones
apropiadas. Por ello, se recomienda que, en la elaboracin de los mismos, s de una especial
importancia al anlisis de seguridad, evaluando en cada caso las circunstancias que pueden
comprometerlo (fenmenos naturales, comportamientos anormales de la presa y/o su
cimentacin, fallos mecnicos y elctricos, posibles errores humanos, etc.), de manera que
resulte de esa evaluacin una planificacin adecuada de las actuaciones en tales
circunstancias excepcionales.
1. Introduccin
Pgina 10
Si a pesar de las actuaciones previstas no fuera posible evitar la rotura o avera grave de la
presa, los P.E.P. debern asimismo prever la comunicacin e informacin a travs de los
correspondientes sistemas de transmisin, de alertas y alarmas, a las autoridades
competentes, y en su caso a la poblacin potencialmente afectada, para que se adopten las
medidas oportunas con el fin de reducir o eliminar los daos e impactos aguas abajo.
La base tcnica para estas actuaciones es el anlisis de la inundacin potencial en caso de
rotura o avera grave de las presas.
1.2. OBJETO DE LA GUA TCNICA
La presente Gua Tcnica tiene como objeto facilitar la elaboracin de los planes de
emergencia de presas de acuerdo con lo establecido en la Directriz, publicada en el BOE de
14 de febrero de 1995, y en el Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses
(en lo sucesivo Reglamento), publicado en el BOE de 30 de marzo de 1996.
Esta Gua Tcnica presenta unas recomendaciones para la elaboracin del los P.E.P y
desarrolla los criterios bsicos que pueden considerarse en la elaboracin de dichos planes
as como un formato tipo para la presentacin del Plan. Asimismo, la Gua describe, en una
serie de anexos, metodologas actuales que pueden servir de ayuda en la elaboracin de los
P.E.P.
La Gua se organiza en siete captulos, de los cuales el primero corresponde a una
introduccin a la problemtica de la planificacin de emergencias y los criterios generales que
deben ser seguidos en el proceso de elaboracin de los Planes. En los captulos 2 al 6 se
definen los criterios de aplicacin referidos a cada uno de los apartados que deben contener
los P.E.P. segn establece la Directriz y en el Captulo 7 se recoge un formato tipo para la
presentacin de dichos planes.
Por ltimo la Gua se complementa con 6 anexos, en el primero de ellos se recogen los
artculos de la Directriz en relacin con los P.E.P. En los anexos 2 al 6 se describen las
distintas metodologas que pueden aplicarse en la elaboracin de los P.E.P., cuyo objetivo
principal es orientar en el desarrollo tcnico de los diversos apartados.
Por todo ello, la finalidad de esta Gua Tcnica es establecer las recomendaciones, criterios y
metodologas a seguir en la elaboracin de los planes de emergencia de presas, teniendo en
cuenta las singularidades que stos presentan con respecto a la planificacin general de
1. Introduccin
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emergencias ante inundaciones, de modo que se facilite la elaboracin de unos planes
homogneos.
1.3. MBITO DE APLICACIN
De acuerdo con lo establecido en la Directriz, artculo 3.5.1.4., y en el Reglamento, artculo
7.1., el mbito de aplicacin de esta Gua lo constituyen las presas clasificadas en categoras
A o B, con independencia de su titularidad.
1.4. CONTENIDO DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
En general, para la formulacin de los planes de emergencia de presas, ser suficiente el
contenido mnimo indicado en el artculo 3.5.1.6. de la Directriz:
1. Anlisis de seguridad de la presa.
2. Zonificacin territorial y anlisis de los riesgos generados por la rotura de la presa.
3. Normas de actuacin.
4. Organizacin.
5. Medios y recursos.
No obstante, en algn caso muy singular y a la vista de una situacin concreta y especfica,
podra ser necesario ampliar el contenido del plan al objeto de tener en cuenta algn otro
aspecto adicional, como por ejemplo la adaptacin del Plan a acontecimientos de especial
inters, etc.
1.5. ELABORACIN Y TRAMITACIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS
Tal y como determina el artculo 3.5.1.5. de la Directriz, y los artculos 7.3 y 7.4. del
Reglamento, el titular de cada presa es el responsable de la elaboracin de P.E.P., que ser
aprobado por la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas
(D.G.O.H.C.A.) del Ministerio de Medio Ambiente previo informe de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil, o por los rganos de las comunidades Autnomas que ejerzan competencias
sobre el dominio pblico hidrulico para aquellas presas ubicadas en cuencas
intracomunitarias, previo informe en este caso de la Comisin de Proteccin Civil de la
Comunidad Autnoma de que se trate.
Por otra parte, el Plan de Emergencia debe tener la consideracin de estudio tcnico y, como
tal, deber ser redactado y firmado por tcnico competente en la materia y sometido a todas
las condiciones establecidas para este tipo de trabajos.
2. Anlisis de Seguridad de la Presa
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CAPITULO 2. ANLISIS DE SEGURIDAD DE LA PRESA
2.1. CRITERIOS
El anlisis de seguridad de la presa se realizar, de acuerdo con el contenido de los P.E.P.
establecido en la Directriz (apartado 3.5.1.6. 1), con relacin a los puntos y apartados
siguientes:
1. Situaciones y fenmenos que puedan afectar la seguridad de la presa.
2. Identificacin de emergencias. Indicadores.
3. Interpretacin de los indicadores. Umbrales.
4. Evaluacin de emergencias.
5. Escenarios de seguridad y de peligro de rotura de presas.
2.2. SITUACIONES Y FENMENOS QUE PUEDEN AFECTAR LA SEGURIDAD DE LAS
PRESAS
En los P.E.P. se realizar una descripcin de las situaciones y fenmenos que pueden afectar
a la seguridad de la presa y producir una situacin de emergencia. Estas situaciones y
fenmenos pueden ser diferentes en cada presa y presentarn sus caractersticas especficas
en cada caso pero, en general, se recomienda realizar un anlisis, entre otros, de los
siguientes:
Avenidas, y en particular avenidas extremas.
Comportamiento anormal de la presa, posibles anomalas en sus deformaciones, estado
tensional, cimentacin, filtraciones en la presa o en su cimiento, aparicin de fisuracin,
erosin interna fracturacin hidrulica o sifonamientos, etc.
Anomalas en la operacin o funcionamiento de los rganos de desage, operacin de las
compuertas, erosiones y cavitaciones hidrulicas.
Sismos regionales y locales.
Avalanchas de rocas, nieve o hielo.
Deslizamientos masivos en el embalse.
Rotura o avera grave de presas situadas aguas arriba.
Actos de Sabotaje y Vandalismo.
Para la descripcin y anlisis de situaciones y fenmenos, en el Anexo N 2 se presentan una
lista de los posibles fenmenos a considerar y, en las tablas N 1 y 2 del citado anexo, las
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causas de deterioro y/o rotura de presas y embalses, ambas elaboradas por ICOLD, con la
finalidad de servir de gua orientativa en la identificacin de los fenmenos que pueden
condicionar la seguridad de la presa.
En el caso de presas en explotacin, se recomienda realizar un resumen de la historia de la
presa y de la experiencia de su operacin con indicacin de su comportamiento y de
fenmenos que hubieran dado lugar a situaciones de emergencia.
2.3. IDENTIFICACIN DE EMERGENCIAS. INDICADORES
En la formulacin de los P.E.P. se describirn los procedimientos y medios materiales y
humanos disponibles en cada presa para poder realizar una identificacin fiable, y con el
tiempo de antelacin suficiente, de las diversas emergencias posibles que se puedan
presentar. As, se sealarn los indicadores de situaciones y fenmenos externos y de datos
de comportamiento para cada presa, segn sea su tipologa, altura, climatologa de la cuenca,
geologa de la cerrada, riesgos aguas abajo, y otras variables, siendo recomendable que en
general se contemplen, entre otros, los siguientes:
Indicadores de eventos hidrolgicos. Avenidas y en particular de avenidas extremas.
Indicadores relacionados con los sistemas de previsin meteorolgica y sistemas de
previsin de avenidas. Anlisis de los datos disponibles en la presa de este tipo de
informaciones, y en su caso diagrama de flujo de informacin de las previsiones que llegan
a la presa.
Sistemas de auscultacin en operacin. Indicadores en relacin con los instrumentos
colocados y los datos que suministran. Objetivo funcional de la auscultacin y seleccin de
los indicadores ms importantes.
Sntesis de las normas de explotacin. Seleccin de indicadores que pudieran dar lugar a
emergencias e indicadores en situacin de avenida (niveles de embalse, y su variacin
temporal, hidrogramas de entrada).
Sistemas de operacin de los rganos de desage. Indicadores de fallos de
funcionamiento.
Sistemas de suministro de energa elctrica. Indicadores de emergencia.
Accesos y circulacin en la presa. Vialidad en situaciones de emergencia.
Plan de vigilancia e inspecciones peridicas de la presa. Seleccin de los indicadores que
pudieran dar lugar a emergencias.
Deteccin de fenmenos ssmicos. Indicadores relacionados con la instrumentacin
sismogrfica en el embalse y en la presa.
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Deteccin, en su caso, de deslizamientos que pudieran afectar al embalse. Indicadores en
relacin con los sistemas de observacin.
Roturas potenciales de presas agua arriba. Indicadores de las caractersticas de las ondas
de rotura de llegada al embalse y flujos de informacin con los embalses aguas arriba.
Con todo ello, en cada presa se seleccionarn los indicadores ms representativos para la
identificacin de emergencias en cada caso, teniendo en cuenta las experiencias de la
explotacin en las presas existentes.
Para la identificacin de estos indicadores de emergencias se presentan, en las tablas N 3 y
4 del Anexo N 2, una lista de posibles indicadores que servir de gua general para su
eleccin. No obstante, en cada P.E.P. se recomienda analizar la situacin y caractersticas
especficas de la presa.
2.4. INTERPRETACIN DE LOS INDICADORES. UMBRALES
De acuerdo con lo fijado en la Directriz en relacin con los P.E.P., se establecern, en
trminos cuantitativos o cualitativos, valores o circunstancias umbrales a partir de los cuales
los fenmenos o anomalas podran resultar peligrosos. En general, y siempre que sea
tcnicamente posible, se recomienda que los umbrales de los indicadores sean de tipo
cuantitativo, con valores de los datos y/o de su variacin con el tiempo. Sin embargo, hay que
sealar tambin la importancia de fijar umbrales de tipo cualitativo que, procedentes de los
resultados de la vigilancia y de las inspecciones, pueden ser en la prctica de vital
importancia en la deteccin de emergencias (p.ej. filtraciones en el cuerpo de la presa o en
las laderas aguas abajo de la presa, fisuras y fracturas en las presas de hormign y de
materiales sueltos, formacin de cavidades y deslizamientos en las presas de materiales
sueltos, etc.). En su caso, los umbrales podrn ser variables segn sea la poca del ao
dependiendo del rgimen de explotacin del embalse y de su nivel (p. ej. umbrales de
indicadores hidrolgicos en los embalses en los que se limita su nivel en pocas de
avenidas).
En la definicin de los umbrales en las presas en explotacin, se tendr en cuenta la historia
del comportamiento de la presa, con los datos de la auscultacin, los fenmenos naturales
que ha soportado (avenidas y sismos) y los parmetros y reglas indicados en las Normas de
Explotacin.
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En el caso de presas de nueva construccin los umbrales se fijarn con los datos del
proyecto, debindose revisar y actualizar con los datos de construccin y la posterior
explotacin de la presa y embalse.
2.5. EVALUACIN DE EMERGENCIAS. ESCENARIOS DE SEGURIDAD
En funcin de los indicadores y de los umbrales, los P.E.P. establecern la organizacin de
los medios humanos y materiales para llevar a cabo las actuaciones previstas en las
situaciones de emergencia en relacin con los escenarios de seguridad. El personal tcnico
de vigilancia deber tener la cualificacin tcnica y titulacin necesaria para poder evaluar el
comportamiento de presas y embalse. En los P.E.P., se designar a un Director del Plan que,
entre otras funciones, ser el responsable de la evaluacin de las emergencias y de la
calificacin de los escenarios de seguridad y peligro.
La Directriz, en su artculo 3.5.2.1., define cuatro escenarios de seguridad y de peligro de
rotura de presas para el correspondiente establecimiento de las normas y procedimientos de
comunicacin e informacin con los organismos pblicos implicados en la gestin de la
emergencia:
a ) Escenario de control de la seguridad o Escenario 0: Las condiciones existentes y las
previsiones, aconsejan una intensificacin de la vigilancia y el control de la presa, no
requirindose la puesta en prctica de medidas de intervencin para la reduccin del
riesgo.
b ) Escenario de aplicacin de medidas correctoras o Escenario 1: Se han producido
acontecimientos que, de no aplicarse medidas de correccin (tcnicas, de explotacin,
desembalse, etc.), podran ocasionar peligro de avera grave o de rotura de la presa, si
bien la situacin puede solventarse con seguridad mediante la aplicacin de las medidas
previstas y los medios disponibles.
c ) Escenario excepcional o Escenario 2: Existe peligro de rotura o avera grave de la presa
y no puede asegurarse con certeza que pueda ser controlado mediante la aplicacin de las
medidas y medios disponibles.
d ) Escenario lmite o Escenario 3: La probabilidad de rotura de la presa es elevada o sta ya
ha comenzado, resultando prcticamente inevitable el que se produzca la onda de avenida
generada por dicha rotura.
Los P.E.P. incluirn la correlacin entre los umbrales cuantitativos y cualitativos ms
significativos y los diferentes escenarios que indica la Directriz, con el fin de sistematizar y
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planificar al mximo posible las situaciones de emergencia. Como gua de los fenmenos,
situaciones y umbrales que pueden asignarse a los diferentes escenarios se presenta, en el
Anexo N 2, unas orientaciones entre umbrales, situaciones y los diversos escenarios, aunque
hay que indicar que en cada caso especfico estas asignaciones se realizarn en funcin del
anlisis de seguridad de la presa y de las experiencias de su comportamiento y explotacin.
Es recomendable que las asignaciones y correlaciones de umbrales y situaciones a los
diversos escenarios de emergencia sean lo ms esquemticas, sencillas y claras posibles.
No obstante el carcter definitorio que pretende tener la asignacin de escenarios para la
planificacin, en los P.E.P. deber indicarse que el Director del Plan podr flexibilizar estas
asignaciones de los escenarios de emergencia, teniendo en cuenta la situacin real y las
previsiones tcnicas de evaluacin de la situacin de emergencia, adoptando en todo caso
criterios y actuaciones de tipo conservador.
3. Zonificacin territorial
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CAPITULO 3. ZONIFICACIN TERRITORIAL Y ANLISIS DE LOS RIESGOS
GENERADOS POR LA ROTURA
3.1. CRITERIOS
De acuerdo con el artculo 3.5.1.6. (2) de la Directriz el objetivo de los anlisis de la rotura
potencial de presas y de la propagacin de la onda de rotura en los valles y cauces aguas
abajo es el de delimitar las zonas progresivamente inundables con la onda de rotura y los
tiempos de llegada de la misma junto con una estimacin de daos potenciales. De esta
forma, y tras los correspondientes estudios hidrolgicos e hidrulicos, se pueden conocer con
suficiente aproximacin los potenciales efectos que producira la rotura de la presa, con lo que
se podrn planificar un conjunto de actuaciones con el fin de eliminar o reducir los daos en el
caso de rotura real. As pues, en los P.E.P. se definir la zonificacin territorial de los riesgos
generados por la rotura de presas para su incorporacin a los diversos Planes de Proteccin
Civil.
El criterio general que aplica esta gua a los anlisis y estudios a realizar en los P.E.P. es de
tipo conservador, por lo que en ella se consideran hiptesis y escenarios extremos que sern
los que darn lugar a las situaciones potenciales ms desfavorables.
3.2. ESCENARIOS DE ROTURA O AVERA GRAVE
Del anlisis de las diversas causas potenciales de rotura (avenidas, fallos estructurales de los
materiales o del cimiento, sismos, etc.), se recomienda que, en general, se consideren
nicamente dos escenarios extremos: H1 Rotura sin avenida, y H2 Rotura en situacin de
avenida, cuyas caractersticas sern las siguientes:
H1. Escenario de rotura sin avenida. Embalse en su nivel mximo normal (NMN), que es el
mximo nivel que puede alcanzar el agua del embalse en un rgimen normal de
explotacin. Las condiciones de desage de la presa sern las correspondientes a su nivel
mximo normal de explotacin.
H2. Escenario de rotura en situacin de avenida. Embalse con su nivel en coronacin, y
desaguando la avenida de proyecto (en su caso la avenida extrema).
En general, estos dos escenarios se considerarn separadamente dando lugar a dos
circunstancias extremas en la inundacin potencial, con dos caractersticas de inundacin
diferentes, y velocidades y tiempos de llegada de la onda de avenida diferentes. Sin embargo,
en los casos en los que las dos condiciones extremas de inundacin sean muy similares, la
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zonificacin territorial y los mapas de inundacin podrn desarrollarse como si se tratara de un
nico escenario.
Por otra parte, puede existir algn caso muy singular en el que, debido a diversos problemas
en el comportamiento de la presa, se haya limitado de forma permanente o temporal el nivel
mximo normal de explotacin, con lo que los estudios de rotura potencial tendrn en cuenta
esta circunstancia, aparte de los dos escenarios extremos anteriores.
En cuanto a las averas graves y su relacin con una posible inundacin aguas abajo, se
recomienda que se tenga en cuenta un nico escenario extremo: A1 Escenario de rotura de
compuertas. Para ello se analizarn los desages profundos, intermedios y superficiales.
siendo en general, cuando existan compuertas superficiales, el caso de los aliviaderos de
superficie el ms desfavorable.
Las caractersticas de este escenario sern las siguientes:
A1. Escenario de rotura de compuertas. Embalse inicialmente en su nivel mximo normal
(NMN) y en rgimen normal de explotacin. Rotura de compuertas secuencial y progresiva
de 5 a 10 minutos para la totalidad de las compuertas.
3.3. ROTURA ENCADENADA DE PRESAS
Un escenario especfico adicional a considerar se presenta en el caso en el que exista una
sucesin de presas en el mismo ro, en el que hipotticamente se puede producir una rotura
encadenada de presas (efecto domin), en el que la rotura de una de las presas puede
provocar las roturas de las presas aguas abajo. La situacin que se crea es compleja y existe
una interdependencia mutua en las relaciones entre las presas de aguas arriba y aguas abajo
y los posible daos potenciales y los planes de emergencia de presas, por lo que es
necesario contemplar de manera conjunta la propagacin y efectos de la onda de avenida o
de las diversas ondas de avenida de las diferentes roturas.
Este escenario de rotura encadenada supone una evaluacin conjunta de las presas de un
tramo por lo que, en la prctica, implica una coordinacin e informacin entre los diversos
titulares o explotadores de las distintas presas para la elaboracin de los planes de
emergencia, siendo en cada caso responsabilidad del titular de la presa la elaboracin de su
P.E.P.
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Por otro lado, si existen dos presas situadas en dos ros o afluentes diferentes que puedan
producir daos potenciales en una misma zona o poblacin no se tendr en cuenta su rotura
simultnea, elaborando los P.E.P. de las presas de manera independiente.
El titular de una presa situada en el tramo de un ro que pueda verse afectada por la rotura o
roturas de presas aguas arriba, contemplar en la elaboracin de su P.E.P. el escenario de
rotura encadenada, por lo que ser preciso que conozca los anlisis y estudios efectuados en
la presa inmediatamente aguas arriba. Con ello analizar las siguientes situaciones:
1. El embalse es capaz de retener la onda de rotura de aguas arriba, no producindose la
rotura encadenada, pero s una situacin de emergencia con la posibilidad de desages
de caudales importantes que pueden producir daos aguas abajo. Por ello, esta situacin
ser contemplada en los P.E.P. estableciendo los sistemas de informacin y coordinacin
necesarios.
2. Se puede producir el rebosamiento de la presa, debindose realizar los estudios
correspondientes en este nuevo escenario de rotura encadenada.
Para el anlisis y estudio de las diferentes presas en un mismo ro puede seguirse el siguiente
esquema referido a dos presas, que evidentemente es ampliable a cualquier nmero de
presas de forma secuencial. Para la rotura de la presa de aguas arriba se suponen los dos
escenarios de rotura citados en el apartado anterior, H1 rotura con embalse a nivel normal y
H2 rotura en situacin de avenida, calculndose las ondas de rotura y su propagacin hasta el
embalse de aguas abajo.
Para el anlisis del escenario de rotura encadenada, se recomienda tener en cuenta, de
acuerdo con los escenarios anteriores, los siguientes criterios:
En la hiptesis de rotura sin avenida (H1) de la presa de aguas arriba, se simular la
propagacin de la onda de rotura y se ver si existe la posibilidad de vertido de la de aguas
abajo, tomando como nivel inicial su nivel mximo normal, con lo que se debera
considerar, en el caso de vertido por coronacin, el escenario de rotura encadenada.
En el caso de la hiptesis de rotura en situacin de avenida (H2) de la presa de aguas
arriba, se simular igualmente la propagacin de la onda de rotura hacia el embalse aguas
abajo, en el que cabr considerar las siguientes condiciones iniciales:
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Si las dos presas estn prximas, y por lo tanto, es previsible que se presenten
avenidas simultneas, se supondr que la presa de aguas abajo se encuentra en
situacin de avenida con su nivel al nivel de la avenida de proyecto (NAP), y
desaguando dicha avenida.
Si las dos presas estn suficientemente distantes, y no es probable que se presenten
avenidas simultneas, la situacin inicial del embalse de aguas abajo ser la de su
rgimen de explotacin con el nivel de embalse en su mximo normal (NMN). Sin
embargo, en el caso en que sea probable que se presenten avenidas simultneas, el
nivel del embalse de aguas abajo ser el correspondiente a la avenida de proyecto
(NAP).
3.4. FORMA Y DIMENSIONES DE LA BRECHA. TIEMPOS DE ROTURA
Los criterios generales para fijar las caractersticas de la brecha y los modos y tiempos de
rotura son los descritos en la Gua Tcnica para la Clasificacin de Presas en funcin del
Riesgo Potencial, publicada por el Ministerio de Medio Ambiente en 1998, que aqu se
reproducen, adaptados al objetivo concreto de la formulacin de los P.E.P.
El modo de rotura y la forma y evolucin de la brecha dependen del tipo de presa, siendo la
hiptesis ms comn en las presas de hormign o mampostera que la rotura sea
prcticamente instantnea, y total o parcial; usualmente total en las presas bvedas y parcial
por bloques en las presas de gravedad o contrafuertes. En cambio, en las presas de
materiales sueltos, la rotura es progresiva en el tiempo y con evolucin desde formas
geomtricas iniciales hasta la prctica totalidad de la presa.
En la actualidad existen diversos modelos que simulan el fenmeno de formacin y
progresin de la brecha, siendo uno de los ms empleados el modelo de la progresin lineal,
en el que se contemplan diversos parmetros geomtricos y temporales, recomendndose
que, en principio, se adopten los modos de rotura y parmetros siguientes:
- Presas bveda y arco
Tiempo de rotura: Instantnea, asimilable a tiempos entre 5 a 10 minutos.
Forma de rotura: Completa, siguiendo la forma de la cerrada, admitindose la
geometrizacin trapecial.
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- Presas de gravedad y contrafuertes
Tiempo de rotura: Instantnea, asimilable a tiempos de entre 10 a 15 minutos.
Forma de rotura: Rectangular.
Profundidad de la brecha: hasta el contacto con el cauce en el pie.
Ancho: el mayor de los dos valores siguientes:
- 1/3 de la longitud de coronacin.
- 3 bloques.
- Presas de materiales sueltos (V = volumen de embalse, h=altura de presa sobre cauce)
Tiempo de rotura: T (horas) = 4,8 . V
0.5
(Hm
3
) / h (m)
Forma de rotura: Trapecial.
Profundidad de la brecha: hasta el contacto con el cauce en el pie.
Ancho medio de la brecha: b (m) = 20 (V (Hm
3
) . h (m) )
0.25
Taludes: 1: 1 (H:V).
- Presas mixtas.
En las presas mixtas se formular la rotura de cada una de sus partes, seleccionando el
modo y tipo de rotura que de lugar a un mayor caudal punta en el hidrograma de rotura.
Sin embargo, en los casos en que existan dudas sobre la forma y caractersticas del
hidrograma de rotura, puede ser conveniente realizar un anlisis de sensibilidad de los
parmetros sealados, siendo el juicio ingenieril el que adopte la formulacin ms adecuada.
Para ello, pueden servir de gua y orientacin las metodologas empricas desarrolladas a
partir de los datos reales de rotura que se describen en el Anexo N 3. En general, la forma
geomtrica de la brecha es el parmetro menos importante, siendo el ancho medio final de la
brecha y el tiempo de rotura los que pueden dar lugar a variaciones ms significativas.
3.5. DATOS BSICOS PARA EL ESTUDIO DE LA PROPAGACIN DE LA ONDA DE ROTURA
Los estudios de propagacin de la onda de rotura se recomienda que se realicen mediante
modelos numricos y solamente en casos muy singulares la realizacin del anlisis se llevar
a cabo mediante modelos fsicos. Los modelos numricos generalmente sern de tipo
unidimensional en forma completa. En cualquier caso la seleccin de los parmetros de los
modelos se realizar con criterios conservadores para la obtencin de valores mximos en los
calados de inundacin y valores mnimos en los tiempos de propagacin y llegada de la onda
de rotura.
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En general los estudios y anlisis de las zonas de inundacin potencial de los P.E.P. se
realizarn con mayor detalle en las presas con mayores riesgos potenciales y clasificadas
como tipo A.
3.5.1. Caractersticas geomtricas del cauce aguas abajo
En general, la geometra del valle, aguas abajo de la presa, se obtendr a partir de la
topografa existente, la cual ser lo ms completa y actualizada posible, con fcil
localizacin y lectura de las poblaciones, vas de comunicacin, centros asistenciales,
etc. Se obtendrn secciones transversales en los puntos ms relevantes para el estudio
de la propagacin de la onda y la evaluacin de los daos potenciales.
La topografa, existente u obtenida expresamente, estar realizada por restitucin con
apoyo de campo a partir de fotografa area, no considerndose vlido emplear las
restituciones expeditas (sin apoyo de campo) por su limitada fiabilidad. Se considerar
vlida la definicin geomtrica mediante la obtencin de perfiles (longitudinal y
transversales) por topografa clsica siempre y cuando se hayan seguido para su
realizacin las normas establecidas por el Ministerio de Medio Ambiente y por el
Ministerio de Fomento.
Para la caracterizacin geomtrica del cauce, para los anlisis y estudios hidrulicos de
la propagacin de la onda de rotura, se recomienda tener en cuenta la metodologa
presentada en el Anexo N 3.
3.5.2. Rugosidad
El coeficiente de rugosidad se obtendr en base a la inspeccin visual de los tramos y a
los datos bibliogrficos, como por ejemplo el mtodo propuesto por el United State Soil
Conservation Service (U.S.S.C.S.) o los valores proporcionados por Ven Te Chow
(Hidrologa Aplicada, Ven Te Chow, David R. Maidment y Larry W. Mays). En el caso de
disponer de datos de propagacin real de avenidas, podr realizarse una calibracin de
la rugosidad utilizada, teniendo en cuenta la variacin de la rugosidad con niveles
mayores de inundacin. Tambin ser conveniente el conocimiento de los valores
adoptados en otros casos de simulacin de roturas. En general se recomienda adoptar
posiciones conservadoras aumentando los valores empleados tradicionalmente en la
propagacin de avenidas naturales.
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3.5.3. Obstruccin en el cauce y fenmenos locales
A partir del anlisis de la geometra del valle y de la visita del terreno, se localizarn las
obras singulares que, por su importancia, pudieran producir obstrucciones significativas
en el cauce o dar lugar a fenmenos hidrulicos de naturaleza local que pudieran incidir
de manera importante en la propagacin de la onda, como por ejemplo terraplenes de
infraestructura viarias y puentes. En cada caso se analizarn estas circunstancias y, en
general, se considerar que estas estructuras rompen cuando el nivel de las aguas
alcance la cota superior del tablero o la cota de coronacin del terrapln, esto es,
cuando se empiece a producir vertido sobre ellos.
En el caso de preverse que las erosiones o aterramientos puedan tener una incidencia
importante en el fenmeno de propagacin de la onda de rotura, se realizarn
consideraciones de tipo cualitativo para verificar su importancia y las modificaciones
que, localmente, puedan suponer para el movimiento.
En caso de que existan diques o muros longitudinales que encaucen los caudales de la
onda de rotura, habr que valorar en que condiciones puede producirse su rotura y, en
su caso, ampliar la zona de inundacin potencial teniendo en cuenta este fenmeno.
3.5.4. Lmite del estudio aguas abajo
Los estudios de propagacin de la onda de avenida se realizarn hasta donde los
clculos indiquen que ya no existe peligro para las poblaciones y personas situadas
aguas abajo.
No obstante existen situaciones que permiten acotar el lmite del estudio, entre las
cuales pueden sealarse las siguientes:
- No ocupacin aguas abajo del punto lmite por viviendas, servicios u otros bienes
econmicos.
- Alcanzar un caudal mximo inferior a la capacidad del cauce, sin producir
inundaciones significativas ni en las mrgenes ni aguas abajo.
- Desembocadura del cauce en el mar.
- Entrada en un embalse capaz de recibir la onda total de rotura sin producir vertidos
importantes aguas abajo, o con el desage de caudales que puedan producir daos
importantes. En este ltimo caso siempre que la presa que cierre dicho embalse
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necesite normativamente disponer de P.E.P. (clasificacin de la presa en funcin del
riesgo potencial en las categoras A o B).
- Entrada en un embalse en el que se pueda producir el escenario de rotura
encadenada de presas, y que necesite normativamente disponer de P.E.P.
(clasificacin de la presa en funcin del riesgo potencial en las categoras A o B).
3.6. ZONIFICACIN TERRITORIAL. DELIMITACIN DE LAS REAS DE INUNDACIN
POTENCIAL
Teniendo en cuenta los criterios anteriormente descritos, se calcularn las reas de
inundacin potencial para tiempos sucesivos, delimitndose en los mapas de inundacin las
zonas potencialmente inundables al cabo de los 30 minutos a partir de la rotura, as como los
mapas de inundacin al cabo de 1 hora, 2 horas, 3 horas, etc., hasta que hayan pasado los
efectos potenciales de posibles daos debidos a la rotura. En estos mapas de inundacin
progresiva, la zona potencialmente inundable en planta se sealar con una trama
suficientemente laxa que dar un orden de magnitud aproximado de las reas potencialmente
inundables. En reas urbanas densas, o en zonas industriales, puede existir cierta dificultad
para precisar exactamente la zona, recomendndose que la delimitacin de la trama sea
trazada con criterios conservadores.
En diversos puntos seleccionados a lo largo del tramo, donde se ubiquen poblaciones, zonas
industriales o de servicios y vas de comunicacin u otras estructuras significativas, se
calcularn los valores de los parmetros hidrulicos del calado, la velocidad y el caudal, junto
con su evolucin temporal e hidrograma. Igualmente, en estos puntos y zonas se evaluarn
los tiempos de llegada de la onda de rotura y del calado mximo. En cada una de estas
secciones se indicarn claramente los calados mximos y los tiempos iniciales de llegada y de
pico del hidrograma.
Tambin se recomienda la elaboracin de un perfil longitudinal a lo largo del tramo con la
envolvente de los calados mximos.
Todas las hiptesis y mtodos de clculo empleados, junto con los anlisis de los resultados y
los planos y datos anteriormente descritos se incorporarn a los P.E.P. en el anejo
correspondiente a la zonificacin territorial y delimitacin de las reas de inundacin potencial.
Los planos de zonificacin territorial y de delimitacin de la zona inundable se elaborarn
sobre cartografa oficial entendiendo como tal la editada por el Instituto Geogrfico Nacional,
por el Servicio Cartogrfico del Ejrcito o por los servicios cartogrficos de las Comunidades
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Autnomas, en su versin ms actualizada. Como criterio general, se establece que la
presentacin de resultados se realice en los planos oficiales a escala 1:25.000, y en el caso de
que no existan, a escalas superiores comprendidas entre 1:10.000 y 1:25.000, si bien en algn
caso muy concreto puede justificarse la utilizacin de escalas distintas. Sin embargo, hay que
tener en cuenta que esta cartografa de base utilizada para la presentacin de resultados
puede no ser la utilizada en el estudio y modelizacin de la propagacin de la onda de rotura,
que en general ser realizado con mayor detalle, segn se indica en las recomendaciones del
Anexo N 3.
Como resumen del anlisis de la zonificacin territorial y de la delimitacin de las zonas
potencialmente inundables se presentarn en el Captulo correspondiente de los P.E.P., de
forma simple y resumida, para cada una de las hiptesis de rotura los siguientes mapas:
1. Mapa con indicacin de la envolvente de la zona inundable y de los tiempos de llegada de
la onda de rotura. En este plano se representar la mxima extensin de la zona potencial
de inundacin a lo largo del tiempo, y sobre esta zona se reflejar, mediante una lnea
transversal al cauce la posicin del frente de onda en intervalos horarios computados desde
el momento del inicio de la rotura, y con la salvedad de que la primera hora se dividir en
dos semiintervalos de 30 minutos. En estos mapas y en las secciones o zonas significativas
de singular importancia, tales como poblaciones, zonas industriales, servicios esenciales,
vas de comunicacin y en aquellos puntos que han motivado la clasificacin de la presa se
indicarn y enmarcarn las cotas de referencia, el calado y cotas mximas, el caudal
mximo, la velocidad mxima y los tiempos iniciales y punta de llegada de la onda de
rotura.
En cada hoja del plano se indicar claramente el texto de Envolvente del rea
potencialmente inundable y tiempos de llegada de la onda de rotura correspondiente a la
Hiptesis de rotura...., incluyndose la indicacin de que slo son vlidos a efectos de
planificacin de emergencia de rotura de presas.
2. Mapas de inundacin progresiva correspondientes a las reas potencialmente inundables a
los 30 minutos, 1 hora y horas siguientes. En estos mapas y en las secciones o zonas
significativas o de singular importancia, tales como poblaciones, zonas industriales,
servicios esenciales, vas de comunicacin y en aquellos puntos que han motivado la
clasificacin de la presa se indicarn y enmarcarn las cotas de referencia, los calados y
cotas, los caudales y velocidades correspondientes a los mximos relativos asociados a
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una hora determinada, as como a los tiempos de llegada de la onda de rotura y el tiempo
punta correspondiente a los mximos relativos temporales.
En cada hoja del plano se indicar claramente el texto de rea inundable correspondiente a
la hora i y a la Hiptesis de rotura...., incluyndose la indicacin de que slo son vlidos a
efectos de planificacin de emergencia de rotura de presas.
Adems de los mapas de inundacin sealados, se presentar en el Captulo correspondiente
de los P.E.P. un esquema con la situacin de los puntos o zonas significativos o de singular
importancia en los que se indiquen, en forma de tabla, los calados y cotas mximas, junto con
los tiempos de llegada y punta de la onda de rotura para las diferentes hiptesis de rotura.
En cualquier caso, si el P.E.P. finaliza en una presa situada aguas abajo en la que otro titular
debe redactar su correspondiente plan de emergencia, esta circunstancia se indicar
expresamente en todos los planos, considerando a esta presa como punto significativo e
indicando en la seccin de entrada al embalse todos los valores hidrulicos relevantes,
hidrograma de llegada, tiempos, velocidades y caudales.
3.7. ESTIMACIN DE DAOS
En base a los estudios y anlisis de la rotura potencial y con los mapas de inundacin y los
valores de las variables hidrulicas, se estimarn las reas de poblacin afectada y las reas
de zonas industriales y de servicios, as como las zonas agrcolas potencialmente inundables.
Con ello, y en un anejo del Plan, se realizar una descripcin cualitativa de la estimacin de
los daos potenciales.
Estas afecciones y daos potenciales sern funcin de las variables hidrulicas obtenidas con
la modelacin hidrulica de la propagacin de la onda de rotura teniendo que evaluar, en
general, los efectos del calado y la velocidad.
En el P.E.P. no se trata de evaluar el valor esperado de los daos o afecciones, determinado
como la suma de los productos dao potencial por su probabilidad de presentacin, sino de
expresar el trmino de dao potencial, entendiendo como tal los daos que podran
producirse caso de rotura, al margen de razonamientos que podran permitir evaluar el valor
esperado de los daos. Precisamente uno de los objetivos fundamentales de los P.E.P. y de
los Planes de Emergencia de Proteccin Civil frente a la rotura de presas es la reduccin
significativa de los daos potenciales y en particular de los impactos y afecciones a la vida de
las personas.
4. Normas de Actuacin
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CAPTULO 4: NORMAS DE ACTUACIN
4.1. CRITERIOS
De acuerdo con el artculo 3.5.1.6 (3) de la Directriz, en el P.E.P. se establecern las normas
que resulten ms adecuadas para la reduccin o eliminacin del riesgo. Por ello en su
formulacin debe prestarse una especial atencin y dar gran importancia a las actuaciones
preventivas y a su planificacin para hacer frente a las emergencias.
El fundamento de las normas de actuacin de las medidas preventivas a adoptar ser el
Anlisis de Seguridad realizado en los planes. Mediante este anlisis, se habrn identificado
unos indicadores, con sus umbrales, que habrn servido de base tcnica para la clasificacin
de la emergencia segn los diferentes escenarios. En las situaciones que hayan conducido al
escenario de emergencia de control de la seguridad, o Escenario 0, habr de intensificarse la
vigilancia de la presa, con el personal suficiente y tcnicamente preparado, indicando las
situaciones que puedan llevar a su presencia continuada. En este caso, y para cada uno de
los indicadores ms significativos, en los P.E.P. figurarn los objetivos de la vigilancia
intensiva, con la especificacin de los controles que se tienen que efectuar, las inspecciones a
realizar y su frecuencia, y los procedimientos, instrumentos e informacin a emplear.
Evidentemente en la formulacin de los planes se indicar que esta situacin de vigilancia
intensiva, deber continuar y en su caso reforzarse, en los escenarios progresivos al
Escenario 0.
En las actuaciones en que los indicadores, con sus umbrales, hayan conducido en el Anlisis
de Seguridad a la clasificacin de la emergencia como Escenario 1, o escenario de aplicacin
de medidas correctoras, se indicarn las actuaciones preventivas y las medidas correctoras
que conviene adoptar para que la situacin pueda solventarse con seguridad, y as eliminar el
riesgo de rotura o avera grave. Para ello, para cada evento y situacin plasmado como
indicador que sea significativo para la seguridad, se detallarn las medidas preventivas y de
correccin que podran aplicarse. La naturaleza y caractersticas de estas medidas
dependern del tipo de indicador, y pueden ser mltiples y variadas. As, pueden ir desde
actuaciones a nivel de cuenca con gestin conjunta de los diversos embalses, a medidas
tcnicas y correctoras en la propia presa, a medidas de explotacin con reduccin del nivel de
embalse o la realizacin de desembalses anticipados y de emergencia, para lo que, en este
caso, se debern tener en cuenta los riesgos de daos aguas abajo. Tal como se ha indicado,
la casustica es muy amplia y variada, y en el Anexo N 4 se incluyen una serie de
recomendaciones y un listado de posibles actuaciones de respuesta frente a los problemas
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potenciales o indicadores que pueden presentarse. Estos listados o cuadros no pretenden ser
exhaustivos y completos, debindose analizar para cada presa las actuaciones especficas.
Las medidas correctoras se establecern para cada indicador significativo, dando los tiempos
aproximados de respuesta frente a cada emergencia, y se traducirn en la disponibilidad de
medios y recursos que se detallarn segn lo indicado en el artculo 3.5.1.6. (5) de la
Directriz.
En los casos extremos de emergencia en los que, con la vigilancia intensiva y la aplicacin de
las medidas correctoras, se prevea que pueda existir peligro de rotura o avera grave no
pudindose asegurar con certeza que pueda ser controlado (Escenario excepcional o
Escenario 2), debern indicarse en los P.E.P. la necesidad de utilizar todas las medidas
tcnicas posibles y todos los recursos disponibles, dndose prioridad a la seguridad de la
presa frente a otros riesgos posibles aguas abajo.
En la situacin en que el anlisis de seguridad conduzca al Escenario lmite o Escenario 3, en
el que la probabilidad de rotura de la presa es elevada o sta ya ha comenzado, se indicarn
las actuaciones necesarias para controlar el incidente en la presa y los medios para evaluar o
limitar en su caso el desarrollo de la rotura, dndose prioridad a los desembalses, si es que
pueden efectuarse, y en todas las otras actuaciones a la seguridad de la presa.
4.2. PROCEDIMIENTOS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN.
En cuanto a los procedimientos de informacin y comunicacin con los rganos pblicos
implicados en la gestin de la emergencia, se realizarn de acuerdo con los Escenarios de
seguridad y de peligro de rotura de presas, definidos por el Director del Plan.
Segn seala la Directriz en su artculo 3.5.2.2.: En el plan de Emergencia de Presa se
especificarn, asimismo, los procedimientos y canales para transmitir la informacin a los
rganos que en cada caso correspondan. Como mnimo se definir un medio de
comunicacin primario y otro secundario. En general se utilizarn sistemas de comunicacin
directa (lneas telefnicas punto a punto) como medio primario, y se reservarn otros medios
(telfono convencional, radio, etc.) como secundarios.
Los sistemas de comunicacin que se especifiquen sern fiables, incluso en situaciones
extremas de emergencia, y redundantes.
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El flujo de informacin y el esquema de comunicacin de incidentes por la Direccin del
P.E.P. que se desarrolle en las Normas de Actuacin seguir lo establecido en el artculo
3.5.2.2. de la Directriz, que seala:
Desde el momento en que las previsiones o acontecimientos extraordinarios aconsejen una
intensificacin de la vigilancia de la presa (Escenario 0), el director del Plan de Emergencia de
la misma lo habr de poner en conocimiento del rgano o servicio que a estos efectos se
establezca por la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas, o en el
caso de cuencas intracomunitarias, por la Administracin Hidrulica de la Comunidad
Autnoma.
Dicho rgano o servicio deber ser permanentemente informado hasta el final de la
emergencia por el director del P.E.P. acerca de la evolucin de la situacin, valoracin del
peligro y medidas adoptadas para el control de riesgo. El rgano o servicio aludido prestar
asesoramiento tcnico al director del Plan de Emergencia de Presa, en los casos que lo
requieran.
Ante situaciones que, aun siendo controlables con seguridad, requieran pasar de la mera
vigilancia intensiva a la adopcin de medidas tales como un vaciado parcial del embalse o la
realizacin de reparaciones de importancia, se constituir el Comit Permanente previsto en
el artculo 49 del Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin
Hidrolgica (Real Decreto 927/1988, de 29 de julio), o el rgano que se establezca por la
Administracin Hidrulica de la Comunidad Autnoma, en el mbito de sus competencias.
Salvo casos de inmediata e inaplazable necesidad, corresponder a este Comit Permanente
decidir el momento y las condiciones en que hayan de producirse los desembalses
extraordinarios.
Desde el momento en que las circunstancias existentes en la presa requieran la aplicacin de
medidas correctoras (Escenario 1), el director del Plan de Emergencia de Presa habr de
comunicarlo al rgano de direccin del Plan de la Comunidad Autnoma, en cuyo mbito
territorial est ubicada la presa. Cuando el rea inundable a consecuencia de la rotura de la
presa pueda alcanzar, en la hiptesis ms desfavorable, a ms de una Comunidad Autnoma,
dicha comunicacin habr de efectuarse asimismo a la Delegacin del Gobierno de la
provincia en que la presa se encuentre ubicada.
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En caso de que la situacin evolucione a un Escenario 2, el director del Plan habr de
comunicarlo a los mismos rganos y autoridades que para el Escenario 1, si bien las
informaciones al rgano de direccin del Plan de Comunidad Autnoma y, en su caso, a la
Delegacin del Gobierno, se canalizarn a travs del correspondiente Centro de Coordinacin
Operativa Integrado (CECOPI), desde el momento en que ste se constituya.
Hasta el final de la emergencia, el director del Plan mantendr permanentemente informados
al rgano u rganos anteriormente citados, sobre la evolucin de los acontecimientos y las
medidas adoptadas.
Cuando la situacin en la presa rena las condiciones definidas como de Escenario 3, el
director del Plan de Emergencia de Presa, sin perjuicio de facilitar la informacin al rgano de
direccin del Plan de Comunidad Autnoma y, en su caso, a la Delegacin del Gobierno,
habr de dar inmediatamente la alarma a la poblacin existente en la zona que, de acuerdo
con la zonificacin territorial efectuada, pueda verse inundada en un intervalo no superior a
treinta minutos, mediante el sistema previsto en el correspondiente Plan de Emergencia de
Presa.
As pues, el flujo de informacin que se desarrolle en los P.E.P. deber seguir el esquema
representado en la figura adjunta.
DIRECTOR DEL PLAN DE EMERGENCIA
CLASIFICACIN DE
ESCENARIOS
INFORMACIN Y
COMUNICACIN
E0. Escenario de control
de la seguridad
E1. Escenario de aplicacin
de medidas correctoras
E2. Escenario
excepcional
E3. Escenario
lmite
rgano de la Direccin
General de Obras
Hidrulicas y Calidad de
las Aguas (1)
rgano de Direccin del
Plan de la Comunidad
Autnoma (2)
CECOPI
(1) En cuencas intracomunitarias: Administracin hidrulica de la Comunidad Autnoma.
(2) Adems (en el caso en el que el rea inundable pueda alcanzar a ms de una Comunidad Autnoma), a la Delegacin del Gobierno de la provincia
en que se ubica la presa.
Poblacin situada en
la zona inundable
en la primera media hora
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La finalizacin de la emergencia se producir cuando pueda afirmarse, con razonable
seguridad, que han desaparecido las causas que motivaron la declaracin. Ser el Director
del Plan quien podr determinar, a la vista de los resultados de la vigilancia e inspeccin que
se desarroll durante la emergencia, el momento en el que se produzca la desaparicin de las
causas que originaron la emergencia, dando por finalizada la misma y notificando a los
organismos y organizaciones implicados.
El proceso de cierre de la emergencia quedar recogido en el Plan y ser inverso al de
declaracin de los distintos escenarios.
El Director del Plan informar a los mismos organismos a los que haya debido comunicar la
declaracin de cada uno de los escenarios de emergencia de que, a su juicio y de acuerdo
con lo establecido en el Plan, se han producido las circunstancias que motivan el cierre de la
emergencia o la declaracin de un escenario de seguridad inferior.
5. Organizacin
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CAPTULO 5: ORGANIZACIN
5.1. CRITERIOS
De acuerdo con el artculo 3.5.1.6 (4) de la Directriz, en el P.E.P. se establecer la
organizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la puesta en prctica de
las actuaciones previstas.
La direccin del Plan estar a cargo de la persona a la que corresponda la direccin de la
explotacin de la presa.
Las funciones bsicas del director del P.E.P. sern las siguientes:
a) Intensificar la vigilancia de la presa en caso de acontecimiento extraordinario.
b) Disponer la ejecucin de las medidas tcnicas o de explotacin necesarias para la
disminucin del riesgo.
c) Mantener permanentemente informados a los organismos pblicos implicados en la gestin
de la emergencia.
d) Dar la alarma, en caso de peligro inminente de rotura de presa o, en su caso, de la rotura
de la misma, mediante comunicacin a los organismos pblicos implicados en la gestin
de la emergencia.
Adems de las funciones anteriores, la Directriz establece en su artculo 3.5.2.2. que, cuando
la situacin en la presa rena las condiciones definidas como de Escenario 3, el Director del
Plan, sin perjuicio de facilitar la informacin al rgano de direccin del Plan de Comunidad
Autnoma y, en su caso, o a la Delegacin del Gobierno correspondiente, habr de dar
inmediatamente la alarma a la poblacin existente en la zona que, de acuerdo con la
zonificacin territorial efectuada, pueda verse inundada en un intervalo no superior a treinta
minutos.
Los criterios generales a seguir en la organizacin del P.E.P. son los siguientes:
- La organizacin ha de garantizar la realizacin de las funciones bsicas que la Directriz
especifica para el Director del P.E.P. y que se acaban de exponer.
- La organizacin se basar en el principio de la unidad de mando, de tal forma que las
funciones y responsabilidades de los elementos que configuran el plan sean claras y
5. Organizacin
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concretas, y puedan ejecutarse en situaciones de emergencia de forma rpida y sin dar
lugar a equvoco alguno. La cadena de mando ha de ser unvoca.
- La estructura organizativa ser segura, es decir, ha de reducirse al mnimo el riesgo de
fallo en la gestin de la emergencia, En general, esta seguridad puede conseguirse por
distintos procedimientos, como puede ser realizar un diseo con la idea general de
redundancia, (existencia de medios o sistemas de seguridad que puedan reemplazar a los
planteados como primarios) o mediante el establecimiento de mecanismos de
comunicacin de decisiones que cierren tambin al nivel de los receptores de la orden.
- Los aspectos organizativos y de operacin descritos en el Plan de Emergencia han de ser,
adems de completos, lo ms concisos y claros posible, nica manera de garantizar que,
bajo condiciones especialmente difciles, Escenarios 2 y 3, se consiguen los resultados
buscados en los plazos debidos.

En el momento de elaborar el P.E.P. se tendrn presentes, simultneamente, las Normas
de Actuacin, la Organizacin y los Medios y Recursos, puesto que todos estos aspectos
estn ntimamente ligados.
Hay que considerar, desde el punto de vista organizativo y en conexin con el aspecto
relativo a la forma de actuacin, que es conveniente que figure en el P.E.P. una relacin
donde se incluyan, de una manera simple, las acciones a acometer en funcin de la
situacin que se produzca, caracterizada por el escenario y por el indicador que
desencadena la declaracin del escenario correspondiente.
5.2. DIRECTOR DEL PLAN. FUNCIONES
La Directriz especifica las funciones generales del Director del Plan, no descendiendo al
detalle que ha de tener la organizacin que ponga en marcha las acciones especificadas en
dicho Plan, ya que las necesidades de organizacin dependen en gran manera de cada presa
concreta. Sin embargo, siguiendo la Directriz, se presentan a continuacin unas
recomendaciones generales para definir funciones y personas responsables, as como los
criterios generales que abarcan ambos aspectos, que pueden servir de gua para la redaccin
de los P.E.P.
Las relaciones entre las funciones del Director del Plan y los escenarios de la Directriz se
muestran en la tabla adjunta.
5. Organizacin
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La primera de ellas: a) Intensificar la vigilancia de la presa en caso de acontecimiento
extraordinario, supone el paso al Escenario 0, como mnimo, lo que presupone que ha
existido una vigilancia en la situacin normal previa. Es necesario que la organizacin de la
explotacin de la presa en situacin normal pase a ser parte de la organizacin en situacin
de emergencia, independientemente de que fuera necesario incrementarla en personas,
medios y frecuencias, al pasar a esta ltima situacin.
Funciones del Director del Plan
Situacin
a) Intensificar
vigilancia.
b) Disponer
ejecucin
medidas.
c) Mantener informado a
organismos pblicos.
d) Dar alarma en caso de
peligro inminente e)
Dar aviso a poblacin
Notas
Explotacin normal
Existe vigilancia y
control que permite
pasar al escenario 0
Escenario 0

Organo designado por la
DGOHCA o la CCAA
Escenario 1

DIRECTOR PLAN CCAA /
DELEGACIN DEL
GOBIERNO
Informar Presas aguas
abajo.
El comit
permanente
decidir
desembalses
extraordinarios.
Escenario 2

DELEGACIN DEL
GOBIERNO
CECOPI
Informar Presas aguas
abajo.
Escenario 3

DELEGACIN DEL
GOBIERNO
CECOPI
Informar presas aguas
abajo y poblacin
afectada en 30 minutos.
En cuanto a la funcin b) Disponer la ejecucin de las medidas tcnicas o de explotacin
necesarias para la disminucin del riesgo, es ms improbable que disponga de una
organizacin estable, dentro del sistema de explotacin en situacin normal de la presa, para
realizar todas las tareas que puedan considerarse anlogas a las necesarias en situacin de
emergencia; por lo que puede ser necesario la incorporacin de otros elementos de apoyo.
En relacin con las funciones de la Directriz: c) Mantener permanentemente informados a
los organismos pblicos implicados en la gestin de la emergencia, d) dar la alarma, en
caso de peligro inminente de rotura de presa o, en su caso, de la rotura de la misma,
mediante comunicacin a los organismos pblicos implicados en la gestin de la emergencia,
y e) aviso a la poblacin existente en un intervalo no superior a treinta minutos, implican una
necesidad de comunicaciones. En la explotacin normal de la presa existe un sistema de
comunicaciones, que puede y debe ser integrado en la organizacin del P.E.P.,
independientemente de que ste necesite un sistema de comunicaciones mejorado y,
adicionalmente, un sistema de aviso a la poblacin situada en zona inundable en un tiempo
no superior a treinta minutos desde el comienzo de la rotura, que ser especfico del Plan de
Emergencia.
5. Organizacin
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El P.E.P. ha de establecer claramente la organizacin para cada una de las funciones
especficas del Director del Plan, de forma que responda a un planteamiento de escenarios
progresivos en funcin de la severidad del evento y su naturaleza, del momento en el que
ste ocurra y de su previsible evolucin en el tiempo. Se pasa de explotacin normal a
Escenario 0 cuando se detecta que ocurre algo anormal que puede significar un riesgo para la
seguridad de la presa sin necesitar de ninguna actuacin especial para la reduccin del
riesgo, pasndose a Escenario 1 cuando ya son necesarias medidas para la reduccin del
riesgo, etc.
Por ello, la organizacin ha de estar estructurada de forma que, en explotacin normal,
puedan activarse con rapidez medidas de intensificacin de vigilancia y control y, del mismo
modo, que una vez establecido el Escenario 0 pueda activarse rpidamente la realizacin de
medidas correctoras, lo que puede conseguirse haciendo formar parte de la organizacin a la
propia organizacin de la explotacin.
Pero, adems, en el momento de establecer la organizacin, deber tenerse en cuenta que,
en algunos casos, no ser posible el establecimiento de escenarios progresivos, debiendo
plantearse la eventualidad de que puedan darse actuaciones que corresponden a un
escenario concreto sin haber pasado por escenarios anteriores.
En la redaccin del P.E.P. se especificar que el Director del Plan tiene directamente la
responsabilidad de las funciones citadas anteriormente, as como que ha de tomar las
decisiones para la declaracin de los escenarios de emergencias y de realizar las
notificaciones prescritas. El Director del Plan es responsable de la adopcin de las medidas
necesarias para la gestin interna de la emergencia. En el P.E.P. se indicar que el Director
del Plan ha de evaluar, durante la emergencia, la necesidad o conveniencia de introducir
modificaciones y/o adaptaciones a lo establecido en el Plan, as como plantear posibles
actuaciones ante eventuales circunstancias no previstas en el mismo. Todo ello conduce a
que el Director de Plan tenga una capacitacin tcnica y conocimiento de la presa suficiente.
En la mayora de las presas, las funciones definidas en el Plan de Emergencia sern
asumidas directamente por el Director del Plan pero, en funcin de los parmetros a controlar,
importancia de la presa, etc., puede ser conveniente establecer Responsables de rea que
faciliten la gestin de la emergencia si bien la responsabilidad ltima est en manos del
Director del Plan.
5. Organizacin
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Debe considerarse que las figuras del Director del Plan y de las personas responsables, son
elementos fundamentales del P.E.P. y por tanto se ha de garantizar que los puestos que
representan estn cubiertos en todo momento.
5.3. ORGANIZACIN DE MEDIOS Y RECURSOS
En el P.E.P. se incluir un organigrama en el que se defina, de manera concreta, la
organizacin de todo el personal que se adscribe al Plan, con indicacin de sus funciones y
dependencias jerrquicas y en cuya cabeza se situar el Director del Plan/Director de
Explotacin. Asimismo, deber adjuntarse la relacin de las personas que estarn bajo las
rdenes del Director del Plan de Emergencia, junto con sus funciones, domicilios y
procedimientos de localizacin.
Igualmente, se definir con detalle la organizacin de las comunicaciones tanto internas como
externas, estableciendo especficamente los procedimientos para el establecimiento de las
comunicaciones, los elementos de transmisin y recepcin asignados al Plan, con
exclusividad o sin ella, la relacin de personas y organismos con los que deber establecerse
comunicacin y el esquema del contenido de las notificaciones a transmitir.
5.4. COORDINACIN EN PRESAS EN CASCADA
La existencia de presas en cascada es una situacin muy comn en los ros espaoles que
incide en la organizacin de su Plan de Emergencia, por lo que al elaborar ste debern
incorporarse las particularidades que se derivan de la existencia de otras presas agua arriba
y/o agua abajo.
Considerando una situacin en la que existan tres presas en cascada que deban disponer, de
acuerdo con la Directriz, de Plan de Emergencia y denominadas desde aguas arriba hacia
aguas abajo como 1, 2 y 3, en la elaboracin del Plan de Emergencia de la presa 2, habrn
de tenerse en cuenta las siguientes consideraciones:
- La organizacin del Plan de la presa 2 ha de prever la necesidad de recibir notificaciones
de los eventuales escenarios de emergencia desde la presa 1. La recepcin de estas
notificaciones pueden conducir a establecer un determinado escenario de emergencia en
la presa 2, si de la rotura o el funcionamiento incorrecto de la presa 1 pueden derivarse
daos agua abajo de la presa 2. En la definicin del eventual escenario de emergencia de
5. Organizacin
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la presa 2 se tendr en cuenta el escenario de emergencia establecido en la presa 1,
adicionalmente a otras circunstancias reales (nivel de embalse, por ejemplo).
- Asimismo, la organizacin del Plan de la presa 2 ha de prever la comunicacin a la presa 3
de la declaracin de alguno de los escenarios de emergencia cuando aquella se produzca,
para que, si es necesario, se active el Plan de Emergencia de la presa 3.
- Estos sistemas de comunicacin y su organizacin han de cumplir los mismos requisitos
que los establecidos para las comunicaciones con los rganos pblicos implicados en la
gestin de la emergencia.
5.5. FORMACIN DEL PERSONAL
El Plan de Emergencia nicamente se activa en determinadas circunstancias (emergencia),
por lo que los medios humanos requieren una formacin suficiente para que, en el momento
necesario, pueda ser puesto en prctica y funcione correctamente.
En el P.E.P. figurar un programa de formacin indicando que la formacin se realizar para
todo el personal que forma parte del Plan en el momento de su incorporacin a l, poniendo
de manifiesto la organizacin diseada y las capacitaciones tcnicas necesarias de cada uno
de los componentes del Plan.
5.6. ACTUALIZACIN DEL PLAN
El P.E.P. debe considerarse como algo dinmico que ser puesto al da y corregido segn la
prctica vaya demostrando que resulta necesario. El titular incorporar al P.E.P. las
modificaciones necesarias para mantenerlo permanentemente actualizado y las notificar a
los destinatarios de los ejemplares del P.E.P.
Se recomienda tener en cuenta una serie de circunstancias, entre otras posibles, tales como:
- Cambios en la morfologa o instalaciones en la presa.
- Cambios en la geomorfologa de la cuenca vertiente al embalse.
- Cambios en la presencia de poblacin aguas debajo de la presa.
- Cambios en los sistemas de comunicacin.
- Deteccin de fallos en la redaccin del Plan o en la implantacin o puesta en prctica.
6. Medios y Recursos
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CAPTULO 6: MEDIOS Y RECURSOS
6.1. CRITERIOS
La Directriz en su artculo 3.5.1.6 (5) seala que en el P.E.P. se harn constar los medios y
recursos, materiales y humanos con que se cuenta para la puesta en prctica del mismo.
Los criterios generales que se recomiendan a modo de gua para el establecimiento de medios
y recursos en el P.E.P. son los siguientes:
- Disponer de un equipo humano con la calificacin tcnica suficiente para ser capaz de
realizar y supervisar todas las actuaciones necesarias para controlar la emergencia.
- Disponer de los elementos materiales necesarios para realizar las actividades que
requieran las anteriores actuaciones.
- Disponer de un sistema de comunicaciones rpido y seguro para avisar y tener al corriente
de la situacin a todos los organismos implicados en el P.E.P.
- Disponer de sistemas de sealizacin acstica u otros sistemas alternativos para avisar a
la poblacin existente en la zona inundable en un intervalo no superior a treinta minutos.
El paso a situacin de emergencia Escenario 0 se realizar, en general, desde la situacin
de explotacin Normal o de explotacin en situacin Extraordinaria, por lo que parece
razonable que los medios a emplear, al menos en las primeras actuaciones, sean los que se
encuentran adscritos a la explotacin de la presa. En cualquier caso se evaluarn las
situaciones de emergencia, vigilancias intensivas y actuaciones necesarias que puedan
requerir la permanencia de parte de los recursos humanos de forma continuada.
6.2. EQUIPO HUMANO
La eleccin y organizacin del equipo humano ha de hacerse en funcin de las actividades
que se hayan definido para cada escenario de emergencia en las Normas de Actuacin.
La seleccin del equipo humano, bajo la direccin del Director del Plan, se realizar con los
siguientes criterios:
- Capacidad de coordinacin general de todas las actividades descritas en las Normas de
Actuacin del Plan de Emergencia.
- Capacidad para llevar a cabo todas las funciones de vigilancia, auscultacin e
interpretacin de los datos obtenidos durante la emergencia. Debe tenerse en cuenta que,
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el nmero de datos y medidas recabadas durante la emergencia, respecto de la
explotacin normal, pueden aumentar considerablemente e incluso pueden existir datos
referentes a nuevos parmetros de control que durante la explotacin normal de la presa
no son medidos.
- Capacidad de llevar a cabo las acciones correctoras adecuadas a la situacin de
emergencia en que se encuentre la presa.
- Comunicacin del estado de la situacin a los organismos pertinentes, comenzando por el
paso de la situacin normal al Escenario 0 de emergencia y, a partir de esta situacin, de
cualquier otra que ocurra, en tiempo real.
- Aviso a la poblacin existente en la zona inundable en un intervalo no superior a treinta
minutos.

6.3. RECURSOS MATERIALES

Los elementos materiales adscritos al Plan de Emergencia han de cumplir con los siguientes
criterios:

- Ser adecuados para la funcionalidad que de ellos se pretende, de acuerdo con la actividad
en la que sern empleados.
- Ser suficientes para la realizacin, en tiempo, de la actividad asignada.
- Ser acordes al equipo humano necesario para su operacin, tanto en la cualificacin de
ste ltimo como en su nmero.
- Ser movilizables en el tiempo previsto en el Plan.

Los diferentes medios y recursos que figurarn en la elaboracin del P.E.P., pueden
clasificarse en las siguientes categoras:

- Medios Propios de Explotacin: Corresponden a este grupo todos aquellos recursos, tanto
humanos como materiales, que estn integrados en la explotacin normal de la presa y
que, como tales, estn a disposicin permanente del Director del Plan de Emergencia.
Estos medios pueden considerarse con una disponibilidad inmediata y segura.
- Medios Propios Especficos del Plan de Emergencia: Correspondern a este grupo los
recursos que, estando en manos del titular, estn adscritos a la emergencia de la presa
correspondiente y a disposicin permanente del Director de Plan. Estos medios pueden
considerarse con una disponibilidad inmediata y segura.
- Medios Propios No especficos: En este grupo se englobarn aquellos medios y recursos,
tanto humanos como materiales, que pertenecen a la organizacin titular de la presa y
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que pueden estar disponibles para una emergencia, no teniendo el P.E.P. autonoma
completa para usar estos medios. En este caso la disponibilidad de estos elementos es
rpida y probable.
- Medios Ajenos Especficos: Correspondern a este grupo aquellos recursos que no forman
parte de la organizacin titular de la presa pero en los que su disponibilidad para la
emergencia se ha fijado mediante algn tipo de relacin especfica (contractual, por
ejemplo). Su puesta en marcha o utilizacin est en manos del Director del Plan. Puede
considerarse que estos medios tienen una disponibilidad rpida y probable.
- Medios Ajenos Disponibles: En este grupo se engloba a los medios existentes en el
entorno de la presa que pueden ser utilizados en un plazo reducido de tiempo, pero
respecto a los que no se dispone de ninguna relacin especfica que permita asegurar de
alguna manera su empleo. Estos medios pueden considerarse como posiblemente
disponibles.
En cualquier caso, debe sealarse que el P.E.P. aqu tratado se refiere a actuaciones ante
emergencias internas (salvo en el caso de aviso a la poblacin en la zona inundable en un
intervalo no superior a 30 minutos), quedando por tanto los efectos hacia el exterior en manos
de los organismos responsables. Por esta razn, en la elaboracin del Plan no se considerar
la inclusin de aquellos medios y recursos que se integren en otros organismos, como pueden
ser Guardia Civil, Proteccin Civil, etc., con responsabilidad en la emergencia externa.

Se considerarn los medios necesarios para la realizacin de las actividades enumeradas en
las Normas de Actuacin referentes a: vigilancia e inspeccin intensiva, medidas correctoras y
comunicacin a los organismos implicados.

En el caso de los medios de inspeccin y vigilancia, se considerar, no slo los aparatos de
lectura instalados o los que sean necesarios instalar para la emergencia, sino tambin los
elementos de anlisis, interpretacin, etc. de dichos datos.

El P.E.P. tambin contemplar los medios necesarios para que los aparatos de medida y
control puedan realizar su funcin garantizando la toma de datos y la accesibilidad para llevar
a cabo su medida, si sta se realiza de forma no automtica.

6.4. SISTEMA DE COMUNICACIONES

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Los objetivos de los sistemas de comunicaciones son:

- Avisar y comunicar con todos los organismos involucrados en la gestin de la emergencia.
- Comunicar la informacin de los datos recabados, incidentes, alertas, y cualquier flujo de
informacin que se produzca entre todos los integrantes del P.E.P.
- La inexistencia de falsas alarmas, que permitan una total seguridad de que la
comunicacin es vlida y por tanto es totalmente necesario la realizacin de la actuacin
correspondiente.

El sistema de comunicaciones ha de estar constituido, segn indica la Directriz, por un
sistema primario y otro secundario.

En general, se recomienda emplear como medios primarios de comunicaciones, con los
rganos que en cada caso corresponda, sistemas de comunicacin directa (lnea telefnica
punto a punto). Tambin podrn emplearse otros medios de comunicacin disponibles en la
actualidad que presenten una garanta y fiabilidad en dicha comunicacin.

En cualquier caso los sistemas a definir e implantar para realizar las comunicaciones se
ajustarn a criterios de garanta en su funcionamiento y control por parte del Director del Plan.
En general estos criterios son los siguientes:

- Los sistemas han de estar permanentemente preparados.
- La redundancia en sistemas se obtiene disponiendo dos, tal como indica la Directriz.
- El sistema conjunto ha de ser absolutamente fiable, incluso en las situaciones de
emergencia ms problemticas, como puede ser, en general, las correspondientes al
Escenario 3. Esto significa que, por ejemplo, en los sistemas terrestres por cable, ha de
comprobarse que en ningn punto de su trazado puede interrumpirse la conexin por
avenidas, deslizamientos, etc. Anlogamente en los sistemas areos (radio, microondas)
asegurar su fiabilidad en circunstancias similares.
6.5. SISTEMAS DE AVISO A LA POBLACIN
Los sistemas de sealizacin acstica u otros sistemas alternativos para avisar a la poblacin
existente en la zona inundable en un intervalo no superior a 30 minutos, tienen como fin
primordial una comunicacin rpida a la poblacin de la zona inundable por rotura de la presa,
permitiendo aplicar, por parte de la poblacin, las medidas de autoproteccin. Esta finalidad
debe relacionarse con la disminucin de los daos que pueden producirse, caso de rotura de
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la presa, en relacin, exclusivamente, con las vidas humanas y no con daos econmicos,
medioambientales o de cualquier otro tipo.

Dentro del P.E.P. ha de contemplarse nicamente el aviso a la poblacin sin considerar otros
aspectos, como vas de evacuacin, localizacin de puntos conflictivos, control de accesos a
la zona, informacin previa a la poblacin, etc., que estn bajo la responsabilidad de otros
organismos competentes.

Los sistemas de aviso a la poblacin seguirn los siguientes criterios:

- Han de estar permanentemente preparados.
- Han de estar operativos incluso en circunstancias extremas de emergencia, por lo que se
deber prestar especial atencin a su alimentacin elctrica, puesta en marcha y
localizacin fsica de los elementos en la zona inundable.
- Han de ser activados por el Director del P.E.P. desde la sala de Emergencia.
- Han de ser capaces de alcanzar a la poblacin existente en la zona inundable en la
primera media hora.
- La seal de alarma garantizar su diferenciacin frente a otra seal, as, en el caso de
alarma acstica, deber tener una cadencia y sonido caractersticos y totalmente
identificables.
- Quedar garantizada la inexistencia de falsas alarmas que puedan provocar situaciones
indeseables a la poblacin existente, con el consiguiente riesgo de que una situacin de
no emergencia sea considerada como tal y origine riesgos para las vidas o las
propiedades, dando lugar tambin a una prdida de confianza en el sistema.

6.6. SALA DE EMERGENCIA

La disposicin de una sala de emergencia, como consecuencia de lo establecido en la
Directriz, debe entenderse como obligatoria para cada presa.

Sin embargo, en el caso en que un mismo embalse est formado por una presa principal y
uno o varios cierres o diques del collado, puede considerarse, dependiendo de la naturaleza e
importancia de stos diques, el disponer de una nica sala de emergencia para el embalse
desde la que sean controlados todos los elementos de cierre existentes en ste.

La Sala de Emergencia deber ser especfica del Plan aunque pueden desarrollarse en ella
otras actividades de la explotacin normal, siempre y cuando stas se encuentren
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subordinadas a la gestin de la emergencia y no interfieran negativamente en ella. En la Sala
de Emergencia se ubicar el Centro de Comunicaciones y toda la documentacin bsica y
tcnica del P.E.P., as como los ejemplares de la ltima redaccin aprobada del Plan.

La Sala de Emergencia responder a los siguientes criterios:

- Su ubicacin ha de ser segura incluso en emergencias, por lo cual se situar
adecuadamente fuera de posibles riesgos, en las proximidades de la presa.
- El acceso a la sala de emergencia estar convenientemente garantizado.
- El suministro de energa elctrica estar garantizado para el funcionamiento de todos los
equipos, tanto de comunicacin como de control de los elementos de medida.
- El espacio til de la sala permitir una gestin y control de la emergencia adecuado,
teniendo en cuenta los medios humanos y materiales que se alojarn y sern empleados
durante la emergencia.
7. Forma de Presentacin
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CAPTULO 7: FORMA DE PRESENTACIN
7.1. INTRODUCCIN
En la elaboracin de los P.E.P. se recomienda seguir lo establecido en los captulos
precedentes de la presente Gua Tcnica, desarrollndose en este captulo un esquema
formal para su presentacin, que responde a los siguientes condicionantes bsicos:
- Dar cumplimiento a lo establecido en la Directriz.
- El P.E.P. tendr un cuerpo normativo claro, concreto y conciso, que pueda ser aplicable de
forma directa.
- El P.E.P. es un documento tcnico y, como tal, y para su tramitacin, debe incluir las
justificaciones que sean necesarias, sin comprometer su operatividad directa. Debe ser un
documento completo.
- Al margen de su uso interno, determinados aspectos del P.E.P. estn destinados a su
difusin externa, por lo tanto ser posible extraer de l un documento de operatividad ms
reducido con entidad propia.
- Debe permitir, de una manera fcil y segura, las actualizaciones necesarias.
- Debe permitir su integracin en el conjunto de las Normas de Explotacin de la presa.
7.2. ESTRUCTURA GENERAL
Se recomienda que el contenido del P.E.P. contemple, al menos, los siguientes aspectos:
- Elementos identificativos y de control, en los que se identifique la presa y el documento y
se articulen los mecanismos de control del Plan.
- Elementos informativos, en los que se proporcione la informacin bsica necesaria para
gestionar la emergencia.
- Elementos organizativos, en los que se establezca la organizacin de los medios y
recursos humanos y materiales del Plan de Emergencia.
- Elementos operativos, en los que se reflejen las actuaciones a realizar en situaciones de
emergencia.
- Elementos tipo, en los que se recojan aquellos elementos que deben responder a una
estructura tipo, como pueden ser textos de los mensajes a transmitir, por ejemplo.
- Elementos de referencia, en los que se recojan las relaciones de personal, los directorios,
etc.
- Elementos justificativos, en los que se detallen los trabajos de base de que se ha dispuesto
para la elaboracin del Plan de Emergencia.
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- Elementos divulgativos, donde se recojan los aspectos que deben ser puestos a
disposicin de entidades, organismos o particulares distintos de la D.G.O.H.C.A., de la
Direccin General de Proteccin Civil y de los Centros de Coordinacin Operativa
Integrada (CECOPI).
- Elementos de integracin, donde se reflejen aquellas cuestiones que provengan de las
Normas de Explotacin y hayan tenido reflejo en el Plan de Emergencia o, a la inversa, se
deriven del Plan de Emergencia y deban reflejarse en otros apartados distintos de las
Normas de Explotacin.
El conjunto de los elementos identificativos y de control, informativos, organizativos,
operativos, tipo y de referencia debe constituir un documento individual integrable en las
Normas de Explotacin de la presa, que permita gestionar la eventual emergencia en la parte
que le corresponde al titular.
Del mismo modo, los elementos divulgativos tambin deben constituir un documento individual
que puede ser distribuido y comprendido por el resto de agentes implicados en una eventual
emergencia. El ncleo central de este documento est constituido por los planos derivados de
la zonificacin territorial.
Los elementos justificativos y de integracin forman parte del P.E.P. pero no tienen la
consideracin de documentos individuales, si bien s deben ser comprensibles en s mismos
an cuando pueden contener referencias a otros apartados del Plan. Se prev su reflejo como
Anejos.
Los elementos justificativos deben desarrollar individualmente los cinco conceptos que
constituyen el contenido mnimo de los P.E.P. de acuerdo con la Directriz Bsica, tratados en
los Captulos 2 a 6 de la presente Gua Tcnica. Constituyen el cuerpo bsico de P.E.P. y
deben ser los primeros en ser abordados por cuanto de ellos se debe extraer toda la
informacin que se refleja en los restantes apartados.
Como consecuencia, la estructura general que se recomienda para la presentacin de los
Planes de Emergencia de presas es la siguiente:
- Portada.
- Presentacin.
- Identificacin del documento.
- ndice general.
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- Captulo 1. Identificacin de la presa.
- Captulo 2. Descripcin de la presa, el embalse y su entorno.
- Captulo 3. Organizacin general. Medios y recursos.
- Captulo 4. Normas de actuacin en emergencias.
- Captulo 5. Zonificacin Territorial y estimacin de daos.
- Apndice 1. Formularios tipo.
- Apndice 2. Directorio de personal propio asignado al Plan.
- Apndice 3. Directorio de medios propios asignados al Plan.
- Apndice 4. Directorio de recursos humanos y materiales ajenos asignados al Plan.
- Apndice 5. Directorio de organismos y organizaciones relacionadas con el Plan.
- Anejo 1. Justificacin del anlisis de seguridad de la presa.
- Anejo 2. Justificacin de la zonificacin territorial y estimacin de daos.
- Anejo 3. Justificacin de las Normas de actuacin.
- Anejo 4. Justificacin de la Organizacin y de los Medios y Recursos.
- Documento de operatividad del Plan de Emergencia.
El proceso de elaboracin del P.E.P. se recomienda iniciarlo mediante el desarrollo de los
Anejos 1 a 4, cuyo contenido y alcance ha sido tratado en los captulos 2 a 6 de la presente
Gua Tcnica. Las conclusiones de los Anejos se reflejarn en los apartados correspondientes
a los captulos 1 a 5. Las conclusiones del Anejo 2 junto con los aspectos necesarios
extrados de los captulos 1 a 4 conformarn el Documento de operatividad del Plan de
Emergencia.
Los captulos 1 a 5 y todos los Apndices sern claros y concretos, no debiendo incluir
aspectos de carcter justificativo, siendo directamente operativos en eventuales situaciones
de emergencia.
Por su parte, el conjunto de Anejos ser esencialmente justificativo, presentando una sntesis
de los anlisis que haya sido necesario realizar en el P.E.P.
En relacin con el Documento de operatividad del P.E.P., ser comprensible por personal no
especializado y contendr toda y exclusivamente la informacin que puede ser de utilidad
para la gestin de la emergencia externa a la presa.
Sobre la estructura expuesta, en los puntos que siguen se desarrolla con ms detalle el
contenido de cada uno de ellos.
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En el caso de embalses en los que el cierre del mismo se produce mediante una presa
principal y uno o varios diques de cierre de collado, el Plan de Emergencia prever el fallo o
avera de cada uno ellos, por lo que la estructura de presentacin se modificar
convenientemente de forma que permita establecer con claridad a qu estructura de las que
cierran en el embalse se trata en cada momento.
7.3. PORTADA
Directamente en la portada se presentar como denominacin del documento el de Plan de
Emergencia de la presa de XXX nombrndose la presa por su denominacin oficial de
inventario. En el caso que el embalse tenga una denominacin distinta al de la presa se
aadir la expresin que cierra el embalse de XXX. En esta portada se researa la
denominacin del titular de la presa, su direccin y nmero de telfono.
Tambin se incluirn en la portada la fecha y la numeracin correlativa, en su caso, de la
revisin. La fecha ser la de final de la redaccin del Plan de Emergencia y el nmero de
revisin ser un nmero de orden correlativo que comenzar en el cero y se ir
incrementando en las sucesivas revisiones.
7.4. PRESENTACIN
Como primeras pginas del documento, previo incluso al ndice, se presentar una fotografa
general de la presa, y la situacin de la presa sobre cartografa oficial 1:50.000 (con
indicacin del nmero de hoja, y sus coordenadas X, Y en el huso correspondiente), y sobre
el mapa oficial de carreteras.
A continuacin se adjuntar una presentacin general, mediante un texto del tipo:
El presente documento constituye el Plan de Emergencia de la presa de (denominacin) que
cierra el embalse de (denominacin). Ha sido elaborado por (denominacin) como titular de la
citada presa para dar cumplimiento a lo establecido al respecto en la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones aprobada por acuerdo de
Consejo de Ministros de 31 de enero de 1995 publicado en el BOE de 14 de febrero del
mismo ao y en el Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses, aprobado
por Orden Ministerial de 12 de marzo de 1996 publicada en el BOE de 30 de marzo del mismo
ao. Contiene las actuaciones que habrn de llevarse a cabo por el titular de la presa para
hacer frente a eventuales situaciones de emergencia.
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La informacin en l contenida ha sido elaborada con el fin exclusivo de establecer medidas
preventivas de reduccin de riesgo, que se concretan en el Plan de Emergencia.
7.5. IDENTIFICACIN DEL DOCUMENTO
En la identificacin del Documento del P.E.P. se incluir los siguientes datos:
- Fecha inicial de redaccin del Plan.
- Nmeros de revisin y de actualizacin, con indicacin de las fechas. Estos nmeros
sern correlativos crecientes en ediciones sucesivas y comenzarn por el cero. En las
actualizaciones distintas de la inicial (actualizacin 0) se expresar el histrico de
cambios desde la revisin inicial.
- Lista de distribucin, en la que se relacionarn todos los destinatarios de los ejemplares
controlados del Plan de Emergencia. Esta lista no incluir ms ejemplares que los que
sean necesarios para la gestin de la emergencia y la tramitacin oficial del Plan. Se
destinarn 3 ejemplares para su tramitacin administrativa y dos adicionales destinados a
la Sala de Emergencia y al Archivo Tcnico de la presa, ms aquellos otros que, en
funcin de la estructura organizativa del titular, sean necesarios para la correcta gestin
de las eventuales emergencias.
- Destinatario del ejemplar. Los destinatarios sern los referenciados en la lista de
distribucin. No obstante, en el caso de realizar reproducciones adicionales, en ellas se
har constar claramente una expresin semejante a:
Ejemplar no oficial. El documento original se actualiza regularmente pero no est
previsto el reflejo de las actualizaciones sucesivas en este ejemplar que, por tanto, no
tiene la consideracin de vlido y operativo.
- Registro de firmas. Se reflejar en pgina independiente y en l se recoger en forma
tabular la denominacin del puesto y la fecha y dos columnas destinadas a recibir la firma
del ocupante del puesto anterior y encabezadas con los ttulos de conocido y conforme.
La firma de conforme nicamente ser necesaria en los puestos para los que lo exija el
propio Plan y en todo caso figurar el nombre y firma del Director del Plan.
7.6. NDICE
A continuacin se presentar el ndice general del Plan de Emergencia en el que se
relacionarn todos los captulos, apndices, anejos y documento de Operatividad del Plan de
Emergencia, desarrollando el contenido de todos ellos e incluyendo adicionalmente los
ndices de planos, tablas y figuras.
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7.7. CAPTULO 1. IDENTIFICACIN DE LA PRESA
En este Captulo 1 se indicarn los siguientes aspectos:
- Nombre oficial de la presa y del embalse. Caso de estar en uso otros nombres distintos,
stos se reflejarn entre parntesis, indicando expresamente su carcter no oficial. En el
resto del documento se utilizar exclusivamente el nombre oficial.
- Identificacin del titular.
- Identificacin del Director del Plan, con expresin de su titulacin profesional.
- Referencia a la concesin que da lugar a la titularidad de la presa.
- Situacin de la presa y el embalse, con expresin de la cuenca hidrogrfica, ro,
comunidad(es) autnoma(s), provincia(s) y municipio(s) en que se ubica, coordenadas
geogrficas de la presa y hoja 1:50.000 en que se sita. Esta hoja 1:50.000 se reproducir
tambin indicando en ella la situacin de la presa y el embalse.
- Clasificacin de la presa en funcin del riesgo potencial, adjuntando copia de la resolucin
correspondiente.
- Descripcin general de los usos y usuarios de la presa.
- Relacin de presas situadas agua arriba y agua abajo, alcanzando al menos hasta las
inmediatas que hayan sido en su caso clasificadas en funcin del riesgo potencial en las
categoras A o B.
7.8. CAPTULO 2. DESCRIPCIN DE LA PRESA, EL EMBALSE Y SU ENTORNO
Debe reflejar la informacin general de las estructuras, instalaciones y equipos y zonas que
sea necesaria para la comprensin del Plan y para la gestin de las eventuales emergencias.
Esta informacin debe ser lo ms semejante posible, en contenido y estructura, a las
contenidas en otros documentos y en especial en el Inventario de Presas y Embalses y en las
Normas de Explotacin, incorporando adicionalmente aquellos aspectos especficamente
relacionados con la gestin de las eventuales emergencias.
Los aspectos que conviene incluir son los siguientes:
- Ubicacin y caractersticas de la sala de emergencia.
- Accesos, incluyendo las posibles limitaciones en circunstancias especiales (nieve,
inundaciones, etc.) y acompaado de la reproduccin del mapa oficial de carreteras,
donde se situar la presa.
- Descripcin de la presa y su cimentacin, el embalse y sus instalaciones vitales,
incluyendo entre stas al menos las siguientes:
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rganos de desage y sus elementos de actuacin.
Instrumentacin.
Elementos de comunicacin interna y externa.
Sistema de aviso a la zona inundable en la primera media hora.
Sistema de alimentacin elctrica y de iluminacin.
- Caractersticas hidrolgicas y ssmicas del emplazamiento, con referencia a las presas
situadas agua arriba.
- Caractersticas hidrulicas del cauce agua abajo, con especial referencia a su capacidad
sin daos y con daos poco significativos y estableciendo las presas situadas agua abajo.
- Historia sucinta del comportamiento de la presa, y si es aplicable, con indicacin de los
incidentes y accidentes acaecidos, de las medidas adoptados para su correccin y del
resultado de estas medidas.
7.9. CAPTULO 3. ORGANIZACIN GENERAL. MEDIOS Y RECURSOS
En la organizacin del P.E.P., se reflejarn tanto la organizacin establecida para la
explotacin fuera de emergencia como la establecida en el P.E.P., as como los medios y
recursos asignados al Plan, extrado todo ello de los Anejos correspondientes (Justificacin
de la Organizacin y de los Medios y Recursos).
Se reflejar el organigrama funcional del P.E.P. y el organigrama de explotacin fuera de
emergencias, referido a las actuaciones que guarden relacin con la deteccin y gestin de
las emergencias, con indicacin genrica de sus funciones, responsabilidades y
dependencias jerrquicas.
Se incluir asimismo la relacin de medios y recursos humanos y materiales clasificados
segn lo establecido en el Captulo 6 de la presente Gua Tcnica. Se reflejarn, en forma
tabular, todos los medios y recursos, indicando sus caractersticas bsicas (volumen
disponible de material, por ejemplo), su disponibilidad y el tiempo de respuesta estimado para
su puesta a disposicin del Plan.
7.10. CAPTULO 4. NORMAS DE ACTUACIN EN EMERGENCIAS
Se reflejar el conjunto individualizado de actuaciones que deben ser acometidas en funcin
de los fenmenos desencadenantes y circunstancias existentes en cada momento y
estableciendo por quin y cmo se deben realizar dichas actuaciones. Toda la informacin
aqu obtenida se derivar de lo expuesto en los Anejos correspondientes (Justificacin del
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Anlisis de seguridad, Justificacin de las Normas de actuacin, Justificacin de la
Organizacin y de los Medios y Recursos).
En relacin con la estructura de este captulo se recomienda que contemple los puntos
siguientes:
1. Concepto del Plan de Emergencia.
2. Definicin de la emergencia y de sus escenarios.
3. Situaciones y fenmenos de declaracin de la emergencia.
4. Umbrales para las distintas situaciones y fenmenos, relacionados con los distintos
escenarios.
5. Actuaciones generales asociadas a los distintos escenarios.
6. Actuaciones especficas asociadas a las tipologas de la emergencia.
A continuacin se tratan individualmente cada uno de los puntos citados.
7.10.1. Concepto del Plan de Emergencia
Se presentar el concepto del Plan de Emergencia, derivado directamente de lo
establecido en el punto 3.5.1.1. de la Directriz Bsica, pudiendo redactarse un prrafo
semejante al siguiente:
El presente Plan de Emergencia de la presa de **** establece la organizacin de los
recursos humanos y materiales necesarios para el control de los factores de riesgo que
pueden comprometer la seguridad de la presa y para facilitar la puesta en disposicin
preventiva de los servicios y recursos que han de intervenir para la proteccin de la
poblacin en caso de rotura o avera grave de la presa, mediante los sistemas de
informacin alerta y alarma establecidos en l, y as posibilitar que la poblacin
potencialmente afectada adopte las oportunas medidas de autoproteccin.
7.10.2. Definicin de la emergencia y de sus escenarios
Se establecern en este punto, de manera genrica, las condiciones que conducen a la
situacin de emergencia y a cada uno de los escenarios considerados, para lo que se
puede adoptar un texto semejante al siguiente, derivado del Artculo 3.5.2.1. de la
Directriz Bsica:
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Se producir una situacin de emergencia en la presa de *** cuando as haya sido
declarado por el Director del Plan, cuya declaracin se producir por presentarse, a su
juicio y en funcin de lo establecido en el presente Plan de Emergencia, las
circunstancias que dan lugar a que la presa se encuentre en alguno de los escenarios
de seguridad siguientes:
a) Escenario de control de la seguridad o Escenario 0. Las condiciones existentes y
las previsiones, aconsejan una intensificacin de la vigilancia y el control de la
presa, no requirindose la puesta en prctica de medidas de intervencin para la
reduccin del riesgo.
b) Escenario de aplicacin de medidas correctoras o Escenario 1: Se han producido
acontecimientos que, de no aplicarse medidas de correccin (tcnicas, de
explotacin, desembalse, etc.), podran ocasionar peligro de avera grave o de
rotura de la presa, si bien la situacin puede solventarse con seguridad mediante la
aplicacin de las medidas previstas y los medios disponibles.
c) Escenario excepcional o Escenario 2: Existe peligro de rotura o avera grave de la
presa y no puede asegurarse con certeza que pueda ser controlado mediante la
aplicacin de las medidas y medios disponibles.
d) Escenario lmite o Escenario 3: La probabilidad de rotura de la presa es elevada o
sta ya ha comenzado, resultando prcticamente inevitable el que se produzca la
onda de avenida generada por dicha rotura.
Es funcin del Director del Plan la declaracin de la emergencia y de sus escenarios.
7.10.3. Situaciones y fenmenos de declaracin de la emergencia
Se reflejarn en este punto, en forma de listado, las posibles situaciones y fenmenos
de declaracin de los distintos escenarios, entendidas stas de forma genrica, sin
expresin de umbrales concretos, esto es, mediante una definicin conceptual de
acuerdo con lo indicado en el apartado 2.2 de esta Gua. Todas las situaciones y
fenmenos aqu incluidos estarn reflejados como elementos a controlar, medir o
inspeccionar en la explotacin ordinaria, proviniendo del Anejo correspondiente a la
Justificacin del Anlisis de seguridad.
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7.10.4. Umbrales para las distintas situaciones y fenmenos
En este punto se reflejarn los umbrales de los indicadores ms significativos de tipo
cualitativo y/o cuantitativo en funcin de la tipologa de los sucesos, organizados stos
por escenarios de seguridad progresivos, es decir, para los distintos tipos de
indicadores o eventos se relacionan los umbrales que definen los distintos escenarios
de seguridad.
El listado de indicadores y sus umbrales, cualitativos o cuantitativos, que dan lugar a la
declaracin de escenarios de emergencia, se clasificarn por grupos homogneos
entre los que necesariamente se individualizarn los relativos a avenidas, sismos,
lecturas de la instrumentacin y resultados de la inspeccin.
Los indicadores y sus umbrales provendrn del Anejo correspondiente a la Justificacin
del Anlisis de seguridad. Cuando se reflejen valores numricos, stos sern siempre
concretos y conmensurables, no siendo vlidas referencias indirectas como pueden ser
los perodos de retorno o la capacidad de desage sin daos de la avenida, por
ejemplo. Cuando la observacin que se asocia a un umbral implique el recurso a
medios cuya operatividad no resulte completamente segura (dependencia de la
alimentacin elctrica o de las comunicaciones exteriores, por ejemplo), se incluir un
indicador alternativo basado en observaciones realizables directamente en la presa
incluso en condiciones extremas para su uso en caso de fallo del principal.
7.10.5. Actuaciones generales asociadas a los distintos escenarios
Se reflejarn en este punto las actuaciones a acometer como consecuencia de la
declaracin de los distintos escenarios de seguridad, independientemente de sus
causas y organizadas por escenarios progresivos. En general se referirn a vigilancia y
control, avisos de alerta a los medios humanos implicados en el Plan y comunicaciones
y alerta a la poblacin situada en la zona inundable en la primera media hora.
La informacin aqu presentada se extraer de los correspondientes Anejos
(Justificacin de las Normas de actuacin, Justificacin de la Organizacin y de los
Medios y Recursos). Se presentar en forma tabular, mediante una tabla por escenario,
con tres columnas en la primera de las cuales recoger la actuacin, la segunda
expresar a quien corresponde la responsabilidad de la actuacin, definido por puesto
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en la organizacin, expresndose en la tercera la denominacin y ubicacin del
procedimiento a seguir.
Para conseguir la garanta de unin entre este apartado y el siguiente, en la ltima fila
de cada una de las tablas, si es procedente, se incluir una referencia del tipo:
- Actuacin: Desarrollo de medidas especficas en funcin del fenmeno
desencadenante de la emergencia.
- Responsable: Director del Plan.
- Procedimiento: Actuaciones especficas.
7.10.6. Actuaciones especficas asociadas a las tipologas de la emergencia
En este punto se reflejarn las actuaciones concretas que se derivan de la situacin en
un escenario de seguridad definido en funcin de los fenmenos que lo determinan. Se
organizar en forma de listados clasificados por situaciones (avenidas, sismos, lecturas
anormales de la instrumentacin, etc.).
Para cada circunstancia individualizada se expresar en primer lugar la identificacin de
la circunstancia y el escenario que se le asocia, seguido por las actuaciones a acometer
con indicacin del responsable de su realizacin, del procedimiento a seguir y de su
localizacin y de los medios y recursos a movilizar. Debern clasificarse por tipologa en
los grupos siguientes:
- Vigilancia y control.
- Medidas correctoras.
- Comunicaciones, avisos y alarmas.
7.11. CAPTULO 5. ZONIFICACION TERRITORIAL Y ESTIMACIN DE DAOS
En este punto se presentar la delimitacin de las zonas potencialmente inundables, de
forma simple y resumida, sobre cartografa oficial a escala 1:25.000, siguiendo las
recomendaciones dadas en el punto 3.3 y 3.6 de esta Gua. As, para cada una de las
hiptesis de rotura que se hayan considerado se presentarn los siguientes planos:
1. Mapa con indicacin de la envolvente de la zona inundable y de los tiempos de llegada
de la onda de rotura.
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2. Mapas de inundacin progresiva correspondientes a las zonas potencialmente
inundables a los 30 minutos, 1 hora y horas siguientes.
En estos mapas se unir la informacin que se seala para cada caso en el punto 3.6. de
la presente Gua.
Tambin se incluir una tabla para cada escenario, asociada a su plano correspondiente,
donde se indique para cada uno de los puntos o zonas significativas, los calados y cotas
mximas, velocidad y tiempos de llegada y punta de la onda de rotura.
7.12. APNDICES. ELEMENTOS TIPO Y DIRECTORIOS
En el Apndice 1 se reflejarn los formularios tipo de las comunicaciones y aquellos otros
elementos que puedan ser tipificables.
Para facilitar su referencia, cada uno de los formularios tipo tendr su correspondiente
cdigo nico.
Son indispensables los formularios tipo asociados a la declaracin o cambio de escenarios
de seguridad. Este puede responder a la estructura siguiente:
Urgente. Mensaje derivado de la aplicacin del Plan de Emergencia de la presa de ***.
Este es un mensaje de (declaracin de /cambio en el) escenario de seguridad en la presa
de *** que cierra el embalse de ***. La presa estaba en situacin (normal/de emergencia
Escenario X), comunicado en (fecha y hora), habindose declarado por el Director del Plan
el paso a escenario de seguridad X en (fecha y hora).
Este mensaje se (enva/ha enviado) simultneamente a *** (no) habiendo recibido
notificacin de la recepcin.
La causa de la declaracin es (descripcin mnima de la causa).
Las circunstancias concurrentes hacen que sean de aplicacin los planos de zonificacin
territorial denominados *** de cdigo ***.
Acusen recibo de esta comunicacin a *** mediante telfono en el nmero ***, fax en el
nmero ***
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(Se plantea la posibilidad de/se ha decidido) la realizacin de las medidas (descripcin
mnima de las medidas), que (no tienen/pueden tener/tienen) repercusiones en el exterior
de la presa y el embalse.
El siguiente mensaje se enviar dentro de X horas, si no se detectan circunstancias
actualmente no previstas.
Fin del mensaje.
En el Apndice 2 se presentar el directorio del personal propio del titular adscrito al Plan
de Emergencia, con indicacin de los siguientes datos:
- Puesto en la organizacin del Plan.
- Nombre y apellidos.
- Direccin de trabajo y particular.
- Forma de localizacin.
En el Apndice 3 se presentar el directorio de los medios materiales propios del titular
adscritos al Plan de Emergencia, con indicacin de los siguientes datos:
- Descripcin del recurso.
- Ubicacin fsica.
- Observaciones, donde se expresarn, si existen, las circunstancias que puedan afectar
a la disposicin del recurso.
En el Apndice 4 se presentar la relacin de los medios y recursos ajenos al titular
adscritos al Plan, agrupados por tipologa (proveedores de materiales, de equipos, etc.) y
con indicacin de los siguientes datos:
- Denominacin de la empresa o compaa.
- Ubicacin.
- Medios disponibles.
- Disponibilidad.
- Personas de contacto.
- Forma de comunicacin.
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En el Apndice 5 se presentar la relacin de las organizaciones distintas del titular
implicadas en el Plan de Emergencia, con indicacin de los siguientes datos:
- Denominacin de la organizacin.
- Persona(s) de contacto.
- Forma de comunicacin.
7.13. ANEJO 1. JUSTIFICACIN DEL ANLISIS DE SEGURIDAD
Dada la complejidad del proceso se ha recomendado abordar el anlisis de seguridad de la
presa a partir de las posibles situaciones y fenmenos desencadenantes, de los indicadores
de eventos y de comportamiento, de los umbrales y de los escenarios de emergencias, y de
las posibles causas ltimas.
As, atendiendo a los diferentes aspectos definidos anteriormente, se organizar este anejo
en los siguientes puntos:
- Posibles situaciones y fenmenos desencadenantes del proceso de fallo.
- Indicadores de situaciones y fenmenos.
- Umbrales para los diferentes escenarios de Emergencia.
7.13.1. Posibles situaciones y fenmenos desencadenantes del proceso de fallo
Se enumerarn las situaciones o fenmenos que pueden reducir la seguridad de la
presa justificando razonadamente la existencia de este fenmeno.
Al final de la justificacin y estudio de los diferentes fenmenos y como resumen del
estudio realizado se presentarn los fenmenos agrupados por tipos o categoras,
segn el modelo siguiente.
Fenmeno Breve descripcin y justificacin
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En caso de ser necesario el estudio de la combinacin de fenmenos que pueden
darse conjuntamente, se incorporar en la tabla anterior.
7.13.2. Indicadores de situaciones y fenmenos
Para las situaciones y fenmenos definidos anteriormente se establecern
razonadamente los diferentes indicadores significativos a controlar para conocer si el
fenmeno se est o no produciendo. Estos indicadores pueden o no existir en la presa,
debiendo destacar que la no existencia de indicadores fundamentales y necesarios
requerir la consideracin de su instalacin en el momento de la implantacin del P.E.P.
En este sentido y como resumen de la justificacin realizada se recopilar la
informacin analizada de acuerdo con el modelo de la tabla adjunta donde se reflejarn
los indicadores en funcin del fenmeno desencadenante, permitiendo as una
identificacin clara y concreta.
Fenmeno
desencadenante
Indicador
Asociado
Tipo de
Indicador
Disponible
A Instalar
7.13.3. Umbrales para las diferentes situaciones y fenmenos asociados a los Escenarios
de Emergencia
De cada uno de los indicadores significativos que afectan a los diferentes fenmenos
hay que establecer, en trminos cuantitativos o cualitativos, los valores o circunstancias
umbrales en funcin del escenario de emergencia en que se encuentren. De esta
manera se podr sistematizar y planificar al mximo las posibles situaciones de
emergencia.
Como resumen de la justificacin de los valores adoptados para cada uno de los
indicadores y para cada escenario se presentar la siguiente tabla de doble entrada,
con el valor del umbral fijado para cada indicador en funcin del escenario de
emergencia considerado:
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Umbrales
Escenario 0 Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3
Indicador 1
Indicador 2
Indicador 3
Es posible que algunos umbrales dependan de las condiciones iniciales en las que se
encuentre la presa considerada, en cuyo caso se realizar, si es necesario, una tabla de
valores representativos en funcin de las condiciones iniciales que sustituir a la celda
correspondiente debiendo referenciar tal circunstancia en la tabla anterior. Adems de
esto y dada la complejidad del problema, se recomienda abordar con criterios
conservadores (respecto a los indicadores y umbrales significativos) la declaracin de
escenarios.
Tambin se recomienda presentar, siguiendo el modelo de la tabla adjunta, un resumen
del anlisis realizado, donde se reflejar los diversos indicadores cualitativos y/o
cuantitativos en funcin de la tipologa de las situaciones y fenmenos, organizados
stos por escenarios de seguridad progresivos, es decir, para los distintos tipos de
indicadores o eventos se relacionan los umbrales que definen los distintos escenarios
de seguridad.
Fenmeno
desencadenante
Indicador
Asociado
Parmetro a
controlar
Escenario Umbral
7.14. ANEJO 2. JUSTIFICACIN DE LA ZONIFICACIN TERRITORIAL Y ESTIMACIN DE
DAOS
Teniendo en cuenta los aspectos relacionados con la Zonificacin Territorial, se
recomienda organizar este anejo en los siguientes puntos:
- Escenarios de rotura o avera grave. Hiptesis de rotura.
- Caractersticas de la rotura.
- Anlisis hidrulico de la propagacin de la onda de rotura a lo largo del cauce.
- Zonificacin Territorial. Delimitacin de las Areas de Inundacin Potencial.
- Estimacin de Daos.
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7.14.1. Escenarios de rotura o avera grave. Hiptesis de rotura
Se realizar un anlisis de los escenarios de rotura o avera grave que se han
recomendado en el Captulo 3 de esta Gua y en su caso la justificacin de la reduccin de
los mismos en el caso de que alguno de ellos no vaya a ser analizado por su similitud con
otro escenario propuesto.
Como resumen de las justificaciones realizadas se presentar una tabla, segn modelo
adjunto, en la que se indicar cada escenario analizado, si ser o no contemplado en la
simulacin posterior, un breve resumen de la justificacin realizada para no contemplarlo, y
los parmetros ms significativos del escenario a simular.
Definicin del
Escenario
Se analiza
(SI/NO)
Justificacin Parmetros
Rotura sin Avenida
Rotura con Avenida
Rotura compuertas
7.14.2. Caractersticas de la rotura
En funcin de la tipologa de la presa se adoptarn los parmetros necesarios para
establecer la forma, dimensiones, y tiempo de desarrollo de la brecha segn las
formulaciones recomendadas en el Captulo 3 de la presente Gua Tcnica. Se justificarn
los parmetros adoptados o la eleccin de mtodos alternativos si son empleados para el
anlisis de la formacin de la brecha.
El resumen de la justificacin realizada se recomienda que se presente en una tabla segn
el formato siguiente, en donde se tendrn en cuenta los escenarios considerados.
Escenarios Forma de
la Brecha
Parmetros
Adoptados
Tiempo de Desarrollo
de la Brecha
Hidrograma de
Rotura
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7.14.3. Anlisis hidrulico de la propagacin de la onda de rotura a lo largo del cauce.
7.14.3.1. Seleccin del Modelo Numrico
En este apartado se desarrollar la justificacin de la adopcin del modelo numrico.
7.14.3.2. Caracterizacin Geomtrica del Cauce
La eleccin de la escala de trabajo adecuada, que servir de base para la modelizacin
hidrulica en el modelo numrico elegido, depender de varios factores. As es posible
que, en funcin de la morfologa y del calado de anlisis, pueda ser necesario la
introduccin de varias escalas de trabajo e incluso la realizacin de trabajos de topografa
clsica o restitucin de perfiles a partir de fotografa area.
En estas condiciones se recomienda presentar un cuadro resumen segn el formato
siguiente que reflejar todos los tramos y las caractersticas de la cartografa empleada.
Tramo
(Pk
I
-Pk
j
)
Tipo
Cartografa
Escala Equidistancia
mxima (m)
Distancia entre
perfiles
Calado mnimo de
anlisis (m)
7.14.3.3. Caracterizacin Hidrulica del Cauce
Se presentar una justificacin del coeficiente de rugosidad adoptado para la simulacin
hidrulica. En el caso de adoptar valores diferentes en funcin de los tramos y/o datos de
calados se presentar una tabla resumen del estudio realizado sobre este parmetro.
7.14.3.4. Lmite de Estudio Aguas Abajo
Se presentar la justificacin realizada para la determinacin del lmite de estudio aguas
abajo de la presa. Como resumen a esta justificacin se recomienda presentar una tabla
en la que se indiquen los escenarios considerados y el lmite de estudio de cada uno de
ellos, segn el modelo siguiente:
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Escenarios Distancia Total desde la presa (Pk) (0+000)
7.14.3.5. Realizacin de la Modelizacin
Con los datos de partida anteriores se proceder a la simulacin numrica con el modelo
elegido, para cada uno de los escenarios de rotura considerados. La justificacin de la
modelizacin realizada contendr claramente los siguientes puntos:
- Alimentacin del modelo con los datos necesarios.
- Resultados obtenidos.
Cabe destacar que los parmetros de entrada al modelo pueden dividirse en dos grupos
bien diferenciados:

- Datos generales, que servirn para cualquiera de los escenarios de rotura
considerados. En un apndice se recogern los datos de entrada al modelo numrico
seleccionado y que son comunes a todos los escenarios de rotura a simular. Dentro de
este apndice por ejemplo se presentarn las secciones transversales elegidas para
realizar la modelizacin.
- Datos propios del escenario de rotura. En un apndice se recogern los parmetros de
entrada que cambiarn en funcin del escenario a simular, por lo que se debern
reflejar claramente los parmetros de entrada al modelo numrico elegido para cada
uno de los escenarios de rotura considerados.

Una vez realizada la simulacin numrica se obtendrn los resultados del clculo que
sern presentados en forma sinttica en apndices, uno por cada uno de los escenarios de
rotura considerados. Estos resultados servirn de datos de partida para realizar la
Justificacin de la zonificacin territorial y la estimacin de daos.

En el caso que se haya fijado como lmite de estudio la entrada a un embalse cuya presa
se ha clasificado en la categora A o B, se presentarn claramente los hidrogramas de
llegada a dicho embalse en cada una de las hiptesis de rotura consideradas.
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7.14.4. Zonificacin territorial. Delimitacin de las reas de inundacin potencial

Los planos de delimitacin se elaborarn a partir de los resultados obtenidos en la
simulacin realizada por los mtodos numricos del punto anterior y se seguirn los
criterios y recomendaciones indicados en el captulo 3 de la Gua Tcnica. Los planos aqu
recogidos se considerarn planos de trabajo en el formato apropiado para su posterior
traspaso sobre cartografa oficial actualizada y escala apropiada.

En el captulo 5 del P.E.P. y en el documento de operatividad del Plan de Emergencia se
presentarn, como resumen del anlisis de la zonificacin territorial y de la delimitacin de
las zonas potencialmente inundables, sobre cartografa oficial a escala 1:25.000, los
siguientes planos:
- Mapa con indicacin de la envolvente de la zona inundable y de los tiempos de
llegada.
- Mapas de inundacin progresiva correspondientes a las reas potencialmente
inundables a los 30 minutos, 1 horas y horas siguientes.
En estos planos, en las secciones o zonas significativas de singular importancia, tales
como poblaciones, zonas industriales, servicios esenciales, vas de comunicacin y en
aquellos puntos que han motivado la clasificacin de la presa, se indicarn y enumerarn
el calado sobre la afeccin, los caudales y velocidades correspondientes a los mximos
relativos asociados a una hora determinada, as como los tiempos de llegada de la onda de
rotura y el tiempo punta correspondiente.
7.14.5. Estimacin de Daos.

Se presentar el listado completo de los puntos localizados en los planos, indicando todos
los valores hidrulicos reflejados en el Captulo 3 de la Gua Tcnica (hidrograma de
llegada, tiempos de llegada, velocidad, y caudales).

En el Captulo 5 del P.E.P. y en el Documento de operatividad del Plan de Emergencia se
presentar una tabla para cada escenario, asociada a su plano correspondiente, donde se
indique para cada uno de los puntos o zonas significativas localizados en el plano, las
coordenadas x,y de dicho punto y los parmetros hidrulicos ms significativos (calado
mximo en la afeccin, velocidad, el tiempo de llegada de la onda y tiempo en el que se
alcanza el nivel mximo).
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En este Anejo se realizar la descripcin cualitativa de la estimacin de los daos
potenciales.

Como resumen se presentar una tabla por cada zona significativa o de singular
importancia en el que se reflejarn para cada uno de los escenarios simulados los
parmetros hidrulicos, la descripcin cualitativa del dao y la calificacin del mismo segn
los criterios indicados en la Gua Tcnica de Clasificacin de presas en funcin del riesgo
potencial, indicando el tipo de afeccin (Ncleos urbanos, viviendas, servicio esencial,
daos material, etc.), que se reproducen en el Anexo N 3.

Punto de Anlisis: Distancia a la presa: Coordenadas x, y del punto:
Escenario Calado mximo
en la afeccin
Velocidad
mxima
Tiempo de
llegada de
la onda
Tiempo de llegada
de nivel mx
Descripcin
Calificacin
Tipo de
Afeccin
R1

R2

R3

7.15. ANEJO 3. JUSTIFICACIN DE LAS NORMAS DE ACTUACIN

En este Anejo se razonarn y justificarn las diferentes normas de actuacin a realizar en
funcin de los diferentes fenmenos que se produzcan y el escenario en que se
encuentren.

Las Normas de actuacin se dividen en tres grandes tipologas:

- De vigilancia intensiva e inspeccin.
- De comunicacin.
- De correccin y prevencin.

Los dos primeros no dependen de las condiciones concretas sino que se derivan
directamente de la situacin en un determinado escenario de seguridad, mientras que el
ltimo depende directamente del fenmeno concreto causante de la declaracin del
escenario de seguridad.

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De esta manera y como resumen del anlisis realizado se presentarn dos tablas en
funcin de la tipologa de las Actuaciones.

La primera de ellas estar asociada directamente a los escenarios de seguridad, y por
tanto, incluir las Normas de Actuacin de Comunicacin y Vigilancia Intensiva e
Inspeccin, que ser realizada segn el formato siguiente:

Normas de Actuacin
De Comunicaciones
Normas de Actuacin
De Vigilancia e Inspeccin
Escenario 0

Escenario 1

Escenario 2

Escenario 3

La segunda tabla resumen se asocia a los fenmenos causantes de la declaracin del
escenario de seguridad y de las condiciones iniciales en las que se encuentre, segn el
modelo siguiente:

FENMENO ESCENARIO
VIGILANCIA Y CONTROL
Actuacin Responsable Procedimiento Medios y Recursos

MEDIDAS CORRECTORAS

COMUNICACIONES, AVISOS Y ALARMAS

As se tendr, para cada fenmeno y su escenario asociado, las normas de actuacin a
acometer con indicacin del responsable de su realizacin, del procedimiento a seguir y de
su localizacin y de los medios y recursos a movilizar, todo ello clasificado por la tipologa
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de actuaciones: Vigilancia y Control, Medidas correctoras y Comunicaciones, avisos y
alarmas.

7.16. ANEJO 4. JUSTIFICACIN DE LA ORGANIZACIN Y DE LOS MEDIOS Y RECURSOS

La organizacin se dividir en dos subapartados, presentndose en el primero de ellos la
organizacin establecida para la explotacin fuera de emergencias (ordinaria y en
avenidas) y en el segundo la organizacin del P.E.P.

En relacin con la explotacin fuera de emergencias nicamente se reflejarn el
organigrama, funciones y activaciones que guarden relacin con la deteccin y gestin de
las emergencias.

En la organizacin del P.E.P., del anlisis de las diferentes actividades que se realizan
dentro de las Normas de actuacin se desprende el conjunto de elementos organizativos
necesarios, tanto humanos como materiales.

En este anejo se justificar la organizacin de todo el personal que se adscribe al Plan, en
cuya cabeza figura el Director del Plan, con unas funciones y responsabilidades sealadas
en el apartado 5.2 de esta Gua. En el P.E.P. se incluir un organigrama de todo el
personal junto con sus funciones y objetivos a cubrir, e indicando la actividad o actividades
de las que forman parte, as como su cualificacin tcnica.

Igualmente se justificarn y describirn con detalle la organizacin de las comunicaciones
internas y externas, segn las recomendaciones dadas en los Captulo 5 y 6 de esta Gua
(apartados 5.3 y 5.4, 6.4 y 6.5).

Del anlisis de las necesidades de las diferentes actividades se deducirn los medios y
recursos necesarios para hacer frente a las emergencias, segn se desarrolla en el
Captulo 6 de esta Gua. Como resumen de la justificacin se presentaran varias tablas en
las que se sealarn los recursos materiales adscritos o disponibles con indicacin de las
actividades en las que sern utilizados segn se recomienda en el punto 6.3 de esta Gua.

Igualmente se justificarn, en su caso, la seleccin de los sistemas de aviso a la poblacin
en la zona de la media hora. Finalmente se analizar la implantacin de la sala de
emergencia del Plan. Todo ello segn las recomendaciones expuestas en el Captulo 6 de
la Gua.
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7.17. DOCUMENTO DE OPERATIVIDAD DEL PLAN DE EMERGENCIA

Constituye un documento especfico del Plan de Emergencia que est destinado a la
divulgacin externa y, como tal, debe constituir un documento comprensible por s solo, sin
apoyo de otros documentos.

Incluir la siguiente informacin:

a) Introduccin.

Se presentar una introduccin del tipo de la siguiente:

El presente documento contiene la informacin bsica operativa que es til a la
poblacin, a las autoridades y a los organismos y organizaciones implicados en
relacin con el Plan de Emergencia de la presa de *** que cierra el embalse de ***.

El Plan de Emergencia de la citada presa ha sido elaborado por *** como titular de
ella para dar cumplimiento a lo establecido al respecto en la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones aprobada por
acuerdo de Consejo de Ministros de 31 de enero de 1995 publicado en el BOE de
14 de febrero del mismo ao y en el Reglamento Tcnico sobre Seguridad de
Presas y Embalses aprobado por Orden Ministerial de 12 de marzo de 1996
publicada en el BOE el 30 de marzo del mismo ao.

La informacin contenida en este documento ha sido elaborada con el fin exclusivo
de posibilitar el establecimiento de las medidas de proteccin y autoproteccin
convenientes, encaminadas a la reduccin del riesgo.

b) Plano de situacin de la presa en cartografa oficial 1:50.000.
c) Datos del titular.

Se incluir un texto semejante al siguiente:

El titular de la presa de **** es **** y como tal es responsable de su seguridad.
Direccin del titular, N telfono, N fax, e-mail.
Datos del Director del Plan de Emergencia.
Datos de los Servicios de la Presa.
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La normativa espaola establecida respecto a las eventuales emergencias de
presas hace depender las relaciones con la poblacin de la organizacin de
proteccin civil y no del titular.

Por la razn anterior y con el objeto de no afectar negativamente a la organizacin
prevista en circunstancias especialmente difciles, cualquier tipo de comunicacin
que sea preciso establecer durante las eventuales situaciones de emergencia debe
ser canalizada a travs de la organizacin de proteccin civil, evitando dirigirla
directamente al titular. Las comunicaciones relacionadas con la seguridad, fuera de
eventuales situaciones de emergencia, se recibirn por el titular de la presa en el
telfono ***.

d) Definicin de la emergencia y de sus escenarios.

Se incluir un texto semejante al siguiente.

El Plan de Emergencia de la presa de **** establece la organizacin de los
recursos humanos y materiales necesarios para el control de los factores de riesgo
que pueden comprometer la seguridad de la presa y para facilitar la puesta en
disposicin preventiva de los servicios y recursos que han de intervenir para la
proteccin de la poblacin en caso de rotura o avera grave de la presa, mediante
los sistemas de informacin, alerta y alarma establecidos en l, y as posibilitar la
adopcin de las oportunas medidas de proteccin y autoproteccin.

Se estar en situacin de emergencia en la presa de *** cuando as haya sido
declarado por Director del Plan de Emergencia de la presa, cuya declaracin se
producir por presentarse, a su juicio y en funcin de lo establecido en el Plan de
Emergencia, las circunstancias que dan lugar a que la presa se encuentre en alguno
de los escenarios de seguridad siguientes:

- Escenario de control de la seguridad o Escenario 0. Las condiciones existentes y
las previsiones, aconsejan una intensificacin de la vigilancia y el control de la
presa, no requirindose la puesta en prctica de medidas de intervencin para la
- Escenario de aplicacin de medidas correctoras o Escenario 1: Se han
producido acontecimientos que de no aplicarse medidas de correccin (tcnicas,
de explotacin, desembalse, etc.), podran ocasionar peligro de avera grave o de
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rotura de la presa, si bien la situacin puede solventarse con seguridad mediante
la aplicacin de las medidas previstas y los medios disponibles.
- Escenario excepcional o Escenario 2: Existe peligro de rotura o avera grave de
la presa y no puede asegurarse con certeza que pueda ser controlado mediante la
aplicacin de las medidas y medios disponibles.
- Escenario lmite o Escenario 3: La probabilidad de rotura de la presa es elevada
o sta ya ha comenzado, resultando prcticamente inevitable el que se produzca
la onda de avenida generada por dicha rotura.

e) Actuaciones del titular respecto al exterior.


Las actuaciones previstas por el titular en funcin del escenario de seguridad
declarado y respecto al exterior de las instalaciones son las siguientes:
- Escenario 0
(Relacin esquemtica de las actuaciones previstas para este escenario y
respecto a los agentes externos, extradas del Captulo 4 del Plan).

- Escenario 1
- Escenario 2

- Escenario 3

f) Alerta en la zona inundable en la primera media hora por parte del titular.

En el momento de declaracin del escenario de seguridad 3, el titular alertar a la
poblacin situada en la zona inundable en la primera media hora mediante
(descripcin del sistema de comunicacin, del mensaje y de la situacin de los
elementos).
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La definicin de la zona inundable en la primera media hora se presenta en el plano
adjunto (adjuntar plano en cartografa oficial).
g) reas inundables


En la elaboracin del Plan de Emergencia de la presa de *** se han considerado
(nmero de situaciones consideradas) situaciones posibles tpicas (incluir las
realmente consideradas):
- Eventual rotura en tiempo seco.
- Eventual rotura en coincidencia con avenidas.
- Eventual rotura de compuertas.
..

La eventual rotura en tiempo seco corresponde a la situacin en que no se est
presentando simultneamente a la eventual rotura una avenida o riada natural
importante, siendo la eventual onda de inundacin debida exclusivamente a la
movilizacin del agua embalsada.

La eventual rotura en coincidencia con avenida corresponde a la situacin en que
simultneamente a ella se est presentando una avenida o riada de gran magnitud,
siendo la eventual onda de inundacin debida a la superposicin de los efectos
derivados de la avenida o riada natural y de la movilizacin del agua embalsada.

La eventual rotura de compuertas corresponde a la situacin en que se produce
desde la presa una onda de inundacin motivada por la rotura de las compuertas de
su aliviadero.

Para cada una de las situaciones anteriores se ha elaborado una coleccin de
planos que reflejan la zona potencialmente inundable establecidos a intervalos
horarios (la primera hora se divide en dos subintervalos de media hora cada uno).
Como sntesis de cada una de estas colecciones de planos se ha elaborado uno de
conjunto en el que se refleja toda la zona potencialmente inundable con indicacin
del momento de llegada de la onda de avenida. Se incluyen en los planos las
caractersticas fundamentales de la potencial inundacin en puntos significativos de
la zona.

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Estos planos se adjuntan a continuacin organizados por situaciones.

La elaboracin de estos planos y su difusin responde a la necesidad de dar
cumplimiento a los requisitos legales actualmente vigentes en materia de proteccin
civil para la planificacin de emergencias derivada del riesgo potencial de rotura o
avera grave de presas, no se refiere en absoluto al alto nivel de seguridad
existente en la presa de XXX.

7.18. FORMATO

En relacin con el formato del documento conjunto, este debe ser organizado por tomos o
volmenes, en funcin del objetivo que se pretende alcanzar con cada uno de ellos,
derivado de su contenido. As se tendrn los siguientes:

- Tomo 1: Contendr todos los elementos que son susceptibles de ser utilizados durante
una situacin de emergencia, corresponde, por tanto, hasta el captulo 5, incluidos los
apndices, de la estructura general presentada anteriormente.
- Tomo 2: Contendr el denominado Documento de operatividad del Plan de Emergencia
- Tomos 3: Conforma la parte justificativa del Plan de Emergencia y contendr todos y
cada uno de los Anejos identificados en la estructura general.
7.18.1. Formato de Presentacin de los Documentos

Todos los documentos, a excepcin de los planos, se presentarn en formato UNE
DIN A-4, con margen adecuado en el borde lateral izquierdo.

Con objeto de facilitar las posibles actualizaciones y/o revisiones de determinadas
partes del mismo se presentar encuadernado en un sistema de hojas
intercambiables o de anillas.

Todas las pginas irn numeradas individualmente en cada captulo o anexo, con
referencia al nmero total de pginas.

En el pie o cabecera de todas las pginas figurar el ttulo de Plan de Emergencia
de la presa de ***, acompaado de la denominacin del captulo o anejo al que
correspondan, la fecha y el nmero de revisin. En los Apndices se incluir
adicionalmente el nmero y la fecha de la actualizacin.

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Todos los documentos, salvo los Apndices irn firmados por el tcnico competente
que los haya elaborado.

7.18.2. Formato de Presentacin de Planos

Los Planos empleados para la realizacin de las justificaciones realizadas sern
entregados en forma UNE, todos ellos convenientemente identificados y con el
nmero de hojas que sean necesarias.

En cuanto a los Planos que formarn parte del Captulo 5 del Plan y del
denominado Documento de operatividad del Plan de Emergencia y que sern
elaborados a partir de los resultados obtenidos en el Anejo 2, se presentar una
coleccin de Planos en formato no superior al UNE DIN-A3 para cada uno de los
escenarios considerados.

La representacin de la zona inundada se realizar sobre cartografa oficial
actualizada realizando una coleccin de planos por cada uno de los diferentes
escenarios de rotura considerados. Cada una de las colecciones se organizar del
siguiente modo:

- El primer plano de la coleccin se denominar Distribucin de Hojas. Se
presentar como gua para la localizacin de la hoja correspondiente de cada
uno de los planos de Inundacin del escenario considerado. Este plano ser de
la escala adecuada para identificar correctamente cada hoja del Plano de
Inundacin con los elementos geogrficos que permitan una rpida localizacin
de la zona a consultar. Podr contener las hojas que sean necesarias.
- Planos de Inundacin. Cada uno de ellos corresponder al tiempo transcurrido
desde la rotura. Se presentarn las reas potencialmente inundables a los 30
minutos, 1 horas y siguientes.
- Como resumen del escenario se presentar el Plano de Envolventes de la zona
inundable.
Tanto los Planos como las hojas que contengan se identificarn correctamente y se
indicar en todos los laterales de las hojas, de forma clara y legible, la hoja
adyacente.
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Adems de definir las zonas de inundacin, en los planos aparecern reflejados los
puntos o zonas significativas o de singular importancia sobre los que se realizar la
estimacin de Daos o Anlisis de Riesgos. stos se identificarn claramente con
una nomenclatura especfica para su referenciacin y localizacin.
7.18.3. Soporte Magntico
Se recomienda que toda la documentacin presentada en soporte escrito, se
entregue adems en soporte magntico que garantice la durabilidad de la
informacin con el paso del tiempo (CD-ROM, por ejemplo), segn la siguiente
especificacin:
- Los documentos de texto sern compatibles con los sistemas de la D.G.O.H.C.A.
- Los planos se archivarn unitariamente, con formato compatible con los sistemas
de la D.G.O.H.C.A., con los elementos existentes dentro del mismo debidamente
georeferenciados, de modo que sirvan de base para su integracin en un
Sistema de Informacin Geogrfica.
- Caso de que haya sido necesario la realizacin de una cartografa digital por
restitucin de un vuelo se facilitar la informacin correspondiente a la
elaboracin de la misma en formato compatible con los sistemas de la
D.G.O.H.C.A.
ANEXOS
ANEXOS
ANEXO 1. DIRECTRIZ BSICA DE PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE
INUNDACIONES ...........................................................................................................................................................75
1. ARTCULO 2.1. TIPOLOGA DE LAS INUNDACIONES OBJETO DE LA DIRECTRIZ........................................................75
2. ARTCULO 3.5. PLANIFICACIN DE EMERGENCIAS ANTE EL RIESGO DE ROTURA O AVERA GRAVE DE PRESAS.......75
2.1. Artculo 3.5.1. Los Planes de Emergencia de Presas..................................................................................76
2.2. Artculo 3.5.2. Interfase entre el Plan de Emergencia de Presa y los Planes de Proteccin Civil ante el
riesgo de Inundaciones.............................................................................................................................................81
ANEXO 2. ANLISIS DE SEGURIDAD DE LA PRESA........................................................................................86
1. SITUACIONES Y FENMENOS A CONSIDERAR.........................................................................................................86
2. INDICADORES........................................................................................................................................................89
3. ESTABLECIMIENTO DE UMBRALES Y DE LOS ESCENARIOS DE SEGURIDAD Y PELIGRO DE ROTURA DE PRESAS .......89
3.1. Aspectos hidrolgicos .................................................................................................................................91
3.2. Efectos ssmicos...........................................................................................................................................94
3.3. Precipitaciones............................................................................................................................................96
3.4. Deslizamiento de laderas ............................................................................................................................97
3.5. Fuego y actos de vandalismo ......................................................................................................................97
3.6. Acciones blicas y actos de sabotaje...........................................................................................................97
3.7. Indicadores de comportamiento..................................................................................................................98
ANEXO 3. ZONIFICACIN TERRITORIAL Y ESTIMACIN DE DAOS...................................................128
1. ESTABLECIMIENTO DE LAS HIPTESIS DE ROTURA..............................................................................................128
2. ESTABLECIMIENTO DE LAS CARACTERSTICAS DE LA ROTURA............................................................................129
3. ANLISIS HIDRULICO DE LA ONDA GENERADA Y DE SU PROPAGACIN A LO LARGO DEL CAUCE.......................131
3.1. Seleccin del modelo.................................................................................................................................131
3.2. Caracterizacin geomtrica del cauce......................................................................................................135
3.3. Obstrucciones en el cauce.........................................................................................................................137
3.4. Establecimiento de los parmetros hidrulicos en elementos territoriales relevantes y estimacin de
daos 137
3.5. Presentacin de resultados .......................................................................................................................139
ANEXO 4. NORMAS DE ACTUACIN................................................................................................................141
1. RESPONSABLE DE LA ACTUACIN.......................................................................................................................141
2. MOMENTO DE LA ACTUACIN.............................................................................................................................141
3. PROCESO DE ACTUACIN....................................................................................................................................142
3.1. Actuaciones de vigilancia intensiva e inspeccin......................................................................................142
3.2. Medidas de correccin y prevencin.........................................................................................................143
3.3. Actuaciones de comunicacin ...................................................................................................................145
4. FINALIDAD DE LAS ACTUACIONES.......................................................................................................................146
ANEXO 5. ORGANIZACIN ..................................................................................................................................151
1. PERSONAL DE LA ORGANIZACIN .......................................................................................................................152
2. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES ....................................................................................................................152
3. ORGANIZACIN DEL TRABAJO............................................................................................................................153
4. FORMACIN DEL PERSONAL................................................................................................................................155
ANEXO 6. MEDIOS Y RECURSOS........................................................................................................................156
1. ACTUACIONES DE INTENSIFICACIN DE LA VIGILANCIA......................................................................................158
2. DESCENSO DEL NIVEL DEL EMBALSE MEDIANTE LOS RGANOS DE DESAGE......................................................159
3. OTRAS ACTUACIONES .........................................................................................................................................160
4. COMUNICACIONES ..............................................................................................................................................161
5. SISTEMAS DE AVISO A LA POBLACIN AFECTADA EN LA PRIMERA MEDIA HORA. ................................................162
ANEXO N 1 Directriz Bsica
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1 DIRECTRIZ BSICA DE PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL
RIESGO DE INUNDACIONES
A continuacin se desarrollan los artculos de la Directriz en relacin con la Planificacin de
Emergencias ante el riesgo de rotura o avera grave.
1.1 artculo 2.1. Tipologa de las inundaciones objeto de la directriz
A los efectos de la presente Directriz se considerarn todas aquellas inundaciones que
representen un riesgo para la poblacin y los bienes, produzcan daos en infraestructuras
bsicas o interrumpan servicios esenciales para la comunidad, y que puedan ser encuadradas
en alguno de los tipos siguientes:
a ) Inundaciones por precipitacin in situ.
b ) Inundaciones por escorrenta, avenida o desbordamiento de cauces, provocada o
potenciada por:
- Precipitaciones.
- Deshielo o fusin de nieve.
- Obstruccin de cauces naturales o artificiales.
- Invasin de cauces, aterramientos o dificultad de avenamiento.
- Accin de las mareas.
c ) Inundaciones por rotura o la operacin incorrecta de obras de infraestructura hidrulica.
1.2 artculo 3.5. planificacin de emergencias ante el riesgo de rotura o avera grave de presas
La Planificacin de emergencias ante el riesgo de rotura o avera grave de presas se
fundamentar en la elaboracin e implantacin de los Planes de Emergencia de Presas por
los titulares de las mismas, en la previsin de las actividades de proteccin de personas y
bienes que ante esa eventualidad han de efectuarse en el Plan Estatal, en los Planes de las
Comunidades Autnomas y en los de Actuacin Municipal cuyo mbito territorial pueda verse
afectado, y en el establecimiento de sistemas de notificacin de incidentes y de alerta y
alarma que permitan a la poblacin y a las organizaciones de los Planes que corresponda
intervenir, la adopcin de las medidas apropiadas.
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1.2.1 Artculo 3.5.1. Los Planes de Emergencia de Presas
Artculo 3.5.1.1. Concepto
Los Planes de Emergencia de Presas establecern la organizacin de los recursos humanos y
materiales necesarios para el control de los factores de riesgo que puedan comprometer la
seguridad de la presa de que se trate, as como mediante los sistemas de informacin, alerta y
alarma que se establezcan, facilitar la puesta en disposicin preventiva de los servicios y recursos
que hayan de intervenir para la proteccin de la poblacin en caso de rotura o avera grave de
aquella y posibilitar el que la poblacin potencialmente afectada, adopte las oportunas medidas de
autoproteccin.
Artculo 3.5.1.2. Funciones bsicas
Sern funciones bsicas de los Planes de Emergencia de Presas, las siguientes:
a) Determinar, tras el correspondiente anlisis de seguridad, las estrategias de intervencin
para el control de situaciones que puedan implicar riesgos de rotura o de avera grave de la
presa y establecer la organizacin adecuada para su desarrollo.
b) Determinar la zona inundable en caso de rotura, indicando los tiempos de propagacin de
la onda de avenida y efectuar el correspondiente anlisis de riesgos.
c) Disponer la organizacin y medios adecuados para obtener y comunicar la informacin
sobre incidentes, la comunicacin de alertas y la puesta en funcionamiento, en caso
necesario, de los sistemas de alarma que se establezcan.
Artculo 3.5.1.3. Clasificacin de las presas en funcin del riesgo potencial.
En funcin del riesgo potencial que pueda derivarse de la posible rotura o funcionamiento
incorrecto de cada presa, esta se clasificar en una de las siguientes categoras:
- Categora A: corresponde a las presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede afectar
gravemente a ncleos urbanos o servicios esenciales, o producir daos materiales o
medioambientales muy importantes.
- Categora B: corresponde a las presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede
ocasionar daos materiales o medioambientales importantes o afectar a un reducido nmero de
viviendas.
- Categora C: corresponde a las presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede producir
dados materiales de moderada importancia y slo incidentalmente prdida de vidas humanas.
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En todo caso, a esta categora pertenecern todas las presas no incluidas en las Categoras A
o B.
Dicha clasificacin se efectuar mediante resolucin de la Direccin General de Obras Hidrulicas
o de los rganos de las Comunidades Autnomas que ejerzan competencias sobre el dominio
pblico hidrulico, para aquellas presas que se ubiquen en cuencas hidrogrficas comprendidas
ntegramente dentro de su territorio.
A partir de los seis meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de la presente Directriz, ser
preceptivo para la aprobacin de proyectos de construccin de presas, la incorporacin a los
mismos del correspondiente estudio sobre estimacin de los daos derivados de una eventual
rotura, avera grave o funcionamiento incorrecto, con la informacin suficiente para que el rgano
competente pueda decidir sobre la clasificacin.
Los titulares de presas ya existentes debern enviar al rgano competente para resolver, en el
plazo que este fije, no superior a un ao, su propuesta de clasificacin de la presa respecto al
riesgo, acompaada de la informacin necesaria para que dicho rgano decida acerca de la
clasificacin que corresponda.
La Direccin General de Obras Hidrulicas informar a la Comisin Nacional de Proteccin Civil
acerca de sus resoluciones de clasificacin de presas y los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas informarn sobre las propias a la Comisin de Proteccin Civil de la
respectiva Comunidad Autnoma.
Artculo 3.5.1.4. Presas que han de disponer de Plan de Emergencia.
Debern disponer de su correspondiente Plan de Emergencia todas las presas que hayan sido
clasificadas en las categoras A B.
3.5.1.5. Elaboracin y aprobacin del Plan de Emergencia de Presa.
La elaboracin del Plan de Emergencia de Presa ser responsabilidad del titular de la misma.
Sern asimismo obligaciones del titular, la implantacin, mantenimiento y actualizacin del Plan de
Emergencia de la Presa. En el caso de que la explotacin de la Presa sea cedida o arrendada a
otra entidad o persona fsica o jurdica, el cesionario o arrendatario asumir las obligaciones del
titular, si bien ste ser responsable subsidiario de las mismas.
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Los Planes de Emergencia de Presa sern aprobados por la Direccin General de Obras
Hidrulicas, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, o por los rganos de las
Comunidades Autnomas que ejerzan competencias sobre el dominio pblico hidrulico, para
aquellas presas ubicadas en cuencas intracomunitarias. En este ltimo caso, el informe previo a la
aprobacin de dichos Planes habr de efectuarse por la Comisin de Proteccin Civil de la
Comunidad Autnoma de que se trate.
El rgano de la Administracin hidrulica en cada caso competente, remitir una copia de la
resolucin de aprobacin de cada Plan de Emergencia de Presa, junto con un ejemplar del mismo,
a los rganos competentes en materia de proteccin civil de la Comunidad o Comunidades
Autnomas cuyo territorio pueda verse afectado por la inundacin generada por la rotura de la
presa y a la Direccin General de Proteccin Civil. Los rganos competentes en materia de
proteccin civil de las Comunidades Autnomas proporcionarn a las autoridades municipales
informacin detallada acerca de los Planes de Emergencia de Presas que les afecten y, en todo
caso, un ejemplar de cada uno de dichos Planes a las autoridades de los municipios cuyo mbito
territorial pueda verse alcanzado por la onda de rotura en un intervalo no superior a dos horas.
Los titulares de presas construidas antes de la puesta en vigor de la presente Directriz y que
hayan sido clasificadas en la categora A habrn de presentar los correspondientes Planes de
Emergencia al rgano competente para su aprobacin, antes de dos aos contados a partir de la
fecha en que se produjo la resolucin de clasificacin. Este plazo ser de cuatro aos para las
presas clasificadas en la categora B.
A partir de la fecha de puesta en vigor de esta Directriz ser preceptivo para la aprobacin de
proyectos de construccin de presas, la incorporacin a las mismas del correspondiente estudio
sobre zonificacin territorial y anlisis de riesgos, elaborado de conformidad con lo especificado en
el apartado 2 del punto 3.5.1.6.
Asimismo, a partir de esa misma fecha, ser condicin para la puesta en explotacin de nuevas
presas que hayan sido clasificadas en las categoras A B, la previa aprobacin y la adecuada
implantacin del correspondiente Plan de Emergencia de Presa.
Artculo 3.5.1.6. Contenido mnimo de los Planes de Emergencia de Presas.
Los Planes de Emergencia de Presas tendrn el siguiente contenido mnimo:
1 Anlisis de seguridad de la presa:
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El anlisis comprender el estudio de los fenmenos que puedan afectar negativamente a las
condiciones de seguridad consideradas en el proyecto y construccin de la presa de que se trate o
poner de relieve una disminucin de tales condiciones.
En general estos fenmenos sern:
- Comportamiento anormal de la presa, detectado por los sistemas de auscultacin de la
misma o en las inspecciones peridicas que se realicen, y que muestren anomalas en lo
concerniente a su estado tensional, deformaciones, fisuracin, fracturacin o filtraciones en
la presa o en su cimentacin.
- Avenidas extremas o anomalas en el funcionamiento de los rganos de desage.
- Efectos ssmicos.
- Deslizamiento de las laderas del embalse, o avalanchas de rocas. nieve o hielo.
El anlisis de seguridad deber establecer en trminos cuantitativos o cualitativos, valores o
circunstancias umbrales, a partir de los cuales dichos fenmenos o anomalas podran resultar
peligrosos, as como los sucesos que habran de concurrir, conjunta o secuencialmente, para que
las hiptesis previamente formuladas, pudieran dar lugar a la rotura de la presa.
2 Zonificacin territorial y anlisis de los riesgos generados por la rotura de la presa.
Este apartado del Plan tendr por objeto la delimitacin de las reas que puedan verse cubiertas
por las aguas tras esa eventualidad y la estimacin de los daos que ello podra ocasionar.
La delimitacin de la zona potencialmente inundable debida a la propagacin de la onda de rotura
se establecer utilizando diversas hiptesis de rotura, segn las diferentes causas potenciales
(avenidas, sismos, fallos estructurales de los materiales o del cimiento, etc.), establecindose en
cada caso los mapas de inundacin con la hiptesis ms desfavorable.
Se estudiarn adems de las zonas de inundacin, los diversos parmetros hidrulicos (calados
de la lmina de agua y velocidades), y en todo caso los tiempos de llegada de la onda de rotura,
delimitndose las reas inundadas en tiempos progresivos de hora en hora, a excepcin de la
primera que se dividir en dos tramos de 30 minutos, a partir del fenmeno de la rotura.
En los casos que as lo requieran, deber contemplarse la hiptesis de rotura encadenada de
presas.
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La delimitacin del rea inundable, con detalle de las zonas que progresivamente quedaran
afectadas por la rotura, as como toda la informacin territorial relevante para el estudio del riesgo,
se plasmar en planos, confeccionados sobre cartografa oficial, de escala adecuada, que
figurarn como documentos anexos al Plan.
3 Normas de actuacin:
Tomando como fundamento el Anlisis de Seguridad, en el Plan habrn de especificarse las
normas de actuacin que resulten adecuadas para la reduccin o eliminacin del riesgo, y en
particular:
a) Situaciones o previsiones en las que habr de intensificarse la vigilancia de la presa.
b) Objetivos de la vigilancia intensiva en funcin de las distintas hiptesis de riesgo, con
especificacin de los controles o inspecciones a efectuar y los procedimientos a emplear.
c) Medidas que deben adaptarse para la reduccin del riesgo, en funcin de las previsibles
situaciones.
d) Procedimientos de informacin y comunicacin con los organismos pblicos implicados en
la gestin de la emergencia.
4 Organizacin.
En el Plan se establecer la organizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para
la puesta en prctica de las actuaciones previstas.
La direccin del Plan estar a cargo de la persona a la que corresponda la direccin de la
explotacin de la misma.
Sern funciones bsicas del director del Plan de Emergencia de Presa, las siguientes:
a) Intensificar la vigilancia de la presa en caso de acontecimiento extraordinario.
b) Disponer la ejecucin de las medidas tcnicas o de explotacin necesarias para la
disminucin del riesgo.
c) Mantener permanentemente informados a los organismos pblicos implicados en la
d) Dar la alarma, en caso de peligro inminente de rotura de presa o, en su caso, de la
rotura de la misma; mediante comunicacin a los organismos pblicos implicados en la
5 Medios y recursos.
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En el Plan se harn constar los medios y recursos, materiales y humanos, con los que se cuenta
para la puesta en prctica del mismo.
Deber disponerse de una Sala de Emergencia, convenientemente ubicada en las proximidades
de la presa y dotada de los medios tcnicos necesarios para servir de puesto de mando al director
del Plan de Emergencia de la Presa y asegurar las comunicaciones con los organismos pblicos
implicados en la gestin de la emergencia.
Para cumplir con el objetivo de comunicacin rpida a la poblacin existente en la zona inundable
en un intervalo no superior a 30 minutos, el Plan de Emergencia de Presa deber prever la
implantacin de sistemas de sealizacin acstica u otros sistemas de aviso alternativo, sin
perjuicio del sistema de avisos que se contempla en el punto 3.5.2.3. de esta Directriz.
1.2.2 Artculo 3.5.2. Interfase entre el Plan de Emergencia de Presa y los Planes de Proteccin Civil
ante el riesgo de Inundaciones.
Artculo 3.5.2.1. Definicin de los escenarios de seguridad y de peligro de rotura de presas.
Para el establecimiento de las normas y procedimientos de comunicacin e informacin con los
organismos pblicos implicados en la gestin de la emergencia, en los Planes de Emergencia de
Presas los distintos escenarios de seguridad y de peligro se calificarn de acuerdo con las
definiciones siguientes:
a) Escenario de control de la seguridad o Escenario 0
Las condiciones existentes y las previsiones, aconsejan una intensificacin de la vigilancia y el
control de la presa, no requirindose la puesta en prctica de medidas de intervencin para la
b) Escenario de aplicacin de medidas correctoras o Escenario 1
Se han producido acontecimientos que de no aplicarse medidas de correccin (tcnicas, de
explotacin, desembalse, etc.), podran ocasionar peligro de avera grave o de rotura de la
presa, si bien la situacin puede solventarse con seguridad mediante la aplicacin de las
medidas previstas y los medios disponibles.
c) Escenario excepcional o Escenario 2
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Existe peligro de rotura o avera grave de la presa y no puede asegurarse con certeza que
pueda ser controlado mediante la aplicacin de las medidas y medios disponibles.
d) Escenario lmite o Escenario 3"
La probabilidad de rotura de la presa es elevada o sta ya ha comenzado, resultando
prcticamente inevitable el que se produzca la onda de avenida generada por dicha rotura.
Artculo 3.5.2.2. Comunicacin de incidentes por la direccin del Plan de Emergencia de Presa.
Desde el momento en que las previsiones o acontecimientos extraordinarios aconsejen una
intensificacin de la vigilancia de la presa (Escenario 0), el director del Plan de Emergencia de la
misma lo habr de poner en conocimiento del rgano o servicio que a estos efectos se establezca
por la Direccin General de Obras Hidrulicas, o en el caso de cuencas intracomunitarias, por la
Administracin Hidrulica de la Comunidad Autnoma.
Dicho rgano o servicio deber ser permanentemente informado hasta el final de la emergencia,
por el director del Plan de Emergencia de Presa, acerca de la evolucin de la situacin, valoracin
del peligro y medidas adoptadas para el control de riesgo. El rgano o servicio aludido, prestar
asesoramiento tcnico al director del Plan de Emergencia de Presa, en los casos que lo requieran.
Ante situaciones que, aun siendo controlables con seguridad, requieran pasar de la mera
vigilancia intensiva a la adopcin de medidas tales como un vaciado parcial del embalse o la
realizacin de reparaciones de importancia, se constituir el Comit Permanente previsto en el
artculo 49 del Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica
(Real Decreto 927/1988, de 29 de julio), o el rgano que se establezca por la Administracin
Hidrulica de la Comunidad Autnoma, en el mbito de sus competencias.
Salvo casos de inmediata e inaplazable necesidad, corresponder a este Comit Permanente
decidir el momento y las condiciones en que hayan de producirse los desembalses
extraordinarios.
Desde el momento en que las circunstancias existentes en la presa requieran la aplicacin de
medidas correctoras (Escenario 1), el director del Plan de Emergencia de Presa, habr de
comunicarlo al rgano de direccin del Plan de la Comunidad Autnoma, en cuyo mbito territorial
est ubicada la presa. Cuando el rea inundable a consecuencia de la rotura de la presa pueda
alcanzar, en la hiptesis ms desfavorable, a mas de una Comunidad Autnoma, dicha
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comunicacin habr de efectuarse asimismo al Gobierno Civil de la provincia en que la presa se
encuentre ubicada.
En caso de que la situacin evolucionara a un Escenario 2, el director del Plan de Emergencia de
Presa, habr de comunicarlo a los mismos rganos y autoridades que para el Escenario 1, si bien
las informaciones al rgano de direccin del Plan de Comunidad Autnoma y, en su caso, al
Gobierno Civil, se canalizarn a travs del correspondiente CECOPI, desde el momento en que
ste se constituya.
Hasta el final de la emergencia, el director del Plan de Emergencia de Presa mantendr
permanentemente informados al rgano u rganos anteriormente citados, sobre la evolucin de
los acontecimientos y las medidas adoptadas.
Cuando la situacin en la presa rena las condiciones definidas como de Escenario 3, el director
del Plan de Emergencia de Presa, sin perjuicio de facilitar la informacin al rgano de direccin del
Plan de Comunidad Autnoma y, en su caso, al Gobierno Civil, habr de dar inmediatamente la
alarma a la poblacin existente en la zona que, de acuerdo con la zonificacin territorial efectuada,
pueda verse inundada en un intervalo no superior a 30 minutos, mediante el sistema previsto en el
correspondiente Plan de Emergencia de Presa.
En el Plan de Emergencia de Presa se especificarn, asimismo, los procedimientos y canales para
transmitir la informacin a los rganos que en cada caso correspondan. Como mnimo se definir
un medio de comunicacin primario y otro secundario, para cada rgano. En general se utilizarn
sistemas de comunicacin directa (Lneas telefnicas punto a punto) como medio primario y se
reservarn otros medios (telfono convencional, radio, etc.) como secundarios.
Artculo 3.5.2.3. Comunicacin entre autoridades y organismos pblicos con responsabilidad en la
gestin de las emergencias.
La comunicacin de incidentes ocurridos en las presas, entre las autoridades responsables en la
gestin de las emergencias tendr por finalidad el alertar a los servicios que, en su caso, hayan de
intervenir y el informar a la poblacin potencialmente afectada sobre el riesgo existente y las
medidas de proteccin a adoptar.
Desde el momento en que el Gobierno Civil de la provincia en cuyo mbito est ubicada la presa,
reciba la informacin sobre el acaecimiento de sucesos que requieran la aplicacin de medidas
correctoras (Escenario 1), transmitir inmediatamente dicha informacin a los rganos de
direccin de los Planes de las Comunidades Autnomas cuyo mbito territorial pueda verse
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afectado por la onda de rotura de la presa, a los Gobierno Civiles de las provincias potencialmente
afectadas y a la Direccin General de Proteccin Civil.
Los rganos de direccin de los Planes de las Comunidades Autnomas potencialmente
afectadas trasladarn la informacin a las autoridades locales de los municipios comprendidos en
el rea que pudiera resultar inundada por la rotura de la presa y las mantendrn informadas de la
evolucin de la emergencia.
El rgano de direccin del Plan de la Comunidad Autnoma, en cuyo mbito territorial est situada
la presa y, en su caso, el Gobierno Civil, contarn con el asesoramiento tcnico de los rganos, a
estos efectos, designados por la Direccin General de Obras Hidrulicas o por la Administracin
Hidrulica de la Comunidad Autnoma, en su caso, competente.
Artculo 3.5.2.4 Constitucin de Centros de Coordinacin Operativa Integrados.
Cuando en una presa concurran las circunstancias definidas como Escenarios 2 3, en cada
una de las Comunidades Autnomas potencialmente afectadas habr de quedar constituido al
menos un Centro de Coordinacin Operativa Integrado, con las caractersticas especificadas en el
apartado 3.2. de la presente Directriz.
Uno de estos Centros, constituido en la Comunidad Autnoma en cuyo territorio est ubicada la
presa, mantendr desde el momento de su constitucin, comunicacin directa con la Sala de
Emergencias de la Presa, recibiendo de ella las informaciones sobre la evolucin del suceso, y
asumir las funciones de comunicacin de incidentes especificadas en el apartado 3.5.2.3.
anterior.
Artculo 3.5.2.5. Previsiones de los Planes de Proteccin Civil ante el riesgo de Inundaciones.
Los Planes Especiales de Proteccin Civil ante el riesgo de Inundaciones de las Comunidades
Autnomas cuyo mbito territorial pueda quedar afectado por inundaciones generadas por rotura
de presas, de acuerdo con la delimitacin de las reas inundables que se efecten en los
respectivos Planes de Emergencia de presas, habrn de prever los procedimientos de alerta de
sus propios servicios ante dicha eventualidad, as como las actuaciones necesarias para el aviso a
las autoridades municipales y a la poblacin, y para la proteccin de las personas y de los bienes.
Estas actuaciones sern dirigidas y coordinadas mediante los Centros de Coordinacin Operativa
Integrados a que se ha hecho referencia en el apartado 3.5.2.4 anterior, los cuales habrn de
quedar previstos en los correspondientes Planes de Comunidades Autnomas.
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En los Planes de Actuacin Municipal cuyo mbito territorial pueda verse afectado en un intervalo
de tiempo de dos horas o inferior, contando desde el momento hipottico de la rotura, habrn de
contemplarse los aspectos siguientes:
Delimitacin de las zonas de inundacin, de acuerdo con lo establecido en el correspondiente
Plan de Emergencia de Presa.
Previsin de los medios y procedimientos de alerta y alarma a la poblacin y de comunicacin
con el rgano de direccin del correspondiente Plan de Comunidad Autnoma.
Previsin de las vas y medios a emplear por la poblacin para su alejamiento inmediato de las
reas de peligro.
En el Plan Estatal se establecern los procedimientos organizativos para que, en caso necesario,
una autoridad estatal pueda ejercer la direccin y coordinacin de las actuaciones del conjunto de
las Administraciones Pblicas en toda el rea que pueda verse afectada por la rotura de una
presa, cuando dicha rea supere el mbito territorial de Comunidad Autnoma en la que la presa
se encuentra ubicada y la emergencia sea declarada de inters nacional.
ANEXO N 2 Anlisis De Seguridad De La Presa
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2 ANLISIS DE SEGURIDAD DE LA PRESA
El anlisis de la seguridad de la presa, a los efectos de la elaboracin de los P.E.P., implica
fundamentalmente considerar los siguientes aspectos:
- Establecimiento de las situaciones y de los fenmenos que pueden, individual o
conjuntamente, conducir a la reduccin de las condiciones de seguridad de la presa y como
consecuencia produzca un incremento del riesgo.
- Identificacin de las emergencias. Establecimiento de los indicadores.
- Establecimiento de unos umbrales a partir de los cuales los fenmenos pueden ser
considerados como peligrosos.
Dado que estos aspectos son funcin de cada presa analizada, no pueden establecerse mtodos
de anlisis generales y comunes para todos ellos. No obstante, es conveniente que en la
elaboracin de los P.E.P. se tengan en cuenta las siguientes recomendaciones:
a ) Se considerarn todas aquellas situaciones y fenmenos que pueden afectar negativamente a
las condiciones de seguridad, incluyendo las situaciones extremas. Este anlisis se orienta a
saber qu pasa s...? para establecer qu hacer en ese supuesto desde el punto de vista de
evitar la rotura o el mal funcionamiento de la presa y, si esto no es posible, de minimizar los
daos agua abajo.
b ) Lo anterior se aplica a la concatenacin de fenmenos. Se analizarn aquellos fenmenos
simultneos o concatenados que sean posibles, independientemente de la probabilidad que se
asocie al fenmeno conjunto.
c ) Los fenmenos a considerar sern aquellos respecto de los cuales exista la posibilidad de
establecer umbrales, an cuando sean cualitativos o incluso tan solo se reduzcan a la
deteccin, superados los cuales, los fenmenos deben considerarse como peligrosos.
d ) Se considerarn tanto los fenmenos originados en el comportamiento de la propia presa
como los originados por circunstancias externas.
e ) El anlisis ser tan completo como sea posible.
2.1 Situaciones y fenmenos a considerar
En general se tendr en cuenta que el proceso de fallo o rotura de una presa es complejo,
con la posibilidad de presentacin de mltiples circunstancias concurrentes cuyo origen
preciso no siempre es posible determinar.
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La aproximacin al anlisis de seguridad de la presa podra realizarse a partir de cualquiera
de los siguientes conceptos:
a ) A partir de un censo de posibles causas desencadenantes pueden evaluarse las
circunstancias que deben concurrir para hacer peligroso el proceso y analizar los
indicadores que deben controlarse para seguir su evolucin, llegando hasta la causa
inmediata del fallo.
b ) A partir de un censo de circunstancias posibles pueden establecerse las causas que, caso
de producirse, originaran el fallo y los indicadores que permitiran detectar la situacin,
finalizando en la causa inmediata de la rotura.
c ) A partir de un censo de indicadores puede establecerse el conjunto de causas y
circunstancias que pueden conducir a la presentacin de dichos indicadores y las posibles
consecuencias (causas finales).
d ) A partir de un censo de posibles causas finales puede recorrerse el camino inverso al
indicado en (a).
Dada la complejidad del proceso, es recomendable abordar el anlisis de la seguridad de la
presa a partir de las posibles causas desencadenantes, de los indicadores de situaciones y de
comportamiento, de los umbrales y de los escenarios de emergencias y de las posibles
causas ltimas.
Como una primera aproximacin, se presenta en la Tabla N 1 de este anexo la clasificacin
de las causas de deterioro de las presas y embalses elaborada por ICOLD (Deterioration of
dams and reservoirs. Examples and their analysis. ICOLD. 1983). Una mejor aproximacin a
las causas que puedan dar lugar a fallos graves o a la rotura de la presa, la constituye el
estudio realizado por ICOLD en su Boletn N 99, en la que se establece una clasificacin de
las causas de rotura de presas, mostrada en la Tabla N 2 del presente anexo. Estas listas de
casusticas de roturas deben entenderse nicamente como referencia general y como gua y
ayuda para la definicin de las situaciones y fenmenos a considerar en cada presa a la hora
de elaborar su P.E.P.
En la redaccin de los P.E.P., se recomienda tener en cuenta, en cualquier caso, las
siguientes situaciones o fenmenos:
- Rebosamiento.
- Erosin interna de la presa o del cimiento.
- Movimientos en la cimentacin.
- Deslizamientos en los estribos.
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- Filtraciones y subpresiones en la cimentacin o en la presa. Filtraciones turbias.
- Deformaciones anormales de la presa o de su cimento. Asentamientos.
- Fisuras, grietas o cavidades.
- Deslizamientos en la presa. Desplazamientos de las escolleras. Asientos.
- Agua en galeras y drenajes. Humedades.
- Erosiones y cavitaciones. Turbulencias.
- Operaciones de los equipos. Energa y accesos.
Y las situaciones y fenmenos externos siguientes:
- Avenidas naturales extremas.
- Tormentas extremas.
- Sismos extremos.
- Deslizamiento de laderas en embalse.
- Sueltas repentinas agua arriba. Rotura o avera grave de presas agua arriba.
- Fuego y actos de vandalismo.
- Acciones blicas y actos de sabotaje.
- Otras causas externas.
En general, en Espaa la presentacin de avenidas naturales constituye la causa
desencadenante de mayor entidad y la que ha producido mayor nmero de roturas, por lo que
ser considerada con especial atencin. Se trata de un evento que puede ser anticipado en
mayor o menor medida. Cabe sealar que no se trata del anlisis terico del estudio de
avenidas asociadas a determinados perodos de retorno sino que, por el contrario, se
abordar el anlisis de qu avenida, en unas circunstancias concretas de la vida de la presa,
no puede ser manejada con absoluta seguridad. Asimismo, conviene considerar los posibles
sistemas de previsin de avenidas existentes en la cuenca donde este ubicada la presa.
La presentacin de fenmenos ssmicos, en general, no puede ser anticipada en el tiempo,
por lo que nicamente se evaluar qu sismo podra comprometer la seguridad de la presa.
La ocurrencia de actos de vandalismo o los efectos derivados de acciones blicas tienen en
comn que son sucesos no previsibles que tienen consecuencias que pueden ser tratadas
desde el punto de vista del comportamiento de la presa. nicamente podrn definirse
situaciones en las que es superior la probabilidad de presentacin de dichos sucesos.
El tratamiento de sueltas repentinas agua arriba ser muy semejante al de avenidas naturales
ya que, en ambos casos se trata de entradas al embalse de magnitud elevada.
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2.2 Indicadores
Los indicadores pueden clasificarse, en trminos generales, en dos grandes grupos:
indicadores cuantitativos, consecuencia de la lectura de las instrumentaciones establecidas, e
indicadores cualitativos, consecuencia de la interpretacin de las inspecciones visuales y de
la interpretacin de las inspecciones peridicas.
An cuando la lectura de la instrumentacin ofrece resultados numricos y, aparentemente,
de mayor inters, no puede olvidarse en el proceso la evaluacin de las inspecciones
visuales, nicamente cualitativas pero de gran inters, por cuanto, en muchas ocasiones, es
la nica posible y, en otras, permite la deteccin ms temprana de los procesos de deterioro a
que estn sometidas las presas.
En las tablas N 3 y 4 de este anexo se presenta una clasificacin general de indicadores
cuantitativos y cualitativos, respectivamente, que puede servir de ayuda para la seleccin, en
cada presa concreta, de los indicadores ms significativos.
No obstante, en cada caso se analizarn las caractersticas y propiedades de la
instrumentacin disponible, evaluando asimismo la necesidad de ampliar o modificar los
sistemas de auscultacin instalados.
2.3 Establecimiento de umbrales y de los escenarios de seguridad y peligro de rotura de presas
Una vez evaluadas las situaciones y fenmenos que, solas o concurrentes, pueden implicar
una disminucin de la seguridad de la presa y de los indicadores ms significativos asociados,
es preciso, en la formulacin de los P.E.P., establecer los umbrales que, adems, se
relacionarn con la definicin de escenarios, de modo que se establezca el umbral de salto de
la situacin de normalidad al Escenario 0, entre este y el Escenario 1 y as sucesivamente.
En este apartado se presentan unas recomendaciones generales para el establecimiento de
umbrales y su correlacin con los escenarios de seguridad. Sin embargo, hay que tener en
cuenta que estas recomendaciones deben entenderse tan solo como gua para la formulacin
del P.E.P. Tal como ya se ha indicado en el Captulo 2, el establecimiento de umbrales y su
asignacin a los distintos escenarios se realizarn en cada caso en funcin del anlisis de
seguridad de la presa y de las experiencias en su comportamiento y explotacin.
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En la determinacin de umbrales, es preciso considerar de manera simultnea la gravedad de
la circunstancia y la velocidad de desarrollo del proceso, esta ltima relacionada con la
frecuencia de lectura de la instrumentacin y de la inspeccin y el momento de la posible
deteccin. A modo de ejemplo, se presentan tres de las diversas categoras posibles:
- Situaciones que progresan de una manera lenta en el tiempo, no suponiendo un riesgo
inminente, pero cuya regularizacin implica una intervencin (por ejemplo proceso de inicio
de sufusin). En estas situaciones nicamente parece necesario el establecimiento del
Escenario 0 de control de la seguridad o del Escenario 1 de aplicacin de medidas
correctoras, definiendo los indicadores a controlar intensivamente.
- Situaciones que puedan progresar rpidamente, pero que solo en determinadas
circunstancias pueden dar lugar a riesgos de avera grave o rotura (fallos en el aliviadero,
por ejemplo, que nicamente resultaran peligrosos en situacin de avenida). En estas
situaciones nicamente parece necesario el establecimiento del Escenario 0 de control de
la seguridad o del Escenario 1 de aplicacin de medidas correctoras, definiendo los
indicadores a controlar intensivamente, entre los cuales ser preciso incluir aquellos
relativos a las circunstancias que representen un incremento de riesgo especfico (por
ejemplo, con el aliviadero intil deber ser controlado especficamente el riesgo de
avenida, abordar las medidas correctoras necesarias y, s el riesgo se concreta, decretar
inmediatamente un escenario superior).
- Situaciones en que coincide un progreso rpido del deterioro con posibles consecuencias
de riesgo de rotura (aparicin de sntomas claros de erosin interna, por ejemplo). En estos
casos ser necesario el establecimiento de escenarios superiores al 0, de control de la
vigilancia.
Desde el punto de vista metodolgico, el establecimiento de los umbrales se puede abordar
segn dos esquemas diferenciados ms un tercero, hbrido de los otros dos. En cualquier
caso, estos mtodos intentan establecer una relacin entre un grupo de variables externas
(nivel de embalse, temperatura, insolacin, etc.) y otro de consecuencias o variables internas
(movimientos de la presa o su cimiento, presiones totales o efectivas, caudales de filtracin,
etc.), de tal manera que pueda establecerse un campo en el que el comportamiento de la
presa puede considerarse seguro.
Estos mtodos son los siguientes:
a ) Mtodo estadstico. La relacin entre las variables externas e internas se establece a partir
de procedimientos de correlacin aplicados a las series cronolgicas de las observaciones
reales, por lo que nicamente puede aplicarse a presas ya en servicio durante un perodo
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largo de tiempo. Cabe sealar que no se est planteando un anlisis estadstico simple de
evaluacin de los parmetros muestrales de la poblacin de las medidas u observaciones
sino que, por el contrario, se plantea el desarrollo de un verdadero modelo estadstico de
comportamiento de la presa, en el que se incorporarn las variables explicativas que
puedan tener incidencia significativa en el resultado de las medidas u observaciones.
Entre estas variables explicativas se contemplarn siempre la posibilidad de incluir, al
menos, el nivel de embalse (correspondiente al momento de las medidas o teniendo en
cuenta niveles anteriores para incluir el efecto de posibles retardos en la respuesta), la
temperatura (que puede ser sustituida en muchos casos por la poca de ao) y el tiempo
desde la construccin o puesta en carga.
b ) Mtodo determinstico. La relacin entre variables externas e internas se establece
mediante la modelizacin del comportamiento de la presa, por lo que nicamente puede
aplicarse a presas en que sea posible caracterizar con fiabilidad la realidad estructural de
la presa y su cimiento y su comportamiento y, por tanto, los parmetros que lo
condicionan (deformabilidad, elasticidad, caractersticas trmicas, permeabilidad,
porosidad, etc.). Por el contrario, es el nico mtodo aplicable a las presas de nueva
construccin.
c ) Mtodos mixtos. Implican la utilizacin simultnea de los dos mtodos anteriores. Permiten
la consideracin estadstica de parmetros o funciones de comportamiento no
modelizables y el establecimiento de la variabilidad de los resultados del mtodo
determinista.
En todo caso para el establecimiento de los umbrales de los indicadores, se recomienda el
anlisis del comportamiento histrico de la presa y las experiencias de su operacin, siendo
en cada caso el juicio ingenieril el que fijar los intervalos para los umbrales.
Adicionalmente, a pesar de que el tratamiento de cada uno de los indicadores presenta
particularidades, a continuacin se describen los ms singulares, si bien debe sealarse que
en el P.E.P: se referirn todos los indicadores significativos en relacin con magnitudes o
sucesos directamente observables.
2.3.1 Aspectos hidrolgicos
Se incluyen aqu tanto los aspectos relativos a procesos naturales (avenidas generadas por
precipitaciones o deshielo) como a procesos artificiales (sueltas o avera grave o rotura de
presas situadas aguas arriba).
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Constituyen, en general, uno de los aspectos fundamentales a considerar, tanto por nmero
de roturas por ellos causadas como por la velocidad del proceso y su dificultad de control. Su
consecuencia ms tpica es el rebosamiento de la estructura, con o sin rotura de la presa.
Desde el punto de vista de la seguridad hidrolgica de la presa, ser necesario considerar al
menos, en las presas en las que sea de aplicacin el Reglamento Tcnico sobre Seguridad
de Presas y en Embalses de 1996, dos avenidas especficas, coincidentes con las definidas
como de proyecto y extrema: mxima avenida que debe tenerse en cuenta para el
dimensionamiento del aliviadero, los rganos de desage y las estructuras de disipacin de
energa, de forma que funcionen correctamente (avenida de proyecto) y la mayor avenida que
la presa puede soportar. Supone un escenario lmite al cual puede estar sometida la presa sin
que se produzca su rotura, si bien admitiendo mrgenes de seguridad ms reducidos
(avenida extrema). En el resto de las presas se considerarn las avenidas para las que fueron
proyectadas.
En el caso de presas en explotacin, adems de las avenidas anteriores, debe establecerse
la situacin actual de la presa, consecuencia del proyecto original y de toda la historia de la
explotacin de la obra. Tambin se evaluarn las avenidas que la presa puede soportar sin
problemas de seguridad y las condiciones de explotacin y resguardos vigentes.
Asimismo, en relacin con las presas existentes, es preciso definir como situaciones
caractersticas aquellas asociadas con la superacin del nivel de embalse mximo registrado
y con la superacin del caudal vertido mximo registrado, as como la de situacin del
embalse en su nivel mximo normal.
Una vez establecidas las avenidas (naturales o artificiales) a considerar expresadas en
trminos probabilsticos, en la elaboracin del P.E.P. es preciso convertir la definicin anterior
en magnitudes observables en la presa, teniendo en cuenta las caractersticas de sta y del
embalse, as como las condiciones hidrolgicas y pluviomtricas existentes en la cuenca
donde se sita el embalse.
As, mientras en las presas de materiales sueltos el nivel mximo de embalse en condiciones
de seguridad puede estar condicionado por la cota del elemento impermeable por un lado y
por otro por la altura del oleaje, en presas de fbrica puede guardar relacin slo con la cota
de coronacin (vertidos sobre coronacin consecuencia de olas pueden no ser especialmente
peligrosos). Del mismo modo, en una presa con aliviadero regulado por compuertas, con
vertido no previsto sobre ellas, incluyendo aireacin, hay que considerar especficamente la
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posibilidad de su rotura caso de producirse su rebosamiento, conjuntamente con la eventual
imposibilidad de operacin de las compuertas.
Se tendrn en cuenta que, si bien los indicadores que motivan la declaracin del Escenario 0
de control de la seguridad pueden ser complejos y basados en herramientas elaboradas y
observaciones prximas y remotas (se parte de una situacin de funcionamiento correcto de
los elementos vitales), la tipificacin de los indicadores asociados a escenarios de seguridad
superiores sern directamente observables en el embalse o al menos estar estos establecidos
para su utilizacin directa en el supuesto del fallo de los sistemas complejos (no es posible
partir, en circunstancias especialmente adversas, del funcionamiento correcto de la
alimentacin de energa, de las comunicaciones o de los sistemas informticos).
A continuacin se presenta, con criterio general, una posible definicin de umbrales, siendo
necesario para cada caso analizar su adecuacin y su posible aplicacin.
a ) Umbrales de definicin del Escenario 0 de control de la seguridad.
- Se ha alcanzado o est previsto que se alcance el nivel mximo registrado en la vida
de la presa, sin que se prevean riesgos para la seguridad de la misma.
- Se ha alcanzado o est previsto que se alcance el caudal mximo vertido registrado en
la vida de la presa, sin que se prevean riesgos para la seguridad.
- Con el embalse a su nivel mximo normal, est entrando en el embalse o se prev que
entre una avenida prxima pero inferior a la avenida de proyecto.
- Con el embalse a su nivel actual y con la avenida entrante y sus previsiones junto con
las medidas de explotacin y desembalse se prev llegar, pero no superar, el nivel de
la avenida de proyecto.
b ) Umbrales de definicin del Escenario 1 de aplicacin de medidas correctoras.
- Con el embalse a su nivel mximo normal est entrando en el embalse o se prev que
entre una avenida igual o superior a la avenida de proyecto, sin llegar a la avenida
extrema.
- En la situacin actual del nivel de embalse, superior o inferior al nivel mximo normal, y
con la avenida entrante y sus previsiones junto con las medidas de explotacin y
desembalse se prev superar el nivel de la avenida de proyecto pero no agotar los
resguardos.
- Se prev el vertido sobre las compuertas por la imposibilidad de su accionamiento,
pero no su rotura por estar diseadas para soportar la altura de vertido prevista.
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c ) Umbrales de definicin del Escenario 2, excepcional.
- Con el embalse a su nivel mximo normal est entrando en el embalse o se prev que
entre una avenida igual o superior a la avenida extrema.
- En la situacin actual del nivel de embalse, superior o inferior al nivel mximo normal y
con la avenida entrante y sus previsiones, junto con la aplicacin de las medidas de
explotacin, desembalses y medios disponibles no se puede asegurar que no se
agoten los resguardos existentes y se produzca el rebosamiento de la presa.
- Se prev el vertido sobre las compuertas por la imposibilidad de su accionamiento,
junto a su rotura por no estar diseadas para soportar dicho vertido.
d ) Umbrales de definicin del Escenario 3, lmite.
- En la situacin actual del nivel del embalse, superior al nivel de la avenida de proyecto,
o en su caso superior a la avenida extrema y con la avenida entrante y sus previsiones,
junto con las medidas de explotacin, desembalses y medios disponibles, se prev que
se produzca el rebosamiento de la presa y su rotura.
- Se est produciendo el rebosamiento de la presa con riesgo de rotura inminente y se
prev o ya se ha iniciado la rotura de la presa.
Respecto a las definiciones anteriores cabe sealar que en cualquier caso se expresarn en
el P.E.P. como criterios concretos y sistemticamente numricos (los caudales y niveles sern
cuantificados) y las previsiones sern lo ms cuantificables posibles, si bien esto depende de
los sistemas realmente instalados, pudiendo moverse desde expresiones cualitativas
(previsin de grandes precipitaciones, de deshielo importante, etc.) hasta indicadores
cuantitativos (ascenso en el nivel de embalse superior a determinados centmetros por hora,
previsin numrica derivada del SAIH, etc.). En cualquier caso, en la definicin de los
umbrales de los Escenarios 1 y superiores, se desarrollar en el P.E.P. una descripcin que
pueda ser interpretada en la propia presa, incluso en caso de fallo de los sistemas de energa,
comunicaciones e informticos.
2.3.2 Efectos ssmicos
La actividad ssmica (natural, provocada por explosiones fuertes o inducida por el embalse)
no es anticipable en el tiempo, por lo que el plan de emergencia, en lo relativo a este aspecto,
nicamente puede plantearse en funcin de la deteccin del suceso y de los resultados de
una inspeccin posterior.
Como sismos de referencia, en general, nicamente es posible considerar el mximo
registrado durante la vida de la presa en condiciones semejantes o peores de carga (nivel de
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embalse y subpresiones superiores) a aquellas en las que se encuentre realmente y el de
diseo o mximo soportable en condiciones tericas de seguridad de la presa y de sus
estructuras auxiliares.
En ausencia de mejores datos y de anlisis, una posible orientacin para la definicin de los
umbrales puede ser la siguiente:
a ) Umbrales de definicin del Escenario 0 de control de la seguridad.
- Se ha sentido en la presa o en sus proximidades un terremoto incluso en el interior de
las edificaciones, con vibraciones apreciables (nivel IV en la escala MKS o Mercalli
Modificada), o se ha producido un terremoto de magnitud 3,5 en la escala de Richtter,
o se ha registrado una aceleracin ssmica prefijada. En todo caso estos valores
debern ser establecidos en cada caso concreto en funcin de la tipologa de la presa
y de las caractersticas de sta y de la zona.
- Se ha sentido en la presa o en sus proximidades, producido o registrado un terremoto
superior al mayor anteriormente soportado sin daos para la presa.
b ) Umbrales de definicin del Escenario 1 de aplicacin de medidas correctoras.
- Se ha sentido, producido o registrado en la presa o en sus proximidades un terremoto
de aceleracin pico igual al 50 % del mximo que es capaz de soportar la presa en
condiciones de seguridad.
- Se ha sentido, producido o registrado en la presa o en sus proximidades un terremoto y
la inspeccin visual inmediata de la presa o la consulta de los instrumentos de
auscultacin permite detectar cualquier tipo de desorden en los rganos vitales de la
presa.
c ) Umbrales de definicin del Escenario 2 excepcional.
- Se ha sentido, producido o registrado un terremoto en la presa o en sus proximidades y
la inspeccin visual inmediata de la presa permite detectar desordenes graves en los
rganos vitales de la presa (presencia de sntomas de prdidas de agua no controladas
en el embalse tales como vrtices en superficie del embalse o descenso del nivel no
justificable por prdidas normales, movimiento de taludes, roturas de los elementos de
hormign, asientos importantes, aparicin de nuevas salidas concentradas de agua,
presentacin repentina de turbidez en las filtraciones u otras).
d ) Umbrales de definicin del Escenario 3 lmite.
- Se ha sentido, producido o registrado un terremoto y la inspeccin visual inmediata de
la presa aprecia sntomas de rotura estructural inminente.
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2.3.3 Precipitaciones
La presentacin de precipitaciones intensas en el entorno de la presa es un suceso que, en s
mismo, no debe representar riesgo especial para la presa. nicamente en concomitancia con
otras circunstancias (posibilidad de deslizamiento de taludes en el vaso, saturacin del cuerpo
de presa en las de materiales sueltos, etc.) puede considerarse de inters en relacin con el
P.E.P. Distinto es el caso en que las precipitaciones en el entorno de la presa puedan ser
indicadores de avenidas.
No obstante, dado que la presentacin de grandes precipitaciones constituye una
circunstancia esencial en otros procesos (circunstancias meteorolgicas especialmente
adversas pueden condicionar tanto el estado de la presa y el embalse como la posibilidad de
una explotacin normal), es conveniente incluir esta circunstancia en el P.E.P:
Normalmente, se establecer nicamente el umbral de definicin del Escenario 0 de control
de la seguridad, que obliga a una inspeccin detallada y frecuente, viniendo definidos los
umbrales de escenarios superiores por la superacin de umbrales relativos a otros
indicadores (indicadores asociados a movimientos o presiones intersticiales, por ejemplo).
El umbral de definicin del escenario de emergencia vendr caracterizado por la precipitacin
(en forma de lluvia o nieve) en uno o varios perodos de tiempo. El establecimiento de estas
precipitaciones es completamente dependiente del caso concreto y ser evaluado en funcin
de las caractersticas siguientes que sean aplicables:
- Mxima precipitacin histrica que ha soportado la presa sin anomalas de funcionamiento.
- Mxima precipitacin histrica que ha soportado el vaso del embalse sin sntomas de
deslizamiento de laderas.
- Dimensionamiento del drenaje de las instalaciones vitales de gestin de la explotacin
(sala de emergencias, instalaciones elctricas, instalaciones de comunicaciones, etc.).
- Mximas precipitaciones que son capaces de soportar, manteniendo su funcionalidad, las
vas de acceso a la presa.
- Mximas precipitaciones que son capaces de evacuar las estructuras de tierras
(terraplenes, cuerpo de presa en el caso de las de materiales sueltos, etc.), sin
comprometer su seguridad (sin producir incrementos apreciables de presiones
intersticiales o saturacin de zonas habitualmente no saturadas).
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2.3.4 Deslizamiento de laderas
Esta situacin puede ser vista desde dos perspectivas. La primera, desde el punto de vista de
los indicadores, lo que ser tratado ms adelante, y la segunda desde el punto de vista de la
ocurrencia que se aborda aqu.
La definicin de umbrales en relacin con la presentacin de un deslizamiento de ladera en el
vaso del embalse se realizar en funcin del volumen deslizado o llegado al vaso y de la
cercana a la propia presa o sus rganos vitales. En particular, se tendr en cuenta la
existencia de zonas deslizadas o con riesgo de deslizar en las proximidades de la presa, o en
el embalse, que se estime puedan dar lugar a la activacin de estos deslizamientos por causa
de fuertes precipitaciones u otras causas.
Se establecer el umbral de definicin del Escenario 0 de control de la seguridad asociado a
un volumen deslizado determinado en las cercanas de las estructuras vitales de la presa.
nicamente parece necesario definir umbrales de escenarios superiores cuando se pueda
establecer, a priori, afecciones aguas abajo ya que, en general, los riesgos se producirn a
travs de efectos sobre la presa, incluido un eventual vertido sobre la estructura. Ser la
inspeccin inmediata de la presa la que conduzca o no a la declaracin de escenarios
superiores, en funcin de otros indicadores.
2.3.5 Fuego y actos de vandalismo
La ocurrencia de estas circunstancias en general deber ser motivo de la declaracin del
Escenario 0 de control de la seguridad, lo que motivar la realizacin inmediata de una
inspeccin, cuyo resultado es el que puede dar lugar a la declaracin de un escenario
superior.
nicamente cuando el fuego o el resultado de los actos de vandalismo puedan dar lugar a la
degradacin rpida de la estructura, en funcin del elemento afectado, debera establecerse
directamente un Escenario 1 de aplicacin de medidas correctoras o superior.
2.3.6 Acciones blicas y actos de sabotaje
Caso de producirse alguna de estas circunstancias deber establecerse el Escenario 0 de
control de la seguridad, que conduce a la intensificacin de las labores de inspeccin. Los
resultados de estas inspecciones sern los que motiven, en su caso, la declaracin de un
escenario superior.
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2.3.7 Indicadores de comportamiento
En general, para la elaboracin del P.E.P. debern revisarse todos los indicadores
cuantitativos y cualitativos significativos y la instrumentacin instalada, para lo que pueden
servir de gua las tablas N 3 y N 4 de este anexo. La evaluacin debe realizarse en funcin
de la gravedad y de la velocidad de desarrollo del proceso al que aplica cada indicador
concreto.
En general, cualquier cambio significativo que pueda tener un efecto negativo sobre la
seguridad y no sea explicable directamente en funcin de otros parmetros (nivel de embalse,
temperatura, etc.) debe considerarse causa suficiente para la declaracin del Escenario 0 de
control de la seguridad.
Como umbrales de definicin del Escenario 1, de aplicacin de medidas correctoras, se
establecern aquellos indicadores de sucesos de mayor gravedad o de proceso de desarrollo
ms rpido, como pueden ser la deteccin de subpresiones importantes y anormales en el
cuerpo de presa o en el cimiento, el crecimiento rpido del caudal de filtracin o la deteccin
de arrastres de finos, la existencia de indicadores de erosin interna, la aparicin de nuevas
grietas apreciables en la propia presa o en las estructuras vitales, la aparicin de
deformaciones de magnitud considerable, la deteccin de inoperatividad de los rganos del
desage, etc.
Como umbrales de definicin del Escenario 2, excepcional, se establecern aquellos relativos
a indicadores que pongan de manifiesto un elevado riesgo de rotura, por su gravedad y
presentacin sbita o repentina, que, en general, estn asociados a grandes cambios de los
indicadores entre lecturas sucesivas o a combinaciones de ellos, como pueden ser el
incremento de filtraciones acompaado por sntomas de prdida apreciable de material y/o de
deteccin de remolinos en la superficie del embalse, la deteccin de un descenso apreciable
de nivel de embalse no explicable por los procesos de evaporacin y filtraciones, la aparicin
de nuevas fuentes o surgencias con caudal apreciable, el incremento de filtraciones en los
contactos entre estructuras rgidas y relleno acompaadas por deformaciones en las
alineaciones del contacto, la aceleracin de los procesos asociados a los umbrales del
Escenario 1 (movimientos, filtraciones, etc.), la inoperatividad de los rganos de desage en
circunstancias en que son necesarios, etc.
Los umbrales de definicin del Escenario 3, lmite, se referirn a sntomas claros de rotura
(deformaciones muy importantes, filtraciones muy grandes y concentradas, con o sin turbidez,
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desarrollo progresivo muy rpido de las grietas, sntomas de deslizamiento de los taludes en
las presas de materiales sueltos, etc.), o, en su caso, al inicio del propio fenmeno de rotura,
progresiva o rpida.
A continuacin se presenta una posible definicin genrica de umbrales, a modo de
referencia, de la que se estudiar con detalle las variaciones necesarias para su aplicacin a
casos concretos.
nicamente se tratan los umbrales asociados a los Escenarios 0 de control de la seguridad y 1
de aplicacin de medidas correctoras, ya que el Escenario 2, excepcional, por su propia
definicin (existe peligro de rotura o avera grave de la presa y no puede asegurarse con
certeza que pueda ser controlado mediante la aplicacin de las medidas y medios
disponibles), ser abordado directamente en cada caso concreto, al ser dependiente su
establecimiento tanto de la frecuencia de las medidas e inspecciones y de la evolucin
temporal como de la posible aplicacin de las medidas correctoras y de la disponibilidad real
de los medios necesarios para corregir la situacin. En general, los indicadores de definicin
del Escenario 2 sern los mismos que se hayan establecido para la definicin del Escenario 1
con umbrales modificados en funcin de que la evolucin sea hacia el agravamiento de la
situacin y de que no sea razonablemente seguro que, mediante la aplicacin de las medidas
correctoras disponibles, pueda invertirse la tendencia.
a ) Indicadores cualitativos.
- Umbrales de definicin del Escenario 0 de control de la seguridad (salvo que se asocien a
escenarios superiores).
Aparicin de fisuras o grietas, locales o generales y superficiales o profundas, en
presas de hormign, que puedan afectar a la seguridad de la presa.
Aparicin de humedades significativas en el paramento aguas abajo de presas de
hormign.
Aparicin de filtraciones significativas concentradas a travs de las presas de fbrica o
de su cimiento.
Modificacin, significativa y apreciable de vista, en los caudales de filtracin a travs de
las presas de fbrica o de su cimiento.
Aparicin de sntomas de burbujeos en el pie de presas de fbrica o de dolinas en el
cauce aguas abajo.
Aparicin de sntomas de turbidez en las filtraciones a travs de las presas de fbrica o
de su cimiento.
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Aparicin de sntomas de movimientos observables de vista en presas de fbrica o en
su pie, de irregularidades o prdidas de alineacin en su coronacin.
Aparicin de sntomas de desajustes superficiales (erosiones o movimientos) en
cualquiera de los paramentos de las presas de materiales sueltos.
Aparicin de sntomas de turbidez en las filtraciones a travs de las presas de
materiales sueltos o de su cimiento.
Aparicin de sntomas de burbujeo o dolinas en el paramento agua abajo de las presas
de materiales sueltos, en el pie o en el cauce agua abajo.
Aparicin de sntomas de humedad o indicios de vegetacin hidrfila en el paramento
agua abajo de las presas de materiales sueltos.
Aparicin de filtraciones significativas y concentradas a travs de las presas de
Modificacin significativa, apreciable de vista, en el caudal de filtracin a travs de las
presas de materiales sueltos o de su cimiento.
Aparicin de sntomas de hundimientos o grietas de cualquier tipo y morfologa en los
paramentos o la coronacin de presas de materiales sueltos.
Aparicin de sntomas de deformaciones apreciables de vista en los paramentos, la
coronacin o en el pie de las presas de materiales sueltos o de desalineaciones en su
coronacin.
Aparicin de sntomas de erosiones significativas en el aliviadero.
Aparicin de sntomas de movimientos, agrietamiento o roturas estructurales en el
vertedero, la solera, los cajeros o la estructura de disipacin de energa del aliviadero,
que puedan afectar a su capacidad de desage con seguridad.
Deteccin de obstrucciones en la embocadura del aliviadero que puedan afectar a su
capacidad de desage.
Deteccin de problemas de accesibilidad a los mecanismos, fuentes de energa, y
elementos electromecnicos que puedan afectar significativamente a su
funcionamiento normal.
Deteccin de sntomas de actos de vandalismo.
Aparicin de sntomas de dolinas sobre las alineaciones de los conductos o de
filtraciones o depsitos de finos a su salida.
Aparicin de sntomas de deformaciones en las alineaciones de los conductos o en sus
juntas.
Deteccin de la no operatividad de vlvulas o compuertas o sntomas de mal
funcionamiento (pruebas o inspeccin visual) que puedan afectar a la seguridad de la
presa.
Deteccin de fallos en la alimentacin de energa que puedan afectar a la seguridad de
la presa.
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Deteccin de problemas de accesibilidad a la presa y sus estructuras vitales que
puedan afectar a la seguridad de la presa.
Aparicin de indicios de agrietamiento u otros sntomas de deslizamiento en las laderas
del vaso o en el entorno de la presa que puedan afectar a la seguridad de la presa.
Desajustes significativos en el balance de masa del agua embalsada.
Aparicin de indicios de turbulencias inexplicadas en el embalse.
Aparicin de indicios de nuevas fuentes en las inmediaciones de la presa o el embalse
o de incremento del caudal de las existentes.
Aparicin de indicios de erosiones en el cauce en las proximidades de la presa o de
sus estructuras vitales.
En general, deteccin de sntomas de cualquier alteracin en las condiciones de la
presa, el embalse y de sus estructuras asociadas que puedan afectar a su seguridad.
- Umbrales de definicin del Escenario 1 de aplicacin de medidas correctoras (salvo que se
asocien a escenarios superiores).
En general, cualquiera de los aspectos que se asocian al Escenario 0, cuando su nivel
sea superior al de simple sntoma o sospecha, adquiriendo un nivel de desarrollo
apreciable que haga necesaria la adopcin de medidas correctoras para restablecer en
su totalidad la seguridad de la presa.
Aparicin de grietas profundas en el cuerpo de las presas de fbrica que afecten a su
integridad y comportamiento estructural.
Existencia de filtraciones importantes y concentradas con caudal apreciable a travs de
las presas de fbrica o de su cimiento.
Incremento apreciable y brusco de las filtraciones a travs de las presas de fbrica o de
su cimiento que sean indicativos de posibles problemas importantes para la seguridad
de la presa.
Existencia de burbujeos en el pie de presas de fbrica o de dolinas en el cauce agua
abajo.
Existencia de turbidez apreciable en las filtraciones a travs de las presas de fbrica o
de su cimiento.
Desarrollo de movimientos apreciables en coronacin de las presas de fbrica o en su
pie.
Desarrollo de erosiones superficiales o de movimientos en las capas de proteccin en
los paramentos de las presas de materiales sueltos que puedan comprometer la
estabilidad.
Existencia de turbidez apreciable en las filtraciones a travs de las presas de
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Existencia de burbujeo o dolinas en el paramento agua abajo de las presas de
materiales sueltos, en el pie o en el cauce agua abajo.
Existencia de humedades importantes o de vegetacin hidrfila en el paramento agua
abajo de las presas de materiales sueltos.
Existencia de filtraciones concentradas con caudal apreciable a travs de las presas de
Incremento apreciable y brusco del caudal de filtracin a travs de las presas de
materiales sueltos o de su cimiento que sean indicativos de posibles problemas
importantes para la seguridad de la presa.
Existencia de hundimientos o grietas de cualquier tipo y morfologa en los paramentos
o la coronacin de presas de materiales sueltos o de abombamientos en su talud agua
abajo.
Existencia de deformaciones apreciables de vista en los paramentos, la coronacin o
en el pie de las presas de materiales sueltos o prdida de alineaciones en su
coronacin.
Existencia de erosiones, movimientos, agrietamiento o roturas estructurales en el
vertedero, la solera, los cajeros o la estructura de disipacin de energa del aliviadero
que supongan una limitacin significativa en los caudales de evacuacin.
Existencia de obstrucciones en la embocadura del aliviadero que impidan su normal
funcionamiento, cuando no sean eliminables de forma inmediata.
Existencia de problemas de accesibilidad a los mecanismos, fuentes de energa y
elementos electromecnicos, cuando no sean solventables de forma inmediata y
puedan afectar de manera importante a la operacin y seguridad de la presa.
Existencia de deformaciones importantes en las alineaciones de los conductos o en sus
juntas.
Deteccin de la no operatividad de vlvulas o compuertas o de su mal funcionamiento
cuando no sea reversible la situacin de manera inmediata o coincida con situaciones
que impliquen la posibilidad de la necesidad de su actuacin y puedan afectar de
manera importante a la seguridad de la presa.
Deteccin de fallos en la alimentacin de energa cuando no sean subsanables de
manera inmediata y puedan afectar de forma importante a la seguridad y operacin de
la presa.
Existencia de problemas de accesibilidad a la presa y sus estructuras vitales cuando no
sean subsanables de forma inmediata y puedan afectar de forma importante a la
seguridad y operacin de la presa.
Existencia de grietas o reas de deslizamiento en las laderas del vaso o en el entorno
de la presa que supongan un peligro potencial importante para la seguridad de la
presa.
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Desajuste en el balance de masas del agua embalsada no explicable por causas
conocidas.
Existencia de turbulencias apreciables e inexplicables en el embalse.
Aparicin de nuevas fuentes significativas e importantes en las inmediaciones de la
presa o el embalse o incremento importante de caudal de las existentes, no explicable
por el incremento en el nivel de embalse ni por el rgimen de precipitaciones.
Existencia de erosiones en el cauce en las proximidades de la presa o de sus
estructuras vitales que puedan afectar de manera importante a la seguridad de la
presa.
b ) Indicadores cuantitativos
Es preciso distinguir dos casos diferentes, en funcin de que se trate de una presa nueva o de
una presa en explotacin. En el primer caso, ser el proyecto, evaluado a la luz de las
observaciones deducidas del primer llenado, el que establezca los umbrales de los indicadores
cuantitativos correspondientes a los distintos escenarios. Para ello se evaluar el
comportamiento previsto de la presa en relacin con los movimientos, deformaciones,
filtraciones, presiones intersticiales y subpresiones fundamentalmente y, con criterios
conservadores, establecer un rango de variabilidad admisible en torno de las previsiones. Son
de aplicacin los mtodos usuales de anlisis del comportamiento.
En el caso de presas en explotacin, para el establecimiento de los umbrales se aplicar la
metodologa descrita en el punto 3 del presente anexo. Con ello, se establecer el campo de
comportamiento normal de la presa y se dispondr de un sistema de deteccin de anomalas.
En general, y a ttulo puramente indicativo, puede establecerse que el paso al Escenario 0 de
control de la seguridad puede corresponder a semiintervalos de tolerancia de amplitudes
comprendidas entre una y dos veces la desviacin tpica, aunque, como se ha indicado, ello
ser funcin de las circunstancias concurrentes (nivel de embalse, estado trmico, etc.) que
reducen la variabilidad no explicada de las observaciones, debiendo tenerse en cuenta en
cada presa sus caractersticas propias y la evolucin temporal de los indicadores.
Adicionalmente a las consideraciones anteriores que, tal como se ha indicado, sern
evaluadas individualmente en funcin de las circunstancias concurrentes en cada caso
concreto, pueden sealarse las peculiaridades siguientes:
a ) En el anlisis estadstico se recomienda tener en cuenta todas las circunstancias y
actuaciones que se hayan producido a lo largo de la vida de la presa. Por ejemplo, la
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realizacin de una campaa de inyecciones puede cambiar sustancialmente el
comportamiento.
b ) En el establecimiento del umbral de los indicadores del Escenario 0 de control de
seguridad se recomienda tener en cuenta la situacin de la presa y el embalse.
Desviaciones relativamente importantes en situaciones de embalse bajo pueden ser
mucho menos significativas que desviaciones menores en situaciones de embalse lleno.
c ) Fundamentalmente en los casos de indicadores con desviacin tpica pequea, deben
introducirse en el anlisis las caractersticas de precisin de la instrumentacin instalada,
estableciendo valores absolutos mnimos de la desviacin observada para la declaracin
de los distintos escenarios de emergencia.
d ) El anlisis de tendencia temporal presenta peculiaridades significativas. Por ejemplo, la
deteccin de una tendencia temporal hacia la inseguridad en situaciones de embalse bajo
y temperaturas normales podra ser motivo de declaracin, al menos, del escenario de
emergencia 0 de control de la seguridad, mientras que en situaciones de embalse alto o
temperaturas extremas podra ser motivo de declaracin del Escenario 1 de
establecimiento de medidas correctoras.
e ) Se recomienda no considerar vlido un anlisis exclusivamente estadstico, sino que se
incluir en el anlisis la consideracin de los procesos fsicos que se desarrollan a lo largo
de la vida de la presa, teniendo en cuenta las experiencias de explotacin de la presa y el
juicio ingenieril para la discriminacin de los diversos escenarios del Plan de Emergencia.
Pgina 105
TABLA N 1:
CLASIFICACIN DE LAS CAUSAS DE DETERIORO DE PRESAS.
(ICOLD)
Pgina 106
PRESAS DE HORMIGN INCLUYENDO SUS CIMENTACIONES.
Tipologa Causa del deterioro.
PROYECTO
INADECUADO
Cualquier aspecto
Reconocimientos incompletos o inadecuados
Deformaciones y asientos
Resistencia al corte
Filtracin
Erosin interna
Degradacin (incluso hinchamiento)
Estado inicial de tensiones
Tensiones de traccin en el pie agua arriba de aguas arriba
Preparacin de la superficie del cimiento
Tratamiento de consolidacin
Pantallas de inyeccin y otros dispositivos de estanqueidad
Sistemas de drenaje
D
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B
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O

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C
I
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C
I
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N
E
S
Obturacin de galeras, pozos y taladros de investigacin
Reaccin entre componentes del hormign (incluida reaccin alcal - rido)
Reaccin entre componentes del hormign y el ambiente (incluida disolucin de cal)
Resistencia al hielo - deshielo
Ataque por bacterias
Resistencia a compresin
Resistencia a traccin
Permeabilidad
Hormigonado (incluido orden de hormigonado entre bloques)
Enfriamiento
Juntas de construccin (incluidos los dispositivos de estanqueidad)
Disposicin de refuerzos y anclajes
D
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B
I
D
O

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H
O
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N
Envejecimiento del hormign
Presin hidrosttica o de aterramientos (incluido hielo)
Subpresin
Sismos (naturales o provocados)
Variacin de temperatura exterior
Variacin de temperatura debida a hidratacin
Variacin de humedad
Rebosamiento
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D
Deterioro del contacto roca -hormign
Forma y contacto con el valle
Tensiones de traccin
Concentracin de tensiones debida a singularidades de forma en la superficie del cimiento
Concentracin de tensiones alrededor de huecos y singularidades de forma
Estribos artificiales y cimiento
Distribucin y tipo de juntas
C
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Paramentos
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S
Paramentos
DEBIDA A LA
INSPECCIN
Dispositivos o interpretacin inadecuados
Inspecciones peridicas
Limpieza de drenes
Control de caudales de filtracin
Bombeo de aguas de filtracin
D
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D
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Deterioro de la instrumentacin
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PRESAS DE MATERIALES SUELTOS, INCLUYENDO SUS CIMIENTOS.
PROYECTO
INADECUADO
Cualquier aspecto
Filtracin
Erosin interna (tubificacin)
Licuefaccin
Permafrost
Tratamiento de la superficie del cimiento
Recogida de aguas de filtracin durante la construccin
Compactacin
Secado
Taludes provisionales
Helado de rellenos
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Reactivacin de antiguos deslizamientos.
Arcillas finas
Arcillas orgnicas
Arcillas dispersivas
Limos y arenas finas uniformes
Suelos solubles
Suelos expansivos
Suelos residuales con cantos
Rocas descompuestas
Rocas alterables
Granulometra
Contenido de agua
Colocacin
Compactacin
Secado
Taludes temporales
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S
.
Helado de rellenos
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Presin hidrosttica y empuje de sedimentos (incluso hielo)
Subpresin
Presin intersticial
Precipitacin
Olas en el embalse
Hielo deshielo
Rebosamiento
Rotura de presa agua arriba
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G
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D
Retrasos en la construccin
Ncleo impermeable
Otros sistemas de estanqueidad
Zonas de transicin
Estribos
Sistemas de drenaje
Proteccin de taludes
Filtros
Contacto entre estructuras rgidas y terraplenes
Movimientos diferenciales (incluso transferencia de carga, fisuracin, efecto arco, fractura hidrulica)
Filtracin
Licuefaccin
Deslizamiento agua arriba
Deslizamiento agua abajo
D
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S
A
.
Rotura o flujo anormal en conductos en el interior de la presa
DEBIDO A LA
AUSCULTACIN
Limpieza de drenes
Mantenimiento de la proteccin de taludes
Minado por animales
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B
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O
Brecha voluntaria para evitar el rebosamiento
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PRESAS DE MAMPOSTERA INCLUYENDO SUS CIMENTACIONES
PROYECTO
INADECUADO
Cualquier aspecto
Filtracin
Erosin interna
Tensiones de traccin en el pie de aguas arriba
Tratamiento superficial del cimiento
Pantallas de inyeccin y otros dispositivos de estanqueidad D
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I
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C
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N
E
S
Sistemas drenaje
Reaccin entre componentes de la mampostera (incluida reaccin alcal-arido)
Reaccin entre componentes de la mampostera y el ambiente (incluida disolucin de cal)
Resistencia al hielo-deshielo
Resistencia a la compresin
Resistencia a traccin
Permeabilidad
Construccin de la mampostera (incluido el orden)
D
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B
I
D
O

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R
T
E
R
O
Juntas de construccin (incluidos dispositivos de estanqueidad)
Alterabilidad
DEBIDO A LOS
MAMPUESTOS
Juntas entre mampuestos
Presin hidrosttica y de aterramientos (incluido hielo)
Subpresin
Variacin de la temperatura ambiente
Variacin de humedad
Rebosamiento
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Paramentos
DEBIDA A LA
INSPECCIN
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Limpieza de drenes
Bombeo de aguas de filtracin
D
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O
Deterioro de la instrumentacin
OBRAS COMPLEMENTARIAS
PROYECTO
INADECUADO
Tneles y canales
Filtracin
Erosin interna
Alteracin (incluso hinchamiento)
Preparacin superficial del cimiento
Sistemas de drenaje
D
E
B
I
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l
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)
Obturacin de galeras, pozos y taladros de inspeccin
Reaccin entre componentes del hormign (incluida reaccin alcal - rido)
Reaccin entre componentes del hormign y el ambiente (incluida disolucin de cal)
Resistencia mecnica (incluida resistencia a traccin)
Permeabilidad
Hormigonado (incluido enfriamiento)
Fisuracin
Acabado superficial (incluidos paramentos)
Juntas de construccin (incluidos los dispositivos de estanqueidad)
Puesta en obra de refuerzos y anclajes
Erosin por abrasin
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p
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s
a
)
Erosin por cavitacin
Desagregacin de bloques
DEBIDO A LA
ESCOLLERA DE
PROTECCIN Movimiento de bloques
Agentes qumicos o biolgicos
Erosin por abrasin
Erosin por cavitacin
DEBIDO AL
ACERO Y OTROS
MATERIALES
Resistencia mecnica
Pgina 112
Presin hidrosttica y de aterramientos (incluido hielo)
Presin y choque de hielo
Subpresin
Variacin de la temperatura y humedad
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Retrasos en la construccin simultneos a avenidas
Comportamiento estructural del aliviadero
Insuficiente capacidad del aliviadero
Erosin bajo el aliviadero
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Proyecto inadecuado del aliviadero
Caudal excesivo
Turbulencia
Vrtices
Olas
Sobrepresiones y depresiones
Arrastre de aire
Leyes de gasto inexactas
Arrastres slidos del flujo
Evacuacin de flotantes
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)
Erosin a lo largo del paramento exterior de un conducto enterrado
DEBIDO A
EROSIN LOCAL
Cualquier aspecto
Apertura brusca de los rganos de desage
DEBIDO A LA
EXPLOTACION
Consignas inadecuadas para la maniobra de los desages
DEBIDO A LA
INSPECCIN
Dispositivos inadecuados
Limpieza de drenes
Evacuacin de filtraciones
Deterioro de los instrumentos de medida
Mal funcionamiento de los rganos de desage
D
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T
O
Acumulacin de restos en los rganos de disipacin
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EMBALSE
DESLIZAMIENTO
DE TALUDES
Cualquier aspecto
CAIDA DE
BLOQUES
Cualquier aspecto
PERMEABILIDAD Cualquier aspecto
ATERRAMIENTO Cualquier aspecto
EQUILIBRIO
ECOLGICO
Cualquier aspecto
AGUAS ABAJO
EQUILIBRIO DEL
LECHO DEL RIO
Cualquier aspecto
ESTABILIDAD DE
MRGENES
Cualquier aspecto
EQUILIBRIO
ECOLGICO
Cualquier aspecto
Pgina 114
TABLA N 2:
CLASIFICACIN DE LAS CAUSAS DE ROTURA DE PRESAS.
(ICOLD. Boletn 99)
Pgina 115
PRESAS DE HORMIGN INCLUYENDO SUS CIMENTACIONES.
Tipologa Causa de la rotura.
PROYECTO INADECUADO Cualquier aspecto
Filtracin
Tensiones de traccin en el pie agua arriba de la presa
Preparacin de la superficie del cimiento
DEBIDO A LAS CIMENTACIONES
Permeabilidad DEBIDO AL HORMIGN
Envejecimiento del hormign
Subpresin
Rebosamiento
ACCIONES IMPREVISTAS O DE
EXCEPCIONAL MAGNITUD
Deterioro del contacto roca -hormign
COMPORTAMIENTO
ESTRUCTURAL DE PRESAS
BVEDA.
Estribos artificiales y cimiento
COMPORTAMIENTO
ESTRUCTURAL DE PRESAS DE
GRAVEDAD Y CONTRAFUERTES Paramentos
Pgina 116
PRESAS DE MATERIALES SUELTOS, INCLUYENDO SUS CIMIENTOS.
Tipologa Causa de la rotura
PROYECTO INADECUADO Cualquier aspecto
Filtracin
DEBIDO A LAS CIMENTACIONES
Reactivacin de antiguos deslizamientos.
Arcillas dispersivas
Limos y arenas finas uniformes
Colocacin
DEBIDO A LOS MATERIALES Y
A LA EJECUCIN DEL RELLENO,
EXCLUYENDO FILTROS Y
DRENES.
Compactacin
Presin hidrosttica y empuje de sedimentos (incluso hielo)
Precipitacin
Olas en el embalse
Rebosamiento
DEBIDO A ACCIONES
IMPREVISTAS O DE
Retrasos en la construccin
Ncleo impermeable
Otros sistemas de estanqueidad
Zonas de transicin
Proteccin de taludes
Contacto entre estructuras rgidas y terraplenes
Movimientos diferenciales (incluso transferencia de carga, fisuracin, efecto arco,
fractura hidrulica)
Filtracin
Licuefaccin
Deslizamiento agua arriba
Deslizamiento agua abajo
DEBIDO AL COMPORTAMIENTO
ESTRUCTURAL DE LA PRESA.
Rotura o flujo anormal en conductos en el interior de la presa
DEBIDO AL MANTENIMIENTO Brecha voluntaria para evitar el rebosamiento
Pgina 117
PRESAS DE MAMPOSTERA INCLUYENDO SUS CIMENTACIONES
Filtracin DEBIDO A LAS CIMENTACIONES
Erosin interna
DEBIDO AL MORTERO Construccin de la mampostera (incluido el orden)
Subpresin
DEBIDO A ACCIONES
IMPREVISTAS O DE
Rebosamiento
OBRAS COMPLEMENTARIAS
PROYECTO INADECUADO Tneles y canales
DEBIDO AL CIMIENTO
(Si tiene caractersticas distintas al de la
presa)
Erosin interna
DEBIDO AL ACERO Y OTROS
MATERIALES
Resistencia mecnica
DEBIDO A ACCIONES
IMPREVISTAS O DE
Retrasos en la construccin simultneos a avenidas
Comportamiento estructural del aliviadero
Insuficiente capacidad del aliviadero
Erosin bajo el aliviadero
DEBIDO AL COMPORTAMIENTO
ESTRUCTURAL
Proyecto inadecuado del aliviadero
Caudal excesivo
Olas
Arrastres slidos del flujo
Evacuacin de flotantes
DEBIDO A LA FILTRACIN, AL
NIVEL DE AGUA Y A LOS
ARRASTRES
(Incluso en construccin)
Erosin a lo largo del paramento exterior de un conducto enterrado
DEBIDO A LA EXPLOTACION Consignas inadecuadas para la maniobra de los desages
DEBIDO A LA INSPECCIN Dispositivos inadecuados
DEBIDO AL MANTENIMIENTO Mal funcionamiento de los rganos de desage
EMBALSE
DESLIZAMIENTO DE TALUDES Cualquier aspecto
Pgina 118
TABLA N 3:
INDICADORES CUANTITATIVOS GENERALES.
Pgina 119
Indicador Sistema de medida
Movimientos relativos
Extensmetros, hilo invar, barras, elongmetros, elongmetros en
tringulo, ...
Movimientos verticales Nivel hidrosttico, nivelacin topogrfica,...
Movimientos angulares Clinmetros, inclinmetros,...
Movimientos horizontales
Pndulos directos, lser o invertidos, distanciometros, colimacin,
torpedos en tubos telescpicos,...
Deformaciones Extensmetros en roseta,...
Asientos Nivelacin, clulas de asiento, hilo invar, barras, extensmetros,...
Subpresin y presin intersticial
Piezmetros elctricos, hidrulicos, de cuerda vibrante o neumticos,
manmetros en drenes,...
Movimientos ssmicos Sismgrafos,...
Humedad Higrmetros,...
Temperaturas
Termmetros de mercurio, de par termoelctrico, de resistencia o de
cuerda vibrante
Precipitaciones y avenidas Sistemas de previsin, pluvimetros, nivmetros, aforos,...
Aforos de filtraciones Aforadores con medida elctrica, ptica, sonica o mecnica,...
Turbidez de filtraciones Turbidmetros,...
Batimetra Sondas sonicas, radar,...
Emisin acstica Microsismgrafos, sonmetros,...
Apertura de juntas y grietas Dilatmetros, deformmetros,...
Tensiones Clulas de presin total,...
Vas preferentes de filtracin Termografa infrarroja o profunda, fibra ptica,...
Nivel de embalse Balanza hidrosttica, escala graduada,...
Estado de aliviaderos, desages y
tomas
Niveles, apertura, caudalmetros, aforos, niveles,...
Estado de la alimentacin de energa Cuadros, conexiones, grupos electrgenos,...
Movimientos de ladera en el embalse Extensmetros, nivelacin, satlites,...
Pgina 120
TABLA N 4:
INDICADORES CUALITATIVOS GENERALES.
Pgina 121
PRESAS DE FBRICA
Grupo Indicador Posibles orgenes Posibles efectos
Fisuracin,
resquebrajamiento o
cuarteado general y
superficial
- Ciclos de hielo-deshielo
- Reacciones qumicas
- Ataque por sulfatos
- Lavado del hormign
- Envejecimiento del hormign
- Deterioro acelerado
- Reduccin de la tensin admisible
- Reduccin de la tensin efectiva
- Incremento de tensiones
- Perdida de peso
- Incremento de las filtraciones
Fisuracin o cuarteado
local superficial
- Concentracin de tensiones
- Accin del hielo
- Movimientos diferenciales
- Deterioro progresivo
- Incremento de filtraciones
- Perdida de seccin
- Concentracin de tensiones
A
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Agrietamiento profundo
- Cargas imprevistas
- Sobretensiones
- Subpresiones elevadas
- Retraccin del hormign
- Expansin del hormign
- Movimientos del cimiento
- Sismos
- Perdida de resistencia
- Deslizamiento
- Efectos trmicos
- Deterioro acelerado
- Fisuracin progresiva
- Redistribucin de tensiones
- Incremento de tensiones
- Reduccin de la estabilidad
Humedad superficial en
paramentos
- Agrietamiento
- Deterioro del hormign
- Porosidad del hormign
- Deterioro rpido
- Prdida de peso
- Prdida de resistencia
Filtraciones concentradas a
travs de la presa
- Agrietamiento
- Apertura de juntas
- Subpresin importante
- Fugas en tuberas y conductos
- Cegado de drenes
- Erosin del hormign
- Prdida del esqueleto slido
- Prdida de la integridad estructural
- Incremento de subpresiones
Modificacin en el caudal
a travs de la presa
- Autosellado de grietas
- Cegado de drenes
- Rotura de drenes
- Fractura del hormign
- Prdida de mortero
- Redistribucin de tensiones F
i
l
t
r
a
c
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o
n
e
s
Modificaciones en el
caudal a travs del
cimiento
Burbujeo en el pie
Dolinas en cauce
Filtraciones
concentradas a travs del
cimiento
Filtraciones turbias a travs
del cimiento
- Deterioro del cimiento
- Drenaje inadecuado del cimiento
- Apertura de juntas, grietas, fallas.
- Asientos diferenciales en el
cimiento
- Elemento de impermeabilizacin
inadecuado
- Reapertura de cavidades
- Reblandecimiento del cimiento
- Rotura del cimiento
- Erosin interna del cimiento
- Prdida de capacidad portante del
cimiento
- Movimientos en la presa
- Prdida de capacidad de embalse
- Colapso del cimiento
Pgina 122
Movimiento general de la
presa
- Movimiento general del cimiento
- Movimientos de los estribos
- Sismos
- Vertido sobre la presa
- Subpresiones elevadas
- Expansin del hormign
- Incremento de las filtraciones
- Inoperatividad de mecanismos
- Fisuracin severa
- Redistribucin de tensiones
- Prdida de resguardo
- Prdida de alineacin de estructuras
auxiliares
- Rotura de estructuras auxiliares
- Rotura de la presa
Desarrollo de
irregularidades
superficiales
- Movimiento general del cimiento
- Movimientos de los estribos
- Sismos
- Incremento de la fisuracin
- Trabado de compuertas
M
o
v
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m
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s
Levantamiento del
cimiento prximo al pie
Prdida de alineaciones en
coronacin
- Asientos de consolidacin
- Colapso de cavidades
- Licuefaccin del cimiento
- Sismos
- Deformabilidad elevada del
cimiento
- Resistencia insuficiente del
cimiento
- Movimientos de la presa
auxiliares
Pgina 123
PRESAS DE MATERIALES SUELTOS
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Desorganizacin de las
protecciones del talud
- Peso insuficiente del rip rap
- Desintegracin del rip rap
- Graduacin inadecuada del rip rap
- Obstruccin de los drenajes
- Ubicacin inadecuada de los
drenajes
- Acarcavamiento profundo
- Reduccin de la seccin resistente
de la presa
Burbujeo en paramentos
Filtraciones concentradas a
travs de la presa
Humedades no habituales
en el paramento
Vegetacin hidrfila en el
paramento
- Drenaje interno insuficiente
- Elemento impermeable inadecuado
- Material inadecuado
- Material no homogneo en vertical
- Compactacin inadecuada
- Obstruccin de drenes o filtros
- Biointrusin
- Acarcavamiento superficial
- Nivel fretico en superficie
- Saturacin temporal del espaldn
- Precipitacin intensa
- Deshielo
- Nivel de agua alto agua abajo
- Filtracin en relacin con los
conductos
- Erosin interna en la presa
- Exceso de presiones intersticiales
- Subpresin en las estructuras
auxiliares
- Daos a las estructuras auxiliares
F
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c
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s
del cimiento
Dolinas en cauce
Burbujeo en el pie
Filtraciones
concentradas a travs del
cimiento
Terreno inusualmente
blando
- Deterioro del cimiento
- Elemento de impermeabilizacin
inadecuado
- Reapertura de cavidades
- Asientos diferenciales
- Fractura del cimiento
- Apertura de juntas, grietas, fallas.
- Erosin interna del cimiento
- Prdida de capacidad portante del
cimiento
- Colapso del cimiento
- Rotura del cimiento
- Reblandecimiento
Pgina 124
Hundimientos en el
paramento
Grietas longitudinales en el
talud
Grietas curvas en el talud
Irregularidades en el talud
Abombamiento del talud
Hundimientos en
coronacin
Inclinacin de troncos de
rboles en paramento
Prdida de alineaciones en
coronacin
- Resistencia insuficiente en el cuerpo
de la presa
- Taludes demasiado pendientes
- Nivel fretico demasiado alto
- Asientos diferenciales
- Movimientos del cimiento
- Sismo
- Desembalse rpido
- Descenso rpido del nivel de aguas
abajo
- Erosin del pie
- Precipitaciones intensas
- Deshielo
- Nivel alto aguas abajo
- Saturacin temporal
- Pudricin de materia orgnica
- Rotura de la presa
- Erosin interna
Dolinas en paramento
Hundimiento en el
paramento
- Drenaje interno insuficiente
- Elemento impermeable inadecuado
- Material inadecuado
- Material no homogneo en vertical
- Obstruccin de drenes o filtros
- Biointrusin
- Acarcavamiento superficial
- Nivel fretico en superficie
- Saturacin temporal del espaldn
- Deshielo
- Nivel de agua alto aguas abajo
- Filtracin en relacin con los
conductos
- Exceso de presiones intersticiales
- Subpresin en las estructuras
auxiliares
- Prdida de la capacidad de embalse
M
o
v
i
m
i
e
n
t
o
s
Levantamiento del
cimiento prximo al pie
Dolinas en cauce
Grietas longitudinales en el
talud
Grietas transversales en el
talud
Hundimientos en
coronacin
- Asientos de consolidacin en el
cimiento
- Colapso de cavidades
- Licuefaccin del cimiento
- Sismos
- Deformabilidad elevada del cimento
- Resistencia insuficiente del
cimiento
- Erosin interna de la presa
auxiliares
- Hundimientos en coronacin
Pgina 125
ESTRUCTURAS AUXILIARES
Erosin del aliviadero
- Materiales inadecuados en
aliviadero
- Uso excesivamente frecuente del
aliviadero
- Defecto del proyecto
- Falta de mantenimiento
- Avenida superior a las previstas
- Fallo general del aliviadero
- Afeccin a la presa
- Afeccin a las laderas
Rotura de losas del
aliviadero
Rotura de cajeros del
aliviadero
- Falta o insuficiencia de drenaje
- Erosin interna bajo el aliviadero
- Erosin del aliviadero
Obstruccin de la
embocadura
- Dimensiones inadecuadas o
ausencia de rejas
- Carga de aterramientos o flotantes
no prevista
- Vandalismo
- Prdida de capacidad de desage
- Fallo general del desage
- Rebosamiento
Accesibilidad a sala de
mecanismos
- Fallo de proyecto
- Sobrecarga de uso excesiva
- Movimiento de pilas
- Inestabilidad de la torre
- Inundacin de accesos
- Prdida de control de las compuertas
- Imposibilidad de vaciado
- Rebosamiento
A
p
a
r
i
e
n
c
i
a
Indicadores de actos de
vandalismo
- Falta de control de accesos
- Abandono de las instalaciones
- Rotura de vlvulas o compuertas
- Prdida de control de las sueltas
F
i
l
t
r
a
c
i
o
n
e
s
Filtraciones en el pie del
aliviadero
Depsito de finos en el pie
del aliviadero
Dolinas sobre las
alineaciones de los
conductos
Filtraciones a la salida del
conducto
Depsito de finos a la
salida de conductos
Deformaciones del
conducto
Separacin entre conductos
y relleno en la salida
- Fallo o insuficiencia de drenaje
- Fallos de alineacin
- Mala colocacin
- Asientos
- Juntas inadecuadas
- Cimiento inadecuado
- Corrosin
- Erosin
- Subpresin
- Vibraciones
- Falta de control aguas arriba
- Fugas de agua desde el conducto
- Inutilizacin de los conductos
Pgina 126
Movimiento vertical en las
juntas del aliviadero
Movimiento lateral o giro
de cajeros del aliviadero
Prdida de alineacin de
losas
- Falta o insuficiencia de drenaje
M
o
v
i
m
i
e
n
t
o
s
Indicadores tpicos de
presas de fbrica
- Ver causas en presas de fbrica
- Prdida de capacidad del aliviadero
- Rotura de soportes de compuertas
V
l
v
u
l
a
s

y

c
o
m
p
u
e
r
t
a
s
No operatividad de
vlvulas y compuertas
Fallo en pruebas de
funcionamiento de
mecanismos
Indicadores visuales
obvios de mecanismos
- Asientos
- Corrosin
- Fallos en las alienaciones
- Vandalismo
- Fallo de elementos de mecanismos
- Depsitos
- Bloqueo de mecanismos
- Acumulacin de flotantes
- Aterramiento
- Hielo
- Prdida de control de las sueltas
- Imposibilidad de vaciado
- No operatividad de desages
- Rebosamiento
Pgina 127
EMBALSE
A
p
a
r
i
e
n
c
i
a
Agrietamientos en la ladera
- Factores geolgicos
- Sismos
- Oscilaciones de embalse
- Deslizamiento de laderas del embalse
- Daos a los conductos
- Daos al aliviadero
Deslizamientos de laderas
del embalse
- Saturacin
- Alta escorrenta
- Inundacin
- Sismos
- Oscilaciones de embalse
- Gran oleaje
- Rebosamiento
- Aterramiento
- Bloqueo de desages
- Incremento de cargas
- Prdida de volumen de embalse
M
o
v
i
m
i
e
n
t
o
s
Aterramiento del embalse - Actuaciones en la cuenca
- Incremento de cargas
- Obstruccin de desages
- Prdida de volumen de embalse
Oleaje en el embalse
- Viento
- Deslizamiento en el embalse
- Rebosamiento
- Daos a los equipos
- Erosin de estribos y cimiento
Material flotante en el
embalse
- Avenidas
- Actuaciones en la cuenca
- Obstruccin del aliviadero
- Obstruccin de los desages
- Daos a rejillas, equipos y
mecanismos
O
t
r
o
s
Balance con prdidas de
volumen embalsado
- Prdida de funcionalidad del embalse
- Erosin interna
ZONA AGUAS ABAJO
A
p
a
r
i
e
n
c
i
a
Erosiones aguas abajo
- Capacidad insuficiente del cauce
- Concentracin de caudales de fugas
- Concentracin de caudales de
desage
- Falta de proteccin contra la erosin
- Fallo en el disipador de energa
- Erosin interna
- Filtracin excesiva
- Erosin ambiental
- Rebosamiento
- Prdida de cimiento
- Perdida de estabilidad
- Rotura de elementos auxiliares.
F
i
l
t
r
a
c
i
o
n
e
s
Aparicin de fuentes
Modificacin del caudal en
fuentes
Humedades en laderas
Filtraciones aguas abajo
- Prdida de funcionalidad del embalse
- Erosin interna
ANEXO N 3 Zonificacin Territorial
Pgina 128
3 ZONIFICACIN TERRITORIAL Y ESTIMACIN DE DAOS
La zonificacin territorial que establece la Directriz en su artculo 3.5.1.6. (2) implica la
consideracin de los siguientes aspectos:
a ) Establecimiento de las hiptesis de rotura.
b ) Establecimiento de las caractersticas de la rotura.
c ) Anlisis hidrulico de la onda generada y de su propagacin a lo largo del cauce.
d ) Establecimiento de los parmetros hidrulicos en los elementos territoriales relevantes y
estimacin de daos.
e ) Presentacin de resultados.
A continuacin se expone una serie de recomendaciones y metodologas a tener en cuenta en
relacin con cada uno de los aspectos anteriores.
3.1 Establecimiento de las hiptesis de rotura
En el Captulo 3 de la Gua se han descrito las recomendaciones sobre los distintos
escenarios a considerar para el anlisis y estudio de la rotura o avera grave de presas, en el
que se establece, al margen de los asociados a la rotura encadenada de presas, la necesidad
de analizar tres escenarios distintos que corresponden a rotura sin avenida (H1), rotura en
situacin de avenida (H2) y rotura de compuertas (A1), si bien se admite la posibilidad de
reducir o aumentar el nmero de escenarios, manteniendo siempre la obligatoriedad de tratar
el correspondiente a la situacin ms desfavorable.
La reduccin del nmero de escenarios a considerar puede realizarse en el supuesto de que
las condiciones de inundacin resultantes de los escenarios contemplados sean muy
similares, con el fin de adoptar criterios conservadores (se caracteriza la situacin menos
desfavorable igual que la ms desfavorable) y de facilitar la utilizacin prctica de los mapas
de inundacin.
Aun cuando, evidentemente, solo la comparacin de los resultados obtenidos en las dos
situaciones permitir evaluar su grado de similitud, como primera aproximacin, y solo como
orden de magnitud, puede establecerse que la similitud se produce cuando la relacin entre
los productos del volumen puesto en circulacin en el fallo por la altura de la lmina de agua
en el embalse sobre el cauce en ambas situaciones es superior a 2/3, lo que, en general, se
traduce en variaciones del calado del orden del 10 % o inferiores.
Pgina 129
La posibilidad de ampliacin del nmero de escenarios a considerar se asocia a la existencia
de alguna situacin, tipificable, clara y permanente, en la que, caso de producirse el fallo, las
condiciones de inundacin resultantes sean ntidamente distintas.
Como en el caso de reduccin de escenarios, la conveniencia de introducir un escenario
adicional a los tres bsicos planteados nicamente puede ser evaluada a la vista de la
comparacin entre las reas de inundacin asociadas a la nueva situacin y a las situaciones
bsicas. No obstante, como primera aproximacin puede establecerse que las situaciones
sern distintas ntidamente cuando la relacin entre los productos del volumen de agua
puesto en circulacin en el fallo por la altura de la lmina de agua en el embalse sobre el
cauce correspondiente a las situaciones comparadas sea inferior al 10 %, lo que se traduce
en variaciones del calado del orden del 40 % o superiores.
3.2 Establecimiento de las caractersticas de la rotura
En el Captulo 3 se han presentado los criterios generales para el anlisis de las
caractersticas de la rotura. All se establecen, para distintos tipos de presa, el tiempo de
rotura y la forma y dimensiones de la brecha, si bien se admite la utilizacin de posibles
mtodos numricos para la determinacin de las caractersticas anteriores.
En la utilizacin de estos mtodos alternativos hay que tener en cuenta que, para obtener
resultados aplicables a la realidad, deben presentarse simultneamente las dos
circunstancias siguientes:
a ) El mtodo numrico utilizado, sus hiptesis y los resultados obtenidos estn
suficientemente contrastados y validados respecto a casos reales semejantes al
analizado.
b ) Los parmetros que se utilizan para la aplicacin prctica del mtodo son conocidos con
suficiente fiabilidad.
A ttulo de ejemplo se puede citar que el modelo BREACH, desarrollado por el U.S. National
Weather Service para el anlisis de la formacin de la brecha en una presa de materiales
sueltos, causada por erosin interna o vertido sobre coronacin, obliga a determinar, entre
otros, los siguientes parmetros: factor de rozamiento de Darcy (necesario solo para las
roturas por sifonamiento), peso especfico, ngulo de rozamiento interno y cohesin del
Pgina 130
material, coeficiente de rugosidad de Manning en la brecha, tensin crtica de arrastre de
Shield y la granulometra del material.
A los efectos de establecer una primera aproximacin al problema y un orden de magnitud de
la onda de rotura, pueden utilizarse algunas de las expresiones existentes, derivadas de
anlisis estadsticos de roturas reales, que relacionan el volumen de embalse y/o la altura de
presa sobre cauce con el caudal punta de la onda. A modo de ejemplo se presentan las
siguientes expresiones, en las cuales:
H = altura de presa sobre cauce (m).
V = volumen de embalse (Hm
3
).
Q = caudal punta de la onda de rotura (m
3
/seg).
- Hagen
Proporciona una relacin Q - V H establecida como envolvente superior de los casos
analizados
Q = K (V H)
0,5
donde:
K = 780 en presas bveda.
K = 550 en presas de gravedad y materiales sueltos.
- Costa
Presenta seis curvas, que representan las relaciones Q - H, Q - V y Q - V H con dos
criterios diferentes: envolvente superior y ajuste por regresin, en los dos casos en relacin
con los casos analizados. Estas curvas son:
relacin Q - H: Envolvente superior Q = 48 H
1,63
Ajuste por regresin Q = 10,5 H
1,87
relacin Q V: Envolvente superior Q = 4.000 V
0,57
Ajuste por regresin Q = 961 V
0,68
relacin Q V*H: Envolvente superior Q = 1.150 (V H)
0,44
Ajuste por regresin Q = 325 (V H)
0,42
- U.S. Bureau of Reclamation
Proporciona una relacin Q - H obtenida por ajuste por regresin de los casos analizados.
Q = 1,26 (H + 0,3)
2,5
Pgina 131
3.3 Anlisis hidrulico de la onda generada y de su propagacin a lo largo del cauce
3.3.1 Seleccin del modelo
En general el anlisis de la propagacin de la onda causada por la rotura ser abordado
mediante simulacin numrica, si bien no se excluye la posibilidad de recurrir, en algunos
casos especiales, a la utilizacin de modelos fsicos. En principio ser suficiente la utilizacin
de modelos unidimensionales.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que la propagacin en las llanuras de inundacin o a
travs de secciones muy irregulares, con cambios bruscos, o en cauces muy sinuosos, el tipo
de flujo es muy complejo y pueden presentarse las siguientes circunstancias:
- Flujo variable marcadamente bidimensional, con llanuras de inundacin alejadas del flujo
principal.
- Aparicin simultnea, en distintos tramos, de regmenes rpido y lento, con transicin entre
ambos que se modifica en el espacio a lo largo del tiempo.
- Coexistencia simultnea, en distintos tramos, de regmenes gradualmente y rpidamente
variable, cuya posicin evoluciona en el tiempo.
Dada la complejidad del problema no se puede plantear, en general, la elaboracin de un
modelo especfico, su calibracin y validacin para cada caso concreto, siendo por tanto
necesario recurrir a alguno de los modelos existentes.
Las circunstancias anteriores, que hacen que las simplificaciones que se puedan introducir
sean completamente dependientes del caso concreto analizado, unidas a la constante
evolucin que se est produciendo en la modelstica matemtica hacen que no se recomiende
ningn modelo concreto para su uso general. No obstante, como ayuda a la seleccin del
modelo a emplear se recomienda que se utilice el estudio de ICOLD sobre Dam Break Flood
Analysis, realizado por el Subcomit de Analysis of dambreak flooding and related
parameters normally assumed, en el que se describen y evalan 27 modelos existentes en la
actualidad (ver tabla adjunta), de los cuales nicamente algunos estn normalmente
extendidos en la prctica y son accesibles comercialmente.
Pgina 132
N Agencia Nombre del modelo
1 USA / National Weather Service DAMBRK (original)
2 USA / National Weather Service SMPDBK (Simplifield Dambreak)
3 BOSS International BOSS DAMBRK
4 HAESTED METHODS HAESTAD DAMBRK
5 Binnic & Partners UKDAMBRK
6
Departament of Weather Affairs and Forestry
Pretoria, South Africa
DWAF- DAMBRK
7 USA / COE Hydrologic Engineering Center HEC programs (HEC-RAS)
8 Tams LATIS
9
Institute of Water Resources and Hydroelectric
Power Research (IWHR), PR China
DBK 1
10
Institute of Water Resources and Hydroelectric
Power Research (IWHR), PR China
DBK 2
11 Royal Institute of Technology, Stockolm TVDDAM
12 Cemagref RUBAR 3
13 Cemagref RUBAR 20
14 Cemagref CASTOR
15 Delf Hydraulics SOBEK
16 Delf Hydraulics DELFT 2 D
17 Consulting Engineers Reiter Ltd. DYX 10
18 ANU-Reiter Ltd DYNET ANUFLOOD
19 ENEL Centro di Ricerca Idraulica e Strutturale RECAS
20 ENEL Centro di Ricerca Idraulica e Strutturale FLOOD 2D
21 ENEL Centro di Ricerca Idraulica e Strutturale STREAM
22 Danish Hydraulic Institute MIKE 11
23 Danish Hydraulic Institute MIKE 21
24 ETH Zrich FLORIS
25 ETH Zrich 2D-MB
26 EDF Laboratoire National Hydraulique RUPTURE
27 EDF Laboratoire National Hydraulique TELEMAC 2D
Asimismo, como apoyo a la seleccin del programa a utilizar, a continuacin se presenta un
conjunto de consideraciones en relacin con los aspectos fundamentales a tener en cuenta.
- Tipo de modelo. En general y siempre en las presas clasificadas en categora A, el modelo
a utilizar ser hidrulico, completo y dinmico. El modelo debe ser hidrulico en
contraposicin a hidrolgico ya que esta ltima aproximacin no puede considerarse
suficiente en la mayora de los casos para la estimacin de niveles de agua,
especialmente ante problemas del tipo aqu planteado, en los que el tipo de flujo es
complejo y, por tanto, no son vlidas las parametrizaciones de las simplificaciones
utilizadas. El modelo ser dinmico, es decir, teniendo en cuenta como variable el tiempo
y en contraposicin al anlisis en rgimen permanente o variado, ya que incluso en
aquellos posibles casos (rotura de las compuertas del desage de fondo, por ejemplo) en
que la previsin de niveles mximos pudiera abordarse mediante anlisis ms simples es
Pgina 133
preciso un anlisis temporal, derivado de la necesidad de evaluar el tiempo de llegada de
la onda. El modelo ha de ser completo en contraposicin a simplificado, resolviendo
directamente las ecuaciones dinmicas del movimiento, ya que, en general, la
aproximacin que representan estos modelos simplificados no puede considerarse
suficiente para elaborar la zonificacin territorial; como ejemplo cabe citar que
comparaciones realizadas entre los resultados obtenidos por los modelos DAMBRK
(completo) y SMPDBK (simplificado) del U.S. National Weather Service, probablemente
los ms clsicos de ambos tipos, permiten afirmar que presentan diferencias medias del
10-20 % en trminos de caudal en los casos sencillos, sin secciones de control. Como
consecuencia de lo expuesto, en general nicamente pueden considerarse como vlidos
aquellos modelos que resuelven las ecuaciones de Saint Venant de movimiento
gradualmente variable mediante mtodos numricos suficientemente contrastados y
validados.
- Tipo de rgimen. En general, en el anlisis hidrulico de la onda de rotura coexisten
simultneamente tramos en los que los regmenes son subcrtico y supercrtico
alternativamente, no mantenindose constante en el tiempo la posicin espacial de la
transicin. Como consecuencia, el modelo permitir el anlisis simultneo de los
regmenes subcrtico y supercrtico con transicin no fija, salvo en casos muy especiales
en que pueda establecerse a priori que no existe cambio de rgimen o que ste se asocia
a una seccin determinada, constante en el tiempo.
- Tratamiento del cauce seco. En algunas situaciones ser preciso analizar casos en que la
situacin inicial corresponde a cauce seco o desaguando un caudal varios ordenes de
magnitud inferior al caudal punta final, lo que da lugar bien a la necesidad de tratar una
singularidad (llenado de un cauce seco), bien a problemas numricos de convergencia
que no todos los programas existentes son capaces de resolver. Respecto a esta cuestin
no es posible establecer un criterio fijo de requisitos a cumplir por el modelo ya que
mientras que en muchas ocasiones es suficiente suponer, sin disminucin sensible de la
calidad de los resultados, la existencia de un caudal base inicial ficticio suficientemente
pequeo para no incidir en los resultados y suficientemente grande para evitar los
problemas numricos, en otros puede no ser vlida la hiptesis anterior.
- Tipo de flujo. En general, sern preferibles los modelos unidimensionales a los
bidimensionales, ya que aquellos proporcionan precisin suficiente mientras que stos,
aparte de introducir una gran complejidad adicional, no slo modelstica sino tambin de
Pgina 134
disponibilidad de datos bsicos (topografa, rugosidades direccionales, etc.), suelen
obligar a simplificaciones adicionales para tener en cuenta la segunda dimensin.
En muchas ocasiones aparece en el anlisis unidimensional la necesidad de tomar en
consideracin, aun cuando sea de manera aproximada, efectos bidimensionales. Los
programas actuales suelen abordar este problema mediante dos tcnicas diferentes: la
consideracin especfica de llanuras de inundacin y las denominadas aproximaciones
quasibidimensionales.
La consideracin de llanuras o zonas de inundacin, que en la mayor parte de los casos
puede ser una aproximacin suficiente, implica la asuncin de la existencia de
determinadas reas que nicamente son capaces de almacenar agua sin participar en el
movimiento y que se relacionan nicamente con un tramo del cauce.
Por su parte, las aproximaciones quasibidimensionales, que en general representan una
mayor exactitud en el anlisis, implican el establecimiento de distintas conexiones
unidimensionales simplificadas que reducen el fenmeno bidimensional a otro
unidimensional pero con estructura mallada y con distintas simplificaciones para evaluar el
flujo circulante a travs de las conexiones de la malla distintas de las asociadas al cauce.
La seleccin de la aproximacin a adoptar es completamente dependiente del caso a
analizar, si bien, en trminos generales, puede considerarse suficiente la consideracin de
llanuras de inundacin, sealndose que la consideracin de aproximaciones
quasibidimensionales obliga a realizar un esfuerzo adicional en la definicin topogrfica
del territorio.
- Tratamiento de rgimen rpidamente variable. Tpicamente, en los casos de anlisis de
rotura rpida de presas (presas bveda y gravedad), el frente de la onda de rotura est
caracterizado por un rgimen rpidamente variable en contraposicin al gradualmente
variable que se expresa mediante las ecuaciones de Saint Venant. Existen asimismo otros
casos en que se presenta el rgimen rpidamente variable, en general asociados a
fenmenos locales (estructuras transversales al cauce o estrechamientos muy bruscos de
ste).
Los modelos recientes ms extendidos ya incorporan el tratamiento de la onda de choque
en su formulacin, si bien en algunos de ellos su tratamiento lleva consigo un riesgo de
inestabilidad numrica.
Pgina 135
Como consecuencia de lo anterior, en general, se recomienda emplear programas que
lleven incorporado un tratamiento especfico de las ondas de choque, salvo que pueda
justificarse que su no consideracin no introduce errores significativos.
- Tratamiento del lecho mvil. Aun cuando la consideracin de los procesos de erosin-
sedimentacin asociados a la onda de rotura debe representar una mayor aproximacin al
anlisis hidrulico respecto a la consideracin de un anlisis con lecho fijo, este ltimo tipo
de anlisis es a menudo conservador y, por otra parte, los modelos de lecho mvil son
todava excesivamente complejos, de difcil aplicacin a situaciones reales y no estn
implementados en los programas de clculo accesibles.
Por las razones anteriores, se considera suficiente la utilizacin de modelos con lecho fijo,
si bien en los casos en que sea de prever una incidencia importante de los procesos de
erosin-sedimentacin debern analizarse cualitativamente y de forma aproximada sus
efectos.
- Otros aspectos. Aun cuando aparentemente no tengan incidencia en la calidad de los
resultados, existen otros factores a tener en cuenta, relativos a la facilidad de manejo del
programa, que, en la prctica, inciden de una manera apreciable. Desde este punto de
vista, se tendrn en cuenta, a la hora de seleccionar el programa, criterios tales como la
amigabilidad, el tipo y forma de introduccin de datos, la potencia de los posibles
preprocesadores, las posibilidades de comprobacin de datos y de seguimiento del
proceso de clculo, la potencia de los posibles postprocesadores y la forma de
presentacin de los resultados.
Si bien el objetivo de estos criterios es servir de ayuda a la seleccin del modelo o modelos
matemticos que pueden ser de aplicacin a un caso concreto, no hay que olvidar que lo que
realmente otorga fiabilidad a un determinado modelo es su validacin en casos reales
semejantes al que se plantea estudiar.
3.3.2 Caracterizacin geomtrica del cauce
En la caracterizacin geomtrica del cauce para su uso en la modelizacin hidrulica, se
considerar que la morfologa general del cauce es sensiblemente constante en el tiempo, por
lo que, a este respecto, sern vlidas las topografas existentes. nicamente en los casos en
que el recorrido de inspeccin de la zona de anlisis ponga de manifiesto la existencia de
Pgina 136
zonas muy alteradas con posterioridad a la cartografa y que puedan afectar de forma
sensible a los resultados hidrulicos se modificar aquella.
En general, la modelizacin hidrulica se basa en el establecimiento de perfiles transversales
normales al cauce unidos mediante un perfil longitudinal. Se recomienda que nicamente se
consideren como vlidos los perfiles transversales y longitudinal obtenidos directamente de la
topografa existente cuando esta cumpla los requisitos mostrados en la tabla adjunta, en
funcin del orden de magnitud del calado de anlisis.
Calado mnimo de
anlisis (m)
Equidistancia
mxima (m)
Escala asociada
1
2
4
10
20
40
0,5
1,0
2,0
5,0
10,0
20,0
1:500
1:1.000
1:2.000
1:5.000
1:10.000 (1:25.000)*
(1:50.000)*
*Se refieren a la cartografa oficial del Instituto Geogrfico Nacional o del Servicio
Geogrfico del Ejrcito
Dicha tabla se ha establecido aplicando el criterio de que todos los perfiles utilizados en el
anlisis vengan definidos por un mnimo de tres curvas de nivel (dos equidistancias) en su
rango de aplicacin.
Si la cartografa disponible no cumple el requisito anterior, podr desarrollarse una cartografa
especfica que lo cumpla o bien podrn obtenerse los perfiles transversales y longitudinal de
todas las secciones hidrulicas significativas de la zona inundable por topografa clsica o por
restitucin directa de perfiles a partir de fotografa area a la escala adecuada (fotogramas a
escala no inferior a seis veces la especificada en la tabla). En estos casos, se recomienda
que la cartografa base disponible, sobre la que se representarn y analizarn los perfiles
necesarios, no sea superior en ms de dos niveles a lo exigido en la tabla para ser
considerada como vlida. Lo anterior implica, por ejemplo, que si el calado mnimo de anlisis
es del orden de 4 m, la equidistancia de la cartografa de base no podr ser superior a 10 m, o
si es el orden del calado mnimo de anlisis de 1 m, la equidistancia de la cartografa de base
no podr ser superior a 2 m.
En cualquier caso, se obtendrn directamente en campo, por topografa clsica o por
restitucin de perfiles directamente a partir de fotografa area, aquellos perfiles transversales
Pgina 137
que correspondan a configuraciones morfolgicas particulares del ro o a infraestructuras que
puedan adquirir el papel de secciones de control hidrulico.
Los perfiles transversales sern, en todo caso, normales a la direccin principal del flujo, y su
nmero ser el adecuado para la correcta descripcin de la variabilidad de la geometra del
cauce y de la zona inundable, estando localizados adecuadamente. En general, una
separacin media entre perfiles superior a 1 Km. se considerar vlida nicamente en
condiciones de extrema regularidad.
3.3.3 Obstrucciones en el cauce
Las obstrucciones locales existentes en el cauce pueden incidir de manera significativa en el
fenmeno de la propagacin de onda y como consecuencia sern consideradas en el anlisis
hidrulico en general.
No obstante, puede considerarse que el fenmeno local (obstruccin) es no significativo,
cuando se presente alguna de las dos circunstancias siguientes:
- Representa una obstruccin poco importante, que, expresada como relacin entre las
superficies obstruida y total del cauce mojado, es inferior al 20 %.
- La obstruccin crea un embalse temporal de magnitud relativamente poco importante, que,
respecto al volumen de la onda de rotura de la presa, representa menos del 5 %.
En estos casos podr obviarse este fenmeno local de cara al anlisis general. En el caso
contrario la obstruccin se considerar significativa y, por tanto, ser considerada
especficamente en el anlisis hidrulico.
3.3.4 Establecimiento de los parmetros hidrulicos en elementos territoriales relevantes y
estimacin de daos
A partir del anlisis hidrulico realizado, se estar en condiciones de establecer un censo de
todos los elementos territoriales relevantes susceptibles de ser afectados por la onda de
rotura.
Se considerarn como elementos territoriales relevantes aquellos cuya eventual afeccin
motivara, por si sola, la clasificacin de la presa en funcin del riesgo potencial en las
categoras A o B, de acuerdo con los criterios establecidos en la Directriz y en la Gua Tcnica
de Clasificacin de Presas en Funcin del Riesgo Potencial, esto es:
Pgina 138
- Agrupaciones de ms de cinco viviendas afectadas.
- Servicio esencial sometido a afeccin grave.
- Zona sometida a daos materiales muy importantes.
- Zona sometida a daos medioambientales muy importantes.
Una descripcin detallada de los conceptos anteriores (servicio esencial, afeccin grave, etc.)
se encuentra recogida en la citada Gua Tcnica.
En estas zonas se evaluarn especficamente, y con especial detalle, los parmetros
hidrulicos asociados al fallo de la estructura en las distintas hiptesis consideradas.
Como apoyo a la estimacin de daos, se recomienda la utilizacin de alguna de las
relaciones empricas existentes, de las cuales se recogen, en las Figuras N1 y N 2, las
curvas incluidas en la Gua Tcnica para la Clasificacin de Presas en funcin del riesgo
potencial. En ellas se zonifica el campo calado-velocidad en tres reas, de las cuales las dos
extremas corresponden a afecciones leves y graves, siendo la intermedia una zona de
indefinicin, correspondiendo la primera figura mencionada a la afeccin a vidas humanas en
zonas de viviendas y ncleos urbanos y la segunda correspondiendo tambin a afeccin a
vidas humanas pero en campo abierto.
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
0 1 2 3 4 5 6 7
Velocidad (m/s)
C
a
l
a
d
o

(
m
)
AFECCIN
GRAVE
AREA
INDEFINIDA
AFECCIN
LEVE
Figura N 1. Riesgo para vidas humanas en funcin del calado y la velocidad en reas de viviendas o
ncleos urbanos.
Pgina 139
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
0 1 2 3 4 5 6 7
Velocidad (m/s)
C
a
l
a
d
o

(
m
)
AFECCIN
GRAVE
AREA
INDEFINIDA
AFECCIN
LEVE
Figura N 2: Riesgo para vidas humanas en funcin del calado y la velocidad en campo abierto.
Con el mismo fin de apoyo a la estimacin de daos, tambin cabe citar los criterios del
U.S.S.C.S. segn los cuales el territorio se clasifica en zonas seguras e inseguras en funcin
del calado y de la velocidad, considerando zonas inseguras para las personas aquellas en
que el producto del calado por la velocidad es superior 0,60 m
2
seg., y para las edificaciones
aquellas en que el producto del calado por la velocidad es superior a 1,80 m
2
seg. (en
ambos casos debe aplicarse el criterio ms restrictivo).
3.3.5 Presentacin de resultados
Los resultados fundamentales a incluir en el P.E.P. se refieren a la delimitacin del rea
inundable, que se realizar mediante su representacin en planos.
La seleccin de escalas para la presentacin de las zonas inundables, en los casos en que
existan alternativas, se realizar en funcin de las siguientes caractersticas:
- Actualizacin. Se preferir aquella cartografa ms actualizada, para lo cual se tendr en
cuenta no la fecha de edicin sino la fecha de captura de datos que han servido para su
conformacin.
- Grado de elaboracin. Se preferir aquella cartografa con mayor nivel de elaboracin en
relacin con la toponimia, con la ubicacin y categorizacin de las vas de comunicaciones,
con la representacin e identificacin de elementos singulares, etc.
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- Presentacin. Se preferir aquella cartografa de ms fcil lectura (utilizacin de colores,
por ejemplo).
- Nivel de divulgacin. Se preferir aquella cartografa de uso ms general en el mbito de la
o las Comunidades Autnomas afectadas por la zona inundable.
- Nivel de cobertura. Se preferir aquella cartografa que cubra mayor proporcin de
superficie del territorio de la o las Comunidades Autnomas afectadas por la zona
inundable.
- Adecuacin al problema y su representacin. Se preferir aquella cartografa mejor
adaptada al problema concreto y a su representacin, entendiendo como tal aquella que
permita una mejor lectura del plano, una mejor posibilidad de establecer las relaciones
entre el rea inundable y su entorno, una mejor discriminacin de la posible afeccin tanto
en relacin con los elementos susceptibles de ser daados como con los que podran ser
utilizados en la puesta en marcha del plan de emergencia (vas de comunicacin, servicios
esenciales, etc.), una mayor manejabilidad (nmero de hojas, uso individual de cada hoja,
etc.), etc.
La representacin en planos del rea inundable se realizar individualmente para cada una de
las hiptesis de rotura consideradas, debiendo sealarse, en todas y cada una de las hojas
que conformen el juego, muy claramente la hiptesis a la que corresponden. La
representacin de la zona inundable se recomienda realizarla mediante tramas
exclusivamente, no presentando explcitamente lneas lmite de inundacin concretas, pero
obtenindose en cada caso la mayor exactitud posible en la definicin del lmite del rea
tramada.
ANEXO N 4. Normas de Actuacin
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4 NORMAS DE ACTUACIN
El establecimiento de las Normas de actuacin del P.E.P. consiste en desarrollar un documento
en el que, de forma clara y concreta, se reflejen los siguientes aspectos:
- Responsable de la actuacin.
- Momento de Actuacin.
- Proceso de Actuacin.
- Finalidad de las actuaciones.
En los apartados siguientes se exponen una serie de recomendaciones en relacin con los
aspectos anteriores.
4.1 Responsable de la actuacin
El responsable ltimo de la actuacin ser el Director del Plan de Emergencia, si bien, desde
el momento en que sea preciso pasar de la vigilancia intensiva a la adopcin de medidas
correctoras o preventivas, la responsabilidad, de decidir el momento y las condiciones de los
desembalses corresponder al Comit Permanente previsto en el artculo 49 del Reglamento
de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrologa o al rgano que se
establezca por la Administracin Hidrulica de la Comunidad Autnoma, en el mbito de sus
competencias.
Al margen de esta competencia ltima del Director del Plan, en las Normas de actuacin se
establecer una definicin ms pormenorizada del esquema de decisin. En el caso de presas
existentes, al elaborar las Normas de actuacin, se considerarn las situaciones reales de la
presa y de la organizacin del explotador, pero sin que condicionen completamente el Plan
que tiene objetivos propios.
4.2 Momento de la actuacin
Como consecuencia del anlisis de seguridad desarrollado segn los criterios del Captulo 2,
se habrn establecido los indicadores y umbrales que se asocian a los distintos escenarios. La
actuacin deber acometerse en el momento en que algn umbral de los establecidos sea
sobrepasado.
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4.3 Proceso de actuacin
Las actuaciones que se plantean en los P.E.P. pueden agruparse, en general, en tres grandes
tipologas:
Actuaciones de vigilancia intensiva e inspeccin.
Medidas de correccin y prevencin.
Actuaciones de comunicacin.
4.3.1 Actuaciones de vigilancia intensiva e inspeccin
Se refiere a las vigilancias intensivas e inspecciones extraordinarias, consecuencia de la
declaracin de un escenario de emergencia y diferentes de las inspecciones peridicas
realizadas en la explotacin normal. Se incluyen en ellas tanto las propias vigilancias e
inspecciones visuales y cualitativas como las labores de auscultacin, pudiendo considerarse
que existen dos tipologas generales.
a) Vigilancia e inspecciones inmediatas, asociadas a la deteccin de un fenmeno que puede
incidir en el comportamiento de la presa, pero cuyos efectos sobre la seguridad de sta no
son completamente previsibles (deteccin de un fenmeno ssmico intenso, por ejemplo). En
general, estas inspecciones sern semejantes a las previstas como peridicas en la
explotacin normal. Dado que la realizacin de una inspeccin extraordinaria no tiene
ningn efecto negativo a terceros, su desencadenamiento, sin menoscabo de la
responsabilidad del Director de Explotacin o del Plan de Emergencia, debe preverse como
automtica en el Plan de Emergencia. Por otra parte, dado que existe una causa objetiva
concreta que puede ser el origen de alguna anomala en el funcionamiento de la presa, la
interpretacin de los resultados de la inspeccin ser ms estricta que la general asociada a
la explotacin normal. Como resultado de estas vigilancias e inspecciones inmediatas puede
concluirse la situacin normal de la presa o, por el contrario, la sospecha razonable, o
certeza, de una situacin de emergencia, situacin que llevar aparejado el establecimiento
de algn tipo de actuacin (control intensivo de la presa y/o desarrollo de medidas
preventivas o correctoras).

b) Vigilancia e inspeccin intensiva, asociada a la superacin de alguno de los umbrales
establecidos en el anlisis de seguridad. Esta inspeccin ser semejante a la establecida
como peridica en la explotacin normal, si bien se podrn eliminar de ella algunos
parmetros o indicadores, no relevantes en relacin con el proceso que se desarrolla. En
Pgina 143
cualquier caso se prestar especial atencin y se inspeccionarn y auscultarn los
indicadores que han motivado la declaracin del estado de emergencia y todos aquellos
otros que pudieran guardar relacin con el desarrollo del proceso o con su interpretacin. En
el P.E.P. se har constar la frecuencia de la inspeccin, el responsable de la interpretacin y
el plazo mximo de interpretacin, si bien el director del Plan podr modificar alguno de los
extremos anteriores en funcin de las circunstancias concretas.
4.3.2 Medidas de correccin y prevencin
Las medidas y actuaciones de correccin y prevencin han de ser viables en situaciones
extraordinarias, efectivas para la reduccin del riesgo, suficientemente rpidas en su puesta en
marcha y lo menos negativas posible respecto a terceros.
Como apoyo y gua al proceso de elaboracin de los P.E.P., se presentan a continuacin
diversas posibles actuaciones para hacer frente a situaciones de emergencia, actuaciones que,
en la tabla N 1 de este anexo, se asocian a la tipologa del problema al que suelen poder
hacer frente.
a) Actuaciones encaminadas a la reduccin de las solicitaciones que soporta la presa.
Tpicamente, implican el descenso del nivel de embalse, que, es la medida que, debe
adoptarse, si es posible, en la generalidad de las situaciones de emergencia, y a la que se
asocian la gran mayora de las solicitaciones que soporta la presa, tanto estructurales como
hidrulicas. En el P.E.P. se establecer el ritmo mximo aconsejable de vaciado, y el criterio
para determinar el nivel objetivo del descenso, que, en la mayora de los casos, vendr
definido por la estabilizacin en niveles no peligrosos de los indicadores que motivan la
actuacin o por la inversin de la tendencia de su evolucin temporal.
Se evaluar la viabilidad y efectividad de la medida que se asociar al tiempo necesario
para el vaciado de los metros superiores del embalse, as como el mximo caudal que
puede ser desaguado sin producir daos aguas abajo.
b) Actuaciones destinadas a incrementar la capacidad de desage o reducir las entradas al
embalse. Se suelen asociar a situaciones en que existe riesgo de vertido por coronacin por
la no existencia de capacidad suficiente de desage para hacer frente a los caudales
entrantes. Se pueden considerar actuaciones tales como el desvo de las aportaciones
entrantes al embalse antes de alcanzar este, acciones en la gestin de los embalses aguas
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arriba, el funcionamiento de diques fusibles, el establecimiento de bombeos temporales o
sifones y, en casos extremos, la voladura controlada de compuertas, la apertura de brechas
controladas, etc., siempre en el supuesto de que la capacidad de desage mxima no sea
suficiente.
c) Actuaciones para hacer frente al riesgo de vertido sobre coronacin. Se asocian a
situaciones en que la mxima capacidad de evacuacin, en condiciones reales, no es
suficiente para evitar que sea sobrepasado el nivel de coronacin. Puede plantearse el
recrecimiento provisional de la coronacin por cualquier procedimiento. Tambin puede
plantearse la proteccin del talud agua abajo de las presas de materiales sueltos mediante
una capa resistente a la erosin, natural o artificial, y del pie, y en general la proteccin de la
posible zona de impacto del vertido por coronacin.
d) Actuaciones de proteccin de taludes, encaminadas a hacer frente a erosiones locales,
motivadas por oleaje o precipitaciones intensas. En general implican el empleo de escollera
o sacos terreros en el caso de presas de materiales sueltos.
e) Actuaciones para modificar el estado de tensiones, en general asociadas a las situaciones
en que se producen problemas de estabilidad global de la estructura. Consisten en el
establecimiento de una carga extraordinaria en el pie aguas abajo, tpicamente mediante un
terrapln adicional, que genera una berma. En este caso debe prestarse especial atencin a
las condiciones de filtro entre el material nuevo y los existentes.
f) Actuaciones referentes a filtraciones y subpresiones. En relacin a estos aspectos existen
muchas actuaciones posibles, como pueden ser la impermeabilizacin del rea de entrada
de las filtraciones, mediante cualquier tipo de material sellante (membrana o capa gruesa,
mediante elementos naturales o artificiales) y que, en ocasiones, puede realizarse con el
embalse alto pero que ms habitualmente obliga a bajar el nivel de embalse. Otras medidas
posibles consisten en el sellado e inyeccin de juntas y grietas, el establecimiento de filtros
en los puntos de emergencia de las filtraciones para evitar la prdida de material, la
ejecucin de pozos o zanjas drenantes de alivio en el pie agua abajo, o, incluso la elevacin
del nivel de aguas abajo para disminuir el gradiente hidrulico.
g) Actuaciones especficas en relacin con los rganos de desage, cuando su funcionamiento
puede representar un riesgo para la seguridad de la obra. Estas actuaciones consisten en
establecer protecciones de emergencia en el aliviadero, en el desage de fondo o, en
algunos casos, en su ataguiado, si bien esto suele obligar a establecer un elemento
alternativo, provisional o definitivo.
h) Actuaciones para controlar eventuales deslizamientos de masas en el embalse, entre las
que deben considerarse, adems de la general de rebajar el nivel de embalse, las
especficas de correccin y estabilizacin de las laderas (reduccin de peso de la masa
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potencialmente deslizante, reduccin de las presiones intersticiales, sobrecarga del pie del
potencial deslizamiento o, incluso, eliminacin controlada del volumen en riesgo).
i) Actuaciones relativas a elementos auxiliares, entendiendo como tales los accesos, la
alimentacin de energa, los sistemas de comunicacin, etc. En general, es preciso
contemplar como posibles la reparacin del elemento daado y su sustitucin por otro
alternativo.
4.3.3 Actuaciones de comunicacin
Las actuaciones de comunicacin se refieren a las que mantendr el director del P.E.P. con
organismos ajenos a la organizacin del explotador.
En funcin del escenario que se establezca, puede ser necesario procesar informacin hacia el
rgano o servicio que se indique por la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las
Aguas, o en el caso de cuencas intracomunitarias, por la Administracin Hidrulica de la
Comunidad Autnoma, hacia el rgano de direccin del Plan de la Comunidad Autnoma en
cuyo mbito territorial se ubique la presa y, si el rea inundable puede alcanzar a ms de una
Comunidad Autnoma, hacia la Delegacin del Gobierno en la provincia en que se ubique la
presa, y hacia el CECOPI tal como se indica en la figura presentada en el captulo 4.
Adicionalmente a lo anterior, en el caso de Escenario 3 y si existe poblacin potencialmente
afectada por la eventual rotura en un intervalo inferior a 30 minutos, es necesario dar la alarma
a dicha poblacin de manera inmediata.
A efectos de establecer en el P.E.P. las actuaciones de comunicacin, sern evaluadas las
posibilidades de transmisin de informacin desde la presa, incluso en circunstancias
especialmente adversas. De acuerdo con la Directriz, se establecer, como mnimo, dos
medios de comunicacin para cada organismo receptor, utilizndose, en general, sistemas de
comunicacin directa como medio primario, reservndose otros medios para su utilizacin
como secundarios.
Desde el punto de vista de la alerta a la poblacin existente en la zona inundable en un
intervalo inferior a 30 minutos, es necesario establecer sistemas de sealizacin acstica u
otros alternativos, interpretables directamente por la poblacin.
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En general es recomendable que exista una serie de protocolos tipificados de comunicacin,
cuyo tratamiento tendr prioridad respecto a cualquier comunicacin distinta. Estos protocolos
tendrn incorporado un mecanismo de acuse de recibo.
En las comunicaciones es recomendable que conste, en general, la siguiente informacin:
- Aviso de que se trata de una comunicacin de declaracin de un escenario de emergencia
de una presa, o de modificacin de un escenario ya declarado previamente.
- Denominacin completa y oficial de la presa y su cdigo.
- Situacin de la presa (municipio, provincia, coordenadas y ro).
- Referencia al cdigo del plan de emergencia que se asocia.
- Provincias y comunidades autnomas susceptibles de ser afectadas.
- Identificacin del emisor de la comunicacin.
- Organismos a los que se comunica simultneamente.
- Descripcin breve de las causas que motivan la declaracin o el cambio del escenario de
emergencia.
- Descripcin breve de la evolucin prevista de la situacin a corto plazo.
- Descripcin breve de las medidas que se prev adoptar.
- Identificacin y localizacin del director del Plan de Emergencia de presas, as como
sistemas posibles de comunicacin hacia l.
- Denominacin de la zona de inundacin que se asocia a la situacin, caso de existir varias
en el P.E.P.
- Momento en que se prev el establecimiento de nueva comunicacin, si las circunstancias
no obligan a otro anterior.
4.4 Finalidad de las actuaciones
Por su propia definicin, los objetivos genricos de las actuaciones consisten en restituir las
condiciones de seguridad previas de la presa, en primer lugar, y en segundo reducir los
potenciales daos agua abajo caso de un eventual fallo. A partir de esto, en el P.E.P. se
establecern, en la medida de lo posible, objetivos concretos para cada una de las
actuaciones que se planteen.
Estos objetivos sern lo ms cuantitativos posible y, en general, se asociarn a la restitucin
de las condiciones de seguridad previas, por lo que su establecimiento ser consecuencia del
anlisis de seguridad desarrollado.
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TABLA N 1:
RELACIN DE POSIBLES ACTUACIONES ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA.
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Situacin o fenmeno Posible medida correctora.
Gestin conjunta de los embalses de la cuenca
Incremento del caudal desaguado
Funcionamiento y operacin de diques fusibles
Desvo de las aguas de entrada al embalse
Bombeo, instalaciones de sifones, brecha controlada,
Proteccin de las zonas de impacto del vertido (escollera, sacos terreros,
Elevacin de la coronacin (sacos terreros, )
REBOSAMIENTO
Proteccin del talud agua abajo (plsticos, escollera, )
Incremento del caudal desaguado
Voladura controlada de compuertas
VERTIDO SOBRE
COMPUERTAS NO
ADAPTADAS PARA ELLO
Bombeo, instalaciones de sifones, brecha controlada,
Inspeccin inmediata
Descenso del nivel de embalse SISMOS
Correccin de daos estructurales
Inspeccin inmediata
PRECIPITACIONES
INTENSAS
Proteccin del talud agua abajo (plsticos, escollera, )
Inspeccin inmediata
Descenso del nivel de embalse
DESLIZAMIENTO DE
LADERAS
Correccin y estabilizacin de laderas
Inspeccin inmediata
FUEGOS O ACTOS DE
VANDALISMO
Inspeccin inmediata
SABOTAJE O ACCIONES
BLICAS
Inspeccin y control intensivos
Medidas adicionales de inspeccin y auscultacin
Sellado e inyeccin de grietas
Impermeabilizacin del paramento agua arriba (membranas, plsticos, )
Operacin a niveles inferiores
AGRIETAMIENO EN
PRESAS DE FBRICA
Gran reparacin
Taponado del origen de la filtracin
FILTRACIONES EN
PRESAS DE FBRICA
Gran reparacin
Elevacin de la coronacin (sacos, terreros, ...)
MOVIMIENTOS EN
PRESAS DE FBRICA
Gran reparacin
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Proteccin del talud (escollera, sacos terreros, )
FALLOS EN TALUDES EN
PRESAS DE MATERIALES
SUELTOS
Gran reparacin
Taponado de la salida de la filtracin (arena, gravas,...)
Pozos o zanjas drenantes en el pie
Subida artificial del nivel del agua aguas abajo
FILTRACIONES EN
SUELTOS
Gran reparacin
Carga del pie aguas abajo (relleno,... )
Pozos o zanjas drenantes en el pie
MOVIMIENTOS EN
SUELTOS
Gran reparacin
Carga del pie aguas abajo (relleno,... )
MOVIMIENTOS DEL
CIMIENTO
Gran reparacin
Taponado de la salida de la filtracin (arena, gravas,...)
FILTRACIONES A
TRAVS DEL CIMIENTO
Gran reparacin
Proteccin temporal del aliviadero
Clausura provisional del elemento (ataguiado, ...)
FALLOS EN EL
ALIVIADERO
Gran reparacin
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Bombeo, instalaciones de sifones, brecha controlada, ...
Elevacin de la coronacin, (sacos terreros, ...)
Clausura provisional del elemento (ataguiado, ...)
FALLOS EN EL DESAGE
DE FONDO
Gran reparacin
FALLOS EN LA
ALIMENTACIN DE
ENERGA
Activado de fuentes alternativas de energa
Disponibilidad de accesos alternativos
PROBLEMAS DE
ACCESIBILIDAD A
MECANISMOS
Gran reparacin
PROBLEMAS DE
ACCESIBILIDAD A LA
PRESA
Disponibilidad de accesos alternativos
Medios de comunicacin alternativos
NO OPERATIVIDAD DE
SISTEMAS DE
COMUNICACIN
ANEXO N 5. Organizacin
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5 ORGANIZACIN

En general, desde el punto de vista de la organizacin se incluir un organigrama funcional que
se adaptar a las necesidades reales que se hayan establecido en el Anlisis de Seguridad de la
presa y en las Normas de Actuacin.

En principio no es preciso que la organizacin (personas y medios) se encuentre en su totalidad
permanentemente adscrita al P.E.P., pero podr ser movilizada con rapidez. Para ello, las
personas estarn fcilmente localizables, ser prescindibles de forma temporal en su asignacin
normal y se encontrarn en condiciones para poder incorporarse al desarrollo del Plan.

Las Normas de Actuacin habrn establecido una serie de actuaciones del Plan, en cada uno de
los escenarios de emergencia; cada una de estas actuaciones ha de ser dividida en actividades,
del anlisis de estas actividades y sus procedimientos de ejecucin se deduce la organizacin.

Cada norma de actuacin y sus actividades necesitan de una organizacin para ser realizadas, la
organizacin general se deduce del conjunto de las organizaciones particulares de cada norma de
actuacin, tal como se muestra en la figura siguiente:

.
Actividad A
Organizacin
(Responsabilidad e interrelaciones)
Medios y recursos
Actividad B
Organizacin
(Responsabilidad e interrelaciones)
Medios y recursos
Norma de
Actuacin 1
.
.
Organizacin
General
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Una vez establecida la organizacin necesaria en el P.E.P. se clasificar cada actividad, con la
siguiente informacin:

- Cdigo de actividad.
- Escenario en el que se desencadena la actividad (puede haber actividades iguales en
escenarios diferentes).
- Evento o actuacin que la desencadena.
- Elemento sobre el que se realiza la actividad.
- Descripcin detallada y objeto de la actividad.
- Responsable que ordena su realizacin.
- Responsable encargado de llevarla a cabo.
- Medios necesarios para su realizacin, tanto materiales como humanos.
- Tiempo estimado de realizacin.
- Informacin que debe suministrarse tanto en el proceso de realizacin como una vez haya
sido llevada a cabo.

El esquema anterior es general, pudiendo haber Normas de Actuacin que generen una nica
actividad.

5.1 Personal de la organizacin

El P.E.P. contendr un organigrama del personal, cuya direccin corresponde al Director del
Plan. Se especificarn con claridad las responsabilidades de cada uno de las personas que
estn en su organizacin, teniendo en cuenta las particularidades de la presa y embalse, de
los medios disponibles y de los sistemas de telecomunicacin y aviso existentes.

El P.E.P. contar con un sistema de control y un programa de formacin que asegure que
todas las personas, que en un momento dado puedan ser requeridas para formar parte del
mismo, conozcan el organigrama y la asignacin de puestos efectuada, estn capacitadas
para llevar a cabo las funciones y responsabilidades que tengan asignadas, y sepan cuales
son sus superiores y sus subordinados.

5.2 Funciones y responsabilidades

Las Normas de Actuacin, y las actividades en que stas se dividen, tendrn perfectamente
definido su responsable y el personal que, dependiendo de l, ha de realizarlas.
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Todas las interrelaciones actividades responsables personal que las realiza han de estar
claramente establecidas en el P.E.P., al mismo tiempo que es conveniente que sean lo ms
concisas posible.

Todos los puestos que figuren en el organigrama del P.E.P. estarn definidos e incluirn la
siguiente informacin:

- Denominacin del puesto. A esta denominacin se har referencia en las fichas de
actuacin para indicar el responsable de dar la orden de realizacin y el de ejecutarla.
- Dependencia. Se sealar la dependencia jerrquica del puesto.
- Funciones y Responsabilidades.

5.3 Organizacin del trabajo

El P.E.P. establecer claramente la organizacin del trabajo en el tiempo, teniendo en cuenta
la intensidad de atencin que la situacin de emergencia exige, que puede llegar a 24 horas al
da pudiendo ser necesario:

- Definir turnos, como mnimo en vigilancia, para lo que ha de estar disponible el personal
necesario en todos los puestos.
- Prever personal primario y alternativo para ciertas actividades cuya realizacin puede
hacerse necesaria en cualquier momento.

Los turnos de las actividades que los exijan y la forma de avisar al personal primario o
alternativo de las actividades citadas, estarn claramente establecidos en el P.E.P.

A continuacin se presentan, a ttulo de ejemplo, una serie de recomendaciones para cada
una de las reas de responsabilidad, sobre la organizacin del trabajo, que pueden ser
consideradas en la elaboracin del PEP.
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AREA DE RESPONSABILIDAD: Intensificacin de vigilancia.
ACTUACIN POSIBLES EFECTOS EN LA ORGANIZACIN NOTAS
Incremento de los datos
tomados.
- Aumento de personal de vigilancia y su organizacin.
- Aumento de necesidades de registro.
- Aumento de necesidades de interpretacin.

Incremento de los equipos
de auscultacin y control.
Tiempo de su disponibilidad, adecuacin a las necesidades de vigilancia.
Generalmente supone
incremento de los datos
tomados.
Nuevos equipos de
auscultacin y control.
Tiempo de su disponibilidad, adecuacin a las necesidades de vigilancia.
Generalmente supone
incremento de los datos
tomados.
AREA DE RESPONSABILIDAD: Ejecucin de medidas tcnicas o de explotacin.
(slo se indican algunas posibilidades)
Desembalses
extraordinarios.
- Mtodos para el desembalse; compuertas, fusibles, excavaciones,
explosiones, etc.
- Vigilancia de calados, velocidades y daos aguas abajo.
- Vigilancia de funcionamiento de estructuras aguas abajo (puentes,
encauzamientos, etc.).
- Vigilancia de comportamiento de estructuras de aliviado
(compuertas, vlvulas, cuencos amortiguadores, etc.).

Estabilizacin de taludes
en presa (presas de
materiales sueltos).
- Volmenes de materiales necesarios y razonablemente disponibles.
- Equipos cualificados para realizar la operacin.
- Tiempo de realizacin de la estabilizacin, y su relacin con la
situacin de emergencia.

Estabilizacin de taludes
en vaso.
Mismas consideraciones cualitativas que en estabilizacin de taludes en
presa.

Disminucin de
filtraciones.
- Materiales necesarios para el tratamiento.
- Mtodos de puesta en obra de los materiales.
- Control de la bondad del tratamiento.
- Tiempo en que el tratamiento es eficaz y su relacin con la situacin
de emergencia.

Disminucin de presiones
intersticiales.
- Materiales para aumentar la impermeabilidad de las zonas o capas de
la presa y su cimiento que deberan ser ms impermeables.
- Desembalses.
Los dems posibles
efectos en la organizacin
son similares a los de
disminucin de
filtraciones.
AREA DE RESPONSABILIDAD: Informacin.
Aviso a los organismos
previstos.
- Comprobacin de que se puede enviar los avisos.
- Confirmacin del recibo del aviso.
- Comprobacin del mantenimiento continuo de la informacin
pertinente.
Las comprobaciones
anteriores pueden obligar
a reparaciones realizadas
con rapidez.
Aviso a la poblacin
situada en la zona
inundable en tiempo
inferior a 30 minutos.
- Comprobacin previa, siempre que sea posible, que los dispositivos
de aviso funcionan.
Comprobaciones similares
a las anteriores.
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5.4 Formacin del personal

En la redaccin del P.E.P. se indicar la realizacin de un programa de formacin del personal
que forme parte del Plan. En dicho programa se comprobar que:
- La organizacin, en general, puede ser operativa.
- La vigilancia de la presa se realiza adecuadamente, disponindose de parmetros que
permiten extraer deducciones claras en cuanto a su seguridad (indicadores).
- Las actividades pueden realizarse en los plazos previstos.
- Las comunicaciones pueden realizarse sin problemas tanto con los organismos que han de
ser avisados e informados, como con las personas que forman parte de la organizacin del
P.E.P.
- Los avisos a la poblacin situada en zona inundable en tiempo no superior a treinta
minutos pueden ser operativos.
ANEXO N 6. Medios y Recursos
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6 MEDIOS Y RECURSOS
En general, desde el punto de vista de los medios y recursos necesarios para la ejecucin de las
actuaciones previstas, stas pueden ser clasificadas en tres grandes grupos:
Actuaciones que conllevan la movilizacin nicamente de medios y recursos habitualmente
utilizados en explotacin normal.
Actuaciones que necesitan la movilizacin de medios y recursos distintos de los habitualmente
utilizados en explotacin normal.
Actuaciones en relacin con las comunicaciones, alertas, etc.

Dentro del primer grupo se encuadran los relativos a intensificacin de la vigilancia de la presa (al
menos en los parmetros que se controlen normalmente), al descenso del nivel del embalse
mediante la utilizacin de los rganos de desage (que ser la actuacin ms comn, en general,
a llevar a cabo), etc.
En el segundo de los grupos se encuadrarn las actuaciones que pueden denominarse
propiamente medidas correctoras, que implican acciones, al menos hasta cierto punto,
estructurales.
En el tercer grupo se especificarn las actuaciones referidas a la comunicacin interna y externa y
de aviso a la poblacin en la zona de la media hora.

En la mayor parte de los casos, la evaluacin de los medios y recursos a incorporar al P.E.P. ser
acorde con el reducido nmero de actuaciones y con la sencillez organizativa. Entre los medios y
recursos y su fiabilidad y viabilidad se deber prestar especial atencin a los referentes al
suministro de energa, iluminacin de la presa y sus paramentos, y disponibilidad de los accesos
en situacin de emergencia.

No obstante, en otros casos en que, bien por la complejidad de la propia presa que se analiza o
bien por tener medios que han de estar disponibles para varias presas, puede ser necesario un
anlisis de mayor entidad.

Este anlisis puede desarrollarse segn el esquema que refleja la figura siguiente:

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Cada una de las actuaciones previstas en el Plan se puede descomponer en las actividades
elementales necesarias para efectuarla. Cada actividad anterior se analizar individualmente,
evaluando su duracin, dependencia de otras actividades, etc. y planteando las posibles
interferencias, por simultaneidad, con las restantes actividades.

Para cada una de stas se pueden establecer los medios y recursos humanos y materiales
necesarios, compatibles con la fiabilidad y rapidez de respuesta a conseguir, procediendo a
continuacin a la integracin de todos estos medios, para el conjunto de actividades de cada
actuacin y para el conjunto de actuaciones.

En funcin de las caractersticas exigibles a los medios y recursos, se estar en disposicin de
establecer la clasificacin de los mismos en relacin con su nivel de integracin en la explotacin:
normal y en emergencia.

El resultado del anlisis realizado se reflejar en el P.E.P., donde se har constar la enumeracin
de todos y cada uno de los medios y recursos asociados al Plan, exponiendo la siguiente
informacin:

- Nombre del recurso.
Normas de Actuacin
Descomposicin en
actividades
Anlisis de secuencias de
actividades
Anlisis de simultaneidad de
actividades
Determinacin de los
recursos necesarios
Integracin de todas las actividades y
de todas las actuaciones
Clasificacin de los medios y recursos necesarios
(Propios de Explotacin, Especficos del Plan, Anejos Disponibles, etc. )
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- Capacidad del recurso: cifra o cifras que definan su capacidad de trabajo, por ejemplo, en una
retroexcavadora alcance horizontal, profundidad mxima de excavacin, producciones
horarias segn los alcances y tipos de terreno.
- Propietario del recurso, direccin, telfono, telfono alternativo.
- Tiempo de puesta en marcha. Es conveniente clasificar los recursos, caso de existir varios
dentro del mismo tipo en disponibilidades de funcionamiento o tiempo de respuesta en
estndares, como pueden ser: inmediato, 1 hora, 6 horas, 12 horas, etc.

La lista de recursos cumplir las siguientes caractersticas:

- Disponibles para las personas con responsabilidad en el Plan de emergencia.
- La consulta de datos ser sencilla y clara.
- Expuestas en lugares de fcil acceso, facilitndose copias en caso de ser necesario.

Se presenta a continuacin, a modo de ejemplo, un formato de tabla para la presentacin de los
diferentes recursos. Es conveniente que se realicen tablas para cada categora de medios y
recursos segn sean: 1) Propios de la explotacin, 2)Propios y especficos del Plan, 3)Propios y
no especficos del Plan, 4)Ajenos y especficos y 5)Ajenos disponibles.

Nombre Propietario Direccin Tel. Tiempo de respuesta Capacidad

6.1 Actuaciones de intensificacin de la vigilancia

Estas actuaciones aparecern necesariamente en todos los P.E.P., asociadas a todos los
escenarios, ponindose en marcha en el Escenario 0 y mantenindose hasta el final de la
emergencia.

Constituyen una prolongacin e intensificacin de las actuaciones equivalentes desarrolladas
en la explotacin normal y, en general, puede considerarse que incluyen las actividades
individuales caracterizadas por la auscultacin, la inspeccin y la interpretacin de los
resultados de ambas.

Dadas sus caractersticas de continuacin de la vigilancia durante la explotacin normal, de la
que depende la deteccin de las emergencias, la elaboracin del Plan deber abordar una
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reevaluacin de la validez del sistema de vigilancia en marcha en explotacin normal, a la luz
del anlisis de seguridad realizado para la elaboracin del P.E.P.

La intensificacin de la vigilancia ser funcin de la anomala detectada que ha motivado el
paso a situacin de emergencia, pudiendo incluir la necesidad de incrementos en la frecuencia
de lecturas, inspecciones e interpretaciones de resultados, de incrementos de instrumentos
instalados o elementos inspeccionados o de ambos.

En cualquier caso, se plantear la continuidad de los equipos humanos habituales como mejor
medio de garantizar la correcta interpretacin del comportamiento de la presa y el embalse,
evaluando la conveniencia de extender turnos o de incorporar personal a los equipos
existentes.

Un aspecto fundamental es, obviamente, el de la interpretacin de las medidas y de las
inspecciones. Para obtener una mayor garanta en la interpretacin estarn perfectamente
accesible tanto las descripciones de la presa, su cimiento y embalse como los histricos de
auscultacin e inspeccin.

Otro aspecto a tener en cuenta se refiere a las situaciones ambientales extremas en las que
puede tener lugar un incremento de vigilancia, muy distintas de las tpicas asociadas a la
explotacin normal. Ello puede conducir a la necesidad de asignar algunos elementos
especficos al P.E.P., como pueden ser elementos de iluminacin de seguridad, fuentes de
energa alternativas, elementos de achique para el vaciado de galeras perimetrales, etc.; todo
ello con el fin de no interrumpir la vigilancia por problemas de accesibilidad a los elementos de
auscultacin.
6.2 Descenso del nivel del embalse mediante los rganos de desage

Es una de las actuaciones tpicamente asociada a las situaciones de emergencia dado que,
por una parte, permite reducir el volumen embalsado y su energa especfica y, por otra,
reduce las solicitaciones a que est sometida la estructura.

Habitualmente en la explotacin normal esta tarea implica el manejo de vlvulas y compuertas,
por lo que nicamente, en situacin de emergencia, implicar la disponibilidad de equipos y/o
fuentes de energa y la accesibilidad a los rganos de accionamiento.

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Debe aadirse que, a la hora de evaluar la validez de los rganos de desage como medio
para conseguir el descenso del nivel del embalse, se considerarn al menos los siguientes
aspectos:

- Situacin real de los rganos de desage, mediante la cuantificacin de su capacidad
garantizada de evacuacin.
- Evaluacin del ritmo de descenso que se produce en el nivel de embalse al recurrir a los
rganos de desage y en relacin con el ritmo necesario.
- Estimacin de los efectos que la evacuacin extraordinaria de caudales por motivo de
rebajar el nivel del embalse, puede producir aguas abajo.
- Estimacin de las condiciones de seguridad de los vertidos en relacin con la presa.
En general, los medios para la reduccin del nivel de agua en el embalse estarn
permanentemente disponibles, siguiendo en todo momento las medidas sealadas en las
Normas de Actuacin.
6.3 Otras actuaciones
Las restantes actuaciones dependen del caso concreto y de la rapidez previsible de desarrollo
de la causa que motive la actuacin, por tanto en cada P.E.P. estarn descritas dichas
actuaciones en las Normas de Actuacin. A continuacin se presentan, a modo de ejemplo,
algunas de estas actuaciones y medidas correctoras:
- Los diques fusibles pueden tener un funcionamiento automtico, o bien su rotura puede
estar provocada por la apertura de una brecha, lo cual implicar el empleo de maquinaria
de movimiento de tierras. Lo mismo puede decirse en relacin con la apertura controlada
de brechas.
- Si se plantea el descenso del nivel del embalse con la utilizacin de bombeos
complementarios, habr que prever la utilizacin de bombas y conducciones adecuadas,
unidas a las fuentes de energa necesarias.
- La elevacin de la altura de coronacin implicar la utilizacin de un volumen fcilmente
calculable de sacos terreros o de otros materiales, unido al equipo humano necesario para
su colocacin.
- El caso de impermeabilizacin de distintas vas de filtracin implicar disponer de material
suficientemente impermeable y equipos para su colocacin.
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- La sobrecarga del pie de la presa implica en general la utilizacin de equipos para el
movimiento de tierras y un volumen importante y prximo de material suficientemente
drenante.
Adicionalmente a los medios y equipos anteriores, puede ser necesario disponer, en un lugar
de acopio adecuado, determinados equipos o materiales, tales como, generadores elctricos
mviles y/o porttiles, cuerdas y cables, gatos, poleas y cabrestantes, balsas neumticas, o,
incluso, vehculos todo-terreno, gras, radiotrasmisores, etc. En el caso de que estos
materiales y/o equipos resulten necesarios, se incluirn en el Plan, correctamente descritos y
cuantificados.
6.4 Comunicaciones
El rpido desarrollo en el campo de las comunicaciones permite la eleccin de diversos
sistemas totalmente vlidos y fiables, capaces de cumplir con los requisitos y criterios definidos
en el captulo 6. Entre los sistemas que en la actualidad pueden encontrarse cabe citar los
siguientes:
- Red de telefona convencional por cable.
- Red de telefona mvil.
- Red de radio de la Confederacin Hidrogrfica o compaa titular de la presa.
- Enlace va satlite.
- Sistema Automtico de Informacin Hidrolgica (SAIH) de la Confederacin Hidrogrfica
correspondiente.
Los dos primeros sistemas suelen estar suficientemente mallados, garantizando el acceso al
punto de destino por caminos alternativos si el original se encuentra cortado, propiedad sta
que habr de ser comprobada en relacin con el tercer sistema. El enlace va satlite ser
comprobado en su permanencia.
En cualquiera de los sistemas se considerar la necesidad de preferencia de las
comunicaciones de emergencia sobre cualesquiera otras, en el caso de existir stas ltimas.
Los sistemas de comunicacin tendrn garantizado el suministro elctrico, para lo cual se
recomienda que cada uno de ellos incluya un sistema de alimentacin ininterrumpida (SAI);
estos sistemas sern individuales para cada sistema de comunicaciones.
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El mismo tratamiento que se ha empleado para la comunicacin a los organismos implicados
en la gestin de la emergencia, puede aplicarse para las actuaciones del tipo de gestin
conjunta de los embalses de una misma cuenca, debido a que, nicamente, necesitan como
recursos sistemas de transmisin y recepcin de datos y sistemas de anlisis, los cuales
estarn en utilizacin en explotacin normal. Lo anterior es asimismo aplicable a las
actuaciones de comunicacin a la presa situada inmediatamente aguas abajo, con Plan de
Emergencia y en riesgo, caso de producirse la rotura de la presa cuya emergencia se planifica.
6.5 Sistemas de aviso a la poblacin afectada en la primera media hora.
Los sistemas de aviso a la poblacin tienen como finalidad la disminucin de los daos
relacionados fundamentalmente con las vidas humanas y no con los factores
medioambientales, econmicos o de otro tipo.
Constituyen adems la nica actividad a considerar como emergencia externa del P.E.P. y se
refiere solamente al aviso a la poblacin, sin tener en cuenta vas de evacuacin, etc.
La eleccin de los diferentes sistemas depender, en mayor o menor medida, de las
caractersticas de la poblacin receptora de la comunicacin, considerndose en la elaboracin
del Plan, al menos, las siguientes categoras:
- Ncleos Urbanos de poblacin. Se podr optar por un sistema global de aviso con un
mensaje o seal perfectamente identificable por la poblacin. Este sistema requerir que los
Servicios de Proteccin Civil, Ayuntamientos, etc. realicen las correspondientes campaas
de informacin a dicha poblacin. En este caso parece que un sistema de seal acstica
puede ser el ms apropiado, pero hoy en da cabe destacar tambin la funcionalidad de
sistemas de aviso a la poblacin mediante sistemas de sealizacin fija en aparatos de
radio, sistemas de aviso con timbre diferente en el telfono y otros sistemas alternativos.
- Poblacin en viviendas dispersas. Se puede analizar el empleo de un sistema de aviso
selectivo y concreto, que puede basarse en la instalacin en la zona de cada vivienda de un
receptor especfico del P.E.P. Tambin pueden adoptarse medidas de llamadas telefnicas
selectivas de forma automtica con sistema de llamado desde la Sala de Emergencia, con
suficiente capacidad de lneas para realizar el aviso a todos los puntos de forma eficaz y
rpida.
- reas de ocupacin permanente pero diferentes de viviendas habituales. El problema que
se plantea en este caso es que el mensaje a enviar debe ser completamente ejecutivo,
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puesto que las personas que se localicen en estas reas no habrn tenido un proceso previo
de informacin.
- reas de ocupacin ocasional. En este caso se pueden plantear sistemas de aviso globales
como en el anterior caso, o la prohibicin de accesos.

En cualquier caso, el sistema elegido responder al objetivo esencial de aviso a la poblacin
para su autoproteccin, y por tanto, dependiendo de cada presa, se podr contar con un tipo de
sistema nico o una solucin mixta de los tipos enumerados anteriormente.

A modo de ejemplo, un sistema general de aviso puede estar compuesto por los siguientes
elementos:

- Sistema acstico de sealizacin u otro alternativo, con mensaje nico y continuo en toda la
zona inundable en la primera media hora.
- Sistema de aviso a los ncleos de poblacin mediante seales acsticas y luminosa u otro
alternativo sin mensaje pero totalmente conocido por la poblacin.
- Refuerzo de los dos anteriores a las viviendas dispersas mediante comunicacin individual y
selectiva, utilizando seal telefnica especfica.
Por ltimo, cabe mencionar que el P.E.P. se integra en el grupo de planes de emergencia ante
riesgo de inundaciones, con lo cual los sistemas de aviso a la poblacin en la zona de la media
hora implantados debern tener en cuenta otros existentes.

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