LA PARTICIPACIN

CIUDADANA EN BOGOT

DE QU ESTAMOS HABLANDO?
Participaci Ci!"a"aa
Intervencin de la ciudadana en escenarios pblicos
para deliberar sobre asuntos de inters colectivo e incidir
en la formulacin, gestin y control de las polticas
pblicas y de los programas de desarrollo.
Puede ser:

Individual o colectiva

A travs de canales institucionales o no institucionales

De iniciativa ciudadana o estatal

Directa o a travs de representantes

ALGUNAS PREMISAS
# La participaci c$%$ r&'p$'a(i)i"a" p*()ica +
c$%$ "&r&c,$-
# It&rp&)aci a )$' i"i.i"!$' + a )a' $r/ai0aci$&'-
# La participaci c$%$ %&"i$ + $ c$%$ 1i-
# La' &'ca)a' "& )a participaci-
# La participaci c$%$ r&t$ a )a i%a/iaci cr&ati.a-

QU TENEMOS HO2?
3- U %arc$ $r%ati.$ & i'tit!ci$a) a%p)i$ +
p&r1&cti()&-
!statuto "rg#nico de $ogot# %decreto ley &'(& de &))*+
Las autoridades distritales promovern la organizacin de los
habitantes y comunidades del Distrito y estimularn la creacin de
las asociaciones profesionales, culturales, cvicas, populares,
comunales y juveniles que sirvan de mecanismos de representacin
en las distintas instancias de participacin, concertacin y vigilancia
de la gestin distrital y local %Artculo ,+.

QU TENEMOS HO2?
-ormas distritales .ue facilitan la participacin
Acuerdo 22 de 1999 Poblacin en discapacidad
Acuerdo 142 de 2005 Control social
Acuerdo 033 de 2001 Jvenes
Decreto 697 de 1993 edio A!biente
Acuerdo 21 de 2001 "ervicios P#blicos
Decreto 665 de 2000 "e$uridad ciudadana
Decret% 332 de 2004 Atencin a desastres
Decreto 093 de 2004 Pol&tica "ocial
Decreto 1757 de 1994 "alud
Decreto 221 de 2002 Cultura
Acuerdo 13 de 2000 Planeacin 'ocal
Acuerdo 12 de 1994 Planeacin Distrital
Norma Area

QU TENEMOS HO2?
!spacios Institucionales de participacin
Co!isin A!biental 'ocal edio A!biente
Co!it(s de Desarrollo ) Control "ocial de los "P "ervicios P#blicos
Co!it( 'ocal de *!er$encias Atencin a desastres
Conse+os Distrital ) 'ocales de Pol&tica "ocial Pol&tica "ocial
Asociaciones de usuarios de "alud ) Co!it(s de
Participacin Co!unitaria en "alud
"alud
Conse+os Distrital ) 'ocales de Cultura Cultura
Conse+o de Planeacin 'ocal Planeacin 'ocal
Conse+o Distrital de Planeacin ) Conse+o Consultivo
de %rdena!iento ,erritorial
Planeacin Distrital
Espacio Area

QU TENEMOS HO2?
!spacios Institucionales de participacin
Conse+os Distrital ) 'ocales de Juventud Jvenes
Conse+os ,utelares ) Conse+os 'ocales para la atencin
inte$ral a los !enores en abuso ) e-plotacin se-ual
.n/ancia
Conse+os Distrital ) 'ocales de Pa0 Pa0
Conse+o 'ocal de Personas con Discapacidad Poblacin en situacin de
discapacidad
1eedur&as Ciudadanas Control "ocial
Co!it(s 'ocales de Control "ocial al "iste!a de
Par2ues
Par2ues
Espacio Area

QU TENEMOS HO2?
/ecientes encuestas muestran .ue la gente conoce y
pertenece cada ve0 menos a esos espacios de participacin.
530 "3.3 Conse+os 'ocales de Juventud
"3.3 931 1eedur&as Ciudadanas
"3.3 1534 Co!it( de Desarrollo ) Constrol "ocial de los "P
530 "3.3 Conse+os 'ocales de Pol&tica "ocial
630 "3.3 Conse+os ,utelares
430 "3.3 Conse+os 'ocales de %bras
"3.3 1934 Copaco 4"alud5
630 1433 Conse+os 'ocales de Cultura
730 1431 Conse+os 'ocales de Planeacin
"3.3 3234 *ncuentros Ciudadanos
Conoce 2007
465
Conoce
2001465
*spacio

QU TENEMOS HO2?
4- 5$)!ta" p$)6tica para pr$%$.&r )a participaci-
1onciencia creciente de las autoridades pblicas sobre la importancia de la
participacin en la gestin pblica.
2encin cada ve0 m#s notoria en los planes de desarrollo.
Dise3os institucionales para facilitar la participacin ciudadana: !istema Distrital
de "articipacin, !istema Distrital de "laneacin, #scuela de "articipacin y
$estin !ocial, %odelo de $estin "&blica "articipativa, "rograma de
fortalecimiento de organizaciones sociales, 'bras con participacin ciudadana
( Promocin de iniciativas en distintos campos: planeacin local y distrital,
priori0acin de inversiones, dise3o de polticas poblacionales y sectoriales,
presupuestos participativos en educacin, movili0acin ciudadana en varios
campos %salud, cultura, medio ambiente, bienestar social, me4oramiento de
barrios, convivencia y seguridad+.

QU TENEMOS HO2?
5in embargo, no 6a 6abido 6asta a6ora una &'trat&/ia
c$'i't&t& de las diferentes administraciones distritales para
darle a la participacin la 4erar.ua .ue se merece y coordinar
su accin en ese campo.
Por el contrario, se observan lengua4es dismiles, acciones
aisladas y propsitos no necesariamente co6erentes.
-o obstante, la actual administracin dise3 una poltica
distrital de participacin .ue dar# a conocer muy pronto, y .ue
es el primer paso para darle relevancia al tema en $ogot#.

QU TENEMOS HO2?
7- Act$r&' '$cia)&' it&r&'a"$' & participar
89 7a gente cree .ue la participacin es el me4or camino para
resolver los problemas de su entorno %"bservatorio de 1ultura
8rbana: ,9: opinan as+.
89 !l lengua4e de la participacin no es a4eno a diferentes grupos
sociales.
89 5in embargo, e;isten amplias capas de poblacin .ue
desconocen los espacios de participacin o .ue son indiferentes a
ella.
89 7idera0gos tradicionales .ue monopoli0an espacios y nuevos
lidera0gos orientados al servicio a la comunidad.

UNA E:PERIENCIA; LA PLANEAC<N
PARTICIPATI5A EN BOGOT # 4==>
E) C$t&?t$
<riunfo de 7uis !duardo =ar0n en las elecciones de octubre de
(99* !;pectativas sobre participacin y sobre continuidad del
proyecto de ciudad .ue vena transformando a $ogot#.
7a propuesta del Alcalde: "& &'tirp& '$cia) + "& ta)at&
participati.$, dando continuidad a algunos programas.
8n marco legal e institucional .ue el Alcalde 2oc>us no logr
modificar, a pesar de varios intentos.
8na e;periencia acumulada de planeacin participativa en $ogot#.

LA PLANEACIN PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
L$' Act$r&'
# La A"%ii'traci Di'trita)
# E) C$'&@$ T&rrit$ria) "& P)a&aci Di'trita) ACTPDB
# La' r&"&' + $r/ai0aci$&' '$cia)&'
# E) C$c&@$ "& B$/$tC

UNA E:PERIENCIA; LA PLANEACIN
PARTICIPATI5A EN BOGOT # 4==>
La A"%ii'traci Di'trita)
Defini varios criterios para el mane4o del proceso:

Apoyo decidido a la e;periencia

1oncertacin
5uperar lo reali0ado por anteriores administraciones
7egitimacin de instancias de participacin
2ovili0acin ciudadana y fortalecimiento de la sociedad civil
/econocimiento del 1once4o Distrital como interlocutor v#lido
Interinstitucionalidad
Publicidad

LA PLANEACIN PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
La A"%ii'traci Di'trita)
Defini su propia estrategia sobre la marc6a. !sta incluy dos
componentes: 7a definicin de la agenda y la estrategia publicitaria.
7a Agenda
a. /enovacin del 1<PD: criterios tcnicos y de e;periencia
%comunitaria y de planeacin+? estudio de 6o4as de vida por e.uipo
interdisciplinario? incorporacin de nuevos miembros %4uventud, ni3e0
y cultura+? toma de posesin en el <eatro 2;ico.
b. !ntrega del plan a la ciudad %acto en 1orferias+

LA PLANEACIN PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
La A"%ii'traci Di'trita)
7a Agenda
c. Agenda y metodologa de traba4o con el 1<PD: audiencias y foros,
apoyo logstico e institucional, colaboracin con redes sociales.
d. 2ovili0acin ciudadana: el da de la participacin %(9 de mar0o@9'+.
e. Agenda de relaciones y de concertacin con el 1once4o de $ogot#:
decisin de negociar vs. estrategia de Antanas 2oc>us de romper
relaciones con el 1once4o.

LA PLANEACIN PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
La A"%ii'traci Di'trita)
La E'trat&/ia "& c$%!icaci; DB$/$tC &'tC "& p)aE *&t& a)
p)aF
1uatro &@&' t&%Ctic$':

La participacin como derecho ciudadano)

*odos somos protagonistas en la construccin de la ciudad)

#l alcalde mayor como smbolo que invita a participar en su

gobierno)

La oportunidad de la participacin en el plan

LA PLANEACIN PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
La A"%ii'traci Di'trita)
La E'trat&/ia "& c$%!icaci; DB$/$tC &'tC "& p)aE *&t&
a) p)aF
<res ap!&'ta' c&tra)&';

/eferente de la comunicacin: el fortalecimiento de la c!)t!ra

"&%$crCtica %e4ercicio de la ciudadana+

7as $r/ai0aci$&', m#s .ue los individuos, como interlocutoras en

el proceso %+.accin colectiva

7o )$ca) como nic6o ideal de la participacin

LA PLANEACIN PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
E) C$'&@$ T&rrit$ria) "& P)a&aci ACTPDB
'( integrantes %A&: 6ombres+? entre ,* y ,* a3os.
<odos, e;cepto dos, tienen ttulo profesional? &A con ttulos de
postgrado.
Personas calificada tcnica y polticamente, .ue no pudieron traba4ar
en e.uipo. Atomi0acin.
-iveles desiguales de compromiso de los integrantes del 1<PD

LA PLANEAC<N PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
E) C$'&@$ T&rrit$ria) "& P)a&aci ACTPDB
P)a "& tra(a@$;
a. "rgani0acin Interna: conformacin de la 2esa Directiva 89
Alian0as para obtener el apoyo interno 89 7uc6as de poder 89
Bisuras.
b. /eali0acin de cerca de '9 audiencias pblicas para discutir la
propuesta de plan con distintos sectores de la poblacin.
1oordinacin con autoridades distritales, pero no con otras
organi0aciones y redes sociales. &.9CC propuestas ciuadanas.

LA PLANEACIN PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
E) C$'&@$ T&rrit$ria) "& P)a&aci ACTPDB
P)a "& tra(a@$;
c. /edaccin del concepto sobre la propuesta de plan de desarrollo.
reconoce ap$rt&' del plan: participacin, perspectiva de derec6os,
prioridad a inversin social? ciudadregin. Pero critica a!'&cia':
poltica de generacin de empleo, de servicios pblicos, poltica
ambiental, democrati0acin del transmilenio.
!l documento no se apoya en un pr$+&ct$ "& ci!"a" y refle4a la falta
de traba4o en e.uipo.

LA PLANEACIN PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
E) C$'&@$ T&rrit$ria) "& P)a&aci ACTPDB
I$.aci; )a c$c&rtaci "&) c$c&pt$ "&) CTPD c$ )a
A"%ii'traci Di'trita)-
-o es un re.uisito de la norma? fue iniciativa del 1<PD .ue el Alcalde
acept 89 Incorporacin de puntos de consenso y agenda de
discusin sobre desacuerdos.
=eneracin de confian0a entre las partes y a o4os de la ciudad.

LA PLANEAC<N PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
La' Or/ai0aci$&' + R&"&' S$cia)&'
La 1$r%!)aci "&) p)a pr$pici )a %$.i)i0aci "& "i1&r&t&'
'&ct$r&' $r/ai0a"$' "& )a ci!"a";
2esa D$ogot#, por el derec6o a la ciudadE
/ed de Participacin 1iudadana en 1onstruccin
Alian0a Bundacin 1orona F Boro -acional por 1olombia
=rupo de traba4o sobre Participacin
1onse4o -acional de Planeacin
7a Bederacin 1omunal
"rgani0aciones 4uveniles
!l 2ovimiento 1omunal y 1omunitario
7a 1#mara de 1omercio de $ogot#

LA PLANEAC<N PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
La' Or/ai0aci$&' + R&"&' S$cia)&'
<emas priori0ados: participacin, inversin social, generacin de
empleo e ingresos, gestin pblica.
Desconfian0as entre el 1<PD y algunas de estas iniciativas, .ue
llegaron a ser consideradas como DcompetenciaE desleal a la labor del
1onse4o 89 Desconocimiento de la labor .ue reali0aban.
Desconocimiento del 1<PD como nico interlocutor de la
Administracin Distrital 89 !ventos DparalelosE de dicusin del plan.

LA PLANEACIN PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
E) C$c&@$ "& B$/$tC
!strategia de di#logo planteada por el Alcalde fue bien recibida.
<raba4o durante el mes de mayo: audiencia pblica? informe de los
organismos de control? informes de la Administracin Distrital
Ponencia positiva con GC propuestas de modificacin del plan, la
mayora de las cuales fueron negociadas y aceptadas por el gobierno
distrital.
Poco debate de bancadas. Aprobacin del plan por todos los
cone4ales menos uno.

LA PLANEACIN PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
S6t&'i' G E)&%&t$' p$'iti.$'
Holuntad de la administracin distrital de fortalecer la participacin
/econocimiento del 1<PD como interlocutor v#lido 89 !sfuer0o por
fortalecerlo y legitimarlo.
1oncertacin como principio orientador de la accin del gobierno en
su relacin con otros actores.
2ovili0acin de redes y organi0aciones sociales.
Apertura poltica del 1once4o y consenso en torno al plan.

LA PLANEACIN PARTICIPATI5A
EN BOGOT 4==>
S6t&'i' G D&(i)i"a"&'
7imitaciones de la estrategia de comunicacin dise3ada por el
gobierno: financiacin y falta de unidad de criterios.
Ausencia de una consulta previa para redactar el borrador del plan.
Dificultad para el traba4o en e.uipo en el seno del 1<PD.
Desconfian0as y tensiones entre el 1<PD y algunas redes sociales.
7os sectores m#s pobres no tuvieron iniciativa. !sta se concentr en
sectores medios y altos.
Dbil seguimiento al plan por parte de la sociedad civil.

QU TENEMOS HO2?
>- Sa)"$ p$'iti.$ "& &?p&ri&cia'
Acercamiento entre autoridades pblicas y ciudadana para resolver
problemas.
2ayor transparencia en la gestin de la ciudad.
2e4or asignacin de recursos pblicos para atender aspiraciones de
la poblacin.
1irculacin de m#s y me4or informacin.
Incremento de la solidaridad, de las oportunidades de encuentro y de
los grados de asociatividad.

EN QU HALLAMOS AIN?
Desconfian0a de algunos sectores de la ciudad en los espacios
institucionales de participacin 89 A)&@a%i&t$
Ausencia de propuestas sobre nuevas modalidades de participacin,
especialmene a travs de formas no institucionali0adas.
Desarticulacin de instancias y actores de la participacin en su traba4o.
Deficiencias normativas.
Bragmentacin de actores: accin descoordinada, desconfian0as, af#n de
protagonismo en algunos lderes, subordinacin.
!scasos recursos para la particpacin: tiempo, informacin, dinero,
organi0acin y movili0acin.

DE CARA AL HUTURO
5e re.uiere dar un salto cualitativo en materia de participacin.
!strategias:

S&'i(i)i0aci de la ciudadana acerca de la importancia de

involucrarse en la discusin y la gestin de los asuntos pblicos

!stmulo a la participacin en p)a&aciE "i'&J$ "& p$)6tica'

+ pr&'!p!&'t$' participati.$' en todas las escalas %barrio,
8PI, localidad, interlocalidad, ciudad, regin.

Promocin del c$tr$) ci!"a"a$ de la gestin pblica:

rendicin de cuentas y veedura ciudadana.

Implementcin de !&.a' %$"a)i"a"&' de participacin m#s

cercanas a la gente: e(government, consultas ciudadanas,
bu0ones, democracia de cercana.

DE CARA AL HUTURO
7os Instrumentos:
-ormas: !statuto de la participacin en $ogot#.
Binancieros: &.G: del presupuesto del Distrito y las 7ocalidades.
De Informacin: 5istema 8nificado de Informacin para la gestin
pblica.
De Bormaciin: !scuela de Participacin y =estin 5ocial.
De comunicacin: campa3as de sensibili0acin.
De investigacin: "bservatorio de 1ultura 8rbana. Indicadores de
participacin.

MUCHAS GRACIAS