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En los últimos 20 años Nicaragua ha sido el cuarto país más afectado por eventos extremos a nivel mundial (Informe de Germanwatch, 2014). El país está invirtiendo para responder a emergencias generadas por eventos hidrometeorológicos, para mitigar los riesgos de desastre y el impacto del cambio climático, los cuales impactan en el desarrollo socioambiental a nivel nacional. En el departamento de Madriz, el comportamiento de las precipitaciones indica mayor probabilidad que se presenten
sequías al menos una vez cada tres años. En la Costa Caribe Norte los principales riesgos son las inundaciones y la ocurrencia de huracanes con mayor frecuencia e intensidad.
Para disminuir la vulnerabilidad de los territorios ante las amenazas naturales y crear las bases para la resiliencia institucional y comunitaria, la Alianza por la Resiliencia (PfR), conformada por Cruz Roja Nicaragüense (CRN), CARE, la Asociación de Municipios de Madriz (AMMA), el Instituto de Promoción Humana (INPRHU), el Centro del Clima de la Cruz y Media Luna Roja y Wetlands International, en coordinación con las municipalidades y gobiernos territoriales, ha apoyado la elaboración y la implementación
de Estrategias de Adaptación al Cambio Climático (EACC), en los municipios de Somoto, San Lucas, Las Sabanas, San José de Cusmapa y en la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte (RACCN).
Titlu original
Estudio de caso 1 - Paso a Paso en la adaptación al cambio climático en cuatro municipios del departamento de Madriz y la Región Autónoma Costa Caribe
En los últimos 20 años Nicaragua ha sido el cuarto país más afectado por eventos extremos a nivel mundial (Informe de Germanwatch, 2014). El país está invirtiendo para responder a emergencias generadas por eventos hidrometeorológicos, para mitigar los riesgos de desastre y el impacto del cambio climático, los cuales impactan en el desarrollo socioambiental a nivel nacional. En el departamento de Madriz, el comportamiento de las precipitaciones indica mayor probabilidad que se presenten
sequías al menos una vez cada tres años. En la Costa Caribe Norte los principales riesgos son las inundaciones y la ocurrencia de huracanes con mayor frecuencia e intensidad.
Para disminuir la vulnerabilidad de los territorios ante las amenazas naturales y crear las bases para la resiliencia institucional y comunitaria, la Alianza por la Resiliencia (PfR), conformada por Cruz Roja Nicaragüense (CRN), CARE, la Asociación de Municipios de Madriz (AMMA), el Instituto de Promoción Humana (INPRHU), el Centro del Clima de la Cruz y Media Luna Roja y Wetlands International, en coordinación con las municipalidades y gobiernos territoriales, ha apoyado la elaboración y la implementación
de Estrategias de Adaptación al Cambio Climático (EACC), en los municipios de Somoto, San Lucas, Las Sabanas, San José de Cusmapa y en la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte (RACCN).
En los últimos 20 años Nicaragua ha sido el cuarto país más afectado por eventos extremos a nivel mundial (Informe de Germanwatch, 2014). El país está invirtiendo para responder a emergencias generadas por eventos hidrometeorológicos, para mitigar los riesgos de desastre y el impacto del cambio climático, los cuales impactan en el desarrollo socioambiental a nivel nacional. En el departamento de Madriz, el comportamiento de las precipitaciones indica mayor probabilidad que se presenten
sequías al menos una vez cada tres años. En la Costa Caribe Norte los principales riesgos son las inundaciones y la ocurrencia de huracanes con mayor frecuencia e intensidad.
Para disminuir la vulnerabilidad de los territorios ante las amenazas naturales y crear las bases para la resiliencia institucional y comunitaria, la Alianza por la Resiliencia (PfR), conformada por Cruz Roja Nicaragüense (CRN), CARE, la Asociación de Municipios de Madriz (AMMA), el Instituto de Promoción Humana (INPRHU), el Centro del Clima de la Cruz y Media Luna Roja y Wetlands International, en coordinación con las municipalidades y gobiernos territoriales, ha apoyado la elaboración y la implementación
de Estrategias de Adaptación al Cambio Climático (EACC), en los municipios de Somoto, San Lucas, Las Sabanas, San José de Cusmapa y en la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte (RACCN).
Raisha Gutirrez Snchez 1 Editora: Antonia Calero Sequeira, Maya Schaerer En los ltimos 20 aos Nicaragua ha sido el cuarto pas ms afectado por eventos extremos a nivel mundial (Informe de Germanwatch, 2014). El pas est invirtiendo para responder a emergencias generadas por eventos hidrometeorolgicos, para mitigar los riesgos de desastre y el impacto del cambio climtico, los cuales impactan en el desarrollo socioambiental a nivel nacional. En el departamento de Madriz, el comportamiento de las precipitaciones indica mayor probabilidad que se presenten sequas al menos una vez cada tres aos. En la Costa Caribe Norte los principales riesgos son las inundaciones y la ocurrencia de huracanes con mayor frecuencia e intensidad. 1 1 La alta vulnerabilidad del pas ante las amenazas hidrometeorolgicas se ve incrementada por un deterioro de la base de los recursos naturales (agua, suelos y bosques), principalmente por la deforestacin y prcticas agropecuarias inadecuadas, los cambios en el uso del suelo y un patrn de urbanizacin y gestin de los asentamientos humanos, que favorecen la concentracin poblacional en unas cuantas ciudades y el avance de la frontera agrcola. Para disminuir la vulnerabilidad de los territorios ante las amenazas naturales y crear las bases para la resiliencia institucional y comunitaria, la Alianza por la Resiliencia (PfR), conformada por Cruz Roja Nicaragense (CRN), CARE, la Asociacin de Municipios de Madriz (AMMA), el Instituto de Promocin Humana (INPRHU), el Centro del Clima de la Cruz y Media Luna Roja y Wetlands International, en coordinacin con las municipalidades y gobiernos territoriales, ha apoyado la elaboracin y la implementacin de Estrategias de Adaptacin al Cambio Climtico (EACC), en los municipios de Somoto, San Lucas, Las Sabanas, San Jos de Cusmapa y en la Regin Autnoma de la Costa Caribe Norte (RACCN). Herramientas que favorecen a la Resiliencia A nivel nacional, despus del huracn Mitch que golpe la regin en 1998, se cre el Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres SINAPRED para reducir los riesgos de desastres (Ley 337, 2000). El gobierno de Nicaragua tambin cuenta con un Plan Nacional de Gestin de Riesgos. (PNGR-2010-2015). El Gobierno de Nicaragua desarrolla como poltica de Estado el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH 2012-2016), que destaca el programa de defensa y proteccin del medioambiente, adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo de desastres.
La Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico (ENACC), aprobada en el 2010 contempla cinco lineamientos, tres de los cuales estn vinculados al trabajo de la Alianza por la Resiliencia: defensa y proteccin ambiental de los recursos naturales; mitigacin, adaptacin y gestin de riesgo ante el cambio climtico; y manejo sostenible de la tierra. E A C C Comunidad de Moropoto, Municipio San Lucas. Fuente: Cruz Roja Nicaragense en cuatro municipios del departamento de Madriz y la Regin Autnoma Costa Caribe Norte Cruz Roja Nicaragense Periodista Cruz Roja Holandesa http://germanwatch.org/es/download/8551.pdf MARENA, 2013, V Foro Nacional de Cambio Climtico Paso a Paso en la adaptacin al cambio climtico Recopilacin de informacin primaria: entrevistas, grupos focales y anlisis de multicriterios 2 A pesar de contar con estos instrumentos de planiicacin y marcos institucionales a nivel nacional, se hace necesaria la deinicin de estrategias o planes locales de adaptacin al cambio climtico con el propsito de mejorar las respuestas y dotar de herramientas de planiicacin a los gobiernos municipales, regionales y territoriales indgenas (caso de la RACCN), ante los efectos del cambio climtico. El objetivo es proponer medidas prioritarias que correspondan con la problemtica identiicada de acuerdo a la particularidad de cada territorio y considerando la percepcin de la poblacin; de tal manera que se contribuyan dentro de los planes de inversin municipal y otras instancias a destinar fondos en funcin de reducir el riesgo de desastres y disminuir los efectos del cambio climtico sobre los recursos hdricos, sistemas productivos y ecosistemas naturales, rescatando la adopcin de medidas de adaptacin exitosas. En la EACC, se utilizaron metodologas participativas que permitieron el involucramiento de todos los actores claves de los municipios, principalmente lderes comunitarios, alcaldas municipales, instituciones del estado, gobiernos territoriales y gobierno regional. La inclusin de los actores claves en la Estrategia en cada uno de los territorios es importante ya que da lugar a adquirir un compromiso interinstitucional y la bsqueda de alianzas.
En este proceso para la construccin de las EACC participaron organismos de base comunitaria, instituciones del Estado, Organizaciones No Gubernamentales, Organismos de Cooperacin Multilateral, Sociedad Civil, Sector Econmico Privado y Universidades. De los cuales, algunos de ellos se relejan en el siguente diagrama: E A C C Figura. 1 Proceso Metodolgico para la Elaboracin de Estrategias Municipales y Regionales para la Adapatacin al Cambio Climtico, Alianza PfR, 2010-2013. Un hecho importante es la valoracin que hacen los actores involucrados a travs de testimonios expresados al referirse a estas estrategias locales de adaptacin. Estas herramientas son importantes para la toma de decisiones a nivel municipal y comunitario permitiendo el empoderamiento de las personas involucradas. Ing. Alberto Corrales, Tcnico Unidad Ambiental, Alcalda Municipal de Las Sabanas. Paso 1. Hacia la elaboracin de la Estrategia de Adaptacin de Cambio Climtico Estrategias municipales de adaptacin al cambio climtico: Las Sabanas y Cusmapa http://youtu.be/_9gOFHBR58A 3 Paso 2. Aspectos relevantes para el proceso de adaptacin en cada territorio Las medidas que se priorizan en las estrategias sirven de insumo al proceso de formulacin de polticas de las municipalidades, de gua y herramientas necesarias para orientar adecuadamente sus esfuerzos y recursos identiicando, planiicando y ejecutando acciones, a travs de lineamientos que apoyen la toma de decisiones y deinicin de prioridades para disminuir la vulnerabilidad y riesgo socioeconmico y ambiental de cada uno de los municipios ante el cambio climtico. De acuerdo a los resultados de las estrategias locales, el sector hdrico est siendo priorizado como uno de los ms vulnerables. El abastecimiento y distribucin equitativa del recurso es cada vez ms dicil, la disponibilidad y el bajo acceso a condiciones higinico sanitarias ideales, han inluido en el aumento de enfermedades gastrointestinales y las prdidas en la produccin agrcola se derivan en la escasez de alimentos, lo que genera la inseguridad alimentaria. Segn los comunitarios de la Regin Autnoma de la Costa Caribe Norte (RACCN), hay disminucin del caudal hdrico de los ros, existiendo escasez de agua a nivel de territorios y comunidades, la desaparicin de fauna acutica, y la diicultad de transporte acutico por sedimentacin de los cauces de los ros. Esta disminucin la asocian al despale y a la falta de cobertura boscosa en la parte alta de los ros. Las consecuencias de la variabilidad climtica y del cambio climtico, como la presencia de inundaciones y sequas en San Lucas, Las Sabanas y San Jos de Cusmapa, estn impactando negativamente en el sector agrcola. El fortalecimiento de las capacidades de los productores es necesario para contribuir al aumento de la produccin sin deteriorar el medio ambiente, y el mejoramiento de los canales de comercializacin les brindar beneicios econmicos y contribuir as a su soberana y seguridad alimentaria. El sector forestal, es un sector muy vulnerable, principalmente debido a las actividades antrpicas que estn ejerciendo mayor presin sobre el recurso, a causa del aprovechamiento irracional, la tala de rboles para lea y postes para cercos, y el avance de la frontera agrcola. Se hace necesario monitorear por las autoridades competentes el cumplimiento de los Planes de Manejo Forestal existentes con la integracin del sector privado. Figura 2: Participantes en las diferentes fases de construccin de las Estrategias de Adaptacin al Cambio Climtico, 2010-2013. E A C C 4 Victoria Espinoza de la comunidad El Rodeo- San Jos de Cusmapa. Principales resultados El Programa Alianza por la Resiliencia ha facilitado la elaboracin de tres Estrategias de Adaptacin al Cambio Climtico (EACC) a nivel municipal (San Lucas, Las Sabanas y San Jos de Cusmapa) y una Estrategia Regional que comprende ocho municipios de la RACCN. Adems, se ha dado seguimiento al proceso de implementacin de la EACC del municipio de Somoto, enfatizando en los sectores ms vulnerables (social, econmico, productivo, tecnolgico). En la adopcin e inclusin de las EACC en los planes de trabajo de las instituciones estatales se pueden mencionar: MARENA , MAGFOR , INTA y MEFCCA. El propsito de las EACC es ayudar a dirigir recursos inancieros y tcnicos para implementar medidas que contribuyan a aumentar la resiliencia a nivel comunitario e institucional. En este sentido todas las estrategias de adaptacin al cambio climtico han sido avaladas mediante resoluciones por los gobiernos municipales y por el gobierno regional e indgena territorial de la Regin Autnoma de la Costa Caribe Norte (RACCN). La Alianza PfR ha impulsado la implementacin de medidas de adaptacin en los territorios con microproyectos comunitarios en el departamento de Madriz, de acuerdo a los principales problemas planteados y las alternativas de solucin que se han propuesto; por ejemplo, el desarrollo de la temtica del ecoturismo en Somoto, Las Sabanas y San Jos de Cusmapa en funcin de proteger los ecosistemas locales, bienes y servicios. En San Lucas, la ejecucin de microproyectos sociales como el Mejoramiento de la Laguna Comunitaria y establecimiento de Obras de Mitigacin en la comunidad de Malpaso, tiene como in abastecer de agua para uso domstico a la poblacin, ante grandes problemas de sequa que fueron relejados en la EACC del municipio . Trabajar con el enfoque de manejo y gestin integral de cuencas hidrogricas operativiza las alternativas de solucin planteadas. Se ha apoyado a los gobiernos municipales de San Lucas y Las Sabanas en la conformacin de Comits de Agua Potable y Saneamiento (CAPS). A su vez se delimit la zona de recarga del manantial La Guata, que abastece a la poblacin del casco urbano de Las Sabanas, y los estudios de calidad de agua y el portafolio hdrico del Ro Tapacal y sus aluentes, contribuyen a conocer la oferta hdrica del territorio para ejecutar acciones concretas ya deinidas. En la Costa Caribe Norte, se cuenta con el aval polticotcnico de la RACCN para armonizar instrumentos de planiicacin, estrategias, planes y programas, tales como el Plan de Manejo Bosawas , la Estrategia de Desarrollo Forestal de la RACCN, el Plan de Ordenamiento Forestal y popuestas de Estrategia Nacional de Deforestacin Evitada. La Estrategia Regional de Cambio Climtico fue publicada en creole, miskito y mayangna, en el marco del respeto de la multiculturalidad autctona propia de la zona, a la vez se sistematiz el proceso de elaboracin de la estrategia regional. E A C C Un ejemplo evidente es que han habido cambios signiicativos entorno a la productividad durante el transcurso del tiempo. Referente al cambio del clima, cuando era chavala y estaba en clase miraba en la comunidad que haban bastantes rboles verdes y bastantes pjaros, abundantes cosechas. Eran bastantes porque mi papa cosechaba ayote y nosotros le ayudbamos, tenamos granos bsicos, ahora todo ha cambiado, las cosechas son poquitas y hacemos la gran labor en el campo, pero se recoge poquito. MARENA, Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. MAGFOR, Ministerio Agropecuario Forestal. INTA, Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria. MEFCCA, Ministerio de Economa Familiar Comunitaria Cooperativa y Asociativa. Estudio de Caso: Microproyectos Comunitarios Mejoran los Medios de Vida de las Familias Rurales de Madriz, Nicaragua. La Reserva de Bosaws es uno de los ms grandes bosques tropicales de Amrica Central, compartido por la Regin Autnoma de la Costa Caribe Norte (RACCN), el departamento de Jinotega y en una pequea parte por el departamento de Nueva Segovia. Fue declarado Reserva de Biosfera por la Unesco en 1997. http://masrenace.wikispaces.com/ile/view/Sistematizaci%C3%B3n%20Concertaci%C3%B3n%20para%20la%20elaboraci%C3%B3n%20de%20la%20estrategia%20regional%20de%2 0CC.pdf/436964528/Sistematizaci%C3%B3n%20Concertaci%C3%B3n%20para%20la%20elaboraci%C3%B3n%20de%20la%20estrategia%20regional%20de%20CC.pdf Comunidad de Apanaje, Municipio Las Sabanas Fuente: Cruz Roja Nicaragense 5 Leccin 1: La labor de sensibilizacin previa sobre el cambio climtico realizada por los socios de la Alianza por la Resiliencia y otras organizaciones aliadas como MARENA, SERENA, Alcaldas Municipales, Pueblo Originario de Cusmapa y San Lucas, GIZ, COSUDE, OXFAM, Grupo Voluntario Civil (GVC) entre otros, facilitaron la aplicacin de la metodologa participativa para elaborar las EACC. Leccin 4: La participacin comunitaria en el proceso de elaboracin de las EACC permite conocer el impacto del cambio climtico sobre los habitantes y sus medios de vida locales. Adems, permite la apertura de espacios de participacin democrtica en la bsqueda de soluciones viables y acordes a la situacin de cada territorio. Leccin 5: Leccin 6: Las Estrategias de Adaptacin al Cambio Climtico hacen nfasis en los principios PfR que permiten la construccin de la resiliencia comunitaria, por ejemplo: * trabajo en diferentes escalas de tiempo con planes a corto, mediano y largo plazo, * enfoque de cuenca reconociendo escalas geogricas, * fortalecimiento de la resiliencia institucional, * y autogestin comunitaria, por ejemplo a travs de microproyectos sociales. Leccin 2: Leccin 3: Lecciones aprendidas La Mesa Regional de Cambio Climtico impuls la elaboracin de un plan quinquenal de implementacin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico, y acta como asesor del Concejo Consultivo Forestal Ambiental de la RACCN. A travs del Programa PfR, se hizo un llamamiento para la implementacin de cinco microproyectos sociales, abarcando aspectos de agricultura orgnica, conocimiento indgena, sistemas agroforestales y formacin de capacidades dirigido a comunidades para el incremento de la resiliencia. E A C C La metodologa para elaborar las EACC es propicia para generar alianzas pblico-privadas a travs del intercambio de conocimiento y retroalimentacin, pero requiere la concertacin activa y el compromiso institucional de los gobiernos municipales y regionales. La elaboracin de las EACC requiere de un enfoque multidisciplinario y coordinado con los actores sociales involucrados en el proceso, lo cual promueve su participacin en el anlisis del territorio y la deinicin de soluciones acordes a la problemtica. Taller de validacin de resultados de la EACC del Municipio Las Sabanas Fuente: Cruz Roja Nicaragense La sinergia y complementariedad del trabajo realizado por los socios de la Alianza por la Resiliencia en la elaboracin de las EACC permite trabajar de manera conjunta y colaborativa. En la Regin Autnoma del Caribe Norte por ejemplo, se conform una Mesa de Cambio Climtico que est dando un seguimiento la implementacin de la estrategia. 6 El proceso de construccin de las Estrategias de Adaptacin al Cambio Climtico es complejo, porque demanda de la participacin de actores en todos los niveles y tambin requiere de distintas metodologas para la recopilacin de informacin. Estos documentos generados a travs de la intervencin de la Alianza por la Resiliencia, aunque orientados a la adaptacin al cambio climtico, resaltan el enfoque de reduccin de riesgos ante desastres y el manejo y restauracin de ecosistemas, que aunado al compromiso poltico adquirido, convierte a las EACC en herramientas vitales para ser utilizadas en los Planes de Desarrollo y Planes de Inversin en funcin de los sectores ms sensibles, as como una herramienta gua para las instituciones y la cooperacin internacional. E A C C Leccin 7: Es importante destinar fondos para la implementacin y el seguimiento de las estrategias, con el involucramiento de todos los actores a diferentes niveles, los cuales deben trabajar coordinada y concertadamente hacia un mismo objetivo. Por ejemplo, el Programa PfR ejecuta microproyectos sociales en funcin del desarrollo municipal y regional, de manera que las poblaciones puedan adaptarse y ser resilientes ante el Cambio Climtico y sus repercusiones. Leccin 8: Las medidas de adaptacin identiicadas son viables ya que contienen tambin opciones de bajo costo y alto impacto. Para su adopcin se requiere de gestin conjunta de los actores locales y apoyo de los gobiernos municipales. Trabajando juntos para la construccin de la resiliencia institucional y comunitaria. Trabajando juntos para la construccin de la resiliencia institucional y comunitaria Taller de revisin de la Estrategia Regional de Adaptacin al Cambio Climtico, RACCN Fuente: Cruz Roja Nicaragense Contacto: Ansia lvarez CARE Nicaragua: nicaragua@ca.care.org Managua (505) 22 78 00 18 | Somoto (505) 27 22 01 08 Wetlands International: wi.nicaragua1@gmail.com Panam (507) 317-1674 pfrprogramaca@gmail.com Cruz Roja Nicaragense: prensa@humanidad.org.ni Managua (505) 22 65 01 86 | Somoto (505) 27 22 08 36