La democracia de pactos, La Falsa

Democracia de Chile

Anlisis entorno al sistema democrtico post dictadura y perspectivas sobre el futuro













Oscar Cornejo Rideau


La democracia de pactos, La falsa democracia de Chile
Oscar Cornejo R.
La democracia de pactos, La Falsa Democracia de Chile:

Hace unos das el senador Zaldvar nos regal una frase digna de ser recordada: no
todos pueden estar en la cocina. Al contrario de lo que pudiesen pensar algunos, esta
afirmacin no es un accidente comunicacional, un mero desliz de lenguaje popular, sino al
contrario, es la sntesis concentrada de todo un modelo terico de gobierno que se impuso en
chile durante la transicin y que an se haya plenamente vigente, e inclusive, con ms fuerza
que nunca.

Con el fin de los 17 aos de dictadura, el pas retorna al sistema democrtico, sin
embargo, debemos hacer notar en primer lugar que esta nueva democracia no es, en absoluto,
la misma democracia previa al golpe y que fue destruida por los autoritarismos militares, sino
que, al contrario, conforma un sistema radicalmente distinto.

Esta nueva democracia ha sido denominada por denominado por algunos filsofos
nacionales como por ejemplo Ral Ruiz democracia elitista, en contraposicin con la
democracia social, que habra prevalecido en pocas anteriores del pas.

Dentro de sus caractersticas ms importantes es que sta que se desvincula, se
autonomiza, de las cuestiones sociales y econmicas tan importantes para la sociedad en las
dcadas anteriores, para pasar a centrarse exclusivamente en la esfera de lo poltico, entendido
aqu como la competencia por el poder que se realiza entre un conjunto de organizaciones
como, por ejemplo, los partidos polticos.

Este cambio de enfoque, guarda relacin con un concepto fundamental que legitima el
nuevo sistema, este es el concepto del pacto.

El concepto de pacto, tiene su origen en una interpretacin conservadora del golpe
militar, sostenida por ciertos historiadores y pensadores, como Gonzalo vial, Mario de
Gngora, o Foxley, entre otros, los cuales sealan que el quiebre de la democracia es
producto de la participacin en el gobierno de una masa social fuertemente
ideologizada y polarizada, la cual, ignorando las alianzas necesarias, busco imponer sus
posturas mediante cambios sustanciales al modelo econmico y social, lo que, debido a la
heterogeneidad de la sociedad chilena, provoc la desestabilizacin que desencadenara en el
quiebre institucional. Adems, estas perspectivas indicaban que para retomar la democracia,
sera necesario evitar a como d lugar, una democracia por mayoras, en las cuales el gobierno
de esas mayoras pudiese significar una dictadura de sus ideologas en desmedro del
pensamiento de los grupos minoritarios. Por el contrario, conveniente sera establecer un
nuevo modelo, que se base en el consenso y en el que prime el acuerdo por sobre la
confrontacin

De este modo, el llamado pacto, ser un conjunto de disposiciones que sern transadas
y acordadas entre los dirigentes de los diversos partidos polticos de la transicin, quienes
buscaran limitar al mximo el nmero de opciones polticas, por un lado, junto con distribuirse
de forma proporcional los beneficios derivados del uso del poder. A su vez, procurando
restringir cuanto sea posible la participacin de extraos en la toma de decisiones. Estas
disposiciones quedarn registradas en diversos documentos como, por ejemplo, el acuerdo
nacional del ao 85, o las Bases de sustentacin de la democracia del ao 86. A cambio de
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esta serie de transacciones mutuamente beneficiosas, los partidos polticos renunciarn a
movilizar a las masas o a buscar intervenciones militares futuras.

As, se configura el aspecto central de la nueva democracia que es la conformacin de
una suerte de cartel de elites partidarias, que ocuparn rotativamente los cargos de poder
y que se separarn de la gran masa pasional y violenta de forma definitiva, buscando que estas
tiendan a desideologizarse y por ende, a desmovilizarse con el tiempo. No habr grandes
marchas oficialistas ni llamados a la concientizacin de clases, el pueblo no volver a
estar en la toma de decisiones porque la paz y la estabilidad son cosas de pocos, o
como dira Zaldvar, no todos pueden estar en la cocina

Es decir, las mismas fuerzas que forzaron el proceso de democratizacin, resolvieron
no competir entre s en una primera etapa, acordando la gradualidad en la transferencia del
poder y la postergacin de toda reforma estructural, as como propiciarn el establecimiento de
instituciones que hagan improbable que una decisin, sea cual sea, pueda volver a ser muy
perjudicial para un grupo poderoso, aunque este sea minoritario. En consecuencia, los partidos
abandonarn el sistema de mayoras simples y optarn por formar grandes coaliciones
como la alianza y la concertacin, las cuales solo tomaran decisiones de carcter
unnime, sumado a los altsimos qurums contramayoritarios exigidos para las
reformas constitucionales, instituyendo as una especie de veto de minora, que le permitir a
los grupos minoritarios oponerse constitucionalmente de manera efectiva a las decisiones
mayoritarias.

Este poder resultar particularmente atractivo para los empresarios, quienes por
definicin son minora, ya que les permitir salvaguardarse de medidas que puedan perjudicar
sus intereses. Esto en la prctica significa optar por un gobierno que sobrerrepresenta a las
minoras, en vez de que haya una alternancia total en el poder con gobiernos de mayora que
excluyan a las minoras.

A estas disposiciones se suma otro acuerdo fundamental dentro del sistema elitista: el
establecimiento de un respeto irrestricto al derecho de propiedad privada y al sistema de
economa de mercado, el cual desde ahora, operar en un terreno prcticamente autnomo en
el cual el estado se limitar a asumir un rol mnimo, entregando a las leyes de oferta y demanda
muchos de los servicios pblicos ms importantes.


Como se comprender, con respecto a este sistema se han formulado numerosas
crticas, las cuales han cobrado fuerza pblica en nuestro contexto actual de movilizaciones
sociales.
En primer lugar, observarn que en nuestro sistema de democracia elitista resulta en
extremo problemtico otorgar, como lo hace, un protagonismo casi exclusivo a las lites en las
explicaciones y en las consideraciones normativas, puesto que los compromisos de la clase
poltica, que buscan asegurar la estabilidad y la racionalidad, y penalizar los conflictos y el
disenso, representan una amenaza cierta para el desarrollo de un espacio pblico activo
y deliberativo y, en definitiva, para la poltica misma, que requiere la constitucin de
sujetos e identidades colectivas, de un nosotros, que exprese las distintas opciones que se
desarrollan a partir de una divisin social que ninguna poltica del consenso puede eliminar o
negar.
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Oscar Cornejo R.

Adems esta negociacin de las elites como va para la paz social, conlleva
necesariamente la marginalizacin de la expresin poltica de los conflictos sociales y
econmicos, los cuales son vistos como fuentes de violencia, divisin e irracionalidad.

Por otro lado, la sobrerrepresentacin de las minoras sociales en las decisiones
polticas, esta especie de veto de la minora del cual hablbamos, es una institucin
esencialmente conservadora, y que confunde un rasgo propio de la democracia como es el
respeto a las minoras (y la posibilidad cierta y siempre abierta de que estas se
transformen en mayoras) con el co-gobierno de las minoras, lo cual viola un principio
bsico de la democracia, este es, el principio de la igualdad, pudiendo constituir
mecanismos antidemocrticos que busquen crear un contrato socio-econmico y poltico que
desmovilice a los representantes de las masas, a la vez que definen el futuro grado de
participacin poltica de todos los actores de la sociedad.

Por esta razn, y a pesar de que la mayora del pas pueda tener concepciones
compartidas sobre educacin, valores, salud y derechos sociales, ninguna puede expresarse
efectivamente en el congreso, ya sesgado por un sistema binominal que impide el ingreso de
independientes, y sujeto adems a la denominada lgica de los consensos, la cual se justifica en
la supuesta estabilidad institucional, aunque conviene preguntarnos: Por qu estaramos
interesados en conservar leyes que la mayora estamos de acuerdo en cambiar? Es esa
estabilidad ms valiosa que la democracia?

Se tratara entonces, de mtodos antidemocrticos de construccin de la democracia,
fuertemente conservadores, es decir, que tienden a perpetuar el estatus quo, ya que el conjunto
de reglas acordadas, que en un comienzo contribuan a la supervivencia inicial de la
democracia, limitando acciones violentas u otras circunstancias impredecibles, en la actualidad,
constituyen las principales barreras que impiden la futura auto transformacin democrtica de
la economa, el gobierno y la sociedad, permitiendo solamente transformaciones graduales y
superficiales a las profundas desigualdades y, por ende, fomentando el desencanto de la
poblacin por el sistema de gobierno, la cual ve frustrados sus diversos anhelos respecto a la
conduccin del pas.

Sin embargo, no debemos caer en el error de pensar que esta frustracin constituye
algo negativo para el sistema, sino al contrario, se trata de un desencanto intencionado, que es
buscado por las elites puesto que estigmatizan a la masa como la responsable de la crisis del
73.

Es decir, estamos inmersos en una democracia que se constituye plenamente en
el preciso momento en que el pueblo deja de ser soberano. No debemos sorprendernos
entonces, del elevado desinters de la juventud y los chilenos en general respecto a la
administracin pblica, donde todo parece estar determinado de antemano por una clase
poltica impermeable.

Esta apata con la institucionalidad, genera y generar una profunda crisis de
legitimidad, que se ver acentuada por los efectos del modelo neoliberal no revisado que se
desarrolla desde el golpe sin limitaciones en el pas, y que es un elemento importantsimo de
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Oscar Cornejo R.
continuidad entre las democracias surgidas producto de la transicin y las dictaduras que
supuestamente venan a reemplazar.

Un caso curioso enmarcado en este tema es la baja participacin electoral en las
elecciones municipales pasadas junto con el estreno del voto voluntario. Al parecer, deja en
evidencia la ilegitimidad del sistema, y ya son varias las voces que abogan por el retorno al
sistema obligatorio, aludiendo al deber cvico, la flojera del chileno y el transporte pblico entre
otras justificaciones dispersas para negar el hecho de que las personas ya no confan en la
capacidad de la democracia de pactos para resolver los problemas sociales.
Por todo esto, actualmente es imprescindible, que a pesar de un proceso de
transicin que ha tenido varios xitos polticos indiscutibles, es necesario reorientar y
encaminar este proceso hacia una nueva etapa, en la cual se ample la legitimidad y la
participacin de los ciudadanos, obteniendo una representacin efectiva en la toma de
decisiones, y sobre todo, en la que se reconozcan y consagren una cantidad creciente
de derechos econmicos y sociales intransables que sirvan de lmites para el modelo de
mercado avasallador, y protejan a las personas de los abusos e inequidades que puedan
derivar de l.
El panorama, en todo caso, no es para nada auspicioso. Las elites no estn dispuestas a
renuncias a su monopolio, y si lo hicieran, solo ser de una manera superficial y
camuflada. Los cambios al sistema binominal requieren necesariamente el aumento del
nmero de legisladores, a fin de que los habitantes estn representados en proporciones
similares. No sorprende entonces que desde la derecha aparezca una oposicin con tintes de
populismo, que reza algo as como no es necesario gastar ms recursos del estado, hay que
ahorrar, lo cual, a todas luces es un simple juego de palabras para oponerse a una reforma que
no les ser conveniente. La respuesta del bando contrario no es menos absurda, llegando a
afirmar que se deber ahorrar en cafs, apagar las luces y recortar personal como si un precio
extra por tener una mejor democracia fuera un derroche para el estado.
Ni hablar de la reforma constitucional. Nunca en la historia se ha realizado una
constitucin de modo democrtico, en la cual sea la nacin soberana la que elija a sus
representantes para la redaccin de la misma, esta vez no parece que vaya a ser la excepcin.
En medio de los aletazos del poder que se siente amenazado, solo nos queda a
los ciudadanos tomar una actitud profundamente vigilante y escptica, y alzar la voz
(ahora si podemos) contra los nuevos pactos y las nuevas elites.