1.2.1.

POLITICAS PUBLICAS Y AGENDA POLITICA

Los gobiernos, ejerciendo ! direcci"n de !#!r!$o es$!$!, b%sc!n in&%enci!r sobre
#robe'!s (%e son consider!dos #riori$!rios )*! se! #or e es$!do *+o #or sec$ores de ! socied!d,, *
#!r! eo %$ii-!n os rec%rsos de (%e dis#onen, $r!ns&or'!ndoos en #o.$ic!s #/bic!s. En es$e
sen$ido, S!0- !s de&ine co'o 1%n #roceso (%e se inici! c%!ndo %n gobierno o %n direc$i2o #/bico
de$ec$! ! e3is$enci! de %n #robe'! (%e, #or s% i'#or$!nci!, 'erece s% !$enci"n * $er'in! con !
e2!%!ci"n de os res%$!dos (%e 4!n $enido !s !cciones e'#rendid!s #!r! ei'in!r, 'i$ig!r o 2!ri!r
ese #robe'!5)1667, #.2,. Es$e conj%n$o de !cciones * desiciones (%e #!r$en de gobierno #!r!
in&%ir sobre %n! #robe'8$ic! #!r$ic%!r son !'!d!s en$onces de #o.$ic!s #/bic!s
1
.
Si se $r!$! de in&%ir sobre #robe'!s consider!dos ree2!n$es, !d(%iere #!r$ic%!r i'#or$!nci! !
&or'%!ci"n de ! !gend! #o.$ic!, (%e #robe'!$i-! !g%n!s c%es$iones * o$r!s no, #!r! des#%0s
#riori-!r !g%nos #robe'!s sobre o$ros. En es$e sen$ido, S8e- )299:, se;!! ! i'#or$!nci! de os
#rocesos #re<decisorios en !s #o.$ic!s #/bic!s, *! (%e son os (%e de$er'in!n (%e !s%n$o es
i'#or$!n$e )* #or $!n$o #roci2e ! %n! !cci"n es$!$!,, * (%e so%ciones son !s 'ejores * '!s
dese!d!s, red%ciendo e 8'bi$o de !s #osibes !$ern!$i2!s ! consider!r )1667, #.:,.
E !n8isis de es$os #reocesos es !bord!do #or C!#e! en s% !r$.c%o 1Pers#ec$i2!s
$eoric!s...5, ! #!r$ir de ! $eor.! de os '/$i#es &%jos de =indo' )!;o,
2
. Se;!! C!#e! (%e
=ingdon consider! !s #oi$ic!s #%bic!s co'o %n conj%n$o de #rocesos &or'!do #or c%!$ro e$!#!s
o establecimento de uma agenda de polticas pblicas; a considerao das alternativas para a
formulao de polticas, a partir das quais as escolhas sero realizadas; a escolha dominante entre
o conjunto de alternativas disponveis e, finalmente, a implementao da deciso )C!#e!, 299>,
#.2:,. A concen$r!rse en os #rocesos #re<decisorios, =indon #res$! es#eci! !$enci"n ! !s
#ri'er!s e$!#!s? ! &or'%!ci"n de ! !gend! * de !s !$ern!$i2!s.
L! #ri'er! es en$endid! co'o e conj%n$o de !s%n$os sobre os c%!es e gobierno o #erson!s
ig!d!s ! 'is'o concen$r!n s% !$enci@n en %n de$er'in!do 'o'en$o, es decir, co'o e conj%n$o de
#robe'!s consider!dos #rioro$!rios de !$enci"n )C!#e!, 299>, #.2>,
A
. Sin e'b!rgo, es$os no son
d!dos de #or s.. Co'o 'encion! S8e-,
la realidad nos muestra, por el contrario, que los problemas no eisten, sino que son
construidos, definidos subjetiva e interesadamente por un observador! "ctores distintos
entender#n el problema planteado de manera diferente, reflejando en sus respectivas
definiciones sus propios intereses $ valores %&' (esde este punto de vista, la definici)n de
problemas es ante todo una cuesti)n poltica %&' *as definiciones, a pesar de su posible
apo$o t+cnico $ estadstico no son as+pticas ni objetivas )1667, #.:,.
Por $!n$o, ! %n! c%es$i"n )en$endid! co'o %n! si$%!ci"n soci! #ercibid!, no se $r!ns&or'! en
#robe'! #!r! e gobierno soo #or s% ree2!nci! obje$i2!, sino ! #!r$ir de ser consider!d! *
de&inid! #or os &or'%!dores de #o.$ic!, cone2!ndo decisiones !c$i2!s #ron$!s ! $orn!rse #oi$ic!s
#/bic!s )CAPELLA, 299>, #.2>,. Es (%e co'o 'encion! S8e-, e conj%n$o de #robe'!s (%e
#reoc%#!n ! ! socied!d )!gend! sis$0'ic!, es '!s !'#io (%e e (%e recibe !$enci"n #or #!r$e de
es$!do * e gobierno )!gend! #o.$ic!,, den$ro de os c%!es soo !g%nos $ienen #riorid!d #!r! !
!cci"n #/bic! )SBEC, 1667, #.7,.
P%es bien, #!r! !n!i-!r co'o %n! c%es$i"n #!s! ! ser consider!d! co'o #robe'! #!r! e
es$!do, e 'odeo de =ingdon #ro#one !n!i-!r $res &%jos decisorios, (%e con re!$i2!
inde#endenci!, de$er'in!n ! &or'%!ci"n de os #robe'!s * s%s !$ern!$i2!s? e &%jo de os
#robe'!s, e de !s so%ciones * !$ern!$i2!s, * e de ! #o.$ic! )CAPELLA, 299>, #.2>,. Los
#ri'eros, si bien co'o se dijo, son sie'#re in$er#re$!ciones * recor$es de ! re!id!d, $ienen %n
1 Dencion! S8e- (%e es con2enien$e dis$ing%ir 1en$re e conce#$o gener! de #oi$ic! #%bic!, !s #oi$ic!s #%bic!s
concre$!s o #oi$ic!s sec$ori!es * ! #oi$ic!, en$endid! en e sen$ido $r!dicion! de %c4! #or e #oder5 )1667, #.2,
2 Si e 'odeo se #!n$e! co'o obje$i2o co'#render ! din8'ic! de ! #oi$ic! #%bic! en EEUU )en (%e !;osE,,
C!#e! se;!! s% c!#!cid!d e3#ic!$i2! #!r! co'#render os #rocesos de cons$r%cci"n de !s !gend!s * !s !$ern!$i2!s,
cen$r!es en ! &or'%!ci"n de #ro.$ic!s #/bic!s.
A A res#c$o, S8e- se;!! (%e si bien ! inc%si"n de %n #robe'! en ! !gend! es %n! condici"n neces!ri!, #ero no
s%&icien$e, #!r! (%e 0s$e de %g!r ! %n! #o.$ic! #%bic! (%e in$en$e so%cion!ro o !$en%!ro. )S8e-, 1667, #.7,
co'#onen$e obje$i2o (%e se '%es$r! ! $r!20s de indic!dores e'#.ricos, e2en$os, crisis o s.'boos.
A res#ec$o, e 'odeo de e(%iibrio #%n$%!do de&ine ! os #robe'!s co'o cons$r%cciones de
imagenes politicas, en b!se ! !#eos e'o$i2os *+o e'#iricos, (%e 'o2ii-!n e )CAPELLA, 299>,
#.F9,.
Por o$ro !do, e &%jo #oi$ico 1#ro#i!en$e dic4o5, es e (%e de$er'in!, en conson!nci! con
! ree2!nci! de os #robe'!s, c%!es son obje$o de ! in$er2enci"n es$!$!, * #or $!n$o de !s
#oi$ic!s #%bic!s. Se b!s! en co!iciones de negoci!ci"n #oi$ic!, de$er'in!d!s #or e 14%'or
n!cion!5
F
, !s &%er-!s #oi$ic!s )sindic!$os, #!r$idos, gr%#os de in$er0s, 'o2i'ien$os soci!es,, * os
c!'bios en e gobierno, (%e cons$i$%*en #!r! e !%$or 'o'en$os c!2e #!r! #rocesos de
re&or'%!ci"n de ! !gend!. P!r! =ingdon, c%!ndo e &%jo de os #robe'!s * !s #oi$ic!s
con2ergen, se !bren #osibiid!des de c!'bio en ! !gend! #oi$ic!, #er'i$iendo ! #robe'!$i-!ci"n
de n%e2!s c%es$iones, ! res$riccion de o$r!s, o ! rede&inici"n de #robe'!s (%e *! son #!r$e de !
!gend!. L!s $r!ns&or'!ciones en !s &%er-!s #oi$ic!s * en e gobierno son #!r! e !%$or os
#rinci#!es 2ec$ores de c!'bio en ! !gend!, incor#or!ndo c%es$iones desde e &%jo de os
#robe'!s.
Gin!'en$e, !s !$ern!$i2!s en es$e 'odeo #!r$en de co'%nid!des de ide!s &or'!d!s #or
es#eci!is$!s
:
, (%e co'#!r$en #roc%#!ciones sobre de$er'in!d!s 8re!s, * no es$!n neces!ri!'en$e
des!rro!d!s #!r! reso2er %n #robe'! *! #!n$e!do. C%!ndo %n! c%es$i"n es #robe'!$i-!d!, se
rec%rre ! conj%n$os de so%ciones dis#onibes en es$!s co'%nid!d!des de ide!s, den$ro de !s c%!es
se escojen !s !$ern!$i2!s #!r! ! !cci"n #/bic!. P!r! =ingdon se $r!$! de %n #roceso de seecci"n
co'#e$i$i2o de ide!s, donde
!g%'!s idei!s sobre2i2e' in$!c$!s, o%$r!s con&ron$!'<se e co'bin!'<se e' no2!#ro#os$!s,
o%$r!s !ind! sHo desc!r$!d!s )I, !s idei!s (%e se 'os$r!' 2i!2eis do #on$o de 2is$! $0cnico e !s
(%e $J' c%s$os $oer82eis ger!'en$e sobre2i2e', !ssi' co'o !(%e!s (%e re#resen$!' 2!ores
co'#!r$i4!dos con$!' co' ! !cei$!KHo do #/bico e' ger! e co' ! rece#$i2id!de dos
&or'%!dores de #o.$ic!s5 )CAPELLA, 299>, #.27,.
Co'o res%$!do, #!r$iendo de %n conj%n$o !'#io de !$ern!$i2!s #osibes, soo %n #e(%e;o n%'ero
e'erge co'o !$ern!$i2! ! ser consider!d! e&ec$i2!'en$e #or os #!r$ici#!n$es de #roceso decisorio
)CAPELLA, idem,. P!r! =ingdon #or $!n$o, !s ide!s $ienen %n #!#e cen$r! e' ! eecci"n de
!$ern!$i2!s, longe de serem meras desculpas ou racionaliza,es, so parte integrais do processo
decis)rio dentro e em torno do governo )=INGDON, 299A, #12:, en CAPELLA, 299>, #.2L,.
E 'odeo de =ingdon !'! ! !$enci"n !s. #!r! ! i'#or$!nci! de ! %c4! de !s ide!s *
!s de&iniciones en e #roceso de &or'%!ci"n de #o.$ic!s #/bic!s, 4!ciendo es#eci! inc!#i0 en
co'o son conce#$%!i-!dos os #obe'!s * !s !$ern!$i2!s #resen$!d!s * seeccion!d!s, d!ndo %g!r
des#%0s ! ! 'o2ii-!ci"n de os rec%rsos de gobierno. Precis!'en$e es$e es e #%n$o cen$r! (%e
(%ere'os resc!$!r de es$e en&o(%e #!r! n%es$ro !n8isis de !s #o.$ic!s con$r! ! #obre-!.
Co'#render co'o se de&inen os #robe'!s * !s !$ern!$i2!s nos #er'i$e en$ender (%e #re$enden
!s #o.$ic!s concre$!s, s%s obje$i2os * s%s !c!nces, * #or $!n$o !n!i-!r s%s i'#!c$os #or o (%e se
#ro#one, !s. co'o de2e!r !(%eo (%e no (%iere ni se #!n$e! !c$%!r.
M!e se;!!r &in!'en$e ! cooc!ci"n de S8e- sobre e c!r8c$er inco'#e$o e 4is$"rico de !s
#o.$ic!s, debido ! (%e os #obe'!s #/bicos di&ici'en$e $ienen %n! so%ci"n de&ini$i2!. En
re!id!d, se;!! e !%$or, e i'#!c$o de !s #oi$ic!s #%bic!s consig%e !'inor!r o ei'in!r !g%n! de
!s di'ensiones de #robe'!, #oniendo en e2idenci! o$r!s di'ensiones de 'is'o )S8e-, 1667,
#.7,. As. es (%e ! !gend! #oi$ic! se co'#one en 2erd!d #or %n conj%n$o de #robe'!s 2iejos *
rec%rren$es, j%n$o con !g%nos n%e2os )o '!s co'%n'en$e n%e2!s di'ensiones * &!ce$!s de 2iejos
#robe'!s,, * #or $!n$o !s de&iniciones * !$ern!$i2!s #!r$en de %c4!s de ide!s e in$ereses
F Es c!$!c$eri-!do #or =ingdon, co'o %n! si$%!ci"n en ! c%! di2ers!s #erson!s co'#!r$en !g%n!s c%es$iones
d%r!n$e %n $ie'#o de$er'in!do. E 4%'or n!cion!, ! decir de C!#e!, possibilita algo semelhante ao solo
fertil para algumas id+ias germinarem %&' " percepo, pelos participantes do processo decis)rio, de um
humor favor#vel cria incentivos para a promoo de algumas quest,es e, em comtrapartida, pode tamb+m
desestimular outras ideias )CAPELLA, 299>, #.26,.
: Den$ro de ! c!$egor.! es#eci!is$!s, C!#e! 'encion! ! 'odo de eje'#o ! in2es$ig!dores, !sesores #!r!'en$!rios,
!c!de'icos, &%ncion!rios #%bicos, !n!is$!s #er$enecien$es ! gr%#os de in$eres )299>, #.2L,
4is$oric!'en$e de$er'in!dos, donde n%e2!'en$e res!$! e c!r8c$er #oi$ico * no ne%$r! )o $0cnico,
de !s 'is'!s. En es$e sen$ido, n%es$ro in$er0s es de2e!r * e3#ici$!r co'o !s #oi$ic!s #/bic!s
#robe'!$i-!n ! #obre-!, con (%e c%er#o de ide!s, desde (%e di'ensiones de #robe'!, * #or
$!n$o (%e so%ciones * rec%rsos 'o2ii-! e gobierno ! res#ec$o.
)LOWI: Politicas publica Arenas de la politica: Po. Nedis$rib%$i2!s? e obj no es e %so de !
#ro#. Co'o en !s reg%!$ori!s, sino ! #ro#ied!d 'is'. No %n $r!$o ig%! #!r! $odos, co'o !s
reg%!$ori!s. P19ALos in$ereses en ! !ren! redis$rib%$i2! &%nd!'en$!n ideoogi!s, son c!ros. P 11F,
1.2.2 POLITICAS SOCIALES
En e '!rco de !s #o.$ic!s #/bic!s, nos in$eres!n es#eci!'en$e !s #o.$ic!s soci!es,
de&inid!s co'o !(%e!s #oi$ic!s #/bic!s (%e $ienen #or obje$o de in$er2enci"n co'/n, os
#robe'!s soci!es
>
, * #or $!n$o, (%e in$er2ienen sobre ! in$egr!ci"n * ! re#rod%cci"n soci!
)Andre!cci, AOO, #.2,. Se;!! Andre!cci ! res#ec$o, (%e
Si se $o'! co'o #!r8'e$ro ! !s #o.$ic!s #/bic!s (%e son #resen$!d!s co'o soci!es * ! !s
disci#in!s !c!d0'ic!s (%e !s es$%di!n, en ! '!*or #!r$e de '%ndo occiden$! c!#i$!is$!
con$e'#or8neo se !b!rc! b!jo e conce#$o de #o.$ic! soci! ! $od!s !(%e!s in$er2enciones
#/bic!s (%e reg%!n !s &or'!s en (%e ! #ob!ci"n se re#rod%ce * soci!i-! )sobre2i2e
&.sic!'en$e * se inser$! en e '%ndo de $r!b!jo * en e es#!cio socioc%$%r! de Es$!do<n!ci"n,P
* (%e #ro$egen ! ! #ob!ci"n de si$%!ciones (%e #onen en riesgo esos #rocesos. S%een
co'#re4enderse !s. os gr!ndes %ni2ersos de e'#eo, ! ed%c!ci"n, ! s!%d, os sis$e'!s de
seg%rid!d soci! * ! !sis$enci! soci!. )ANDNEACCI, 2, #.2,
En es$e sen$ido, !s #oi$ic!s soci!es, en $!n$o !cciones es$!$!es coordin!d!s #!r! reg%!r e
in$er2enir sobre ! re#rod%cci"n soci! de os $r!b!j!dores, s%rgen j%n$o ! des!rroo de es$!do
c!#i$!is$! 'oderno * ! 'erc!n$ii-!ci"n de ! &%er-! de $r!b!jo, * #or $!n$o, de ! 'erc!n$ii-!ci"n
de ! re#rod%cci"n soci! * s% #robe'!$i-!ci"n
7
.
Es$e conj%n$o de #oi$ic!s soci!es #%ede ser !gr%#!do, co'o se;!! Andre!cci, en $res
gr!ndes 'od!id!des o &%nciones (%e 4is$"ric!'en$e ! !d!#$!do )(%e si bien en ! #r8c$ic! $ienen
e&ec$os co'bin!dos son conce#$%!'en$e di&erenci!bes,? !s #o.$ic!s de $r!b!jo, os ser2icios
%ni2ers!es, * !s #o.$ic!s !sis$enci!es )ANDNEACCI, AOO, #.2,. L!s #ri'er!s re&ieren ! !(%e!s
#oi$ic!s (%e reg%!n e in$er2ienen sobre !s condiciones de $r!b!jo !s!!ri!do, $!n$o reg%!ndo !s
condiciones * &or'!s en (%e se es$!bece e con$r!$o !bor!, co'o es$!beciendo sis$e'!s de
seg%ros c!#!ces de !$ender ! os $r!b!j!dores !n$e os 2!i2enes de os cicos econo'icos * de !
2id! !c$i2!. Por o$ro !do, !s #oi$ic!s de ser2icios %ni2ers!es !seg%r!n ser2icios b8sicos *
neces!rios #!r! ! re#rod%cci"n de c!#i$!is'o, co'o os sis$e'!s ed%c!$i2os , ! s!%d #/bic!, *
! in&r!es$r%c$%r! soci! b8sic! )s!ne!'ien$o, $r!ns#or$e, seg%rid!d, 2i2iend!, e$c., Gin!'en$e, !s
#oi$ic!s !sis$enci!es b%sc!n in$er2enir sobre os sec$ores de ! #ob!cion (%e no ogr!n
condiciones '.ni'!s de 2id!, ! $r!20s de %n conj%n$o de 'ec!nis'os de $r!ns&erenci! de bienes *
ser2icios )ANDNEACCI, AOO, #.A,.
A4or! bien, ! ! 4or! de !n!i-!r e conj%n$o de #oi$ic!s soci!es, Andersen )AOO, se;!!
dos gr!ndes #ers#ec$i2!s? %n! es$rec4!, en e $erreno de !s 'ejor!s soci!es, * %n! !'#i!, (%e !s
inser$e en $orno de #!#e de es$!do * ! econo'i! #oi$ic! en !s econo'i!s c!#i$!i$!s )#.1L,. Es
#recis!'en$e desde es$! %$i'! #ers#ec$i2! (%e #!r$i'os, en'!rc!ndo ! !s #oi$ic!s soci!es en s%
re!ci"n con !s &or'!s concre$!s (%e !s%'e ! c%es$i"n soci!, e2i$!ndo !is!r!s de ! re!id!d
> Si bien e sen$ido de o 1soci!5 es !3o, #ode'os en$endero, co'o se;!! C!s$e, co'o e es#!cio de ! in$egr!ci"n *
! re#rod%cci"n soci!, * #or $!n$o, de os #rocesos (%e os !'en!-!n, den$ro de os c%!es %bic!'os os #rocesos de
#!%#eri-!ci"n * dese'#eo )o (%e C!s$e !'! de cuesti)n social,.
7 Co'o se;!! Ge%r* )2999,, 1! #obre-!, iber!d! de !s re!ciones de $%$e!, #!s! ! ser 2is$! co'o %n #robe'!
#o.$ico, ns$i$%cione! * conce#$%!, o se!, co'o %n! c%es$i"n soci!5 )2999, #.A,. En es$e sen$ido, os es$%dios sobre e
!n8isis de os sis$e'!s de #ro$ecci"n soci! se !r$ic%! 1%n #roceso econ"'ico <! ind%s$ri!i-!ci"n<, %n #roceso soci!
<! e'ergenci! de n%e2os !c$ores * ! $r!ns&or'!ci"n de !s reeciones soci!es< * %n #roceso #o.$ico <!s %c4!s
soci!es (%e gener!ron res#%es$!s #oi$ic!s e ins$i$%cion!es<.5 )GLEUNY, 2999, #.:,.
socio<econ"'ic!, co'o si &%esen in$e2enciones #%n$%!es, * $0cnic!s, sobre os 'odos de 2id! de
s!!ri!do )Andre!cci, 299>, #.:,.
Dencion! Andre!cci ! res#ec$o, (%e ! #oi$ic! soci! es %n! in$er2enci"n de ! socied!d
sobre si 'is'!, *! (%e no es$8 gener!d! #or %n !gen$e e3"geno ! e!. E Es$!do no es %n !gen$e
e3$erno ! ! $r!'! soci! sobre ! (%e #re$ende in$er2enir, * #or $!n$o s%s in$er2enciones no son
e3#ic!bes &%er! de %ni2erso soci!
L
. Por $!n$o, !s #oi$ic!s soci!es no son s"o #oi$ic!s #%bic!s
(%e res#onden ! ! #riorid!d de %n! #robe'8$ic! en 'o'en$os de$er'in!dos, $! co'o en&!$i-!n
os !bord!jes #resen$!dos !n$erior'en$e. D%c4o '!s (%e eso, &or'!n #!r$e de des!rroo 'is'o de
os es$!dos c!#i$!is$!s, * de !s re!ciones en$re c!#i$! * $r!b!jo, de$er'in!ndo !s condiciones de
re#rod%cci"n de ! c!se $r!b!j!dor!, * #or $!n$o son #!r$e de #ro*ec$os socio<#oi$icos concre$os.
P!r$iendo desde es$! #ers#ec$2!, se;!! Andre!cci (%e !s #oi$ic!s soci!es se 4!n
consider!do co'%n'en$e co'o 1&or'!s sec%nd!ri!s de dis$rib%ci"n de ingreso o &or'!s
redis$rib%$i2!s )#or o#osici"n ! !s #ri'!ri!s, dis$rib%$i2!s, (%e ser.!n es$ric$!'en$e econ"'ic!s,5
)299>, #.F,. Por $!n$o, 1!s #o.$ic!s soci!es son cons$i$%$i2!s de r0gi'en soci! de !c%'%!ci"n
i'#!c$!ndo direc$!'en$e en !s condiciones de 2id! )* en ! re#rod%cci"n de ! 2id! en sen$ido
!'#io, *, #or ende, en ! reg%!ci"n de !s condiciones de 2en$! * %so de ! &%er-! de $r!b!jo
6

)299>, #.7,5 Pens!d!s en sen$ido !'#io, !s #oi$ic!s soci!es re&ej!n #or o $!n$o !s &or'!s en
(%e se '!ni&ies$! * se in$en$! reso2er ! c%es$i"n soci! en c!d! 0#oc!, ! ! 2e- (%e ! 'odi&ic! * !
#rod%ce, en ! 'edid! (%e condicion! !s %c4!s egi$i'!s * 4!bii$! o in4!bii$! de$er'in!d!s
&or'!s de in$er2enci"n #o.$ic! )Andre!cci, 299>, #.11,.
No #ens!'os en$onces !s #oi$ic!s soci!es co'o 'er!s #oi$ic!s de 'ejor!s en e bienes$!r,
sino co'o #!r$e de #ro*ec$os socio<#oi$icos concre$os, * de !s c%!es se debe !n!i-!r $!n$o s%
i'#!c$o en !s condiciones de 2id! de os $r!b!j!dores, co'o s% re!ci"n con e 'erc!do de $r!b!jo
* ! es$r%c$%r! soci!. Es (%e si in$er2ienen sobre !s condiciones de re#rod%cci"n e in$egr!ci"n de
! socied!d, o 4!cen neces!ri!'en$e !r$ic%8ndose con e 'erc!do * ! &!'ii!. En es$e sen$ido,
Andersen, en s% ibro 1Los $res '%ndos de es$!do de bienes$!r5, #!n$e! e conce#$o de regi'enes
de bienes$!r, (%e 1alude a la combinacin de prcticas de asignacin de recursos
existentes en un cierto momento en una determinada sociedad (Esping-
Andersen, 2001), a travs del intercambio mercantil, la division sexual del
traba!o " la asignacin colectiva de recursos (Esping-Andersen, 1##0)$ Estas
%ormas de distribucin de recursos coexisten en el capitalismo ba!o el
predominio del intercambio mercantil, " por tanto interesa especialmente de
&ue manera el estado inter'ere " modi'ca, en parte, este predominio$ (os
regimenes de bienestar se constitu"en entonces como la articulacin de
practicas " normas relativas a &ue le corresponde a &uienes en la produccin
de bienestar
10
$
L Se;!! ig%!'en$e Andre!cci, (%e 1e Es$!do #%ede )e2en$%!'en$e debe, ser !is!do co'o ins$i$%ci"n b%rocr8$ic!,
co'o s%je$o * obje$o de de$er'in!d!s re!ciones e in$er2enciones, con &ines descri#$i2os * !n!.$icos, #ero res%$!
!bs%rdo s%#onero en ! on$oog.! d%!is$! 1socied!d ci2i< Es$!do5 )I, En #o.$ic! soci!, es$e d%!is'o si'#i&ic!n$e se
#!s'! #or eje'#o en os !n8isis (%e #erciben ! Es$!do co'o %n !gen$e (%e recibe de'!nd!s de ! socied!d, iden$i&ic! en
e! c%es$iones c!2e * %ego in$er2iene sobre e! en &or'! de #o.$ic!s5. )ANDNEACCI2, AOO, #29,.
6 L! #oi$ic! soci! no #%ede ser se#!r!d! en$onces, en os 4ec4os, de ! #oi$ic! econo'ic!, *! (%e 4!ce #!r$e de !s
&or'!s concre$!s en (%e ! socied!d dis$rib%*e os rec%rsos. A res#ec$o, Andre!cci se;!!, #!r!&r!se!ndo ! Cor!ggio
(%e 1#o.$ic!s soci!es * #o.$ic!s econ"'ic!s son dos 'od!id!des, se#!r!bes s"o #!rci!'en$e #or $0cnic!s * s!beres
es#eci!i-!dos, de org!ni-!r !s condiciones de 2id! de ! #ob!ci"n, ! c!id!d * e3$ensi"n de s%s derec4os, os 'odos
de in$egr!ci"n soci!5 )Andre!cci, 299>, #.L,.
10 E !n!isis de os reg.'enes de bienes$!r 4!ce 0n&!sis en$onces en ! dis$rib%ci"n de rec%rsos, * no en !
#rod%cci"n. A decir de Gr!n-oni, 1c!d! 'odeo de #rod%cci"n brind! cier$os '8rgenes #!r! ! dis$rib%ci"n de os
rec%rsos. Es$!s 2!ri!ciones !'eri$!n e es$%dio, en s%s #ro#ios $0r'inos, de os 'odos de dis$rib%ci"n * de s%s
re!ciones con os 'odeos de #rod%cci"n5 )GNANCONI... ,. Los reg.'enes de bienes$!r se inscriben !s. den$ro de os
.'i$es (%e i'#one e 'odo de #rod%cci"n concre$o, in$er2iniendo co'%n'en$e sobre !s &or'!s de dis$rib%ci"n de
e3eden$e, #ero no sobre e con$ro de os 'edios de #rod%cci"n. Por es$e 0n&!sis dis$rib%$i2o, os regi'enes de bienes$!r
&%eron #ens!dos ! 'en%do co'o &or'!s de ogr!r egi$i'!ci"n * de !seg%r!r ! s% 2e- ! re#rod%cci"n soci! de os '!s
#obres, * #or $!n$o, !seg%r!ndo ! re#rod%cci"n de c!#i$!is'o co'o $!, !'or$ig%!ndo !s consec%enci!s de #ro#io
des!rroo c!#i$!is$!, e2i$!ndo c%es$ion!r s%s &%nd!'en$os econ"'icos? ! #ro#ied!d #ri2!d! de os 'edios de
(os modelos de politicas sociales se inscriben por tanto en logicas mas
amplias de produccion de bienestar " reproduccion social, articulandose,
regulando ")o modi'cando la mercantili*acin del traba!o " la
desmecantili*acin de las necesidades
11
, determinando di%erentes grados de
dependencia +acia el mercado para cubrir las necesidades de la reproduccin,
" el papel &ue ad&uiere el estado " la %amilia$ ,or tanto, como se-ala .ilgueira
(A/0), interesa especialmente como " en &ue se gasta, tanto en la distribucin
sectorial " en los niveles " calidad de prestacin de servicios, as1 como en la
cobertura poblacional " en los niveles de desmercantili*acin$
Es$!do soci!
Qe'os #resen$!do 4!s$! !(%. !s 'od!id!des $.#ic!s de ! #oi$ic! soci! en os es$!dos
c!#i$!is$!s,* ! #ers#ec$i2! (%e !do#$!'os #!r! #ens!r!s, re'!rc!ndo ! i'#or$!nci! de
re!cion!r!s ! os #rocesos es$r%c$%r!es de ! socied!d. A s% 2e-, !s &or'!s (%e !s%'en !s
#oi$ic!s soci!es en c!d! con$e3$o se inscriben en #eriodos 4is$"ricos de$er'in!dos, en e '!rco de
'odeos de !c%'%!cion concre$os, (%e dei'i$!n e %g!r de !s #oi$ic!s en ! re#rod%cci"n e
in$egr!ci"n soci!, con&or'!ndo !s. reg.'enes de bienes$!r #!r$ic%!res. En es$e sen$ido, Andre!cci
* Sod!no )299>, dis$ing%en $res gr!ndes #eriodos 4is$"ricos (%e de$er'in!n e des!rroo de !s
#oi$ic!s soci!es?
D%r!n$e e #ri'ero, ! #o.$ic! soci! se orden! !rededor de i'#er!$i2o de e3#!nsi"n de
'erc!do de $r!b!jo c!#i$!is$! * de 4o'ogenei-!ci"n socioc%$%r! de Es$!do<n!ci"n. L!
deno'in!re'os poltica social del -stado capitalista cl#sico. D%r!n$e e seg%ndo, ! #o.$ic!
soci! !d(%iere os c!r!c$eres #ro#ios ! ! cons$i$%ci"n de es$!$%s de os !s!!ri!dos * os
'.ni'os %ni2ers!es de condiciones de 2id! g!r!n$i-!dos #or e deno'in!do Es$!do Soci! o
Es$!do de Bienes$!r. L!'!r0'os! en$onces poltica social del -stado social. D%r!n$e e
$ercero, !/n en des!rroo, ! #o.$ic! soci! ges$ion! ! &e3ibii-!ci"n * #rec!ri-!ci"n de
e'#eo, ! $r!ns&or'!ci"n de os seg%ros soci!es * !s ins$i$%ciones %ni2ers!es en
c%!si'erc!dos, * ! e3#!nsi"n de os dis#osi$i2os de de$ecci"n de, in$er2enci"n sobre, *
ne%$r!i-!ci"n de os con&ic$os #ro2enien$es de os gr%#os de riesgo. L! !'!re'os poltica
social del -stado capitalista neocl#sico.
D!s !8 de (%e !s in$er2enciones de ! #oi$ic! soci! co'ien-!n en e -stado capitalista
clasico, ! #oi$ic! soci! b!s!d! en e $r!b!jo !s!!ri!do se consoid! co'o co'#ejo ins$i$%cion!
co4eren$e e in$egr!do en !s #oi$ic!s de Es$!do soci!. Es$! e$!#!, (%e co'ien-! con ! crisis
'%ndi! de 1626 * e des!rroo 4ege'"nico de ! #oi$ic! econo'ic! =e*nesi!n! * e 'odo de
org!ni-!ci"n &ordis$!<$!*oris$! de $r!b!jo, !c!n-! s% !%ge en !s dec!d!s de ! #osg%err!. E #%n$o
cen$r! de ! $eori! Re*nesi!n! reside en ! re!ci"n &%ncion! (%e es$!bece en$re #oi$ic!s
econo'ic!s (%e !seg%r!r.!n e creci'ien$o * e !%'en$o de g!s$o soci!, ro'#iendo con os
s%#%es$os de laissez faire
./
! Se #regon!b! %n! #oi$ic! !c$i2! de de'!nd! e&ec$i2! )(%e cone2! e
#rod%cci"n * ! 'erc!n$ii-!ci"n de ! &%er! de $r!b!jo. L! dis$rib%ci"n de rec%rsos i'i$! de es$! &or'! e con&ic$o en
$orno de ! #rod%cci"n de e3eden$e, corriendo e con&ic$o desde ! #rod%cci"n 4!ci! ! dis$rib%ci"n.
11 L! des'erc!n$ii-!ci"n es conce#$%!i-!d! #or Andersen )166A, co'o e gr!do de de#endenci! de bienes$!r soci!
con res#ec$o ! 'erc!do, * #or $!n$o ! !s re!ciones !bor!es, es decir, !s re!ciones de c!se. A decir de Gr!n-oni
)AOO,, 1Es#ing<Andersen #ro#one !bord!r ! des'erc!n$ii-!ci"n co'o %n! s%er$e de 1e&ec$o ne$o5 de Es$!do en !
es$r%c$%r! soci!, concre$!'en$e de ! 'edid! en (%e ! in$er2enci"n es$!$! in$rod%ce gr!dos de !%$ono'.! en$re e
in$erc!'bio 'erc!n$i * e '!nejo de riesgos.5 Los regi'enes de bienes$!r de$er'in!n di&eren$es ni2ees de
'erc!n$ii-!ci"n, * #or $!n$o di2ersos gr!dos en os (%e os $r!b!j!dores de#enden en #!r$e, o en$er!'en$e de ! 2en$!
de s% $r!b!jo #!r! ogr!r '!nej!r os riesgos de s% re#rod%cci"n soci! )ANDENSEN, 1662E, #.>9,.
12 Se;!! A2!re-<Dir!nd!, (%e #!r! =e*nes ! in$er2enci"n de Es$!do #%ede e2!r ! ! econo'.! ! #eno e'#eo,
'oder!ndo !s &%c$%!ciones de ! econo'.!. P!r! eo ! 1!cci"n es$!$! debe $o'!r ! &or'! de #oi$ic!s &isc!es
e3#!nsi2!s, en #eriodos de recesi"n5 )ALMANEC<DINANDA, 166F, #.>1,. =e*nes de&endi! !de'8s (%e ! in2ersi"n
#ri2!d! de#endi! de '%c4os &!c$ores di&eren$es de os 'one$!rios, * (%e os gobiernos #odi!n &o'en$!r!
incre'en$!ndo ! de'!nd! !gr!g!d! de bienes * ser2icios. P!r! eso 1#ro#on.! !%'en$os de g!s$o #/bico o
creci'ien$o de g!s$o #%bico,, (%e !seg%r!r.! e #eno e'#eo ! incen$i2!r ! in2ersion #ri2!d!,
co'#e'en$!d! !de'8s con ! in2ersion #%bic!. A s% 2e-, ! org!ni-!ci"n &ordis$!<$!*oris$! de
$r!b!jo se b!s!b! en ! incor#or!ci"n de gr!ndes con$ingen$es de $r!b!j!dores #!r! ! #rod%ccion
ind%s$ri!, ! $r!2es de con$r!$os es$!bes * de !rg! d%r!ci"n, o (%e #er'i$i! !4%n!r os #!r!dig'!s
econo'icos de Re*nesi!nis'o, con !s &or'!s de org!ni-!ci"n * re#rod%cci"n de c!#i$!.
ES DUY ENTNEMENADO DETENSE CON LA ONGANICACISN GONDISTAE DE PANECE
INTENESANTE YA TUE LA DESETNUCTUNACISN DEL ESTADO SOCIAL ES EN PANTE
PNODUCTO DE LA PNOPIA DESETNUCTUNACISN DE LA CONDICISN SALANIAL...
Es$e #!r!dig'! concedi! ! Es$!do %n #!#e #re#onder!n$e #!r! es$!bii-!r * 'odi&ic!r e
&%ncion!'ien$o de ! econo'i! de 'erc!do, corrigiendo en o #osibe s%s &!os ! $r!20s de %n!
#oi$ic! !c$i2! de de'!nd! e&ec$i2! )ALMANEC<Dir!nd!, 166F, #.>9,. L! di&%sion de ! $eori!
Re*nesi!n! !#or$o !s. e eng%!je (%e j%s$i&ic!b! e creci'ien$o de g!s$o soci!P 1! !c!b!r con !
!n$erior #erce#cion de %n! inco'#!$ibiid!d en$re inici!$i2! #%bic! * #ri2!d!, e Re*nesi!nis'o
des#ejo e c!'ino ! ! #oi$ic! soci! * o&reci" ! b!se #!r! e consenso #oi$ico (%e s%s$en$o s%
des!rroo con$in%!do en os !;os cinc%en$! * sesen$!5 )ALMANEC<DINANDA, 166F, #.>2,. M!e
se;!!r, co'o 'encion! A2!re-<Dir!nd!, (%e es$e consenso &%e 1&!cii$!do #or e creci'ien$o
econo'ico sos$enido 4!s$! 'edi!dos de os !;os se$en$!, (%e i'i$" os con&ic$os en !
redis$rib%cion #/bic! de os e3ceden$es cre!dos en e sec$or #ri2!do5 )166F, #.>1,.
En e '!rco de es$!s ide!s, e $r!b!jo reg%!r * &or'!, #or $ie'#o co'#e$o * con #ocos
c!'bios de #%es$o * !c$i2id!d se con2ier$e en ! nor'!, * #or consig%ien$e, en e eje cen$r! ! $r!20s
de c%! org!ni-!r !s #ro$ecciones soci!es (%e &o'en$!b! e g!s$o soci! crecien$e. Co'o
'encion! Andre!cci, ! consoid!ci"n de ! condicion s!!ri! se des!rro! en $orno de !s
1#o.$ic!s de #eno e'#eo, co4eren$es con e n%e2o %g!r '!croecon"'ico (%e oc%#!b!n e
e'#eo co'o cons%'o e in2ersi"n #/bic! en ! cos'o2isi"n Re*nesi!n!5 )ANDNEACCI 2, !;o,
#.1:,. L!s redes de seg%rid!d soci! #!s!n !s. ! de#ender de !s redes de seg%rid!d !bor!, co'o
se;!! Lo M%oo )AOOE,, in$er2iniendo sobre ! seg%rid!d en e ingreso )s!!rio 'ini'o, s%bsidio !
os desoc%#!dos, !sign!ciones &!'ii!res,, en ! es$!biid!d de $r!b!jo )egis!ci"n !bor!,
es$!biid!d de con$r!$o de $r!b!jo,, en !s condiciones de e'#eo * !seg%r!ndo ! re#resen$!cion
de os in$ereses de $r!b!jo )!seg%r!ndo e derec4o ! ! negoci!cion coec$i2! * os derec4os
sindic!es, )LO MUOLO, !;o, #,,EEU,. G!s$o soci! * $r!b!jo es$!be se con2ier$en #or $!n$o en os
#i!res de sis$e'! de #ro$ecci"n soci! de Es$!do soci!.
En es$e '!rco se e3#!ndieron !si'is'o os ser2icios %ni2ers!es * ! in&r!es$r%c$%r! soci!
b8sic!, #!r! (%e !seg%r!r!n %'br!es '.ni'os de ci%d!d!ni!, $r!ns&iriendo rec%rsos si'boicos *
$ecnicos ! $r!2es de sis$e'! ed%c!$i2o, !si co'o #res$!ciones b!sic!s * %ni2ers!es de s!%d
#/bic!. En o (%e $iene (%e 2er con !s #oi$ic!s !sis$enci!es, ! gener!i-!ci"n de !s re!ciones
s!!ri!es, * ! #ro$ecci"n soci! (%e ! co'#e'en$!b!, b%sc!ron red%cir!s ! %n ro '!rgin!, (%e
!$enderi! $e'#or!'en$e ! !(%e!s #erson!s (%e $od!2i! no se incor#or!b!n ! e'#eo &or'!. Se
b!s!ron en $r!ns&erenci!s de bienes * ser2icios 4!ci! !(%eos indi2id%os (%e no er!n correc$!'en$e
!bsorbidos #or e 'erc!do de $r!b!jo en e3#!nsi"n, o c%*! insercion !bor! er! irreg%!r * no es
#er'i$i! ob$ener condiciones 'ini'!s de 2id!. Asi'is'o se cre!ron en !g%nos con$e3$os #oi$ic!s
de reinsercion $%$e!d! ! 'erc!do de $r!b!jo )ANDNEACCI2, AOO, #1>,. T%ed! c!ro #or $!n$o !
cen$r!id!d de $r!b!jo es$!be * &or'! en e sis$e'! de #ro$ecci"n soci! de Es$!do soci!, (%e
!r$ic%! en $orno de si !s di&eren$es 'od!id!des de #oi$ic!s soci!es.
No in$egr!dor de es$!do soci!
Debe'os se;!!r $!'bi0n o$r! di'ension i'#or$!n$e de !s #oi$ic!s soci!es en es$! e$!#!
4is$"ric!. E %g!r cen$r! de $r!b!jo, consoid!do #or !s #ro#i!s #oi$ic!s soci!es * econ"'ic!s,
no soo !r$ic%! !s #ro$ecciones soci!es * !s &or'!s de dis$rib%ci"n de rec%rsos, sino (%e !de'!s
red%cciones de os ingresos &isc!es, (%e !%'en$!r.! ! c!#!cid!d !d(%isi$i2! de os cons%'idores, iber!r.!n in2ersion
#ri2!d! * ! co'#e'en$!r.!n con in2ersion #%bic!5 )ALMANEC<DINANDA, 166F, #.>1,. En es$e '!rco, e
Re*nesi!nis'o re!cion!b! #osi$i2!'en$e g!s$o #%bico * creci'ien$o econo'ico, d!ndo 2i! ibre #!r! e creci'ien$o
de g!s$o soci!.
con2ier$e ! !s #ro#i!s #oi$ic!s en 'ec!nis'os cen$r!es de in$egr!ci"n soci!
1A
. Di!og!ndo con
os #!n$eos de C!s$e, Andre!cci se;!! (%e
En !s socied!des 'odern!s ! condici"n s!!ri!, seg/n C!s$e, &%e ! &or'! de e3#resi"n
do'in!n$e de ese #!$r"n in$egr!$i2o. L! #o.$ic! soci! 'odern!, #or s% #!r$e, !#!rece desde es$e
#%n$o de 2is$! co'o %n conj%n$o de gr!ndes 'ec!nis'os reg%!$orios de ! in$egr!ci"n )!s
&or'!s de org!ni-!ci"n de $r!b!jo, e sis$e'! ed%c!$i2o o e de s!%d #/bic!,, ! 2eces co'o
sos$enes de 'ec!nis'os (%e '%es$r!n signos de debiid!d )e co'#ejo de ! seg%rid!d soci!,,
! 2eces co'o res$!%r!ciones de 2ec$ores c%*!s $r!*ec$ori!s se cor$!n )!s in$er2enciones
!sis$enci!es,. Pro#one'os !'!r #o.$ic! soci! ! es! in$er2enci"n de ! socied!d sobre os
'odos de &%ncion!'ien$o de os 2ec$ores ! $r!20s de os c%!es indi2id%os * gr%#os se in$egr!n,
con gr!dos 2!ri!bes de in$ensid!d * es$!biid!d, ! ! socied!d )I., L! es$!nd!ri-!ci"n *
soidi&ic!ci"n de os $i#os de con$r!$o de $r!b!jo no s)lo re&ej!n, !s., !s necesid!des de
'odeo de org!ni-!ci"n de $r!b!jo $!*oris$!<&ordis$! o ! re#rod%cci"n &isio"gic! de ! '!no
de obr!. 0ambi+n #ro2een * reg%!ri-!n &or'!s de in$egr!ci"n soci!, #!%$!s de 'o2iid!d
indi2id%!, #!$rones de org!ni-!ci"n &!'ii!r, soid!rid!des gre'i!es * 'odos de in$er2enci"n
de Es$!do. Los seg%ros soci!es no s)lo es$!bii-!n e cons%'o in$erno * ! de'!nd! !greg!d!.
0ambi+n soci!i-!n os riesgos de ! 2id! !c$i2!, e3#res!ndo #!%$!s de soid!rid!d gr%#!es e
in$ergr%#!es. )ANDNEACCI2, AOO, #.2A,
En es$e sen$ido, Andre!cci #ro#one (%e !s #oi$ic!s soci!es, en $!n$o 'ec!nis'os de
in$egr!ci"n (%e consoid!ron ! $r!b!jo co'o eje in$egr!dor, se des!rro!n ! $r!2es de %n dobe
#!$ron? %n! in$er2encion en e centro, (%e de&ine * re&%er-! os 'ec!nis'os cen$r!es de
in$egr!ci"nP * %n! in$er2enci"n en os '!rgenes, sobre os 'ec!nis'os (%e &!!n o os indi2id%os
(%e no se ogr!n in$egr!r ! $r!20s de os 'ec!nis'os #rinci#!es )ANDNEACCI2, AOO, #.22,.
Es$os 'ec!nis'os '!rgin!es es$!n co'#%es$os #or !s #oi$ic! !sis$enci!es, (%e b%sc!ron
co'#ens!r e no !cceso ! 'erc!do de $r!b!jo, cre!ndo &or'!s de in$egr!ci"n co'#e'en$!ri!s o
!$ern!$i2!s ! !s re!ciones s!!ri!es. Lo i'#or$!n$e en de&ini$i2! es re'!rc!r ! &!ce$! dobe de !s
#oi$ic!s soci!es, en $!n$o 'ec!nis'os de in$er2enci"n sobre !s condiciones de re#rod%cci"n e
in$egr!ci"n soci! de ! c!se $r!b!j!dor!.
Es 'enes$!r se;!!r ! gener!id!d de 'odeo de Es$!do soci!, (%e si bien #er'i$e
conce#$%!i-!r #!r!dig'!s gener!es, ! ! '!ner! de $i#os ide!es Veberi!nos, debe ser so#es!do en
e '!rco de os des!rroos 4is$oricos de c!d! #!is * region, #!r! co'#render !s #!r$ic%!rid!des de
c!d! c!so. P!r! eo, !&ir'!'os n%e2!'en$e ! necesid!d de #ens!r !s #oi$ic!s soci!es desde %n!
#ers#ec$i2! !'#i!, (%e !s inser$e en re!ci"n con ! c%es$i"n soci! * os 'odeos de !c%'%!ci"n,
* #or $!n$o, con ! re#rod%cci"n soci! * ! in$egr!ci"n, e2i$!ndo descog!r!s de os #rocesos socio<
econo'icos es$r%c$%r!es
1F
.
En e con$e3$o de A'0ric! L!$in! e Es$!do soci! se concre$" de &or'!s '%* dis.'ies.
Co'o !&ir'! Andre!cci * Ne#e$$o, 1! es#eci&icid!d de A'0ric! L!$in! *!ce en dos c%es$iones
&%nd!'en$!es? !s 'od!id!des, e !c!nce * ! in$ensid!d de ! econo'i! c!#i$!is$! en os
di&eren$es #!isesP * e 'odo * ! cronoogi! en (%e e Es$!do !$ino!'eric!no ges$ion! ! #o.$ic!
soci!, ! #!r$ir de ! #ri'er! c%es$i"n5 )ANDNEACCI Y NEPETTO, AOO, #.7,. Se;!! Gig%eir!s
! res#ec$o, (%e no se $r!$! de niveles de des!rroo de Es$!dos soci!es, sino '!s bien de $i#os de
Es$!dos soci!es. A decir de !%$or, 1! n!$%r!e-! de os sis$e'!s de bienes$!r en ! regi"n
1A P!r$i'os de !s de&iniciones de in$egr!ci"n soci! #resen$!d!s en e !#!r$!do !n$erior, ! des!rro!r !s ide!s de
C!s$e. QAY TUE DEGININLA DE NUEMO O YA ESTAE
1F Desde es$e #%n$o de 2is$!, #!r! c!#$!r !s #!r$ic%!rid!des de c!d! c!so 4is$"rico, es neces!rio !n!i-!r co'o se
!r$ic%!n en os 4ec4os !s di&eren$es 'od!id!des de #oi$ic!s soci!es, c%! es s% "gic! * s% !c!nce )g!s$o, cober$%r!,
ogic!s de !cceso * s!id!,, !si co'o !n!i-!r e #eso re!$i2o !sign!do ! !s in$er2enciones en e cen$ro * en os
'!rgenes. A s% 2e-, deben ser !n!i-!d!s en re&erenci! ! ! c%es$i"n soci! * os 'odeos de !c%'%!ci"n * dis$rib%ci"n,
in$en$!ndo c!#$!r !s "gic!s de dis$rib%ci"n de rec%rsos en j%ego, * #or $!n$o e #!#e !sign!do ! 'erc!do, ! es$!do * !
! &!'ii! en ! !sign!cion de rec%rsos * en ! res#ons!bii-!ci"n de ! in$ergr!ci"n soci!. En es$e sen$ido, es ree2!n$e
co'#render de (%e &or'! se re!cion!n !s #oi$ic!s soci!es con e 'erc!do de $r!b!jo * ! es$r%c$%r! soci!, * #or
$!n$o, con !s &or'!s de 'erc!n$ii-!ci"n de ! &%er-! de $r!b!jo * con s% c!#!cid!d )o no, de des'erc!n$ii-!r
necesid!des, !n!i-!ndo e #eso re!$i2o de ! !sign!cion coec$i2! de rec%rsos, !s. co'o s% i'#!c$o sobre ! es$r%c$%r!
soci!.
enc%en$r!n c!2es e3#ic!$i2!s en 2!ri!bes es$r%c$%r!es * en sec%enci!s 4is$"ric!s, !n$es (%e en
#%n$os de #!r$id! $e'#or!es sing%!res * en os gr!dos de '!d%re- corres#ondien$e5.
En $! sen$ido, Gig%eir!s se se#!r! de ! c!si&ic!ci"n de Des!<L!go )1661,, (%e b!s!b! s%
!n8isis en os inicios 4is$"ricos * os gr!dos de '!d%r!ci"n )di&erenci!ndo en$re #!.ses #ioneros,
in$er'edios * $!rd.os,, * #ro#one cen$r!rse en indic!dores &%nd!'en$!es, co'o 1! cober$%r!
)cier$! &or'! de c"'o de g!s$o,, e g!s$o )e c%8n$o de g!s$o,, * s% dis$rib%ci"n sec$ori! * en
ni2ees de #res$!ci"n de ser2icios5 )GILGUEINAS, !;oE, #. L2,. En b!se ! es$os indic!dores
b8sicos, e !%$or di&erenci! $res $i#oog.!s de os es$!dos soci!es en A'0ric! L!$in!, en$re 16A9 *
1679+L9? %ni2ers!is'o es$r!$i&ic!do )Ur%g%!*, Argen$in!, C4ie,, reg.'enes d%!es )Br!si,
D03ico,, * reg.'enes e3c%*en$es )Ne#/bic! Do'inic!n!, G%!$e'!!, Qond%r!s, E S!2!dor,
Nic!r!g%!, Boi2i!, Ec%!dor,. Los #ri'eros ogr!n incor#or!r ! ! '!*or.! de ! #ob!ci"n, #ero de
&or'! di&erenci!d!, es$r!$i&ic!d! )en $i#o * c!id!d de os bene&icios,, en os d%!is$!s se $iende !
e3%ir ! ! 'i$!d de ! #ob!ci"n, * en os /$i'os os bene&icios de ! #oi$ic! soci! son %n
#ri2iegio de %n! 'inor.! )ANDNEACCI Y NEPETTO, !;oE, #11,
Di!og!ndo con es$! c!si&ic!ci"n, Andre!cci * Ne#e$$o se;!!n (%e 1o (%e c!r!c$eri-! ! !
region es ! coe3is$enci! de &%er$es di&erenci!s en ! #ro$eccion soci!, e3#res!d! en ! con2i2enci!
en$re reg.'enes de #oi$ic! soci! re!'en$e e3is$en$es, con reg.'enes de #oi$ic! soci! de !cceso
di&erenci! * es$r!$i&ic!do, con &%er$es e3c%siones seg/n !re!s geogr!&ic!s * !'bi$os sec$ori!es5
)ANDNEACCI Y NEPETTO, !;oE, #11,. A'0ric! L!$in! !#!rece #!r! os !%$ores co'o %n!
socied!d de $res $ercios )'e$!&oric!'en$e, *! (%e !s c!n$id!des 2!ri!n 4is$oric! * n!cion!'en$e,?
%n! #!r$e de ! #ob!ci"n ogr! !cceder ! %n! serie de cober$%r!s * bene&icios de c!id!d, sobre $odo
#or rec%rsos #erson!es, #ero con !#o*o de Es$!do, o$r! #!r$e !ccede ! %n! #ro$eccion #ro2is$!
direc$!'en$e #or e Es$!do )c%*! c!id!d es 'edi! o b!j!,, * %n %$i'o $ercio, (%e no $iene
!seg%r!do %n %'br! 'ini'o de 2id! #or 'edio de !s #oi$ic!s de es$!do, s!2o #or in$er2enciones
es&i'er!s de !s #oi$ic!s !sis$enci!es )ANDNEACCI Y NEPETTO, !;oE, #11,.
En es$e con$e3$o, ! crisis de Es$!do soci!, en s%s di&eren$es $i#os, * ! !s%nci"n de %n
n%e2o #!r!dig'!,
CNISIS DEL ESTADO SOCIAL
E Es$!do soci! en$r! en crisis 4!ci! ! d0c!d! de se$en$!, j%n$o ! 'odeo de creci'ien$o
econo'ico (%e e di" origen. Co'o res%$!do de ! rees$r%c$%r!ci"n #rod%c$i2! * &in!ncier! de
sis$e'! c!#i$!is$! gob!, os es$!dos c!#i$!is$!s )cen$r!es * #eris&ericos,, $%2ieron (%e 4!cer
&ren$e ! !s dos c!r!s de ! crisis? e d0&ici$ &isc! * &in!nciero, * e dese'#eo '!si2o, * !
degr!d!ci"n de ! condici"n s!!ri!.
L! crisis de Es$!do soci! es ! crisis de 'odeo de creci'ien$o Re*nesi!no * de !s re!ciones
s!!ri!es, * #or $!n$o, es res%$!do $!'bi0n de ! crisis de 'odeo &ordis$! de org!ni-!ci"n de
$r!b!jo, (%e d!n %g!r ! ! crisis de !s &or'!s de in$er2encion soci!, re!&ir'!ndo !si !s
consec%enci!s de ! degr!d!ci"n de $r!b!jo.
<CNISIS GISCAL...
<CNISIS DEL DODELO DE ONGANICACISN DEL T...
T!n$o #or e d0&ici$, co'o #or ! crisis de $r!b!jo !s!!ri!do &or'! )(%e s%s$en$!b! e conj%n$o de
#oi$ic!s soci!es, !r$ic%!ndo !s #ro$ecciones * &in!nci!ndo e sis$e'! de seg%rid!d soci!,, !
cen$r!id!d de !s #oi$ic!s soci!es 4!ci! e $r!b!jo, * en $orno de 0s$e, re$rocedieron * se
co'en-!ron ! ser c%es$ion!d!s, e'#eor!ndo !/n '!s !s condiciones de ! c!se $r!b!j!dor! *!
go#e!d! #or e dese'#eo.
1.2.A. CNISIS PS UNIMENSALISTAS W NEOASISTENCIALISDO. W
NUEMO PANADIGDAE <
)ESTOS PANADIGDAS QISTONICOS Y CONTINGENTES, DEGINEN LA POBNECA DE
GONDAS DISTINTAS Y LA INSENTAN EN PNOCESOS DIGENENTES, TUE DETENDINAN
CODO SE INTENMIENE.... <#!r! cerr!r 4!ciendo sin$esis con ! #!r$e de #oi$ic!s #%bic!s< os
#rocesos son &%idos... #%eden coe3is$ir di2ers!s in$er#re$!ciones, e $e'! son os #esos (%e $eng!n,
LA CNISIS DA LUGAN A NUEMAS GONDAS DEL DENCADO DE TNABAXO.<<< Y A
NUEMAS GONDAS DE NEGULAN EL DISDO...<<<< GLEYIBILICACION,...
PNECANICACION... TENCENICACION...
A LA CENTNALIDAD NENOMADA DEL DENCADO, SE LE ANTICULA UN NUEMO
PANADIGDA DE LAS POLITICAS SOCIALES? NEOASISTENCIALISDO..
ESTADO SOCIAL.. DE BIENESTAN...
UT%e es %n es$!do de bienes$!rE PA7
Ti$'%s, di&erenci! en$re EB resid%!es e ins$i$%cion!es, cone2! !n!i-!r ! &ondo os g!s$os
soci!es, * no soo os g!s$os en s. 'is'os. T!'bien obig! ! !n!i-!r co'o se in$egr! e $r!b!jo !
es$os sis$e'!s de #ro$eccion soci!
in$ereses en j%ego, o ! !s n%e2!s
sing%!rid!des de ! c%es$i"n soci! con$e'#or8ne!. Un! #ers#ec$i2! '8s !'#i!,
s%gerire'os, s%#one !j%s$!r ! obser2!ci"n ! os 'odos en (%e se #rod%ce e #roceso de
in$egr!ci"n soci!, ! c"'o se de&ine * c!'bi! ! !#!ren$e'en$e #er'!nen$e 1c%es$i"n
soci!5, * #or o $!n$o, ! c"'o se en$iende %n! #o.$ic! soci! (%e e3cede %n! $!3ono'.!
e2o%$i2! de #o.$ic!s #/bic!s. S%#one !de'8s dej!r de #ens!r en $0r'inos de crisis.
Los c!'bios es$8n o s%&icien$e'en$e consoid!dos co'o #!r! s%#oner (%e es$!'os
2i2iendo %n! e$!#! n%e2! de !s econo'.!s c!#i$!is$!s * de os 'odos de in$egr!ci"n
soci!P inescindibe de %n!s 'od!id!des de in$er2enci"n soci! de Es$!do irred%c$ibes
! es$r!$egi!s de ges$i"n de %n! crisis co*%n$%r!.P2
L!s #o.$ic!s soci!es s%een ser iden$i&ic!d!s co'o !(%e!s #o.$ic!s #/bic!s
(%e $ienen %n obje$o de in$er2enci"n co'/n, 1o soci!5, (%e es o$org! cier$!
es#eci&icid!d. C%8es son os con&ines de o soci! es, sin e'b!rgo, %n !s#ec$o $!n
deb!$ido co'o 4is$"ric!'en$e c!'bi!n$e. Si se $o'! co'o #!r8'e$ro ! !s #o.$ic!s
#/bic!s (%e son #resen$!d!s co'o soci!es * ! !s disci#in!s !c!d0'ic!s (%e !s
es$%di!n, en ! '!*or #!r$e de '%ndo occiden$! c!#i$!is$! con$e'#or8neo se !b!rc!
b!jo e conce#$o de #o.$ic! soci! ! $od!s !(%e!s in$er2enciones #/bic!s (%e reg%!n
!s &or'!s en (%e ! #ob!ci"n se re#rod%ce * soci!i-! )sobre2i2e &.sic!'en$e * se
inser$! en e '%ndo de $r!b!jo * en e es#!cio socioc%$%r! de Es$!do<n!ci"n,P * (%e
#ro$egen ! ! #ob!ci"n de si$%!ciones (%e #onen en riesgo esos #rocesos. S%een
co'#re4enderse !s. os gr!ndes %ni2ersos de e'#eo, ! ed%c!ci"n, ! s!%d, os
sis$e'!s de seg%rid!d soci! * ! !sis$enci! soci!.