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Santa Fe
Informe de situacin de la marcha hacia la definitiva instauracin de un sistema
penal acusatorio
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PorTomsOrso ,GuillermoNicora yLuisSchiappaPietra
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Introduccin
Esteinformecontienenotablementemsinformacinquelapresentacinoralygrficahecha
eneltranscursodelEncuentro.Alasrazonesdetiempohabitualesenloseventos,sesumen
estecasolanecesidaddeconstreirloquepensamosyhacemoslosautoresdelinforme(que
desdetresrolesdiversosestamospersonalyprofesionalmenteinvolucradosenelprocesode
reforma)almodelodepresentacindecasoqueseadopt.Ladificultadmayorfuepresentada
porquemsqueuncaso,SantaFe(enplenoiniciodelprocesodereforma)esunfuturo
caso.Estanecesidaddeanlisisprospectivo(ynoretrospectivo)permitealosumomostrar
algunastendencias,casiimposiblesdeevaluarcuantitativamente.Yporesomismo,era
sumamentedifcilhacerunapresentacinenlaqueconstantementehubieraquesubrayarque
adiferenciadelosdemscasosanalizadoscasinohayaquinformacinobjetivaque
respaldelasopiniones.Adiferenciadelaexpresinescrita,enlaoralidadesmuypocoeficiente
unaadvertenciapreviacomoestaexpresaresignacindelosqueestofirmamos,aque
nuestrosesfuerzosporsostenerlarigurosidadylaobjetividadfomentadosporlaRedExsean
consuerteapenasaceptables.
DosdelosautoresTomsOrsoyGuillermoNicoradeseandestacaryagradecer
especialmentelagenerosidaddeLuisSchiappaPietra,queofreciuntrabajopreviodesu
autoracomobasedeesteinforme.
Primera Seccin: Marco general del estado del proceso de
reforma.
1.Antecedentes
Enagostode2007,lalegislaturalocaldictalaley12734,aprobandoelnuevoCdigoProcesal
PenalparalaprovinciadeSantaFe,elcualsustituiryenparteyalohahechoalviejo
cdigo,segnley6.740ymodificatorias.
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PublicadoenellibroPrimerEncuentroNacionalREDEXArgentina.Crdoba,Advocatus,2009
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JuezdelaCmaradeApelacionesenloPenaldela3era.CircunscripcinJudicial(Venado
Tuerto)delaProvinciadeSantaFe.
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ConsultordeINECIPparaelconveniodecolaboracinconelMinisteriodeJusticiayDerechos
HumanosdelaProvinciadeSantaFe.
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AsesorTcnicodelaDireccindeTransformacindelSistemaProcesalPenaldelMinisterio
deJusticiayDerechosHumanosdelaProvinciadeSantaFe.
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Elcdigoaderogarsecontieneunadelasvisionesmspurasdelsistemainquisitivode
juzgamiento,caracterizadoporquetodoslosconflictosqueseprocesansecanalizanenel
expediente,yconteniendoinclusolaetapadejuiciooplenario,absolutamenteescrito.Una
verdaderapiezadearqueologajurdica.
Enestecontexto,fuemuybienvenidoporlaacademiaquetantohababregadoporsu
transformacin,yporlosoperadoresdelderecho,lasancindelnuevotextoprocesalpenal.
Elprocesodeelaboracindeestanormativafueelfrutodeunencuentroentredistintos
sectoresdelasociedadcivilyestamentospolticosqueacordaronlanecesidaddetransformar
lossistemasjudicialesdelaprovincia,yenparticularelsistemapenal.
FueasqueenelcontextodelllamadoPlanEstratgicodelEstadoProvincialparalaJusticia
SantafesinadelqueparticiparonlostrespoderesdelEstado,Universidades,Colegiosde
Abogados,representantessindicalesdelostrabajadoresjudiciales,etc.,selogr,porfin,el
textodefinitivodelqueahoraeselnuevoCdigoProcesalPenal,ley12.734,sancionadoen
agostode2007.
SedijoentoncesenelcontextodelPlanEstratgicoque:
se reconoca el derecho fundamental de la ciudadana, a contar con un servicio de justicia
apropiado, y que pesa sobre el Estado la necesidad de brindarle ese servicio con las
caractersticas que legtimamente reclama, que es necesario tomar las reformas judiciales como
una verdadera poltica de Estado, al margen de los intereses coyunturales, que alimenten la
legtima disputa electoral, que es necesario buscar instrumentos que coadyuven al encuentro de
voluntades consensuadas destinadas a colaborar con la viabilizacin de un programa que tienda a
encontrar las vas que hagan ms inmediata y eficiente la actividad judicial de impartir justicia para
fortalecer al Poder encargado de tal funcin y lograr un mejor acceso de la comunidad hacia l
mediante el compromiso, el dilogo y la accin de los diversos sectores o instituciones ligadas
directa e indirectamente al quehacer judicial y que no parece discutible que el diseo del servicio
de justicia y sus respectivas reformas no deban quedar absorbidas por contiendas partidarias, sino
que debe establecerse un plan que trascienda las legtimas diferencias de los distintos puntos de
vista polticos. Entonces se afirm que se lanzaba un Plan Estratgico del Estado Provincial para
la Justicia Santafesina, en procura de lograr una modernizacin normativa de los procesos
judiciales, una revisin de las competencias, fueros, jurisdicciones judiciales, y la geografa judicial
en orden a su realidad actual y orientada al servicio de los ciudadanos, con el objeto de posibilitar
unmssencilloeinmediatoaccesoalacomunidadhaciaelpoderencargadodeimpartirjusticia .
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EstaspremisasrelevadasporlosparticipantesdelPlanEstratgicoencuentrancontinuidady
profundizacinenlaspropuestasdelacoalicinpolticaopositoratriunfadoraenelsiguiente
turnoelectoral.Decaelactualgobernadoralrespecto:
Ladiversificacindeposibilidadesdesolucindelconflictoquemotivalacausaqueentregael
nuevossistemapenaladversarialcuentacomoherramientafundamentalparaelloconel
procesodemediacinpenal(esteesotrodelosserviciosqueestprevistoprestardesdelos
CAJ).
Elnuevocdigo(yavigenteporley12.912)incorporadentrodelttulogenricocriteriosde
oportunidadlaposibilidaddequeelMPFnopromuevalaaccinprocesalpenalenaquellos
casosenquehayaconciliacinentrelosinteresados,yelimputadohayareparadolosdaosy
perjuicioscausadoenloshechosdelictivosconcontenidopatrimonialcometidossinviolencia
fsicaointimidacinsobrelaspersonas,salvoqueexistanrazonesdeseguridad,interspblico
oseencuentrecomprometidoelintersdeunmenordeedad(art.19,inc.5ley12.734)o
cuandoexistaconciliacinentrelosinteresadosyelimputado,enlosdelitosculposos,lesiones
leves,amenazasy/oviolacindedomicilio,salvoqueexistanrazonesdeseguridad,inters
pblicooseencuentrecomprometidoelintersdeunmenordeedad(art.19,inc.6,ley
12.734).
Ademsdejasujetoalacondicindequeelacusadohayareparadolosdaosyperjuicios
ocasionados,enlamedidadeloposible,ofirmadounacuerdoconlavctimaenesesentido,o
afianzadosuficientementeesareparacinparanoinstarlaaccinpenalenloscasosde
insignificancia,penanaturaloenelinc.6antestranscriptodelart.19.
EncuantoalaparticipacinquetendrlaOficinadeMediacinPenal,debetenerseencuenta
queresultaimportantequelaopcinporlamediacinseaasumidaproactivamenteporel
MinisterioPblicodelaAcusacin,enelcontextodeunplanpolticocriminalpreviamente
diseado,comounaherramientaparalagestindelosconflictospenalesquelleguenasu
conocimiento.
EntantodebetenersepresentequealprestarseesteserviciodesdeelPoderEjecutivohabr
quesensibilizarsuficientementealosFiscalesparaqueutilicenestetipodesalidasyenvena
mediacinlascausasqueaslomerecen.
Eltemanoesmenordesdequeresultamuyhabitualverreticenciasenlosoperadoresporla
opcinporestetipodeprocedimientos,apegadosalatradicinquenoshaimpuestola
legalidadoporelcontrario,queseutilicelamediacincomocajndesastre(alquearrojar
todosloscasosquealosojosdelfiscalaparezcancomodedifcilavance)ocomovlvulade
descargadesituacionesdesobrecargadetrabajo,derivandoenformamasivacasosque
primafacienopresentarancriteriosdeseleccincomocasosmediables.
Porfin,eltextolegalnodacuentadeunelementomuyimportanteparaelxitodeestos
acuerdos,cualeselproblemadelcontroldelcumplimientodelosacuerdos.Elprogramade
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mediacinesthacindosecargodeestetema,enelqueposiblementesejueguelapropia
legitimacindelassalidasalternativas.
Talcomoestprevistoenelsistemayconformeeldispositivoquecomento,unavezqueel
MPFderivelasuntoamediacin,esenelcontextodelosCAJendondesevaallevaraacabo
latareadecontroldelcumplimientodelosacuerdos.
EstoimplicaquelasOficinasdeMediacinsevanahacercargodelcontroldelcumplimiento
delacuerdoapartirdeaccionescoordinadasconlasvctimasdelosdelitos,sinperjuiciodeque
ellonoimplicaquesedesarrollenensumbitoprocedimientosparacompeleralcumplimientoo
hacerefectivolosacuerdosfirmadosporlaspartes.
Segunda seccin: Las vctimas y el nuevo sistema penal
4.- El derecho de acceso a la justicia
a.- Nociones Generales.
Laproliferacindenormasqueprescribenderechosparalaspersonascontenidasenlas
convencionesdeDerechosHumanosdeposguerradancuentadelimportantecrecimiento
experimentadoporeldeberestataldetutelajudicial,yelcorrelativomodoquetienenlos
ciudadanosdehacerefectivaesatutela,quesueledenominarseaccesoalajusticia.
Esunderechohumanofundamentalentantopermiteanalizarlaproblemticadelosderechos
desdesurealizacinprcticaynoenellimbodelaselucubracionesjurdicas.
Esdecir,desdelamiradadelaccesoalajusticiapodremosformularjuiciosdevalorconcreto
respectoalaverdaderavigenciadelosderechosysucontracara:elcumplimientodepartede
losobligadosarespetarlo,desusobligaciones.
EnestalgicaelEstadojuegaunrolfundamentalentantoenloquehaceasusobligacionesen
arasalavigenciadeestederechoestllamadoadesarrollarpolticasproactivasenposde
removerlosobstculosygenerarlascondicionesparaelverdaderogocedelosderechos
reconocidosenlostextosnormativos.
Peroadems,esteenfoquenosubicaenellugarcentraldondesejuegalaverdaderautilidad
delderecho,noslocalizaenelllano,nosobligaainteractuarconlacomunidad,adetectar
necesidadesjurdicasinsatisfechasdelapoblacin,arelevarerroresyfracasosdelos
sistemas.
Enfinelaccesoalajusticiaesunderechohumanofundamentalenunsistemademocrtico
quetengaporobjetogarantizarderechosdetodosporigual ycomotalrequieredelEstado
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crearlascondicionesjurdicasymaterialesquegaranticensuvigenciaencondicionesde
igualdad.Enotrostrminos,elEstadonosolodebeabstraersedeobstaculizarelgocey
ejerciciodelderechoaaccederalajusticiasinoquedebeadoptaraccionespositivasyremover
obstculosmaterialesqueimpidansuejercicioefectivo .
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26
HaydeBirginBeatrizKohen(Compiladoras).AccesoalaJusticiacomogarantade
igualdad..Ed.Biblos,p.16.
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d.,p.17
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b.- El desprestigio de la administracin de justicia penal.
Forseti,eldiosnrdicodelajusticia,eraelmsafableyelmsinteligentedesuspares.Tanto
quesumorada,elGlitnir,eraconocidacomolacasadelaquenadiesaladescontento.
Nuestrossistemasjudiciales,enlasantpodas,parecieraquelogranelraroefectodequenadie,
nisiquieralosganadores,quedanfelicesalfinaldeunjuicio.
Daadaasistimosaunsostenidoprocesodedeslegitimacindelajusticia,quehadejadode
serunserviciopblicoesencial,paratransformarseenlaopininpblica,enalgoascomoun
suburbioincomprensible,olvidableeintildelEstado.
Enlamedidaquelajusticianologretransmitiralasociedadunmensajedeutilidaddesu
existencia,nadaindicaquehayarazonesparasostenerunprestigiohacemuchoperdido.
Vamosavercmoestaobservacinquepuedehacersealamayoradelossistemasdela
reginseconcretaenelprocesoqueestamosobservando.
c.- Vctimas sin juicios.
Enlossistemasdeenjuiciamientopenalinquisitivosheredadosdelacoloniaespaolala
problemticadelavctimanoguardabaalgunaatencinparticular.Lavctimaalosumoesuna
meracolaboradoradelajusticiaalaqueselarequiereparaqueensucasopresenteuna
formaldenunciaoprestesutestimonio.
Consecuenteconelloyapesardelanormativainternacionalenlamateriayeldesarrollode
disciplinasvinculadasalosproblemasdevctimasdedelitoslossistemaspenales
latinoamericanoshanrecientementeincorporadolaproblemticaaloscatlogosnormativosy
enformapaulatinasefuerevalorizandoellugardeesteactorclaveparaelprocesopenal.Sin
embargo,todavahoynoesextraoescucharalosempleadosdemesasdeentradasdelos
juzgadospenalesdecirlesalasvctimasquesolicitabaninformacindelacausaquenoselas
podadar,sencillamenteporquenoeranparte.
Peromsalldelasactitudesdelosoperadoresyyaentrminosdefinicionesdelossistemas
penales,parececlaroquelasexpectativaspropuestasporlaadministracindejusticiadel
modelodelainquisicinalasvctimasdelhechosereducenauna:lapena .
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Yestoparaaquellascausasquerealmentesoncapacesdesertrabajadasporelsistema
penal,puestoqueantelalimitadacapacidaddetrabajodelaadministracindejusticiapenales
naturallaseleccindeatrabajar.Ennuestrosistemalgicamenteaquellasendondelaprisin
seimponeenformaanticipada,sonlasqueelsistemaocupasutiempoyrecursos.
Luego,podradvertirsequenisisiquieraseofreceunjuicioyposteriorsancinauna
innumerablecantidaddeconflictosquesencillamentepasanaengrosarlapiladela
prescripcin.
Novienealcasodiscurriraqusobrelosmotivos,formas,responsables,etc.deesteproceso
deseleccindecausas,sinoresaltarqueenllasvctimasnojueganningnpapel,noson
consultadas,nisiquierainformadasdeello.
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Paraserrigurosostcnicamentedeberamosdecirpenaanticipada,esdecirlaprisin
preventivadelimputado,enmirasalaltsimondicedepresossincondenafirmequealojan
nuestrascrceles.
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Lapena(oelencarcelamientopreventivo)eslonicoqueesthoyencondicioneselsistema
procesaldebrindaralreclamodelavctima.Nuevamente,unsistemabinario:olapena
(anticipada)onada.
Luego,nopodemosmsqueadvertirquelasituacinderevictimizacinalasqueson
sometidaslasvctimas,primeroafectadasporelhechodelictivoyluegoporlainaccindel
estadoenloquehaceasusinteresesesabsolutayevidente.
Ahorabien,lodichovaleencuantoalasexpectativasdelasvctimasenlossistemas
inquisitivostradicionales.
Enloquerespectaalosderechosyfacultadesaejercerporlavctimaenlacausadondese
ventilaelconflictoquelatienecomoprincipalafectada,losnuevossistemasfueron
incorporandopaulatinamenteeincrementalmentemayoresreconocimientosalasvctimas.
Fueasqueloscdigoscomenzaronaconteneruncatlogoespecialdederechosreferidosal
tratoquedebedrselealosafectadosporelhechodelictivo,elderechoalaprotecciny
asistenciayelderechoalareparacin.Yaenlosmsactualessistemasdeenjuiciamientose
consagraelderechoapresentarseenlacausayconstituirseenpartequerellante ,instarel
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proceso,yenalgunaslegislacioneshastacontinuarlacausaqueelfiscaldecidenotrabajaren
ejerciciodecriteriospolticoscriminalesdeseleccindecausas.
Ennuestralegislacinlocal,yhastalasancindelasleyes12.734y12.912lasdeficienciasen
estamateriaerantanevidentesquehastapermitandudardelaconstitucionalidaddelaley
ritual .
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Estasdeficienciasdelsistema(normativasydepolticasdeestadodirigidasalasatisfaccinde
derechos)fueronadvertidasapenasasumidalagestindegobiernoentantolasnuevas
autoridadesfueronlosrecipiendariosdeunacantidadimportantedevctimasdedelitosque
proclamabanunaparticipacinmsefectivaenlosprocesospenales.
Recuperarlaconfianzadeunagrancantidaddevctimasdedelitosmuygraves(inundaciones
enlaciudadcapitaldelaprovincia,oladehomicidiosenbarriosperifricos,etc.)fueunodelos
desafosdelprocesodereformapenalquecomenzabaenlaprovincia.
Eldesprestigiodelsistemadejusticiasedebaenparteaquelosprincipalesafectadosporel
hechocriminalnopodanhacernadaparaavanzarenlainvestigacindelascausas.
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ValeaclararqueenloquehacealderecholocaldelaprovinciadeSantaFeeste
catlogodederechosfuerecientementeincorporadoaltextodelCdigoProcesalPenal,enel
ao2004mediantelaley12.162.Hastaesafechanohabaningunadisposicinqueotorgasea
lavctimaporsucalidaddetalalgnreconocimientodederechosyrecinconeltextolegal
sancionadoen2007(Ley12.734)seadoptalegislativamentelaposibilidaddeconstitucinen
partequerellante.
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LaConvencinAmericanaprescribeenelartculo8.1quetodapersonatienederechoaser
oda,conlasdebidasgarantasydentrodeunplazorazonable,porunjuezotribunal
competente,independienteeimparcial,establecidoconanterioridadporlaleyparala
determinacindesusderechosyobligacionesdecualquiercarcter.Elderechoaunproceso
judicialindependienteeimparcialtambinincluyeelderechoateneraccesoalostribunales,
quepuedeserdecisivoparadeterminarlosderechodeunindividuocomoenelcasodeun
procesopenalenelcualseleniegaalapartelesionadalaoportunidaddeacusar(Comisin
IDH,Informenro.10/95,caso10.580).CafferataNores,ob.cit.Pag.15.cita,29.
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Estasituacinsehamodificadoenelplanonormativoapartirdelasancindelaleyde
implementacin,lacualpermitequelasvctimaspuedanpresentarsealosestradosdelos
tribunalesyformularquerellacontraelacusadoeinclusosielactorpenalpblicodecideno
perseguirfundandosucriterioenrazonesdeoportunidadpodrcontinuarlacausalavctima,
convirtindosealtrmitedelaaccinpblicaendondelamismaavanzaaimpulsodela
vctima.
Siaestamejoraenlasfacultadesprocesalesdelasvctimasselasveconjuntamenteconla
posibilidadconcretasdearribaraacuerdosreparatoriosolaamplituddeposibilidadesdearribar
asuspensionescondicionalesdelprocedimientoeinclusolaincorporacindelamediacin
penal,podrverseelimportanteavancedelprocesopenalsantafesinohaciaunderechopenal
quebusqueantesquenada,unasolucinalconflictohumanoquesubyace.
5.- Nuevos rumbos en materia de tutela de derechos de las vctimas.
A.- Los Centros de Asistencia Judicial (CAJ)
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Enloquesigueprocuraremosmostrarsomeramentedequmodoelplandereformasehace
cargodelaproblemticadelasvctimasenelnuevosistemapenal,bsicamenteapartirdela
creacinenelmbitodelPoderEjecutivodelosCentrosdeAsistenciaJudicial(CAJ).
EnelmarcodelaDireccinProvincialdeAccesoalaJusticiayAsistenciaJudicialfuncionarn
losCAJ,cuyaproyeccinesqueestnrepartidosentodalaprovinciaactualmentese
encuentrafuncionandoyaeldelacircunscripcinjudicialNro.1,enlaciudadcapitaly
prximamenteabrirsuspuertaseldelaciudaddeRosario,asimismoseencuentraproyectada
laaperturadelosprximostresCAJenlasciudadesdeVenadoTuerto,RafaelayReconquista
.
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Constituyennuevosactoresenelmarcodelprocesodereformadelaprovinciaquejuntocon
reportarenbeneficiosalapoblacinparafacilitarelaccesoalajusticiadelosciudadanos,
estnllamadosainstalarunanuevaconcepcindeserviciopblicoenlaesferadelsistema
penalyreportarenimportantesinsumosparaelbuenfuncionamientodelmismo.
B.- Caractersticas Generales
ElManualdeProcedimientosdelosCAJ,elaboradoenJuliode2009porelequipodetrabajode
laDireccinProvincialdeAccesoalaJusticiayAsistenciaJudicialnosdefineclaramenteel
objetodeestaagencia:LosCentrosdeAsistenciaJudicialtienenporobjetoinformaryorientar
alosconsultantessobrelosderechosquelosasistenylasvasinstitucionalesparahacerlos
valer,promoverlaresolucindeconflictospormediosnoadversariales,brindarasistencia
integralalasvctimasdedelitosyasistenciaprofesionalparaactuarenloslitigiosdesus
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MuchosdeestosconceptossontomadosdelasreglamentacionesquelaDireccinProvincial
deAccesoalaJusticiayAsistenciaJudicialseencuentradesarrollandoyhansido
generosamentefacilitadosalosfinesdelaelaboracindeestetrabajoporlaactualDirectora,la
Dra.CarlaCerliani.
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SinperjuiciodeellolaDireccinProvincialdeAccesoalaJusticiayaseencuentratrabajando
convctimasdedelitosdedistintoslugaresdelaprovinciadeSantaFe,dandoatenciny
procurandolaparticipacinenlascausaspenales.AlafechaestaDireccinProvincialhadado
asistenciaamsdedoscientasvctimasentodalaprovinciaenelltimoao.
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causasaquienesencuadrenenlosparmetrosdelarespectivareglamentacintodoellocon
elfindecontribuiraligualitarioaccesoalajusticiadeloshabitantesdelaProvinciadeSanta
Fe.
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Sibiensabemosquelaexperienciaenestetipodeinstitucionesnoesnueva,lascaractersticas
delosCAJdifierenbastantedeaquellasqueconocemosexistentesenBolivia olasCasasde
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JusticiadeColombia .
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Contienenunaseriedeofertasqueexcedenelmarcodelsistemapenal,aunqueporcierto,
buenapartedesufuncionamientoradicaenprogramasqueafectarndirectamentealsistema
depunicinporrazonesobviasaqusolosecomentarnsomeramentelosprogramasparael
sistemapenal.
Estprevistocubrirtodoelterritoriodelaprovincia,yyaseestnconformandolosprotocolos
deadmisindecaso,quesonelprimereslabndeunainteresantetareaderecopilacinde
datosconfinesestadsticos.Esestaunaexcelentemaneradecomenzaragenerarinformacin
decalidad(alternativaalahabitualrecopilacindedatosdefuentespoliciales)sobrela
conflictividadpenal.
Paraestayotrastareassehadiseadounsoporteinformticoalefecto(elSICAJ)ysepuso
especialatencinparaellolaformaderecopilacindeinformacinprocurandoevitarquequien
padecieldelitodebareiterarvariasveceselmismorelato.Alavezdeeconomizartiempoy
recursos,selograconellosortearlarevictimizacindelapersonaafectadaporeldelito.
SedesarrollunManualdeProcedimientodelosCAJdondesedescribenlosprocesosde
trabajodelarecepcin,delaoficinadeAdmisiny/oDerivacin,delaOficinadeAsistenciaala
VctimaydelaoficinadeMediacinPenal.
Essumamenteauspiciosoysindudaaportapositivamentealaidentificacinsocialdelos
objetivosdelareformaqueenestagradualpuestaenmarcha,sehayapuestolaatencinalas
vctimascomounodelospuntosiniciales.
C.- Orientacin de los servicios
LosCentrosdeAsistenciaJudicialsonlosprimerosdispositivoscreadosenmirasalnuevo
sistemapenal.EnestalgicaesqueelManualdeProcedimientopropone.Sehadefinido
comometainstitucionalqueestanuevaagenciadelsistemaestataldereconduccinde
conflictosinterpersonalesfuncionesegncriteriosnoburocratizados,desarrollando
herramientasnovedosasSepretendequelosCAJpuedanconstituirseenverdaderospolos
deresolucinextrajudicialdeconflictosinterpersonalesdediversasnaturaleza.
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Laatencinestorientadaespecialmentealaspersonasvctimasdedelitos,teniendoun
conceptoampliodevctimaelcualincorporaaquienhayasidosujetopasivodeldelitoyasus
familiaresdirectosencasoquestenopudieraconcurrirasolicitarasistencia.
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Paralaconstitucin,misinyfuncionesdelosCAJverDecreto326/08yResolucin
MinisterialdelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosNro.370/08.
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PuedeverseunapresentacinoficialdelasCasasdeJusticiadeBoliviaen
http://www.cejamericas.org/doc/documentos/PresentacionCasasdeJusticiaLAB.pdf
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CasasdeJusticia.InformeAnual2003.MinisteriodelInterioryJusticia.
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ManualdeProcedimientos.CentrodeAsistenciaJudicialSantaFe.Pag.4.Ministeriode
JusticiayDerechosHumanosdelaProvinciadeSantaFe.
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Asimismolosrecursossiempreescasosestnllamadosaserprestadosteniendoen
cuentaalgunoscriteriosbsicos:
Enprimerlugarlasituacindevulnerabilidaddelaspersonasquerequierandeservicios,segn
elManual:Seconsideraqueseencuentranendichasituacinaquellaspersonascon
especialpredisposicinadescenderonoalcanzarciertonivelmnimosdebienestaracausade
unaconfiguracinnegativadeatributos,queactancontraellogrodebeneficiosmateriales
(ingresos,bienes,patrimonios)ysimblicos(estatus,reconocimientoyentidades
compartidas).
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Elestadodevulnerabilidadclaramentepuedeversequenoseagotaenlosinconvenientes
econmicosquegenerendificultadesparaaccederalgocedelosserviciosdejusticia,sibien
steesunodeloselementosatenerencuenta.
LanocindevulnerabilidadhasidotomadadeLas100reglasdeBrasiliasobreAccesoala
JusticiadelasPersonasenCondicindeVulnerabilidad,dadasenlaXIVCumbreJudicial
Iberoamericanadandocuentadeunanocinqueexcedeeldelasdificultadeseconmicas.Dice
textualmenteelartculo1delas100reglas:Seconsideraensituacindevulnerabilidad
aquellaspersonasque,porrazndesuedad,gnero,estadofsicoomental,opor
circunstanciassociales,econmicas,tnicasy/oculturales,encuentrenespecialesdificultades
paraejercitarconplenitudanteelsistemadejusticialosderechosreconocidosporel
ordenamientojurdico.Podrnconstituircausasdevulnerabilidad,entreotras,lassiguientes:la
edad,ladiscapacidad,lapertenenciaacomunidadesindgenasoaminoras,lavictimizacin,la
migracinyeldesplazamientointerno,lapobrezaelgneroylaprivacindelibertad.
Otrocriteriodeorientacindelosrecursoseseldelagravedaddeldelito,dandoprioridada
aquellasvctimasdedelitosqueafectenmsseveramentelosderechosdelaspersonas
afectadasydeltejidosocial.
Elabordajeconlasvctimasesintegraleinterdisciplinarioentantosedisponeasistencia
psicolgica,socialyjurdicaparaelcasoqueasloameriteconformelasdisposiciones
reglamentarias.
D.- La proteccin de las vctimas y testigos.
Untemacrucialenunsistemadeenjuiciamientooraleseldelaproteccindevctimasde
delitos.Sabemosquelapruebafundamentalparalaresolucindelamayorcantidaddecausas
esladeclaracinenjuiciooraldepersonasquepercibieronconsussentidoscircunstancias
fcticasquepermitenarribaraloocurridoydetodasellaslasquemejorymsinformacin
estnencondicionesdetransmitirenmuchoscasossonlaspropiasafectadasporeldelito.
Muchoscasosseresuelvengraciasalosaportesqueestaspersonaslogranentregaralas
autoridades.
Demodoquedesdehacetiempolasagenciasvinculadasalsistemapenalhandesarrollado
programasquetienencomomisincuidarybrindarasistenciaalasvctimasdedelitosydems
testigosparaqueellospuedandeclararenjuiciooralyasconformarlapruebaenlainstancia
deljuiciooral.
37
ManualdeProcedimiento.Ob.Cit.,pag.8.
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EnunsistemaescritocomoeldelaProvinciadeSantaFeestanoeraunapreocupacinen
tantoelescriturismopermiteobtenerladeclaracindeltestigoyasentarlaenunaactaconlo
cualloimportantedejadeserlapersonadeclarandoenjuiciooralparaserelactafoliadaal
expediente.
Novienealcasoaqucuestionarestametodologadeproduccindeinformacin(porotraparte
laCSJNyasehapronunciadosobreelparticularenelcasoBenitez)sinosoloresaltarqueha
sidomateriadeabordajeporesteproyectointegraldereformadelsistemapenalenlaprovincia
.
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TalesasqueentrelasleyesqueelMinisterioenvialalegislaturaprovincialestelque
organizaunsistemadeatencindevctimasytestigosapartirdeldesarrollodeunaseriede
programasdeproteccinyasistenciaparapermitirelbuenfuncionamientodelaadministracin
dejusticia,programasqueserndesarrolladosenelmbitodelaDireccinProvincialde
AccesoalaJusticiayAsistenciaJudicial.
Elprogramaenelqueseesttrabajandotendrcomoprioritariodaruncmulodeofertasde
proteccinyasistenciaintegralavctimasytestigosquevanincrementandosucomplejidady
sofisticacindeacuerdoalascircunstanciasdelcasolodemandan.
E.- El abogado de las vctimas.
Porltimo,solorestadarcuentadeotrodelosserviciosqueseprestarnenlosCAJ
(obviamenteconlaorientacinderecursosqueantesapuntamosenmirasalaescasezdelos
mismos),cualeselcasodelosserviciosjurdicosprestadosalasvctimasdedelitospara
constituirsecomoquerellantesenlascausaspenales.
ElnuevoCPPdisponeenelart.22queasumidoquefuereuncriteriodeoportunidad(oarchivo
fiscal)lavctimapodrpresentarquerellaparacontinuarlacausayenesecasoellatieneel
derechoyelEstadoeldeberdeasegurarleelasesoramientojurdiconecesariocuandono
pudieseafrontarlosgastosenformaparticular
Asuvezelart.82delmismotextodisponequesilavctimanocontareconmedios
suficientesparacontratarunabogadoafindeconstituirseenquerellante,elCentrode
AsistenciaalaVctimauorganismopertinente,seloproveergratuitamente.
Nuevamentedesdelanormadelnuevocdigoseordenaunaimportantemisinde
organizacindeundispositivoparahacerviableestederecho.
Muchassonlasexpectativasquedespiertaestenovedososerviciopblicoylosdesafosen
trminosdegestinmayoresan.
Esquesuimpactoenelsistemapuedesersuperlativosobretodositenemosencuentaque
hoyexisteunagrandeficienciasobrelacuestinyelreclamodelasvctimasdelosdelitosse
hacesentircotidianamente.Tenerunabordajepblicoycomprometidoenlacuestinimplica
comenzarunatareadecompromisoconlaproblemtica.
Nonosolvidemosqueunavctimaqueluegoesolvidadaymaltratadaporelsistemaesdos
vecesvctima,delagresorydelEstado.
Engeneralycomopuedeverseenlamayoradelossistemasreformados,unodelosgrandes
desafospasaporgenerarunapolticadepersecucinpenalquealavezderesponderalos
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ElnuevoCdigoProcesalPenal,ley12734,contenaelmandatoexpresodelanecesidaddel
dictadodeunaleydeproteccindevctimasytestigos.
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interesegeneralesdelasociedad,decuentadeunverdaderoserviciodirigidoalasvctimasde
losdelitos,queson,alfinaldecuentas,losprincipalesafectadosporelhechocriminal.
EnestatnicalaOficinadeAsistenciaalasVctimasnosacercanalaideadelabogadodelas
vctimasquetantosehablaporestosdas.
Veremoscualessonlosresultados,aunquesindudaselrespetoquesemerecenquienes
padecenlasconsecuenciasdeloscrmenes,valeelesfuerzoycompromisopuestoenlatarea.
Sersindudasunavanceenlarealizacindesusderechosesungrancomienzo.
A modo de conclusin
HemosentendidoimportantetomarcomoejemploelprogramadeCentrosdeAsistencia
Judicial,porquenoshaparecidodemostrativodeunacaractersticadistintivadeesteproceso
dereforma,quehabladelfuerteprotagonismodelMinisteriodeJusticia.
Sibienesobvioquelareformanopuedehacersesinlosjueces,sinlosFiscales,sinlos
Abogados,ysinloslegisladores,ladecisinyelcompromisoactivodelasautoridadesdel
PoderEjecutivo,queasumieronclaramenteelliderazgo,enlaetapaanterior,parapromover
contravientoymarealasancindelcdigo,yenlaactual,paraestablecerunplande
implementacinqueapareceslidoyambicioso,esundatonadamenor.
Sobretodo,porquelasdosetapassedividenporunfuertehechopoltico,queesuncambio
rotundoenlapertenenciapolticadelosgobernantes.
Haberlogradoqueesegolpedetimnquelaciudadanasantafesinadecidi,notuerzala
decisinbsicadereformarelsistemapenal,habladelamadurezdelosactoresinvolucrados,
ypresentaunauspiciosoescenario
Desdeotraperspectiva,elprotagonismodelEjecutivodebeseguirsiendoacompaadoporla
participacindeotrossectorescrucialesdelestadosantafesino,sinloscualeselavancese
harmsquedificultoso.
Yseguramentellegarlahoradeexperimentarcrisisdereforma,einclusolastanconsabidas
contrarreformas,eselprecioquenecesariamentedebepagarunprocesoparaconsolidarse.
Esacomplejidadyconflictividaddelprocesodereforma,suscorsierecorsi,sudiversidad,son
lasnotascaractersticasquehacendelmovimientolatinoamericanodereformapenalun
fenmenodemocrtico,yacasoelnicoprocesodecambiodelarealidadsociopoltica
latinoamericanaquevieneconsolidndoseconstanteysostenidamenteenelltimocuartode
siglo.
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