A Teoria das Organizaes de Max

Weber

Weber e a Burocracia



A partir da dcada de 1940, as crticas feitas Teoria Clssica (pelo seu mecanicismo) e
Teoria das Relaes Humanas (por seu romantismo), revelaram a falta de uma teoria
mais sbria, slida e abrangente que orienta-se o administrador atravs de outro ngulo.
Devido a sua importncia na poca, as organizaes atraram a ateno de diversos
estudiosos e pesquisadores que se interessavam pelos seus processos e mtodo, havendo
dentre eles, um economista alemo, chamado Max Weber (1864-1920). Weber foi um
importante socilogo, jurista, historiador e economista alemo, considerado um dos
fundadores do estudo sociolgico moderno.

Seu trabalho foi to importante, que diversos outros autores retomaram suas pesquisas e
estudos ao longo dos anos. De acordo com Weber, as pessoas orientam as suas aes
para uma ordem semelhante, por que seus desempenhos individuais so guiados por
normas coletivas e legitimadas. Uma ordem no apenas uma forma de codificao de
normas convencionais, e sim constituem em termos amplos - um conjunto de normas
sociais dominantes. Segundo ele, as organizaes formais baseiam-se em leis que as
pessoas acreditam serem racionais, ou seja, que agem de acordo com seus interesses e
no desejos arbitrrios de algum.

Desenvolvimento da Teoria burocrtica

Devido a fragilidade e imparcialidade das Teorias Clssica e das Relaes Humanas,
muitos consideram a Teoria das Organizaes mais ampla e completa. Na poca
existia a necessidade de um modelo que fosse capaz de caracterizar todas as variveis
envolvidas, bem como o comportamento dos seus membros e que no fosse aplicvel
somente a fbrica, mas a todas as formas de organizao. Juntando essa necessidade
com o aumento e complexidade das organizaes, ficava claro que as teorias existentes
no eram suficientes para responder situao, por isso, a partir das descobertas do
trabalho de Weber as organizaes comearam a aplicar o sistema burocrtico e seu
novo modelo proposto.

De acordo com Weber, qualquer sociedade, organizao ou grupo que se baseie em leis
racionais burocracia. Uma de suas frases mais conhecidas a de que "a organizao
uma estrutura sistmica, um grupo organizado e estvel de meios adequados a
fins" (Max Weber). Entretanto, segundo ele, nem todos os grupos sociais so
organizaes. Para o Weber, esses grupos se dividem em duas grandes categorias: os
primrios e secundrios.

> Grupos Sociais Primrios: So tambm chamados de informais, no qual
predominam as relaes pessoais. Fazem parte desse grupo as famlias, amigos e certos
grupos de interesse social ou profissional. importante salientar, que neste tipo de
grupo as pessoas entram e saem voluntariamente.

> Grupos Sociais Secundrios: Essa categoria abrange os grupos formais, pois com
eles as pessoas possuem uma relao regida por regulamentos explcitos e categricos.
Tais regulamentos baseiam-se em normas de direito e obrigaes para seus integrantes
(regras e normas).

Todos os grupos possuem os elementos que definem as organizaes, algumas formais
regidas por regulamentos e outras informais regidas pelas relaes pessoais. Entretanto,
apesar dos grupos primrios eventualmente se comportarem como organizaes, eles
no so considerados organizaes formais permanentes, como uma empresa ou
instituio por exemplo (visto que podem se diluir com o passar do tempo).
Caractersticas das organizaes Formais/Burocrticas

Para Max Weber, a burocracia a organizao eficiente por excelncia, e para
conseguir esta eficincia, a burocracia precisava detalhar antecipadamente e nos
mnimos detalhes como as coisas deveriam acontecer. Segundo ele, as organizaes
formais apresentam trs caractersticas principais, que as distinguem dos grupos
informais ou primrios, que eram: a formalidade, a impessoalidade e o profissionalismo.

> Formalidade: So as normas e regulamentos explcitos que constituem as
organizaes, so chamadas de leis, que estipulam os direitos e deveres dos
participantes (controle). No geral, organizao ligada por normas e regulamentos
previamente estabelecidos que definem seu modo de funcionamento. Neste aspecto a
organizao tambm conta com carter formal em seu meio de comunicao e
procedimentos.

> Impessoalidade: So as relaes entre as pessoas que integram as organizaes
burocrticas, geralmente so governadas de acordo com os cargos que ocupam, e pelos
direitos e deveres desses cargos. A distribuio das atividades da organizao tambm
feita de modo impessoal, ou seja, feita em termos dos cargos e funes e no das
pessoas envolvidas.

> Profissionalismo: Os cargos de uma burocracia oferecem aos seus ocupantes uma
carreira, formao e meios de vida. Sua escolha fica dependente das qualificaes do
participante. Uma organizao burocrtica estabelece os cargos segundo os princpios
de hierarquia que a regem. Ela tambm fixa regras e normas para o desempenho do
cargo e escolhe seus integrantes de acordo com a competncia tcnica.

Categorias e Modelos das organizaes

As organizaes so definidas de acordo com seu tipo de poder, que consequentemente
caracteriza tambm o tipo de obedincia (ou contrato psicolgico). De acordo com
Etzioni, famoso cientista social e estudioso das ideias de Max Weber, o tipo ideal do
autor aplicava-se somente empresas e governos, no abrangendo todas as
organizaes, ele considerava as organizaes como unidades sociais com objetivos
especficos e singulares. Para Etzioni, existem trs tipos de organizaes:

1 - Coercitivas: Organizaes na qual o controle era exercido por meio de fora fsica,
coero e que possua participantes de nvel mais baixo, que estavam impedidos de sair
livremente. Nessa categoria esto: prises, campos de concentrao, etc. Sua principal
caracterstica era a ameaa e o uso real de fora.

2 - Utilitrias: Controlam seus participantes por meio, principalmente, da remunerao,
recompensa e do benefcio. Considera-se como organizaes utilitrias as empresas de
negcios, que possibilitam a satisfao intrnseca do cargo, alm de prestgio e da
estima aos participantes (boa perspectiva de carreira).

3 - Normativas: So as organizaes religiosas, polticas ou de cunho ideolgico. Ao
contrrio das organizaes utilitrias, as normativas dependem do comprometimento
dos seus participantes, no havendo a necessidade de coero ou remunerao.

Etizioni ainda considerava a existncia de organizaes com dupla estrutura de
obedincia, ou dual compliance. Tambm existiram pesquisas que permitiram a
identificao de modelos alternativos ao tipo ideal proposto por Weber. Na dcada de
60 por exemplo, dois pesquisadores ingleses, Burns e Stalker complementaram as ideias
de Weber, sintetizando dois modelos de organizao: a mecnica e a orgnica.

1 - Mecanicista: (organizaes burocrticas) O tipo mecanicista o modelo que ajusta-
se condies ambientais estveis. Suas tarefas so especializadas e precisas e sua
hierarquia muito bem definida. O tipo mecanicista corresponde burocracia legal-
racional de Weber.

2 - Orgnico: (organizaes flexveis) Esse tipo adaptado a condies ambientais
instveis, ou seja, que no so familiares organizao. Suas tarefas passam por
mudanas constantes e sua natureza cooperativa e interativa, o que cria um alto nvel
de comprometimento com as metas da organizao.

Vantagens e Disfunes da Burocracia

Max Weber viu inmeras razes para explicar o avano da Teoria Burocrtica sobre as
outras formas de associao. Para ele, sua teoria proporcionava uma maior
racionalidade sobre as aes dos participantes e objetivos da organizao, ajudando na
preciso e rapidez das atividades, decises, deveres e obrigaes. Tambm reduzia o
atrito entre os participantes, pois melhorava a subordinao devido os regulamentos e
leis que possuam. Segundo seu conceito, a burocracia a organizao por excelncia.



Contudo, nem todos compartilhavam da mesma ideia do autor. Alguns pesquisadores da
poca categorizaram diversas disfunes (problemas e falhas) provocadas pela
organizao burocrtica. As disfunes segundo Perrow, Roth e Merton podem ser
observadas na figura acima. Apesar das crticas, o cientista social Charles Perrow, por
exemplo, defendeu a burocracia como um fator importante para a racionalizao da
estrutura organizacional. Segundo ele, as disfunes da burocracia eram apenas
consequncias do fracasso de uma burocracia mal adequada.
Concluindo

Pode-se considerar que a grande contribuio de Max Weber para a Teoria das
Organizaes foi a identificao e hierarquizao das estruturas de autoridade. Ao faz-
lo, o autor identificou as razes do desenvolvimento das organizaes burocrticas e o
seu avano sobre as demais, alm das caractersticas que chamou de "tendncias
variveis da burocracia". Apesar das crticas e disfunes constatadas na sua teoria,
verdade que as organizaes atuais no conseguem fugir do conjunto de caractersticas
que Weber atribui burocracia e que acabam se revelando indispensveis para seu
funcionamento.

Para ele a burocracia moderna no se trata apenas de uma forma avanada de
organizao administrativa racional, mas sim numa forma de dominao legal.
importante ressaltarmos que a Teoria das Organizaes (Burocracia) de Max Weber,
no somente "abriu as portas" para a melhoria nas estruturas organizacionais pblicas e
privadas, como tambm, ofereceu uma contribuio consistente para o desenvolvimento
da estrutura administrativa em nosso pas, ajudando a combater as prticas
patrimonialistas que atrasavam o avano da administrao pblica brasileira. E ainda
podemos dizer, que contribuiu de forma consistente para a compreenso da natureza das
organizaes sociais e humanas. Bom, isso ai pessoal. Esperamos que vocs
comentem a respeito das teorias de Weber e o que vocs acham delas. Caso tenham
gostado do artigo no se esqueam de curtir e compartilhar.

At a prxima!