Ebook Viii Jornada Cedsa

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APRESENTAO

Esta obra contm tanto os resultados de trabalhos de pesquisa quanto de extenso
desenvolvidos por professores, pesquisadores e alunos da Universidade Federal de Rondnia-
UNIR. Nesta VIII edio da Jornada Cientfica CEDSA sob o tema da Cadeia Produtiva do
Agronegcio Leite em Rondnia e Temticas Correlacionadas tem-se 20 (vinte) artigos e 12
(d0ze) resumos expandidos. O tema alm de mostrar a importncia dessa cadeia produtiva para o
Estado de Rondnia e para a Regio Amaznica, demonstra a ateno da academia para o
agronegcio do leite.

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SUMRIO

ARTIGOS COMPLETOS ..................................................................................................... 5

A articulao do conhecimento de Biologia com a Educao Ambiental: O uso de material e
metodologias alternativas. ............................................................................................... 6

A Concept of Agribusiness: estruturao do conceito de Agronegcio. .......................... 18

Administrao de produo e a gesto socioambiental estratgica de uma indstria
madeireira na cidade de porto velho. ............................................................................... 28

Anlise da opo tributria para Agribusiness de produtos madeirveis: Case da Mateus &
Silva. ................................................................................................................................ 44

Anlise de redes sociais aplicada governana na rede do agronegcio do leite em Rolim de
Moura-RO ........................................................................................................................ 60

Anlise do potencial mutagnico em afluentes do Rio Boa Vista influenciados pela emisso
de rejeitos de uma indstria de laticnios no Municpio de Ouro Preto do Oeste RO
Brasil. ............................................................................................................................... 73

Anlise Institucional do Programa Quali/MT Modelo de excelncia em gesto - PNQ
......................................................................................................................................... 89

Breve Histria do Surgimento e Desenvolvimento das Teorias Administrativas. ........... 106

Estgio atual e evoluo da cadeia produtiva do leite em Rondnia. .............................. 120

Estudo de caso sobre inovao no atendimento ao pblico em organizaes no atendimento
ao pblico em organizaes governamentais de Sade. .................................................. 131

Estudo de caso sobre planejamento da produo com foco na industrializao de polpa de
frutas amaznicas. ............................................................................................................ 148

Funo produo com foco na industrializao de sucos de frutas Amaznicas. ............ 162

Gesto Pblica e a proposta de implantao do processo de coleta seletiva com incluso
social no Municpio de So Luis de Montes Belos-GO ................................................... 174

Inovao de mtodos e processos no setor pblico com foco para instituies pblicas de
sade.
......................................................................................................................................... 192

Limites e possibilidades do processo produtivo em empreendimentos de Economia Solidria:
um estudo no Ncleo Arte da Terra de Tangar da Serra/MT. ........................................ 207

O ecodesign como ferramenta para a operacionalizao da sustentabilidade em uma empresa
de refrigerantes. ............................................................................................................... 224

4

Percepo da Aplicabilidade da Instruo Normativa 51 na Produo Do Leite In Natura no
Distrito Nova Estrela/ RO. ............................................................................................... 243

Permacultura Aplicaes para o municpio de Porto Velho. ........................................ 260

Planejamento e Controle da Produo: Um estudo de caso focalizando a fabricao de
Bombons Regionais em Rondnia, Brasil. ...................................................................... 271

Um estudo de caso sobre o prego eletrnico em processo licitatrio de estrutura Militar.
......................................................................................................................................... 287

RESUMOS EXPANDIDOS ................................................................................................... 300

A educao ambiental e o uso de plantas medicinais utilizadas pela populao do Distrito de
Unio Bandeirante RO. ................................................................................................. 301

A relao da educao ambiental com as aulas de campo e o contedo de Biologia. ..... 307

Cadeia Produtiva do Agronegcio Leite no Estado de Rondnia: Uma Viso do Ambiente
Organizacional. ................................................................................................................ 313

Conjuntura Brasileira do Crdito Subsidiado ao Setor Agropecurio. ............................ 318

Desenvolvimento rural sustentvel na Bacia do Alto Paraguai: perspectivas a partir Programa
de Extenso da Incubadora de Organizaes Coletivas Autogeridas, Solidrias e Sustentveis
(IOCASS)
......................................................................................................................................... 325

Diagnstico Scio-Econmico do Projeto de Assentamento Joana DArc III. ............... 330

Identificao de matablitos secundrios no extrato etanlico do caule de Solanum
stramonifolium JACQ. ..................................................................................................... 335

Identificao de metablitos secundrios no extrato Etanlico de variedades de banana
comercializadas em Porto Velho RO. ............................................................................ 340

O PIBID promovendo atividade educativa ambiental no Parque Botnico. .................... 345

O surgimento do conceito de agricultura familiar: Um viso do Estado da arte. ............ 349

Panorama dos grupos de pesquisa em agronegcio. ........................................................ 355

COMUNICAO DE PROJETO ........................................................................................ 360

Projeto de pesquisa Modelo de gesto, tecnologia e polticas pblicas: O IFRO e o
Desenvolvimento regional em Rondnia. ........................................................................ 361

5

ARTIGOS
COMPLETOS

6

A articulao do conhecimento de Biologia com a Educao
Ambiental: O uso de material e metodologias alternativas.

SANTOS, Alysson Rossi dos (IFRO, PIBID)
ANDRADE, Jhones de Souza (IFRO, PIBID)
OLIVEIRA, Mrcia Cruz de (IFRO, PIBID)
FRANCISCO, Lucy Freitas (SEDUC-RO, PIBID)
CORRA, Mrcia de Ftima Barbosa (IFRO, PIBID)

Resumo
O presente artigo tem como objetivo relatar a experincia de aes desenvolvidas no Programa
Institucional de Bolsa de Iniciao a Docncia (PIBID) com alunos do ensino mdio de uma
escola estadual de Ariquemes-RO. Foram realizadas atividades de identificao da realidade
social em que os alunos esto inseridos, o levantamento do conhecimento prvio quanto a
questes socioambientais e a aplicao desse conhecimento prvio com o uso de materiais
alternativos, como o reaproveitamento de resduos para o ensino de biologia e a utilizao de
recursos multimdia para divulgao dos problemas ambientais que atingem a comunidade
escolar. A metodologia utilizada foi de abordagem qualitativa, utilizando a tcnica da pesquisa-
ao. As atividades propostas envolveram a realizao de palestras com temticas ambientais e o
levantamento de dados atravs de questionrio aplicado aos alunos para traar o diagnstico da
realidade local e os seus conhecimentos e atitudes prvias quanto a questes socioambientais. Os
resultados alcanados com as atividades desenvolvidas foram percebidos com a observao da
mudana de comportamento dos alunos dentro da comunidade escolar. Somados, o questionrio,
as palestras, as atividades de campo e a elaborao dos vdeos ambientais, a identificao dos
problemas ambientais que cercam os alunos, os agentes causadores e suas possveis solues se
tornou mais evidente no discurso destes. Logo, percebeu-se maior colaborao na manuteno
do ambiente escolar, mesmo que realizassem isso sem perceber.
Palavras-chave: Relato de Experincia. PIBID. Educao Ambiental.

1 INTRODUO
De acordo com os Parmetros Curriculares Nacionais (1997) a educao deve formar
cidados que ajam com responsabilidade e sensibilidade, conservando o ambiente saudvel e que
se modifique quanto as suas relaes com o meio ambiente. Nesta perspectiva, foi implantado
em 2012 o Programa Institucional de Iniciao Docncia (PIBID) no Instituto Federal
de Educao, Cincia e Tecnologia de Rondnia-Campus Ariquemes por meio do Subprojeto O
Papel da Biologia na Educao Ambiental o ensino para a sustentabilidade, tendo
como pblico alvo os acadmicos do curso de Licenciatura em Cincias Biolgicas, com o
objetivo de estabelecer relao entre a prtica docente e a educao ambiental direcionada a

7

formar um cidado mais consciente quanto s suas posturas consumistas e os meios que estes
possuem para mitigar os problemas socioambientais causados.
Nesta perspectiva o presente artigo tem como objetivo relatar a experincia de aes
desenvolvidas no Programa Institucional de Bolsa de Iniciao a Docncia (PIBID) com alunos
do ensino mdio de uma escola estadual de Ariquemes-RO.

2 FUNDAMENTAO TERICA
Com essa proposta e mediante as necessidades encontradas no contexto escolar da Escola
Estadual de Ensino Fundamental e Mdio Ricardo Cantanhede, o grupo de bolsistas do PIBID
tem buscado desenvolver prticas pedaggicas voltadas educao ambiental, sensibilizando a
comunidade escolar acerca dos problemas ambientais com os quais se relacionam
cotidianamente, e tambm, desenvolvendo possibilidades de mitigar esses problemas.
Assim, o presente artigo tem como objetivo relatar a experincia de aes desenvolvidas
pelo PIBID com alunos do ensino mdio em uma escola estadual de Ariquemes-RO, pois se
entende que necessrio que os jovens comecem desde cedo a respeitar e aprender com o meio
ambiente, para que as geraes futuras sejam muito mais conscientizadas que a nossa [...].
(GRIPPI, 2006, p77.)
A execuo de uma tcnica docente diferenciada possibilitou aos alunos da escola
parceira o estmulo para desenvolver habilidades e competncias no processo de ensino-
aprendizagem, ao demonstrar na prtica os conceitos tericos abordados em sala de aula, bem
como proporcionou o contato direto destes alunos com a realidade ambiental da comunidade
local, e ao assumir mudanas de comportamento e hbitos ambientais. Possibilitou aos bolsistas
PIBID (acadmicos do curso de Cincias Biolgicas do IFRO) o desenvolvimento do seno
crtico em relao s polticas publicas de valorizao do meio ambiente, trabalho em equipe,
interao com os alunos da escola Ricardo Cantanhede e da comunidade local, visando
construo de valores e ao desenvolvimento da docncia.
A educao ambiental obrigatria em todos os nveis de ensino, de forma
interdisciplinar (DIAS, 2005).

3 METODOLOGIA
A metodologia utilizada foi de abordagem qualitativa e pesquisa-ao. Segundo Prestes
(2005), a pesquisa-ao aquela voltada para a interveno na realidade social. Busca resolver e

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esclarecer a problemtica observada, objetivando aumentar o conhecimento dos pesquisadores e
o nvel de conscincia das pesquisas.
Entre as aes desenvolvidas pelos bolsistas com os alunos do ensino mdio da Escola
Ricardo Cantanhede destacam-se: ciclo de palestras, levantamento socioambiental, plantio de
mudas nativas da regio em rea degradada de mata ciliar, confeco de sistema de gotejadores e
produo de vdeo ambiental (documentrio).
O ciclo de palestras realizado no Auditrio da escola parceira abordou diversos tipos de
problemas ambientais: Mata Ciliar, reas de Proteo Permanente e Conceito de Arborizao
Urbana, Lixo Eletrnico, Tipos de poluio: sonora, visual, atmosfrica, tendo como objetivo
enfatizar conceitos de Ecologia e Biologia, a importncia da preservao do meio ambiente e a
conscientizao acerca do que so problemas ambientais, sendo utilizadas incurses tericas em
autores como Almeida (2007), Juras (2000) e Ribas (2007).
O questionrio, composto por quinze questes objetivas, visou um diagnstico da
realidade socioambiental dos alunos e foi aplicado aps o ciclo de palestras. Tambm permitiu
uma sondagem no conhecimento prvio dos alunos em relao Ecologia e ao Meio Ambiente,
possibilitando aos mesmos socializarem seus entendimentos e a avaliarem a realidade ambiental
dos seus bairros de residncia. A partir desse levantamento de dados elaborou-se um plano de
trabalho para planejamento das futuras atividades ligadas ao subprojeto em questo a serem
trabalhadas durante o ano pelos bolsistas na escola parceira.
A primeira atividade desenvolvida com os alunos, aps o circuito de palestras e a triagem
socioambiental feita por meio do questionrio aplicado, foi a recuperao da rea degradada de
mata ciliar de um crrego urbano com o plantio de 150 (cento e cinqenta) mudas nativas da
regio doadas pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente, que tambm forneceu o
estaqueamento e as ferramentas necessrias. O transporte dos alunos at o local do plantio foi
realizado com nibus cedido pela Secretaria Municipal de Educao e a alimentao fornecida
pela escola parceira.
A atividade de confeco do sistema de gotejamento com reaproveitamento de garrafas
tipo Pet foi desenvolvida pelos alunos do ensino mdio, o que permitiu aliar questes dentro dos
contedos de ecologia e biologia com educao ambiental. O material utilizado para confeco
dos gotejadores foram: garrafas pet com suas respectivas tampas, canudinhos de refresco,
tesouras e barbantes. Os gotejadores foram instalados em cada uma das mudas plantadas em rea
anteriormente arborizada pelos alunos para a recuperao da mata ciliar de um crrego urbanodo

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municpio de Ariquemes/RO, contribuindo com o processo de manuteno do local com a
irrigao constante, mesmo quando da poca de poucas chuvas.Mediante necessidades
encontradas no contexto escolar, alunos do ensino mdio produziram pequenos documentrios
ambientais, objetivando despertar o senso crtico em relao aos problemas ambientais
encontrados no bairro em que moram. Para esta atividade utilizou-se do mtodo da pesquisa-
ao, que segundo PRESTES (2005) aquela voltada para a interveno na realidade social, que
busca resolver e esclarecer a problemtica observada.
A produo dos documentrios ocorreu durante os meses de maio a setembro de 2013. O
trabalho iniciou-se com embasamento terico de temas voltados aos contedos da disciplina de
Biologia, por meio do ciclo de palestras anteriormente citado; formao de equipes para
desenvolver as atividades; apresentao das regras e das mdias a serem utilizadas na produo
dos documentrios (mquinas fotogrficas, filmadoras, aparelhos celulares, computador,
datashow e internet.); diagnstico de degradao ambiental nos bairros, abordando de
preferncia o bairro onde o aluno mora; delimitao do tema; pesquisa bibliogrfica referente s
degradaes observadas; produo e edio do documentrio ambiental, utilizando fotos e
filmagens produzidas por cada grupo; socializao, discusso e anlise dos materiais coletados;
amostragem de documentrio ambiental comunidade escolar; postagem dos melhores
documentrios em mdias sociais, tornando pblico os vdeos produzidos em esfera global;
eleio do melhor documentrio, atravs de mdia social.
Foram produzidos 19 vdeos, sendo que apenas cinco foram postados na internet (site da
escola parceira) para apreciao e votao em nvel global, o perodo de votao estabelecido foi
de 06 a 18 de outubro de 2013.

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4 RESULTADOS E DISCUSSES
O questionrio socioambiental envolveu 300 alunos do Ensino Mdio da E.E.E.F.M.
Ricardo Cantanhede, constatou-se que 98% dos alunos so provenientes da rea urbana, 11% no
recebem gua da rede de tratamento do municpio, 49% consideram que queimadas e
desmatamentos so os principais problemas ambientais da atualidade. Um dado muito interessante
que 7% dos alunos no possuem a coleta regular de lixo no seu bairro, 4% simplesmente
desconhecem se h coleta ou no de lixo e 76% dos alunos no sabem a quem recorrer se houver
problemas na coleta do lixo. Nas questes que envolvem a escola 36% disseram que colaboram
fechando as torneiras, 37% no riscando as paredes e carteiras, 4% desligando as luzes e
ventiladores, e 9% denunciando desordeiros.

Considerando o fato que muitos alunos residem em bairros distantes do centro da cidade,
sendo alguns em reas rurais, buscou-se saber a respeito da coleta regular de lixo nesses locais e,
para melhor compreender a realidade e a amplitude desse servio bsico municipal, o Grfico 1
mostra que 89% dos alunos possuem coleta regular de lixo em seus bairros, ao mesmo tempo que
7% afirmam a ausncia deste.

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Com a inteno de estabelecer o horizonte sociogeogrfico dos alunos de ensino medio da
escola parceira, perguntou-se em que bairro estes residiam, logo, no Grfico 2, fica demonstrado
que 24% dos alunos residem a menos de um quilmetro da escola, no caso, no bairro setor 3,
enquanto que aos demais alunos, em torno de 76%, a distncia maior do que um quilmetro para a
chegada at o ambiente escolar onde esto matriculados, sendo que destes, 2% viriam da zona rural.

No grfico 3, a pergunta refere-se aos principais problemas ambientiais presentes no
cotidiando dos alunos, e amplamente divulgados pela mdia e pela escola. Foca algumas questes
que foram abordadas tambm durante as paletras que ocorreram na escola. Percebece-se que a
maioria dos alunos optaram por responder que as queimadas e o desmatamento so os problemas
que mais aflingem nosssa regio, porm vale resaltar que o questionrio foi aplicado depois das

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palestras o que pode ter resultado numa maior dimenso de que um problema ambiental, O lixo
tambm foi apontado como um grande problema ambiental, provavelmente, esse ndice tenha sido
apontado mais pelos alunos residentes na zona urbana do municpio, visto que, um fator que tem
menos influncia entre os alunos oriundos da zona rural matriculados na escola parceira do projeto
PIBD.

Quando perguntados sobre a quem recorrer em caso de problemas com a coleta regular de
lixo em suas residncias, questo ilustrada no grfico 4, percebe-se que o grande nmero de alunos
desconhece a quem recorrer nesses casos. Em suas concepes, isso permite a eles o descarte
incorreto do lixo, facilitando a proliferao de doenas e poluio, causando danos ao meio
ambiente. Atravs da anlise do levantamento de dados junto Secretaria Municipal de Meio
Ambiente da cidade de Ariquemes/RO, os bolsistas do PIBID conscientizaram os alunos quanto a
qual rgo recorrer, se o problema na coleta do lixo frequente em seu bairro.

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No levantamento realizado junto aos alunos buscou-se, tambm, identificar a qualidade da
gua fornecida em seus bairros de residncia, onde, no Grfico 5, fica compreendido que 85% dos
alunos tem acesso a gua tratada pela companhia distribuidora municipal em suas casas, enquanto
que outros 15% no dispoem de tal servio.
Em relao aos gotejadores, foram produzidos 150 (cento e cinquenta) unidades, sendo
de dois tipos: em um deles, a tampa da garrafa perfurada permitindo a vaso da gua e outro com
um furo na tampa e nele inserido um pedao do canudinho cortado transversalmente. Os alunos
foram separados em dois grupos, cada qual recortando e encaixando os canudinhos conforme
solicitado.
A atividade desenvolveu-se de modo que os alunos sensibilizaram-se quantos as aes
polticas que poderiam ser utilizadas para minimizar os efeitos da grande produo de lixo,
mostrando-se aptos a desenvolverem outras atividades de reaproveitamento.
Na imagem 1 as alunas preparando o local para instalar o gotejador, amarrando-o numa
estaca de madeira para sustentao na posio adequada para a que a irrigao ocorra. Na
imagem 2, um gotejador intalado e funcionando.

Durante a instalao dos gotejadores os alunos demonstraram muita disponibilidade em
trabalhar em duplas, possibilitando o trabalho em equipe, o que de suma importncia no
processo de ensino, visto que melhora a qualidade da interao entre os alunos, propiciando
relaes de trocas de experincias e de conhecimentos (SILVA; LEAL, 2012).
A produo dos vdeos documentrios ambientais e a elaborao da mostra possibilitaram
enfatizar a necessidade de uma educao que possibilite ao estudante construir e interagir com o
Imagem 1: Alunas instalando gotejador. Imagem 2: Gotejador instalado pelos alunos.

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conhecimento, fazendo uso de recursos tecnolgicos mais modernos que os tradicionais cadernos
e livros didticos. Sendo ele, um sujeito ativo do seu processo de aprendizagem, a dinmica do
trabalho em equipe, vivenciando e auxiliando nas dificuldades do colega, foi outro ponto
importante abordado durante o trabalho, assim como, a reflexo coletiva sobre as suas prticas
sociais frente melhoria do meio ambiente.
As tecnologias de informao e comunicao podem favorecer a constituio de uma teia
entre a escola e o cotidiano no qual o indivduo atua, configurando novos caminhos para ele
interagir e desenvolver suas constantes compreenses sobre o mundo e sobre a sua cultura.
(MARTINSI, 2012 ).
Abaixo, na imagem 3, os alunos desenvolveram uma pardia em cima da msica Livre,
do compositor Sorocaba da dupla Fernando e Sorocaba, que falava sobre a disposio do lixo e o
seu descarte. Na imagem 4, os alunos apresetavam os principais pontos do vdeo, que teve como
tema, falar sobre o mal cheiro ocasionado pelo descarte de animais mortos em um dos riachos da
cidade.

Como concluso da atividade foi realizada a I Mostra de Vdeos Ambientais da
E.E.E.F.M. Ricardo Cantanhede, em que, primeiramente, toda a comunidade escolar teve a
oportunidade de ver os vdeos feitos pelos alunos e, em um segundo momento, aps a incluso
dos melhores vdeos no site da escola parceira, foram levados a votao para eleio do melhor.

Imagem 4: Alunos apresentando seu vdeo

Imagem 3: Alunos apresentando pardia
musical desenvolvida por eles

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4 CONCLUSES
Aos acadmicos bolsistas PIBID a experincia possibilitou desenvolver metodologias
diferenciadas, culminando em novas prticas pedaggicas, a experincia de trabalho em equipe,
favorecendo o aprendizado, a busca por conhecimentos e a socializao de experincias com os
professores titulares da disciplina de biologia, assim como, a organizao, o planejamento
escolar, e a utilizao de uma pedagogia investigativa e interativa, abordando a educao
ambiental e o uso de mdias dentro do contexto da disciplina de Biologia, colabora para a
construo do futuro profissional.
Os alunos observaram na prtica os contedos da disciplina de biologia associados
ecologia e a educao ambiental, quando abordados nas palestras desenvolvidas pelos bolsistas e
nas atividades realizadas, o que possibilitou que identificassem os principais problemas
ambientais existentes na escola parceira. Tambm proporcionou que se posicionassem como
agentes causadores, uma vez que eles no se viam como responsveis pelos problemas, e
transformadores, quando comentaram o que podiam fazer para mudar aquela realidade, dando
exemplos de possveis alternativas para tal.
Foi percebida, ao se trabalhar com o plantio de mudas para recuperao de rea
degradada de mata ciliar e o reaproveitamento de materiais caracterizados como inteis, no caso,
garrafas do tipo PET, outra evidncia de contextualizao dos problemas ambientais vivenciados
por todos os alunos envolvidos nas atividades, tanto em seus bairros de residncia, quanto no
ambiente escolar, a assimilao de novos conceitos sobre a importncia da mudana
comportamental em relao preservao do meio em que compactuam diariamente ao destinar
o resduo para outro fim, assim como, tambm, tornou-se um grande aliado no ensino dos
contedos disciplinares da biologia.
A utilizao de meios alternativos alm do datashow na aplicao dos contedos
disciplinares no cotidiano escolar estimulou os alunos a construrem e ampliarem suas
habilidades educacionais, logo, a adoo de recursos com tecnologia mais avanada possibilitou
a aplicabilidade de equipamentos modernos em sala de aula, como aparelhos celulares,
computadores, mquinas fotogrficas e outros, podendo ser transformados em ferramentas em
prol da aprendizagem quando da sua aplicao na elaborao de curtos documentrios para a
realizao da I Mostra de Vdeos Ambientais.

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O papel dos bolsistas como mediadores do conhecimento acerca dos problemas
ambientais foi necessariamente importante para que os alunos do ensino mdio da escola
parceira adquirissem uma base slida de compreenso, de interdependncia dos problemas e
solues e da importncia da responsabilidade de cada um para a construo de uma sociedade
mais justa e ambientalmente sustentvel.
Sabe-se que a conscientizao a principal ferramenta para a transformao da atividade
terica em atividade prtica. atravs dela que se d a transformao de sujeitos passivos em
cidados crticos e conscientes capazes de coordenar situaes consideradas impossveis.

REFERNCIAS

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2007.

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17

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em: 18 out. 2012

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A Concept of Agribusiness: estruturao do conceito de Agronegcio.

JUSTEN, Gelciomar Simo (UNIR)
SOARES, Cirlia Carla Sarmento Santos (UNIR)
CAMPOS, rika Paixo de (UNIR)
FERNANDES NETTO, Francisco Lopes (UNIR)
MELO, Joo Eli de (UNIR)

Resumo
Um dos setores muito visados no atual contexto econmico, o Agronegcio. Pode-se perceber
a complexidade do contexto em que se insere o Agronegcio, tanto em gerao de mo de obra
como em produo de diversas culturas, como alimentos e fibras. Portanto, faz-se necessrio
buscar conceitos seminais que definam o Agronegcio e permitam entender toda a sua dinmica
de produo e interao dos mltiplos agentes inseridos nesta cadeia. O objetivo do presente
trabalho apresentar a dinmica que envolve o Agronegcio, de maneira que se possa entend-lo
e defini-lo em um conceito atravs de uma anlise da obra A Concepto f Agribusiness de Davis
e Goldberg (1957). Para se entender a dinmica do Agronegcio e conceitu-lo, foi necessrio a
anlise detalhada da obra citada, tomando-a como base de pesquisa. Assim, o trabalho se
constitui em uma pesquisa terica de cunho bibliogrfico, com abordagem descritiva e
qualitativa. Os dados encontrados permitiram entender a dinmica do Agronegcio, atravs do
conhecimento da anlise insumo-produto, das interaes no Agronegcio, relacionamentos
diretos e indiretos no Agronegcio, bem como conhecer o cenrio futuro projetado pelos autores,
explicitando as necessidades e as caractersticas de polticas especficas para o composto e seus
agregados.
Palavras-chave: Agronegcio; Interaes; Relacionamentos; Insumos; Produtos.

1 INTRODUO
O atual contexto mundial se caracteriza pela competitividade entre organizaes de
diferentes setores, os quais buscam cada vez mais produzir para atender as demandas do mercado
consumidor, bem como satisfazer suas necessidades na busca pelo lucro e por melhor destaque
no cenrio em que se inserem. Um dos setores muito visados nesta economia mundial, o
Agronegcio.
Stefanelo (2008), apresenta dados que podemos considerar na caracterizao do
Agronegcio mundial e tambm brasileiro, sendo o que segue.
O agronegcio, que engloba as operaes de suprimento dos insumos, a produo
agropecuria, florestal, a aqicultura dentro das propriedades, seu beneficiamento e
transformao em produtos intermedirios e finais e a distribuio deles no mercado interno e
externo, representa 22% do PIB mundial e 23% do PIB brasileiro, alm de empregar no Brasil

19

37% das pessoas e ser o responsvel, em 2007, por 36% do valor das exportaes e por 124% do
saldo da balana comercial. o maior negcio individual no mundo e no Brasil.
No mundo, em 2007, representou U$ 10,7 trilhes e vem apresentando uma taxa de
crescimento em torno de 1,5% ao ano, devendo atingir U$ 13,5 trilhes em 2025. No Brasil, 527
milhes de hectares ou 62% do territrio tm potencialidade agropecuria. Segundo o ltimo
censo do IBGE, de 2006, so 5,2 milhes de estabelecimentos em 354,87 milhes de hectares,
sendo 70% dessa rea ocupada com lavouras e pecuria e 78% na regio Sul.
A tecnologia de processo aumenta a produtividade da terra, do trabalho, do capital e
reduz o custo mdio de produo, mas exigem investimentos, conhecimentos, escala mnima de
produo e as chances de competir aumentam com o associativismo.
A populao rural abrange 19% da populao total. Da populao ocupada, 18% ou 16,4
milhes esto dentro das propriedades, e 37% trabalham no agronegcio. A idade mdia dessas
pessoas varia entre 52 e 54 anos, e o grau de escolaridade , normalmente, baixo, tanto dos
proprietrios quanto dos colaboradores (empregados).
No setor rural, existem 800 mil tratores (788 mil, segundo o censo de 2006), ou um trator
para cada 95,9 hectares em mdia, e 50 mil colheitadeiras. Em 2007, depois de dois anos
seguidos de queda na produo de mquinas agrcolas, o setor produziu 64.954 unidades, das
quais 38.299 ou 58,6% do total foram vendidas no mercado interno.
Situao idntica ocorreu com a entrega, a produo interna e a importao de
fertilizantes, cujos nmeros em 2007 foram de 24.609, 9.816 e 17.520 toneladas,
respectivamente. No segmento de raes, de 2006 para 2007, a produo aumentou 10,5%, de
48,4 para 53,5 milhes de toneladas, sendo a avicultura e a suinocultura, por ordem, os maiores
consumidores.
As cadeias produtivas componentes dos diferentes complexos agroindustriais do
agronegcio brasileiro apresentam diferentes graus de estruturao e de organizao. Algumas
so altamente estruturadas e organizadas, como as ligadas aos complexos agroindustriais do
frango e suno, da laranja e do setor sucro-alcooleiro. Outras so pouco estruturadas e
organizadas, como as ligadas pecuria de corte e ao feijo.
Durante os anos 90 e nesta dcada, a rea cultivada com as principais lavouras brasileiras
de cereais, leguminosas e oleaginosas variou entre 35,0 a 48,9 milhes de hectares1. Durante as
safras 1990/91 a 2007/08, a variao total foi de 23,5%, atingindo 46,7 milhes de hectares em

20

2007/08. No mesmo perodo, a produo total dos gros aumentou 141%, atingindo 139,3
milhes de toneladas em 2007/08. Como conseqncia, a produo mdia de gros por hectare
passou de 1.529,1 para 2.982,9 kg, registrando aumento ponta a ponta de 95,1%.
Diante do exposto, podemos entender a complexidade do contexto em que se insere o
Agronegcio, tanto em gerao de mo de obra como em produo de diversas culturas, como
alimentos e fibras.
Assim, faz-se necessrio buscar conceitos seminais que definam o Agronegcio e
permitam entender toda a sua dinmica de produo e interao dos mltiplos agentes inseridos
nesta cadeia.
O objetivo do presente trabalho apresentar a dinmica que envolve o Agronegcio, de
maneira que se possa entend-lo e defini-lo em um conceito atravs de uma anlise da obra A
Concepto of Agribusiness de Davis e Goldberg (1957).

2 METODOLOGIA
Diante do objetivo proposto, o presente trabalho consiste em um ensaio terico
desenvolvido com base na obra A Concepto of Agribusiness de Davis e Goldberg (1957). Para
se entender a dinmica do Agronegcio e conceitu-lo, foi necessrio a anlise detalhada da obra
citada, tomando-a como base de pesquisa. Assim, o trabalho se constitui em uma pesquisa
terica de cunho bibliogrfico que, segundo (Gil, 2009) se justifica quando o pesquisador recorre
a material j publicado para buscar embasamento cientfico acerca do tema que se apresenta.
Pode-se classificar o trabalho tambm como pesquisa descritiva (GIL, 2009), pois a
anlise do contedo da obra permitiu descrever a dinmica em que o Agronegcio se insere, bem
como identificar todos os fatores inerentes nos diversos processos desencadeados.
A abordagem da pesquisa puramente qualitativa, pois o contedo foi analisado a fundo
para que se pudesse extrair o conceito de Agronegcio, sem considerar dados numricos para tal
(RUIZ, 1982).
Os conceito encontrado e a definio do Agronegcio so apresentados a partir de textos
dissertativos e algumas figuras que representam o tema abordado a partir de esquemas.

21

3 RESULTADOS

A obra de Davis e Goldberg, A Concept of Agribusiness, traz uma abordagem de
grande relevncia para que se possa entender a dinmica do Agronegcio. A obra, de 1957,
aborda conceitos fundamentais relacionados ao composto do Agronegcio em geral,
apresentando pontos especficos que devem ser considerados desde o desenvolvimento de
estratgias competitivas at a formulao de polticas pblicas.
Davis e Goldberg (1957) definem Agronegcio (Agribusiness) como todas as operaes e
interaes desde a fabricao, distribuio de insumos agropecurios, produo agropecuria e
distribuio de produtos industrializados ou in natura para o consumidor final. Pode-se entender
que todas estas operaes so complexas e carecem de estruturas que permitam ao setor, como
um todo, bem como aos seus agregados, atingir seus objetivos e atender suas necessidades.
Neste trabalho sero apresentados temas especficos da obra mencionada, abordando:
anlise insumo-produto; interaes no Agronegcio; relacionamentos diretos e indiretos no
Agronegcio; agronegcio e futuro e; necessidades de polticas para o Agronegcio.
A anlise insumo-produto, desenvolvida por Wassily W. Leontief, professor de economia
da Harvard University e segundo Davis e Goldberg (1957) importante devido complexidade
do Agronegcio. Para os autores, ao se abordar o composto Agronegcio, deve-se ter a viso
sistmica de todas as variveis a ele inerentes, e no considerar somente o aspecto econmico do
homem como fator relevante de estudos. Para os autores, o Agronegcio requer abordagens mais
aprofundadas, indo alm das consideraes somente acerca das relaes de oferta e demanda,
preos, custos e mo de obra para justificar as estratgias produtivas das diversas unidades do
composto. O Agronegcio deve ser abordado como um segmento de grande representatividade
econmica, devido a enorme movimentao que proporciona na economia, tanto nacional como
internacional.
Assim, Davis e Goldberg (1957) utilizam a anlise insumo-produto para mostrar o fluxo
de bens, insumos e produtos no Agronegcio, bem como demonstrar a movimentao econmica
como consequncia das transaes realizadas direta e indiretamente no composto. A Figura 1
demonstra o fluxo de bens, insumos e produtos no Agronegcio.

22

Figura 1: Matriz insumo-produto

Fonte: dados da pesquisa

Ao realizar a anlise insumo-produto pode-se obervar o fluxo de entrada de insumos e a
sada de produtos. O objetivo analisar o valor que retornou para o produtor decorrente da venda
de sua produo, a partir do valor investido em insumos.
Os autores apresentam que no segmento da agricultura, agregado do composto
Agronegcio, no ano de 1947, para cada $0,26 centavos investido em insumos, o produtor
obteve ganho de $1,00 dlar pela venda da sua produo, o que deu $0,74 centavos de lucro.
Evidencia-se dessa forma a movimentao econmica, tanto em compra (de insumos) quanto em
venda (de produtos).
Todavia, Davis e Goldberg (1957) afirmam a necessidade de haver o equilbrio
econmico nas relaes de compra e venda, para que nenhum dos setores saia em prejuzo, ou
seja, a empresa vendedora de insumos tem seus objetivos financeiros que dependem das suas
vendas aos produtores, os quais traam seus objetivos no aumento com vistas na compra de mais

23

e melhores insumos que iro otimizar sua produo e, consequentemente, aumentar seus ganhos
com as vendas.
Outro ponto de grande relevncia abordado pelos autores se d no entendimento das
interaes no Agronegcio, ou seja, como os diversos agentes, de diversos contextos, interagem
de forma que um possa atender as necessidades do outro.
Os autores demonstram essas interaes das empresas agregadas do composto entre si,
bem como com fornecedores e clientes que no so agregados necessariamente, mas que
possuem alguma espcie de ligao. A Figura 2 representa como se do as interaes no
Agronegcio.

Figura 2: Interaes no Agronegcio


As interaes entre agregados se da na forma de que o produto de uma unidade produtora
pode constituir o insumo para a produtividade da outra. Um exemplo citado pelos autores se
dava, em 1947, no caso de sementes. Algumas unidades produtoras forneciam sementes de sua
produtividade para outras unidades que necessitavam deste insumo para poderem produzir

24

tambm. Os autores ressaltam que as interaes se do de acordo com o foco de produo do
agregado. Um produtor de produtos processados, ir interagir com os fornecedores de insumos
diversos, sendo sementes para pastagem, fornecedor de rao, fornecedor de implementos para
ordenha, processamento e fornecedores de embalagens. Este produtor ir interagir tambm com
seu mercado consumidor, sendo agentes de distribuio, empresas que utilizam esses produtos
como subprodutos e consumidores finais. H de se analisar que esta explanao apresenta o
mnimo das interaes com o intuito somente de exemplificar. No Agronegcio as interaes so
muito mais amplas e complexas, englobando fornecedores, clientes e tambm reguladores.
Tambm neste sentido das interaes no Agronegcio, Davis e Goldberg (1957)
permitem entender a dinmica dos relacionamentos, diretos e indiretos especficos do composto.
A Figura 3 esquematiza a dinmica dos relacionamentos entre os diversos agentes envolvidos na
cadeia do Agronegcio.

Figura 3: Relacionamentos no Agronegcio


Tentemos exemplificar: uma unidade produtora estabelece uma relao direta com seu
fornecedor de insumos, que possui uma relao direta com a industria de insumos.
Automaticamente, a relao do produtor com a industria ser indireta, pois ele compra do
distribuidor. Mas, o produtor pode estabelecer relacionamento direto com a industria, comprando
diretamente dela, sem a figura do distribuidor. Da mesma forma, com os clientes, o produtor ter
relacionamento direto com a industria de processamento, e indireto com o consumidor final que

25

compra desta industria. Todavia, pode-se estabelecer relacionamento direto entre o produtor e o
consumidor final que compra produtos in natura.
A Figura 4 apresenta o conceito de Agronegcio, definido por Davis e Goldberg (1957),
representando o esquema de operaes e interaes no mbito da cadeia.

Figura 4: Esquema do conceito de Agronegcio


Toda essa dinmica estudada na perspectiva de analisar a contribuio econmica de
cada agente da cadeia, tanto para os demais agentes como para a economia em geral (nacional ou
internacional). Se um dos agentes apresentar problemas de ordem econmica, todos os demais
sero afetados. Neste sentido, tambm devem ser consideradas as relaes estabelecidas entre os
agregados do composto e o governo com suas instituies reguladoras e desenvolvedoras de
polticas.

26

Tratando especificamente de polticas voltadas para o Agronegcio, Davis e Goldberg
(1957) apresentam alguns aspectos importantes relacionados, que geram reflexes acerca da
necessidade de polticas mais efetivas para o setor.
Segundo os autores, h a necessidade, em primeiro lugar, de conhecer as especificidades
das organizaes que compe o Agronegcio, conhecendo e entendendo desde suas dificuldades
at suas formas de gesto. O que fica evidente nesta abordagem a necessidade de se fomentar o
desenvolvimento tecnolgico a ser aplicado nos agregados do composto, visando maior
eficincia produtiva.
Uma forma de se iniciar estas polticas, segundo os autores, est no aspecto de utilizar a
expertise da academia, aproveitando o conhecimento cientfico sistematizado por professores,
alunos e pesquisadores em extenso rural como fonte de subsdios para rgo governamentais
responsveis desenvolverem polticas que vo desde o fomento a aquisio de insumos,
processamento e canais de distribuio mais eficientes, baseados em dados reais e concretos
acerca da realidade vivenciada pelo setor.

4 CONCLUSES
Destaca-se a importncia de se analisar o Agronegcio como um todo, ou seja,
considerando as complexidades inerentes a cada forma de agregado do composto. Assim,
devero ser desenvolvidas polticas equitativas, as quais podero ser acessveis a todos os
agentes que proporcionaro o desenvolvimento do setor, tendo suas necessidades atendidas e
atendendo, automaticamente, as necessidades da nao.
Esta abordagem feita por Davis e Goldberg (1957), quanto a efetividade de polticas
voltadas ao Agronegcio, contraria a tica Marxista, pois considera que todos os agregados do
composto so importantes e possuem representatividade econmica, tanto no cenrio local,
quanto nacional ou internacional.
Diante de todo o exposto, pode-se entender a dinmica e complexidade do cenrio em
que se insere o Agronegcio, sendo de grande importncia o entendimento de todos os fatores
apresentados e o papel de todos os agentes envolvidos, o que servir para dar suporte s
estratgias de aquisio de insumos, processamento e distribuio de produtos, bem como para a
formulao de polticas especficas para o desenvolvimento do setor como um todo.

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REFERNCIAS

DAVIS, John Herbert; GOLDBERG, Ray Allan. A Concept of Agribusiness. Harvard
University, 1957.

GIL, Antonio Carlos. Como elabora projetos de pesquisa. 4 ed. So Paulo: Atlas, 2009.

RUIZ, Joo lvaro. Metodologia Cientfica. So Paulo: Atlas, 1982.

STEFANELO, Eugnio. O Agronegcio Mundial e Brasileiro. Vitrine da Conjuntura, Curitiba,
v.1, n.1, maro 2008

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Administrao de produo e a gesto socioambiental estratgica de
uma indstria madeireira na cidade de porto velho.

SILVA, Jos Kennedy Lopes (PPGMAD/UNIR)
MENEGUETTI, Naila Fernanda Sbsczk Pereira (PPGMAD/UNIR)
CAMPOS, rika Paixo de (PPGMAD/UNIR)
SILVA, Rdeo Sousa (PPGMAD/UNIR)

Resumo
H necessidade de discusso das estratgias de produo alinhadas com a sustentabilidade e/ou
desenvolvimento sustentvel. No entanto, verifica-se, ainda, a dificuldade da aplicao desses
conceitos nas prticas das organizaes. Para fazer essa verificao foi buscado nesta pesquisa o
dilogo da execuo da administrao de produo e a gesto estratgica socioambiental em uma
organizao de indstria madeireira na cidade de Porto Velho. Este trabalho tem como objetivo
discutir o processo de produo e a relao com a gesto socioambiental e a abordagem das
estratgias voltadas para o desenvolvimento sustentvel. Foram utilizadas tcnicas de observao
e entrevista em um estudo de campo. Este estudo apresenta em seus resultados e discusses a
necessidade de se executar o alinhamento da gesto de produo e a gesto socioambiental.
Conclui-se que a organizao possui pontos positivos em sua gesto, como a regularizao das
exigncias ambientais, potencial de crescimento e a racionalizao do processo de produo,
porm, a organizao necessita de promover o alinhamento das estratgias de produo com a
estratgia central da organizao, visando melhores resultados, econmicos, sociais e ambientais.
necessrio novas pesquisas nas demais funes organizacionais da empresa alm da produo
e verificar a implantao do Sistema de Gesto Ambiental.
Palavras-chave: Administrao de Produo. Gesto Socioambiental Estratgica. Indstria
Madeireira. Amaznia.

1 INTRODUO
O Brasil reconhecido mundialmente pela riqueza da biodiversidade de suas florestas, no
entanto, boa parte dos consumidores de madeiras dessas florestas no tem conhecimento a
respeito da origem deste insumo e quais impactos o uso intenso e constante de algumas espcies
podem causar ao meio ambiente. (IPT, 2003).
Por isso, definies precisas de termos e de especificaes de dimenses e qualidade dos
produtos oriundos dessas atividades so reconhecidas internacionalmente como uma das
exigncias bsicas para o desenvolvimento racional do comrcio de madeiras (ZENID et al.,
2012).
premente a preocupao por parte da sociedade em relao ao meio ambiente, por isto
importante que as organizaes se preocupem com os impactos ambientais ocasionados pela sua
produo. No setor madeireiro h diversas leis que regulam as atividades desse segmento, alm

29

da presso da sociedade, por meio dos movimentos sociais, para que se obtenha uma produo
cada vez mais voltada para a prtica do desenvolvimento sustentvel e o alcance da
sustentabilidade.
Os gestores das organizaes necessitam discutir e aplicar tcnicas sustentveis de
produo, de forma administrativa e prtica. De acordo com o exposto, procura-se responder
neste estudo como a organizao pesquisada relaciona o seu modo de produo e a gesto das
estratgias socioambientais.
Logo, o objetivo deste artigo promover a discusso sobre as aplicaes das prticas
organizacionais de uma indstria madeireira na cidade de Porto Velho inferidas a partir da
anlise de gesto socioambiental por meio da administrao de produo e processos produtivos
(layout, arranjo fsico, objetivos e estratgias de produo). Para tanto, foram utilizadas tcnicas
de observao e entrevista em um estudo de campo (CRESWELL, 2010; GIL, 2009).
Este artigo estrutura-se, alm desta introduo, de referencial terico com a discusso da
Administrao de Produo e Gesto Socioambiental Estratgica; metodologia, na qual se
caracterizou com uma pesquisa de campo; resultados e discusses da investigao e, por fim, as
concluses do trabalho.

2 REFERENCIAL TERICO
2.1 Administrao e Gesto Estratgica de Produo e Operaes
Para iniciar a discusso terica deste artigo, necessrio realizar a discusso dos
conceitos de Administrao e Gesto Estratgica de Produo e Operaes. Parte-se, para isso,
do dilogo entre alguns dos principais autores em Administrao de Produo.
Corra e Corra (2010, p. 24) conceitua Gesto Estratgica de Produo e Operaes da
seguinte forma:
Ocupa-se da atividade de gerenciamento estratgico dos recursos escassos (humanos,
tecnolgicos, informacionais e outros), de sua interao e dos processos que produzem e
entregam bens e servios, visando atender as necessidades e/ou desejos de qualidade de
tempo e custo de seus clientes.

Slack, Chambers e Johnston (2010) apresentam a Administrao da Produo como a
maneira que as organizaes produzem bens e servios e afirmam que est presente em todo e
qualquer lugar, por isso ela relevante em todas as funes das organizaes (marketing,
finanas, recursos humanos entre outras) como funo e como atividade. Estes autores abordam

30

que a Gesto de Operaes tem um escopo bem definido sem muitas diferenas nas abordagens
das escolas de administrao espalhadas pelo mundo.
Aponta-se em destaque as funes centrais das organizaes, a qual se elenca de forma
protagonista a Administrao de Produo (com funo produo e funo desenvolvimento de
produto/servio). importante salientar a comunicao com fator preponderante para o
funcionamento das relaes da funo de operaes e as outras funes centrais e de apoio.
Slack, Chambers e Johnston (2010) abordam que Administrao de Produo e Servios
em pequenas empresas e nas organizaes sem-fins lucrativos tambm so importantes. Com
eles concordam Brown et al (2005) que apontam sobre manufatura versus servios na
administrao de operaes. Estes ltimos, acreditam que a estratgia de operaes inclui tanto
atividades de fabricao quanto de servios e que elas precisam ser integradas de forma
combinada e holstica. J Corra e Corra (2010) enfatizam que a gesto de produo e
operaes deixa de se ocupar apenas de bens, incorporando servios e, a partir de 1970,
percebe-se que deve ser dada a importncia aos servios, assim como as manufaturas.
As origens da rea da Administrao de Produo so difceis de rastrear, utiliza-se de
exemplos da Antiguidade para precisar, como pirmides do Egito ou a Grande Muralha da
China. As primeiras menes na literatura so do sculo XVII na obra sobre projetos de DEFOE
e sobre Gesto de Operaes foi do casal Galbraith, conceitos importantes para a produo em
massa.
Martins e Laugeni (2003); Moreira (1993) dizem que a Administrao da Produo existe
desde o homem pr-histrico com a utilizao de ferramentas para caa e pesca, posteriormente a
administrao de produo utilizada pelos artesos devidos ao melhoramento das tcnicas de
produo as quais se tornam mais organizadas, por fim os autores destacam a revoluo
industrial e a descoberta da mquina a vapor (1764) com marcos importantes da consolidao da
administrao de produo nas organizaes.
Outro fator importante abordado pelos diversos autores para evoluo de Gesto de
Operaes so as grandes ferrovias. No sculo XX os estudos de Taylor foi o pioneiro em
tcnicas efetivas, visando sistematizar o estudo e anlise do trabalho. O nascimento da indstria
automobilstica e o Fordismo (Linha de montagem mvel) e Alfred Sloan e GM
(Diversificao). Donkin (2003) aborda que, aps este processo de industrializao, decorre
outro componente social do trabalho devido s ideias de Taylor e Ford que comeam a serem

31

discutidos devido absteno dos trabalhadores e tambm a motivao no trabalho devido ao
processo de industrializao e modo de gesto de produo.
O desenvolvimento da rea de Planejamento e Controle da Produo ps-guerra, teve
grande impulso por meio da Logstica. Na II Guerra Mundial, os esforos de transportes de
armas resultam no aprendizado de tcnicas de distribuio dos produtos aos pases destrudos
pela guerra.
O Just in Time e o Toyotismo tambm contribuem para a evoluo da Gesto de
Operaes. Aps a segunda guerra mundial, com os estudos de Ohno de eliminao de
desperdcios, Deming e o movimento da Qualidade, e o crescimento das indstrias japonesas no
mercado mundial, surge o trabalho de Skinner (1969) para explicar o porqu de a indstria
automobilstica americana perder competividade. Segundo o autor, o problema seria a estratgia
da manufatura ocasionando na inrcia dos recursos fsicos e a demora da tomada de deciso. A
partir disso, as decises deveriam ser tomadas com pensamentos estratgicos, por que so caras e
demoradas para serem refeitas e um erro causaria grande impacto na empresa. Skinner
argumenta que a melhor forma de projetar e gerenciar operaes produtivas depende da forma
com que se decide competir no mercado no futuro.
Corra e Corra (2010) enfatizam que, na questo da Gesto de Operaes, deixa-se de
ser meramente operacional para ser estratgica. Eles afirmam que este conceito evoluiu a partir
dos estudos de Skinner, para quem o objetivo de estratgia de operaes gerenciar os processos
de produo e que a entrega de valor ao cliente deve ser totalmente alinhada com a inteno
estratgica das organizaes. Brown et al (2005) corrobora com essa ideia quando afirma que na
natureza da Estratgia de Produo e Operaes deve ser ligada estratgia de negcios da
organizao ligada diretamente com a misso estratgica da organizao. Na formao da
estratgia tem que ser verificada a capacidade de operaes da empresa.
Para que a Gesto de Produo e Operaes tenha resultado positivo e traga vantagem
competitiva para a organizao, necessrio o vnculo principal com funo estratgica e
aconselha-se que a funo produo participe de forma protagonista das decises estratgicas das
empresas.

32

2.2 Papis estratgicos e objetivos da produo
Slack, Chambers e Johnston (2010) analisam o papel da Administrao da Produo,
segundo eles, ela pode fazer gerar lucros ou falir qualquer empresa. Essa afirmao faz sentido,
pois muitas organizaes conseguem xito ou falncia em virtude do olhar estratgico para
Administrao de Produo.
Para Corra e Corra (2010) o objetivo da Estratgia de Operaes garantir que os
processos de produo e entrega de valor ao cliente sejam alinhados com a inteno estratgica
da empresa quanto aos resultados financeiros esperados e aos mercados a que pretende servir e
adaptados ao ambiente em que se insere.
Slack, Chambers e Johnston (2010) afirmam que a funo produo tem trs papis nas
organizaes, quais sejam: implementao, apoio e impulsionamento da estratgia. A
implementao em virtude de quem torna a estratgia tangvel e a produo para a aplicao do
gestor nas organizaes. Alm disso, necessrio apoiar e auxiliar os demais setores da
organizao para a aplicao dessa estratgia e a sua reformulao quando colocada em prtica e
por buscar o impulsionamento que assegurar vida longa a essa estratgia e aos seus resultados
competitivos.
Slack, Chambers e Johnston (2010) apresentam os cinco objetivos de desempenho da
produo aplicados em qualquer tipo de organizao pblica ou privada, pequena ou grande e de
qualquer segmento. De acordo com os autores, o primeiro objetivo a Qualidade, cuja finalidade
buscar a coerncia com o consumidor. Aqui a Administrao de Produo modifica sua parte
histrica de formao, onde se buscava a coerncia com os custos da empresa para a qualidade
que vem buscar a compreenso do consumidor para os produtos e servios da empresa. Com
qualidade h reduo de custos e aumento da confiabilidade.
O segundo objetivo a Velocidade, preponderante quando a organizao tem a
necessidade de fornecer produto/servio rpido ao seu consumidor. A velocidade reduz estoques
(custos), mantm a Confiabilidade, terceiro objetivo, e melhora a qualidade com a reduo de
riscos.
J o objetivo Confiabilidade mantm o cliente, subsidia a fidelizao dos consumidores.
Os clientes s julgam a confiabilidade depois de adquirir o produto/servio. Depois disso, a
confiabilidade se torna mais importante que qualquer outro critrio. Se gasta mais com a busca
de novos clientes do que com a manuteno dos mesmos clientes.

33

A Flexibilidade, quarto objetivo, significa a busca da alterao da operao, torn-la
ainda mais prxima de alcanar novos resultados. Na customizao em massa h a ligao da
flexibilidade com a variedade abordada por Slack, Chambers e Johnston (2010). Flexibilidade
alia-se com a velocidade e tambm com a confiabilidade.
O quinto objetivo o Custo que universal para todas as organizaes, ele compatvel
como todos os demais objetivos. E com custo as organizaes calculam a sua produtividade.
Slack, Chambers e Johnston (2010) abordam a Estratgia da Produo e conceitua este
termo diferenciado de Estratgia, os autores pontuam que: Estratgia de Produo diz respeito ao
padro de decises e cabem s aes estratgicas definir o papel, os objetivos e as atividades de
produo. Diferenciam tambm produo/operao de operacional e tambm a distino de
contedo e ou processo.
Slack, Chambers e Johnston (2010) apontam as quatro diferentes perspectivas de
Estratgia de Produo: a) Top-down - o que o grupo deseja fazer; B) Bottom-up - o que o setor
da produo melhora e cumulativamente constri a estratgia; C) Requisitos do mercado - o que
o mercado (consumidor) condiz para o setor de produo, o que necessita e D) Capacidade e
Recursos da Produo - que envolve a capacidade do setor de absorver ou criar novas estratgias.
O ideal so todas as perspectivas agindo em conjunto na organizao.
A perspectiva dos Recursos da Produo aborda as restries e capacidades dos recursos
onde o gerente de produo tem que trabalhar conforme a sua estrutura e infraestrutura. Aponta
ainda a relao dos recursos intangveis que as organizaes devem administrar para o
desenvolvimento de sua produo.
Por fim, o processo da Estratgia da Produo enfatiza que deve se relacionar aos
objetivos da estratgia de produo a dos objetivos de nvel de recursos, relacionando-os todos
com o uso dos fatores competitivos. Na implementao da estratgia, os autores apontam os 5Ps
(Propsito, Ponto de Entrada, Processo, Gesto de Projeto e Participao. O processo da
estratgia tambm passa pelas operaes e os compromissos (trade-offs) entre os objetivos de
desempenho.

2.3 Layout, Arranjo e Processos de Transformao
Brown et al (2005) apresentam como deve ser abordada a gesto do processo de
transformao dentro da organizao e a importncia do investimento na tecnologia de processos

34

e de produto. A importncia do fator financeiro na articulao entre a tecnologia de processo e
tecnologia de produo, que tem de haver a comprovao de uma vantagem competitiva.
necessrio entender a questo de investimento em tecnologia para possibilitar as tcnicas de uma
produo enxuta e gil. E tambm a preocupao que a tecnologia pode ser a substituio da mo
de obra. Martins e Laugeni (2003) explicam os variados tipos de Layoutes: Posicional, por
Processo, Mistura de Layout por Processo e por Produto e Layout por Produto.
A escolha do processo que pode ser por Projeto, Tarefa, Lote, Linha e Processo Contnuo.
Por Projeto so de grande porte e complexo e so fixos. Tarefa (Job Shop) so exclusivos e pode
haver dedicao para essa encomenda de um produto especfico. Em Lote apresenta-se a
dificuldade de administrar, pois os lotes e o sistema de produo tem que ser muitos flexveis.
Processos em Linha so rpidos e necessrio que se tenha estoque baixo. E Processos
Contnuos: no param, muito alto o volume do produto e a produo feita em srie
(MARTINS, LAUGENI, 2003; BROWN et al, 2005).
Na personalizao em massa os processos so: Projeto e desenvolvimento de produtos,
validao de produtos, recebimento e coordenao de pedidos, administrao de processos de
pedidos e processos de ps-pedidos.
Slack, Chambers e Johnston (2010) apresentam como realizado e a importncia de
Projeto de Processos para a Gesto de Produo nas organizaes. O conceito de Projeto o
processo atravs do qual algumas exigncias funcionais de pessoas so atendidas por meio da
moldagem ou configurao de recursos e/ou atividades que englobam um produto, servio ou
processo de transformao que produz. Nesse sentido, projetar imaginar ou planejar algo para
a produo antes de constru-lo, apresentar uma soluo antes que exista o problema para depois
coloc-la em prtica.
O objetivo do Projeto de Processos assegurar o desempenho adequado que se esteja
tentando alcanar. Destaca-se a importncia do projeto ecolgico verificando as fontes de
matrias usadas, quantidades e fontes de energia, tipo de material, o tempo de vida do produto,
descarte do produto aps sua vida til, o que resulta na anlise do ciclo de vida do produto.
(SLACK, CHAMBERS e JOHNSTON, 2010).
Slack, Chambers e Johnston (2010) relatam que o Processo de Projeto bastante
customizado, com baixo volume e alta variedade e grandes produtos. O Processo de Jobbing tem
variedade alta e de baixo volume, mas produz produtos menores. J Produtos em Lotes ou

35

Bateladas tm menos grau de variedade que o Jobbing, produz em poucas quantidades e tem
suas funes repetitivas com nveis de volume e variedade.
Os Produtos em Massa tm alto volume, pouca variedade e so essencialmente
repetitivos. Os Servios Profissionais tm alto contato com os clientes, pessoas e servios. E, por
fim, Servios de Massa que tratam das transaes de clientes.
Conforme Slack, Chambers e Johnston (2010), o projeto detalhado de Processo envolve e
identifica todas as atividades individuais necessrias para atender os objetivos do processo e uso
da tcnica de mapeamento de processos que seriam os fluxogramas, cuja vantagem que cada
atividade pode ser melhor estudada e revisada para aprimorar o processo. Interessante a
identificao deste contedo do trabalho e o tempo de atravessamento para verificar a
variabilidade do processo e, por fim, aplicar um pr-teste antes da aplicao do processo.
Um bom arranjo fsico depender da estratgia da empresa, que tem de ter flexibilidade a
longo prazo, uso do espao, acessibilidade e conforto aos funcionrios. Apresentam-se abaixo os
tipos bsicos de arranjos fsicos, Arranjo Posicional: recursos no se movem para serem
transformados, so fixos, por exemplo, rodovias e construes. Arranjo Funcional: recursos e
processos so localizados um ao outro, o cliente se move entre as suas reas de convenincia, por
exemplos, hospitais e escritrios contbeis. Arranjo Celular: recursos transformados so pr-
selecionados para movimentar-se por uma parte da operao, auxiliar ao arranjo funcional e so
necessrios para satisfazer um consumidor em particular, por exemplo: calado esportivo.
Arranjo por Produto: simples e direto na transformao dos recursos. Arranjo Misto: a
juno de arranjos fsicos para utilizar e melhorar as suas vantagens (MOREIRA, 1993;
FRANCISCHINI E FEGYVERES, 1997; SLACK, CHAMBERS e JOHNSTON, 2010).
Os autores abordam os projetos detalhados de arranjos fsicos e especifica as operaes
de princpios gerais nas escolhas dos arranjos fsicos. Projeto de arranjo fsico auxiliado por
computador se torna interessante, uma vez que so feitos testes de arranjos at a escolha do mais
adequado possvel estratgia da organizao e ao seu sistema de produo.

2.4 Gesto socioambiental estratgica
Para a continuidade do trabalho necessria a discusso da gesto socioambiental para as
organizaes. Ser tratado neste dilogo, do papel do gestor de produo com a responsabilidade
social corporativa. Tachizawa (2009) afirma que o estado-da-arte da gesto ambiental e

36

responsabilidade social tm como um dos modelos principais a inferncia cientfica e que este
modelo correspondido de acordo com as causas de impacto ao meio ambiente.
Para a compreenso do que gesto socioambiental, parte-se do conceito enunciado por
Nascimento, Lemos e Mello (2008, p. 18):
A gesto socioambiental estratgica (GSE) de uma organizao consiste na insero da
varivel socioambiental ao longo do processo gerencial de planejar, organizar, dirigir e
controlar, utilizando-se das funes que compem esse processo gerencial, bem como
das interaes que ocorrem no ecossistema do mercado, visando a atingir seus objetivos
e metas da forma mais sustentvel possvel.

A partir deste conceito apresentado, far-se- o dilogo da gesto socioambiental e a
gesto de produo e suas anlises macroambientais nas organizaes.
Um dos grandes desafios da gesto de produo manter atualizado diante das diversas
discusses de gesto de responsabilidade ambiental tratadas na sociedade. Conforme j
discutido, percebem-se grandes transformaes da Gesto de Produo sobre responsabilidade
social e ambiental.
Aligreri, Aligreri e Kruglianskas (2009) diz que o desafio do gestor de produo no
apenas se preocupar com as questes econmicas conforme outrora, mas tambm se ater
responsabilidade e aos impactos ambientais, produzir mais com menos recursos a demanda
atual. Diante disso, necessrio que o gestor de produo mantenha as suas estratgias
direcionadas para essas questes socioambientais.
Aligreri, Aligrei e Kruglianskas (2009) ressaltam algumas reas e algumas decises de
responsabilidade socioambiental na gesto de produo e operaes, de acordo com o nosso
estudo de campo as seguintes reas destacam-se: Localizao das Indstrias: neste quesito a
necessidade de se ter um projeto de acordo com a atividade industrial e as necessidades sociais e
ambientais; Poluio Sonora: destaca-se a necessidade de equipamento de proteo individual
(EPI) e tambm nas proximidades da empresa para no poluir sonoramente o ambiente externo
ao redor da organizao. Meio ambiente: esclarecimento dos riscos e da pegada ambiental da
organizao para com o ambiente, com isto tem de existir a poltica de busca para desenvolver
atividades sustentveis.
necessria a discusso de custo benefcio dos investimentos ambientais, o que ainda
um preconceito entre os empresrios, para faz-los compreender que investir em medidas de
responsabilidade socioambiental no um custo, e sim a busca de vantagem competitiva. Tal

37

preconceito fica evidenciado neste caso de estudo quando o entrevistado se refere como despesa
a investimentos realizados em EPIs e adequaes s normatizaes ambientais e sociais.
Para melhor compreenso de como tratar custo versus investimento ambiental so
apresentadas abaixo as estratgias de produo de Trevisan e Bellen (2005): Estratgias de
Tecnologia Limpa: desenvolve as competncias sustentveis no futuro e busca um retorno
corporativo de inovao e reposicionamento; Estratgia de Viso de Sustentabilidade: cria um
mapa comum para atender as necessidades no satisfeitas e tem como retorno corporativo
crescimento e trajetria; Estratgia de combate a poluio: minimiza resduos e emisses das
operaes e tem como retorno corporativo de reduo de custo e de risco; Estratgia de
Gerenciamento de produto: integra a perspectiva do stakeholder nos negcios e tem como
retorno corporativo a reputao e legitimidade.
interessante para o gestor de produo de a organizao pesquisada buscar a
compreenso das estratgias e aes sugeridas por Trevisan e Bellen (2005), porque poder
compreender melhor as necessidades de investimentos em aes ambientais para resultar em
vantagens competitivas para as organizaes.
Para a discusso da gesto socioambiental sero analisados os conceitos de estratgias de
produo e o seu macroambiente. Para Nascimento, Lemos e Mello (2008) macroambiente
visto como parte de deciso da organizao que se dedica a analisar diversas variveis da
organizao com as abordagens de tendncias, dificuldades, pontos fortes e fracos,
oportunidades e ameaas nos seguintes fatores: econmico, tecnolgico, ambiente natural,
demogrfico, sociocultural, poltico-legal e competitivo.
O gestor de produo tem que compreender todos estes fatores relacionados ao
macroambiente da organizao para poder tomar as decises e atender s determinantes
competitivas do triple botton line (economia, ambiente e social).
A anlise macroambiental de produo da organizao pesquisada foi baseado nos
conceitos de Nascimento, Lemos e Mello (2008), por meio da Matriz SWOT que, conforme Dal
Piero (s.p.), A anlise das foras, fraquezas, oportunidades e ameaas caracterizada pelo
cruzamento entre as foras e fraquezas internas, com as oportunidades e ameaas externas de
cada ambiente organizacional.
A anlise SWOT preponderante para qualquer anlise primria de uma organizao,
pois permite ao gestor um diagnstico organizacional rico em informaes para a implantao e

38

estudo de estratgias para as organizaes. Tambm convm relacionar Porter (1986) e as cinco
foras de estratgias competitivas industriais, que so as ameaas de novos entrantes, poder de
negociao dos fornecedores, poder de negociao dos compradores, ameaa de produtos ou
servios substitutos e rivalidade entre as empresas existentes.
Para a aplicao das estratgias de Porter e da anlise SWOT necessrio que as
discusses ocorridas em torno do Desenvolvimento Sustentvel as organizaes pratique a
implantao de uma poltica para melhorar a gerncia e a normatizao da gesto de produo
ambiental, para isto sugere-se a implantao do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) ISO 14000.
Conforme Tachizawa (2011), a implantao do ISO 14000 o estgio mais avanado a
ser alcanado pela organizao que busca se pautar por uma estratgia de produo sustentvel,
devido a isto necessrio o cuidado e ateno por parte dos gestores de produo para a
aplicabilidade desta ferramenta de gesto socioambiental. Ressalta-se que a empresa estudada
passa pelo processo de implantao do sistema ISO 14000.

3 METODOLOGIA
O local da pesquisa foi escolhido de forma intencional (CRESWELL, 2010) e a entrevista
realizada em 25 de novembro de 2012, teve como entrevistado o gerente de produo da empresa
investigada.
A organizao pesquisada foi uma propriedade industrial que trabalha no segmento
beneficiamento de lminas de madeira, situada na cidade de Porto Velho e da qual no foi
possvel obter informao sobre o tamanho da rea ocupada devido falta de dados por parte da
gerncia no momento da entrevista. Conforme relatos do gerente de produo, a empresa tem
aproximadamente oito anos de atividade, 40 funcionrios que trabalham em dois turnos de oito
horas, totalizando dezesseis horas de funcionamento dirio da produo. A empresa oferece vale-
transporte e alimentao (caf da manh, almoo e jantar), a todos os colaboradores uma vez que
possui uma cozinha e restaurante.
O mtodo de pesquisa utilizado neste estudo caracterizado como pesquisa qualitativa,
apresenta uma generalizao indutiva de coleta e anlise de dados e se posiciona de acordo com
a viso do entrevistado e, por fim, apresenta uma abordagem descritiva do fenmeno estudado.
Atravs de tcnicas qualitativas de observao, pode-se afirmar que o trabalho realizado tem
caractersticas de estudo de campo, atravs de tcnicas qualitativas de observao, pode-se

39

afirmar que o trabalho realizado tem caractersticas de estudo de campo, no qual, segundo Gil
(2009), procura-se ressaltar o aprofundamento das questes da pesquisa visando uma anlise
consistente do objeto de estudo.
A entrevista com o gerente de produo da organizao foi realizada dando liberdade ao
participante de dialogar e pontuar as dificuldades e os pontos positivos em relao produo
industrial do empreendimento pesquisado. Esta tcnica de coleta foi realizada de forma
semiestruturada e focalizada, conduzida com questes abertas e de forma indireta, de modo que
o entrevistado sentiu-se vontade e respondeu sem resistncias s perguntas.

Por meio de relato do gerente da indstria madeireira, a organizao est passando pelo
processo de implantao do Sistema de Gesto Ambiental (ISO 14000), com ocorrncias
peridicas de visitas pelos consultores da rea que supervisionam o processo. Essa orientao
ambiental apresentada no slogan da organizao: Empregando pessoas em funo da
explorao sustentvel da Amaznia.
A organizao pesquisada trabalha com o processo das seguintes essncias: Jequitib
(80% da produo), Angelim (10%) e Sucupira (10%). De acordo com o entrevistado, tem
destaque o processamento do Jequitib. A escolha se faz em funo da maior facilidade de
fornecimento desta essncia e tambm pelo produto ter melhores condies para o
beneficiamento.
A produo de aproximadamente 250m de madeira por ms entre todas as essncias
beneficiadas. Conforme relato do gerente ainda uma produo considerada modesta para os
padres das organizaes deste segmento.
Esses insumos so adquiridos de trs formas: i) por manejo prprio localizado no
municpio de Vista Alegre - RO; ii) por compra de outros fornecedores e iii) tambm do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA que oferece
produtos que foram aprisionados. O entrevistado afirma que h uma diviso equitativa dos
produtos oferecidos por estes fornecedores.
As entregas dos produtos so realizadas pela prpria empresa acarretando em acrscimo
percentual dos custos de produo da organizao, porm o gerente preferiu no informar os
valores e nem informou se frota prpria.

40

O gerente de produo explicou como realizado o processo produtivo, que dividido
em seis passos, conforme figura 1.
Figura 1: Processo de Produo

Fonte: Elaborado pelos autores.

A serragem onde a matria-prima tem o seu primeiro beneficiamento e as sobras deste
beneficiamento so reutilizadas para o uso na caldeira e, com isso, h a economia nos custos de
energia da organizao e preservao ambiental.
A fase de bloco realizada aps a serragem, pois se apresenta a parte boa da madeira
que ser beneficiada nos processos adiante. Posteriormente fase de bloco, a madeira vai para o
cozimento, processo este que o mais demorado, a madeira fica oito dias em uma temperatura
mdia de 10C. Depois da fase de cozimento, a madeira vai para a laminao onde o bloco de
tora cortado j nas medidas que sero vendidas. Posteriormente, a fase de secagem da
madeira em umidade de 12C a 14C e, por fim, a fase de acabamento e guilhotina, onde a
porta/tbua fica do tamanho apropriado para venda conforme o pedido do cliente.
Percebem-se caractersticas de arranjos fsicos de processo de produo conforme a
figura 1 na empresa pesquisada. importante a aplicao deste tipo de arranjo fsico pela
caracterstica da indstria e do produto beneficiado. Percebe-se, ainda, uma organizao bem
gerida na implantao e execuo do arranjo fsico identificado. O layout da organizao
estruturado conforme a figura 1, todo o processo produtivo perpassa por esta configurao
fundamentada pela discusso de Brown et al (2005).

41

Conforme o entrevistado informou, ainda h um distanciamento dos agentes
governamentais em relao assessoria tcnica e tambm de polticas pblicas que possam
ofertar linhas de crditos s organizaes. O entrevistado informa que em relao legislao
ambiental, os rgos responsveis visitam a empresa constantemente e faz um trabalho de
fiscalizao bem criterioso, nesse aspecto destaca-se o IBAMA e Ministrio do Trabalho e
Emprego - MTE.
A organizao abastece mercados dos Estados do Paran (70% da produo), So Paulo
(15% da produo) e Santa Catarina (15% da produo), o gerente afirma que a organizao faz
contatos para que a produo possa ser ofertada ao Estado do Rio Grande do Sul, porm, ele
afirma que no tem condies de atender um novo mercado de forma mais consistente devido
dificuldade (legislao e carncia de fornecedores) em adquirir os insumos e tambm pequena
capacidade de produo da empresa. O valor do produto final (porta/tbua) em mdia de R$
1,50 o metro estreo (altura x comprimento x largura). Este valor pode variar de acordo com
sazonalidade da produo e negociao com o comprador.
A anlise macroambiental da organizao um dos pontos fracos. Percebe-se que entre
vrios ambientes no se tem o conhecimento de como a empresa se porta em relao a eles e
vice-versa. Nesse ponto, sugere-se uma abordagem estratgica na execuo de um planejamento
macroambiental do ambiente interno e externo da organizao pesquisada. Outra carncia a
efetivao da implantao do ISO 14000, porm, conforme o entrevistado, a organizao passa
pelo processo de implantao do sistema de gesto ambiental, a resultar no alinhamento das
propostas de uma gesto socioambiental estratgica abordada por Nascimento, Lemos e Mello
(2008).

5 CONCLUSES
Compreende-se na pesquisa realizada que a organizao investigada apresenta pontos
positivos em sua gesto que so a busca da regularizao das exigncias ambientais, potencial de
crescimento e a racionalizao do processo de produo, porm, so demonstradas limitaes
quando se trata da disponibilidade de informaes mais concretas sobre a organizao.
A partir dessa anlise do processo de produo, verificou-se que necessria a
interlocuo com os conceitos da Administrao de Produo discutidos neste artigo. Percebeu-
se que produo o principal ator entre as funes tcnicas da organizao pesquisada, pois

42

corrobora com os estudos de Slack, Chambers e Jonhston (2010) j que o setor de produo
impulsiona a organizao, que tem como perspectiva estratgica a capacidade e os recursos da
produo.
Sobre o problema abordado, foi verificado que no h alinhamento das estratgias de
produo as estratgias de produo com a estratgia central da organizao, apenas o destaque
da funo produo em relao s demais funes da empresa no suficiente para que a
organizao alcance melhores resultados econmicos, sociais e ambientais.
salutar relembrar, de acordo com os conceitos de Corra e Corra (2010); Slack,
Chambers e Johnston (2010) e Brown et al (2005), o alinhamento da funo produo com a
estratgia organizacional da empresa importante para a sobrevivncia da organizao no
mercado. Os gestores da organizao necessitam compreender a importncia de aplicao da
gesto estratgica socioambiental no processo produtivo da empresa, aplicar melhor os objetivos
da produo e elaborar as estratgias de produo baseadas no processo bottom-up.
Sugere-se, a partir desta pesquisa inicial, alinhar as estratgias de produo com a
estratgia central da organizao, investigar as demais reas e verificar em que estgio se
encontra a implantao do SGA (ISO 14000), para isto recomenda-se uma nova metodologia de
pesquisa baseada na aplicao de questionrio estruturado e de novas entrevistas em reas
diferentes da organizao.

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44

Anlise da opo tributria para Agribusiness de produtos
madeirveis: Case da Mateus & Silva.

SILVA, Luiz Augusto Mateus da. (UNIR)
MELO, Joo Eli de. (PPGMAD/UNIR)

Resumo
Neste trabalho abordam-se aspectos do planejamento tributrio, e sugere-se que estes sejam
levados em considerao pela empresa Mateus & Silva, estabelecida no municpio de Nova
Mamor, no seu planejamento, embasando a sugesto no ordenamento jurdico que rege os
tributos. Na fundamentao terica, constam o conceito e espcies de Tributo, Regimes
Tributrios e seus enquadramentos, Planejamento Tributrio e sua importncia nas empresas. A
legislao tributria tambm objeto de anlise utilizando-se as tcnicas do planejamento
tributrio, os conceitos dos impostos alcanados pela empresa, e concluindo-se quanto
constitucionalidade de tais normas, visando fornecer subsdios aos empresrios para tomada de
decises que sejam as mais adequadas a cada situao especfica, de forma a reduzir a carga
tributria.
Palavras-chave: Lucro Presumido; Lucro Real; Planejamento Tributrio.

1 INTRODUO

O presente estudo ir focar um estudo de caso utilizando dados reais de uma empresa
industrial e comercial no ramo de madeireiro (serraria com desdobramento de madeira),
estabelecida no municpio de Nova Mamor, Estado de Rondnia.
A elaborao do projeto tem como fundamento o planejamento tributrio como
ferramenta para anlise da opo tributria da empresa Mateus & Silva enquadrada no regime
Lucro Presumido. Dentre as opes de regimes tributrios utilizados pelas empresas
brasileiras exclui-se a empresa pesquisada do Simples Nacional, haja vista o seu faturamento
ultrapassar o limite permitido em lei para essa opo tributria.
O tema planejamento tributrio atual e confuso. H muitas discusses entre juristas e
economistas sobre a legalidade do planejamento tributrio e sua interpretao econmica.
O desenvolvimento deste trabalho vem intensificar a importncia do planejamento
tributrio para as empresas, acentuando a importncia da anlise das demonstraes contbeis
como uma ferramenta para tomada de decises, uma vez que ao utilizar as informaes geradas
contabilmente o administrador consegue buscar formas de amenizar os custos.
Diante do exposto, este estudo apresenta como principal objetivo promover uma pesquisa
frente ao planejamento tributrio e mostrar de que forma so realizadas a apropriao e

45

contabilizao dos impostos federais: PIS, COFINS, CSLL e IRPJ, na empresa Mateus & Silva,
com o propsito de obter melhores resultados econmicos, dentro das determinaes legais.
Ser uma pesquisa bsica em relao a sua natureza, onde ser feito um estudo de caso,
com dados e valores reais e atuais apresentados pela empresa pesquisada.

1.1 Tema (Definio do Problema)
A influncia que os tributos representam no resultado econmico das empresas requer
esforos de forma a identificar maneiras de minimizar o nvel de representatividade quando da
apurao do resultado. de suma importncia um estudo prvio com relao s modalidades de
enquadramentos, pois a falta de um bom planejamento poder gerar tributos desnecessariamente
e onerar o custo das operaes. A partir dessa assertiva, uma questo levantada: a empresa
Mateus & Silva optou corretamente pelo enquadramento no Lucro Presumido?

1.2 Delimitao do Tema
O desenvolvimento deste estudo tem como tema principal ressaltar a importncia do
Planejamento Tributrio nas empresas. Para viabilizar a delimitao do tema e sua aplicabilidade
prtica, esta pesquisa ir se limitar de acordo com o enquadramento da empresa Mateus & Silva,
na tributao com base no lucro presumido, aos tributos federais incidentes sobre o faturamento,
e a possvel minimizao da carga tributria dentro das determinaes legais.
Para Rauen (2002, p. 50) um tema deve ser trabalhado se:
a) merece estudo, isto , um bom tema de pesquisa deve despertar o interesse, tanto pela
importncia do seu trabalho com relao a um contexto maior, quanto por se considerar o tema
novo e precioso;
b) existir correspondncia com a capacidade do pesquisador;
c) trouxer proveito para o pesquisador;
d) ser praticvel.

1.3 Hiptese
Atravs do planejamento tributrio as empresas podem encontrar alternativas que levam
reduo da carga tributria. No caso da empresa em estudo, possvel que uma alternativa seja a
mudana no regime de tributao.

46

Segundo Rudio (1978, p. 97) hiptese uma suposio que se faz na tentativa de
explicar o que se desconhece. Esta suposio tem por caracterstica o fato de ser provisria,
devendo, portanto, ser testada para se verificar sua validade.

1.4 Justificativa da Pesquisa
O planejamento tributrio tem como objetivo econmico a diminuio legal de encargos,
esperando-se para a empresa economia nos gastos com tributos. Ao se promover um
Planejamento Tributrio, deve-se ter claro que sua funo obter, analisar e demonstrar
informaes sobre tributos, de forma precisa e de fcil entendimento para que a empresa no
contribua excessivamente ou desnecessariamente em impostos, trazendo maiores benefcios
econmicos.
Neste estudo, o planejamento tributrio, justifica-se medida que utilizado como
ferramenta para anlise da opo tributria da empresa Mateus & Silva e visa promover a difuso
de procedimentos amparados por lei, que possam auxiliar na reduo do recolhimento dos
impostos, atravs de embasamento terico e de um modelo aplicado em uma situao real,
garantindo a viso do todo, entre teoria e prtica, observando possibilidades perfeitamente
aplicveis.

1.5 Objetivo Geral
Esta pesquisa apresenta como principal objetivo mostrar como so realizadas as formas
de apropriao e contabilizao dos impostos federais, PIS, COFINS, CSLL e IRPJ na empresa
Mateus & Silva utilizando o planejamento tributrio como instrumento para anlise da opo
tributria.

1.6 Objetivos Especficos
Para atingir essa meta, outros objetivos so propostos secundariamente:
1. Ressaltar a importncia do Planejamento Tributrio nas empresas;
2. Apresentar comparaes da tributao decorrente da aplicao do lucro presumido e do
lucro real, possibilitando assim comprovar a melhor opo de enquadramento tributrio para a
empresa em estudo.

47


2.1 Tributo
Para Torres (2000), Tributo o dever fundamental, consistente em prestao pecuniria,
que, limitado pelas liberdades fundamentais, sob a diretiva dos princpios constitucionais da
capacidade contributiva, do custo/beneficio ou da solidariedade do grupo e com a finalidade
principal ou acessria de obteno de receita para as necessidades pblicas ou para atividades
protegidas pelo Estado, exigido de quem tenha realizado o fato descrito em lei elaborada de
acordo com a competncia especifica outorgada pela Constituio.

2.1.1 Conceito de Tributo
O conceito de tributos pode ser encontrado no Cdigo Tributrio Nacional (CTN) que em
seu art. 3 define:
Art. 3. Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela
se possa exprimir, que no constitua sano por ato ilcito, instituda em lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada.

Analisando esse artigo, pode-se resumir o conceito de tributo, dizendo que sempre um
pagamento compulsrio em moeda, forma normal de extino da obrigao tributria.
(FABRETTI. 2001, p. 112).
O Cdigo Tributrio Nacional distingue ainda que no constitua sano por ato ilcito,
pois nesse caso o pagamento compulsrio refere-se multa por infrao fiscal e no a tributo.
Dispe ainda que o tributo s pode ser exigido por lei (princpio da legalidade, art. 150, I, da CF)
e cobrado mediante atividade administrativa plenamente vinculada. O fisco s pode agir na
forma e nos estritos limites fixados em lei, sem o qu haver abuso ou desvio de poder.
Dispe, ainda, o CTN:
Art. 4 a natureza jurdica especfica do tributo determinada pelo fato gerador da
respectiva obrigao, sendo irrelevantes para qualific-la:
I a denominao e demais caractersticas formais adotada pela lei;
II a destinao legal do produto da sua arrecadao.

Segundo Fabretti (2001, p. 113), tributo gnero e as espcies so impostos, taxas e
contribuies. De acordo com os incisos I e II do art. 4, a natureza jurdica especfica do tributo,
ou seja, se imposto, taxa ou contribuio, determinada por seu fato gerador. Este a
concretizao de determinada hiptese prevista na lei que faz nascer (gera) a obrigao de pagar
o tributo. Por exemplo: hiptese de incidncia: prestar servios. Prestado o servio, ou seja,

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concretizada a hiptese de incidncia prevista na lei, segue-se o mandamento: pague imposto
sobre servios (ISS).
Um tributo caracterizado pelos seguintes elementos: Fato Gerador, Contribuinte ou
Responsvel e a Base de Clculo. Para que venha a existir uma obrigao tributria, preciso
que exista um vnculo jurdico entre um credor (Sujeito Ativo) e um devedor (Sujeito Passivo),
pelo qual o Estado, com base na legislao tributria, possa exigir uma prestao tributria
positiva ou negativa.

2.1.2 Espcies de Tributos
Impostos
Taxas
Contribuies de Melhoria
Contribuies Especiais
Emprstimo Compulsrio
Os impostos so classificados como um tributo no vinculado, por possuir uma hiptese
de incidncia cuja materialidade independe de qualquer atividade estatal (art. 160 do CTN).
Taxa um tributo vinculado diretamente, por possuir a sua hiptese de incidncia
consistente numa ao estatal diretamente referida ao contribuinte (art. 77 do CTN). Est
relacionada prestao de servio pblico ou exerccio do poder de polcia, que beneficia o
prprio contribuinte e a sua cobrana aparece como uma contraprestao, apesar de serem
juridicamente denominados de taxas, podem receber outras denominaes como: tarifas, contas,
preos pblicos ou passagens.
A contribuio por melhoria um tributo vinculado indiretamente, por possuir uma
hiptese de incidncia consistente numa atuao estatal indiretamente referida ao contribuinte
(art. 81 do CTN). Est relacionada realizao de obras pblicas, que traz benefcio para o
pblico em geral e no apenas o contribuinte dessa contribuio.
Emprstimo Compulsrio segundo o art. 148 da Constituio Federal, a Unio poder
instituir, mediante lei complementar, emprstimos compulsrios:
1. para atender s despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de
guerra externa ou sua iminncia;
2. no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional.

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2.1.3 Cumulatividade e No-Cumulatividade do Tributo
Diz-se que cumulativo o tributo que incide em duas ou mais etapas intermedirias dos
processos produtivo e/ou de comercializao de determinado bem, da origem at o consumidor
final, sem que na etapa posterior possa ser abatido o montante pago, influindo na composio de
seu custo e, em conseqncia, na fixao de seu preo de venda.
O tributo no-cumulativo quando o montante do tributo pago numa etapa da circulao
da mercadoria pode ser abatido do montante devido na etapa seguinte.
Na Constituio vigente, o princpio da no-cumulatividade tornou-se mecanismo de
limitao ao poder de tributar do Estado, vez que incorporado no chamado Estatuto
Constitucional do Contribuinte de maneira completa.
Para se dimensionar a importncia desse contedo constitucional, contido no art. 155, 2,
I, manifesta-se o doutrinador Paulo de Barros Carvalho, segundo o qual:
O primado da no-cumulatividade uma determinao constitucional que deve ser
cumprida, assim por aqueles que dela se beneficiam, como pelos prprios agentes da
Administrao Pblica. E tanto verdade, que a prtica reiterada pela aplicao
cotidiana do plexo de normas relativas ao ICMS e ao IPI consagra a obrigatoriedade do
funcionrio, encarregado de apurar a quantia devida pelo contribuinte, de considerar-
lhe os crditos, ainda que contra sua vontade.

Assim, o status constitucional do conceito da nocumulatividade confere ao contribuinte
o direito amplo de fruir do abatimento sem reservas ou condies alm daquelas estritamente
previstas no texto da Constituio.
Ao tratar do contedo constitucional conferido pela atual redao da Magna Carta ao que
tange ao princpio da no-cumulatividade, o ilustre professor Roque Antonio Carrazza pontua
que no estamos, na hiptese, diante de simples recomendao do legislador constituinte, mas de
norma cogente que, por isso mesmo, nem o legislador ordinrio, nem o administrador nem,
muito menos, o intrprete podem desconsiderar.
Hoje, a maioria das empresas excetuadas as enquadradas no SIMPLES pagam o
Imposto sobre a Renda com base no chamado lucro presumido. O lucro presumido calculado
atravs da aplicao do percentual de 8% sobre a receita bruta. Sobre o resultado aplica-se a
alquota do IR, de 25%. Pode-se dizer, ento, que no caso do lucro presumido estamos diante de
um tributo cumulativo.

50

O Simples, embora contenha uma sistemtica tributria simplificadora e redutora das
obrigaes financeiro fiscais, mostra-se tambm cumulativo. Uma parcela da alquota unificada,
aplicada pelas microempresas e pequenas e mdias empresas industriais no clculo do montante
a pagar, representada pelo IPI, que representa custo para a empresa enquadrada no Simples, e o
montante por esta pago, a ttulo de IPI, representa novo custo acrescido ao preo do produto que
fabrica e vende, alm de elevar a tributao dos bens de capital, geralmente submetidos a longas
cadeias produtivas.
O
2.2 Regimes Tributrios e seus Enquadramentos
No Brasil so trs os tipos de regimes tributrios mais utilizados nas empresas, nos
quais estas podem se enquadrar de acordo com as atividades desenvolvidas:
Simples Nacional
Lucro Presumido
Lucro Real
Convm ressaltar que cada regime tributrio possui uma legislao prpria que define
todos os procedimentos a serem seguidos pela empresa a fim de definir um enquadramento mais
adequado.

2.3 Planejamento Tributrio
O estudo feito preventivamente, ou seja, antes da realizao do fato administrativo,
pesquisando-se seus efeitos jurdicos e econmicos e as alternativas legais menos onerosas,
denomina-se Planejamento Tributrio. (FABRETTI, 2001)
Segundo a Lei 6.404/76 (Lei das S/A) obrigatrio o planejamento tributrio por parte
dos administradores de qualquer companhia. Pela interpretao do artigo 153 o administrador da
companhia deve empregar, no exerccio de suas funes, o cuidado e a diligncia que todo
homem ativo e probo costuma empregar na administrao dos seus prprios negcios.
Hugo de Brito Machado (apud Rocha, 1998, p. 43) menciona que importante
estabelecer a diferena entre o planejamento tributrio e a fraude fiscal. Afirma que se o que
consta dos livros e documentos fiscais corresponde aos fatos efetivamente ocorridos, e se estes
so lcitos, tem-se o planejamento tributrio. Se o que conta dos livros e documentos fiscais
diverso dos fatos, tem-se uma fraude.

51

H alternativas legais vlidas para grandes empresas, mas que so inviveis para as
mdias e pequenas, dado o custo que as operaes necessrias para execuo desse planejamento
podem exigir. A relao custo/benefcio deve ser muito bem avaliada. No h mgica em
planejamento tributrio, apenas alternativas, cujas relaes custo/benefcio variam muito em
funo dos valores envolvidos, da poca, do local etc. (BORGES, 2001, p. 23).
Analisando-se as alternativas e as brechas existentes na legislao, verifica-se que,
atravs dos anos, o fisco vem eliminando-as por sucessivas alteraes da lei. Entretanto, a
abertura da economia, a criao de mercados regionais traz mudanas muito rpidas que criam
novas alternativas e novas brechas na lei, sempre mais lentas do que a dinmica nos fatos
econmicos. (FARG, 2001)
Segundo Farg (2001, p. 101) O Planejamento tributrio preventivo (antes da ocorrncia
do fato gerador do tributo) produz a eliso fiscal, ou seja, a reduo da carga tributria dentro da
legalidade. O perigo do mau planejamento redundar em evaso fiscal, que a reduo da carga
tributria descumprindo determinaes legais e que classificada como crime de sonegao
fiscal.

3 METODOLOGIA

3.1 Metodologia Utilizada

O projeto de estudo ser direcionado em empresa industrial e comercial no ramo de
serraria com desdobramento de madeira, e ser realizado atravs de pesquisa bibliogrfica, de
campo e documental, tendo como objetivo levantar informaes suficientes para anlise e
interpretao do problema.
Entendemos esses vrios tipos de pesquisas da seguinte maneira: A pesquisa
bibliogrfica desenvolvida a partir de material j elaborado, construdo principalmente de
livros e artigos cientficos (GIL, 1999, p. 65). A pesquisa documental, vale-se de materiais que
no receberam ainda um tratamento analtico, ou que ainda podem ser reelaborados de acordo
com os objetivos da [nova] pesquisa (GIL, 1999, p. 66). E a pesquisa de campo acontece
quando o pesquisador assume o papel de observador e explorador coletando diretamente os
dados no local em que se deram ou surgiram os fenmenos. O trabalho de campo se caracteriza
pelo contato direto com o fenmeno de estudo (BARROS, 2000).

52

Com base na problemtica abordada, a metodologia a ser utilizada nesta pesquisa ser
quantitativa descritiva, visando apurar os dados de forma a compar-los frente a real situao da
empresa e aquela que foi planejada.
Segundo Roesch, a pesquisa quantitativa tem o ambiente de trabalho como fonte direta de
dados e o pesquisador como instrumento chave, e uma das fontes mais utilizadas nas pesquisas
de natureza quantitativa (1999, p. 165). A pesquisa ser descritiva, por ter como objetivo analisar
a reduo da carga tributria. De acordo com Barros, na pesquisa descritiva o objetivo do projeto
procurar descobrir a freqncia, natureza, caracterstica e causa de um fenmeno e suas
relaes e conexes com outros fenmenos (2000, p.70).
A pesquisa realizada pode ser classificada como uma pesquisa descritiva com estudos
causais-comparativos, cuja finalidade descobrir de que maneira e porque ocorrem os
fenmenos pesquisados.
Segundo Rudio (1978), num estudo causal-comparativo, o pesquisador parte da
observao do fenmeno que foi produzido, e procura achar, entre as vrias causas possveis, os
fatores que se relacionam com o fenmeno ou contribuem para determinar seu aparecimento.
Para a estruturao deste trabalho, iniciou-se o estudo atravs de pesquisa bibliogrfica,
analisando livros, coletas de dados em empresas, revistas e textos que tratam do planejamento e
minimizao de cargas tributrias nas empresas. A pesquisa se complementar com um estudo
de caso, identificando atravs de documentos comprobatrios a ocorrncia dos tributos na
empresa Mateus & Silva, sobre o Lucro Presumido, possibilitando assim elaborar sugestes
acerca da situao atual e da projeo frente possibilidade de enquadramento no regime
tributrio com base no Lucro Real.
Ao final so apresentadas as consideraes a respeito da pesquisa, as quais nos mostram a
importncia da abordagem do tema proposto.

3.2 Abrangncia da rea de Pesquisa
A rea de abrangncia para estudo a empresa Mateus & Silva com direcionamento do
projeto no setor de contabilidade, onde foram coletadas as informaes atravs de relatrios
fiscais e contbeis, focalizando apurao dos tributos federais incidentes sobre o faturamento da
empresa no ano de 2009.

53

3.3 Instrumentos de Coleta de Dados
Uma das primeiras fontes de informao a ser considerada a existncia de registros na
prpria organizao, sob a forma de documentos, fichas, relatrios ou arquivos em computador.
O uso de registros e documentos j disponveis reduz tempo e custo de pesquisas para avaliao.
Alm disto, esta informao estvel e no depende de uma forma especfica para ser coletada.
A coleta de dados foi feita em conjunto com a empresa JR Spedo, responsvel pela
escriturao contbil e fiscal da empresa em estudo, utilizando-se dos relatrios contbeis
mensais, bem como o balano patrimonial, e dos registros nos livros fiscais de entradas, sadas e
apurao do ICMS. Tambm foram coletados dados gerais que caracterizam a empresa
analisada, tais como razo social, ramo de atividade, nmeros de funcionrios, constituio
jurdica, faturamento anual.


A empresa Mateus & Silva, j conceituada no mercado h vrios anos no ramo de serraria
com desdobramento de madeira, estabelecida no municpio de Nova Mamor, Estado de
Rondnia, aqui citada com nome fictcio, para a preservao de sua identidade econmica.
Esta empresa enquadrada no regime de tributao Lucro Presumido objeto do presente
estudo que tem como fundamento o planejamento tributrio como instrumento de anlise da
opo tributria.

4.1 Caractersticas da Empresa
A empresa Mateus & Silva, fundada em 10/02/2000, atua no comrcio de madeiras e demais
servios relacionados atividade de serraria com desdobramento de madeira, estabelecida no municpio
de Nova Mamor, Estado de Rondnia, possui 02 (dois) scios, e um quadro de 46 funcionrios
distribudos em 03 (trs) setores: Administrativo/Financeiro, Estoque e Produo. No setor
administrativo/financeiro alm de um dos scios, trabalham quatro funcionrios que realizam as compras
e vendas de toras e madeiras beneficiadas; no setor de Estoque trabalham dois funcionrios, e os demais
trabalham no setor de produo (serraria).

54

4.1.1 Anlise dos Dados
A empresa Mateus & Silva obteve Faturamento Bruto no ano de 2009, no valor de R$
5.843.046,85 (cinco milhes, oitocentos e quarenta e trs mil, quarenta e seis reais e oitenta e
cinco centavos), e lucro do exerccio no valor de R$ 273.583,71.

4.2 Planejamento Tributrio na Empresa de Estudo de Caso

Com o intuito de recolher o mximo de informaes possveis para a avaliao e
concluso das sugestes e recomendaes sobre a anlise tributria, tomou-se como base a coleta
de valores dos relatrios contbeis e demonstraes acessrias, tais como: Balancetes, Balanos
e Demonstrao do Resultado do Exerccio DRE do ano de 2009, realizados pela empresa
responsvel pela contabilidade da empresa Mateus & Silva.
Esses dados so essenciais para um bom Planejamento Tributrio, as informaes devem
ser confiveis e analisadas por profissionais contbeis realmente srios e competentes, que
possam demonstrar ao empresrio qual o melhor caminho a ser seguido, e que possvel sim,
reduzir custos e despesas atravs de alternativas legais.

4.2.1 Demonstraes dos Clculos sobre os Tributos
Ser demonstrada nas sees 4.2.1.1 e 4.2.1.2 a apurao dos valores a recolher do PIS,
COFINS, IRPJ e CSLL de forma cumulativa e no-cumulativa.
A empresa citada optante pela tributao Lucro Presumido. Aps a apurao dos
impostos baseados nesse regime tributrio, veremos, de forma simulada, como ficariam os
valores se a empresa optasse pelo Lucro Real.
Na seo 4.2.1.2 veremos tambm, um exemplo prtico e real, que de acordo com as
determinaes constantes na legislao do PIS e da COFINS, o contribuinte optante pelo Lucro
Real poder fazer uso dos crditos apurados mensalmente, e que iro abater de forma
significativa o valor do imposto a pagar, o que no ocorre no caso da opo pelo Lucro
Presumido, onde o imposto calculado sobre o valor total das receitas, sem direito a crditos.

4.2.1.1 Clculos dos Tributos Lucro Presumido
Para o clculo do PIS e da COFINS aplicam-se sobre o faturamento bruto as alquotas de
0,65% e 3%, respectivamente.

55

O IRPJ calculado aplicando-se sobre o faturamento bruto a alquota de percentual de
presuno do lucro, neste caso 8% (conforme a atividade econmica da empresa), com o valor
obtido aplica-se a esta nova base alquota do IR de 15%. Como a presuno do lucro excedeu o
valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) ao ms, conforme determina a lei feita a excluso deste
limite, e, em seguida aplica-se o percentual de 10 % do adicional do IR sobre a diferena.
A CSLL calculada aplicando-se sobre o faturamento bruto a alquota de percentual
de presuno do lucro, neste caso 12% (conforme a atividade econmica da empresa), com o
valor obtido aplica-se a esta nova base alquota de 9%.
Nota-se que no regime de apurao Lucro Presumido, os crditos no podem ser
utilizados, porm as retenes devem ser descontadas normalmente. Outro fator importante a ser
ressaltado, que mesmo havendo prejuzo, a empresa estar obrigada a recolher o IRPJ e a
CSLL, o que no ocorre nas empresas optantes pelo Lucro Real, que no caso de resultados
negativos, esto dispensadas de recolher esses impostos.
Para a apurao do PIS e da COFINS toma-se como base o faturamento bruto
multiplicado pelas alquotas dos tributos de 1,65% e 7,60 respectivamente. Para o clculo do PIS
e da COFINS no cumulativos foram deduzidos da base de clculo os custos com a aquisio de
mercadorias para revenda, com os combustveis e lubrificantes, com a depreciao de mquinas
e equipamentos, despesas de frete e energia eltrica, previstos em lei.
Para o clculo do IRPJ aplica-se a alquota de 15% sobre o lucro real, apurado de
conformidade com o Regulamento. No caso, da empresa Mateus & Silva houve adio da
depreciao sobre o lucro lquido contbil para se chegar ao lucro real. Sobre a parcela do lucro
real que exceder ao valor resultante da multiplicao de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) pelo
nmero de meses do respectivo perodo de apurao, aplica-se a alquota de 10% de adicional de
imposto.

Lucro Real R$ Alquota do IR % IRPJ a Recolher R$
552.272,77 15 82.840,92

Lucro Real R$ (-) Excedente Base Adicional 10% Adicional R$
552.272,77 240.000,00 312.272,77 31.227,28

56

Para se calcular a CSLL devida aplica-se sobre a mesma base de clculo do IRPJ a
alquota de 9%. No caso da empresa apresentar prejuzo, o IRPJ e a CSLL no sero recolhidos.
Lucro Real R$ Alquota da CSLL % CSLL a Recolher R$
552.272,77 9 49.704,54

A seguir, sero demonstrados nas tabelas 03 e 04 os clculos dos tributos PIS, COFINS,
IRPJ e CSLL, com base na tributao Lucro Real, utilizando os valores apurados, ms a ms,
pela empresa Mateus & Silva.

4.2.2 Comparativo de Tributos - Lucro Presumido x Lucro Real
Verifica-se na Tabela 4.2 a conteno de impostos com base no Lucro Presumido e Lucro
Real utilizando, nos dois casos, dados reais da empresa Mateus & Silva.
Tabela 4.2 Comparaes de Tributos - Lucro Presumido x Lucro Real
Faturamento/Impostos
Regime Lucro
Presumido (R$)
Regime Lucro
Real (R$)
Diferena de
Valores (R$)
Faturamento 5.843.046,85 5.843.046,85 0,00
PIS
COFINS
IRPJ
ADICIONAL IRPJ
CSLL
37.979,81
175.291,40
70.116,55
22.744,38
63.104,91
40.883,20
188.310,49
82.840,92
31.227,28
49.704,54
2.903,39
13.019,09
12.724,37
8.482,90
- 13.400,37
Totais Impostos 369.237,05 392.966,43 23.729,38
Fonte: Dados da pesquisa

5 CONCLUSES

Algumas empresas possuem uma escriturao contbil completa, com os rigores das
normas e princpios fundamentais da contabilidade, e mesmo assim acabam por optar pela
tributao baseada no lucro presumido. a que deve aparecer a figura do planejamento
tributrio, o qual dever exercer conscientemente a reduo da carga tributria visando a melhor
opo para a empresa, seja atravs do lucro real ou presumido.

57

Sem o planejamento tributrio os empresrios no saberiam sobre a existncia na prpria
lei de condies que possibilitam a reduo de impostos, e, permitem analisar as vantagens e as
desvantagens de cada regime tributrio.
Como mencionado anteriormente, dentre os regimes tributrios existentes: Lucro Real,
Lucro Presumido e o Simples Nacional, o nico em que a empresa, objeto desse estudo, no se
enquadraria seria o Simples Nacional, por consequncia de seu faturamento anual superior ao
limite mximo que a legislao desse regime permite.
Os impostos federais, incidentes sobre o faturamento no regime Lucro Real exceo da
CSLL apresentam maiores valores de recolhimento em relao ao Lucro Presumido.
Ainda no que se refere ao Lucro Real, apesar das dedues permitidas pela legislao, o
montante dos tributos a ser recolhido superou o valor recolhido no Lucro Presumido em R$
23.729,38 (vinte e trs mil, setecentos e vinte e nove reais, trinta e oito centavos), no exerccio de
apurao 2009.
A anlise da opo tributria da empresa Mateus & Silva permitiu a visualizao objetiva
da realidade econmica gerada pela tributao no Lucro Presumido. A partir desse resultado,
concluiu-se que embora a carga tributria seja bastante elevada, e, considerando que a empresa
tenha apresentado contabilidade todas as informaes necessrias para o clculo real da
apurao de receitas e despesas, respondendo a questo feita no incio deste trabalho mesma
fez a escolha certa ao optar pela tributao com base no Lucro Presumido.
Apesar do regime Lucro Presumido mostrar-se mais rentvel neste estudo, ressalta-se que
antes da implantao em qualquer empresa deve-se estudar as diversas possibilidades tributrias,
pois pequenas mudanas em volumes de produo, margens de contribuio e ou processo
produtivo podem acarretar concluses diversas.

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60

Anlise de redes sociais aplicada governana na rede do
agronegcio do leite em Rolim de Moura-RO

REIS, Eslei Justiniano (PPGMAD/UNIR)
PAES-DE-SOUZA, Mariluce (PPGMAD/UNIR)
SOUZA FILHO, Theophilo Alves (PPGMAD/UNIR

RESUMO
Este estudo visa identificar a formao de rede no agronegcio do leite em Rolim de Moura-RO
a partir de um levantamento parcial dos atores e suas relaes no contexto deste segmento e foi
realizado com auxlio de software para anlise de redes sociais UCINET e NETDRAW para
levantamento dos ndices de centralidade e densidade. Adotou-se neste trabalho o estudo de
campo como metodologia e a coleta de dados foi realizada atravs de entrevista baseada no
mtodo snowball. A fundamentao terica foi baseada nas obras de Wasserman e Faust, Provan
e Jones, Hesterly e Borgatti. A teoria de redes sociais se apresenta como parte importante no
processo de avaliao entre atores permitindo que a implementao do modelo governana em
redes ocorra de forma que atenda as necessidades gerenciais dos interessados.
Palavras chaves: Agronegcio do Leite, Atores, Redes Sociais, Governana em Redes.

1. INTRODUO
Segundo o Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada CEPEA em 2011 o
agronegcio foi responsvel por 22,15% do PIB brasileiro sendo composto por 15,42% inerentes
agricultura e 6,73% da pecuria, somados todos os elementos dentro e fora da porteira. Da
frao pertinente ao gado 2,71% correspondem produo primria, totalizando segundo o
IBGE 212.815.311 cabeas divididas entre gado de corte e de leite. Deste montante 23.229.193
cabeas correspondem a vacas ordenhadas, produzindo em mdia 3,8 Litros de leite/dia gerando
o valor total de R$31.306.476,00 em 2011.
Neste perodo o Estado de Rondnia figurava entre os dez maiores produtores de leite no
ranking nacional ocupando a nona posio e o primeiro na regio Norte, segundo a EMBRAPA
(2012). De acordo com o IBGE as trs primeiras colocaes no ranking estadual so ocupadas
por Jaru, Ouro Preto do Oeste e Nova Mamor. Rolim de Moura figura na dcima nona posio
gerando aproximadamente R$8,5 milhes no ano de 2011. Estima-se que atualmente existam em
Rolim de Moura cerca de 1200 propriedades rurais envolvidas com o setor leiteiro, conforme
levantamento prvio no estruturado junto EMATER RO, o municpio conta com duas
indstrias no setor a primeira e mais antiga voltada produo de queijos e a segunda recm-

61

inaugurada atua no processamento de soro. Alm dos produtores independentes existe uma
cooperativa de leite com aproximadamente 750 cooperados.
O setor leiteiro em Rolim de Moura, assim como em outros municpios, no se limita a
produtores e indstria, envolve outros atores que direta ou indiretamente participam de etapas
como fornecimento de insumos, assistncia tcnica, acesso ao crdito e transporte.
possvel afirmar que o surgimento de elos, formais ou no, entre estes atores resulta de
um processo natural em consequncia da busca de parcerias que permitam compartilhar
conhecimento, processos, infraestrutura e outros recursos (SMITH-DOERR e POWELL, 2003),
em resposta as adversidades impostas pelos reflexos da globalizao como questes ambientais,
sociais, velocidade e acesso informao entre outros (CASTELLS, 1999).
Sabendo-se a existncia de agentes e considerando a espontaneidade com que as ligaes
so estabelecidas entre os mesmos, fica evidente a formao de rede neste setor. De acordo com
Wasserman e Faust(1994) e outros autores uma rede pode ser conceituada como um conjunto de
ns (atores) interligados por laos (relacionamentos). O pressuposto da existncia desta rede
leva a alguns questionamentos, especificamente neste estudo deseja compreender qual o
comportamento da rede sob o aspecto da governana.
Diante do exposto, este estudo visa identificar a formao de rede no agronegcio do leite
em Rolim de Moura - RO a partir de um levantamento parcial dos atores e suas relaes no
contexto deste segmento. Pretende-se tambm realizar previamente a anlise dos ndices de
centralidade e densidade, os quais podem fornecer subsdios para avaliao desta rede sob a tica
da estrutura de governana. O estudo ser realizado com auxlio de software para anlise de
redes sociais UCINET e NETDRAW.

2. REFERENCIAL TERICO
A anlise de redes sociais tem se destacado como opo vivel para compreender
fenmenos ocorridos nas relaes entre atores em diversos campos de estudo. No campo da
pesquisa organizacional, a anlise de redes oferece aportes quantitativos acerca da intensidade
dos laos e da significncia dos atores possibilitando compreender, inclusive de forma visual as
caractersticas de determinada rede por meio de seus indicadores de densidade e centralidade.

62

2.1 Redes e perspectivas de anlise
Rede pode ser definida como um conjunto de ns (atores) interligados por laos
(relaes) (WASSERMAN e FAUST, 1994; GULATI, 1998; BORGATTI e HALGIN, 2011).
Segundo Tichy, Tuschman e Fombrun(1979) a abordagem de rede no recente e tem origens
tanto sociolgicas quanto antropolgicas.
Smith-Doerr e Powell(2003) avaliam que nas duas vertentes a viso de redes tem como
objetivo estudar a forma, o padro ou motivo de relaes entre atores. Entretanto Provan, Fish e
Sydow (2007) destacam que as redes podem ser vistas sob a perspectiva em nvel de ator ou sob
a perspectiva de anlise em nvel de rede.
Para Wasserman e Faust (1994) a possibilidade de anlise dos relacionamentos, seus
padres e suas implicaes justificam o crescente interesse no estudo de redes por pesquisadores
apontado por Borgatti e Halgin(2011). Tichy, Tuschman e Fombrun(1979) acrescentam que a
anlise de redes ao se preocupar com a estrutura e o padro das relaes, busca identificar suas
causas e consequncias.
Na viso de Gulati (1998) possvel analisar redes sob duas perspectivas, relacional e
estrutural. A primeira foca na relao ator-ator, onde as aes so influenciadas pela fora do
relacionamento. Na segunda destaca-se a posio ocupada pelo ator na rede e sua condio em
relao ao todo, em outras palavras o poder de determinados atores tem de influenciar demais
atores da rede.
Provan, Fish e Sydow (2007) ressaltam que a maioria dos estudos sobre redes
concentraram-se esclarecer como o envolvimento entre indivduos afetam suas aes e
resultados. Esta anlise egocntrica refora a ideia de imerso do ator ou organizao na rede. As
medidas a seguir predominam este tipo de abordagem:
Centralidade: refere-se condio que o ator tem de disseminar ativos e intermediar
relacionamentos a partir da quantidade de laos estabelecidos com outros atores.
Multiplexidade: considera a diversidade de ligaes estabelecidas entre atores.
Agncia: capacidade de corrigir falhas estruturais na rede.
Cliques: quantidade de conexes com clusters.
Os autores tambm reconhece a anlise sob a perspectiva estrutural, apontando como um
dos pressupostos a colaborao dos atores em funo de objetivos mais ou menos comuns,

63

N (ator)
Lao (relao)
prevalecendo a otimizao de toda a rede, isto posto aponta medidas para a anlise estrutural da
rede:
Densidade: Considera a quantidade de conexes estabelecidas na rede, o nvel da
densidade pode ser mais ou menos interessante de acordo com a caracterstica da
rede.
Falhas estruturais: avalia a existncia de atores isolados ou com poucas conexes.
Governana: verifica aplicao de quais mecanismos de gesto so empregados na
rede.
Centralizao: avalia o quanto alguns atores esto mais centralizados que outros,
concentrando mais conexes.
Clique: refere-se existncia de subgrupos, como esto conectados, qual o
tamanho e quais atores esto envolvidos.
Segundo Haythornthwaite(1996) uma rede pode ser visualizada atravs de uma
representao grfica ou matricial. Os grficos permitem a emulao fsica da rede e baseiam-se
em notaes Sociomtricas e na Teoria dos Grafos conforme lembram Wasserman e Faust
(1994).
Diante da possibilidade da expresso grfica a Figura 1 mostra a representao bsica, ou
da menor unidade de rede composta por dois ns e um lao:
Figura 1: representao de rede

Fonte: Elaborado pelos autores

O Quadro 1 apresenta uma compilao sintetizada das medidas de centralidade e
densidade, seus nveis de anlise, definies e as simulaes grficas.

Quadro 1: Sntese das medidas de centralidade e densidade
MEDIDA NVEL DE
ANLISE
DEFINIO E EFEITOS (SOCIOGRAMA)

64

Centralidade Ator Analisa o posicionamento do ator em
relao aos demais e a quantidade de
conexes. Pode definir status.

Densidade Rede Avalia a quantidade de conexes
estabelecidas na rede. Facilita fluxo de
informaes e recursos.

2.2 Abordagem sobre centralidade e densidade

Conforme Wasserman e Faust (1994) e Scott (1996) definio de centralidade foi
inicialmente apresentada por Bavelas em 1950, baseado no conceito sociomtrico de estrela
(SCOTT, 2000), o autor alerta para a diferena entre ponto central e centralidade, pois o fato de
o ponto estar mais centralizado no implica que necessariamente tenha mais conexes. Assim em
termos de anlise a centralidade pode ser definida como uma medida que indica a quantidade de
ligaes diretas ou indiretas estabelecidas por determinados atores. Wasserman e Faust (1994)
afirmam ainda que a intensidade centralidade sugere uma condio de status.
Para Gnyawali e Madhavan (2001) centralidade denota o posicionamento estratgico que
o ator ocupa em virtude da quantidade de laos. Os autores verificaram que a alta centralidade
leva a um maior volume de transao de recursos e velocidade de transferncia de informao,
podendo lhe conferir mais poder. Entretanto advertem sobre duas consequncias negativas do
efeito da centralidade, a primeira a dependncia dos demais atores em funo da grande
quantidade de laos e a segunda que cada lao pode ser uma rota de fuga.
Wasserman e Faust (1994) relacionam ndices que possveis de se aferir na medio de
centralidade:
Grau: a viso mais simples de centralidade indicando que determinados atores possuem
maior grau de acordo com a quantidade de ligaes.
Proximidade: este indicador demonstra a centralidade do ator em funo da proximidade
com os demais atores, considerando laos diretos e indiretos. Pode-se aferir quantos
passos so necessrios para um ator interagir com os demais.

65

Intermediao: a centralidade evidenciada pela capacidade que determinado ator tem de
interligar atores desconexos.
Informao: este indicador considera o potencial de fluidez de informao em funo da
quantidade de ligaes estabelecidas pelos atores.
A densidade destacada por Gnyawali e Madhavan (2001) como elemento principal para
anlises em nvel de rede. Para os autores redes densas impactam no comportamento e resultados
dos atores, pois o quanto maior o volume de ligaes, maior e mais rpido ser o fluxo de
recursos e informaes. Redes densas tambm podem ser vistas como sistemas fechados
caracterizando a relao de confiana, o compartilhamento de normas e a padronizao do
comportamento entre os atores.
Em anlise de redes a densidade, segundo Wasserman e Faust (1994) a razo entre o
nmero de laos observados dividido pelo nmero de laos possveis, assim matematicamente
temos:

Onde:
= Densidade
L = nmero de laos
g = nmero de ns (atores)

Embora a essa medida seja importante para anlise de rede, Scott (2000) alerta que uma
medida problemtica em redes que variam de tamanho e tipos de relao.

2.3 Governana em Redes
possvel encontrar na literatura vrios posicionamentos que tratam de governana de
redes como metforas. Jones, Hesterly e Borgatti (1997) definem como coordenao interfirmas
caracterizada por sistemas sociais informais contrapondo-se estrutura burocrtica e as relaes
contratuais entre as empresas. Para os autores a governana em redes envolve uma relao
permanente e estruturada de empresas empenhadas em criar produtos e servios baseado em

66

contratos irrestritos e em aberto visando se adaptar as contingncias ambientais e resguardar suas
transaes.
Jones, Hesterly e Borgatti (1997) entendem que a forma organizacional em rede pode ser
vista como uma alterativa s incertezas ambientais. Miles e Snow(1992) revelam que a estrutura
de organizaes em rede se diferencia de modelos mais antigos em vrios sentidos. Nos modelos
estruturais mais antigos prevalece o uso da prpria estrutura para produo de bens ou oferta de
servios, j nas organizaes em rede a estrutura compartilhada em vrios pontos da cadeia de
valor.
Assim as analises de centralidade e densidade de uma rede podem apontar, quais atores
tem maior influncia em uma rede inteira, ou em partes da rede tambm denominados cliques. A
tendncia que quanto maior a centralidade, ou seja, quanto maior o nmero de conexes
estabelecidas por determinados atores, maior seu poder sobre os demais atores, corroborando a
ideia de que atores menos centralizados adotam prticas de atores mais centralizados. Por sua
vez, a anlise de densidade pode indicar como as trocas fluem na rede, possibilitando padronizar,
normatizar e at aplicar sanes a partir de regras estabelecidas para a rede.

3. METODOLOGIA

Adotou-se neste trabalho o estudo de campo como metodologia, respaldado no
entendimento de Gil (1999) o qual alega que,
[...] no estudo de campo estuda-se um nico grupo ou comunidade em termos de sua
estrutura social, ou seja, ressaltando a interao de seus componentes. Assim, o estudo
de campo tende a utilizar muito mais tcnicas de observao do que de interrogao.

Embora Gil (1999) defenda as tcnicas de observao como mais usuais para o estudo de
campo, neste trabalho a coleta de dados foi realizada atravs de entrevista baseada no mtodo
snowball, onde, de acordo com Wasserman e Faust (1994) os participantes indicam nomes de
terceiros com os quais mantm alguma relao.
A escolha do primeiro entrevistado teve como motivao o envolvimento do mesmo com
o setor. Para Creswell (2007) a escolha proposital dos participantes mais indicada para melhor
compreenso do problema e da questo de pesquisa, registrando assim o carter qualitativo desta
pesquisa.

67

A entrevista inicial foi realizada in loco onde o entrevistado indicou dez possveis
entrevistados com os quais mantinham relaes acerca do agronegcio do leite, dos quais oito
foram localizados no municpio e indicaram mais dez indivduos e dois receberam a entrevista
eletronicamente via e-mail no formato XLS. Os dados foram tabulados resultando em uma
matriz a qual posteriormente foi importada com o uso do Software UCINET, no qual possvel
calcular o ndices de centralidade e densidade da rede, os quais sero utilizados para anlise dos
relacionamentos. Posteriormente foi gerado o sociograma, com auxlio do Software Netdraw
possibilitando exprimir graficamente a rede.

4. DISCUSSO E RESULTADOS
As onze entrevistas produziram sessenta e sete atores, como mostrado no Quadro 2. A
Tabela 1 apresenta os atores com maior ndice de centralidade referente intermediao.
Quadro 2: Relao geral de atores
CATEGORIA QUANTIDADE
PRODUTORES (cooperados e no cooperados) 35
SUPORTE (tcnico, contbil, operacional, social) 16
COMERCIO 06
INDSTRIA 04
GOVERNO (Administrao direta e indireta, rgos fiscalizadores e outros) 05
ASSOCIAES 01
TOTAL 67

Tabela 1. Ranking de atores por ndice de centralidade (intermediao)
ATOR NDICE
SUP_002 108,00
COOP 90,00
SUP_008 73,00
SUP_004 39,00
COM_001 36,00
SUP_009 29,00
SUP_005 27,00
SUP_003 23,00
Fonte: Elaboradao pelos autores

68

O primeiro entrevistado, embora seja uma cooperativa, ao responder de forma espontnea
no relacionou cooperados, mas indivduos com os quais mantm relaes de suporte tcnico,
operacional e social, totalizando nove contatos e apenas um contato comercial. Embora tenha
apresentado o segundo maior ndice de intermediao entre os atores, nota-se um dos postulados
da governana em redes segundo Jones, Hesterly e Borgatti (1997) ao estabelecer com os atores
direcionados ao suporte, elo permanente e estruturado visando se adaptar as contingncias
ambientais.
O segundo entrevistado aqui identificado como SUP_002, apresentou maior o maior
ndice de intermediao, o que lhe confere status nesta amostra. Neste caso no no exerccio do
poder, mas no acesso informao e na possibilidade de articulao em benefcio do suporte
operacional aos demais atores a ele vinculados, mas principalmente cooperativa, haja vista que
estabelece forte ligao com esta. Assim este ator, pode representar para a cooperativa um forte
elo entre os atores envolvidos com o suporte tcnico e operacional.
O SUP_008 pode ser caracterizado tanto como produtor como agente de suporte social,
neste estudo foi escolhido a segunda em virtude da atual condio scio-poltica. Este ator
apresentou o terceiro maior ndice de conectividade e seus contatos so todos produtores de uma
regio especfica, sugerindo certa liderana naquele setor. Entretanto para confirmar esta posio
seria necessrio verificar o ndice de reciprocidade deste ator em relao aos relacionamentos por
ele citados. A condio scio-poltica deste ator pode trazer benefcios para o setor leiteiro em
Rolim de Moura, pois embora no tenha sido relatado neste estudo, este ator pode ser um forte
elo entre produtores e polticas pblicas para o desenvolvimento do setor, juntamente com o ator
PROD_035 que aparece no grupo do ator SUP_009. Desta forma, o ndice apresentado por este
ator tambm pode ser considerado representativo no tocante ao status, podendo alocar recursos
ou intermediar polticas pblicas que fortaleam o setor leiteiro em Rolim de Moura.
O quarto ator com maior ndice representado pelo SUP_004, trata-se de uma autarquia
voltada ao extensionismo rural. Sua centralidade neste estudo pode ser contestada em funo do
mesmo ter sido iniciado com outro ator, cabendo tambm entrevista aos atores citados por este
para confirmao da centralidade, j que menciona produtores cooperados e no cooperados,
atores envolvidos com o comrcio e indstria, mostrando sua abrangncia.

69

Os atores COM_001, SUP_009, SUP_005 e SUP_003, representam do quinto ao oitavo
ator com maior ndice de intermediao. A importncia do ator COM_1 para a rede condiciona-
se ao seu relacionamento com a indstria, do ponto de vista da governana pode exercer uma
certa coordenao ao se beneficiar do relacionamento com o ator COOP, atravs do qual pode
chegar indiretamente a outros atores podendo usar os canais de relacionamento para oferecer
seus produtos. Cabendo ento uma anlise de densidade da rede, que ser realizada
posteriormente. Embora no cite o ator COOP, possvel afirmar a existncia de um
relacionamento bidirecional, onde os atores se beneficiam mutuamente, uma vez que o ator
COOP faz a funo de canal de distribuio para o ator COM_001, que por sua vez oferece seu
produto a um menor custo aos atores vinculados ao primeiro. O ator SUP_005 pode ser
equiparado ao ator COM_001, no que se refere ao relacionamento com o ator COOP, difere
apenas pelo fato de oferecer servios. A rede est representada na Figura 2.
Figura 2 Representao da rede a partir do NETDRAW

Fonte: Resultados da Pesquisa

70

Com relao densidade, a rede avaliada nesta amostra, apresentou um ndice muito
baixo, que tambm pode ser contestado pelo fato da entrevista ter sido aplicada apenas ao
primeiro nvel, necessitando de complementao. A densidade de toda a rede apresentou um
valor de 0,01, ao retirar os atores mais perifricos foi obtido um ndice de 0,34, que ainda no
alto, mas representa uma melhoria substancial. O ndice de densidade obtido atravs do clculo
entre laos possveis na rede pelos laos encontrados, como descrito anteriormente. Para a
governana a densidade pode representar como as informaes e recursos fluem na rede, assim
quanto mais densa a rede, maior a possibilidade de compartilhamento de recursos, padronizao
das aes e normatizao aumentando tambm a propenso confiana entre os atores. A rede
redesenhada sem os atores perifricos representada pela Figura 3.
Figura 3 Rede sem atores perifricos

Fonte: Resultado da Pesquisa

5. CONSIDERAES FINAIS

71

O objetivo deste trabalho foi demonstrar a formao de redes proveniente do agronegcio
do leite no municpio de Rolim de Moura RO e a partir de um levantamento prvio identificar
alguns atores envolvidos com este setor.
A identificao foi realizada atravs de entrevista usando a metodologia snowball
elegendo-se um entrevistado inicial, que indicou dez atores, sendo respondida por sete,
resultando em sessenta e sete atores.
Os relacionamentos foram primeiramente tabulados com uso do Microsoft Excel e
posteriormente exportados para o Software de anlise de redes UCINET para clculo dos ndices
de centralidade para verificao da medida de intermediao e densidade total da rede. Aps a
exportao do Excel para o UCINET, tambm foi possvel obter o sociograma com os atores e
suas respectivas conexes.
O ndice de centralidade indicou a representatividade dos atores em relao rede,
auxiliando na compreenso do funcionamento da rede com relao amostra pesquisada,
podendo facilitar a implementao do modelo de governana em redes. O ndice de densidade
demonstrou que a rede difusa, mesmo quando focada apenas nos atores do primeiro nvel
analisado da amostra. Conclui-se ento que se por um lado a centralidade de determinados atores
pode ser um ponto positivo para a implementao da governana em redes, a baixa densidade
pode comprometer o fluxo de informaes e compartilhamento de recursos.
Assim a teoria de redes sociais se apresenta como parte importante no processo de
avaliao entre atores permitindo que a implementao do modelo governana em redes ocorra
de forma que atenda as necessidades gerenciais dos interessados, pois possibilita mapear os
atores e seus relacionamentos e atravs dos ndices como centralidade e densidade
parametrizando quantitativamente o comportamento da rede.

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72

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WASSERMAN, Stanley e FAUST, Katherine. Social Network Analysis. Methods and
Applications. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1994.

73

Anlise do potencial mutagnico em afluentes do Rio Boa Vista
influenciados pela emisso de rejeitos de uma indstria de laticnios
no Municpio de Ouro Preto do Oeste RO Brasil.

OLIVEIRA, Jhonatan Morandi de (PGDRA/UNIR)
YAMASHITA, Miyuki (UNIR)
MENEGUETTI, Dinatan Ulises de Oliveira (PPGBIOEXP/UNIR)

Resumo
O presente estudo teve por objetivo avaliar a presena de substncias mutagnicas nas guas do
afluente do Rio Boa Vista, recurso natural que percorre o permetro rural e urbano do municpio
de Ouro Preto do Oeste, fato que o torna suscetvel carga poluidora proveniente de efluentes de
uma indstria de laticnios despejados em seu leito. Para avaliao dessa influncia industrial
neste recurso hdrico utilizou-se a avaliao de microncleo em Allium cepa, mundialmente
reconhecido pela comunidade cientfica, sendo recomendado devido a sua praticidade, baixo
custo e rapidez na deteco de substncias mutagnicas em amostras estudadas, tambm foram
realizadas anlises bioqumicas da gua como pH, acidez, DBO
5
(Demanda Bioqumica de
Oxignio), DQO (Demanda Qumica de Oxignio), Coliformes Totais e Coliformes Fecais. A
avaliao de microncleo em A. cepa consistiu no crescimento radicular de bulbos de cebola
expostos s guas do efluente, com posterior observao microscpica das clulas das pontas
dessas razes verificando a presena de anomalias do ciclo mittico, identificando clulas com
microncleos. Este estudo foi executado durante o perodo de 2012 (Dezembro) a 2013 (Junho),
em quatro pontos ao longo do afluente do Rio Boa Vista: A1, A2, A3 e A4, sendo A1 e A3 antes
do lanamento de efluentes industrial e A2 e A4 aps o lanamento de efluentes. Os resultados
obtidos foram computados em um banco de dados utilizando o teste de varincia ANOVA e o
teste TUKEY, feito pelo Software Graphad PRISM 5.0. Ao final do estudo foi possvel averiguar
que os pontos A2 e A4 analisados demonstraram um relevante nmero microncleos,
apresentando um aumento significativo das anomalias quando comparados ao controle, o que
denota que nestes locais existe a presena de poluentes com potencial mutagnico.
Palavras-chave: Mutagenicidade, Allium cepa, efluentes de laticnos e guas.

1 INTRODUO

O Brasil reconhecido nacional e internacionalmente como um dos patrimnios hdricos
mais importantes do planeta, calculando desta forma, a responsabilidade para a conservao e
uso sustentvel, em seu prprio benefcio, e ao equilbrio ecolgico no planeta e sobrevivncia
da humanidade (GEO BRASIL, 2007).
Em virtude do ndice crescente da populao humana os avanos no processo de
industrializao e urbanizao das cidades, os efeitos deletrios do ecossistema aqutico
apresenta grandes repercusses, principalmente na pequena parte de gua doce existente no

74

planeta que sofre constante ameaa associada a um sistema de descarte de efluentes industriais,
tendo as empresas de laticnios como uma importante parcela da indstria alimentcia na
contribuio de poluio de guas receptoras (BRIO, 2000). Sendo, portanto, necessrio e
obrigatrio o tratamento prvio de seus despejos lquidos antes do lanamento para disposio
final em curso dgua segundo a Resoluo CONAMA 3572008.
Nos efluentes de laticnios encontra-se uma quantidade varivel de leite diludo, materiais
slidos flutuantes originados de diversas fontes, como detergentes, lubrificantes, desinfetantes e
esgoto domstico, com uma carga de poluentes que varia bastante, dependendo, sobretudo, da
gua utilizada, do tipo de processo e do controle exercido sobre as vrias descargas de resduos
(NIRENBERG; FERREIRA, 2005).
Inmeros testes podem ser aplicados para identificao e controle de contaminao de
corpos dgua quando a composio qumica conhecida. Porm, a complexidade dos
compostos envolvidos na contaminao de efluentes e a possibilidade de identificao
quimicamente de todos os toxicantes presentes nesses tipos de resduos so impraticveis
(KAPANEN; TAVAARA, 2001). As complexidades das relaes entre os compostos e a biota
demonstram que os dados obtidos por mtodos embasados somente em anlises qumicas so,
em muitos casos, inadequados para uma correta avaliao do potencial txico desses tipos de
resduos, sendo recomendveis estudos com testes biolgicos (ROSA et al., 2001; WILKE et al.,
2008).
O presente estudo utilizou o teste de A. cepa com o objetivo de verificar do grau de
mutagenicidade em guas de afluentes do Rio Boa Vista, no municpio de Ouro Preto do Oeste
RO, influenciados pela emisso de efluentes por uma indstria de laticnios, juntamente com
anlises fsico-qumicas e microbiolgicas (DBO
5
, DQO e Coliformes fecais) durante as estaes
de chuva e estiagem ao final do ano de 2012 a 2013. Destacando desta forma a importncia deste
estudo para a necessidade de adoo de tcnicas eficientes e de baixo custo focadas na mitigao
do potencial txico deste tipo de contaminao.

A humanidade habituou-se a tratar a gua do planeta como um bem infinito, e essa
abundncia causam uma falsa sensao de recurso inesgotvel, onde segundo especialistas,
95,1% da gua do planeta salgada, sendo imprpria para consumo humano, 4,7% esto na

75

forma de geleiras ou regies subterrneas de difcil acesso, e somente os 0,147% esto aptos para
o consumo em lagos, nascentes e em lenis subterrneos (GALLETI, 1981; RAINHO, 1999).
Apesar da pequena porcentagem de gua potvel disponvel no mundo, a mesma sofre
grande presso antrpica, podendo ser incluso vrios processos de alterao da qualidade, como
contaminaes bacteriolgicas e qumicas, eutrofizao e assoreamento, originrias
principalmente do lanamento de guas residuais domsticas e industriais em rios e lagos,
envolvendo, desta forma, processos de ordem fsica, qumica e biolgica (SPERLING, 1993).
Conforme a resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA N 001 de
23.01.86 define-se como impacto ambiental: Qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, diretamente, afetem: (I) a sade, a segurana e o bem-
estar da populao; (II) as atividades sociais e econmicas; (III) a biota; (IV) as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente; (V) a qualidade dos recursos ambientais (CONAMA,
1986).
As caractersticas de um efluente contaminado podem ser expressar por trs aspectos:
fsico, qumico e biolgico, sendo o fsico corresponde cor, responsvel pela colorao da
gua, formada a partir de slidos dissolvidos, a turbidez representa o grau de interferncia com a
passagem da luz atravs da gua, conferindo uma aparncia turva mesma, e formada por
slidos em suspenso (CAMPOS, 1999).
J nos critrios qumicos, o mesmo depende da origem do efluente, envolvendo desta
forma o pH, que indica a condio de acidez, neutralidade ou alcalinidade da gua, e formada
por slidos dissolvidos; o nitrognio nitrito constitudo por slidos em suspenso e dissolvidos,
e atua na eutrofizao e na nitrificao; a Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) e a
Demanda Qumica de Oxignio (DQO) determinam o teor de matria orgnica na gua
contaminada. Por fim, os critrios biolgicos envolvem a existncia de microrganismos de guas
residurias, como: os indicadores de poluio (como Coliformes fecais), as variaes de vazo,
entre outras (TRABULSI, 2005).
Entretanto o tratamento de despejos de uma indstria alimentcia , em sua maioria, do
tipo biolgico, tem o objetivo remover a matria orgnica do efluente industrial, atravs do
metabolismo de oxidao e de sntese de clulas. Isso devido grande quantidade de matria
orgnica facilmente biodegradvel, presente em sua composio (BRAILE, 1979).

76

Infelizmente o frequente lanamento de efluentes industriais sem o devido tratamento em
rios e igaraps mostra um significativo risco aos ecossistemas, no somente por seu volume
substancial, mas principalmente por sua complexidade qumica que se torna agravante no
momento em que so lanadas diferentes toxinas, que interagem entre si formando misturas
complexas com caractersticas especficas uma vez que estas interaes podem aumentar
sinergicamente o potencial genotxico (ROSA et al., 2001). Em virtude desta complexidade de
misturas, diferente bioensaios que detectam mutaes gnicas, mutaes cromossmicas e
recombinao mittica, vem sendo utilizados como ferramentas para o monitoramento do risco
imposto pelos dejetos industriais, permitindo desta forma um diagnstico mais amplo da
qualidade dos corpos dgua associados a esses despejos (VARGAS et al., 2001).
Qualquer fenmeno (txico, estressores, mutagnico, citotxicos ou teratognicos) que
possa alterar o comportamento dos indivduos, dificultando seu desempenho na populao pode
causar impactos drsticos sobre a reproduo dos mesmos interferindo no equilbrio gentico das
populaes, ocasionando desta forma uma maior vulnerabilidade dos organismos, e o
decaimento da diversidade das espcies (BICKHAM et al., 2000).
Os organismos vivos esto frequentemente expostos a substncias genotxicas que
podem causar danos celulares induzidos por agentes qumicos, fsicos ou biolgicos que afetam
processos vitais como a duplicao e a transcrio gnica, bem como alteraes cromossmicas,
levando a processos cancerosos e morte celular (COSTA; MENK, 2000).
Substncias genotxicas so capazes de induzir danos em clulas parentais, surgindo
fragmentos cromossmicos que resultam de quebras que no so incorporados no ncleo
principal das clulas filhas aps a mitose, chamados de Microncleos (MN), contendo pequenos
corpos de DNA localizados no citoplasma (Figura 1), esses aparecem na telfase e so
resultantes de fragmentos cromossmicos acntricos, originados de quebras isocromatdicas,
cromatdicas, ou de disfunes do fuso mittico, podendo aparecer mais de uma vez por clulas
(RIBEIRO et al., 2003).

77

Figura 1. Formao de microncleos em clulas eucariticas (FO et al., 2012)

O teste de microncleos, portanto, detecta mutagnese cromossmica em eucariotos do
tipo clastognese, aneugnese e danos no fuso mittico (VILLELA et al., 2003).
Sistemas testes vegetais como o de Vicia faba, e principalmente o de A. cepa, tm sido
utilizados para o estudo dos efeitos de extratos vegetais, visando deteco de genotoxicidade
(TEIXEIRA et al., 2003; FACHINETTO et al., 2007).
Entre os sistemas de ensaio adequados para a monitorizao de toxicidade, o teste de A.
cepa bem conhecido e vulgarmente utilizado em muitos laboratrios, sendo as cebolas fceis
de armazenar e de manipular, e as clulas da ponta da raiz constituindo um sistema conveniente
para o crescimento macroscpico (EC
50
valores), bem como para os parmetros microscpicos
(c-mitose, viscosidade, quebras cromossomicas), uma vez que as clulas possuem enzimas de
ativao importantes das plantas, o teste de A. cepa tem uma vasta rea de aplicao (FISKESJO,
1988). Alm disso, os resultados do teste de A. cepa mostraram boa concordncia com os
resultados de outros testes, eucariticas, bem como procaritico (FISKESJO, 1988).

3 METODOLOGIA

3.1 rea de estudo
O municpio de Ouro preto do Oeste (Figura 2) fica localizado h 330 km da capital Porto
Velho, na regio centro do Estado de Rondnia, apresenta rea total de 1.969,8 Km
2
, com

78

populao de 37.928 habitantes, possui rede geral de distribuio de gua e no possui nenhum
servio de saneamento bsico (IBGE, 2010).
A pesquisa foi realizada em dois trechos de um total de 2 km de dois afluentes (Igarap
Ouro Preto e Igarap Industrial) da Bacia do Rio Boa Vista que percorre a rea rural do
municpio de Ouro Preto do Oeste-RO, sentido jusante, em pontos fixos estratgicos
correspondentes a rea de despejos de efluentes de uma indstria de laticnios, localizados na BR
364 0,5 km da rea urbana do Municpio de Ouro Preto do Oeste, 1042'1.22"S e
6215'43.65"O. Para anlise da gua foram estabelecidos 4 pontos de coleta com a seguinte
classificao: A1 (controle de campo mutagnico) - 1 ponto de coleta a 270 metros antes do 1
local de despejo de efluentes do laticnio, 1041'52.96"S e 6215'38.47"O. A2 - 2 ponto de
coleta 200 metros aps o primeiro local de despejo do Laticnio, 1042'7.75"S e 6215'42.43"O.
A3 - 3 ponto de coleta a 250 metros antes do segundo local de despejo de efluentes do laticnio,
1041'43.35"S e 6215'26.93"O. A4, 4 ponto de coleta, 1000 metros abaixo do segundo local de
despejo do laticnio, 1042'7.38"S e 6214'54.28"O, conforme mostra (Figura 2).

Figura 2. Localizao do pontos de coleta no Afluente do Rio Boa Vista (Fonte. GOOGLE
EARTH, 2013).

3.2 AMOSTRAGEM

79

As amostras foram coletadas em dois perodos do ano, respeitando a sazonalidade de
estiagem e perodo chuvoso. Foram feitas trs coletas (Dez/2012, Mar/2013 e Jun/2013) em 4
pontos amostrais citados anteriormente. Nos seis pontos (A1, A2, A3, A4) foram coletadas
amostras em um mesmo dia no perodo da tarde respeitando o manual de normas tcnicas
(CETESB) para as anlises de mutagenicidade, coliformes, DQO e DBO
5
. Sendo as mesmas
armazenadas temperatura de 4C e encaminhadas ao laboratrio da Universidade Federal de
Rondnia UNIR.

3.3 ANLISE MICROBIOLGICA
Os parmetros fsicos e qumicos foram selecionados apenas para fornecer uma descrio
sucinta das caractersticas das amostras dos efluentes influenciados pela emisso de dos rejeitos
da indstria de laticnios. Desta forma, os parmetros determinados e suas respectivas
metodologias analticas esto descritos na (Tabela 1), conforme Standard Methods for The
Examination of Water and Wastewater (APHA, 1998)

Tabela 1.Parmetros e respectivas metodologias analticas utilizadas
Parmetro Unidade Metodologia
DQO Demanda qumica de oxignio mg L
-1
O Colorimtrico: DR2000
DBO
5
Demanda bioqumica de oxignio mg L
-1
O Oxmetro
Ph - Potenciometria, eletrodo de vidro
Coliformes fecais UFC Tubos mltiplos
Coliformes totais UFC Tubos mltiplos
Fonte: CETESB, 2011.

3.4 ANLISE MUTAGNICA
O teste de A. cepa foi adotado em virtude de seu baixo custo, boa aceitao da
comunidade cientfica mundial, curto perodo de tempo necessrio para conduo dos testes, boa
correlao com resultados de outros testes e a no exigncia de equipamentos elaborados e de
aprovao em Comit de tica e Pesquisa.
Foram feitas 3 coletas de 4 pontos diferentes. Para cada ponto de coleta utilizou-se 10
bulbos de A. cepa dispostos em recipientes de 100 ml para germinar com a parte inferior

80

mergulhada diretamente em 50 ml de amostra em um perodo de 72 horas em uma temperatura
mdia de 24 C (Figura 3). Mais duas sequncias com 10 bulbos mergulhados em gua
deionizada foi executado como controle negativo e dicromato de potsio (K
2
Cr
2
O
7
0,006
mg/ml) como controle positivo, nas mesmas condies das amostras. Um controle de campo
(A1) a nascente de um riacho localizada em uma rea conservada, com fraca ao antrpica e
prxima aos pontos do rio tambm foi includo na avaliao mutagnica.

Figura 3. Bulbos de cebola em processo de germinao organizado por pontos de coleta e
controle (Imagem: Jhonatan Morandi de Oliveira).

Aps o perodo de 72h do incio do teste, os meristemas foram coletados com
aproximadamente 0,5 a 3,0 cm de comprimento, sendo lavados em gua destilada, seguida de
hidrlise com HCL 1N por 10 minutos em banho-maria a 60C, sendo os tubos resfriados em
gua corrente. Aps nova lavagem dos meristemas hidrolisados em gua destilada foram feitos
esfregaos em duas lminas por A. cepa, sendo postas em seguida para secagem em temperatura
ambiente. Em seguida as mesmas foram coradas segundo Meneguetti et al (2011), com o kit
Pantico Rpido LB sendo composto de trs substncias: triarilmetano a 0,1%, xantenos a 0,1%
e tiazinas a 0,1%, sendo as lminas submersas 10 vezes em cada recipiente com submerses de 1
segundo de durao na sequncia descrita acima. Posteriormente, as lminas foram lavadas em
gua deionizada com o pH 7,0 e secas em temperatura ambiente. Em cada lmina foram
contados microncleos encontrados em 1000 clulas, observadas em microscopia ptica, com
objetiva de 40x e ocular de 10x obtendo um aumento de 400x (Figura 5).

81

Figura 4. A Clulas de A. cepa (ocular:10x, objetiva 10x), B Microncleo em clula de A.
cepa (ocular:10x, objetiva 40x) (Imagem: Jhonatan Morandi de Oliveira).

3.5 MTODO ESTATSTICO
No processamento da informao, empregou-se a estatstica descritiva. Para identificao
e correlaes significativas foi aplicado o teste Paramtrico (ANOVA) seguido do teste TUKEY,
feito pelo Software Graphad PRISM 5.0.

Os resultados das determinaes dos parmetros fsicos e qumicos e microbiolgicos nas
amostras dos efluentes, bem como os respectivos limites de emisso estabelecidos pelo Conselho
Nacional do Meio Ambiente - CONAMA 357/08,os padres de lanamento de efluentes nas
Colees de guas DN COPAM n
o
010/86, apresentam-se na (Tabela 2).
Os resultados obtidos fsicos, qumicos e microbiolgicos da gua dos afluentes
revelaram uma acentuada piora da qualidade dos afluentes medida que este recebeu
contribuies provenientes de resduos industriais do laticnio em comparao com os pontos
prvios aos despejos (A1 e A3). Segundo a resoluo CONAMA 357/08, de acordo com a Classe
2, os resultados apresentam-se fora dos limites permitidos para DBO
5
(5 mg/L) e bactrias
termotolerantes (at 1000 NMP/100 ml) nos pontos A2 e A4 influenciados pela emisso de
efluentes industrial.

82

Tabela 2. Resultado das anlises fsicas, qumicas e microbiolgicas e o respectivo limite
estabelecido pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA (2008) e o Padres de
Lanamento de efluentes nas Colees de guas DN COPAM (1986) para afluentes classe 2 e
efluentes tratados.
Perodo de
coleta
Pontos
de coleta
CT CF DQO
(mg.L
-1
)
DBO
(mg.L
-1
)
pH
1 coleta A1 2 0 14 42 8,0
A2 1600 1600 272 369 8,0
A3 14 2 35 40 7,0
A4 34 4 6 58 7,0
2 coleta A1 0 0 2 79 8,0
A2 1600 350 111 211 8,0
A3 14 0 8 52 7,2
A4 7 4 21 96 7,6
3 coleta A1 2 0 35 94 8,0
A2 170 23 131 175 8,0
A3 7 0 35 89 7,2
A4 900 240 30,6 62 7,6
Limites
CONAMA 1000 1000 - 5

6,5 8,5
COPAM - - 90

- -
Onde: CT - Coliformes Totais (NMP/100ml); CF - Coliformes Fecais (NMP/100ml)

Outros trabalhos indicam resultados tipicamente menos preocupantes para efluentes de
laticnios, por exemplo, o de uma indstria da Nestl em Goinia, GO, o qual apresentou uma
concentrao de DQO e DBO favorveis aos modelos matemticos de correlao do tratamento
de efluentes (NIRENBERG; FERREIRA, 2005), ao contrrio dos dados encontrados neste
trabalho que mostraram ser acima do preconizado em legislao vigente.
O alto potencial poluidor nos pontos de emisso de efluentes industrial (A2 e A4)
avaliados pode ser atribudo ao fato de receberem uma alta carga poluidora, maximizando assim
os nveis de contaminao. Alm disso, cabe salientar que neste estudo no foram determinados
compostos orgnicos txicos e metais txicos, o que poderia indicar resultados interessantes se
comparados com os graus de toxidade e mutagenicidade.
A espcie A. cepa tem grande aceitao como um organismos teste em diversos trabalhos
com o objetivo de identificar poluentes potencialmente mutagnicos (MATSUMOTO et al.,
2006; FERNANDES et al., 2007; LEME; MARIN-MORALES, 2008).
Os resultados dos testes de mutagenicidade com A. cepa indicaram nveis significativos
(*** P<0,001) quando os bulbos foram expostos a amostra dos afluentes influenciados pela

83

emisso de rejeitos industriais. Com exceo da primeira coleta, onde no apresentou grau de
significativo para mutagenicidade, conforme figura 5.Este resultado pode ter sido influenciado
pelo alto ndice pluviomtrico registrados no perodo de chuvas pela Comisso Executiva da
Lavoura Cacaueira CEPLAC no ms de Dezembro/2012 (precipitao mensal de 324,8 mm)
sendo que para os meses de maro e julho de 2013 a precipitao mensal ficou abaixo de 200
mm (CEPLAC, 2013).

Figura 5. Resultado mdio e respectivo desvio padro da frequncia de microncleos
encontrados em 20.000 clulas de A. cepa, por pontos amostrais. 1 Coleta Dez/2012.
Significativo para *** (P<0,001).

Nos ensaios relatados por Molin et al., (2010), a freqncia de microncleos foi o mais
eficaz no diagnsticos da toxidade ambiental, onde o mesmo identificou um aumento
significativo (P<0,001) na frequncia de microncleo de percolado bruto em comparao com os
controles negativos. O que corrobora com os dados obtidos com este trabalho, pois os mesmos
foram comparados ao ponto controle A1 em virtude da no influencia antrpica e suas
caractersticas similares ao controle - gua destilada.
As diferenas na frequncia de microncleos entre pontos de coleta em um rio podem
estar relacionadas ao volume de gua (variao na concentrao dos agentes genotxicos) e/ou
ao efeito cumulativo de diferentes fontes (MATSUMOTO et al., 2006). Neste trabalho, a
mutagenicidade foi observada de forma mais significativa nos meses de maro/13 e junho/13

84

(Vero), sugerindo influncia das diferenas sazonais de precipitao pluviomtrica, ocorrendo
um maior acmulo de agentes genotxicos.

encontrados em 20.000 clulas de A. cepa, por pontos amostrais. 2 Coleta Mar/2013.

encontrados em 20.000 clulas de A. cepa, por pontos amostrais. 3 Coleta Jun/2013.

85

De forma geral os dados apresentados sugerem que a emisso de efluentes pela indstria
de laticnios apresenta genotoxidade significativa para vegetais superiores. O que causa grande
preocupao em virtude da possibilidade de perca ou alterao da biodiversidade local,
evidenciando uma m qualidade ambiental das guas dos igaraps.

5 CONCLUSES
Os resultados obtidos neste estudo descrevem um alto potencial poluidor, nos afluentes
do Rio Boa Vista, quando comparados a pontos amostrais que no recebem a emisso de rejeitos,
indicando, desta forma, um potencial genotxico para os pontos amostrais avaliados.
Dentre esses resultados das anlises efetuadas, comprovou-se que o curso dgua do
afluente do Rio Boa Vista est sendo atingido por danosos efeitos qumicos e biolgicos
caracterizando explicitamente impactos negativos ao meio ambiente. Esses efeitos puderam ser
comprovados observando os nveis de Coliformes fecais, DBO
5
e DQO que apresentaram
resultados fora dos limites preconizados na Resoluo CONAMA 357/08 comparados antes e
aps a emisso de dejetos pela indstria de laticnios.
Devido importncia em se preservar os recursos naturais, em especial este importante
afluente do Rio Boa Vista, o nico a abastecer a cidade de Ouro Preto do Oeste, faz-se
necessrios estudos de biomonitoramento, incluindo alm de anlises mutagnicas, testes
toxicolgicos, realizados tambm em peixes, para averiguar se essa contaminao j est
atingindo a ictinofauna e tambm para contribuir com redes de monitoramento e aes de
manejo.

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89

Anlise Institucional do Programa Quali/MT Modelo de
excelncia em gesto - PNQ

BORCHARDT, M.A. (PPGMAD/UNIR)
MLLER, C. A. da Silva. (PPGMAD/UNIR)

RESUMO
A criao do Programa Quali/MT em 2007 pela Federao das Indstrias de Mato Grosso
incentivado pela Secretaria Estadual de Indstria e Comrcio - SICME executado pelo Servio
Nacional de Aprendizagem SENAI cuja orientao est pautada no modelo FNQ objetivou a
discutir a institucionalizao organizacional do programa. Alm destes atores foram
considerados os atores participantes dos programas e a sua institucionalizao a partir do
programa. Como referencial terico, foi utilizada a abordagem institucional da sociologia
organizacional de Meyer e Rowan, Dimaggio e Powell, Scott e Tolbert e Zucker. Como
procedimento metodolgico utilizou-se a pesquisa ex-post facto devido ao conhecimento e
vivencia do autor com o programa Quali/MT. Foram realizadas observaes e entrevistas na
coleta e anlise de dados. Os resultados indicam que o programa Quali/MT tem se
institucionalizado medida que novas edies so executadas. A dependncia de recursos da
SICME tem dado cada vez mais espao para a iniciativa prpria das organizaes industriais,
principalmente aquelas presentes no campo agroindustrial. As caractersticas de
institucionalizao so observadas em todas as fases do programa desde a sua concepo at a
realizao da premiao s organizaes que se destacam na conduo das mudanas estruturais.
Desta maneira, o Programa Quali/MT est cada vez mais institucionalizado nos moldes
propostos pelos tericos estudados neste artigo, proporcionando tambm elevados nveis de
institucionalizao das empresas participantes.
Palavras-chave: Institucionalizao, Programa Quali/MT, Isomorfismo, Ambiente tcnico e
institucional.

1 INTRODUO

A criao de prmios nacionais de qualidade foi incentivada por governos e organizaes
padronizadoras dos processos de gesto organizacional como a ISO International Organization
for Standardization, criada em 1947, com sede em Genebra na Sua. A partir da padronizao e
normatizao acredita-se que os resultados econmicos e de satisfao das partes interessadas
possam ser potencializados.
O primeiro pas a lanar um prmio de gesto organizacional foi o Japo em 1951. Em
1987 os Estados Unidos lana o prmio Malcon Baldrigde da qualidade e, em 1992 o Brasil
adota o Prmio Nacional da Qualidade para auxiliar principalmente as empresas multinacionais
que aqui se instalaram com plantas industriais e agroindustriais.

90

A Fundao Nacional da Qualidade atravs do PNQ Prmio Nacional da Qualidade
adota padres baseados em critrios e aspectos tcnicos que precisam ser cumpridos pelas
organizaes que pretendem participar de mercados padronizados internacionalmente, com forte
inclinao as normas ISO com foco na qualidade, sade e segurana no trabalho, meio ambiente
e responsabilidade social. De acordo com a FNQ (2008) so mais de 170 pases que se orientam
pelas normas internacionais ISO.
O estado de Mato Grosso atravs da Secretaria de Indstria e Comrcio - SICME e a
Federao das Indstrias FIEMT representados pelo Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial SENAI desenvolvem o programa de excelncia em gesto anualmente junto s
organizaes participantes. Podem participar desde pequenas a grandes indstrias de variados
segmentos de atuao. Devido s caractersticas da regio norte de Mato Grosso predominam as
agroindstrias. Este programa est na sua 7 edio, e desde a sua criao recebe o nome de
Programa de Excelncia em Gesto Quali/MT.
Neste sentido Berger e Luckmann (1967) Meyer e Rowan (1977), Jepperson (2001),
Dimaggio e Powell (2005), Tolbert e Zucker (2010), Scott e Meyer (1991) entre outros
estudiosos elaboram suas propostas para discutirem a institucionalizao da teoria organizacional
em diversas frentes que remetem indiretamente ao questionamento dos padres internacionais de
excelncia em gesto adotados pela ISO.
Dimaggio e Powell (2005) constataram que as organizaes so pressionadas pela
coero isomrfica, mimtica e normativa dos dirigentes das instituies. Eles tambm definiram
campo organizacional como constituinte de rea reconhecida da vida institucional. Para Scott
(1994), o processo regulatrio tido como a estrutura bsica que refora as regras institucionais.
Tolbert e Zucker (1983) desenvolveram o esquema pelo qual os processos institucionais
so desempenhados tanto entre organizaes como dentro delas envolvendo foras causais
atravs de habitualizao, objetificao e sedimentao. Berger e Luckmann (1967) acreditam
que um segmento da vida humana quando institucionalizado o mesmo que submet-lo ao
controle social.
O artigo tem como objetivo discutir a institucionalizao organizacional do Programa
Quali/MT regio norte, a partir das premissas discutidas pelos tericos institucionalistas da
Sociologia Organizacional. Como problema busca-se analisar as caractersticas e modelos

91

institucionais presentes na conduo do programa desde a sua concepo at a implementao
nas organizaes participantes.


Este referencial terico baseia-se na institucionalizao da Teoria Organizacional (TO) a
partir da viso sociolgica representada por um grupo de pesquisadores que realizaram um
recorte da Sociologia ao se preocuparem com questes de cunho organizacional. Estes mesmos
estudiosos propem que os demais socilogos se interessem por esta temtica.

2.1 Institucionalizao da Teoria Organizacional

Em estudo organizado por Dimaggio e Powel, Jepperson (2001) resume as instituies da
seguinte maneira:

[...] las instituiciones son sistemas de programas o de gobierno socialmente construdos
y reproducidos rutinariamente (ceteris paribus). Funcionan como elementos relativos de
ambientes restrictivos y estn acompaadas de explicaciones que se dan por hecho. Esta
descripcin concuerda com ls metforas que se mencionan repetidamente em las
discusiones metforas de estructuras o reglas-. Estas imgenes incluyen
simultaneamente la potencialidad y la restriccion contextuales y lo dado por hecho.
(Jepperson, 2001, p. 201)

De acordo com Berger e Luckmann (1967) apud Toubert e Zucker (2010) a
institucionalizao identificada como um processo central na criao e perpetuao de grupos
sociais duradouros. Os comportamentos so tornados habituais e tipificados o que proporciona
classificaes ou categorizaes de atores aos quais as aes so associadas implicando em
significados habituais e generalizados. Da o processo de generalizao do significado leva a
uma objetivao estabelecida como componente-chave do processo de institucionalizao.
A habitualizao percebida como o desenvolvimento de comportamentos padronizados
para a soluo de problemas que ao se exteriorizarem os processos adquirem qualidade de
sedimentao.
Toubert e Zucker (2010) acreditam que a habitualizao seja um processo de pr-
institucionalizao onde organizaes adotam determinada estrutura semelhante e se
interconectam para resolver problemas podendo variar substancialmente na forma de
implementao de solues. Aps esta fase institucional a organizao passa a objetificao da

92

sua estrutura atravs do desenvolvimento de consenso social da crescente adoo pelas demais
organizaes do consenso da institucionalizao.
Este processo comum s organizaes que procuram consultorias especializadas atravs
de programas de aprendizagem para implantao de procedimentos padronizados
internacionalmente em momentos de turbulncia ou exigncia dos parceiros no mercado em
funo da ampla gama de atores que se dispe a compor as redes de relacionamento e
competio.
Toubert e Zucker (2010) atribuem s estruturas que se objetificaram e foram amplamente
disseminadas o grau de semi-institucionalizao o que confere a estes atores determinada
legitimidade cognitiva e normativa geral. A necessidade de ser igual aos competidores j
institucionalizados ou que mesmo no tendo completado o ciclo institucional, tenham avanado
consideravelmente passa a ser substitudo por uma maior segurana no seu prprio processo de
institucionalizao, deixando de ser simples imitao para adquirir bases mais normativas
atribudas a uma teorizao implcita ou explicita da estrutura.
Uma vez percorrido estes nveis de pr e semi-institucionalizao em funo da
habitualizao e objetificao a institucionalizao total sedimentada, processo pelo qual a
organizao se sustenta na continuidade histrica da estrutura e sobrevivncia pelas vrias
geraes de membros da organizao. A tabela 1 ilustra os estgios verificados por Toubert e
Zucker (2010, p.209).
Tabela 1 Estgios de institucionalizao e dimenses comparativas
Dimenso
Estgios de institucionalizao
Pr Semi Total
Processos Habitualizao Objetificao Sedimentao
Caractersticas dos adotantes Homogneos Heterogneos Heterogneos
mpeto para difuso Imitao Imitativo/normativo Normativa
Atividade de teorizao Nenhuma Alta Baixa
Varincia na implementao Alta Moderada Baixa
Taxa de fracasso estrutural Alta Moderada Baixa
Fonte: Adaptado de Toubert e Zucker (2010, p. 209)
Para fins de pesquisa baseada na Teoria Institucional o autor sugere que necessrio o
desenvolvimento de medidas mais diretas e melhor documentadas de institucionalizao das
estruturas, o que depender do nvel de institucionalizao em que a organizao se encontrar,
como proposto na tabela 1.
De acordo com Meyer e Rowan (1977):

93

Organizations whose structures become isomorphic with the myths of the institutional
environment-in contrast with those primarily structured by the demands of technical
production and exchange-decrease internal coordination and control in order to maintain
legitimacy. Structures are decoupled from each other and from ongoing activities. In
place of coordination, inspection, and evaluation, a logic of confidence and good faith is
employed. (Meyer e Rowan, 1977, p. 340)

Meyer e Rowan (1977) prope uma ampliao conceitual da viso de ambiente tcnico e
institucional que encontram-se presentes em uma mesma dimenso. Machado-da-Silva e
Gonalves (2010) ao discutirem Meyer e Rowan (1977) questionam se a distino entre
ambientes tcnicos e institucionais representam bases excludentes de anlise.
Para Scott (1995) as dimenses tcnicas e institucionais so contrastantes da
racionalidade quando a primeira incorpora a conotao de estruturas racionais eficientes e
efetivas na produo de bens e servios especficos e que realizam objetivos especficos. J a
dimenso institucional possui uma conotao no conceito de rationale baseado na capacidade de
uma organizao especfica interpretar valores, teorias e explicaes que justificam aes
passadas, de modo compreensvel e aceitvel.
Machado-da-Silva e Gonalves (2010) formulam que o impulso difuso nos estgios
pr, semi e completa institucionalizao respectivamente, imitao, imitao-normativo e
normativo. Baseado em Giddens (apud Barley e Tolbert, 1977) existem trs eixos de
relacionamento entre o domnio institucional e o domnio da ao por meio dos quais se d o
processo de estruturao conforme verificado na Figura 1.
Figura 1 Modelo de estruturao de Giddens.

Os sistemas de significao, dominao e legitimao social do modelo de estruturao
de Giddens determinam o grau de codificao no qual a instituio se encontra em relao ao
estoque de conhecimento dos atores que so traduzidos em esquemas interpretativos, recursos e
Adpatado de BARLEY, S. R., TOLBERT, P.S. Institucionalization and structuration: studyng the link between
action e institution. Organizations studies, v. 18, n. 1, p. 97, 1977 apud Machado-Da-Silva e Gonalves (2010).

94

normas, chamados por ele de modalidades que exercem poder nos comportamentos e
premiaes.
Para Machado-Da-Silva e Gonalves (2010) as pesquisas sobre Teoria Institucional de
Toubert e Zucker (2010) possuem natureza restritiva, onde as instituies so dadas pelo
ambiente e a institucionalizao remete ao questionamento se dado arranjo estrutural de estado
qualitativo est ou no institucionalizado na organizao.
A Teoria Institucional resultado da convergncia influenciada por corpos tericos
originrios entre outras da cincia poltica, da sociologia e da economia, que buscam fixar a idia
de instituies e de padres de comportamento que envolve normas, valores, crenas e
pressupostos de indivduos imersos, grupos e organizaes.
Scott (1995) apud Machado-Da-Silva (2010) prope que a variedade de anlises a partir
destas reas de conhecimento ocasiona ausncia de consenso sobre os principais conceitos da
teoria em questo. Desta maneira o autor identifica trs grandes pilares predominantes entre os
institucionalistas. O Quadro 1 remete proposio de Scott (1995).
Quadro 1 Variaes de nfase: trs pilares institucionais.
Regulativo Normativo Cognitivo
Base de submisso Utilidade Obrigao social Aceitao de pressupostos
Mecanismos Coercitivo Normativo Mimtico
Lgica Instrumental Adequao Ortodoxa
Indicadores
Regras, leis e
sanes
Certificao e
aceitao
Predomnio e isomorfismo
Base de
legitimao
Legalmente
sancionado Moralmente governado
Culturalmente sustentado,
conceitualmente correto
Fonte: SCOTT, W.R. Institutions and organizations. Londres: Sage Publications, 1995. P. 59, apud Machado-Da-
Silva e Gonalves (2010).
O modelo de camadas desenvolvido por Scott (1991) sugere a presena de um ambiente
institucional com influncia normativa e cognitiva de grupos regulatrios, associaes de
profissionais e regras definidas socialmente. no ambiente institucional que se d a legitimao
por organizaes individuais recompensadas pelo estabelecimento de estruturas e processos
corretos. Em outra perspectiva existe o ambiente tcnico que envolve tecnologias complexas e
trocas de produtos e servios em um mercado, onde cada organizao recompensada pelo
controle eficiente dos processos de trabalho. o exerccio do controle de outputs sobre as
organizaes.

95

DiMaggio e Powell (2005) defende que as organizaes, sejam elas corporativas,
governamental ou sem fins lucrativos, adotam prticas de negcios no porque so eficientes,
mas porque fornecem legitimidade aos olhos dos stakeholders externos, por exemplo, os
credores, os reguladores do governo e acionistas, como eles precisam para manter a confiana
desses terceiros, muitas vezes mal informados. Isso os torna menos criativo e inovador em suas
prticas, e conduz a isomorfismo institucional.
Conforme DiMaggio e Powel (2005):

As organizaes no competem somente por recursos e clientes, mas por poder poltico
e legitimao institucional, por adequao social, assim como por adequao
econmica. O conceito de isomorfismo institucional constitui uma ferramenta til para
se compreender a poltica e o cerimonial que permeiam parte considervel da vida
organizacional moderna. (DiMaggio e Powell, 2005, p. 77)

A partir do isomorfismo institucional proposto por DiMaggio e Powel uma
classificao do processo isomrfico cujas consideraes esto apresentadas no quadro 2.
Quadro 2 Processos isomrficos institucionais
Isomorfismo coercitivo Processos mimticos Processos normativos
O isomorfismo coercitivo resulta
tanto de presses formais quanto de
presses informais exercidas sobre
as organizaes por outras
organizaes das quais elas
dependem, e pelas expectativas
culturais da sociedade em que as
organizaes atuam. (DiMaggio e
Powell, 2005, p. 76)

[...] Quando as tecnologias
organizacionais so
insuficientemente compreendidas
(March e Olsen, 1976), quando as
metas so ambguas ou o ambiente
cria uma incerteza simblica, as
organizaes podem vir a tomar
outras organizaes como modelo.
[...] Tomar outras organizaes
como modelo, como denominamos,
constitui uma resposta incerteza.
(DiMaggio e Powell, 2005, p. 78)
Uma terceira fonte de mudanas
organizacionais isomrficas a
normativa, e deriva principalmente
da profissionalizao. Da mesma
forma que Larson (1977) e Collins
(1979), interpretamos a
profissionalizao como a luta
coletiva de membros de uma
profisso para definir as condies e
os mtodos de seu trabalho, para
controlar a produo dos
produtores (Larson, 1977, p. 49-52)
e para estabelecer uma base
cognitiva e legitimao para a
autonomia de sua profisso.
(DiMaggio e Powell, 2005, p. 79)
Fonte: Elaborado pelo autor (2013) a partir de DIMAGGIO, Paul J.; POWELL, W. Walter. A gaiola de ferro
revisitada: isomorfismo e racionalidade coletiva nos campos organizacionais. Revista de Administrao de
Empresas RAE, v.45, n.2, p. 74-89, 2005.
A partir dos estudos da evoluo, conceitos e tipos de isomorfismo institucional elabora-
se um entendimento da interao dos atores que lideram as iniciativas nos mais variados campos
organizacionais. A partir desta abordagem identificaram-se 03 formas isomrficas institucionais,
entre elas a do tipo coercitiva, mimtica e normativa. DiMaggio e Powel (2005) elaboraram e

96

apresentaram hipteses que podem ser aprofundadas no estudo que trata do isomorfismo no
campo organizacional. O campo organizacional conceituado por DiMaggio e Powel (2005):
Por campo organizacional entendemos aquelas organizaes que, em conjunto,
constituem uma rea reconhecida da vida institucional: fornecedores-chave,
consumidores de recursos e produtos, agncias regulatrias e outras organizaes que
produzam servios e produtos similares. (DiMaggio e Powel, 2005, p. 76)

De acordo com DiMaggio, sistemas de crenas e quadros culturais so impostas e
adaptado por atores e organizaes individuais. Assim, os papis so em grande parte
determinados por estruturas maiores. Desta forma as estruturas organizacionais menores se
orientam pelas maiores para aumentar sua participao em determinado campo organizacional.
Para DiMmagio & Powell, as hipteses descritas podem orientar os estudos futuros que
necessitem aplicar abordagens da institucionalizao organizacional e campos organizacionais.

A-1) Hipteses preditoras no nvel organizacional, A-2) Transformaes isomrficas
baseadas na dependencia de recursos de terceiros, A-3) Hipteses derivadas da
discusso sobre isomorfismo mimtico, moldagem e incerteza, A-4) Ambiguidade de
metas e objetivos aproximadas a organizaes referencias, A-5) Hipteses baseadas em
processos normativos encontrados em organizaes profissionais, A-6) Participao
social dos gestores junto s entidades de classes. (DIMMAGIO & POWELL, 2005 p.
74-89)

Estas hipteses de forma geral diz respeito ao comportamento das organizaes. Com um
olhar geral da percepo que pode ser verificada quando da identificao dos procesos
isomrficos coercitivos, mimticos e normativos.
Dimaggio e Powel (2005) conseguiram estabelecer um raio x do campo organizacional e
suas mudanas estruturais atravs das hipteses relacionadas. Estas hipteses quando verificadas
nas relaes em que as organizaes interagem em diversos niveis determinam o nvel de
isomorfismo praticado nas redes de relacionamento.
Buscou-se com a elaborao deste referencial subsidiar as anlises das redes
estabelecidas, assim como as perspectivas em que se encontram as organizaes pesquisadas
neste artigo.

3 METODOLOGIA

97

A escolha do programa Quali/MT como fonte principal de pesquisa deu-se de forma
intencional a partir do conhecimento de seu alinhamento com os critrios e aspectos do Prmio
Nacional da Qualidade PNQ.
O procedimento geral de pesquisa foi o qualitativo tendo o reconhecimento e a anlise de
diferentes perspectivas e as reflexes dos pesquisadores e participantes como parte do processo
de produo de conhecimento, discusso esta referendados por Creswell (2007) e Flick (2009).
O tipo de pesquisa realizada a ex-post facto motivado pela participao do pesquisador
por dois anos no Programa Quali/MT como tcnico de desenvolvimento. Para Campbel e Stanley
(1979) as anlises ex-post facto permitem olhar o passado, aproximar-se do ambiente pesquisado
e as vrias relaes de causa e efeito. A abordagem utilizada de quase experimento.
O procedimento de coleta de dados foi realizado por observao (perspectiva do
pesquisador) dos processos in loco, mdulos de treinamentos no ano de 2010 e 2011, entrevistas
aos participantes do programa (dirigentes), entrevista aos demais tcnicos nestes anos e
entrevista a um tcnico do Senai/MT em 2013 no dia 25 de julho via Skype. O intuito foi buscar
a centralizao do problema, orientao do objeto de estudo e entendimento da pesquisa para
alcanar os resultados que foram propostos no artigo.
O tipo de entrevista utilizada foi a semipadronizada direcionada aos entrevistados que
forneceram informaes referentes conduo do Programa Quali/MT e a sua
institucionalizao organizacional, bem como a institucionalizao das organizaes
participantes.
A anlise dos dados foi realizada com base nas informaes coletadas no estudo ex-post
facto associadas s informaes dos diversos recursos utilizados desde manuais de orientao do
programa Quali/MT, livros, artigos e noticias, vdeos, aulas ministradas, consultorias tcnicas
realizadas e stios eletrnicos. A interpretao contemplou o objetivo e o problema proposto.


4.1 Prmio Nacional da Qualidade PNQ e o Programa Quali/MT

A Fundao Nacional da Qualidade (2008) entende a organizao como sendo um
sistema integrado, inclusive sociedade, onde o desempenho de uma rea pode afetar no
somente as outras reas como tambm os resultados esperados da organizao.

98

O modelo organizacional proposto pela FNQ leva em considerao viso sistmica,
incluindo o aprendizado organizacional, a pro atividade, a inovao, a liderana, viso de futuro,
foco no cliente, responsabilidade social, gesto baseada em fatos e gesto de pessoas orientada
para os resultados organizacionais.
Atravs de sua marca registrada busca difundir o modelo de gesto organizacional. A
figura 2 refere-se ao modelo apresentado e a marca registrada do Programa Quali/MT no ano de
2011.
Figura 2 Viso sistmica do modelo de excelncia em gesto PNQ

Fonte: Fundao Nacional da Qualidade (2008) apud Manual do Programa Quali/MT (2010).
A partir da marca registrada pela FNQ onde as empresas que participam de programas de
excelencia em gesto devem se orientar para alcanar essa exigencia para ser considerada bem
sucedida suficiente para se verificar um alto grau de isomorfismo coercitivo conforme proposto
por Dimaggio e Powel (2005) e Scott (1995). A medida que as empresas se sujeitam a adotar tais
mecanismos para atingir uma excelencia com bases em modelo organizacional desconhecido e
ainda no verificado em suas prprias estruturas organizacionais.
A logomarca do Programa Quali/MT utilizado nos diversos materiais de sensibilizao
das organizaes participantes estampam a rede de atores j institucionalizados em seu campo
organizacional cada qual com interesses prprios cuja participao no programa em questo
determinar a exigencia institucional que ser feita aos demais atores que compe o campo onde
sero desenvolvidos as atividades de desenvolvimento dos demais atores como estabelecido por
Scott (1995) no quadro 1 deste artigo.

4.2 Desenvolvimento do Programa Quali/MT

O Programa Quali/MT foi criado em 2007 pelo Sistema FIEMT e SENAI/MT (Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial) com objetivos alinhados aos da Fundao Nacional da

99

Qualidade, ou seja, aproximar algumas organizaes aos padres de excelncia em gesto de
empresas com certificaes ISO. O principal fomentador e patrocinador desde a sua concepo
tem sido a Secretria de Indstria e Comrcio de Mato Grosso SICME.
A SICME orienta s empresas industriais que possuem incentivos fiscais de diversas
naturezas (no objetivo deste artigo discutir estes beneficios) que participem de programas de
melhoria de seus processos de gesto organizacionais como requisito para manuteno e
justificativa para aquisio de tais beneficios. Ento a SICME subsidia a participao das
empresas beneficiarias junto ao Programa Quali/MT desenvolvido pelo SENAI.
Nesta rede de relacionamento observa-se a presena institucional da SICME e demais
atores influenciando fortemente as organizaes industriais que em sua maioria depende ou
utiliza da modalidade de inseno de impostos. A figura 1 que trata do modelo de estruturao
proposto por Giddens no qual BARLEY, S. R., TOLBERT, P.S (1997) apud Machado-Da-Silva
e Gonalves (2010) suficiente para verificar que tal modelo institucionalizado para garantir
que o programa Quali/MT seja realizado.
Utiliza-se para tal afirmao o que os autores denominaram de sistemas de significao,
dominao e legitimao social do modelo de estruturao de Giddens traduzidos em esquemas
interpretativos, recursos e normas, chamados por ele de modalidades que exercem poder nos
comportamentos e premiaes.
Logo, a sistemtica adotada leva as empresas participantes a realizarem um diagnstico
organizacional que avalia a empresa numa escala de pontuao de 01 a 250 (Nvel Bronze), 251
a 500 (Nvel Prata) e 501 a 750 (Nvel Ouro). Os critrios de excelncia em gesto so os
norteadores da avaliao, realizada por consultores do SENAI/MT (para cada regio haver uma
unidade do SENAI como por exemplo no caso da unidade de SINOP/MT).
As empresas que atingirem pontuao superiores a 90% podem concorrer ao Prmio
Quali/MT estadual realizado anualmente desde a sua criao em 2007. Esses critrios
corroboram para o estabelecimento do processo de isomorfismo coercetivo que se utiliza do
processo de isomorifsmo mimtico para se atingir o processo normativo descrito por Dimaggio e
Powel (2005), Scott (1995) e Machado-Da-Silva e Gonalves (2010).
Desta forma, aquelas empresas que participam dos mdulos de capacitao (treinamento
na unidade operacional de SINOP/MT), bem como das consultorias realizadas pelos tcnicos do
SENAI/MT, corrigindo e implementando melhorias na gesto organizacional baseados nos

100

critrios de excelncia proposto pelo programa podero fazer parte do grupo de empresas que
concorre ao prmio. Porm qualquer empresa que tenha interesse em concorrer ao prmio,
poder faz-lo desde que realize inscrio em tempo hbil mediante pagamento de taxa para
concorrer ao Prmio Quali/MT.
O Prmio Quali/MT acontece uma vez por ano ao final de cada programa de treinamento
e consultorias s empresas, diante da apresentao de um relatrio de gesto elaborado pela
organizao participante, uma ficha de auto-avaliao da mesma e ainda, visita de auditores
capacitados e contratados pelo SENAI/MT s instalaes da empresa para auditarem as
informaes contidas no RG (relatrio de gesto).
A sistemtica adotada pelo programa de excelencia em gesto Quali/MT verificado na
institucionalizao da teoria organizacional por Toubert e Zucker (2010) como o processo de
pr, semi e total institucionalizao. Partindo do diagnstico inicial em que a organizao
geralmente ainda no tem controle total de seus procedimentos de trabalho, fluindo para os
treinamentos e consultorias de implantao de procedimentos coercitivos e mimticos onde ao
final a empresa estabelece um relatrio de gesto com as principais praticas adotadas no curso do
programa, torna-se- possvel institucionalizar estas aes em processo normativo. A figura 3
apresenta o funcionamento do Programa Quali/MT.
Figura 3 Fluxograma de participao do Programa Quali/MT

Fonte: Manual do Programa Quali/MT 2010

As empresas antes de ingressarem devem obrigatoriamente entender as aes propostas
para atingirem os objetivos do programa Quali/MT. A evoluo das empresas e das pessoas
participantes pode ser visualizada no quadro abaixo.

101

Quadro 5 Nmeros do Programa Quali/MT desde a sua criao at 2010.
Pessoas J capacitou mais de 1000 pessoas no modelo de Excelncia de Gesto.
Empresas Atendeu mais de 250 empresas com servios tcnicos e tecnolgicos em gesto
organizacional.
Avaliadores Contou com a participao de 63 voluntrios na Banca Examinadora para avaliao
das empresas que concorreram ao Prmio Quali/MT.
Premiados Reconheceu 28 como finalistas e premiou 21 empresas no Prmio Quali/MT.
Fonte: Adaptado do Manual de Candidatura do Programa Quali/MT (2010).
Desde 2007 o SENAI/MT tem viabilizado o Programa Quali/MT em diversas regies do
estado com a difuso do modelo de excelncia em gesto da FNQ. O Programa Quali/MT 2010
contou com a participao de 13 empresas de diversos ramos industriais principalmente do
campo organizacional agroindustrial na regio norte, desde o setor de beneficiamento de
madeiras, passando pelo setor metal-mecnico, setor de alimentos at o setor de biodiesel
(oriundo da cadeia produtiva do agronegcio).
Para cada empresa foi disponibilizada 03 vagas (colaboradores e lideranas) que, durante
o programa so considerados facilitadores das aes nas empresas. No ambiente tcnico so
realizados treinamentos modulares seguidos de consultorias tcnicas nas organizaes
participantes. A teoria aplicada na prtica de acordo com cada tema abordado no treinamento.
O quadro abaixo ilustra a carga horria e a distribuio dos treinamentos e consultorias que
fizeram parte do Programa Quali/MT 2010.

Quadro 6 Sistematizao das atividades do Programa Quali/MT 2010
ETAPA MODALIDADE HORAS DESCRIO
01 Treinamento 16h00min Formao de facilitadores e elaborao RG.
02 Consultoria 08h00min Diagnsticos critrios / aspectos PNQ Quali/MT.
03 Treinamento 12h00min Programa 5 S.
04 Consultoria 16h00min Elaborao, implantao e avaliao 5 S (prtica).
05 Treinamento 12h00min Gesto de Pessoas.
06 Consultoria 08h00min Gesto de Pessoas (prtica).
07 Treinamento 16h00min Ferramentas da qualidade e gesto de processos.
08 Consultoria 08h00min Mapeamento de Processos e aplicao de FQs.
09 Treinamento 12h00min Gesto Estratgica e Balance Score Car (BSC).
10 Consultoria 08h00min Indicadores estratgicos e gesto estratgica.
11 Treinamento 16h00min Requisitos da Norma ISO 9001:2008 e 14001:2004.
12 Consultoria 08h00min Manual da Qualidade, registros e procedimentos.
13 Consultoria 08h00min Finalizao do Relatrio de Gesto.
Fonte: Programa Quali/MT (2010).

102

Desta maneira, o Programa Quali/MT atua de forma expressiva no ambiente tcnico para
desenvolver na organizao participante um ambiente institucionalizado. Mesmo que esta
linguagem no seja abordada pelos tcnicos por desconhecerem as teorias da institucionalizao
organizacional observa-se grande presena das propostas dos diversos autores que discorrem
sobre o tema como Meyer e Rowan (1977), Tolbert e Zucker (2010) e Scott (1995).
Quadro 7 Empresas norte-mato-grossenses participantes do Programa Quali/MT 2010
MUNICIPIO SETOR EMPRESA
Sinop/MT Madeireira A.C. Henriques e Cia Ltda.
Sinop/MT Madeireira AGS Madeiras Ltda.
Sinop/MT Madeira - Reciclagem Briquetes Alto da Glria Ltda.
Terra Nova do Norte/MT Qumica e biodiesel Beira Rio Biodiesel
Sinop/MT Construo civil Construtora Rocha Ltda.
Nova Cana do Norte/MT Couros e calados Curtume Tropical Ltda.
Sinop/MT Madeireira Madeiranit Madeiras Ltda.
Claudia/MT Madeireira Madeiranit Madeiras Ltda.
Sinop/MT Metal-mecnica Perfisa Perfilados da Amaznia
Ltda. EPP
Lucas do Rio Verde/MT Construo Civil Premoeste Indstria e Construes
Ltda.
So Jos do Rio Claro/MT Qumica e biodiesel Tau Biodiesel Ltda.
Sinop/MT Montagem bicicletas Tribelle Peas Bike Ltda.
Lucas do Rio Verde/MT Qumica e biodiesel Fiagril Participaes S.A.
Fonte: Programa Quali/MT (2010).
A participao das empresas no Programa Quali/MT at o ano de 2010 desenvolveu-se a
partir de parceria entre a SICME (Secretaria de Indstria e Comrcio de Mato Grosso) e
SENAI/MT.
A percepo das empresas que veem participando do Programa Quali/MT desde a sua
criao torna-se de grande contribuio para a manuteno do mesmo, seja atravs de parcerias
com instituies governamentais ou ainda por iniciativa prpria do SENAI/MT.
Existem empresas que comearam em 2010, outras em 2009, 2008 e 2007. A cada ano
novas empresas devero ingressar neste rol de organizaes que buscam a excelncia.
A empresa Fiagril Participaes S.A (2011), participante do Quali nvel ouro em 2010
declarou:

Entre um desafio e outro, a meta mais recente a conquista da NBR ISO 9000 e, para
chegar l a Fiagril se inscreveu no Programa Mato-Grossense da Qualidade, o
Quali/MT, e j tem como alvo ganhar os trofus das categorias Bronze, Prata e Ouro,
correspondentes aos trs nveis do sistema de gesto empresarial supervisionado pelo

103

SENAI-MT e, j no prximo ano, participar do Prmio Nacional de Qualidade como
prova final antes de chegar certificao da ISO 9000.

Desta forma verificou-se que a empresa Fiagril tem se institucionalizado a partir de suas
iniciativas atravs da participao no programa Quali/MT em todas as suas edies no somente
para conquistar certificaes estratgicas para seus principais negcios, mas tambm para
disseminar o modelo de excelncia em gesto dentro e fora da organizao.
Observa-se que a proposta de Berger e Luckmann (1967) apud Toubert e Zucker (2010)
de que a institucionalizao identificada como um processo central na criao e perpetuao de
grupos sociais duradouros e de Dimaggio e Powel (2005) e Jepperson (2001) que as instituies
so sistemas de programa ou de governo socialmente construdos e reproduzidos rotineiramente
atingida com o Programa Quali/MT.
O Programa Quali/MT vem demonstrando grande potencial de consolidao de sua
estratgia que tem sido a disseminao da excelncia em gesto organizacional. A participao
de mais empresas importante para que o mesmo possa se institucionalizar e promova a
institucionalizao das organizaes, principalmente as agroindustriais do estado de Mato
Grosso.
Em entrevista realizada via Skype a um dos tcnicos do SENAI no ms de julho de 2013
constatou-se que o programa Quali/MT contar com a participao de 25 empresas no norte do
estado de Mato Grosso, e a grande mudana estrutural verificada que as empresas tem
ingressado para participar via recursos prprios sem a dependencia da SICME. De acordo com o
tcnico comercializar o programa tem sido o maior desafio da equipe.
O fato das empresas se interessarem em participar do programa de excelencia em gesto
no por presses coercitivas e sim pela propria necessidade indica que o Quali/MT esteja
vivendo um elevado grau de institucionalizao.

5 CONCLUSES

Este artigo analisou a institucionalizao do modelo de excelencia em gesto elaborado
pela Fundao Nacional da Qualidade e aplicado s organizaes participantes do Programa
Quali/MT.
A partir de um aprofundamento da institucionalizao da teoria organizacional difundida
pela corrente sociolgica que estuda as organizaes sob esta perspectiva, discutiu-se o processo

104

de institucionalizao organizacional, a estruturao do campo organizacional e os processos de
mudana da estrutura organizacional.
Os ambientes tcnicos e ambientes institucionais foram contrastados para melhor
compreenso de como a mudana institucional ocorre nas organizaes. Os processos de
habitualizao, objetivao e sedimentao foram caracterizados como de pr, semi e total
institucionalizao respectivamente. Alm disso, buscou-se analisar as presses exercidas nas
organizaes pela coero isomrfica, mimtica e normativa dos dirigentes das instituies.
Desde a concepo do programa at sua execuo percebeu-se fortemente a ocorrencia de
presso coercitivas, mimticas e normativas tanto dentro da estrutura proponente quanto das
organizaes participantes. A atuao no ambiente tcnico de forma demasiada e a baixa
discusso sobre institucionalizao foram notados nas analises realizadas.
O desenvolvimento do programa se utiliza do processo de habitualizao quando as
organizaes so foradas a adotar um novo modelo para conduzir seus processos
organizacionais, o momento em que as mesmas passam a aplicar as novas teorias propostas
levando-as a sedimentar as mudanas estruturais atravs de um relatrio de gesto para concorrer
a uma premiao pelos seus esforos em seguir o modelo proposto.
Atravs da anlise institucional do Progama Quali/MT baseado nos critrios e aspectos
tcnicos do modelo de excelncia em gesto verificou-se que o mesmo est permeado de
caractersticas que o levam a institucionalizao.
Desta forma o estudo realizado constatou que o Programa Quali/MT vive um momento
de institucionalizao organizacional cujas organizaes participantes tem buscado no seu
processo de isomorfismo adquirir certo grau de normatizao para fazer frente ao mercado
competitivo.

REFERNCIAS

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106

Breve Histria do Surgimento e Desenvolvimento das Teorias
Administrativas.

CEDARO, Reginilde Mota de Lima (PPGMAD/UNIR)
CASEMIRO, talo de Paula (PPGMAD/UNIR)
MENEGUETTI, Naila Fernanda Sbsczk P. (PPGMAD/UNIR)
NASCIMENTO, Natlia Talita Arajo (UNIR)

Resumo
Este artigo apresenta uma abordagem sobre o surgimento das teorias da administrao e da
organizao das empresas e como influenciam e oferecem suporte terico para pensarmos os
novos desafios trazidos pelo sculo XXI. Foi realizada uma pesquisa bibliogrfica a partir de
clssicos da filosofia e sociologia, tendo como alicerce obras de estudiosos desses assuntos, de
forma que serviram como embasamento para as anlises feitas. De tal maneira, o objetivo geral
deste trabalho foi identificar a principais teorias que fundamentam os pensamentos
administrativos modernos e como objetivos especficos foram: 1) demonstrar os primeiros
pensamentos filosficos; 2) discutir o nascimento das teorias gerais sobre administrao, como
cincia e profisso. Conclui-se que as teorias da administrao sempre caminharam junto com o
desenvolvimento da civilizao e que as organizaes exercem grande influncia na sociedade.
Palavras-chave: Histria da Administrao. Teorias Gerais da Administrao. Filosofia.
Sociologia.

1 INTRODUO

A histria da humanidade marcada pela busca de organizao e definio de regras para
o bom convvio entre si, de forma que haja respeito pelo espao de cada um, com direitos e
deveres que garantem uma vida comunitria relativamente harmoniosa. De tal forma, isso
permite que, em conjunto, os seres humanos possam enfrentar e, na medida do possvel,
domarem as foras da natureza.
Com base nessa constatao que vemos at os dias atuais, h pensadores que formularam
teorias sobre o funcionamento dessas regras, os quais nos ajudam a pensar sobre o modus
operandi dos processos organizativos e administrativos, que tambm se refletem nas empresas e
demais instituies. Dentro desse parmetro, este trabalho faz uma anlise de quatro obras que
muito contriburam para o desenvolvimento da cincia administrativa, sendo elas: Histria das
ideias sociolgicas Das origens a Max Weber, Histria da Administrao, O Trabalho em
Migalhas e O Big Bang das Organizaes.
Para uma melhor organizao didtica, uma vez que a uma interao em diversos nveis
entre essas obras, este artigo divide-se em trs partes: 1) Ideias Sociolgicas que antecederam as

107

Ideias Administrativas; 2) Histria do surgimento das Ideias Administrativas; e 3) Crescimento
das organizaes e perspectivas gerenciais para o Sculo XXI.
Em primeiro lugar procurou-se verificar quais foram os filsofos que contriburam com
ideias para a formao de uma sociedade e sobre como as pessoas se organizam. Em seguida,
aborda-se o desenvolvimento organizativo das primeiras empresas, incluindo a concepo do
conceito de trabalho e trabalhador, bem como os paradigmas ao redor dessas questes e a
contribuio das organizaes para a formao de uma sociedade.
Dessas cinco obras mencionadas, buscou-se extrair tambm os principais pontos acerca
das teorias, como elas evoluram no decorrer dos anos e as contribuies que elas trouxeram para
o desenvolvimento da sociedade no plano geral, e do trabalho e das organizaes, no plano
especfico.

2.1 Da Antiguidade ao Iluminismo.

Os primeiros pensadores a se destacarem sobre esse assunto foram os sofistas no sculo
V a. C. Segundo Michel Lallement (2003, p. 17), eles teriam sido os ... primeiros a oferecerem
uma reflexo critica sobre a organizao dos seres humanos em sociedade, uma vez que
criticavam o modelo social vigente, sobretudo a respeito da escravido e lanavam dvida sobre
a existncia dos deuses.
Divergindo dos pensamentos dos sofistas surgiram dois dos principais filsofos da
humanidade, que forma Plato e Aristteles. Eles apresentaram um modelo de pensar a
sociedade de maneira peculiar e condizente com a poca em que viveram, embora alguns
princpios repercutam at a atualidade. Plato props a Cidade Ideal, que seria regida pela
Justia. No livro A repblica mostra que essa cidade seria dividida em trs classes: artesos,
guerreiros e guardies. Cada um deles teria uma funo social fixa. Assim, somente os guardies
estariam habilitados para governar, pois teriam origem divina, tornando-os sbios.
Aristteles, por sua vez, discute o bem-viver em sociedade. Pensava o ser humano como
um animal poltico, que deve estabelecer regras de vida em comum e vive procura da
felicidade. Na Idade Mdia encontramos os pensamentos sobre a poltica, sobretudo de
expoentes que ainda influenciam o pensamento Cristo, com o Teocentrismo de Santo Agostinho

108

e de Santo Toms de Aquino. Santo Agostinho, com a obra A cidade de Deus, descreve a
oposio entre dois tipos de cidade humana: a cidade terrestre e a cidade de Deus. Nas palavras
de Lallement (2003, p., 26), esses lugares podem ser definidos da seguinte maneira:

Na primeira, os seres humanos vivem no pecado e na dependncia mtua, cultivam o
apetite desordenado, a violncia e o amor por si mesmos at chegar ao desprezo de
Deus. A segunda uma sociedade cosmopolita em que os seres humanos vivem no
exclusive amor a Deus, na f e na humanidade.

Santo Agostinho e So Toms de Aquino tiveram como base Aristteles. No separavam,
nas suas teorias, corpo e alma, defendendo a anlise racional da vida social. Para alm de
questes religiosas, eles influenciaram outros campos do saber humano, principalmente Toms
de Aquino cujos escritos se refletem no pensamento sobre as cincias econmicas, como, por
exemplo, a questo da legitimao da propriedade, da reabilitao do trabalho manual e a
doutrina do preo justo. No campo poltico, Santo Toms defendeu a monarquia, que era
predominante antes do Renascimento.
Alm desses dois filsofos, houve tambm destaque nesse perodo de Ibn Khaldun, que
aplicava a matemtica para pensar a organizao da sociedade. Sua influncia sobre esse campo
do saber resumido por Lallement (2003, p. 27), da seguinte maneira: ... lanam tambm as
bases de uma teoria dos ciclos sociais, ciclos ritmados pela dominao dos grupos, partidos ou
dinastias que acabam no fim e um sculo, mais ou menos, por se esgotar no poder.
A partir do sculo XVI comea ocorrer o movimento de contestao da Igreja, sobretudo
do poder papal, que liderado por Martinho Lutero. De tal ao surge a Contrarreforma e o
movimento Renascentista, tentando recuperar os ensinamentos filosficos, cientficos e artsticos
da Grcia antiga, que haviam ficado adormecidos na Idade Mdia, tambm chamada de Idade
das Trevas.
Desse movimento de ruptura se destacam Francis Bacon, Baruch Spinoza e Thomas
Hobbes. Marca o incio do pensar antropocntrico, valorizando o racionalismo e o
individualismo. Tal perodo, do ponto de vista histrico, chamado de Idade Clssica.

Na lgica inaugurada por Bacon, a revoluo da idade Clssica se encarna igualmente
com a filosofia de Baruch Spinoza. A reflexo deste ltimo tende, exatamente no ponto
de vista contrrio ao de Pascal, inteiramente para a radical separao entre f e razo,
teologia e filosofia. (...) Mais ainda, explica ele, em razo dos mltiplos vnculos
causais que ligam os fenmenos entre si, aquilo que nos acostumamos a denominar
Deus no nada mais que a Natureza (Deus sede natura), Natureza que Spinoza

109

qualifica duplamente de naturais (o poder causal) e naturata (o real). (LALLEMENT,
2003, p. 38)

Com o surgimento do Renascimento e a Reforma protestante, como tambm as
navegaes em busca de outras terras para serem exploradas e povos para as trocas comerciais,
causaram grandes rupturas na Idade Mdia. Dentro dessa conjuntura, destaca-se Nicolau
Maquiavel com O Prncipe (1516), cujas obras defendem um governo sem a influncia da
Igreja, reforando tambm o rompimento entre Estado e Igreja, fundando assim governos laicos,
os quais marcam o desenvolvimento do mundo ocidental.
Na Idade Clssica, destacam-se tambm pensadores como Grotius e Thomas Hobbes.
Alm deles, h John Locke, que defendia a propriedade privada e era contra o absolutismo. Sai
ideia central se refere ao contrato social, defendendo o direito integridade pessoal e o da
propriedade de bens adquiridos pelo trabalho, equivalendo a Adam Smith e o liberalismo
econmico.
Ainda sobre Thomas Hobbes, autor do clssico denominado Leviat. Ele era adepto
Monarquia absolutista e contrariava os filsofos gregos ao defender que a natureza no se
constitui em um padro ou modelo, pois ela lanaria os seres humanos uns contra os outros, pois
seriamos mquinas movidas pelo desejo e pelas paixes (competio, suspeita e glria). Em
funo desse embate, o Estado seria o terceiro elemento, necessrio para impor regras e garantir
a segurana de todos.
Lallement (2003) relaciona Adam Smith a esse movimento do pensamento sociolgico,
pois esse filsofo e economista escocs considerado o mais importante terico do liberalismo
econmico e autor de "Uma investigao sobre a natureza e a causa da riqueza das naes",
ainda uma referncia para os economistas. Ele tentou demonstrar que a riqueza das naes
resultava da atuao de indivduos motivados pelos seus interesses. De tal maneira, promovem o
crescimento econmico e a inovao tecnolgica e isso inevitavelmente leva a especializao
dos operrios e ao conceito de controle e de remunerao. Para Smith o bom administrador e
aquele que cultiva ordem, economia e ateno. A essas qualidades vrios economistas da poca
acrescentaram outras, como: princpio da diviso do trabalho e os incentivos, dentre os quais, a
remunerao.
O movimento renascentista ajudou a formar no sculo XVIII, dando origem ao
Iluminismo, que forjou as bases do pensar democrtico e da concepo de autonomia que temos

110

at hoje. Foi base da independncia dos Estados Unidos (que influenciou outras naes, entre
elas o Brasil) e da Revoluo Francesa de 1789, que marca a insero conceitual de cidado e
no mais um servo ou vassalo, como eram considerados os indivduos comuns, sem poder.
Entre os principais iluministas se destacam Emmanuel Kant, Diderot, DAlembert,
Voltaire e Montesquieu. Este ltimo que veio a defender a separao dos trs poderes, sendo um
responsvel por elaborar as leis para o melhor convvio, outro para execut-las e o terceiro para
julgar impasses e desobedincias ao contrato social estabelecido.
Fazendo a leitura de como houve um grande caminho entre as ideias filosficas e
sociolgicas at refletirem no pensamento administrativo, Lallement (2003) prope que
necessrio, primeiro, observar as luzes das filosofias ao longo da histria atingindo a organizao
racional (Montesquieu), voluntria (Rousseau) da sociedade, chegando a Augusto Comte. Este,
seria o porta-voz dessa sntese nova entre a tradio e modernidade, mostrando que h uma
estranha alquimia entre esses pensamentos, os quais daro vida s primeiras teorias sociolgicas.
Ainda sobre Comte, sobressai sua proposio que o desenvolvimento do esprito humano
passa por trs estados: 1) teolgico ou fictcio (crena na ao de agentes sobrenaturais: sistema
feudal e militar); 2) metafsico ou abstrato (crenas nas foras abstratas da Natureza: estado
militar); 3) cientifico ou positivo (considerao aos fatos: sociedade industrial). E, exatamente
nesta poca, estava surgindo a Revoluo Industrial e uma nova classe chamada de proletariado.

2.2 Ideias Sociolgicas.

Com o surgimento do proletariado aparecem as teorias questionadoras do status quo, do
domnio do homem pelo homem, que vai da explorao do trabalho escravido. Destacam-se
as ideais socialistas dos alemes Karl Marx e Friedrich Engels.
Marx, fundador das ideias que sustentam sistemas de governo que partiram para o
Comunismo, acredita que a essncia da atividade humana est no trabalho, que constitui o
fundamento do valor dos bens.
Em relao definio de Socialismo, recorre-se a Karl Polanyi, que defende que este
sistema de governo seria uma tendncia da civilizao industrial, tal qual defendia Marx,
transcendendo o mercado como possuidor de ferramentas auto-regulatrias.

111

Do ponto de vista da comunidade tomada em seu conjunto, o socialismo simplesmente
uma forma de dar prosseguimento ao esforo por fazer da sociedade um sistema de
elaes verdadeiramente humanas (...). Do ponto de vista do sistema econmico,
representa, ao contrrio, uma ruptura radical com o passado imediato, na medida em
que rompe com a tentativa de fazer o lucro privado o estimulo geral das atividades
produtivas e onde no reconhece s pessoas privadas o direito de dispor dos principais
instrumentos de produo. (Polanyi, 1973, p. 302-303, apud LALLEMENT, 2003, p.
87).

A partir de um livro de mile Durkheim, Michel Lallement (2003, p. 87) discute as
teorias socialistas, perguntando o que Socialismo?. Responde citando Durkheim, numa obra
de 1928: ... d-se o nome de teorias socialistas a todas aquelas que preconizam a subordinao
mais ou menos completa de todas as funes econmicas ou de algumas delas, mesmo difusas,
aos rgos diretores e conscientes da sociedade.
Houveram outros tericos do Socialismo, pensadores do sculo XIX, como Saint-Simon,
Pierre Leroux e Joseph Proudhon. Este ltimo escreveu um manifesto, em 1840, afirmando que
propriedade roubo: ... no pretende afirmar que a propriedade seja produto de roubo. Ele no
denuncia a propriedade como tal, mas a organizao da propriedade como tal como [era]
autorizada pelo direito napolenico. (LODI, 1984, p. 30). Ele entendia o produto como fruto do
trabalho, logo, pertencente a quem executou. Assim, se o proprietrio no trabalhou e se
apoderou do fruto do trabalhador, estaria roubando. Seguindo seu raciocnio, distingue
produtividade de trabalho individual, de produtividade de trabalho coletivo. Para Proudhon se o
capitalista guarda para si o lucro e no divide tal produto da fora coletiva dos trabalhadores,
estar expropriando-os, isto , roubando.
Marx defende que o trabalho constitui a prpria essncia da atividade humana, pois
reciprocamente transforma a natureza e o agente. No entanto, enfatiza como Proudhon que a
propriedade privada uma expresso cabal da alienao da vida humana, pois ela impediria a
sntese entre a liberdade e a necessidade. Ressaltando que, alicerado em Hegel, Marx faz uma
leitura da realidade a partir da trade afirmao (tese), negao (desenvolvimento das
contradies; a anttese) e negao da negao (sntese, ou seja, reconciliao do ser).
Para ele a sociedade movida pela luta de classe. Pela luta o operrio/proletrio pode se
emancipar e tomar as rdeas da histria e fundar a ditadura do proletariado. Ele h de
precipitar o mundo para o comunismo, ltima etapa que ser acompanhada necessariamente,
com a dissoluo das classes sociais, pelo desaparecimento do Estado (LALLEMENT, 2003, p.

112

112). Segundo Marx: No a conscincia dos homens que determina a realidade; ao contrrio,
a realidade social que determina a sua conscincia. (Karl Marx, 1859. Apud. apud
LALLEMENT, 2003, p. 117). Com tal assertiva, h o conceito marxista de fetichismo da
mercadoria.
Segundo Marx, o fetichismo uma relao social entre pessoas, que tem como mediador
as coisas, fazendo com que haja uma inverso, de forma que as pessoas so coisificadas e as
coisas (mercadorias) so personalizadas. O valor das mercadorias seria determinado de
maneira independente e cada produtor deveria produzir sua mercadoria em termos de satisfao
de necessidades alheias. De tal forma, o fetichismo da mercadoria algo intrnseco produo,
pois a sociedade capitalista muitas vezes a oferta que gera a demanda. Um exemplo atual que
acontece com produtos de informtica. Uma empresa como a Apple, oferece um novo
lanamento, e ele fetichizado, levando a demandas. Para Marx isso deve ser abolido, acabando
com a propriedade privada dos meios de produo e transformando-os em propriedade coletiva;
eliminando o carter mercantil dos bens e preservando apenas seu valor de uso.

2.3 Ideias Sociolgicas e o Mundo Moderno.

O socilogo mile Durkheim, de famlia judia, se destaca como um grande influenciador
do pensamento moderno. Ele defendia a igualdade de todos diante da lei, o respeito pelos direitos
civis e das liberdades polticas. Com Durkheim podemos definir os fatos sociais objeto da
sociologia. Esses fatos sociais seriam fenmenos observveis e explicvel com auxilio de
categorias e de instrumentos cientficos, bem como as regras do mtodo sociolgico.
Entre os estudos de Durkheim esto diviso social do trabalho, o suicdio como fato
social e as formas elementares da vida religiosa. A diviso social do trabalho produz
solidariedade social, dividindo em duas partes: a mecnica e a orgnica. Na mecnica so vrias
engrenagens interligadas, uma fazendo funcionar a outra. Na orgnica so rgos independentes,
agem sozinhos e diferentes dos outros. Na mecnica as pessoas pensam juntas e na orgnica cada
um pensa por si s, mas esse pensamento individual no egosmo, mas um amadurecimento da
sociedade mecnica a liberdade para ideias novas.
Atravs de trabalhos estticos sobre o suicdio, Durkheim, mostrou que o suicdio um
fato social e no ocasionado por tendncias hereditrias, como diziam as explicaes

113

psicopatolgicas. Ao abordar a questo da religio, Durkheim diz que a religio um conjunto
de crenas e smbolos bem definidos, definindo como sistema solidrio de crenas e prticas
relativas s coisas sagradas, seguindo ideias de Henri Hubert, que esclareceu a noo de sagrado.
Em relao a Max Weber, considerado um dos fundadores do estudo moderno da
Sociologia, o autor destaca influncia tambm na economia, na filosofia, no direito, na cincia
poltica e na administrao, pois foi personagem influente na poltica alem e consultor dos
negociadores Tratado de Versalhes, em 1919, com o Fim da Primeira Grande Guerra do sculo,
tendo feito parte da Comisso que escreveu Constituio de Weimar.
Os estudos de Weber se centralizaram no processo de racionalizao da sociedade
moderna. Sua obra mais famosa A tica protestante e o esprito do capitalismo. Defendia a
tese que a religio era uma das razes do fato das culturas do Ocidente e do Oriente terem se
desenvolvido de maneira to distinta, enfatizando as caractersticas do protestantismo que levou
ao nascimento do capitalismo, da burocracia (organizao em nome da eficincia e no no
sentido de funcionrios apegados aos papis e s regras) o do estado laico e racional dos pases
ocidentais.
Weber utiliza a bela frmula desencantamento do mundo, que tomou de Schiller, para
designar este processo de racionalizao e pra produzir ao mesmo tempo o banimento
dos mais sublimes valores supremos da vida pblica. (...) O processo de
desencantamento do mundo, apontado por Max Weber, est ainda atuando em um
terreno que apaixona particularmente o socilogo alemo: o terreno poltico. Neste
campo particular, Weber enumera dois tipos de organizao: as estruturas de carter
diretivo por cujo intermdio se exerce diretamente o poder (o estado) e aquelas que
procuram apenas influenciar a direo poltica (os partidos polticos e a impressa)
(LALLEMENT, 2003. pp.284-286).

Max Weber trouxe grandes contribuies a respeito de como ocorre a organizao formal
das empresas. No entanto, foi criticado por no se referir s relaes humanas e outros aspectos
relacionados ao campo da informalidade.

2.4 Surgimento das organizaes das empresas.

No livro Strategy and Structure, de Alfred Chandler Jr, historiador da Administrao,
divide-se a histria da administrao conforme as empresas se adaptavam a demanda do
mercado. Baseou seus estudos nas empresas americanas mais antigas, que surgiram antes da
guerra civil americana. Cita vrios executivos que na poca reestruturaram empresas como a Du
Pont e GM; de como passaram de estruturas simples, sem um planejamento e estrutura definidos,

114

a estruturas mais complexas, dividindo a parte operacional da parte dos pensadores da
organizao, responsveis por criarem estratgias.
Outros escritores e dirigentes de empresas propuseram vrios mtodos de administrao.
Destacamos Charles Babbage, que contribuiu com o mtodo cientifico; Henry Varnum Poor,
engenheiro ferrovirio e um dos primeiros elaboradores da Teoria Administrativa, Poor
tambm considerado o primeiro consultor industrial (LODI, 1984, p. 18); e Daniel MacCallum,
que foi o primeiro a elaborar o organograma, mostrando a estrutura da empresa.
A empresa norte americana Du Pont teve uma longa trajetria de organizao, essa
empresa que possui mais de 200 anos, que no princpio possua uma administrao centralizada e
familiar, porm foi uma das primeiras a experimentar vrias formas de administrao
sistemtica, destacando administradores como Hamilton Barksdale, surgindo assim o
administrador pensador.

2.5 Clssicos da administrao cientfica.

Um dos maiores clssicos a respeito da administrao cientfica talvez seja Frederick W.
Taylor, conforme defende Joo Lodi (1984) a fazer um estudo acerca dos Movimentos da
Engenharia Industrial, das organizaes e Mtodos, entre os quais focalizando a administrao
pessoal, no decorrer dos tempos. Lodi enfatiza a contribuio que Taylor oferece at hoje no
desenvolvimento do trabalho fabril, ou seja, no processo de transformao que a humanidade faz
da natureza em nome do seu bem-estar, que vai da produo de comida s fbricas de
automveis.
Com Taylor teve-se o pice da crena de que a diviso do trabalho traz menos custos e
aumento do rendimento, isto , mais produto, por menos custo. No entanto, vrias indstrias dos
Estados Unidos observaram que, quanto mais subdividiam o trabalho, a tendncia era o
rendimento cair. Georges Friedmann (1983, p. 64), fazendo uso das ideias de Homans, defende
que:
... De Adam Smith a F. W. Taylor, admitia-se sem crtica que quanto mais adiantada
fosse a diviso do trabalho, mais economias seriam realizadas. Agora comeamos a
compreender que a diviso do trabalho, como qualquer outro processo, comporta um
grau a partir do qual as vantagens descressem.

Friedmann (1983) relata ainda que James C. Worthy, que pertencia ao departamento de
pessoal da empresa Sears Roebuck, criticou Taylor pelo fato de ser engenheiro e ter criado a

115

diviso do trabalho como se fosse a construo de mquinas, no levando em conta o psiquismo
humano. Por meio da aplicao de questionrio e a observao dos operrios na empresa,
Worthy descobriu que o rendimento era bem melhor entre os empregados que cujas tarefas eram
mais variadas.
Nos Estados Unidos, h tambm as experincias de Ducker e de Walker a respeito do
trabalho repetitivo, mostrando como o desempenho pessoal se reduz diante de tal conjuntura.
Alm disso, pessoas submetidas a essas situaes apresentavam mais fadiga. Diante desta
situao, foram realizadas experincias para estimular os empregados a desenvolverem a
iniciativa, estabelecendo a realizao de tarefas mais complexas de forma que tivessem noo da
importncia das suas aes para o trabalho e para a empresa. Observaram que, quando os
operrios entendiam sobre qual era a importncia das suas tarefas, sobre o contexto geral ou se
fossem mais complexas, isto , mais desafiadoras, seus rendimentos aumentavam e produziam
com mais qualidade.
Outro a discordar de Taylor foi Henry L. Gantt, que ficou conhecido por ter feito uma
grfico mostrando quanto uma produo fragmentada prejudicial, mas tambm desenvolveu
tcnicas para humanizar as fbricas. Alm dele, houve Frank Gilbreth, autor de o Estudo de
Movimentos, cuja obra tem o objetivo de mostrar como alguns esforos podem ser inteis e
devem ser evitados (LODI, 1984).
Para finalizar a discusso sobre as obras clssicas da administrao cita-se o engenheiro
francs Jules Henri Fayol, que vem a ser um dos principais tericos Cincia da Administrao,
sendo o fundador da Teoria Clssica da Administrao. Ele contribuiu para o desenvolvimento
do conhecimento administrativo moderno, dentre os quais para o desenvolvimento da abordagem
conhecida como Gesto Administrativa ou processo administrativo, quando pela primeira vez
usou-se o termo administrao, tanto como disciplina, quanto como profisso, podendo ser
ensinada e tendo uma Teoria Geral. Ele ainda props aquilo que hoje entendida com as
principais funes da Administrao: Planejar, Organizar, Controlar, Coordenar e Comandar,
deve ser aplicadas de modo flexvel. Para ele administrar uma funo distinta das outras, pois
envolve vrios conhecimentos como finanas, produo e distribuio, alm do trabalho de
liderana.

116

2.6 A Escola das relaes humanas e outras escolas.

A partir dos experimentos de George Elton Mayo, cientista social, que ao fazer uma
pesquisa numa fbrica do bairro Hawthorne de Ccero, em Chigaco, fez grandes descobertas e
que originou a Escola das Relaes Humanas, contrariando muitas ideias da Escola Clssica
(LODI, 1984).
Uma norte-americana, chamada Mary Parker Follet, por meio de um trabalho social de
criao de agncias de empregos para jovens pobres teve contato com os problemas industriais e
teria observado que a administrao necessitava do uso da Psicologia para explicar o
comportamento humano e melhorar o desempenho profissional. Baseado, nisto Follet elaborou
quatro princpios de organizao: Contato Direto, Planejamento, Relaes Recprocas e o
Processo Contnuo da Coordenao e com a sua Lei da Situao, pregava que deveria haver
cooperao entre chefe e empregados, devendo o chefe abandonar a sua vontade prpria
(STONNER, 1999).
Essas ideias de Follet so frutos de trabalhos de psiclogos criaram a Escola
Behaviorista, bem como de outros que focalizaram o trabalho de grupo, como Kurt Lewin. Pela
primeira vez com Lewin a Psicologia encontrou um meio de usar a experimentao para estudar
a vida do grupo. (LODI, 1984, p. 112). Lewin criou a escola Dinmica de Grupo, por meio da
qual estudava uma agremiao em seu todo. No entanto, no deu importncia ao relacionamento
deste grupo com o ambiente externo, como a interao entre organizaes.
Essa questo no abordada por Lewin foi focalizada por outro pesquisador, George
Homans. Lodi (1984) escreve sobre autores que apresentaram novas ideias e conceitos a partir de
pressupostos existentes na sua poca, mas ainda pouco estruturados. So trs os escritores
citados: James Burnham, autor de The Managerial Revolution (Nova York, Day Company,
1941), no qual apresenta o gerencialismo (managerialism) com a ideia que o capitalismo e o
socialismo iriam ser substitudos por um novo sistema pelo gerencialismo. Burnham pregava que
os gerentes seriam os novos controladores do governo, mesmo no sendo os proprietrios dos
meios de produo. O Estado ser a propriedade dos gerentes. (Burham, 1941, apud Lodi, p.
145).
Outros dois nomes apresentados foram Reinhard Bendix, que estudou as ideologias
administra antes e depois de Taylor, que so tratadas como indicadoras da estrutura social.

117

Publicou sobre a Teoria da Dependncia, de John William H. Whyte Jr., um jornalista
americano que fez vrias reportagens sobre a coletividade nas organizaes, publicando em 1956
O Homem Organizao. Neste, o autor observa que o homem pertencia a organizao, fazia
votos para ela como se fosse um monge. Com isso a sociedade estava se tornando mais tcnica e
menos inovadora. Assim, Whyte sugeriu uma ateno maior ao individualismo e as tarefas
individuais, diminuindo o tempo que as pessoas passam em grupos - e menos tempo em
reunies.
Na Escola Neoclssica e a Prtica da Administrao temos o trabalho desenvolvido por
Alfred Sloan Jr. na direo da General Motors (GM). Sloan extraiu conceitos militares de staff e
linha, bem como outros princpios hierrquicos da Igreja Catlica Sloan tirou os princpios
escalar e funcional [...] e foi a maior influncia na formao de uma mentalidade administrativa.
(LODI, 1984, p.151).
Joo Lodi (1984) tambm destaca a Crtica Estruturalista de Victor A. Thompson e
Amitai Etzioni. O primeiro publicou a Moderna Organizao, que um trabalho de anlise
pormenorizada acerca dos princpios administrativos, embora no tenha produzido qualquer tese
indita, restringindo a uma anlise crtica bem estruturada. Etzioni, por sua vez, teria comparado
as organizaes e as dividiu em trs tipos: especializadas, no especializadas e de servios.
Assim, como Thompson, no trouxe grandes contribuies.
Idalberto Chiavenatto (2004) cita Norbert Wiener (1894-1963), criador da palavra
Ciberntica, mostrou-se muito preocupado com o impacto social dessa cincia, pois como na
primeira Revoluo Industrial que se desvalorizou o trabalho humano, a segunda tendia a
desvalorizar o crebro, com a criao dos computadores. Comparando o funcionamento fsico
com o das mquinas de comunicao de como trabalham com a informao, conclui que a
comunicao e o controle fazem parte da essncia da vida humana.
Dentro dessa discusso pode-se registrar Stafford Beer, autor do livro Ciberntico e
Administrao Industrial, de 1969, quando analisou a implantao dos computadores na
empresa, que deveriam ser adequadas as suas estruturas para receber essa ferramenta de controle
capaz de reorganizar toda a empresa. Tais avanos se defrontavam com estruturas antiquadas,
como se a caneta precisasse se ajustar pena, que uma metfora que recorre para explicar a
questo dos avanos cibernticos h quase meia dcada atrs. Em outras palavras, ainda faltava
muito para ocorrer o que preconizava Norbert Wiener.

118

Para finalizar essa parte do trabalho, termos A Teoria de Sistemas, da qual se destaca o
bilogo alemo Ludwig Von Bertalanffly, seu fundador. Lodi (1984) escreve que embora tal
teoria no fosse nova, tendo surgido com os filsofos Nicolau de Cusa (1463) e o rabe Ibn-
Kaldun. Segundo Lodi A anlise de sistemas uma tcnica de planejamento industrial para
obter o controle dos fluxos de capital, das matrias-primas, de recursos diversos e do produto
final distribudo, (LODI, 1984, p. 202)

3 METODOLOGIA
Quanto abordagem a pesquisa foi classificada como qualitativa. A pesquisa qualitativa
trabalha com o universo dos significados, das crenas, valores, motivos, considerados parte da
realidade social (MINAYO, 2011).
Este trabalho desenvolveu-se atravs de pesquisa bibliogrfica que consistiu na busca,
seleo, leituras e reflexes sobre artigos publicados em peridicos nacionais e internacionais e
livros relacionados s temticas estudadas (GIL, 2008).

As transformaes que as empresas, as ideologias, as pessoas, enfim, o mundo, sofreu no
final do sculo XX, mostrou que da era das certezas, onde passamos para um mundo de
incertezas. Uma dessas mudanas dentro das empresas, onde o profissional no mais
fantico pelo seu lugar, como se pertence a empresa, modificou-se pela condio em que as
utiliza para dar um sentido a sua vida profissional.
Vimos que a histria da Administrao e seu desenvolvimento se entrelaa com fatos
relacionados a sociologia, psicologia entre outras reas que ajudaram a construir a
Administrao. Atrelada a essa evoluo juntamente com outras reas, a Administrao j vem
se desenvolvendo h muito tempo, transformando-se de acordo com o contexto em que se
encontra e na qual fortemente inserida.

5 CONCLUSES
Embora seja uma temtica ampla, podemos perceber que as teorias da administrao
sempre caminharam junto com o desenvolvimento da civilizao, sobretudo a partir de momento
que as sociedades foram ficando mais complexas e tendo a necessidade de pessoal especializado

119

em cada funo. Com o comrcio instalado e a grandes exploraes, o papel do administrador se
tronou essencial e assim, desde ento, as organizaes exercem grande influncia na sociedade
desde a antiguidade e mais fortemente nos tempos atuais.
Pudemos verificar, desde as proposies filosficas clssicas, passando pelos importantes
socilogos da Era Moderna e dos dias atuais, bem como a formao e o desenvolvimento das
teorias sobre a administrao, que isso vem ocorrendo em paralelo com as transformaes
ocorridas na sociedade. Algo que se fortaleceu quando o mundo foi ficando globalizada com o
fim das grandes disputas com as potencias militares (Estados Unidos da Amrica e a antiga
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas) e houve a juno e a popularizao das tecnologias
de informao. Com efeito, o conhecimento passou a ser cada vez mais democrtico.
De tal forma, as teorias sobre a administrao podem no s contribuir para o melhor
desenvolvimento das empresas, como tambm levar a reflexes sobre como devem ser
comportamento do trabalhador e que isso possa garantir um futuro melhor para o mundo.

REFERNCIAS

FRIEDMAN, Georges. O Trabalho em Migalhas. So Paulo: Editora Perspectiva, 1983.

GIL, Antnio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 6. Ed. So Paulo: Atlas, 2008.

LALLEMENT, Michel. Histria das ideias sociolgicas: das origens a Max Weber. (traduo
de Ephraim F. Alves). Petrpolis/RJ: Vozes, 2003.

LODI, Joo Bosco. Histria da Administrao. 8. Ed. So Paulo: Pioneira, 1984.

MAQUIAVEL, Nicolau (1516). O Prncipe. (Coleo Os pensadores). So Paulo: Nova
Cultural, 1999.

MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Desafio da pesquisa social. MINAYO, Maria Ceclia de
Souza (org.). Pesquisa social: teoria, mtodo e criatividade. 30 Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2011.

SRIEYX, Herv. O Big Bang das Organizaes. Lisboa: Instituto Piaget, 1993.

STAFFORD, Beer. Ciberntico e Administrao Industrial. Rio de Janeiro, Zahar Ed., 1969.

STONER, James A. F.; FREEMAN, R. Edward. Administrao. 5 ed. Rio de Janeiro: Prentice
Hall do Brasil, 1999.

120

Estgio atual e evoluo da cadeia produtiva do leite em Rondnia.
NEVES, nderson de Arajo (UNIR)

Resumo
A partir da observao da evoluo da Cadeia Produtiva do Leite em Rondnia e do seu atual
estgio, o qual permeia a uma gesto em busca de uma melhor governana em suas operaes,
est pesquisa tem por objetivo analisar, por meio de dados secundrios do IBGE o contexto de
transformao da Cadeia Produtiva do Leite em Rondnia. A partir desta anlise, observou-se
que houve avanos na governana da cadeia, todavia o desafio em busca de resultados
expressivos ainda est nos primeiros passos de uma grande jornada em busca de uma maior
conscientizao de todos os integrantes da necessidade de maior integrao e melhor
coordenao da cadeia.
Palavras-chave: Agronegcio, Cadeia Produtiva, Leite.

1 INTRODUO
A pecuria de leite de Rondnia, por pertencer a uma regio de fronteira agrcola, tarda
ainda mais no processo de modernizao, comparativamente s bacias produtoras de leite de
Minas Gerais, Gois e So Paulo. O atraso ocorre tanto em termos da pequena participao de
atividades especializadas em gado de leite, passando pelo tipo de ordenha, qualidade do produto,
escala de produo, grau de organizao dos produtores e integrao vertical da produo. No
estado de Rondnia, as dificuldades de produo e comercializao acentuam-se ainda mais em
decorrncia do grande nmero de pequenos produtores o que ocasiona uma oferta pulverizada da
produo, dificultando a criao de organizaes representativas que possam lutar pelos
interesses da classe de produtores. Este cenrio deve-se ainda pouca especializao dos
produtores, falta de informaes e ao alto custo de coleta da produo.

Os estudos relativos ao sistema agroindustrial surgem a partir de duas vertentes que
geram duas metodologias de anlise distintas, entretanto com diversos pontos em comum.
A escola americana, chamada primeira vertente, surge nos Estados Unidos, mais
precisamente na Universidade de Havard, atravs dos trabalhos de Davis e Goldberg. Couberam
a esses dois pesquisadores as primcias do conceito de agrobusiness e de commodity system
approach (CSA).

121

A segunda vertente, desenvolveu-se na Europa, mais precisamente na Frana em meados
dos anos 60. O conceito inicial era chamado de filire, que trazendo para o nosso idioma, pode
ser entendido como Cadeia de Produo Agroindustrial (CPA).

2.1 Agronegcio
Segundo Arajo (2007), o termo agricultura foi usado at bem recentemente para
entender a produo agropecuria em toda a sua extenso, ou seja, desde o abastecimento de
insumos necessrios produo, at a industrializao e a distribuio dos produtos obtidos.
Com o passar do tempo, as relaes ocorridas dentro e fora das fazendas tornaram-se
abrangentes e complexas. A partir deste fato, evoluiu-se a um novo conceito para o termo
agricultura, denominado Agrobusiness, definindo-o como:
o conjunto de todas as operaes e transaes envolvidas desde a fabricao dos
insumos agropecurios, das operaes de produo nas unidades agropecurias, at o
processamento e distribuio e consumo dos produtos agropecurios 'in natura' ou
industrializados" (DAVIS e GOLDBERG, 1957).
Desta forma, pode-se inferir que o conceito de agronegcio, adotado aqui como a
traduo para Agrobusiness, abrange a soma de todas as operaes de produo, movimentao,
estocagem, transformao e comercializao de produtos e matrias primas oriundas do campo;
procura abranger e mostrar por meio de uma viso sistmica, todas as atividades econmicas
relacionadas com o meio agrcola e com as empresas agro alimentares.

2.2 Cadeia Produtiva
Uma forma de explicar-se como funciona e o que vem a ser uma cadeia produtiva
imaginar-se um produto acabado e ater-se que a cadeia so as interaes dos atores envolvidos
at a produo do produto final e sua comercializao e consumo.
Segundo BATALHA (1997) as Cadeias produtivas so:
Sucesso de operaes de transformao dissociveis, capazes de ser separadas e
ligadas entre si por um encadeamento tcnico e tambm um conjunto de relaes
comerciais e financeiras que estabelecem, entre os estados de transformao, um fluxo
de troca, situado de montante jusante, entre fornecedores e clientes.

Para SILVA (2005):

Cadeia Produtiva, ou o mesmo que supply chain, pode ser definida como um conjunto
de elementos (empresas ou sistemas) que interagem em um processo
produtivo para oferta de produtos ou servios ao mercado consumidor. Em razo da
globalizao, evoluo dos mercados consumidores, e avanos tecnolgicos de

122

processos produtivos e dos ferramentais de gerenciamento; o conceito de cadeia
produtiva tem aprimorado. Especificamente, para matrias primas agros alimentares e
derivados, cadeia produtiva pode ser visualizada como a ligao e inter-relao de
vrios elementos segundo uma lgica para ofertar ao mercado commodities agrcolas in
natura ou processadas.

MORVAN (1991) por sua vez, afirma:

Cadeia de produo a sucesso de operaes de transformao dissociveis, capazes
de ser separadas e ligadas entre si por um encadeamento tcnico que geram um fluxo
de troca, situado de Montante e Jusante, entre fornecedores e clientes. Portanto,
gerando um conjunto de aes econmicas que presidem a valorao dos meios de
produo e asseguram a articulao das operaes.

A escolha da forma de governana influencia o aprendizado interno da no ambiente
empresarial das cadeias produtivas (BARNEY, 1997 apud PAES, 2007). A capacidade da
organizao em manter profissionais que aprendem com os processos internos da empresa, que
criam, testam procedimentos, descobrem meios mais eficientes durante as atividades so de
suma importncia para o diferencial competitivo da organizao (PORTER, 1990). Empresas
que atribuem um elevado grau de importncia para o aprendizado endgeno tendem a
verticalizar o processo produtivo, visando adquirir conhecimentos que no seriam conseguidos
da mesma forma se a produo fosse feita atravs de coordenao menos hierrquica (BARNEY,
1997 apud PAES, 2007).
[...] elas requerem uma grande quantidade de aprendizado do tipo aprender fazendo, e
o desenvolvimento de uma grande quantidade de conhecimento tcito sobre o processo
de produo. Obviamente, o modelo de governana que introduzido para gerenciar
este processo de produo ter um impacto substancial na qualidade do aprendizado
endgeno.

O objetivo principal do aprendizado endgeno reduzir as incertezas do investimento. Se
o retorno do investimento depende da capacidade da empresa em aprender fazendo, ento ela
no pode ficar na espera que outros agentes no mercado traro, em tempo hbil, o conhecimento
que ela necessita.

2.2.1 Cadeia Produtiva caractersticas
H necessariamente uma diviso de trabalho, na qual cada agente ou conjunto de agentes
realiza etapas diferentes do processo de produo/transformao;
No se limita a uma mesma localizao geogrfica;

123

No envolve obrigatoriamente outros atores, alm das empresas, tais como rgos de
ensino, pesquisa e desenvolvimento, apoio tcnico, financiamento, promoo, entre
outros.
O conceito de cadeia produtiva passa por dois elementos distintos:
Montante: dentro da porteira - a parte da produo agropecuria onde so feitas as
plantaes, a criao de animais, suas manutenes e entre outras atividades;
Jusante: aps a porteira - diz respeito ao armazenamento da produo, industrializao
dos produtos, embalagens, polticas pblicas e entre outros, ou seja, tudo que ocorre aps a
produo e depois que a mesma saiu da unidade produtora inicial.
De acordo com Paes de Souza (2007), os ambientes onde esto inseridas as cadeias
produtivas so os seguintes:
Ambiente institucional: composto pelas leis, culturas, etnias e tradies;
Ambiente organizacional: formado pelos centros de pesquisa, de fiscalizao,
associaes, cooperativas, sindicatos e as prprias empresas;
Ambiente empresarial: formado pelos departamentos das empresas e seus recursos
financeiros, humanos, tecnolgicos e entre outros.
A cadeira produtiva se insere no ambiente empresarial. Ela influencia e sofre influencia
dos ambientes institucional e organizacional, conforme demonstrado na figura 1 a seguir:

Figura 1 Ambientes da cadeia produtiva

Fonte: Paes de Souza, 2004.

124

Batalha (1997) divide a Cadeia Produtiva Agroindustrial nos seguimentos de:
Comercializao: contato com o cliente final. Ex.: Supermercado, Restaurante, etc.
Industrializao: transforma a matria-prima em produto final. Ex.: Agroindstria.
Produo de Matria-prima: fornecem a matria-prima oriundas da agricultura,
pecuria ou piscicultura. Ex.: Fazenda.

2.3 Governana
A governana, na concepo de Williamsom (1999), uma ao coordenada por uma
estrutura institucional, onde a integralidade das operaes comerciais ou o conjunto das relaes
envolvendo transaes so decididas. Aps a efetivao de cada transao, acompanha-se o
processo at o desfecho final, para que as ameaas no inviabilizem a completude da transao.
Na verdade, a governana coordena os fluxos real e monetrio, envolvendo produtos, servios,
tecnologia e informaes, que conectam os elos da cadeia produtiva.
Williamsom (1999) argumenta que cada transao envolve um custo operacional e a sua
generalizao, tratada na economia dos custos de transao, se materializa na governana dos
contratos consensual, clssico e vista, que regem tais transaes. A governana no uma ao
isolada, podendo seus modos de atuao variar de acordo com o ambiente institucional e com os
atributos comportamentais dos agentes econmicos.
Em busca de melhor compreender a Estrutura de Governana na cadeia produtiva,
Williamson, afirma que o caminho passa pelo conhecimento da Economia dos Custos de
Transao. Barney demonstra que a anlise dos ambientes institucional, organizacional e
empresarial fundamental para a avaliao das estratgias de integrao vertical e estratgias
cooperativas. Desta forma, percebe-se que Williamson, defende a criao da governana. Por
outro lado, Barney, defende que a governana j existe nos ambientes, porm precisa ser
entendida para se formular estratgias.

3.1 Cadeia Produtiva do Leite
Segundo os dados disponibilizados pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura
e Alimentao (Food and Agriculture Organization of the United Nations - FAO) a produo de
leite de vaca do Brasil a sexta maior do mundo. No ano de 2010, foram ordenhadas 22.935

125

milhes de vacas em todo o Pas, representando 10,9% do efetivo total de bovinos. A maior
produtividade de leite foi na Regio Sul do Pas (2.388 litros/vaca/ano), sendo Santa Catarina o
estado com a maior produtividade (2 432 litros/vaca/ano). Minas Gerais (1.540 litros/vaca/ano),
tradicional produtor brasileiro de leite e estado com o maior percentual de vacas ordenhadas
(24,0% do total). A produtividade de leite no Brasil (em litros/vaca/ano) cresceu 12% no perodo
de 2005 a 2010. Ganhos signicativos de produtividade ocorreram em todas as regies,
merecendo destaques os crescimentos observados no Sul (19,1%) e no Norte (12,5%) do Pas.
A produo de leite brasileira chegou em 2010 ao patamar de trinta bilhes de litros.
Sendo que o estado de Rondnia ocupa a oitava posio neste Rank, conforme tabela 1 a seguir.
Tabela 1 Produo de leite no perodo em 2010 e participao no total da produo
Rank UF Quantidade de leite produzida
(1 000 litros)
Participaes no total da
produo (%)
1 Minas Gerais 8.388.039 27,31%
2 Rio Grande do Sul 3.633.834 11,83%
3 Paran 3.595.775 11,71%
4 Gois 3.193.731 10,40%
5 Santa Catarina 2.381.130 7,75%
6 So Paulo 1.605.657 5,23%
7 Bahia 1.238.547 4,03%
8 Pernambuco 877.420 2,86%
9 Rondnia 802.969 2,61%
10 a 27 Demais Estados 4.998.357 16,27%
Brasil (30bi) 30.715.460 100,00%
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2010.
Dentre os municpios produtores, Jaru em Rondnia, foi o dcimo sexto maior produtor
de leite do pas, representando 0,27% da produo nacional.

Tabela 2 Produo de leite no perodo em 2010 e participao no total da produo: 20
municpios com os maiores efetivos
Rank
produo
UF Qtd de leite produzida
(1 000 litros)
Participaes no total da
produo BR(%)
1 Castro PR 180.000 0,59%
2 Patos de Minas MG 143.030 0,47%
3 Jata GO 119.256 0,39%
4 Piracanjuba GO 114.313 0,37%
5 Morrinhos GO 112.007 0,36%
6 Una MG 110.000 0,36%
7 Ibi MG 104.172 0,34%
8 Patrocnio MG 103.189 0,34%
9 Coromandel MG 99.063 0,32%
10 Marechal Cndido Rondon
PR
98.237 0,32%
11 Uberlndia MG 95.138 0,31%

126

12 Carambe PR 88.050 0,29%
13 Itaba PE 86.797 0,28%
14 Pompu MG 83.366 0,27%
15 Prata MG 83.253 0,27%
16 Jaru RO 81.833 0,27%
17 Toledo PR 80.682 0,26%
18 Catalo GO 79.380 0,26%
19 Rio Verde GO 78.800 0,26%
20 Perdizes MG 78.638 0,26%
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2010.
No ano de 2001 a produo de leite do estado de Rondnia era a maior da regio norte do
pas, seguida pelo estado do Par. Todavia o preo do litro do leite pago ao produtor era o menor
(R$ 0,17) da regio.
Tabela 3 Produo Regio Norte 2001
Estado Vacas Ordenhadas Litros de leite (1000) Valor da produo Preo litro (R$)
Par 757.637 459.165 142.341,15 0,31
Rondnia 497.771 475.598 80.851,66 0,17
Tocantins 369.143 166.020 44.825,40 0,27
Acre 106.665 85.773 29.162,82 0,34
Amazonas 66.937 37.704 29.409,12 0,78
Roraima 21.540 9.043 4.521,50 0,50
Amap 6.001 3.307 1.686,57 0,51
Regio Norte 1.825.694 1.236.610 332.798,22 0,41
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2001
De acordo com dados da Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria do IBGE,
em 2010 a produo de leite do estado de Rondnia continua a maior da regio Norte e da
mesma forma o preo pago pelo litro do leite ao produtor o menor de toda a regio.
Tabela 4 Produo Regio Norte 2010
Estado Vacas Ordenhadas Litros de leite (1000) Valor da produo Preo litro (R$)
Par 763.566 563.777 440.001,00 R$ 0,78
Rondnia 1.082.811 802.969 440.158,00 R$ 0,55
Tocantins 526.147 269.491 206.838,00 R$ 0,77
Acre 70.686 41.059 33.403,00 R$ 0,81
Amazonas 111.977 47.203 60.808,00 R$ 1,29
Roraima 19.110 5.954 5.954,00 R$ 1,00
Amap 8.662 6.952 8.329,00 R$ 1,20
Regio Norte 2.582.959 1.737.405 1.195.491,00 R$ 0,69
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2010
A produtividade um fator importante a ser analisado. A produtividade mdia brasileira,
teve um crescimento no perodo de 2005 2010 de 12%, atingindo uma produtividade
(litros/vaca/ano) mdia de 1.340 litros. O destaque para regio Sul com um aumento na
produtividade de 19%, e de 12% para a regio Norte, considerando o mesmo perodo, conforme
tabela 3.

127

Tabela 5 Produtividade de leite (litros/vaca/ano)
Regio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Norte 598 597 626 618 628 673
Nordeste 747 767 775 787 795 811
Sudeste 1 351 1 355 1 347 1 376 1 386 1 410
Sul 2 005 2 066 2 157 2 265 2 314 2 388
Centro-Oeste 1 116 1 115 1 129 1 166 1 178 1 220
Brasil 1 194 1213 1 237 1 278 1 297 1 340
Fonte: Adaptado IBGE
A cadeia produtiva no estado de Rondnia passou por fortes alteraes, influenciada
principalmente por:
Crescimento populacional da dcada de 1970 (453%);
Definio da poltica de colonizao;
Abertura de novas fronteiras agrcolas;
Intensificao da demanda por produtos relacionados alimentao.
A produo de leite no Brasil tem uma mdia de 2 a 3 litros/vaca/dia. Neste universo
esto 60% dos produtores, que representam 10% da produo total. (SANTANA e AMIN, 2002
apud PAES, 2007).
Dentre os municpios produtores de leite no estado de Rondnia, Jaru aparece em
primeiro lugar quando considerado a produo total em litros e valor da produo. A
produtividade (litros/vaca/ano) do municpio de Jaru (888 litros/vaca/ano), tambm a maior do
estado, apresentando-se 35% superior mdia estadual. Todavia considerada pequena quando
comparada com a mdia nacional (1.340) ou com a mdia de outros estados, como Minas Gerais
com mdia de produtividade de 1.540 litros/vaca/ano.
O grande nmero de pequenos produtores ocasiona uma oferta pulverizada da produo,
dificultando a criao de organizaes representativas que possam lutar pelos interesses da classe
de produtores. Ainda acarreta os seguintes fatores:
Difcil especializao;
Falta de informaes;
Alto custo de coleta
Alto custo de controle de qualidade do leite por parte da indstria.
Dificuldade de fiscalizao por parte do governo.

128

Todos estes fatores dificultam o desenvolvimento do processo de governana. Outro fator
que dificulta a negociao do produtor com o laticnio a dependncia que o primeiro tem em
relao ao segundo, nos seguintes aspectos:
- Financiamento para aquisio de matrizes;
- Financiamento para aquisio de reprodutores;
- Financiamento para aquisio de tanques de resfriamento.
Essa dependncia gera falta de opo para comercializao. Para que haja uma evoluo
neste contexto h uma grande necessidade de reorganizao da cadeia produtiva, atravs da
busca por Alianas estratgicas. Este cenrio ainda agravado pela falta de entendimento dos
produtores acerca da dinmica do mercado e da necessidade de competitividade nos principais
mercados compradores.

4 CONCLUSES
Para que haja um melhor entendimento do processo de governana dentro da cadeia
produtiva torna-se fundamental a compreenso do ponto de equilbrio, para que o volume de
produo seja suficiente para obteno de lucro.
De suma importncia tambm o conhecimento da dinmica do mercado, no qual
pequenas indstrias so incorporadas por multinacionais, as quais se consolidam ainda mais,
diminuindo o poder de negociao dos produtores.
A pecuria de leite de Rondnia estruturada em pequenas unidades produtoras de leite,
mais de 90% das unidades produtivas ordenham menos de 50 vacas por dia, com produtividade
mdia em torno de 5,6 litros/vaca/dia. As unidades produtivas que ordenham entre 11 e 30 vacas,
respondem por 45,15% do leite produzido, 47,41% do leite comercializado e 43,3% do valor da
produo.
Os resultados mostram que a tendncia de queda dos preos do leite em Rondnia fruto
do crescimento da produo puxada por produtores no especializados ou safristas, da ao das
agroindstrias processadoras do leite e das empresas de distribuio, que pelo alto grau de
concentrao, determinam o preo do leite, mantendo elevada a margem de comercializao.
Tambm contribui para isto a elevada instabilidade dos preos do leite e o simultneo aumento
dos custos de produo.

129

Em Rondnia, os preos do boi gordo e das terras de pastagens esto em alta,
contribuindo para apertar a margem de lucro dos produtores de leite.
Com relao concentrao de poder das unidades produtivas, verifica-se que as
unidades produtoras de leite operam em regime de concorrncia pura, enquanto os elos de
processamento e distribuio operam em concorrncia imperfeita, com forte poder de determinar
preo.
A competitividade da cadeia produtiva do leite fundamental para o desenvolvimento e
modernizao da agroindstria, atravs de inovaes tecnolgicas, visando sempre o
desempenho competitivo, e este somente ser possvel, se houver a conscincia de todos os
integrantes da necessidade de maior integrao e melhor coordenao da cadeia.

REFERNCIAS
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131

Estudo de caso sobre inovao no atendimento ao pblico em
organizaes no atendimento ao pblico em organizaes
governamentais de Sade.

NASCIMENTO, Natlia Talita Arajo (UNIR)

SANTOS, Jos Delcias Moura dos (UNIR)
CASEMIRO, talo de Paula (UNIR)
CANTANHDE, Anderson Emanuel (UNIR)
SO PEDRO FILHO, Flvio de (UNIR)

Resumo
Este trabalho apresenta o estudo sobre a inovao no atendimento ao pblico em organizaes
governamentais de sade no qual aborda as premissas sobre a relao entre o ambiente e o
indivduo pelo estudo da relao causal, defendidas pela Teoria Contingencial da Administrao.
O estudo demonstra a pesquisa, anlise e resultados obtidos por meio do desenvolvimento e
aplicao dos mtodos cientficos de natureza qualitativa com procedimentos de aplicao de
Questionrio, investigao in loco e suporte de Grupo de Foco; so levantadas neste estudo, as
bases tericas e conceituais sobre o tema e logo confrontadas com os fatos observados na
organizao pesquisada; por conseguinte so propostas as iniciativas de melhoria e adequao do
processo de modo a contribuir para o desenvolvimento de aes de inovao que buscam
melhorar o desempenho das tarefas pela aplicao eficiente dos recursos disponveis. Os
resultados obtidos apresentam a descritiva sobre o comportamento dos indivduos investigados
no contexto dos processos de atendimento, analisando a participao dos atores sociais na
interao com o organismo pblico, de modo a inferir sobre a qualidade do servio prestado em
face da participao do cidado nos projetos de melhoria desse processo, seguindo as
recomendaes cientficas aplicadas. A elaborao desta atividade servir como instrumento de
contribuio acadmica para o estudo da qualidade do atendimento oferecido pelas instituies
pblicas, obstante que, relata as concepes desenvolvidas pela anlise dos dados obtidos com
colaboradores e usurios do servio, de modo a diagnosticar necessidades e oportunidades em
vista da elaborao de polticas governamentais para o desenvolvimento do processo.
Palavras-Chave: Administrao Pblica; Atendimento; Organizao; Processo.

1 INTRODUO
Esta tarefa envolve providncias de metodologia e procedimentais cuja implicao se
volta em entender as aes inovadoras externalizadas e a forma de cumprimento na instituio
pesquisada. A perspectiva buscar melhorar a qualidade do atual atendimento ao pblico. A
pergunta de pesquisa a ser respondida aqui : Qual a contribuio dos processos de inovao
para a qualidade no atendimento nas organizaes governamentais de sade pblica?
O trabalho tem como objetivo geral o estudo da influncia de aes inovadoras no
atendimento ao pblico prestado pelas organizaes governamentais de sade. Para atender a

132

este objetivo geral, so propostos como objetivos especficos, (1) analisar as condies do atual
atendimento ao pblico na instituio pesquisada, (2) realizar o confronto terico conceitual com
os dados obtidos em pesquisa e (3) apresentar medidas de adequao para a qualidade no
atendimento.

As constituies tericas da Administrao desenvolveram-se como consequncia do
questionamento de conceitos, objetivando adequaes de pontos fracos e discordncias
existentes nas abordagens voltadas para as melhores prticas de gesto das organizaes.
Buscando avaliar os modelos de estruturas organizacionais mais eficazes em correlao com os
princpios da Teoria Clssica, apresentam-se como resultados o desenvolvimento da Teoria
Contingencial que Chiavenato (2003) descreve como a exposio da existncia de uma relao
funcional entre as condies do ambiente e as tcnicas administrativas apropriadas para o
alcance eficaz dos objetivos da organizao, onde direciona seus conceitos para a flexibilidade e
agilidade, determinando que no existe o absolutismo nas organizaes. Chiavenato (2003)
descreve ainda, a organizao como uma entidade social composta de pessoas e de recursos,
deliberadamente estruturada e orientada para alcanar um objetivo comum. Com vista a questo
de direcionar o atendimento em uma teoria base, houve por bem direcionar o suporte nesta tarefa
a Teoria Comportamental, que aplica estudos ligados a correlao entre os recursos humanos e a
eficcia organizacional.
2.1 Anlise do atendimento ao pblico em instituies governamentais
So apresentadas neste item e subitens as percepes tericas que envolvem o
atendimento ao pblico quanto a abordagem da inovao, relacionando as descritivas legais,
burocrticas e de atendimento no contexto da esfera pblica.
2.1.1 Princpios da moralidade e da eficincia
Madeira (2008) define que a moral pode ser concebida como o conjunto de valores
comuns entre os membros da coletividade em determinada poca. Assim, percebe-se a atuao
da moral no contexto social ao definir os valores que norteiam o atuar do indivduo,
estabelecendo deveres para si por meio da sua prpria conscincia. O autor expe ainda, que a
atuao do administrador, para no configurar violao moralidade administrativa, dever,
assim, pautar-se sempre no fim desejado pela Administrao Pblica, qual seja o bem comum.

133

Os princpios da moralidade e da eficincia foram introduzidos na Lei Maior do Brasil
atravs da Emenda Constitucional n 19, de 5 de junho 1998. Prega o dever da Administrao
Pblica como ente governante no sentido de gerenciar os recursos, os insumos, as pessoas e os
materiais, bem como as finanas com a devida otimizao. Assim, se faz necessrio a utilizao
desses meios de forma a atender as finalidades de interesse pblico. Madeira (2008) trata desse
princpio abordando que, que em tese, a eficincia no seria nem princpio e, sim o resultado de
uma atividade administrativa. A eficincia na Administrao Pblica se relaciona com a
capacidade de gerar benefcios sociedade com os recursos dela advindos; desta forma
demonstra ao cidado contribuinte o devido respeito, como se estivesse a devolver-lhe as
contrapartidas destes inputs ou entradas providos por todos os cidados. Desta forma, se busca
evitar os desperdcios na execuo das atividades, enquanto prioriza os menores custos, mediante
o melhor mtodo de execuo das funes pblicas.
2.1.2 A Burocracia nas organizaes pblicas
Weber, idealizador dos conceitos burocrticos baseou-se na racionalidade para
desenvolver suas ideias em resposta as inconsistncias entre Teoria Clssica e das Relaes
Humanas com o objetivo da criao de um modelo de organizao que pudesse envolver todas as
variveis. Chiavenato (2003) afirma que a burocracia uma forma de organizao humana que
se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos e
Matias-Pereira (2010) define que no contexto burocrtico a racionalidade significa a busca pela
eficincia. Para Weber (apud Matias-Pereira, 2010), a burocracia pode ser compreendida como
um conjunto de regulamentos, leis e normas que o funcionrio, supervisionado por seu
supervisor, deve cumprir, sempre respeitando a estrutura hierrquica, qual deve obedecer fiel e
dignamente.
Matias-Pereira (2010) discute duas principais causas do desvirtuamento do conceito de
burocracia, a primeira diz respeito a centralizao e verticalizao do processo decisrio, tendo
como consequncia a morosidade dos trmites processuais na estrutura hierrquica em sentido
ascendente; e a segunda trata sobre a falta de flexibilidade, ou seja, preocupao obsessiva em
seguir regras, sem lugar para a modificao. Por outro lado, as vantagens burocrticas norteiam-
se pela racionalidade em relao ao alcance dos objetivos, definio dos cargos, operaes e
deveres, rapidez no processo decisrio e canais por onde as informaes sobre ordens, normas e
procedimento so transmitidas. Nessas condies, cita Matias-Pereira (2010) que o trabalho

134

profissionalizado, o nepotismo evitado e as condies de trabalho favorecem a moralidade
econmica e dificultam a corrupo. Matias-Pereira (2010) trata ainda que a equidade das
normas burocrticas, quase sempre baseadas em padres universais de justia e tratamento
igualitrio, tem a virtude de assegurar a cooperao, visto que, as pessoas cumprem as regras
principalmente porque os fins alcanados pela estrutura total so altamente valorizados. Nos
estudos de Weber, o autor tambm identificou dilemas enfrentados pela burocracia que sofre
constantes presses externas para que a organizao desenvolva ideias diferentes das regras
empregadas. Nesse sentido, como descreve Matias-Pereira (2010), a organizao para ser
eficiente, exige um tipo especial de legitimidade, racionalidade, disciplina e limitao de
alcance, o que remete a uma avaliao dos mtodos aplicados quanto a mensurao de sua
eficincia em atender os objetivos propostos.

2.1.3 Inovao na gesto pblica: organizao e processos

Diante do impasse descrito por Weber ao tratar dos dilemas burocrticos perceptvel
identificar a relao da inovao como um dos fatores que impulsionam as mudanas das regras
praticadas por esse modelo de administrao. Adair (2010) afirma que inovar significa criar ou
apresentar algo novo em especial. Ele combina dois processos principais que se sobrepem, a
saber, (1) ter novas ideias e (2) implement-las. Druker (1985 apud Bessant, Pavitt e Tidd, 2005)
afirma textualmente que a inovao a ferramenta especfica de empreendedores, por meio da
qual exploram a mudana como uma oportunidade para diferentes negcios ou servios.
passvel de ser apresentada como uma disciplina, passvel de ser aprendida, passvel de ser
praticada. Assim, a organizao pblica pode desenvolver aes voltadas para o processo de
aprendizagem inovatrio, utilizando dos inputs que dispe, tal como esses valores devem ser
incorporados pela estrutura como um todo, envolvendo, portanto, os diversos colaboradores que
integram o mecanismo pblico.
A importncia das mudanas nos processos organizacionais se d principalmente em
resposta pela adaptao s condies ambientais que circundam os organismos empresariais.
Bessant, Pavitt e Tidd (2005) acreditam que a inovao um processo essencial, preocupado em
renovar o que a empresa oferece, destacando que, nas organizaes sem fins lucrativos o
desenvolvimento das aes inovadoras pode ser direcionado para a reduo de custos e melhoria

135

da qualidade. Adair (2010) afirma que organizar algo impor sobre esse elemento uma forma
sequencial e/ou espacial e Bessant, Pavitt e Tidd (2005) complementam que entender a inovao
enquanto processo esclarecer que o conhecimento originado por ela molda a forma como esta
experimentada e gerenciada.
Como instrumentos para a execuo dos processos administrativos foram criadas as
rotinas do comportamento organizacional, que conforme Levitt e March (apud Bessant, Pavitt e
Tidd, 2005) so, ipse litere, procedimentos que envolvem sequncias estabelecidas de aes
para executar tarefas cultivadas em uma mistura de tecnologias, procedimentos ou estratgias
formais, e convenes ou hbitos informais. Essas tarefas esto relacionadas s competncias
centrais de planejamento, gerenciamento e avaliao, onde as rotinas de comportamento devem
estar integradas de modo a constituir a capacidade de gerenciamento dos processos de inovao.
Na relao de modificaes ocasionadas pela inovao dos processos, ressaltam-se as
dificuldades concebidas pela presena de rotinas arraigadas nas instituies governamentais, o
que acarreta um bloqueio quanto a efetivao das aes inovadoras com vista a melhoria da
qualidade dos processos. Sobre esse bloqueio Bessant, Pavitt e Tidd (2005) declaram que
imprescindvel, do ponto de vista da gesto da inovao, no apenas construir rotinas, mas
tambm reconhecer quando e como destru-las e permitir que novas sejam criadas. Os autores
acrescentam ainda que a gesto eficaz da inovao basicamente resultante da concepo e
incremento de rotinas efetivas e que aprender a faz-las depende de reconhecer e compreender
tais rotinas e facilitar o surgimento delas dentro da corporao.

2.1.4 Atendimento nas organizaes pblicas
A definio de atendimento prestado pelas organizaes pblicas apresenta-se com um
servio de carter social e necessrio a responder a demanda da comunidade. O Servio
Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas [SEBRAE] referncia no pas para
conceituar o atendimento, haja vista que proporciona suporte a vrias empresas desde a fase
inicial e atua como rgo assistencial para a melhoria da qualidade dos processos dessas
organizaes. Segundo o SEBRAE (2013), atendimento diz respeito ao nosso julgamento de
valor como um todo. Atender muito mais do que tratar. Tratar o essencial e bsico. Atender
superar as expectativas, surpreender o cliente. Dbora Martins, especialista no gerenciamento
das relaes entre empresa e cliente e auditora pelo Servio Nacional de Aprendizagem

136

Industrial de So Paulo [SENAI/SP] da NBR 9001:2008
3
que especifica requisitos para um
Sistema de Gesto da Qualidade, afirma que atendimento est relacionado com toda a
responsabilidade que a empresa coloca em seus colaboradores, para atender o cliente de maneira
adequada, no tempo certo e de maneira satisfatria.
A questo do atendimento no Brasil, principalmente nos servios prestados pelas
organizaes pblicas, possui uma carncia notria quanto a processos de excelncia e
qualidade. Dantas (2004) defende que o mau atendimento no um problema de quem atende,
mas uma questo gerencial [...] que passa pelo aspecto de capacitao do pessoal de atendimento
e de adequao do ambiente e termina na avaliao constante da qualidade. Dessa forma,
percebe-se que tratar o atendimento com o carter individualizado e de responsabilidade daquele
que o presta na verdade delimitar-se a identificar apenas um dos agentes envolvidos no
processo. Segundo Bandeira de Melo (apud Matias-Pereira, 2007), administrao pblica o
oferecimento pelo Estado, ou por quem este designar, de utilidade ou comunidade destinada a
satisfao da coletividade [...] sob o regime de Direito Pblico e de acordo com os interesses
pblicos. Nesse aspecto, torna-se ainda mais perceptvel a complexidade do atendimento nessas
condies, em razo das diversidades encontradas no pblico ao qual o servio direcionado.

2.2 Elementos tericos e conceituais em confronto com as tcnicas de atendimento
O desenvolvimento de uma organizao, principalmente no contexto pblico, est
relacionada a capacidade de identificar falhas e inadequaes dentro do processo em busca da
aplicao de medidas preventivas e mitigatrias em face da adequao da instituio aos
processos de gesto da qualidade. Avaliar a necessidade de mudana requer, conforme citado por
George e Jones (2011), o reconhecimento de que existe um problema e a identificao de sua
causa. Nesse aspecto, os elementos tericos levantados norteiam e expandem os nveis de
conhecimento do gestor pblico, que pode utilizar de ferramentas, anteriormente testadas por
cientistas e especialistas, para ora provar a eficincia do mtodo em objetivo da melhoria da
qualidade.

2.3 Medidas de adequao da inovao no atendimento de organizaes pblicas
A inovao um processo que integra toda a organizao e, por tal motivo, necessrio
que exista a integrao e o trabalho em conjunto em vista do alcance das metas que buscam a

137

qualidade e melhoria dos servios prestados. Abreu, Coral e Ogliari (2008) afirmam que o
primeiro passo para implementar um processo de gesto da inovao na empresa estabelecer
uma estrutura organizacional adequada. Dessa forma, torna-se necessrio realizar um diagnstico
da organizao para aferir as principais variveis que compem o processo inovador, bem como
determinar os recursos aplicados para o processo de inovao. Lewin (apud Cameron, 2009)
apresenta um modelo do processo de mudana organizacional em trs etapas: descongelar o
estado atual, seguir para um novo estado por meio da participao e do envolvimento e
recongelar e estabilizar o novo estado pelo estabelecimento de polticas e novos padres e
reconhecimento do sucesso do processo. A mudana organizacional envolve o desenvolvimento
de um processo de reestruturao que conforme citado por Cameron (2009) tem o propsito de
alinhar a organizao para realizar sua melhor estratgia.

3 METODOLOGIA
A metodologia pode ser definida como o conjunto de mtodos utilizados para a realizao
de uma pesquisa. Siena (2007) descreve que mtodo pode-se entender como o caminho e a forma
do modo de pensamento. a forma de abordagem em nvel de abstrao dos fenmenos. o
conjunto de processos ou operaes mentais empregados na pesquisa. Severino (1941)
complementa esse conceito ao abordar que a cincia se constitui aplicando tcnicas, seguindo e
apoiando-se em fundamentos epistemolgicos. Nesse contexto, apresentam-se os mtodos
utilizados em pesquisa como seguem.

3.1 Mtodos e procedimentos da pesquisa
O mtodo aplicado nesta pesquisa de natureza qualitativa, segundo as recomendaes
sugeridas por Flick (2004). Adotou-se o Mtodo de Estudo de Caso como indicado em Yin
(2005). Para a validao dos resultados optou-se pelo suporte do Grupo de Foco conforme vem
sendo recomendado em Pedro Filho (2012), do Programa de Mestrado em Administrao da
Fundao Universidade Federal de Rondnia.
Como procedimentos, houve a aplicao de questionrio formulado no site
SurveyMonkey; as questes foram de mltipla escolha, de modo a permitir a mensurao de
dados, anlise e crtica da relao causal. Os fatos registrados em pesquisa foram investigados
pela inferncia das questes contidas em documento impresso, visto que, o pblico foco deste

138

estudo no dispunha de acesso a e-mail ou ferramentas da Internet para recebimento do arquivo
via Web. Os dados obtidos em questionamento aos atores pesquisados foram inseridos na
plataforma do site SurveyMonkey pela alimentao manual das informaes, obedecendo
rigorosamente a insero de dados em referncia idntica ao registro escrito feito pelos
indivduos que responderam ao questionrio. Com a tabulao dos dados foi possvel obter os
grficos e informaes de tabelas para a comparao das margens de assimetria e concordncia
entre as respostas dos indivduos no contexto dos itens investigados.
Adotou-se ainda como procedimentos metodolgicos a observao in loco, o que
permitiu avaliar o desempenho dos atores envolvidos no atendimento institucional com o registro
sobre os fenmenos locais aferidos na conformidade do confronto terico e conceitual, medida
recomendada por Severino (2007); procurou-se por meio do estudo sobre o layout e outros
fatores que compem o ambiente do local da pesquisa a observao de campo, considerando as
bases tericas construdas, de modo a realizar o confronto entre as prticas encontradas no
organismo pblico e as recomendaes cientficas levantadas pela pesquisa terica e conceitual.
A partir do conjunto de dados obtidos por meio dos procedimentos metodolgicos apresentados
foi realizada a anlise comparativa da relao causal que permitiu inferir sobre o cenrio da
pesquisa de modo a identificar propostas de melhorias, adequaes e ajustes, seguindo as
recomendaes propostas pelos cientistas sociais que embasam os fundamentos tericos e
conceituais deste Estudo de Caso.

3.2 Grupo de Foco
Grupo de Foco um procedimento instrumental para coleta, captura de dados e de
informaes que auxiliam o pesquisador no tratamento, anlise e descritiva de fatos relacionados
ao objeto que est sendo investigado. Morgan e Freitas (apud Vergara, 2006) destacam que o
Grupo de Foco pode ser uma providncia simultnea aos procedimentos de pesquisa, quando se
busca estimular ou interagir mediante tomada de opinies junto aos atores sociais de alguma
forma envolvidos com o assunto pesquisado. Para efeitos desse trabalho o grupo focal
constitudo de 15 participantes, sendo sete indivduos indicados dentre os funcionrios
vinculados ao sistema de atendimento do sistema de sade em estudo, e oito so clientes
aleatoriamente selecionados; em ambos os casos procurou-se obedecer ao Protocolo da tica de

139

Pesquisa Social, mediante consentimento informado, livre aceitao e interesse em colaborar
com os resultados da pesquisa com recomendado em Pedro Filho (2012).

So apresentados os resultados obtidos por meio dos procedimentos metodolgicos
aplicados em pesquisa que buscam atender aos objetivos especficos propostos inicialmente neste
estudo. A pesquisa foi realizada em uma unidade de sade que atua como centro de
especialidades mdicas, rgo da Prefeitura Municipal da cidade de Porto Velho, estado de
Rondnia. A instituio governamental foi inaugurada em maro de 2012 como um dos
investimentos realizados pelo poder pblico com a administrao de recursos de compensaes
sociais advindos da construo da Usina Hidreltrica de Jirau no Rio Madeira localizado no
estado de Rondnia. O objetivo da criao de uma unidade exclusiva para a concentrao do
atendimento de algumas reas de especialidades mdicas surgiu como medida mitigatria para
melhoria da qualidade dos servios prestados populao, no qual tambm atende a um dos
direitos fundamentais que garante o acesso dos indivduos sade. A pesquisa desenvolvida
nesta tarefa foi direcionada a subdiviso de arquivos mdicos e estatsticos que gerencia as
questes administrativas e de atendimento, nas quais compreendem a recepo, instruo e
direcionamento de pacientes encaminhados por postos de atendimento e sade de diversas
localidades da cidade, alm de outros municpios do estado. Dentre os indivduos que
constituram o Grupo de Foco desta pesquisa so descritas no Quadro 1 as caractersticas do
conjunto de atores questionados.

Quadro 1: Perfil socioeconmico dos questionados.

Caracterstica

Perfil Socioeconmico

Sexo 73% Masculino 27% Feminino
Idade 40% - 18 a 27 anos 26% - 28 a 37 anos 20% - 38 a 47 anos 14% - 48 a 57 anos
Escolaridade 6% Ensino Fundamental 33% Ensino Mdio 61% Ensino Superior
Naturalidade 80% Regio Norte 13% Regio Sul 7% Regio Nordeste
Ocupao 46% Servidores Pblicos 26% Estudantes 15% Comerciantes 13% Autnomos
Fonte: Formulado pelos autores com base na pesquisa (2013).

140

4.1 Anlise do atendimento ao pblico na instituio pesquisada
Com o objetivo de realizar o estudo sobre a influncia de aes inovadoras no
atendimento ao pblico prestado pelas organizaes de sade, so apresentados os dados obtidos
em pesquisa em confronto com as bases tericas e conceituais levantadas.

4.1.1 Princpios legais da moralidade e eficincia

Atravs dos fatos investigados junto aos atores sociais que participam do processo de
atendimento da organizao pesquisada, quando questionados sobre os princpios da moralidade
e eficincia de modo a obter a opinio destes indivduos sobre a atuao da Administrao
Pblica em atend-los e aplic-los adequadamente no processo de atendimento foi possvel obter
os resultados como demonstrados no Grfico 1.

Grfico 1: Atendimento dos princpios da moralidade e de eficincia

Fonte: Dados da pesquisa (2013).

De acordo com a opinio dos respondentes a maioria se mostra indiferente ao definir se
existe o atendimento e aplicabilidade dos princpios de moralidade e eficincia pela
Administrao Pblica. Essa questo pode estar associada ao desconhecimento dos princpios
que, embora fossem esclarecidos na reunio do Grupo de Foco, foram identificados como
elementos novos aos indivduos consultados. Importante considerar o baixo nvel de cidadania

141

dos envolvidos bem como a sua incapacidade de percepo de questes relevantes que deveriam
estar incorporadas s rotinas de funcionrios pblicos.

4.1.2 A Burocracia nas organizaes pblicas
Os fatores levantados em pesquisa objetivaram neste item, identificar caractersticas da
burocracia no ambiente organizacional e obter a opinio dos usurios e colaboradores sobre a
atuao da burocracia no processo de atendimento prestado pela organizao onde foi
desenvolvido o estudo de caso desta tarefa. Quanto as caractersticas relacionadas a burocracia
so apresentadas no Quadro 2 as prticas identificadas pelos respondentes.
Quadro 2: Caractersticas burocrticas nos processos da Administrao Pblica.

Processo da Administrao

Descritiva
Planejamento Apresenta regras, polticas e regulamentos;
Detalhado e em longo prazo;
Organizao Centralizada na autoridade;
Formal e com responsabilidades especficas;
Direo Voltada para a superviso das tarefas realizadas;
Superviso fechada;
Controle Voltado para assegurar o cumprimento dos procedimentos.

Quando questionados sobre a atuao da burocracia dentro dos processos de atendimento,
houve unanimidade nas respostas, onde os questionados declararam que a atividade burocrtica
atua negativamente no processo de atendimento, gerando impedimentos e desorganizao no
processo. A anlise deste quesito possibilitou identificar a associao que os questionados
constroem entre a burocracia e as disfunes existentes em um sistema ou tarefa, onde os
indivduos afirmam que as operaes burocrticas geram transtornos e prejuzos a prestao do
atendimento.

4.1.3 Inovao na gesto pblica: Organizao e Processos
Neste tpico buscou-se inferir sobre a percepo dos respondentes quanto as aes
inovadoras no ambiente onde realizado o atendimento ao pblico. Sobre essa questo foram
levantados os dados, conforme ilustrado no Grfico 2. Nessa questo nenhum dos indivduos

142

questionados considera o ambiente onde realizado o atendimento na organizao pesquisada
como um ambiente inovador e criativo, no qual se destaca e afirma novamente a associao da
instituio prestadora deste servio pblico como uma organizao onde prevalecem as
disfunes burocrticas, visto que, os respondentes utilizam neste estudo o termo burocracia
como nomenclatura de falhas e inadequaes observadas e existentes no processo de
atendimento. Diante desse questionamento, a maioria dos indivduos pesquisados mostrou-se
indiferente ao expressar sua opinio sobre o nvel de satisfao que o atendimento ao pblico
prestado fornece, demonstrando, pois, que existe a identificao das disfunes, entretanto, o
ator social no expressa ou possui um mtodo para avaliar e apresentar medidas para um
atendimento de qualidade, conforme dados reunidos mediante a reunio do Grupo de Foco.

Grfico 2: Caractersticas do ambiente onde ocorre o atendimento ao pblico.


4.1.4 Atendimento nas organizaes pblicas
No estudo aplicado sobre o atendimento na organizao foco desta pesquisa,
identificaram-se as seguintes observaes conforme demonstradas no Grfico 3 que apresenta o
nvel de satisfao dos usurios e colaboradores com o atendimento ao pblico; a Tabela 1
resume os principais fatores que influenciam na qualidade do servio prestado e o Grfico 4 que

143

ilustra as concepes que os respondentes possuem ao identificarem os responsveis pelo
atendimento ao pblico, como seguem respectivamente.
Grfico 3: Nvel de satisfao com o modo de operao do atendimento ao pblico.


Dentre os elementos identificados em pesquisa, foram citados abaixo os principais
influenciadores da qualidade no atendimento prestado pelas organizaes pblicas, conforme
Tabela 1. Destaca-se nesse contexto que nenhum respondente considera a participao nas
decises um fator de influncia para o desenvolvimento da atividade de atendimento ao pblico,
enfatizando de tal forma, uma questo j discutida anteriormente, que trata sobre a indiferena
que o cidado social possui quanto aos processos pblicos no que diz respeito a sugerir, analisar
e agir diante dos problemas identificados.
Outro ponto que destaca e d suporte as consideraes desta anlise apresentado no
Grfico 4. Conforme a anlise dos dados neste Grfico foi possvel reafirmar a opinio dos
atores sociais quanto aos processos de atendimento, visto que a maioria relaciona a
responsabilidade pela qualidade do atendimento ao pblico ao agente que presta o servio e em
seguinte ao gestor da organizao onde o servio prestado. Nesse quesito foi aberto aos
questionados assinalarem uma ou mais respostas, como forma de identificar no Grupo de Foco as
consideraes sobre o assunto. Esse resultado se apresenta em contraposto com as proposies
de Dantas (2004) ao afirmar que o mau atendimento consequncia de aes do atendente ou
gestor. Dantas (2004) aborda a qualidade do atendimento como um elemento que inicia no

144

desenvolvimento das pessoas, tem continuidade na relao que os indivduos possuem com o
ambiente e se completa pela avaliao constante do modo como o atendimento realizado.
Desse modo possvel perceber que vrios elementos, e no fatores isolados, ali participam do
processo de atendimento e o conjunto destes responsvel pela excelncia na prestao dos
servios.
Tabela 1: Fatores que influenciam a qualidade do atendimento ao pblico.


Grfico 4: Atores responsveis pela qualidade do atendimento.

4.2 Confronto entre os elementos tericos e conceituais as tarefas de atendimento
Com o estudo e anlise concluda foi possvel identificar pontos fracos e ameaas que
comprometem a qualidade do servio prestado pela unidade pblica, bem como propor melhorias
e medidas de adequao para o aproveitamento de oportunidades e fortalecimentos dos pontos
fortes encontrados. O confronto terico e conceitual possibilitou dentro desta pesquisa comparar

145

as recomendaes de especialistas, cientistas e pesquisadores com as prticas desenvolvidas pela
organizao em seu cotidiano. Esses fatores foram abordados pelos mtodos propostos
inicialmente e assim so apresentadas as sugestes e consideraes da pesquisa.
4.3 Proposta de medidas de adequao para o atendimento de organizaes pblicas
De acordo com os fatos levantados in loco, coordenao do Grupo de Foco e aplicao
dos mtodos de pesquisa foram levantadas as seguintes propostas de melhorias e adequaes,
conforme demonstrado no Quadro 3.

Quadro 3: Propostas de melhoria e adequaes para o processo de atendimento.

Indicativo levantado

Descritiva das medidas de adequao
1 Inadequao nos processos
organizacionais
1.1 Analisar as rotinas e buscar, dentro do contexto pblico, simplificar os
processos possveis;
1.2 Divulgar os procedimentos e normas a todos os colaboradores de modo
a disseminar o objetivo da organizao;
2 Falha na centralizao da
organizao
2.1 Informar as equipes sobre a hierarquia da organizao, deixando claro
quem so os gestores ou colaboradores responsveis por cada tarefa;
3 Deficincia pela direo com
foco na tarefa
3.1 Avaliao do desempenho do colaborador; percepo sobre os
motivadores da melhoria da qualidade do trabalho.
4 Inadequao no controle 4.1 Controle mais formal da unidade, delimitao de tarefas e prazos;
5 Ambiente rgido, inflexvel 5.1 Trabalhar as aes do Aprendizado Organizacional (AO) para utilizar
os recursos disponveis em vista do melhor desempenho, fomentando um
ambiente inovador e criativo;
6 Falta de manuteno do
ambiente de trabalho
6.1 Conservao da limpeza, zelo, organizao; preocupao com o
pblico atendido;
7 Falta de participao do ator
social no processo
7.1 Envolvimento do cidado no processo pblico, de modo a criticar as
disfunes, mas tambm de contribuir para a resoluo destas.

5 CONCLUSES
Diante dos dados levantados, pesquisa e anlise elaborada foi possvel identificar a
relao do indivduo no contexto pblico quanto as prticas do atendimento prestado pelas
instituies de sade. Nesse contexto ao responder a problemtica sobre qual a contribuio dos
processos de inovao para a qualidade no atendimento nas organizaes governamentais de
sade pblica, foi possvel aferir que a inovao gera benefcios ao aplicar o Aprendizado
Organizacional pelo uso dos recursos disponveis de modo criativo e dinmico com vista a
melhoria do desempenho dos processos. Desse modo, as aes inovadoras podem ser
implementadas nos organismos pblicos pela prtica de atividades cotidianas com uso dos inputs

146

dispostos na organizao, nos quais incluem o desenvolvimento do elemento humano como
motivador das iniciativas inovadoras. A organizao pesquisada mostrou capacidade para o
atendimento de suas atividades quanto a estrutura, quadro de pessoal e organizao, porm, so
levantados pontos os quais foram sugeridas propostas de melhoria que objetivam tornar o
ambiente de trabalho criativo e dinmico, visto que, a nfase dos questionados esteve voltada
para as disfunes burocrticas.
Denota-se ainda, que a participao dos atores sociais no processo existe de modo a
identificar falhas e inadequaes, entretanto, a formao e experincia com a esfera pblica para
intervir nestas relaes de modo a modific-las, mostrou-se um fator pouco explorado e
desenvolvido pelos indivduos questionados, situao a qual se sugere como tpico a novas
pesquisas que tenham como foco o estudo sobre a participao do cidado no organismo
coletivo. Em suma, a realizao do confronto terico e conceitual com as prticas desenvolvidas
pela organizao possibilitou alm do estudo do tema proposto a visualizao das concepes de
usurios e colaboradores do processo de atendimento ao pblico, possibilitando uma reflexo
sobre a atuao da organizao e do cidado dentro do cenrio pesquisado.

REFERNCIAS
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YIN, R.K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. Porto Alegre: Bookman, 2005.

148

Estudo de caso sobre planejamento da produo com foco na
industrializao de polpa de frutas amaznicas.

SILVA, Cleudi Dorado da (UNIR)
PESSOA, Elizangela Campelo (UNIR)
CASTRO, Erick Antnio Souza de (UNIR)
PEDRO FILHO, Flvio de So (UNIR)
SANTOS, Marcos Cesar dos (UNIR)

Resumo
O planejamento da produo de polpa de frutas amaznicas requer sistematizao a fim de
promover conhecimento sobre os procedimentos que envolvem tais prticas. A tarefa na empresa
envolve seleo e organizao de informaes, de modo a assegurar que o trabalho de
preparao, programao e o controle da produo estejam de acordo com tcnicas necessrias.
Este estudo se apoia na Teoria da Administrao Cientfica, que visa eliminar o desperdcio,
corrigir os processos e outras providncias racionais. Utilizou-se de pesquisa qualitativa, de
natureza descritiva, por intermdio do Mtodo do Estudo de Caso, com os procedimentos
requeridos. Como resultado se obteve uma anlise da elaborao do projeto do produto e
processo especificando as etapas e sequncias das tarefas (1), efetuou-se um levantamento dos
problemas enfrentados pela empresa no planejamento da produo (2), e elaborou-se uma anlise
da capacidade produtiva, recurso gargalo (3). Esta tarefa uma contribuio da academia para os
interessados em questes relacionadas a parques produtivos na Amaznia.
Palavras-chave: Administrao, Amaznia, Planejamento, Projeto, Produto, Processo.

1 INTRODUO
A crescente competitividade de mercado exige das empresas o domnio de tcnicas de
planejamento, de concepo do produto, melhoria de processos. Resulta em benefcios reais pois
melhora a capacidade do sistema produtivo, otimiza a manuteno do produto no mercado,
expande a venda para atender as necessidades dos clientes, com reduzindo custo sob lead time
ou tempo de processamento de um pedido dinmico que venha a garantir o sucesso nos negcios.
As constantes transformaes no mercado tornam o planejamento da produo primordial, pois
dele depende da eficcia do produto que ir ser elaborado.
O sucesso da empresa depende muito da eficincia da programao do trabalho de preparao do
produto. Definir o planejamento do produto fundamental para que sejam alcanados resultados
esperados, como qualidade, rapidez, confiabilidade, flexibilidade, baixo custo, posteriormente a
obteno de lucro, uma vez os consumidores esto cada vez mais exigentes com a qualidade dos
produtos e preos menores. No processo histrico, estudos revelam que os profissionais

149

habilidosos se organizavam para a produo de certos bens para atender encomendas de clientes
especficos, com surgimento de novas tecnologias e fatores mercadolgicos (demanda de clientes
por produtos) estimulou a produo de produtos em grande quantidade e com preo reduzido.
A figura de arteso foi substituda por outro tipo de perfil de mo de obra, os operrios se
especializavam em parte do processo produtivo, obtendo maior produtividade e eficincia. No
final do sculo XIX o pai da Administrao Cientifica Frederick W. Taylor realizou estudos de
princpios e tcnicas que orientam as indstrias a identificar melhores mtodos de trabalho, para
obter-se maior produtividade e menor custo na produo. A partir da definio de tcnicas
utilizadas para o controle da produo observa-se que, outros autores buscam aperfeioar novos
mtodos de planejamento, para evitar gastos excessivos em razo da m administrao da
produo, da programao e do controle. Com a elaborao de tcnicas e procedimentos as
empresas estaro mais preparadas paras competir no mercado satisfazendo as necessidades dos
clientes. Nesta tarefa ser respondida a seguinte pergunta de pesquisa: Como se caracteriza o
planejamento e preparao de tcnicas para produo de polpa de frutas na empresa pesquisada?
Uma tarefa envolvendo aspectos tcnicos de Administrao da Produo requer
disciplina no formato do tratamento. Para obter resultados vlidos no estudo e resultados, se
fazem imprescindveis a indicao e objetivos. Neste trabalho temos um objetivo geral e trs
objetivos especficos indicados neste sub-tpico. O objetivo geral deste estudo avaliar o
planejamento da empresa entrevistada, sobre sua capacidade produtiva no que se refere polpa
de frutas buscando analisar e apresentar procedimentos realizados na prtica comparando com os
mtodos tericos, informando quanto aos processos de planejamento da produo. Do objetivo
geral desdobramos trs objetivos especficos, a saber, analisar a elaborao do projeto do produto
e processo especificando as etapas e sequncias das tarefas (1), levantar os problemas
enfrentados pela empresa no planejamento da produo (2), e oferecer subsdios soluo de
gargalos identificados (3).

A necessidade de desenvolver novos produtos advm das mudanas do mercado, das
inovaes tecnolgicas e da concorrncia crescente em torno de produtos mais rentveis. A
importncia dada ao projeto do produto neste ambiente organizacional, onde o ciclo de vida dos
produtos diminuiu e os consumidores exigem maior qualidade a preos menores, s tem

150

aumentado. Segundo Oishi (2005), isto se deve ao fato do projeto do produto determinar
precisamente as caractersticas do produto, bem ou servios a serem produzidos. E Vollmann
(1982) apontou como pr-requisito o Planejamento da Capacidade que consiste basicamente no
acerto do programa de produo para um determinado perodo, a partir das perspectivas de
vendas, da capacidade de produo e dos recursos financeiros disponveis. O Planejamento da
Produo est configurado ao PCP Planejamento e Controle de Produo a terceira fase do
processo de produo. Segundo Chiavenato (2005):

O Planejamento da Produo (PP) constitui a terceira fase do PCP. O PP visa
estabelecer a priori o que a empresa dever produzir em um determinado
perodo, tendo em vista, de um lado, a sua capacidade de produo e, de outro, a
previso de vendas que deve se atendida.

O Planejamento da Produo visa compatibilizar a eficcia e a eficincia, ou o alcance
dos objetivos de vendas e a utilizao rentvel dos recursos disponveis.

3 METODOLOGIA
A Metodologia a explicao detalhada de toda ao desenvolvida no mtodo ou direo
do trabalho de pesquisa. Segundo Gil (2002), as produes cientficas s sero desenvolvidas de
maneira efetiva mediante o concurso dos conhecimentos disponveis e a utilizao cuidadosa de
mtodos, tcnicas e outros procedimentos cientficos. Todos esses critrios so a forma de
precaver distores entre teorias j comprovadas e coibir a possibilidade de subestimar o
conhecimento. Com a utilizao de tcnicas inadequadas, sem a fundamentao necessria, no
haver embasamento para que seja reconhecida a veracidade da pesquisa.
Para o desenvolvimento da pesquisa considerou-se uma abordagem qualitativa de
natureza descritiva, por intermdio do Mtodo do Estudo de Caso, com os procedimentos
compatveis ou requeridos. O estudo de caso foi realizado em uma empresa de produo de
polpa de frutas amaznicas localizada na cidade de Porto Velho do Estado Rondnia. Os
procedimentos adotados envolveram visita in loco, anlise e discusso em equipe envolvendo o
estudo. Para a coleta de dados foi elaborado um questionrio, com a finalidade de colher
informaes para a realizao deste trabalho. Alm disso, foi utilizada a observao como
ferramenta de estudo para a confrontao com os estudos tericos, lanando um olhar crtico

151

sobre o desenvolvimento das atividades de planejamento, e controle no ambiente de produo e
comercializao.


Os dados e informaes adquiridos para a realizao deste estudo de caso foram obtidos
atravs da pesquisa feita pela internet para buscar empresas que produzam polpa de frutas. O
contato foi efetuado por telefone com proprietrio da Empresa com agendamento de visita.
Foram realizadas visitas, para acompanhar os procedimentos utilizados para o planejamento e
produo. A empresa atualmente funciona ao lado da residncia do proprietrio, atua no ramo de
produo de polpa de frutas situada na Rua Quintino Bocaiva n 3153 - Bairro Embratel, zona
norte da capital. Latitude -8,75391, Longitude -63,88548, conforme Figura 1 a seguir.
Figura 1: Localizao A da empresa pesquisada.

Fonte: Google Maps Earth

152

A empresa de produo de polpa de frutas iniciou suas atividades no ramo de fruticultura
h 11 anos, regularizou-se em 2002 junto ao Ministrio da Agricultura, classificada como
Agroindstria de mdio porte, e dispe de 14 funcionrios, juntamente com os scios. A
organizao admite 25 sabores de polpas de frutas na sua atual linha de produo, e a indstria
possui somente uma instalao; o organograma organizacional est conforme Figura 2.

Figura 2. Organograma Informal da Empresa.

Fonte: Cedido pela empresa.

4.1. Anlise da elaborao do projeto do produto e processo especificando as etapas e
sequncias das tarefas.

Nesta fase, necessrio definir uma forma agradvel para o produto, conciliando detalhes
que sejam atraentes ao consumidor, alm de qualidade, confiabilidade e manuseio (Moreira,
1996). A elaborao do projeto do produto surgiu com a oportunidade de reaproveitamento das
frutas que excediam a capacidade de venda nos mercados da capital. Segundo um dos
proprietrios depois da ideia concebida iniciou a aquisio de maquinrio, pedido de registro no
Ministrio da Agricultura e montagem da agroindstria. A licena de concesso para
Diretoria
Executiva
Logstica
Estocagem
Financeira
Administrativa
Marketing
Diretoria de
Mercado
Produo
Diretoria
Operacional
Diretoria
Administrativa
Recursos
Humanos

153

funcionamento, atualmente necessita-se tambm da ambiental, demorou dois anos para ser
emitida. Cada variedade e quantidade de polpa produzida necessitam de um registro individual.
70% de fornecedores so de outros estados, os 30% restantes, locais, no fixos, so responsveis
pela entrega de frutas tpicas da regio amaznica: cupuau (recebido sem casca e com semente
que secada e revendida para inmeros fins), aa (recebido j em forma de polpa), caj (cujos
resduos so totalmente descartados), manga e maracuj.. A variedade de polpa mais vendida
maracuj, seguido pelo cupuau, caj, conforme o Quadro 1 a seguir.
Quadro 1: Quantidade das polpas mais produzidas e comercializadas.
Sabores mais
comercializados
Produo mensal em
ton.
Produo anual em ton. Equivalente Produo
em %
Maracuj 5 60 25
Cupuau 4 48 20
Caj 3 36 15
Fonte: Adaptado pelos autores conforme informaes cedidas pela indstria.

Devido larga demanda de produo, muitos dos produtores locais no oferecem matria
prima suficiente, ou com qualidade apropriada, para suprir as exigncias do controle de
qualidade da indstria.

4.1.1 Descrio das etapas dos processos do fluxograma:

Quadro 2: Manual de Boas Prticas e Procedimentos Empresa e necessidades de adaptao pela empresa.
Tipificao das
etapas
Etapas do processo de produo da polpa de frutas amaznicas

1.Recepo da
fruta e pesagem
Manual da EMBRAPA Processo na empresa
1.1As frutas so recebidas, pesadas e
anotada em formulrio prprio. So
estocadas sob 5 a 12 C a depender do
tipo.
1.2As frutas so pesadas por amostragem.
e congeladas a uma temperatura entre 4 a 6.
Para armazenamento da fruta in natura,
resfriamento sob temperatura entre 5 e 12, o
ideal o processamento, para preservao
suas propriedades e qualidade final do
produto.
2.Seleo,
lavagem e
enxgue
2.1No incio do processo de limpeza,
procede-se a uma pr-lavagem das frutas
com gua limpa. Utiliza-se gua clorada
por 20 a 30 minutos, aproximadamente,
50 a 100 ppm de cloro livre.
2.2Os processos de seleo e lavagem e
enxague esto de acordo com os
procedimentos do Manual de Boas Prticas da
EMBRAPA.

154

3. Descascamento
e corte
3.1O rendimento da produo e o
controle da mo-de-obra utilizada, as
frutas devem ser novamente pesadas,
antes e depois do descascamento e
descaroamento, anotando-se os dados
obtidos.
3. Algumas frutas chegam prontas para
processamento e envase, mas as que chegam
in natura, so pesadas eventualmente,
portanto no h controle da quantidade que
vai para produo.
4. Despolpamento 4.1As despolpadeiras processam toda a
matria prima, os resduos slido
recolhidos pela frente. Devem ser
recolhidas amostras para anlise
microbiolgica, efetuada a cada trs
meses pelo Ministrio da Agricultura.
4. Realizado conforme Manual.
5.
Acondicionament
o e envase
5.1So utilizados embalagens plsticas
de 100 mL ou 1.000 mL. .
Devem constar as seguintes informaes
no rtulo da embalagem de acordo com o
Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento MAPA.
5.2 Conforme Manual Ministrio da
Agricultura.
6 - Congelamento 6.1O congelamento uma operao que
deve ser realizada, imediatamente, aps o
envase da polpa. essa etapa favorece a
preservao das caractersticas originais
da fruta, proporcionando qualidade ao
produto final.
6.2Segue o Manual de Boas Prticas
EMBRAPA.
7.Armazenamento 7.1A temperatura recomendada para
armazenamento, em cmaras frigorficas,
varia de -18C a -22C. Para que no
seja excessiva, permitindo boa circulao
do ar entre as paredes de seus
compartimentos e entre as embalagens.
7.2Segue o Manual de Boas Prticas
EMBRAPA
Fonte: Adaptao do Manual EMBRAPA pelos autores.

4.1.2 Fluxograma do processo de produo das polpas
A seguir representamos os fluxogramas dos processos de produo de polpa de frutas passo a
passo dos procedimentos realizados na agroindstria e o ideal conforme normas da EMBRAPA,
conforme Figura 3 a seguir; ali, o Quadro 1 se reporta ao Manual EMBRAPA e o Quadro 2 se
refere s prticas na empresa pesquisada.

155

Figura 3: Processo de Produo

Fonte: Adaptao Manual EMBRAPA e Moreira (1996).

4.2. Levantamento dos problemas enfrentados pela empresa no planejamento da produo.
O PP tem por objetivo compatibilizar a eficcia (alcance dos objetivos de venda) e a
eficincia (utilizao rentvel dos recursos disponveis), Chiavenato (2005). O sistema de
produo adotado pela empresa deve aperfeioar a carga de trabalho (clculo do volume de
trabalho destinado a cada seo ou mquina, em um determinado perodo de tempo para atender
ao plano de produo), que aproveite totalmente a capacidade de produo, da melhor forma
possvel.
Durante a entrevista realizada constatou-se que a indstria trabalha com um plano de
produo apoiado em encomendas, onde o cliente quem determina o plano de produo e
estipula ao tempo necessrio para execuo e tempo da entrega do produto; o sistema de
produo em lotes ou contnua se apoia na previso de vendas. Detalhamento dos planos de
produo conforme Quadro 3 a seguir.

156

Quadro 3: Plano de Produo

Tipo de plano de produo

Descritiva fornecida pela agroindstria
1.Plano produo por
encomenda
1.1 Dependendo da quantidade encomendada, o prazo de entrega fica entre 1 e
2 dias, a produo da fbrica dedica-se exclusivamente a atender este prazo.
2.Plano de produo por
lotes
2.1 Realizado conforme a demanda.
3.Plano de produo por
perodo (ms/ano)
3.1 Estimado sobre os dados das vendas dos perodos anteriores e observando-
se o perodo da safra de determinadas matrias-primas

No entanto existem falhas no detalhamento do plano, principalmente sobre o controle da
matria-prima que sai da etapa de descasamento e descaroamento e vai para processamento,
sobre o controle de sada do produto acabado para venda, para que processo possa ser executado
em sintonia com os rgos produtivos. necessria a implantao de um sistema de controle
dentro do plano de produo, para que ele possa ser executado no dia-a-dia da indstria, que
deve dispor de roteiros (sequncia do processo), estabelecimento de datas de incio e fim de cada
atividade e respectivos colaboradores responsveis por cada tarefa. A implantao dessas
medidas solucionaria as queixas dos scios de desperdcio de matria-prima e at possvel desvio
do produto acabado, conforme o Quadro 4 a seguir.

Quadro 4: Falhas no detalhamento do plano
Falhas Solues requeridas
1. Pesagem no realizada aps descascamento e
descaroamento.
1.1. Realizar pesagem e utilizao de formulrio para
controle.
2. Inexistncia de qualquer tipo de formulrio para
controle de dados.
2.1. Criao de formulrios para cada clula de
produo e entre elas.
3. Controle de sada realizado manualmente 3.1. Implantao de controle informatizado, integrado
aos formulrios, adoo de embalagens com sistema
cdigo de barras.

4.2.1. Arranjo fsico ou layout
Segundo Chiavenato (2005), arranjo fsico ou layout (palavra inglesa que significa dispor,
ordenar, esquematizar), se refere ao planejamento do espao fsico a ser ocupado e disposio de
mquinas e equipamentos necessrios produo de produtos/servios. Durante a pesquisa
observou-se que o arranjo fsico necessita de alteraes como: separao da parte administrativa

157

do ambiente de produo, ficando somente a parte de expedio do produto acabado, elevao
do p direito que atualmente mede 3,00m, o apropriado 4,00m, a instalao na parte externa de
higienizador de calados, instalao de exaustores para facilitar a ventilao do ambiente,
construo de vestirios, banheiros, copa cozinha para os colaboradores, almoxarifado e oficina
de manuteno, conforme as Figuras 4 e 5 a seguir.
Figura 4: Instalaes Atuais da Fbrica de Polpas


freezer
freezer
cmara fria
sada de produto acaba
escritrio
cmara fria
embaladora
envasadora
tanques de imerso
rea de assepsia
tanque de transferncia
despolpadeira
pi
a

despolpadeira

158

Figura 5: Arranjo Fsico funcional recomendo pela EMBRAPA.

Fonte: Manual EMBRAPA adaptado pelos autores.

OFICINA
MECNICA
E
MANUTENO
EXPEDIO
ESTEIRA
E
LAVADOR
CMARA DE ESTOCAGEM
DE MATRIA PRIMA
VEST.
VEST.
W.C.
ESCRITRIO
SECRETRIA
ESCRITRIO

ALMOXARIFADO
ESCRITRIO
SEO DE
PREPARO
CMARA DE CLIMATIZAO
SALA DO
TNEL DE
CONGELAMENTO
LABORATRIO
SEO DE
PROCESSAMENTO
E ENVASE
CMARA DE
ESTOCAGEM
(TEMP. AMBIENTE)

CMARA DE
ESTOCAGEM
(-25C)
ANTECMARA

159

4.2.2. Projeto da agroindstria
De acordo com o Memorial Sanitrio Econmico e o manual da EMBRAPA as instalaes
adequadas para a produo de polpa de frutas devem estar de acordo com a demonstrao do
Quadro 4 a seguir.
Quadro 4: Apontamento sobre as instalaes da agroindstria
Requisitos fsicos das
instalaes da agroindstria
Recomendaes do Memorial
Sanitrio e EMBRAPA
Instalaes Agroindstria e
modificaes necessrias
1.Projeto da agroindstria 1.1 Decidir por um projeto de
agroindstria que possibilite um
fluxo contnuo de produo, de
forma que no haja contato do
produto processado com a matria-
prima no ambiente de
processamento.
1.2 Obedece quase todos os
requisitos.
2.Paredes e teto da sala de
processamento.
2.1A sala de processamento deve
ser fechada, as paredes azulejadas
ou revestidas com resina lavvel e
atxica, e de cor clara.
2.2Obedece aos requisitos do
Memorial e EMBRAPA.
3.Piso da rea de
processamento
3.1O piso deve ser resistente, de
fcil lavagem, antiderrapante e
apresentar declive de 1% a 2%, em
direo aos drenos ou ralos telados
ou tampados.

3.2 Necessita trocar piso, com
declive de 1 a 2% no sentido das
canaletas de drenagem, e instalar
ralos com sistema de fechamento,
instalar rea de higienizao dos
calados na entrada do setor de
produo(pedcure)
4.Iluminao e ventilao 4.1O local deve possuir boa
iluminao e ventilao, e as
janelas devem ser teladas. As
luminrias devem ter proteo
contra quebra das lmpadas.
4.2Fazer adequaes.
5.Esgotamento industrial 5.1Devem ser usados ralos
sanfonados escamoteveis.

5.2Fazer adequaes.
Fonte: Adaptao do Manual Sanitrio e EMBRAPA pelos autores.

160

4.3. Elaborao de anlise da capacidade produtiva, recurso gargalo.
Os gargalos de estrangulamento definem as condies de produo numa empresa, o que
significa que necessrio tom-los em considerao para melhor gerir a produo. Um gargalo
estrangulador um recurso, que pode ser uma mquina ou uma oficina cuja capacidade real de
produo inferior procura do mercado, deficincia de mo-de-obra, entre outros.
Passo importante o planejamento da produo, agindo sobre os principais fatores
relacionados com os equipamentos existentes ou com o fornecimento das matrias-primas e
mo-de-obra, criando um fluxo contnuo de modo a no existir paragens na linha de produo. O
maior nvel de ociosidade ocorre quando o gargalo se localiza prximo ao input, ou seja, no
incio da produo, pois todas as fases seguintes do sistema ficam comprometidas.
Neste estudo de caso, observou-se devido falta de planejamento, o proprietrio
defronta-se , sem perceber, com o recursos gargalo do tempo ocioso, entre uma pausa e outra,
que em mdia dura vinte minutos, para esterilizao do maquinrio, e assim recomear uma nova
produo, pois o maquinrio da indstria, possui capacidade para produzir um tipo de polpa por
vez. Atualmente a indstria opera com uma produo mensal de 800 kg, e 240.000 ton. anual.
Como alternativa para aumentar a produo bastar atuar sobre o recurso estrangulador,
que poder ser feito principalmente a partir de planejamento e controle, e de maneiras efetivas
como: contratao de pessoal, aquisio ou troca de maquinrio, implantao de sistemas de
controle ou ainda pagamento de horas extras.

5 CONCLUSES
O desenvolvimento da empresa relativo seu potencial de planejamento, a empresa
pesquisada denota grandes habilidades administrativas, porm ainda busca aprimoramento no
planejamento do seu processo produtivo. Com consultoria adequada e ajustes organizacionais
vivel e necessrio o aperfeioamento da qualidade.
Durante a pesquisa, um dos pontos mais latentes foi falta de informao que o
proprietrio no busca, Este problema atrelado a falta de comunicao e planejamento podem
acarretar para empresa, entre outras limitaes, perda de tempo, degenerao dos produtos
processados e/ou em espera, aumento de custos e a necessidade de horas extras para cumprir
determinadas tarefas que poderiam ser facilmente realizadas se houvesse uma padronizao e
organizao das tarefas. Desta forma, para melhorar neste aspecto, devero planejar em seu

161

ambiente operacional todo o processo, desde a programao da compra da matria-prima, seus
inputs at os sados outputs, evitando assim o desperdcio e custos financeiros desnecessrios
que oneram a produo.

REFERNCIAS

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da moderna administrao das organizaes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.

CHIAVENATO, Idalberto. Administrao da produo: uma abordagem introdutria. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2005.

PEDRO FILHO, Flvio de So. A validao e a tica na pesquisa em Administrao.
Disponvel em: <www.administradores.com.br/flavio1954>. Acesso em agosto de 2013.

PEDRO FILHO, Flvio de So. Apostila da Disciplina Administrao da Produo I.
Universidade Federal de Rondnia. Porto Velho: UNIR, 2013.

SELEME, Robson. Projeto de Produto: Desenvolvimento e gesto de bens, servios e marcas.
Curitba: IBPEX, 2006.

THIRY-CHERQUES, Hermano Roberto. Modelagem de Projetos. So Paulo: Atlas, 2010.

MATTA, Virgnia Martins da. Polpa de fruta congelada. Braslia: Embrapa Informao
Tecnolgica, 2005.

VEGETAIS, Memorial Econmico Sanitrio Agroindstria de Frutas e Vegetais.

EMBRAPA, Manual Boas Prticas. Braslia: Embrapa Informao Tecnolgica, 2005.

162

Funo produo com foco na industrializao de sucos de frutas
Amaznicas.
MEDRADO, Sara dos Santos (UNIR)
ALMEIDA, Fabrcio Moraes (UNIR)
SANTOS, Marcos Cesar (UNIR)

Resumo
Este estudo de caso envolve a Funo Produo aplicada na industrializao de sucos de frutas
amaznicas em Porto Velho, Estado Rondnia, na Regio Norte do Brasil. Tem o suporte da
Teoria da Contingncia em face da anlise do ambiente interno, e da Teoria dos Sistemas em
decorrncia da complexidade das partes no todo do processo produtivo. Traz como objetivos
levantar elementos referentes funo produo na pequena empresa pesquisada (1), estudar o
planejamento e controle da produo (2) e analisar a engenharia do processo no workplace
estudado (3). Utilizou-se o Mtodo do Estudo de Caso, de natureza qualitativa, com os
procedimentos comuns a este. Assim, foi realizada uma reviso bibliogrfica e posteriormente
uma pesquisa de campo, sendo os dados primrios coletados atravs de visitas tcnicas in loco,
entrevistas, aplicao de questionrios e reunies para selees de informaes. Como resultado
foi possvel observar a necessidade de aquisio de toda a matria prima regional (1), a
imperiosa importncia em ampliar a capacidade produtiva (2), e se recomenda a adequao com
melhorias na comunicao interna da empresa envolvendo um marketing estruturado, bem como
reformulao do seu layout (3). Recomenda-se este trabalho aos interessados em temas relativos
a pequenas empresas e em abordagens sobre Administrao da Produo.
Palavras-chaves: Funo Produo, sucos, pequenas empresas.

1 INTRODUO
Este trabalho foi elaborado para atender a disciplina Administrao de Produo, com
foco no processo industrial realizado em uma empresa privada de pequeno porte que atua na
transformao de matrias primas regionais em sucos industrializados.
A Funo Produo a fase intermediaria entre os Inputs e Outputs na produo de bens
ou servios a fase intermediaria da Funo produo pode agregar valor ao produto tornando-o
um diferencial no mercado. O planejamento evita perdas, fadiga e assim a falta de animo dos
colaboradores. Para a produo de sucos preciso ter muito cuidado com a higienizao bsica
para evitar contaminaes e perdas de matria-prima e de produtos acabados. A Regio norte do
Brasil um lugar propcio para abrir uma pequena empresa de sucos industrializados tendo em
vista que uma regio muito quente.
O presente trabalho consiste em um estudo de caso, realizado no municpio de Porto
Velho/RO em uma empresa de pequeno porte e privada. Visando analisar e apresentar a funo

163

produo dentro da empresa, confrontando os mtodos tericos e prticos. A pergunta da
pesquisa a ser respondida : Qual a contribuio do planejamento para melhoria dos processos da
Funo Produo? E para responder a esta indagao procurou-se atender como objetivo geral
analisar a funo produo industrial de Sucos de frutas amaznicas em uma pequena fabrica no
municpio de Porto Velho. Para atender ao objetivo maior escrutiniza-se como objetivos
especficos levantar elementos referentes funo produo na pequena empresa pesquisada (1),
estudar o planejamento e controle da forma como se procedem no empreendimento (2), e
analisar a engenharia do processo no workplace estudado (3).

No referencial terico sero abordados conceitos e teorias referentes funo produo,
planejamento e controle da produo, a engenharia do produto, a engenharia do processo, teoria
da contingncia e a Teoria dos Sistemas.

2.1 Conceitos envolvendo a funo produo em pequenas empresas

Na teoria a funo produo a mesmo para todos os tipos de empresa. Porm na pratica
no funciona assim. As grandes empresas tm capital suficiente para investir em pessoas para
fazer trabalhos especficos, j as pequenas e medias organizaes muitas vezes no dispem
desse capital e acaba que um funcionrio faz mais de uma tarefa conforme as necessidades. Isso
pode ajudar a empresa agir mais prontamente diante oportunidades ou problemas, mas, tambm
pode deixar o sistema decisrio conturbado.
De acordo com OLIVEIRA (2002, p.35), sistema um conjunto de partes interagistes e
interdependentes que, conjuntamente, formam um todo unitrio com determinado objetivo e
efetuam determinada funo. A formao de um sistema se d pela unio de diversas partes
interdependentes que conjuntamente visam atingir um objetivo comum. Todo sistema faz parte
de um sistema maior, denominado macrossistema. Uma organizao um sistema constitudo de
vrios outros (subsistemas) que so os departamentos, que por sua vez faz parte de um sistema
maior, que a prpria esfera global e o ambiente a qual faz parte. Os principais componentes de
um sistema so as entradas ou inputs, sadas ou outputs, processamento ou throughput e
retroao ou feedback. A pesquisa focar em um sistema aberto desde Bio (1985), ao afirmar ser
os sistemas abertos aqueles que envolvem a ideia como determinados inputs so traduzidos no

164

sistema e, processados, geram certos outputs. Por efeito, a empresa se vale dos recursos
materiais, humanos e tecnolgicos, de cujo processamento resultam bens ou servios a serem
fornecidos ao mercado.
A Teoria da Contingncia ou Teoria Contingencial enfatiza que no h nada de absoluto
nas organizaes ou na teoria administrativa. Tudo relativo. A abordagem
contingencial explica que existe uma relao funcional entre as condies do ambiente e as
tcnicas administrativas apropriadas para o alcance eficaz dos objetivos da organizao.
(CHIAVENATO, 1999)
Usando o mtodo sistmico abaixo representado possvel descrever como se da o
processo produtivo do suco de frutas amaznicas. A compreenso de cada processo de suma
importncia para a qualidade do produto final.

Diagrama 1: Modelo sistmico da funo produo

Fonte: Adaptado de Kwasnicka (2010) pelos autores.

2.2 Conceitos sobre analise do planejamento e controle da produo
Para se produzir preciso planejar e controlar a produo verificando algumas coisas
como a localizao da planta, capacidade da fbrica e seleo e edificao da fbrica. A
atividade de produo uma das mais importantes dentro da empresa, mas, para isso precisam-se

Monitorao

Tecnologia

Fora de
Trabalho

Capital

Necessidade
de Mercado

Produto/
Servio

Sucata

Novas
tecnologias

Energia
degradada

Entrada

Sada
Nome do processo
Engenharia
do produto
Engenharia
do Processo
Planejamento e
Controle da Produo
Projeto do
produto

Especificao
do produto

Especificao
do Processo

Layout

Desenvolvimen
to do processo

Servios de
apoio

Planejamento

Programao

Controle

165

produzir bens e servios com qualidade usando o espao disponvel, as mquinas, mo-de-obra,
maximizando os lucros evitando perdas. Segundo Slack (2009), a funo produo central
para a organizao porque produz os bens e servios que so a razo de sua existncia. A funo
produo responsvel por satisfazer as exigncias de seus consumidores com a produo e
entrega de seus produtos ou servios. Portanto, segundo o autor a funo toda atividade
necessria para a satisfao dos consumidores.
2.3 Anlise sobre a engenharia do processo
O arranjo fsico ou layout da fabrica o arranjo que vai facilitar os servios dentro da
rea de trabalho, quando ele esta feito de forma correta ajuda a atingir vrios objetivos de
produo. Segundo Cury (2000):
o layout corresponde ao arranjo dos diversos postos de trabalho nos
espaos existentes na organizao, envolvendo alm da preocupao de
melhor adaptar as pessoas ao ambiente de trabalho, segundo a natureza
da atividade desempenhada, a arrumao dos mveis, mquinas,
equipamentos e matrias primas.

Em face do conceito acima possvel afirmar que, mesmo sendo de pequeno porte,
deve ter um layout adequadamente estruturado, pois contribui para a otimizao do fator
tempo, enquanto melhora a organizao das plataformas produtivas.

3 METODOLOGIA
Mtodo um conjunto de processos pelos quais se torna possvel conhecer
determinada realidade e reproduzir conceitos sobre o objeto mediante uma relao causal. Esta
tarefa requereu a aplicao do Mtodo de Estudo de Caso, pois busca estudar fenmenos
envolvendo indivduos, grupos, instituies, e est sendo pesquisado um fato que est fora do
mbito da universidade. A pesquisa de abordagem qualitativa e natureza descritiva.
Os procedimentos utilizados na realizao deste trabalho foram levantamento
bibliogrfico, e visita tcnica na fbrica de sucos de frutas amaznicas que esta localizada na
zona leste do municpio de Porto Velho. Efetuou-se coleta de informaes e dados primrios de
forma a constituir uma base sobre a tarefa de pesquisa a ser executada. Entrevista foi requerida
junto ao proprietrio da empresa, obedecendo ao protocolo tico; assim foi possvel compreender
a funo produo na empresa e outros dados consistentes no desempenho operacional produtivo
em vigor. Houve observao sobre o layout no qual foram instaladas as maquinas e

166

equipamentos, o posicionamento da matria-prima utilizada, e o local onde armazenam os
produtos acabados. Demais providncias necessrias para a interpretao cognitiva dos mtodos
e processos praticados no cenrio interno foram devidamente tratados na visita e entrevista.

Com base na pesquisa realizada por meio dos instrumentos metodolgicos expostos neste
estudo so apresentados os resultados que buscam atender aos objetivos especficos propostos
inicialmente.
4.1 Histrico da Organizao
A indstria de sucos naturais de frutas amaznicas foi fundada em 2013, na cidade de
Porto Velho em Rondnia. uma empresa de porte pequeno que trabalha com atacado e varejo
no municpio de Porto Velho no estado de Rondnia. A empresa trabalha com processos de
produo semi-industrial a estrutura da fbrica parcialmente mecanizada, visto que, algumas
etapas so realizadas de forma manualizada.
A organizao possui 300 metros quadrados de rea total e 30 metros quadrados de rea
destinada produo com2 funcionrios trabalhando diretamente. A organizao conta com o
total de5 funcionrios registrados e caracterizada como empresa de pequeno porte, pois
segundo a Receita Federal (2013) considera-se Empresa de Pequeno Porte - EPP, a pessoa
jurdica que tenha auferido, no ano-calendrio, receita bruta superior a R$120.000,00 (cento e
vinte mil reais) e igual ou inferior a US$ 54.134,52 (cinquenta e quatro milhes, cento e trinta e
quatro mil e cinquenta e dois dlares).
4.1.2Analise de como se da funo produo em pequenas empresas de acordo com a teoria de
contingncia.
Na Teoria da Contingncia inexiste uma forma universal de organizar e se conclui que as
organizaes precisam ser sistematicamente ajustadas s condies ambientais. E os tericos
consideram o fato de ser a organizao um sistema aberto; esto inter-relacionadas entre si e o
ambiente. Um sistema aberto influencia o ambiente organizacional, e qualquer entrada ou sada
afeta diretamente a empresa. No caso do empreendimento estudado se caracteriza o fato da sua
integrao ao sistema amaznico do se entorno, de onde recebe a matria- prima para a
fabricao dos sucos. As polpas de frutas so deslocadas do Municpio de Rolim de Moura,
situado a 520 km da sede da empresa. Outro local de onde vm as polpas fica situado na Estrada

167

da Penal, prximo da sua sede. So recebidas polpas de diversas cidades situadas no Estado do
Paran, a 3.186 km de distancia de Porto Velho, tornando absolutamente invivel este
suprimento. Quanto a outros imputs do processo na funo produo foi possvel descrever e
tratar o modelo sistmico, como indicado no Quadro 1.
Quadro 1: Descrio dos Inputs

Tipologia

Descritiva
Tecnologia A matria prima oriunda do Municpio de Rolim de Moura, Estrada da
Penal e de algumas cidades do Paran.
Fora de trabalho Os 2 funcionrios so instrudos informalmente como manusear as
maquinas e fazer a pesagem dos ingredientes para manter o padro dos
sucos.
Capital Inicial Aproximadamente USD 359 mil referente ao capital dos scios.
Necessidades de mercado Em Porto Velho o suco tem uma grande procura tendo em vista que uma
regio muito quente com poucos fornecedores locais.
Incentivos Os scios no procuraram nenhuma vantagem e incentivo oferecido pela
regio, pois consideram o processo muito burocrtico.
Fonte: Formulada pelos autores da pesquisa.

4.2 Analise do planejamento e controle da produo no workplace estudado
Com o intuito de analisar o planejamento e o controle da produo foi possvel realizar,
atravs das informaes obtidas na visita tcnica, um estudo comparativo entre as bases do
referencial terico levantado e a realidade da empresa pesquisada.

4.2.1 Planejamento
Quando se tem em mente abrir uma empresa preciso que tenha o maior planejamento
possvel para que no acontea de se ter prejuzo com um empreendimento que tem como funo
inicial o lucro. Para isso preciso observar o planejamento da empresa que descrito no quadro
2.

168

Quadro 2: Descrio do planejamento

Tipologia

Descrio
Localizao
A Localizao da fabrica no foi algo estrategicamente planejado, esta situada
na zona leste da Capital de Rondnia.
Planta da Fabrica
Foi planejada para ser realmente uma fabrica de sucos. Em muitas empresas
elas comeam com uma rea vazia em casa e vai se estruturando a partir dali.
Embalagem
A Embalagem foi planejada para ser mais higinica e chamar ateno nas
prateleiras se diferenciando das demais pela tampa extra acima do lacre.
Controle de produo
No h um planejamento de controle efetivo. Decidiram produzir mil copos por
dia e esto trabalhando com vendas a pronta entrega.
Vendas
No tem uma estratgia de venda to eficiente levando em considerao que
nova no mercado.
Facilidade de expanso
H uma possibilidade de expandir caso seja de interesse dos scios, pois a rea
total de 300 metros quadrado.
Fonte: Formulado pelos autores da pesquisa.
Se for necessrio a empresa pode produzir at 24 mil copos de sucos por dia se trabalhar
8 horas como acontece.

4.2.2 Especificao do Processo
Como a empresa pesquisada nova no mercado e para conseguir se manter nele
necessrio ter qualidade e padro em seus produtos, existe uma especificao no processo que
mantida para que haja a maior semelhana em seus produtos. So apresentados no Fluxograma 1
os processos onde so aplicados os recursos de acordo com os mtodos descritos pela
organizao.
Fluxograma 1: Processo Produtivo de uma fabrica de Sucos.

Fonte: Formulado pelos autores com base na pesquisa

No processo de transformao da matria prima em produto acabado no processamento de sucos
simples por ser uma produo semi-automtica. No quadro 2 as descritivas das etapas que constituem o
processo realizado na indstria investigada.

1 Pesagem
2 Mistura
3 Transformao 4 Embalagem

169

Quadro 2: Etapas do processo produtivo da fbrica de sucos.

Etapa

Tipologia

Descritiva
1 1.1 Pesagem 1.1.1 Os ingredientes so pesados, para que no haja desperdcios ou
excessos de matria-prima. Essa etapa crucial para a produo, pois
mantm a uniformidade do sabor e caractersticas dos produtos de uma
mesma linha.
2 2.1 Mistura

2.1.1 Aps a pesagem os ingredientes so misturados em um
liquidificador industrial.
3 3.1 Transformao 3.1.1 Todo o lquido colocado em uma mquina que tudo misturado.
4 4.1 Embalagem 4.1.1 Depois do processo de mistura, a mesma mquina enche os copos
com o suco, lacra e coloca a data de validade.
Fonte: Formulado pelos autores com base na pesquisa

No quadro 3 possvel observar no somente a transformao da polpa de fruta em sucos
mas, tambm todo o processo desde a chegada da matria prima at o consumidor final.
Fluxograma 2: Processo desde da recepo da venda na fabrica de sucos investigada.

Fonte: Formulada pelos autores da pesquisa.

1 Recepo da
matria prima
2 Inspeo de
qualidade da
matria prima
3 Estocagem
4 rea de Produo

7 Deposito em
maquinas
6 Mistura

5 Pesagem

9 Transporte

8 Estocagem

10 venda

170

A empresa pesquisada oferece aos seus clientes um diferencial dando a eles a
oportunidade de comprar a quantidade de sucos que desejar diferente de outras empresas que s
vendem o fardo fechado que vem com 12 copos. produzida a quantidade para venda no mesmo
dia. Ento produz e logo vo fazer venda a pronta entrega. Podemos observar no quadro 3 a
descrio da recepo da matria prima at a venda.
Quadro 3: Descrio da recepo da matria prima at a venda
Etapa

Tipologia Descritiva
1 1.1. Recepo da
matria prima
1.1.1 A matria prima entregue na empresa um funcionrio
encarregado de recebe - l e fazer o encaminhamento para a inspeo
de qualidade.
2 2.1 Inspees de
qualidade

2.1.1 Ela passa por uma inspeo de qualidade que fundamental
para que no tenha riscos de falhas nas etapas seguintes o teste
realiza com o refratmetro que mede a quantidade de gua e acarda
fruta.
3 3.1 Estocagem 3.1.1 Depois de verificada a qualidade das polpas, ela estocada em
uma cmera fria de congelamento que tem 4 metros de comprimento,
2 de altura e 2 de largura, fica at ir para a rea de produo.
4 4.1 rea de Produo 4.1.1 Na rea de produo a polpa vai se juntar com os outros
ingredientes para ter todos os insumos necessrios para o
processamento dosuco.
5 5.1 Pesagem 5.1.1 Etapa onde os ingredientes so pesados de forma a manter uma
uniformidade no sabor do suco.

6 6.1 Mistura 6.1.1 Momento em que todos os insumos so misturados para ser
levados at a maquina que os misturara com a gua necessria.

7 7.1 Deposito na
Maquina
7.1.1 Etapa em que a mistura por meio de mangueiras especiais
conectadas ao tanque essa maquina mistura todos os insumos e a
gua que onde se tem o produto final pronto o suco.
8 8.1 Estocagem 8.1.1 Depois que todos os Inputs passaram pela fase de
transformao eviraram os Outputs que so nesse caso um produto,
nessa etapa so estocados por um curto prazo de tempo em uma
cmera fria.
9 9.1 Carros para
transporte
9.1.1 Nessa fase os estoques de material acabado vo para os carros
especiais prprios para transporte de perecveis para a venda.

10 10.1 Venda 10.1.1 Essa a ultima etapa que a empresa controla, por ser nova no
mercado ainda no tem muitos produtos estocados. Logo aps a
transformao dos Inputs em Outputs eles so vendidos uma tentativa
de ganhar consumidores e divulgar a nova marca no mercado.
Fonte: Formulado pelos autores com base na pesquisa.

171

4.3 Analise da engenharia do processo.
O layout da fabrica foi considerado adequado o local foi planejado para ser realmente
uma pequena indstria de sucos naturais natural na regio norte ter um cmodo vazio em casa e
ter a deciso de comear uma pequena fabrica e isso acaba acarretando alguns problemas como
m colocao dos materiais, local imprprio entre outras mazelas. Mas, a fbrica pesquisada
possui local planejado para ser uma indstria ento seu layout bem estruturado.
Os centros produtivos so integrados de forma lgica evitando desperdcio de tempo e
movimentos os equipamentos so dispostos a altura adequada para evitar funcionrios
agachados. A matria prima fica em uma cmera fria prxima ao local de fabricao evitando
caminhadas desnecessrias.
Figura 1:
Layout

Fonte: Banco de dados dos pesquisadores

Com o layout possvel visualizar como ele esta eficientemente disposto.
1) A matria prima adquirida e armazenada na cmera fria; 2) deslocada para a rea de produo
pesada; 3) despejado todos os insumos no liquidificador e por canos especiais so levados at a
maquina; 4) Na maquina misturado todos os ingredientes de forma uniforme, so colocados nos copos,
lacrados e carimbada a data de validade e tampa superior; 5) Os copos so retirados da esteira e levados
para uma mesa central; 6) Depois voltam para cmera fria.

172

5 CONCLUSES
Diante da pesquisa, anlise e interpretao dos dados levantados foi possvel perceber que
o planejamento contribui em melhoria funo produo ao desenvolver projees sobre os
recursos sobre a organizao. Identifica as demandas e inputs necessrios para a execuo e
manuteno da atividade produtiva e permite a projeo de resultados do negcio proposto.
Entretanto diversos fatores influenciam o planejamento da produo. Quanto aos fatores
externos, o empresrio consultado soube lidar com as contingncias, principalmente com a
construo de estratgia de comercializao, quando gerou esforos no servio ps-venda; assim,
indica para a confiabilidade dos seus produtos para a garantia de encomendas.
No exerccio da funo produo ficaram evidentes problemas relativos gesto dos
processos; a inexistncia de um manual dificulta a capacitao de novos empregados quanto aos
procedimentos no padro requeridos. Em geral est adequadamente estruturada, porm no
suficiente se obter a excelncia. A ocorrncia exige que os departamentos devam funcionar
mediante coerncia do quesito de qualidade.
Algumas sugestes so emergentes, como a capacitao de pessoal, aplicao de
marketing em lanchonetes, restaurantes e demais centros comerciais na metrpole, a fim de
aumentar os canais de comercializao; o sistema de distribuio exige uma logstica eficiente
para as entregas. O controle interno dever envolver os pedidos; a compra de matria-prima no
prprio Estado de Rondnia ser uma sugesto para reduzir distncia entre fornecedores e plantel
industrial, com menor custo. Quanto ao Layout, sugere-se reviso no quesito relativo a
higienizao, bem como reformulao no posicionamento dos equipamentos que venha assim
permitir movimentao em fluxo correto na fbrica.

REFERNCIAS
BIO, Srgio Rodrigues. (1985). Sistemas de informao: um enfoque empresarial. So Paulo:
Atlas.

CURY, Antony.(2000). Organizao & Mtodos. So Paulo: Atlas.

CHIAVENATO, Idalberto. (1999). Introduo teoria geral da administrao. Rio de
Janeiro: Campus.

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RECEITA FEDERAL. (2013). Simples - Microempresa (ME) e Empresa de Pequeno Porte
(EPP). Disponvel
em:http://www.receita.fazenda.gov.br/pessoajuridica/dipj/2004/pergresp2004/pr110a202.htm
acessado em 21/08/2013

OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. (2002). Sistemas, organizaes e mtodos: uma
abordagem gerencial. So Paulo: Atlas.

SLACK, N. et al. (1996). Administrao de produo. So Paulo: Atlas.

KWASNICKA, Eunice Lacava. (2010). Introduo administrao. So Paulo: Atlas.

174

Gesto Pblica e a proposta de implantao do processo de coleta
seletiva com incluso social no Municpio de So Luis de Montes
Belos-GO

FREITAS, Paulo Enrique Luiz de (UEG)
CAMPOS, rika Paixo de (PPGMAD/UNIR)
SILVA, Jos Kennedy Lopes (PPGMAD/UNIR)
XAVIER, Adelcia de Jesus (UEG)

Resumo
A elaborao deste trabalho visa apresentar uma reflexo de Gesto Ambiental no contexto da
Administrao Pblica Municipal, na construo de uma sociedade sustentvel com hbitos
ecologicamente corretos. Onde o Gestor Pblico desempenha o papel de disseminador e apoio s
polticas ambientais para desenvolvimento de uma gesto compartilhada, com o desafio de
inovar para atender a nova exigncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), que
propem a gesto dos Resduos Slidos Urbanos (RSU), tendo a coleta seletiva como uma
alternativa na gesto de preservao ambiental em conciliao a incluso social de pessoas de
baixa renda, agrupados em cooperativas/associaes de catadores. A fundamentao deste
trabalho se baseia em pesquisa de livros, artigos, dissertaes. O levantamento das informaes
pertinentes elaborao da pesquisa ocorreu por meio de pesquisa documental, aplicao de
questionrio de carter informativo, a fim de se conhecer a gesto dos resduos slidos do
municpio de So Luis de Montes Belos - GO. Verificou-se que administrao publica municipal
deve difundir com mais expressividade a gesto ambiental (GA) espontnea, com aes de
preservao e recuperao do meio ambiente que podem afetar a populao.
Palavras-chave: Gesto Pblica, Coleta seletiva, Meio ambiente, Resduos Slidos Urbanos.

1 INTRODUO
Com o aumento populacional aliado ao modelo capitalista de desenvolvimento
econmico, por meio da superproduo de bens cada vez mais descartveis, o acmulo de lixo
urbano ou Resduo Slido Urbano (RSU) tem se tornado um grande desafio aos gestores
pblicos quanto ao seu descarte final de forma ecologicamente correta.
A sustentabilidade atualmente ganha espao no meio social, e os gestores pblicos devem
identificar-se com o perfil de um empreendedor social que reconhece problemas sociais e utilize
ferramentas inovadoras para resolver de forma eficiente.
Para melhor entendimento a pretenso desta investigao relacionar a Administrao
Pblica Municipal preservao do meio ambiente, deve-se compreender o uso do termo Gesto
Pblica que segundo Veloso (2004 p. 73) designa a prtica de atos fundados no interesse da

175

sociedade coletiva, que se caracteriza pelas aes publicas em prol do bem em conjunto de toda
populao.
Considerando a gesto pblica capaz de se desenvolver com bases sustentveis, por meio
da prtica eficiente da coleta seletiva do lixo urbano, que se caracteriza hoje um dos principais
problemas ambientais, com a criao de um elo social com participao formal dos catadores
organizados em cooperativas e associaes, para facilitar a reciclagem por meio da coleta
seletiva de materiais que antes seriam jogados em locais desapropriados, tal prtica tem grande
relevncia na gerao de renda para os indivduos envolvidos neste processo, alm de
indiretamente contribuir com o fluxo de capital no comercio local.
O desenvolvimento desta pesquisa se d em razo de verificar a aplicao do processo de
coleta seletiva com incluso social no municpio de So Luis de Montes Belos - GO que uma
pequena cidade situada no estado de Gois, regio central-oeste com populao estimada em
2010 era de 30.050 habitantes (IBGE, 2010).
A investigao sobre esta temtica se d em razo de questionar alguns problemas
relativos gesto ambiental do municpio de So Luis de Montes Belo-GO, bem como tomar
conhecer sobre qual o mtodo utilizado na destinao final do lixo urbano? E Como a Gesto
Pblica tem trabalhado as questes ambientais?
O objetivo geral deste trabalho analisar a implantao do processo de coleta seletiva
com incluso social no municpio de So Luis de Montes Belos-GO, no intuito de minimizar os
impactos ambientais decorrentes do lixo urbano, e ao mesmo tempo gerando renda aos
participantes deste processo, criando uma via de mo dupla, ao desenvolver uma ao em prol do
meio ambiente e ao mesmo tempo uma fonte na gerao de renda com incluso social.

2.1 Gesto Ambiental
Antes de se iniciar uma linha de pensamentos necessrio se ter uma base referencial
com a compreenso inicial do que vem a ser Meio Ambiente, para assim conseguir assimilar
os devidos acontecimentos relacionados a ele que sero discutidos no decorrer deste estudo.
Segundo Backer (2002 p.12)

O meio Ambiente o ecossistema planetrio que toda atividade humana pode degradar
ou melhorar. A degradao, ponto central da maioria das preocupaes que os

176

legisladores e grupos de pessoas tm sobre o meio ambiente, refere-se a quatro grandes
categorias de poluidores: indstria; servios, distribuio e famlia.

Verifica-se assim a evoluo das quantidades de habitantes no Brasil como um todo e
devidamente na cidade de So Luis de Montes Belos GO, que continha uma populao de
26.383 habitantes em 2000 e em 2010 tinha 30.050 (IBGE, 2010) concretiza-se ainda por meio
destas informaes a grande concentrao de pessoas que vivem no meio urbano, fato que
contribui na gerao da grande quantidade de RSU.
A sociedade caminha em passos lentos rumo a uma educao ambiental concreta e
necessria ao elevado nvel de degradao dos recursos naturais que vivencia, e da mesma
maneira ocorre com os Chefes de Estado, que s veio colocar em pauta a preocupao ambiental
nas grandes conferncias mundiais, principalmente a partir da dcada de 1970. J com a presena
de debates e discusses como a conferncia de Estocolmo, em junho de 1972, sendo considerada
como um marco na historia mundial da preservao ambiental, a segunda Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), oficialmente
denominada (DIAS, 2004).
A partir da elaborao deste documento se idealiza o conceito de Desenvolvimento
Sustentvel como sendo aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades ambientais
(Relatrio Brundtland, 1987). Onde se tem o desafio em conciliar o desenvolvimento de trs
objetivos; econmicos, social e ambiental.
A gesto pblica deve buscar se desenvolver com base nestes pilares, descritos acima em
forma de pirmide, a fim de se propiciar a realizao das necessidades humanas. Com o objetivo
de atender as necessidades bsicas de sobrevivncia, com fortes aes no meio social em prol da
igualdade e justia social, garantirem os direitos bsicos de cada cidado bem como moradia,
sade, educao, para posteriormente buscar a satisfao das demais necessidades.
A partir desta ideia apresentada em tais princpios, tem se como base desta pesquisa a
analise e reflexo, de como se d o processo de separao e reutilizao de resduos slidos que
so jogados nas ruas e lixes, e a reciclagem aps essa previa separao, que torna possvel o
retorno dos produtos reciclveis para sociedade, que certamente dependeria de recursos extrados
da prpria natureza para a produo de novos produtos e que provavelmente causaria maiores
danos ao meio ambiente e a vida.

177

Reforar a ideia de que a gesto ambiental se aperfeioa de modo a atender a necessidade
presentes da sociedade. E no algo que se criou de imediato, com a estrutura organizacional que
se tem nos dias de hoje.
E em seu contexto histrico a gesto ambiental passa por fases, at chegar ao seu atual
modelo evolui de acordo com as necessidades presentes, as quais podem ser apresentadas no
quadro abaixo;
Quadro 01- Evoluo histrica da gesto ambiental

FASES

CARACTERSTICAS

POSTURAS BSICAS
1 fase: antes
dos anos 1970
Alienao
Aceitao da ideia de que os prejuzos ambientais devem ser
assumidos pela sociedade, em favor do desenvolvimento
econmico.
2 fase: dcadas
de 1970 e 1980
Gesto ambiental passiva
Preocupao das empresas em atender s exigncias dos rgos
ambientais. Criao de departamentos ambientais vinculados
rea de produo das empresas.
3 fase: a partir
dos anos 1990
Gesto ambiental proativa
Integrao das questes ambientais estratgia do negcio;
gesto ambiental vista como um diferencial competitivo e um
fator de melhoria organizacional.
Fonte: Melo (2006, p. 17).

Em sua primeira fase o pensamento ainda era voltado para ideia de que os danos
ambientais causados em favor do desenvolvimento deveriam ser assumidos pela sociedade em
contrapartida do desenvolvimento econmico. J em sua segunda etapa, se inicia a criao de
departamentos ambientais ligados a produo da empresa que se preocupa em seguir as
exigncias impostas pelos rgos ambientais reguladores. E na sua terceira fase que abrange os
dias atuais, a gesto ambiental vista com uma viso holstica na forma estratgica de uma
alternativa a ser o diferencial de mercado.

178

Quadro 02 Marcos histricos da Gesto Ambiental Pblica no Brasil
ANO NORMA ACONTENCIMENTO
1967 Decreto-Lei
303/67
Cria o Conselho Nacional de Controle da Poluio
Ambiental

1973

Decreto
73.030/73
Cria a Secretaria Especial do Meio Ambiente -
SEMA e o Conselho Consultivo do Meio Ambiente
- CCMA no mbito do Ministrio do Interior

1981

Lei 6.938/1981
Estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente

1989

Lei 7.735/89
Cria o IBAMA e extingue a SEMA

1992

Lei 8.490/92
Cria o Ministrio do Meio Ambiente (ano de
realizao da ECO-92)
Fonte: Adaptado de Filho (2008).
Desta forma pode notar que cada aspecto importante que a evoluo da gesto pblica no
Brasil propiciou, com a criao de leis importantes e formuladoras de teorias predominantes, cria
um novo conceito no cenrio da preservao e conservao ambiental.
E o Estado por meio de polticas e medidas estratgicas, interfere no campo
scio/ambiental para exercer seu papel de planejar e regular o futuro da sociedade como um
todo, que na execuo da gesto ambiental se dispem de alguns princpios, descritos em sntese
a seguir:
Quadro 03: Instrumentos da gesto ambiental
Gnero Espcie

Comando e Controle
Padro de Emisso
Padro de Desempenho
Proibies e restries sobre
produo, comercializao e uso de produtos
Licenciamento ambiental

Econmico
Tributao sobre poluio
Tributao sobre o uso de recursos naturais
Incentivos fiscais
Criao e sustentao de mercados
Financiamentos em condies especiais
Licenas negociveis

Diversos
Educao Ambiental
Reservas ecolgicas e outras reas de proteo ambiental
Informaes ao pblico
Mecanismos administrativos e jurdicos de defesa do
meio ambiente
Fonte: Barbieri (1997, p. 143).

Estes instrumentos so utilizados a fim de se atingir os objetivos da GA, visto que a
regulamentao ambiental j no mais suficiente em razo da demanda existente. E em um

179

primeiro momento buscar uma nova abordagem surgem os instrumentos de comando e de
controle que so mecanismos de imposio tais como; zoneamento ambiental, criao de reas
de proteo ambiental, licenciamento, avaliao de impactos ambientais, penalidades
disciplinais, criao de leis, regulamentaes e limites tcnicos, verificao e medio destes
parmetros entre outras que se baseiam na implantao de polticas pblicas e posteriormente os
de mercado que constituem a base para GA sendo complementa por outros instrumentos de
autocontrole e econmicos.
Os instrumentos econmicos como afirma Seiffert (2001, p.64) so mecanismos que
atuam como mediadores da relao custo benefcio ambiental de modo a enfatizar a importncia
nos investimentos em controle ambiental como uma forma de obter ganhos econmicos
efetivos. Incentivar as melhorias no campo ambiental mostrar as vantagens de preservao ao
invs de correo. Que deu origem a uma serie de princpios onde o principal deles o Poluidor
Pagador, em que aquele indivduo que cometeu algum dano ao meio ambiente deve arcar com a
despesa necessria reparao do mesmo.
Os instrumentos de controle e comando podem-se apresentar algumas desvantagens, pois
os rgos pblicos que executa estes papis fazem uso de grande dispndio nas tecnologias
utilizadas na mensurao e avaliao da poluio alm da administrao da fiscalizao
peridica.
Estes instrumentos de autocontrole ou auto-regulao so de gesto focados por
excelncia na esfera privada, j em desenvolvimento representado pela norma ISO 14000,
anual parte do princpio de que o mercado prprio deve mediar as relaes dos envolvidos no
processo de gesto ambiental. E ao implantar e certificar um SGA seguir os preceitos da ISSO
14000 a organizao deve cumprir a legislao ambiental pertinente ao seu ramo de
desenvolvimento.
Como afirma Barbieri (2011, p.167) a norma ISSO 14001 pode ser aplicada em qualquer
organizao, seja ela pblica ou privada independente de seu porte e setor de atuao. No se
restringem as instituies privadas com grande capacidade produtiva.

2.2 Gesto dos Resduos slidos Urbanos.
Na cidade de So Luis de Montes Belo-GO que se faz alvo especifico deste estudo,
possui 88.52% de sua populao residente no meio urbano, segundo dados obtidos no censo

180

IBGE 2010. O que ocasiona ainda mais a gerao e acumulo de resduos slidos urbanos, em
uma sociedade sustentada pelo modelo consumista e exploratrio dos recursos naturas.
De acordo com resoluo NBR10004: 2004, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT, 2004) conceitua Resduos slidos da seguinte maneira;
Resduo nos estados slidos e acima - slidos, que resultam de atividades de
comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de
servios e de varrio. Ficam includos nesta definio todos os provenientes de
sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de
controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem
invivel seu lanamento na rede pblica, de esgoto ou corpos dgua, ou exijam para
isso solues tcnicas e economicamente inviveis, em face melhor tecnologia
disponvel [...] NBR10004: 2004.

Os resduos slidos acabam sendo todos os restos slidos ou semisslidos provenientes
das atividades humanas ou no humanas, que passam a serem encarados com novo enfoque,
apresenta valor de comercio em sua reutilizao e reaproveitamento em outro segmento
produtivo, ao invs de ser descartado como de forma descartvel e sem reaproveitamento, o que
acelera ainda mais o ciclo de extrao dos recursos naturais para devida produo dos novos
produtos.
E se tratando da disposio final dos resduos gerados pela populao Lourenzani (2006,
p.03) diz que;
Para o lixo gerado pela populao existem diversas formas de coleta, processamento e
destinao final, como os aterros sanitrios, incineradores, usinas de compostagem,
lixes (depsito do lixo em cu aberto), coleta seletiva e reciclagem de entulho. Em
alguns casos, a populao que no atendida por nenhum desses programas ou no
possui instruo, queima o seu lixo ou os deposita junto a suas habitaes, terrenos
baldios, encostas e em pequenos rios, contaminando o ambiente, deixando a cidades
mais sujas e comprometendo a sade humana.

Apresentar as diferentes formas de destinao final do lixo que em sua maioria ocorre de
forma irregular que comprometem o meio ambiente com seus recursos naturais. Comentar ainda
casos em que a populao no atendida pela coleta de lixo, sendo este jogado nos terrenos
baldios, encostas de crregos e rios, que contribui para alagamento quando houver enchentes e
causa danos a sade, poluindo diretamente o meio ambiente.
Em sua maioria estes resduos gastam muito tempo para se decompor em seu ciclo
natural de transformao, que gera acumulo e escassez de espao para devido armazenamento. E
costumeiramente so descartados de formas inadequadas de acordo com os padres ambientais

181

no atende as normas ambientais bsicas no tratamento dos mesmos, antes que sejam
depositados no meio ambiente.
Confirma os dados de que maiorias dos resduos so depositados nos aterros ou mesmo
lixes. Apenas uma pequena parte passa pelo processo de com postagem e/ou coleta seletiva no
qual so processos que iro reutilizar a matria do lixo de alguma forma. A coleta seletiva sendo
o primeiro passo a adoo do processo de reciclagem, que reaproveita os matrias que seriam
descartados, pode reutilizar como matria prima para produo de um novo produto.
Buscar um enfoque mais prximo especificamente na regio Centro-Oeste a destinao
final dos RSU em 2010, conforme revela pesquisa ABRELPE, 2010 em panorama dos resduos
slidos no Brasil teve 28,8% de seus resduos destinados a aterros sanitrio, 48,6% aterro
controlado e 22,6% em lixes (ABRELPE, 2010, p.79).
O fato que diariamente o Brasil produz toneladas de lixo, e nem sempre possui manejo
adequado em sua disposio final. No entanto a pouco o Brasil conseguiu alavancar em termos
de polticas ambientais com a aprovao da lei 12.305 de 02 de agosto 2010, a qual institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
A lei estabelece responsabilidade compartilhada em todo o ciclo produtivo, fica que os
consumidores/sociedade devem exercer o papel de cidadania em contribuio com o meio
ambiente, deve participar das aes propostas pelos agentes pblicos, bem como a separao do
lixo, onde houver o processo de coleta seletiva. Com absoro de hbito sustentveis, na
preservao e conservao do planeta terra, com base em uma educao ambiental eficiente no
processo de construo de uma sociedade consciente.
O Poder pblico deve apresentar seus planos de gesto dos RSU em conformidade com
as novas diretrizes. Deve ser proibidos a pratica de manter ou criar lixes a cu aberto, deve
construir aterros sanitrios que atendas as imposies ecolgicas presentes na lei, onde somente
podero ser depositados nestes os resduos sem nenhuma condio de reaproveitamento, seja
pela compostagem ou reciclagem, minimizar a problemtica de espao urbano quanto a
disposio dos RSU, aproveitar o potencial presente nestes resduos com a utilizao da
compostagem e reciclagem. Eliminar os lixes at o ano de 2014. Pois como se pode perceber
grande parcela da composio o lixo possvel de reaproveitamento.

182

2.3 Coleta seletiva com incluso social.
Com a aprovao da lei 12.305, a coleta seletiva passa a ser uma alternativa vivel os
municpios, ao analisar os aspectos positivos agregados a este processo de gesto dos RSU, pois
a administrao publica devem se comprometer em eliminar os chamados lixes, como diz a
nova lei (Art. 15 seo V), sendo responsabilizando o titular dos servios pblicos quanto
limpeza urbana, como se relata o Art. 36;
No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, cabe ao
titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos,
observado, se houver o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos:
II - estabelecer sistema de coleta seletiva;
III - articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao
ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
IV - realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso na
forma do 7 do art. 33, mediante a devida remunerao pelo setor empresarial;
V - implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos e articular com
os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto produzido
VI - dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos e rejeitos oriundos dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.

Certificar as atribuies do poder pblico quanto ao elaborar seu plano municipal de
gesto dos resduos slidos, onde estabelece o sistema de coleta seletiva, viabilizar o uso de
produtos provindos da reciclagem, e a implementao do sistema de compostagem destinado a
disposio do lixo orgnico, que podem ser transformados em adubos utilizados na agricultura,
destina se aos aterros sanitrio somente os resduos impossibilitadas de reutilizao em qualquer
que seja o processo.
Em definio do processo de coleta seletiva a Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo
(2003) relata;
A coleta seletiva um sistema de recolhimento de materiais, tais como: papis,
plsticos, vidros e metais , previamente separados na fonte geradora e que podem ser
reutilizados ou reciclados. A coleta seletiva funciona, tambm, como um processo de
educao ambiental na medida em que sensibiliza a comunidade sobre os problemas do
desperdcio de recursos naturais e da poluio causada pelo lixo.

A caracterizao de um sistema de recolhimento de todo material possvel de reutilizao
e reciclagem, previamente separados na fonte geradora a fim de se facilitar o manejo e alocao
dos materiais. E indiretamente consolida a educao ambiental na sociedade, atravs da
conscientizao social sobre a preservao do meio ambiente.
Destacar a coleta seletiva como um dos instrumentos da poltica nacional de resduos
slidos, com a participao prioritria de catadores organizados em cooperativas, constitudas

183

por cidados de baixa renda, viabiliza uma via de mo dupla, em gerar empregar e ao mesmo
tempo praticar uma ao em prol da preservao do meio ambiente.
No entanto a prtica de coleta seletiva no Brasil ainda pouco difundida entre os
municpios, seja pelo fator financeiro, j que ela requer uma execuo mais responsvel com
mtodos apropriados, ou at mesmo pela falta de conhecimento tcnico sobre a execuo do
processo, e na maioria das vezes falta de incentivo do poder pblico em que apenas uma pequena
parte da populao esta empenhada em colaborar com o fluxo, pois no se tem em mente a
dimenso tomada na realizao deste processo se tratando dos aspectos ambientais e
socioeconmicos.
De acordo com o CEMPRE (2010), o nmero de municpios que se aderem a coleta
seletiva tem aumentado gradativamente com o passar do tempo, porm ainda de forma lenta,
sendo que em 2010 apenas 8 % em media dos municpios tinham coleta seletiva. Onde a maioria
destes esto concentrados na regio Sudeste (52%), e sul 34 %, resta a regio nordeste 10 % e
centro-oeste e nordeste 2 % respectivamente.
A coleta seletiva deve ser o primeiro passo para se concretizar o processo de reciclagem
dos materiais, pois a partir da segregao previa do lixo nos domiclios que se possibilita o
recolhimento destinado a reciclagem, que pode ser feita pela remoo porta-a-porta, da mesma
maneira que ocorre a coleta convencional ou pode ser feita por Pontos de Entrega Voluntrios
(PEVs), onde exigem maior interesse da populao, pois o cidado deve se deslocar de sua
residncia para dispor de seu lixo reciclvel em lugar determinado estrategicamente pela
administrao municipal, adequada acessibilidade a todos.
No entanto vital que a populao esteja informada sobre este sistema, com
conhecimentos sobre os materiais que podem ser encaminhados reciclagem, que colabora na
segregao do lixo gerado diariamente nas residncias e locais pblicos.
No entanto se faz necessrio o comprometimento do ente pbico responsvel pela
execuo do projeto, em oferecer suporte tcnico e estrutural a sociedade coletiva, bem como
disponibilizar lixeiras apropriadas em locais pblicos, para que a populao adquira
responsabilidade socioambiental com hbitos ecolgicos de preservao.

184

3 METODOLOGIA
O levantamento das informaes pertinentes elaborao do presente ocorrer por meio
de pesquisa documental que so as informaes obtidas em todo tipo de materiais escritos
(LAKATUS, 1989). Foi aplicado um questionrio de carter informativo ao Secretrio de Meio
Ambiente a fim de se conhecer a gesto dos resduos slidos do municpio de So Luis de
Montes Belos - GO.
E por fim uma avaliao de campo para efeito de comprovao e verificao da real
situao da Forma de destinao dos RSU, levantado dados com aplicao de questionrios, a
fim de obter informaes para uma analise qualitativa e quantitativa dos resultados. Alm de
entrevistas com os responsveis pelos rgos ambientais do municpio.
Enfatiza-se a importncia de uma gesto pblica empenhada em se desenvolver com
bases sustentveis com exerccio da cidadania, na busca de melhor qualidade de vida
populao e preservao do meio ambiente. Pois a Administrao pblica tem em mos o poder
de soberania em implantar polticas estratgicas, com envolvimento social.

E um dos grandes problemas enfrentado no municpio de So Luis de Montes Belos-GO,
o aumento da produo de Resduos Slidos, em funo do crescimento demogrfico e padres
de consumo da sociedade. Sendo que o atual modelo de disposio final dos resduos slidos
ainda o popular lixo, onde os resduos so dispostos sem nenhum cuidado prvio para com
o meio ambiente e sade publica.
No entanto o municpio conta com um projeto de coleta seletiva, que inicialmente tinha
como propsito ser implantado em uma rea estratgica da cidade onde a concentrao de
materiais reciclveis consideravelmente maior (centro comercial) servindo como projeto piloto
na experincia, com disponibilizao de cerca de vinte (20) Pontos de Entrega Voluntrios
(PEVs), que atende em media 40 % da cidade, onde a populao deposita o seu material
reciclvel, para devida coleta. E posteriormente se espalhar pelas outras partes da cidade
atendendo toda populao montebelense por intermdio de parcerias com empresas privadas e
formao das cooperativas.
No entanto a execuo no se deu como planejada, tendo como principais empecilhos os
aspectos financeiro ligados ao projeto, e o agrupamento de pessoas na formao da cooperativa

185

de catadores, alm da dificuldade de se firmar a parceria da prefeitura com a cooperativa. Dando
continuidade ao projeto inicial de recolhimento somente no centro da cidade pela parceria com
empresa privada, alm de alguns catadores autnomos que realiza a coleta e revende o material.
Com a aprovao da Lei 12.305 de 2 de agosto de 2010, a qual institui a Poltica Nacional
de Resduos Slidos (PNRS), os municpios devem apresentar seu plano de gerenciamento dos
resduos slidos para que os mesmo possa se adequar com a legislao e garantir a participao
nos recursos financeiros que sero liberados somente aqueles que estiverem de acordo com a
lei.
E a proposta apresentada neste trabalho a adequao do municpio s novas exigncias
legais no que se refere ao tratamento dos resduos slidos urbanos, apontando a coleta seletiva
com incluso social como sendo uma alternativa a ser implantada na gesto dos resduos. Dando
continuidade no trabalho j iniciado porem no concludo com abrangncia necessria.
Dando destino correto aos RSU em reciclar os materiais pertinentes a este processo, alm
de salientar a necessidade de se criar um aterro sanitrio e uma usina de compostagem, que
tambm no existe no municpio e est entre as medidas da PNRS.
De acordo com informaes adquiridas na aplicao do questionrio o municpio tem
elaborado projetos de saneamento e aderncia a lei 12.305, porem no tem operado aes
concretas na execuo das mesmas.
No entanto no uma tarefa fcil de executar, deve-se contar com algumas etapas em seu
processo de implantao, e com a elaborao deste trabalho pretende-se concretizar a ideia deste
projeto melhorando em alguns pontos.
O primeiro passo conhecer os RSU do municpio para assim se traar o planejamento
das etapas seguintes, neste caso no municpio em estudo os resduos possuem uma anlise
quantitativa, como pode ser visto no grfico abaixo.

186

Grfico 01: Composio do lixo de So Luis de Montes Belos-GO.

Fonte: Secretaria Municipal do Meio Ambiente de So Luis de Montes Belos-GO (2012.)

Como se observa grande parte do lixo passivo de reciclagem, alm de outra parte ser
aproveitada ao implementar o processo de compostagem do lixo orgnico, resta-se uma pequena
parte com destino aos aterros sanitrio. O que possibilita analise do potencial de reciclagem do
material presente no lixo do municpio, com previses e metas no gerenciamento dos resduos.
Feito esta etapa de conhecimento prvio do lixo, parte-se para construo do espao
fsico de execuo do trabalho, em que de sugere a parceria da gesto municipal na aquisio dos
materiais necessrios para se realizar todo processo, ate que possa disponibilizar o produto ao
mercado. Alm da estrutura fsica do galpo de triagem, necessita de outros equipamentos,
como; mesa de catao ou esteira, gaiola metlica, prensa, gales de separao, enfardadeira,
balana eletrnica, entre outros utenslios bsicos.
A participao da comunidade essencial para se obter sucesso do processo de coleta
seletiva, sendo a Educao Ambiental o melhor recurso a ser aplicado como fator de mudana
nos hbitos e costumes antiecolgicos.
A gesto municipal pretende incentivar a criao das cooperativas de catadores, retirando
todo pessoal que atualmente realiza cataes no lixo, lhes trazendo para trabalhar em locais
apropriados, com uso de Equipamentos de Proteo Individual (EPIs). Alm de fortalecer o
mercado de venda destes produtos com preos melhores que consequentemente sero repassados
aos membros associados.
Todos participantes do processo de coleta e reciclagem devem passar por treinamento,
para estarem capacitados a exercerem suas funes da melhor forma possvel, com instrues e

187

suporte tcnico constante de profissionais ligados a rea como Bilogos, engenheiros, entre
outros que possam prestar orientaes aos associados.
A coleta propriamente dita ser realizada por meio de PEVs, pois so formas de se
reduzir custos e forar populao em se tornar responsvel pela separao e destinao de seus
resduos.
Os PEVs sero alocados em diversos pontos, setores, ruas, e locais pblicos da cidade,
tendo a populao o papel de trazer seu material reciclvel e depositar nestes recipientes. Dai se
tem a importncia de um trabalho de educao ambiental em informar a populao quanto os
problemas ambientais causados, os materiais que podem ser reciclados, e como cada cidado
pode colaborar com este projeto, lhe motivando contribuir com a causa. Devem-se organizar
meios pblicos de divulgao, como palestras, caminhadas, faixas, panfletos, atingindo toda
populao e ate mesmo contando com parceria com escolas do municpio em disseminar esta
ideia nos jovens e crianas.
A cidade ser mapeada e dividida em rotas distintas, onde passar o caminho de coleta e
levaro para o centro de triagem e processamento todo material separado. Sendo todo este
servio prestado pela cooperativa com apoio da prefeitura em subsidio do veiculo para fazer o
transporte. Pois como informado pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente a quantidade de
RSU gerados diariamente est em torno de 4 toneladas.
Deve-se realizar uma analise dos pontos estratgicos da coleta seletiva, para se verificar a
necessidade de coleta diria somente em locais onde o volume de resduos considervel, sendo
os demais PEVs somente ser coletado em dias pr-determinados, de acordo com a necessidade.
Visto que o material neles presente lixo seco e seu armazenamento no traz riscos de mau
cheiro e poluio do ar, no intudo de reduo de custo da realizao de coleta diria.
Sendo a venda destes materiais rateada entre os cooperados, para que dali eles possam
tirar seus sustento e no terem que passar por condies precrias de trabalho para conseguir
realizar a catao.
Faz-se necessrio a composio de uma comisso administrativa na organizao deste
projeto, principalmente em sua fase inicial onde se tem muitas incertezas em um processo
certamente novo. Na regulamentao da cooperativa e aquisio de equipamentos, bem como a
coordenao dos trabalhadores.

188

O processo deve ser avaliado constantemente para corrigir supostas falhas operacionais, e
dar continuidade com aes corretivas na construo de um sistema eficiente duradouro.
A coleta do lixo tradicional continua normal, porem com a realizao da compostagem do
material orgnico, e o restante disposto em aterros sanitrios como dita a lei da PNRS.
Portanto esta proposta de implantao do processo de coleta seletiva com incluso
social no municpio de So Luis de Montes Belos-GO. Que pode se tornar referencia aos outros
municpios goianos, em conciliar a preservao ambiental ao campo econmico e social, em que
se parte de uma gesto publica comprometida em satisfazer as necessidades humanas, inovando
em agregar preocupao com o meio ambiente, fato que poucas administraes publicas
idealiza em seus planejamento. Em que ir influenciar em toda cadeia econmica, com a gerao
de emprego e renda, alm da questo social que deve ser levado em considerao em escolher tal
processo de gesto dos RSU.
Salienta-se que este um esboo terico do funcionamento do fluxo do processo, no
entanto se faz necessrio outras analises de cunho tcnico na devida implantao do processo,
que aqui possui sua base descrita orientada.

5 CONCLUSES
Foi possvel conhecer um pouco mais a realidade vivida pela gesto pblica no meio de
preservao ambiental, com sua as dificuldades e empecilhos que impedem algumas aes. Alm
do comprometimento com prioridade na gesto ambiental, que se deixa a desejar, em meios a
outros setores de maior relevncia aos olhos dos gestores gestor publico.
Feito uma analise do projeto de coleta seletiva existente no municpio, percebe-se que
teoricamente est em perfeita formulao, no entanto a etapa de implantao teve falhas, no
atingindo o objetivo almejado. A populao ainda no est apta em se aderir a um processo de
responsabilidade compartilhada no que se refere a gesto dos RSU. Ainda se tem a ideia de que
obrigao da prefeitura em executar todo trabalho referente a limpeza urbana. No tendo
conhecimento necessrio se conscientizar e se convencer individualmente que a coparticipao
social vital na execuo de toda e qualquer ao que envolva a coletividade.
Tendo o realizado estudo e pesquisa sobre a gesto ambiental do municpio, pode-se
responder a problemtica antes colocada na instigao desta pesquisa, em se questionar a forma
utilizada no tratamento dos resduos slidos, que se pode comprovar ainda ser o lixo. Que

189

apesar de possuir um projeto piloto na coleta seletiva, ainda no conseguiu abrangncia
planejada e necessria. Tendo a gesto ambiental municipal bons projetos que no entanto ainda
no so executados.
Conseguindo atingir os objetivos propostos que foram colocados, bem como a anlise de
implantao do processo de coleta seletiva com incluso social, em busca do desenvolvimento
sustentvel e a inter-relao da Administrao Publica nesta causa, devido seu poder de
abrangncia.
Verifica-se que administrao publica municipal deve difundir com mais expressividade
a gesto ambiental espontnea, com aes de preservao e recuperao do meio ambiente, sem
mesmo que no esteja sendo ordenado em lei, e sim por conscincia dos impactos ambientais,
que podem afetar a populao.
A administrao Publica deve se profissionalizar mais em termos de gesto estratgica,
em que no se visa a maximizao de lucros como fazem as empresas privadas e sim o bem estar
social, capaz de oferecer a cada cidado um ambiente propicio de sobrevivncia e direitos
humanos.
Com a aprovao da lei 12.305 de 2 de agosto de 2010 os municpio em geral se
apresentam pouco preocupados em executar aes concretas no segmento da lei. Na elaborao
de seus Planos de gesto dos RSU, e conscientizao social, quanto ao novo paradigma do
gerenciamento do lixo urbano.
Em So Luis de Montes Belos, existem projetos de se criar aterros sanitrio e usina de
compostagem para se adequar as exigncias legais. Porem a fase de implementao lenta, e
certamente s realizar quando a PNRS entrar em vigor.
Quanto a Coleta seletiva, conclui que o presente projeto visa normatizar o municpio na
presente lei, com participao prioritria de cooperativas de catadores, em propiciar a incluso
social conservao ambiental.

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VELOSO, Miron Parreira. Gesto Publica: Prtica e teoria. Gois; UEG, 2004.

192

Inovao de mtodos e processos no setor pblico com foco para
instituies pblicas de sade.

BRANTS, Jssica Bulhosa (UNIR)

FONTENELLE, Maria Rafaella Roysal (UNIR)
ALMEIDA, Fabrcio Moraes de (UNIR)
SANTOS, Marcos Csar dos (UNIR)

Resumo
Este trabalho aborda os principais mtodos e processos de atendimento ao pblico executados
em organizaes governamentais de sade. O estudo tem um amparo da Teoria das Relaes
Humanas, considerada a mais adequada por envolver pesquisa que trata do contato direto dos
atores internos e externos do processo de atendimento. Foi aplicado o Mtodo de estudo de caso
de natureza qualitativa e abordagem descritiva. Envolveu os procedimentos comuns ao mtodo,
como observao in loco, entrevistas com Grupo Focal, anlises crticas para formulao dos
resultados e concluses. A tarefa objetiva descrever os mtodos e processos da organizao de
sade (1), realizar anlise SWOT (2) e, propor sugestes de adequao ao processo (3). Como
resultado constatou-se que os mtodos e processos da organizao de sade so adequadamente
detalhados, com especificao das atividades a serem realizadas; inobstante, a introduo de
inovao nos procedimentos de atendimento ao pblico poder proporcionar benefcios
significativos para os usurios do servio. Porm, aps anlise crtica dos pontos positivos e
negativos, se identificou falhas que exigem melhoria para obter o grau de excelncia pretendido
pelos gestores da instituio. Ficam propostas providncias como um supervisor especfico no
atendimento, expandir a rede de atendimento, criar meios de comunicao com os usurios, e
com as outras unidades de sade, por meio de uma central de informaes;
promover capacitao; manter tratamento igualitrio ao cidado; evitar incluso no programada,
atendendo somente os usurios agendados. Esta tarefa uma contribuio da academia aos
envolvidos com a gesto pblica, como referncia em estudos que envolvam similaridade.
Palavras-Chave: Administrao Pblica. Atendimento. Mtodos.Processos.

1 INTRODUO
Atualmente o contexto da sade pblica no Brasil requer reestudo de mtodos e processos
tendo em vista o fluxo populacional dos usurios que recorrem diariamente a esta prontido
ofertada pela Administrao Pblica do pas. Se por um lado existe presso pela busca dos
servios hospitalares, por outro lado as organizaes de sade padecem de aparelhamento para
atender com suficincia o cidado. E a presso se inicia na porta de entrada das organizaes de
sade, onde se evidncia a insatisfao dos usurios. O fato enseja o ingresso da academia com
estudos e pesquisas na via de solues adequadas. Assim, propiciou-se um estudo junto a uma
organizao de sade pblica de modo a satisfazer um confronto entre a teoria e prtica

193

evidenciada na estrutura pblica previamente contatada. O que se pretende responder com esta
pesquisa o seguinte: o centro de sade pblica pesquisado possui mecanismos inovadores que
garantem a efetividade no atendimento s suas demandas?
Para obter os resultados propostos, se tomou como objetivo geral analisar a existncia de
mtodos e processos inovadores no atendimento em instituies de sade. De modo a atender ao
objetivo geral proposto considerou-se como objetivos especficos descrever os mtodos e
processos praticados na organizao pesquisada (1); realizar uma anlise SWOT do cenrio de
pesquisa (2) e, propor sugestes de adequao ao processo com foco para a inovao (3).

Dentro do ambiente da sade pblica verificam-se vrios tipos de processos, dentre eles
destaca-se o atendimento aos clientes/usurios, que so o motivo pelo qual h existncia da
oferta dos servios. Por esse motivo, considera-se conveniente a utilizao da Teoria das
Relaes Humanas, por se tratar do contato direto entre os atores envolvidos no processo de
atendimento, que so os funcionrios da organizao e os usurios em busca dos servios de
sade. E segundo Stoner e Freeman (1999), a Teoria das Relaes Humanas surgiu da
necessidade de corrigir a desumanizao do trabalho, atuando como uma corrente administrativa
que enfatiza as pessoas envolvidas nos processos organizacionais. Como tambm cita
Chiavenato (2004) a Teoria das Relaes Humanas originou-se principalmente da necessidade de
humanizar e democratizar a gesto, libertando-a dos conceitos rgidos e mecanicistas da teoria
Clssica e adequando-a aos novos padres de vida do povo, onde permitiu o desenvolvimento de
habilidades de relacionamento entre os indivduos, proporcionando um processo interativo e
dinmico.

2.1 Descritivas sobre os mtodos e processos em organizaes pblicas

Dentro do ambiente da sade pblica, o prprio atendimento se caracteriza como um
processo, e nele est contido como dado o atendimento a esse usurio/paciente. Conforme
Oliveira (2007), o processo pode ser entendido como um conjunto estruturado de atividades
sequenciais que apresentam relao lgica entre si, com a finalidade de atender e,
preferencialmente, suplantar as necessidades e as expectativas dos clientes externos e internos.
Salientam ainda Graham e Lebaron (1994) que todo trabalho realizado dentro da organizao faz

194

parte de algum processo. E Conti (1993) define um processo como alguma atividade organizada
para gerar uma sada ou output, pr-estabelecido por um cliente, tendo como ponto de partida
uma entrada ou input. Esta descritiva terica pode ser visualizada na Figura 1 que segue.

Figura 1. Processo como uma atividade organizada

Fonte: Adaptado de Madiolo et.al, (2006)

De acordo com o Manual de Melhoria da API (Associates in ProcessImprovement
Associados em Melhoria de Processos), processo um conjunto de causas e condies que
repetidamente vm juntas em sequncia para transformar as entradas em resultados. Essa
definio nos leva a pensar no processo como oportunidade de melhoria contnua, isto , todo
trabalho pode ser visto como um processo, e dessa forma, pode ser melhorado.

2.1.1 Processos em Unidades de Sade

Como cita Novaes (1994), a qualidade no um processo passivo de cima para baixo,
mas sim uma dinmica, ininterrupta, e uma exaustiva atividade de permanente identificao de
falhas nas rotinas e procedimentos. E para identificao de falhas, segundo Gonalves (2000)
preciso classificar os processos em trs categorias empresariais, que tambm so vlidas para os
hospitais. Estas recomendaes esto visualizadas na Tabela 1 que segue.

195

Tabela 1: Categoria de Processos

Tipologia do processo

Descritiva

1. Processos de negcio

So aqueles que caracterizam o funcionamento da
instituio, resultando no produto ou servio ofertado. Na
sade podemos entend-los como sendo os processos
assistenciais, ou seja, aqueles onde existe a prtica mdica;
1.
2. 2. Processos de apoio

So os que viabilizam o funcionamento dos subsistemas da
organizao. Na sade podemos entend-los como sendo os
processos de suprimentos de materiais, de recursos
humanos, financeiros, etc.;
3.
4. 3. Processos gerenciais

So focalizados nos gerentes e nas atividades que eles
devem realizar, incluindo aes de medio e ajuste do
desempenho de qualquer organizao, inclusive a hospitalar.

Fonte: Elaborado a partir de Gonalves (2000)

2.1.2 Burocratizao no atendimento

Uma instituio pblica caracterizada por ter seus processos voltados para a burocracia,
que visto como morosidade no atendimento, demora no tempo de espera nos tramites internos,
entre outros. Porm, Chiavenato (2003), afirma que a burocracia uma forma de organizao
humana que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins)
pretendidos. O autor defende que preciso adequar a forma e os meios utilizados, minimizando
esforos e alcanando os objetivos. Como tambm citam Matias e Pereira (2010, p. 56), a
organizao para ser eficiente, exige um tipo especial de legitimidade, racionalidade, disciplina e
limitao de alcance, o que remete a uma avaliao dos mtodos aplicados quanto mensurao
de sua eficincia em atender os objetivos propostos.

2.1.3Inovao de mtodos e processos
Segundo Druker (1989), inovao significa a criao de novos valores e nova satisfao
para os clientes e ainda completa que a inovao no inveno, nem descoberta. Ela pode
requerer qualquer das duas e com frequncia o faz. Mas o seu foco no o conhecimento, mas
o desempenho. Ainda segundo Drucker (1981) e Hall (1984) a inovao deve ser utilizada para

196

transformar realidades precrias, em situaes mais fceis para que aqueles que dela necessitam,
possam utiliz-la para melhorar suas vidas.
De acordo com os autores Stoner e Freeman (1994) toda inovao representa uma
mudana, mas que nem toda mudana representa uma inovao. Dito isso, percebe-se que no
basta apenas mudar, preciso acima de tudo inovar, para melhorar. Para tanto, Bessant e Tidd
(2005) acreditam que a inovao um processo essencial, preocupado em renovar o que a
empresa oferece, destacando que, nas organizaes sem fins lucrativos o desenvolvimento das
aes inovadoras pode ser direcionado para a reduo de custos e melhoria da qualidade.
Para Van de Vem et al. (1999), a inovao um processo de desenvolvimento e
implantao de uma novidade, incluindo novos processos ou o desenvolvimento de novas ideias
como uma nova tecnologia, produto, processo organizacional ou novos arranjos. E Menna
(1998) enfatiza os impactos decorrentes da adoo de uma inovao, como as mudanas
estruturais, os mtodos de trabalho, a cultura da empresa que acaba se modificando, e requer um
forte envolvimento de todos os colaboradores para que a organizao atinja o sucesso. Pode-se
considerar como exemplo a adoo de programas de controle da qualidade total (TQC); o
sistema Just In Time, com finalidade de diminuir as despesas com estoque; a reengenharia, que
tem como objetivo principal o redesenho dos processos de trabalho. Segundo Machado et al
(2007), a descentralizao das hierarquias nas empresas agilizam a tomada de decises e do aos
empregados mais autonomia.

2.2 Anlise SWOT
Para Serra, Torres e Torres (2004) a funo primordial da SWOT possibilitar a escolha
de uma estratgia adequada para que se alcancem determinados objetivos a partir de uma
avaliao crtica dos ambientes internos e externos. A sigla SWOT oriunda do ingls, e
significa Strengthsou Foras, Weaknessesou Fraquezas, Opportunitiesou Oportunidades e
Threatsou Ameaas.
Segundo Wright et al.(2000), uma fora algo positivo, uma caracterstica da empresa
que aumenta a sua competitividade; e uma fraqueza algo que est faltando na empresa, algo
negativo, que a faa ficar em desvantagem em relao aos seus concorrentes. Para este autor, a
empresa deve enfatizar seus pontos fortes ou Strenghts e minimizar os pontos fracos ou
Weaknesses; os pontos fortes e fracos de uma organizao incluem os recursos humanos -

197

experincia, capacidade, conhecimentos, habilidades e julgamentos de todos os funcionrios da
empresa, os recursos organizacionais - sistemas e processos da empresa como estratgias,
estrutura, cultura, etc., e os recursos fsicos - instalaes e equipamentos, localizao geogrfica,
acesso a matrias-primas, rede de distribuio e tecnologia.

2.3 Medidas de adequao dos mtodos e processos no atendimento da instituio
A engenharia de mtodos estuda e analisa o trabalho de forma sistemtica com o objetivo
de desenvolver mtodos prticos e eficientes visando padronizao das operaes. Dentre o
instrumental utilizado pela engenharia de mtodos, o projeto de mtodos se destina a encontrar o
melhor mtodo para execuo de tarefas, a partir do registro e anlise sistemtica dos mtodos
existentes e previstos para execuo de determinado trabalho, busca idealizar e aplicar mtodos
mais cmodos que conduzam a uma maior produtividade. (SOUTO, 2002).
Os autores Abreu, Coral e Ogliari (2008) afirmam que o primeiro passo para implementar
um processo de gesto da inovao na empresa estabelecer uma estrutura organizacional
adequada. A partir disso dever ser posto em prtica aquilo que foi previamente estabelecido
para implementao no novo processo.
Barnes (1977) afirma que o grfico de fluxo do processo uma tcnica para se registrar
um processo de maneira compacta, a fim de tornar possvel sua melhor compreenso e posterior
melhoria. O grfico representa os diversos passos ou eventos que ocorrem durante a execuo de
uma tarefa especfica, ou durante uma srie de aes.

3 METODOLOGIA
Para a realizao desta pesquisa descritiva, que segundo Trivios (1987) descreve os
fatos e fenmenos de determinada realidade, utilizou-se mtodos cientficos, que de acordo com
Bunge (1974) mtodo um procedimento regular, explcito e passvel de ser repetido para
conseguir algo material ou conceitual. Mtodo cientfico um conjunto de procedimentos por
meio dos quais so propostos os problemas cientficos e, a seguir, so colocadas prova as
hipteses cientficas. Neste caso foi utilizado o Mtodo do Estudo de Caso, de natureza
qualitativa e descritiva, segundo as recomendaes de Creswell (2007). Onde se fez possvel
atravs do procedimento de Grupo Focal, conforme Vergara (2006).

198

3.1 Procedimentos de mtodos de pesquisa
Como procedimentos no mtodo foram praticados coleta de dados in loco, entrevista com
aplicao de questionrios aos funcionrios de atendimento e aos usurios/pacientes da
organizao. Os questionrios foram compostos por perguntas abertas que permitem maior
liberdade de expresso dos entrevistados e, perguntas fechadas de mltipla escolha, que
possibilitaram a tabulao dos dados, foram elaborados e aplicados pelos prprios pesquisadores,
observao como no-participante do processo, anlise de fatos e de situaes colida das
entrevistas, anotaes de elementos vlidos para a anlise crtica, reunies entre as integrantes do
grupo de estudo para a elaborao do relatrio desta tarefa e concluso do trabalho.

3.2 Grupo Focal
Para a aplicao da entrevista na instituio pblica foi utilizado o procedimento de
Grupo Focal conforme recomenda Vergara(2006). E de acordo com Morgan (1997), o Grupo
Focal um procedimento de pesquisa, com origem na tcnica de entrevista em grupo. Refere-se
s questes relacionadas ao nmero de participantes, s sesses semi-estruturadas, existncia
de um setting ou cenrio informal, no se utilizando de um local preparado especificamente para
a realizao da entrevista com os funcionrios que se encontravam em seu local de trabalho, e
com os usurios/pacientes que aguardavam o seu atendimento na recepo; e presena de um
moderador que coordena e lidera as atividades e os participantes. O termo focal designado pela
proposta de coletar informaes sobre um tpico especfico. O qual a teoria determina a
aplicao do questionrio a um grupo com quantidade determinada de pessoas que esto
envolvidas diretamente nos processos da pesquisa. O Grupo Focal desta pesquisa foi composto
por quatorze participantes, sendo quatro atendentes, oito usurios/pacientes, um tcnico em
radiologia/mamografia, e um gestor administrativo.
A aplicao do questionrio e o levantamento de dados ao Grupo Focal pr-determinado
por esta pesquisa foi realizado em dois dias composto por duas etapas. Num primeiro momento
foram analisadas as percepes e relatos de seis agentes internos a organizao, onde foram
levantadas questes crticas do oferecimento dos servios de atendimento ao cidado, como
tambm foram propostas sugestes de melhorias em todo o processo. Em um segundo momento,

199

foram levantadas as consideraes e os relatos dos usurios/pacientes em relao satisfao do
atendimento oferecido pela organizao de sade pblica pesquisada.
Seguiu-se s recomendaes do protocolo de tica em pesquisa cientfica, especialmente
no que se refere ao consentimento informado pelos entrevistados.

Nesta etapa sero apresentados os resultados referentes pergunta proposta e aos
objetivos desta pesquisa, como tambm uma descrio da organizao pblica de sade
pesquisada. A instituio foi inaugurada no dia 06 de maro de 2012, atravs de uma parceria
entre a Prefeitura do Municpio de Porto Velho, capital do estado de Rondnia e, um consrcio
de construtoras por meio de compensao social. A instituio de sade um espao moderno,
reservado para atendimentos gratuitos para toda a populao, com vrias especialidades mdicas.
Tem por objetivo desafogar os postos de sade e policlnicas do municpio. composta por
vrios setores, e dentre eles cita-se o setor de Subdiviso de Arquivo Mdico e Estatstica -
SAME, que responsvel pelo atendimento inicial do usurio/paciente, o qual deve prezar pela
eficincia no atendimento oferecido.

3.1 Descritivas sobre os mtodos e processos praticados na organizao pblica
A partir das visitas in loco, pode ser verificado que a organizao pblica de sade
pesquisada possui rotinas nos seus mtodos e processos de atendimento aos exames de Raio-X e
Mamografia, que so adequadamente detalhados, com especificao das atividades a serem
realizadas na Subdiviso de Arquivos Mdicos e Estatstica - SAME. Esse detalhamento deixa
claro que o tratamento das necessidades do cidado por um atendimento mdico de qualidade
no feito de qualquer forma, e sim, segue um rigoroso padro que proporciona qualidade no
atendimento e eficincia no processo como um todo, conforme pode ser visto na ilustrao da
Figura 2 que segue.

200

Figura 2. Fluxo dos mtodos e processos


3.1.1 Descritiva dos mtodos inovadores introduzidos pelo rgo pesquisado
Aps a realizao da pesquisa de campo, constatou-se que a unidade de sade possui
mecanismos inovadores em seu processo de atendimento que lhe do suporte no oferecimento
dos servios ao cidado, dentre eles cita-se um sistema informatizado chamado SISREG, que
funciona on-line com navegadores instalados em computadores conectados internet,
disponibilizado pelo Ministrio da Sade para o gerenciamento do atendimento aos pacientes,
que necessitam realizar consultas e exames. Alm disso, o atendimento feito de forma
segmentada, ou seja, so determinados atendentes especficos para as consultas e para os exames
e, a realizao dos exames feita com equipamentos totalmente digitalizados.
A implementao de mtodos inovadores em todo o processo proporciona benefcios
significativos para toda a populao, como tambm para os funcionrios que dispem de
instrumentos que facilitam no seu trabalho e no oferecimento dos servios. Os mtodos

201

inovadores e seus benefcios no processo de atendimento podem ser observados na demonstrao
da Tabela 2 que segue.

Tabela 2. Descritiva dos mtodos inovadores introduzidos pelo rgo e seus benefcios

Indicativo dos Mtodos inovadores

Descritiva dos benefcios

1 Inovao no agendamentos de exames

1.1 Comodidade no acesso;

1.2 Humanizao dos
servios.

2 Aquisio do sistema informatizado

2.1 Controle do fluxo;

2.2 Acesso prtico as informaes.

3 Aes de segmentao no atendimento

3.1 Agilidade e rapidez no atendimento;

3.2 Menor tempo de espera.

4 Utilizao de equipamentos digitais

4.1 Otimizao dos recursos;

4.2 Rapidez nos Laudos.
Fonte: Dados coletados com a pesquisa

3.3.2 Burocratizao no atendimento
A burocratizao nos rgos pblicos tem por objetivo racionalizar e adequar os meios ao
processo. O presente estudo procurou saber se os usurios/pacientes da instituio de sade esto
satisfeitos com os atuais mtodos e processos de atendimento, como demonstra o Grfico 1, e
tambm buscou identificar o grau de satisfao dos funcionrios em executar os atuais mtodos e
processos, demonstrado no Grfico 2.
Como pode ser notado no Grfico 1, metade dos usurios/pacientes esto satisfeitos com
os atuais mtodos e processos de atendimento da unidade de sade pesquisada, porm ainda
expressiva a quantidade que est insatisfeita, como tambm existem aqueles que informaram que
o processo de atendimento precisa melhorar, os que no souberam responder foi pelo motivo de
no conhecerem os padres de qualidade e eficincia que devem ser prestados por rgos
pblicos.

202

No Grfico 2, o grau de satisfao e de necessidade de melhoria dos funcionrios o
mesmo, deflagrando que os funcionrios tanto esto satisfeitos, como possuem necessidades de
melhoria nos mtodos e processos existentes. No entanto, dos funcionrios entrevistados ainda
existem aqueles que esto insatisfeitos e segundo eles preciso mudar e melhorar o atendimento
as demandas. Sem deixar de considerar aqueles que veem o processo com indiferena, sem notar
aspectos positivos, nem negativos. Assim como pode ser visto no Grficos 1 e 2, que segue.
Grfico 1. Demonstrativos da satisfao no atendimento


Grfico 2. Demonstrativo da satisfao dos funcionrios
Satisfeito
50%
No soube
responder
12%
Insatisfeito
25%
Precisa
Melhorar
13%

203


3.2 Anlise SWOT

Aps a verificao in loco dos atuais processos e mtodos inovadores inseridos na
unidade de sade pblica, foi aplicado a anlise SWOT, para o levantamento dos pontos fortes e
fracos, oportunidades de melhoria e possveis ameaas no setor de atendimento aos exames de
Raio-X e Mamografia. A unidade de sade possui tanto pontos positivos, quanto negativos, que
precisam ser melhorados e adequados para proporcionar cada vez mais qualidade no atendimento
aos usurios/pacientes. Para isso, fez-se necessrio um levantamento detalhado das necessidades
internas e externas, para oferecer um servio adequado e de qualidade ao cidado. O
levantamento da anlise SWOT no setor de atendimento pode ser observado na Figura 3, que
segue.
Figura 3. Matriz SWOT do atendimento na unidade de sade pblica

204

Fonte: Dados coletados com a pesquisa.

4.3 Medidas de adequao e melhoria dos mtodos e processos

Apesar dos benefcios j identificados no processo de atendimento, torna-se fundamental,
a adequao de instrumentos ao objeto, de modo a melhor e mais facilmente alcanar os fins
para os quais foi criado. Nesse contexto buscaram-se medidas exequveis para o atendimento as
demandas dos exames de Raio-X e Mamografia que, tornaro o processo ainda mais eficiente.
Como demonstra a Tabela 3, foram identificadas falhas no processo de atendimento da
organizao, e por esse motivo foram propostas sugestes inovadoras de adequao e melhoria
que proporcionaro melhorias para os funcionrios que executam os mtodos e processos, e
principalmente para os usurios/pacientes que utilizam os servios da sade pblica, assim como
pode ser visto na Tabela 3, que segue.

205

Tabela 3. Medidas de adequao nos mtodos e processos

Indicativo Levantado

Descritiva das Medidas

1Ausncia de superviso

1.1 Determinar supervisor especfico para o setor de
atendimento.

2 Limitao do atendimento

2.1 Atender toda a demanda independente se for da
Rede Municipal ou Estadual.

3 Falhas na Comunicao/Informao

3.1 Criar meios de comunicao com os
usurios/pacientes; e com as outras Unidades de
Sade, atravs de uma Central de Informaes.

4 Falta de capacitao

4.1 Promover capacitaes freqentespara os
atendentes.

4 Desumanizao no atendimento

5.1 Tratar todos com igualdade perante a sua
necessidade.

6 Realizao de atendimentos por encaixe

6.1 Evitar atendimento por encaixe,
dar preferncia para os usurios/pacientes j
marcados/agendados.

7 Falta de quantitativo de equipamentos

7.1 Aquisies de mais equipamentos digitais para a
realizao dos exames.

5 CONCLUSES
O estudo permitiu uma abordagem dos conceitos da Teoria das Relaes Humanas, com
foco na Inovao de mtodos e processos no atendimento as demandas para os exames de Raio-
X e Mamografia da instituio pblica de sade pesquisada. Aps a verificao in loco atravs
de observao e entrevista, chega-se as seguintes concluses para responder a problemtica e aos
objetivos desta pesquisa, a organizao de sade pblica pesquisada possui mecanismos
inovadores que garantem a efetividade no atendimento as suas demandas de exames. A partir da
anlise dos mtodos e processos inovadores descritos na Tabela 2, foram verificados benefcios
tanto para os profissionais que executam o atendimento, quanto para os usurios/pacientes que
fazem uso dos servios. Por meio da demonstrao do processo de atendimento na Figura 2,
constatou-se que os mtodos e processos so adequadamente detalhados, com especificao das

206

atividades a serem realizadas, tratando da necessidade do cidado de forma eficiente. Alguns
benefcios disso podem ser notados, como a reduo do tempo de espera para o atendimento; o
aumento da satisfao do cidado-usurio; aumento da produtividade dos profissionais
envolvidos com os processos; padronizao dos processos; reduo de falhas e erros, como
tambm a reduo de custos. Ensaio de proposta sobre o grau de satisfao dos envolvidos
internos e externos resultou nos Grficos 1e 2 desta tarefa; demonstrou que, apesar de
insatisfaes e de necessidades de melhoria, a maioria dos entrevistados esto satisfeitos com os
atuais mtodos e processos de atendimento; ento justifica o fato de ser a instituio pesquisada
uma referncia como prestadora servios pblico.
Aps essas constataes foi realizada uma anlise SWOT do processo de atendimento, a
qual possibilitou o levantamento de pontos fortes e fracos, oportunidades de melhoria e supostas
ameaas, que devem ser adequadas e melhoradas a partir de uma reestruturao no processo,
tornando-o ainda mais eficiente. Por esse motivo, foi elaborado um quadro de indicativos de
adequaes como pode ser observado na Tabela 3 que trata de propostas inovadoras a serem
implementadas na unidade de sade pesquisada. Portanto, respondendo questo da
investigao, se faz possvel afirmar que o centro de sade pblica pesquisado possui
mecanismos inovadores que garantem a efetividade no atendimento s suas demandas. O fato
decorre da introduo de mtodos e processos inovadores nas unidades pblicas de sade; esta
providncia proporciona benefcios reais, como a humanizao no atendimento, a agilidade na
execuo das atividades e, resposta eficiente aos cidados usurios.

REFERNCIAS
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Formao do Programa Black Belt. Campinas: IMECC /UNICAMP, 2004.

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BUNGE, M. Epistemologia: curso de atualizao. So Paulo: T. A. Queiroz/EDUSP, 1980.

207

Limites e possibilidades do processo produtivo em empreendimentos
de Economia Solidria: um estudo no Ncleo Arte da Terra de
Tangar da Serra/MT.

CAMPOS, Erika Paixo de (UNIR)
SILVA, Aparecida de Ftima Capelli (UNEMAT)
LIMA, Ana Maria de (UNEMAT)
LUPPI, Lierge (UNEMAT)

Resumo
O desemprego tornou-se um problema na atualidade, causando diversos impactos como a fome,
a prostituio, criminalidade e outras situaes que norteiam para a precariedade no mundo do
trabalho. A Economia Solidria (EcoSol) vem se tornando um poderoso instrumento de combate
excluso social, pois tem apresentado alternativa vivel para gerao de trabalho e renda. Neste
contexto, o ncleo Arte da Terra apresenta-se como a associao de um grupo de mulheres
artess que produzem peas de cermica em argila, com a finalidade de contribuir na renda
familiar. O objetivo principal do presente trabalho foi identificar os limites e possibilidades da
organizao produtiva no ncleo Arte da Terra. Para alcanar o objetivo proposto, realizou-se
pesquisa descritiva, embasada por pesquisa bibliogrfica, atravs de observaes no ncleo e da
execuo de entrevistas com as associadas e com representantes de entidades que apoiam o
mesmo. Com a pesquisa, pode-se coletar dados que evidenciaram os limites do ncleo, sendo as
condies de trabalho o principal fator de dificuldade, considerando que o grupo possui a tcnica
para produzir, mas no possui equipamentos para ampliar sua produo de forma que atenda a
uma demanda maior. Como possibilidade, destaca-se o interesse das associadas em adquirir
equipamentos que iro viabilizar seu contexto de trabalho, otimizando sua produo que poder,
ento, ser comercializada em maior escala. Este fator ser benfico ao grupo, pois com o
aumento da produtividade e da comercializao, consequentemente ocorrer o aumento da renda
para as associadas, atendendo ao seu objetivo.
Palavras-chave: Economia Solidria, processo produtivo, organizao do trabalho, Arte da
Terra.

1 INTRODUO
O desemprego tornou-se um problema na atualidade, causando diversos impactos como
a fome, a prostituio, criminalidade e outras situaes que norteiam para a precariedade no
mundo do trabalho.
No atual contexto, cresce o desemprego, aumentando a excluso social e diminui a
renda percapita de grande parte da populao brasileira, conforme salienta o texto da II
Conferncia Nacional de Economia Solidria (II CONAES). Com as crises verifica-se, que, so
nestes momentos de fragilidade econmica que surge o interesse por um novo modelo de vida e

208

de produo no qual se pode e deve-se, quebrar alguns paradigmas quanto ao modo trabalho e os
processos produtivos.
Como uma das formas de recuperar parte da dignidade perdida, trabalhadores mais
afetados pelas crises quanto ao emprego, buscam a organizao coletiva como ferramenta para
enfrenta-las. Neste sentido o associativismo tem se destacado por atuar na esfera de uma gesto
social, estando inserido em uma das formas de organizao da economia solidria (EcoSol).
Segundo Cortegoso (2008), a economia solidria (EcoSol) surgiu como movimento social na
Inglaterra, durante o sculo 19, como forma de resistncia por parte da populao socialmente
excluda, ao crescimento desenfreado do capitalismo industrial.
As formas de organizao solidria possuem um papel importante para a populao que
tem dificuldade de acesso s condies impostas pelo mercado de trabalho. Assim, a EcoSol vem
se tornando um poderoso instrumento de combate excluso social, pois tem apresentado
alternativa vivel para gerao de trabalho e renda, e para satisfao direta das necessidades de
todos, provando ser possvel organizar a produo e a reproduo da sociedade de modo a
eliminar as desigualdades matrias e difundir os valores da solidariedade humana.
Um dos empreendimentos solidrios de Tangar da Serra o ncleo Arte da Terra,
localizado as margens da Rodovia Estadual MT-358, Km 15, Distrito de Progresso.
O ncleo consiste na associao de um grupo de mulheres artess que produzem peas
de cermica em argila, com a finalidade de contribuir na renda familiar. Todavia, a realidade do
ncleo Arte da Terra deixa clara a falta de infra-estrutura e de pessoal para o desenvolvimento
das atividades.
Deste modo, a pesquisa tem como objetivo: Identificar os limites e possibilidades da
organizao produtiva no ncleo Arte da Terra na Associao Assoarte.

2.1 Conceitos em construo da EcoSol
O termo Economia Solidria amplamente utilizado em todos os seguimentos da
sociedade, mas o seu conceito ainda se encontra em construo e apresenta variadas concepes.
Para Cruz (2002) economia solidria toda iniciativa econmica que incorpora trabalhadores
(as) associados (as) com os seguintes objetivos:

209

[...] carter coletivo das experincias, generalizao de relaes de trabalho no
assalariadas, exerccio do controle coletivo do empreendimento e insero cidad das
iniciativas: respeito ao consumidor e ao meio ambiente, participao ativa na
comunidade em que est inserida, articulao poltica com as outras iniciativas de
economia solidria, denncia de mecanismos antiticos de mercado etc (CRUZ, 2002,
p. 7).
Para Singer (2002 p.10) economia solidria outro modo de produo, cujos
princpios bsicos so a propriedade coletiva ou associada do capital e o direito liberdade
individual. Assim o resultado natural a solidariedade e a igualdade, cuja reproduo, exige
mecanismos de redistribuio solidria da renda. J para Mance (1999 p.178), o conceito de
economia solidria vai alm e agrega a noo no apenas de gerao de postos de trabalho e
renda, mas sim uma colaborao solidria que visa construo de sociedades ps-capitalistas
em que se garanta o bem-viver de todas as pessoas.
[...] ao considerarmos a colaborao solidria como um trabalho e consumo
compartilhado cujo vnculo recproco entre as pessoas advm primeiramente, de um
sentido moral de corresponsabilidade pelo bem-viver de todos e de cada um em
particular, buscando ampliar-se o mximo possvel o exerccio concreto da liberdade
pessoal e pblica, introduzimos no cerne desta definio o exerccio humano da
liberdade (MANCE, 1999, p. 178).

No entanto todos os conceitos ou vertentes afirmam a idia da solidariedade, da no-
explorao do trabalho e da autogesto dos empreendimentos. Assim o princpio fundamental da
autogesto segundo Veiga (2004 p.144), que todos os que trabalham na empresa participam
de sua gesto e todos os que participam da gesto trabalham na empresa.
Moura & Meira (2002, p. 5), nos conceitos que hoje tecem a Economia Solidria
percebem-se vises distintas, uns vem as cooperativas e outras formas associativas de produo
e consumo como um meio de minimizar o problema do desemprego e da excluso social. Assim
outros, esto revendo a questo da produo, em moldes diferenciados daqueles consagrados
pela economia capitalista, incluindo como referentes, alm da solidariedade e da cooperao, o
foco nas necessidades e na reproduo da vida. Nesse contexto, a Economia Solidria tem se
mostrado como uma importante alternativa para garantir postos de trabalho e contribuir para a
construo da cidadania.
Segundo Singer apud Cortegoso (2008), a economia solidria, vem atuando como base
material duma outra sociedade, e isto tm exigido uma abordagem multidisciplinar para ser
entendida. Contudo seu aspecto fundamental seja a atividade econmica, nem a cincia
econmica tradicional, nem qualquer outra das disciplinas das beneficncias podem por si s

210

abarcar sua construo, no espao deixado pelas incapacidades do modo de produo
predominante.
A construo da economia solidria uma destas outras estratgias. Ela aproveita a
mudana nas relaes de produo provocada pelo grande capital para lanar os
alicerces de novas formas de organizao da produo, base de uma lgica oposta
quela que rege o mercado capitalista. Tudo leva a acreditar que a economia solidria
permitir, ao cabo de alguns anos, dar a muitos, que esperam em vo um novo emprego,
a oportunidade de se reintegrar produo por conta individual ou coletivamente
(SINGER, 2000, p. 138).

De tal modo para se compreender a lgica da economia solidria essencial considerar
a crtica operria e socialista ao capitalismo, conforme contextualiza Singer (2003), o que a
crtica operria condena no capitalismo antes de tudo a tirania do capital na empresa, o poder
de produo, onde todos os que trabalham na empresa s podem faz-lo por ato de vontade do
magnata, e que, portanto pode demitir qualquer um to logo seu humor mude.
Para Singer (2003), a economia solidria o projeto que, em vrios pases h sculos,
trabalhadores e trabalhadoras vm vivenciando na prtica e pensadores socialistas vm
examinando, sistematizando e propagando.
Iniciativas estas de no-capitalistas, isto significa, que pessoas abandonadas da posse
dos meios socializados de produo e distribuio, pertencentes a duas classes qualificadas, mas
no antagnicas, ou so retentores ou retentoras de meios de produo e distribuio. Deste
modo Singer (2003) sintetiza que para ganhar a vida, dependem da venda de seus produtos ou
possuem unicamente sua capacidade de trabalhar e dependem de sua venda para ganhar a vida.
Percebe-se que seria um erro supor que a economia solidria a nica opo de
sobrevivncia das camadas mais pobres e excludas das classes trabalhadoras. Tambm no
verdade que a pobreza e a excluso tornam suas vtimas imanentemente solidrias. Na verdade o
que se tm observado que h muita solidariedade entre os mais pobres e que a ajuda mtua
eficaz sua sobrevivncia. Contudo o que se tem notado que esta solidariedade tem se limitado
aos mais prximos, com os quais a pessoa pobre se identifica.
Singer apud Cortegoso (2008), ao inserir-se em um empreendimento sob a perspectiva
da Economia Solidria esses trabalhadores se dispem a entrar em relaes sociais inteiramente
novas, para as quais no esto preparados, mas no momento em que passam a fazer parte de um
Empreendimento de Economia Solidria (EES), suas situaes mudam radicalmente, e os ex-
assalariados, catadores, artesos, prestadores de servios e outros (as) se tornam donos de

211

empresa, e pela qual passam a responder coletivamente. Para Singer (2003) fica claro que a
primeira gerao dos que se juntam economia solidria tem de passar por uma ampla alterao
de hbitos, formas de pensar, valores e atitudes, na verdade uma larga revoluo cultural, que
equivale ao desabrochar de uma nova personalidade.
Nesse sentido, a economia solidria tem o grande desafio de projetar-se como
paradigma e modelo de desenvolvimento que tem por fundamento um novo modo de:
[...] produo, comercializao, finanas e consumo que privilegia a autogesto, a
cooperao, o desenvolvimento comunitrio e humano, a justia social, a igualdade de
gnero, raa, etnia, acesso igualitrio informao, ao conhecimento e segurana
alimentar, preservao dos recursos naturais pelo manejo sustentvel e responsabilidade
com as geraes, presente e futura, construindo uma nova forma de incluso social com
a participao de todos (I CONAES, 2006, p. 1).

Esta I Conferncia Nacional apontou as estratgias e prioridades de polticas pblicas
para o desenvolvimento da economia solidria no Brasil e props ainda a criao de um Sistema
Nacional de Economia Solidria, amparada em uma lei de Economia Solidria, garantindo o
carter participativo e o controle social.

2.2 Polticas Pblicas da EcoSol
Conforme II Conferncia (2010), as polticas pblicas de economia solidria devem
expressar diretos de cidadania, como fruto do processo de fortalecimento da organizao da
economia solidria que espao potencial para o aumento da participao das mulheres e de
povos e comunidades tradicionais em iniciativas econmicas solidrias de produo, servios,
finanas e consumo, ainda que existam relaes desiguais de gnero, raa e etnia que precisam
ser superadas com fortalecimento das redes feministas e de etno desenvolvimento.
Conforme relatos da II Conferncia Nacional de EcoSol (2010), no Brasil, a partir dos
anos oitenta, a economia solidria passa por um processo de aumento com o aparecimento de
vrias iniciativas de projetos alternativos comunitrios, de cooperao agrcola e de recuperao
de empresas em regime de autogesto, entre outros grupos que viviam uma cultura de
reciprocidade. A economia solidria deu um salto de qualidade organizativa com a ocorrncia
em 2003, do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), resultado este das discusses que
vinham acontecendo desde a dcada de 90 e foram intensificadas nas edies do Frum Social
Mundial desde 2001.

212

Desde ento, foram fortalecidas alianas e adeses de empreendimentos econmicos
solidrios e foram criadas novas organizaes de abrangncia nacional, expressando a grande
diversidade econmica e cultural alcanada pela economia solidria no Brasil. Com isto houve
um aumento de fruns e conselhos municipais, regionais e estaduais, que tm evoludo e se
organizado. Percebe-se ainda que em 2010 com o Tema da Campanha da Fraternidade,
Economia e Vida, o qual ampliou ainda mais a visibilidade do Movimento da Economia
Solidria na sociedade.
Com as aes e mobilizaes sociais, e de vrias amostras de polticas pblicas que
vinham sendo desenvolvidas em Estados e Municpios em 2003, o Governo federal criou a
Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), no Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), com o objetivo de promover o fortalecimento e a divulgao da economia solidria,
mediante polticas integradas, visando gerao de trabalho e renda, incluso social e
promoo do desenvolvimento justo e solidrio (MTE; SENAES, p.16).
Com a criao da SENAES que proporcionou a incluso da economia solidria no Plano
Plurianual do Governo Federal (2004/2007 e 2008/2011), por meio do Programa Economia
Solidria em Desenvolvimento, com a destinao de recursos pblicos do Oramento Geral da
Unio, alm de outros programas que foram criados no Governo Federal que aprovam a
economia solidria. Portanto, a criao da SENAES representa um avano rumo consolidao
de uma poltica Federal de apoio a um novo sistema econmico com base na autogesto. Assim,
a economia solidria deixa de ser uma agitao marginal da economia tradicional e passa a
articular diversos seguimento e exigir reconhecimento e apoio pblico, inclusive do poder
legislativo, com a criao da Frente Parlamentar de Economia Solidria (II CONAES, 2010, p.
16).

2.3 Organizao do Trabalho
Segundo Oliveira (1987), a histria do trabalho teve sua origem na busca humana de
formas de satisfazer suas necessidades biolgicas de sobreviver. Essa busca reproduz-se
historicamente no produzir para consumo e para a garantia da sobrevivncia. E medida que as
necessidades foram sendo satisfeitas, ampliaram-se, contribuindo para a criao de novas
relaes, que passaram a determinar a condio histrica do trabalho.

213

Como o trabalho um fator fundamental na construo da humanidade, e em seu
processo evolutivo na busca de ideais e fundamental para a vida, importante que se traduza de
forma organizada.
Ao abordar a organizao dos processos de trabalho, isto envolve sempre uma relao
entre capital e trabalho. Por ser uma atividade da natureza humana, o trabalho desenvolvido
com objetivos determinados, ou seja, pela necessidade de sobrevivncia, ou pela conquista de
melhores posies sociais (bens), ou ainda para satisfao do prprio orgulho, ou pela simples
satisfao pessoal, por fim torna-se diferencial, na forma, no processo, na organizao e na
vivncia do trabalho para uma sociedade. E o trabalho passa a ser um espao de realizao do
homem e da mulher.
Para Marx (2008), o trabalho uma forma de estabelecer relaes entre os homens e
mulheres em busca da realizao dos seus sonhos. Neste contexto, continua ainda o autor:
Com seu trabalho, o indivduo apropria-se dos recursos oferecidos pela natureza. O
trabalho uma forma exclusivamente humana, uma vez que o indivduo constri
mentalmente seu objetivo antes de transform-lo em realidade. As tcnicas utilizados
para obter da natureza produtos necessrios sobrevivncia do homem foram com o
tempo, sendo aprimoradas. As diferentes pocas econmicas distinguem-se atravs dos
meios de trabalho nelas utilizados. Eles medem o desenvolvimento da fora humana de
trabalho e indicam as condies sociais em que se realiza o trabalho (MARX, 2008, p.
214).

Assim para Marx (2008), o elemento do processo de trabalho age e compe-se de uma
atividade adequadas a um fim que (o prprio trabalho), a matria-prima a que (se aplica o
trabalho, ou seja, o objeto de trabalho) e os meios de trabalho (o instrumental de trabalho).
Prossegue o autor, que o processo de trabalho em si extingue ao se concluir o produto.
Conforme Marglin (1980, p. 45) o trabalho na fbrica e sua diviso geraram aumento da
produo, com est diviso do trabalho, imposta pelo novo sistema de produo possibilitou o
crescimento da habilidade individual, gerando economia de tempo nos processos, com a
inveno de um grande nmero de mquinas que facilitam e abreviam o trabalho e que permite
que um homem realize a tarefa de vrios.
Palloix (1982, p. 70) define o sistema produtivo como sendo o conjunto das formas
pelas quais a produo de valores de uso de mercadorias organizado nos diferentes
departamentos de produo e nos diferentes ramos da indstria. Percebe-se, que o sistema
produtivo traduz, no processo de trabalho, as exigncias do movimento do capital. Ainda

214

conforme o autor, o processo de trabalho o corao da economia. Ele combina a relao do
sistema produtivo com o movimento do capital. Portanto, o processo de trabalho encontra-se na
totalidade das relaes sociais.
Prossegue Palloix (1982), que os diferentes processos de trabalho so marcos na histria
do capitalismo da seguinte maneira:
A cooperao simples baseada no trabalho de ofcio, apresenta a caracterstica que o
trabalhador dono do capital e tem total controle da coordenao dos processos;
A manufatura tida como momento pelo qual as diversas atividades de trabalho que
eram centralizadas no ofcio decompem-se e so reorganizadas de forma que ocorre
uma diviso de trabalho e uma fragmentao de tarefas, embora o artesanato continue
sendo base do trabalho, e que so dois os momentos de mudanas nos processos de
trabalho:
1 O trabalho coletivo: a mecanizao e a fbrica. Nesse momento, ocorre a ampliao
da base produtiva e a eroso da autonomia na reproduo da fora de trabalho e, por
outro lado, uma grande qualificao de um pequeno nmero de trabalhadores, os quais
so responsveis pela inovao, organizao e reparo:
2 O trabalho coletivo e a automao: ao trabalhar na mquina o operador tm que fazer
diversas outras funes com: preparo da tarefa, a alimentao da mquina, a regulagem
de sua operao e a verificao do produto (PALLOIX, 1982, p. 74).

Essa automatizao no uso capitalista tem como objetivo acabar com a interveno
manual do trabalhador, utilizando-se de tcnica eletrnicas, e assim tornar o operrio um mero
supervisor de controle geral.
Para Lima (2010, p. 25), neste processo ocorrem dois tipos de aplicao:
[...] a forma descontinua e a continua, na primeira ocorrem dois tipos de aplicao de
automao, a generalizao de mquinas realiza uma srie de operaes especializadas,
a um todo automatizado, o que faz com que o movimento do produto no-acabado para
uma mquina ferramenta torna-se automatizado de maneira a desenvolver-se a produo
em massa;
A segunda aplicao foi desenvolvida na produo de bens intermedirios, e que os
processos de transformao so predominantemente fsico-qumico e no-mecnico.
Tem-se uma tendncia da produo ser simplesmente um sistema integrado e
automatizado, assim os trabalhadores tornam-se limitados a manuteno e controle
geral.

Percebe-se que, atravs da diviso do trabalho, est vem provocando uma crescente
diferenciao entre as camadas sociais e assim a formao das classes sociais. Pois este modelo
separa ainda mais, o trabalho intelectual do trabalho manual. Portanto, a automao visa eliminar
a interveno do trabalhador na totalidade do trabalho.
Para Marx (2008), o modo de trabalho e produo da vida material um fator
condicionante do processo social, poltico e espiritual na vida das pessoas. Desta forma, a

215

conscincia dos homens que determinam seu ser, e sim o seu ser social que determina sua
conscincia.

3 METODOLOGIA
Para atingir o objetivo proposto, se fez necessrio realizar uma pesquisa a cerca da
histria de vida das mulheres do ncleo Arte da Terra associadas na Assoarte; analisar a histria
da constituio do ncleo Arte da Terra; identificar o perfil das mulheres que atuam na produo
do ncleo Arte da Terra; descrever o processo produtivo do ncleo; descrever os limites no
processo de produo enfrentados pelo grupo; apontar as possibilidades a serem exploradas pelo
grupo de mulheres do ncleo.
Para alcanar o objetivo proposto na pesquisa, fez necessrio abordar procedimentos
metodolgicos consistentes, embasados em literaturas da escrita cientfica.
Os sujeitos da pesquisa foram cinco mulheres associadas no ncleo de produo Arte da
Terra, que faz parte da Associao Assoarte localizada no distrito de Progresso, na cidade de
Tangar da Serra-MT. Tambm foram sujeitos da pesquisa o coordenador do NUPES, um
participante do grupo de pesquisa GDRS/NECONT/UNEMAT, que oferece apoio aos
Empreendimentos de Economia Solidria no municpio de Tangar da Serra MT. No total,
participaram da pesquisa, sete sujeitos.
A pesquisa justifica-se quanto aos objetivos, segundo Gil (2009), como descritiva, por
permitir a descrio das caractersticas e fenmenos do sistema de organizao da produo no
ncleo Arte da Terra, bem como caractersticas especficas de seus componentes.
Quanto aos meios, segundo Gil (2009) o estudo tem carter bibliogrfico, pois foi
utilizados materiais publicados em livros (literatura sobre EcoSol em construo), artigos em
rede eletrnica , isto informaes acessveis ao publico em geral. Foi adotado o estudo de
campo, segundo Gil (2009),pois a pesquisadora foi at a populao estudada, interagindo
diretamente com seus objetos de estudo, atravs de observaes, entrevistas estruturadas com as
senhoras associadas e os coordenadores responsveis pelos Empreendimentos Solidrios do
municpio de Tangar da Serra.
Este estudo, como tambm as entrevistas foi realizados nos meses de janeiro e fevereiro
de 2012, contendo questes abertas e fechadas.

216

Os dados foram coletados no perodo de janeiro e fevereiro de 2012. Para tal foram
utilizadas entrevistas a partir de um roteiro estruturado com questes abertas e fechadas acerca
da histria de vida das artess, motivos de seus deslocamentos para o Mato Grosso, seu perfil
socioeconmico, motivos da formao do ncleo, e tambm das etapas utilizadas no processo
produtivo das peas em cermica.

Com o trabalho de pesquisa exploratria, foi possvel identificar alguns dados sobre o
ncleo Arte da Terra, entre eles a localizao, que j um fator dificultador em relao
acessibilidade a grande massa de populao do municpio, isso porque, o ncleo Arte da Terra
localiza-se a 15 Km da cidade de Tangar da Serra.
O empreendimento conta com cinco mulheres, as quais apresentam uma renda de
aproximadamente R$1.400,00 ms a ser rateada entre as scias. Depois de deduzidas as despesas
fixas, cada uma recebe em torno de R$137,00, ms. Nesse sentido, foi possvel perceber o
quanto importante para estas trabalhadoras este pequeno ganho mensal, pois este contribui
diretamente para a renda familiar. Alm disso, a partir de observaes foi possvel notar as
dificuldades estruturais e de organizao do empreendimento.
A organizao do trabalho realizada pelas prprias trabalhadoras, de forma que a
entrevista apontou que 100% das mesmas afirmaram que o trabalho realizado em grupo.
No sentido simples, por ser um mtodo adotado pelas trabalhadoras, sem a preocupao
de estar formalizado, pois este um mtodo flexvel, para atender a mudanas de mercado, no
desenvolvimento de produtos diversificados em quantidades variveis ao longo do tempo, por se
adequar a produes diversificadas em pequenas e mdias quantidades, o que possibilita uma
relativa satisfao do trabalho no ncleo.
Como o trabalho um fator fundamental na construo da humanidade, e em seu
processo evolutivo a busca de novas tcnicas se faz necessrias e fundamentais para a vida. O
trabalho uma forma exclusivamente humana, uma vez que o indivduo constri mentalmente
seu objetivo antes de transform-lo em realidade.
importante que este processo ocorra de forma harmoniosa e organizada. Fato este que
se revela bastante deficitrio na organizao das mulheres do ncleo, no por motivo de falta de

217

entendimento entre as trabalhadoras, mas sim por falta de espao fsico e cobertura adequada, ou
seja, a infraestrutura.
Vale afirmar atravs das entrevistas e observaes que, a infraestrutura do ncleo, tanto
no que se refere ao espao fsico quanto ao capital humano so deficientes devido o espao ser
bem reduzido, o mesmo se torna inadequado para o trabalho, falta desde os elementos mais
bsicos como: sanitrios, lavatrios, local de descanso entre outros, como tambm, maquinrios
equipamentos, mo-de-obra especializada para uma melhor organizao do trabalho.
Essa uma dificuldade que limita o armazenamento da matria prima, a argila em
processo de descanso, armazenamento das peas cruas para secagem e de produtos acabados.
Essa falta de espao muitas vezes resulta na ocorrncia de trincas ou fissuras nas peas,
gerando perdas das peas e de matria prima. Dificultando ainda mais a comercializao dos
produtos.
Conforme citado nos pargrafos anteriores, as limitaes de produo do ncleo vm
dificultando a comercializao, estas vem acontecendo na loja que fica as margens da rodovia
MT, 358, KM 15 Distrito de Progresso, na Feira do Produtor aos domingos em Tangar da Serra,
em eventos de organizaes como a APAE, em feriras de artesanato que acontece em Cuiab,
Tangar e regio, em festas populares em geral,na Paralelo Artes, feira que acontece na primeira
quinzena do ms de junho as margens da rodovia MT 358 no Distrito de Progresso.
Ao abordar a organizao dos processos de trabalho, no ncleo foi possvel entender
que h diversos limites e possibilidades que envolvem recursos e trabalho. Por ser uma atividade
da natureza humana, o trabalho desenvolvido com objetivos determinados, ou seja, pela
necessidade de sobrevivncia, ou pela conquista de melhores posies sociais (bens), ou ainda
para satisfao do prprio orgulho, ou pela simples satisfao pessoal. Nesse sentido, o trabalho
no ncleo Arte da Terra torna-se um diferencial positivo na vida das trabalhadoras, de forma que
o trabalho passa a ser um espao de realizao tanto do homem como da mulher.
Atravs da observao e pesquisa pode-se perceber que o ncleo de mulheres optou
pelo modelo de autogesto, esta probabilidade vem sendo explorada de forma positiva pelas
trabalhadoras como destaca Nakano, (2003, p.74), a autogesto um modelo onde o controle da
empresa e as decises so exercidas pelos trabalhadores e trabalhadoras. Eles (as) decidem sobre
tudo: metas de produo, participao dos resultados, poltica de investimento e modernizao,
poltica de relacionamento entre as pessoas, mercado [...].

218

Fato este que vem se destacando no ncleo, mesmo sendo um grupo pequeno de
trabalhadoras procuram tomar decises sempre em maior numero isto ocorre por ser uma norma
estipulada no grupo, mesmo que sejam decises de urgncia e no possam se reunir
pessoalmente se valem da comunicao telefnica para validar a opinio de todas.
Outro fato importante de apresentar a limitao em relao aos equipamentos, estes
so praticamente nulos no ncleo.
Para o trabalho com a argila contam somente com um torno, o desenvolvimento das
outras etapas do processo produtivo, so todos equipamentos improvisados, como lato de
plstico de leo vegetal, cortado ao meio, pedao de tela de metal para peneirar a argila, este
processo manual como tambm os processos de sova da argila para retirada do ar,da separao
em partes para a elaborao das peas, entre outros processos que envolvem estas atividades.
Para que possam desenvolver as peas as trabalhadoras necessitam contratar desde o
frete para o transporte da matria prima, como tambm o transporte das sobras de madeira, (s
vezes, so doaes de sobras e retalhos de construes, outras de sobras de serrarias), para a
queima das peas j elaboradas. Estes fatores vem ocasionando desgaste fsico das trabalhadoras,
mesmo sendo um trabalho prazeroso afirmam as trabalhadoras desgastante, pois a argila
muito pesada, sem contar que s se pode trabalhar com a argila molhada.Estas limitaes tem
gerado perda de tempo e gastos com a produo.
O que poderia amenizar ou solucionar estas dificuldades, no ncleo, seria a aquisio de
equipamentos como, um Cilindro Processador, uma Maromba, que uma mquina utilizada para
auxiliar na produo de massa cermica e para a reciclagem de argila. Este equipamento de
pequenas dimenses, mas de alta produo, o equipamento ideal para atelis e pequenas
fbricas. o que agilizaria a produo do ncleo, de dois meses para um nico dia. Pois este
equipamento tem a capacidade de produo 100kg/h.
Como tambm um forno eltrico para cermica o que iria reduzir o tempo de queima
das peas consideravelmente. Isto traria ganhos considerveis para o ncleo, alm de abrir novas
vagas para pessoas que desejassem participar do ncleo, como tambm proporcionando
melhorias de vida e renda para famlias e comunidade em geral.
A matria prima consiste em tijolos sem queima, ao natural, adquiridos em uma olaria
localizada nas proximidades do ncleo. Os tijolos so comprados pelo valor de R$ 0,10 a
unidade, sendo adquiridos em lotes de aproximadamente 200 peas.

219

Aps a aquisio da matria prima, a mesma trabalhada na seqncia do processo
produtivo, quebrado-se os tijolos manualmente para ficar de molho e desmanchar por
aproximadamente um dia ou mais. Depois de dissolvido a matria prima peneirada
manualmente para tirar as pedras e impurezas. Segundo as informaes obtidas nas entrevistas,
leva-se 2 horas para peneirar 18 Kg de barro.
Com a argila limpa, esta colocada para enxugar, em uma mesa forrada com plstico,
onde este processo pode durar em torno de dois ou trs dias, dependendo do clima pode chegar
at uma semana. Aps a etapa de enxugamento feito a retirada do ar, tudo manualmente, sendo
que para isso necessrio a quebra e batida dos pedaos. A partir deste momento vai para
descanso dentro de um plstico, para curar a febre, ou melhor, curtir, por aproximadamente
quinze dias. Esta etapa se torna mais longa,pois a massa se torna mais malevel com o passar do
tempo, facilitando o trabalho.
Aps o processo anterior, tira-se do plstico, bate de novo, fazem-se as bolas do
tamanho adequado para moldar as peas.Dependendo do tamanho da pea a ser moldada leva-se
de dois a quatro minutos batendo a argila em formato de bola. A argila vai para o torno, aparelho
utilizado para auxiliar na moldagem das peas. Exemplo: para moldar uma agd mdia (bacia de
barro), utilizam-se 2,5 Kg de argila, com o tempo de trs a cinco minutos no torno.
As peas moldadas vo para a secagem natural sombra, para no correr o risco de
rachaduras nas peas se expostas ao sol diariamente. Aps todo o processo as peas vo ao forno
para queima, por trinta a trinta e seis horas. A queima inicia-se com o requente que so madeiras
grosas, na porta do forno, durante vinte quatro horas. A partir das vinte cinco horas, fogo mdio
dentro do cachimbo do forno, esta etapa de queima leva de cinco a seis horas. As ltimas quatro
a seis horas fogo alto at as peas ficarem incandescentes.
Todo esse processo ocorre somente na poca da seca, na poca das chuvas no h como realizar
o trabalho, pois o forno fica a exposio das intempries e no h como armazenar a lenha. Aps
todo o processo de queima as peas permanecem no forno durante dois a trs dias. Caso chova e
estiver em processo de queima tudo interrompido. Ao parar a chuva o processo reiniciado do
zero. As peas, na poca de chuva levam de trs a cinco dias para fazer o lixamento ou
acabamento com esptula ou esponja de ao. Caso os clientes queiram peas com acabamento
diferenciado, que acontece o processo de pintura ou outro detalhe, se no as vendas so todas
ao natural.

220

5 CONCLUSES
Diante da analise do ncleo Arte da Terra em relao a problemtica levantada, em
quais os limites e possibilidades que as mulheres do ncleo Arte da Terra, enfrentam na
organizao produtiva, pode-se considerar que a problemtica elencada no estudo foi respondida,
j que foi possvel visualizar que os principais limites do empreendimento esto relacionados a
questes de estrutura fsica, equipamentos e pessoal, como explanado no capitulo quatro deste
estudo.
Quanto a identificar as possibilidades da organizao produtiva no ncleo Arte da Terra,
identificou-se que as principais possibilidades dizem respeito credibilidade do grupo com a
comunidade e as possibilidades de aquisio de equipamentos com o auxilio dos parceiros,
podendo citar o poder pblico municipal e a Universidade do Estado de Mato Grosso, alm da
motivao do trabalho.
Por acreditarem e vislumbrarem num futuro de melhorias, no trabalho e no grupo as
trabalhadoras faz do trabalho desgastante um novo modelo de dinamismo que as tornam firmes
em seus propsitos. Lutam umas pelas outras, sabem que podem contar umas com as outras
como tambm com a prpria comunidade na qual esto inseridas.
Esta possibilidade se revela, na parceria com as madeireiras, serrarias, com as
construtoras ou construes particulares, que doam seus resduos de madeiras para a queima das
peas de cermica.
Outra possibilidade a ser citada a colaborao dos esposos das trabalhadoras que aos
domingos de manh as ajudam a transportar as peas para a feira e as auxilia na comercializao
das mesmas, essa contribuio ocorre tambm em eventos e feira fora do municpio.
O processo produtivo foi descrito etapa a etapa, de forma a mostrar as principais
dificuldades, inclusive detectando que da etapa de produo 3 a 6 poderia ser melhorada as
condies de trabalho e a quantidade produtiva com a aquisio de trs mquinas estas so; uma
maromba, um cilindro processador e um forno eltrico.
Quanto ao apoio das instituies UNEMAT e NUPES pode-se verificar que a
universidade apresenta projetos que buscam fomentar o desenvolvimento dos empreendimentos
e o NUPES apresenta polticas pblicas que apoiaram principalmente na questo da legalidade e
da legitimidade dos empreendimentos que fazem parte da EcoSol no municpio.

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224

O ecodesign como ferramenta para a operacionalizao da
sustentabilidade em uma empresa de refrigerantes.

SILVA, Neima Quele Almeida da (UNIR)
MLLER, Carlos Andr da Silva (UNIR)

Resumo
O desenvolvimento sustentvel um conceito que continua sendo intensivamente debatido no
meio acadmico e que busca ganhar seu espao no dia-a-dia das pessoas levando-as ao aumento de sua
conscientizao a cerca dos problemas ambientais gerados pelo crescimento econmico e consumo
excessivo. Na tentativa de inserir as organizaes no contexto do triple bottom line ou trip da
sustentabilidade, diversas ferramentas foram criadas possibilitando a implementao de uma nova forma
de gesto baseada na sustentabilidade corporativa: a ecoeficincia, a responsabilidade social corporativa e
o ecodesign. Considerando o papel das organizaes dentro deste contexto e as diversas ferramentas j
existentes para a inovao da organizao, este artigo visa analisar a existncia de prticas de
sustentabilidade no interior das empresas rondonienses, de forma que seus produtos possuam
caractersticas para serem considerados ecologicamente corretos, ou ainda, as possibilidades para
implementao destas prticas. Para tal, foi analisada uma empresa local, componente do setor de
refrigerantes, que alm de ser regional possui importncia para o desenvolvimento do estado de
Rondnia. Em seguida, ser feita uma comparao com uma empresa de mbito nacional de forma a
identificar o grau de sustentabilidade das operaes. A pesquisa foi feita com a realizao de entrevista e
aplicao do questionrio parte da Roda Estratgica de Ecodesign. A partir da analise das informaes
fornecidas pde se chegar concluso que ainda existe resistncia no interior da organizao tendo em
vista que no se percebe a possibilidade de diminuio dos custos de produo com a adoo de tcnicas
ecolgicas e ainda, como a imagem pode se tornar mais apreciada com a comercializao de produtos
ecologicamente corretos.
Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel. Sustentabilidade. Ecodesign. Ecoeficincia.

1 INTRODUO
As mudanas ocorridas na percepo das relaes do ser humano com o meio ambiente
tm levado a uma preocupao crescente com a conservao dos recursos naturais. As grandes
indstrias na esteira da revoluo econmica tem sido responsveis pelo seu uso indiscriminado
gerando problemas como mudanas climticas, poluio de rios, fumaa excessiva nas grandes
cidades, entre outros, o que requer uma mudana de paradigma no seio destas instituies.
Conforme GUEVARA et al., (2009, p. 123) destacam, a humanidade vem suscitando o
paradoxo sustentvel segundo a dialtica hegeliana, onde o ser humano segue rumo ao
desenvolvimento social e econmico (tese) e torna-se consciente da necessidade de proteo ao
meio ambiente (anttese) passando a buscar solues para isso: o desenvolvimento sustentvel
(sntese) que seria uma tentativa de conciliar o desenvolvimento econmico com a proteo
ambiental.

225

Essa preocupao com a manuteno dos recursos naturais passa ser vista sob o longo
prazo, tal como no relatrio Nosso Futuro Comum, elaborado pela Comisso Brundlant (World
Commission on Environment and Development), o qual se refere a capacidade da gerao atual
de suprir suas necessidades sem diminuir a capacidade de suprimento das geraes futuras.
Neste contexto, a organizao moderna governada pela satisfao dualista entre
clientes/consumidores e investidores/acionistas cede s rpidas mudanas mercadolgicas e
competitivas, buscando adaptar-se ao cenrio de constantes transformaes (MARTIN, 2002;
BROWN et al., 2006). Essas transformaes levam a uma srie de mudanas no interior da
organizao as quais podem lev-la a harmonizar-se com modelos de gesto compatvel com o
desenvolvimento sustentvel. E um dos conceitos que busca dar operacionalizao
sustentabilidade o triple bottom line ou trip da sustentabilidade , cunhado por John Elkington
e cuja ideia fundamenta-se na integrao do aspecto social ao ambiental e ao econmico
(ZYLBERSZTAJN e LINS, 2010, p.06).
Paralelamente surgem conceitos como a ecoeficincia e a responsabilidade social
corporativa. O primeiro entendido como a capacidade das empresas produzirem mais e melhor,
obtendo produtos de melhor qualidade com menor poluio e reduo do uso de recursos
naturais. O segundo refere-se ao carro-chefe do World Business Council for Sustainable
Development (WBCSD) que busca o comprometimento dos empresrios com um
comportamento tico e desenvolvimento econmico que contemple a melhoria da qualidade de
vida dos empregados, suas famlias e da comunidade/sociedade na qual opera (ALMEIDA, 2002,
p.34; 2007, p.107). Para o autor, uma organizao s seria sustentvel se fundamentar-se na
ecoeficincia somada responsabilidade social.
So diversas as formas onde as organizaes buscam alcanar resultados sob a tica
sistmica do desenvolvimento sustentvel e uma das materializaes desse anseio pauta-se no
desenvolvimento de estratgias de ecodesgin, entendido como integrao sistemtica de
consideraes ambientais para o projeto de processos e produtos (IRAP, 2010). Baseia-se, pois,
no processo de desenvolvimento de produtos a partir de uma concepo ecolgica. Nesse
sentido, possvel notar o nmero crescente de trabalhos acadmicos que buscam mostrar que o
trade-off entre meio ambiente e lucratividade pode ser superado. Stubbs e Cocklin (2008, p.110),
por exemplo, fazem uma conceitualizao de um modelo de sustentabilidade empresarial e
analisam duas grandes empresas, a Interface In. e o australiano Bendigo Bank. Venzke (2002,

226

p.109), no Brasil, faz uma anlise sobre as prticas de ecodesign na indstria moveleira de Bento
Gonalves e, Costa e Gouvinhas (2002, p.31) fazem uma anlise da aplicao das estratgias de
ecodesign nas pequenas e mdias empresas do nordeste.
Mesmo reconhecendo que organizaes, atravs de aes deliberadas como o ecodesign,
venham desenvolver produtos sustentveis, possvel inferir que, em maior ou menor grau de
intensidade, desenvolvam produtos ambientalmente amigveis, ainda que de forma assistemtica
ou mesmo no intencional. Portanto, o reconhecimento de uma metodologia de desenvolvimento
de produtos ambientalmente corretos pode assumir diversos nveis, de acordo com a
compreenso ou mesmo desejo de ser responsvel sob a tica sustentvel.
Em Rondnia, o tema sustentabilidade tem grande apelo ambiental, visto que se situa na
regio amaznica e, possivelmente, essa territorialidade pode ser fator relevante para a deciso
de desenvolvimento de produtos ambientalmente corretos, seja pela racionalidade dos tomadores
de deciso, seja por critrios de marketing ambiental.
Diante dessa hiptese, a partir de uma anlise de ecodesign, vislumbra-se como objetivo
de pesquisa identificar a existncia de prticas sustentveis em uma organizao do setor de
refrigerantes no que se refere ao ecodesign.

2.1 Desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade corporativa
O desenvolvimento sustentvel (DS), termo amplamente difundido, o reconhecimento
de que preciso considerar a finitude dos recursos naturais aliada a satisfao do bem-estar das
pessoas. Essa ideia ficou clara num dos conceitos mais difundidos de DS exposto no relatrio
Brundtland, resultado dos esforos da World Commission on Environment and Development
(WCED) e publicado em 1987, que enfatizou o desenvolvimento (como sendo aquele) capaz de
suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender as
necessidades das futuras geraes. o desenvolvimento que no esgota os recursos para o
futuro.
Resultante de uma srie de rodadas de discusso ao redor do mundo, o WCED foi
motivador de outras iniciativas como a Conferncia de Estocolmo (1972), que debateu a
poluio atmosfrica, o Clube de Roma (1972), que publicou o relatrio Limites do Crescimento,

227

reconhecendo que os recursos naturais so finitos e a existncia de graves problemas ambientais,
os quais comprometem a sobrevivncia humana (SOARES JR, e QUINTELLA, 2008, p. 64).
Outras iniciativas de notvel importncia foram a Rio-92 ou Eco-92, considerado maior
evento internacional sobre o tema realizado no Ps-Guerra Fria, e ainda o Intergovernmental
Panel on Climate Change (IPCC), criado em 1988, o qual deu propulso ao projeto de
sustentabilidade. O IPCC teve seu quinquagsimo relatrio de avalio publicado em setembro
de 2013, e teve como foco um sumrio de informaes cientficas para apoio aos tomadores de
decises polticas (IPCC, 2013).
Com o consequente crescimento da conscientizao em relao s questes
socioambientais e o papel das organizaes privadas junto ao DS, cristaliza-se o conceito de
sustentabilidade corporativa que busca um novo modelo de gesto empresarial baseado na ideia
de que um bom desempenho ambiental e social agrega valor companhia (OUCHI, 2006, p.22).
Neste caso, passa-se a ter com clareza a extenso do conceito de DS para o interior da
organizao, onde se v alteradas as regras da concorrncia capitalista obrigando as empresas
administrao dos conflitos e demandas sociais para manterem-se competitivas (MAY, 2010, p.
181).
Em 1992 a World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) desenvolveu
e difundiu o conceito de ecoeficincia objetivando levar uma filosofia para a gesto empresarial
que buscasse produzir mais eficientemente utilizando menos recursos naturais (ALMEIDA,
2007, p.107). Ainda nos anos 1990 surge o conceito de responsabilidade social corporativa
(RSC) que prope uma gesto organizacional com dilogo constante e comprometimento tico
com os stakeholders garantindo legitimidade, crescimento e sustentabilidade organizacional com
posturas socialmente corretas, ambientalmente sustentveis e economicamente viveis
(GUEVARA et al, 2009, p.67-70). Somados, a ecoeficincia e a responsabilidade social
corporativa levam ao melhor desempenho a partir de uma melhoria contnua.
O reconhecimento feito pelas organizaes, principalmente as comerciais e industriais,
tm responsabilidade na implementao de aes que visem um processo produtivo com reduo
da poluio, economia e uso eficiente dos recursos naturais e ainda, a compreenso de conceitos
como responsabilidade social enquanto estratgia competitiva (GUEVARA et al, 2009, p.68),
sustentabilidade corporativa como a realizao de atividades empresariais baseadas num

228

contexto socioambiental (ZYLBERSZTAJN e LINS, 2010, p.39), so de fundamental
importncia para localizar seu papel no contexto do desenvolvimento sustentvel.

2.2 O Ecodesign enquanto ferramenta para a sustentabilidade corporativa
A busca por modelos ou estratgias sustentveis tem levado ao desenvolvimento de
alguns conceitos cruciais para o que se tem chamado de sustentabilidade corporativa. Para Simon
Zadeck trata-se apenas da sustentabilidade dos negcios independemente do seu desempenho
social e ambiental (HOPKINS, 2002, p.399). No entanto, pode ser entendido como um novo
modelo de gesto que integra em sua tomada de decises alm da dimenso econmico-
financeira, as dimenses ambiental e social (ZYLBERSZTAJN e LINS, 2010, p. xv). Uma forma
sistmica de analise compatvel com o conceito de desenvolvimento sustentvel.
Dentre as estratgias destaca-se a necessidade de compreenso integrada do processo
produtivo bem como do processo de desenvolvimento do produto. Sendo assim torna-se
necessrio a compreenso de alguns conceitos: o desenvolvimento dos produtos, avaliao do
ciclo de vida do produto e projeto para o meio ambiente (ou ecodesign).
O desenvolvimento de produto pode ser considerado o ponto inicial para o lanamento de
um novo produto no mercado. Neste, todos os seus aspectos devero ser idealizados de forma a
superar possveis obstculos no seu processo de produo. Um bom projeto de produto e servio
faz sentido do ponto de vista de negcios porque traduz as necessidades dos consumidores na
forma e configurao do produto ou servio e, assim, aumenta a lucratividade (SLACK et al,
2002, p.139).
Sendo assim, ao se pensar o novo produto torna-se possvel incorporar diversos aspectos
ambientais tais como o material a ser utilizado (podendo optar por matria-prima artificial), a
forma como dever ser produzido (buscando diminuir os resduos da produo) e a utilizao
final do bem (sua relao com o consumidor e seu descarte). Na verdade trata-se da incluso da
varivel ambiental na metodologia para desenvolvimento de produtos industriais buscando
satisfazer as questes que envolvem a gesto ambiental e o desenvolvimento sustentvel
(KINDLEIN JUNIOR et al, 2003, p.03).
Para Slack et al. (2002, p.124), alguns passos so necessrios para o desenvolvimento de
novos produtos que vo do seu conceito especificao de forma a contemplar. Na primeira
etapa, trata-se da ideia inicial propriamente dita e a partir dela vai-se filtrando o conceito do

229

projeto a exemplo de um funil, de forma a explorar as possibilidades improvveis, muitas das
quais sero abandonadas medida que provarem ser inadequadas (ibdem, pg.126). As etapas
seguintes consistem na elaborao de um projeto preliminar e sua posterior avaliao,
melhoramento e a fase final que inclui a prototipagem e os testes.
A avaliao do ciclo de vida do produto (ACV) trata da incorporao ao projeto de
produtos de uma viso global de forma a contribuir para uma produo menos agressiva ao meio
ambiente (BANDEIRA, 2003, p.47). Essa anlise contempla o nascimento do produto (extrao
de matrias-primas) indo alm do seu fim de vida til (p.49). Segundo Fiksel, o objetivo
principal a reduo do impacto ambiental do produto nas fases do ciclo de vida: matrias-
primas, produo, distribuio, utilizao e destinao final (Borchardt et al, 2010, p. 392).
Por fim, o Ecodesign (Europa) ou projeto para o meio ambiente ou Design for
Environment DfE, (EUA) contempla uma viso holstica que considera o desempenho do
projeto, com respeito aos objetivos ambientais, de sade e segurana, ao longo de todo o ciclo de
vida de um produto ou processo, tornando-os ecoeficientes (FIKSEL, 1996, apud VENZKE,
2002, p.17). a integrao das questes ambientais junto ao projeto de processos e produtos
(IRAP, 2010). Ou ainda, uma nova forma de desenvolver produtos onde os aspectos ambientais
tm o mesmo status que a funcionalidade, durabilidade, custos, tempo de colocao no mercado,
ergonomia e qualidade (PIGOSSO et al, 2010, p.23). Estudos j contabilizaram mais de 150
ferramentas para o ecodesign (POCHAT et al, 2007, p.672). No entanto, podem-se ressaltar
alguns elementos comuns como a reduo do consumo de materiais; opo por materiais com
menor impacto ambiental, reciclveis ou passveis de reuso; ampliao da vida til do produto e
reduo do consumo de energia durante o ciclo de vida do produto, inclusive na distribuio
(Borchardt et al, 2010, p. 393-394).
As tcnicas de ecodesgin buscam trabalhar desde a concepo do produto visando torn-
lo eficiente desde sua gnese at o seu fim de vida, objetivando atuar no processo produtivo e/ou
produto. No processo busca alocar os recursos de forma eficiente e coerente, com reduo de
energia, gua, produtos txicos, otimizao dos processos j existentes, bem como a reduo do
uso de matrias-primas. No produto, o processo deve se iniciar antes de sua criao, ou seja, no
processo de projeto do produto, com a previso de menor uso de matrias-primas, podendo haver
interveno na montagem, no estilo, prevendo diminuir a gerao de resduos (BANDEIRA,
2003, p.55).

230

Segundo Venzke (2002, p.21) o ecodesgin tem como objetivo principal a criao de
produtos ecoeficientes, sem comprometer seus custos, qualidade e restries de tempo para a
fabricao. Ao termo ecoeficiente, o autor utiliza o conceito da WBSCD que sugere uma ligao
profunda entre eficincia dos recursos natural e responsabilidade ambiental, alcanando
produtividade e lucratividade com menor utilizao de matria-prima.

2.2.1 Estratgias do Ecodesign
De forma a sintetizar e tornar mais prtica a aplicao dos conceitos de Ecodesign, o
Programa das Naes Unidades para o Meio Ambiente (PNUMA) sugere uma diviso em oito
nveis (BREZET e VAN HEMEL, 1997, apud VENZKE, 2002, p. 28):
O nvel base aquele que trata do desenvolvimento de novo conceito. Trata-se da
concepo do novo produto. A deciso sobre o uso dessa estratgia dever ser tomada antes do
processo de desenvolvimento do produto. A partir da anlise da necessidade que o produto
atende, um novo projeto dever ser desenvolvido buscando atender as mesmas necessidades,
porm, visando menores impactos ambientais. Algumas tcnicas devero ser consideradas tais
quais, a forma como o produto se desmaterializar, uso compartilhado do produto, integrao de
suas funes, de forma a diminuir os materiais utilizados num mesmo produto e a otimizao
funcional do produto que visa reconsiderar quais funes realmente devero permanecer no novo
projeto.
Os demais nveis esto elencados no quadro abaixo:

Quadro 1 Os nveis estratgicos de ecodesign.
Nvel Descrio
Nvel 1 - Seleo de
materiais de baixo impacto

Refere-se ao tipo de material a ser utilizado. Se os produtos
forem de vida longa, utiliza-se materiais mais durveis, e
menos durveis quando forem descartveis. Inclui ainda,
uma anlise sobre como o produto ser recolhido, reciclado e
reutilizado. Dessa forma, pode-se optar pelo uso de materiais
no agressivos, renovveis, reciclados, reciclveis e de baixo
contedo energtico.

231

Nvel 2 - Reduo de
materiais

Visa um produto com a menor quantidade de material
possvel. Busca ainda, produtos que tenham o menor volume
e ocupem o menor espao durante o seu transporte,
acondicionamento e armazenamento. Tambm importante
combinar a facilidade de sua montagem e desmontagem.
Nvel 3 - Otimizao das
tcnicas de produo

Essa estratgia refere-se as novas plantas de processos
produtivos, buscando tcnicas de produo que tenham
reduzido seu impacto ambiental com a otimizao do uso das
matrias-primas e diminuio dos resduos da produo.
Alm disso, busca a adaptao das plantas j instaladas de
forma a melhorar sua performance ambiental.
Nvel 4 - Otimizao dos
sistemas de transporte

Busca otimizar o transporte dos produtos da fbrica ao
consumidor de forma a reduzir o impacto ambiental, com
menores rotas e utilizao de transporte alternativo ao
rodovirio e areo.
Nvel 5 - Reduo do
impacto no uso
Busca a criao de produtos que utilizem menos energia
durante o seu uso, utilizando matrias-primas adequadas para
este fim.
Nvel 6 - Otimizao do
tempo de vida

Essa estratgia estimula o uso do produto por um maior
tempo, desde que, atenda as necessidades do usurio. Busca
analisar a necessidade de utilizao de materiais durveis,
caso sejam poluentes, para materiais de menor durabilidade,
optando-se por produtos com tempo de vida menor. No caso,
de tempo de vida longa, torna-se interessante uma
manuteno fcil de forma a aumentar sua durabilidade.
Nvel 7 - Otimizao do fim
da vida til

Leva em considerao o destino do produto aps seu uso
final. Ao projetar um produto, pode-se optar pelo
desenvolvimento de um produto que possa ser reutilizado no
todo ou em partes. Quanto mais o produto mantm suas
caractersticas originais mais benefcios ambientais possui,

232

tendo em vista que ir gerar menor energia em sua
transformao em novos produtos. Alm disso, considera-se
a reciclagem do produto ou soluo de fim-de-tubo,
buscando aproveitar o produto ao mximo.
Fonte: Adaptado de VENZKE, 2002.

3 METODOLOGIA
O fenmeno que este trabalho se prope a investigar a existncia de prticas
sustentveis no desenvolvimento de produtos de uma empresa de refrigerantes atuantes no
Estado de Rondnia. Entende-se se tratar de um estudo exploratrio, no qual se visa
compreender as caractersticas de ecodesign subjacentes a essas organizaes. Mais
especificamente, busca-se a descoberta das ideias existentes no interior dessas indstrias de
forma a medir o nvel de sustentabilidade em suas operaes.
Similar a outros estudos dessa natureza, essa pesquisa baseia-se no mtodo definido por
Hemel, utilizado, por exemplo, por Venzke (2002) e Bandeira (2003) denominado Ecodesign
Strategy WheelI ou Roda Estratgica de Ecodesign, uma ferramenta para anlise do ciclo de vida
de um produto. Possui a caracterstica principal de estimular a criatividade no processo de
desenvolvimento levando a uma viso progressiva do desempenho ambiental do produto e
permitindo identificar oportunidade de melhorias (BANDEIRA, 2003, p.63-64). Trata-se de um
trabalho j existente no Canad (USA) atravs do National Research Council Canada (NRCC)
que realiza um trabalho de assistncia s indstrias chamado Industrial Research Assistence
Program (IRAP). Foi possvel identificar originalmente 33 estratgias especficas elaboradas por
Hemel e organizadas em sete grupos estratgicos (GRAKAR, 2008, p.14) Essas estratgias
podem ser utilizadas como indicadores de sustentabilidade no interior de uma organizao. Os
grupos de estratgias esto definidos na Figura 01.

233

Figura 5 - A roda estratgica de ecodesign
Fonte: BANDEIRA (2003)

Autores entendem que uma anlise integrada da Roda Estratgica pode levar a
compreenso das caractersticas internas e externas que podem estimular a adoo de prticas
sustentveis tais como a necessidade de aumento da qualidade do produto, a imagem da empresa
e a reduo de custos (caractersticas internas) e ainda, novas polticas governamentais, o
aumento da demanda de mercado para produtos ecologicamente corretos e a concorrncia de
mercado (externas). Outros benefcios potenciais seriam: mapa visual fornecido pela empresa em
termos de desempenho ambiental de um novo produto contra um j existente e a possibilidade de
avaliao de diferentes tecnologias ou fases diferentes do mesmo produto. Em sntese, pode-se
compreender o Ecodesign e suas diversas estratgias como mecanismo para operacionalizar a
sustentabilidade levando as organizaes a uma nova concepo de gesto. (COSTA e
GOUVINHAS, 2002, p.32; GRAKAR, 2008, p.14; STUBBS e COCKLIN, 2008, p.103).
Para desenvolver essa pesquisa, com base na Roda Estratgica de Ecodesign, realizou-se
a aplicao de um pr-teste a partir do qual se pode lastrear essa pesquisa. Baseado em Bandeira
(2003), realizou-se uma pesquisa em empresas dos mais variados segmentos aproveitando um
encontro anual da Indstria no Estado de Rondnia, denominado Feiron, incluindo a indstria de
refrigerante, objeto da presente pesquisa. Naquele momento, verificou-se que o formulrio
deveria ser adaptado, posto que muitas estratgias de ecodesign no eram aplicveis, conforme
caractersticas do segmento na qual as empresas esto inseridas.

1
2
3
4
5
6
7
Novo conceito de
desenvolvimento
Otimizao dos
aspectos fsicos
Otimizao do
material usado
Otimizao da
produo
Otimizao da
distribuio
Reduo do
impacto ambiental
durante o uso
Otimizao da vida
final do sistema

234

Diante disso, o questionrio aplicado indstria de refrigerante esto agrupadas nos 7
grupos de estratgias, baseados na escala likert de cinco graduao, considerando o valor 5 para
concordo plenamente, 4 para concordo parcialmente, 3 para no concordo e nem discordo, 2 para
discordo parcialmente e 1 para discordo totalmente. As afirmativas foram encaminhadas por e-
mail para as organizaes responderem as questes e encontram-se em anexo.
Em seguida, de posse das respostas, foi agendada entrevista com o responsvel visando
compreender no apenas o processo produtivo, mas tambm as justificaes que lastreiam as
marcaes feitas no questionrio. A ideia intrnseca compreender as cognies subjacentes s
respostas dadas, buscando o aprofundamento das mesmas. Em seguida a marcao da escala
likert foi comparada com outra marcao realizada em outra empresa de refrigerantes, porm de
carter nacional. A finalidade foi comparar o quanto as estratgias sustentveis se aproximam ou
distanciam de uma grande organizao.
A pesquisa delineia-se em uma perspectiva de estudo de caso, por se tratar, de uma
compreenso aprofundada dos pesquisados. A definio da organizao teve como critrios o
fato de o Estado de Rondnia estar inserido dentro da Amaznia Legal e questes como
sustentabilidade ambiental terem sido bastante difundidas na regio de estudo. A escolha pela
indstria de refrigerantes se deve, primeiro, por ser uma organizao que apoia a atividade
acadmica de forma contumaz. Alm disso, ela tem dentro de suas atividades, o envasamento e
distribuio de gua mineral, importante fator de produo para a indstria de refrigerantes, que
por sua vez, uma das questes-chaves do debate ambiental recente.

Por ser uma empresa que nasceu pequena, a organizao teve como finalidade primeira
entrar e se manter no competitivo mercado de refrigerantes, no qual cada vez mais entrantes tm
tentado competir com grandes organizaes internacionais, detentoras de grandes economias de
escala e escopo, as quais geram, consequentemente, barreiras entrada. Nesse sentido, as
pequenas marcas tm como apelo o regionalismo de suas produes como forma de
diferenciao do seu produto para tambm atuar de forma regional, a princpio.
Diante desse contexto, a lgica da organizao no tinha a sustentabilidade ambiental das
organizaes como sua macrometa, mas a sustentabilidade econmico-financeira. Ainda assim,

235

foi possvel perceber que o discurso dos responsveis pela organizao bastante sensvel
causa ambiental, principalmente por ser uma indstria sediada na regio amaznica.
O primeiro grupo de estratgias analisa aspectos relativos ao processo de
desenvolvimento do conceito de um novo produto, desde a sua ideia ou concepo ao produto
propriamente dito. Nessa perspectiva, foi verificado junto empresa que a mesma considera que
o produto foi pensado de forma a atender o mercado de refrigerantes (consumidores)
previamente, no tendo sido, portanto, criado dentro de uma perspectiva ecolgica, em
conformidade com a necessidade de se manter no mercado.
Com exceo do indicador voc considera que seu produto ecologicamente correto
entendido como concorda parcialmente , todos os demais indicadores, a indstria afirmou
concordar plenamente, o que significa que h uma ampla possibilidade de sustentabilidade para
um Novo Conceito de Produto, tais como demanda por produtos verdes ou capacidade de
desenvolvimento de produtos com essas caractersticas, inclusive no desenvolvimento de
refrigerantes com sabores regionais, com apelo sustentvel.
Em um segundo grupo de questes buscou-se analisar a otimizao dos aspectos fsicos
do produto, desde seu formato relao com o consumidor, incluindo a agregao de valores
como os ambientais, melhorando as funes do produto, seu tempo de vida til (confiabilidade e
durabilidade), permitindo a facilidade de manuteno e reparo, e ainda, uma estrutura modular o
que permitir a incorporao de novas tecnologias ao produto.
Nesse sentido, a empresa local acredita que maximiza a confiabilidade e durabilidade do
produto e que possui um produto simples, j que se trata de refrigerantes. Pode ainda ser
atualizado esteticamente e funcionalmente. Nesse sentido, a sustentabilidade das operaes est
diretamente relacionada com a sustentabilidade econmico-financeira, no havendo trade-off
entre esta e a sustentabilidade ambiental, o que explica o resultado apresentado.
Em seguida, analisou-se os aspectos relacionados a otimizao do material usado. Trata-
se do uso de materiais 'limpos, materiais renovveis, de baixa energia, reciclados e reciclveis
e a reduo do material usado, buscando diminuir o impacto ao meio ambiente. Segundo o que
pde ser constatado, a empresa trabalha com trs tipos de materiais: primrios e secundrios. Os
primeiros so usados diretamente no produto e que no so tratados como danosos pela empresa.
J os secundrios, que no so utilizados no produto e sim no processo produtivo, possuindo
aditivos que podem ser considerados danosos (como a amnia), mas que ficam em ambiente

236

complemente isolado e por isso, no tem contato com o produto. Ainda, pelo fato de ficarem
isolados, no h perda durante o processo, no gerando resduos, fato que contribui para evitar
impactos ambientais negativos.
Com relao ao indicador que evidencia o uso de matrias-primas renovveis a partir da
concepo de seu produto, a empresa manteve-se indiferente, o que implica uma maior
preocupao com tcnicas que possam melhorar a eficincia da produo, desconsiderando o
fato de que alguns recursos so esgotveis. Esse fator poder, provavelmente, implicar
resistncia futura, quando da busca por sustentabilidade ambiental no longo prazo, quando
tcnicas mais rigorosas se tornarem necessrias.
Outra considerao feita pela empresa relaciona-se existncia de um programa de
captao de embalagens, as quais podero ser recicladas, porm, ainda de pequeno mbito. No
entanto, recolhe os plsticos descartados no processo produtivo e aqueles devolvidos por
distribuidores, os quais so prensados e armazenados para posterior envio indstria de
reciclagem em processo de instalao.
Analisou-se em seguida a otimizao das tcnicas de produo que tem como objetivo
sua melhoria a partir de um processo produtivo limpo com economia de energia ou uso de
energia alternativa, reduo da gerao de rejeitos, obtendo reduo de custos e do impacto
ambiental, reduo de insumos como solventes, leos, abrasivos e outros produtos txicos.
Neste, a empresa considera que seu processo produtivo no permite, no momento, a
utilizao de energia alternativa, pois, o tipo de maquinrio exige uma quantidade elevada de
energia, gerando um trade-off ambiental-econmico, impedindo a implementao de mtodos
produtivos mais sustentveis ambientalmente. Com relao produo de resduos, considera
que seu produto foi parcialmente desenvolvido para gerar menos resduos e ressalta que, como se
trata de indstria, existe toda uma legislao especfica que define a forma como deve ser
instalada e, portanto, um dos primeiros fatores considerar, visto que toda linha de produo
dever responder s exigncias legais. Contudo, possui uma direo sensibilizada em relao s
medidas sustentveis, as quais esto implementadas gradualmente, conforme posicionamento do
responsvel da empresa.
Outro aspecto importante e que se est analisando se refere otimizao da distribuio
onde se considera o tipo de embalagem, o meio de transporte, manuseio, armazenamento e
distribuio tanto das matrias-primas quanto do produto acabado. Nestes aspectos, fica

237

evidenciado que a empresa ainda no possui um sistema de retorno de suas embalagens, porm, a
instalao (em andamento) de uma nova indstria (de reciclagem) ir cumprir esse papel atravs
de ao conjunta com estados e municpios, no mbito da regio norte. Com relao sua
embalagem (plstico) considera o fato de que o material, em si, j passvel de ser reciclado, o
que contempla esta questo.
Analisa-se, ainda, a reduo do impacto ambiental durante o uso do produto. O objetivo
a reduo do uso de energia, a utilizao de energia alternativa e a reduo do uso de
consumveis. Por se tratar de produto alimentcio de ingesto direta a maioria dos enunciados
no se aplica, restando a utilizao de consumveis, item 4, (gua, leo, filtro, detergentes e
material orgnico) utilizados no produto, os quais foram, parcialmente, considerados
ecologicamente corretos pela empresa e que j ficaram explicitados em questionamento anterior.
Por fim, analisam-se os aspectos relacionados ao final da vida til do produto. Neste caso
considera-se a reutilizao do produto ou componentes e alocao dos seus rejeitos. A empresa
considera que ainda no possvel reutilizar o material no mesmo processo produtivo, porm
podero ser reutilizados em um novo processo, a partir do seu envio uma indstria de
reciclagem. Uma exceo a gua que poder ser reaproveitada em limpeza, jardinagem e
manuteno de aqurio. Uma possibilidade para existncia de tal comportamento d-se
provavelmente pelo fato de que sua gnese foi baseada na lgica concorrencial. Situao que,
ainda sim no inviabiliza a melhoria em sua eficincia de forma a incorporar as diretrizes da
sustentabilidade ambiental.
Ao se analisar a implementao das tcnicas de operacionalizao da sustentabilidade
possvel se obter um diagnstico sobre o mesmo, no entanto, trata-se de uma posio isolada.
Relevante para a compreenso de como se d a concepo de um novo produto, bem como, as
etapas seguintes at o final do ciclo de vida do produto da empresa em questo. No entanto, para
se obter uma viso global, necessrio se faz uma comparao com uma empresa de tradio e
cuja consolidao j beira mais da metade de um sculo. Procedendo a esta anlise e a partir da
aplicao da escala de likert, com pontuao de 5 a 1, na Roda Estratgica de Ecodesign,
algumas consideraes podem ser feitas, as quais se encontram corroboradas no Grfico 01, a
seguir.

238

Grfico 1 - ndices das estratgicas de ecodesign das empesas nacional e regional.
Fontes: Dados da pesquisa.

Em anlise aos grupos de estratgias, percebe-se haver similaridade entre as empresas
regional e nacional para os grupos 1 e 2, os quais representam desenvolvimento de um novo
conceito de produto e a otimizao dos aspectos fsicos do produto. Alm disso, uma
pequenas diferena para o grupo 7, otimizao da vida final do sistema. Pode-se empreender
que ambas as empresas foram idealizadas de forma semelhante nesse contexto pela necessidade
de atender o mercado, dando resposta ao consumidor, porque esses grupos de estratgias esto
diretamente relacionados com a consulta junto aos consumidores acerca das caractersticas do
produto que os agradariam.
No mercado competitivo de refrigerantes, essa uma caracterstica para entrar e se
manter no mercado, motivo pela qual a importncia dada, pelo menos para os dois primeiros
grupos de estratgia, enquanto que para a ltima estratgia, o indicador elevado representa
caracterstica do setor alimentcio, em especial o de refrigerantes, visto que as embalagens
podem ser reutilizadas, remanufaturadas ou recicladas.
Combinadas, estas estratgias evidenciam a no existncia de trade-off entre os interesses
mercadolgicos e os sustentveis para ambas as organizaes, levando a um modelo de gesto
baseado na operacionalizao de tcnicas de sustentabilidade ambiental e econmico-financeira.
Os grupos de estratgias 3 e 6 guardam semelhanas quanto a pontuao, sensivelmente
inferiores s pontuaes dos grupos analisados anteriormente. As estratgias se referem
otimizao do material usado e reduo do impacto ambiental durante o uso do produto,
respectivamente. Tambm fica evidente que a empresa regional aproxima-se da nacional,

239

mantendo pontuaes pouco distantes. Em relao estratgia 3, observa-se que a empresa
regional considerou que seu produto no foi concebido para o uso de matria-prima renovvel,
sendo que a nacional concorda parcialmente com esta afirmao. Alm disso, ambas no fazem
reuso dos seus refugos, mas possuem algum tipo de programa de captao de materiais para
reciclagem/reuso, sendo que a nacional concorda totalmente e a regional, apenas parcialmente.
Neste grupo de estratgias ficam evidenciadas diferenas especficas quanto pontuao o que
leva ao entendimento de que este grupo no segue a tendncia dos demais. Em relao
estratgia 6, a organizao nacional considera que seu produto gera pouco impacto ao meio
ambiente (concorda parcialmente) enquanto que a regional ficou numa posio mais indiferente
(no concorda, nem discorda).
Por fim, as empresas regional e nacional divergem nos grupos de estratgias 4 e 5, ou
seja, a otimizao das tcnicas de produo e otimizao da distribuio, em que a nacional
tem indicadores mais prximos da unidade, quando comparados com a pontuao da organizao
regional.
Em relao ao indicador que trata da utilizao de energia alternativa no processo
produtivo, as organizaes apresentam respostas discordantes. A nacional considerou indiferente
(no concorda, nem discorda), enquanto que a regional discorda totalmente do uso dessa
tecnologia. Entretanto, nenhuma das empresas utiliza outro tipo de fonte energtica, ou seja,
embora a marcao tenha sido diferente, o resultado a no utilizao de fontes energticas
alternativas.
Alm disso, em relao reduo da gerao de resduos, a organizao nacional
afirmou que concorda parcialmente enquanto que a regional discorda parcialmente. Da segunda
situao, a empresa nacional afirmou que concorda parcialmente que seu produto foi
desenvolvido considerando o reuso da embalagem, enquanto que a regional afirmou discordar
parcialmente. Em relao aos materiais reciclveis para produtos retornveis e duradouros para
no-retornveis, ambas concordam. De uma forma geral, o que se empreende da anlise um
distanciamento das tcnicas de sustentabilidade, realidade um pouco mais acentuada na empresa
regional.

240

5 CONCLUSES
Este trabalho teve como objetivo a verificao do nvel de sustentabilidade no interior de
indstria de refrigerantes do estado de Rondnia. Para isso, foi feita uma reviso de literatura de
forma a identificar as formas como essa sustentabilidade tem sido operacionalizada nas
empresas.
Atravs da aplicao do questionrio baseado no Ecodesign Strategy Wheel e entrevista
foi verificado que na empresa pesquisada j h preocupao, mesmo que minimamente, com
questes ambientais. No geral, a maioria das aplicaes que visam a reduo de utilizao de
recursos ou energia se d buscando reduzir o custo de produo ou para adequao legislao
vigente, ficando claro que esta ltima considerada uma barreira para implementao de
estratgias sustentveis.
No foi percebido em nenhum momento em seu planejamento estratgico de longo prazo,
a implementao de aes positivas para reduo do impacto ambiental, no entanto, existe
programa de captao de embalagens, mesmo que de mbito reduzido. Tambm no h
percepo em relao conciliao de um produto ecologicamente correto com a imagem da
organizao. Todavia, a empresa parece ter uma propenso a melhorias no que se refere
sustentabilidade de suas operaes. De forma geral, os resultados da pesquisa demonstram que
existem semelhanas entre a empresa regional com uma empresa nacional de grande porte, por
serem do mesmo segmento de mercado.

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243

Percepo da Aplicabilidade da Instruo Normativa 51 na
Produo Do Leite I n Natura no Distrito Nova Estrela/ RO.

LEITE, Mrcio Bueno (UNIR)
TORRES NETO, Diogo Gonzaga (UNIR)

Resumo
A presente pesquisa consiste em um estudo descritivo que verificou a aplicabilidade das
principais ideias de gesto da qualidade atravs do cumprimento de normas e legislao
pertinentes gesto da qualidade do leite. A pesquisa foi bibliogrfica, descritiva, culminando
com um estudo de caso com coleta de dados primrios. Os dados utilizados foram coletados por
meio de um questionrio na durante a pesquisa de campo em uma amostragem de sessenta e dois
produtores de leite do Distrito Nova Estrela, situado municpio de Rolim de Moura RO, no
intuito de verificar o modo de gesto das propriedades rurais, principalmente no que tange s
instalaes, equipamentos e procedimentos higinicos e sanitrios para a realizao da ordenha e
com foco na produo de leite com qualidade total. Verificou-se que os produtores encontram
dificuldades em se adequar a Instruo Normativa 51 (IN51), uma vez que a maioria dos
entrevistados estar fora dos padres de higiene, ou seja, em condies que fogem quase que na
totalidade dos padres normativos, comprometendo assim a qualidade do leite e
consequentemente a higiene e seu valor de mercado, uma vez que os lacticnios no incentivam
com remunerao diferenciada a produo de leite segundo os padres da IN51.
Palavras-chave: Gesto da Qualidade, Instruo Normativa 51, Leite

1 INTRODUO
Com a perspectiva de que a proposta de uma pesquisa cientifica oferecer, atravs de
estudos e anlises, melhorias na regio em que ela se desenvolve; o escopo desta visou abordar a
evoluo do conceito de qualidade e sua aplicabilidade na produo de leite no Distrito Nova
Estrela, municpio de Rolim de Moura - Rondnia, mediante descrio da realidade atual
vivenciada pelos produtores de leite daquela regio.
A qualidade um fator de extrema relevncia em qualquer segmento de negcio,
entretanto no setor alimentcio ela deve ser tratada com especial rigor ao longo de toda sua
cadeia produtiva, desde a obteno da matria prima at entrega do produto acabado ao cliente,
uma vez que qualquer falha nesse processo produtivo pode acarretar em externalidades negativas
imensurveis.
A produo de leite no Brasil vem aumentando a partir da dcada de 90, entretanto, esse
aumento foi apenas quantitativo, haja vista que a qualidade no aumentou na mesma proporo.
Visando a melhoria e a padronizao do processo produtivo, o Ministrio da Agricultura

244

Pecuria e Abastecimento (MAPA) elaborou uma legislao e instrues normativas que
regulamenta o processo produtivo do leite.
A pesquisa teve como objetivo geral analisar a qualidade na produo de leite no
Distrito de Nova Estrela e, objetivos especficos: verificar o cumprimento da Instruo
Normativa 51 IN51; verificar os procedimentos higinico-sanitrios realizados pelos
produtores e identificar os principais compradores de leite in natura. Cabe destacar que os
resultados sero a presentados a seguir sem carter de juzo de valor ou de denunciao, mas de
sim do aspecto descritivo de um estudo de caso.

2.1. Qualidade na Produo do Leite
A importncia da qualidade na fabricao de produtos ou na prestao de servios
encontra-se hoje na padronizao. Em alguns casos at internacionalmente, bem como conhecer
um pouco mais sobre os atores envolvidos no tema estudado, as principais tcnicas e ferramentas
desenvolvidas para auxiliar os administradores nos trabalhos que envolvam a gesto da
qualidade. Doravante ser abordada a importncia da aplicabilidade do assunto supracitado
produo do leite, principalmente no que tange aos cuidados higinico-sanitrios a serem
cumpridos nas propriedades rurais.
Sabe-se que o leite um alimento extremamente rico em vitaminas e sais minerais, por
isso diversos especialistas no assunto recomendam o seu consumo dirio, considerado essencial
para a manuteno de uma dieta saudvel.
O leite , provavelmente, um dos nicos alimentos que tem como
objetivo fornecer nutrientes e proteo imunolgica (atravs dos
anticorpos) para o recm-nascido, o que pode explicar o seu elevado
valor nutricional. A composio do leite dos animais, aliado a
distribuio equilibrada de certos componentes e a elevada
digestibilidade, fazem do leite um dos componentes mais importantes na
alimentao humana. (RIBEIRO, 2008, p.1).

De acordo com Pocho ( 2005), apud Freire et al. (2009 p. 4) o consumo de leite per
capita no Brasil em 2004 foi de 125 litrosanos quantia que est abaixo do recomendado pelo
Ministrio da Sade que seria de 146 litros/ano por crianas at 10 anos de idade; 256 litros/ano
por jovens de 11 a 19 anos e 219 litros/ano por adultos acima de 20 anos.

245

Segundo a pesquisa de Freire et al. (2009 p.14) realizada na regio sul de Minas Gerais,
junto aos membros de uma comunidade universitria e serve de referncia para indicar uma
tendncia nacional, ou seja, a necessidade de elevar os padres da qualidade visando produo
de alimentos mais saudveis, seguros e competitivos no mercado internacional. Assim a
qualidade do leite a caracterstica mais importante para a maioria dos entrevistados (49,6 %), e
em segundo lugar ficou o preo, com 20%.

1.4.1. Aumento da Produo X Regulamentao
Segundo Drr (2004) o segmento leiteiro apresentou um vertiginoso aumento na
produo, partindo de um patamar de 15 bilhes de litros produzidos por ano no incio dos anos
90 para alcanar os 23 bilhes de litros em 2004. Entretanto, o pesquisador observa que tal
crescimento ocorreu de forma desorganizada, acarretando em consequncias no desejveis: uma
questo que vem preocupando autoridades, lideranas e pesquisadores a qualidade do leite
produzido no pas. Leite de baixa qualidade causa grandes perdas econmicas ao setor,
representa um risco sade pblica, inviabiliza a conquista de mercados mais lucrativos e
compromete a credibilidade da cadeia como um todo.
Na tentativa de minimizar o problema, o Ministrio da Agricultura Pecuria e
Abastecimento MAPA, elaborou a Instruo Normativa n 51 (IN51), de 18 de setembro de
2002, publicada no Dirio Oficial da Unio em 20 de setembro de 2002, seo 1, pgina 13, cujo
contedo trata da Regulamentao Tcnica de Produo, Identidade e Qualidade do Leite tipo A,
do Leite tipo B, do Leite tipo C, do Leite Pasteurizado e do Leite Cru Refrigerado e o
Regulamento Tcnico da Coleta de Leite Cru Refrigerado e seu Transporte a Granel (in, MAPA,
2002).
Sem dvidas a IN51 trouxe grandes avanos, dentre os quais se destacam a
regulamentao no que tange aos aspectos higinico-sanitrios e composio do leite, bem como
a recomendao de resfriamento do leite ainda na propriedade rural a fim de ser transportado a
granel em caminhes isotrmicos, admitindo-se o transporte em gales, com capacidade mxima
de 50 litros e em temperatura ambiente direto aos estabelecimentos laticnios desde que sejam
cumpridos os prazos e horrios estabelecidos pela referida legislao. As datas estipuladas para
que as novas exigncias passassem a vigorar foram 01 de julho de 2005, para as regies Sul,
Sudeste e Centro Oeste e a partir de 01 de julho de 2007 para as regies Norte e Nordeste, uma

246

vez que no entendimento dos legisladores os agropecuaristas das regies mais carentes do pas
teriam dificuldades em se adequar, por isso a necessidade de prazos diferenciados.

2.2. Classificao do Leite
A IN n 51 regulamenta unicamente a produo do leite de vaca e o define como [...] o
produto oriundo da ordenha completa e ininterrupta, em condies de higiene, de vacas sadias,
bem alimentadas e descansadas. O leite de outros animais deve denominar-se segundo a espcie
de que proceda. ( MAPA, 2002)
De acordo com a legislao, o leite pasteurizado pode ser classificado em trs categorias
(A, B e C) que so diferenciadas conforme a observncia de diversos fatores que devem ser
rigorosamente cumpridos durante a produo do leite in natura nas propriedades rurais, quais
sejam: sanidade do rebanho, higiene na produo, instalaes e equipamentos adequados, tempo
de resfriamento, entre outros. Desta forma, a produo do leite tipo A exige um rigoroso
processo de controle de qualidade; o leite tipo B requer um tratamento intermedirio, menos
rigoroso que o necessrio para produo do leite tipo A e mais rigoroso que o previsto para a
produo do leite tipo C; o leite tipo C exige o mnimo aceitvel quanto ao padro de
controle da qualidade.

2.2.1 Leite Tipo A
Definido de acordo com o Regulamento Tcnico de Produo, Identidade e Qualidade
de Leite Tipo A, anexo I da IN51, da seguinte maneira:
Entende-se por Leite Pasteurizado tipo A o leite classificado quanto ao
teor de gordura em integral, padronizado, semidesnatado ou desnatado,
produzido, beneficiado e envasado em estabelecimento denominado
Granja Leiteira, observadas as prescries contidas no presente
Regulamento Tcnico. (IN51 in, MAPA, 2002).
Observa-se que a prpria Instruo Normativa no define o leite cru refrigerado tipo A,
uma vez que para a produo do leite pasteurizado tipo A obrigatrio que o produto in natura
seja processado ainda na propriedade rural, alm da observncia de diversos requisitos no que
tange a higiene antes, durante e aps a produo.

247

2.2.1.1 - Exigncias para Produo do Leite Tipo A
As instalaes devem ficar afastadas dos centros urbanos e distante pelo menos 50
metros de vias pblicas, o curral deve ser coberto e pavimentado, de modo que facilite a limpeza
e drenagem de resduos, no sendo permitida a deposio de dejetos orgnicos em estrumeiras
abertas. A ordenha deve ser mecnica, com tubulao que conduza o leite diretamente ao tanque
de resfriamento ou pasteurizao, deve ainda ser realizada em local que possua teto forrado com
material impermevel, exceto no caso de cobertura metlica. O local deve dispor de uma
mangueira com gua potvel e com presso suficiente para limpar o estabelecimento com
facilidade.
A granja leiteira deve permanecer sempre limpa e possuir instalaes adicionais,
anexadas ou prximas ao local de ordenha, que atendam as peculiaridades previstas em
legislao especfica, destinadas a pasteurizao, embalagem, cmara fria e laboratrio. O
responsvel pela ordenha deve usar roupas brancas e ficar restrito a essa atividade, no podendo
sair da sala de ordenha, de modo que as atividades pr-ordenha e ps-ordenha fiquem a cargo de
outras pessoas.
Evidentemente o tipo de leite que exige o mais rigoroso processo de controle da
qualidade, alguns especialistas no assunto consideram o leite tipo A mais saudvel para consumo
humano, superando at mesmo o leite UHT (leite esterilizado), porm, devido ao elevado nvel
de exigncias, o menos produzido no Brasil, representando 0,92% do consumo brasileiro de
leite em 2004, conforme pode ser observado no quadro 01.
Quadro 1: Percentual do consumo brasileiro dos diferentes tipos de leite.
Ano UHT
PASTEURIZADO
TOTAL
TIPO A TIPO B TIPO C
1990 4,37 % 0,66 % 8,23 % 86,73 % 100 %
1992 9,32 % 0,98 % 9,78 % 79,91 % 100 %
1994 21,69 % 1,37 % 11,09 % 65,86 % 100 %
1996 37,98 % 0,98 % 9,05 % 51,99 % 100 %
1998 58,39 % 0,83 % 7,41 % 33,36 % 100 %
2000 68,83 % 0,76 % 7,65 % 22,75 % 100 %
2002 74,04 % 0,84 % 7,89 % 17,23 % 100 %
2004 73,47 % 0,92 % 7,68 % 17,94 % 100 %
Fonte: Embrapa Gado de Leite (2010), adaptado pelos autores.

248

2.2.2 Leite Tipo B
de Leite Tipo B, anexo II da IN51, da seguinte maneira:
Entende-se por Leite Cru Refrigerado tipo B o produto definido neste
Regulamento Tcnico, integral quanto ao teor de gordura, refrigerado em
propriedade rural produtora de leite e nela mantido pelo perodo mximo
de 48h (quarenta e oito horas), em temperatura igual ou inferior a 4C
(quatro graus Celsius), que deve ser atingida no mximo 3h (trs horas)
aps o trmino da ordenha, transportado para estabelecimento industrial,
para ser processado, onde deve apresentar, no momento do seu
recebimento, temperatura igual ou inferior a 7C (sete graus Celsius).
(IN51 in, MAPA, 2002).

A principal diferena entre o leite tipo B e o tipo A, consiste na no-obrigatoriedade da
pasteurizao na propriedade rural, permitindo ainda a realizao da ordenha manual, desde que
seja realizada em local adequado e atenda especificaes peculiares, (...) provida de paredes na
altura mnima de 2m (dois metros) (...), ser suficientemente ampla, apresentar reas de
iluminao e ventilao adequadas, forro, piso impermeabilizado, paredes impermeabilizadas
(...) (IN51 in, MAPA, 2002), as demais exigncias no que tange aos cuidados na produo e
adequao das instalaes do curral so similares s previstas para o leite tipo A. Conforme pode
ser observado no quadro 01, o leite pasteurizado tipo B representou 7,68 % do consumo de leite
fluido pelos brasileiros em 2004.
2.2.3 Leite Tipo C
de Leite Tipo C, anexo III da IN51, da seguinte maneira:
Entende-se por Leite Cru tipo C o produto definido neste Regulamento
Tcnico, no submetido a qualquer tipo de tratamento trmico na fazenda
leiteira onde foi produzido e integral quanto ao teor de gordura,
transportado em vasilhame adequado e individual de capacidade at 50 l
(cinquenta litros) e entregue em estabelecimento industrial adequado at
as 10:00 h (dez horas) do dia de sua obteno;
Entende-se por Leite Cru Refrigerado tipo C o produto definido nos itens
2.1.1. e 2.1.2. deste Regulamento Tcnico, aps ser entregue em
temperatura ambiente at as 10:00 h (dez horas) do dia de sua obteno,

249

em Posto de Refrigerao de leite ou estabelecimento industrial adequado
e nele ser refrigerado e mantido em temperatura igual ou inferior a 4C
(quatro graus Celsius);
O Leite Cru tipo C, aps sofrer refrigerao em Posto de Refrigerao,
nos termos do item 2.1.3., pode permanecer estocado nesse Posto pelo
perodo mximo de 24 h (vinte e quatro horas), sendo remetido em
seguida ao estabelecimento beneficiador. (IN51 in, MAPA, 2002).

Fica evidente que o processo produtivo do leite tipo C o menos rigoroso no que tange
as exigncias de controle de qualidade, obviamente tende a ser o menos oneroso quanto aos
custos de produo, porm geralmente seu valor comercial inferior se comparado aos demais
tipos de leite.
2.2.4 Leite Cru Refrigerado
Definido de acordo com o Regulamento Tcnico de Identificao e Qualidade do Leite
Cru Refrigerado, anexo IV da IN51, da seguinte maneira:
Entende-se por Leite Cru Refrigerado, o produto definido em 2.1.1.,
refrigerado e mantido nas temperaturas constantes da tabela 2 do presente
Regulamento Tcnico, transportado em carro-tanque isotrmico da
propriedade rural para um Posto de Refrigerao de leite ou
estabelecimento industrial adequado, para ser processado. (IN51 in,
MAPA, 2002).

A imposio de condies que limitam o uso dos gales e consequentemente o transporte do leite
no-refrigerado aos estabelecimentos beneficiadores representou um enorme avano para a
produo do leite brasileiro, tais mudanas incentivaram a refrigerao do produto in natura
ainda na propriedade rural ou prximo delas, de modo que possa ser transportado em caminhes
isotrmicos, garantindo maior qualidade ao leite e a seus derivados.

2.3 Condies Higinico-Sanitrias Para Obteno da Matria-Prima
Conforme descrito anteriormente, para a produo do leite Pasteurizado dos tipos A e B
necessrio o cumprimento de diversas exigncias peculiares, entretanto, existem cuidados
Higinico-Sanitrios bsicos, necessrios para a produo dos Leites Cru Refrigerado, Cru
Refrigerado Tipo C, Cru Refrigerado Tipo B e Tipo A, a saber:

250

[...] Localizao e adequao dos currais finalidade; Condies
gerais das edificaes (rea coberta, piso, paredes ou equivalentes),
relativas preveno de contaminaes; Controle de pragas; gua de
abastecimento; Eliminao de resduos orgnicos; Rotina de trabalho e
procedimentos gerais de manipulao; Equipamentos, vasilhame e
utenslios; Proteo contra a contaminao da matria-prima;
Acondicionamento, refrigerao, estocagem e transporte (IN51 in,
MAPA, 2002) destaque nosso

A legislao acima referenciada prev ainda as Condies Higinico-Sanitrias
Especficas para a Obteno da Matria-Prima, quais sejam: Lavar as tetas das vacas com gua
corrente; Secar as tetas com toalha descartvel; Descartar os primeiros jatos de leite em caneca
de fundo escuro a fim de verificar uma possvel mastite; Ao trmino da ordenha, as tetas devem
ser desinfetadas com produtos qumicos e as vacas devem ser mantidas em p por algum tempo,
uma vez que durante a ordenha o esfncter da teta se abre e nessas condies o animal fica
vulnervel ao de microrganismos patognicos, caso a teta entre em contado com uma
superfcie suja; O leite obtido dever ser coado e refrigerado a temperatura de 4C (quatro graus
Celsius) em at trs horas aps o trmino da ordenha; O transporte do leite deve ser realizado
preferencialmente a granel em caminhes com tanque isotrmico, admitindo-se o transporte do
leite cru no-refrigerado em lates com capacidade mxima de 50 litros, desde que chegue ao
estabelecimento beneficiador ou posto de refrigerao at as 10:00 horas.

3 METODOLOGIA
Quanto aos fins a presente pesquisa classifica-se predominantemente um estudo de caso
regional, alm de ser exploratria e descritiva, quanto aos meios a pesquisa num primeiro
momento pode ser classificada como bibliogrfica e documental, onde se buscou teorias,
legislao e documentos pertinentes ao tema abordado, num segundo momento foi realizada a
pesquisa de campo com questionrios aplicados junto aos produtores de leite conforme modelo
adotado por Vergara (1990). A amostra obtida sessenta e dois produtores (n=62) a partir do
modelo adotado por Spiegel (1993) que se classifica como amostra aleatria simples sem
reposio para populao finita, no-estratificada, e sem repetio, com margem de erro de 8%
recomendada e utilizado por Mendenhall et al (1993) com o uso do questionrio como
instrumento de coleta de dados.

251

O distrito Nova Estrela fica localizado numa proximidade geogrfica de cidades
maiores como Cacoal a 37 km, Pimenta Bueno a 39 km e Rolim de Moura a 25 km de distncia,
situados no Estado de Rondnia.
Basicamente um pequeno povoado movido pela agricultura e pecuria, possui duas
agroindstrias, 211 produtores rurais que ocupam 188 propriedades, rebanho bovino de 16.433
animais, dos quais 8.426 so bovinos de corte e 8.007 bovinos leiteiros, conforme dados
extrados do relatrio final da 28 etapa de vacinao contra a Febre Aftosa, fornecido pela
Agncia de Defesa Sanitria Agrosilvopastoril do Estado de Rondnia IDARON-unidade de
Nova Estrela. A pecuria leiteira a grande propulsora do comrcio local, fato notado pelo
aumento do consumo e maior lucratividade percebida pelos comerciantes por volta do dia vinte e
cinco de cada ms, perodo em que as empresas laticnios efetuam o pagamento.
Com a pesquisa buscou-se verificar como os produtores de leite administram suas
propriedades rurais no que tange as instalaes, rebanho e principalmente quanto aos cuidados
higinico-sanitrios para a produo de leite com elevado padro de qualidade. Como padro de
referncia para formulao do questionrio de investigao, utilizou-se as exigncias legais
previstas na Instruo Normativa 51(IN51), haja vista ser esta a legislao que atualmente
regulamenta a produo, conservao, transporte e processamento do leite brasileiro.
Esta pesquisa aponta, de acordo com a amostragem que 66 % dos pecuaristas de leite no
Distrito Nova Estrela trabalham h dez anos ou mais no ofcio, 19 % possuem entre cinco e nove
anos de trabalho e 15% possuem menos de cinco anos na profisso, no geral so trabalhadores
experientes, que receberam e transmitem o ofcio em famlia, muitos emigraram de outros
Estados para Rondnia.
A pecuria predominante na regio a extensiva, onde o gado se alimenta
exclusivamente das pastagens. Cada produtor possui em mdia 17 vacas em lactao, as quais
produzem um total de 66,7 litros de leite ao dia por propriedade, em mdia 3,9 litros/dia por
vaca, produtividade considerada baixssima quando comparada com algumas regies do pas, ou
com pases estrangeiros. Os produtores afirmam que o baixo desempenho observado justifica-se
pela poca do ano em que a pesquisa foi realizada, ou seja, os dados foram colhidos no perodo
de estiagem, quando os pastos ficam secos e as vacas no se alimentam adequadamente.

252

Basicamente quatro empresas de laticnios atuam na regio, quais sejam: Miraela, com
sede em Rolim de Moura, Rondnia, com 52% das aquisies a principal empresa compradora;
Italac, com sede na cidade de Jaru RO, compra aproximadamente 31% do leite produzido em
Nova Estrela; Flor de Rondnia, com sede instalada no municpio de Presidente Mdici RO,
compra 15% do leite produzido na regio supracitada; Tradio com unidade mais prxima
instalada no municpio de Cacoal RO detentora de 2% das aquisies e 2% dos produtores
comercializam o leite com outros laticnios ou trabalham na venda direta ao consumidor, seja
pela venda do leite in natura ou pela industrializao prpria.
Ressalta-se que no incio da realizao do presente estudo (no ano de 2010), a empresa
fabricante do leite condensado CONDESA, cuja sede encontra-se instalada no Distrito Nova
Estrela, era destaque entre os principais compradores de leite, entretanto, devido enorme
diferena do valor pago pelo litro do leite, aproximadamente R$ 0,20 (vinte centavos) menos que
os concorrentes, os produtores migraram para outras empresas, principalmente a ITALAC que
no tinha participao significativa na regio, mas aproveitou a oportunidade para entrar no
mercado agro industrial, especificamente a produo de leite (BATALHA, 2007).
A ordenha pode ser realizada de duas maneiras: manual, onde o produtor retira o leite das
vacas com as prprias mos ou mecnica, onde uma mquina succiona o leite das tetas das vacas
diretamente ao lato ou, nos casos de equipamentos mais sofisticados, o leite pode ser canalizado
diretamente ao tanque de resfriamento. Na regio estudada constatou-se que apenas 13% dos
produtores possuem ordenha mecnica e 87% realizam a ordenha manual, a qual considerada
mais propcia a contaminao do leite.
Apenas 16% dos produtores possuem tanque de expanso, equipamento utilizado para
refrigerao do leite, 84% utiliza tanque comunitrio, onde mais de uma pessoa deposita o leite.
Alguns laticnios emprestam os tanques comunitrios aos produtores, mas cobram uma taxa de
uso, observou-se casos em que um nico produtor adquire o tanque de expanso com capacidade
superior sua produo diria no intuito de refrigerar o leite dos produtores vizinhos e repass-lo
aos laticnios, cobrando um percentual para pagar as despesas com energia eltrica, materiais de
limpeza, materiais de escritrio e em alguns casos despesas com funcionrio, buscando ainda
auferir algum lucro com a atividade, sem perceber a externalidade e perda da qualidade (LAPA,
2010)

253

Quanto ao tempo necessrio para refrigerao do leite 97% dos produtores afirmam que
em no mximo duas horas aps a ordenha o leite depositado no tanque de expanso e apenas
3% afirmam que necessrio no mximo trs horas para a realizao da rotina supracitada.
Nota-se uma preocupao em providenciar a refrigerao imediata de todo o leite ordenhado, tal
prtica no era comum antes da vigncia da IN51, mas tem se tornado um hbito entre os
pecuaristas de Nova Estrela, possivelmente devido influncia exercida pelos laticnios e rgos
pblicos competentes que alavancaram tal hbito. Ressalta-se ainda, que as associaes dos
pecuaristas da regio foram contempladas com tanques doados pelo Governo do Estado.
Entretanto, ainda comum a aglomerao de vrios produtores em um nico tanque de
refrigerao, 23% dos entrevistados compartilham o tanque com 35 pessoas ou mais, 34%
compartilham o equipamento com um quantitativo que varia entre 15 e 25 pessoas, 34% dividem
o tanque com menos de 15 pessoas e apenas 10% dos produtores fazem o uso exclusivo de seus
respectivos tanques. A utilizao de um mesmo tanque por diversos produtores no uma prtica
recomendada, pois ao colocar uma quantidade muito grande de leite ao mesmo tempo, o
equipamento necessita de um prazo maior para refriger-lo, alm disso, existe a possibilidade
uma pessoa estragar a produo de todos os colegas ao depositar um leite contaminado e/ou fora
dos padres exigidos, necessitando a insero de um ciclo de busca da qualidade
(MAGALHES,2010).
A grande maioria dos produtores, no perodo investigado (2010) trabalham em condies
precrias e em estruturas fsicas fora dos padres mnimos estipulados em legislao especfica.
O curral, por exemplo, deve possuir no mnimo cobertura e piso para reduzir o risco de uma
possvel contaminao do leite, ou at mesmo conservar a sanidade do rebanho, conforme
observado na figura 1, apenas 24% dos produtores possuem instalaes que oferecem condies
mnimas de salubridade para realizao da ordenha, 76 % dos entrevistados no possuem
instalaes adequadas IN51. A ausncia de cobertura, por exemplo, pode gerar inmeros
problemas, tais como a possibilidade do trabalhador contrair uma doena por exposio s
intempries (chuva, sereno, neblina, etc.), contaminao do leite com a gua da chuva, entre
outros.

254

gua potvel no curral
37%
63%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
SIM NO
Limpeza do Curral
76%
10%
3%
11%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
LAVADO TODOS OS
DIAS
1X NA SEMANA RASPAGEM NENHUM
Estrutura do Curral
24%
34%
42%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
COBERTURA E PISO APENAS COBERTURA AUSNCIA DE COBERTURA E
PISO

Fig. 1 : Estrutura fsica dos currais dos produtores entrevistados em Nova Estrela,
no Municpio de Rolim de Moura em 2010.

O grande problema da falta de instalaes adequadas a inviabilidade da execuo dos
procedimentos higinicos de que a atividade necessita. Conforme a Figura n 2A observa-se que
apenas 10% dos produtores lavam diariamente o curral, procedimento de limpeza considerado
ideal, 11% realizam a limpeza apenas por raspagem, utilizando para isso uma enxada ou
equipamento similar, 76% dos produtores no realizam a limpeza do curral utilizado para
ordenhar as vacas. Quando indagados sobre a disponibilidade de gua potvel, 63% afirmam que
no possuem gua canalizada no curral, fato que ajuda a explicar a no-execuo de alguns
procedimentos higinicos (Figura 2B).

Fig. 2A: Procedimentos para limpeza do curral segundo
entrevistados em Nova Estrela, no Municpio de Rolim de Moura
em 2010.
Fig. 2B: Existncia de gua canalizada, segundo entrevistados em
Nova Estrela, no Municpio de Rolim de Moura em 2010.

255

Lavagem das mos
68%
29%
2%
2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
A CADA VACA A CADA VACA
INFECTADA
S QUANDO SUJAS NO LAVA AS MOS
Quando questionados acerca dos cuidados higinico-sanitrios que deveriam ser
observados antes, durante e aps a ordenha, 2% dos produtores afirmam que apenas lavam as
tetas das vacas, 10% afirmam que apenas lavam e secam as tetas; 11% lavam, secam e descartam
os primeiros jatos de leite; 5% dos produtores realizam todos os procedimentos previstos na
IN51, a saber: lavagem das tetas, secagem com toalhas descartveis, descarte dos primeiros jatos
de leite em caneca de fundo escuro e evitar que as vacas deitem aps a ordenha; 73% dos
produtores afirmam que nenhum procedimento realizado.
Sabe-se que lavar as mos um hbito que todos devem ter mesmo aqueles que no
trabalham diretamente com a manipulao de produtos alimentcios, um exemplo mais recente e
amplamente divulgado o H1N1, mais conhecido como gripe suna, um vrus de fcil
transmisso e de acordo com o Ministrio da Sade (2010) um dos principais cuidados para a
preveno a correta higienizao das mos.
Do mesmo modo ocorre durante a ordenha, haja vista que muitas infeces nas tetas
podem ser contagiosas, o simples fato de o trabalhador lavar as mos aps cada vaca ordenhada
poderia reduzir inmeros problemas, seja qualidade do leite ou sanidade do rebanho, porm
68% dos produtores no lavam as mos durante a ordenha, mesmo quando esto sujas, conforme
observado na figura 3.

Figura 3 - Realizao de Higiene das mos segundo entrevistados em Nova Estrela, no Municpio de Rolim de Moura em 2010.
De acordo com este estudo, 44% dos produtores afirmam que o principal motivo pelo
descumprimento da IN51 o fato de os procedimentos serem impraticveis porque exigem muito
tempo e elevam o custo de produo. Obviamente um rebanho bovino que apresenta uma
produtividade mdia inferior a quatro litros de leite por vaca no fcil de ser administrado, o
tempo e o dinheiro necessrios para ordenhar uma vaca que produz 3 litros de leite ao dia e uma

256

Motivo pelo descumprimento da IN51
44%
3%
6%
18%
29%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
DESCONHECE A
LEI
DESNECESSRIO NO TEM
INCENTIVO $
CARO E
DEMORADO
CUMPRE
vaca que produz 10 litros ao dia apresentam diferenas irrelevantes, haja vista que a ordenha em
si no demorada nem onerosa, mas sim o processo produtivo, ou seja, as operaes antes,
durante e aps a ordenha.
Dentre os entrevistados, 18 % acreditam que o procedimento desnecessrio, um zelo
exacerbado que apenas onera a produo e no traz benefcio algum, por isso so contra qualquer
mudana de procedimentos, 29% afirmam que no cumprem a legislao pois no h incentivo
financeiro, uma vez que a nica bonificao que os laticnios costumam pagar destinada aos
proprietrios de ordenha mecnica; 6% alegam que no cumpre a legislao pois no tem
conhecimento de sua existncia e vigncia, conforme demonstrado na figura 4.

Figura 4 - Descumprimento da IN51, segundo entrevistados em Nova Estrela, no Municpio de Rolim de Moura em 2010.
Observa-se uma barreira dos produtores em aceitar qualquer mudana de
procedimentos, tal barreira vem da prpria cultura e histria de vida, ou seja, a grande maioria
dos produtores passou a vida inteira fazendo um procedimento que no entendimento deles era o
mais correto e de repente surge uma legislao dizendo que esto equivocados, nota-se que essa
legislao apenas no basta, necessita-se de mecanismos que viabilizem sua correta execuo.
Ao analisar a figura 5, torna-se fcil entender o porqu da pouca adeso IN51, uma vez que
68% dos produtores afirmam que nunca receberam qualquer instruo ou palestra sobre assunto
e apenas 11% foram instrudos h um ano ou menos, o que demonstra um paradoxo, pois mais
fcil alegar ignorncia do que cumprir a IN51 as agncias de pesquisa e o governo de no
transmitirem tecnologia e informao (MINISTRIO DA SADE, 2010).

257

Cursos ou palestras
68%
11%
10%
11%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
SIM, > 1 ANO SIM, +- 2 ANOS SIM, +- 5 ANOS NUNCA RECEBEU
INSTRUO

Figura 5 - Descumprimento da IN51, segundo entrevistados em Nova Estrela, no Municpio de Rolim de Moura em 2010.

Segundo Paladini (2004) qualquer empresa preocupada com a qualidade dos produtos
e/ou servio, elabora programas de treinamento e desenvolvimento. Entretanto, o mesmo no
ocorreu, pelo menos no momento da pesquisa (2010) com os produtores de leite em Nova
Estrela, onde verificou-se que so os prprios produtores que repassam o conhecimento de pai
para filho, sem qualquer acompanhamento de um profissional especializado no assunto, que
poderia ser subsidiado pelos laticnios compradores, pelo governo ou at mesmo pela associao
de produtores, o desastroso resultado dessa transmisso de conhecimentos empricos a
constatao da falta de higiene dos produtores com a sade alimentar de sua produo, resultante
do no cumprimento da IN51, sem contar de outras pesquisas laboratoriais que tratam da
composio da matria prima do leite.

5 CONCLUSES
Face s grandes mudanas que ocorreram com o advento da globalizao, surgiu a
necessidade de se investir em qualidade, seja na fabricao de produtos ou na prestao de
servios. Hoje as empresas no medem esforos para oferecer programas de treinamento e
desenvolvimento a seus colaboradores no intuito de capacit-los a desenvolver o trabalho com
eficcia e eficincia. Considerando essa tendncia, observa-se uma discrepncia com a realidade
observada ao longo da pesquisa, onde os principais colaboradores da cadeia produtiva do leite,
os produtores, tm pouca ateno dos empresrios e ente pblico.
Os produtores necessitam de toda uma infraestrutura adequada produo do leite com
qualidade, uma vez que a tecnologia utilizada em geral rudimentar, conforme dados da

258

pesquisa, a maioria dos currais no oferece condies salubres para a atividade. Os pecuaristas
no se sentem seguros em fazer investimentos mediante a instabilidade do preo do leite, bem
como sua baixa remunerao, outros no o fazem pois simplesmente acreditam que no
compensa, uma vez que o valor pago pelo litro de leite ordenhado dentro dos padres estipulados
pela IN51 o mesmo pago ao leite ordenhado em condies insalubres.
Observou-se a necessidade de um trabalho de conscientizao de Qualidade Total, que
poderia ser desenvolvido a partir de uma maior sinergia entre as empresas de laticnios, bancos,
ente pblico e as associaes de produtores, no sentido de ministrar palestras constantes aos
pecuaristas, promover uma assessoria rural adequada, bem como possibilitar melhor acesso s
linhas de crdito que mais se encaixam a realidade de cada produtor.
Os laticnios compradores devem se preocupar mais com o produto que lhes so
fornecidos, ou seja, passar a controlar melhor e pagar valores diferenciados aos produtores que
zelam pela qualidade do leite. A bonificao da ordenha mecnica vlida, mas sabe-se que se
esse equipamento no for higienizado corretamente pode comprometer a qualidade do leite.
Existe uma elevada rotatividade dos produtores em relao s principais empresas
compradoras, por exemplo, quando uma empresa paga um valor inferior ao pago por outra, os
produtores costumam trocar de laticnio e passam a fornecer sua produo a outra empresa que
chega a uma diferena inferior a cinco centavos de reais.
Observa-se ainda a falta de uma cultura organizacional no que tange aos cuidados
higinico-sanitrios, uma vez que so exigncias recentes e carecem de mecanismos que
viabilizem a adeso dos produtores. Dificilmente uma regulamentao de procedimentos tem
aceitao de todos os envolvidos, principalmente quando esta gera despesas e investimentos
adicionais. Cabe aos laticnios, governos e demais responsveis, tornarem explcitos os
benefcios que podem ser galgados aos produtores.

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VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e Relatrio de Pesquisa em Administrao. 3 Ed. So
Paulo: Atlas, 1990.

260

Permacultura Aplicaes para o municpio de Porto Velho.

BRITO, Eduardo Soares de (UNIR)

Resumo
O presente artigo aborda problemas ambientais existentes na cidade de Porto Velho e usa a
Permacultura com o objetivo de demonstrar uma srie de benefcios e estratgias alternativas
para a organizao de espaos ambientalmente sustentveis. A meta que habitao, energia e
gua sejam providas para a comunidade local de forma sustentvel e haja possveis solues para
os problemas ambientais relacionados com a urbanizao desordenada e com os estilos de vida.
Neste contexto, este artigo descreve o cenrio de disponibilidade de alguns dos recursos naturais
existentes em Porto Velho e avalia o potencial econmico das tcnicas permaculturais utilizadas.
A principal concluso desta pesquisa que se houvessem polticas pblicas para promover
algumas aplicaes baseada nas opinies de designers que acompanham a tica permacultural,
haveria melhorias na qualidade de vida, diminuindo consideravelmente os impactos ambientais
nos ecossistemas rurais e urbanos.
Palavras-chave: Permacultura, espaos sustentveis, Porto Velho.

1 INTRODUO
A Permacultura foi criada na dcada de 1970, na ilha da Tasmnia, na Oceania pelo
biogegrafo Bill Mollison e seu aluno David Homegren (ROMERO, 2002). A ideia foi
desenvolvida para conter a degradao ambiental e se define como a busca de aproveitar os
recursos naturais (gua, luz, vento, solo, etc) de forma ambiental, social e economicamente
possvel, podendo ser aplicada em ambientes urbanos e rurais. Sua definio, segundo Romero
(2002), no apenas uma agricultura permanente, mas tambm uma cultura permanentemente
sustentvel aliada tica do uso da terra.
A tica permacultural est fundamentada em trs componentes bsicos: o cuidado com a
terra, o cuidado com as pessoas e uma partilha justa.
No cuidado com a terra a finalidade preservar "toda a complexidade de relaes entre
organismos vivos e minerais existentes na terra" (SOARES, 1998, p. 5).
O cuidado com as pessoas tem relao com suprir as necessidades bsicas com qualidade
da vida sem praticar aes destrutivas. A terra um fator essencial no desenvolvimento e
estratgias permaculturais, pois "se pudermos garantir o acesso aos recursos bsicos necessrios
existncia, reduziremos a necessidade de consumir recursos no-renovveis" (SOARES, 1998,
p.5).

261

Partilha justa se define como a redistribuio do tempo, dinheiro e energia excedentes,
significa que aps suprir as necessidades bsicas e projetar os sistemas da melhor forma possvel
podemos expandir nossas influencias e energias para auxiliar os outros no alcance desses
objetivos. "criao de mtodos de distribuio equitativos, garantindo o acesso aos recursos a
todos que deles necessitam, sem a interveno de sistemas desiguais de comrcio ou acumulao
de riqueza" (SOARES, 1998, p.6).
No Brasil a Permacultura iniciou em 1992, quando Bill Mollison ministrou o1 Curso
de Design em Permacultura. Atualmente existem diversas comunidades stios e casas
ministrando cursos de Design em Permacultura espalhadas por todo o Brasil, que possui um
grande potencial devido quantidade de recursos naturais disponveis.
O objetivo do presente artigo demonstrar alguns dos principais problemas urbanos em
Rondnia como o cuidado com os resduos slidos, saneamento bsico e uso de energias
renovveis. A abrangncia deste documento, porm, vai alm da quantificao econmica e
ambiental de Rondnia. Pretende-se destacar uma srie de benefcios gerados pela pratica da
Permacultura para a manuteno dos recursos naturais como tambm como forma de difuso de
tcnicas e prticas permaculturais na rea urbana.

ALGUMAS APLICAES DE TCNICAS E PRTICAS PERMACULTURAIS
URBANAS.
Com o aumento da pobreza em pases em desenvolvimento, maior concentrao de renda
e desigualdade social, surgiram problemas como falta de gua tratada, falta de saneamento
bsico e a emisso de gases poluentes. Segundo o relatrio do desenvolvimento humano/PNUD
1

(apud FELDMANN, 2008, p. 146), estaramos consumindo alm da capacidade de regenerao
do planeta. Para tais problemas a Permacultura urbana apresenta algumas solues urbanas
como: o aproveitamento de gua da chuva, reutilizao de gua de pias e chuveiro, banheiro
seco, aumento do uso de energias renovveis e o aproveitamento de resduos slidos com o
objetivo de melhorar a paisagem, a qualidade de vida e diminuir as despesas na zona urbana e
rural.

1
O relatrio do desenvolvimento humano/PNUD 1999, p. 2.

262

Segundo Romero (2002), inicialmente a Permacultura urbana pode ser concebida como
um projeto de sistema de paisagem urbana que combina noes integradas de arquitetura
sustentvel, produo de alimentos, conservao de ecossistemas naturais, gesto de recursos
hdricos e energia, tratamento de resduos e muitas outras variveis.
A primeira cidade planejada sob os critrios da Permacultura foi Crystal Waters em
Queensland, Austrlia. O resultado uma cidade projetada de forma sensata, todas as casas so
projetadas e localizadas de modo que possam aproveitar a energia solar passiva e ativa, recursos
hdricos, resduos, reciclagem e assim por diante. Como podemos ver, a Permacultura urbana
tem ferramentas para planejar e projetar uma cidade sustentvel, mas no entanto, a implantao
das propostas depende em grande parte da vontade poltica, quase mais do que a sua prpria
viabilidade tcnica comprovada desses envelopes (ROMERO, 2002).

TCNICAS PERMACULTURAIS APLICVEIS EM PORTO VELHO RONDNIA
O projeto permacultural tem o objetivo de coletar, reter e reciclar a maior quantidade de
gua possvel antes que ela evapore ou passe pela propriedade. Segundo Bisterto (2011), que cita
a situao da questo pluvial no Brasil,
A normativa federal n1 de janeiro de 2010 estabelece critrios de sustentabilidade
ambiental na aquisio de servios e obras dentre os quais est o aproveitamento de
gua pluvial. Ademais se cita o exemplo de municpios como Ponta Grossa/PR que
atravs da lei municipal 8718/2006 estabelece que todas as novas edificaes tenham
sistema de captao, armazenamento, conservao e uso de gua pluvial, dentre outros
municpios, como Guarulhos/SP, Londrina/PR. Porto Alegre/RS, Curitiba/PR, que
instituram leis de incentivo e ou obrigao do aproveitamento de guas pluviais.
(BISTERTO, 2011 apud MOTA et al, 2012).
Em Porto Velho seria muito til a implantao de um projeto semelhante devido o ndice
de 9,38% de gua canalizada de 87,19% de ndice de urbanizao e perda de 63,8% de gua
produzida no estado (SNIS, 2010).
O sistema de aproveitamento de gua da chuva utiliza estruturas existentes na
edificao (telhados, lajes e rampas) e proporciona uma melhor distribuio da carga de gua
pluvial imposta ao sistema de drenagem, a reduo dos riscos de enchentes, eroso dos leitos dos
rios e assoreamento nas reas planas no incio da temporada de chuvas torrenciais e em eventos
isolados, reduo dos custos proporcionados por inundaes e alagamentos, possibilidade de uso
para recarga dos lenis subterrneos, manuteno dos nveis do lenol fretico e pode ser

263

coletada para fins potveis e no, mas no presente artigo ser considerado apenas para uso no
potvel.
Porto Velho em geral tem um grande potencial para o aproveitamento da gua da chuva,
devido grande quantidade de precipitao chegando a medir a mdia de 185,741667 mm/ano
que significa um nvel muito elevado de precipitao dados do (INMET/EMBRAPA 1945-1995
apud SILVA, et al, 2013, p. 4).
Outra tcnica o aproveitamento de guas j utilizadas em pias e chuveiro e at
mesmo a utilizao de gua de sistemas de centrais de ar condicionado, A gua cinzenta ou
gua servida como conhecida na Permacultura, serve para a irrigao de pequenas hortas no
quintal que contribui para diminuir a carga de esgoto ao cu aberto, j que Porto Velho apresenta
o ndice de atendimento com rede de esgoto de urbanos entre 1,7% na regio central e 0,0% na
regio perifrica (SNIS 2010) de tratamento de esgoto. Pode reduzir os custos com temperos,
verduras, legumes, frutas etc, melhorar a paisagem e reduzir a sensao trmica.
O banheiro seco por parecer mais distante da realidade urbana outra tcnica
permacultural que no deve ficar de fora na questo da utilizao da gua. O banheiro seco
segundo Legan (2007, p. 61), tem como objetivo reduzir o gasto de gua usado nas descargas,
que equivale a 30% da mdia de gasto de gua residencial e evitar a contaminao do lenol
fretico com coliformes fecais. No banheiro seco no se usa gua na descarga, utilizada apenas
uma medida de serragem onde misturada com as fezes, so armazenadas em um reservatrio
onde ocorre a compostagem atravs do aquecimento pelos raios solares, no projeta mau cheiro e
indicado para reas residncias e utilizado para transformar o esgoto em algo til, um
fertilizante natural.
Na Permacultura o lixo de responsabilidade do seu prprio usurio e deve ser reciclado,
tratado e reaproveitado da melhor forma como: em bioconstrues, artesanatos, mveis e at
mesmo adubo orgnico, j que 51,4% do lixo coletado no Brasil matria orgnica (PNRS,
2012), em Porto velho no diferente, a quantidade de 379,5 toneladas de Resduos Slidos
urbanos a quantidade mdia de lixo coletada por dia e per capita de 0,950 kg por dia, tem
como destino final em 82,1% para lixes e tem custo mdio na regio norte o valor equivalente a
4,02 R$ per capita na coleta por ms e 6,21 R$ por ms para demais servios de limpeza urbana
gerando no Brasil um total de 7.684 milhes R$ para coleta e 21.195 milhes R$ para servios
de limpeza urbana por ano em 2011. Dados do Plano Nacional de Resduos Slidos (2012).

264

O problema da matria orgnica que s a natureza pode fazer a compostagem, uma das
tcnicas permaculturais para o lixo orgnico o minhocrio. O minhocrio um reservatrio
com algumas minhocas onde se coloca os resduos slidos, logo depois uma camada de serragem
que se composta, vira hmus e serve de adubo para plantas e hortas.
Segundo Magrine, (2009) nas duas maiores cidades do Brasil, So Paulo e Rio de Janeiro,
cada vez maior o nmero de hortas orgnicas que se multiplicam em comunidades de baixa
renda.
O cultivo dentro das cidades facilita o contato da populao com alimentos de
qualidade, estimula o consumo consciente e o reaproveitamento de resduos orgnicos,
diminui a poluio e os gastos gerados pelo transporte e aumenta as reas de refgio
para a vida silvestre. Uma soluo inteligente, que gera emprego, renda e estimula uma
alimentao mais saudvel, livre de adubos qumicos ou agrotxicos. (MAGRINE, 2009
p.67).
____________________________
Plano Nacional de Resduos Slidos (2012)
A proposta da Permacultura para a energia a reduo da emisso dos gases poluentes
com o aumento da utilizao de fontes de energias renovveis, que incluem a biomassa, solar,
elica, geotrmica e hidreltrica, e que permitem emisso nula ou quase nula de gases que
contribuem para o efeito estufa, segundo o Balano Energtico (2012), o Brasil tem se destacado
quanto o aumento de produo de energias renovveis que segundo o Balano Energtico
(2012), em 2011, a participao de renovveis na Matriz Energtica Brasileira manteve-se entre
as mais elevadas do mundo, com uma pequena reduo devido menor oferta de etanol a queda
no consumo de biomassa da cana foi compensada pelo aumento no consumo de petrleo
(gasolina) e energia hidrulica (eletricidade).
Mesmo com o avano de energias renovveis a maior parte das emisses de gases
poluentes foi no setor dos transportes e mobilidade das famlias representando 30,1% do total de
emisses antrpicas (resultantes da ao do ser humano). Segundo o balano nacional energtico
2012.
Porto velho no fica fora desse problema e apresenta um total de 207.318, veculos e a
populao de 428.537 (IBGE 2010). A Permacultura apresenta varias alternativas para diminuir
o consumo de energia como: aquecedor solar, Placas Fotovoltaicas, criar acessos facilitando para
pedestres e ciclovias e sistemas eficientes de transporte coletivo.

265

3 METODOLOGIA
DADOS DA PRECIPITAO MDIA MENSAL
Nos dados do aproveitamento de gua da chuva em de Porto Velho, foram utilizados os
dados de precipitao dos valores da srie histrica mensal da estao climatolgica
INMET/EMBRAPA 1945-1995 apud SILVA, et al, 2013, p. 4), a partir dos dados de
precipitao, temperatura e umidade relativa do ar, registrado no perodo de 1945 a 1995. Foram
desprezados os primeiros 2 mm que servem para limpeza do telhado e calhas que acumulam
impurezas.

NUMERO DE PESSOAS POR DOMICLIO
A mdia de habitantes por domiclio em Porto Velho foi obtido no site do IBGE senso
2010.

CONSUMO MDIO POR DOMICLIO
A mdia do consumo de gua da cidade foi obtida no SNIS / Diagnstico dos Servios de
gua e Esgotos 2010.

CONSUMO MDIO MENSAL POR DOMICLIO
Para o clculo foi utilizada a seguinte frmula:

Onde:

CMD: consumo mdio por domicilio mensal
CP: consumo per capita
MDP: mdia de pessoas por domicilio

REA TOTAL DO TELHADO
No h informaes oficiais sobre a rea de telhados para a regio da Amaznia
Ocidental do Brasil. Por conseguinte, a rea de telhados considerada ser igual de Ghisi et al.
(2006): 85 m para casas e 3,75 m por pessoa para apartamentos.

266

VOLUME DE GUA COLETADA NO TELHADO EM LITROS
Para o volume de gua coletada no telhado foi utilizada a citao do artigo de Bento et.
al. (2012) Como cada milmetro de chuva corresponde a 1litro de gua por metro quadrado,
para 85 m tem-se 85 litros, ou seja, 1mm de chuva coletada corresponde a um volume de 85
litros armazenado.

Onde:
VMC: volume mensal de chuva que poderia ser coletado em cada cidade (m/ms);
R: precipitao mdia mensal (mm/ms);
A: rea mdia dos telhados (m);

Reutilizao de gua de pias e chuveiros.
Dados do SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO
(SNIS, 2010) e Instituto de Permacultura da Amaznia IPA.

Utilizao de gua de sistemas de centrais de ar condicionado
A mdia de BTUs utilizados em centrais de ar condicionado em Porto Velho
A mdia de 12.000 BTUs utilizados em centrais de ar condicionado em Porto Velho foi
obtida atravs de uma pesquisa de elaborao prpria realizada nas cinco principais lojas de
eletrodomsticos do centro de Porto Velho.

A mdia de ml/BTUs
A mdia de ml/BTUs foi obtida na citao de Mota et. al. (2011, p. 4)

Em mdia um ar condicionado com 12 mil BTUs gera em torno de 300 ml de gua por
hora, desta forma, se pegarmos um escritrio que fica em mdia 12 horas com o ar
ligado das 7h s 19h sero 3,6 litros de gua produzidos por este aparelho. Desta forma,
o armazenamento mdio dos 8 aparelhos ligados no perodo de aula somente no perodo
da manh das 7h ao meio dia, corresponde a aproximadamente um recipiente plstico de
50 litros.

Banheiro seco
Foram utilizados dados do IPA e dados do consumo mdio do livro Legan, (2007).

267

Lixo
Foram utilizados os dados do Plano Nacional de Resduos Slidos (2012).

Energia
Foram utilizados os dados do Balano energtico nacional (2012).

O grfico 01 mostra a precipitao mdia mensal, climatolgica, em Porto Velho, a partir
dos valores da srie histrica da estao do INMET/EMBRAPA de Porto Velho para o perodo
de 1934 a 2009.

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do INMET/EMBRAPA 1945 a 1995 (apud
SILVA, et al, 2013, p. 4).

Grfico 1: Distribuio de precipitao mdia RO (1945 a 1995).

Janeiro foi o ms que apresentou maior ndice pluviomtrico com mdia de 330,9 mm. O
perodo seco abrange os meses de junho a agosto, sendo que o ms de julho apresenta o menor
ndice pluviomtrico com mdia de 31,2 mm e a mdia de 185,741667 mm.
O grfico 2 mostra o potencial de gua da chuva coletada em um telhado de rea mdia
de 85 m em litros com base nos dados da precipitao mensal de porto velho.

268

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do INMET/EMBRAPA 1945 a 1995
(apud SILVA, et al, 2013, p. 4).

Grfico 2: Potencial Econmico da coleta de guas pluviais em Porto Velho.

No grfico 2 foram desprezados os primeiros 2 mm de gua da chuva coletada que
segundo todos os autores pesquisados so necessrios para a limpeza do telhado e calhas
evitando impurezas na gua coletada. E demonstrou apenas que os meses de maio, junho, julho,
agosto e setembro abaixo da mdia de consumo familiar mensal.

Banheiro seco
Se uma residncia usasse banheiro seco reduziria 30% no consumo mdio por residncia
de gua reduzindo o consumo mdio de 12417,57 litros para 8692,299 litros.

Utilizao de gua de centrais de ar condicionado
Uma pesquisa revelou que as centrais de ar condicionado mais vendidas na cidade de
Porto Velho so as de 12.000 BTUs, que gera a mdia total de 300 ml de gua por hora de
acordo com Mota et. al. (2011, pg. 4) poderia ser utilizado para regar canteiros e jardins.

269

5 CONCLUSES
Este artigo demostra a viabilidade de algumas tcnicas permaculturais para a melhoria de
problemas existentes na cidade de Porto Velho, apesar de muitas vezes no serem atrativas aos
mecanismos de mercado existentes atualmente devido o custo e o tempo para necessrio para
mant-las.
Residncias totalmente sustentveis na cidade de Porto Velho no so responsabilidade
apenas de aes municipais, mas depende muito de aes micro e macroeconmicas
internacionais voltadas polticas pblicas, meio ambiente, cultura e principalmente a educao
que segundo Romero (2002), difundir estas informaes comeando nas escolas criar uma
conscincia social slida e ambiental atravs da Permacultura proporcionando um futuro mais
sustentvel.

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271

Planejamento e Controle da Produo: Um estudo de caso
focalizando a fabricao de Bombons Regionais em Rondnia,
Brasil.
FERREIRA, Alex Oliveira (UNIR)
VARGAS, Gil Edgar Fernandes (UNIR)
BRASIL, Ulian (UNIR)
PEDRO FILHO, Flvio de So (UNIR)

Resumo
A Administrao da Produo trata do gerenciamento das diversas etapas produtivas dos
servios prestados ou dos produtos fabricados. O estudo do PCP Planejamento e Controle da
Produo orienta a forma para a execuo dos processos funcionais, atenuando desperdcios de
tempo e mo- de-obra empregada durante as etapas de produo; uma abordagem
indispensvel na gesto empresarial, pois visa gerenciar adequadamente os recursos. A carncia
de publicaes sobre estas operaes motivam o ingresso da academia, de modo a subsidiar
conhecimento e colaborar com o aprendizado da Amaznia. Este trabalho tem por finalidade
estudar aspectos principais do processo produtivo de fabricao de doces caseiros, com foco em
bombons regionais. Foram confrontados os aspectos tericos com as prticas nas rotinas do
cho-de-fbrica de uma modesta estrutura produtiva rondoniense. Esta tarefa se apoia na Teoria
de Sistemas, com suporte nas definies de Tubino (2007), Erdmann (2000) e outros autores que
contriburam com os principais conceitos para a compreenso do cenrio a ser tratado. Utilizou-
se o Mtodo de Estudo de Caso, em pesquisa qualitativa de natureza descritiva, mediante
procedimentos compatveis. Desta forma foram obtidos resultados sobre o acompanhamento dos
processos na produo de bombons regionais (1), se evidenciou as prticas do processo de
programao e controle da produo (2) e apurou-se sobre a capacidade produtiva de bombons
regionais (3), no plantel da empresa familiar investigada. Na concluso foram identificadas as
incongruncias e sugestes so oferecidas. Este trabalho serve aos interessados na temtica e aos
gestores de mtodos e processos produtivos no ramo afim ou correlato.
Palavras-chave: Administrao. Amaznia. Controle. Planejamento. Processo. Produo.

1 INTRODUO
O planejamento e controle da produo so significativos processadores de informaes
no processo produtivo, por reunir um conjunto de funes ou de esforos durante a fabricao
dos produtos ou servios. Agregam componentes essenciais em reas especificas, como por
exemplo a mo-de-obra, tecnologia, manuteno entre outros. Uma ferramenta que se mostrou
eficiente e eficaz na produo o PCP Planejamento e Controle da Produo, ela orienta de
forma segura os rumos que devero ser adotados para que a produo obtenha a efetividade
almejada. Inquirimos nossos estudos focados na produo de Doces Caseiros, mais

272

especificamente no bombom regional, observando de perto todos os processos, bem como, o
controle e o destino final da produo.
As constantes mudanas globais que ocorrem tanto na economia, quanto nos negcios,
impulsiona os pequenos produtores a buscarem qualidades nas informaes de processos
produtivos. Isso se transformou em elementos determinantes para a sua sobrevivncia e
continuidade no mercado. A privao de ferramentas de controle e planejamento da produo
acarreta muitas vezes em resultados nada satisfatrios para o pequeno produtor. Logo, se levanta
a seguinte questo: Como se caracteriza o PCP (Planejamento e Controle da Produo) na
empresa pesquisada?
A empresa escolhida foi determinada em funo das necessidades de planejar e controlar
os processos de produo, para que a atividade da empresa flua de maneira a atingir seus
objetivos finais. Uma boa administrao da produo requer grande nmero de informaes
necessrias para poder desenvolver suas atividades da melhor maneira possvel, a fim de atingir
o seu objeto principal, o lucro.
Para a elaborao do presente estudo de caso essencial conhecer os objetivos a serem
discutidos e atingidos, para isso recomendamos o objetivo geral e os objetivos especficos
apresentados. O objetivo geral tratar sobre o processo produtivo de bombons regionais de um
pequeno produtor, a partir de conceitos que corroborem o planejamento e controle da produo;
e para isso se elege como objetivos especficos acompanhar os processos e mtodos de produo
dos bombons regionais (1), evidenciar a importncia das prticas do PCP na empresa estudada
(2), e apurar a capacidade produtiva dos bombons regionais na plataforma industrial em estudo
(3).

No referencial terico e conceitual sero abordados conceitos sobre teorias a cerca do
planejamento e controle da produo, com nfase na importncia de se planejar e controlar a
produo, a fim de evitar desvios de produo, retrabalhos e despesas com aes corretivas. Tem
suporte bsico na Teoria de Sistemas.
A produo um processo que se baseia na combinao de fatores e recursos no intuito
de atender as necessidades humanas, como bens e/ou servios. Logo, entende-se a produo
como o ato de se produzir algo que seja til para algum. Segundo Riggs (1976), produo o

273

ato intencional de produzir algo til. Para Mayer (1986) trata-se da fabricao de um objeto
material mediante a utilizao de homens, materiais e equipamentos ou o desempenho de uma
funo que tenha alguma utilidade.
A produo tem como resultado os esforos empregados e dos recursos utilizados nela, o
produto. Conforme Harding (1981) o sistema de produo um conjunto de partes inter-
relacionadas, as quais quando ligadas atuam de acordo com padres estabelecidos sobre inputs
(entradas) no sentido de produzir outputs (sadas).
Machline et al (1984) define o PCP como a atividade de fazer planos para orientar a
produo e servir de guia para seu controle. Logo, ser uma importante ferramenta que servir
para coordenar o processo produtivo, com o objetivo de planejar e controlar a transformao dos
inputs em outputs.
Tubino (2007) afirma que a finalidade do acompanhamento e controle da produo
fornecer a ligao entre planejamento e execuo das atividades operacionais, identificando os
desvios, sua magnitude e fornecendo os subsdios para que os responsveis pelas aes
corretivas possam agir. Nem sempre a execuo da produo ocorre conforme o que foi
planejado. Contudo, quanto mais efetivos forem o acompanhamento e o controle da produo,
menores sero os desvios no final do processo, mais baixo o tempo dedicado com possveis
retrabalhos e mnimas as despesas com a correo dos erros. Nesse contexto, a administrao da
produo ser responsvel por gerir de maneira harmoniosa o processo de produo da fbrica,
reunindo os insumos necessrios para a correta converso em bens e servios. Aplicando um
termo mais abrangente Monks (1987), afirma:

Cabe a Administrao da Produo reunir os insumos de acordo com um plano que
utilize os materiais, a capacidade e o conhecimento disponveis e que o trabalho
programado e controlado para produzir os bens e servios exigidos. Em paralelo devem
existir a manuteno do sistema e os controles de qualidade, custos e estoques.

preciso salientar que o CQT (Controle da Qualidade Total) tambm muito importante
para o processo de produo, visto que o aprimoramento contnuo na produo s ser possvel
com a disposio dos envolvidos em identificar problemas e do esforo em resolv-los. Hutchins
(1992, p.10) define Qualidade Total como tudo que uma organizao, uma sociedade ou uma
comunidade faz que aos olhos de outrem determine a sua reputao numa comparativa com as
melhores alternativas. Para Schonberger (1992):

274

O CQT (controle da qualidade total) incorpora ideias como a de que a qualidade parte
da produo e exige um hbito de aperfeioamento disseminado pela empresa toda,
segundo o qual se deve fazer tudo certo da primeira vez e que isto (a qualidade) diz
respeito a todos.

Portanto, percebe-se que a responsabilidade pela qualidade, passa para os envolvidos na
produo, onde, a meta ser sempre melhorar, visando perfeio. Melhorar a qualidade no
significa o alcance de metas estticas, mas o estabelecimento e a consequente busca de
resultados cada vez mais ousados. O PCP necessita de vrios tipos de informao, dentre elas a
definio da quantidade de produtos a serem produzidos. Contudo, deve-se levar em
considerao a demanda dos determinados produtos. Assim, designam-se as quantidades
mximas que podem ser produzidas de um bem ou servio, numa unidade produtiva. Burbidge
(1983) define capacidade produtiva como sendo o tempo disponvel para o trabalho, expresso em
horas/mquina ou horas/homem, nos centros produtivos. Ratifica ainda, que esta definio deve
ser medida e estar claramente definida.

3 METODOLOGIA
A Metodologia a explicao detalhada de toda ao desenvolvida no mtodo ou
caminho do trabalho de pesquisa. a explicao do tipo de pesquisa, dos instrumentos utilizados
como questionrio, entrevista e outros; trata sobre a construo da tarefa pelos pesquisadores,
como a diviso do trabalho, das formas de tabulao e tratamento dos dados. Para Fonseca
(2002), methodos significa organizao, e logos, estudo sistemtico, pesquisa, investigao; ou
seja, metodologia o estudo da organizao, dos caminhos a serem percorridos, para se realizar
uma pesquisa ou um estudo, ou para se fazer cincia. Etimologicamente, significa o estudo dos
caminhos, dos instrumentos utilizados para fazer uma pesquisa cientfica.
Para o desenvolvimento da pesquisa constatou-se a necessidade de uma abordagem
qualitativa. A pesquisa foi orientada por pesquisas bibliogrficas, caracterizando-se como um
estudo terico e pesquisa de campo, definindo-se como um estudo de caso. A pesquisa teve uma
classificao exploratria descritiva. O estudo de caso foi realizado em uma empresa familiar de
produo de doces caseiros, localizada na cidade de Porto Velho, capital do estado de Rondnia.
Para a coleta de dados foi elaborado um questionrio que foi aplicado atravs de entrevista
estruturada, a fim de colhermos os dados essenciais para a realizao deste trabalho. Alm disso,

275

foi utilizada a observao como ferramenta de estudo, objetivando no apenas colher as
informaes do questionrio, como tambm lanar um olhar crtico sobre o desenvolvimento das
atividades no cho-de-fbrica.
O questionrio foi aplicado junto ao proprietrio da empresa, por meio de entrevista in
loco, momento em que se buscou coletar informaes sobre o processo de produo da empresa.
A anlise teve por objetivo organizar e sintetizar os dados de tal forma que possibilitassem o
fornecimento de respostas ao problema proposto para a investigao, concomitantemente, visou
proporcionar o alcance dos objetivos deste estudo. O protocolo tico foi regularmente
obedecido como regra mandamental.

Este trabalho focaliza a atividade de fabricao de doces caseiros regionais. A empresa
pesquisada est localizada na regio central da cidade de Porto Velho, Estado de Rondnia,
situado na Regio da Amaznia Ocidental Brasileira. Trata-se de uma empresa familiar que atua
no mercado comercial h cerca de quinze anos, seguindo exclusivamente s regras normativas e
os costumes padronizados pelos seus proprietrios. A instituio possui website na rede mundial
de computadores, onde faz a exposio do portflio de todos os seus produtos regionais
fabricados.
Os principais produtos confeccionados pela microempresa so bombons, licores de frutas,
compotas, conservas, biscoitos e bolachas. Dentre esses, o principal produto da empresa o
bombom regional; este se apresenta nos sabores de castanha, cupuau, tucum, pupunha, buriti,
graviola, aa, banana, maracuj, chocolate e abacaxi. Neste trabalho ser tratado sobre este
bombom regional. A tipificao deste bombom se caracteriza como um produto elaborado em
massa achocolatada, com um ncleo formado de recheio recoberto por uma fina camada de
chocolate ou glac; pode conter outros ingredientes, desde que no descaracterizem o produto,
devendo seguir o formato e consistncia descrita em Brasil (2005).
A empresa pesquisada produz dois tipos de massas para bombons que so do doce de
leite e do chocolate. Quando se trata da massa de doce de leite, o bombom recoberto com uma
camada de chocolate, elaborado artesanalmente a partir do cacau, um fruto tradicionalmente
Amaznico. Aps a confeco da massa, os bombons so recheados, conforme os sabores j

276

mencionados acima. A seguir temos a descrio do bombom de cupuau, adaptado a partir da
Ficha do Produto tratada desde Erdmann (2000).

Quadro 1: Ficha do produto
Nome do Produto: Bombom de Cupuau Cdigo: Laranja
Descrio do Produto: Bombom de Cupuau com cobertura de chocolate preto
Quantidade por Kg Matria-Prima Utilizada Custos M.P
650g Recheio de Cupuau R$ 3,54
260 g Massa de Doce de leite R$ 4,13
90 g Chocolate ao Leite R$ 1,49
Custo da Matria-Prima R$ 9,16
Quantidade Total de Unidades por Kg 10 unidades
Tempo Limite para Estocagem 30 dias
Fonte: Adaptado de Erdmann (2000).
4.1 Processos e mtodos de produo dos bombons regionais
Atravs de entrevista realizada percebeu-se que o processo de produo dos bombons
ainda artesanal, com cerca de 70% dos processos manualizados. Os equipamentos utilizados
no processo fabril so os seguintes: misturela ou preparador de massas, fogo, forno e
liquidificadores industriais. Alm disso, existe uma prensa que empregada para a retirada de ar
dos bombons no momento da compactao do produto, desenvolvida pelo prprio proprietrio e
cilindros industriais adaptados conforme a necessidade da produo. So realizadas
manutenes preventivas a cada 15 (quinze) dias e corretivas sempre quando existe a
necessidade.
Em relao aos insumos utilizados na produo, 50% so adquiridos de pequenos
produtores rurais, 35% de comrcios atacadistas e 15% de comrcios varejistas. No momento da
aquisio da matria-prima a empresa prima pela sua qualidade em primeiro lugar; contudo, est
sempre atenta as ofertas disponibilizadas no mercado, a fim de minimizar os custos de produo.
Algumas embalagens de produtos so confeccionadas por pequenos produtores, a partir das
sobras das matrias-primas agrcolas.
A fora de trabalho direta empregada na produo composta por trs indivduos, e a
indireta por um que trabalha exclusivamente na higienizao do ambiente. No processo
produtivo so utilizados materiais de higiene pessoal adequados, como: tocas, mscaras e
aventais. Para o desenvolvimento da funo produtiva so necessrias habilidades especficas,

277

que foram adquiridas atravs da cultura e tradio familiar, que j advm de vrias geraes.
Alm disso, foram realizados cursos tcnicos para a produo de doces caseiros no SEBRAE -
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas.
Com base nesses dados coletados, formulamos um diagrama com o mapeamento do
negcio da empresa. Ele tem o objetivo de discernir a forma com que os insumos recebidos de
um fornecedor, so tratados e transformados em produtos que sero entregues aos clientes. Ao
processo de transformao so agregados recursos, como: materiais, financeiros e fora de
trabalho. Esses recursos sero destinados a promover essa converso com efetividade.

O processo definido como qualquer atividade que recebe uma entrada (input), agrega-
lhe valor e gera uma sada (output) para um cliente interno ou externo, fazendo uso dos
recursos da organizao para gerar resultados concretos. (HARRINGTON, 1997)
Figura 1: Diagrama do Mapa do Negcio

Fonte: Elaborado a partir dos dados coletados.

A partir do diagrama acima possvel entender claramente como se desenvolve o negcio
da empresa, atravs da exposio do fluxo operacional e a relao existente entre os diferentes
processos organizacionais. Por fim, demonstra-se como so desencadeadas as tcnicas de
transformao do produto desde a aquisio dos insumos at a chegada do produto ao
consumidor final.

278

4.2 A Importncia das prticas do planejamento e controle da produo
Conforme dados coletados, no que tange o planejamento e controle da produo, se
constatou que a empresa segue um roteiro mental de produo, operao e tempo especficos
para a fabricao dos doces caseiros; cada etapa do processo tem uma coordenao e execuo
padronizadas. A fabricao dos doces est submetida a um ponto crtico durante o processo; se
um erro vir a ocorrer pode se perder parcialmente ou totalmente o processo produtivo; se trata do
ponto timo de temperatura uniforme. Predomina-se uma temperatura adequada para que os
preparos da massa e do recheio adquiram a consistncia homognea necessria para a
conservao da qualidade do produto final. A empresa possui um rgido controle da quantidade
dos insumos utilizados na produo, evitando desperdcios. Contudo, eventuais sobras residuais
so descartadas de forma comum, visto que a organizao familiar estudada no aplica resduo
como insumo.
A empresa familiar trabalha mediante elevado estoque de matrias-primas; portanto
armazena em significativo volume os seus principais produtos, tendo em vista a sazonalidade dos
insumos utilizados no processo produtivo. Em relao aos produtos acabados, trabalha com
estoques razoveis e proporcional ao giro semanal. Isso se deve ao curto prazo de validade do
bombom, que de apenas trinta dias, se conservados sob temperatura ambiente; contudo pode
durar aproximadamente 180 dias se o produto for congelado.
Com base na observao dos processos de produo foi elaborado um fluxograma da
representao sequencial de um procedimento; ingressa nesta tarefa como ilustrao dos passos
sequenciais adotados no desenvolvimento de um processo. Dentre os tipos de fluxograma
pesquisados, adotou-se o Fluxograma padro ANSI (American National Standards Insitute), do
Instituto Nacional Americano de Padronizao, no formato vertical; visualiza com mais clareza
em estudo e anlise das interaes, inclusive apontando detalhes de cada etapa do processo;
portanto o mais adequado para esta pesquisa.

279

Figura 2: Fluxograma da produo de bombons


4.2.1Descrio das etapas do processo do fluxograma:
O preparo desta descritiva exigiu o levantamento da situao na modesta planta de
fbrica. Esta providncia serviu para interpretar as etapas do processo, os respectivos objetivos
de cada uma destas, bem como o carter utilitrio de cada uma, bem como a sequncia dos
passos da rotina que a caracteriza. So operaes regulares no estudo envolvendo a
Administrao de Produo. A seguir, o Quadro 1 apresenta as devidas especificaes de cada
etapa do processo de produo do bombom, com base no que foi ilustrado na figura 2.

Quadro 2: Detalhamento das etapas do Fluxograma
Etapas do Processo Objetivo Para que serve
1
Separar insumos
de produo
Dividir as matrias-primas
que sero utilizadas na
produo.
Evitar desperdcio de tempo.
Ordenamento sequencial dos materiais
Evidenciar a ausncia de inputs.

280

2
Preparar a massa
do bombom
Processar a massa de doce de
leite do bombom.
Lev-la ao fogo para cozimento at adquirir o
ponto exato.
3
Deixar a massa em
descanso
Conduzir a massa ao repouso
por cerca de seis horas.
Adquirir consistncia e homogeneidade.
4 Cilindrar a massa
Tornear a massa para ficar no
ponto de receber o recheio.
Para que ela adquira maleabilidade.
Torn-la lisa e com espessura apropriada.
5 Rechear o bombom
Aplicar o recheio ainda morno
no bombom.
Para a conservao do sabor.
6 Prensar o bombom
Compactar o produto atravs
de equipamento manual.
O produto ter uma vida til maior devido
ausncia de oxignio no seu interior.
7
Embalar o
bombom
Acondicionar o bombom por
meio de embalagem.
Garantir a integridade do produto.
Permitir a identificao do bombom.
8
Armazenar o
bombom
Resfriamento do produto por
cerca de 24 horas.
Garantir a qualidade do bombom e torn-lo
apto para o consumo.
9
Disponibilizar para
venda
Tornar o bombom disponvel
para sua comercializao.
Para obteno de receitas.

4.2.2 Anlise crtica das etapas do Fluxograma
No foi conhecido um roteiro manualizado ou uma procedure de produo do bombom.
Mas o processo apresentado no compartimento anterior deste estudo realizado com base nas
experincias e prticas artesanais na fabricao desse produto. Na anlise do microprocesso foi
constatado que a empresa utiliza pontos de verificao sempre que termina uma etapa do
fluxograma, visando fazer o adequado controle da qualidade da produo. Entretanto, conforme
a anlise das etapas produtivas, constata-se como necessria a implantao de um roteiro escrito
de produo, onde se apresente o passo-a-passo da confeco desse produto. Como a quantidade
de envolvidos limita-se a um reduzido nmero de pessoas, a ausncia de uma delas poder
acarretar em prejuzo ao processo produtivo. Ademais, a existncia de um manual para as
verificaes necessrias qualifica a prpria continuidade na fabricao dos bombons,
principalmente na expectativa de crescimento quantitativo do plantel produtivo.
Com relao fabricao dos bombons, o estudo apontou um desvio no processo. Por
exemplo, na etapa trs do processo, o tempo de descanso necessrio para a massa prejudicial ao
fluxo de produo, visto que h uma interrupo de seis horas de uma etapa para outra.

281

importante salientar que o processo de fabricao de um produto deve ser contnuo e sequencial,
para que haja uma otimizao do tempo de produo evitando assim perdas improdutivas. Posto
isso, no se pode dispensar que o preparo da massa ocorra antes do incio do processo, assim
como o tratamento oferecido ao recheio.
Observada a Etapa 5 do Fluxograma, evidenciou-se que no existe um controle de pesos e
medidas exatos em relao a quantidade de recheio e massa do bombom. Com isso, podero
ocorrer oscilaes no tocante s medidas precisas das matrias-primas. Seria ideal que os
insumos empregados na produo fossem pesados antes de serem utilizados, pois isso
proporcionaria uma padronizao do produto, evitando os custos invisveis na produo.
Outro aspecto analisado o da embalagem do produto descrito na Etapa 7 do fluxo
apresentado. Na embalagem, as cores identificam os sabores dos bombons. Todavia, no existe
uma identificao escrita com o nome do bombom, os ingredientes, informaes nutricionais,
data da fabricao e validade. Enfatizamos que a data em que fabricado o produto de suma
importncia, pois a partir dela que o consumidor tem a cincia de que o bombom pode ser
consumido.
Por meio desta anlise acreditamos que o fluxo de produo do bombom pode ser
melhorado atravs das modificaes propostas acima, visto que teremos uma reduo no tempo
do processo produtivo, a padronizao do produto e sua devida identificao.

4.3 A capacidade produtiva dos bombons regionais
A capacidade atual de produo da microempresa familiar de 800 (oitocentas) unidades
de bombons dirios, totalizando aproximadamente 4.000 (quatro mil) unidades por semana.
Contudo, a empresa produz apenas 2.400 (dois mil e quatrocentos) unidades semanais, no
utilizando toda a sua capacidade produtiva em virtude da demanda.
A microempresa realiza pesquisas sobre a qualidade do produto, diretamente com os seus
clientes, atravs de degustao gratuita, podendo qualificar e tipificar quais os sabores que mais
agradam o paladar dos seus consumidores. No Grfico 1 esto tipificados os sabores de bombons
demandados pelos consumidores.

282

Grfico 1: Demanda de bombons vendidos

O Grfico 1 foi elaborado por meio de simulao a partir de dados coletados com o
proprietrio da empresa. Consta que os bombons mais requisitados pelos consumidores so os de
Cupuau (20%), Castanha (20%) e Aa (15%), conforme ilustrao acima. Quando questionada
sobre a capacidade de atender a uma demanda extraordinria ou fora da rotina habitual processo
de produo, o gestor se mostrou flexvel quanto a tal ocorrncia. Para tanto precisaria fazer uma
programao da produo complementar, com aumento na fora tarefa, inclusive contratando
insumos provisionais como de mo-de-obra extra para o cumprimento de pedidos
supervenientes.
O arranjo fsico de produo da empresa atende atualmente necessidade de demanda
dos produtos. Inclusive Slack et al (2002) afirma que o arranjo fsico uma preocupao a ser
resolvida, aperfeioando os meios locacionais dos recursos de transformao; requer ajuste e
deciso de onde operar as instalaes, mquinas, equipamentos e pessoal de produo. A Figura
3 demonstra como est disposto o Layout de Produo.

283

Figura 3: Arranjo Fsico ou Layout de Produo na microempresa pesquisada .


Objetivando a expanso do empreendimento a microempresa buscou parceria com o
SEBRAE e a FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos, a fim de levantar recursos para a
criao de uma mquina que proporcionar um aumento de sua capacidade produtiva para
aproximadamente 2.000 (dois mil) bombons por hora. Para isso dever ocorrer uma ampliao
do espao fsico de produo, com a implantao de uma cozinha industrial padro cinco
estrelas. Alm disso, ser necessrio a contratao de cinco pessoas para atuarem na produo
direta dos bombons regionais e mais dez pessoas para desenvolver a parte de marketing e
vendas. importante salientar que j existe o projeto de expanso de negcio que objetiva
atender compradores potenciais no exterior, em pases como: Alemanha e Espanha. Com base
nesses dados, o Grfico 2 ilustra a produo atual de bombons da empresa e como ela ser aps a
criao e implantao dessa mquina de bombons.

284

Grfico 2: Capacidade produtiva dos bombons


Anlise do Grfico 2 indica o potencial produtivo que a empresa ir adquirir aps a
implementao da nova mquina industrial. Hoje a capacidade produtiva se limita ao
atendimento da demanda local; entretanto, uma expanso proporcionar a empresa galgar novos
mercados consumidores com o foco na exportao dos produtos para a demanda internacional.
importante enfatizar que a ilustrao acima apresenta a capacidade produtiva da empresa e no
necessariamente a capacidade de vendas que ela ir adquirir, o que depender de projeo na
demanda efetiva de mercado.

5 CONCLUSES
Durante a realizao do presente trabalho foi possvel verificar que a empresa mesmo em
sua forma simplificada e sem um conhecimento cientfico profundo sobre administrao da
produo possui mtodos e procedimentos parcialmente adequados. Todavia, evidenciamos que
com a implantao integral do Planejamento e Controle da Produo ela poderia utilizar vrias
ferramentas para melhorar os aspectos produtivos da microempresa, o que agregaria
substancialmente valor a seu produto e garantiria maior credibilidade junto a seus clientes e
fornecedores.
Visando melhorar o fluxo e controle de dados, sugerimos empresa a implantao de um
sistema integrado de informaes, com o objetivo de auxiliar o gestor no Planejamento,
Programao e Controle da Produo. Com esse programa a instituio ter um melhor controle

285

das matrias-primas disponveis para o processo produtivo e controle de estoque mais adequado
dos produtos acabados.
Outro aspecto que deve ser levado em considerao o arranjo fsico ou Layout de
Produo, uma vez que a empresa pensa em expandir seu processo de produo. Para essa nova
perspectiva, pensamos que o espao atual no ser suficiente e os equipamentos no esto
dispostos de maneira adequada, isso poder trazer transtornos no fator tempo de produo.
Ento, recomendamos que seja feita a ampliao e a organizao do cho de fbrica, dispondo os
maquinrios, equipamentos e ferramentas de forma sequencial, com objetivo de otimizar o
tempo de produo e maximizar os resultados.
Verifica-se que a empresa no tem uma identificao apropriada de seus produtos.
Portanto, propomos a customizao das embalagens com as devidas informaes nutricionais,
data de fabricao, validade e ingredientes do produto, bem como, os dados do fabricante. Tais
sugestes possuem embasamento nas exigncias de exportaes de produtos para o exterior e
isso tambm acarretar em reconhecimento do produto no mercado.
Posto isto, atravs de anlise dos dados coletados na empresa, percebeu-se que as etapas
do planejamento da produo no respeitam adequadamente os aspectos fundamentais que
sustentam a produo. Planejamento envolve os projetos e planos que iro servir para orientar e
guiar o processo produtivo. Alm disso, nele que realizada a programao da produo, onde
so definidos o roteiro, tempo, quantidades a serem produzidas, entre outros. Observadas as
caractersticas do PCP, identificamos que a instituio realiza o devido controle da produo,
porm no tocante ao planejamento, no descreve o roteiro das operaes dos projetos do
processo e do produto e a definio da quantidade produzida. Alm disso, existe uma real
necessidade de implantao de um planejamento estratgico que, juntamente com o controle da
produo tornar o sistema de acordo com as prticas do PCP.

REFERNCIAS
BRASIL. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Resoluo RDC n.265, de 22 de setembro
de 2005. Regulamento Tcnico para balas, bombons e gomas de mascar. Disponvel em:
<http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/connect/6558d200474586478f66
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286

CORREA, Juliano. Ferramentas de Gesto: Fluxograma padro ANSI. Blogspot. 2013.
Disponvel em: <http://rhcomprofessorjuliano.blogspot.com.br/2013/02/ ferramentas-de-
gestao-fluxograma-padrao.html>. Acesso em: 30 jul. 2013.

ERDMANN, Rolf Hermann. Administrao da produo: planejamento, programao e
controle. Florianpolis: Papa livro, 2000.

FONSECA, J. J. S. Metodologia da pesquisa cientfica. Fortaleza: UEC, 2002. Apostila.

HARRINGTON, J. Business process improvement workbook: documentation, analysis,
design and management of business process improvement. New York: McGraw-Hill, 1997.
Mapeamento de Processos de Negcios. WIKIPDIA. 2013. Disponvel em: <
http://pt.wikipedia.org/wiki/Mapeamento_de_processos_de_neg%C3%B3cios >. Acesso em: 30
jul. 2013.

OLIVEIRA, Djalma de Pinto Rebouas de. Sistemas, organizao & mtodos: uma
abordagem gerencial. 13 ed. So Paulo: Atlas, 2002.

SLACK, N.; CHARBERS, S.; JOHNSTON, R. Administrao da produo. So Paulo: Atlas,
2002.

TUBINO, Dalvio Ferrari. Planejamento e controle da produo: teoria e prtica. So Paulo:
Atlas, 2007. 190 p.

287

Um estudo de caso sobre o prego eletrnico em processo licitatrio
de estrutura Militar.

FRANCO, Alexandre Cruz de Mello (UNIR)
BARRETO, Thiago Lima (UNIR)
ALMEIDA, Fabrcio Moraes de (UNIR)

Resumo
A eficincia governamental exige pesquisas que permitam a melhoria na qualidade dos
resultados. Este trabalho sintetiza um estudo sobre processo licitatrio em um organismos
pblico federal militar estabelecido na Cidade de Porto Velho, Capital do Estado de Rondnia,
no Brasil. A base est na Teoria da Burocracia pois o estudo envolve normas e rotinas na gesto
pblica. Adotou-se pesquisa qualitativa, de natureza exploratria e descritiva, sendo a tarefa
realizada por meio do Mtodo do Estudo de Caso com os procedimentos afins. Como resultados
foi verificado que a instituio utiliza com frequncia os processos licitatrios na modalidade de
Concorrncia e Prego Eletrnico; o estudo revela que, em face das demais modalidades
licitatrias o Prego Eletrnico a que oferece maior transparncia e disponibilizao de
dados; e por fim sugere-se Matriz GUT - Gravidade, Urgncia e Tendncia para os processos,
haja a vista que possibilitaria a padronizao conforme as necessidade que se emergem do
organismo pblico. No qual demonstra os resultados obtidos em pesquisa desenvolvida pela
anlise do processo licitatrio; construindo por meio de bases tericas e conceituais levantadas o
confronto entre as prticas aplicadas na organizao investigada e as recomendaes de
iniciativas para a gesto de qualidade, propondo adequaes ao processo. So destacadas em
pesquisa, as principais irregularidades encontradas, assim como, suas oportunidades de melhoria
e o impacto desses elementos na melhoria do processo licitatrio. Este organismo interessa a
gerentes de processos licitatrios, decisores governamentais, pesquisadores envolvidos com
eficincia no setor governamental, e demais envolvidos em temas de Administrao Pblica.
Palavras-Chave: Administrao pblica. Governo. Licitao. Prego eletrnico.

1 INTRODUO
Este trabalho foi elaborado com foco no processo de licitao e foi elaborado em uma
instituio governamental militar situada no municpio de Porto Velho, Capital do estado de
Rondnia. Busca-se entender o funcionamento da licitao e as atividades desenvolvidas para a
qualidade dos resultados no organismo pesquisado. O estudo tem como objetivo geral o estudo
da influncia das leis vigentes, mtodos e modalidades de licitao e ferramentas gerenciais no
processo licitatrio da organizao. Para atender a este objetivo geral, toma-se como objetivos
especficos analisar o processo de licitao realizado pelo rgo (1), avaliar as aes
desenvolvidas pela organizao pblica e suas inadequaes (2), e apresentar medidas de

288

adequao propostas (3). A problemtica que se busca responder por meio da pesquisa : Como
so realizados os processos licitatrios no rgo militar pesquisado?

So apresentados os conceitos e abordagens tericas que envolvem o estudo sobre os
processos de licitao quanto a sua aplicao e utilizao de ferramentas especializadas, de modo
a identificar as percepes cientficas que norteiam este estudo como seguem.

2.1 Regulamentao e burocracia em Licitaes Pblicas.

Os processos de Licitao Pblica esto regulamentados na Lei 8.666, de 21 de junho
de 1993, instrumento no qual so estabelecidas as normas gerais sobre esses processos e tambm
sobre os contratos administrativos pertinentes a obras, servios e compras de materiais. Segundo
o art. 3, da Lei n 8.666:

a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e
a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Portanto, para a Administrao Pblica, a realizao de procedimento licitatrio deve
seguir regras de eleio por ela mesma dispostas pela qual ela poder escolher o negcio que lhe
ser mais vantajoso, dando igual oportunidade a todos os particulares interessados em oferecer
seus bens e servios ao Estado, conforme legislao vigente.

2.2 Licitao Pblica
Segundo a Lei 8.666, a Licitao obrigatria s entidades da Administrao Pblica
Direta, onde podemos citar Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios, assim como
a Administrao Pblica Indireta, ou seja, Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas,
Sociedades de Economia Mista e suas subsidirias. Tambm esto obrigados a licitar as
Corporaes Legislativas, bem como o Poder Judicirio e os Tribunais de Contas. Portanto,
releva-se a importncia de conhecer essa mquina pblica administrativa.

289

2.2.1 Conceito de licitao
De acordo com Motta (2002), o termo licitao traduz a idia de oferecer, arrematar, fazer
preo sobre a coisa disputar ou concorrer. Em um sentido mais amplo, Anglico (1994) diz que
Licitao o procedimento administrativo destinado a selecionar, entre fornecedores
qualificados, aquele que apresentar proposta mais vantajosa para a Administrao. Regem a
licitao os princpios de igualdade, da probidade administrativa, da vinculao ao edital, do
julgamento objetivo, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e dos que lhe so
correlatos.

2.2.2 Modalidades de licitao
A Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Lei 8.666/93, sugere em seu texto,
conforme representado no quadro 1 abaixo, as seguintes modalidades de licitao:

Quadro 1 : Modalidades de Licitao Pblica

Modalidades de Licitao Pblica

Modalidades

Descrio

Destinao
1.Concorrncia 1.1. a modalidade licitatria destinada a transaes de
maior vulto, precedida de ampla publicidade, qual podem
acorrer quaisquer interessados que preencham as condies
estabelecidas.
1.1.1 Alienaes imobilirias,
concesses de uso, servios e
obras pblicas, registro de
preos e contratos de grande
vulto.
2.Tomada de
Preos
1.2. a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
2.1.1 Contratos de vulto
mdio, obras ou servios de
engenharia e compras ou
servios em geral.
3.Convite 3.1. a modalidade de licitao aberta sem publicidade,
que exige o convite a, no mnimo, trs interessados
escolhidos pela entidade obrigada a licitar, e por ela tidos
como habilitados.
3.1.1 Contratos de pequeno
vulto, obras ou servios de
engenharia e compras ou
servios em geral.

290

4.Concurso 4.1 a modalidade de licitao que observa regulamento
prprio, aberta mediante publicidade, destinada escolha,
por comisso especial, de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, que admite participao de qualquer interessado,
mediante a premiao ou remunerao aos vencedores.
4.1.1 Renumerao ou
premiao de pessoa fsica.
5.Leilo 5.1 a modalidade de licitao aberta com ampla
publicidade, precipuamente indicada para a venda de
produtos legalmente apreendidos, bens dados em penhor e
bens imveis adquiridos judicialmente ou mediante dao
em pagamento.
5.1.1 Venda de bens mveis
inservveis.
6.Prego 6.1.1 a modalidade de licitao em que a disputa pelo
fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso
pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances,
podendo ser realizada tanto presencialmente quanto
eletronicamente.
6.1.1 Aquisio de bens e
servios comuns.
Fonte: Adaptado da Lei 8.666 de 1993.

Assim como explica Chiavenato (2005), para produzir com eficincia e eficcia
necessrio definir um sistema mais adequado ao produto ou servio, ou seja, procurar
equipamentos, mtodos e processos de trabalho mais apropriados para alcanar determinados
objetivos.

2.3 Governo eletrnico (e-gov)
Com o surgimento da tecnologia da informao e a internet, criam-se novos conceitos e
pensamentos que geram mudanas na organizao social e econmica. Portanto, a nova gesto
pblica pode ser definida como um conjunto de conceitos novos, aplicados administrao
pblica, consistindo em vrios componentes inter-relacionados, e o uso da tecnologia como um
dos fatores necessrios para alcanar resultados de alto desempenho. (Behn, 1998)
De acordo com Agune e Carlos (2005), governo eletrnico pode ser entendido como
um conjunto de aes modernizadoras vinculadas administrao pblica. Alm de ser uma das
principais formas de modernizao do Estado, o governo eletrnico est fortemente apoiado
numa nova viso do uso das tecnologias para a prestao de servios pblicos, mudando a
maneira pela qual o governo interage com o cidado, empresas e outros governos.

2.4 Ferramentas de Gesto
Nas empresas, as decises devem ser tomadas com bastante cautela em base na anlise de
fatos e dados, que podem ser obtidos atravs da utilizao de tcnicas e ferramentas da qualidade.

291

Diante disto, Paladini (2004) afirma que "o processo de implantao da qualidade total envolve,
fundamentalmente, a seleo e aplicao de ferramentas e estratgias bsicas especficas para as
diferentes situaes por que passa o processo de produo da qualidade".

2.4.1 Matriz GUT
Segundo Gomes (2006), essa matriz uma forma de se tratar de problemas com o
objetivo de prioriz-los. Aps levantamento das causas para um determinado problema, a matriz
GUT permite quantificar cada uma das causas de acordo com sua gravidade, urgncia e
tendncia.
Para Meireles (2001), a matriz deve levar em considerao a gravidade que a extenso
dos danos que o problema pode causar se no se atuar sobre ele, a urgncia que o tempo para a
ecloso de danos ou resultados indesejveis se no se atuar sobre o problema, a tendncia do
fenmeno, que considera o desenvolvimento que o problema ter na ausncia de ao.
Cada um desses parmetros pontuado de 1 a 5 e aps a pontuao calcula-se o
resultado G x U x T, estabelecendo parmetros de prioridades dos problemas a serem resolvidos,
podendo ser analisado no Quadro 2 logo a seguir.

Quadro 2: Utilizao da Matriz GUT

Matriz GUT

Nota

Gravidade

Urgncia

Tendncia
5 Extremamente Grave Ao imediata Piorar rapidamente
4 Muito Grave Urgente Piorar em pouco tempo
3 Grave Com Rapidez Piorar em mdio prazo
2 Pouco Grave Pode esperar Piorar a longo prazo
1 Sem Gravidade No tm pressa Sem alteraes
Fonte: Adaptado Meireles (2001).

292

3 METODOLOGIA
Esta pesquisa possui abordagem de natureza qualitativa, pois permite a flexibilidade na
interpretao do problema de pesquisa. Trata-se de um estudo de cunho exploratrio-descritivo
em que foi feito, inicialmente, um levantamento terico conceitual documental e bibliogrfico de
modo a desenvolver a compreenso sobre o tema aplicado em pesquisa. Adotou-se o mtodo de
estudo de caso conforme recomendaes de Yin (2005) e anlise do grupo de foco de acordo
com as indicaes de Pedro Filho (2013), do Programa de Mestrado em Administrao da
Fundao Universidade Federal de Rondnia.
A metodologia, segundo Siena (2007, p.92) pode ser entendida como a etapa onde so
explicitadas as concepes e os procedimentos que sero adotados no desenvolvimento da
pesquisa de tal modo que outra pessoa possa reaplic-la. Nesse contexto, os elementos
metodolgicos aplicados so apresentados como seguem.

3.1 Mtodos e procedimentos da pesquisa
Os procedimentos empregados em pesquisa envolveu a realizao de entrevista junto
aos integrantes do processo licitatrio do rgo foco deste estudo. Adotou-se ainda como
procedimentos metodolgicos a investigao in loco, de modo a avaliar as condies e atuao
dos atores investigados na realizao do trabalho, bem como possibilitou o estudo do ambiente
de trabalho, alm de outros fatores que foram observados que integram a formulao dos
resultados e concluses da pesquisa.

3.2 Grupo de Foco
O Grupo de Foco um instrumento da metodologia que objetiva coleta, captura de dados
e de informaes que auxiliam o pesquisador no tratamento, anlise e descritiva dos fatos de
pesquisa. O Grupo de Foco deste estudo foi constitudo por dois gestores da unidade responsvel
pela licitao.
A pesquisa foi realizada mediante reunio presencial onde houve entrevistas sobre os
processos desenvolvidos e debate sobre tpicos relacionados ao tema tratado em pesquisa. O
objetivo do Grupo de Foco neste estudo se voltou para o agrupamento de dados informais e
complementares aos procedimentos aplicados em pesquisa.

293

Com base na pesquisa realizada por meio dos instrumentos metodolgicos expostos neste
estudo so apresentados os resultados que buscam atender aos objetivos especficos propostos
inicialmente.

4.1 Histrico da Instituio militar pesquisada em Porto Velho
Uma das mais modernas instalaes do servio militar, a estrutura pesquisada
responsvel pro assuntos aeronuticos. fruto de uma poltica de interiorizao adotada pelo
Ministrio da Aeronutica desde meados de 1979, quando se ressaltou a necessidade premente
de se estabelecer mais fortemente na Regio Amaznica, to cobiada pelas suas riquezas
naturais. Foi instituda por decreto federal para funcionar na Capital do Estado de Rondnia. Foi
inaugurada em 31 de outubro de 1984.

4.1.1 Caracterizao do sistema
Segundo o site do sistema, o COMPRASNET serve como o Portal de Compras do
Governo Federal, um site WEB, institudo pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, para disponibilizar, sociedade, informaes referentes s licitaes e contrataes
promovidas pelo Governo Federal, bem como permitir a realizao de processos eletrnicos de
aquisio. um mdulo do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG,
composto, atualmente, por diversos subsistemas com atribuies especficas voltadas
modernizao dos processos administrativos dos rgos pblicos federais integrantes do Sistema
de Servios Gerais - SISG. No endereo www.comprasnet.gov.br, podem ser vistos os avisos de
licitao, as contrataes realizadas, a execuo de processos de aquisio pela modalidade de
prego e outras informaes relativas a negociaes realizadas pela administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional. O COMPRASNET disponibiliza, tambm, a legislao
vigente que regula o processo de servios gerais e de contratao, alm de diversas publicaes
relativas ao assunto. No Portal, os fornecedores podero ter acesso a diversos servios, como o
pedido de inscrio no cadastro de fornecedores do Governo Federal, a obteno de editais, a
participao em processos eletrnicos de aquisio de bens e contratao de servios e vrios
outros.

294

4.2 Licitao Pblica na Base
Com o intuito de analisar o processo licitatrio no rgo pesquisado no trabalho foi
possvel realizar, atravs das informaes obtidas na visita tcnica, um estudo comparativo entre
as bases do referencial terico levantado da legislao vigente e licitao pblica em confronto
com o processo encontrado na realidade da empresa pesquisada, utilizando ferramentas
gerenciais para medida de avaliao. Alm disto, foi verificado que a empresa utiliza os
processos licitatrios de Concorrncia e Prego eletrnico como os mais freqentes.

4.2.1 Realizao do Prego Eletrnico

Atravs dos dados obtidos na organizao pblica pesquisada, pode-se montar um
grfico analisando os atores e suas funes no processo licitatrio de prego eletrnico.
Conforme demonstra a Figura 3, abaixo.

Figura 3: Diagrama de relacionamento entre o rgo licitante,o Sistema Centralizador e os Fornecedores


295

Com base com o que foi representado no quadro, o processo se inicia quando o rgo
pblico solicita a permisso para poder realizar prego eletrnico junto com a descrio
completa do bem ou servio requerido. Aps essa fase, o Sistema verifica se o pedido est
conforme a lei, e envia ao rgo a aceitao do pedido ou para refaz-lo caso no esteja de
acordo com a legislao. Com a confirmao do pedido, elaborado o edital com todas as
informaes necessrias que ser disponibilizado no site do Comprasnet para consulta com
publicao no Dirio Oficial da Unio. A empresa interessada ao consultar o edital, poder se
candidatar no sistema para participao durante a vigncia no edital. Essas informaes sero
repassadas ao solicitante, que ir aceitar a participao da empresa de acordo com as especifies
divulgadas. Na data e horrio pr-estabelecidos no edital, inicia-se o prego eletrnico. A partir
do incio, os fornecedores podero estar enviando suas propostas via rede, enquanto o sistema
faz a captao e disponibilizao de informaes at o trmino da licitao. Com trmino da
licitao, declarado o vencedor que decidido pelo menor preo, no caso de compra de bens,
ou preo e tcnica, caso seja contratao de um servio. Aps a finalizao do prego eletrnico,
o vencedor do processo envia o pedido ou realiza o servio conforme as especificaes
estabelecidas. Com a chegada do produto ou servio, realizado a inspeno local para averiguar
se est como o combinado. Enfim, o rgo solicitante envia ao sistema o pedido de encerramento
da processo, com a divulgao da finalizao da licitao.

4.3 Elementos tericos e conceituais no processo
A partir dos dados confrontados com o processo do prego eletrnico, verificou-se que
o processo mantm um nvel satisfatrio quanto a prtica de normas e regras presentes, alm da
agilizao causada pela informatizao dos processos em face dos resultados j obtidos no rgo
pesquisado. Tambm, releva-se que mediante as outras modalidades licitatrias, o prego
eletrnico a que oferece maior transparncia e disponibilizao de dados. Alm disso, vale
ressaltar a importncia do sistema como intermediador entre os fornecedores e o solicitante.
Transferindo a responsabilidade da licitao para um nico rgo, diminuindo a carga do
processo, aumentando a centralizao e a eficincia nos processos requeridos.
Mediante o exposto, necessrio relevar que apesar satisfatoriedade atingida, verificou-
se que o processo possui uma srie de fatos intransponveis para a modalidade praticada. Com
isso pode-se levantar uma srie de irregularidades que poderiam eliminadas caso adotam-se

296

certas medidas simples e utilizassem ferramentas especiais para o controle no processo. Em vista
disto, foi possvel perceber o potencial de recursos e iniciativas que podem ser aperfeioadas na
melhoria de controle, perdas e gastos. Portanto, enumera-se uma srie de inadequaes que
podero ser utilizadas oportunidades como: o alto valor dos preos; formalismo e rigidez dos
processos, demora na contratao e o preo dos contratos.

4.4 Medidas de adequao para melhoria da qualidade dos processos.
Com a identificao dos fatos possibilitou a anlise de propostas as quais so sugeridas
no Quadro 4 como sugestes de adequao a falhas, inadequaes ou oportunidades no
exploradas que podem ser implementadas em face da qualidade no prego eletrnico.

Quadro 4: Medidas de adequaes aos processos licitatrios.

Inadequao/Oportunidade

Medida de adequao
1. Formalismo Excessivo e rigidez da lei: Foi
verificado que o processo requer grande volume de
documentaes e no permite a flexibilidade das
decises. Alm disso, influncia na demora dos
processos, cujo pode haver perdas, dependendo da
urgncia do caso.
1.1 As organizaes que desejam atender aos
rgos pblicos tem que se adequar a legislao
vigente e planejamento a modalidade empregada,
facilitando o processo licitatrio.
2. Demora na contratao: Outro fator importante, a
demora na contratao que se obtm aps o trmino das
licitaes. Essa demora pode durar de 2 a 3 meses,
acarretando na demora da prestao de servios e entrega
produtos.
2.1 O rgo poderia estabelecer um prazo
mximo para de entrega dos produtos, alm da,
punio causada pela demora.
3. Falta de priorizao dos processos: Os processos so
realizados de acordo com a ordem em que so digitados
no sistema. Portanto, caso precise realizar outro processo
mais urgente, requer que o primeiro seja terminado.
3.1 Tm-se como sugesto a utilizao de
ferramentas gerenciais como a matriz GUT para
priorizao dos processos de maior urgncia e
relevncia.

297

4. Preo dos contratos: Apesar da forte concorrncia, os
preos se mantm acima da mdia de outros produtos
similares no mercado. Isso deve a enumerao de preos
muito altos para o incio do prego, assim como, a
monopolizao de certas empresas no processo.
4.1 Os preos tabelados poderiam ser
enumerados conforme pesquisa de preos locais e
nacionais, para se estabelecer uma mdia mais
adequada ao solicitado.

4.4.1 Uso de Ferramentas gerenciais no processo licitatrio: Matriz GUT

Com o intuito de oferecer uma orientao para a ordenao de processos foi montado o
quadro a seguir, utilizando a matriz GUT como ferramenta para controle. O objetivo deste
quadro fornecer uma soluo prtica para o problema de ordenao quanta a resoluo dos
processos de acordo com sua necessidade.

Quadro 5: Matriz GUT como ferramenta de ordenao de processos

Matriz GUT: Priorizao de Processos de Prego

Processos licitatrios G U T Resultado Ordenao
Servio de lavagem e passagem de peas de roupa 2 2 1 4 5
Locao de veculos automotores 4 3 3 36 3
Ampliao da vila habitacional dos oficiais 3 3 3 27 4
Servio de telefonia fixa 5 4 4 80 2
Fornecimento de carne para consumo 5 5 5 125 1

Diante deste quadro, significativo ressaltar que caso fosse digitado conforme
representado, o processo licitatrio que seria realizado primeiro seria o Servio de lavagem e
passagem de peas de roupa, e por ltimo o Fornecimento de carne. Enfim, com a utilizao da
matriz GUT os processos seriam priorizados conforme sua necessidade, portanto, processos de
maior relevncia como o Fornecimento de carne seriam realizados em primeiro plano seguidos
de processos de menor relevncia.

298

5 CONCLUSES
A partir do dados obtidos, pode se averiguar que todas as modalidades de licitao
devem ser processadas segundo os princpios constitucionais e suas normas disciplinadoras so
interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que no se
comprometam o interesse pblico, a finalidade e a segurana da contratao. Assim, subordina-
se ao regime da lei que instituiu o processo licitatrio, os rgos da Administrao direta, bem
como as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e as entidades controladas direta ou indiretamente pelo Estado.
Em vista disso, no h dvidas de que o prego eletrnico traz inmeros benefcios,
como maior segurana e transparncia nas contas pblicas, onde os principais beneficiados so
os prprios cidados, com a conscincia de que, pela lei, seu dinheiro que foi arrecadado na
forma de impostos, est tendo um destino correto, aumentando assim a confiana do cidado no
Administrador Pblico.
No entanto, necessrio relevar que apesar satisfatoriedade mediana atingida, verificou-
se que o processo possui fatores impertinentes para a modalidade praticada. Com isso pode-se
levantar uma srie de irregularidades que poderiam eliminadas caso adotam-se certas medidas
simples e utilizassem ferramentas especiais para o controle no processo.
Diante do exposto, pode se dizer que os processos licitatrios de prego eletrnico so
realizados no organismo militar pesquisado utilizando o modelo do Comprasnet, praticado,
tambm, por vrios outros rgos pblicos. O modelo oferecido pelo Comprasnet pode ser
classificado como satisfatrio, pois atende a legislao e exigncia dos rgos. No entanto, os
processos ainda requerem uma certa adequao no mbito daqueles que realizam o processo,
demonstrando que ainda h oportunidades a serem implantadas.

REFERNCIAS
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299

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MEIRELES, Manuel. Ferramentas Administrativas para identificar, observar e analisar
problemas: Organizaes com foco no cliente. So Paulo: Arte & Cincia, 2001.

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Disponvel em: <www.administradores.com.br/flavio1954>. Acesso em setembro de 2013.

SIENA, O. Metodologia da pesquisa cientfica: elementos para elaborao e apresentao
de trabalhos acadmicos. Porto Velho: PPGMAD - UNIR, 2007.

YIN, R.K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. 3. ed. Porto Alegre: Bookman, 2005.

300

RESUMOS
EXPANDIDOS

301

A educao ambiental e o uso de plantas medicinais utilizadas pela populao do Distrito
de Unio Bandeirante RO.

FAANHA, E. F.

(Faculdade So Lucas/RO)
VIVEIROS, C. M. (UFAM)
LIMA, R. A. (Faculdade So Lucas/RO)

Resumo
Trabalhos em Etnobotnica e Educao Ambiental tm em comum a interdisciplinaridade e
podem ser complementares. O presente trabalho teve como objetivo resgatar informaes sobre o
uso de plantas medicinais utilizadas pelos moradores do distrito de Unio Bandeirante-RO, bem
como a sua utilizao popular, seu preparo e a correta identificao botnica destas plantas.
Foram empregados dilogos para direcionar a entrevista baseado em questionrio com perguntas
abertas e fechadas. Foram entrevistados 70 moradores entre 21 e 57 anos, com nveis scio-
culturais e atividades ocupacionais distintas. Os resultados demonstram que 85% dos
entrevistados fazem uso de plantas medicinais e apenas 15% destes no fazem. Foram citadas 53
espcies de plantas medicinais distribudas em 34 famlias botnicas, as mais citadas foram:
Asteraceae com 29%, Lamiaceae 24%, Myrtaceae e Lauraceae com 19% e 14%,
respectivamente. As plantas mais citadas foram: hortel do Brasil (Mentha arvensis L.) com 14
citaes, boldo goiano (Vernonia condensata Baker) e erva cidreira (Melissa officinalis L) com
11, erva doce (Foeniculum vulgare Mill.) com 6, camomila (Chamomilla recutita (L)
Rauschert.) com 5, guaco (Mykania glomerata Spreng), babosa (Aloe vera (L.) Burn.F) e alho
(Alliun sativum L.) com 4 citaes. A forma de uso mais citada pelos moradores foi o ch. As
indicaes teraputicas mais citadas foram: antiflamatrio, cicatrizante, calmante, diarreia, gripe.
Palavras-chave: amaznia, fitoterapia, levantamento

INTRODUO
O uso de plantas medicinais na cura ou alvio de doenas, que para muitos poderia parecer
misticismo, feitiaria ou folclore, torna-se hoje objeto de pesquisas cientficas com validade
comprovada diante da fitoqumica e da farmacologia. Desta forma, define-se o conceito de
plantas medicinais, como toda e qualquer planta que atue de maneira benfica no combate ou
minimizao de qualquer malefcio no organismo humano (BARLEM et al. 2005).
Considerando-se a importncia da Educao Ambiental nos processos de mudana de
comportamento da humanidade, reconhece-se como a ferramenta mais eficiente para a
conscientizao ambiental e consequentemente a mudana de postura do ser humano frente ao
ambiente. Atualmente, estudos e pesquisas vm sendo conduzidas no sentido de verificar a

302

interao entre os seres humanos e o ambiente, com indicadores efetivos para a Educao
Ambiental, esta entendida como sensibilizadora (GUARIM-NETO, 2006).
Tendo o maior estoque de matria-prima do planeta armazenado em nossas florestas,
principalmente a Amaznica, que exploradas de maneira sustentvel podem trazer renda e
contemplar a preservao da natureza e das espcies, que este trabalho teve o objetivo de
resgatar o conhecimento popular sobre o uso de plantas medicinais no distrito de Unio
Bandeirante-RO e sua insero com a educao ambiental.

METODOLOGIA
O presente trabalho foi desenvolvido no distrito de Unio Bandeirante-RO, localizado
entre as coordenadas geogrficas de 9 17 57,8 S de latitude e 64 33 22,2 W de longitude. O
distrito dispe de uma rea de dois milhes de metros quadrados, conta atualmente com 1.600
casas. A populao de Unio Bandeirante composta por 6.575 habitantes, segundo o IBGE
(BRASIL, 2012). O projeto foi encaminhado ao Comit de tica e Pesquisa (CEP) do Centro de
Ensino So Lucas, sendo registrado na Plataforma Brasil com o certificado de apresentao para
apreciao tica (CAAE): 07519212.8.0000.0013, e com o parecer de aprovao de nmero
117.197. Aps sua aprovao, a pesquisa foi iniciada. A inteno dessa pesquisa foi alcanar a
marca de 1% da populao da regio, sendo explicada de maneira clara e objetiva para cada
morador entrevistado.
Para o levantamento dos dados foram realizadas entrevistas com pessoas de nveis socioculturais
e atividades ocupacionais distintas, que atenderam ao critrio de incluso: maiores de 18 anos,
morador do distrito, que utilizem e tenham conhecimentos sobre plantas medicinais e
concordassem em assinar o termo de consentimento. O entrevistador empregou dilogos para
direcionar a conversa, baseando-se em questionrio estruturado com perguntas abertas e
fechadas (ALBUQUERQUE & LUCENA, 2004).

RESULTADOS E DISCUSSES
Foram entrevistados 70 moradores do Distrito Unio Bandeirante que atenderam os
critrios de incluso, com uma faixa etria mdia de 21 a 57 anos. Em relao aos gneros
entrevistados, predominou o feminino com 80% enquanto que o masculino teve 20%. Estes
resultados assemelham-se ao de Santos et al. (2008), do total de pessoas entrevistadas na

303

comunidade rural de Vargem Grande, Municpio de Natividade da Serra (SP), que apresentaram
70% do gnero feminino e 30% do gnero masculino. Resultados obtidos tambm foram
encontrados em estudos realizados por Maia et al. (2011) em duas comunidades da Serra
Catarinense, (SC), onde em Anita Garibaldi, dos 41 entrevistados 97,6% eram do gnero
feminino, comportamento semelhante foi observado tambm em Lages, a segunda comunidade
estudada, onde dos 110 entrevistados, somente 2,4% eram homens. Outros autores tambm
registraram a participao principalmente de mulheres em pesquisas referentes a levantamentos
etnobotnicos de plantas medicinais (VENDRUSCOLO & MENTZ, 2006; CALBRIA et al.
2008).
Os dados da pesquisa mostram que em relao utilizao das plantas medicinais, 46%
dos entrevistados afirmaram fazer uso das plantas medicinais por no fazer mal a sade, 31%
utilizam por outros motivos que no relataram, 10% fazem uso por confiar mais do que remdio
de farmcia, 7% utilizam plantas medicinais pelos costumes transmitidos de gerao para
gerao, 6% fazem uso porque mais barato.
De acordo com as informaes obtidas, 78% dos entrevistados afirmaram possuir em suas
residncias canteiros prprios para o cultivo de plantas medicinais, 19% no cultivam, onde
afirmaram dizer que compram em locais prprios de venda de ervas medicinais conforme suas
necessidades de utilizao, 3% adquirem as plantas com vizinhos quando necessitam. Resultados
semelhantes foram encontrados aos de Lima et al. (2011) em estudo etnobotnico realizado em
Vilhena-RO, onde observaram que a maior populao pesquisada mantm ao redor de suas casas
um jardim, onde crescem espcies alimentcias, ou que so utilizadas com fins medicinais.
Com relao s plantas medicinais utilizadas, foram identificadas 53 espcies vegetais,
distribudas em 34 famlias botnicas das quais foi relatada a utilizao de diversas partes
vegetais, vrias formas de preparo, e diferentes indicaes teraputicas.
Analisando os dados das plantas cultivadas no referido distrito foi destacado com maior
representatividade as famlias: Asteraceae com 29% das espcies, seguida de Lamiaceae com
24%, Myrtaceae com 19%, Lauraceae 14%, Rosaceae, Anacardiaceae, Chenopodiaceae,
Leguminosae, Rutaceae e Rubiaceae com 9% das espcies cada, as demais famlias apresentaram
5% ou menos das espcies. De acordo com a pesquisa realizada, foram relatadas com maior
frequncia pelos moradores do distrito, as plantas: hortel do Brasil com 14 citaes, seguidas da
erva-cidreira e o boldo-goiano (11 citaes cada), erva-doce (6), camomila (5), babosa e guaco

304

com (4 citaes cada), o alho, acerola, copaba e unha de gato com 3 citaes, e as demais
plantas referenciadas apresentaram menores valores.
Os resultados obtidos na pesquisa em relao s plantas mais utilizadas, foram semelhantes
ao levantamento realizado por Cortez et al. (1999), no municpio de Umuarama (PR), onde
foram citadas pela populao em ordem decrescente das plantas medicinais mais utilizadas na
medicina popular: boldo (Coleus barbatus Benth.), hortel (Mentha sp.), erva cidreira
(Cymbopogon citratus Stapf.), poejo (Mentha pulegium L.), alecrim (Rosmarinus officinalis L.),
camomila (Matricaria chamomilla L.), arruda (Ruta graveolens L.), quebra-pedra (Phyllanthus
sp.), guaco (Mikania glomerata Spreng.), e a carqueja (Baccharis sp.).
Em relao s indicaes teraputicas, os resultados demonstram que o distrito pesquisado
faz o uso das plantas medicinais para diversos tratamentos onde a maior utilizao foi para a cura
contra a gripe com o total de 13 citaes, diarreia com 6 citaes, anti-inflamatrio com 5, e a
inflamao com 4 citaes, as demais indicaes foram em menores nmeros.
Para a realizao dos remdios caseiros, a parte mais citada, durante as entrevistas, foram
s folhas com maior ndice de 62%, seguida da casca com 15%, frutos 11%, flores e raiz com 6%
cada, planta inteira e sementes com 4% cada, e em menor proporo o bulbo com 2%. De acordo
com Castellucci et al. (2000), a provvel utilizao das folhas pode estar no fato de a colheita ser
mais fcil e estarem disponvel a maior parte do ano. Quanto ao modo de uso dos vegetais h
diversas maneiras de preparao e uso de plantas consideradas medicinais, como ch, infuso,
macerao, tintura, gel, suco, xarope e banho. Neste trabalho, o que mais predominou foi
preparao de chs com 40%, em seguida, macerao com 25%, infuso com 18%, suco com
4%, e banho 2%.
Em relao ao nvel de escolaridade, o conhecimento sobre o uso de plantas medicinais
predominou entre os analfabetos com 36%; seguido pelo nvel de ensino fundamental completo
com 29%; ensino fundamental incompleto com 13%; ensino mdio incompleto com 11%; ensino
mdio completo com 9%; e ensino superior com apenas 2%. Assim, observa-se que o
conhecimento sobre as plantas medicinais apresenta uma tendncia a diminuir com o nvel de
escolaridade.
Com relao ao entendimento por educao ambiental e preservao dos ecossistemas, a
maioria dos entrevistados (59%) informaram que a educao ambiental entendida como agente
sensibilizador no sentido de educar para conscientizar a populao na preservao dos

305

ecossistemas naturais o que no deixa de estar correto. Contudo, apenas 8% entenderam a
abrangncia da complexidade ambiental, como segmento inserido nos fatores sociais, tnicos,
culturais, primando pela qualidade de vida. Assim sendo, o saber ambiental emerge de uma razo
crtica, configurando-se em contextos ecolgicos, sociais e culturais especficos, e
problematizando os paradigmas legitimados e institucionalizados (LEFF, 2001).

CONCLUSES
Como o resultado da pesquisa, observou-se que 85% dos entrevistados fazem uso de
plantas medicinais, destes 15% no fazem uso. No preparo das receitas, a folha obteve o maior
nmero de citao, sendo preferencialmente preparadas por meios de ch, administrados via oral
e indicados como para gripe, anti-inflamatrio, diarreia e inflamao. As plantas mais citadas
pelos moradores foram hortel do Brasil, boldo goiano, erva cidreira, erva doce, camomila,
guaco e babosa. Dessa forma, as pesquisas e trabalhos em educao ambiental que envolvam os
saberes relacionados s plantas medicinais tm a possibilidade de promover religaes
significativas e desencadear transformaes socioambientais mais efetivas, estabelecendo uma
relao racional entre o uso de plantas e a cura de doenas.

REFERNCIAS
ALBUQUERQUE, U.P.; LUCENA, R.F.P. Mtodos e tcnicas de pesquisa etnobotnica. Recife:
NUPEEA, 2004. 189p.
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agosto de 2012.

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medicinais por moradores do bairro Ponta Grossa, Rio Grande do Sul, Brasil. Iheringia, v.61, n.2, p.83-
103, 2006.

307

A relao da educao ambiental com as aulas de campo e o contedo de Biologia.

FAANHA, E. F.

(Faculdade So Lucas/RO)
VIVEIROS, C. M. (UFAM)
LIMA, R. A. (Faculdade So Lucas/RO)

Resumo
A pesquisa teve como objetivo analisar a relao das aulas de campo com o contedo formal de
Cincias com os alunos do ensino mdio de uma escola particular de Porto Velho-RO que atende
o ensino mdio em dois turnos. O intuito da interveno foi identificar elementos que indicassem
mudanas da viso dos estudantes sobre o meio ambiente, bem como discutir a importncia da
sada de campo para o aprendizado dos mesmos. Aps subsidiar os alunos com os
conhecimentos bsicos em sala de aula, foi realizada uma sada de campo no Batalho da Polcia
Ambiental (BPA), no municpio de Candeias do Jamari, que uma regio de relevante interesse
para a conservao e preservao ambiental, bem como por trabalhar reas temticas
relacionadas gua, uso do solo, mata ciliar, biomas, sustentabilidade e preservao de
nascentes. No BPA, funciona o Centro de Recuperao de Animais Silvestres (CRAS) e o
Centro Educao Ambiental (CEA) que realiza atividades de sensibilizao e orientao
ambiental. A partir da interao com os alunos, na temtica ambiental, considerou-se que houve
uma evoluo significativa na forma que percebem o ambiente e sua influncia no mesmo. O
estudo in loco de alguns contedos melhorou o aprendizado pelo fato de colocar o aluno
diretamente em contato com o seu objeto de estudo.
Palavras-chave: escola, interdisciplinaridade, percepo ambiental

INTRODUO
O ensino de Cincias e Biologia, objetiva que, alm de o aluno compreender os conceitos
bsicos das disciplinas, seja capaz de pensar independentemente, adquirir e avaliar informaes,
aplicando seus conhecimentos na vida diria (KRASILCHIK, 2008) e nas aulas, os alunos tm
contato com a informao terica, muitas vezes, no relacionando com situaes cotidianas ou
prticas.
As ideias a respeito da educao ambiental refletiram-se no Brasil, em uma maior
extenso, durante a dcada de 80, quando a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988 colocou como competncia do poder pblico promover a educao ambiental em todos os
nveis de ensino e a conscientizao pblica para preservao do meio ambiente (GUERRA,
2000).
O aprendizado fica restrito as possveis relaes feitas pelos alunos devido a sua vivncia
pessoal, podendo provocar distores nos conceitos cientficos prprios das reas de Cincias.

308

As aulas de campo, estimulam a participao do aluno, sendo assim, melhora o aproveitamento,
permite a explorao de contedos conceituais e complementa assuntos j discutidos ou
incentiva estudos posteriores (VIVEIRO & DINIZ, 2009).
Assim, se o aluno aprender sobre a dinmica do ambiente, ele estar mais apto a decidir
sobre problemas sociais e ambientais da sua realidade. Com isso, fica claro que as pessoas s
cuidam e preservam aquilo que conhecem e alm do trabalho de campo trazem enriquecimento
didtico para o aluno, tambm contribui para a educao enquanto cidado (SENICIATO &
CAVASSARI, 2004).
O Batalho de Polcia Ambiental (BPA) foi criado atravs do Convnio n 164/PGE/84,
firmado entre o Instituto Brasileiro do Desenvolvimento Florestal (IBDF) e o Governo do Estado
de Rondnia, com a interferncia da PMRO, rgo encarregado de sua execuo. Sediada no
municpio de Candeias do Jamari h 27 anos a Polcia Florestal.
As visitaes realizadas pelos estudantes nestes locais so muito importantes, pois permite
que o aluno tenha conhecimento sobre as questes ambientais existentes nesta localidade, e as
medidas cabveis para solucionar ou remediar estas aes que impactam os espaos naturais
existentes na regio. Alm de servir como um forte instrumento de Educao Ambiental e
sensibilizao para os alunos, uma vez que, o homem o principal agente modificador do meio
em que vive.
Nesse sentido, remete-se a importncia de um trabalho orientado fora do espao escolar em
que o aluno possa realizar as conexes com o contedo formal, construindo o conhecimento
cientfico. O objetivo do presente trabalho foi identificar elementos que apresentem indicativos
de mudanas na viso dos alunos sobre o meio ambiente, bem como discutir a importncia da
sada de campo para o aprendizado dos alunos.

METODOLOGIA
A pesquisa foi realizada com 42 alunos, com idade entre 14 a 16 anos, matriculados
poca do desenvolvimento da pesquisa, em novembro de 2012, em turmas do ensino mdio de
uma escola particular em Porto Velho, no estado de Rondnia.
A partir de questionrios realizados com intuito de verificar os conhecimentos sobre a
temtica ambiental, percebeu-se a necessidade da realizao de atividade de campo. Foram
abordadas situaes que envolviam conhecimentos bsicos, tais como bioma local, espcies

309

exticas e nativas, qual a importncia da preservao ambiental e como se inserem no meio,
biogeografia, ecossistemas terrestres brasileiros, componentes biticos e abiticos de um
ecossistema, formas de vida, biodiversidade, relaes entre os seres vivos e adaptaes dos seres
vivos ao ambiente. Por meio da anlise dos questionrios, foram levantadas as dificuldades em
relao ao meio que estava inserido. Sendo assim, optou-se por realizar uma aula de campo que
envolvesse o maior nmero de conhecimentos a partir das dificuldades detectadas.
Antecedendo aula de campo foi realizada uma discusso em sala de aula apresentando os
elementos que foram tratados nos questionrios, visando subsidiar aos estudantes em relao ao
que seria abordado na aula. Essa atividade foi essencial para o desempenho dos estudantes na
aquisio de conhecimentos e associaes terica e prtica feita em campo. A sada foi realizada
no Batalho da Polcia Ambiental no municpio de Candeias de Jamari, que uma regio de
relevante interesse para a conservao e preservao ambiental.
No local em questo, funciona o Centro de Recuperao de Animais Silvestres (CRAS) e o
Centro Educao Ambiental (CEA) que realiza atividades de sensibilizao e orientao
ambiental. Esses locais foram escolhidos por trabalharem temticas relacionadas gua, uso do
solo, mata ciliar, biomas, sustentabilidade e preservao de nascentes.
A sada de campo iniciou com uma orientao geral no espao do CEA atentando os
alunos para o que seria realizado, dando a eles um roteiro da aula e abordando a concepo de
meio ambiente. Foi feita a diviso dos alunos em trs grupos que seguiram um roteiro similar,
mas em sentidos opostos para no interferir nas explicaes dos monitores do CEA com
apresentao de alguns espaos delimitados, tais como: orientao direcionada seguida de uma
visita barragem, ecologia da paisagem e uma caminhada em uma trilha interpretativa com
vegetao tpica da Floresta Amaznica, bem como na utilizao da bssola.

Durante a aula de campo muitos alunos manifestaram os conhecimentos adquiridos tanto
na aula prvia quanto contedos j trabalhados com o professor de Cincias. Porm, percebeu-se
a dificuldade presente ao correlacionar teoria e prtica. Essa dificuldade, acredita-se que se deve
ao fato de no ocorrer com frequncia em atividades de campo e, portanto, no existir o hbito
de observar e analisar o seu cotidiano e o espao de seu entorno.

310

Com o fechamento da atividade proposta, foram desenvolvidas prticas no laboratrio de
Cincias da escola, para refletir sobre os elementos naturais observados na sada e correlacion-
las com o conhecimento cientfico. Como por exemplo, ao realizar a prtica de orientao de
bssola dentro da mata, onde a inteno foi conhecer e saber para que serve cada item de uma
bssola e suas funes quando algum estiver perdido em uma mata fechada.
Trabalhar com os alunos nas aulas de campo significa criar estratgias para que eles
percebam a relao existente entre o que ocorre dentro e fora de sala de aula. A escola prope
durante o ano letivo algumas sadas previamente planejadas e embasadas nos contedos ou
projetos estudados em sala de aula, propiciando ao educando ampliao e aquisio de novos
conhecimentos atravs do encontro terico com a prtica.
Conforme relatos dos alunos, o ambiente no qual foram desenvolvidas as aulas agradou e
muito os mesmos em dois sentidos: primeiro pela presena de elementos novos, como as rvores,
as plantas nativas e a diversidade de animais silvestres, e segundo pelos aspectos revelados aos
rgos sensoriais, como o cheiro, a beleza, a cor, o canto dos pssaros e o vento.
Outro aspecto muito apontado pelos alunos como justificativa por terem gostado da aula
de campo, foram s explicaes dos monitores do Batalho da Polcia Ambiental, bem como a
forma como conduziram a aula. A segurana que os alunos sentiram nas pessoas que conduziam
a aula deve-se ao fato de elas conhecerem bem tanto o local quanto o contedo que estava sendo
desenvolvido.
Percebe-se que o aluno sabe da importncia da prxis, mas raramente isso possibilitado
no espao escolar. A partir da interao com os estudantes do ensino fundamental, na temtica
ambiental, considera-se que houve uma evoluo significativa na forma que percebem o
ambiente e sua influncia no mesmo. O estudo in loco de alguns contedos melhora o
aprendizado pelo fato de colocar o aluno diretamente em contato com seu objeto de estudo.
Cabe ao professor de Biologia informar o aluno sobre as questes ambientais que fazem
parte da realidade do local que vai ser trabalhado, uma vez que o aluno s ter um maior
esclarecimento das questes referentes ao que aprendeu em sala de aula quando este for a campo
e observar na prtica os conceitos que aprendeu em sala. Na experimentao, o aluno poder
colocar este conhecimento acumulado disposio da conservao, por meio da Educao
Ambiental.

311

Ao entrarmos na trilha do BPA, pudemos notar a presena de diversos animais silvestres
como o tatu (Tolypentis tricinctus), ona-pintada (Panthera onca), arara vermelha (Ara
chloroptera), quati (Nasua nasua) e capivara (Hidrochoerus hidrochoeris), alm disso, a
presena de uma vegetao exuberante da Floresta Amaznica. Neste momento, aproveitamos
para trabalhar a questo do desmatamento e as consequncias disso ao meio ambiente, como a
perda de solo e de sua produtividade. Muitos alunos demonstraram saber que os efeitos do
desmatamento ocorre nas milhares florestas que existem em nosso pas desrespeitando no s o
local, mas sim a vida que ali existem. Mas no so apenas o clima e a biodiversidade que so
afetados pelo desmatamento. Milhes de pessoas que vivem e dependem das florestas tambm
so dramaticamente ameaadas.
Lopes & Allain (2002) lembram que a complexidade que envolve uma atividade de
campo, onde os educandos se deparam com uma grande quantidade de fenmenos que ainda no
compreendem, pode confundi-los na construo do conhecimento; lidar com esta complexidade
requer o prvio estabelecimento de objetivos claros, alm de um educador bem preparado. O
professor deve conhecer o produto e o processo que se dispe a compartilhar com seus
estudantes. Sobretudo, os alunos devem saber que a sada no apenas lazer, mas outra forma
de aprender e conhecer lugares, novos ou no (CARVALHO, 1998).

CONCLUSES
Com o desenvolvimento das aulas de campo em Biologia, conclui-se que, esse tipo de
aula motiva os alunos a se interessarem e aprofundarem com assuntos vistos em sala de aula,
principalmente aos da temtica ambiental. Os alunos executaram ativamente as atividades
propostas, demonstrando serem sujeitos de sua aprendizagem, sendo capazes de transformar
informao em conhecimento. Ficou evidente a preocupao dos alunos ao se depararem com as
informaes obtidas acerca da escassez da gua, poluio e destruio da fauna e flora. Porm
com medidas simples e eficazes poderiam solucionar tais atitudes, como por exemplo: realizao
de palestras educativas. Esperamos que este contato prtico, os alunos consigam despertar o
compromisso na questo ambiental, e que futuros trabalhos de iniciativa pblica e privada sejam
executados com fins educativos e ambientais com o intuito de preservar para as futuras geraes.

312

REFERNCIAS

CARVALHO, I.C.M. Em direo ao mundo da vida: interdisciplinaridade e educao
ambiental. Braslia: IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas, 1998. (Cadernos de Educao
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KRASILCHIK, M. Prticas do Ensino de Biologia. 4 ed. So Paulo: Editora da Universidade
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LOPES, G.C.L.R.; ALLAIN, L.R. Lanando um olhar crtico sobre as sadas de campo em
biologia atravs do relato de uma experincia. In: ENCONTRO PERSPECTIVAS DO ENSINO
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SENICIATO, T.; CAVASSAN, O. Aulas de Campo em Ambientes Naturais e Aprendizagem em
Cincias - Um Estudo com alunos do Ensino Fundamental. Cincia & Educao, v.10, n.1,
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VIVEIRO, A.A.; DINIZ, R.E.S. Atividades de campo no ensino das cincias e na educao
ambiental: refletindo sobre as potencialidades desta estratgia na prtica escolar. Cincia em
Tela, v.2, n.1, 2009.

313

Cadeia Produtiva do Agronegcio Leite no Estado de Rondnia: Uma Viso do Ambiente
Organizacional.

MAIA, Moacyr Boris Rodrigues(UNIR)

Resumo
Este estudo tem como objetivo avaliar a atuao de organizaes que integram o ambiente
organizacional da cadeia produtiva do agronegcio leite no Estado de Rondnia. O ambiente
organizacional foi entendido como a atuao de atores que desenvolvem estratgias, refletindo as
regras do ambiente institucional que regulam a interao dos seres humanos na sociedade.
Utilizou-se de abordagem metodolgica qualitativa, exploratrio-descritiva com aporte de dados
secundrios, documentais e pesquisa primria com entrevista semiestruturada. Os resultados
mostraram que a SEAPES fomenta as polticas pblicas estaduais, tendo o PROLEITE como
suporte as demais iniciativas, a Embrapa desenvolve aes de pesquisa e desenvolvimento
(P&D), com relevante atuao em prol da melhoria do rebanho leiteiro e as organizaes
SFA/RO, IDARON e EMATER/RO executam aes de fiscalizao e operacionais junto a
cadeia do agronegcio leite. No perodo 2004 a 2007, foram planejadas e executadas aes
focadas nas necessidades apontadas, as quais avaliou-se como pouco estruturantes e no
sistematizadas, o que pode ser uma consequncia da forma de elaborar o planejamento, ainda
dependente dos recursos oramentrios para definio de metas. Recomendou-se como
continuao desta pesquisa, conhecer o reflexo das aes executadas por tais instituies nas
empresas que compe a cadeia.
Palavras-chave: agronegcio, ambiente institucional, ambiente organizacional, cadeias
produtivas.

1 INTRODUO
O perfil da cadeia produtiva do agronegcio leite no Estado de Rondnia estudado foi
traado por Paes-de-Souza (2007), a partir do diagnstico do leite realizado pelo SEBRAE/RO,
base de dados do IBGE e do Servio de Inspeo Federal SIF e, ainda, pesquisa primria com
produtores e laticnios estabelecidos em Rondnia. A partir destes estudos, tornou-se conhecido
as principais necessidades da cadeia produtiva do agronegcio leite, como educao, qualidade
do leite, mquinas e equipamentos, organizao social e comercializao. Santana (2003) e Paes
de Souza (2006) mapearam, descreveram e analisaram a cadeia produtiva do agronegcio leite
no Estado, apontando fatores estruturantes para promover o desenvolvimento da cadeia. Partindo
de tais constataes esta pesquisa buscou responder as seguintes questes: (1) As aes que esto

314

sendo planejadas e realizadas pelas instituies EMBRAPA, SFA, SEAPES, IDARON e
EMATER/RO, esto voltadas s necessidades da Cadeia Produtiva do Agronegcio Leite? (2)
Os objetivos so aderentes s necessidades pontuadas? Qual o percentual de realizao das metas
previstas?

2 METODOLOGIA
Um dos grandes alicerces da sociedade moderna industrial foi o surgimento de
organizaes, tendo como funo principal produzir bens e servios para serem colocados no
ambiente onde elas estavam inseridas (ANSOFF, 1983). As organizaes, incluindo as voltadas
ao agronegcio, precisam estar atentas s macros funes da Administrao, planejar, organizar,
dirigir e controlar, sendo o planejamento que possibilita a formulao e desenvolvimento das
estratgias para que objetivos sejam alcanados e as atividades sejam realizadas com eficincia,
metas sejam atingidas e resultados alcanados. As aes do setor pblico dependem de como
est estruturado o ambiente institucional e o organizacional. Neste estudo estes dois ambientes se
fundamentam nos trabalhos de Douglas North, que distingue instituies de organizaes.
Sobre as instituies North (1994, p.13), assim se posiciona: as instituies
compreendem regras formais, limitaes informais (normas de comportamento, convenes e
cdigos de conduta auto impostos) e os mecanismos responsveis pela eficcia desses dois tipos
de condicionantes. Em suma, constituem o arcabouo imposto pelo ser humano no seu
relacionamento com os outros. Com referncia as organizaes, North (1994, p.13) diz que
estas so compostas [...] de grupos de indivduos dedicados a alguma atividade executada com
determinado fim. Existem as regras gerais e as especficas, as quais favorecem a avaliao das
atividades desenvolvidas pelo conjunto de organizaes que so responsveis pela pesquisa,
fiscalizao e inspeo de produtos de origem vegetal e animal, tanto na esfera federal, como
estadual e municipal, bem como pela prestao de assistncia tcnica e extenso rural voltada ao
suporte das cadeias produtivas.
A abordagem da pesquisa foi qualitativa. Quanto aos objetivos a pesquisa caracterizou-
se, como exploratrio-descritiva. O universo da pesquisa constituiu-se das seguintes
organizaes: Embrapa; SFA/RO; SEAPES; IDARON e EMATER-RO, que integram o
ambiente organizacional da cadeia produtiva do agronegcio leite em Rondnia. A coleta dos

315

dados teve como fontes secundrias, os documentos formais de gesto: Planejamento das
instituies; Relatrio de Resultados e Relatrio de Gesto Social, entre outros.
Os dados levantados referentes as organizaes SFA/RO, IDARON e EMATER-RO e o
PROLEITE foram lanados em uma matriz. Os dados da Embrapa e SEAPES foram
sistematizados atravs de textos e quadros. O clculo do alcance das metas, por organizao, foi
realizado atravs de mdia pondera.

Com os resultados da pesquisa pode-se observar conforme quadro 1, o ndice de
realizao das atividades planejadas pelas organizaes, demonstrados por fator, no perodo
estudado, 2004 a 2007, quais sejam SFA/RO, IDARON, EMATER-RO, tendo incluso aes do
PROLEITE.

Quadro I - Comparativo do ndice de realizao por fator e por Organizao 2004 a
2007

Organizaes
Fatores
SFA/RO
(%)
IDARON
(%)
EMATER-
RO
(%)
Educao - - 93,74
Qualidade do leite 99,06 100 126,52
Mquinas e
equipamentos
- - 94,06
Organizao Social 100 - 91,69
Comercializao - - 105,09
Fonte: Composio do autor.

Aps avaliar a atuao das Organizaes que integram o ambiente organizacional da
cadeia produtiva do agronegcio leite no Estado de Rondnia, pode-se entender como as aes
so planejadas e ainda, conhecer o ndice de execuo das metas planejadas. Destaca-se que
somente a EMATER-RO planeja e executa aes para os 5 fatores estudados, com ndices
bastantes significativos, chegando a superar as metas em 2 deles, Qualidade do leite e

316

Comercializao, o que pode ser atribudo ao seu papel de executora dos recursos do
PROLEITE. No entanto, ressalta-se que a SFA-RO e IDARON, encontram-se focados em seus
objetivos primando pela qualidade do leite, tendo a primeira, aes de destaque na organizao
social dos produtores.
Quanto a Embrapa e a SEAPES, observando suas atividades no contexto de suas
finalidades e objetivos desenvolvem aes que pode ser classificadas como de suporte as outras
organizaes, visto que a uma desenvolve pesquisas provendo o setor de conhecimentos e a
outra, fomenta politicas que favorecem a aplicao dos recursos e desenvolve polticas que
sistematizam as regras no ambiente.

5 CONCLUSES
A partir de tais constataes conclui-se que, com destaque, a Embrapa produz e dissemina
conhecimentos, a partir das atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) que realiza, tendo
planejamento de metas flexveis e produtos por projetos. A SEAPES organiza o setor
procedendo a anlise do ambiente institucional, organizacional e empresarial para propor
polticas pblicas estaduais, para fomento de aporte de recursos financeiros e tcnicos, no
entanto, observa-se que os recursos so sempre repassados por convnios para a EMATER-RO a
qual executa as polticas e diretrizes do PROLEITE. Atua, tambm, como apoio tcnico a
IDARON e a outros parceiros; A SFA/RO uma instituio descentralizada do Ministrio da
Agricultura com finalidade da defesa sanitria, inspeo, classificao e fiscalizao
agropecuria.
Quanto as aes que esto sendo planejadas e realizadas pelas instituies EMBRAPA,
SFA, SEAPES, IDARON e EMATER/RO, estas esto voltadas s necessidades da Cadeia
Produtiva do Agronegcio Leite, as quais avaliou-se como pouco estruturantes e no
sistematizadas, o que pode ser uma consequncia da forma de elaborar o planejamento, ainda
dependente dos recursos oramentrios para definio de metas. Recomendou-se como
continuao desta pesquisa, conhecer o reflexo das aes executadas por tais instituies nas
empresas que compe a cadeia.

REFERNCIAS
ANSOFF, H. Igor. Administrao Estratgica. Traduo de Mrio Ribeiro Cruz. Reviso tcnica

317

Luis Gaj. So Paulo: Atlas, 1983.

PAES-DE-SOUZA, Mariluce. Governana na Cadeia Produtiva do Agronegcio Leite em
Rondnia.Edufro. 2007.

SANTANA, Antnio C. Descrio e anlise da cadeia produtiva de leite no estado de Rondnia.
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NORTH, Douglas. C. Custos de transao, instituies e desempenho econmico. Traduo
Elizabet Hart. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1994. Traduo de: Transaction Costs,
Institutions, and Economic Performance.

318

Conjuntura Brasileira do Crdito Subsidiado ao Setor Agropecurio.

SOARES, Cirlia Carla S. Santos (PPGMAD/UNIR)
JESUS, Leandro de (PPGMAD/UNIR)
FRANA, Joo Marcos Machado de (PPGMAD/UNIR).

Resumo
A poltica agrcola brasileira sofreu mudanas significativas nas ltimas dcadas, especialmente
acarretadas pela estabilizao da economia coadunada ao elevado nvel de endividamento dos
empresrios do setor agropecurio. O crdito subsidiado passou a ser assunto de primordial
importncia, no intuito de fomentar a produo agrcola e tentar estabelecer bases permanentes
de financiamento. A pesquisa que se apresenta objetiva esboar o cenrio atual pertinente
concesso de crdito subsidiado ao setor agropecurio brasileiro, evidenciando os reflexos dos
programas insertos na poltica agrcola do pas no desenvolvimento do setor. Para tanto, utilizou-
se o modelo de pesquisa descritiva, com abordagem qualitativa, interpretando dados j coletados.
Os resultados apontam para a necessidade de se estabelecer um elo de confiabilidade de
informaes entre a esfera governamental e o produtor rural, a fim de proporcionar a elaborao
de programas que atendam as reais necessidades do segmento agropecurio.
Palavras-chave: poltica agrcola; crdito subsidiado; setor agropecurio.

INTRODUO
O cenrio econmico do pas inspira as formas de financiamento e concesso de crdito a
serem elaboradas para o setor agropecurio. Desta forma, afirma-se que a agricultura tem uma
relao de dependncia com a conjuntura econmica, tornando-se influenciada pela mesma.
No obstante, para que a esfera institucional formule propostas de polticas pblicas
voltadas ao segmento agropecurio de suma importncia que sejam trazidas a lume as
principais informaes no que tange aos anseios e realidade econmica do setor.
Atualmente, a poltica agrcola brasileira envolve os seguintes ministrios: Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDA, Ministrio da Fazenda, Ministrio do Planejamento e Ministrio do Meio Ambiente.
Para a conduo da poltica agrcola, o MAPA quem define os parmetros a serem
observados na implementao dos instrumentos da poltica agrcola, bem como o prprio
Ministrio que operacionaliza, por meio de suas secretarias e rgos, as diretrizes do Plano
Agrcola e Pecurio.

319

Um dos objetivos da poltica agrcola, previsto na Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991,
disposto no artigo 3, inciso II, sistematizar a atuao do Estado para que os diversos
segmentos intervenientes da agricultura possam planejar suas aes e investimentos numa
perspectiva de mdio e longo prazo, reduzindo as incertezas do setor.
Para tanto, preciso dar a todos condies iguais de acesso a insumos tecnolgicos
modernos, democratizando o conhecimento. O que justifica este estudo a necessidade de saber
se os dados fornecidos pelos produtores rurais so suficientes para elaborar polticas pblicas de
concesso de crdito subsidiado, a fim de propiciar fomento ao setor agropecurio.
Desta forma, o objetivo essencial ser esboar o cenrio atual pertinente concesso de
crdito subsidiado ao setor agropecurio brasileiro, evidenciando os reflexos dos programas
insertos na poltica agrcola do pas no desenvolvimento do setor, o que possibilitar conhecer se
tais programas atendem com primazia os anseios dos produtores rurais.

METODOLOGIA
Com o fito de alcanar o objetivo proposto, realizou-se anlise de dados secundrios,
obtidos a partir de estudo detalhado da obra A Agricultura Brasileira: desempenho, desafios e
perspectivas (2010). Os dados que embasaram este estudo foram extrados de publicao que
compe a coletnea, intitulado A dificuldade de mudar: o caso da poltica agrcola no Brasil,
de autoria de Guilherme Leite da Silva Dias. Recorreu-se tambm ao Censo Agropecurio
(2006), na ntegra, bem como a alguns dados complementares de artigos disponveis em meio
eletrnico, referenciados ao final deste trabalho.
Utilizando-se da tipologia de pesquisa citada por Beuren (2004), este estudo enquadra-se
quanto aos objetivos como uma pesquisa descritiva, pois torna possvel a descrio das
caractersticas inerentes ao setor agropecurio, e dos produtores beneficiados pelas regras do
crdito subsidiado.
De acordo com os procedimentos adotados, a pesquisa se classifica como bibliogrfica,
de cunho terico, pois recorreu-se a material publicado para que fosse possvel o melhor
entendimento dos dados encontrados.
A pesquisa foi realizada a partir de abordagem quantitativa e qualitativa, uma vez que os
dados analisados esto quantificados em nmeros e porcentagens, o que por sua vez permite
extrair informaes relevantes a partir de uma anlise aprofundada.

320

Os dados seguem apresentados em forma de figuras que demonstram o exposto nas
tabelas do artigo principal consultado, seguido de textos argumentativos a respeito, segundo a
viso do pesquisador.

O Plano Real provocou queda de 40% na cotao de produtos agrcolas como algodo,
milho, soja, leite e frango. Nesse sentido, procurando compensar os produtores pela valorizao
cambial, o Governo concedeu generosos incentivos atravs das polticas de crdito rural e de
preos mnimos.
Em 1995, o crdito rural superou em R$ 2 bilhes os valores de 1994. Os agricultores
tiveram disposio R$ 5,65 bilhes para custear a safra de 1994/95. Nessa safra, o Governo
manteve o sistema de equivalncia-produto no crdito rural, para viabilizar a tomada de crdito.
Na safra de 1994/95 houve queda dos preos externos dos produtos agrcolas. Esse fato,
mais a poltica de abertura s importaes, acabaram frustrando a safra daquele ano, devido
prioridade do Governo em assegurar a estabilidade econmica. Porm, o Governo introduziu
mudanas na poltica agrcola a partir da safra 1995/96, que foi a securitizao.
Ela constitui no alongamento da dvida dos produtores rurais, dando a opo ao produtor
de entregar, em produto, o valor equivalente ao refinanciamento do dbito. Os encargos
incidentes foram de 3% ao ano, com capitalizao anual e os contratos poderiam ser feitos em
equivalncia produto para determinados produtos bsicos.
Foram tambm definidos o prazo de refinanciamento, que dependeu da capacidade de
pagamento do produtor, podendo variar de sete a 10 anos, com um perodo de carncia de dois
ou trs anos. O valor mximo que poderia ser refinanciado foi de R$ 200 mil, atingindo 193 mil
produtores somente no Banco do Brasil. Quase a totalidade dos R$ 7 bilhes destinados
renegociao das dvidas foi utilizada, confirmando o sucesso deste ato.
O custo total da securitizao para o Governo, segundo os Ministrios da Fazenda e da
Agricultura, chegaria a R$ 2,5 bilhes em 10 anos, considerando-se o prazo mximo de
refinanciamento. Embora esta renegociao tenha contribudo para restaurar a liquidez do setor
agrcola e, em tese, tivesse restaurado a capacidade dos produtores para obteno de novos
financiamentos, na prtica, as dificuldades para novos emprstimos no foram eliminadas tendo

321

em vista o rigor dos agentes financeiros para concesso de crdito rural e o comprometimento de
suas garantias reais durante o processo de securitizao das dvidas.
No ano agrcola de 1996/97 ocorreram outras mudanas. Foram adotadas as polticas de
preos mnimos e de gesto de estoques. Isso permitiu ao Governo efetuar a comercializao de
praticamente todos os estoques pblicos. Na safra de 1998/99, foram utilizadas as operaes de
hedge, para complementar o limite de financiamento para o custeio. Porm, a utilizao de hedge
no se sustentou, pois o Pas sofreu uma forte instabilidade econmica no final de 1998, que
conferiu um grau de risco maior para os financiamentos no Brasil, aumentando o grau da
inadimplncia.
Analisando-se as medidas de poltica agrcola, fica evidente o tratamento prioritrio dado
pelo Governo a este setor. Ele aumentou o volume de recursos para cerca de R$ 11,0 bilhes a
fim de atender o custeio e a comercializao e R$ 2,1 bilhes para investimentos.
Com o Plano Real, cresceram as vendas no mercado interno. Isso foi a consequncia da
elevao da renda dos produtores nos primeiros meses do Plano, em decorrncia da valorizao
cambial. Porm, no ano seguinte, em face do endividamento, da descapitalizao do setor e dos
baixos preos obtidos com os produtos agrcolas, no perodo de comercializao da safra, a
venda de mquinas agrcolas arrefeceu. Essa queda se manteve at 1999, devido ao
encarecimento dos insumos e queda dos preos recebidos pelas exportaes agrcolas.
1991: aumento da participao do BNDES no crdito rural por meio da Finame Rural
(Agncia Especial de Financiamento Industrial - Finame), do Programa de Operaes Conjuntas
(POC) e do Programa de Operaes Diretas do prprio Banco. At ento, tradicionalmente, o
BNDES sempre esteve voltado para o financiamento de investimentos industriais.
1995: criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf).
1996: criao do Programa de Securitizao das dvidas dos agricultores, que permitiu o
reescalonamento do vencimento das operaes a taxas de juros compatveis com a atividade
agropecuria.
Atualmente, o Brasil tem uma poltica agrcola definida e amparada em trs pilares
bsicos: gesto de risco rural, crdito rural e suporte de preos. O governo deve aumentar
gradativamente os recursos para o Programa de Subveno Econmica ao Prmio do Seguro
Rural.

322

As diversas linhas de crdito especficas para investimentos contam com apoio das
instituies financeiras diversas. Dentre as fontes de financiamento bancrias destacam-se o
BNDES e Banco do Brasil.
Polticas agrcolas atuais, como o Plano Safra e o Crdito Rural, por exemplo, atendem
eficazmente os agricultores j consolidados, contribuindo para o agronegcio. O desafio, no
entanto, ainda grande para incluir os pequenos agricultores nessas polticas.
Os produtores rurais tem acesso a linhas de crdito para custeio, investimento e
comercializao. Vrios programas financiam diversas necessidades dos produtores, desde a
compra de insumos at a construo de armazns.
No obstante a notria evoluo quanto ao desenvolvimento de polticas agrcolas e
concesso de subsdios ao setor agropecurio, imperioso destacar que muitas informaes
possivelmente desprovidas de fidedignidade declaradas pelos produtores rurais bem como a
atuao na informalidade sejam entraves na formulao de polticas adequadas aos reais anseios
do segmento.
Esta anlise foi realizada a partir dos dados apresentados no j citado artigo de Guilherme
Leite da Silva Dias, no que diz respeito a possveis omisses dos produtores rurais quando
questionados pelo Censo Agropecurio, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatsticas IBGE.

CONCLUSES
O objetivo desta pesquisa foi esboar o cenrio atual pertinente concesso de crdito
subsidiado ao setor agropecurio brasileiro, evidenciando os reflexos dos programas insertos na
poltica agrcola do pas no desenvolvimento do setor.
As tentativas de instabilizao dos anos 1980 e 1990 acarretaram enormes prejuzos ao
setor agrcola. O Governo j no tinha condies de manter os subsdios ao crdito rural e a
garantia de preos mnimos. Mesmo com as dificuldades enfrentadas, a agricultura brasileira
continuou crescendo devido s formas alternativas de financiamento, como a equivalncia-
produto e as operaes de mercado futuro.
A nova poltica agrcola de 2001 evidencia que os instrumentos tradicionais da poltica
agrcola, como crdito rural e preos mnimos, tm a sua eficcia e seu papel tornados menos
importantes com as mudanas econmicas; portanto, intervenes menos intempestivas do

323

Governo nos mercados agrcolas puderam estimular o desenvolvimento de novos instrumentos
privados de financiamento produo e comercializao agrcola. O crdito rural continuar
complementando as necessidades de determinados produtos de agricultores e regies no
adequadamente atendidos; porm, ele no ter mais o papel do passado, quando foi a coluna
mestra de toda a poltica agrcola governamental.
A ideia do passado era a de que todos os problemas da agricultura deveriam ser
resolvidos pelas polticas de crdito e de preos mnimos. Atualmente, no novo contexto da
economia mundial, toda a reformulao da poltica agrcola necessita passar pelo exame dos
acordos firmados no mbito da OMC. Esse exame extremamente til pela diversidade de
instrumentos arrolados, que, em seu conjunto, ou em parte, podem dar conta dos mltiplos e
distintos problemas que se defronta a atividade agrcola brasileira, seja pela sua diversidade
regional, seja pelos diferentes estgios de desenvolvimento dos produtores.
A viabilidade da agricultura brasileira passa a depender, crescentemente, da eficincia da
economia como um todo.
A agricultura moderna est voltada para o mercado internacional. Isso implica na
necessidade de melhoria da infraestrutura (transportes, energia, telecomunicaes), novas
pesquisas para o melhoramento da produo e da produtividade (novas variedades, novos
mtodos de cultivo, produtos mais resistentes s pragas) e estmulos irrigao.
Em sntese, para que segmentos da agricultura brasileira possam sobreviver aos desafios
da competio internacional, h necessidade de modernizao crescente, adaptao da oferta aos
gastos dos consumidores externos, sem agresso ao meio ambiente. Nesse sentido, continuar
sendo muito importante a reduo dos custos de produo e comercializao, a fim de compensar
a retirada de subsdios. Para esse efeito, torna-se de suma importncia o uso do transporte
hidrovirio e ferrovias, em substituio ao transporte rodovirio, a modernizao e a construo
de novos portos e canais eficientes de escoamento das safras.

REFERNCIAS
ARAJO, Paulo F. C. de. O crdito rural e sua distribuio no Brasil. Estudos Econmicos, So
Paulo, v. 13, n. 2, p. 323-48, maio/ago. 1983.

DIAS, G.L.S. A Dificuldade de Mudar: o caso da poltica agrcola no Brasil. In. A Agricultura
Brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, E. R.;
NAVARRO, Z. (orgs). Braslia: Ipea, 2010.

324

IBGE. Censo Agropecurio 2006. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/brasil_2006/Brasil_
censoagro2006.pdf>.

LEI N 8.171, DE 17 DE JANEIRO DE
1991.http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8171.htm

LUCENA, R.B. e SOUZA, N. POLTICAS AGRCOLAS E DESEMPENHO DA
AGRICULTURA BRASILEIRA, 1950/2000.

325

Desenvolvimento rural sustentvel na Bacia do Alto Paraguai: perspectivas a partir
Programa de Extenso da Incubadora de Organizaes Coletivas Autogeridas, Solidrias e
Sustentveis (IOCASS)

CAMPOS, rika Paixo de (UNIR)
MARTINES, Hugo (UNEMAT)
SGUAREZI, Sandro Benedito (UNEMAT)
MALDONADO, Thiago Vargas (UNEMAT)

Resumo
A agricultura familiar tem sua participao na economia, em especial no que diz respeito a
gerao de emprego e renda a partir da produo em unidades familiares. Neste contexto, as
pequenas unidades de produo agrcola familiar devem ser assistidas por polticas e prticas,
como programas de extenso universitria voltados para o campo. Assim apresenta-se o
Programa da Incubadora de Organizaes Coletivas Autogeridas Solidrias e Sustentveis
(IOCASS) da Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT), o qual objetiva por atender
empreendimentos voltados para a autogesto, de forma a contribuir com o desenvolvimento local
sustentvel da regio da bacia do Alto Paraguai de forma benfica para Camponeses de
Assentamentos de Reforma Agrria, Agricultores Familiares, Artesos e Catadores. O
atendimento se dar atravs de um programa permanente de aes de incubao que visam o
fortalecimento desses empreendimentos, de forma a contribuir para o desenvolvimento local
sustentvel da regio.
Palavras-chave: Agricultura Familiar, Desenvolvimento Sustentvel, IOCASS

INTRODUO
A implementao da agricultura moderna, com preciso, sem dvida a responsvel pelo
crescimento econmico do pas, fortalecendo a produtividade que abastece os mercados
mundiais. Todavia, h de se considerar que a agricultura familiar tambm tem sua participao
na economia, em especial no que diz respeito a gerao de emprego e renda a partir da produo
em unidades familiares.
Segundo Gliessman (2001), a agricultura moderna tem sido muito bem-sucedida,
conseguindo, com o aumento da produtividade de gros bsicos como trigo e arroz, atender a
demanda crescente de alimentos desde a metade do sculo XX. Porm, nos padres em que este
aumento da produtividade ocorre, a agricultura moderna no pode ser considerada sustentvel,

326

pois ela no pode produzir comida suficiente para a populao global, a longo prazo, porque
deteriora as condies que a tornam possvel.(GLIESSMAN, 2001 p. 33).
Diante deste contexto, as pequenas unidades de produo agrcola familiar devem ser
assistidas por polticas e prticas que visem o desenvolvimento rural no mbito da
sustentabilidade. Assim, cabe ressaltar o papel desempenhado pelas Universidades e seus
programas de extenso voltados para o campo, os quais possibilitam, por meio de aes, o
aprimoramento dos processos produtivos e o desenvolvimento de tecnologias sociais.
Para Sguarezi et al (2010) o papel da Universidade s tem sentido se tiver uma interface
com a sociedade civil e com os Movimentos Sociais e o histrico de aes como o da
Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT) atravs do Ncleo de Pesquisa, Extenso e
Estudos da Complexidade do Mundo do Trabalho (NECOMT) e do Programa da Incubadora de
Organizaes Coletivas Autogeridas Solidrias e Sustentveis (IOCASS) mostram isso. Assim, o
objetivo deste trabalho apresentar o contexto de atuao do Programa IOCASS e as
oportunidades para o desenvolvimento sustentvel da regio em que se insere, a partir de suas
aes. Para tal, utilizou-se pesquisa bibliogrfica e documental, o que permitiu colher alguns
dados que do embasamento ao objetivo proposto, como seguem.

METODOLOGIA
Para se atingir a este objetivo, de momento, realizou-se uma pesquisa documental, atravs
da coleta de dados em arquivos do NECOMT e da IOCASS, disponveis nos projetos
institucionalizados pelo Ncleo. Assim, trata-se de uma pesquisa descritiva com embasamento
bibliogrfico e mtodo qualitativo (GIL, 2009), o que futuramente ser aprofundado pelos
pesquisadores relacionados, os quais pretender conhecer de perto a realidade da IOCASS e dos
empreendimentos por ela incubados, bem como mapear seus processos produtivos e de gesto.

O Ncleo de Pesquisa, Extenso e Estudo da Complexidade no Mundo do Trabalho
(NECOMT) iniciou suas atividades enquanto ncleo em 2004, constituindo-se em organizao
mobilizadora de pesquisadores que estabelecem relaes para a construo de objetos de
pesquisa, orientando aes investigativas e referenciais tericos e metodolgicos, que so
estabelecidos para a consecuo de objetivos determinados e a procura de respostas para as

327

problemticas construdas, na inteno de transformar a realidade excludente em que vivemos.
Para direcionamento das atividades foram criados dois grupos de pesquisas: o Desenvolvimento
Regional Sustentvel e as transformaes no mundo trabalho (GDRS) e o Gesto: agricultura
familiar e agroecologia (GAFA).
Diversos trabalhos de ensino, pesquisa e extenso foram desenvolvidos desde o ano de
2004 at o momento, contando com o apoio de diversas instituies, as quais merecem destaque
a Rede Interuniversitria de Pesquisas e Estudos sobre o Trabalho (UNITRABALHO), Programa
Institucional de Educao e Scioeconomia Solidria (PIESES), Incubadora de
empreendimentos econmicos solidrios e sustentveis (INCUBESS), Ncleo de polticas para
economia solidria (NUPES). A histria construda mostra que a equipe do NECOMT que atuam
em seus grupos de pesquisas j realizam trabalhos de pr-incubao e incubao de
empreendimentos coletivos no municpio de Tangar da Serra-MT, contudo, a captao de
recursos junto aos rgos de fomento ficava limitada pelo fato de no haver a institucionalizao
de incubadora.
O programa de extenso da Incubadora de Organizaes Coletivas Autogeridas,
Solidrias e Sustentveis (IOCASS) se constitui em um programa de aes junto ao mundo do
trabalho, de forma a contribuir com o desenvolvimento local sustentvel da regio da bacia do
Alto Paraguai. O principal objetivo do programa de incubar, assessorar e apoiar organizaes
ou grupos produtivos que atuam no coletivo de forma solidria, autogestionria e sustentvel em
rede desenvolvendo tecnologias sociais que possam ser aplicadas e replicadas na tica da
economia solidria, contribuindo com organizao do trabalho coletivo visando a autonomia dos
empreendimentos e a emancipao dos trabalhadores.
O programa ir atender via o processo de incubao 09 (nove) iniciativas de
Empreendimentos Econmico-Solidrios (EES) em comunidades situadas na Bacia do Alto
Paraguai (BAP). Dentre os sujeitos estaro Camponeses de Assentamentos de Reforma Agrria,
Agricultores Familiares, Artesos e Catadores. O atendimento se dar atravs de um programa
permanente de aes de incubao que visam o fortalecimento desses empreendimentos, de
forma a contribuir para o desenvolvimento local sustentvel da regio. As aes acontecero a
partir do processo de pr-incubao e incubao, o qual abranger atividades de diagnstico,
formao dos agentes envolvidos, assessoria tcnica, disseminao de tecnologias sociais e de
autogesto, formao e fortalecimento de redes de cooperao entre os EES e instituies

328

parceiras, apoio a polticas pblicas para a economia solidria, orientaes favorveis compra
de insumos e a comercializao de produtos (Programa de Aquisio de Alimentos, Programa
Nacional de Alimentao Escolar), gerando trabalho e renda.
No contexto da agricultura familiar, desenvolver-se-o aes de apoio a organizao e
gesto de empreendimentos rurais de base familiar por intermdio da Secretaria Municipal de
Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Economia Solidria (SEAPAES), bem como apoiar o
planejamento, organizao do trabalho e comercializao de produtos da agricultura familiar
para o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE) atravs de orientao tcnica.
Espera-se que a incubadora solidifique parcerias e possa contribuir com o fortalecimento
dos empreendimentos e com a construo de polticas pblicas que possam garantir a
sustentabilidade do desenvolvimento de atividades coletivas, solidrias e sustentveis.

CONCLUSES
Diante do apresentado, surge uma grande perspectiva para fomentar o desenvolvimento
da regio que compreende a abrangncia do Programa IOCASS em diversos contextos.
No caso do cenrio rural, assolado pela deficincia em polticas pblicas assistenciais, o
programa apresenta grande viabilidade a partir das aes extensionistas e de incubao para a
organizao e autogesto, pois as mesmas sero desenvolvidas no mbito das unidades de base
familiar. Os pesquisadores agem a partir da metodologia de pesquisa-ao, na qual busca-se
conhecer a fundo a realidade do contexto em que ser desenvolvida a pesquisa. Assim torna-se
possvel identificar as variveis inerentes a cada organizao, de forma especfica, bem como a
adoo de medidas que visem a melhoria e facilitao dos processos produtivos, tanto
isoladamente quanto na coletividade da regio.

REFERNCIAS
GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2009.

GLIESSMAN, Stephen R. Agroecologia: processos ecolgicos em agricultura sustentvel. 2.
ed. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 2001.

SCHNEIDER, Srgio. Teoria social, agricultura familiar e pluriatividade. RBCS Vol. 18 n.
51 fevereiro/2003. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/%0D/rbcsoc/v18n51/15988.pdf>
Acesso em: 28 set. 2011.

329

SGUAREZI, Sandro B et al. Universidade e movimentos sociais: interfaces na perspectiva da
agroecologia e da economia solidria. IV Frum de educao e diversidade (2010). Anais
eletrnicos. Tangar da Serra/MT:UNEMAT. Disponvel em:
<http://need.unemat.br/4_forum/artigos/sandro.pdf>

330

Diagnstico Scio-Econmico do Projeto de Assentamento Joana DArc III.

VERGOTTI, Joana Darque dos Passos Lima (PGDRA/UNIR)
GUERRA, Sinclair Mallet Guy (PGDRA/UNIR)

Resumo
A criao de assentamentos rurais no estado de Rondnia foi objeto das polticas
desenvolvimentistas da dcada 70 e 80. Conhecer a realidade dos assentamentos uma maneira
de compreender o nvel de desenvolvimento daquela populao e nortear polticas pblicas para
esse pblico. Por isso, o presente estudo apresenta o diagnstico scio-econmico do
assentamento Joana DArc III, com base no censo realizado pelo INCRA no ano de 2012. Os
resultados demonstram que o nvel de escolaridade baixo, o acesso ao servio de sade
precrio e que a renda agropecuria auferida pela metade dos assentados limita-se a um salrio
mnimo, fatores que impedem a melhoria de vida e o bem-estar das famlias de agricultores
rurais.
Palavras-chave: assentados, renda agropecuria, renda no agropecuria, desenvolvimento.

INTRODUO
A poltica de implantao de assentamentos rurais tem sido utilizada como instrumento
de desenvolvimento pelo governo brasileiro desde 1964, e tem o seu marco inicial com a
publicao do Estatuto da Terra e com a criao e execuo de programas destinados a ocupao
de espaos no territrio brasileiro. O governo brasileiro desejando ocupar os espaos vazios da
Amaznia e ainda cuidar da manuteno da soberania nas fronteiras adotou essa poltica para
colonizao das terras pblicas ou devolutas (OLIVEIRA, 2010), tendo como um dos resultados
a criao do Estado de Rondnia, com 205 projetos de assentamentos at o ano de 2012 (SIPRA,
2012).
O desenvolvimento no pode ser medido apenas pela dimenso econmica, mas por
outras dimenses fundamentais da vida e da condio humana, tais como acesso aos servios de
sade, educao, moradia e saneamento bsico (BARRETO, 2004). Deve-se considerar que o
acesso a educao no campo pode promover o desenvolvimento de tcnicas mais eficazes e
menos impactantes, o aprimoramento do uso das tecnologias empregadas na agricultura,
melhorias na qualidade da sade e vrios segmentos da vida cotidiana.
Para Veiga (2006), s h desenvolvimento se o crescimento proporcionar a expanso das
capacidades humanas, ampliando as escolhas que as pessoas tm para viver vidas plenas e

331

criativas. Esse tipo de abordagem defendido por todos os Relatrios de desenvolvimento
humano, desde o primeiro em 1990.
As polticas pblicas devem ser direcionadas universalizao da educao, no
aperfeioamento da produo agrcola e agropecuria, investimento em equipamentos e estudos
de mercado para o escoamento e a comercializao dos produtos e servios dos assentamentos,
alm de disponibilizao de assistncia a sade e ao servio de saneamento bsico. Uma forma
de aproximar essas polticas realidade vigente conhecer o meio rural, identificando os
problemas que a populao enfrenta, bem como as potencialidades que elas apresentam.
Dessa forma, o presente trabalho apresenta o diagnstico scio-econmico do
assentamento Joana DArc III, com o objetivo de apresentar alguns subsdios para a gesto
governamental com vistas ao alcance do desenvolvimento rural.

METODOLOGIA
O Projeto de Assentamento Joana Darc III est localizado no municpio de Porto Velho
no estado de Rondnia, margem esquerda do rio Madeira, distando cerca de 100 km da zona
urbana de Porto Velho, capital do Estado de Rondnia, est inserido na zona 1, subzonas 1.2 e
1.3 do Zoneamento Scio Econmico-Ecolgico de Rondnia. O assentamento dividido em
duas partes, uma formada por propriedades retangulares com tamanho aproximado de 50
hectares e a outra por agrovilas que tem um formato semelhante ao de uma pizza, com
propriedades de 25 hectares aproximadamente. (Figura 1).
A amostra analisada composta de 200 famlias de dados oriundos do censo realizado
pelo INCRA no ano de 2012. As informaes foram tabuladas em planilhas do Excel e analisadas
percentualmente.

332

Figura 1 Mapa do Projeto de Assentamento Joana DArc III

Aps o estudo foi possvel identificar que a idade mdia dos camponeses de 43 anos (s
= 13 anos), o estado civil apresenta 40,5% de casados e 20,6% vivem com companheiro; o grau
de escolaridade revela um quadro dramtico onde 71,4% no possuem nvel fundamental
completo, mas tiveram alguma formao escolar e 8,1% declaram-se analfabetos. Todas as
famlias tm acesso escola, porm, s so disponibilizados cursos de ensino fundamental e
ensino mdio, inexistindo curso de alfabetizao para adultos.
A origem dos assentados demonstra o alcance da ao governamental para a ocupao da
Amaznia iniciadas nas dcadas de 70 e 80, considerando que 67,1% das famlias so
originrias de outros estados brasileiros, com destaque para o estado do Paran que somam
17,5% das famlias.

333

As habitaes so construes do tipo mistas, partes de madeira e de alvenaria, que
somam 57,8%, e a iluminao energia eltrica que alcana 84,7% das residncias. A condio
sanitria apresenta relevante ausncia do poder pblico, uma vez que 76,2% das famlias
consomem a gua de poos amaznicos, tambm conhecidos por cacimbas, e 89,4% tentam
realizar algum tipo de tratamento da gua; tambm 82,0% das famlias destinam os dejetos
sanitrios para as fossas spticas ou negras que um grande vetor de contaminao.
No que concerne aos servios de sade identificou-se que essas famlias so atendidas na
maioria das vezes por agentes de sade, que somam 68,4% dos atendimentos, o que exige dessas
famlias deslocamentos para o municpio de Porto Velho para receberem qualquer tipo de
atendimento mdico especializado.
A caracterstica principal dos assentamentos a agricultura de subsistncia. O excedente
produtivo comercializado no mercado local e nas feiras de Porto Velho. A principal atividade
econmica a agropecuria, com a criao de bovinos, a plantao de mandioca (lavoura
temporria) e plantao de banana (lavoura permanente).
A renda familiar composta de renda agropecuria e no agropecuria. Na renda
agropecuria tem-se as receitas das vendas de animais (bovinos, caprinos, aves e sunos), de
produtos primrios (banana, macaxeira, limo, etc.) e de produtos processados (doces, farinhas,
etc.). A renda mensal mdia agropecuria somou R$ 888,29. A anlise dos dados demonstra que
50,6% das famlias obtiveram uma renda de at um salrio mnimo da poca, que era de R$
622,00. A renda no agropecuria aquela resultante de empregos ou de servios prestados com
mo-de-obra, bolsa famlia, auxlio doenas e aposentadorias, que totalizou uma renda mensal
mdia de R$ 585,83, inferior a um salrio mnimo, que recebida por 49,5% dos agricultores.
Logo, ao somar a renda mdia mensal daquelas famlias que praticam a atividade agropecuria e
recebem transferncias governamentais ou realizam outras atividades, a renda alcanada foi de
R$ 1.333,97.

CONCLUSES
A anlise dos dados demonstrou que as famlias do assentamento no tm acesso a
mdicos, uma vez que o principal tipo de atendimento feito por agentes de sade. A baixa
renda agropecuria demonstra que existem dificuldades em tornar as atividades desenvolvidas no
lote geradoras de receita capaz de estimular o desenvolvimento econmico e social da rea, que

334

pode ser influenciada pelo baixo nvel de escolaridade daquelas famlias, pela falta de aptido
agrcola ou dificuldade no acesso as polticas agrcolas para a produo de alimentos ou
processamento da matria-prima. Alm disso, pode-se concluir que as transferncias de rendas
(auxlios, aposentadorias, bolsa famlia) so de importncia fundamental para manuteno do
colono no campo, uma vez que contribu no aumento da renda dos assentados em cerca de 50%.
Portanto, esses resultados demonstram que h necessidade de reviso nas polticas
publicas educacional, de sade, de assistncia tcnica, saneamento bsico, etc., que devem ser
inseridas na agenda dos rgos responsveis pelo desenvolvimento rural, a fim de elevar a
qualidade de vida no campo.

REFERNCIAS

BARRETO, Ricardo. Polticas Pblicas e o Desenvolvimento Rural Sustentvel no estado do
Cear: Estudo de Caso. Dissertao de Mestrado. Disponvel em:
http://www.economiarural.ufc.br/ricardobarreto2004.pdf

INCRA. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Relatrio dos Projetos de
Assentamentos. SIPRA. 2012.
___________. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Plano de Plano de
Desenvolvimento do Assentamento - PDA Joana Darc III. PDA, 2007.
___________. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Plano de Recuperao do
Projeto de Assentamento Joana Darc III. PRA, 2010.
___________. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Cadastros da Unidade
Familiar do Projeto de Assentamento Joana Darc III. 2012

OLIVEIRA, Jos. Rondnia: Geopoltica e Estrutura Fundiria. 1. Edio. Porto Velho:
Grafiel Grfica e Editora Ltda., 2010. 346p.

VEIGA, Jos Eli da. Meio Ambiente e Desenvolvimento. 2. Edio. Editora SENAC, 2006.

335

Identificao de matablitos secundrios no extrato etanlico do caule de Solanum
stramonifoliumJACQ.

ARAUJO, Saira F. (Faculdade So Lucas - RO)
BARBOSA, Ana P.M. (Faculdade So Lucas - RO)
LIMA, Renato A. (UFAM)

Resumo
A famlia Solanaceae A.L Jussie est constituda de cerca de 106 gneros. A espcie Solanum
Stramonofolium Jacq. conhecida popurlamente como falsa jurubeba, e usada na medicina
popular no combate a ictercia, anemias, lceras e hepatites. um subarbusto de at 3m altura
com ramos providos de acleos retos nas partes mais jovens e acleos encurvados nas partes
mais velhas, piloso. O presente trabalho teve como objetivo realizar a identificao de
metablitos secundrios do extrato etanlico do caule Solanum stramonifolium Jacq. Os caules
foram coletados no Municpio de Porto Velho-RO, no laboratrio de fitoqumica, obteve-se
450,30g do peso fresco. Os frutos foram coletados no municpio de Porto Velho-RO. No
Laboratrio de Fitoqumica, obteve-se 113,80 g de frutos. O material foi triturado ate obteno
de um p fino e submetido extrao pelo mtodo slido-lquido no mtodo da macerao
utilizando como solvente o etanol. O extrato dos caules foi submetido a reagentes especficos
para reconhecimento de alcalides (Mayer, Wagner e Dragendorff), glicosdeos cardiotnicos
(Salkowski, Kedde, Keller-Killiani e Liebermann Burchard), cumarinas volteis, flavonides,
taninos (acetato de chumbo e cloreto de ferro III) saponinas, triterpenos (Liebermann-Burchard e
Salkowski) e derivados antracnicos livres (Brntraeger) Os resultados obtidos foram positivos
para todos os reagentes. O extrato etanlico do caule S. stramonifolium apresenta metablitos
secundrios, que so compostos de grande interesse na medicina tradicional, pois matria-
prima para a produo de vrios frmacos com diferentes aplicaes e indicaes fototerpicas.

Palavras-chave: Fitoqumica. Solanum. Alcaloides. Amaznia.

INTRODUO
A biodiversidade Pode ser definida como a variedade e variabilidade existentes entre
organismos vivos e as complexidades ecolgicas nas quais eles ocorrem. Uma das principais
caractersticas da biodiversidade a distribuio relativa desigual dos seus componentes no
espao geogrfico. Ela pode ser entendida como uma associao de vrios componentes
hierrquicos: ecossistemas, comunidades, espcies, populaes e genes em uma rea definida
(DOBSON, 1996). O Brasil apresenta vantagens em termos de biodiversidade a obteno de
produtos naturais sobre os demais pases devido s suas reservas vegetais serem distribudas em
vrios ecossistemas (SILVA et al. 2010). A grande diversidade de espcies existentes na flora

336

brasileira, em especial na Amaznia, desafia nossos pesquisadores a estuda-las do ponto de vista
fotoqumico e farmacolgicos, em busca de novos ou mais eficazes frmacos para uso na
teraputica humana (KOROLKOVAS & BURCKHALTER, 1988). O conhecimento das
espcies tanto da fauna quanto da flora e suas inter-relaes so de grande importncia
ecolgica, econmica, social, cultural e ambiental. Muitas espcies vegetais so utilizadas com
fins medicinais, agronmicos, comerciais, entre outros, da mesma forma que muitos insetos, por
meio de sua interao natural com as plantas, mantm o equilbrio ecolgico e a perpetuao das
espcies (SILVA et al. 2009). Os componentes da biodiversidade podem fornecer uma ampla
gama de produtos e importncia econmica. Dentre eles destacam-se os fitoterpicos e os
fitofrmacos, originados dos recursos genticos vegetais. A famlia Solanaceae A.L Jussie est
constituda de cerca de 106 gneros (OLMESTEAD et al. 1999) e 2.300 espcies, com
distribuio cosmopolita, sendo a America do Sul como um dos principais centros de diversidade
e endemismo (HUNZIKER, 2001). O gnero Solanum e o mais representativo da famlia
Solanaceae consistindo cerca de 1.500. A espcie Solanum Straminofolium e conhecida
popurlamente como falsa jurubeba, e usada na medicina popular no combate a ictercia, anemias,
lceras e hepatites. um subarbusto de at 3m altura com ramos providos de acleos retos nas
partes mais jovens e acleos encurvados nas partes mais velhas, piloso. A flor branca, o fruto
uma baga com cerca de 1,5 cm de dimetro, pilosa quando imatura e sem plos quando madura.
Sua distribuio vai desde o norte da bacia amaznica, da Colmbia e Peru at as Guianas e no
norte do Brasil.os frutos desta espcie possuem grandes interesses farmacuticos, principalmente
devido a presena de flavonoides, frequentes em plantas do gnero Solanum e utilizados
farmacologicamente como analgsicos locais.Acredita-se que os metablicos secundrios
presentes nesta planta possam ter algum papel na defesa das plantas e uma relao com a
resistncia a doenas fngicas e com a repulso de insetos. Os produtos naturais so utilizados
pela humanidade desde tempos imemoriais. A busca por alvio e cura de doenas pela ingesto
de ervas e folhas talvez tenha sido uma das primeiras formas de utilizao dos produtos naturais.
A histria do desenvolvimento das civilizaes Oriental e Ocidental rica em exemplos da
utilizao de recursos naturais na medicina, no controle de pragas e em mecanismos de defesa,
merecendo destaque a civilizao Egpcia, Greco-romana e Chinesa. A medicina tradicional
chinesa desenvolveu-se com tal grandiosidade e eficincia que at hoje muitas espcies e
preparados vegetais medicinais so estudados na busca pelo entendimento de seu mecanismo de

337

ao e no isolamento dos princpios ativos (PINTO et al. 2002). Este trabalho teve como objetivo
realizar um estudo fitoqumico do extrato etanlico do caule de Solanum stramonifolium
Jacq.visando identificar as classes de compostos secundrios presentes.

METODOLOGIA
Os caules S. stramonifolium Jacq. foram coletados no bairro Areal, zona urbana de Porto
Velho, Rondnia. A identificao da espcie foi realizada pelo envio de uma exsicata ao
Herbrio Dr. Ary Tupinamb Penna Pinheiro da Faculdade So Lucas - HFSL, Rondnia, a qual
foi registrada sob o N de 5257. No Laboratrio de Fitoqumica, os caules verdes (450,30g)
foram pesados e trituradas at a obteno de um p fino e extrado por um mtodo slido-
lquido, utilizando o mtodo de macerao, como solvente utilizou-se o etanol, ficando por sete
dias, em trs repeties. Posteriormente, o material foi filtrado e submetido ao processo de
destilao em evaporador rotatrio, resultando em aproximadamente 400 mL de extrato bruto do
caule S. stramonifolium Jacq. O extrato etanlico obtido foi submetido a testes fitoqumicos,
seguindo metodologia proposta por Radi & Terrones (2007). Utilizaram-se reagentes especficos
de reconhecimento de alcalides (Mayer, Wagner e Dragendorff), glicosdeos cardiotnicos
(Salkowski, Kedde, Baljet, Keller-Killiani e Liebermann Burchard), cumarinas volteis,
flavonides, taninos (acetato de chumbo e cloreto de ferroIII) saponinas, triterpenos
(Liebermann-Burchard e Salkowski) e derivados antracnicos livres (Brntraeger).

Os resultados obtidos foram positvos para alcalides, glicosdeos cardiotnicos,
cumarinas volteis, flavonoides, saponinas, esteroides e derivados antrcnicos livres (Tabela 1).
Acredita-se que os metablicos secundrios presentes nesta planta possam ter algum papel na
defesa das plantas e uma relao com a resistncia a doenas fngicas e com a repulso de
insetos.

338

Tabela 1. Reconhecimento de metablitos secundrios presentes no extrato etanlico dos caule
de S. stramonifolium.
Metablitos secundrios Presena colorao
Alcalides + Laranja
Glicosdeos Cardiotnicos + Laranja
Cumarinas volteis + Laranja-roxeada
Flavonides + Roxo
Taninos + Verde
Saponinas + Presena de espuma
Triterpenos e/ou Esterides + Marron
Derivados Antracnicos
Livres
+ Roxa

Resultados semelhantes foram encontrados por Pires et.al. (2010), utilizando o aparelho Soxhlet,
sendo positivos para alcalides, glicosdeos cardiotnicos, cumarinas volteis, flavonides e
triterpenos. A composio qumica de espcies de Solanum bem descrita na literatura,
mostrando seu grande potencial biolgico e grande importncia de seus componentes para o
combate bactericida e fungicida apresentado em trabalhos j realizado com o gnero Solanum.
Os alcalides encontrados nesta espcie possuem significativo potencial para o uso no meio
ambiente e para a sociedade, sendo um grupo extenso para estudos. A maioria das plantas do
gnero Solanum apresentam em sua composio qumica, alcaloides, como: a solanina,
solamargina e solasodina, que so utilizadas com grande potencial no controle de insetos
(GUNTNER et al. 1997). A identificao de metablitos secundrios em espcies vegetais pode
ser uma fonte de informao de grande interesse teraputico, com grande potencial para
aplicao em estudos que envolvem a sade humana.
CONCLUSES

O extrato etanlico do caule S. stramonifolium Jacq. apresenta metablitos secundrios
,que so compostos de grande interesse na medicina tradicional, pois matria-prima para a
produo de vrios frmacos com diferentes aplicaes e indicaes fitoterpicas.

339

REFERNCIAS

DOBSON, A.P. Conservation and biodiversity. New York: Scientific American Library, 1996.
264p.

KOROKOVAS, A; BURCKHALTER, J.H. qumica farmacutica. 1.ed. Rio de Janeiro: Editora
Guanabara Koogan S.A., 1988. 783p

GUNTNE, C.; GONZALES, A.; REIS, R.; GONZALEZ, G.; VAZQUEZ, A.; FERREIRA, A.;
MOYNA, P. Effect of Solanum glycoalkaloids on potato aphid, Macrosiphum euphorbiae.
Journal of Chemical Ecology, v.23, n.2, p.1651-1659.1997

MARTNS, F.C; FIGUEIREDO, N. Solnanaceaes do Estado do Maranho Monografia de
concluso de curso. Universidade Federal do Maranho So Lus-pag 86 .1998.

PINTO, C.A.; BOLZANI.S.V.;LOPES.P.N.;EPIFANIO.A.E.; Produtos Naturais: Atualidade,
Desafios e Perspectivas. Quim.Nova, v.25, supl.1,45-61,2002.

340

Identificao de metablitos secundrios no extrato Etanlico de variedades de banana
comercializadas em Porto Velho RO.

DUENHAS, Larissa R.V.C. (Faculdade So Lucas - RO)
OLIVEIRA, Juliana C. (Faculdade So Lucas - RO)
LIMA, Renato A. (UFAM)

Resumo
Originria da sia, a banana um smbolo da nossa tropicalidade. Existem espcies selvagens na
Nova Guin, na Indonsia e nas Filipinas. A banana madura apresenta 19% de acares e 1% de
amido. O fruto basicamente composto de: gua, protena, carboidrato rico em fsforo,
apresentando regular teor de clcio, ferro, cobre, zinco, iodo, mangans e cobalto, vitamina A,
tiamina, riboflavina, niacina e vitamina C. A produo brasileira de banana est distribuda por
todo o territrio nacional, sendo a regio Nordeste a maior produtora, seguida das Regies Norte,
Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Este trabalho teve como objetivo realizar um estudo fitoqumico do
extrato etanlico das variedades de banana coletadas em Porto Velho-RO visando identificar as
classes de compostos secundrios presentes. Os frutos maduros das variedades de banana
(Nanica, Terra, Ma e Prata), foram coletados na rea comercial, zona urbana de Porto Velho,
Rondnia. No Laboratrio de Fitoqumica da Faculdade So Lucas, os frutos foram medidos e
pesados frescos, em seguida, foram colocados em estufa eltrica por trs dias com temperatura
de 50 a 100 C durante trs dias. Posteriormente, os frutos foram triturados at a obteno de um
p fino e como solvente utilizou-se o etanol 95%, ficando por sete dias em apenas uma repetio.
Aps esse perodo o material foi filtrado, e o extrato etanlico obtido das variedades das bananas
foi submetido a testes fitoqumicos, seguindo metodologia proposta por Radi & Terrones (2007).
Dentre os cultivares testados de banana, todos apresentaram resultados positivos nos testes de
reconhecimento de metablitos secundrios. Conclui-se que as variedades de banana estudadas
apresentam uma srie de compostos responsveis pelo efeito aleloqumico, e dentre estes,
destaca-se os alcaloides, que sobressaram na quantidade de metablitos secundrios que so
compostos de grande interesse na medicina tradicional.
Palavras-chave: Alcaloides. Musa spp. Mercados.

INTRODUO
A fruticultura ainda no se apresenta articulada sob a forma de uma cadeia produtiva,
apenas como atividade de subsistncia ou de pequena representatividade, embora de grande
importncia econmica e, principalmente, social para as comunidades locais. Em Rondnia, a
explorao de espcies frutferas tem por base a mo de obra familiar, estando parte da produo
condicionada ao consumo da prpria famlia, e comercializado o excedente. As espcies de
maior expresso econmica so cupuau, banana, maracuj, abacaxi, coco e laranja. As maiores

341

reas de cultivo encontram-se nos municpios de Porto Velho, Buritis, Cujubim, Ouro Preto, e
Espigo dOeste (EMATER, 2010).
Originria da sia, a banana um smbolo da nossa tropicalidade. Existem espcies
selvagens na Nova Guin, na Indonsia e nas Filipinas. A expanso do Isl levou a fruta ao
Mediterrneo, e em seguida ela foi difundida na frica. Nos sculos 15 e 16, os portugueses j
mantinham bananais na Ilha da Madeira e na costa ocidental africana bero da palavra banana,
hoje usada em muitas lnguas. Das ilhas So Tom e Prncipe foram trazidas as primeiras mudas
para o Brasil, onde , atualmente, a segunda fruta mais cultivada (GASPARATO & PEREIRA,
2010).
A banana madura apresenta 19% de aucares e 1% de amido. O fruto basicamente
composto de: gua (70%); protena (1,2%); carboidrato rico em fsforo (27%), apresentando
regular teor de clcio, ferro, cobre, zinco, iodo, mangans e cobalto, vitamina A, tiamina,
riboflavina, niacina e vitamina C (LIMA, et al., 2000).
Entre os diversos tipos de bananas, a Prata a mais consumida, seguida da banana
dgua e Ma. O peso das despesas com banana em relao s despesas das famlias com
alimentao representa muito pouco, mesmo nas classes de menor renda e nas regies
metropolitanas mais carentes. A parcela da renda auferida pelas famlias brasileiras residentes
nas principais regies metropolitanas do pas que gasta na compra de banana corresponde a
0,87% do total das despesas com alimentao (EMBRAPA, 2003).
A produo brasileira de banana est distribuda por todo o territrio nacional, sendo a
regio Nordeste a maior produtora (34%), seguida das Regies Norte (26%), Sudeste (24%), Sul
(10%) e Centro-Oeste (6%). A rea plantada no Brasil de cerca de 520 000 ha, dos quais
Rondnia participa com cerca de 8000 ha, registrando-se baixos rendimentos para a cultura,
mesmo considerando os dados fornecidos pelo IBGE, em cachos/h (EMBRAPA, 2003).
Na Regio Norte, aproximadamente 92 mil hectares so ocupados com a prtica da
bananicultura, com produo aproximada de um milho de toneladas. A elevada procura por
bananas, visto que uma das principais bases alimentares para a populao da regio, aliada
baixa produtividade dos bananais, principalmente aps a constatao da sigatoka-negra, doena
que induz perdas da ordem de at 100% em bananeiras dos tipos Prata, Terra e Ma, tem
obrigado alguns estados, como o Amazonas, a efetuar importaes constantes para atender a
demanda crescente pela fruta. Assim, verifica-se que, embora a regio a presente excelentes

342

condies de clima e solo para a produo de banana de alto padro de qualidade, preciso
superar, em grande parte, a baixa eficincia na produo (GASPARATO & PEREIRA, 2010).
Este trabalho teve como objetivo realizar um estudo fitoqumico do extrato etanlico das
variedades de banana coletadas em Porto Velho-RO visando identificar as classes de compostos
secundrios presentes.

METODOLOGIA
Os frutos maduros das variedades de banana (Nanica, Terra, Ma e Prata), foram
coletados na rea comercial, zona urbana de Porto Velho, Rondnia. No Laboratrio de
Fitoqumica da Faculdade So Lucas, os frutos foram medidos e pesados frescos, obtendo-se
160,96 gramas de banana Nanina, 320,33 de banana Terra, 292,32 de banana Maa e 159,08
gramas de banana Prata, em seguida, foram colocados em estufa eltrica por trs dias com
temperatura de 50 a 100 C durante trs dias. Posteriormente, os frutos foram triturados at a
obteno de um p fino e como solvente utilizou-se o etanol 95%, ficando por sete dias em
apenas uma repetio. Aps esse perodo o material foi filtrado, resultando em aproximadamente
27 mL de extrato bruto da variedade Maa, 46 mL de Nanica, 22 mL de banana Prata e 116 mL
de banana Terra. O extrato etanlico obtido das variedades das bananas foram submetidos a
testes fitoqumicos, seguindo metodologia proposta por Radi & Terrones (2007). Utilizaram-se
reagentes especficos de reconhecimento de alcalides (Mayer, Wagner e Dragendorff),
glicosdeos cardiotnicos (Salkowski, Kedde, Baljet, Keller-Killiani e Liebermann Burchard),
cumarinas volteis, flavonides, taninos (acetato de chumbo e cloreto de ferroIII) saponinas,
triterpenos (Liebermann-Burchard e Salkowski) e derivados antracnicos livres (Brntraeger).

Dentre os cultivares testados de banana, todos apresentaram resultados positivos nos
testes de reconhecimento de metablitos secundrios (Tabela 1).

343

*BP= banana prata; BN= banana nanica; BM= banana ma; BT= banana terra

Os alcalides apresentaram resultados positivos para as espcies de bananas. Em relao
determinao de saponinas apresentaram resultados positivo, exceto na banana ma. As
saponinas apresentam propriedades detergentes e emulsificantes, e tambm so empregadas na
indstria farmacutica por suas propriedades expectorante, diurtica e antiinflamatria
(MULLER et al., 2013).
Amplamente encontrados no reino vegetal, os taninos apresentaram resultado positivo nas
reaes com acetato de chumbo e acetato de cobre para todas as cultivares avaliadas. Estes
compostos esto relacionados principalmente por sua propriedade adstringente. Alm disso,
promovem efeitos antidiarrico, antissptico, antimicrobiano e protegem as plantas contra
ataques de herbvoros e microrganismos; so utilizados na tanagem (curtimento) do couro, de
onde surgiu a nomenclatura desta classe de metablicos (MULLER, et al., 2013).
O interesse econmico dos flavonides tambm decorrente da sua propriedade corante,
pois so considerados os pigmentos naturais mais abundantes no reino vegetal, contribuindo no
que se refere atratividade dos alimentos utilizados na dieta (SIMES et al., 2002).
Neste contexto, levou-se em considerao alguns fatores que podem influenciar na
composio qualitativa e quantitativa dos metablitos secundrios, como a colheita, o clima e a
Metablitos Secundrios BP BN BM BT
Alcaloides + + + +
Glicosdeos
Cardiotnicos
+ + + +
Cumarinas Volatis + + + +
Flavonides + + + +
Taninos condensados + + + +
Saponinas + + - +
Triterpenos e/ou
esteroides
+ + + +
Derivados Antracnicos
Livres
+ + + +

344

poca da realizao do experimento (OLIVEIRA, 1998). Como exemplo desses fatores podemos
citar perdas quantitativas como na reduo no peso do alimento, por perda de gua ou perda de
matria seca, manuseio inadequado e perdas acidentais. J nas perdas qualitativas, verificamos os
padres de qualidade, incluindo perdas no sabor, deteriorao na textura e aparncia
(CHITARRA, 2005).

CONCLUSES
Conclui-se que as variedades de banana estudadas apresentam uma srie compostos responsveis
pelo efeito aleloqumico, e dentre estes, destaca-se os alcaloides, que sobressaram na quantidade
de metablitos secundrios que so compostos de grande interesse na medicina tradicional.

REFERNCIAS
CHITARRA, M.I.F. Ps-colheita de frutas e hortalias: fisiologia e manuseio. Lavras: UFLA,
2005. 785p.

EMATER - Associao de assistncia tcnica e extenso rural do estado de Rondnia.
Disponvel em: <<http://www.emater-ro.com.br/projeto.php?get=43>> Acesso em 26 set
2013.

EMBRAPA Empresa Brasileira da Pesquisa Agropecuria. Disponvel em: <<
http://www.cpafro.embrapa.br/>> Acesso em 26 set 2013

GASPARATTO, L; PEREIRA, J.C.R. A cultura da bananeira na regio Norte do Brasil.
Editores Tcnicos. Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2010. 310p.

LIMA, A.G.B.; NEBRA, S.A.; QUEIROZ, M.R. Aspecto cientfico e tecnolgico da banana.
Revista Brasileira de Produtos Agroindustriais, v.2, n.1, p.87-101, 2000.

MULLER, N.G.; FASOLO, D.; PINTO, F.P.; BERT, R.; MULLER, F.C. Potencialidades
fitoqumicas do melo (Cucumis melo L.) na regio Noroeste do Rio Grande do Sul Brasil.
Revista Brasileira de Plantas Medicinais, v.15, n.2, p.194-198, 2013.

OLIVEIRA, F. Farmacognosia. So Paulo: Editora Atheneu, 1998. 412p.

RADI, P.A.; TERRONES, M.G.H. Metablitos secundrios de plantas medicinais. Revista
Brasileira de Farmcia, v.20, n.2, p.18-22, 2007.

SIMES, C.M.O.; SCHENKEL, E.P.; GOSMANN, G.; MELLO, J.C.P.; MENTZ, L.A.;
PETROVICK, P.R. Farmacognosia: da planta ao medicamento. 4.ed. Porto
Alegre/Florianpolis: UFRGS Editora/ Editora da UFSC, 2002. 833p.

345

O PIBID promovendo atividade educativa ambiental no Parque Botnico.

SILVA, Luara Kelly Moreira da (IFRO/PIDID)
TOLEDO, Geissiane Neves (IFRO/PIBID)
SILVA, Wilma Helena Marochio da (SEDUC/PIBID)
CORRA, Mrcia de Ftima Barbosa (IFRO/PIBID)
BARBOZA, Deilson (IFRO/PIBID)

Resumo
Este artigo apresenta um relato de experincia, que tem como objetivo promover a educao
ambiental dentro da rea da Biologia, buscando a reflexo dos alunos para adquirir uma atitude
de responsabilidade para com o meio ambiente. A metodologia utilizada foi realizao de uma
atividade educativa e a aplicao de um questionrio semi-estruturado. A atividade educativa
propiciou a sensibilizao ambiental, a participao e sugestes para trabalhos futuros nesta rea
por parte dos alunos envolvidos.
Palavras-chave: Atividade educativa. Educao ambiental. PIBID.

INTRODUO
Segundo Carvalho (2006) a Educao Ambiental concebida inicialmente como
preocupao dos movimentos ecolgicos com a prtica de conscientizao capaz de chamar a
ateno para a finitude e m distribuio do acesso aos recursos naturais e envolver os cidados
em aes sociais ambientalmente apropriadas.
Nesse contexto, o IFRO campus Ariquemes por meio do Programa Institucional de Bolsa
a Iniciao a Docncia (PIBID) promove a educao ambiental dentro da rea da biologia em
parceria com a escola estadual Heitor Villa-Lobos, em Ariquemes-RO atravs do subprojeto O
papel da Biologia na Educao Ambiental o ensino para sustentabilidade.
Diante da necessidade de cuidados com o meio ambiente realizou-se uma atividade
educativa no Parque Botnico de Ariquemes-RO, com objetivo de promover a educao
ambiental dentro da rea da Biologia, buscando a reflexo dos alunos para uma nova postura
com relao ao meio ambiente.
De acordo com Dias (1992), diante de graves impactos ambientais, apenas poucas
pessoas parece acordar e perceber que no h mais tempo a perder, pois a natureza no suporta
mais tantas agresses, sendo um dos caminhos para minimizar os efeitos dessa crise, a educao
ambiental.

346

METODOLOGIA
Para realizao da atividade educativa foi eleito o Parque Botnico do municpio de
Ariquemes-RO, sendo este criado no ano de 2011 com o intuito de preservar o local na qual se
encontrava abandonado e proporcionar uma rea de lazer a comunidade, aproximando a
populao com a natureza.
A atividade foi promovida pelos alunos bolsistas e oportunizou a participao de trinta
(30) alunos do ensino mdio da escola Heitor Villa-Lobos, sob a orientao da professora
supervisora do PIBID.
Utilizaram-se como recursos para a atividade educativa, o ambiente local, destacando a
fauna e a flora ali presente, tambm foram abordadas questes relacionadas ao lago presente no
local, abordando assuntos como educao ambiental e ecologia, considerando, o conhecimento
prvio dos alunos.
Para relacionar a teoria com a prtica, foram propostos durante o percurso
questionamentos aos alunos participantes acerca dos temas: fauna, flora, educao ambiental,
lixo (tempo de decomposio), formas de trabalho com o lixo, enfim todos os temas trabalhados
no decorrer da atividade.
Aps a realizao da atividade, foi aplicado um questionrio semiestruturado, que de
acordo com Ludke e Andr (1986, p. 34) se desenrola a partir de um esquema bsico, porm no
aplicado rigidamente, permitindo que o entrevistador faa as necessrias adaptaes.

Aps a aplicao do questionrio, pode-se constatar que os alunos consideram o parque
botnico um lugar importante para trabalhar a educao ambiental, onde seria possvel relacionar
a teoria estudada em sala em meio atividade educativa de forma prtica, sendo que no parque
botnico so realizadas atividades voltadas educao ambiental que vo desde colees
documentadas de plantas vivas, aclimatao de espcies, at a educao e sensibilizao do
pblico para a preservao do ambiente. Segundo (DONELA, 1997) apud Sousa (2013).
evidente a importncia de sensibilizar os humanos para que ajam de modo responsvel e com
conscincia, conservando o ambiente saudvel no presente e para o futuro; para que saibam

347

exigir e respeitar os direitos prprios e os de toda a comunidade tanto local como internacional; e
se modifiquem tanto interiormente, como pessoas, quanto nas suas relaes com o ambiente.
Destacaram tambm que durante o percurso puderam identificar e diversidade de plantas
como pontos interessantes vistos no local, contudo, chamaram ateno para os materiais
poluentes encontrados, ali, entre eles citaram pneus, garrafas pet e latas. De acordo com a
Primeira Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, realizada em 1977 em
Tbilisi, Georgia (ex URSS) a educao ambiental considerada um processo permanente, no
qual os indivduos e a comunidade tomam conscincia do meio ambiente e adquirem os
conhecimentos, os valores, as habilidades,as experincias e a determinao que os tomam aptos a
agir individual e coletivamente para resolver problemas ambientais presentes e futuros (DIAS,
1992, p. 92).
Os alunos ainda sugeriram temas para a escola trabalhar educao ambiental dentro do
parque botnico, como palestras educativas, mutiro de limpeza, reciclagem do lixo e tambm
sugeriram para a conservao e manuteno do parque, o aumento do nmero de lixeiras e de
vigilantes.
Portanto, as aes do PIBID proporcionou a relao entre a universidade e a escola
pblica, com o intuito de melhorar a qualidade do ensino e construir um espao de ao-
reflexo-ao. Esta prtica, quando realizada dentro da escola pode-se chamar, na opinio de
Sobral (1995) de Educao Ambiental Formal porque concilia a vivncia do aluno com o
contedo formal. O aluno ao adquirir uma viso crtica observa o que ocorre no ambiente e a par
disto, as manifestaes destas ocorrncias na sociedade.

CONCLUSES
De acordo com os resultados obtidos, os alunos do ensino mdio da escola parceira
envolvidos na atividade, mostraram-se preocupados com a preservao do parque botnico de
Ariquemes-RO, onde indicam sugestes para trabalhar a educao ambiental no local.
Sendo assim, o PIBID proporcionou aos alunos participantes um novo olhar sobre a
educao ambiental e a sensibilizao a respeito do meio ambiente. Para os bolsistas a atividade
propiciou uma boa vivencia com os alunos, na qual futuramente ser muito importante na sua
prtica docente.

348

REFERNCIAS
CARVALHO, Isabel Cristina de Moura. Educao Ambiental: Formao do Sujeito Ecolgico.
2ed. So Paulo Cortez, 2006. , disponivel em : http://www.catolica-
to.edu.br/portal/portal/downloads/docs_gestaoambiental/projetos2009-1/1-
periodo/Educacao_ambiental_nas_escolas_uma_estrategia_de_mudanca_efetiva.pdf

LDKE, M., ANDR, M.E.D. Pesquisa em educao: abordagens qualitativas. So Paulo:
EPU, 1986. , disponivel em: http://www.nesc.ufg.br/.../original-Metodos-e-tecnica//> Acesso
em: 12, Set. 2013.

DIAS, G. F. Educao Ambiental: princpios e prticas. So Paulo: Gaia, 1992. Disponivel em:
www.scielo.br/pdf/sausoc/v7n2/03.

SOBRAL, H. R. Educao Ambiental e a Experincia do Municpio de So Paulo. In: Cadernos
do III frum de Educao Ambiental, org. Marcos Sorrentino, Rachel Trafber, Tania Braga. So
Paulo: Gaia, 1995., disponivel em:
http://www.cienciamao.if.usp.br/dados/rab/_aeducacaoambientalnoensi.artigocompleto.pdf

Madeira K.L; Sousa L.S; Freitas T.M; Barbosa S.C; Ayres M.C A importncia da educao
ambiental na escola para a formao do cidado (2013). Disponvel em:
http://www.ebah.com.br/content/
ABAAAAdyYAH/a-importancia-educacao-ambiental-na-escola-a-formacao-cidadao. Acesso 18
de Outubro de 2013

349

O surgimento do conceito de agricultura familiar: Um viso do Estado da arte.

SILVA, Jean Marcos da (PPGMAD/UNIR)
PASSOS DA SILVA, Roslia Maria (UNIR)

Resumo
O estudo da histria pode contribuir para nos ajudar a compreender e interpretar os fenmenos.
Para os nossos estudos podemos ter uma viso mais abrangente no nos limitando apenas em
nossas prprias experincias como base para o pensamento e a ao. Neste sentido, o presente
estudo se prope a fazer o estado da arte do conceito de Agricultura Familiar-AF. A pesquisa foi
conduzida por uma abordagem qualitativa e se trata de uma pesquisa de campo. Ao analisar as
perspectivas histricas do termo conclui-se, com base na literatura pesquisada, que a viso mais
disseminada de AF a expressa em legislaes, com pouco ou nenhum conhecimento cientfico
ou embasamento terico. O conceito de agricultor familiar se desenvolve apenas para atender
demandas e imperativos polticos.
Palavras-chave: Agricultura Familiar. Estado da Arte. Demandas Polticas.

INTRODUO
O censo agropecurio de 2006 do IBGE trouxe um novo subproduto: um documento
abordando exclusivamente a agricultura familiar. O documento consiste basicamente na
separao dos produtores rurais em dois grandes grupos: os familiares e os no familiares.
Entusiasmados, diversos articulistas viam os agricultores familiares como os maiores
responsveis, social e economicamente, pelos estabelecimentos rurais. Em outras palavras, os
familiares produziam mais que os no familiares, bem como geravam mais renda e a extenso
das terras ocupadas englobaria 84,4% do total dos estabelecimentos rurais. Alguns ainda
defendem que os familiares seriam virtuosos, mantendo quase sempre a pureza camponesa do
passado sobretudo por no explorarem trabalho alheio. (NAVARRO, 2010).
O interesse sobre agricultura familiar se correlaciona com uma histria emprica prvia.
Entre 1940 e 1970, o padro moderno de agricultura familiar se consolidou, comeando nos
Estados Unidos, depois Europa e finalmente nos demais pases como o Brasil (a partir de 1968).
Surge nos Estados Unidos, mais ao Norte , colonos, que transformados em produtores rurais
(depois identificados como farmers) foram integrados a mltiplos mercados e se articulando
mais intensamente vida econmica.
Na tica de Navarro (2010), com relao ao pensamento social europeu, existem
diferenas: jamais prosperou nos Estados Unidos uma tradio social de renome, como

350

aconteceu na Europa com Marx. Nos Estados Unidos predominava estudos descritivos e
raramente com um crivo terico rigoroso.
Outra diferena quanto ao processo de ocupao dos Estados Unidos, que por ser mais
recente que na Europa, implicou na inexistncia de camponeses com enraizamento cultural e
modos de vida prprios. O caso europeu infinitamente mais nuanado, com destacadas
variaes entre pases e inigualvel riqueza analtica. (NAVARRO, 2010, p. 191). Eis trs
aspectos importantes sobre esta temtica abordada pelo autor citado: (i) so regies ocupadas em
tempo histrico de longa durao por populaes camponesas; (ii) as diferenas culturais
constituem regies culturais de profunda singularidade, com diferentes formas de produo ao
longo dos anos; e, (iii) foram reforadas, j em 1992, as polticas para o meio rural, por exemplo,
a reestruturao. Estas aes resultaram em acelerao da integrao econmica dos produtores
rurais. Nesta perspectiva, alguns estudos indicam que os colonos, vindos da Europa,
especialmente os do sul do Brasil, reproduziriam uma parte considervel de uso da terra e de
seus costumes. Estas leituras, claro, ignoram as diferenas estruturais do Brasil que
impossibilitam de se repetir aquela histria rural no Brasil.
O termo Agricultura Familiar surge no Brasil na primeira metade da dcada de 1990
quando uma extensionista de Minas Gerais, em um evento para discutir polticas pblicas
ocorrido na capital mineira, sugeriu a abordagem agricultura familiar em substituio aos demais
termos como pequeno produtor e agricultores de baixa renda (Navarro, 2010). Neste sentido, o
presente estudo se props a desenvolver uma pesquisa, utilizando a base de dados da CAPES,
abordando o estado da arte do conceito de agricultura familiar a partir de peridicos brasileiros.

METODOLOGIA
Quanto aos procedimentos metodolgicos adotados pode dizer que se utilizou a obra
intitulada A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas (2010), mais
especificamente o artigo A agricultura familiar no Brasil: entre a poltica e as transformaes da
vida econmica, de Zander Navarro (2010). Na inteno de se aprofundar nas ideias correlatas
ao conceito mencionado partiu-se para um estudo do Estado da Arte do termo em questo.
Nesta inteno, utilizou-se o Scientific Electronic Library Online-Scielo. Nesta
plataforma investigou-se a existncia de documentos grafados com a sequncia de palavras
conceito de agricultora familiar. A presente investigao foi realizada no mtodo Google

351

Acadmico em peridicos brasileiros, no perodo compreendido pelos anos de 2008 a 2013.
Foram encontrados aproximadamente 488 resultados.
Na sequncia partiu-se para a anlise do material encontrado. Identificou-se as seguintes
informaes bsicas: ano da publicao; autor da abordagem; ttulo da obra encontrada;
peridico ou instituio divulgadora e, finalmente, o conceito adotado e defendido pelo autor
como o ideal ou ao menos o mais prximo desta ideao.
A pesquisa descritiva por descrever os diversos conceitos verificados, bem como
bibliogrfica, pois se recorreu a material publicado acerca do surgimento e consolidao da
temtica adotada. Alm disto, trata-se de um estudo eminentemente de cunho terico. A
abordagem do problema preponderantemente qualitativa por no se empregar quaisquer
tcnicas estatsticas ou numricas na abordagem do problema. A forma de apresentao dos
resultados do Estado da Arte do conceito de agricultores familiares foi desenvolvida a partir de
um quadro contendo as informaes especificadas acima.

A expresso Agricultura Familiar-AF se correlaciona com a assinatura do Tratado de
Assuno, que originou o Mercosul em 1991 e s aes da Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura-CONTAG. Com o tratado surgia os grupos de debate para discutir
novas regras, os produtos que seriam protegidos, alquotas de importao, entre outras
discusses. Entretanto, no havia um meio de participao ativa dos pequenos produtores dos
quatro pases: Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai. Na tentativa de resoluo deste impasse,
em 1993, um seminrio sobre poltica agrcola acontece em Belo Horizonte. O evento contou
com a participao de extensionistas rurais mineiros, um deles insistiu persuasivamente na
substituio de pequenos produtores para AF. Neste encontro debateu-se a incluso dos
pequenos agricultores nas discusses travadas no Mercosul (NAVARRO, 2010).
Iniciavam-se as discusses para definitivamente compreender quem seria, de fato, o
pequeno produtor, bem como para a implantao de polticas como um programa que oferecesse
crdito diferenciado, extenso rural, pesquisa, aes em infraestrutura, educao rural, entre
outros. Nestas perspectivas, Navarro (2010) entende que a definio do conjunto de agricultores
familiares , fundamentalmente, a gesto familiar das atividades e dos processos decisrios.
Portanto, o binmia integrao a mercados mais gesto familiar que, genericamente,

352

caracteriza o grande grupo de agricultores familiares. Paralelamente a esta concepo a respeito do que seria AF, segue abaixo um quadro
sumarizado com a ideia de alguns autores construdo
partir de um estado da arte.

QUADRO 1. ESTADO DA ARTE DO CONCEITO E CONSOLIDAO DA AGRICULTURA FAMILIAR
Ano de
publicao
Autor (es) Ttulo Instituio/Peridico Conceito identificado
2008 Srgio Sauer
Agricultura Familiar versus
Agronegcio: a dinmica
sociopoltica do campo brasileiro
Embrapa Informao
Tecnolgica-Distrito
Federal
fundamental ter claro que a noo de agricultura familiar
utilizada neste contexto como uma categoria social genrica, em
consequncia tanto da necessidade de reconhecer e sua mltipla
diversidade econmica, social. p. 30.
2009
Nelson de Mello e Rolf
Hermann Erdmann
Avaliao de desempenho e
gerao de oportunidades de
melhoria para a agricultura
familiar: uma proposta terico-
metodolgica
XXIX Encontro Nacional
de Engenharia da
Produo-ENEGEP.
[...] um conjunto numeroso e heterogneo de unidades que tm
como referncia uma explorao agropecuria de pequeno ou
mdio tamanho, constituindo um espao no qual se combinam
atividades de produo, consumo e convivncia familiar p. 2.
2008
Clarissa Junqueira
Pereira e Jandir Ferreira
de Lima
Polticas Pblicas para a
Agricultura Familiar
Revista Semina: cincias
sociais e humanas. v. 29
Menciona o conceito abordado pela Lei Estatuto da Terra-Lei
4.504/64 que considera como propriedade familiar o imvel rural
que absorva toda a fora de trabalho garantindo-lhes a
sobrevivncia com rea mxima determinada por cada regio,
podendo ser eventualmente utilizada a ajuda de terceiros.

353

Fonte: dados da pesquisa.

Na tica de Navarro (2010), a volta ao campo atravs de uma recampinizao trata-se de um discurso de fundo romntico, pois a passagem
para uma agricultura moderna um caminho de mo nica. Se esta a nova realidade, os cientistas sociais precisam participar mais ativamente das
discusses atravs da realizao de pesquisas e da publicao dos resultados das mesmas. O autor critica veementemente os critrios adotados pelo
IBGE para separar os produtores rurais ditos familiares daqueles ditos no familiares. Em sua viso, no h justificativa razovel para caracterizar
AF adicionando os critrios citados nos preceitos legais, a Lei 11.326/2006 para ser mais especfico. Isto porque [...] atendem a imperativos
polticos e demandas sindicais de enquadramento p. 202.

CONCLUSES
O presente estudo abordou a viso de autores diversificados no que tange ao conceito de agricultura familiar. Verifica-se, por meio de
observaes realizadas enquanto lia-se o material coletado, que a teoria mais citada a de Abomovay (1992). Os autores descartam o conceito
estabelecido pela Lei 11.326/2006, cuja ideia geral do agricultor familiar a do produtor que tem posse de no mximo 4 mdulos fiscais de terra.
2011
Maria Ins Medeiros
Marques
A atualidade do uso do conceito
de campons

Revista NERA, n12.
Adota o conceito de Abromovay (1992). Que considera o
agricultor familiar como um profissional, enquanto que visualiza
o campons como um modo de viver. O primeiro integrado ao
mercado, enquanto que o segundo integrado ao mercado apenas
parcialmente e apresenta conflito em relao ao desenvolvimento
capitalista.
Dito isto, vale ainda ressaltar que a proposta deste estudo continua em andamento. O
pesquisador avana agora no sentido de explorar, por meio de uma anlise de contedo, os 488
trabalhos encontrados com a pesquisa realizada. O estabelecimento de um conceito padro para
AF essencial para um aperfeioamento de polticas pblicas a favor deste grupo de produtores
rurais, pois preciso estabelecer uma comunicao entre os entes envolvidos em todo o
processo.

REFERNCIAS
ABROMOVAY, R. Os paradigmas do capitalismo agrrio em questo. So Paulo: Hucitec,
1992.

NAVARRO, Z. A agricultura familiar no Brasil: entre a poltica e as transformaes da vida
econmica. In. A Agricultura Brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. GASQUES, J.
G.; VIEIRA FILHO, E. R.; NAVARRO, Z. (orgs). Braslia: Ipea, 2010.

MARQUES, M. I. M. A atualidade no conceito de campons. Disponvel em:
www.revistanera.com Acesso em: 05/10/2013.

SAUER, Srgio. Agricultura Familiar versus Agronegcio: a dinmica sociopoltica do
campo brasileiro. Disponvel em: www.embrapa.df.gov.br Acesso em: 05/10/2013.

HERMANN ERDMANN, N. M. R. Avaliao de desempenho e gerao de oportunidades de
melhoria para a agricultura familiar: uma proposta terico-metodolgica. Disponvel em:
http://www.abepro.org.br/indexsub.asp?ss=27. Acesso em: 05/10/2013.

PEREIRA, C. J. LIMA, J. F. Polticas Pblicas para a Agricultura Familiar. Disponvel em:
http://www.uel.br/portal/frm/frmOpcao.php?opcao=http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/se
magrarias. Acesso em: 05/10/2013.

355

Panorama dos grupos de pesquisa em agronegcio.

LIMA, Lus Fernando Maia (Economia/UNIR)
MAROLDI, Alexandre Masson (Biblioteconomia/UNIR)
SILVA, Dvilla Vieira Odzio da (Biblioteconomia/UNIR)

Resumo
Neste trabalho realizamos uma anlise exploratria de dados dos grupos de pesquisa em
Agronegcio cadastrados no Diretrio de grupos de pesquisa do CNPQ. Ao final do trabalho
conclumos que houve um maior interesse na criao dos grupos a partir do ano 2000, com picos
de oscilaes, havendo nos grupos predomnio masculino, com maiores valores para grupos com
dois lderes masculinos, em termos de titulao h amplo domnio de doutores, a maior rea
predominante administrao seguida de economia, as regies Sul, Sudeste e Nordeste
apresentam a maior quantidade de grupos, em termos de produo cientfica bibliogrfica do ano
de 2012, com base nos outliers (valores discrepantes), h 10 lderes principais de grupos de
pesquisa que so considerados de elite, e dentre estes, h 4 pesquisadores que representam a elite
da elite.
Palavras-chave: Grupo de Pesquisa. Agronegcio. Outlier. Produo Cientfica. Estatstica

INTRODUO
O termo agronegcio (agribussiness) surgiu dos estudos John Davis e Ray Goldberg,
ambos de Harvard, em 1957, o qual procura estudar as transformaes das cadeias produtivas no
mbito da produtividade e produo, bem como o seu destaque econmico no mbito estadual,
nacional e mundial (MAIA, 2008).
Os grupos de pesquisa so constitudos por pesquisadores, podendo haver a presena de
tcnicos e estudantes, onde h um ou dois lderes (necessariamente pesquisadores), sendo
desejvel a titulao de doutor (CNPQ, 2013). Os grupos de pesquisa impulsionam e disseminam
conhecimentos atravs de suas publicaes e dos eventos organizados a produo cientfica na
rea. (HAYASHI, 2007).
Alguns trabalhos que procuram estudar os grupos de pesquisa; por exemplo; Lima,
Maroldi e Silva (2012) realizaram uma anlise estatstica dos grupos de pesquisa em
desenvolvimento regional.
Esta pesquisa foca um estudo exploratrio dos grupos de pesquisa em agronegcio
certificados e atualizados at 30 de setembro de 2013 no Diretrio de Grupos de Pesquisa do
CNPQ, onde inquirimos: ano de criao do grupo; gnero e distribuio dos lderes; rea

356

predominante; distribuio geogrfica por regio; titulao do lder principal e sua produo
bibliogrfica em 2012.

METODOLOGIA
O stio do diretrio de grupos de pesquisa est disponvel em
(http://dgp.cnpq.br/buscaoperacional/), onde coletamos os dados no dia 30 de setembro de 2013.
O termo de pesquisa foi agronegcio em frase exata, onde a busca (agronegcio) retorna
pelo nome do grupo ou ttulo da linha ou palavras-chave da linha.
A pesquisa mostrou a existncia de 221 grupos, com link para as descries do grupo de
pesquisa e para o lder principal. Informa-se (sem link) tambm a rea predominante.
No link para descrio dos grupos de pesquisa, coletamos ento os seguintes dados: ano
de formao do grupo, quantidade de lderes e Estado da federao.
J no link do lder principal, obtemos a titulao do mesmo e a produo bibliogrfica de
2012.
Para a determinao do gnero dos lderes dos grupos, mister a consulta ao currculo
Lattes (http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/busca.do).
Com os dados acima, efetua-se uma anlise exploratria de dados, inclusive com resumos
estatsticos (porcentagem, mediana, boxplot e outros), onde estes clculos estatsticos so bem
descritos em Triola (2013), e tambm fazendo uso do software estatstico Statdisk 11.0.

Na data da pesquisa foram encontrados 221 grupos de pesquisa. Constatou-se que 61
grupos no estavam atualizados h mais de um ano, portanto nossos clculos tomam por base
160 grupos os quais se encontravam atualizados vlidos perante ao diretrio dos grupos de
pesquisa do CNPQ.
Quanto ao ano de criao dos grupos de pesquisa temos a figura 1:

357

Figura 1: Quantidade de grupos de pesquisa por ano de criao.
Fonte: Diretrio dos grupos de pesquisa do CNPQ. Elaborado pelos autores.

A figura 1 revela que o primeiro grupo de pesquisa registrado do ano de 1974, havendo
um maior interesse na criao dos grupos a partir do ano 2000 com oscilaes anuais.
Lembrando que os grupos podem ter at dois lderes cadastrados, encontramos um
universo de 253 pesquisadores lderes, e destes 169 (66,8% do total) so masculinos e 84 (33,2%
do total) pesquisadoras lderes femininas, evidenciando o domnio de lderes masculinos neste
campo. Outro aspecto analisado no quesito gnero foi questo de grupos de lderes
individuais e em dupla. Assim, h 67 grupos com apenas um lder, sendo 43 lderes homens e 24
lderes mulheres. No caso de duplas exclusivamente masculinas ou femininas, h 61 grupos, dos
quais 47 grupos com dupla exclusivamente masculina e 14 grupos com dupla somente feminina.
Novamente h predomnio masculino nos dois casos estudados aqui. Ainda, existem 32 grupos
de pesquisa em que h ocorrncia de ambos os gneros como lderes de pesquisa.
Pesquisou-se a titulao do lder principal, onde encontramos 141 doutores (88,1% do
total) e 19 mestres (11,9% do total).
A rea predominante dos grupos de pesquisa, sendo encontrados 25 reas, com
predomnio da administrao (38 grupos ou 23,8%); economia (29 grupos ou 18,l%); agronomia
(23 grupos ou 14,4%); geografia (15 grupos ou 9,4%); e finalmente a cincia da computao (10
grupos ou 6,3%). Os outros grupos apresentam porcentagem individual inferior a 5%.
No que diz respeito distribuio geogrfica dos grupos de pesquisa, obtemos: regio Sul
com 40 (25,0%) grupos; regio Sudeste com 40 (25,0%) grupos; regio Nordeste com 39

358

(24,4%) registros, regio Centro-oeste com 30 (18,8%) dos grupos e por fim a regio Norte com
11 (6,9%) dos registros.
Verificou-se tambm a produo bibliogrfica dos lderes principais no ano de 2012. A
figura 2 demonstra os resultados, com base no uso do software estatstico Statdisk 11.0:

Figura 2: Produo bibliogrfica dos lderes principais de grupo em 2012.
Fonte: Diretrio dos grupos de pesquisa do CNPQ. Elaborado pelos autores.

A figura 2 revela assimetria direita dos dados, ou seja, tendncia para menores
produes bibliogrficas e existncia de outliers (valores discrepantes) para lderes de elevada
produo bibliogrfica. Os principais resumos estatsticos da figura 2 so: mnimo de publicao
foi zero, mdia de 7,6 publicaes; mediana de 5,0 publicaes; desvio padro de 9,1 produes
bibliogrficas; coeficiente de variao de 119,3%, o que reflete o alto grau de disperso dos
dados de produo bibliogrfica e o valor mximo de publicaes 62. O primeiro quartil 2
publicaes e o terceiro quartil 10 publicaes.
Para o outlier superior suave, encontrou-se 24 publicaes, o que leva a afirmar que em
um primeiro momento h 10 lderes principais que produzem acima do outlier superior suave,
caracterizando uma elite em termos de produo quantitativa. O outlier superior extremo de 34
publicaes, ou seja, dentre os 10 lderes principais, 4 deles so uma espcie de elite dentro da
elite.

CONCLUSES
Esta pesquisa desvela que dos 160 grupos de pesquisa atualizados at 30 de setembro de
2013 com o tema agronegcio, houve maior criao dos grupos a partir do ano 2000, com

359

valores que oscilam bastante ano a ano. Outro detalhe que o registro do mais antigo grupo de
pesquisa remonta ao ano de 1974. H predomnio do gnero masculino nos lderes dos grupos de
pesquisa, e tambm predomnio da titulao de doutor entre os lderes principais dos grupos.
Em termos de reas predominantes, as duas principais so da rea de cincias sociais
aplicadas (administrao e economia, respectivamente), e depois a agronomia.
H assimetria nas distribuies dos grupos por regio geogrfica, com predomnio
praticamente idntico das regies Sul, Sudeste e Nordeste, vindo a seguir o Centro-oeste e com
poucos grupos de pesquisa a regio Norte.
H tambm assimetria direita na produo quantitativa bibliogrfica dos lderes
principais no ano de 2012, o que leva a ocorrncia de outliers. H 10 lderes que so a elite, e
dentre eles, 4 lderes representam a excelncia mxima em termos de publicao. O mnimo de
publicaes foi zero e o mximo de publicaes foi 62, com ocorrncia da mediana em 5
publicaes.

REFERNCIAS
CNPQ. Perguntas frequentes. Disponvel em: <
http://dgp.cnpq.br/censos/perguntas/perguntas.htm#6>. Acesso em: 30 set. 2013.

HAYASHI, C. R. M. O campo da histria da educao no Brasil: um estudo baseado nos
grupos de pesquisa. Tese (Doutorado em Educao). Universidade Federal de So Carlos, So
Carlos, 2007.

LIMA, L. F. M.; MAROLDI, A. M.; SILVA, D. V. O. da; Anlise estatstica dos grupos de
pesquisa em em desenvolvimento regional, in: JORNADA CIENTFICA CEDSA, VII., 2012,
Porto Velho. Anais... Porto Velho: [S.N], 2012. 1 CD-ROM.

MAIA, M. B. R. Ambiente organizacional da cadeia produtiva do agronegcio leite no
Estado de Rondnia. 2008. 132f. Dissertao (Mestrado em Administrao). Fundao
Universidade Federal de Rondnia, Porto Velho, 2008.

TRIOLA, M. F. Introduo estatstica. 11 ed. Rio de Janeiro: LTC, 2013.

360

COMUNICAO
DE PROEJTO

361

Projeto de pesquisa Modelo de gesto, tecnologia e polticas pblicas: O IFRO e o
Desenvolvimento regional em Rondnia.

FRANZIN, Sergio Francisco Loss (PGDRA/UNIR)
ALMEIDA, Fabrcio Moraes de (PGDRA/UNIR)

Resumo
O tema da pesquisa prevista neste projeto Modelo de Gesto Institucional para o
Desenvolvimento Regional, delimitado nas aes de ensino, pesquisa e extenso realizadas pelo
Instituto Federal de Rondnia, dentro dos APLs e com foco na tecnologia. O objetivo geral
consiste em propor um Modelo de Gesto, apropriado ao IFRO para o incremento tecnolgico e
a aplicao de polticas pblicas de desenvolvimento regional em Rondnia, no contexto dos
arranjos produtivos, culturais e sociais locais. Especificamente, pretende-se: a) mapear arranjos
produtivos, culturais e sociais de Rondnia, tendo em vista a expanso do IFRO; b) descrever as
polticas pblicas de educao assumidas pelo IFRO para a promoo da cincia, tecnologia,
emprego e Desenvolvimento Regional; c) analisar a gesto das polticas pblicas assumidas pelo
IFRO, no mbito de sua aplicao e em face dos resultados alcanados, para propor um Modelo
que atenda s necessidades de desenvolvimento do Estado; d) construir um referencial terico e
metodolgico que sirva de referncia para o desenvolvimento dos Institutos Federais a partir de
um estudo de caso que tem como objeto uma Instituio com problemas comuns dentro da Rede
Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica. A pesquisa, quanto aos objetivos,
explicativa e, segundo o mtodo, quantitativa nas etapas de levantamento de indicadores.
Segundo os procedimentos, um estudo de caso, por envolver uma anlise exaustiva da
execuo de polticas pblicas do IFRO para o Desenvolvimento Regional de Rondnia. As
fases da pesquisa envolvem: a) levantamento de APLs, b) descrio das polticas pblicas de
formao profissional no IFRO, c) anlise da gesto das polticas pblicas aplicadas, e d)
modelagem de gesto como proposta de inovao. Os Institutos Federais foram criados com o
fim de se articular com o mundo do trabalho e os segmentos sociais para promover
Desenvolvimento Regional e emancipao de cidados. As teorias de North (1977) mostram que
o Desenvolvimento Regional possui como suporte uma base de exportao e no se d de
forma linear e igual em todas as regies, nem envolve apenas industrializao. A Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional do Ministrio da Integrao Nacional (2005) apresenta
muitas desigualdades que precisam ser superadas no pas. Sistemas de Inovao Regional so
requeridos e o Estado deve subsidiar propostas. As Instituies de Ensino Superior tambm
possuem um importante papel para a promoo do Desenvolvimento. Com esta pesquisa, ser
elaborada uma modelagem de gesto que possa ser aplicada no IFRO e nos demais Institutos
Federais que apresentem a mesma necessidade.
Palavras-chave: Modelagem. Tecnologia. Gesto. Desenvolvimento.

362

INTRODUO
H grandes desafios a serem superados, especialmente no que se refere aplicabilidade,
pelos Institutos Federais, dos recursos e execuo de programas, projetos e planos relativos s
polticas pblicas. Assim, a pergunta que se coloca para a pesquisa :
Qual o modelo de gesto apropriado ao IFRO para o incremento tecnolgico e a
aplicao de polticas pblicas de desenvolvimento regional em Rondnia, dentro do
contexto dos arranjos produtivos, culturais e sociais locais (APLs)?
O tema da pesquisa , portanto, Modelo de Gesto Institucional para o Desenvolvimento
Regional, delimitado nas aes de ensino, pesquisa e extenso realizadas pelo Instituto Federal
de Rondnia, dentro dos APLs e com foco na tecnologia.
O objetivo geral propor um Modelo de Gesto apropriado ao IFRO para o incremento
tecnolgico e aplicao de polticas pblicas de Desenvolvimento Regional em Rondnia,
dentro do contexto dos arranjos produtivos, culturais e sociais locais. Especificamente, pretende-
se:
a) Mapear arranjos produtivos, culturais e sociais de Rondnia, tendo em vista a
expanso do IFRO;
b) Descrever as polticas pblicas de educao assumidas pelo IFRO para a promoo da
cincia, tecnologia, emprego e Desenvolvimento Regional;
c) Analisar a gesto das polticas pblicas assumidas pelo IFRO, no mbito de sua
aplicao e em face dos resultados alcanados, para propor um Modelo que atenda s
necessidades de desenvolvimento do Estado;
d) Construir um referencial terico e metodolgico que sirva de referncia para o
desenvolvimento dos Institutos Federais a partir de um estudo de caso que tem como
objeto uma Instituio com problemas comuns dentro da Rede Federal de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica.
A pesquisa toma os processos de Desenvolvimento Regional como uma referncia de
elementos integrados e em interao (NORTH, 1977; BRASIL, 2008). Trata das polticas
pblicas que competem aos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, a serem
aplicadas dentro dos arranjos produtivos, culturais e sociais locais (CROCCO ET AL., 2003;
BRASIL, 2008), notadamente em Rondnia. So propostas discusses sobre modelos, conceitos
e metodologias de promoo do desenvolvimento tecnolgico e inovao nas regies em que se

363

encontram os Institutos (REGO e CALEIRO, 2012; BRASIL, 2008). Contextualizam-se as
condies de desenvolvimento de um novo Modelo de Gesto para o IFRO, extensivo a outros
Institutos Federais do pas que vivem problemticas comuns de no atendimento s necessidades
de Desenvolvimento Regional.

METODOLOGIA
A pesquisa, quanto aos objetivos e segundo os conceitos de Gil (2002, p. 42),
explicativa; ser tambm quantitativa no levantamento de indicadores estatsticos sobre os
ndices de eficincia e eficcia da Instituio em estudo; quanto aos procedimentos,
classificada como um estudo de caso. O mtodo de abordagem ser o indutivo, na medida em
que se partir de um sistema para a proposio de um Modelo.
A pesquisa apresenta uma proposta de estudos e anlises que orientam modelagens de
gesto dos Institutos Federais do pas em favor dos APLs. A frmula de identificao do
Quociente Locacional (QL) de emprego instrumento referencial de sistematizao de dados:
Figura 1 Frmula do quociente locacional (QL)

Fonte: Crocco et al. (2003, p. 10)
Entende-se a frmula como a correlao do volume de empregos de um setor em uma
determinada regio (o Estado) correlacionada empregabilidade do setor em uma matriz de
referncia (o Brasil). A apurao do QL deve integrar-se com a apurao da densidade de
empresas por setor e por negcios associados, bem como com a empregabilidade em dados
percentuais. As referncias so dadas por North (1977) e Crocco et al. (2003), dentre outros.

2.1 LOCAL DE REALIZAO DA PESQUISA

A pesquisa ser realizada no mbito interno do IFRO e em todos os locais onde j tem
planejadas as suas unidades de atendimento, inclusive os polos de educao a distncia, a saber:
1) Porto Velho (dois Cmpus), Ji-Paran, Ariquemes, Cacoal, Vilhena e Colorado do Oeste,
contemplando sete Cmpus implantados; 2) Jaru e Guajar-Mirim, onde se implantaro,

364

respectivamente, uma Unidade de Educao Profissional (UEP) e um novo Cmpus; 3) Buritis,
So Miguel do Guapor, So Francisco do Guapor, Cerejeiras e Rolim de Moura, onde h polos
de educao a distncia.

2.2 PROCEDIMENTOS
A pesquisa possui quatro dimenses: levantamento dos arranjos produtivos, culturais e
sociais locais onde h presena ou previso de insero do IFRO; descrio das polticas
pblicas de formao profissional do IFRO; anlise do sistema de gesto das polticas pblicas
no contexto do desenvolvimento de Rondnia; elaborao de uma Modelagem de Gesto do
IFRO para o Desenvolvimento Regional em Rondnia.

Esta pesquisa compreende uma abordagem crtica a respeito da oferta da educao
profissional, cientfica e tecnolgica em Rondnia, considerando-se inclusive o interesse da
Secretaria de Estado da Educao em oferecer cursos profissionalizantes em parceria com o
IFRO. Pretende-se suprir uma lacuna de estudos sobre esta oferta, visto que as pesquisas de
demanda para implantao de Unidades e cursos se limitam a estudos bibliogrficos e,
raramente, a questionrios, que so aplicados de forma segmentada e no por amostragem mais
complexa.
No se tem realizado estudos sobre os APLs no ensejo da educao profissional, de modo
que o IFRO pouco contextualiza suas aes neste cenrio, e a comunidade em geral desconhece
a representao deste arranjos; apenas convive com eles no espontanesmo do cotidiano. Ou seja,
ainda no existe um levantamento que demonstre a forma de organizao dos APLs e o que eles
requerem de polticas pblicas de educao. Os Institutos Federais foram criados com o fim e o
objetivo de atender aos APLs, mas no o faro devidamente sem o reconhecimento e a
compreenso da complexidade destes. A tese trar um demonstrativo de contextos e cenrios que
poder ser utilizado para novos planejamentos de oferta de educao profissional, na medida em
que for divulgada dentro dos prprios arranjos, onde se inserem o IFRO, a Universidade Federal
de Rondnia e diversas outras instituies, alm de empresas e negcios autnomos de
Desenvolvimento Regional.

365

Surgir do estudo um indicador importante para norteamento das pesquisas de demanda
regional e para embasamento argumentativo a respeito da implantao de novos cursos; surgir
tambm a percepo da necessidade de analisar resultados no mbito do desenvolvimento do
Estado, tanto no que se refere ao avano econmico quanto representatividade das polticas
pblicas na vida da sociedade, em geral, e dos egressos dos cursos, em particular. O estudo
demonstrar de forma indita o mapeamento dos APLs como organizaes sistematizadas e com
enfoque na educao profissional. Destacar em especial os resultados das polticas pblicas
assumidas pelo IFRO.
A proposta do Modelo de Gesto, principal produto da tese, influir decisivamente nos
trabalhos de instituies de ensino e de pesquisa, porque as polticas pblicas educacionais
carecem de referenciais baseados em interesses e necessidades pontuais, e no em concepes
genricas que sustentam mal os programas e projetos governamentais. O Modelo ser referncia
tambm para os outros Institutos Federais que enfrentam problemas de gesto decorrentes de
falta de estudos para planejamento e oferta.

CONCLUSES
As desigualdades sociais problematizam as polticas pblicas no pas. Exige-se
investimento em pesquisa para o Desenvolvimento Regional. A criao dos Institutos Federais se
deu com esta finalidade. Eles precisam reconhecer as foras, oportunidades, fraquezas e ameaas
locais, para ento promover o incremento tecnolgico, a inovao, a interveno social
qualificativa dentro dos APLs, com um adequado modelo de gesto, que direcione as polticas de
investimento para a transformao social e cultural por sobre a base econmica. Em Rondnia,
os mapeamentos de APLs so insipientes, tampouco os estudos de demanda regional vo para
alm das pesquisas de opinio. Este projeto tende a superar lacunas cientficas sobre o tema e
resultar em uma proposta de Modelo de Gesto que auxilie os Institutos Federais a cumprir sua
finalidade de liderana e fomento ao Desenvolvimento Regional em Rondnia.

REFERNCIAS

BRASIL. MI. Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional. Braslia, 2005.

______. Presidncia da Repblica. Lei 11.892/2008. Braslia, 2008.

366

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CROCCO, M. A. ET AL. Metodologia de Identificao de Arranjos Produtivos Locais
Potenciais. Belo Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2003.

FISCHER, T. Poderes Locais, Desenvolvimento e Gesto. Disponvel em:
<http://www.abdl.org.br/article/print/389>. Acesso em: 20 jul. 2013.

FOCHEZATTO, A. Desenvolvimento Regional: Novas Abordagens para Novos Paradigmas
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GIL, A. C. Como Elaborar Projetos de Pesquisa. 4. ed., So Paulo: Atlas, 2002.

NORTH, D. Teoria da Localizao e Crescimento Econmico Regional. In:
SCHWARTZMANN, J. (Org.). Economia Regional e Urbana: Textos Escolhidos. Belo
Horizonte: UFMG, 1977.

REGO, M. da C. e CALEIRO, A. Em Torno do Contributo das Instituies de Ensino Superior
para a Dinmica Regional de Crescimento Econmico. In: Revista DRd. N 2, Florianpolis:
UnC, dez. 2012.

SIMES, R. F. e LIMA, A. C. da C. Teorias do Desenvolvimento Regional e Suas
Implicaes de Poltica Econmica no Ps-Guerra. Belo Horizonte: UFMG, 2008.

SOTO, W. E. G. A Dialtica do Desenvolvimento Regional: Capital Social, Democracia, Redes
Empresariais e Dinmicas Territoriais. In: BECKER, D. F. e WITTMANN, M. L. (Orgs.).
Desenvolvimento Regional: Abordagens Interdisciplinares. Santa Cruz do Sul/SC: Edunisc,
2003.

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