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El sistema organizativo
de protesta o rechazo del liderazgo (lo que constituye realmente y
a todos los efectos, una forma de participacin). A los les
interesa una participacin que sirva, simultneamente, para
cionar la organizacin y que se exprese tambin en fonna de-un
consenso lo ms parecido posible a nmandato en blanco. Espre-
cisamente aqu donde se manifiesta el aspecto desequilibrado de la
negociacin, su caracter de intercambio desigual. En efecto, si el
intercambio consistiese simplemente en una oferta de incentivos con-
tra una participacin sin mayores especificaciones, no tendramos
motivo para definirlo como desiguaL desequilibrio est enA .....
cho de que la libertad de accin que los lderes obtienen (junto a:ia
panicipacin de los seguidores) es mayor que la libertad de accin
que obtienen estos ltimos (junto con los beneficios
CQn los incentivos Que el intercambio desemboque,
desde el punto de vista de los lderes, en una participacin acompa-
ada de un mandato lo ms amplio posible corresponde, como se
ha visro anteriormente, a una exigencia vital 5. De hecho, cuanto
mayor sea la libertad de maniobra de los lderes, tanto mayores sern
sus c/;ances de mantener la estabilidad del orden organizativo del
partido an en condiciones ambientales variables. Y, por consiguien-
te, cuanto ms amplia sea la libertad de maniobra que los lderes
consigan arrancar en los juegos de poder verticales (cuanto ms se
asemeje aquella libertad a un mandato en blanco) tanto ms fuertes
sern los atouts de los lderes en Jos juegos de poder horizontales,
vis-a-vis de las lites de las minoras. En otros trminos, cuanto
mayor sea Ja libertad de accin de los lderes, stos se
mejores condiciones para resistir el asalto de los adversarios
el_ carcter circular y autoinducido de las relaciones
ae .. __ que algunos actores (los lderes) entran-cci_re-
cursos superiores a los de la parte contraria (los seguidores) y
len>> an- ms fuertes que ar;tes, obtenido, bien la panici-
pacin que es-necesaria para hacer funcionar la organizacin (y per-
mitir de este modo la reproduccin del liderazgo), o bien un .. con-
senso al permitirles guiar al partido con la __
te ductilidad, les coloca a cubierto de los adversarios, de las lites
- ------
' Todo esto tiene, naturalmente, importantsimas, aunque en gene-
ral poco tratadas, para el problema de la democracia en los partidos. Y tambin
para el problema de la autoridad., de la legitimidad. del poder organizativo. Sobre
este pumo vid. ms adelante el cap. III.
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po er. os mcenttvos. a parttctpactn J '' .j
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minoritarias-Lo que, incidentalmente, significa tambin que:: los jue-
gos de poder son precondicin, por lo menos lgica,
de 'IO'S,uegos de poder horizontales, y que los resultados de las
negOclaCiOes entre 'los lderes' dependen de los resultados de las
_entre y
Ya hemos anticipado que los incetivos organizativos son de dos
tipos: colectivos y selectivos. Contrariamente a lo que propone una
orientacin muy difundida, no me parece demasiado til distinguir
con precisin entre diversos tipos de incentivos colectivos; de hecho
todos se encuentran relacionados co" la Jeologia de la organizacin,
con los fines oficiales del partido. Si los fines oficiales pierden cre-
dibilidad no slo se debilitan, obviamente, los incentivos ideolgi-
cOS>>, sino tambin los incentivos que tienen que ver ms propia-
mente con la identidad y la solidaridad (la identidad se empaa, ia
solidaridad, por consiguiente, tiende a resquebrajarse). La distincin
analtica entre los diversos tipos de incentivos colectivos es posible.
Pero es difcil que puedan ser netamente separados en el plano del
anlisis emprico
6
. Por lo cual prefiero hablar indistintamente de
incentivos colectivos vinculados a los fines de la organiza(:in def;-
nindolos, brevemente, como incentivos de identidad. Tampoco del
lado de los incentivos selectivos la distincin es fcil. Si es posible
de hecho, dentro de ciertos lmites, distinguir entre incentives ma-
teriales por un lado e incentivos de status y de poder por otro, en
cuanto que slo en el primer caso la compensacin es tangible, mo-
netaria o mcnetizable (por ejemplo, un empleo que se consigue por
razones polticas o bien un servicio de tipo asistencial , ere.), en cam-
bio los otros dos tipos son menos fcilmente separables. En efecto,
un incentivo de status es tambin un incentivo de poder en el sentido
de que un ascenso de status aumenta los atouts utilizables en las
relaciones de poder. De aqu que sea preferible, en la prctica, dis-
tinguir solamente entre incentivos selectivos de tipo materia (a su
vez subsivididos en compensaciones monetarias, de patronazgo y
servicios . de asistencia) y de status. l\;1i tipologa_ de los incentivos
comprender, por tanto, un tipo de .incentivo colectivo
------
6 Aunque Peter Lange en La teora deg/i incentive e l'analisi dei partiti cit. ha
desarrollado un intento bastante convincente de identificar algunos de los
distintos tipos de incentivos. Cfr. tambin S. Berglund, The Paradox of Participation.
An Emprica! Study on Swedish Member Data, ponencia presentada en el seminario
del ECPR sobre las organizaciones polticas, Grenoble, 1978.
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El sistema organizativo
(identidaa)y-ttos tipos de incentivos selectivos (material y de
Fijemos algunos puntos:
1. Todo partido debe distribuir, para asegurarse la participa-
cin: incenti;os' d cada uno de los tres tipos sealados.
2. El sistema de incetivos, esto s, -t"pa!cular combinacin
entre los diversos tipos, vara de unos partidos a otros, e incluso en
un mis!!!_o Ms adelante abor-
dremos con detalle los factores que inciden en aquella combinacin
(esencialmente la historia organiutiva pasada del partido y las rela-
ciones, variables, que mantiene, segn las circunstancias, con el am-
biente que le rodea).
3. Todos los actores de la organiz.acin, tienden a disfrut_y, ms
que de uq solo tipo de incentivo, de una combinacin de incentivos,
colectivos y selectivos. Lo que significa que slo analticamente
demos distinguir, por ejemplo, entre militantes cuya participacin
depende de incentivos colectivos y aquellos otros cuya participacin
depende de incentivos selectivos. En realidad habr: que hablar de
actores organizativos cuyo incentivo predominante (pero no nico)
es de un tipo o de otro.
El militante que participa sohre todo porque se indentific; con
la causa, tiende a disfrutar tambin de algn tipo de incentivo selec-
civo (por ejemplo, en trminos de servicios colaterales de asistencia)
o de status, respecto a los simples afiliados, etc. El razonamiento es
idntico en el caso de aquellos actores predominantememe atrados
por los incentivos selectivos. Hemos dicho que una de las funciones
de la ideologa organizativa es ocultar los incentivos selectivos, cuya
excesiva visibilidad comprometera la imagen del partido como or-
ganizacin dedicada a la lucha por la causa (y por tanto debilitara
su capacidad para distribuir colectivos de identidad). Sin
embargo, esa funcin de ocultacin opera, habitualmente, en dos
direcciones: reme a los militantes interesados (fundamentalmente)
en los incentivos colectivos, pero tambin respecto a los que se mue-
ven por los incentivos selectivos. En efecto, la ideologa de una or-
ganizacin desarrolla, entre otras, la importante funcin de raciona-
lizar y ennoble.::er las aspiraciones al xito individual. Los ascensos
en el propio status podrn, gracias a ella, vincularse a las superiores
exigencias de la causa y del partido. Como ha observado Gaxie:
Cuanto ms dependa la existencia de un partido de las gratificacio-
nes que ofrece a sus miembros, tanto ms relevante ser el problema
El poder. Los incentivos. La panicipacin 69
de su ocultacin y mayor el papel desempeado por la ideologa que
define la "causa" del partido, en d funcionamiento de ste
7
En
otros trminos, como sucede a menudo, tambin en este caso el
inters se racionaliza median.te valores congruentes con aqul. Lo
que es preciso aclarar, sobre todo, es que la distincin de carcter
emprico entre actores predominantemente motivados por incentivos
colectivos y actores predominantemente motivados por incentivos
selectivos, no nos reenva en absoluto, ni siquiera en contraluz, a
una distincin de un tipo moral entre, pongamos, idealistas y
Oportunistas>>. Se trata de una distincin analtica, y no sustantiva,
y en la que, no _subr-.ace ningn tipo de juicio moral.
Creyentes y arribistas
La imagen de los crculos concntricos, ya utilizada por Duver-
ger
8
(electores, afiliados, militantes), puede servir para identificar,
en una primera aproximacin, a los destinatarios de ios incentivos
orgamzanvos.
El crculo ms alejado del centro est compuesto por los electo-
res. Para obtener esa forma mnima de participacin que es el voto,
los lderes del partido deben distribuir incentivos tambin a los elec-
tores, es decir, a actores que se encuentran tanto formalmente como
de hecho, fuera de la organizacin. Desde el punto de vista de las
co11secuencias organizativas, el sector del electorado que ofrece ms
inters es el representado por el electorado fiel>
9
: un electorado
que participa establemente de la subcult1.1ra del partido, que se en-
cuentra a menudo envuelto en una red de vnculos asociativos que
tienen como norte al partido, y cuya identificacin con ste, final-
7
D. Gaxie, Economie tles Partis et Ret1-ibutions du militantisme, cit. p. 151.
8
M. Duverger, Los Partidos polticos, cit. p. 120 y ss.
9
A. Parisi, G. Pasquino, Relazioni partiti-elettori e tipi di voto, cit. que distin-
guen entre el voto fiel, el voto d.:! opinin y el voto de intercambio (voto de cliemela).
El voto fiel constituye ia expresin directa de ias subculturas poiticas que ligan a los
panidos con sus electores. Sobre las subculturas polticas vid. el cap. IV. Sobre la
relacin enrre la amplitud del voto tiel, la estabilidad del escenario electoral y el
funcionamiento de las organizaciones de panido, cfr. el captulo XI. (Hemos tradu-
cido las expresiones electoraro di appanenenza y voro di appanenenza por elec-
torado fiel y voto fiel que son las expresiones de uso ms frecuente, entre nosotros,
para designar esos fenmenos. N. del T.)
70 \ C,()
mente, es indepediente de sus oscilaciones polticas asociales. Este
e]ectorad9 _disfruta de inc(;ntivos.
identidad. De l, por consiguiente, proceden las lealtades organiza.:.
- iivas externas ms fuertes de que dispone el partido. Adems, este
sector se beneficia tambin, en ocasiones, de incentivos colectivos
relacionados con servicios asistenciales, actividades de patronaz-
go, etc.
En una zona ms prxima al centro encontramos a los afiliados,
los inscritos en el partido que se limitan a pagar las cuotas de ins-
cripcin y a participar espordicamente y, en la mayora de los ca-
sos, silenciosamente, en algunas reuniones de partido. Este tipo de
afiliado, mayoritano en todos los partidos, cubre, lgicamente, una
zona intermedia y que se superpone entre el electorado fiel y los
militantes en sentido propio, que constituyen el ncleo duro del
partido. El afiliado lo es a menudo sin que medie una opcin poltica
motivada. La afiliacin se realiza frecuentemente a instancias de la
familia o de los amigos, como un medio para conformarse a las
opciones polticas prevalecientes en la comunidad a que se pertene-
ce
10
. 1'-Taturalmeme, cuanto mayor sea el control que el partido ejer-
za sobre la afiliacin (es decir, si no es libre, sino que se subordina
a una presentacin por parte de alguien, a un dilogo con el dirigente
local, etc.) tanto ms fuerte ser, para el afiliado, el incentive para
participar; est:o es, para transformarse en militante. En estos casos,
en efecto, la afiliacin es vivida y presentada como un honor, sm-
bolo de un status que puede hacerse valer en el sirio donde se tra-
baja, con Jos amigos, etc. La selectividad en la afiliacin es, por tan-
to, en s misma un incentivo para la militancia poltica. Pero en
general no es, mayoritariamente, un miembro activo de
la organizaci-n. Sin embargo, tam bi -se beneficiar de Toslncenti-
vos organizativos -necesarios para que cumpla al menos el acto de
rova.rei cainet anualmente-. Como en el caso del electorado_fiel,
tamb1n el afiliado disfrutar sobre todo de los incentivos
V9s) de ide_ntidad a los que, sin embargo, habr que sun1ruambin
(a!gunos) selectivos. Los servicios colaterales de asisten-
cia, de organizacin del tiempo libre, de recreo, tienen como funcin
1
Como demuestran numerosas investigaciones empmcas: cfr. por ejemplo, S.
H. Barnes, Party Democracy: Politics in an ltalian Socialist New Haven,
Y ale University Prcss, 1967; G. Poggi (ed.), L'organizzazione partitica del PCJ e de-
l/a DC, Bologna, Il Mulino, 1968.
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El poder. Los incentivos. La participacin , r
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-
reforzar la identificacin. Los afiliados, mucho ms que los simples
electores (por sus contactos ms directos con los militantes, entre
otras cosas) tienen ms ocasiones de beneficiarse de las redes de
solidaridad que se articulan en torno a las organizaciones de parti-
do tt.
El afiliado, hemos dicho, se ubica en esa zona que se superpone
entre el electorado fiel y los militantes. Si una separacin neta entre
los afiliados y los votantes fieles es por lo menos problemtica, igual-
mente incierta es la que se da entre afiliados y militantes. De hecho
muchas actividades de base tienen un carcter altamente discontinuo:
algunos afiliados se vuelven activos en ciertas ocasiones (por ejem-
plo, con ocasin de las campaas electcrales) y los mismos militantes
no participan todos con la misma intensidad. Si slo nos fijamos en
el trabajo poltico voluntario, algunos militantes dedican todo su
tiempo libre al partido, otros slo una parte y otros an alternan
perodos de mayor participacin con perodos en que reducen su
compromiso por ello renunciar a toda actividad
12
. Por tanto, las
fronteras entre afiliados y militantes son inciertas. Se puede hablar
de una escala de participacin, no de grupos netamente distintos, con
caractersticas de participacin completamente diferentes. Dicho esto,
ei ncleo duro de los militantes, la reducida minora que en todo
participa real y continuadamente (aunque sea con una inten-
sidad variable) y con su actividad-hace funcionar a la organizacin,
constituye el grupo ms importante. Los intercambios que los lde-
'' Maurice Duverger, tras comparar la trayectoria electoral y la C\'olucin de los
aiiliados de una serie de partidos, seala que entre la comumdad de los electores
y la comunidad de los afiliados, todo parece ocurrir como si la segunda consti-
wyera un mundo cerrado en relacin con la primera; un medio cerrado cuyas reac-
cione; y compor.amie:1to gt>neral obedecen a leyes propias, diferentes de las que rigen
las variaciones de los electores, es decir, las variaciones de la opinin pblica . L0s
partidos polticos, cit. p. 130. Esas leyes propias estn ligadas, desde mi punto de
vista, a la distinta combinacin de incentivos de que disfrutan ambas comunid2des.
Naturalmente, hay que tener en cuenta el hecho de que el electorado de cada pan:ido
no es un cuerpo homogneo, sino diferenciable justamente en esas categoras que
hemos mencion:1do: el electorado fiel, de opinin o de clientela. Y que, por tanto,
los incentivos unen al partido con los diferentes sectores del electorado son de
distinto tipo.
'
2
Para algunos anlisis empricos del fenmeno de la disconrinuidad en la mili-
tancia poltica, cfr. S. Eldersveld, Political Parties. A Behavioral Analysis, cit., p. 140
y ss.; para el caso concreto de los partidos canadienses, A. Kornberg et al., Semi-
Careers in Political Work: The Dilemma of Party Organizations, cSage Professional
Paper in Comparative Politics Series Number Ol-008, vol. 1, 1970.
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El sistema organizativo
72
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este_gOlp.o-disungure (pero, rep1to,
slo a efectos de anlisis) entre un tipo de m_ilitante
cin de ins_entivos
udad (a los que definir COmO CreyenteS) _y Un tipo de.. militante
cuya parucipacl .predOminantemente, de incenti.vos-se-
leetivos, m'!_teriles-y/<>-de5tatus (y que definir como
13
La presencia de los creyentes es lo que explica sobre todo por
qu los fines oficiales pesan sobre la vida de la organizacin y por
qu lo que se da generalmente es una articulacin y no una sustitu-
cin de los fines. La comunidad de los creyentes es, por definicin
lo que se halla ms ligado a la lucha por la consecucin de los fmes
oficiales, y es en ella donde ms violentamente serpentea la revuelta
cuando el partido, al desarrollar actividades en contraste con aque-
fines, pone en crisis la identidad colectiva. Y es sobre todo la
identidad de los creyentes lo que los lderes se ven oblig<J.dos a tu-
telar con la referencia rimal y constante a las metas ideolgicas y lo
que les obliga a actuar con cautela al elegir alianzas heterodoxas
(desde d punto de vista de la ideologa organizativa). Es la presencia
de los creyentes, finalmente, la que impide a los partidos ser hasta
ltim;.s consecuencias esos animales oportunistas descritos por
D0wns, prontos a moverse de izquierda a derecha y de derecha a
izquierda por un puado de votos.
Los arribistas son militantes interesados (predominantemente) en
los incentivos selectivos. Tambin su presencia tiene consecuencias
organizativas considerables. Los arribistas suministran la principal
masa de maniobra de los juegos entre las facciones, constituyen a
menudo la base humana de las escisiones y representan en cualquier
caso un rea de turbulencia, al menos potencial, y una amenaza al
crden organizativo que los lderes deben esforzarse por neutraliz:rr.
El rea de los arribistas es, adems la que nutre el lugar del que
saldrn en la mayora de los casos, por ascenso o por cooptacin,
los futuros lderes de partido. -L.os in.centivos selectivos
fruta el arribista .estn vin6.lados al sistema desigualdades
13
Es raro encontrar anibisus puros, por as decir, en los niveles ms bajos de
la jerarqua de los partidos; es menos raro en los niveles medio-altos. El cinismo y
la hipocresa son variables que se modifican en funcin, tanto del nmero de aos
pasados en la poltica, como de la cantidad de informaciones ms o menos reserva-
das a las que se tiene ::cceso.
73
El poder. Los incentivos. La participacin
internas: la jerar ua del llUtido_.:r.-el -sistema de status desigual !n-
li'.':,;: " una d< d< ""
.
El sistema jerrquico interno a dos
distintas:
1. La primera es, obviamente, de carcter tcnico-organizativo;
viene1mpesia por l;Cdivisin "interna del trabajo: El sistema jerr-
quico interno responde, al menos en parte
14
, a aquellas exigencias
organizativas descritas por Michels hace setenta aos y reafirmadas
despus por la sociologa de la organizacin ms atenta a los aspec-
tos tcnicos de la accin organizada.
,__La segunda exigencia, que es la que directamente nos interesa
aqu, esti ligada a na rizon . mscaiaiente- poltica;,, que-tiene
q;_.e ver '(fei
de
15
Las necesidades de control imponen
en efecto la formacin de un sistema diferenciado de status que fun-
cione como un distribuidor autnomo de retribuciones para los
miembros activos de la organizacin y en particular para ese rea de
la militancia que he identificado, a fines puramentt:: analticos, con
el trmino de arribista. La necesidad de un sistema jerrquico que
asegure la distribucin de incentivos simblicos y! o materiales (esto
es, incentivos selectivos) se deriva estrictamente (imperativos tcni-
cos aparte) del carcter voluntario de muchas de las actividades de
los partidos. La jerarqua de partido, en efecto, en palabras del es-
tudioso que mejor ha descrito este problema: ( ... ) al definir un
de desigualdades desde el punto de vista simblico, da \;.
posibilidad de definir una carrera, de asociar gratificaciones diferen-
ciadas al conjunto de los puestos, y permite una remuneracin cre-
ciente de las responsabilidades que van asumiendo sucesivamente los
afiliados ms activos
16
Sin embargo, puesto que los incentivos selectivos ligados a la
jerarqua del partido son diferenciados (es decir, la remuneracin es
mayor .cuanto ms se sube en la jerarqua), ello comporta tres con-
secuencias principales:
14
Pero slo en parte, como tratar de demostrar en el cap. X.
mcrata en perodo, rt? existan en efecto alterantivas
-al paruao -ni en trminos de identidad, ni en trminos de servtcios
de-asi"Ste;:.:ia o de oportunidades de movilidad ascendente--:-
lderes pod:an, por tanto, ejercer efectivamente un poder oligrqui-
co; esto es, podan, en nuestros propios trminos, desequililJr.riiler=--
temente en su favor los intercambios con b base militante. Para los
incentivos selectivos vale el mismo razonamiento que para los co-
lectivos: por ejemplo, los funcionarios del partido que no tienen
alternativas a los incentivos organizativos, son en su mayor parte
efectivamente, tal como se les pinta, fuertemente conformistas, fuer
temente deferentes en relacin con los lderes que en cada momento
encabezan la organizacin
27
.
Y vale, naturalmente, el razonamiento opuesto. Cuanto ms sus-
tituibles sean los incentivos, cuanto ms sea encontrar en el
mercado remuneraciones alternativas, tanto mayor llegar a ser el
control que se ejerce sobre las zonas de incertidumbre y tanto menos
desequilibrados a favor de los hderes sern os juegos de poder ver-
ticales; esto es, tanto menor ser, en igualdad de condiciones, su
libertad de maniobra. Los militantes pueden en este caso dirigirse a
otros para obtener una remuneracin equivalente y, por tanto, elevar
el precio del intercambio; pueden atenuar al menos en parte el de-
26
M. Zald, D. J acobs, Compliance/ Incentive C/assifications of Organizations. Un-
derlying Dimensions, Administracion and Society IX (1977), p. 409.
27
Sobre las burocracias de los partidos vid. el cap. XII.
81
El poder. Los incentivos. La participacin
sequilibrio en cualquier caso inherente a los juegos de poder vertica-
les.
_ Es posible, las desequilibradas lde-
en c.OQ\9 largo de un con-
tinul!P.: U!l de una relacin de intercambio fuer-
en favor de. los ideres que tendr la sem-
del poder-dominio de -en el otro polo habr, por el
c-n.traO._ mis a un relacin de
influencia recproca. No encontraremos nunca casos puros de uno
o de otro. tipo: los juegos de p_9ae.r que efeE.tiyamente se
en.los_.partidos, tendern a en un punto u otro
del continuum, en_fu.ncin . de los
incentivos organizativos.
Este razonamiento nos permite comprender por qu los juegos
de poder verticales dan lugar ms fcilmente a la formacin de oli-
garquas en los partidos de base popular que en los que organizan
a las clases burgesas. O sa era al menos \a tendencia en el pasado.
En el primer caso la posibilidad de sustituir los incentivos que ofre-
ca el partido era baja y a menudo nula, mientras que era alta en el
segundo. En el primer caso, por tanto, la libertad de maniobra de
los lderes era amplia, y en el segundo m:> restringida. Esto e:<plica
tambin por qu los partidos que organizan a las clases burguesas
tienen habitualmente que "frontar mucho ms problemas derivados
de la escasez de militancia y de los altibajos en el nivel de partici-
pacin, que los partidos que organizan a las clases populares. En
efecto, \os individuos de extraccin burguesa tienen habituaimente
a su disposicin otros canales para la movilidad social, alternativos
al partido. Si no hacen rpidamente carrera en el partido, buscarn
ms fcilmente otros caminos. Por el contrario los individuos de las
clases populares no tienen (o no tenan) anlogas alternativas: la mi-
litancia poltica es, en cualquier caso, el nico camino practicahle.
Por ello ser ms probable que permanezcan en el partido, cuales-
quiera que sean sus oportunidades de hacer carrera.
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