Inseguridad Ciudadana

La inseguridad
ciudadana

Jaume Curbet

P08/930377/00001
FUOC P08/930377/00001 La inseguridad ciudadana

ndice

1. Inseguridad social e inseguridad ciudadana ........................5
1.1. La localizacin de la inseguridad ................................ 10
1.2. Inseguridad objetiva e inseguridad subjetiva ........... 12
1.3. Indicadores de la inseguridad ciudadana .................... 16

2. Seguridad, territorio y poblacin ....................................... 19
2.1. El caso Barcelona .............................................................. 20
2.2. La dimensin objetiva de la inseguridad ciudadana: el
riesgo real ............................................................................ 23
2.2.1. Victimizacin y delincuencia ............................ 23
2.2.2. Riesgo real y vulnerabilidad ............................ 30
2.2.3. Evolucin de la victimizacin .......................... 34
2.2.4. Victimizacin y territorio ................................ 39
2.3. La dimensin subjetiva de la inseguridad: el riesgo
percibido ............................................................................... 44
2.3.1. La percepcin de inseguridad y de incivismo en
barrios y ciudades .................................................... 45
2.3.2. La relacin entre inseguridad objetiva e inseguridad
subjetiva ..................................................................... 53
2.3.3. El territorio y la percepcin de seguridad . 55
2.4. La demanda de seguridad ................................................... 57
2.4.1. El servicio policial ........................................... 58
2.4.2. Las polticas pblicas de seguridad ............... 66

Bibliografa ....................................................................................... 69
FUOC P08/930377/00001 5 La inseguridad ciudadana

1. Inseguridad social e inseguridad ciudadana

"Aquellos que estn dispuestos a ceder libertades esenciales para obtener un
poco de seguridad temporal no se merecen ni la libertad ni la seguridad."
Benjamin Franklin

La globalizacin contempornea, ciertamente, presenta rasgos que ya estaban
presentes en otras etapas anteriores, pero se distingue por algunos
elementos especficos y da lugar a un mundo cada vez ms condicionado por
las tecno-logas de la informacin y la comunicacin (TIC), la dimensin
mundial de la economa, el desarrollo de estructuras de gobernanza
regionales y globales o las nuevas formas de regulacin internacional.

Pero tambin, en lo que vendra a constituir la globalizacin negativa, por el
despliegue mundial de un capitalismo que, liberado de todo compromiso con la justicia y
la ecologa, estara desatando las fuerzas del caos social y el desastre ecolgico a
travs de la diseminacin planetaria de los riesgos ms graves de la industrializacin
y del consumo energtico, as como por la produccin de problemas sistmicos
planetarios: desigualdades crecientes, volatilidad de los mercados, blanqueo de
capitales, trfico internacional de drogas, terrorismo a gran escala, calentamiento
global y el sida, entre otros (Held, 2005). De ma-nera que, en el marco de este
capitalismo global, las dinmicas sociales con-tradictorias de la inclusin y la
exclusin favorecen la alienacin y el conflicto y la emergencia de un sentimiento de
inseguridad ontolgica (Young, 2003).

Asimismo, otro de los rasgos caractersticos de esta globalizacin
negativa es que, tal y como lo expres Graham (Bauman, 2007), cada vez
somos ms de-pendientes de sistemas complejos y distanciados para el
sustento de la vida y, debido a ello, hasta los pequeos trastornos y
discapacidades pueden tener enormes efectos en cascada sobre la vida
social, econmica y medioambiental, sobre todo en las ciudades, donde
la mayora de nosotros vivimos la mayor parte de nuestra vida, y que
son lugares sumamente vulnerables a los trastor-nos externos.

"La mitad de los habitantes del planeta vive actualmente en ciudades de ms de 500.000
habitantes. 300 ciudades superan el milln de habitantes. Las ms grandes ciudades oc-
cidentales acumulan riquezas, recursos e innovaciones, dirigen el planeta y se benefician
de la internacionalizacin de las economas, de los flujos financieros y de los crecimien-
tos de todo tipo que de ellos se originan. La mundializacin en el sentido amplio del
trmino, referido a los cambios en las comunicaciones y la informacin, a las nuevas re-
laciones de poder en las ciudades y entre las ciudades, as como al estrechamiento de los
contactos internacionales no slo acta en el ciberespacio. Bien al contrario, la mundia-
lizacin requiere infraestructuras, centros de direccin y de planificacin concentrados y
enraizados en un mismo espacio a fin de obtener economas de escala y beneficios en
trminos de tiempo y de riquezas.

Las ciudades globales, las megaciudades, constituyen centros de decisin poltica y eco-
nmica, as como emplazamientos estratgicos para las industrias de punta, para las re-des
financieras y para la subcontratacin especializada destinada a las empresas multi-
nacionales. Estas megaciudades son entre ellas ms complementarias que rivales, lo cual
explica la imagen de un archipilago mundial de metrpolis vinculadas entre s a travs de
eficaces redes entrelazadas. Sin embargo, esta centralidad conlleva la contrapartida de
nuevas marginalidades, fuentes potenciales de desrdenes, de violencias, de desafos a
este nuevo orden planetario. (...) Bajo los efectos de fuertes presiones centrfugas, la
ciu-dad se deshace, se aleja de su centro. Las familias ms afortunadas se alejan, se
refugian y agrupan en residencias fuertemente protegidas."
Sophie Body-Gendrot (2001)

Y, por si todo ello fuera poco, la humanidad, como bien lo describe Dupuy
en sus estudios ms recientes (2004, 2005), ha alcanzado, en el transcurso
del ltimo siglo, nada menos que la capacidad de la autodestruccin.

Lo que amenaza actualmente al planeta, por consiguiente, no es una ronda
ms de daos autoinfligidos (una caracterstica, por cierto, bastante
constante de la historia humana) ni otro eslabn ms de la larga cadena de
catstrofes que ha sufrido reiteradamente la humanidad en el camino que ha
recorrido hasta su situacin actual, sino un desastre que ponga fin a todos
los desastres: una catstrofe que no dejara ningn ser humano tras de s
para documentarla, para reflexionar sobre ella ni para extraer leccin
alguna de la misma (ni, por supuesto, para aplicar dicha leccin).

Efectivamente, la humanidad dispone hoy en da de todos los recursos nece-sarios
para perpetrar (ya sea deliberadamente o bien por defecto) un suicidio
colectivo: es decir, para aniquilarse a s misma llevndose consigo el resto de
la vida sobre el planeta. Por consiguiente, en el mundo contemporneo la paz se
ve amenazada de una forma nueva aunque no por ello menos inquietante.

Indudablemente, la paz civil se ha visto amenazada, en todas las pocas,
por tiranos, dictadores o demagogos de todo tipo. Sin embargo, antes era
posible identificar al verdadero o supuesto causante del desorden y
combatirlo. Ac-tualmente, la paz se ve amenazada por el sistema mismo. Este
anonimato del sistema y la ausencia de una alternativa viable convierten
esta amenaza ances-tral en sustancialmente ms peligrosa.

El hombre moderno se siente amenazado por circunstancias externas difusas e
inaprensibles. Basta con considerar las desigualdades humanas existentes, las
injusticias espantosas, la inseguridad individual, social y poltica, cosas que
no han mejorado en los ltimos treinta aos. De este modo, fenmenos in-
deseables como puedan ser el terrorismo, pero tambin el crimen organizado

o la inseguridad ciudadana son acogidos aunque por razones muy
distintas por los defensores del statu quo como los responsables que
se pueden nombrar de un mal annimo, endmico y mucho ms profundo. Y
lo hacen, ni siquie-ra necesariamente por mala fe, sino por exigencia
intrnseca del sistema de defenderse desplazando la atencin hacia
problemas que suscitan un mayor consenso social (Panikkar, 2002).

Esto mismo apunta Renner (2005) al considerar el terrorismo como un mero
sntoma de una serie ms amplia de preocupaciones que han desembocado en
una nueva era de desasosiego. De manera que los actos de terrorismo, pero
tambin las peligrosas reacciones que desencadenan, debieran ser
descifrados como los efectos trgicamente visibles de profundas presiones
socioeconmi-cas, ambientales y polticas, unas fuerzas que en conjunto
crean un mundo ms tumultuoso y menos estable. Pero no es as como los
gobiernos occiden-tales han querido entender el llamado terrorismo.

As pues, la guerra contra el terror amenaza con dejar de lado la
lucha contra la pobreza, las epidemias en el campo de la salud y la
degradacin ambiental, y sustrae los escasos recursos econmicos y el
capital poltico de las causas que estn en la base de la inseguridad
social global. Ahora bien, precisamente estos factores subyacentes y
la forma como se traducen en dinmicas y tensiones polticas son los
desencadenantes clave de buena parte de la inestabilidad en el mundo.

"Ahora vemos, con una claridad espeluznante, que un mundo en el que muchos millones
de personas padecen una opresin brutal y una miseria extrema no ser nunca del
todo seguro, ni siquiera para sus habitantes ms privilegiados."
Kofi Annan, ex secretario general de las Naciones Unidas

As pues, la inseguridad propia de esta era de globalizacin no slo se
mani-fiesta a travs del conflicto violento sino tambin mediante desastres
de to-do tipo. Renner aporta un dato revelador al respecto: si bien en el
ao 2000 murieron 300.000 personas en conflictos armados, por ejemplo, cada
mes se produce la misma cifra de muertes debidas a la contaminacin del
agua o por la falta de condiciones de salubridad.

La guerra moderna contra los temores humanos parece producir ms bien
una redistribucin social de stos que una reduccin de su volu-men.
De este modo, sea cual sea el lugar en el que aterricen, los riesgos
y conflictos globales se instalan all como desastres y violencias
locales y arraigan con rapidez, se interiorizan y, como no vienen
precedidos de solucin global alguna, buscan blancos locales en los
que descargar la frustracin resultante.

Sin embargo, los peligros que ms tememos son los inmediatos y, por consi-
guiente, no admitimos otra cosa que no sea soluciones rpidas que nos apor-
ten un alivio instantneo (aunque inevitablemente efmero) a unos sntomas

enojosos. No nos importa que las causas del peligro puedan ser
complejas, lo nico que deseamos es que los remedios sean
simples y estn disponibles para ser empleados de inmediato.

Este hecho conlleva que, como dice Bauman, nos irrite cualquier solucin
que no prometa efectos rpidos y fciles de alcanzar y que, en cambio,
precise de mucho tiempo antes de que puedan apreciarse sus resultados.

"Ms an nos molestan las soluciones que requieren que prestemos atencin a
nuestros propios defectos y faltas, y que nos instan al ms puro estilo
socrtico a conocernos a nosotros mismos. Y aborrecemos por completo la idea
de que, en ese sentido, son pocas o nulas las diferencias entre nosotros,
los hijos de la luz, y ellos, la camada de la oscuridad."
Z. Bauman (2007)

Tampoco el miedo es, por supuesto, un rasgo exclusivo de la poca actual: en una
secuencia larga de traumatismo colectivo, Occidente ha vencido la angus-tia
nombrando, es decir, identificando, incluso fabricando miedos particulares
(Delumeau, 2002) que puedan resultar, tanto en el plano psicolgico como en el
social, manejables. Aunque s llama poderosamente la atencin que, a pe-sar de
que vivimos (al menos en los pases desarrollados) sin duda en algunas de las
sociedades ms seguras que jams hayan existido, an as, contra toda prueba
objetiva, tambin seamos nosotros las personas ms consentidas de todos los
tiempos los que nos sentimos ms amenazados, inseguros y asus-tados, los ms
inclinados a ser presa del pnico y los ms apasionados por to-do lo relacionado
con la proteccin y la seguridad, de todos los miembros de cualquier sociedad de
la que se haya tenido noticia jams (Bauman, 2007).

Hasta el punto que esa obsesin por la seguridad termina generando, parad-
jicamente, justo lo contrario de lo que pretende: mxima inseguridad
(Tras, 2005). De esta forma, nuestra intolerancia a admitir la ms mnima
inseguri-dad no asumida voluntariamente acaba constituyndose en una
autntica, y quizs la principal, fuente autoabastecida del temor y la
ansiedad que tan insi-diosamente nos afligen. No hubiera cabido esperar que
esta masa autopropul-sada de inseguridad global no cristalizase en las
correspondientes expresiones en el mbito de la poltica y de la economa.

En el plano poltico, Pavarini (2006) advierte de que la inseguridad se
convierte en la preocupacin poltica central cuando una cultura neoliberal de
gobierno se impone hegemnicamente; de tal forma que el gobierno de la seguridad
est estructuralmente conectado con el gobierno de los nuevos procesos de
exclusin social. Incluso para Bauman queda ms all de toda duda razonable que
la especial atencin recientemente centrada en la inseguridad asociada, de forma
directa y exclusiva, a la delincuencia predativa y la violencia interper-sonal
est estrechamente relacionada con la creciente sensacin de vulnerabi-lidad
social, y que sigue muy de cerca el ritmo de la desregulacin econmica y de la
sustitucin (paralela a dicha desregulacin) de la solidaridad social por la
independencia individual (Bauman, 2007).

En este mismo sentido, Lagrange (2003) remarca el desarrollo importante del
recurso al encarcelamiento en aquellos pases en los que el Estado social
se ha desarrollado en menor medida (Espaa, Portugal, Grecia) o bien est
ms debilitado (Reino Unido y estados del sur y el oeste de los Estados
Unidos). De manera que, en Europa, las tasas de detencin en 2001, en tanto
que expresin del fuerte aumento del encarcelamiento registrado a finales
del siglo XX, se correlacionan inversamente con la proporcin de
prestaciones sociales inde-pendientes del mercado e inversamente tambin
con el porcentaje de dichas prestaciones con relacin al PIB.

Prestaciones sociales y tasas de detencin en Europa

Tasa de deten- % de prestaciones Porcentaje de gasto
cin por 100.000 sociales independientes socialen % del PIB
habitantes(Consejo del Mercado
de Europa)

1983 2001 1980-1990 1995

Dinamarca 61 59 38,1 33,5

Noruega 46 59 38,3

Suecia 54 69 39,1 34,5

Pases Bajos 28 95 32,4 30,0

Alemania 100 96 27,7 28,0

Francia 70 77 27,5 29,0

Italia 73 95 24,0 23,5

Inglaterra y Gales 87 126 23,4 26,0

Espaa 35 117 20,0 21,0

Grecia 36 80 19,0

Portugal 62 132 18,0

Fuente: Lagrange (2003)

Por lo tanto y de forma casi inevitable la inseguridad y su correlato la
obsesin por la seguridad acaban monopolizando la agenda poltica mundial tanto
como la de los estados y, progresivamente tambin, la de los gobiernos locales.

"La agenda mundial la dicta el miedo, lo que genera inseguridad, intolerancia y el
menos-cabo de los derechos humanos en nombre de la seguridad. El miedo al otro, al
terrorista, a las armas de destruccin masiva, fomentado por dirigentes sin
escrpulos, nos aboca al callejn sin salida de la conculcacin del Estado de
derecho y los derechos humanos, de las desigualdades, de la xenofobia y de la
violencia. La poltica del miedo se justifica por la amenaza de grupos armados que
tambin conculcan los derechos humanos. Unos y otros se retroalimentan y el miedo
paraliza las mentes y otorga el poder a quienes lo saben manipular."
Irene Khan, secretaria general de Amnista Internacional

Aunque no slo est clara la sinergia perversa que, en el plano poltico,
con-vierte a la inseguridad social en el mejor combustible para la
locomotora neo-liberal. Tambin, en el mbito econmico, el mercado
prospera cuando se dan condiciones de inseguridad; saca buen provecho de
los temores humanos y de la sensacin de desamparo (Bauman, 2007).

Efectivamente, la economa de consumo depende de la produccin de
consu-midores y los consumidores que hay que producir para el consumo
de produc-tos contra el miedo tienen que estar atemorizados y
asustados, al tiempo que esperanzados de que los peligros que tanto
temen puedan ser eliminados y de que ellos mismos sean capaces de
hacerlo (con ayuda pagada de su bolsillo, claro est).

Reconfigurar y dar un enfoque nuevo a los miedos nacidos de la inse-
guridad social global para convertirlos en preocupaciones locales por
la seguridad personal parece ser la estrategia ms eficaz y,
prcticamente, infalible; cuando se aplica sistemticamente, reporta
grandes beneficios con relativamente muy pocos riesgos asociados.

1.1. La localizacin de la inseguridad

Las preocupaciones locales por la seguridad ciudadana centradas casi exclu-
sivamente en el riesgo de ser vctima de la delincuencia predativa y de la vio-
lencia interpersonal han copado, en las dos ltimas dcadas, los primeros
puestos en las encuestas de opinin sobre las cuestiones que ms preocupan a la
opinin pblica y han obtenido el tratamiento ms espectacular en los me-dios de
comunicacin y, por consiguiente, tambin la prioridad en las agendas polticas
de los gobiernos, ya sean estatales, regionales o locales.

Sin embargo, nuestro competir, nuestra tendencia a pensar siempre en solu-ciones
mejores sin considerar siquiera la posibilidad de enfrentarnos a las cau-sas del
problema para eliminarlo (Panikkar, 2002) relega, con demasiada fre-cuencia, el
anlisis del problema y, por consiguiente, su debida comprensin. Esto ocurre
hasta el punto que, en la prctica, el llamado problema de la inse-guridad
ciudadana se ha convertido en uno de los recursos ms usados, cuan-do no en el
principal, en las batallas polticas (por los votos) y mediticas (por las
audiencias), sin excluir la demagogia ms descarnada. De manera que se hace
difcil, cuando no simplemente imposible, el debate informado y sereno sobre las
dimensiones del problema, sus causas y, sobre todo, las soluciones realmente
disponibles. Los efectos de esta carencia injustificable, lejos de cons-tituir
una simple anomala tcnica, adquieren una relevancia poltica colosal.

El caso de Sao Paulo

Brasil es considerado como uno de los pases ms violentos del mundo y Sao Paulo, una de
las capitales ms violentas de Amrica Latina. El indicador principal que permite sostener

este dudoso privilegio, como es sabido, es la tasa de homicidios consumados: 57 por cada
100 mil habitantes, en 2001, en la ciudad de Sao Paulo (20 millones de habitantes).

Sobre la base de ese dato, juntamente con la tasa de robos (995 por cada 100 mil habi-
tantes, en 2002), se sustenta, en buena medida, la creencia colectiva generalizada que
afirma que las vctimas predilectas de los homicidios son los miembros de los sectores ms
acomodados de la poblacin, principalmente de sexo femenino, la causa principal los
atracos con violencia y el perfil del homicida un desconocido.

No puede sorprender, pues, la reaccin de los sectores sociales afectados: la inseguridad ante el
delito se constituye en problema social de primer orden; se intensifica la segrega-cin urbana
entre barrios acomodados (fortificados) y barrios excluidos; la obsesin por la seguridad acapara
el primer lugar en la agenda poltica y, consecuentemente, surge el fenmeno de polticos que
construyen su carrera sobre la base de la promesa de ser duros contra los delincuentes; la
industria privada de la seguridad progresa de una forma inau-dita; y los medios de comunicacin
dedican una atencin sistemtica a todos aquellos hechos que vienen a confirmar el imaginario
colectivo sustentado en el miedo al delito.

Sin embargo, un estudio de los homicidios consumados en 2001 (57 por cada 100 mil
habitantes) vino a desvelar una realidad bien distinta a la configurada por el
imaginario colectivo: el 93% de las vctimas son hombres pertenecientes a las capas
sociales ms bajas; la mitad de esos homicidios ocurren durante los fines de semana
y, en ms de la mitad de esos casos, la vctima haba ingerido una cantidad
sustancial de alcohol o de estupefacientes.

De manera que, ni las clases acomodadas son las vctimas predilectas de los homicidios, ni
son las mujeres las ms vulnerables, ni son perpetrados por desconocidos, ni estn
asociados a la comisin de un robo (Sabadell y Dimoulis, 2006). Es decir, todo el edificio
construido sobre la base del mito del rico como vctima de la criminalidad callejera de-
bera venirse abajo de no ser por la inusitada fortaleza que muestran las creencias espe-
cialmente cuando estn forjadas en el miedo, alimentadas por intereses econmicos co-
losales, magnificadas por los medios de comunicacin y manipuladas por la demagogia
poltica, ante las pruebas que pretenden, en vano, desmentirlas.

Ya sea como resultado de la existencia de importantes intereses (corporativos,
polticos y econmicos) vinculados directamente a la existencia de unos nive-les
sostenidos de inseguridad ciudadana, o bien como consecuencia de la pre-
disposicin psicosocial a descargar las ansiedades difusas y acumuladas sobre un
objeto visible, cercano y fcilmente alcanzable (efecto del chivo expiato-rio),
o an con una mayor probabilidad, como la sinergia perversa de ambos factores
(es decir, la conjuncin entre los intereses creados en la inseguridad y la
necesidad psicosocial de descargar la ansiedad acumulada), la cuestin es que el
llamado problema de la inseguridad ciudadana constituye, ante todo, un problema
mal formulado y los problemas mal formulados, como es bien sabido, no tienen
solucin. Entonces, advertir que nos estamos enfrentando (intilmente, pues) a
un problema mal formulado se convierte en la condi-cin previa y del todo
necesaria para poder hallar el camino de salida de este autntico cul de sac.

A mi entender, las razones principales que explican este
despropsito (slo en apariencia) son dos.

En primer lugar, como hemos visto, el problema de la inseguridad
ciuda-dana se construye debido a la falta de compromiso econmico
y social por parte del Estado (Wacquant, 2006) desgajando una
parte especfica de las preocupaciones por la seguridad (la
inseguridad ciudadana, que se materializa en la esfera local) del
resto (la inseguridad social, que se genera a escala global).

En segundo lugar, la formulacin del problema de la inseguridad ciudada-na
se sustenta en la confusin (en buena parte interesada) entre la dimen-sin
objetiva (la probabilidad de ser vctima de una agresin personal) y la
dimensin subjetiva (el temor difuso a la delincuencia); de manera que, sin
apenas necesidad de distinguir entre el riesgo real y el percibido que, a
pesar de sus evidentes interconexiones, aparecen claramente diferencia-dos,
las demandas de seguridad (la solicitud, por parte de los ciudadanos, de
servicios de proteccin ya sean pblicos o bien privados) se apoyan en un
temor difuso a la delincuencia que, a pesar de contener el riesgo real a ser
vctima de una agresin, adquiere vida propia al margen de la evolu-cin
real de los ndices de delincuencia.

Sin un incremento real de la actividad delictiva, la percepcin
de inse-guridad no parece aumentar significativamente. Sin
embargo, una vez que la victimizacin incrementa la sensacin de
inseguridad, sta ad-quiere una dinmica autnoma y diferenciada
en la que pueden inter-venir muchos ms elementos que,
nicamente, la expansin real de la delincuencia.

En una encuesta Gallup de 1998 se revel que la violencia homicida segua
ocupando el primer lugar entre las preocupaciones de los norteamericanos, a
pesar del descenso sostenido de las tasas de criminalidad en los ltimos aos
(Body-Gendrot, 2001). Cabe, pues, insistir en la aparente obviedad: una cosa es
el hecho (dimensin objetiva) y otra la percepcin (dimensin subjetiva).

1.2. Inseguridad objetiva e inseguridad subjetiva

La dimensin objetiva del fenmeno de la inseguridad ciudadana se basa en la
probabilidad estadstica que tienen las personas de ser vctima de alguno o de
varios tipos de delito, es decir en el riesgo real. De este modo, puede ha-
blarse, en puridad, de la existencia de una vulnerabilidad es decir una exposi-
cin al peligro que no siempre ni necesariamente se corresponde con nuestro
temor a la delincuencia (basado en el riesgo percibido).

A diferencia de lo que ocurre en la dimensin objetiva del fenmeno de la in-
seguridad ciudadana, lo que prevalece en la dimensin subjetiva es el temor a la
delincuencia, es decir el riesgo percibido. Este temor a la delincuencia puede
presentarse, por un lado, en una relacin razonable entre el miedo que
experimenta el ciudadano y su nivel de exposicin cierta y directa a una o di-
versas formas concretas de agresin delictiva, es decir, como temor a un riesgo
real, pero, por otro lado, tambin como un miedo difuso a la delincuencia que no
necesariamente se corresponde con el riesgo real al que se halla expuesto el
ciudadano que experimenta esta inseguridad. Tanto en un caso como en el

otro, aunque el malestar en el sujeto que experimenta alguna de estas
formas de temor resulta evidente y, en muchos casos, traumtico, no se
trata, de nin-guna manera, de una distincin intranscendente.

La primera vertiente de la inseguridad el temor a un riesgo real
se en-tiende sin una mayor dificultad: la alerta instintiva que nos
anticipa un peligro inmediato para nuestra integridad (en una
funcin vital equipara-ble a la que cumple el dolor), en la medida
que nos dicta acciones inme-diatas y apropiadas de prudencia,
constituye un elemento imprescindible para nuestra supervivencia.

"En el sentido estricto y restringido del trmino, el miedo (individual) es una emocin-
choque, frecuentemente precedida de sorpresa, provocada por la toma de conciencia de un
peligro presente y agobiante que, segn creemos, amenaza nuestra conservacin. (...)
Manifestacin exterior y experiencia interior a la vez, la emocin de miedo libera, por
tanto, una energa inhabitual y la difunde por todo el organismo. Esta descarga es en s
una reaccin utilitaria de legtima defensa, pero que el individuo, sobre todo bajo el
efecto de las repetidas agresiones de nuestra poca, no siempre emplea en el momen-to
oportuno. (...) Los comportamientos multitudinarios exageran, complican y transfor-man las
desmesuras individuales. Entran, en efecto, en juego factores de agravamiento. El pnico
(...) ser tanto ms fuerte cuanto ms dbil sea la cohesin psicolgica entre las
personas dominadas por el miedo. (...) El miedo tiene un objeto determinado al que se
puede hacer frente. La angustia no lo tiene y se vive como una espera dolorosa ante un
peligro tanto ms temible cuanto no est claramente identificado: es un sentimiento global
de inseguridad. Por eso es ms difcil de soportar que el miedo. (...) La angustia,
fenmeno natural en el hombre, motor de su evolucin, es positiva cuando prev ame-nazas
que, no por ser todava imprecisas, son menos reales. Estimula entonces la movili-zacin
del ser. Pero una aprensin demasiado prolongada tambin puede crear un estado de
desorientacin y de inadaptacin, una ceguera afectiva, una proliferacin peligrosa de lo
imaginario, desencadenar un mecanismo involutivo por la instalacin de un clima interior
de inseguridad."
Jean Delumeau (2002)

Por el contrario, la segunda vertiente de la inseguridad ese miedo difu-so
a la delincuencia que no se corresponde con el riesgo real depende de un
esquema explicativo ms complejo. Y es que el hecho de anunciar pblicamente
esta preocupacin por el problema de la inseguridad ciuda-dana forma parte
de una estructura ideolgica muy estable, que incluye tambin otros
elementos como la adhesin al mantenimiento o el resta-blecimiento de la
pena de muerte, as como el sentimiento de un exceso de inmigrantes,
inquietud por el orden o por lo menos preocupacin por el desorden,
reivindicacin punitiva, xenofobia, o, por lo menos, miedo a perder la
identidad colectiva (Robert, 2003).

No es raro, pues, que quienes ms experimentan esta sensacin de inseguri-dad
ciudadana no sean, necesariamente, aquellos sectores sociales que se ha-llan ms
directamente expuestos al riesgo real a la agresin personal, sino aquellos que
no disponen ni de los recursos ni de la expectativa de tiempo de vida requeridos
para adaptarse a los vertiginosos cambios econmicos, so-ciales y culturales que
sacuden la denominada era de la globalizacin. As se explica que en la
configuracin de este sentimiento de inseguridad aparezcan

mezclados, con el miedo difuso a la delincuencia, otros temores
(propios, en definitiva, de la inseguridad social global) que nada
tienen que ver con el riesgo real para la seguridad personal.

En cualquier caso, resulta indudable que el problema de la inseguridad ha ad-
quirido una importancia crucial en la agenda de las cuestiones que ms preo-
cupan a la ciudadana y, por consiguiente, contribuye decisivamente a alimen-tar
el clima de incertidumbre y malestar que perturba, en las ltimas dcadas, la
vida social de nuestras sociedades. Ms grave an: la persistencia de este clima
de incertidumbre, asociado con mayor o menor razn, a la existencia de unos
altos niveles de delincuencia, parece reflejar a los ojos de los ciuda-danos
ya sea una falta de voluntad de acometer el problema o, peor quizs, una
incapacidad para hacerlo. De manera que la extensin de los signos de desorden
social lleva a los individuos a sentirse en riesgo (real o percibido) en el
territorio en el que viven e, incluso, a tomar medidas particulares con el fin
de protegerlo.

Llegados a este punto, parece operar un doble mecanismo de adaptacin:

Por una parte, los sectores sociales que disponen de recursos para
hacerlo abandonan los lugares que amenazan con entrar en la espiral
del desorden social y el declive urbano (Skogan, 1990).

Por otra parte, entre los sectores que no disponen de esa capacidad, el
crecimiento del sentimiento de inseguridad alimenta no slo las quejas
sino tambin las actitudes y las reacciones punitivas.

El desarrollo de los sentimientos de seguridad o bien de inseguridad en una
persona respondera pues, bsicamente, a su posicin social o, mejor dicho,
a su nivel de vulnerabilidad ante la inseguridad social global.

En el estadio actual del proceso de globalizacin, como observa
Hebberecht (2003), la poblacin se divide en tres partes:

Una parte competitiva (un 40% aproximadamente). El sector de pobla-cin que
mantiene una posicin competitiva en la economa global tiene la posibilidad
de desplegar nuevas formas de relacionarse socialmente, se siente muy
identificado con la nueva cultura global; en el plano ideol-gico, est muy
influido por la moral neoliberal y se siente polticamente integrado. Esta
parte competitiva experimenta, como regla general y en diferentes planos,
sentimientos de seguridad y raramente sentimientos de inseguridad y,
asimismo, puede obtener proteccin, tanto ante los efectos negativos de la
globalizacin como ante los delitos que stos generan, al comprar en el
mercado privado de seguridad. Por ello, percibe los delitos como riesgos que
se pueden controlar.

Una parte amenazada con la marginacin (un 30%). Otra parte de la po-blacin
se halla en una posicin amenazada por la marginacin econmi-ca y tambin
por la social, cultural, poltica e ideolgica. sta experimenta, en
diferentes planos, sentimientos de inseguridad y afronta los efectos ne-
gativos de la globalizacin con una creciente sensacin de vulnerabilidad
ante diversos tipos de delitos. Sus sentimientos de inseguridad respecto a
su posicin econmica, social y poltica vienen provocados por estos dife-
rentes tipos de delincuencia. Esta parte de la poblacin se siente abando-
nada por el Estado y, en concreto, por la polica y la justicia, que ya no
le pueden garantizar la seguridad ante la delincuencia

"Casi todos aoran seguridades pasadas, claman por atajos que les
permitan sentirse me-nos inseguros y buscan en la autoridad y la polica
respuestas que slo de manera colec-tiva y paciente podremos conseguir."
Subirats (2007)

Una parte marginada (un 30%). Finalmente, la tercera parte de la
pobla-cin se halla marginada y excluida en los planos econmico,
social, cul-tural y poltico. Este tercer sector es el que recibe
el mayor impacto de los efectos negativos de la globalizacin.
Adems, una parte de esta poblacin resulta an ms marginada por
la intervencin de la polica y de la justicia penal.

A pesar de ello, la demanda de seguridad constituye una cuestin social que no
puede, finalmente, ser reducida a la mera agregacin de experiencias indi-
viduales o grupales y que, por consiguiente, requiere una respuesta poltica en
el contexto de una gestin integrada de la ciudad y de sus disfunciones; lo cual
nos corresponder examinar ms adelante que sea capaz de trascender las
respuestas meramente tcnicas y represivas (Chalom y Lonard, 2001).

Llegados a este punto, todo indica pues que las demandas de seguridad, en
nuestra sociedad, se configuran a partir del riesgo percibido de la delincuencia
considerada como un todo indiferenciado ms que en funcin del riesgo real de
ser vctima de un tipo especfico de agresin, prioritariamente, por parte de
aquel sector de la poblacin que se halla amenazado por la marginacin econmica
y tambin por la social, cultural, poltica y ideolgica.

Tipologas de la delincuencia

Al hablar de delincuencia, inevitablemente, incurrimos en una generalizacin poco es-
clarecedora. No hay duda de que poco tienen que ver los homicidios (si es que tiene algn
sentido explicativo juntar en una misma categora los ajustes de cuentas de la cri-
minalidad organizada y los crmenes pasionales) con los robos en automviles: ni en las
causas que los originan, ni en los efectos que se derivan de cada uno de ellos, ni
tampoco, por consiguiente, en las correspondientes estrategias de prevencin (situacional
o bien social). Por lo tanto, puede ser de utilidad distinguir, como hace Robert, entre
las depre-daciones (conjunto de robos y hurtos que se caracterizan, en la mayor parte de
los casos, por la ausencia de enfrentamientos entre autor y vctima y que amenazan a todos
por igual) y la violencia fsica (Robert, 2003). La distincin resulta relevante,
especialmente, porque las instituciones penales parecen interesarse cada vez ms por las
agresiones que por las depredaciones.

Esto explica que las polticas pblicas se orienten, prioritariamente, a respon-
der a las demandas de seguridad de una poblacin atemorizada (polticas de
seguridad) ms que a desactivar los distintos conflictos que se hallan en el
origen de las diferentes manifestaciones de delincuencia (polticas sociales).

El crculo vicioso est servido: conflictos desatendidos que generan
inseguri-dad en los sectores sociales ms vulnerables; demandas de
seguridad que res-ponden al riesgo percibido antes que al riesgo real;
polticas de seguridad que pretenden tranquilizar a la poblacin
atemorizada sin modificar las condicio-nes de produccin de estos
temores; y, por consiguiente, inseguridad cronifi-cada.

1.3. Indicadores de la inseguridad ciudadana

El problema de la inseguridad ciudadana resulta indisociable de la ausencia
generalizada de indicadores fiables que permitan dimensionar correctamente las
distintas formas de delincuencia y de violencia, seguir su evolucin com-
parndola con la de otras ciudades, pases o regiones y, finalmente, medir el
impacto real de las distintas polticas de seguridad. Entonces, la necesidad de
disponer de indicadores fiables
1
de la evolucin de la delincuencia y la inse-
guridad, ms que un reto exclusivamente metodolgico, se ha convertido ya en una
exigencia poltica de primer orden.

En la actualidad se dispone, como describe Torrente (2007), de tres
fuentes de informacin para dimensionar los riesgos para la seguridad
ciudadana que afectan a una comunidad: los controladores (polica,
tribunales, inspecciones, etc.), las vctimas y los transgresores.

Los controladores ofrecen, claro est, exclusivamente datos
relativos a los problemas que gestionan y normalmente se
trata de cifras sobre infraccio-nes o delitos procesados.

Las vctimas pueden relatar sus experiencias, sus temores y
sus demandas de seguridad; ofrecen, por tanto, un abanico
de datos acerca de la insegu-ridad tal y como es vivida.

Finalmente, los transgresores y los delincuentes pueden hablar
de sus ac-tividades, visiones e intenciones; siempre, claro
est, tratndose de trans-gresiones o delitos reconocidos.

Para recoger datos de cada una de ellas se puede recurrir a
distintas tcnicas. Entre las ms comunes, respectivamente,
podemos encontrar las estadsticas policiales y judiciales, las
encuestas de victimizacin y las encuestas de autoin-culpacin.

(1)
Se considera fiable un indicador
cuando la medida utilizada es in-
tersubjetiva y reproducible, lo que
significa que la medicin debe po-der
ser repetida, incluso por perso-nas
distintas, y producir el mismo
resultado.

Encuestas de victimizacin

En estos estudios se trata, bsicamente, de entrevistar a una muestra representativa de la
poblacin acerca de sus experiencias de victimizacin y opiniones en materia de seguri-dad
ciudadana, ya que las tcnicas de encuesta permiten inferir, con un margen de error
conocido, los valores correspondientes para el conjunto de la poblacin. Las encuestas de
victimizacin facilitan: la cuantificacin de los ilcitos a partir de las experiencias de
los ciudadanos, el estudio de las experiencias de victimizacin no denunciadas, los
cambios de comportamiento o de opinin inducidos por la victimizacin, la valoracin de
los servicios pblicos de seguridad, el estudio de los sentimientos de inseguridad, la
opinin ciudadana sobre las causas de la delincuencia y las medidas aplicables y las
correlaciones sociodemogrficas de todas estas variables.

Encuestas de autoinculpacin

En las encuestas de autoinculpacin los participantes explican a un entrevistador, an-
nimamente y como respuesta a un cuestionario cuantitativo, los actos delictivos que han
cometido. Dado que estas condiciones de anonimato no les hacen incurrir en riesgo al
desvelar sus comportamientos ilegales, se considera que son mucho ms sinceros que ante un
polica o bien un juez. Este mtodo, iniciado a mediados del siglo XX y utilizado
principalmente con los adolescentes escolarizados (aunque sea utilizado, tambin, con
estudiantes universitarios e incluso con adultos), permite comparar la frecuencia de los
delitos en diversos medios sociales y, por consiguiente, se ha convertido actualmente en
uno de los mtodos principales de investigacin criminolgica de mbito internacional.

Por supuesto, cada una de las fuentes y las tcnicas empleadas, en
tanto que miden cosas distintas, presenta sus propias limitaciones.

As, ms de la mitad de los ilcitos penales no se denuncian y las
senten-cias condenatorias posiblemente no lleguen siquiera al 8% de
las denun-cias; adems, las estadsticas policiales tienden a
sobrerrepresentar delitos de calle en detrimento de los de cuello
blanco cometidos por jvenes, hombres y de clase social baja.

Por su parte, las encuestas de victimizacin encuentran dificultades para
captar los sucesos con vctima colectiva; pongamos por caso, los delitos
contra el medio ambiente, los cometidos por organizaciones y profesiones.

Finalmente, las encuestas de autoinculpacin presentan
problemas graves de no respuesta.

En su conjunto, las distintas fuentes tienden a sobrerrepresentar las infraccio-
nes y los delitos cometidos en la va pblica y a infrarrepresentar los dems,
por lo que no existe una fuente ni una tcnica ideal para evaluar la seguridad
ciudadana. Por esta razn, tanto los socilogos como los criminlogos acos-
tumbran a utilizar, en sus anlisis, diversas fuentes.

Sin embargo, las encuestas de victimizacin son, aun con las limitaciones se-
aladas, la tcnica que ofrece una visin ms cercana a la realidad de la po-
blacin y por eso tienden a ser utilizadas como base de los indicadores de in-
seguridad subjetiva, es decir, para medir el riesgo percibido.

Una dificultad aadida en el anlisis de la inseguridad ciudadana
radica no slo en la falta de indicadores adecuados (como ya hemos
dicho), sino tam-bin en sus propias limitaciones, dado que su
eleccin siempre implica una seleccin y, por consiguiente, no
puede quedar exenta de controversias teri-cas y polticas.

A pesar de todas esas limitaciones, por otra parte inevitables, cabe entender que la
tarea prioritaria consiste en reformular la problemtica de la inseguridad ciudadana
(asociada exclusivamente al peligro de la criminalidad callejera), en el contexto de la
inseguridad social global, en unos trminos que hagan posible afrontarla sin costes
insostenibles para la libertad y la justicia.

"Slo si se saben explicar los miedos sociales se podrn implementar polticas y acciones
colectivas destinadas a satisfacer lo que tienen de legtimo y a destruir todo lo que pue-
dan contener de autoritarismo e intolerancia. Hay que reducir los miedos a sus mnimas
expresiones o a lo ms misterioso y profundo. De no hacerse as, los miedos demasiado
explcitos o las demandas de orden muy urgentes harn desaparecer las libertades."
Borja (2003)

2. Seguridad, territorio y poblacin

El estudio de la sensacin de inseguridad (riesgo percibido) resulta funda-
mental, como hemos visto, para el anlisis de la inseguridad ciudadana y,
para dicho estudio, la estructura social y el territorio constituyen dos
dimensiones bsicas, dado que inciden en la distribucin desigual de esta
dimensin sub-jetiva del fenmeno entre la poblacin.

La construccin del fenmeno de la seguridad ciudadana no se
relaciona slo con el riesgo real que experimenta la poblacin
de ser vctima de la delincuencia, sino que depende de muchos
otros factores. De entre estos factores de riesgo, uno de los
ms importantes es la posicin social de los individuos, que los
hace ms o menos vulnerables ante la inseguridad social.

La necesidad de seguridad ciudadana se agudiza en aquellos grupos con una
situacin social ms vulnerable, que experimentan una mayor sensacin de
inseguridad en todos los mbitos de la vida y que disponen de menos
recursos para afrontar los riesgos. En cambio, las personas dotadas de
mayores protec-ciones otorgan una menor importancia a la seguridad
ciudadana. Se trata de la poblacin que disfruta de una posicin
competitiva en la economa global, est polticamente integrada, tiene
capacidad para desplegar nuevas formas de relacin social y es consciente
de que dispone de recursos suficientes para controlar los riesgos.

En cuanto respecta al territorio, las ciudades y sus barrios son mucho ms
que simples estructuras urbanas, dado que all es donde se desarrollan las
relacio-nes sociales de los ciudadanos, se materializan los aspectos
positivos y negati-vos de la convivencia y tambin son el lugar en el que
se plasman los temores y las seguridades de la poblacin.

La percepcin de inseguridad en los barrios acostumbra a ser
menor que en la ciudad, lo que se explica por el hecho que el
barrio es el espacio prximo y conocido, en tanto que la
ciudad es vivida como ms lejana y desconocida.

Los dos argumentos principales que confieren seguridad o inseguridad a un
espacio son el lugar en s y las personas que lo frecuentan. Ambos factores
se traducen en una nica variable: el uso social del espacio, elemento
bsico para explicar el riesgo percibido en los distintos territorios.

Otro factor que puede incidir en la percepcin de inseguridad en el espacio
pblico es el incivismo porque la estructura de relaciones y la convivencia
en el propio barrio es uno de los mbitos privilegiados de la bsqueda de
seguri-dades. El incivismo es, adems, un factor que interviene en la
percepcin de inseguridad ciudadana a travs del deterioro de los espacios
pblicos que sue-le conllevar. Aunque, como ya vimos, el problema del
incivismo pueda tam-bin quedar reducido a mero chivo expiatorio de un
problema mayor y ms inquietante: la inseguridad ciudadana.

2.1. El caso Barcelona

En la bibliografa especializada, la apelacin al caso Barcelona se ha
converti-do ya en un recurso habitual cuando se trata la evolucin del
fenmeno de la inseguridad ciudadana en las sociedades industrializadas en
el ltimo cuarto del siglo XX y, asimismo, cuando se buscan referentes
(buenas prcticas) que ilustren un proceso pionero de aplicacin de nuevas
polticas pblicas (estra-tegias comunitarias) de control del delito.

Dos elementos deberan resultar cruciales para que, finalmente, el
caso Barce-lona adquiriera esta significacin especial:

La creacin, a finales de 1983, de la Comisin Tcnica de
Seguridad Urba-na (Comisin Socas), que present su informe
final a mediados de 1985 (Ayuntamiento de Barcelona, 1986).

La implantacin a partir de 1984 y con sucesivas ediciones anuales hasta la
fecha de la Encuesta de victimizacin de Barcelona y que posteriormen-te se
ampliara, primero, al rea Metropolitana de Barcelona y, despus, al resto
de Catalua con la Encuesta de seguridad pblica de Catalua.

El trmino municipal de Barcelona, en la actualidad, es una realidad
adminis-trativa ms que social. El modelo de crecimiento caracterizado por
la elevada concentracin de poblacin la densidad de la ciudad es de
15.842 hab./km
2
y de actividades y servicios ha perdido protagonismo en
los ltimos aos, de-bido sobre todo a los cambios demogrficos (el
envejecimiento de la pobla-cin y los flujos migratorios) y econmicos
(economa de servicios y encare-cimiento de la vida).

El nuevo modelo de crecimiento es el de la ciudad dispersa, debido especial-
mente a la urbanizacin de las periferias metropolitanas. Se trata de crecimien-
tos urbanos que han implicado un elevado consumo de territorio, han frag-mentado
los usos del suelo (especializacin y fragmentacin) y han contribui-do a la
aparicin de espacios de novsima centralidad. Barcelona se ha conver-tido as
en un municipio ms aunque, ciertamente, de muchsima importan-cia en el seno
de una densa trama de relaciones y de movilidades, que afectan al conjunto de la
poblacin metropolitana.

La extensin de los distintos tipos de delincuencia (riesgo real) y la
percepcin de inseguridad (riesgo percibido) pueden asociarse a las diferencias
sociales y de localizacin espacial de ambas dimensiones del fenmeno de la
inseguri-dad ciudadana. Por esta razn, la perspectiva metodolgica de la
Encuesta de victimizacin del rea Metropolitana de Barcelona (a partir de ahora
EVAMB) que viene realizndose anualmente desde el ao 1990, cuando se decidi
am-pliar la Encuesta de victimizacin de Barcelona iniciada en 1984) consiste
en estudiar tanto el riesgo real como el riesgo percibido precisamente con un
tra-tamiento analtico que evite la denominada falacia ecolgica, que consiste
en examinar el territorio como si ste formara un todo homogneo. El territorio
no es, por supuesto, una realidad homognea; muy al contrario, resulta una
estructura compleja que presenta diferencias bien significativas que pueden
incidir en la distribucin diferencial del riesgo real y del riesgo percibido.

La actividad delictiva se produce en un territorio concreto; tambin las vcti-
mas viven en un territorio especfico. Actualmente, la EVAMB se realiza en un
total de 31 municipios del rea Metropolitana de Barcelona (a partir de ahora
AMB), si bien cada uno de ellos con un desigual peso de poblacin que afec-ta,
lgicamente, a la distribucin de la muestra. As pues, los anlisis se reali-
zan para un total de diecinueve territorios, que incluyen los diez distritos de
Barcelona, los municipios con ms poblacin de la AMB (L'Hospitalet de Llo-
bregat, Badalona, Santa Coloma de Gramanet, Cornell, Sant Boi y El Prat de
Llobregat). El resto de municipios se han agrupado en funcin de su tamao de
poblacin (municipios de ms de 50.000 habitantes, municipios de entre 25.000 y
50.000 habitantes y municipios de menos de 25.000 habitantes).

Se trata de un total de 19 unidades territoriales que presentan diferencias muy
significativas en lo concerniente a las condiciones de vida de su poblacin. Por
esta razn, coincidiendo con la quinta edicin de la Encuesta de condiciones de
vida y hbitos de la poblacin de Catalua 2006 (a partir de ahora ECV-HPC), el
Instituto de Estudios Regionales y Metropolitanos de Barcelona (a partir de
ahora IERMB) realiz un anlisis especfico de estos territorios, consi-derando
diferencias significativas en funcin de diferentes factores socioeco-nmicos y
de habitabilidad. Los resultados de este anlisis permiten distinguir, en cuanto
a los territorios, cuatro grupos diferenciados:

1) Un primer grupo de territorios se caracteriza por un nivel elevado de pre-
cariedad laboral (tanto por lo que se refiere a la temporalidad como al ti-
po de contratacin) y un alto porcentaje de poblacin que afirma haber
sufrido dificultades econmicas en los ltimos aos. Asimismo, aunque la
mayora de sus vecinos afirman disponer de un nivel adecuado de infraes-
tructuras y equipamientos, las valoraciones sobre su estado de conserva-cin
son bajas. Forman parte de estos territorios el distrito barcelons de
Ciutat Vella y el municipio de Santa Coloma de Gramanet.

2) El segundo grupo rene a los grandes municipios de la AMB y est carac-
terizado por unas condiciones de habitabilidad medias. En este grupo en-

contramos el distrito de Nou Barris, as como los municipios de
Badalona, L'Hospitalet de Llobregat y Cornell.

3) El tercer grupo incluye a la mayora de los distritos barceloneses, que son
los que parecen ofrecer unos mayores niveles de bienestar a sus habitan-tes.
As, encontramos los distritos barceloneses de Sants-Montjuc, Horta-
Guinard y Grcia, as como los distritos de Sant Andreu, Sant Mart, Ei-
xample, Les Corts y Sarri-Sant Gervasi, que es donde sus habitantes ma-
nifiestan haber padecido dificultades econmicas o laborales con menor
frecuencia y estn entre los que afirman disponer de una dotacin adecua-da
de infraestructuras y equipamientos.

4) Finalmente aparecen los municipios ms pequeos de la AMB (que tam-bin son
los que resultan menos accesibles desde el centro metropolitano), as como
El Prat de Llobregat y Sant Boi de Llobregat. Se trata de munici-pios que
cuentan con un elevado porcentaje de viviendas relativamente nuevas y en los
que se percibe una baja densidad de servicios y equipa-mientos aunque s se
valora positivamente el estado de conservacin de los existentes, por lo
que resulta especialmente significativo que los ve-cinos de estos municipios
se encuentren entre los que afirman realizar la mayora de las actividades
cotidianas fuera de su lugar de residencia (ya se trate de compras, visitas
mdicas, ocio...).

Como puede verse, el modelo de crecimiento metropolitano introduce
impor-tantes diferencias en cuanto a la calidad de vida de sus
habitantes. As, en un extremo, se halla la ciudad cntrica, bien
equipada y comunicada (aunque con sus propias contradicciones, como
ocurre, por ejemplo en Ciutat Vella) y la ciudad emergente de las
periferias (los municipios ms pequeos, menos densamente poblados,
segregados y con insuficiencias en los equipamientos y los servicios).

Los municipios de la AMB y los distritos de Barcelona

2.2. La dimensin objetiva de la inseguridad ciudadana: el
riesgo real

Tal y como hemos visto en el apartado anterior, las encuestas
de victimiza-cin se aproximan al dimensionamiento de la
extensin de la delincuencia recogiendo las informaciones que
aportan las personas que la han sufrido: sus vctimas.

Por tanto, a diferencia de otras fuentes de informacin (como los datos judi-
ciales, las encuestas de autoinculpacin o las estadsticas policiales), es la
mis-ma poblacin la que informa sobre las violencias interpersonales de la que
ha sido objeto y la que decide, en funcin del sufrimiento experimentado, cules
de estas agresiones deben considerarse delictivas y cules no.

De esta forma, las encuestas de victimizacin permiten aproximarse
al estudio de la dimensin objetiva de la inseguridad ciudadana
desde una doble pers-pectiva: la de las personas que han resultado
vctimas y la de los hechos delic-tivos que les han ocurrido.

2.2.1. Victimizacin y delincuencia

Las inseguridades objetivas de la poblacin aparecen
bsicamente vin-culadas a los hechos que conforman la llamada
delincuencia conven-cional o pequea delincuencia.

En el ao 2006 el ndice de victimizacin del AMB se situ en el 20%; lo que
significa que uno de cada cinco de sus habitantes padeci al menos un hecho
delictivo. Se trata de una victimizacin ms elevada que la del conjunto de
Catalua (16,9%), pero menor que la de la ciudad de Barcelona (21,1%).

Por consiguiente, en el AMB y, especficamente, en la ciudad de Barcelona
es donde se detecta una mayor proporcin de personas vctimas de la
delincuen-cia y, adems, es donde se producen ms hechos delictivos. En
efecto, durante el ao 2006 se registraron 29 hechos delictivos por cada
100 habitantes en la ciudad de Barcelona, 26 hechos delictivos en el AMB y
24 hechos delictivos en el conjunto de Catalua.

ndice global de victimizacin e ndice de hechos
delictivos (AMB, Barcelona y Catalua, 2006)

Fuente: ESPC y EVAMB (2007), IERMB

Hasta aqu nos hemos referido a la delincuencia en trminos
globales, expre-sando a travs de un nico ndice un conglomerado
de hechos o conductas de muy diversa naturaleza, que puede incluir
desde el hurto de bienes (delin-cuencia predativa) hasta las
violencias interpersonales (delincuencia expre-siva).

El elemento comn a todas estas manifestaciones es el carcter delictivo que les
han atribuido las personas que las han sufrido, si bien se trata de acciones y
de relaciones suficientemente diferentes como para que pueda resultar til es-
tablecer algn tipo de distincin entre ellas, tanto en trminos metodolgicos
de anlisis como en trminos sociales de diseo de polticas de prevencin.

Por esta razn, la EVAMB agrupa estas diferentes manifestaciones
delictivas en torno a categoras que abarcan sus correspondientes
mbitos de vulnerabilidad ante la delincuencia:

1) El mbito de la seguridad personal estudia todos aquellos hechos delictivos
que, por una parte, tienen como objetivo apropiarse de alguno de los bienes ms
comunes y valiosos del equipo personal (el bolso, la cartera, el telfono
mvil...) y, por otra parte, las agresiones dirigidas contra la integridad
fsica (violencia fsica) o moral (violencia simblica) de las personas. Se
trata, por tanto, de hechos que pueden incorporar diferentes dosis de violencia,
dado que incluyen desde los hurtos en los que la vctima no se da cuenta de la
sustraccin del bien hasta agresiones fsicas y verbales, pasando por los
atracos y los tirones (por tanto con fuerza o con la amenaza su uso).

Los delitos contra la seguridad personal

En el mbito de la seguridad personal, como hemos visto, es donde se produce la
mayor victimizacin en el AMB. Los hechos ms frecuentes en dicho mbito son el
robo del bolso o de la cartera (3,5%) y el robo del telfono mvil (1,8%). Se
trata, por regla general, de acciones rpidas, furtivas, que rehyen, en la medida
de lo posible, el contacto entre la vctima y el delincuente.

La apropiacin de bienes mediante alguna dosis de violencia es menos frecuente. Ms
concretamente, durante el ao 2006, el 1,1% de la poblacin del AMB fue vctima de un
tirn, un porcentaje muy similar al de las personas que fueron vctimas de un atraco.

La incidencia de las agresiones fsicas (sin apropiacin de bienes) y de las
amenazas ver-bales es menor. La violencia, a pesar de ser objeto de tan gran
preocupacin pblica, paradjicamente resulta excepcional, casi residual, en sus
expresiones delictivas hasta el punto que son ms frecuentes las amenazas de uso de
la fuerza (1,1%) que su realizacin efectiva mediante agresiones fsicas (0,5%).

Asimismo, el mbito de la seguridad personal es el que genera unos menores costes
psi-colgicos entre la poblacin afectada, dado que la cantidad de bienes que se
acostumbra a llevar encima es limitado, por lo que los daos econmicos que causan
estos hechos son relativamente reducidos y raramente se denuncian.

As, si bien el mbito de la seguridad personal es el de mayor
extensin delictiva en el AMB, sus hechos son los menos conocidos
por la polica y en consecuencia por el sistema penal.

As pues, es posible concluir que la mayor parte de las acciones delictivas que afectan a
la poblacin metropolitana corresponden a la delincuencia predativa, es decir utilitaria,
que busca apropiarse de un bien de consumo semidurable u obtener un beneficio econmico
sin violencia y con los menores costes posibles para el infractor.

As, en trminos generales, puede decirse que este tipo de delincuencia constituye
una estructura racional que funciona, aunque utilizando procedimientos ilegales,
con la mis-ma lgica que el resto de relaciones sociales utilitarias: se trata de
obtener el mximo beneficio con el menor coste posible.

En esa forma de delincuencia hay un objetivo (el beneficio econmico), por lo que, nor-malmente,
se utilizan los medios que se consideran ms apropiados. Esto se expresa en las sucesivas
elecciones a las que debe enfrentarse el delincuente, en lo que se refiere a la se-leccin del
lugar, del horario o del modus operandi e incluso de las vctimas (Sabat, 2005).

La mayora de los delitos contra la seguridad personal ocurren en la va pblica, en lugares muy
concurridos (prcticamente un tercio de los delitos contra la seguridad personal se producen en
calles transitadas, el 19,8% en los transportes pblicos de uso colectivo y el 12,7% en alguno de
los cada vez ms frecuentados centros ldicos y comerciales). En estos espacios transitados y
masificados se concentra una importante masa crtica de personas y de bienes y las posibilidades
de control social topan frecuentemente con dificultades debido al anonimato que resulta de la
masificacin, por lo que el delincuente puede actuar con una relativa impunidad y, a su vez,
obtener economas de escala.

ndice de victimizacin de los hechos contra la seguridad personal (AMB 2006)

mbito de la seguridad personal %

ndice de victimizacin de la seguridad personal 10,1

Robo del bolso o de la cartera (sin violencia) 3,5

Robo del telfono mvil 1,8

Tirn 1,1

Amenazas 1,1

Atraco 1,0

Intento de atraco 1,0

Intento de robo del bolso 0,9

Agresiones fsicas 0,5

Intento de tirn 0,4

Intento de agresin fsica 0,4

Intento de robo del telfono mvil 0,2

Fuente: EVAMB (2007), IERMB

Localizacin de los delitos contra la seguridad personal (AMB 2006)


2) En las ltimas dcadas el parque de vehculos de uso privado se ha
incre-mentado de forma espectacular. Asimismo, en este mismo periodo
los vehcu-los se han convertido en uno de los mbitos preferentes de
la actividad delicti-va. As, en el mbito de los vehculos se
incluyen tanto los robos de vehculos como el robo en los mismos (robo
de accesorios o de los objetos personales depositados en su interior).

Los delitos contra los vehculos

El ndice de victimizacin de los vehculos constituye el segundo ms elevado del
AMB, si bien los hechos ms frecuentes en dicho mbito son los que revisten una
menor gra-vedad: el robo de objetos en el interior del vehculo (3,7%) y el robo de
accesorios del automvil (2,7%). Por consiguiente, hay un predominio de las formas
predativas de la delincuencia, que se llevan a cabo mediante acciones rpidas y
relativamente sencillas, que buscan apropiarse no tanto de los vehculos en s como
de los cada vez ms nume-rosos bienes de consumo con los que se revisten.

Los robos de vehculos (del vehculo en s) resultan menos frecuentes, en gran
medida debido a que estas acciones se encuentran, normalmente, con dificultades
operativas (por ejemplo, cuando se trata de reintegrar estos productos al mercado,
lo que frecuentemente requiere la participacin de la criminalidad organizada).

Una muestra de estas dificultades la hallamos en el hecho que los intentos de robo de
vehculos (que afectan al 1,4% de la poblacin metropolitana) superan a los robos con-
sumados (el ndice de victimizacin por robo de automvil es de 0,4% y de 0,3% para el
robo de motos). Por lo tanto, existe una primaca de las depredaciones de los bienes de
consumo asociados a los vehculos ms que sobre los propios vehculos. De este modo, los
costes econmicos que suponen para las vctimas no se hallan entre los ms altos, como
tampoco lo estn los daos psicolgicos que este tipo de hechos delictivos les provocan.

ndice de victimizacin de los delitos contra los vehculos (AMB 2006)

mbito de los vehculos %

ndice de victimizacin de los vehculos 7,9

Robo de objetos del interior del vehculo 3,7

Robo de accesorios del vehculo 2,7

Intento de robo del vehculo 1,4

Robo del coche 0,4

Robo de otros vehculos 0,3

Robo de la moto 0,3


3) La encuesta estudia tambin la delincuencia que afecta a
los comercios, en particular los robos y los atracos, tanto
los consumados como los que quedan en intento.

Los delitos contra los comercios

Los comercios constituyen un mbito central en la vida cotidiana de la seguridad
ciuda-dana, dado que su particular ubicacin en el entramado de las relaciones
sociales, espe-cialmente en ciertos barrios, los convierte en autnticas cajas de
resonancia de la insegu-ridad objetiva; tanto ms cuanto se trata de uno de los
mbitos prioritarios de la actividad delictiva, puesto que los comercios debido a
la concentracin de bienes de consumo semidurables que concentran resultan un
objetivo muy rentable para la delincuencia predativa. Este hecho explica que, en
contrapartida, estos establecimientos acostumbren a estar especialmente protegidos.

El ndice de victimizacin de los comercios es relativamente bajo: en el
ao 2006 se situ en el 0,8%, dato lgico si se considera que slo una
pequea parte de la poblacin es propietaria de un comercio.

Asimismo, se trata de un mbito que ofrece un alto riesgo estructural (los comercios
trabajan de cara al pblico, estn abiertos durante todo el da, su emplazamiento es fijo,
etc.), por lo que las medidas de seguridad son de una eficacia relativa.

De este modo, los robos y los atracos consumados llegan a triplicar, en este mbito delic-
tivo, a los intentos (0,3% frente a 0,1%), lo que explica que las prdidas econmicas para
sus propietarios acostumbren a ser muy elevadas (en el ao 2006, el coste econmico medio
de los hechos delictivos contra los comercios fue de 3.781 ).

Estos riesgos, por regla general, estn cubiertos por una pliza de seguro, de
manera que el ndice de denuncia en este mbito resulta bastante alto: se
denuncian, aproximadamente, el 80% de los hechos delictivos contra los comercios.

ndice de victimizacin de los delitos contra los comercios (AMB 2006)


4) El mbito de los domicilios y el de las segundas residencias agrupa
los robos en estas viviendas, tanto los consumados como los intentos.

Los delitos contra los domicilios

La vivienda constituye un bien de consumo que, debido a su elevado coste,
acostumbra a ser el elemento central del patrimonio de la mayora de personas.
Asimismo, es objeto de inversiones econmicas, en trabajo, en tiempo y en afectos,
especialmente importan-tes. Como el domicilio es algo ms que un espacio fsico,
remite invariablemente a las personas que en l habitan. El domicilio es el bien
ms vinculado a la intimidad de los individuos, la frontera que (al menos
simblicamente) nos preserva del exterior y de sus amenazas, por lo que las
agresiones sufridas en este mbito producen el mayor impacto emocional entre sus
vctimas y pueden llegar a ser vividas con unas grandes dosis de crispacin.

El riesgo real de robo en domicilios constituye, pues, uno de los factores de inseguridad
objetiva que ms influyen en el riesgo percibido de inseguridad ciudadana, incluso a pesar
de que el volumen de la actividad delictiva en este mbito es relativamente bajo (en 2006
afect solamente a dos de cada cien vecinos del AMB).

Una muestra de la importancia que este mbito tiene en la percepcin de la
(in)seguridad resulta del elevado nmero de personas que se autodefinen como
vctimas de un intento de robo en el domicilio (1,1%), que llega a sobrepasar
al de las personas afectadas por robos consumados (0,8%).

En todo caso, independientemente de si los intentos terminan consumndose o
de si quedan en intento, no cabe duda de que el impacto emocional de estas
agresiones sobre los miedos de la poblacin no deja de ser menos real, tal y
como se desprende de las reacciones que estas agresiones llegan a provocar.

La primera de estas reacciones es la decisin de denunciar el hecho delictivo ante la
poli-ca o la justicia. Resulta significativo que el ndice de denuncia de los robos en
domicilios sea muy elevado. En 2006 se denunciaron casi dos de cada tres de estos hechos
delictivos (ms concretamente, el porcentaje de denuncia lleg al 60,6%). La denuncia
constituye, con frecuencia, el requisito indispensable para, en su caso, percibir la
correspondiente prima del seguro. Sin embargo, una explicacin utilitaria de este tipo no
parece suficien-te para explicar las manifestaciones de preocupacin, incluso de alarma
social, que se derivan de la delincuencia contra los domicilios. Esta explicacin no sera
posible, como hemos visto anteriormente, sin una referencia al proceso de produccin del
problema de la inseguridad ciudadana, as como de su correlato: la demanda de seguridad.

El elemento desencadenante de este proceso se halla en un incremento (real) de la de-
lincuencia en alguna esfera de la vida bastante importante como para que se considere
necesaria su proteccin. Esta demanda de seguridad viene expresada, en un primer mo-mento,
a travs de la denuncia, que es el principal instrumento de que disponen los ciu-dadanos
para solicitar la movilizacin del poder coercitivo de las administraciones. Sin embargo,
el problema se agrava cuando se constatan las dificultades de la polica para garantizar
esta proteccin. Entonces, exasperados por una violencia de la que lo ignoran todo y de un
sistema represivo al que consideran inactivo o demasiado condescendiente, ciertos sectores
sociales, como hemos visto, se saben, ahora s, vulnerables.

La inseguridad es, por consiguiente, el resultado de una situacin que se vive como in-
sosteniblemente amenazadora y, a su vez, es la causa principal de la bsqueda individual
de soluciones reales o bien imaginarias, que pueden traducirse en actos de autodefensa,

la demanda de ms efectivos y poderes para la polica o la
adquisicin de servicios en el mercado de la seguridad.

ndice de victimizacin de los delitos contra los domicilios (AMB 2006)


5) Finalmente, se examinan las agresiones contra la economa agraria,
es de-cir, los delitos de apropiacin de productos del campo,
maquinaria agrcola o ganado (aunque ste sea un sector minoritario en
el AMB, con una estructura predominantemente urbana y una estructura
econmica basada en la indus-tria y los servicios).

Los delitos contra la economa agraria y las segundas residencias

Las segundas residencias son un bien de consumo relativamente escaso en el territorio del
AMB. Asimismo, por regla general, acostumbran a estar menos provistas de bienes. As pues,
el ndice de victimizacin en este mbito no podra sino ser menor que el de los
domicilios habituales (1,9% frente a 0,8%). A pesar de todo, se trata de un ndice bas-
tante elevado debido a que, como la ocupacin de las segundas residencias es estacional,
acostumbran a estar ms desprotegidas que los domicilios habituales.

Ms infrecuentes son los hechos delictivos contra la economa agraria en un
territorio predominantemente urbano y que concentra la mayor parte de su
actividad econmica en la industria y los servicios. Este hecho explica que,
en este mbito, el ndice de victi-mizacin no supere el 0,1%.

ndice de victimizacin de los delitos contra la economa
agraria y las segundas residencias (AMB 2006)

La forma en la que la delincuencia cristaliza en cada uno de estos mbitos es
desigual. As, la victimizacin (es decir, la exposicin de la poblacin a la
actividad delictiva) es mayor en aquellos hechos que afectan a la seguridad
personal y a los vehculos. Tambin resultan menos frecuentes los hechos de-

lictivos contra los domicilios y es todava menor la victimizacin
ante aquellas formas de delincuencia que afectan a los comercios,
las segundas residencias o la actividad agrcola.

De esta manera, durante el ao 2006 uno de cada diez habitantes del AMB sufri
alguna agresin delictiva contra su seguridad personal (10,1%). A con-tinuacin,
el mbito de mayor extensin de la delincuencia fue el de los veh-culos, con un
ndice de victimizacin del 7,9%. El ndice de victimizacin de los domicilios
fue del 1,9% y mucho menor result la proporcin de personas que padecieron
alguna experiencia delictiva en los dems mbitos delictivos.

La inseguridad objetiva: indicadores principales (2006)

Indicadores Barce- AMB Cata-
lona lua

ndice de victimizacin 21,1 20,0 16,9

ndice de victimizacin de la seguridad personal 11,5 10,1 7,8

ndice de victimizacin de los vehculos 8,2 7,9 7,2

ndice de victimizacin de los domicilios 2,3 1,9 1,9

ndice de victimizacin de las segundas residencias 0,9 0,8 0,7

ndice de victimizacin de los comercios 1,0 0,8 0,9

ndice de victimizacin de la economa agraria 0,1 0,1 0,4

ndice de hechos delictivos 29,08 26,03 23,7

Fuente: ESPC y EVAMB (2007), IERMB

2.2.2. Riesgo real y vulnerabilidad

La exposicin de la poblacin a la delincuencia es desigual, dado que
ciertas manifestaciones delictivas resultan ms frecuentes que otras
y no todas afectan por igual a la totalidad de los bienes atacados.

Lgicamente, la probabilidad de resultar vctima de un delito se halla
directa-mente relacionada con la posesin del bien amenazado. As, si bien
todo el mundo es, en principio, susceptible de sufrir una agresin contra
su seguridad personal y casi todos lo somos de convertirnos en vctimas de
un robo en el domicilio, sin embargo no todo el mundo dispone de vehculo,
de una segun-da residencia, de un comercio o an con menor probabilidad en
el AMB de cultivos o ganado.

Por consiguiente, conviene aclarar que los ndices de riesgo calculan la inci-
dencia de cada mbito delictivo nicamente con relacin al grupo de pobla-cin
que resulta especficamente vulnerable a la respectiva forma de agresin.

De la misma forma, la delincuencia afecta a ciertos bienes de forma
espordica, en tanto que otros bienes pueden llegar a ser objeto de
agresiones reiteradas. Esta multivictimizacin est en funcin tanto de la
diferente rentabilidad que cada tipo de bienes ofrece a la actividad
delictiva como de las posibilidades que halla el delincuente a la hora de
acceder a ellos (el coste de oportunidad del delito). La EVAMB se aproxima
a esta realidad calculando el promedio de hechos ocurridos en cada mbito.

En buena medida lgica, una primera constatacin en este sentido
podra for-mularse de la siguiente forma: a medida que el riesgo de
exposicin a la delin-cuencia es mayor, se incrementa la probabilidad
de sufrir ms de una agresin delictiva (multivictimizacin).

El mbito que presenta un mayor riesgo de victimizacin es el de los comer-
cios: una quinta parte de sus propietarios han padecido algn hecho
delictivo contra su establecimiento (el 20,1%) y, a su vez, es el mbito en
el que las po-sibilidades de ser vctima de ms de un episodio delictivo
son mayores (cada vctima padece un promedio de 1,4 hechos delictivos). Y
todo esto a pesar de que, despus de una experiencia de victimizacin, los
comerciantes puedan incrementar las medidas de seguridad.

El riesgo para los propietarios de comercios es tan elevado porque, como
he-mos visto anteriormente, se trata de un mbito que por sus
caractersticas es-tructurales resulta especialmente atractivo para la
delincuencia: los comercios tienen un emplazamiento fijo, los robos pueden
efectuarse tanto cuando estn abiertos como cuando se hallan cerrados
(entonces la operacin puede durar ms tiempo y se pueden seleccionar los
bienes a sustraer) y los beneficios eco-nmicos que pueden obtenerse de los
atracos son tambin mayores que los que resultan, por ejemplo, de los
atracos personales, ya que los comercios van acumulando dinero a lo largo
de todo el da y estn llenos de productos de consumo.

Despus de la seguridad personal, los vehculos son el segundo mbito de
ma-yor extensin de la delincuencia. Sin embargo, para un vecino del AMB y
en trminos de riesgo, resulta ms probable para el propietario de un
vehculo resultar vctima de un delito contra dicho vehculo que contra su
seguridad personal. Asimismo, es mayor la posibilidad de resultar
victimizado en ms de una ocasin. En efecto, los vehculos permanecen
aparcados con frecuencia en los mismos lugares y a las mismas horas, por lo
que son fcilmente loca-lizables. Por el contrario, la actividad delictiva
contra la seguridad personal presenta unas mayores dosis de aleatoriedad,
por lo que el riesgo de victimi-zacin se diluye.

El riesgo de victimizacin de las segundas residencias es mayor que el del do-
micilio habitual. Durante el ao 2006, el 3,7% de los propietarios de segundas
residencias sufrieron algn hecho delictivo, mientras que el ndice de victi-
mizacin del domicilio habitual fue del 1,9%. Lgicamente, la poblacin de
referencia es menor, aunque tambin influyen las diferencias en cuanto a la
ocupacin y a la desigual proteccin de estas viviendas, razones por las cuales
la segunda residencia se convierte en un bien de mucho ms fcil acceso para el
delincuente que el domicilio particular.

Finalmente, en el mbito de la economa agraria encontramos una
gran dife-rencia entre lo que representa la extensin de la
delincuencia (que se mide mediante los ndices de victimizacin) y
el riesgo que tienen sus propietarios de ser vctimas de un hecho
delictivo, dado que este grupo de poblacin es realmente reducido.

Riesgo de victimizacin en los mbitos delictivos (AMB 2006)

mbitos ndice de vic- Victimizacin de Nmero prome-
timizacin los propietarios dio de hechos

Seguridad 10,1 - 1,2
personal

Vehculo 7,9 13,0 1,3

Domicilio 1,9 - 1,1

Segunda resi- 0,8 3,7 1,1
dencia

Comercio 0,8 20,1 1,4

Economa 0,1 8,9 1,2
agraria


La dimensin objetiva de la inseguridad ciudadana se basa en la probabilidad
estadstica que tienen las personas de sufrir un hecho delictivo (riesgo real). A fin
de conocer cules son los principales factores que pueden influir sobre esta
vulnerabilidad, la EVAMB utiliza la tcnica de la regresin logstica. De esta forma,
se puede observar que la exposicin a la delincuencia vara en funcin del nivel de
estudios y de ingresos de la poblacin, su edad y la ocupacin. En cambio, factores
como el sexo, el lugar de nacimiento o la profesin resultan significativos solamente
en determinadas manifestaciones delictivas.

Por tanto, una primera constatacin resulta de la gran homogeneidad que pre-
sentan los indicadores socioeconmicos (nivel de estudios y de ingresos) en la
mayora de mbitos delictivos. En efecto, las personas de unos mayores ni-veles
socioeconmicos son las que resultan ms vulnerables a la delincuencia predativa
por el hecho, claro est, de poseer ms bienes y ms valiosos, as son las ms
rentables para este tipo de actividad delictiva.

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