Nerea Romero Ordez-Alumna Sicue-Sneca

Historia de la Administracin Pblica

Universidad Comlutense de !adrid
"n un intento de re#ulacin de los asectos b$sicos de la carrera de los
emleados blicos sur#en los rimeros estatutos o re%ormas& Si bien estos estatutos no
acomet'an una %uncin re#uladora e(cesiva) %i*aban las bases de la materia + se remit'an
a los distintos !inisterios ara su osterior desarrollo& "s or ello) or lo ,ue adem$s de
la re#ulacin #eneral) cada !inisterio contaba con un re#lamento or#$nico eseci%ico&
Ha -abido varios intentos or co-esionar esta situacin inicial) or ello se crearon los
di%erentes estatutos ,ue retend'an una re#ulacin de la actividad burocr$tica esaola)
aun,ue con oco (ito& "ntre las circunstancias ,ue di%icultaban esta tarea nos
encontramos con el conte(to ol'tico del si#lo ./.& 0a inestabilidad ol'tica ,ue
marcaba esta oca -a entorecido la di%'cil tarea de a#ruar los intentos de re#ulacin
de la Administracin&
Con el ob*etivo de crear dic-a Administracin Pblica) %uerte + caaz de -acer
%rente a las e(i#encias de todo el aarato estatal) se dan al#unos intentos or re#ular la
misma) en este sentido cabe destacar el Estatuto de Bravo Murillo) documento ,ue se
-izo blico en la 1aceta de !adrid el 23 de *unio de 4562) ara ser amliado
osteriormente el 45 de octubre de ese mismo ao& 7ic-o estatuto suuso un intento
%ormal de or#anizar el sistema burocr$tico esaol) -ec-o ,ue se -a roducido en
contadas ocasiones& Anterior a este "statuto odemos mencionar una re#ulacin arcial
de manos del !inistro de Hacienda) Lus Lpez Ballesteros en 4525& Se trataba ste de
un te(to ,ue a%ectaba a los emleados blicos en su totalidad + no a los de la Real
Hacienda nicamente& "n l se re#ulaba rincialmente asectos retributivos +
%uncionariales del ersonal al servicio de la Administracin) entre ellos dietas)
*ubilacin o las roias ensiones& A artir de entonces se abord la construccin
e%ectiva de la burocracia moderna de nuestro a's al ,ue dieron rolon#acin la
ublicacin de otras normas secundarias o la creacin de or#anismos como la
denominada Escuela Especial de la Administracin de 4589 ,ue) aun,ue surimida
oco desus) constitu+e el rimer antecedente del actual /nstituto Nacional de la
Administracin Pblica&
Posterior a este ensa+o de re#ular la Administracin burocr$tica nos
encontramos con el intento or arte de :uan ;ravo !urillo) Presidente del Conse*o de
1obierno or ese entonces) de re#ular con car$cter #eneral el in#reso) ascenso)
clasi%icacin) derec-os de los emleados + remuneracin de los mismos& Nos
encontramos %rente a un "statuto ,ue sienta las bases de la or#anizacin burocr$tica
esaola + al#unos autores sealan este intento de re%orma como el rinciio de la
consolidacin de la actual estructura burocr$tica& Sin embar#o) otros autores mencionan
el car$cter de mero <re#lamento=) uesto ,ue su retendida <re%orma= tuvo un $mbito
de alicacin bastante reducido +a ,ue se alic e(clusivamente a un escaso nmero de
%uncionarios) al e(cluir en blo,ue a las carreras eseciales + debido al -ec-o de ,ue
cada !inisterio era el roio resonsable de su alicacin&
No obstante) es atribuible a Bravo Murillo el -ec-o de ,ue sea or rimera vez
cuando se utiliza el trmino funcionario& As' mismo) se establece una clasi%icacin de
estos emleados blicos con ob*eto de saber <el lu#ar ,ue ocua cada cual en la escala
administrativa) los derec-os a los ,ue est$ llamado a dis%rutar) + los deberes ,ue est$
encar#ado de cumlir=& Se -acia necesario e(i#ir re,uisitos + condiciones ara la
entrada en la carrera de la Administracin a tal %in de evitar el %avoritismo + ara no
convertir la r$ctica en cie#a rutina& Por tanto) es aortacin de ;ravo !urillo el in#reso
a la Administracin a travs de oosicin) la %ormacin de escala%ones + cate#or'as
ersonales) as' como el sistema de ascensos) las *ubilaciones + las licencias&
Como +a mencion$bamos anteriormente) las condiciones ol'ticas de "saa
-an sido un obst$culo al desarrollo de estas re%ormas de los emleados de la
Administracin Pblica& "n este sentido) cabe destacar el es%uerzo de ODonnell >45??@
or realizar tan retendida re%orma ,ue tan slo se imlant durante al#unos meses& Sin
embar#o) + ese a tan escasa alicacin) %ue una re%orma ,ue sent las bases de la
re#ulacin del emleado blico& "ntre las aortaciones de OA7onnell se encuentra la
inamovilidad de los %uncionarios e incluso un sistema de evaluacin a los %uncionarios
blicos) -o+ en d'a tan deseado& Pese a tan buenos rositos iniciados con estas
re%ormas) la administracin blica decimonnica se -a caracterizado or las cesant'as&
Situacin de e(ectativa en la ,ue ,uedaban los %uncionarios a%ines al artido erdedor&
0a lacra del %avoritismo no %ue corre#ida con estas re%ormas) se convert'a en una es%era
laboral mu+ codiciada debido a su <%$cil= acceso&
Con este anorama tan desolador) no ser'a -asta 4B45 de la mano de Maura
cuando se retoman de nuevo los asos iniciados or ;ravo !urillo) con el conocido
"statuto de !aura vi#ente -asta las re%ormas de 4B?9& "n l se re#ula m$s claramente la
estabilidad en el emleo) + se da or rimera vez resuesta al asociacionismo +
sindicalismo %uncionarial& "sta re%orma se vio imulsada or el malestar de los roios
emleados blicos ,ue demandaban una ma+or estabilidad& Pese a tan ansiada re%orma
+ a sus casi 63 aos de vi#encia) los e%ectos ositivos de la misma no %ueron mu+
amlios& "llo roici ,ue el sentir de la clase %uncionarial se viera mermado una + otra
vez con el consi#uiente des#aste de los mismos& 0a Reblica %ue iniciada con unos
deseos de cambio de un sistema establecido ba*o un r#imen an,uilosado en el asado)
sin embar#o) no vio cumlido sus deseos debido a la dictadura or todos conocida&
7ic-a dictadura roici ,ue los emleados blicos %ueran los a%ines al bando + los
desa%ectos al mismo %ueron deurados de su labor %uncionarial& "ste -ec-o llevo a la
administracin blica esaola a un total + ro%undo estancamiento) del cual no
saldr'amos -asta la aertura del r#imen con los tecncratas de la mano& Se creo or
este entonces la llamada Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 196) ,ue a+ud a
incrementar la discrecionalidad ol'tica en el mane*o de la burocracia) aarecen en este
momento otras %ormas de vinculacin del ersonal con la Administracin Pblica& Si
bien no es -asta la Constitucin esaola de 4BC5 cuando se roduce un intento serio +
e%icaz de re#ular al emleado blico& Concretamente) es en 4B58 con la Ley !"#$ de
Medidas para la %e&or'a de la Funcin ()*lica cuando se constitu+e el r#imen
#eneral alicable a la %uncin blica& 7ic-a le+ retend'a terminar con los e(cesos del
cororativismo) %le(ibilizar las re#las de #estin de los recursos -umanos + romover la
%i#ura del #estor blico entre otras cuestiones& Dodas estas le+es son una muestra de la
disersin normativa en los intentos or re#ular al emleado blico + ,ue -o+ se ven
condensadas en el actual Estatuto B+sico del E'pleado ()*lico) 0e+ CE233C de 42 de
baril) ,ue re#ula el denominador comn de la %uncin blica en relacin con todas las
Administraciones&
Como se -a comentado anteriormente muc-os son los intentos or llevar a cabo
una re%orma del sistema burocr$tico esaol) ero debido unas veces a las
circunstancias ol'ticas >en su ma+or'a@) otras al rec-azo de los roios emleados
blicos) no se consi#uen llevar a cabo de una %orma untual + debemos eserar -asta
r$cticamente el si#lo ../ ara contar con una re#ulacin amlia ,ue siente las bases
de la %uncin blica& Un modelo burocr$tico ,ue ese a estas circunstancias -a ido
introduciendo asectos de la nueva #estin blica) un movimiento ,ue retende servir
de #u'a ara una burocracia de tio #erencial) encaminada -acia una #estin m$s
e%iciente + e%icaz&
"stos intentos de re#ular la Administracin blica estaban centrados en
determinar los re,uisitos de acceso) el acceso) la clasi%icacin de los %uncionarios)
correcciones)FDodo ello en un rimer intento or evitar la in*erencia del !onarca de
turno o del roio #obierno& "n tanto ,ue este sistema se -a ido consolidando) se -a
er#uido un sistema burocr$tico estable donde el buen -acer de los %uncionarios -a
reercutido en bene%icio de la roia sociedad&
"n de%initiva) el "statuto de ;ravo !urillo sent las bases #enerales ara el
acceso + ascenso de todos los emleados de la Administracin Pblica) mediante el
mrito + caacidad activa de los mismos& Permit'a de i#ual modo) conocer el ran#o ,ue
cada %uncionario ostentaba as' como sus derec-os) obli#aciones + las roias sanciones
a las ,ue deb'a de -acer %rente si abusaba de su car#o ><discilina=@& /ncluso se reve'a
en dic-o estatuto la reresin or arte del suerior *er$r,uico) la susensin de emleo
+ sueldo) o la retirada del servicio& No debemos olvidar ,ue la inamovilidad no era
todav'a la re#la #eneral vi#ente en la administracin blica) la tcnica de nombrar +
searar libremente a los %uncionarios era la tnica #eneral&