Las legislaciones restrictivas

no disminuyen los abortos

Dossier nm. 2


Agenda Pblica Dossier nm . 2
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ndice

Pg 4. Presentacin
Agenda Pblica
Pg 6. GRFICO: De qu hablamos cuando decimos consenso en
torno al aborto?
Mriam Martnez-Bascun
Pg 8. Nosotras decidimos
Trinidad Noguera
Pg 11. La mujer, sujeto de derechos?
Argelia Queralt y Silvia Fernndez
Pg 14. Ley del aborto: Una ley que produce violencia de gnero
Mriam Martnez-Bascun
Pg 17. Hoy hablamos de la supresin del plazo
Mara Casado
Pg 20. El ahora y el despus en la regulacin del aborto
Argelia Queralt
Pg 23. Cul es el perfil de las mujeres que abortan?
Teresa Castro
Pg 25. El anteproyecto de la ley del aborto frente a los estndares
europeos
Lydia Vicente
Pg 28. Las legislaciones restrictivas no evitan los abortos
Argelia Queralt


Las legislaciones restrictivas no disminuyen los abortos


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Pg 30. Las tasas de aborto son ms elevadas en los pases con leyes
restrictivas
Teresa Castro
Pg 32. El Ministro que instrumentaliz a las mujeres
Mriam Martnez-Bascun







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Presentacin

A la espera del recurso interpuesto ante el Tribunal Constitucional contra la ley de
plazos del 2010, muchas son las cuestiones que quedan abiertas sobre lo que ha
ocurrido y puede ocurrir en relacin a algo tan complejo y delicado como la libertad
reproductiva de las mujeres. La regresin sufrida en relacin a las cuestiones que
competen a la igualdad de gnero durante la legislatura presidida por Mariano Rajoy,
ha tenido en el proyecto de ley que el ya ex Ministro Ruz-Gallardn quera impulsar,
uno de sus ms preocupantes exponentes.
Todo lo sucedido en torno al proyecto regresivo de Ruz-Gallardn merece de entrada
una reflexin: que las conquistas en materia de derechos no son definitivas, y que en
muchas ocasiones pueden ponerse al servicio de intereses que con frecuencia son
difciles de calibrar. Y puesto que esa libertad reproductiva sigue hoy amenazada,
Agenda Pblica quiere volver a sacar a colacin algunas de las cuestiones principales
que se han ido esgrimiendo en los ltimos meses a raz de este tema.
La presentacin de este dossier recoge la inestimable aportacin de algunas expertas
que han tratado de explicar con rigor, y desde una visin tambin pedaggica si se
quiere, por qu Gallardn estaba jugando con aspectos que atravesaban
profundamente la vida de las mujeres, su salud, y sus derechos ms bsicos.
Desde estas aportaciones, nuestras colaboradoras han mostrado evidencia emprica de
algo que conviene siempre recordar: que las legislaciones ms restrictivas no
disminuyen las tasas de abortos. La correlacin es ms bien la inversa: cuanto ms
punitivas son las regulaciones, mayores tasas de aborto nos encontramos. Para Teresa
Castro es importante llamar atencin sobre algo de vital importancia; desde un
enfoque interseccional, la investigadora nos muestra la conexin del aborto con la
cuestin social, pues en realidad, regular el aborto como derecho incide en el principio
de igualdad social. Esto quiere decir que al amparo de una legislacin adecuada sobre
el mismo, las mujeres con menos recursos tendrn las mismas oportunidades para
ejercer ese derecho que las ms pudientes. Este hecho decisivo, si lo que se persigue
con cualquier legislacin es ahondar en el principio de igualdad recogido en nuestro
marco constitucional.
Desde Agenda Pblica hemos ido haciendo un seguimiento detallado de cmo se iba
diseando la articulacin de esa ley. Los anlisis arrojaban luz sobre la situacin de
dependencia en la que quedaban relegadas las mujeres como consecuencia de esa
articulacin. Con esta propuesta se estaba produciendo un retroceso claro en
derechos y en la capacidad de agencia de las mismas que era necesario evidenciar, y
as lo argumenta Mara Casado en sus anlisis. Por eso, y al hilo de ese argumento, la
experta Trinidad Noguera afirmaba que cualquier legislacin que regulara el aborto
deba dejar un margen dentro del cual la mujer, como ciudadana de pleno derecho
directamente afectada, eligiera autnomamente si quiere o no tener hijos y cundo. Y

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en ese sentido, era la ley de plazos vigente en Espaa desde 2010 la que mejor se
ajustaba a tal posicin, siendo sta a su vez la ms acorde con la mayora de las
legislaciones de nuestro entorno europeo, tal y como muestra la profesora Silvia
Fernndez, y tambin la experta Lydia Vicente Mrquez. Frente a ella, y as lo seala
Vicente Mrquez, las legislaciones europeas ms restrictivas con el aborto como son la
de Irlanda y la de Polonia, indicaban el camino hacia el cual nos dirigamos con el
anteproyecto de ley orgnica que Gallardn pretenda sacar adelante.
Por todos estos motivos, no slo nos alejbamos del marco legal europeo, y del
reconocimiento a las mujeres de su capacidad de agencia en relacin a su libertad
reproductiva, sino que con ese anteproyecto de ley, ahondbamos en el fenmeno de
violencia estructural producida contra las mujeres. Si la violencia contra las mujeres se
produce cuando a stas se les niega la libertad, el respeto y la capacidad de decisin, la
nueva ley del aborto, antes que paliar los mecanismos de violencia estructural de
gnero que operan en nuestra sociedad, los agravaba y los profundizaba.
Con todo lo sucedido hemos aprendido que todava son muchas las cuestiones que
ataen especialmente a las mujeres que se prestan a la manipulacin e
instrumentalizacin partidista. Y que el gran avance en la concienciacin de las
mujeres contrasta con la mentalidad de muchos de nuestros polticos y con el diseo
institucional que intentan imponer. An queda un largo camino para que muchos de
estos polticos entiendan que el gnero es una dimensin clave de la vida personal de
hombres y mujeres, de las relaciones sociales en general, y especialmente, de la
cultura. Es en la arena de una desigualdad estructural de gnero de raz, desde donde
deben emerger las principales cuestiones sobre la justicia, la libertad y la dignidad para
todos los seres humanos. Los trabajos recogidos en este dossier intentan avanzar en
esa direccin.


Mriam Martnez Bascun
Profesora de Ciencia Poltica de la UAM y miembro del Consejo Asesor Editorial de
Agenda Pblica

Argelia Queralt
Profesora de Derecho Constitucional de la UB y Directora Editorial de Agenda Pblica




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GRFICO: De qu hablamos cuando decimos consenso en
torno al aborto?
Por Mriam Martnez-Bascun


Ya en 1983 ms de la mitad de la poblacin espaola pensaba que el aborto deba
estar despenalizado en todos los casos. Pero ntese que la pregunta se formula en
torno al hecho de despenalizar lo que hasta entonces haba sido entendido como
delito y no como derecho. Todava en ese tiempo primaba la mirada penal sobre la
forma de comprender el aborto. Todava en ese tiempo la produccin del discurso en
relacin al aborto no tena que ver con la libertad reproductiva de las mujeres, ni a
favor de la propia eleccin.
Poco antes de aprobarse la Ley de Supuestos de 1985, ms del 74% de la poblacin
pensaba que el aborto deba estar despenalizado en todo caso si el embarazo supona
un riesgo para la salud fsica o mental de la madre. Haba consenso en sealar que era
preciso poner por delante la proteccin de la vida de la mujer en tanto que principal
sujeto poltico responsable al que iba dirigido esta ley.
El avance social impulsado en buena medida por el activismo feminista y la necesidad
de equiparar el marco legal al contexto europeo, hicieron cambiar progresivamente el
lenguaje y el tipo de preguntas que se haca en torno a estos temas. Fjense que en
2012 ya no se habla de despenalizar determinados supuestos, sino de la posibilidad de
elegir voluntariamente la interrupcin de un embarazo. Ese activismo feminista haba

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conseguido recuperar el pensamiento sobre la vida a travs de la defensa de una
postura centrada en la libertad reproductiva. La defensa en torno a la vida no se
basaba en una individuacin biolgica, sino en las condiciones sociales que hacan
posible la idoneidad de la vida. Eso implicaba dialogar con otras leyes, como la ley de
dependencia o la ley contra la violencia de gnero. La base del pensamiento sobre la
vida se haca sobre el principio de igualdad, y pona a la mujer en el eje central de su
articulacin. De alguna manera, se culminaba con un proceso de concienciacin social
que entenda que las mujeres eran mayores de edad para elegir responsablemente
sobre sus vidas, y que haba que desarrollar las condiciones institucionales necesarias
para el desarrollo y ejercicio de sus capacidades individuales. Ntese tambin que el
75% de la poblacin espaola pensaba que efectivamente, las mujeres embarazadas
deban tener ese derecho a decidir.
Con una amplia mayora como la del 75% sorprende que el gobierno del PP pensara
que el aborto deba entrar otra vez en la agenda poltica, pues en 2013, aunque no por
una mayora aplastante, s era cierto que la ley de plazos contaba con un respaldo
mayor que la opcin de regularlo mediante una ley de supuestos. Concretamente, un
46% frente a un 41% respectivamente. Quiere esto decir que no haba consenso? Es
muy probable que la respuesta haya que buscarla ms en el tipo de pregunta que se
hace a la gente que en el resultado que arrojan las propias respuestas. Ntese que
para las preguntas seleccionadas en 2013, la mujer deja de ser el eje central de las
mismas. Y en su lugar se interroga sobre si hay preferencia por una ley de plazos frente
a una ley de supuestos. El interrogante que divide en torno a la preferencia por una ley
u otra viene adscrita sin duda a una predileccin partidaria que polariza ms. La
pregunta por la ley de plazos se vincula con el Gobierno de Zapatero, mientras que no
existe esta adscripcin ideolgica y partidaria tan clara con la ley de supuestos del 85.
El propio PP pretenda volver a ella (pasndola por un bao ultraconservador, eso s).
Probablemente sea esto lo que explique ese salto tan llamativo de una cifra que
asciende al 75% de la poblacin que entiende que la mujer debe tener derecho a
decidir libremente si quiere seguir o no con su embarazo, a slo un 46% que piensa
que el aborto debe ser legal segn un sistema de plazos. La libertad reproductiva y la
propia eleccin de la mujer quedan desplazados del eje central de la preguntas y es
entonces cuando comienzan a cobrar protagonismo en este tema otra clase de
intereses que poco tendrn que ver con las mujeres y sus vidas. Sin embargo, y es
necesario insistir, cuando lo que se pregunta tiene que ver con ese derecho de la
mujer a decidir, el porcentaje de consenso en torno al s es nada ms y nada menos
que del 75% de la poblacin. Esta comprensin sobre el aborto como derecho se ha
naturalizado ya en la inmensa mayora de la sociedad espaola.
Eso merece una reflexin profunda, especialmente para los polticos. No se puede ir en
contra de algo que ya se ha adquirido, que ya es aceptado socialmente y valorado
como progreso. Por ello, importante en relacin a esto que algunos polticos tomen
conciencia de que afortunadamente estamos ya en el siglo XXI.

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Nosotras decidimos
Por Trinidad Noguera


La ropa de hombre no suele abrocharse por la espalda. La de mujer, s. Alguna vez se
ha preguntado por qu? La articulacin del codo de las mujeres funciona slo hacia
delante, igual que la de los hombres, y las contorsiones necesarias para abrir y cerrar
una larga fila de pequeos botones o subir y bajar una cremallera posterior son tan
difciles para ellas como para ellos. As pues, la explicacin de esta disparidad de
confeccin tan poco prctica no est en la naturaleza ni en la anatoma, sino en la
sociedad y en la cultura.
Tal vez sea un detalle nimio, pero es una nimiedad simblica, y con smbolos
construimos nuestra concepcin de la realidad. Los botones en la espalda nos dicen
que aunque hoy las mujeres adultas se visten solas, lo cmodo, lo ideal, sera que
alguien una madre, una amiga, una doncella, un marido- las asistiese en esa tarea
cotidiana. En cambio, la ropa masculina indica que los hombres adultos se visten
siempre solos. Estos smbolos revelan que en nuestra sociedad los hombres son
considerados autnomos por principio; las mujeres, depende. Si para ellos la
autonoma es un hecho incuestionable, para ellas es una carrera de obstculos,
sembrada unas veces de simples engorros y otras de autnticas murallas que les
impiden vivir en libertad e igualdad.
En ese marco de autonoma o dependencia se inscribe el debate sobre la interrupcin
voluntaria del embarazo. Este tema evidencia con claridad meridiana que, como
rezaba el eslogan feminista, lo personal es poltico. Nada hay ms personal que el
cuerpo y ms ntimo que la sexualidad; pocos acontecimientos marcan tanto la vida
como tener un hijo, o no tenerlo. Por obvias razones biolgicas, esto es especialmente
cierto para las mujeres. Los trminos en que se regulan las decisiones sobre esta

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cuestin personal quin, cmo, cundo, dnde- son un asunto poltico, porque
obligan a escoger entre distintas visiones del mundo.
Desde una visin laica vinculada a los valores ilustrados, el Estado debe ser neutral
respecto a las opciones religiosas y morales de sus ciudadanos. As, en un tema
ticamente controvertido como el aborto, ni obliga a ser madre ni a interrumpir el
embarazo: deja un margen dentro del cual la mujer, como ciudadana de pleno derecho
directamente afectada, elige autnomamente si quiere o no tener hijos y cundo. Se
reconoce pues el derecho a decidir sobre la maternidad, se pondera con el carcter de
bien jurdico del nasciturus y se refuerza la salud sexual y reproductiva con el fin de
prevenir embarazos no deseados y reducir el nmero de abortos (un desenlace que,
no nos engaemos, es siempre traumtico). Esta es la posicin que refleja la ley de
plazos vigente en Espaa desde 2010, semejante a las que rigen en la mayor parte de
pases de nuestro entorno.
Los trminos en que se regulan las decisiones sobre esta
cuestin personal quin, cmo, cundo, dnde- son un
asunto poltico, porque obligan a escoger entre distintas
visiones del mundo
Existen por otra parte las visiones polticas confesionales, donde la separacin entre el
Estado y un determinado culto tiende a difuminarse, al menos en los temas con
implicaciones ticas. Aparece la tentacin de convertir al Estado en agente secular del
culto en cuestin e imponer la norma moral de ste al conjunto de la poblacin,
confundiendo incluso las categoras de pecado y delito. Este proceder limita la
autonoma de todos los ciudadanos en lo que respecta a las preferencias religiosas.
Pero para las mujeres la restriccin va ms all, si prospera un cierto relato sobre la
vida humana en el que la interrupcin voluntaria del embarazo es homicida siempre y
en todo caso, y la maternidad aparece como verdadero horizonte natural es decir,
socialmente vlido- de realizacin femenina. En coherencia con tal relato, estas
visiones polticas confesionales aspiran a prohibir la interrupcin voluntaria del
embarazo, convirtindola en hecho punible, o como mnimo a limitarla severamente.
No obstante, en contextos complejos por ejemplo, una transicin hacia la
modernidad democrtica- la correlacin de fuerzas sociales y polticas puede dar lugar
a que, aun sin reconocerse el derecho a decidir, se acepten algunos supuestos de
despenalizacin del aborto. Este fue el tipo de contexto en el cual se aprob la primera
ley espaola de interrupcin voluntaria del embarazo, en 1985.
Han pasado casi treinta aos desde entonces, la sociedad espaola ha madurado y se
ha modernizado. Sin embargo, parece que la reforma de la regulacin del aborto
anunciada por el Ministro de Justicia la seleccin de este Ministerio como
responsable del tema es ya toda una declaracin de principios- no se conformar con
retroceder hasta 1985, sino que dar el salto hacia una apuesta netamente
confesional, que nos acercar ms a Irn que a Alemania.

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Sustraer a las mujeres la capacidad de decidir sobre su maternidad, poniendo esa
decisin en manos de otro sea mdico, juez, sacerdote o ministro- es cercenar su
autonoma ante una circunstancia que condicionar el resto de sus das. Slo se puede
hablar de libertad e igualdad para las mujeres si se les reconoce el control sobre su
cuerpo y su vida, dos cosas que a veces es preciso repetir lo obvio- son suyas y slo
suyas. De lo contrario se las convierte en una especie de ciudadanas de segunda,
adultas slo a veces, autnomas a medias. Con voz y voto para elegir a quienes
gobiernan el futuro de todos, pero sin ellos a la hora de escoger el suyo propio. Esta
contradiccin es insoportable en una sociedad avanzada. La igualdad y la libertad no
son opcionales en democracia, y sin derecho a decidir sobre su maternidad, las
mujeres ni son libres ni son iguales.
Negar a las mujeres la capacidad de elegir en este campo no es crearles un engorro
adicional, otra blusa con botones en la espalda. Es infinitamente ms grave. Es
imponer una camisa de fuerza nunca mejor dicho- al 50% de la ciudadana espaola, y
reconstruir una muralla que ya haba cado. Seor Ministro, no se obstine en el
dogmatismo y la hipocresa. En esto, nosotras decidimos.


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La mujer, sujeto de derechos?
Por Silvia Fernndez y Argel ia Queralt


Desde hace ya unos meses el Ministro Gallardn viene anunciando la ms que
probable modificacin de la actual ley del aborto (LO 2/2010 de salud sexual y
reproductiva y de la interrupcin del embarazo). Tal y como se plantean las
cambiantes propuestas, la futura reforma muestra, una vez ms, la ofensiva de
nuestro gobierno contra los derechos ms elementales de la mujeres. La actual
regulacin del aborto se plantea como un sistema mixto de plazos y de indicaciones
acorde con la mayora de las regulaciones de nuestro entorno europeo-
despenalizando la interrupcin voluntaria del embarazo dentro las primeras catorce
semanas de gestacin, as como la produccin del aborto por causas mdicas siempre
que no se superen las veintids semanas. Ambas posibilidades quedan sometidas, en
cualquier caso, a la concurrencia de determinados requisitos de preceptivo
cumplimiento, lo que evidentemente proporciona un control legal y mdico de dicha
prctica. Con independencia de la opinin que nos merezca la tcnica legislativa
utilizada en la redaccin de los preceptos tanto del Cdigo Penal como del reglamento
que lo desarrolla (RD 825/2010) lo cierto es que los supuestos mdicos no son tan
permisivos como pueda parecer. A ttulo de ejemplo poner de manifiesto que no se ha
previsto expresamente el supuesto de que corra peligro la salud (fsica o psquica) de la
embarazada pero se hayan superados las veintids semanas de gestacin. En estos
casos la produccin del aborto en aras de la salud de la madre sera un supuesto, a
priori, de aborto delictivo.
La tan anunciada modificacin de la LOIVE trae causa de la ms que evidente influencia
de la Iglesia Catlica en nuestro pas, y ms concretamente en las personas que forman
el gobierno actual. Tal influencia resulta discriminatoria en cualquier caso, pues siendo

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absolutamente respetable la eleccin y el ejercicio de dicha confesin derecho
fundamental- supone un agravio comparativo con respecto a aquellas personas, que
de manera igualmente legtima, optan por otros modos o formas de pensamiento.
Dicho de otro modo: la despenalizacin del aborto no obliga a realizar dicha practica,
simplemente permite la opcin de llevarla a cabo en el caso de que se cumplan los
requisitos legalmente establecidos. Lo que no pueden negar los detractores del aborto
es que tras sus argumentos subyace una cuestin moral que no solo tiene que ver con
el reconocimiento del derecho a la vida, sino con un trasfondo de censura con
respecto al mismo acto de la procreacin.
Abundando en el reconocimiento de los derechos no podemos olvidar que siendo
reconocibles los del nasciturus ello no puede cercenar los derechos de eleccin de
alguien que es plenamente sujeto de derechos y obligaciones: LA MUJER
EMBARAZADA. A este respecto debe aadirse que el nasciturus goza de proteccin
constitucional por lo que de potencial vida, esto es, persona tiene. En cambio, la mujer
embarazada es titular de derechos fundamentales, tales como vida, intimidad,
integridad fsica y moral, y, tambin, claro est la libertad para el libre desarrollo de su
personalidad. As las cosas, Puede el Estado interferir en decisiones tan
personalsimas como la de ser madre? Con qu legitimidad obligamos a una mujer a
ser madre de un beb con malformaciones? Ser madre debe ser, en cualquier caso, un
derecho y no una obligacin. De lo contrario colocamos a la mujer en un alieni iuris en
la que son otros los que deciden sobre su destino acudiendo a argumentos cuanto
menos supralegales como el valor sagrado de la vida en formacin. Estos sectores
todava no han entendido que defender el aborto es luchar por reconocer un derecho,
esto es, una capacidad de eleccin y no la de crear una obligacin. Las personas que
defendemos la posibilidad de que una mujer pueda abortar partimos de que las
mujeres debemos tener la capacidad de elegir qu hacer con nuestra vida lo que
incluye, indudablemente, decidir sobre si tener un hijo o no. No se olvide que aquellos
sectores que imponen el nacimiento de un hijo curiosamente lo imponen a la madre,
no al padre.
La situacin actual nos resulta del todo bochornosa y
ninguneadora de los derechos de la mujer
Ante la intimidatoria reforma de Gallardn los responsables de los partidos de la
izquierda espaola han anunciado, como no poda ser de otra forma, que impugnarn
ante el Tribunal Constitucional la nueva norma que sea aprobada tras el rodillo de la
mayora absoluta del PP. Esta ser, nos tememos, una nueva oportunidad perdida para
que nuestros representantes, los de todos y todas, ejerzan su mandato representativo
con la ciudadana, y no ese mandato imperativo constitucionalmente prohibido que
marca la disciplina de voto dentro de cada partido.
En cualquier caso, la situacin actual nos resulta del todo bochornosa y ninguneadora,
si se nos permite, de los derechos de las mujer: a da de hoy la LOIVE est todava a la
espera de ser analizada por el Tribunal Constitucional, con la previsin de que sea
rebajada en sus expectativas ante la entrada en la prxima renovacin de cuatro
Magistrados "conservadores", por cierto, todos hombres. Lo de la paridad en la justicia

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parece que tambin tendr que esperar. Peso a ello, el Ministro sigue amenazando con
una normativa todava ms restrictiva en la que se coloca a la mujer en una situacin
de dependencia respecto de terceras personas como decamos ms arriba. As pues, lo
que est sobre la mesa una vez ms es la consideracin de la mujer como sujeto de
derechos con plena capacidad.
Por otra parte no podemos olvidar que la realidad social se impone ante el Derecho. Es
indudable que las prcticas abortivas se seguirn realizando con independencia de su
penalizacin lo que puede provocar un indeseable mbito de clandestinidad. Si as
fuera retrocederamos ms de treinta aos en la realidad social espaola, en la que
nicamente aquellas personas pudientes podan permitirse un aborto en ptimas
condiciones sanitarias. La desigualdad social basada en criterios econmicos es,
desgraciadamente, uno de los problemas ms acuciantes de nuestra sociedad y
provoca situaciones realmente dramticas, debemos aadir a las muchas mujeres
que soportan la precariedad el riesgo vital?
Sera este un campo de pruebas ms para las polticas de desigualdad que este
gobierno lleva aplicando desde que est en el poder. Una desigualdad que, adems, se
ha visto agravada en relacin con la situacin de las mujeres en el mbito laboral como
esplndidamente mostraba Nuria Pumar en este mismo espacio hace unos meses; con
la vuelta a la esfera esencialmente domstica y, por tanto, irrelevante para lo pblico,
de las tareas de cuidados de las personas dependientes que en su gran mayora llevan
a cabo las mujeres y que describa en este artculo Berta Baquer; con el progresivo
enmascaramiento del fenmeno de la violencia de gnero que pretende ser de nuevo
reconducido a los crmenes pasionales, de nuevo, propios del mbito privado,
domstico, ese que queda escondido de la luz pblica.
En conclusin, no aprovechen nuestra diferencia para tratarnos de forma injustamente
desigual.


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Ley del aborto: Una ley que produce violencia de gnero
Por Mriam Martnez-Bascun


Mucho ha hablado nuestro Ministro de Justicia sobre la violencia estructural que
afecta a las mujeres. Baste recordar que esa violencia estructural era, en palabras de
Gallardn, la que obligaba a las mujeres en muchos casos a abortar. En las lneas que
siguen pretendo darle la vuelta a su argumento y demostrar que la ley del aborto que
quiere aprobar produce ms violencia de gnero. Lejos de paliar los mecanismos de
violencia estructural de gnero que operan en nuestra sociedad, la nueva ley del
aborto los profundiza y los agrava. Por tanto, la ley de Gallardn, produce violencia de
gnero.
Preguntmonos primero qu es la violencia de gnero. Responder a esta cuestin nos
obliga a ir a la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero, en cuya exposicin de Motivos se sostiene que la violencia de
gnero es una violencia producida contra las mujeres cuando a stas se les niega la
libertad, el respeto y la capacidad de agencia, esto es, lacapacidad de decisin. Esa
violencia es la manifestacin ms brutal contra la igualdad, contra la creacin de la
igualdad social a travs del reconocimiento de la dignidad, la integridad y el respeto de
todos sus miembros.
El primer paso de los politlogos cuando se enfrentan al anlisis de polticas pblicas
es el de preguntarse a qu valores sirve esa ley. Cul es el objetivo normativo que
persigue esa ley, esto es, qu pretende mejorar, transformar o remediar. En ese
sentido, la ley integral contra la violencia de gnero iba ligada a una idea de justicia
que tena como finalidad la creacin de igualdad. Una de esas dimensiones de la
igualdad era la distribucin igualitaria de dignidad, respeto y capacidad de agencia,
esto es, reconocer la capacidad de las mujeres de decidir por s mismas sobre sus
vidas, de elegir unas vidas significativas para s mismas.

Las legislaciones restrictivas no disminuyen los abortos


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El reconocimiento de la dignidad de las personas, de su libertad y su capacidad de
agencia o de decisin ha sido un elemento esencial del concepto de justicia sostenido
por los grandes pensadores. La idea de respeto, por ejemplo, tom en el propio Kant la
funcin de mximo principio de toda moral porque contena el ncleo imperativo
categrico de tratar a todas las personas como fines en s mismas. Esto quera decir
que ninguna persona poda instrumentalizarse para conseguir un fin. Que la vida de las
personas era un valor en s mismo, no un instrumento para dotar de valor a otras vidas
o cosas. La ley del aborto instrumentaliza a la mujer y por tanto vulnera ese principio,
pero por qu?
Con la nueva ley, el valor de la vida de la madre es menor
que el propio feto
El anteproyecto de ley orgnica se refiere a la proteccin de la vida del concebido y
de los derechos de la mujer embarazada. Ntese que en el propio ttulo se pone por
delante la proteccin de la vida del concebido, y despus se garantizan los derechos de
la mujer en tanto que embarazada. Con la nueva ley, el valor de la vida de la madre es
menor que el propio feto, la hace ms precaria porque la arranca del fundamento
ltimo de toda vida; contar como sujeto, vivir una vida que tenga sentido para una
misma. Ntese adems que hay un discurso sobre la maternidad que omite la
subjetividad de la propia mujer porque sta slo es protegida en tanto que
embarazada. El embarazo deja de pertenecerle a ella y ella pasa a convertirse en un
contenedor donde se desarrollar el feto. La mujer deja de ser sujeto para devenir en
un objeto que habr que amparar en tanto que recipiente del feto que se protege en
primer trmino. La mujer slo interesa en tanto que cuerpo para contener un feto. La
situacin previa en la que ella debe decidir si quiere seguir adelante o no con el
embarazo no merece protegerse. No es un derecho. Su autonoma y su capacidad de
agencia para decidir no se garantizan. Esa fundamentacin moral de que los individuos
slo pueden adquirir conciencia de su libertad cuando hacen uso de su autonoma se
vulnera. Esa negacin de la autonoma es una de las formas ms bsicas de humillacin
del sujeto, porque priva a las mujeres de su autonoma fsica en su relacin consigo
mismas y por tanto, destruye una parte de su confianza bsica con el mundo que es
necesaria para desarrollar la autoconfianza y el autorrespeto.
Antes que reconocer a la mujer como sujeto con capacidad de agencia, la nueva ley del
aborto la instrumentaliza en tanto que objeto para fecundar una vida. Esa cosificacin
de su cuerpo, de su persona, viola el estado ms bsico de su seguridad emocional y
fsica para la exteriorizacin de sus necesidades, de sus sentimientos propios, de la
facultad que permite a las personas buscar el sentido ltimo de sus vidas, algo que
est estrechamente relacionado con su dignidad y que constituye la premisa bsica
para todas las formas de autoestima.
La privacin de un derecho a decidir que la mujer tiene supone un acto de humillacin
en la medida en que no se le concede la imputabilidad moral de una persona jurdica
de pleno valor. Es una forma de menosprecio que vulnera el principio bsico de

Agenda Pblica Dossier nm . 2
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igualdad de nuestras sociedades desde el momento en que deja de considerarse titular
de los mismos derechos que el resto de miembros de la sociedad. Hablamos de las
estructuras generales de una vida satisfactoria que reconocen a las personas como
seres autnomos, iguales y a la vez singulares. Individualizarlas y reconocer el valor de
sus vidas es sacarlas de una categora que las define primero como madres sin
preguntarles si ellas lo quieren ser. Esta humillacin y degradacin sistemtica ejercida
sobre la mujer por el hecho de serlo, seor Ministro, se llama violencia.




Las legislaciones restrictivas no disminuyen los abortos


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Hoy hablamos de la supresin del plazo
Por Mara Casado


Detrs de los cambios normativos subyacen valores que se pretenden proteger o
modificar. As, el anteproyecto de regulacin de la interrupcin voluntaria del
embarazo presentado por el Gobierno forma parte de una campaa ms amplia de
recorte de derechos y de promocin de los valores de cuo ultraconservador y
nacionalcatlico que estn intentando rehabilitar.
El papel de la mujer en la sociedad, la valoracin de su autonoma en las decisiones
que le ataen y su rol en la familia y la sociedad son de los ms gravemente afectados.
No hay que olvidar que en tal ideario las mujeres son secundarias y subordinadas; el
sexo, dbito conyugal encaminado a la reproduccin; y el ejercicio de la libertad ajena,
siempre sospechoso. En este sentido, la supresin del plazo propuesta en el
anteproyecto resulta por antonomasia significativa.
La regulacin del aborto tiene cinco alternativas: prohibicin total, aborto libre,
despenalizacin de indicaciones tasadas, establecimiento de un plazo de libre decisin
de la mujer, o instauracin de un sistema mixto que conjugue el plazo con ciertas
indicaciones el modelo actualmente vigente en nuestro pas.
Descartadas las dos primeras opciones, pues nadie actualmente las ha defendido en
nuestro panorama poltico, la diferencia crucial entre indicaciones y plazos es
nicamente el lugar que ocupa la mujer en la decisin. En el plazo la decisin es suya
sin avales externos de mdicos, psiclogos, asistentes sociales, ni grupos de apoyo de
por medio: en un primer periodo que suele variar de 12 a 21 semanas de embarazo-,
la mujer decide si sigue adelante con un embarazo que no desea sin tener que dar

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razones de por qu lo hace, lo que no significa que no tenga causas, sino slo que no
tiene que hacerlas pblicas, ya que son parte de su derecho a la intimidad.
Esto implica que se trata a la mujer como a una persona realmente capaz de tomar sus
decisiones sin intromisin, que se la considera realmente autnoma y no como una
incapaz necesitada de consejos y asesoramientos obligatorios a golpe de ley; ella ya los
buscar si los necesita y sabr por qu lo hace. Es decir, se la respeta, de verdad y en
serio, como una ciudadana: una persona adulta capaz.
Decir que esta propuesta normativa es para proteger la
vida resultara risible
Las indicaciones (tres o cuatro supuestos despenalizados, segn las legislaciones)
pueden dar amparo a los mismos casos, segn se interpreten y fijen; es decir, pueden
permitir igual nmero de abortos en la prctica. La diferencia fundamental reside en
que no es la mujer quien tiene en su mano la decisin, sino que necesita muletas:
informes mdicos sobre su salud o la del feto, informes policiales en la violacin y, en
los casos que se acepta la indicacin socioeconmica, informes de servicios sociales.
Es evidente que cada una de las opciones tiene detrs un modelo distinto de entender
la capacidad de las mujeres; las mismas mujeres que, por cierto, dirigen partidos y
gobiernan pases, gestionan empresas, educan hijos y cuidan padres, sin que para esto
se cuestione su capacidad para decidir.
Decir que esta propuesta normativa, de restriccin de derechos de las mujeres, es
para proteger la vida resultara risible si no fuera porque tiene consecuencias tan
duras. Sabido es que la prohibicin del aborto no lo evita, sino que slo lo hace
clandestino. Sabido es que el Estado puede manifestar su apuesta por la vida sin
necesidad de ejemplificar a costa de la vida y la salud de las mujeres es decir, ms de
la mitad de su ciudadana, sino mediante polticas de verdadero apoyo a la vida de los
ya nacidos y las familias mismas. Sabido es que la nica manera efectiva de disminuir
el nmero de abortos es evitar embarazos indeseados, y esto slo se consigue con una
buena educacin sexual y reproductiva y un acceso real a los anticonceptivos.
As pues, resulta que estamos ante un anteproyecto que pretende introducir cambios
de un enorme contenido simblico, que implican un retroceso en la valoracin de la
mujer y su lugar en la sociedad espaola.
Adems, planea en la propuesta un tufo de cambalache: dispuestos a ceder y rebajar,
pedir lo ms, y as contentar a los sectores ms retrgrados del partido y del pas,
tener una cortina de humo para tapar ms restricciones de derechos sociales con este
ruido meditico y hasta la oposicin entretenida haciendo de esto su caballo de
batalla
Todos sabemos que la ley no quedar as: se irn haciendo aparentes concesiones para
volver a donde estbamos antes de la ley de 2010. Los obispos, contentos; las clnicas
privadas que cubrirn cobrando los abortos que no se harn en la sanidad pblica,
contentas; los autodenominados provida, contentos y un amargo regusto de saber

Las legislaciones restrictivas no disminuyen los abortos


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que, una vez ms, se usa a la mujer como moneda de cambio. Pero de qu nos
quejamos? Si ya sabamos el remedio: csate y se sumisa.


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El ahora y el despus en la regulacin del aborto
Por Argelia Queralt

Las informaciones sobre el paradero del anteproyecto, ahora quiz ya proyecto, de ley
de proteccin de la vida del concebido y de derechos de la embarazada son confusas.
El texto que finalmente sea aprobado por el Consejo de Ministros parece que
presentar cambios respecto del Anteproyecto presentado por Gallardn en diciembre
de 2013. Sin embargo, y ante las dudas, desde Agenda Pblica queremos contribuir a
un mejor entendimiento de cuales son hoy los derechos de las mujeres en relacin con
el embarazo y una posible decisin de interrumpirlo y cuales sern, en cambio, si se
aprobara el anteproyecto del Ministro tal cual lo conocemos.
Para ello hemos elaborado una tabla comparativa con los elementos definitorios de los
dos sistemas: el vigente y el proyectado por el Ministro Gallardn. Respecto de los
elementos penales, recomendamos consultar la tabla realizada por nuestro
colaborador Joan Queralt.
Como se observar, y como venimos poniendo de manifiesto en este espacio desde
hace tiempo, el retroceso en los derechos y capacidad de decisin de las las mujeres es
patente.


Las legislaciones restrictivas no disminuyen los abortos


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Las legislaciones restrictivas no disminuyen los abortos


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Cul es el perfil de las mujeres que abortan?
Por Teresa Castro


En 2012, ltimo ao con datos oficiales, interrumpieron su embarazo en Espaa 12 de
cada 1.000 mujeres de 15 a 44 aos. Una tasa similar al promedio de Europa
Occidental pero muy inferior al de otras regiones del mundo, como Amrica Latina (32
abortos por 1000 mujeres), donde el acceso al aborto est restringido legalmente en la
mayora de pases. Al contrario de lo que pronosticaban los sectores opuestos a la
actual ley de plazos (vigente desde Julio de 2010), no solo no se ha producido un
aumento de las tasas de aborto, sino que stas han experimentado un ligero descenso
en 2012.
Las estadsticas publicadas anualmente por el Ministerio de Sanidad muestran que las
interrupciones voluntarias del embarazo (IVE) se dan en todos los grupos sociales. El
perfil de las mujeres que interrumpieron su embarazo en 2012 es heterogneo con
respecto a su nivel educativo (39% tenan educacin postobligatoria), su situacin
laboral (50% tenan empleo), su nacionalidad (62% tenan nacionalidad espaola), su
situacin conyugal (49% convivan en pareja) y su biografa reproductiva (55% tenan
hijo/s). Sin embargo, a la hora de analizar la incidencia relativa de IVE, es conveniente
comparar el perfil socio-demogrfico de las mujeres que interrumpieron su embarazo
con el del conjunto de mujeres en edad reproductiva, para detectar en qu segmentos
sociales la incidencia de IVE es superior a lo que cabra esperar por su peso en la
poblacin (segn el Censo de 2011). Por ejemplo, aunque casi la mitad de las mujeres
que interrumpieron su embarazo conviva en pareja, son las mujeres que viven solas
las que presentan una mayor probabilidad de interrumpir su embarazo. Como muestra
el grfico, la incidencia relativa de IVE es ms elevada entre las mujeres con menor

Agenda Pblica Dossier nm . 2
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nivel educativo, las mujeres inmigrantes, las que viven solas y aquellas sin hijos. En
caso de aprobarse la nueva ley, este perfil probablemente cambiar, ya que tanto las
mujeres que viajen al extranjero como las que recurran al aborto farmacolgico sin
supervisin mdica desaparecern de las estadsticas.
Lo que ms llama la atencin en el grfico es que un tercio de las mujeres que
interrumpi su embarazo declar no utilizar anticonceptivos. Como es bien sabido, la
nica manera efectiva de disminuir el nmero de abortos es prevenir los embarazos no
deseados. Sin embargo, el nuevo proyecto de ley no incluye ninguna estrategia de
salud sexual y reproductiva. Ni siquiera se menciona.


Las legislaciones restrictivas no disminuyen los abortos


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El anteproyecto de la ley del aborto frente a los estndares
europeos
Por Lydia Vicente Mrquez


Las legislaciones restrictivas en materia de aborto no garantizan ni un menor nmero
de abortos y, a la vez, restringen en exceso los derechos de las mujeres, como ha
afirmado el Comit de asuntos sociales, salud y familia de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa.
Tanto es as que 4 de las sentencias ms relevantes que ha dictado el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos (Estrasburgo) en relacin con el aborto han sido, precisamente,
contra los dos Estados que actualmente cuentan con las legislaciones ms restrictivas
en esta materia: Irlanda y Polonia. A sus legislaciones es hacia donde tiende
el Anteproyecto de Ley Orgnica de proteccin de la vida del concebido y derechos de
la mujer embarazada. Por ello, lo que hasta ahora ha dicho el TEDH es de absoluta
relevancia ya que es el estndar europeo respecto del que debe responder el Estado
espaol.
As, pese a no haber llegado a reconocer el derecho al aborto como tal, el Tribunal
Europeo afirma que cuando los Estados permiten, sea en el grado que sea, el acceso al
aborto tienen la obligacin de crear un marco jurdico y poner en marcha un proceso o
mecanismo que permita a las mujeres ejercer de forma efectiva y real su derecho de
acceso a un aborto legal. Segn el TEDH, si bien los Estados gozan de un margen de
apreciacin sobre las circunstancias bajo las cuales est permitido abortar, el marco
jurdico establecido para ello debe estar configurado o estructurado de una manera
coherente que permita ponderar adecuadamente los diferentes intereses legtimos en
juego de conformidad con las obligaciones derivadas de la Convencin. El TEDH ha
concluido que las disposiciones legales aplicables deben ante todo definir claramente
la situacin de la mujer embarazada respecto a la Ley. (...) Una vez que el legislador ha
decidido autorizar el aborto, no debe concebir el marco jurdico correspondiente de

Agenda Pblica Dossier nm . 2
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manera que limite en la realidad la posibilidad de obtener el acceso a tal intervencin
(asunto Tysic contra Polonia).
En esta lnea, los criterios de medir o determinar el riesgo o peligro para la vida y salud
de la mujer tienen que ser claros y precisos. Los trminos vagos y amplios pueden
generar incertidumbre en cuanto a su aplicacin precisa. La claridad de la norma y del
proceso es esencial, no slo para facilitar a la mujer la toma de una decisin informada
sino tambin para que los mdicos sepan como deben proceder.
Igualmente, el acceso a la interrupcin voluntaria del embarazo, por restringido que
sea, debe estar desprovisto de obstculos para la mujer que decida abortar. As, el
acceso debe ser efectivo y, por tanto, debe garantizarse un aborto seguro, asequible,
aceptable y apropiado. Por ello, son incompatibles con las obligaciones internacionales
las legislaciones nacionales que, en la prctica, obstaculizan a las mujeres abortar por
la falta de centros de salud locales, la falta de mdicos que quieran realizar abortos, el
nmero de consultas mdicas exigidas, el tiempo previsto para cambiar de opinin o el
tiempo de espera para la realizacin del aborto, ya que todo ello dificulta o incluso
impide en la prctica el acceso seguro, aceptable y apropiado al aborto. Este estndar
de actuacin es tan relevante que el TEDH conden a Polonia por tratos inhumanos y
degradantes por dificultar hasta el extremo la posibilidad de abortar de una joven (R.R.
y P. y S. contra Polonia).
En el contexto relativo al aborto, el proceso debera
garantizar el derecho de la mujer a ser escuchada as como
a que se tomen en consideracin sus opiniones
Un aspecto crucial a cuyo respecto el Anteproyecto de Ley es del todo silente es qu
sucede en caso de opiniones divergentes entre los mdicos, o en el caso en que la
mujer discrepe con las opiniones de stos? La jurisprudencia del TEDH en el
asunto Tysic establece con claridad cules son los estndares relativos a la revisin de
decisiones divergentes. En trminos generales, el TEDH ha reiterado que las medidas
que afecten derechos humanos fundamentales estn sujetas a algn tipo de proceso
ante un rgano independiente competente para revisar las razones y las pruebas
relevantes. En el contexto relativo al aborto, tal proceso debera garantizar, al menos,
el derecho de la mujer a ser escuchada as como a que se tomen en consideracin sus
opiniones. La ausencia de tales procesos en la legislacin domstica puede equivaler a
una falta de cumplimiento del Estado con sus obligaciones positivas bajo el Convenio
Europeo de Derechos Humanos.
En cuanto al tema de la objecin de conciencia, segn el TEDH, los Estados estn
obligados a organizar su sistema de salud de tal manera que se garantice que el
ejercicio efectivo de la libertad de conciencia por los profesionales sanitarios no impida
a los pacientes obtener acceso a los servicios a los que tienen derecho segn la
legislacin vigente. Por tanto, el derecho de objecin de conciencia debe conciliarse
con los intereses del paciente y los Estados tienen la obligacin de garantizar que las
mujeres obtienen los servicios de aborto a pesar de la objecin por parte de
profesionales de salud (asuntos R.R. y P. y S.)

Las legislaciones restrictivas no disminuyen los abortos


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Una comparativa del anteproyecto con este contexto normativo de referencia nos
permiten ver la vaguedad con la que est redactado el Anteproyecto de Ley de
reforma del aborto en relacin con los supuestos en los que se considera que la madre
est en riesgo y, por tanto, no casan con la claridad y precisin exigida por el TEDH.
Asimismo, los 7 das de perodo de reflexin de la mujer embarazada podran ser
incompatibles con la obligacin de no obstaculizar el acceso de ninguna forma. Como
se ha visto, tampoco prev el Anteproyecto un mecanismo rpido y adecuado para
resolver el conflicto entre los informes mdicos que tenga, adems, en cuenta la
opinin de la mujer. En la misma lnea, la objecin de conciencia reconocida en el
Anteproyecto, no debe, en ningn caso, suponer un obstculo para el acceso a la
interrupcin del embarazo.
En definitiva, cualquier obstculo o barrera que en la prctica impida un acceso real al
aborto legal supone incumplir las obligaciones del Estado de conformidad con los
tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Espaa. Adems, en la
medida que tales obstculos tengan un impacto desproporcionado en mujeres
pertenecientes a los grupos y socialmente ms desfavorecidos y marginados tambin
supondr una clara discriminacin que est prohibida por las normas internacionales.
Como se observa, si se aprueba el Anteproyecto, pasaremos de tener una legislacin
respetuosa con los derechos de la mujer, clara, utilizada como modelo por el propio
TEDH (asunto A, B y C c. Irlanda), a una legislacin colocada entre las tres ms
restrictivas de nuestro entorno, con problemas de salida de compatibilidad con los
estndares europeos en materia de derechos humanos.
Nota: Por todas estas razones seis organizaciones de derechos humanos (Alianza por la
Solidaridad; el Centro de Derechos Reproductivos; EuroNGOs; la Federacin de
Planificacin Familiar Estatal; Human Rights Watch y Rights International Spain) hemos
calificado el proyecto legislativo como una grave amenaza para la salud y los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres y hemos instado al Ministro de Justicia a
retirarlo.



Agenda Pblica Dossier nm . 2
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Las legislaciones restrictivas no evitan los abortos
Por Argelia Queralt


Uno de los argumentos esgrimidos para restringir la actual legislacin en materia de
Interrupcin Voluntaria del Embarazo es la de reducir el nmero de abortos en Espaa.
Sin embargo, de los datos que se ofrecen a continuacin se desprende que, en contra
de lo defendido por el Ministro de Justicia e impulsor de este texto, las legislaciones
que impiden el acceso de las mujeres a abortar o bien reducen mucho las posibilidades
de hacerlo o no cuentan con unos ndices de abortos menores. Baste ahora con traer a
la luz la Resolucin de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa de 2008 sobre
el acceso al aborto legal y seguro y los informes ( Doc. 11537 rev. y Doc. 11576) que lo
acompaaron. Esta Resolucin, aprobada por la Asamblea Parlamentaria, se
fundamentaba en los siguientes hechos:
1) El aborto es legal en la gran mayora de los 48 Estados del Consejo de Europa,
aunque es muy variada su regulacin. Las dos grandes opciones son el sistema de
supuestos o bien el sistema de plazos, aunque tambin existen ordenamientos que
optan por una combinacin entre ambos (sera el caso de la ley espaola actual). As,
en la mayora de Estados se permite el aborto libre hasta la semana nmero 12 de
gestacin, que puede ampliarse en algunos supuestos, incluyendo, por ejemplo,
dificultades sociales, mdicas o econmicas. Las ms restrictivas slo permiten el
aborto en caso de riesgo para la vida de la madre (por ejemplo, Polonia y Reino Unido).
El nico Estado en el que sigue prohibido el aborto en cualquier plazo y supuesto es
Malta, o al menos esto es lo que dice la letra de la ley.
2) En Europa conviven los sistemas ms avanzados en polticas de salud sexual y
reproductiva de la mujer con sistemas con las tasas ms altas de abortos del mundo.

Las legislaciones restrictivas no disminuyen los abortos


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3) En Europa en algunos pases el aborto es legal, seguro, libre y accesible, mientras
que en otro se obliga a las mujeres a abortar en clandestinidad y en condiciones que
ponen en riesgo su salud incluso su vida.
4) Es generalizado el perodo de reflexin en Europa occidental y, por lo general, se
exige el consentimiento de los padres para el aborto de las menores.
5) Los pases con legislaciones ms restrictivas tienen unos ndices de mortalidad
maternal ms elevados debido a los abortos inseguros, realizados en clandestinidad y
en condiciones poco salubres.
6) Las legislaciones ms restrictivas provocan que las mujeres salgan a abortar a otros
pases, generando el llamado turismo del aborto, con los problemas para la salud de
la mujer que esto puede provocar, y la desigualdad que se genera entre mujeres
pudientes y no pudientes.
7) Las legislaciones ms restrictivas que no permiten el acceso al aborto seguro
conviven con abortos ilegales practicados en clnicas privadas, por ejemplo en Polonia,
donde son tolerados por la iglesia y el Estado.
8) Las legislaciones ms restrictivas que no permiten el acceso al aborto seguro
incrementan la ratio de mortalidad de las mujeres embarazadas.
9) Las restricciones en el acceso al aborto seguro no disminuyen el nmero de abortos,
pero s las posibilidades y derechos de las mujeres.
10) Las legislaciones ms restrictivas que no permiten legalmente o en la prctica el
acceso al aborto seguro no hacen disminuir los nmeros de abortos.
Como pona de manifiesto la citada Resolucin y los textos internacionales en la
materia, el aborto no debe utilizarse como una poltica de planificacin familiar y,
evidentemente, hay que evitar los abortos no deseados y los embarazos no deseados.
Como conclua la propia Resolucin, una de las vas para evitar los embarazos y los
abortos no deseados pasa por promover una educacin sexual y reproductiva
obligatoria, incorporada en el currculo escolar, y con una perspectiva de gnero.
Parece que el proyecto finalmente incorporar un nuevo supuesto: el de graves
malformaciones del feto. Pues bien, ante ello, ms datos: los abortos por este motivo
rondan el 3% de las interrupciones voluntarias del embarazo que se producen en
Espaa, mientras que en el 91% se produce, en el plazo previsto por la ley, a peticin
de la mujer.
As pues, vamos a una ley muy restrictiva que no acoge la primera causa de
interrupcin voluntaria del embarazo, la libre decisin de la mujer, y que, como
demuestra la experiencia europea, no servir para reducir los abortos.


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Las tasas de aborto son ms elevadas en los pases con leyes
ms restrictivas
Por Teresa Castro


En contra de lo que todava mucha gente cree, las tasas de aborto son ms elevadas en
aquellos pases donde las leyes son ms restrictivas y punitivas. Las tasas de aborto son
de 29 por mil mujeres en edad reproductiva en frica y 32 por mil en Amrica Latina,
regiones en donde el aborto est severamente restringido en casi todos los pases. En
cambio, la tasa de aborto es de 12 por mil en Europa Occidental, donde existe un
amplio acceso tanto al aborto como a la anticoncepcin. Penalizar el aborto no evita su
prctica, pero s provoca un aumento de ingresos hospitalarios por complicaciones y
de muertes derivadas de procedimientos clandestinos e inseguros. En Amrica Latina,
por ejemplo, el 95% de los abortos se llevan a cabo en condiciones inseguras, con
graves consecuencias para la salud de la mujer en trminos de morbilidad y
mortalidad.
Estas son algunas de las conclusiones del estudio realizado por investigadores
del Instituto Guttmacher y la Organizacin Mundial de la Salud, publicado en The
Lancet. A nivel mundial, el porcentaje de abortos realizados en condiciones de
inseguridad sanitaria y jurdica ha aumentado de 44% en 1995 a 49% en 2008 aunque
solo suponen el 6% en el mundo desarrollado. LaOMS estima que las complicaciones
derivadas de abortos en condiciones inseguras causan 47.000 muertes anuales y
representan un 13% del total de muertes maternas en el mundo.

Las legislaciones restrictivas no disminuyen los abortos


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En el caso de Espaa, un estudio publicado en la European Journal of Public Health,
que analiz los registros de abortos de mujeres espaolas en Inglaterra y Holanda
desde 1974 y en Espaa desde 1986 concluy que la despenalizacin del aborto de
1985 no tuvo un efecto observable en la evolucin de la tasa de aborto, pero s en la
reduccin de desigualdades sociales en el acceso al mismo. La ley de plazos de 2010 s
afect a la evolucin de la tasa de aborto, pero en el sentido contrario al augurado por
los sectores ms conservadores, ya que sta experiment un ligero descenso. En caso
de entrar en vigor la nueva ley, el pronstico es bastante preocupante: el nmero de
abortos no se reducir (desaparecern de las estadsticas espaolas, pero emergern
en las estadsticas de otros pases europeos), aumentarn los riesgos para la salud de
las mujeres derivados de procedimientos sin control mdico, y aumentar la
desigualdad social respecto a la libre eleccin de la maternidad.


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El Ministro que instrumentaliz a las mujeres
Por Mriam Martnez-Bascun


Al comienzo de esta legislatura nos preguntbamos cmo era posible que el hombre
que haba defendido el matrimonio gay fuera el mismo que pretenda satisfacer a la
Conferencia Episcopal con la reforma del aborto. En la rueda de prensa que dio el
pasado martes, el Ministro se escudaba en el mandato del gobierno para esgrimir el
argumento de que la ley del aborto en realidad haba sido un proyecto del gobierno, y
no del Ministerio de Justicia. Ese tono quejumbroso mostraba el lamento de una
traicin, probablemente la de la jugada maquiavlica de Rajoy que al guardar esta ley
en el cajn, ha permitido finalmente quitarse de en medio a su delfn. Conviene
recordar que hubo un tiempo en el que Gallardn era quien le haca sombra desde el
sector ms centrista del partido. Conviene recordar tambin que supuestamente
Gallardn era un liberal; ms an, un poltico atractivo entre los votantes de la
izquierda y del centro. Es muy probable que por todo esto haya ido traicionando la
expectativa de lo que para mucha gente significaba su figura dentro del Partido
Popular.
Pero todo cuanto ha ocurrido en torno a l y a su gran contrarreforma debe analizarse
con cautela para extraer algunas conclusiones en clave poltica. Aunque es
fundamental dejar claro que todas estas conclusiones nos deben ayudar a detectar el
trasfondo que han marcado las maniobras del Ministro. Ese trasfondo, no lo olviden,
ha sido el de la instrumentalizacin de las mujeres. En ningn momento al Seor
Ministro le ha temblado el pulso al ir diseando una ley que era a todas luces
humillante para las mujeres, porque con su contrarreforma, Gallardn impuso una
mirada penalista sobre el aborto que nada tena que ver con la vida, con el valor de la
vida, con la proteccin del derecho de las mujeres a vivir vidas que fueran significativas
para ellas y elegidas por ellas mismas.
El Ministro instrumentaliz a las mujeres para garantizarse los votos del ala extrema
del mercado electoral de su partido, de la misma manera que el gobierno las ha vuelto
a instrumentalizar ahora para conservar los votos del sector ms centrista de ese

Las legislaciones restrictivas no disminuyen los abortos


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mercado electoral. As lo aconsejaban los estudios sociolgicos de Pedro Arriola al
apuntar que al parecer, muchos de los votantes del PP se estaban sintiendo
incmodos con el tema. De esto cabe concluir que tanto en un momento como en
otro, las conminaciones de los consejeros y expertos electorales del PP han sido las
que realmente han obligado a dedicarse a lo que importaba: la conquista de los votos.
Habr pocas leyes que atraviesen de forma tan profunda el proyecto de vida de las
mujeres, y sin embargo lo que estaba en juego no eran las vidas que ellas queran vivir,
ni el derecho a decidir sobre las mismas. Ni siquiera la supuesta proteccin del
nasciturus. Sin lugar a dudas con este espectculo, parte del mundo poltico se ha visto
reducido a una suerte de circo entregado a clculos electoralistas carente de toda
conviccin, proyectando una visin cnica del mundo poltico sin precedentes.
Pero adems con el Ministro Gallardn hemos asistido a dos hechos inauditos hasta
ahora en nuestra vida poltica. En primer lugar, un personalismo llevado hasta sus
ltimas consecuencias, pues la retirada de una ley ha supuesto el retiro automtico de
quien la defendi. De quien la defendi adems con una forma de comunicacin
poltica completamente novedosa, pues tambin conviene recordar que con Gallardn
nos enfrentbamos a un adversario armado con un lenguaje progresista. El titular de
Justicia hablaba de los derechos de las mujeres mientras las instrumentalizaba, y de
luchar contra la violencia estructural de gnero al mismo tiempo que emprenda su
revolucin conservadora. Ahora sabemos que bajo esta circulacin retrica en realidad
subyaca la lgica calculadora de alguien que iba ofreciendo un servicio ideolgico a
cambio de una posicin de poder.
En segundo lugar, Gallardn ha inaugurado una nueva forma de hacer poltica a partir
de un cdigo de activacin y desactivacin del tiempo poltico para entrar en la
agenda, sin dejar nunca de estar ah. En realidad haba una produccin de discurso que
no problematizaba la violencia estructural ejercida contra las mujeres, ni la lucha
contra desigualdad de gnero con un alcance social transformador. No exista una
mirada interseccional que dialogara con los mltiples problemas a los que las mujeres
se enfrentan cuando tienen que decidir si siguen adelante o no con un embarazo. Por
el contrario, haba momentos. Momentos en los que se hablaba mucho de un Ministro
que se enarbolaba como el guardin de las mujeres, y momentos en los que
estratgicamente el Ministro se replegaba. Sin embargo, ese cdigo de activacin y
desactivacin de la agenda ayudaba a mantener la tensin social y la atencin
meditica. Profundizaba en su afn personalista, intercalando Consejos de Ministros,
comits de expertos, manifestaciones y declaraciones parlamentarias. Nos
encontrbamos ante la lucha por un capital simblico que se serva de una poltica de
la presencia meditica permanente para procurar la cotizacin al alza de sus
aspiraciones polticas personales.
Sin embargo, el Ministro que instrumentaliz a las mujeres acab siendo vctima de
otra instrumentalizacin basada en un clculo electoral distinto al que l estaba
haciendo. Es importante no engaarse en relacin a esto; Gallardn no ha dimitido, lo
han echado. Por esto mismo, no debemos perder de vista todo lo que queda tras su

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ausencia. Por lo pronto, el recurso interpuesto ante el Tribunal Constitucional contra
la ley de plazos del 2010. Mucho nos conviene no bajar la guardia.