UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

MBA- GESTION PUBLICA

POLITICAS PBLICAS
Profesor: MANUEL RODRIGUEZ BECERRA
INOCENCIO MELENDEZ JULIO
Bogot DC
LA RE!ORMA TRIBUTARIA DE "###$ IMPULSADA POR EL
DR JUAN MANUEL SANTOS$ MINISTRO DE %ACIENDA &
CREDITOPUBLICO
EN EL GOBIERNO DE ANDRES PASTRANA ARANGO
Presentacin
El Presidente de la Repblica para el periodo constitucional 1998 a
2002, Dr. Andrs Pastrana Arango, debido a la situacin econicas
!ue en"rentaban las #nan$as pblicas % ante el desgaste del Dr. &uan
'ailo Restrepo, decidi en la ltia etapa de su (obierno designar
un nue)o *inistro de +acienda % 'rdito Pblico. ,ue designado el
doctor &uan *anuel -antos, !uien tan pronto coo asui el cargo,
anunci a los colobianos .sangre, sudor % l/grias0.
-e trataba de ipulsar % terinar el a1uste #scal iniciado por &uan
'ailo Restrepo, de tal anera !ue conclu%era con el cupliiento
de una ega !ue era entregarle al nue)o Presidente de la Repblica,
un pa2s con d#cit #scal del 3.45 del Producto 6nterno 7ruto 8P679 %
:ab2a !ue coen$ar con la e;pedicin de una abiciosa re"ora
tributaria.
Al inters del (obierno <acional, se le suaban los de organisos
ultilaterales, coo el 7anco *undial % el ,ondo *onetario
6nternacional, de tal anera !ue el pa2s "uera as atracti)o por los
in)ersionistas e;tran1eros, generando as con#an$a si logr/baos
reducir los spreads de la deuda pblica.
=a re"ora tributaria inicialente se propon2a auentar los
ipuestos % disinu2r el gasto pblico, de tal anera !ue se
increentara los ingresos #scales en dos puntos del P67. En el
proceso de la "orulacin del pro%ecto de =e%, el (obierno #1o una
ega de recaudo en >.4 billones de pesos adicionales para cada a?o,
% para lograr el encionado ob1eti)o debi conciliar intereses, del
iso *inistro de +acienda !uien no !uer2a !ue la re"ora le
a"ectara su iagen coo "uturo candidato presidencial, el iso
Presidente !ue durante su capa?a se :ab2a coproetido en
reducir dos puntos en el ipuesto del 6@A, =os 'ongresistas !ue
aspiraban a una reeleccin el a?o siguiente, % los greios !ue ser2an
los as a"ectados con la nue)a re"ora tributaria.
Para sacar adelante, la re"ora se e)idenci los aplios poderes con
!ue cuenta un Presidente de la Repblica % sus inistros en un
sistea presidencialista, en la edida en !ue al ser &e"e de Estado,
1e"e de gobierno % suprea autoridad adinistrati)a, cuenta con
poderes !ue le periten negociar, % debido a su :abilidad podr/
reducir o no los costos de transaccin !ue el proceso de discusin %
aprobacin del pro%ecto e;i1a en la edida en !ue )a%a a)an$ando.
OBJETIVOS DEL PRO&ECTO:
<os proponeos anali$ar el proceso de "orulacin, discusin,
aprobacin, e1ecucin % seguiiento de una pol2tica pblica en
ateria tributaria contenida en la =e% A33 de 2000, !ue por ser de
car/cter ipositi)o tiene esencialidades !ue lo di"erencian de otras
pol2ticas pblicas, tales coo el ni)el de consenso !ue se re!uiere en
el 'ongreso, pues a a%or consenso enos posibilidades e;isten de
!ue se aprobara la re"ora tributaria.
De anera concreta, nos proponeos establecer la "ora coo el
(obierno nacional lleg a la conclusin, !ue se re!uer2a una re"ora
tributaria para superar el d#cit #scal., rec:a$ando otras
alternati)as coo las de recursos del crdito % el auento del
recaudo de los ipuestos %a e;istentes.
-eguidaente, creeos necesario establecer el ni)el de consenso
!ue e;isti entre el (obierno, los greios % el 'ongreso, sus costos
de trasaccin, etc % el resultado de la pol2tica pblica, contenida en
la re"ora tributaria, si obtu)o los resultados esperados % si se
recaudaron los ipuestos pre)istos.
PREGUNTA A RESPONDER:
BCu cabios le introdu1o en sus discusiones el 'ongreso de la
Repblica al pro%ecto de re"ora tributaria presentado por el
(obierno <acional, % deterine si ello contribu% a las etas #scales
!ue se propon2a el (obierno nacional inicialente, % cu/l su
incidencia en el ipacto #nal de la re"oraD.
METODOLOGIA CON LA CUAL SE VA A DESARROLLAR EL
TRABAJO:
'-Re(o)e((*+, -e ). *,for/.(*+,
a.E Recoleccin de in"oracin del e;pediente legislati)o. En un
priera etapa, recolectareos el e;pediente legislati)o !ue se
encuentra en el 'ongreso de la Repblica, !ue contiene la siguiente
in"oracinF E;posicin de oti)os del (obierno nacional, te;to del
pro%ecto de re"ora inicial, te;to de las ponencias para los cuatros
debates, !ue inclu%en dos en coisiones % dos en plenarias, las
discusiones en el seno de los debates !ue reposa en las (acetas del
'ongreso, propuestas sustituti)as, odi#catorias, de supresin % la
posicin del (obierno durante todo el proceso de aprobacin de la
re"ora. As2 iso, la posicin de los greios en)iada a los
'ongresistas con la discusin del pro%ecto de re"ora tributaria.
'on lo anterior, nos proponeos establecer los cabios, % las
oti)aciones !ue la produ1eron entre lo inicialente presentado por
el (obierno % lo aprobado en "ora de#niti)a por el 'ongreso de la
Repblica.
b.E Recoleccin de la in"oracin, contenida en los peridicos en las
ediciones de la poca, tales coo Porta"olio, la Repblica, El Giepo,
el Espectador % la Re)ista Dinero.
c.EAn/lisis de la re"ora tributaria de 2000 por parte de los
acadicos, !ue b/sicaente est/ contenida en el cap2tulo 18 del
libro .Eleentos 7/sicos de la Gributacin en 'olobia0, cu%os
autores son el Director de la D6A< para la poca Dr. (uillero ,ino
-errano % un colaborador su%o, Dr. Rubn @asco *art2ne$.
d.E Reali$areos una entre)ista escrita al Doctor (uillero ,ino
-errano, Director (eneral de la D6A<, sobre su e;periencia en todo
el proceso de "orulacin del pro%ecto de le%, discusin, costos de
transaccin % aprobacin de la isa, %a !ue tu)o la e;periencia
personal de e;plicarle el pro%ecto al 'onse1o de *inistros de a
poca.
e.E Por ltio, reali$areos una entre)ista escrita al Doctor &uan
*anuel -antos, a la sa$n *inistro de +acienda % 'rdito Pblico
sobre el proceso pol2tico de "orulacin, discusin % aprobacin de
la re"ora tributaria.
"- C).s*0(.(*+, -e ). *,for/.(*+,
Hna )e$ recolectada, clasi#careos la in"oracin rele)ante para el
traba1o !ue estaos adelantando, % el criterio !ue utili$areos para
ello, es si esa in"oracin es conducente para responder la pregunta
!ue :eos "orulado en la parte inicial de este traba1o.
1-A,)*s*s -e) 2ro(eso -e for/3).(*+, e */2)e/e,t.(*+, -e ).
2o)4t*(. 256)*(. (o,te,*-. e, ). refor/. tr*63t.r*. -e "###
En este ites, luego del seguiiento, an/lisis de toda la in"oracin
recolectada % de los resultados obtenidos luego de su
ipleentacin, )aos a establecer, cu/les "ueron los costos de
transaccin en !ue incurrieron los actores, el proceso de discusin %
aprobacin de la re"ora tributaria, si la inter)encin del 'ongreso
deterin o n !ue los ob1eti)os del (obierno en la re"ora se
cuplieran, si el gobierno utili$ el poder !ue le da el ser &e"e de
(obierno, -uprea Autoridad Adinistrati)a % &e"e de Estado, para
!ue el 'ongreso le aprobara las re"orasI % si #nalente le ega del
recaudo se cupli % en el e)ento de no :aberse cuplido, cu/les
"ueron las ra$ones !ue lo ipidieron.
Co,()3s*o,es
-e trata de establecer cu/l es el saldo pedaggico !ue le !ueda al
(obierno <acional, luego del proceso de discusin % aprobacin de
una re"ora tributaria, de tal anera !ue los distintos actores
"ortale$can los aciertos, % re"orulen los desaciertos, en tanto de
continuar incurriendo en los isos, ipide la adecuada
"orulacin, discusin, aprobacin, ipleentacin, seguiiento %
e)aluacin de una pol2tica pblica en ateria tributaria, !ue desde
luego tiene particularidades distintas a la pol2tica pblica !ue recae
sobre otro aterias.