POLTICA DE GRUPO E POLTICA DlDICA ("DYADIC")

, Notas para uma Teoria"

Um dos principais fatosrt_dgscomo certos na construo de "modelos" de
~j~tem~-P9E!icos_lem~id~~_~lt!~(j_2~?~~"~~_emgruJX>' Com relao a isso a teoria
baseia=se na evidncia que nos Estados Unidos e na maio~_~~~~_~~t:r?s pases oci4~ntais
moder:~~s.__ ~em __ ~omo_._emmuitos pai~_~~_~~ ?~~.9~~tais, os indi\duos agem na P?!ti,:a
comg __ I!.~~_I~l~!~? __~~_gr~os di_seretos. Como Robert __ ~~_Dahl salientou (lf11O Governs?
Yale, 1961. p.5\ a disposio de trabalhar atravs de grupos provm da experincia de
homens comuns Cll!e"lill1 indivduo ... bastante impotente politicam~~tt::, mas um grupo
une os recursos de indivduos transformando-os numa fora eficaz". Os grupos podem se!
de_<:ii~~ren!~~E9_~'Existem os grupos primri()~ familiares aos antroplogos - linhagens,
cls e castas. Existem associaes voluntriaso!ganizadas. E h grupos que no so nada
mais que .ct~g9_ri(l.S,_i~t~_ ,_~pos no organizado_s que consistem de todos os indivduos
que possuem alguma caracterstica particular em comum.
I ~_polti~~_bas_eada_~~ __~~r?~_~ pr~~~~i~~t~.:!ia anlise de unia ampla
:!~Ij_~I~_d_e __ ~istem_~__ oHticos modern-s. Os. tericos ~~~!~_~?~~~deram s~~.~. classs:.
~-~fp.~s categorias important~~: uma classe governa e explora usando o Estado como seu
instrumento para esse fim: outra classe governada e explorada Os tericos do Estado
, . .
corporativo. fascista tambm assumem a poltica baseada em grupos, embora eles o ------~~. ~._".,~.. _--,
expressem em tennos org.anicistas: cada~llPo ocupaeiona}" como rgo de um corpo
vivo, desempenha sua funo especfica para a poltica do corpo e deveria ser
representado atravs de uma corporao apropriada. 9s tericos pl uralistas tambm vem
o Estado como um grande grupo que contm muitos subgrupos. Contudo. na teoria
" Traduzido para fins didticos de: Land, Carl H. Group pojitics and dyadic politics Notes for a Theory. In
Schimidt, S W et al (eds.). Friends. Fo//owers and For/lOllS. Berkeley, University of Callforma Press, 1977 p.
506-510.
ORIGINAL PROF.
"
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pl,uralista, a tendncia salientar que um membro de um grupo maior pode pertencer a
vrios grupos diferentes ao mesmo tempo. Tampouco os tericos pluralistas insistem em
subordinar estes grupos ao Estado na mesma proporo que os tericos fascistas o fazem.
Em todos estes modelos - marx.ista, fascista, pluralista - os grupos
--~---~---_._-------
ategoriais ou plimrios podem ser transformados em associaes formalmente
._ __ -J".' .._O,.-.~" ~_~'_'__'"_.=<'__~____. __ .~__.'"'~~.... ,_~,.,... "..... ""~,_.,,.._..... -'
~)[ganizadas a fim de awnentar sua eficcia ~l~ca. Por exemplo, o proletariado. tendo-se
~..-..'"-' -'--"', -... :~_.~.
tornado ciente da classe, integra-se ao parti_~. comunista. Os grupos ocupacionais do
Estado fascista so organizados em :-QI1?9ra)e,?Os criadores de gado leiteiro. os
fabricantes ou os advogados dos direitos civis no Estado pluralista, uma vez conscientes
dos interesses ou objetivos comuns, criam grupo~ de interesse organizados para serem
mais eficazes na poltica. Os nativos da frica, cujos hbitos tribais foram destru dos, que
vivem na cidade poliglota, criam associaes de auxlio mtuo e at mesmo partidos
polticos compostos de membros do mesmo cl ou tribo. Os membros de subcastas rivais
em partes da ndia do seu apoio a partidos polticos de oposio.
Olhemos mais detalhadamente os modelos baseados em grupos do Estado
pluralista moderno. O modelo familiar a todos os estudantes de poltica americana bem
como maioria dos cidados anlericanos comuns. Mas ele ser pouco menos familiar,
porque menos relevante, a leitores filipinos e, portanto, para evitar qualquer confuso, ns
delinearemos o modelo aqui antes de passar para um modelo alternativo.
.J.l]5?gelo poltic() baseado em grupos press~QQe, primeiro, ~ haja uma li
j"
Ql.~_ti.sidadeabrangenteL? nao,. eJJ:l.queJoclas as partes compartilham um int~res~e), ir
nacion.~_~muTD Dentro da nao so encontradas numerosas categorias diferentes de r !
pessoas, muitas cujos membros uniram-se eles mesmos em associaes Os membros de \
algumas destas categorias lm ~I'!LS-9I1l1!!11_ a~tU.ll~. __ que proximidade geogrfica, quer
dizer, sua identificao com estados, condados, municpios e cidades particulares. OlJtra~
cLg.Qri~_b-5~ialrl .. ::~_~!DiIlt~X~~~~~f.()I1}IjjSQ~especficos ou pontos de vista distintos, e
.as pessoas assim orientadas reunem-se numa grande variedade de associaes voluntrias.
2

"
/tigum'!S dasfl!!1<?e~_c!~_?J~~_sub~R2~_dentro4" na~o?o_C!~jI1teresse apenas de seus
.prpriQs I1l~m~E~. Dessa maneira, os estados e as cidades limitam suas atividades
governanlcntais rea de suas prprias fronteiras; grande parte da atividade de
associaes profissionais diz respeito ,ida interna da profisso, e as igrejas orientam a
prtica da religio apenas aos seus prprios membros. Mas outras funes dos subgruP9_s
t_~_m_~feitosobr~()_~2..I"22_PQltico maior, afetando, assim, os membros de outros subgrupos.
Por exemplo, as pessoas de uma localidade podem querer que o governo federal construa
obras pblicas l e isso acontecer s custas da nao como um todo A rei\inclicao dos
tTabalhadores de um salrio mnimo mais elevado afeta no apenas o pblico consumidor
l;:mgeral, mas os empregadores em particular. No modelo de um sistema poltico baseado /
I
em grupos, o_s._cic!E---j!!divid~ais~~tisfazeI1l,_.~!1as necessidades particulares unindo-se a. \: :'i
V
outros com necessidades similares para tentar conseguir uma legislao geral delineada . ---_."._~_._.. __ ... -.,-----_._. __ .. _- --_ ..----_._,----_._ ....-. "' __ '_',-.-- .-
para satisfazer todos os ci~~C9m tais l}ecessidades. pesta fornla, os oQjetivos
particular~do indivc!llo_so alCa.I!.Y~c!2_S _medida gue~le luta pelos objetivos categoriais
.~2_J9}1Q<?' O governo local de uma cidade ("tOV\-'ll")individual une-se aos governos de
outras cidades para influenciar os polticos \j_E;~9__~__<lc!()ode programas nacionais
aIn:QJos2.JiestiIl~do~._ajudar todos os gove~os loc~~. Um trabalhador incli\iduaJ que
queira aumentar seu prprio .salrio une-se a outros trabalhadores para pressionar o
congresso para al}.nl~.!!-~-.9_salrio!!!.iQ,im..2_.p-!,!.todos os trabalhadores. Os membros
isolados de grupos organizados e no organizados recorrem a este mtodo complicado de
atender seus interesses particulares trabalhando pelos interesses de inmeros outros, no
somente por sentimento de companheirismo pelos outros membros de seu grupo, ma~.
_~mb!!!..P9_~gl.:l~.~]~? __ no tm alternativa a no__~_~Fagir assim. Isto ocorre de\ido a uma
outra caracterstica do modelo de poltica baseada em grupos. A expectativa, baseada na
~~2.~ri~.n_~ia.passada,de que as leis sero cumpridas ri.,gig-~!@~_soalmente, de que o
incli\duo ser beneficiado apenas atravs de leis que daro beneficios similares a todos os
outros da mesma categoria de pessoas e de que ningum em sua categoria ser proibido de
3
li
fazer alguma coisa no proibida aos outros. ~_I!}J~~uI]1o, ..2~1_~~_~I2_E~essupe ar~&!~._~~s
leis gerai.. Alm disso, o modelo presume que o cidado comum conhea as vrias
cate~o~as s quais pertenc~ e reconhecer membros companheiros destas categorias,
pennitindo-lhe unir-se em esforos coletivos para tentar conseguir leis de seu interesse
comum. Ele tambm presume que o cidado comum conhea as categorias cujos
f~ ,
interesses se chocam com os seus prprios e que reconhecer e responder f'
--- ----------- ------------------.-------- - ------------- ,\"
desfavo!aveln~<:~~~_~tentativas de qualquer grupo de avan~ __~~!~ seus interesses s custas
dos interesses de suas prprias categorias. Segue-se, neste modelo. q~~gru~s ~~po!ti~9s
~_~~)~ emp~rtido pol~~~ __ EeveI!}__es<:Dlher entre aquelas, as categorias a cujas
re_i.~~ciicaes~~ __l'rioridade e as categorias a cujas reivindicaes tero que
desconsiderar. Segue-se que cada partido far uma escolha de prioridades um pouco
diferente, a fim de tirar y~!~~m _~'l)n~~!i~f'ly~_4~ categorias neg1ige~_~i~~pe1os
o\Jtr.9_;'-I:>artido~. Segue-se, finalmente, que o_cicl~_clcomum saber que o partido faz o
mximo para o conj!!llto das cat~gQIj~ __ .-:?quais ele pertence e dar seu apoio polti~(l
~ss~.QJ!_cl2
Com relao estrutura e orientao dos grupos, o modelo de poltica '; ,
baseada em grupos estabelece que as fi;.9~licl~?~-?nqu~lillemo indi\duo a grupos maiores _''i'
aos_gllA~__ ~l~p~rten~e sejam J-n~L~~~!.?_~~i.,._g1.!_~<_'?s.iJ:lteresses col etivos de cad~grupo li' ,) ,,,
tenhampr~ferncia sobr~2~_iI!~~~~?~~p~ssoais. de seu lder ("head") e que embora um ;':'
lder assim possa exercer considervel autoridade em nome e no interesse do grupo, -?lla
posio como funcionrio pblico continue dept::ndendo da confiana do grupo de que
u,mse[Vji~Le eficaz det~~jnteresses.
9 s~&undo modelo, o modelo de um sistema p91L~_~~~ja unidade estruturaJ~~:
bsica no o _::!:!PO, mas a diade, ser menos familiar aos leitores ocidentais que o 1,1
anterior. Mas ele m.flis familiar, porque mais relevante, aos filipinos. Algumas
caracteristicas da poltica baseada na diade tm sido mencionadas em relao descrio
do sistema partidrio filipino, encontrado anteriormente nesta monografia Pode ser til
4
t
'/
.l(:'
t
nesse ponto reunir estas caractersticas descrevendo um modelo de sistema estruturado
11 .
completamente em dades. Deve ser salientado que no que se refere ao estudante de 11) r .. h/,.,
cincia poltica, o modelo apresentado aqui !l~_pas~-<:l~__~ _~odel~!.~ri~, visto ser
improvvel que haja qualquer sistema poltico avanado, cuja estrutura seja puranlcnte
dictica ("dyactic"). A unidade estrutural bsica do. m<:l~JQ,_a_ ctii~1~.':lT11ar_~as_~Le
;1uxilio mtuo entre_~()i_~_ inctivd~.9s. Se a relao se origina de la{)urimrios, como
entre dois parentes prximos, a escolha dos parceiros ctidic{)s pode envolver pouca
cautela. Onde no existe um la{) primrio assim, o indivduo possui considervel
~._ .._--~.." ... __ .._-._._-
}iberd':cle na esc()~_ade parceiros cticticos,_n()I'llI11~!O __ c!~stesparceiros, e na intensidade e
tolerncia com a qual ele manter cada relao dictica. Por esta razo e porque somente
duas pessoas esto envolvidas em cada relao didica, seguem-se certos outros
pnnclplOs:
1) A__propriedade mlli_~_sonlP-artilhal~Lgll.~ __ ~ll<:.~_ntrada, cada parcelfO
emprestando ou dando propriedade a outro, mas com posse ou dorninio a qualquer
instante de tempo permanecendo num incti,iduo.
2) O compartilhar da propriedade e o auxilio ao prximo so baseados en:!.
r Q:i.ga .L;!pr~)Ci daqe.
. 3) Visto que a intensidade de interao pode diferir de diade a dade, toma-
~~_explcito um favoritismo graduado no tratamento de acordo com os diferentes parceiros
cticticos bem como com os no parceiros.
4) ~~sto que as dades so frgeis, sua manute_~..~?~requ~r cultivo
c{)!}tinuado atravscl<.ltroca de favores. As relaes didicas, sendo sistemas de troca ou
pennuta, devem ser ~p~~ indi\duosg:tle soQ,iferentes. Cada um d ao outro algo que
este ltimo no consegue obter para si mesmo. A dessemelhana dos dois parceiros R9de
.~er_~_':11poraJou categorial. Num primeiro momento, dois indi\duos que, em outro
sentido, so parecidos, tm um supervit ou escassez do mesmo produto em tempos
ctiferentes: A empresta a B quando falta a B e B retoma o favor quando A est precisando.
5
t,
Num segundo mome~to dois indivduos, que so categorialmente diferentes, fornecem
um ao outro o que nenhum pode fornecer a si mesmo: um exemplo extremo o sistema
"Jajmani", encontrado em partes da ndia, no qual dois indivduos de castas diferentes
fornecem sef\ios um ao outro que, devido a proibies rituais, eles prprios no podem
executar (por exemplo, uma casta hindu mais alta poderia realizar cerimnias religiosas
para seu parceiro de casta inferior que lhe serve de barbeiro).
5) Visto que a dade consiste de nada alm de duas pessoas e porque
freqentem ente sua desseme1hana do tipo categorial, _()~_~eneficios obtidos atravs de
rehl~~~_~~~~~_~~~ mais particulares gue categoriai s. O sapateiro faz calados para o _._~------ ._-_..... _---".-
aogueiro e o aogueiro fornece carne ao sapateiro, mas improvvel que o sapateiro seja
solicitado a interessar-se na prosperidade do comrcio dos aogueiros como um todo, nem
que o aogueiro apoie a legislao que visa a auxiliar a indstria ca1.adista
tQ!.ilue as relaes didicas so entre dessemelhantes,tl.!1.2_ gI"ande nmero /j:~:. i
1;li ": .:
delas unem pessoas de nvel social, riqueza ou poder diferentes. De particular interesse ao " lIJ \"rJi
---_ .. _---_ .._._._ __ .. . ) -. .
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estudante de poltica so relaes na ltima destas categorias. Isto nos leva ao modelo de r .,U
um si~~eIT1--p.9lticoestruturado diadicamente, de ldere~~~~g~L4?T~.~,-.9~eJ)()~~_?erdescrito
~comos~&.~
1) O sistema baseia-se no lder nico com seu conjunto aleatrio de
seguidores, alguns dos quais esto ligados aos seus lideres por laos primrios, outros no.
2) J:,~._gnese e em estrutur~, .()._~istema mais ~.!ltT.Ll~()n()l.9.e~.9~~_no
J!ruRQ'-nsengogll~ o lider.cria seu...~2Q--2.in~~~QQ_contrrj9. Um homem decide tomar-se
um lder e comea a conquistar seguidores procurando a adeso voluntria de seguidores
individuais um a um.
3) Q.J.~s gue unem o_.si~t~r:naso y'~rtis_ai~.e diclicos. Existe um forte la.o
.,_.patrJlageT11~~lientelismo entre o lder e cada u~~~~ll.~s~gtli(:Ior~?, mas h p()~c5'
senso de corporativisI!1()'._~~ca solidarie~<:l~_Q~.J:lR9_~D!re os ltimos. O esprito de
6
~
~~
JbTUP2, tal como existe, origina-se do fato ~_\~-~jf1_c:li\'duos escolheram segUIr o
mesmo homem.
4) Os if1t~J~_~~~~_9~L~~~~__E~_~r_e __~~~~~guido.!:es so mais particul~es
~~ca.~oti~~: o propsito no a obteno de um objetivo geral comum, mas a
promoo dos interesses particulares complementares do lder e dos seus seguidores.
5) ~~!e_~U~~~~~~.~dife!"~!!!_(:t~.~~:9rdo con~~~tat~~~~.E<:~s_oas emohidas.
O lderyrocura JX?der e prestgio, cada seguidor Procura,J2Et~~0 e generosidade. Para
alcanar os seus fin~, o lder necessita de seguidores, para alcanar os seus. os seguidores
precisam de um lder. ~_l:!illEl-flio l'imQiti~a.
6) Como em outras combinaes didicas,_c:u;Jigl:lX~s __~~1:I"t:!id~~._ecada
~eglli~_oL~a~~i_l:l111_~~~._l1a reciprocidade. Visto que tanto a devoo a um lder quanto a
disposio de assumir um seguidor _~o aes volunt~~l11~snc!~ __9.ue obriga~~s
estabelecidas, cada um deve esfr<lf~separa fazer com que o acordo valha a pena para o
outro. O lder deve esforar-se para obter beneficios para seus seguidore. e cada um deles
deve tentar P~2:V3! s~~va1or ao lder. Se qualquer um dos dois acha que o retomo no
corresponde ao seu investimento, pode-se esperar que ele se retire do acordo. O seguidor
pode abandonar seu lder e procurar outro. O l~der pode parar de conceder beneficios a um
seguidor sem valor.
7) Os sistemas di~~~_d~. __ Yderes-sef?Udores_~_~~<igti~<:JS ~jgstAyeis. O
squito de um lder aumentar rapidamente medida que obtm_a.es~Jl_.J:!~?-S_fontes de
generosidade, mas como sua posio depende da ~n!iJ1u_de~o de seguiclor~..s,ele
tambm pode perder seu squito muito facilmente. O lider n2..~~!~_--~2Qst.Ao invs
disso, seus seguidores simplesmente desaparecero a medida que sua habilidade de
continuar a conceder beneficios tomar-se duvidosa. Esta .-_IgQpela qual nos.~iste~as
_de1de!es~s~guido!:~_s_dotipo didico, ~~_atributos pessoais do lder, incl':1.~ivesua.liquez;a,
~~_~~__ ~_~1~~_i~~E?0:~cia para d~te!il~.I]-_~_~~~~anhoe a fidelidade de se~ s~quito. Com a
morte do lder, wn dos seus representantes pode conseguir salvar uma parte do squito.
7
.. -;.
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Ou o squito pode simplesmente dissolver-se, porque a maioria dos seguidores ter uma
rede de ligaes pessoais alternativa, e dentre estas pode haver um lder potencial, ao qual
eles podem ligar-se.
8) Por fim, provvel gue os grande ~~~~t.~t1~as de lIderes-seguidores do tipo
.didico~_~n.sistam em diferentes segmentos ("tiers")~~~~.~~gui<:l0res. Cada um dos
seguidores imediatos do lder principal possui seguidores pessoais prprios, e estes por
sua vez so lderes por seus prprios mritos. Q.~sistem._fml~---~f.ciias.ge_.dad~s
veJ1lcai~ ("chain of vertical dyads"), que ligam o lder m\:imo queles na base da
pirmide indiretamente atravs de uma srie d~_~.l:l!?ILd~res. A.estril!llra multisegt!~Tltada
("multitiered structure") de grandes sistemas de lideres-seguidores origi11. ..s~~do~fatQ..que
os sistemas didicos dependem de estreitas relarDes face a face entre os dois parceiros __ ._ __ . ,_.~._ . ,... .. ,_. .~ .. '0 .__ ~ ,_ .__ . . ._l'.~.___ ,.._..o', _.,. __ '_' ,, .____ . .,_,. . _0." ",'_'. __
di di C(). Um indivduo no seguir um lider que est to distante que no seja possvel
aproximar-se dele e lembr-Io das suas obriga-es com seu cliente. O carter.~~~~entado
~egrCl:rl~~~~jst~~as d~J~deres~s.~g~9-0res os tomam bastante instveis. Se um sublder
tem urna desavena com um lder superior, ele pode separar-se e urur-se a um OutTO,
levando consigo a maioria dos seus prprios seguidores.
O modelo de um sistema poltico baseado em grupos delineado') /
anteriormente orresponde my.i!._aos sistemas RQlticos da .t.l1IQpaOcidental e da ~.~.ti_l:.a f'
do ~rte vj.g~tes atualmente. ~as __Q~e~.i.ste._nenhumEstado moderno que possa ser
~.c:!e~qy.~daIl1ente4~s_,:rito~J2enas _~_~_~ernl()~~o nosso modelo di di co. Os nicos sistemas
polticos independentes que podem ser descritos como tal so encontrados em sociedades
bilaterais simples, como as dos Kalingas (Barton, 1949) e das primeiras tribos norte-
europias do tempo de Tcito. Mas estes no podem ser descritos propriamente como
"Estados". H,.QIlll.Ld_Q,.naes-estaciQgeny.I1<lS, cujos sistemas pol ti cos contm
~kme.nts_.substaI1cj is de.~sJl}lruI.lidi~-J}listura.Qs.~rrLy-ri_Q~ n.b.'.ei s. com eIementas de
l.l11l~strutura degruP9. Na verdade,. pro\,v.~Lqu_eaI11Posos tipos de estrutura possam
_~~!_.E:is~~~.~.~s_~Il1ql.l:.~_gual.gl!~!sistema poltico. Os princpios da estrutura didica
8
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estanull presentes numa proporo bastante elevada nos sistemas de sucesso real. na
aristocracia e na administrao de monarquias pr-modcrnas do sudeste da sia. Em
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contrapartida, os sistemas polticos atuais da Europa Ociden~~ e da Amric~d_()u!':Ji'!ie J"
contm_~m.a proporo relativamente pequena de estrutu!a.<:lidic~. Q sistema poltico) .
filipino, como foi descrito nesta monografia, ~ntm elef!~p.!os_~ll.pst<lnciaisde ambos os
.tipos d~ eS~tllI:~: As instituies "forn1~isl'_~S>_}:)1Seadas grandemente no princpio do
grupo: as instituies do governo estabelecidas pela Constituio e pela lei ou so
reparties que possuem o carter de grupos discretos: os partidos polticos, como so
descritos em suas prprias regras, so grupos iliscretos, o mesmo acontecendo com
inmeras associaes voluntrias, cujos lobistas aparecem no Congresso .. CQllt}lilo,
~ __ an.9~_~.e_~p~~!y~a~~struturas infonn~~ deliIl.~?9-asQ2!_glipinos que operam estas
instituies fOID13s,v-se que os partidos polticos esto longe de ser os grupos fechados
que suas regras sugerem. Dentro e entre os partidos encontramos uma gr~"sl.e_~_ ati.\!aJed~
de rela?es didicas que p~~jll~~~_~ __ ll~~~~.do partido. A estrutura real de cada um dos
partidos revela-se com~m~ist~ma J!1_tIJ_t!s~grp~ntado de seguidores Re.s~()~~_~wupad()s
~.m_full~ ... Qe_su~ inimjzades comuns a ruvel m}!nigpAleprovincial em faces
~!1~.!T~_Il_tes.L~..4i.'Q9~!..as, parafins.~l eitO!~i?,-.~-_b_~J.J:_giLpEo~~o de duas denorninaes
de..p_-:rtIgs. Olhando .-l~m. da organiz~o fonm~Le._g[Uposdejnteress~, vemos que os
realmente efi cazes d~_ri va.tl!..su-Jor--I!1.s__Ji ~r?ll agre~~!x-_~-e r~l?s2es pesso~ s
~~~__ ~e_~~()rg?Jl_~<ldores ~- que do. st::I!J_~-_.Q~_~.oli_-~!i~_~de __ ~.~.ng[l.!P?dos sells~I1.!t:mbros.
Qs grupos de interesse menos efi~~~LlJ.l_t.lit~_ye~~~_?-2 __ POU_:~U!!9:~.ql!t=veculos para a
_Qf.oIll_~ c~~iras pessoais dos seus H~eres. Quando olhamos para a realidade da
administrao pblica nas .Filipinas, encontramosli_.!i_!1h~ de autori dade legalmente
_e~t-~lecici_~.md~pn~ento~ ou_g~n ~j)I~22.?t.~ por complexas redes de alianas
ilidicas e rela~s patro-c1iente,_sJ~.ndoque muitas n.J.~rminam para cima, dentro do
p.L.prio_.Jkp_art.amJ~IJJL.mas com P-Qlticos influentes fora do mesmo, uma situao que
pode prejudicar seriamente a habilidade dos chefes dos departamentos de controlar seus
9
J,."
~j "
,. -;.~~A?i.:"f ~~~ ..:-.~
~
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subordinados e desempenhar eficientemente ~s deveres dos seus departamentos. De modo
semelhante, Q sistema jurdico da na~<:), que exige o cumprimento rigoroso e impessoal
da lei,I'll!litas~~:ezes prejudicado pelas exignfj~_.Jaygritismo e indulgI!~ia que
en~an.i ..ci~(lll~jg<:).~_~(lliados tant9_.9.o~~~usados ql!~nto__~()s _ag,~I~tes da lei, s quais os
ltimos podem achar extremamente clifcil resistir.
Poucos sistemas polticos pernlanecem inalterados por longos espaos de I
tempo e a rpida mudana estrutural particularnlente caracterstica de antigas colruas,
medida queJ~l}tam .um ajustanlento entr~~ consti!Uies im~.!.a_s_p.~Lo.s.~.~.~~g~i!:..os.e
~~s maneiras naturais de orga.I!!~<l9' Parece razovel supor que estaPli.~~ra de estrutura
-~..gr:l!PQ_~.._4i_~dica um dos aspectos mutveis dos sis!~J:!1~_Jx)lticos destas antigas
colni~. Mas urna mul311-na lllst!lra_n.--9rre_necess~~nent~ I!~_Illesm(l.<:!i!:.~_~o em
toda a parte. ~.I'llmutos ds novos E.~se~.~fJri~~ parece haver urna mudana de poltica
estruturada em grupos baseada na fidelidade linhagem, cl ou tribo para um modelo
didico mais flexvel de organizao poltica, baseado em fidelidade essencialmente
pessoais a novos lderes, que atravessam as divises traclicionais destas sociedades
fragmentrias. Nas Filipinas, a mudana, embora no exclusivamente uniclirecional,
parece preponderantemente e a longo prazo. ser na direo oposta. Embora em certas
esferas, principalmente na da administrao pblica, a eroso do servio pblico imposto
pelos americanos desde a independncia tenha levado a uma proliferao da estrutura
di di ca nesta esfera, o nmero crescente e a ef!finci~. de_@'!2Q~_d.~jnteresse.2!.g_inizados
S.ug~.B~_W.lea RQlti ca de gQ!R2s dep..!e~?_o substi ruir .gradati vament<: __un~~_~J~_ca de
rela5e~-R~~.?oais. Este desenvolvimento poderia forar cada partido poltico a responder
s exigncias categoriais irreconciliveis de grupos de interesse de oposio,
estabelecendo alianas mais ou menos regulares com alguns destes grupos e deixando os
outros grupos para o outro partido, mas se isto produzir um sistema de partidos
notadamente contrastantes, cada um apelando a uma classe social diferente, ou se isto
10
,";to

,; .
'y.
, J. o,'
acontecer muit~ cedo. bastante improvvel. Pois uma mudana assim __ necessitana um,? "fi_i"
J.Tansfol~m,!~~-~uasetotal da base estrutural dos partido exi_gentes.
11
_"\;..~
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