ARTICULO DE REFLEXION SOBRE EL TEMA DE COMPARACION ENTRE

LOS ARTICULOS 360 Y 361 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1991 Y EL

ACTO LEGISLATIVO 05 DEL 2011


RESUMEN

Con la sancin del Acto Legislativo 05 de 2011 se cre el Sistema General de
Regalas (SGR), el cual lo conforman los ingresos provenientes de la
explotacin de los recursos naturales no renovables, su distribucin entre los
beneficiarios, los objetivos, fines, administracin, ejecucin, uso, entre otros.
Un par de elementos que resultan importantes enfatizar del Acto Legislativo es
que rescata de manera implcita el principio segn el cual el subsuelo de la
Nacin pertenece a todos los colombianos y por tanto los municipios y
departamentos productores y no productores se deben ver beneficiados por
esos recursos; adems seala que los recursos del SGR no hacen parte del
Presupuesto General de la Nacin; tendr su propio sistema presupuestal en el
cual el Congreso de la Repblica expedir bianualmente el presupuesto propio
del SGR. Dentro de los objetivos que tiene el SGR estn los de garantizar el
principio de equidad (regional, social e intergeneracional) en la
distribucin de la riqueza extrada del subsuelo; propender por un uso
eficiente de los recursos, aumentar la competitividad local y nacional; as como
promover el mejoramiento de la capacidad de gestin de las Entidades
Territoriales y el buen gobierno.


ABSTRACT

With the enactment of Legislative Act 05 of 2011 created the General System of
Stock (SGR), which is made up of revenues from the exploitation of non-
renewable natural resources, its distribution among beneficiaries, objectives,
goals, management, performing, using, among others. A couple of items that
are important to emphasize is that Legislative Act implicitly rescues the principle
that the basement of the Nation belongs to all Colombians and therefore
municipalities and departments producers and non-producers should see
benefit from these resources and it draws SGR resources that are not part of
the General Budget of the Nation will have its own budget in which the
Congress issued biannually SGR own budget. Among the objectives that has
the SGR are those of ensuring the principle of equity (regional, social and
intergenerational) in the distribution of wealth extracted from the subsoil;
tending the efficient use of resources, increase local and national
competitiveness, and to promote the improvement of the management capacity
of the Territorial and good governance.


INTRODUCCION

El Sistema General de Regalas constituye al conjunto de ingresos,
asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones el cual determina la
distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente
y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos
naturales no renovables precisando las condiciones de participacin de sus
beneficiarios.
Los ingresos del Sistema General de Regalas se destinarn al financiamiento
de proyectos para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades
territoriales; al ahorro para su pasivo pensional; para inversiones fsicas en
educacin, para inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin; para la
generacin de ahorro pblico; para la fiscalizacin de la exploracin y
explotacin de los yacimientos y conocimiento y cartografa geolgica del
subsuelo; y para aumentar la competitividad general de la economa buscando
mejorar las condiciones sociales de la poblacin. Todos aquellos
departamentos, municipios y distritos en cuyos territorios se adelanten
explotaciones de recursos no renovables, as como tambin los municipios y
distritos con puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos
recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en
las regalas y compensaciones, as como a ejecutar directamente estos
recursos.
Para efectos de cumplir con los objetivos y fines del Sistema General de
Regalas, existen los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; de
Desarrollo Regional; de Compensacin Regional; y de Ahorro y Estabilizacin.
Respecto a los recursos asignados a los Fondos de Compensacin Regional,
al Fondo de Desarrollo Regional como las Asignaciones Directas, el Acto
Legislativo les define de manera explcita su tasa anual de crecimiento
equivalente a la mitad de la tasa de crecimiento total de los ingresos
del Sistema General de Regalas.
Todos los recursos del SGR financiarn proyectos de inversin presentados
por la entidades territoriales a los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin - OCAD, quienes sern los encargados de definirlos, evaluarlos,
viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de los mismos.
Adems, existe el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin de
las Regalas, cuyo objeto ser velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos
del Sistema General de Regalas, fortaleciendo la transparencia, la
participacin ciudadana y el Buen Gobierno.



ESTUDIO COMPARATIVO Y RESULTADOS

Una de las caractersticas que resulta importante resaltar es que el Acto
Legislativo rescata de manera implcita el principio segn el cual el
subsuelo de la Nacin pertenece a todos los colombianos y por tanto los
municipios y departamentos productores y no productores se deben ver
beneficiados por esos recursos, cabe recordar que en el
viejo sistema de regalas los principales beneficiarios de ellas eran las
Entidades Territoriales en cuyo territorio se adelantasen
explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los municipios y
distritos con puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos
recursos o productos derivados de los mismos.
Dentro de las finalidades que tiene el Sistema General de Regalas estn
los de garantizar el principio de equidad en la distribucin de la riqueza extrada
del subsuelo; propender por un uso eficiente de los recursos, aumentar la
competitividad local y nacional; as como promover el mejoramiento de la
capacidad de gestin de las Entidades Territoriales y el buen gobierno. La
equidad regional permitir que todos los departamentos con sus respectivos
municipios vean favorecido su desarrollo con los recursos que va a percibir el
Estado colombiano por el concepto de regalas de aqu al 2020. La equidad
social se lograr con la distribucin de la inversin de los ingresos minero-
energticos, con prioridad en la poblacin ms pobre.
Los ingresos del Sistema General de Regalas se distribuirn as: un porcentaje
equivalente al 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; un 10%
para ahorro pensional territorial, y hasta un 30% para el Fondo de Ahorro y
Estabilizacin. Los recursos restantes se distribuirn en un porcentaje
equivalente al 20% para las asignaciones directas, y un 80% para los Fondos
de Compensacin Regional, y de Desarrollo Regional. Del total de los recursos
destinados a estos dos ltimos Fondos, se destinar un porcentaje equivalente
al 60% para el Fondo de Compensacin Regional y un 40% para el Fondo de
Desarrollo Regional. De los ingresos del Sistema General de Regalas, se
destinar un porcentaje del 2% para fiscalizacin de la exploracin y
explotacin de los yacimientos, y el conocimiento y cartografa geolgica del
subsuelo.

Los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin tendrn como
finalidad la financiacin de proyectos regionales acordados entre las entidades
territoriales y el Gobierno Nacional. Los proyectos y programas en el
sector de ciencia, tecnologa e innovacin de las ET se debern definir en un
rgano colegiado de administracin y decisin, en el cual estarn: Por parte del
Gobierno Nacional tres (3) Ministros, un (1) representante del Organismo
Nacional de Planeacin y un (1) representante del Organismo Nacional
encargado del manejo de la poltica pblica de ciencia y tecnologa e
innovacin, quien ejercer la Secretara Tcnica, un (1) Gobernador por cada
una de las instancias de planeacin regional; cuatro (4) representantes de las
universidades pblicas y dos (2) de las privadas.
Los recursos que alimentan el Fondo de Ahorro y Estabilizacin corresponden
a la diferencia entre el total de los ingresos del SGR y los recursos destinados
al ahorro pensional territorial, al Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, al
Fondo de Desarrollo Regional, al Fondo de Compensacin Regional y las
asignaciones directas. Los recursos, as como los rendimientos, del Fondo
sern administrados por el Banco de la Repblica dentro del marco establecido
por el Gobierno Nacional.
Los recursos de este Fondo de Compensacin Regional se destinarn a
financiar proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las ET ms
pobres del pas, de acuerdo con los criterios de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI), poblacin y desempleo, y con prioridad en las zonas
costeras, fronterizas y de periferia. El Acto Legislativo seala que la
distribucin de estos recursos debe guardar la misma proporcionalidad a
nivel de los departamentos, que los otros dos fondos el de Desarrollo Regional
y el de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Los recursos que ingresen al Fondo de Desarrollo Regional tendrn como
finalidad la financiacin de proyectos regionales acordados entre las ET y la
Nacin. As mismo, los recursos del Fondo se distribuirn en la misma
proporcin en que se distribuyan a los departamentos, los recursos de los
Fondos de Compensacin Regional y del Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. Los proyectos de impacto regional de los departamentos,
municipios y distritos que se financien con los recursos del Fondo de Desarrollo
se definen mediante un ejercicio de planeacin regional.


CONCLUSIONES

El Sistema General de Regalas tiene como objetivos:
Crear condiciones de equidad en la distribucin de los ingresos para
generar ahorros para pocas de escasez.
Distribuir los recursos hacia la poblacin ms pobre generando mayor
equidad social.
Promover el desarrollo y la competitividad regional.
Incentivar proyectos minero energtico (tanto para la pequea y media
industria y para la minera artesanal).
Promover la integracin de las entidades territoriales en proyectos
comunes.
Propiciar la inversin en la restauracin social y econmica de los
territorios donde se desarrollen actividades de exploracin y explotacin.
El Acto Legislativo crea cuatro (4) Fondos para cumplir con los objetivos y fines
del SGR, ellos son: 1) El Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; 2) el
Fondo de Desarrollo Regional; 3) el Fondo de Compensacin Regional; y, 4) el
Fondo de Ahorro y Estabilizacin; a los cuales se les asignan un porcentaje
determinado de recursos que ingresan al SGR.
Los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de Desarrollo Regional
tendrn como finalidad la financiacin de proyectos regionales acordados entre
las entidades territoriales y el Gobierno Nacional.
Los programas y/o proyectos en ciencia tecnologa e innovacin de los
departamentos, municipios y distritos que se financiarn con los recursos del
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se definirn por un rgano
colegiado de administracin y decisin, en el cual tendrn asiento el Gobierno
Nacional, representado por tres (3) Ministros o sus delegados, un (1)
representante del Organismo Nacional de Planeacin y un (1) representante
del Organismo Nacional encargado del manejo de la poltica pblica de ciencia
y tecnologa e innovacin, quien adems ejercer la Secretara Tcnica, un (1)
Gobernador por cada una de las instancias de planeacin regional a que se
refiere el inciso siguiente del presente artculo; cuatro (4) representantes de las
universidades pblicas y dos (2) representantes de universidades privadas.






BIBLIOGRAFIA

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/acto_legislativo_05_20
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http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Minas/Glosario
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