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CEPOS
MAESTRA EN GERENCIA PBLICA
GUA METODOLGICA
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
ELABORACIN Y COORDINACIN
EDICIN Y DISEO
Omar David Ziga Altamirano
CONTENIDO
DEFINICIONES
03
MARCO LEGAL
05
LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
11
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
25
36
LA EJECUCIN
40
41
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
49
LA SILLA VACA
66
PRESENTACIN
En la presente Gua encontraremos una propuesta metodolgica de diagnstico,
planificacin participativa y presupuesto participativo, elementos que puede
ayudar a la comunidad de las diferentes parroquias rurales de la Provincia de
Tungurahua a descubrir qu pueden hacer y qu deben hacer en beneficio de
su parroquia, avanzando y asegurando una mejor calidad de vida con bienestar y
desarrollo.
En el marco de este proyecto, se pretende alentar procesos de planificacin participativa comunitaria, de tal forma que permitan a las poblaciones de las parroquias
rurales de nuestra provincia, formar parte en la planificacin, toma de decisiones
de inters pblico, en las propuestas y los proyectos necesarios para insertarse en
los diferentes espacios de desarrollo local como el presupuesto participativo, los
cuales se vienen llevando a cabo anualmente como parte del proceso de descentralizacin en nuestro pas.
Todos los ecuatorianos queremos que las cosas cambien para que todos podamos
vivir mejor, pero Qu podemos hacer?, Por dnde tendramos que empezar?,
Cmo podemos hacer realidad nuestros sueos y aspiraciones?, Que necesitamos conocer y hacer?
La gua est dirigida a los Equipos Locales, presidentes de las GADs parroquiales,
dirigentes, lderes y representantes de los distintos actores sociales que estn
preocupados por conducir y acompaar a mejorar las condiciones de vida en sus
parroquias.
Omar David
INTRODUCCIN
En los ltimos aos, nuestro pas ha experimentado cambios importantes,
especialmente en el mbito poltico y democrtico.Una etapa de transicin de la
confrontacin politica hacia la negociacin y concertacin, de un sistema de
exclusin haca un sistema ms participativo, y del autoritarismo hacia la
democracia.
La responsabilidad principal de los diferentes niveles de gobierno es promover el
desarrollo, entendido como construccin de capacidades y derechos de las personas, as lo establece la Costitucin de la Republica del Ecuador-2008: Articulo
1, parrafo segundo: La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el
fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico
y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin.
Ante lo cual la Planificacin Participativa (PP) ayuda a establecer una gestin ms
estratgica, ofreciendo los elementos necesarios para desarrollar, en forma
colectiva, programas, proyectos y actividades a corto, mediano y largo plazo, que
responden a los problemas y necesidades de las comunidades.
Esta metodologa da la oportunidad a
los participantes de aportar
ideas, experiencias y recursos; toman conciencia de que el problema es de todos,
a lavez que desarrolla el autoestima de cada una de las personas que colaboran en
el proceso.
La presente Gua Didctica est dirigida a los actores sociales de la parroquias
rurales de Tungurahua, as como a quienes estan al frente de la Administracin de
los GADs
parroquiales, con el fin de llegar con el conocimiento tanto de leyes que regulan el
derecho y obligaciones de participacin as como de los procesos de planificacin
participativa a fin de aportar al desarrollo equitativo de las diferentes parroquias
de nuestra provincia.
OBJETIVOS
El objetivo principal de la presente gua es la de orientar a la poblacin para
que supere las barreras polticas haciendo un uso adecuado de sus derechos de
participacin.
Adems se pretende:
Lograr que los habitantes de las Parroquias Rurales de Tungurahua se
involucren en la planificacin y toma de decisiones de los asuntos de inters
parroquial.
Lograr el trabajo conjunto, equitativo y solidario entre autoridades y los
habitantes de las parroquias.
Servir como gua de aprendizaje.
Servir como gua de referencia.
Acrnimos y abreviaturas
COOTAD
COPFP
CRE
DRP
FODA
GAD
LOPCCS
PND
PP
Planificacin Participativa
Pp
Presupuesto participativo
SENPLADES
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Qu es planificar?
Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con mtodos, de manera sistemtica; explicar
posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas, proponerse objetivos, proyectarse hacia el futuro. 1
Se trata, entonces, de una actividad encaminada a lograr un futuro posible y deseable, a partir de
una explicacin de una situacin problemtica que se vive en el presente y que tiene una historia de
hechos en los que participan actores sociales que se comportan creativamente y que responden a
intereses concretos y muy bien definidos, por lo que mantienen alianzas o confrontaciones entre s.
Qu es planificacion participativa?
La planificacin participativa es un proceso de construccin de un plan, la intervencin activa de
las comunidades, en forma organizada, decidiendo concertadamente los programas, estableciendo
prioridades, estudiando las causas, proponiendo soluciones y asumiendo compromisos de forma
coordinada en la ejecucin y evaluacin de polticas y proyectos. 2
En otras palabras, es el conjunto de tcnicas que permiten la intervencin de los ciudadanos en la
organizacin o en la actividad de la Administracin Pblica, sin integrarse en las estructuras burocrticas, a travs de la participacin comunitaria
Por qu planificar de manera participativa?
Por que la poblacin es la que vive y siente los problemas y necesidades en su comunidad, adems
podra definir de manera unilateral que quiere lograr en la parroquia y el camino para conseguirlo;
hasta podra indicar a los representantes del sector pblico y de la iniciativa privada, en miras del
desarrollo local.
Para lograr desarrollo local las autoridades deben estar dispuestas a compartir las decisiones con
su comunidad y a respetar las diferencias existentes tendrn mayor xito en alcanzar los objetivos
de desarrollo. Aparentemente, el ser partcipes de la planificacin mejora el entendimiento de los
problemas, motiva a las personas a adquirir responsabilidades en la implementacin, seguimiento
y evaluacin y produce mejores resultados. En lo que se refiere a la participacin de organizaciones,
motiva la institucionalizacin de la participacin, a travs de los compromisos que se adquieren
desde la planificacin. Una participacin activa desde la etapa de planificacin propicia que los involucrados hagan suyo el plan y lo lleven a la prctica, defendindolo de agentes externos si es
necesario.
Las comunidades que estn mejor informadas sobre sus problemas y sus necesidades, constituyen
una mejor fuente de informacin para la identificacin de prioridades y la asignacin de recursos.
Esto deber contribuir a lograr una mayor eficiencia en el gasto pblico y a garantizar un impacto
positivo de la intervencin en desarrollo.
1
2
PLANIFICACION PARTICIPATIVA
La planificacin se inserta dentro de las conquistas de libertad ms grandes que puede perseguir
un hombre, porque planificar no es otra cosa que el intento del hombre por crear su futuro y no
ser arrastrado por los hechos. Carlos Matus
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Qu es desarrollo local?
Como sabemos, la responsabilidad principal de los diferentes niveles de gobierno es promover
el desarrollo, entendida como construccin de capacidades y derechos de las personas.
En este sentido, el desarrollo local lo entendemos como un proceso concertado de construccin de
capacidades y derechos ciudadanos en mbitos territoriales poltico-administrativos del nivel local
(parroquias = territorio) que deben constituirse en unidades de planificacin, de diseo de estratgias y proyectos de desarrollo en base a los recursos, necesidades e iniciativas locales.3
Este proceso incorpora las dinmicas del desarrollo sectorial, funcional y territorial, que se
emprendan desde el Estado, las organizaciones sociales y la empresa privada en el territorio.
El desarrollo local es integral; es decir, incorpora en el diseo de sus planes al conjunto de
dimensiones presentes en el territorio: social, econmico, ambiental, etc. Por ello, iniciar un proceso
de desarrollo local debe permitir favorecer el crecimiento econmico, la democracia poltica y el
progreso social, de modo que se vaya alcanzando el desarrollo humano sostenible.
En la medida que es un e sfuerzo organizado de toda la sociedad local ser necesario un fuerte
liderazgo que deber asumir el gobierno local (GAD Parroquial).
3
4
Luis Rojas; Manual para la Gestin Municipal del Desarrollo Econmico Local (2006)
Revista Aportes Andinos (2005)
CRE-2008
LOPC
Art. 298, 299, 300, 302-306, 311
COPFP
COOTAD
La Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008 dio un giro radical en materia de planificacin, estableciendo el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa enfocado
en el Plan Nacional de Desarrollo, como instrumento del gobierno que articula las polticas, programas y proyectos de inversin pblica para el logro de los objetivos del Rgimen de Desarrollo y del
Rgimen del Buen Vivir, en un marco de garantas para el ejercicio de los derechos.
Nuestra Carta Magna establece el carcter mandatario de la planificacin del desarrollo en el Estado,
determina su rol estratgico de orientar el presupuesto, la inversin pblica y el endeudamiento externo; de instancia de coordinacin entre los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados;
y su carcter participativo para la ciudadana y la sociedad ecuatoriana, as como de observancia
obligada para el sector pblico
PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana est considerada en la Constitucin ecuatoriana como un derecho, una
garanta y un principio. La legislacin vigente reconoce la participacin en los siguintes articulados:
La Constitucin del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos y ecuatorianas como ciudadanos
que gozan de derechos (art 6), y consagra a la participacin de la ciudadana como un principio
fundamental, al reconocer que la soberana radica en el pueblo y su voluntad se ejerce a travs de
los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin
(art 1).
Los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, podrn ser
ejercidos, promovidos y exigidos ante las autoridades competentes, que garantizarn su
cumplimiento (art 10 y 11). Se reconocen los derechos a participar en asuntos de inters pblico, a
presentar proyectos de iniciativa popular normativa, a ser consultados, revocar el mandato, fiscalizar
los actos del poder pblico, entre otros (art 61).
Se obliga a normar los derechos que estn en la Constitucin; y el Estado deber garantizar garantas
constitucionales la participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las
polticas pblicas y servicios pblicos (art 85). Para la Constitucin, la participacin ciudadana se
consagra como un principio fundamental de la democracia:
MARCO LEGAL
PRINCIPIO
DERECHO
PARTICIPACIN
CIUDADANA
GRAFICO 2. Participacin Ciudadana.
MARCO LEGAL
GARANTA
CONSTITUCIONAL
El principio de participacin reconoce a los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a participar de manera
protagnica en la toma de decisiones, control social, y planificacin y gestin.
Toma de
decisiones
GRAFICO 3. La incidencia de la participacin
Fuente: Gua Didctica SENPLADES Zonal 4.
Elaborado por: Autor
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Control
Social
Planificacin
y gestin
La
RGIMEN
DEPENDIENTE
SOCIEDAD
CIVIL
ORGANIZACIN
DEL ESTADO
RGIMEN DE
DESARROLLO
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
RGIMEN DEL
BUEN VIVIR
BUEN
VIVIR
MARCO LEGAL
AUTORIDADES
ELECTAS
das en las leyes y cdigos, que sirva de gua para los tcnicos, autoridades de los GAD, y ciudadanos,
a manera de orientaciones de rpida referencia:
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MARCO LEGAL
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La participacin
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Art. 302-305
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Art. 2
La grafica detalla la normativa sobre la planificacin paticipativa, participacin ciudadana y presupuiestos participativos contemplados en el COPFP.
Art.
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Planificacin
participativa
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18
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Art. 13
Fuente: COPFP.
Elaborado por: Autor
ACCIN
TEMA
El Proceso de Construccin
del Plan Nacional para el Buen
Vivir
Participacin ciudadana
Estrategias
Polticas
No.
10
Organizarse dentro de la comunidad aprovechando las ideas, sugerencias, el tiempo y los recursos;
Eileen T. Higgins and Anna Toness; Participatory Planning and Action (2010,)
Eileen T. Higgins and Anna Toness; Participatory Planning and Action (2010,)
11
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
La planificacin permite:
El poder popular es un proceso que se construye a partir de cada logro colectivo que se alcanza.1
Apoyarse en las propias fuerzas de la colectividad y la experiencia acumulada contribuye a elevar
la conciencia de la ciudadana y, con ella, a elevar la confianza de la poblacin en sus propias
capacidades y potencialidades, es decir, la elevacin de la autoestima colectiva. Ello implica, una
valoracin de todas las formas de participacin ciudadana.
BARRERAS DE LA PARTICIPACIN Y CMO SUPERARLAS
La transformacin socio-cultural requerida para la participacin no es nada fcil. Hay que enfrentarse a mltiples barreras. Se expone a continuacin algunas de ellas.
DUDA Y APATA
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
gobiernos locales
respecto a la participacin, a lo largo de los ltimos
aos del sistema poltico y de democracia representativa,
generaron una profunda desconfianza
ciudadana respecto a las bondades de la misma.
Es muy comn encontrar en las comunidades un gran
nivel de incredulidad y apata. La gente est cansada
de promesas incumplidas y del favoritismo, en definitiva hay desconfa de la poltica y de los polticos. Por
otra parte, los logros ciudadanos en el ejercicio de la
participacin ha generado en algunos movimientos
populares una cultura de oposicin permanente.
Es necesario vencer esa gran duda y apata a la hora
de prometer soluciones. Jams se debe prometer lo
que no se pueda cumplir.
VENCER LA CULTURA CLIENTELISMO Y DE OTORGAMIENTO DE FAVORES
En
12
Resulta de gran importancia enfatizar en el desarrollo de prcticas reflexivas, evaluar permanentemente los logros alcanzados a travs de la participacin. Entender lo que ocurre en la realidad
en la cual se vive y participa, es as que se construye el camino ms viable para alcanzar la independencia de pensamiento evitando as la manipulacin en la participacin comunitaria. En este sentido,
la capacitacin permitir entender la realidad y la necesidad de cambios positivos, covirtindola en
una herramienta de primer orden en la promocin y sostenibilidad de la participacin ciudadana.
EL AUTORITARISMO
Otro
que incorpore a
Es comn que para lograr sus objetivos, ciertos los lderes autoritarios comnmente utilizan el miedo, basado en la arbitrariedad, y as evitar la reflexin crtica,
el pensamiento, la accin y las capacidades creativas
de las personas.
Todos hemos estado presentes en reuniones poco productivas en las que se impone un dilogo de sordos. En tales espacios, los argumentos de
unos pretenden ser impuestos a los dems sin que
las partes logren ponerse de acuerdo.
No slo durante las reuniones o mesas de trabajo se
registra esta costumbre de no saber escuchar.
Es comn apreciar como determinadas autoridades
y dirigentes, una vez instalados en sus cargos le dan
la espalda a la propia gente que le confiri tal
responsabilidad.
Muchas veces ste no es un acto del todo voluntario, las multiples actividades del trabajo mismo
impide que los representantes puedan escuchar a
los acores sociales y al pueblo en general.
13
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Las autoridades no pueden perder el contacto con la gente. Los lderes formales y naturales, as
como todos los ciudadanos requieren practicar la cultura del debate. Por ello, es importante que
nunca se cierre la brecha de contacto permanente entre las partes. Cuando esto ocurre, siempre la
fuerza de las mayoras puede acarrear algn tipo de protesta organizada para que sean escuchadas. 1
EGOCENTRISMO
Es
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
DESCONFIANZA EN LA POBLACIN
Hay autoridades que no confan en el pueblo, que consideran que dedicar horas a conversar con
la gente es prdida de tiempo.
1
2
14
DIRIGENTE SABELOTODO
Por eso la prctica aconseja que para agilizar la discusin de los problemas y la elaboracin de los
planes de trabajo es conveniente recurrir a reuniones menores (entre 20 y 50 personas), que algunos han denominado mesas tcnicas o comisiones de trabajo.
Les corresponde a estas mesas y comisiones profundizar el diagnstico y establecer las modalidades de intervencin social para la superacin de necesidades o para cumplir expectativas.
Teniendo en cuenta lo anterior, no se puede negar, sin embargo, que las asambleas son el espacio
privilegiado para hacer transparente los procesos de toma de decisiones y evaluar colectivamente
si una decisin fue correcta o no. Las asambleas son el espacio para ratificar actuacin de los actores
sociales.
Por eso, una vez concluido el trabajo participativo es necesario volver a las asambleas sectoriales.
En ste caso, todas y todos los miembros de la comunidad debaten y acuerdan las orientaciones
centrales de inters e intervencin.
No hay que confundir asamblea con asamblesmo. ste es una desviacin ultra democrtica que
pretende someter todo asunto a la discusin en plenaria hasta paralizar la dinmica de los procesos
participativos. 1
15
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Por otra parte, es errado considerar que quienes ms participan en las asambleas son los que mejor trabajan por la comunidad. No hay que descartar que lo que esas personas buscan es slo
hacerse visibles, hacer presencia. En estos casos, el exceso de protagonismo impide una adecuada
contribucin al desarrollo de las tareas participativas.
FORMALISMO EXPRESIVO
Por lo general,
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
No se trata de cortar el derecho que tienen los participantes de hacer uso de la palabra, sino de
aprovechar el valioso tiempo de todo el colectivo. Generar disciplina en las reuniones, concluir y
tomar decisiones consensuadas, debe ser la meta de las sesiones de trabajo.
El siguiente principio que adopt un grupo comunitario: el que interviene en una reunin asume
la responsabilidad de ejecutar la tarea que propone. Eso elimina de inmediato el formalismo expresicvo (hechos no palabras).
LAS BONDADES DE LA PARTICIPACIN
La participacin permite que las comunidades crezcan y desarrollen valores y nuevas perpectivas.
Revisemos algunos de ellos:
1.- ELEVA LA AUTOESTIMA POBLACIONAL
A medida que las personas van participando en los asuntos que le son propios y logran, con su
organizacin y participacin resolver sus propios problemas, se produce un cambio positivo, las personas comienzan a recuperar la confianza y se ven a s mismas como sujetos que aprenden, transforman y propician el desarrollo local. Constatan, al mismo tiempo, el poder de las comunidades
organizadas.
Algunas experiencias tomadas nos permiten afirmar que los habitantes de las comunidades tienen
potencialidades y experiencias que se liberan y se fortalecen en el encuentro con los dems asistentes,
en espacios de participacin compartida. El proceso participativo va transformando a las personas
de actores pasivos en actores o sujetos capaces de constribuir al crecimiento de su comunidad.
16
En la medida que una comunidad organizada trabaja por alcanzar las metas comunes, se genera
un proceso de reconocimiento de todos como ciudadanos con iguales derechos y obligaciones.
La participacin protagnica en las distintas instancias de gobierno hace que las personas involucradas en ella crezcan en conciencia poltica.
Hay que entender que la poltica no es propiedad de los partidos polticos. Tiene que ver con la preocupacin y actuacin sobre la sociedad. Viene del griego polis, que significa ciudad. Ya el filsofo
griego, Aristteles, deca que el hombre era un animal poltico.
Democrcia, por lo tanto, no es lo mismo que partididocrcia. Una persona se politiza o adquiere
conciencia poltica en la medida en que deja de centrar toda la atencin en sus problemas individuales o de su grupo y empieza a ver los problemas en un contexto ms amplio; una persona que es
capaz de sobrepasar los lmites de su localidad, sector, partido, gremio, asociacin, tendencia, etc.,
y asume como suyos los intereses generales de la sociedad de la cual forman parte, ha adquirido
conciencia poltica.
La planificacin participativa es un proceso de toma de conciencia de la poblacin sobre su condicin ciudadana, es decir, con derechos y deberes que se concretan en espacios sociales de inters
comn.
17
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
un futuro posible y deseable, a partir de una explicacin de una situacin problemtica que se vive
en el presente y que tiene una historia de hechos en la que los que participan se comportan creativamente y responden a intereses comunes y bien definidos para buscar los mejores resultados.
La organizacin IMPACT Global Headquarters - Centre for Policy & International Cooperation, en su
Manual de planificacin participativa y gestin de proyectos, determina los siguintes paso a seguir:
Definicin de objetivos concretos:
La planificacin debe crear caminos para transitar hacia el futuro, no nicamente predecir el futuro,
sino tambin realizar un anlisis de previsin, de aprendizaje de los errores, y de reaccin imediata
ante lo inesperado.
Partir de la realidad:
Para planificar es preciso conocer la realidad desde el punto de vista de los diferentes actores sociales.
Preparar un conjunto de decisiones:
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Planificar tambin significa preparar un conjunto de acciones y estratgias viables las cuales deben
tomarse en un momento determinado.
Es un proceso:
Planificar es una actividad que no termina con el diseo un plan de accin, sino que se convierte
en un proceso ininterrumpido y de permanente retroalimentacin y continuidad, a pesar de que el
diseo est hecho.
Por lo tanto la planificacin debe ser considerada como una actividad permanente que permitir
tomar decisiones, con base en los resultados que se obtenga de un diagntico en la comunidad.
En este sentido, el proceso de la planificacin se lo puede representar de la siguiente forma:
Proceso de la planificacin:
La planificacin es un proceso continuo que puede contener o incluir varios planes, por lo que no
hay que confundir la planificacin con la elaboracin de un plan.
Para planificar es necesario seguir los siguientes pasos:
1. Determinar los mbitos de intervencin.
2. Explicar como nace y se desarrolla el problema.
3. Buscar las posibles soluciones para atacar las causas del problema mediante actividades.
4. Analizar la viabilidad poltica del plan o buscar la manera viabilizarlo.
5. Atacar el problema en la prctica, realizando las acciones planificadas.
18
IMPACT Global Headquarters.- Para lograr que el proceso de planificacin sea participativo, se debe
orientar por los siguientes principios:
Beneficio para la comunidad:
Los resultados del proceso de planificacin deben ser de beneficio para la comunidad a corto, mediano y largo plazo.
Identificacin de problemas y soluciones propias:
La comunidad deben participar desde la identificacin del problema, la construccin de la viabilidad
del plan, hasta la ejecucin y evaluacin del mismo.
Experiencia de aprendizaje:
La planificacin participativa debe ser vista como una experiencia de aprendizaje, que permite tomar
conciencia sobre los problemas y las necesidades, de crecimiento y desarrollo local.
Movilizacin:
La poblacin debe estar consciente de la importancia de su accin y participacin permanente en
todos los trabajos que se realicen para el bienestar de la comunidad, es decir, no adoptar una actitud
pasiva ante los acontecimientos. Se debe fortalecer la capacidad de convocatoria, compromiso y
disposicin de los actores sociales a intervenir en la busqueda soluciones con un sentido de responsabilidad y solidaridad.
Debemos considerar que durante el proceso de planificacin participativa podemos enfrentar algunos problemas, tales como:
Que no se cuente con la informacin necesaria para plantear una accin (realista, viable) que
solucione el problema.
19
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
La planificacin
participativa tiene por finalidad:
Muy importante!
Buscar la suficiente informacin y consultar
con especialistas en el tema; y,
Buscar apoyo en las autoridades y organismos
privados para conseguir los aportes complementarios que se requiere para dar solucin al problema.
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Por
esta razn debemos:
Superar las divisiones internas y trabajar
todos unidos en la bsqueda de soluciones;
Realizar un trabajo dinmico para conseguir que
todos participen y que las tareas no recaigan slo
en unos cuantos;
Respetar las decisiones de la mayora y
ser solidarios.
20
Cmo lograrlo?
Hacer que todos se pongan la camiseta de la parroquia y juntos procuremos alcanzar los objetivos que propongamos;
Establecer relaciones que permitan a los habitantes expresar sus ideas y opiniones con libertad.
Los talleres son espacios donde se aplican los instrumentos y herramientas para que los grupos
planifiquen, tomen decisiones y evalen sus acciones concretas en forma conjunta.
Este instrumento debe ser aplicado por el Consejo Parroquial de Planificacin.
El GAD Parroquial debe garantizar la difusin de los talleres de planificacin participativa a travs de
varios medios como son la colocacin de afiches en lugares estratgicos de la parroquia, la difusin
por medio de los altos parlantes, la contratacin de vehculos anunciadores, etc.
Talleres para la Planificacin:
Los talleres para la planificacin participativa son reuniones de trabajo en las que participa un grupo
de personal para:
Identificar los mbitos de intervencin; analizar su realidad; identificar y priorizar sus problemas
Promover la participacin; rescatar y analizar las experiencias; informar y transmitir los conocimientos que necesitan las organizaciones sociales de la parroquia;
21
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Convocatoria
y anlisis de la
El taller es una forma de capacitar, misma que debe ser considerada como instrumento de apoyo al
proceso de planificacin.
Por ello, es conveniente que para mantener y
cabo talleres de forma continua.
El taller no sustituye el proceso de planificacin, sino lo apoya en sus diferentes momentos (diagnstico, diseo del plan, viabilidad del plan y ejecucin). Por lo que no es suficiente con realizar
slo un taller.
Es necesario que se realice un verdadero proceso de capacitacin,
con varios talleres, cursos o
reuniones relacionados entre s, en funcin de las necesidades y avances obtenidos en los procesos
de planificacin, organizacin y produccin, segn sea el caso.
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Se considera que el taller puede ser un instrumento muy valioso para las organizaciones porque,
con base en la prctica, se van solucionando los problemas y se buscan alternativas de solucin.
Para realizar los talleres de planificacin, es necesario seguir los siguientes pasos o etapas:
1. Presentacin e integracin
22
FASE No. 1
ORGANIZACIN E INTEGRACIN DEL COMITE MULTISECTORIAL
La organizacin e integracin en el taller tiene como propsito principal establecer los primeros
vnculos, es decir, lograr que todos formen parte de un mismo grupo y crear un ambiente de
trabajo colectivo.
GAD
Provincial
GAD
Municipal
GAD
Parroquial
Comunidad
involucrados y
apoyos
Consejo Parroquial
de Planificacin
Instituciones
Sector Pblico
Instituciones
Sector Privado
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
23
Estas actividades son muy tiles para conocer las caractersticas generales del grupo,
dar seriedad al trabajo y, sobre todo, para empezar a identificar las potencialidades y el don de
liderazgo de cada uno de los participantes.
3.- Conocer las expectativas de los participantes:
El objetivo de esta actividad es comparar lo que espera el grupo y lo que puede obtener del taller.
En ocasiones, al acudir a este tipo de reuniones, algunas personas esperan obtener beneficios personales o incluso insentivos materiales a cambio de su asistencia.
Por ello, es conveniente aclarar que en un taller lo que se trata es de discutir y analizar, en forma conjunta la problemtica que se vive para proponer soluciones. Por lo que:
En un taller la responsabilidad es de todos, por los que todos los participantes deben aportar
informacin relevante, pues deben recordar que detrs de cada uno esta un grupo que espera
lo mejor de su representante.
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
24
Con estas actividades, se busca que al final de la etapa los asistentes tengan:
FASE No. 2
2. DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
25
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
Es el proceso en el que la comunidad misma se organiza para conocer sus necesidades, aspiraciones, potencialidades y recursos, para luego identificar propuestas de cambio que contribuyan
a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Porque desarrolla habilidades en la poblacin para formular ideas, expresar opiniones y tomar
decisiones.
Participar en los diferentes espacios pblicos para dar a conocer nuestras aspiraciones.
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
Para que la participacin sea realmente efectiva tiene que haber ciudadanos hombres y mujeres
que se sientan responsables de lo que pasa en la comunidad y de autoridades o dirigentes que estn
convencidos de que el desarrollo se consigue con el trabajo colectivo, es decir con la participacin
de todos1.
Por lo tanto, hacer un diagnstico de una comunidad significa:
Analizar cmo vivimos en nuestra parroquia: quines somos, cuntos somos, qu hacemos, etc.
26
El diagnstico de una comunidad se puede realizar en diferentes formas, mismas que se describen
a continuacin.
El paisaje de nuestra parroquia
Hay que empezar por identificar y conocer la realidad de nuestra parroquia, como si le tomramos
una foto: todos o casi todos conocemos mejor que nadie a nuestra parroquia, entonces la podemos
dibujar describiendo todo lo que hay en ella: el territorio y sus lmites, los ros y montaas, los recursos naturales, las organizaciones existentes, las que funcionan y las que no, escuelas, centro de salud,
la actividad econmica de las personas, las casas, etc.
Con esta especie de foto actualizada de la parroquia, hemos dado el primer paso del diagnstico:
saber cmo estamos en ste momento.
Panoramica de La Parroquia
Mapa de la parroquia
ican
mer
a
Pan
Centro de Salud
Escuela
Ahora, a partir del dibujo realizado, podemos analizar la situacin de cada zona, de nuestros recursos o de las instituciones que estn en el paisaje: por ejemplo cuantos alumnos hay en la escuela de
existin en el lugar, asi como cuantos profesores, cuantas aulas, de que material est hechas, si hay un
Centro de Salud, Centros de Desarrollo Infantl, ect. Si hay cultivos en el dibujo agregamos cuales son
los productos que sobresalen, cuantas familias lo cultivan, si hay un comit de productores, donde
se venden los productos, etc.
As conoceremos la situacin de cada aspecto, de cada institucin y de las personas dentro de la
comunidad; es decir estaremos haciendo un DIAGNOSTICO GENERAL de la parroquia. Se puede
apoyar en datos de los ltimos censos de poblacin, vivienda, agricolas, etc.
27
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
inos
ue p
sq
Bo
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
E:
Otra:
Mestiza:
B. DATOS POBLACIONALES
No. de familias:
No. de habitantes:
No. de nios de 0 a 12 aos
No. de adolescentes de 13 a 17 aos
No. de jvenes de 18 a 30 aos
No. de adultos de 31 a 65 aos
No. de adultos mayores de mas 65 aos
Hombres:
Hombres:
Hombres:
Hombres:
Hombres:
Hombres:
Hombres:
C. VIVIENDA
No. de Viviendas:
Tipo de Cosntrucin: Hormigon:
Mixta:
Estado
M.Bueno:
Regular:
Servicios:
Agua:
Telfono:
Propia:
D. ORGANIZACIONES SOCIALES:
1
Nombre de la Organizacin
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Cantn:
No. de Barrios:
O:
Arrendada:
Madera:
Bareque:
Bueno:
Malo:
Luz:
Alcantarillado:
Funciones
Fuente: VERDEJO Miguel, Diagnstico Rural Participativo - Una gua prctica (2003)
Elaborado por: Omar Ziga
28
Montubia:
Indigena:
Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Prestada:
Cuantas:
Bueno:
Malo:
Particular:
Completa:
Total:
Total:
NO:
COLEGIO:
SI:
Infraestructura: M.Bueno:
Regular:
Financiamiento: Fiscal:
No. Alumnos:
H.:
No. Docentes:
H.:
Laboratorios:
Cuantos:
Bueno:
Malo:
Particular:
Total:
Total:
NO:
NO:
M.:
M.:
SI:
CENTRO DE SALUD:
Infraestructura: M.Bueno:
Regular:
No. Mdicos:
No. Enfermeras
Servicio Ambulatorio:
SI:
SI:
ACTIVIDAD ECONOMICA:
AGRICULTURA:
Ms comnes
1.
Frecuentes:
1.
Poco comunes: 1.
SI:
Tipos de Cultivo:
3.
3.
3.
NO:
NO:
4.
4.
4.
Leche:
Crias:
Lana:
Huevos:
Crias:
Tilapias:
Fuente: VERDEJO Miguel, Diagnstico Rural Participativo - Una gua prctica (2003)
Elaborado por: Omar Ziga
Tanto para la elaboracin del paisaje de la parroquia como para los proyectos que luego puedan
plantearse se puede obtener informacin de:
1. Los datos recogidos en la historia de la comunidad. 2. El censo poblacional y socio econmico.
3. El croquis. 4. Otros estudios realizados acerca de la comunidad.
El objetivo de esta actividad es describir la situacin en la que se encuentra la comunidad de una
manera detallada, al esquema propuesto se puede aadiar adems actividades econmicas artesanales, industriales, recursos fsicos y naturales con los que se cuenta y otra informacin que se
considere importante. A partir de esta informacin procedemos al anlisis FODA.
29
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
2.
2.
2.
Bueno:
Malo:
NO:
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
5 Posteriormente genera otra lista con todas las amenazas que existan actualmente y en el futuro.
c) Revise y afine las 4 listas desarrolladas
Es importante asegurarse de que cada una de las listas contenga elementos reales y que estn claros
y bien definidos. Hay que usar un lenguaje claro y asegrar de que cualquier persona puede entender cada elemento con tan solo leerlo.
Es importante que una vez que las 4 listas estn terminadas, de ser posible puedan ser validadas por
todo el equipo participante para compartir ideas y realizar los ajustes finales.
FORTALEZAS
Puntos fuertes de la parroquia
Lo que funciona bien.
Marca la diferencia.
No hace menos vulnerables
OPORTUNIDADES
Situaciones positivas
Buenas perspectivas de mejora.
Ocasiones que hay que aprovechar.
DEBILIDADES
Puntos dbiles de la parroquia
Lo que provoca que no funciones de forma
ptima.
Lo que debera mejorarse.
AMENAZAS
Situaciones negativas
Previsiones de cambio.
Lo que nos hace vulnerables.
30
A continuacin se expone un ejemplo de como construir la Matriz FODA partiendo del diagnstico,
tenemos:
FORTALEZAS
1. Abundantes recursos naturales.
2. Tierras frtiles
3. Fuentes de agua
OPORTUNIDADES
1. Ubicacin geogrfica privilegiada.
2. Jovnes profesionales colaboradores.
DEBILIDADES
1. Presupuesto insuficiente.
2. Poblacin poco comprometida.
3. Migracin.
4. Grupos vulnerables sin apoyo.
5. Planta de tratamiento de agua potable
obsoleta.
AMENAZAS
1. Erupciones volcnicas.
2. Aumento de la delincuencia.
3. Tendencia poltica contraria la Gobierno.
4. Enfermedades gastrointestinales
Una vez identificado los elementos procedemos a evaluar las estrategias a seguir, para lo cual usaremos el siguinte ejemplo:
1. Fomentar el turismo, centros recreacionales. 1. Renovar el sistema de agua potable (D5, A4)
(F3, O2)
Fuente: http://visionaria.axeleratum.com/?p=1166
Elaborado por: Omar Ziga
31
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
ESTRATEGIAS
Fortalezas - Oportunidades (FO)
Superar las debilidades aprovechando las oportuUtilizar las fortalezas para aprovechar las oportunidades
nidades.
Una vez que tenemos la informacin general sobre la parroquia, volvemos a ver el paisaje y los
AREA DE INTERVENCIN
1. Educacin
2. Salud
3. Agua
4. Seguridad
5. Trabajo
PROBLEMAS MS IMPORTANTES
1. Las aulas de la escuela se encuentran en mal estado.
2. La Escuela no cuenta con reas o espacios de recreacin
3. Hace falta un ceramiento.
1. El Centro de Salud no cuenta con suficientes medicinas.
2. Hace falta especialistas en medicina materno-infantil.
3. Hace falta un dentista.
1. El abastecimiento de agua es irreglar e inequitativo.
2. El agua no es correctamente potabilizada.
3. El agua de regadio se escasea.
1. El alubrado pblico es insuficiente.
2. No se cuenta con vigilancia Policial.
1. No hay apoyo a la pequea empresa (talleres).
PRIORIZACIN DE PROBLEMAS
Al tener ya dentificados los problemas principales de la parroquia se define cuales son las necesi-
dades ms urgentes, las que la poblacin quiere solucionar cuanto antes para mejorar su condicin
de vida.
Se sugiere que en plenaria se vote sobre los problemas de cada rea de intervencin y maneniendo
los principios de equidad y solidaridad. Este proceso se llama PRIORIZACIN de problemas, es decir
la poblacin decide que problemas quiere solucionar primero y cuales despus. Ejemplo:
Area de Intervencin
3. Agua
PRIORIZACIN DE PROBLEMAS
Problemas ms sentidos
No. Votos (problemas urgentes)Ej.
1. El abastecimiento de agua es 80
irregular e inequitativo.
2. El agua potable llega contami- 104
nada a los hogares de la parroquia.
3. El agua de regadio se escasea 67
Segn los resultados obtenidos en el ejemplo el problema ms urgente es resover El agua potable
llega sucia a los hogares de la parroquia., ahora bien una vez identificado y priorizado los problemas
con la poblacin, el siguiente paso a dar es buscar las causa y efectos de los mismos.
32
El rbol de problemas es una tcnica muy sencilla para analizar en detalle un problema de la
comunidad. El rbol nos permite conocer los aspectos ms importantes de los problemas a resolver.
Consiste en la elaboracin de un esquema que muestre las relaciones causa a efecto. Las causas
esenciales y directas del problema central deben ser colocadas debajo del problema y las consecuencias encima del problema.
En el tronco: se escribe el problema principal que se quiere resolver, es importante definirlo lo ms
claro posible para luego poderlo analizar, podemos contestar a la siguiente pregunta: CUL ES EL
PROBLEMA PRINCIPAL?
En las races: ponemos las causas del problema principal.
Para conocer todas las causas de un problema tenemos que contestar a la pregunta: POR QU
TENEMOS ESTE PROBLEMA?
En las ramas y hojas: ponemos todas las consecuencias del problema principal. Para conocer todas
las consecuencias de un problema tenemos que contestar a la pregunta: QUE EST PASANDO AL
TENER ESTE PROBLEMA?.
Tomado como ejemplo el problema prioritario en la etapa anterior El agua potable llega contaminada a los hogares de la parroquia . Procedemos a graficar el rbol de problemas:
EFECTO 3
Enfermedades de
la piel
PROBLEMA CENTRAL
EFECTO 2
CAUSAS
EFECTO 4
Econmicos.- la
poblacin tiene
que comprar agua
embotellada
Enfermedades
paracitarias
EFECTO 5
Bajo rendimiento
escolar.- Los nios
faltan clases cuando
se enferman.
EFECTO 1
Enfermedades
gastrointestinales
EL PROBLEMA
CAUSA1
CAUSA 2
Inadecuadas tcnicas
de potabilizacin de
agua
33
CAUSA 3
Tubos y caerias no
aptos para trasportar
agua de consumo
humano
PRIORIZACIN DE PROBLEMAS
EFECTOS
Fuente: http://www.eclac.org/ilpes/noticias/
noticias/9/33159/Arboles_Diagnostico.pdf
Una vez identificado el problema, las causas que lo producen y sus efectos, vamos a analizar detenidamente cada una de estas causas y estas consecuencias a travs de preguntas que ayuden a complementar la informacin sobre estos criterios. Esto nos permitir profundizar el problema, ver si las
diferentes causas estn relacionadas y mejorar nuestro diagnstico.
Para tener mas claro el panorama, volvamos al ejemplo anterior al problema de la paroquia : El agua
potable llega contaminada a los hogares de la parroquia .
Causa 1 Descuidado mantenimiento sistema de agua potable :
hacer para profundizar el anlisis son:
PLANTEAMIENTO SOLUCIONES
CAUSAS
Causa 1. Descuidado mantenimiento
sistema de agua potable
POSIBLES SOLUCIONES
1. Formar brigadas rotativas de limpieza de fuentes de
captacin, tanques bombas, etc.
2. Dotar de herramientas y equipo necesario a para las
brigadas.
Causa 2 Inadecuadas tcnicas de pota- 1. Capacitacin en tcnicas de potabilizacin de agua
bilizacin de agua
a las personas encargadas.
2. Construcin de nuevosstanques de potabilizacion
de agua .
3. Campaas de desparacitacin y concientizacin
sobre el beber agua hervida.
Fuente: El diagnstico rural participativo para el anlisis de gnero - FAO (1999)
Elaborado por: Omar Ziga
34
Como podemos ver en la tabla una causa puede tener ms de una alternativa de solucin, a su vez
una complementa a otra, todas deben ser consideradas en esta parte del proceso: Es importante
que se pueda incluir la mayor cantidad de soluciones posibles y luego evaluar si se pueden realizar
o no. Se debe empezar a solucionar la causa ms importante del problema, la que ms afecta a la
poblacin. Adems podra resultar que mas de una causa podran tener la misma solucin o a su vez
algunas solucines se conviertan en actividades de otras.
MATRIZ DE EVALUACIN DE SOLUCIONES
Solucin
Beneficio Ayuda
Beneficia Factible Hay que Costo
necesaria a todos
esperar
1.Formar brigadas de
limpieza de fuentes de
captacin, tanques bombas,
etc.
2. Capacitacin en tcnicas
de potabilizacin de agua a
las personas encargadas
3. Campaas de desparacitacin y concientizacin
sobre el beber agua hervida
4. Construcin de nuevos
tanques de potabilizacion
de agua
5. Adquisicin de caerias
aptas para la trasportacion
de agua potable.
6. Mingas para la construccin y colocacion de las
nuevas tuberas.
VALORACIN
=0
=1
=2
Soluc.
Activ.
Puntaje Orden de
prioridad
Activ.
Soluc.
Activ.
12
Soluc.
Soluc.
Activ.
12
ASPECTOS A CONSIDERAR
Como podemos apreciar en los resultados obtenidos en la matrz el aspecto econmico pues este
determina la prioridad, pues en muchos casos se tendra que recurrir a los entes municipales o provinciales para adquirir la ayuda necesaria, la factibilidad adems depender de las siguientes consideraciones1:
Organizativa Como est organizada la poblacin y cmo piensan organizarse para implementar
esta solucin?
Tcnica Qu equipos, materiales y herramientas se necesitan para esta solucin? Que conocimientos tiene o necesita la comunidad para que la solucin funcione?
Socio-Cultural Cules son las prcticas, las costumbres y las formas de vivir de la poblacin con
respecto al problema considerado? Cmo cambiara las costumbres al aplicar sta solucin?
Poltica Cul es la relacin entre la parroqua y las instituciones del estado, hay afinidad politica
partidista? Qu relacin tenemos con el GAD Municipal y Provincial? Lo que queremos hacer est
en los planes de desarrollo de las municipalidades y/o consejos provinciales? Participamos en los
presupuestos participativos?
Econmico Financiera Qu ingresos tiene la comunidad? Cunto cuesta realizar esta solucin?
Cmo la comunidad contribuye a financiar el presupuesto de la solucin?.
Otras Podemos analizar tambin otros aspectos como lo institucional, identidad de gnero e interculturalidad, geogrfico-territorial, medio ambiental.
1
AVENSUR Lili, PRODEZZA Carlo, VARGAS Jos; Plan de Vida en las Comunidades de la Amazona - Per (2007).
35
PLANTEAMIENTO SOLUCIONES
Un problema puede tener diferentes soluciones, pero en muchos casos SOLO EN UNA podemos
invertir adecuadamente nuestros recursos, organizar bien nuestra poblacin y resolver el problema
satisfactoriamente. A la mejor solucin que se elija se le conoce como SOLUCIN VIABLE, es decir
que se puede hacer, que es realizable, es buena, etc.
ANLISIS DE VIABILIDAD
Para hacer un anlisis de viabilidad es necesario examinar detenidamente las posibles soluciones
desde diferentes aspectos para ver cual es la mejor y la que nos conviene para el bien de la comunidad, hay que ayudarse de la matriz de evaluacin de soluciones , el puntaje determina cual es
la mas viable o de facil aplicacin, el orden determina como se ir ejeutando. En algunos casos hay
soluciones que se pueden implementar conjuntamente (hacerse al mismo tiempo y complementariamente), mientras que en otros casos las soluciones son incompatibles por lo que hay que elegir
slo una de ellas. Hay que considerar tambien la magnitud de la altenativa de solucin pues un
PLAN para ser viable se dividide en PROGRAMAS y stos a su vez en PROYECTOS, los proyectos en
ACTIVIDADES estas para su ejecucion necesitan de TAREAS.
TOMAR EN CUENTA
El anlisis de soluciones nos permite proyectar si tenemos la capacidad y los recursos para hacer una
actividad, para luego juntos tomar la mejor desicin.
FORMULACIN DE PROYECTOS
As como hemos hecho con el ejemplo sobre el agua , debemos analizar las otras soluciones del
problema y escoger la que ms nos satisfaga.
Una vez elegida la mejor solucin empezamos a
organizarnos para su realizacin, entonces nuestro siguiente paso es la PLANIFICACION.
FASE No. 3
FORMULACIN DE PROYECTOS PARTICIPATIVOS
Formular un proyecto o actividad es imaginar y ordenar los diferentes pasos de la accin futura, con
el fin de llegar a la situacin deseada, por medio de un conjunto de actividades ordenadas. Se trata
de conseguir un fin con recursos determinados y dentro de un plazo definido. El proyecto se plantea
para expresar claramente el camino que se seguir desde el problema hasta la solucin.
En otras palabras la formulacin permite trazar el camino que nos llevara a cumplir las aspiraciones o
necesidades de nuestra comunidad, aqu se determina el tiempo y los costos, as como las personas
y/o instituciones que aportarn al logro de las aspiraciones. Para esto debemos tener en cuenta:
OBJETIVOS
Dan cuenta del fin o resultado que se espera alcanzar con la accin programada. Estos deben ser:
Claros, redactados con sencillez en trminos precisos y comprensibles para todos, hay que considerar que en nuestras parroquias hay diversidad de culturas y nacionalidades.
Alcanzables, deben expresar cambios posibles de realizar; hay que tomar en cuenta las competencias asignadas a los Gobiernos Autnomos Parroquiales, as como el presupuesto.
Medibles, tanto cuantitativa (cantidad numrica) como cualitativamente (caracteristicas o cualidades). Por Ejemplo: Lograr que los habitantes de la parroquia consuman agua potable100% limpia.
36
Son las tareas o acciones que se llevarn a cabo para alcanzar los objetivos. Sirven, adems, para
determinar los recursos requeridos y por tanto, el presupuesto. Es probable que para alcanzar los
distintos objetivos sea necesario desarrollar varias actividades, que debern ser identificadas. Las
actividades deben tener una coherencia directa con los objetivos planteados.
A continuacin se presenta la TABLA DE PLANFICACIN que es una herramienta de facil manejo ,
la misma nos ayudar a organizar a la poblacin y nuestros recursos, para alcanzar los objetivos y
aspiraciones de la parroquia.
Para esto volvemos al problema inicial que era: El agua potable llega contaminada a los hogares
de la parroquia, para lo cual se consider como mejor solucin la Renovacin del sistema de agua
potable de la Parroquia X, puesto que hay que construir nuevos tanques y cambiar las caerias
(unimos las soluciones 4 y 5 por ser complementarias).
Para hacer realidad esto, es decir renovar el sistema de agua potable, hemos identificado 5 actividades que se tienen que realizar:
1. Gestin con las entidades de gobierno la ayuda necesaria.- para conseguir los recursos econmicos y asesoria tcnico-ambiental.
ACTIVIDAD
Qu tenemos que
hacer?
INVOLUCRADOS
Quines lo
hacen?
OBJETIVOS
Para qu lo
hacemos?
ESTRATGIA
Cmo lo
hacemos?
BENEFICIARIOS
A quines
beneficia?
RECURSOS
Qu
necesitamos?
37
TIEMPO
Cundo lo
hacemos?
FORMULACIN DE PROYECTOS
38
Conseguir la finnciacin
de la obra y asesora tecnica y ambiental..
Mantener el sistema
agua potable en ptimas
condiciones.
Administradora de agua
Potable
Poblacin.
Fuente: AVENSUR Lili, PRODEZZA Carlo, VARGAS Jos; Plan de Vida en las Comunidades de la Amazona - Per (2007)
5. Organizcin de
brigadas rotativas
de limpieza.
Econmicos
Materiales de oficina
Humanos: Comisin
delegada por el GAD
parroquial.
Formar en asamblea general Materiales de oficina
brigadas de 10 usuarios por Publicacin por altos
da.
parlantes.
Publicacin en el Portal de
Compras Pblicas.
El tiempo que
dure la obra
Calcular
un tiempo
prudencial y
escribirlo.
de 2012
TIEMPO
Cuando lo
hacemos?
RECURSOS
Qu necesitamos?
pegamento.
colaborar.
Turnos rotaFormar en asamblea general Econmicos
brigadas de 3 usuarios por Materiales de oficina tivos a partir
semana, los das sbados.
Humanos: dbrigada de la puesta
en marcha el
responsable.
nuevos sisMateriales: palas
machetes, rastrillos, tema de agua
potable.
azadones, tubos,
Establecer las
Personal Tcnico del
Peticin por escrito a los
Econmicos
Municipio, Secretaria
GADs Municipal y/o Provin- Materiales de oficina fechas que
determine la
Nacional del agua.
cial
Humanos.
institucion
Personal res`ponsable de
que nos va a
la potabilizacin.
Presidente de la Junta
Administradora de agua
Potable.
Poblacin
Planificacin
Gobiernos Autonomos
Descentralizados: Parroquial, Municipal y Provincial, Secretaria Nacional
del agua.
Poblacin
Toda la poblacin Ingeniero Civil, Ingeniero Ambiental, Maestros
Albailes.
Poblacin
2. Contratacin de
personal tcnico
profesional y albailera.
1. Gestin con
las entidades de
gobierno la ayuda
necesaria.
ACTIVIDAD
Qu tenemos
que
hacer?
FORMULACIN DE PROYECTOS
39
FORMULACIN DE PROYECTOS
FASE No. 4
LA EJECUCIN
De cada una de la soluciones detalladas en la TABLA DE PLANIFICACIN se desprenden los denominados planes de accin.
Esta es la fase de difusin, promocin y puesta en marcha de la alternativa de solucino Plan de accin. Con la ejecucin se pretende el logro de todos los objetivos propuestos, en esta etapa juegan
un papel muy importante todos los integrantes de los distintos grupos de la comunidad y actores
sociales, quienes deben participar activa y efectivamente con el cumplimiento de la responsabilidad
de las tareas asignadas.
En sta fase se desarrollan las actividades priorizadas en el Plan reorientado, presupuesto participativo y plan anual del GAD parroquial.
Para que la ejecucin sea efectiva se debe tener en cuenta los mecanismos de orientacin, administracin, control y evaluacin.
QU HACEN LOS ACTORES EN LA FASE DE EJECUCIN?
GOBIERNO PARROQUIAL
1. Elabora y ejecuta programas y proyectos en el marco del
Plan de Desarrollo Local.
2. Informa, comunica y difunde la ejecucin de actividades
contempladas en el Plan.
EQUIPO TCNICO EXTERNO
1. Establece las especificaciones tcnicas del plan.
LA EJECUCIN
40
FASE No. 5
CONTROL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
La evaluacin es sobre todo un momento de aprendizaje compartido, en el que los distintos participantes suman sus visiones, apreciaciones y conocimientos sobre la prctica efectuada en conjunto, para sacar conclusiones que nos permitirn mejorar el trabajo futuro.
La evaluacin es un momento de reflexin, en el que todos los actores involucrados, despus de
haber decidido y llevado a la prctica un plan de accin recorre y analiza su experiencia, en funcin
de los objetivos planteados a partir del diagnstico participativo, que permitir mejorar una prctica
futura y examinar el escenario en el que se ha dado el programa, identificando los factores favorables
y los obstculos que ha ofrecido.
En esta etapa se mide el grado de xito o fracaso del logro de los objetivos propuestos para la solucin del problema, establece los mecanismos, variables e indicadores de evaluacin que se van a implementar en el desarrollo del proyecto. El control y evaluacin deben ser un proceso permanente,
deben dar respuesta a los avances o retrocesos del proyecto para toma efectiva y oportuna de las
decisiones.
Para qu se realiza el seguimiento y monitoreo?
Se monitorea para revisar y analizar las actividades desarrolladas en el proceso, mediante la recopilacin de informacin y reflexin que conduzca a un aprendizaje colectivo y continuo. Esto permite
determinar las acciones a las que debemos dar continuidad y aquellas que se deben fortalecer.
El monitoreo o seguimiento de un proyecto es aquella parte de la actividad de evaluacin que trata
de verificar si lo que se est realizando es conforme con el plan de accin establecido con anterioridad. De acuerdo con la denominacin presentada en el texto, el monitoreo es un componente
particular de la evaluacin intermedia.
41
LA EJECUCIN
Por otro lado, la evaluacin se utiliza para incorporar algo ms que la simple informacin proporcionada por el monitoreo ya que la evaluacin incluye una actividad de anlisis orientada a valorar
crticamente los resultados del proyecto
Eficacia
Coherencia
Recursos
Resultados
na
lid
ad
Objetivos
Eficiencia
Ra
cio
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
EVALUACIN DE IMPACTO
Problemas
Necesidades
Poblacin
Impacto
Beneficio
Fuente: FAD. International Fund for Agricultural Development , GUA PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE PROYECTOS
Elaborado por: Omar Ziga
LA EJECUCIN
Cada una de las fases de este proceso involucra a actores distintos que tienen responsabilidades y
funciones diferentes en la gestin del proyecto: la entidad que financia el proyecto, la que lo ejecuta,
las contrapartes locales y potenciales beneficiarios, y las instituciones socias que complementan la
accin del proyecto, entre otros.
Aunque esta diversidad de involucrados acrecienta la complejidad del sistema de seguimiento y
gestin del proyecto, ya que cada uno tiene propsitos y visiones distintas, el qu cosa observar,
qu informacin registrar en las distintas etapas del proceso, hace referencia, en muchos casos, a un
conjunto reducido de variables: por un lado, el nmero y las caractersticas de los actores (empresas
e instituciones) beneficiarios y no beneficiarios del proyecto; por otro, la intensidad de los esfuerzos
realizados.
En suma, el seguimiento y evaluacin de un proyecto incorpora distintos aspectos relevantes, como:
La racionalidad del proyecto, resultado de verificar la pertinencia de los objetivos sealados por el
proyecto con las necesidades o problemas detectados que trata de atender.
La coherencia entre objetivos, actividades y recursos asignados al proyecto.
La eficacia resultante de comprobar el grado en que los resultados logran avanzar hacia los objetivos sealados en el proyecto.
La eficiencia del proyecto, medida por la relacin entre el coste (recursos financieros asignados) y
los resultados.
El impacto, que se refiere al anlisis de los cambios o mejoras logrados en la realidad (mejora del
ingreso o calidad de vida de la poblacin local, por ejemplo).
42
Objetivo
Periodo de referencia
Necesidades de anlisis
Usuarios primarios
SEGUIMIENTO
Recoleccin de informacin
para la ejecucin y toma
de decisiones respecto al
proyecto.
Proyecto en ejecucin.
Cumplimiento de planes
y calendarios.
Revisin de funciones, actividades y tareas.
Percepciones de la poblacin
beneficiada sobre la
ejecucin.
Situacin financiera.
Relacin gastos/presupuesto.
Gobierno Parroquial.
Entidades financieras.
Poblacin beneficiaria.
EVALUACIN
Recoleccin de informacin
para el aprendizaje de lo realizado,
lo impactado (efectos) y
la toma de decisiones futuras.
Proyecto finalizado.
Revisin de resultados.
Cumplimiento de objetivos
(eficacia).
Percepciones de la poblacin
sobre el proyecto y sus logros (efectos).
Eficiencia (recursos-resultados).
Pertinencia (necesidades).
Sostenibilidad (autonoma
de la poblacin beneficiaria).
Impactos (efectos no
esperados).
Gobierno Parroquial.
Entidades financieras.
Otras entidades y agentes (GADS).
Poblacin beneficiada.
Poblacin no beneficiadaentorno.
Fuente: FAD. International Fund for Agricultural Development , GUA PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE PROYECTOS
Mientras el seguimiento se lo realiza a las actividades y a la par con la ejecucin del plan en el presente, la evaluacin se refiere tanto al futuro como al pasado: es una va para valorar los resultados
de las acciones pasadas, en aras a incorporar lo aprendido en la planificacin futura.
43
LA EJECUCIN
Todo plan, necesariamente debe contener mecanismos que permitan evaluar su desarrollo a lo
largo del tiempo.
Es necesario entonces realizar el control permanentemente sobre el avance o evolucin de los planes
en los siguientes puntos: Nivel de Ejecucin de las actividades, logro de los objetivos, compromiso
de los actores sociales ycumplimiento en el tiempo.
Nivel de ejecucin de las actividades: Permite determinar el porcentaje de avance (cantidad) de
un determinado proyecto o actividad, despus de aprobado o financiado.
Logro de los objetivos: Pretende determinar si el proyecto logro o no el objetivo que se pretenda
alcanzar, o si solo lo hizo parcialmente.
Compromiso de los Actores Sociales: Trata de identificar los niveles de participacin y compromiso asumidos por los actores sociales identificados en la formulacin inicial del proyecto.
Cumplimiento en el tiempo: Lo que busca este indicador es identificar si la actividad se desarrollo
oportunamente, es decir, en el momento adecuado.
La siguiente matrz propuesta nos ayudar a llevar un seguimiento y evaluacin de las actividades y/o
proyectos; se toma como ejemplo el proyecto identicado en la presente gua.
Matrz de Seguimiento de Actividades y Proyectos
Actividades o
Proyectos
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Proyecto 1.
Nivel de Ejecucin
(E, %E, PE)
Logro de los
Objetivos (T, P, N)
Si cumplio escribir E
Si cumplieron todos
escribir T
En parte P
En parte escribir en
nmeros el avance
50% si se ha realizado a medias.
Si un no empieza
escribir PE
Renovacin del
sistema de agua
potable de la Parroquia X
Actividad 1
80%
Si no se ha realizado Si no se involucr a
tal como se planete la comunidad escibir
escibir N
N
P
P
AD
E
T
T
AT
Esta actividad se Se logr los objetivos Los involucrados en Si se cumplio dentro
cumplio en su totali- se obtuvo la financia- esta actividad cum- del palzo estimado.
dad
ciacin
plieron con sus tarea
E
T
T
AT
E = Ejecutado
%E = Porcentaje de ejecucin
PE = Por ejecutar
T = Total
P = Parcial
N = No se logro
T = Total
P = Parcial
N = Ningno
AT = A tiempo
AD = A destiempo
Fuente: FAD. International Fund for Agricultural Development , GUA PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE PROYECTOS
Elaborado por: Omar Ziga
44
PROCESO DE EVALUACIN
El
proceso de evaluacin comprende muchos pasos, y la clave es desarrollar una gua que sea
apropiada para su comunidad.
He aqu un modelo flexible para su aplicacin, teniendo en cuenta que cada comunidad es diferente
y no existe un nico modelo que pueda considerarse el mejor:
Organizarse
Recolectar
Informacin
Formular
Pregntas
Emprender Acciones
Dar sentido a la
Informacin
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. MANUAL DE PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS RESULTADOS DE
DESARROLLO - PNUD (2009).
Elaborado por: Omar Ziga.
45
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Consejo parroquial
de Planificacin
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
46
COMISIN:
COORDINADOR/A/ES:
FECHA:
SOBRE EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS:
Objetivos planteados por la comisin
Estn relacionados con los proble- SI
mas priorizados en el diagnstico?
Se ha logrado lo propuesto?
SI
Eleccin del problema
Fu acertada?
SI
Habra sido mejor priorizar otros
SI
problemas de la poblacin?
Logros no esperados en el diseo de lo planeado
Considera que se identificaron logros SI
o avances no esperados no esperados en el proceso de trabajo participativo
NO
NO
NO
NO
Cuales:
NO
Por qu?
47
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Creatividad
Debate abierto
Consensos bsicos
Capacitacin
Otros
NO
Cules:
Negativo
Ninguno
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Experiencia
Qu fue lo positivo y lo negativo de la experiencia realizada?
Aprendizaje
Considera qu aprendieron
los participantes con respecto
a los procesos de planificacion
participativa?
Cuntas personas?
Con qu acciones?
Aportes
Qu avances o transformaciones se pudieron constatar
en las acciones de las personas
participantes?
Hubo multiplicacion de
conocimiento entre los participantes y la poblacin que no
se involucr?
Positivo:
Negativo:
SI
NO
SI ( )
Cules?
NO ( )
Por qu?
SI ( )
Cules?
NO ( )
Por qu?
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. MANUAL DE PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS RESULTADOS DE
DESARROLLO - PNUD (2009).
Elaborado por: Omar Ziga.
48
La palabra presupuesto nos hace pensar en los ingresos que esperamos conseguir y en la forma
cmo va a ser distribuidio de acuerdo a los gastos que debemos realizar, para lograr nuestros objetivos personales o familiares.
As, el presupuesto parroquiales una herramienta de gestin que estructura equilibradamente los
ingresos y gastos para responder a las necesidades del desarrollo local.
Qu es el presupuesto Participativo?
Cuando nos referimos al presupuesto participativo, hablamos de un proceso en el que las autoridades y la poblacin definen en conjunto cmo y en qu se deben invertir los recursos del gobierno
local.
En el presupuesto participativo se precisa los compromisos y aportes de la propia poblacin y de
otros organismos pblicos y privados presenmtes (Comit Multisectorial), con el propsito de comprometerse directamente con el desarrollo y buena marcha de la comunidad.
Base Legal
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Artculo 100 .- Participacin en los diferentes niveles de gobierno: Numeral 3) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
Artculo 267.- Competencias de los Gobiernos Parroquiales Rurales: Numeral 2) Planificar el Desarollo con presupuestos participativos anuales.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
Artculo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
Competencias de los Gobiernos Parroquiales Rurales: Literal b) Planificar el Desarollo con presupuestos participativos anuales.
Artculo 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica, equipamientos y espacios pblicos de la parroquia rural: Coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
y municipales.
Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana: b) Elaborar presupuestos participativos de los
gobiernos.
CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS
Artculo 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno: Cada nivel de gobierno definir
los procedimientos para la formulacin de presupuestos participativos, de conformidad con la Ley.
LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculos del 67 al 71.- Presupuesto participativo:
Obligatoriedad.
49
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
La autoridad competente iniciar el proceso de deliberacin pblica para la formulacin de los presupuestos con anterioridad a la elaboracin del proyecto de presupuesto.
Los Presupuestos Participativos son un tipo de democracia universal, directa y voluntaria, que
brindan la oportunidad a la poblacin de discutir sobre los presupuestos y la poltica pblica tomando
decisiones relevantes. Los ciudadanos no slo votan, sino que estn directamente involucrados.
(Uribatam de Souza)
Qu beneficios tiene el Presupuesto Participativo?
Los procesos de presupuesto participativo trae benficios a nivel organizativo y social, a nivel de desarrollo local, de organizacin parroquial, municipal, etc.
A continuacin, resaltamos algunos beneficios que podran motivar a los actores locales para fortalecer un presupuesto participativo en su comunidad1.
Favorece la desaparicin de las prcticas de clientelismo:
Con el presupuesto participativo, la promesa de obra por voto no funciona ms. En el presupuesto
participativo, son los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia quienes, en asambleas y reuniones,
discuten y deciden cmo se distribuir el presupuesto parroquial.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
50
51
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Siendo un proceso que trae muchos beneficios a la comunidad, el presupuesto participativo posee
dos limitaciones inicales que pueden ser superadas en corto plazo. La primera de ellas implica una
inversin adicional de recursos para capacitacin, preparacin logistica, entre otros aspectos implicados para el efecto orientados tanto a la poblacin como el GAD.
En segundo lugar, los resultados y la institucionalizacin del proceso puede requerir de tiempo. Es
decir, lograr que los actores polticos y sociales lo interioricen y lo incorporen en sus rutinas y procedimientos para la planificacin y ejecucin presupuestaria. No es sencillo ni rpido, es por ell que
la constancia y la permanencia de estas inciativas en el tiempo es fundamental.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
52
participativa, poniendo en primer lugar procedimientos que garanticen la intervencin de la ciudadana en todas las fases del proceso. En ese sentido se consideran como elementos fundamentales los siguientes:
La participacin de los/as ciudadanos/as en todas las fases.
La pluralidad de todos los sectores que deben estar representados.
Respeto de todas las opiniones expresadas.
Utilizar diferentes formas de consultas.
Una coordinacin permanente entre los participantes.
No existe la metodologa o una receta para la implementacin del presupuesto participativo, stos
deben ser construidos por los actores locales, a partir de la realidad de su entorno.
El Presupuesto Participativo comprende diferentes fases, las cuales se detallan a continuacin:
I. Informacin, capacitacin y coordinacin de los actores participantes.
Una vez vistos los requisitos iniciales necesarios a la hora de comenzar un proceso de Presupuestos
Participativos, el siguiente paso sera el de motivacin, capacitacin y coordinacin de los actores
involucrados en el mismo. Podemos distinguir cuatro actores diferenciados que interactan entre si
a lo largo del proceso del Presupuesto Participativo:
Dirigentes y responsables polticos (nivel poltico, de gobierno y consejo parroquial de planificacin).
Personal tcnico de la administracin municipal y/o provincial (nivel tcnico).
Asociaciones y colectivos de la parroquia (nivel asociativo).
Poblacin no asociada (base social).
1
(Genro,T. & De Souza, U. 1997 , citado por : Bou Geli, Joan y Teresa Virgili Bonet. El Presupuesto Participativo: factor de transformacin?
53
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Con todos los actores ser necesario realizar una ardua labor de sensibilizacin/atraccin acerca de
la conveniencia de la puesta en marcha de los Presupuestos Participativos. El objetivo no es otro que
buscar su implicacin en el proceso, y para ello ser necesario que se les informe de lo que va a significar el Presupuesto Participativo en la parroquia, se les capacite para su participacin en el mismo
y se busque la mejor forma de coordinarlos durante el desarrollo de esta experiencia que se busca
implementar o solidificar.
Modalidades puede participar la poblacin de la parroquia en el presupuesto participativo
La poblacin, a travs de sus representantes pueden participar en el proceso del presupuesto participativo como actores participantes, como parte del equipo coordinador del presupuesto participativo. Veamos el detalle de cada una de ellas:
Como actores participantes
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Para el xito del proceso, es clave, comprometer la participacin de las organizaciones de la localidad
desde la convocatoria.
1
Genro, Tarso y De Souza, Ubiratan. (1998) (a): Quand les habitants grent vraiment leur ville. Le Budget Participatif: lexprience de Porto
Alegre au Brsil
54
Motivacin
La motivacin debe estar dirigida hacia los representantes, funcionarios, dirigentes parroquiales
Cooperativas , Comits Barriales, Clubes de Jvenes, de Madres, Deportivos, Comerciantes, Empresarios, Profesionales, Gremios, Estudiantes y toda aquella agrupacin que hace vida permanente en
el parroquia.
Difusin
Adems de convocatorias escritas a reuniones y encuentros, es necesario promocionar las diversas
actividades que se integran alrededor del presupuesto participativo, a travs dede varios medios
como son la colocacin de anuncios en lugares estratgicos de parroquia, la edicin y difusin de folletos informativos, el anuncio por altos parlantes que la mayoria de parroquias posee, la contratacin
de vehculos anunciadores, etc.
El propsito principal en este momento es garantizar que toda la poblacin est enterada y motivada para participar en la formulacin del presupuesto.
La identificacin y registro de actores participantes
La identificacin de los actores participantes agiliza el proceso de presupuesto participativo y permite la insercin de estos en la toma de decisiones.
Permite tambin, que los resultados del proceso del presupuesto participativo expresen los intereses
y voluntad de la poblacin y no solo de unos cuantos que busquen beneficios grupales o personales.
Para lograr este dinamismo es necesario que cada gobierno parroquial aplique mecanismos de inscripcin de participantes. a continuacin se pro`pone un formato modelo:
Fuente: FRANCS, Garca Francisco y CARRILLO , Cano Antonio. Guia metodolgica de los Presupuestos Participativos. (Alicante - 2008)
Elaborado por: Omar Ziga.
55
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Datos informativos:
Descripcin
Apellidos y Nombres
Entidad a la que representa (organizacin,
asociacin, club, institucin, etc.):
Cargo:
Tipo de entidad a la que representa (pblica, privada, mixta):
Actividad (bienes o servicios):
Nmero de personas que representa (asociados, empleados, servidores pblicos, etc.
de corresponder):
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El proceso del presupuesto participativo: importancia, objetivos, riesgos; oportunidades y perspectivas, experiencias exitosas y no exitosas.
Gestin y polticas pblicas: funciones, competencias y atribuciones de los gobiernos autnomos,
provinciales, municipales y parroquiales; as como transferencias de recursos del gobierno nacional
a los gobiernos autnomos desccentralizados, destino de dichos recursos de acuerdo a las normas
correspondientes.
Gestin presupuestaria provincial, municipal y parroquial: el presupuesto participativo y los presupuestos institucionales.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa establecido en el artculo 279 de
la Constitucin de la Repblica: importancia del anlisis de preinversin, Inversin Pblica, ciclo de
proyectos.
Participacin de los actores en los talleres de trabajo en el proceso del presupuesto participativo
Convocatoria a los talleres de trabajo
La convocatoria en el proceso del presupuesto participativo se puede realizar:
1) Para iniciar el proceso del presupuesto participativo.
2) Para convocar a los talleres de trabajo previstos a lo largo del proceso de presupuesto participativo.
Para convocar a los talleres de trabajo se debe tomar en cuenta:
La participacin mayoritaria de representantes de organizaciones de la poblacin.
La participacin de los representantes comprometidos con su comunidad u organizacin y su parroquia.
56
El taller de trabajo tiene objetivos diferenciados, por lo tanto, el rol de los actores participantes es
contribuir al logro de esos objetivos siendo propositivos y concertadores.
El nmero de talleres depende tanto de el grado de conocimiento de los actores participantes as como
del tipo de inversin.
A continuacin se expone una temtica
participativo.
57
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
#
TALLER
TEMATICA
Taller
1
Agenda de Desarrollo Parro- Diagnstico de la realidad Parroquial: fortaleza, oportuniquial
dades, debilidades y amenazas. (Usar matriz FODA)
Mison y visin, objetivos estratgicos del plan de desarrollo parroquial.
Revisar y validar los criterios de priorizacin de proyectos
existentes.
Rendicin de cuentas de los resultados de la ejecucin
presupuestaria.
Constitucin de la Repblica del Ecuador: Derechos del
buen vivir; Derechos de las personas y grupos de atencin
2
prioritaria; Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades; Derechos de participacin; Polticas pblicas,
servicios pblicos y participacin ciudadana; organizacin
territorial del estado; Regimen de desarollo; Regimen del
buen vivir. La silla Vaca.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma
y Descentralizacin: Facultad normativa de los gobiernos
parroquiales rurales; Niveles de organizacin territorial; Gobiernos Autnomos descentralizados; Gobierno Autnomo
Normativa
Descentralizado Parroquial Rural: Naturaleza jurdica; Funciones; Competencias y Atribuciones.
Ley Orgnica de Participacin ciudadana: Derechos de
participacin; La participacin y la construccin del poder
ciudadano; fomento a la participacin ciudadana; de la
3
participacipn ciudadana en los diferentes niveles de gobierno; Consejos locales de planificacin, presupuestos participativos; De la silla vaca en las sesiones de los gobiernos
autnomos descentralizados
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas:
Procesos e instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa; Planificacin del desarrollo ; Presupuestos participativos.
#
TALLER
TEMATICA
Taller
4
Organizacin Territorial y la El presupuesto participativo y su relacin con el territorio
implementacin del PresuAnalizando la organizacin del territorio parroquial e interpuesto Participativo
vencin de problemas y/o necesidades y priorizacin de las
mismas.
5
Dimensin financiera del Los fondos destinados al presupuesto participativo: el oriPresupuesto Participativo
gen de los mismos y los montos totales.
Los criterios de asignacin de dinero entre las parroquias
rurales: y la conexin con polticas inclusivas.
Formulacin, puesta en Ingreso en la agenda parroquial: los problemas y/o necesimarcha y evaluacin de Pre- dades
supuesto Participativo
La viabildad de propuestas y formulacin
La etapa de implementacin.
Impacto y evaluacin del proceso.
El nmero de
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
talleres a realizar debe ajustarse a las necesidades de cada lugar, segun las caracteristicas de la poblacin; diversidad cultural, etnias, grado de preparacin de la gente, etc.
Es necesario solicitar apoyo tcnico del municipio o consejo provincial para realizar estos talleres,
prepara la informacin que se requiere y consolida los resultados, para el posterior anlisis tcnico
y la evaluacin de las propuestas de las acciones para solucionar las necesidades prioritarias de la
poblacin.
Adems sera muy conveniente plantear talleres para la participacin en escuelas, colegios e institutos de haberlos en la parroquia, donde desde temprana edad se les vaya educando para la participacin ciudadana a travs de dinmicas participativas que requieren su implicacin como protagonistas y ciudadanos de pleno derecho. Adems, en los escuelas y colegios se consigue otro objetivo,
no nicamente que los nios y adolescentes planteen su visin del entorno cotidiano que habitan,
sino que pueden ser multiplicadores a la hora de que informen a sus padres y por qu no, intentar el
reto de que ambos asistan a las Asambleas.
La difusin de las Asambleas no debe pensarse como algo serio o muy formal, sino todo lo contrario, la participacin no tiene porque ser aburrida, sino ms bien un tanto dinmica, la gente puede
disfrutar participando. Por tanto, a la hora de difundir el proceso intentemos llegar con un lenguaje
cercano, sencillo, con el que se consiga llamar la atencin e incitar para su implicacin
Taller de formalizacin de acuerdos
Uno de los talleres a relevar es el taller de formalizacin de acuerdos, en este taller se revisa y aprueba
el documento del presupuesto participativo, el cual debe expresar los acuerdos a los que llegaron los
actores participantes en los talleres anteriores.
FRANCS, Garca Francisco y CARRILLO , Cano Antonio. Guia metodolgica de los Presupuestos Participativos. (Alicante - 2008)
58
Una vez que se logra la motivacin y capacitacin de los actores y estos se involucran en el proceso
del presupuesto participativo se recomienda formar el equipo facilitador que puede ser elegido
democrticamente por la asablea de prespuesto paticipativo o se recomienda sea el mismo conformado en palnificacin participativa con la direccin del consejo parroquial de planificacin . Para tal
efecto es importante tomar en cuenta estos principios:
Los miembros del equipo deben ser representativos de diferentes sectores de la parroquia;
Cada sector debe elegir su(s) representante(s) de manera independiente;
Debe existir un equilibrio de la representacin de los partidos polticos;
Debe existir un equilibrio de la representacin de la poblacin y de las autoridades.
Responsabilidades y objetivos del equipo coordinador:
Planificar y coordinar el proceso de elaboracin participativa del presupuesto parroquial;
Redactar el Reglamento del Presupuesto participativo;
Organizar reuniones y encuentros consultivos para definir las necesidades prioritarias;
Apoyar el seguimiento a la ejecucin presupuestal, monitoreando el uso racional de los recursos
para las obras comunitarias;
III. Elaboracin del reglamento1.
Presupuesto Participativo no opera sobre un vaco normativo, de ausencia de
reglas. Alrededor de l se debe construir de manera colectiva una regulacin, autogenerada si es
posible en muchos de sus contenidos, que ayude a que los y las participantes se orienten en torno al
alcance y la secuencia de los distintos momentos que forman parte de un proceso como ste.
La regulacin, la reglamentacin, ocupan un lugar fundamental en el desarrollo del Presupuesto
Participativo. La reglamentacin es importante porque adems de la lgica funcin que incorpora
como conjunto de normas referenciadas, los tiempos que los y las participantes dedican a disear
el marco regulador (reglamento), permiten desplegar en profundidad el debate y la reflexin acerca
de cmo imaginan el propio proceso las personas participantes: cul es su significado, cmo se debe
desarrollar, cul va a ser el grado de apertura, qu retos conlleva, etc.
Desde el punto de vista organizativo, el diseo y elaboracin del reglamento del Presupuesto
Participativo supone uno de los momentos clave del proceso. En esta fase de implementacin del
Presupuesto Participativo es cuando quedar configurado en detalle los principales aspectos que
guiarn su funcionamiento.
En el documento en el que cristalizan todas las decisiones en torno al reglamento se detallarn cuestiones tales como quines podrn participar en el Presupuesto Participativo, cmo se participar,
qu estructura tendr el proceso, cmo se alcanzarn las decisiones dentro de l, etc.
Estos procesos persiguen siempre una doble funcin: En primer lugar que exista un documento de
referencia que pueda ser consultado por cualquier participante para comprender en detalle el funcionamiento del Presupuesto Participativo. En segundo lugar, que sea posible anticiparse a posible
conflictos en el desarrollo del proceso, quedando stos resueltos a travs de una reglamentacin
previa.
1
FRANCS, Garca Francisco y CARRILLO , Cano Antonio. Guia metodolgica de los Presupuestos Participativos. (Alicante - 2008)
59
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El proceso del
En las asambleas se debaten propuestas surgidas directamente de las necesidades expresadas por
la poblacin. Las propuestas en las que cristalizan dichas necesidades son de muy diversa naturaleza,
y en ocasiones stas se son viables de concrecin y adaptacin al proceso participativo, pero en otras
no constituyen iniciativas vlidas a efectos de debate y priorizacin dentro del Presupuesto Participativo. Por ello deben ser objeto de realizacin de informes tcnicos que valoren su viabilidad.
Esta labor se inicia al finalizar las asambleas. De cada una de ellas se recoger por parte del equipo
coordinador del Presupuesto Participativo el conjunto de propuestas presentadas, que se hallarn
por orden de priorizacin si as se determin en el Reglamento. Una vez reunidas y sistematizadas, se
irn clasificando de acuerdo al area de intevencin; si es competencia de la parroquia, municipio o
consejo provincial o de todos en conjunto.
Este momento supone un punto clave en el devenir del ciclo del Presupuesto Participativo. Los informes de viabilidad son necesarios para que los y las representantes involucrados en el Presupuesto
Participativo valoren las distintas propuestas y se lleve a cabo la priorizacin. De ah la importancia de
que el personal tcnico de apoyo municipal o provincialse halle formado e implicado en el proceso.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Una ausencia de valoracin en una propuesta o una valoracin deficiente puede suponer un freno
en el proceso, cuando no un punto de conflicto con las personas que forman parte del la Mesa del
Presupuesto Participativo, puesto que los vecinos y vecinas han realizado un esfuerzo y han dedicado
tiempo a plantear sus iniciativas, y esperan respuesta de ellas. La coordinacin interdepartamental
juega por lo tanto un papel crucial en este momento.
Estos informes se suelen componer de dos partes. En una primera parte se valora la viabilidad de la
propuesta. Una propuesta puede ser inviable por motivos legales, jurdicos, tcnicos, econmicos,
porque no hace referencia a la materia presupuestaria sometida a debate, o simplemente porque
no se halla bien definida por parte de la persona proponente. En el caso que se determine que
una propuesta no es viable, es conveniente que en el informe tcnico se justifique debidamente su
inviabilidad. Dicha respuesta puede contribuir a la labor pedaggica del proceso del Presupuesto
Participativo, y en ocasiones tan importante es saber que una propuesta se puede llevar a cabo, como
conocer por qu no es posible desarrollarla.
En el caso que se determine viable la propuesta, los informes tcnicos procedern a valorar econmicamente el costo de la iniciativa en cuestin. La determinacin del coste econmico es un dato de
suma importancia para la valoracin que realizan los y las representantes de la Mesa del Presupuesto
Participativo. Conocer el presupuesto ayuda a las personas participantes a ponderar el peso de una
propuesta concreta en relacin al conjunto de propuestas presentadas, y saber qu supondra su
asuncin con respecto al conjunto de recursos econmicos sometidos a debate.
Como sabemos nuestro pas se encuentra en una etapa de grandes cambio, un aspecto esencial que
determina la viabilidad adems de el econmico es que relacin tiene la propuesta con lo que determina el plan de ordenamiento territorial, puesto que si la propuesta por ejemplo es abrir una carretera
por determinado lugar en la parroquia y esta no es considerada en el plan de ordenamiento parroquial, la propuesta ser inviable porque modificara el plan y an ms si ste ya esta en ejecucin.
Un aspecto importante para determinar si la propuesta es viable a travz de presuesto participativo es la relacin que sta tenga con el plan de ordenamiento territorial.
Gom, R.y Rebollo,O. (2001): Democracia local y ciudadana activa: reflexiones en torno a los presupuestos participativos
60
Nombre de la
propuesta
Descripcin:
No
Telfono:
S
S
No
No
INFORME DE VIABILIDAD ECONMICA: Estimacin de presupuesto tentativo (Aspectos: financieros y econmicos, etc.)
NOTA: Completar nicamete en el caso de que la propuesta sea viable tcnicamente
Detalle de los costos a considerar:
No
Fuente: FRANCS, Garca Francisco y CARRILLO , Cano Antonio. Guia metodolgica de los Presupuestos Participativos. (Alicante - 2008)
Elaborado por: Omar Ziga.
61
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
V. Priorizacin de Propuestas
como protagonista de esta fase (normalmente los representantes dentro del Presupuesto Participativo) deciden qu propuestas son ms convenientes llevar a cabo de acuerdo con los recursos
disponibles. Como ya hemos mencionado, a buen seguro los recursos sometidos a debate no son
suficientes para satisfacer todas las demandas ciudadanas planteadas en el proceso, y es necesario
priorizar cules son ms urgentes y deben ser aprobadas y cules pueden esperar a futuros aos
para desarrollarse.
La comunicacin y la deliberacin producen consenso, pero tambin ineludiblemente conflicto, y
tanto la divergencia como el conflicto contribuyen en gran medida al proceso deliberativo del Presupuesto Participativo, puesto que obliga a los y las participantes en esta fase a desplazarse desde
sus preferencias singulares hacia la comprensin de una concurrencia de intereses propios y ajenos.
Y puesto que rara vez se dispone de consenso al principio de los procesos, se hace necesario realizar
un esfuerzo por el reconocimiento mutuo y sobre todo solidario hacia los intereses de los dems.
Una herramienta que ayuda en este proceso es la matriz de evaluacin de soluciones mencionado
en el capitulo anterior; es necesario recalcar que este proceso debe ser lo ms democratico y sobretodo lo ms solidario posible, o bien se puede utilizar el siguinte modelo:
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Criterio 1:
Que atienda
a necesidades
bsicas de la
poblacin
Construccin
de canchas
multiples en el
Barrio X
Construccin baterias
sanitarias en
el Estadio X
Adoquinado
de calles secundarias.
.....
Criterio 2:
Nmero de
personas
beneficiadas
por la propuesta
Criterio 3:
Que atienda
a colectivos
con necesidades
especiales
Criterio 4 :
Puntuacin
Que no conste
total de la
en planes de los propuesta
GAD Municipal o
Provincial.
11
Fuente: SAULIRE Saya, GUA PRCTICA - Cmo hacer un Presupuesto Participativo?. CARE Internacional en Ecuador (2006)
Elaborado por: Omar Ziga.
La ordenacin de las propuestas se llevar a cabo mediante una escala de valoracin que adems
debe constar en el regalamento de presupuesto participativo. Se propone la siguiente escala valorativa que medir el grado de cumplimiento de los criterios en relacin a las propuestas:
No se cumple el criterio: 0
Se cumple parcialmente el criterio de la propuesta: 1
Se cumple totalmente el criterio de la propuesta: 2
Una vez valoradas las propuestas se proceder a su ordenacin.
62
Otro modelo prctico que se plantea como material en este captulo es el Presupuesto Participativo
de Donostia :
Priorizacin por valoracin de criterios de justicia distributiva
Presentada por:
Valora de 0 a 5 el grado en que crees que la propuesta cumple cada uno de los siguientes criterios. El
valor 0 significa absoluto desacuerdo con la afirmacin y el valor 5 en total acuerdo.
Los criterios que no tengan ninguna casilla marcada o aquellos que tengan dos o ms (excepto en
los casos en que est muy claro que se trata de corregir un error) sern considerados como 0 (cero).
Fuente: FRANCS, Garca Francisco y CARRILLO , Cano Antonio. Guia metodolgica de los Presupuestos Participativos. (Alicante - 2008)
Elaborado por: Omar Ziga.
63
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
CRITERIOS
1.NECESIDAD BSICA: Propuestas que signifiquen una intervencin a
favor de resolver carencias en servicios y equipamientos bsicos para la
poblacin en temas como la educacin, sanidad, vivienda, trabajo, etc.
2.INTERS GENERAL: Propuestas formuladas por o para amplios colectivos de la poblacin que, desde una visin general de la parroquia,
inciden en aspectos relacionados con el fomento de valores tales como el
civismo, cultura, la convivencia, etc.
3.SOLIDARIDAD: Propuestas que se dirigen especialmente a colectivos
con necesidades especiales y que intentan corregir situaciones de exclusin o de riesgo (discapacitados, mujeres, jvenes, nios).
4.EQUILIBRIO TERRITORIAL: Propuestas que inciden en la interrelacin
entre los distintos barrios o cacerios de la parroquia, especialmente en
la correccin de dficits y en la intervencin en zonas desfavorecidas
(sectores vulnerables), con el objetivo de hacer avanzar la parroquia de
la forma ms homognea posible. Se valorarn especialmente aquellas
propuestas de posible relacin en los planes de ordenamiento territorial,
planes de desarrollo, plan estratgico y otros.
2
3
Observaciones
Orden de Prioridad
$.
COSTO
Aproximado
TOTAL
Poblacin
beneficiada
Sector ha sido
beneficiado con
el presupuesto
anterior
Consta en el Plan de
Desarrollo
Parroquial
Propuesta
No.
Compra del
terreno para el
Subcentro de
Salud
Compra de terreno
para la Plaza San
Miguel: 7000 m
Alumbrado
Pblico de canchas
barriales
64
Si se escoge esta forma de priorizacin sera recomendable una labor previa de formacin con los y
las integrantes de la Mesa a fin de que comprendan con la mayor precisin posible el significado de
cada uno de los criterios que se decidan como referentes de priorizacin.
Es muy importante que la persona o personas que coordinen esta fase posean habilidades comunicativas y moderadoras con el fin de conducir el debate y el trabajo colectivo de manera productiva.
Es recomendable la presencia de representantes pblicos en las sesiones de trabajo de la Mesa del
Presupuesto Participativo, sobre todo en el momento de la priorizacin definitiva, con el objeto de
otorgar garantas institucionales a las decisiones que se acuerden finalmente por parte de los participantes.
65
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
LA SILLA VACIA
Qu es la silla vaca?
La denominada silla vaca, es una figura constitucional de participacin ciudadana que establece
un espacio de opinin en las sesiones en las Prefecturas, Municipios y Juntas Parroquiales.
Dicho espacio puede ser ocupado por un representante ciudadano y organizamos sociales, en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de que tales representantes participen en los debates y
toma de decisiones, dentro de los organismos del rgimen seccional.
Base Legal
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Artculo 95 .- Participacin de las y los ciudadanos en los asuntos de inters pblico.
Artculo 96.- Reconocimiento de todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin
de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y
polticas pblicas y en el control social.
Artculo 101 .- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas, y en ellas
existir la silla vaca que ocupar una representante o un representante ciudadano en funcin de los
temas a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de decisiones.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
Artculo 311.- La silla vaca
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas por el
respectivo gobierno autnomo descentralizado.
CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS
Artculo 46.- Formulacin participativa
LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculos 72.- Mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica.
Artculos 77.- De la silla vaca en las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados.
66
67
Desafos
La silla vacia es la oportunidad para las y los ciudadanos hagan sentir que son parte de la sociedad,
que con una visin comn pueden aportar con polticas sociales eficientes y eficaces, abarcando tanto la legislacin adecuada, involucrando a las instituciones de inters pblico, gobiernos autnomos
descentralizados, organismos privados, todos con acciones en torno a metas respecto a mejorar el
bienestar social, lo que implica que al darse la participacin conjunta de gobierno y sociedad surge
una poltica pblica.
66
67
Lo peor que puede pasar es resignarnos a la impotencia social, a la sumisin colectiva que nos
hace perder el valor de ciudadanos.
Juan Carlos Alonso Carren (Mxico)
Procedimiento:
a) La o el interesado podr presentar una solicitud anticipadamente a la fecha y hora de tratar el
punto de orden en el cual manifieste su inters de participar en las deliberaciones sobre un tema
especfico, dirigido a la primera autoridad del Gobierno Autonomo Descentralizado.
b) Registro y notificacin dentro del trmino de tiempo, a cargo del Secretario o Secretaria del GAD
Parroquial, dicho tiempo debe reglamentarse.
c) Determinar la participacin o no en las sesiones, sto en virtud del cumplimiento de los requisitos.
En caso de haber varios ciudadanas o ciudadanos acreditados a ocupar la silla vaca.- Si se presentare ms de un pedido de participacin sobre un mismo tema en la sesin del ConcejoParroquial de
participacin, el funcionario o funcionaria que acte en la Secretara del Concejo, convocar a los
solicitantes a fin de que previo al inicio de la sesin, los y las solicitantes nombren un representante
nico que ejercer la Silla Vaca durante la sesin del Concejo, de no haber aceptacin unnime se
recurrir a sorteo.
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Intervencin exclusiva.- Quien participe en la Silla Vaca no podr referirse a otros temas que no sea
aquellos para los cuales fue acreditado. Es decir actuar con voz y voto en el punto del orden del da
para el que fue convocado.
Registro.- El Secretario (a) del Concejo Parroquial de Participacin llevar un registro de las sesiones
en las que se utilice la silla vaca por parte de las personas acreditadas y notificadas por el Concejo,
con determinacin de la identidad de quien participe y de quien no lo hiciere, este registro ser enviado a la autoridad electoral respectiva, as como al Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social.
Responsabilidad.- Las personas que ocupen la Silla Vaca en las sesiones del Concejo Parroquial
no tendrn derecho a ningun tipo de cobro, participarn con voz y voto en la sesin y el punto para
el que fue convocado, y estar sujeto a las responsabilidades administrativa, civil y penal como lo
establece el Art. 311 del COOTAD.
Mi voz es mi derecho, porque un pueblo comprometido con sigo mismo es un pueblo que se
desarrolla.
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