CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

PRIMERA CONFERENCIA ANUAL ANTICORRUPCIN

LIMA, 3 Y 4 DE NOVIEMBRE 2010


LOURDES FLORES

Muy buenas noches, seor Contralor, seoras y seores asistentes a este
importante evento, en particular un gran saludo a quienes nos acompaan
desde fuera.

Quiero felicitar a la Contralora General de la Repblica por haber puesto en
debate y haber tenido la gentileza, el seor Khoury, de invitarnos a los lderes
de los distintos partidos polticos para compartir ideas en este importante foro
en el marco de lo que ustedes han sealado bien: las medidas eficaces en la
lucha contra la corrupcin; pero en un escenario distinto, y esa es la
peculiaridad a la que espero poderle dedicar el nfasis que merece, en el
escenario de crecimiento que vive el pas, que es sin duda la necesidad de una
respuesta diferente, no menos comprometida con los valores y con la
necesidad de transparencia, pero sin duda en un escenario diferente al de la
escasez. Este es el escenario de la apertura, es el escenario de la convocatoria
de la inversin; es el escenario, tambin, de abundantes recursos pblicos en
manos de autoridades estatales en distintas instancias del pas.

Y yo quisiera presentar este tema bajo la premisa de una tesis que venimos
esgrimiendo hace ao y medio, y que particularmente durante la campaa puse
un particular nfasis en desarrollar respecto a Lima, pero creo que es una tesis
sumamente importante para el Per de los prximos cinco aos, y es la idea
del progreso para todos, en el escenario de crecimiento en el que se nos
propone preguntarnos cmo enfrentar la corrupcin de una manera eficaz.

Yo quisiera partir de formular dos preguntas cuya respuesta en nuestro
concepto es el gran desafo de los prximos aos: qu condiciones deben
darse para que el Per siga progresando y qu obstculos deben removerse
para que el progreso alcance a todos. Creo que ese es el gran desafo del
crecimiento econmico de los prximos cinco aos, y espero de inmediato
demostrar que, para ambos propsitos, generar las condiciones que permitan
que el Per siga progresando y remover los escollos u obstculos que impide
que el progreso alcance a todos -algunos de los temas en los que se ha
incidido a lo largo de esta conferencia- tienen una particular importancia.

Si yo tuviera que considerar condiciones para que el Per siga progresando,
hablara de la necesidad, en primer lugar, de un crecimiento sostenido y, por
tanto, de un modelo econmico racional que perdure en el tiempo; en segundo
lugar hablara de la necesidad de crear condiciones de confianza en los
actores econmicos que son el motor del desarrollo; en tercer lugar,
indiscutiblemente, de la necesidad de una inversin de calidad en particular
para preparar las capacidades humanas, que son las que van hacer
sostenibles el nivel de desarrollo, pero pondra dos elementos que me parecen
que tienen directa vinculacin con el inters que nos preocupa: condiciones
polticas, no econmicas, condiciones polticas de estabilidad, lo cual tiene que
ver con un sistema poltico de mejor calidad; y, con tanta importancia como lo
anterior, una institucionalidad eficiente en el mbito pblico y privado.
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PRIMERA CONFERENCIA ANUAL ANTICORRUPCIN
LIMA, 3 Y 4 DE NOVIEMBRE 2010



Si solo logramos crecimiento econmico y confianza en los actores econmicos
e hiciramos un esfuerzo social de inversin en educacin para mejorar las
capacidades humanas, no lograramos que el progreso se mantenga; para que
el progreso se mantenga hacen falta condiciones polticas y una
institucionalidad administrativa y tambin privada, por eso es tambin
importante poner un nfasis en la gestin pblica limpia y eficiente porque sin
una gestin pblica eficiente, y volver a ese tema, no hay posibilidades de
sostener el progreso que el pas vive, sino que este ser aventura de un da o
con riesgo permanente de caer.

Esas son algunas de las condiciones para que el Per siga progresando, qu
obstculos tenemos que remover para que el progreso alcance a todos dado
que hoy todava no es un progreso que comprenda a la integridad de la Nacin,
obviamente acortar brechas de desigualdad, por ejemplo, con el impacto que
tiene la inversin en infraestructura, tema que tiene directsima vinculacin con
la realidad de una presentacin o de un evento como el que hoy nos convoca,
la brecha de carencia de infraestructura que necesita cerrarse con algo de
recursos pblicos y con mucho en estos tiempos de inversin pblico-privada,
reclama el concepto de una relacin entre el sector pblico y el sector privado
distinta a la de antao, distinta de la mente del vendedor que privatiz, distinta
desde luego de la ptica del estatista que no quera trato alguno con la
inversin privada.

El mandato de esta hora de asociaciones pblico-privadas, de concesiones, de
frmulas diversas de contratacin pblica para permitir que el capital privado
invierta con el propsito de eliminar uno de los escollos que significa la
carencia de infraestructura, reclama una gestin pblica eficiente con una
mentalidad distinta y con una regulacin, tema que tiene que estar en
permanente estado de atencin; en segundo lugar, creo que un obstculo a
remover es permitir que el mercado sea accesible a todos; o sea, crear las
condiciones para que el productor tenga posibilidad de acceso al mercado y
para que no repitamos lamentables momentos de inestabilidad como lo que
supuso por ejemplo la crisis de Bagua ante la sola presencia o norma dictada
con el propsito de regular la inversin forestal; y eso tiene que ver con un
tercer obstculo a remover, que es remover las reas de resistencia a la
modernizacin de la economa que tiene que ver con mucho de desconfianza
en el sistema y muchsimo de calidad en la poltica a la que aluda hace un
instante.

Para poder volver a centrar el tema que hoy nos convoca, creo que un
obstculo fundamental para remover, para permitir que el progreso alcance a
todos, es el impulso particular de un proceso de descentralizacin del Estado o
sea de desinstitucionalidad estatal lo ms cercana al ciudadano y eso, seor
Contralor, tiene nuevamente en la visin del control pblico una importancia
sumamente grande y la necesidad de fortalecer esta institucin para hacer que
ella sea una vigilante permanente con una eficiente accin permanente, lo que
es un desafo muy grande.
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PRIMERA CONFERENCIA ANUAL ANTICORRUPCIN
LIMA, 3 Y 4 DE NOVIEMBRE 2010



No se trata ya solamente, y ustedes lo saben bien, de quines estn en el
sistema de control pblico; no se trata, desde luego, de actuar solo en los
mbitos centrales; se trata de diversificar, de comprender, de ser capaces de
llegar a la multiplicidad de la presencia estatal que hoy se demanda en un
estado descentralizado, dira entonces que la respuesta a las dos preguntas
formuladas: que ms tenemos que hacer para que el progreso no se detenga, y
qu escollos tenemos que remover para que el progreso alcance a todos; nos
conduce, como bien propone este seminario, a la necesidad de forjar un Estado
eficiente al servicio del desarrollo nacional que se caracterice por transparencia
en los asuntos del Estado y por adecuado control pblico, y a esos tres temas
me quiero referir.

Administracin pblica eficiente, transparencia en los asuntos de Estado y
control pblico adecuado: no hay la menor duda que en el Per de hoy, en este
Per que crece, en este Per que queremos que siga progresando, tenemos un
debate pendiente y una accin pendiente para lograr una administracin
pblica eficiente. Hemos alcanzado islas de modernidad, hemos alcanzado
islas de eficiencia, tenemos un Estado bastante mejor, en su concepto, del que
tenamos hace algunos aos elefantisico y paquidrmico, pero estamos muy
lejos de tener una administracin pblica de la que los peruanos podamos
sentirnos orgullosos y tranquilos. Hay todava un largo camino por recorrer, y
quiero referirme en ese camino que me parece fundamental a dos temas: en
primer lugar al funcionario pblico y a la funcin pblica; y, en segundo lugar,
al tema de la regulacin o de la normatividad administrativa, quiero decir que
estoy entre quienes creen que el Estado tiene que estar presente en algunas
muy especficas y claras cosas y muy lejos de otras, pero estoy convencida de
que las que son funciones constitucionales para el Estado en todos sus niveles
deben ser priorizadas, ejercidas con enorme rigor y particularmente debe ser
revalorada socialmente la funcin del funcionario pblico.

El Per est urgido de darle al funcionario pblico, al servidor pblico, un
primersimo lugar de consideracin social; al maestro, al mdico del hospital de
salud, al burcrata que atiende un ministerio, al funcionario tcnico que
supervisa una obra desde cualquier instancia privada, al directivo de un ente
regulador; el Per necesita volver los ojos a una administracin pblica a la que
le rinda tributo y consideracin y creo que eso tiene mucho que ver con una
poltica en la que debemos retroceder. Creo que este gobierno cometi un
gravsimo error al iniciar su gestin poniendo topes a la alta administracin
pblica y las funciones estatales desincentivando un proceso que haba
comenzado a ser interesante de jvenes que comenzaban a mirar la
administracin pblica en sus altas esferas como un ejercicio profesional
importante y yo espero muy sinceramente que ojal al final de este parlamento,
o, en todo caso, el prximo gobierno acabe con una norma que no ha trado
austeridad y que creo que, por el contrario, ha desincentivado la alta funcin
pblica que yo creo que hay que reivindicar. S creo, en cambio, que ha sido un
acierto de este gobierno crear una institucin como SERVIR con el propsito de
preparar a gestores pblicos, mejor todava a jvenes valores que aspiran a
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cumplir un rol en la gestin pblica y creo que esta institucin debiera ser un
real cazador de talentos que busque poner en la administracin pblica a las
gentes ms calificadas que tengan esta vocacin de servir.

Ahora bien, soy de quienes creen, seor Contralor, que el poder est normado
por la ley, qu duda cabe, la administracin pblica se caracteriza por el
derecho administrativo, por fijarle al funcionario un marco de accin; y, sin
embargo, y lo digo porque quizs es el da a da de los auditores pblicos y
tambin de los funcionarios que tenemos que reivindicar en su justa medida el
valor y la importancia de la discrecionalidad, vengo a decirle a los auditores
pblicos a quienes ejercen control, que creo que una administracin pblica
eficiente tiene un marco legal muy claro, no puede funcionar ms all de lo que
la ley le indica que debe hacer, a diferencia del derecho privado que est
autorizado a hacer todo aquello que la ley no prohbe; y, sin embargo, soy una
convencida de que la administracin pblica para ser eficiente necesita dosis
de flexibilidad y un altsimo grado de discrecionalidad, discrecionalidad con
tica. Nada paraliza ms a la administracin pblica que la imaginacin o el
imaginario de sostener que mi lmite lo da la ley como manda el derecho
administrativo, pero casi, casi me paraliza; y, en consecuencia, los mrgenes
de discrecin limitan de tal manera que se entrampa la administracin. Dicen
que un funcionario corrupto es, sin duda, un mal elemento, pero que un
funcionario atemorizado es peor, pone todas las trabas para actuar, se
autolimita hasta que se paraliza; probablemente no roba, pero paraliza la
funcin de tal manera que le impide a esta actuar y ser eficiente. Hay que
estimular el buen uso de la discrecionalidad para lo cual necesitamos
funcionarios probos y funcionarios eficientes, no hacerlo ha generado en la
administracin pblica una cantidad de problemas inmensos.

Piensen ustedes, seores, que tienen que ver con la administracin pblica
todos los das; piensen, ustedes, las cantidades de conflictos que estn
llevando arbitrajes como consecuencia de cada discusin que la ley de
contratacin pblica ha generado, porque cada tema que pudiera ser resuelto
por el administrador no lo es en razn de imaginar que la ley no es
suficientemente clara y, en consecuencia, no corro riesgos. Est ganando el
Estado peruano o est perjudicndose?, la cantidad de conflictos que no se
resuelven donde deberan resolverse con criterio discrecional estn teniendo
un costo inmenso y el Estado peruano a la larga est pagando muy caro esta
inaccin o esta duda, o la falta de decisin, por poner otro caso, de materia
tributaria incluso sobre la base de antecedentes que el propio tribunal fiscal ha
dado frente a la sobresaturacin que hoy existe en un tribunal fiscal que ha
desbordado el concepto de discrecionalidad de un funcionario probo y eficiente.
A m me parece vital rescatar para un pas que crece, una economa que se
moderniza, y eso entonces est vinculado tambin al sentido de la regulacin,
un pas que crece y quiere un Estado moderno no puede mantener viejos
conceptos de un Estado arcaico o de normatividad absolutamente prohibitiva,
por eso somos partidarios claros de avanzar en la simplificacin administrativa
en beneficio de la mayor eficiencia, pero tambin como base para la
eliminacin de fuentes posibles de corrupcin.
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Todos los estudios de materia de corrupcin indican con toda claridad que una
de las fuentes mayores de corrupcin est en las trabas que la legislacin pone
y que alguien de mala voluntad y con poca tica propone resolver desde el
lugar que ejerce el poder. La ley de simplificacin administrativa, la propia ley
general del proceso administrativo ha establecido criterios de normas que
tenemos que comenzar a implementar: ventanilla nica, obligacin de la
administracin de no requerir documentos que estn en su poder y otras
medidas que la legislacin administrativa contempla y que necesitamos que
fluyan en la administracin pblica para hacerla ms eficiente.

Pongo entonces estos dos temas en materia de eficiencia de la administracin
coincidiendo con el enfoque de este seminario que un Estado que crece, que
un pas en crecimiento, demanda una mayor eficiencia. Pongo, en segundo
lugar, como no puede ser de otra manera, el tema de la transparencia, vital
elemento para conseguir eficiencia y confianza. Por eso la importancia de la
informacin para garantizar la previsibilidad de las acciones del gobierno y,
desde luego, para prevenir fuentes de corrupcin necesitamos avanzar mucho
ms de lo que han hecho ya los portales de la administracin pblica hacia
pasos de genuino gobierno electrnico; en esta ltima campaa le dedicamos
un captulo entero y espero que as lo hagan las prximas administraciones
municipales como el prximo gobierno nacional, a los pasos que tenemos que
dar al caminar al gobierno electrnico. El pas es capaz de poderlo ofrecer a
sus ciudadanos con la administracin sobre la base de uso de la informtica y
de la apertura para muchos trmites que solo pueden tener pasos
administrativos que no reclaman la presencia del administrador, que pueden
realizarse con mucha simpleza y que todo esto, queridas y queridos amigos, no
solo hace ms eficiente al Estado, crea confianza y la confianza ciudadana
resulta vital para lograr mejores condiciones en un pas que crece.

Como es lgico, creo que una administracin pblica limpia y eficiente reclama,
en tercer lugar, correcto y adecuado control pblico, la accin del Estado y la
accin de la administracin tienen que ser controladas, claro est, y por eso
destaco, seor Contralor, el papel fundamental constitucional que nuestra carta
fundamental ha asignado a la Contralora General de la Repblica en el control
de la administracin pblica y al sistema nacional de control en su conjunto, es
una institucin vital, la especializacin de su funcin tiene que ser preservada,
la preparacin de los funcionarios responsables de esa carrera, la larga carrera
pblica de contadores, de auditores, de abogados, que se especializan en el
control pblico es un tesoro que usted, estoy segura, sabr guardar y que el
Per debe guardar, porque constituye una especializacin no de la
administracin, del buen control de la administracin, creo que fortalecer y
preservar ese papel es fundamental y conversbamos antes de entrar a esta
sala de algunos nuevos retos que la Contralora propone no para el Contralor,
sino para un tribunal de cuentas siguiendo sus experiencias que, creo, pueden
complementar bien la capacidad de prevencin y de sancin que el sistema
nacional de control debiera tener.

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Quiero destacar la importancia que la Contralora General de la Repblica y el
Sistema Nacional de Control tienen, hemos diseado constitucionalmente un
esquema por el cual el Parlamento juega un rol final luego de la designacin
del Contralor General de la Repblica y creo que est bien porque siendo el
parlamento el gran ente controlador que el sistema constitucional tiene, un
control poltico desde luego, est bien que sea a ese nivel en que las fuerzas
polticas ratifican la decisin presidencial para que la mxima autoridad de
control tenga ese respaldo poltico de la entidad constitucionalmente llamada
contralora, pero insisto la fortaleza del sistema pasa por las especialidades de
sus tcnicos y lo digo porque estando convencida, como soy mujer poltica de
tantos aos, que el control poltico es fundamental. Yo soy una convencida de
que la administracin pblica requiere convivir con un control especializado, el
de auditora, que se realiza desde la entidad especializada que el sistema
nacional de control tiene en cada institucin y que tiene a nivel central y que
debe diferenciarse precisamente para garantizar una gestin pblica para el
control poltico en que por supuesto creo, el control poltico es fundamental
pero tenemos que lograr y encontrar equilibrio entre la tarea informativa de los
medios de comunicacin y las decisiones tcnicas o polticas discrecionales
sujetas a verificacin en funcin de sus resultados y no de la decisin misma.
Quiero tambin sealar, y con esto termino, el importante rol que juega el
control judicial, la administracin necesita tambin saber con certeza el rol del
poder judicial, por eso creo que es muy importante el fortalecimiento de justicia
administrativa en todas sus instancias, como instancias especializadas del
Poder J udicial, el papel de la Corte Suprema va casacin y el del Tribunal
Constitucional.

Concluyo, seor Contralor, diciendo lo siguiente: el quinquenio que al Per le
toca vivir es crucial para garantizar el crecimiento y la estabilidad que el pas
debe alcanzar, el crecimiento econmico surgido de una variable institucional y
poltica que le d estabilidad, el desafo para garantizar el crecimiento es la
modernizacin de la administracin pblica. La eficiencia, la transparencia y un
control serio son, en mi concepto, la expresin de una administracin pblica
moderna.

Creo que ese es un captulo pendiente para el prximo quinquenio y
esperemos que quien nos gobierne ponga un nfasis especial en garantizarnos
que al cabo de cinco aos de buena administracin ese crecimiento, del que
los peruanos nos sentimos muy orgullosos, tenga el soporte jurdico e
institucional que le da una administracin pblica eficiente y un mejor sistema
de control.

De verdad ha sido un privilegio poder compartir estas ideas con ustedes.

Buenas noches.

Muchas gracias.