PNP y MP Como Sujetos Procesales

Facultad De Derecho Y Ciencias Polticas
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1 Derecho Procesal Penal

RESUMEN:
El Ministerio Pblico surge como instrumento para la persecucin del delito ante el
rgano Jurisdiccional, y tiene como misin el velar por el estricto cumplimiento de
la ley. Su funcionamiento resulta indispensable para la administracin de justicia,
pues es la encargada de velar por la defensa de la sociedad y de los derechos
humanos, adems participa en todo el proceso penal, para lo cual podr
interponer todos los recursos y medios impugnativos previstos en el mismo cuerpo
normativo. Tambin podemos decir que tiene como representante al fiscal quien
es el encargado de la investigacin preparatoria, en donde buscara los elementos
necesarios para determinar la culpabilidad o la inocencia del inculpado, buscando
siempre el esclarecimiento de los hechos.
La polica nacional es una institucin del estado cuya misin o finalidad
fundamental es garantizar, mantener y restablecer el orden interno, el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de
las actividades ciudadanas as mismo, garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado, esta labor se podr realizar por
iniciativa propia cuando se trate de prevencin y combate del delito. Pero cuando
se trate de la investigacin de un delito la polica se encontrara bajo la direccin
del fiscal o del juez.

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ABSTRACT:
The prosecution arises as a tool for prosecuting in the courts, and has the mission
of ensuring strict compliance with the law. Its operation is essential to the
administration of justice, it is responsible for ensuring the defense of society and
human rights, is also involved in the criminal proceedings, for which it may pursue
all remedies and measures to contest under the same regulatory body. We can
also say that it has as a representative the prosecutor who is in charge of the
preliminary investigation, where to seek the information necessary to determine the
guilt or innocence of the accused, always seeking clarification of the facts.
The national police is a state institution whose mission or fundamental purpose is
to ensure, maintain and restore internal order, the free exercise of the fundamental
rights of individuals and the normal development of civic activities also, ensures
compliance with laws and safety of the public and private property, this work can
be made on its own initiative when it comes to preventing and combating crime .
But in the case of the investigation of a crime the police will find under the direction
of the prosecutor or the judge.

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INTRODUCCION:
El presente trabajo tiene por objeto presentar una explicacin general de algunos
de los nuevos roles e instituciones que existen en el nuevo proceso penal. As con
el presente, se pretende dar un aporte a la discusin global donde se observa una
nueva estructura procesal penal ms acorde a los tiempos actuales; un sistema en
donde debiera existir un equilibrio real y efectivo entre los sujetos procesales:
funciones claras y distintas en un mbito de paridad, particularmente entre la
Fiscala, la polica nacional y la defensa, inspirando a una eficiente e imparcial
labor jurisdiccional. Entonces es el Estado por medio de sus agencias estatales,
que conforman el poder soberano de administrar justicia penal; por otro lado como
poder pretensor del Estado, ste no puede rebasar los lmites infranqueables que
la Constitucin y las Leyes propugnan.
Se dice que el proceso de reforma procesal penal fue en un inicio promovido por la
cooperacin internacional y por sectores acadmicos que coincidan en sealar al
sistema inquisitivo imperante como la causa principal de la mala situacin del
proceso penal. Este modelo se asocia con la figura del juez como el gran
conductor del proceso, en ocasiones, acusador y juzgador al mismo tiempo. Es
claro que un ordenamiento que coloca al juzgador como juez y parte, pone al
acusado en una evidente situacin de desigualdad y otorga mayores espacios
para posibles abusos. Para modificar esta situacin se plantea la necesidad de
adoptar un sistema acusatorio. Este sistema est orientado, entre otros, por los
principios de legalidad, oralidad, publicidad, inmediacin, concentracin, libre
apreciacin de pruebas, contradiccin y una mayor participacin ciudadana.
El proceso penal en el sistema acusatorio se configura como una contienda entre
partes iguales frente a un juez imparcial y se pone en marcha cuando un particular
formula la acusacin. El juez dista mucho de ser un acusador; en el nuevo
esquema no investiga los hechos ni practica las pruebas que no han sido ofrecidas
por las partes. Asimismo, no puede condenar a persona distinta a la acusada, ni
por hechos distintos de los imputados. El proceso debe desarrollarse conforme a
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los principios de contradiccin e igualdad, permaneciendo el acusado en libertad,
salvo excepciones objetivamente argumentadas.
En el nuevo esquema se hacen relevantes algunas instituciones que no existan o
que eran dejadas de lado en el sistema anterior. En primer lugar, a fin de hacer
efectiva la persecucin del delito, se perfecciona y modifica la figura del Ministerio
Pblico (Fiscala), convirtindose en parte acusadora. Ahora bien, para el
adecuado desarrollo de su funcin debe existir un contrapeso al poder del
Ministerio Pblico, por lo que resulta esencial que se establezca un adecuado
sistema de defensa, ms an, de una defensa penal pblica gratuita, organismo
indispensable en pases, en los que existen amplios sectores empobrecidos que
no pueden costear una defensa privada. Urge adems, estructurar mecanismos
que hagan posible una relacin fluida y fcil entre el Ministerio Pblico y la polica
para permitir que la investigacin de conductas delictivas s lleve a cabo de forma
eficiente.
Ante la asuncin de un nuevo modelo procesal, plasmado en lneas del cdigo
procesal penal 2004, se espera que se vaya delineando un ministerio pblico
moderno, fuerte, vigoroso, y a la altura de las circunstancias impuestas en por el
rol protagnico que le corresponde en el modelo acusatorio.
El proceso penal ya no constituye un binomio (juez- inculpado) sino una relacin
triangular, donde el juzgador se ubica en una posicin imparcial con respecto a las
partes, pues al persecutor pblico le corresponde la carga de la prueba, como
emblemtico guardin de la legalidad; por lo que el fiscal determina la incidencia
acusatoria de la fase preliminar del procedimiento penal, pues no hay posibilidad
legal alguna, que el juzgador abra el proceso sin denuncia penal previa, formulada
por el persecutor pblico. El proceso penal es eminentemente formalista y en
aquel interviene una serie de sujetos legitimados por ley que son conocidos con el
nombre de sujetos procesales.
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El maestro BINDER seala que los sujetos intervienen en el proceso penal se
pueden agrupar en tres grandes sectores: el juez y sus auxiliares, quienes acusan
y llevan adelante la pretensin penal, y que se defienden, el imputado y el
defensor como asistente suyo. Junto a ellos encontramos a los demandados
civiles (tercero civil responsable). Esta lista debemos agregar a la vctima o el
agredido (sujeto pasivo) que en el procedimiento se podr constituir en parte civil y
en ese mismo nivel a los abogados del estado, que son procuradores y finalmente
el rgano auxiliar encargado de ejercer la investigacin del delito bajo la direccin
del ministerio pblico que es la polica nacional.
Es por ende que en esta oportunidad trataremos exclusivamente de desarrollar el
tema sobre el Ministerio pblico y la Polica Nacional como sujetos procesales,
una problemtica y la consecuencia que ello podra acarrear.
La divisin funcional entre la fiscala y la judicatura, es decir, entre la agencia
estatal encargada de la investigacin y aquella agencia jurisdiccional nicamente
atribuible a la funcin de juzgar y sentenciar, evita ampliamente como seala
TIEDEMANN, el peligro de perjuicio en obtencin de la sentencia; con ello en otras
palabras dicho: garantizar la imparcialidad de los funcionarios estatales, como
principio rector de un debido proceso, que debe procurar la aplicacin objetiva e
independiente de la ley materia por parte de los representante de la judicatura
separacin funcional que obedece una mxima fundamental del principio
acusatorio, que se robustece en gran medida en las ordenaciones legales del
nuevo cdigo procesal penal, cuando las funciones investigativas del delito son
monopolizadas por el persecutor pblico.

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EL MINISTERIO PBLICO Y LA POLICA NACIONAL COMO SUJETOS
PROCESALES
DESARROLLO DEL TEMA:
MINISTERIO PBLICO:
El Ministerio Pblico surge como instrumento para la persecucin del delito ante el
rgano Jurisdiccional, en calidad de agente del inters social. De ah que se le
denomine representante social. En el caso de conductas delictuosas, se busca
que la persecucin del responsable este a cargo de personas ajenas a la
infraccin; es decir; de especialistas que acten en representacin de todos
aquellos que en forma directa o indirecta resultan lesionados. Objeto de severas
crticas y de encontradas opiniones, el Ministerio Pblico se ha instaurado en la
mayor parte de los pueblos cultos, considerndoseles como una magistratura
independiente. Su misin implcita es la de velar por el estricto cumplimiento de la
ley, depositaria de los ms sagrados intereses de la sociedad.
En una etapa anterior, el Estado opto por delegar en el juez la labor persecutoria
de los delitos, lo que concentraba dos funciones (juez y parte) en un solo rgano.
Ello gener un tipo de proceso inquisitorio que ha tendido a desaparecer.
Es un hecho que el Ministerio Pblico responde actualmente a un imperativo
social, su funcionamiento resulta imprescindible para la buena administracin de la
justicia; la importancia y trascendencia de las funciones actuales de esta
institucin son esenciales para la vida en sociedad, toda vez que comprende la
defensa de la sociedad y tambin de los derechos humanos. (Yataco 2009, p.289-
290)
La aparicin de la institucin del ministerio fiscal, ahora denominado ministerio
publico obedece fundamentalmente a la vigencia del principio acusatorio en el
proceso penal; cuando el cambio de orientacin, propuesto por el modelo mixto
supuso desarraigar al juez de las tareas acusadoras, introducindose as, un
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funcionario estatal, independiente y ajeno del poder judicante, cuyas labores se
enmarca en su posicin como titular de la accin penal, no en representacin de
la vctima, sino de la sociedad, en virtud de la naturaleza pblica de los bienes
jurdico que son objeto de tutela por el derecho penal material. Segn
Villavicencio, el ministerio pblico es una institucin especial, que colabora en los
fines de la administracin de justicia, siendo relevante la misin que le concierne
como es la de procurar que se cumplan las normas legales que afectan a los
intereses generales. (PEA CABRERA FREYRE 2010, p. 194)
El ministerio pblico es un rgano autnomo y jerrquicamente organizado que,
en materia penal, tiene el monopolio del ejercicio pblico de la accin as como la
conduccin de la investigacin del delito. (GALVEZ VILLEGAS, RABANAL
PALACIOS y CASTRO TRIGOSO 2010, P. 209-210)
Ahora Nuestro ordenamiento jurdico con respecto al proceso penal est regulado
por el sistema mixto que permiti la aparicin del ministerio pblico como un
organismo independiente del rgano judicante, como rgano requirente de la
accin penal. Sin embargo, su aparicin en la vida pblica no manifiesta una
posicin constitucional homognea, en la medida, que su creacin en las
Constituciones Latinoamericanas y de Europa continental refleja posiciones
divergentes, en cuanto a su autonoma institucional en relacin con los otros
poderes del estado. En nuestro caso la Constitucin Poltica de 1979 y luego de
1993, consagraron la independencia funcional y direccin autonmica del
ministerio pblico, pero, no como un poder del estado a diferencia al poder judicial.
La imparcialidad y la objetividad de la funcin persecutoria del fiscal se derivan
bsicamente del mismo texto ley, establece que la actuacin del ministerio pblico
se sujeta al principio de legalidad.
Por otro lado se establece la participacin del ministerio pblico en todo el proceso
penal, para lo cual podr interponer todos los recursos y medios impugnativos
previstos en el mismo cuerpo normativo, tales como los recursos de reposicin,
apelacin, casacin, queja, la accin de revisin, las nulidades, etc. Dado que se
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le reconoce una participacin activa en todo el desarrollo del proceso penal,
cabra preguntarse sobre la posicin jurdica del ministerio pblico en dicho
marco. En otras palabras, el fiscal es parte en el proceso o tiene una posicin sui
generis dentro de l? En el proceso penal peruano, el cdigo sita al ministerio
pblico en la categora de sujeto procesal, conjuntamente con el imputado, el
agraviado y el actor civil y el tercero civil. Ahora bien, teniendo en cuenta que el
proceso penal peruano, si bien es cierto el fiscal tiene a su cargo la investigacin
preparatoria, esto es, realiza actos de investigacin, as como tambin bajo los
alcances del principio de imparcialidad que le permite no solo el acopio del
material de cargo sino tambin de aquellos elementos que permitan elucidar la
inocencia del imputado, tambin lo es que, a travs de la acusacin, lleva al
rgano jurisdiccional una pretensin traducida precisamente en el requerimiento
de la imposicin de la pena, lo cual lo asimila al concepto de parte procesal, por
ello se puede afirmar que el fiscal es y no es parte en el proceso penal; es decir;
es parte en tanto introduce una pretensin y no lo es en tanto dirige la
investigacin del delito y acta bajo la gida de los principios de imparcialidad y
objetividad. Ntese que las partes, por definicin, son parciales, pero el fiscal, al
estar obligado a actuar con criterio objetivo, se coloca por encima de tal
caracterstica en la medida que no se limita a buscar las pruebas de cargo sino
tambin las de descargo. (GALVEZ VILLEGAS, RABANAL PALACIOS y CASTRO
TRIGOSO 2010, p. 214-218)
Como ya sealamos en su lugar, el poder coercitivo asignado al ministerio publico
traducido en la facultad de disponer la conduccin compulsiva de quien haga caso
omiso a la citacin, le otorga al fiscal una condicin sui generis en el marco del
proceso, toda vez que, al tener esta cuota de poder coercitivo, ya no puede ser
considerado parte, en sentido estricto. (GALVEZ VILLEGAS, El Cdigo Procesal
2010, 227-228)

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Funciones:
La titularidad de la accin penal, proviene del mandato constitucional contenido en
el artculo 159
1
, en los que se atribuye al ministerio pblico el monopolio del
ejercicio de la accin penal en los delito de persecucin publica ante el rgano
jurisdiccional, en tanto que la vctima, los ciudadanos a travs de la accin popular
o la autoridad policial cuando corresponda, solo estn facultados para poner en
conocimiento del fiscal la comisin de un hecho delictivo. As tambin dichas
funciones estn prescritas por nuestro NCPP en el art. 60
2
en donde una vez ms
nos refiere a su titularidad y conduccin en el proceso penal. Cuando sea
pertinente el fiscal formalizara ante el juez, con lo que queda ejercida la accin
penal. Tambin en esta facultad, est la obligacin de la polica de cumplir las
disposiciones del fiscal, esto es en el marco de la conduccin de la investigacin
del delito. (GALVEZ VILLEGAS, RABANAL PALACIOS y CASTRO TRIGOSO
2010, 212-214)
Dentro de las atribuciones cuyo texto legal est inscrito en art. 61
3
del NCPP
tenemos la independencia de criterio, lo cual implica que, en el ejercicio de sus

1
Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico. Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses
pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a
cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de
los vacos o defectos de la legislacin.

2
NCPP. Artculo 60 Funciones:
1. El Ministerio Pblico es el titular del ejercicio de la accin penal. Acta de oficio, a instancia de la vctima,
por accin popular o por noticia policial.
2. El Fiscal conduce desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.

3
Artculo 61 Atribuciones y obligaciones.-
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funciones, no debe admitir interferencias de ninguna clase, provengan estas del
interior de la institucin o del propio poder poltico, esto quiere decir sin
intromisiones que quieran orientar la labor fiscal y las decisiones en casos
concretos y especficos. En el mbito de sus funciones actan con autonoma,
independencia de criterio e imparcialidad o criterio objetivo.
Tambin es obligacin del fiscal la investigacin preparatoria integrada por el
conjunto de actos, va delegacin, por la polica con el propsito de reunir los
elementos de cargo o descargo que le permitieran formular o no acusacin. En tal
sentido la polica solo acta como auxiliar. Tal conduccin quedara plasmada tanto
en la realizacin de los actos de investigacin propiamente dichos, como en la
atribucin de solicitar al rgano jurisdiccional las medidas que considere
pertinentes tales como la confirmatoria de incautacin, el embargo, prisin
preventiva, etc.
El ministerio como institucin estatal autnoma, su funcionamiento autnomo se
encuentra estructurado en base a los principios de jerarqua y de subordinacin:
1) El fiscal de la nacin.
2) Los fiscales supremos penales.
3) Los fiscales superiores penales.
4) Los fiscales provinciales penales.
5) Fiscales adjuntos.

1. El Fiscal acta en el proceso penal con independencia de criterio. Adecua sus actos a un criterio objetivo,
rigindose nicamente por la Constitucin y la Ley, sin perjuicio de las directivas o instrucciones de carcter
general que emita la Fiscala de la Nacin.
2. Conduce la Investigacin Preparatoria. Practicar u ordenar practicar los actos de investigacin que
correspondan, indagando no slo las circunstancias que permitan comprobar la imputacin, sino tambin las
que sirvan para eximir o atenuar la responsabilidad del imputado. Solicitar al Juez las medidas que
considere necesarias, cuando corresponda hacerlo.
3. Interviene permanentemente en todo el desarrollo del proceso. Tiene legitimacin para interponer los
recursos y medios de impugnacin que la Ley establece.
4. Est obligado a apartarse del conocimiento de una investigacin o proceso cuando est incurso en las
causales de inhibicin establecidas en el artculo 53.
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POLICA NACIONAL:
La polica tiene un rol muy importante en la sociedad actual; pues se considera
que debe ser la garanta ciudadana de una real convivencia pacfica y constructiva
en diversos aspectos de la vida diaria. LUIGI FERRAJOLI (Derecho y Razn,
p.767) dice con acierto que el derecho de polica, justamente por ser un derecho
inferior o incluso un no derecho, representa, en efecto, el sector quiz ms
olvidado por los estudios acadmicos. (Yataco 2009, p.339)
El profesor GARCIA-PABLOS (Polica y criminalidad en el Estado de Derecho,
p.92) concluye que la funcin policial suscita, bsicamente, tres problemas. Uno
poltico-conceptual; la definicin o diseo de su contenido, del rol de la polica en
una sociedad plural y democrtica. En segundo lugar, una cuestin operativa;
como instrumentar dicho modelo, seleccionando, dotando y adiestrando a los
candidatos adecuados para que cumplan las funciones que se les asignan. Por
ltimo un aspecto psicosocial, comunitario, de gran trascendencia; establecer
mecanismos que hagan posible una relacin fluida y positiva entre la polica y la
sociedad y generar actitudes favorables, clima de recproca confianza y
comprensin, colaboracin mutua, mejor sincronizacin, etc., ponderando con
sensibilidad el modo en que los diversos grupos y subgrupos sociales perciben y
valoran la actuacin policial. (Yataco 2009, p.340)
La polica nacional, es una institucin del estado cuya misin o finalidad
fundamental es garantizar, mantener y restablecer el orden interno, el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de
las actividades ciudadanas as mismo, garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado. En orden a tales misiones o finalidades
la constitucin y las leyes le han otorgado diversas funciones, atribuciones y
facultades entre las que destacan fundamentalmente las vinculadas a la
prevencin, combate e investigacin de los delitos y faltas contenidos en el cdigo
penal y dems leyes especiales. Labor que podr desarrollar por iniciativa propia
cuando se trate de combate y prevencin del delito. Pero en la investigacin de un
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delito la polica participar en las investigaciones bajo la direccin del fiscal o del
juez. Ello significa que la polica puede intervenir en la investigacin y
procedimiento del delito, por iniciativa propia, por disposicin del fiscal as como
tambin por disposicin del juez. (GALVEZ VILLEGAS, RABANAL PALACIOS y
CASTRO TRIGOSO, El Cdigo Procesal 2010, p. 226-228)
La aparicin del estado nacional instituido por varios poderes pblicos, demand
la creacin de agencias estatales represoras destinadas a realizar una labor de
contacto directo con el delito; bajo esta cometido, la polica realiza toda una tarea
con suma relevancia, mediante una serie de actos investigativos, conducentes a
acreditar la existencia del delito e identificar a los presuntos autores del hecho
punible (PEA CABRERA FREYRE 2010, 228).
Tal como se establece en la Constitucin y en CPP del 2004 que el MP es el
director de la investigacin del delito y desde su inicio cuenta con el auxilio de la
Polica Nacional. Asimismo el cdigo adjetivo hace una precisin importante al
sealar que el MP conduce y controla jurdicamente los actos de investigacin
que realiza la Polica Nacional. No siempre el MP puede desarrollar un despliegue
de personal y equipos tcnicos para para la investigacin, por lo que, debe de
apoyarse en la labor policial. Eso no implica que el fiscal delega la direccin de la
investigacin a la PNP; por el contrario lo que el fiscal hace es encomendarle
expresamente los actos de investigacin especficos que deben de cumplirse.
(SALAS BETETA 2011, p. 150)
Lo cierto es hoy por hoy tenemos de un lado a una polica tcnica especializada, y
del otro, un fiscal con conocimiento jurdico a cargo de la direccin de la
investigacin; ello evidencia la necesidad del trabajo conjunto, coordinado y
respetuoso entre aquellos. El trabajo tcnico, la labor de investigacin de campo
est a cargo del polica (pesquisa) y la orientacin, estrategia y calificacin jurdica
del hecho estn a cargo del fiscal. (SALAS BETETA 2011, p. 151)
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En el afn investigativo la PNP es la agencia estatal que toma el primer contacto
con la comisin de un delito, en los denominados delitos flagrantes y en esta
primera identificacin ejecuta una variedad de actos destinados a asegurar la
finalidad probatoria en el proceso penal: actos de aprehensin y adquisicin de
pruebas (incautaciones, allanamientos en lugares y objetos referidos al corpus
delicti), detenciones personales nicamente en el caso en el delito flagrante, bajo
responsabilidad funcional o bajo una resolucin funcional motivada.
La constitucin poltica del estado atribuye a la polica nacional una serie de
funciones esenciales para el mantenimiento de la seguridad y el orden pblico
interno, consagrados en el artculo 166
4
as como tambin en NCPP las prescribe
es su art. 67 y 68
5
de las cuales podemos manifestar: a) Garantiza, mantener y

4
Artculo 166.- Finalidad de la Polica Nacional:
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.

5
Artculo 67 Funcin de investigacin de la Polica:
1. La Polica Nacional en su funcin de investigacin debe, inclusive por propia iniciativa, tomar
conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de
urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus autores y partcipes, reunir y
asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la aplicacin de la Ley penal. Similar funcin
desarrollar tratndose de delitos dependientes de instancias privadas o sujetas a ejercicio privado de la
accin penal.
2. Los Policas que realicen funciones de investigacin estn obligados a apoyar al Ministerio Pblico para
llevar a cabo la Investigacin Preparatoria.
Artculo 68 Atribuciones de la Polica:
1. La Polica Nacional en funcin de investigacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior y en las
normas sobre investigacin, bajo la conduccin del Fiscal, podr realizar lo siguiente:
a) Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales, as como tomar declaraciones a los
denunciantes.
b) Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito.
c) Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que requieran las vctimas del delito.
d) Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito, as como todo elemento
material que pueda servir a la investigacin.
e) Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes del delito.
f) Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos.
g) Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en video y dems operaciones tcnicas o
cientficas.
h) Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrancia, informndoles de inmediato sobre sus
derechos.
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restablecer el orden interno. b) prestar proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. c) garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y privado. d) vigilar y controlar las fronteras; y, e) prevenir,
investigar y combatir la delincuencia.
Aquellas diligencias que realiza la polica (prueba prohibida o ilcitamente
obtenida) que signifiquen la vulneracin de derechos fundamentales sern
consideradas nulas ipso iure, como una confesin inducida sin presencia del
abogado defensor o aquella, producto de violencia, tortura o intimidacin.
Al final de los actos investigativos en la fase de investigacin preliminar, la
jurisdiccin policial encargada plasma sus conclusiones en un documento
denominado atestado policial esto constituye elemento probatorio que deber ser
apreciado en su oportunidad por los jueces y tribunales conforme lo dispuesto en
el artculo 383 del cdigo. Sin embargo San Martin Castro escribe, dichos actos no

i) Asegurar los documentos privados que puedan servir a la investigacin. En este caso, de ser posible en
funcin a su cantidad, los pondr rpidamente a disposicin del Fiscal para los fines consiguientes quien los
remitir para su examen al Juez de la Investigacin Preparatoria. De no ser posible, dar cuenta de dicha
documentacin describindola concisamente. El Juez de la Investigacin Preparatoria, decidir
inmediatamente o, si lo considera conveniente, antes de hacerlo, se constituir al lugar donde se
encuentran los documentos inmovilizados para apreciarlos directamente. Si el Juez estima legtima la
inmovilizacin, la aprobar judicialmente y dispondr su conversin en incautacin, ponindolas a
disposicin del Ministerio Pblico. De igual manera se proceder respecto de los libros, comprobantes y
documentos contables administrativos.
j) Allanar locales de uso pblico o abiertos al pblico.
k) Efectuar, bajo inventario, los secuestros e incautaciones necesarios en los casos de delitos flagrantes o de
peligro inminente de su perpetracin.
I) Recibir la manifestacin de los presuntos autores o partcipes de delitos, con presencia obligatoria de su
Abogado Defensor. Si ste no se hallare presente, el interrogatorio se limitar a constatar la identidad de
aquellos.
m) Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la criminalstica para ponerla a disposicin del
Fiscal, y
n) Las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el mejor esclarecimiento de los
hechos investigados
2. De todas las diligencias especficas en este artculo, la Polica sentar actas detalladas las que entregar al
Fiscal. Respetar las formalidades previstas para la investigacin. El Fiscal durante la Investigacin
Preparatoria puede disponer lo conveniente en relacin al ejercicio de las atribuciones reconocidas a la
Polica.
3. El imputado y su defensor podrn tomar conocimiento de las diligencias practicadas por la Polica y
tendrn acceso a las investigaciones realizadas. Rige, en lo pertinente, lo dispuesto en el artculo 324 del
presente Cdigo. El Fiscal decretar, de ser el caso, el secreto de las investigaciones por un plazo prudencial
que necesariamente cesar antes de la culminacin de las mismas.
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son prueba documental, no tampoco pueden, al no ser diligencias sumariales,
acceder al juicio mediante la lectura prevista por los artculos 262 del cdigo de
1940 y 283 del cdigo de 1991, basndose en que se refiere a actuaciones
irrepetibles en el juicio oral (PEA CABRERA FREYRE 2010, 230).
El nuevo cdigo procesal penal ha mejorado la investigacin penal en una sola
etapa y ha conferido su direccin al persecutor pblico en un rgimen de
monopolio.
El sistema de investigacin inquisitivo an vigente, supone primero la realizacin
de una etapa de investigacin preliminar a cargo de un Fiscal Provincial Penal y
luego de abierto el procedimiento penal da lugar a la instruccin donde el juez
especializado en lo penal toma en su mano la investigacin del delito el sistema de
investigacin acogido un nuevo sistema procesal penal, se sujet a los estndares
mnimos que se plasma en los tratados y convenciones internacionales en rigor
que da prioridad a principios procesales fundamentales como el derecho a un
juicio sin dilaciones indebidas y el derecho a ser juzgado en un plazo razonable
(PEA CABRERA FREYRE 2010, 232).
Despus de lo dicho anteriormente podemos diferenciar que entre el ministerio
pblico y la polica nacional hay una diferencia puesto que el primero cuenta con
autonoma e independencia constitucional, puesto que es un rgano no
dependiente del poder judicial; mientras que la polica nacional es una institucin
adscrita al Poder Ejecutivo Ministerio; Interior pero tambin no podemos de dejar
de mencionar la relacin existente entre ambas instituciones que ha sido
determinada constitucionalmente en el artculo 159 inciso 4, con la dacin del CPP
se ha desarrollado legalmente la forma articulada y coordinada con que deben
actuar ambos organismos en la investigacin criminal. La conduccin de la
investigacin preparatoria est a cargo del agente fiscal, lo que significa que la
polica nacional se sujeta a las directrices que imparta el rgano persecutor, sin
que ello implique sumisin ciega a sus mandatos.
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Para una mejor observacin sobre los roles de estas instituciones que actan
dentro den un proceso penal durante la investigacin es que se ha didactizado
mediante un cuadro para una mejor comprensin.
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EXTRACTOS DE JURISPRUDENCIA:
1) () que al juicio del tribunal constitucional la presente demanda debe
desestimarse, pues va amparo se pretende que el juez constitucional se
pronuncie respecto a materias ajenas a la tutela de derechos fundamentales, ya
que tanto la subsuncin del evento ilcito al supuesto de hecho previsto en la
norma como el ejercicio de la accin son atributos del representante del ministerio
pblico, as como el recabar la prueba al momento de formalizar denuncia son
asuntos especficos que corresponden ser dilucidados nicamente por la justicia
penal, y consecuentemente tal atribucin escapa de la competencia de la
judicatura constitucional, toda vez que no es facultad de esta analizar la validez o
invalidez de las resoluciones fiscales expedidas, ya que ello implica un juicio de
reproche penal sustentado en actividades investigadoras y de valoracin de las
pruebas , aspectos que no son de competencia ratione materiae de los procesos
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constitucionales, a menos que pueda constatar una arbitrariedad manifiesta por
parte de la autoridad emplazada que ponga en evidencia la violacin de derechos
de naturaleza constitucional. () (EXP. N 04151 2010 PA/TC Arequipa)
(ABALOS RODRIGUEZ y ROBLES BRISEO 2012, P. 231-232)
2) () se debe destacar que si bien es cierto que la actividad del ministerio
pblico en la tramitacin de la investigacin preparatoria se encuentra vinculada al
principio de interdiccin de la arbitrariedad y al debido proceso, tambin lo es que
dichas actuaciones son postulatorias a la que el juzgador resuelva en cuanto a la
imposicin de las medidas coercitivas de la libertad, toda vez que ante una
eventual acusacin fiscal o solicitud fiscal de la medida coercitiva de la libertad
personal ser el juez penal competente en que determine la restriccin de la
libertad personal que pueda corresponder al inculpado en concreto[Cfr. RTC Exp.
N 07961-2006-PHC/TC y RTC Exp. N02688-2008-PHC/TC, entre otras]()
(EXP. 00969 2011 PHC/TC - Piura) (ABALOS RODRIGUEZ y ROBLES
BRISEO 2012, P.232-234)
3) () respecto a las cuestiones relativos a la formalizacin de denuncia penal,
este tribunal debe reiterar, conforme lo ha sostenido en sus sentencias 2952
2005 PHC y 3960-2005-PHC, que: las atribuciones del representante del
Ministerio Pblico son requirientes; es decir, postulatorias, y, en ningn caso,
decisorias ni sancionadoras, habida cuenta que no tiene facultades coactivas ni de
decisin directa para la apertura de instruccin penal; por lo tanto, su actuacin,
con forme a l ordenamiento legal, no comporta amenaza o violacin a la libertad
personal ni a sus derechos conexos (EXP. N 2159-2009-PHC/TC)
4) ()Tribunal considera que la tutela del derecho al plazo razonable de la
investigacin preliminar no supone la exclusin del demandante de la
investigacin, sino que actuando dentro del marco constitucional y democrtico del
proceso penal en su fase preliminar, lo que, corresponde es la reparacin in
natura por parte del Ministerio Pblico que consiste en emitir en el plazo ms
breve posible el pronunciamiento sobre el fondo del asunto que suponga la
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conclusin de la investigacin prejurisdiccional, bajo responsabilidad. Ahora bien,
como es obvio, dicho pronunciamiento atendiendo a las facultades
constitucionales y legales del Ministerio Pblico puede materializarse sea en la
formalizacin de la denuncia o, sea en el archivo definitivo de la investigacin,
etc.(EXP. N. 02748-2010-PHC/TC).
PROPUESTAS DE MODIFICACION:
Concretamente cabe resaltar una crtica al nuevo cdigo procesal penal, pues este
entra en contradiccin con las funciones del ministerio pblico, puesto que confiere
amplios poderes discrecionales a la PNP en el llamado control de identidad
(artculo 205 y 210 del CPP) ya que de esta forma el CPP se aleja de la
razonabilidad que debe regir la intervencin del poder pblico, y acoge
concepciones inconscientes y vagas, que un pas como el nuestro va a conducir
irremediablemente a un proceso de criminalizacin selectiva.
Adems sin duda alguna se puede decir que existen serias crticas al
funcionamiento de las instituciones polticas, jurdicas y sociales que conforman la
estructura de un Estado. El Ministerio Pblico como organismo autnomo que
tiene que ver con la administracin de justicia, no escapa a ella. Se observa en
primer lugar sobre la llamada utilidad y necesidad de la institucin del Ministerio
Pblico. Al respecto GARCIA RADA (Comentarios al Cdigo de Procedimientos
Penales. El Ministerio Pblico, p 77), explica que se ha sostenido que realiza una
funcin intil, carente de sentido y a veces poco simptico; que en materia penal
existen delitos que pueden quedar ocultos con beneficio de la sociedad y sin
desmedro de la vctima, la que ms bien sufre en su buen nombre con la denuncia
y persecucin pblica de estos hechos que por silenciosa que sea la accin
persecutoria de la justicia, siempre trasciende el nombre de la vctima y entonces
resulta perjudicada doblemente, primero con la comisin de hecho y luego con su
divulgacin.
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Por otra parte se agrega que son funcionarios que no ejercen jurisdiccin,
limitndose a dar opinin que carece de trascendencia para el desarrollo del
proceso penal.
Es evidente que la venganza privada ha quedado desplazada por la sancin del
Estado; que el agraviado no puede y con frecuencia no quiere, o teme hacerlo,
perseguir al culpable de la agresin. Si aceptramos la composicin de las partes,
muchos delitos quedaran sin sancin, bastando para ello que el culpable tuviera
dinero suficiente para pagar lo que la vctima a sus familiares pidieran. De all
resultara que la comisin de un hecho delictuoso devendra en problema
econmico, que quien pudiera pagar quedara exento de pena y quien no, sujeto a
proceso penal. Si bien es cierto que el dictamen del MP no resuelve nada y que
este no ejerce jurisdiccin, sin embargo tambin es verdad que la opinin que
emite en cada proceso, es sumamente importante y orienta al juzgador. La
presencia de un funcionario diligente y acucioso como representante del MP, es
de gran ayuda al Instructor y su colaboracin resulta eficacsima (GARCIA RADA,
Comentarios al Cdigo de procedimientos Penales. El Ministerio Pblico, p77).
Se dice que una labor importantsima en el desempeo del Fiscal en lo penal es
que, enterado de una noticia con caracteres criminal, se apersona al lugar de los
hechos y como un celoso guardin del respeto de los derechos humanos, debe
verificar si la detencin de alguna persona por la polica se halla dentro de la
legalidad.
Por otro lado se nos dice que segn la Ley Orgnica (Art. 1)
6
, el MP es el
organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa
de la legalidad, los derechos ciudadanos y los interese pblicos, la representacin

6
LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO. DECRETO LEGISLATIVO N 052. Artculo 1.- El Ministerio Pblico
es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los
derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica;
la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las
limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos judiciales y la recta
administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento
jurdico de la Nacin.

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de la sociedad en juicio, para lo efectos de defender a la familia, a los menores e
incapaces y el inters social, as como velar por la moral pblica, la persecucin
del delito y la reparacin civil.... (Beteta 2011, p.147)

COCLUSIONES:
El ministerio pblico como sujeto procesal independiente ha mejorado el sistema
procesal penal, puesto que al conferirse la direccionalidad de la investigacin a
este, permite una mayor imparcialidad por parte de la judicatura al momento de
tomar una decisin sobre un ilicitito imputado. Adems cabe recalcar que el
ministerio pblico acta, no en defensa de la vctima directamente, sino de un
agravio de inters social por lo cual acta en defensa de la legalidad.
Ahora con respecto a si se le considera como parte o no dentro del proceso penal,
se nos manifiesta de que s se le considerara como parte; pero solo por el hecho
de sustentar una pretensin, Sin embargo, es parte formal y no material, por
carecer de inters parcial (como un simple particular) y por poseer una parcialidad
que encarna a la colectividad (al Estado) y que exige, por tanto, que sea un fiel
reflejo de la mxima probidad y virtud cvica en el ejercicio de sus atribuciones y
en el cumplimiento de sus deberes.
Sobre la Polica Nacional como sujeto procesal podemos decir que es una
denominacin errada, ya que este rgano de control estatal interno acta solo
como un ente auxiliador en apoyo al Ministerio Pblico; pero no por ello podemos
decir que este se encuentra en subordinacin o en grado jerrquico.
A nuestro entender no podemos hablar de jerarquas entre el Ministerio Pblico y
la Polica Nacional, pues son instituciones distintas, no forman parte de un
escalafn o grados jerrquicos. De lo que se debe hablarse es de roles
funcionales, cuyo cumplimiento y eficacia depende de la capacidad de
coordinacin de los miembros de las mencionadas actividades.
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REFERECIAS BIBLIOGRAFICAS:
ABALOS RODRIGUEZ, Constante Carlos, y Mery Elizabeth ROBLES BRISEO.
Jurisprudencia reciente del Nuevo Codigo Procesal Penal. Lima-Per: EL BUHO
E.I.R.L, 2012.
GALVEZ VILLEGAS, Toms Aladino, William RABANAL PALACIOS, y
Hamilton CASTRO TRIGOSO. El Cdigo Procesal. Lima: juristas Editores EIRL,
2010.
PEA CABRERA FREYRE, Alonzo Ral. Manual de Derecho Procesal Penal.
2da. Lima: Rodhas sac, 2010.
SALAS BETETA, Christian. El Proceso Penal Comn. Lima-Per: EL BUHO
E.I.R.L, 2011.
Yataco, Jorge Rosas. Derecho Procesal Penal, con aplicacion al nuevo proceso
penal. Lima -Peru: JURISTA EDITORES E.I.R.L, 2009.
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/02159-2009-HC.pdf
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/02748-2010-HC.html

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