INSTITUTO

NACIONAL DE
ESTADISTICA Y
GEOGRAFIA
(INEGI)


Antecedentes de la Estadstica
en Mxico

2008



INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y GEOGRAFIA

* ANTECEDENTES DE LA ESTADISTICA EN MEXICO

En Mxico, la primera referencia que se puede precisar respecto a
la informacin estadstica, data de la segunda migracin de los
chichimecas (dirigidos por Xlotl) al centro de Mxico, quienes se
asentaron en las orillas del ya desaparecido lago de Texcoco por el ao
de 1116; este hecho es atestiguado por un jeroglfico que representa una
mano contando piedras pequeas encima de un cerro, en un lugar
conocido como Nepohualco, que significa contadero en espaol, donde
an hoy se pueden admirar 12 pequeos cerros de piedras, los que
indicaban el nmero de personas llegadas a la orilla del lago.

Otra forma de registrar datos e informacin de los pueblos
prehispnicos se encuentra en los cdices, de los cuales el ms conocido
es la Matrcula de Tributos, donde se anotaba lo que deba recibir el
estado azteca de parte de los pueblos bajo su dominio y donde aparecen
enumeradas las provincias y pueblos que deban pagar tributo, as como
la cantidad y calidad de los mismos, siendo tan meticuloso y bien
organizado que de l se sirvieron los conquistadores espaoles para
imponer los propios. Lo anterior permite afirmar que los pueblos
prehispnicos practicaban la estadstica con un fin utilitario, inmediato y
netamente material.

Al paso del tiempo se hizo necesario contar con mayores elementos
estadsticos sobre personas, pueblos y terrenos conquistados, a fin de
iniciar nuevas empresas, por lo cual se elaboraron otros registros. El ms
antiguo de ellos es el conocido con el nombre de Suma de Visitas de
Pueblos por Orden Alfabtico, conservado en la Biblioteca Nacional de
Madrid, producido a mediados del siglo XVI por frailes de diversas
rdenes; este documento constituye un catastro de las propiedades de los
indgenas, una nmina de tributos y un padrn de habitantes de cada una
de las 907 jurisdicciones polticas que conformaban el total de las tierras
conquistadas y colonizadas. Por el ao de 1571, se elabora el informe del
Arzobispo Fray Alonso Montfar, en donde a los 50 aos de consumada
la conquista se presentan datos de cuantificacin utilitaria y social.

Para cumplir el real mandato de Felipe II, donde peda una descripcin
de las Indias, durante un periodo que fluctu entre los cuatro y seis aos
(de 1579 a 1582 1584), se produjeron documentos de gran vala sobre
cuestiones estadsticas y geogrficas: las llamadas Relaciones
Geogrficas, una de las cuales es la Descripcin geogrfica de los reinos
de Nueva Galicia, Nueva Viscaya y Nuevo Len.

A fines del siglo XVI se realizan otros trabajos, entre los cuales cabe
destacar las Nminas de Cabildos y algunos padrones poblacionales.

En el siglo XVII contina la produccin de relaciones geogrficas,
semejante a las del siglo anterior, pero con un cuestionario ms completo
y extenso. Este trabajo, al igual que su antecesor, sirvi de base para
elaborar otros documentos como: Memorias y noticias sacras y reales del
Imperio de las Indias Occidentales, realizado por Don Juan Daz de la
Calle, en donde resea los datos relevantes de la Nueva Espaa. En este
siglo tambin se elabora la Descripcin de la Nueva Galicia, de Domingo
Lzaro de Arregui.

En el siglo XVIII tambin se realizaron trabajos de importancia como:
Asuntos de Conventos y Colegios, y Hospital Real de Naturales,
elaborados por don Jos Antonio de Villaseor y Snchez, quien tambin
dirige un empadronamiento general donde se anotan templos, colegios,
hospitales y conventos, as como consumo de maz, carne y trigo en la
ciudad de Mxico; adems proporcionaba datos de obispados, curatos y
pueblos, con indicaciones de la existencia del nmero de ellos. Con los
resultados obtenidos present su obra Theatro Americano, elaborada
alrededor del ao de 1746.

Utilizando fuentes parroquiales, principalmente, entre los aos de 1777
y 1791 se realiz una nueva versin de Relaciones Geogrficas y
Estadsticas, donde se incluan datos de las regiones del norte de la
Nueva Espaa que hasta entonces se haban excluido.

El trabajo estadstico ms importante de ese siglo es el Censo de
Revillagigedo, llevado a cabo entre 1790 y 1793, con el cual se recopil
informacin sobre diversos aspectos: poblacin por sexo, edad, estado
civil, casta y ocupacin, entre otros, presentados en cuadros numricos y
que fueron aprovechados al mximo por el Barn Alejandro de Humboldt
en sus Tablas Geogrfico Polticas del Reino de la Nueva Espaa,
aparecidas en 1804 y ms tarde, en la obra Ensayo Poltico sobre el
Reino de la Nueva Espaa, sustento de investigaciones geogrficas y
estadsticas, que dio una clara visin de la Nueva Espaa durante los
ltimos aos de la Colonia.

A escasos meses de consumada la Independencia, haba ya
intenciones de proseguir con los trabajos de estadstica, pues la
conciencia de la necesidad de cuantificar el pas estaba patente desde los
primeros das de la vida independiente, como se observa en el decreto de
diciembre de 1821, donde se solicitaba a las Juntas Provisionales del
Ayuntamiento que prepararan trabajos sobre ese aspecto; asimismo, en
abril de 1822, durante el efmero imperio de Iturbide, se decreta la
formacin de la Estadstica General del Imperio. En el ao siguiente, don
Lucas Alamn expresaba en el Soberano Congreso Constituyente que la
base del gobierno econmico debera ser una estadstica exacta, El
Anlisis Estadstico de Michoacn, elaborado en 1822 por don Juan Jos
Martnez de Lejarza es el primer gran trabajo estadstico del Mxico
independiente.

Entre 1822 y 1830 se producen las Memorias de la Secretara de
Hacienda, bajo los esfuerzos de don Idelfonso Maniau, que estn
consideradas como el origen de la estadstica fiscal de Mxico.

En 1831, por decreto del 2 de mayo, se ordena el levantamiento del
Censo General de la Repblica, encomendado a don Antonio Jos Valds
y en el cual, por carecer de informacin, se tuvo que estimar la poblacin
de varias entidades como Colima, Guanajuato, Mxico, Nuevo Mxico,
Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Yucatn; el Censo de Valds fue publicado
y corregido por don Lucas Alamn en la Memoria de la Secretara de
Relaciones, en 1832.

En 1833 el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica surge en
sustitucin de la Contadura de Propios, formada en 1831. La creacin del
Instituto se consider necesaria con el fin de que hubiera un organismo
que con mayor eficiencia se encargara de la geografa y la estadstica del
pas. Al fundarse la Comisin de Estadstica Militar en 1839, se conforma,
junto con el ya mencionado Instituto, la Carta General de la Repblica,
terminada en 1851; un ao antes, las dos instituciones se haban
fusionado, dando origen a la Sociedad Mexicana de Geografa y
Estadstica.

En 1853 se crea la Secretara de Fomento, de donde emanara varios
aos despus (1857) "un recuento demogrfico y algunas series
estadsticas sobre movimientos de la poblacin, acuacin de moneda,
lneas telegrficas y operaciones en el Nacional Monte de Piedad, lo cual
de paso, da una idea de las preocupaciones en materia de datos
estadsticos que haba en esa poca".

Durante estos mismos aos, 1853-57, don Miguel Lerdo de Tejada
produce El Comercio Exterior de Mxico, documento que consigna datos
desde 1519 hasta 1853.

A pesar de las serias discrepancias polticas de esta etapa de la historia
de Mxico, en 1862 se publica la Estadstica General de la Repblica
Mexicana, obra editada por don Jos Mara Prez Hernndez, en donde
se presentan datos sobre diversos aspectos de la vida econmica y social
de Mxico, como: poblacin, agricultura, industria, comercio y justicia,
entre otros. En 1874 Prez Hernndez edita las primeras letras del
Diccionario Geogrfico, Estadstico, Biogrfico de Industria y Comercio de
la Repblica Mexicana, el cual queda trunco debido al fallecimiento del
autor. Como anexo a la Memoria de la Secretara de Hacienda, en 1877-
78 Don Emiliano Busto public, en dos tomos, la Estadstica de la
Repblica Mexicana, antecedente del anuario estadstico que se elabora
en la actualidad.

A iniciativa de don Antonio Garca Cubas y don Emiliano Busto, ilustre
recopilador de datos estadsticos y autor, entre otras publicaciones, del
Atlas Geogrfico y Estadstico, en 1882 se fund la Direccin General de
Estadstica (DGE), bajo el auspicio directo del General Carlos Pacheco,
Ministro de Fomento, quedando la direccin a cargo de Francisco
Ramrez Rojas y, a partir de 1883 y hasta 1910, del doctor Antonio
Peafiel.

Desde esa fecha, la DGE realiz una labor fructfera y continua, pues no
dej de funcionar durante la revolucin y prosigui con la recopilacin,
produccin y publicacin de documentos especializados; a ella se debe el
llamado Primer Censo General de Poblacin, levantado el 20 de octubre
de 1895, dirigido por don Antonio Peafiel, quien tambin tuvo a su cargo
los de 1900 y 1910.

Testimonio de los servicios de la DGE es el Anuario Estadstico de la
Repblica Mexicana, que se elabora desde 1893 y que ofrece a la
sociedad estadsticas producidas por la propia DGE y por mltiples
instituciones del sector pblico. A la fecha se contina elaborando con un
contenido enriquecido, bajo el ttulo de Anuario Estadstico de los Estados
Unidos Mexicanos.

En los aos siguientes al trmino de la Revolucin, la labor estadstica
fue destacable en varios aspectos: las primeras Reuniones Nacionales de
Estadstica (1927 y 1929) tenan entre otros objetivos, el de fomentar la
actividad en las entidades; la ejecucin de la primera Ronda Censal en
1930 (V Censo de Poblacin, el I Censo Agrcola-Ganadero y el I Censo
Industrial); y la realizacin del primer Censo Ejidal en 1935.

En los aos 40 la DGE participa en la elaboracin de estudios para el
programa bracero y realiza el primer registro federal de electores. En sta
y la siguiente dcada, se fortalecen las estadsticas de salud, educacin,
comercio exterior, trabajo, salarios industriales, vivienda, entre otras, tanto
en la DGE como en otras instituciones. En la dcada de los 60 se inicia el
levantamiento de las encuestas industriales mensual y anual.

En los 70, en congruencia con el inicio de las actividades de
programacin y planeacin en las esferas del gobierno, surge el Sistema
de Informacin para la Programacin Econmica y Social (SIPES),
llevndose a cabo un profundo diagnstico de la estadstica nacional.
Consecuentemente, se inicia la implantacin de un sistema de encuestas
econmicas, as como la de Ingresos y Gastos Familiares (EIGF). A su
vez, se particip con el Consejo Nacional de Poblacin en la Encuesta
Mexicana de Fecundidad. En esta etapa, la DGE asume la direccin del
Sistema de Cuentas Nacionales que estaba a cargo del Banco de Mxico
(1981) y por primera vez se realiza una matriz de insumo-producto.
Tambin se llevaron a cabo un inventario de las estadsticas nacionales y
una confronta estadstica.

Con el fin de consolidar la planeacin del desarrollo nacional, surgi en
1976 la Secretara de Programacin y Presupuesto, misma que habra de
dar respuesta a la demanda de otorgarle un valor estratgico al Sistema
Nacional de Informacin; un ao despus se crea la Coordinacin
General del Sistema Nacional de Informacin (CGSNI), integrada por las
oficinas responsables de la estadstica oficial, de los estudios del territorio
nacional y de la informtica. En 1980, la CGSNI se convierte en
Coordinacin General de los Servicios Nacionales de Estadstica,
Geografa e Informtica (CGSNEGI), poca en que destaca el impulso a
los manuales de estadsticas bsicas sectoriales y de los estados.

1980 tambin es el ao de promulgacin de la Ley de Informacin
Estadstica y Geogrfica (LIEG), cuyo propsito fue el de centralizar las
acciones de coordinacin y normativas de la informacin estadstica y
geogrfica, para favorecer el establecimiento de las polticas de
planeacin.

En 1983 se da un paso ms en la historia de la estadstica al crearse el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI),
asumiendo la funcin coordinadora de los Sistemas Nacionales,
Estadstico y de Informacin Geogrfica; un ao despus se fortalece la
capacidad institucional, al crearse una estructura descentralizada con diez
direcciones regionales y 32 coordinaciones estatales.

En esta etapa inicial del Instituto, que va de 1983 a 1990, la DGE inicia
la produccin de Estadsticas Histricas de Mxico, e incursiona en
nuevos proyectos, como el PIB estatal, las encuestas del sector formal de
la industria de la construccin, de establecimientos comerciales, de
empleo urbano, agropecuaria y ejidal y de la economa informal.
Asimismo, desde 1987 se empieza a calcular el Producto Interno Bruto
(PIB) trimestral.

De 1989 a 1991 se lleva a cabo una innovadora ronda censal, basada
en una amplia experimentacin, poca en que hacen su aparicin nuevas
encuestas, como las de salarios, tecnologa y capacitacin en el sector
manufacturero, as como la de micronegocios. En 1991 tambin se
difunde el PIB Ecolgico.

Con el propsito de construir las herramientas para el ordenamiento y
comparabilidad de las estadsticas, en 1994 se elabora el Sistema de
Clasificacin Industrial de Amrica del Norte (SCIAN), conjuntamente con
Statistics Canada y el Economic Classification Policy Committee (ECPC)
de Estados Unidos. En ese mismo ao se elabora la primera edicin del
documento Conociendo las estadsticas de Mxico (COESME), que
constituye un inventario de la produccin estadstica del Instituto y se
inicia la difusin de informacin de estadsticas econmicas de coyuntura
con base en un calendario comprometido con los usuarios. En 1995 el
Instituto pone en funcionamiento su sitio oficial en Internet, que habra de
modificar significativamente la divulgacin de las tareas estadsticas.

De igual manera, en el segundo lustro de esta dcada se va
sistematizando la generacin de publicaciones de estadsticas de gnero
y temas sociales como la violencia intrafamiliar, entre otras estadsticas
relativas a temas especficos. Adicionalmente se impulsan las cuentas por
sectores institucionales y las cuentas satlite. Este avance en las cuentas
nacionales se enriquece con el surgimiento del Indicador Global de la
Actividad Econmica Mensual (IGAE), que se concretiza en el ao 2000,
en el cual tambin se generan los indicadores coincidente y adelantado.

En materia censal, desde 1895 y hasta la fecha, la DGE ha estado
levantando peridicamente el de poblacin; los econmicos desde 1930 y
el agropecuario y ejidal tambin desde 1930, complementndose
recientemente el de poblacin con los conteos intercensales de 1995 y
2005. En los ltimos aos el INEGI ha estado mejorando la generacin e
integracin de estadsticas y en ese sentido conviene destacar lo
siguiente, sin que esto signifique un recuento exhaustivo1/: la integracin
y ampliacin de los marcos muestrales; el desarrollo del sistema integrado
de encuestas en hogares, en donde destacan las de ingresos y gastos de
los hogares y las de empleo, as como la generacin de mltiples tasas
alternativas sobre este ltimo tema; el levantamiento de encuestas
econmicas va internet; la generacin de estadsticas mensuales sobre el
sector servicios y acerca de la opinin empresarial; la difusin de
indicadores mensuales del sector manufacturero; la generacin de
estadsticas de la industria manufacturera relacionada con la exportacin;
la continuidad y mejora respecto al aprovechamiento de los registros
administrativos econmicos y sociodemogrficos; la elaboracin de
clasificadores y difusin de las metodologas empleadas por el Instituto; la
integracin y generacin de estadsticas ambientales y de ciencia y
tecnologa; el desarrollo de un sistema de indicadores sociodemogrficos
y la generacin de indicadores sobre la situacin de la mujer. Tambin se
puso en marcha el Registro Estadstico Nacional, que constituye un
inventario de las instituciones y unidades administrativas del sector
pblico federal y estatal que atienden funciones en materia estadstica,
as como de los proyectos y productos estadsticos que elaboran. En
paralelo, se ha fortalecido el trabajo de integracin de estadsticas,
basado en el aprovechamiento de cifras producidas por mltiples fuentes
institucionales de los sectores pblico, privado y social, incluido el
Instituto, dando lugar a productos de contenido temtico amplio con
coberturas a nivel nacional, estatal o municipal. A este grupo de productos
pertenece Estadsticas Histricas de Mxico.

En materia geogrfica se genera informacin sobre el medio fsico, los
recursos naturales, la infraestructura y el territorio; se producen
fotografas areas y se realizan mltiples actividades en campo; tambin
se cuenta con un amplio acervo cartogrfico, el cual comprende tanto la
cartografa topogrfica (que incluye aspectos de altimetra, hidrografa,
infraestructura de comunicaciones, oleoductos y asentamientos
humanos), como la temtica (con tpicos como edafologa, uso actual y
potencial del suelo, geologa, climas e hidrologa, entre otros), tanto del
pas y como de sus regiones. Asimismo, es de destacarse el desarrollo
del Registro Nacional de Informacin Geogrfica y la georreferenciacin
de la informacin estadstica, entre otros proyectos geogrficos.

La informacin estadstica y geogrfica que genera e integra el Instituto,
se pone al alcance de los usuarios a travs de diferentes medios y
diversas vertientes de atencin. En particular, el sitio del INEGI en Internet
se ha convertido en el medio predominante para la difusin. En los
Centros de Consulta y Comercializacin del Instituto, que se encuentran
distribuidos en todas las entidades federativas, se proporciona el servicio
gratuito de consulta y se realiza la venta de productos y servicios.
Asimismo, se ofrece la consulta gratuita a las publicaciones, cartas y
productos digitales a travs de ms de 900 bibliotecas, mapotecas y
centros de informacin de instituciones de los sectores pblico, privado y
social que integran la Red Nacional de Consulta Externa. A usuarios
estratgicos se les proporciona el servicio de informacin econmica de
coyuntura en forma gratuita, mediante el cual se les enva por correo
electrnico los indicadores de acuerdo con las fechas preestablecidas y
difundidas en el Calendario de Difusin de Informacin de Coyuntura.
Tambin se ofrece el servicio de atencin remota a usuarios mediante el
telfono 01800 111 4634 y con la cuenta de correo electrnico
atencion.usuarios@inegi.org.mx.

A partir del 7 de abril de 2006 adquiere mayor relevancia la actividad
estadstica y geogrfica del pas, al promulgarse una modificacin al
Artculo 26 constitucional, en donde se establece la creacin del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG), como sustento
al sistema nacional de planeacin democrtica de Mxico,
determinndose que los datos que produzca el mismo sern de uso
obligatorio por parte la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los
municipios, as como tambin, que la coordinacin y normatividad
correspondientes estar a cargo de un organismo con autonoma tcnica
y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios. Estas
disposiciones se complementaron con la promulgacin de la Ley del
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG),
publicada el 16 de abril de 2008, en la que se establece que el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, ahora con el nombre de
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) es un rgano
autnomo, responsable de la coordinacin y normatividad del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG), sistema que
se concibe con la finalidad de suministrar a la sociedad y al Estado,
informacin de inters nacional de calidad, pertinente, veraz y oportuna, a
efecto de coadyuvar al desarrollo nacional, y que persigue los objetivos
siguientes: producir informacin, difundirla oportunamente, promover el
conocimiento y uso de la misma y conservarla

De acuerdo con la LSNIEG, el SNIEG est formado por:



El Consejo Consultivo Nacional, integrado por representantes de
unidades de estado que forman parte del sistema, es decir, las
instituciones de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la
Federacin, de los organismos constitucionales autnomos y de los
gobiernos de las entidades federativas;


Por los Subsistemas Nacionales de Informacin Demogrfica y Social;
Econmica; Geogrfica y del Medio Ambiente, y de Gobierno, Seguridad
Pblica e Imparticin de Justicia, que con la participacin de las
instituciones relacionadas con esos temas y con el apoyo de comits
ejecutivos y especializados, se encargan de desarrollar y operar el
sistema y,


Por el propio INEGI




Por otra parte, la Ley consigna que para la ordenacin y regulacin de
las actividades del SNIEG, se debern elaborar un programa estratgico,
un programa nacional y un programa anual de informacin estadstica y
geogrfica, tarea que deber coordinar el Instituto, organismo que se
regir por una Junta de Gobierno y que ser responsable de realizar las
acciones tendientes a lograr lo que a continuacin se menciona:



La adecuacin conceptual de la informacin de inters nacional a las
necesidades que el desarrollo econmico y social del pas impongan;


Que la informacin sea comparable en el tiempo y en el espacio, y


La adecuacin de los procedimientos estadsticos y geogrficos a
estndares internacionales, para facilitar su comparacin.




De manera consecuente con los cambios en el marco jurdico, el INEGI
se reestructura orgnicamente, convirtindose la DGE en la Direccin
General de Estadsticas Sociodemogrficas; la Direccin General de
Contabilidad Nacional y Estadsticas Econmicas en Direccin General de
Estadsticas Econmicas y la Direccin General de Geografa en
Direccin General de Geografa y Medio Ambiente, responsables stas de
los proyectos de generacin e integracin de informacin a cargo del
Instituto, as como de apoyar la operacin de los subsistemas
contemplados por la LSNIEG.

Con el marco jurdico vigente y el esquema organizativo que de ah
deriva, en donde se asignan responsabilidades especficas para el
Instituto y para todas y cada una de las unidades de estado que
conforman el SNIEG, se inicia una nueva etapa en la produccin,
integracin y difusin de la informacin estadstica y geogrfica que
requiere la sociedad.













Para informacin de mayor detalle se recomienda consultar:
Catlogo de Documentos Histricos de la Estadstica en Mxico (siglos
XVI XIX) Mxico, 2005.
Estados Unidos Mexicanos, Cien Aos de Censos de Poblacin Mxico,
Mxico 1996.
Historia del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, (1938-2000)
Mxico 2003.
INEGI, www.inegi.org.mx





Fuente:
Bernal, Ignacio. "Teotihuacn", en Historia de Mxico. Salvat, tomo 2.
Mxico, 1978.
Flores Talavera, Rodolfo. Historia de la Estadstica Nacional, Nm. 1-3.
Tomo LXXXVI, editado por la Sociedad Mexicana de Geografa y
Estadstica. Mxico, 1958.
Nieto de Pascual, Jos. "La Estadstica en Mxico. Un bosquejo histrico
y una perspectiva". Discurso Inaugural de la Asociacin Mexicana de
Estadstica. Mxico, 1979.
Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica,
publicacin original 16 de abril de 2008, Diario Oficial de la Federacin.
Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica, publicacin original 30 de
diciembre de 1980, ltima reforma publicada 12 de diciembre de 1983,
Diario Oficial de la Federacin.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.