Uma vez mais insistindo no sentido de que o chamado direito do consumid (em verdade um somatrio de

interesses) vale muito mais pelos instrumentos co dos sua disposio do que propriamente por um corpo
sistematizado de nonrns mais amplo espectro, sua efetiva defesa ou ainda sua proteo, entendemos que d
nos mbitos administrativo, civil e penal, atribuindo-se a todos os ros, en!id p"blicas ou privadas,
empresas etc#, determinadas atividades, ou at abstenes de com vistas em atinir-se tal escopo, no sentido
mais amplo poss$vel# %eno, v&am
'o contrrio do que possa parecer a muitos, as entidades de proteo e defes4 consumidor no so rgos
policiais ou de fiscalizao; antes so verdadeiras c( de resson)ncia dos reclamos dos consumidores,
individual, coletiva ou difusam* cor+ siderado s#
,o caso espec$fico do -rocon de %o -aulo, como . visto em passo anti suas atribui/es so bem definidas na
0ei 1stadual n2 3#456, de 74-37-89, e# modifica/es introduzidas pela 0ei 1stadual n2 4#347, de 76(3-4:, que
o transfor. em fundao de direito p"blico, tendo sido reulamentada pelo ;ecreto 1stadua (3#385, de 23-9-
9, tendo sido seus estatutos definidos, outrossim, pelo ;ecreto 1l dual n2 (3878, de 77-(-48# < =onselho
1stadual de -roteo ao =onsumidor, de o modo, e tamb>m como . apontado no =ap$tulo 6, item 6:, ao
cuidarmos dos i
Defesa do Consumidor:
mbitos de Atuao
(Administrativo, Civil e Penal)
DEFESA DO COS!"#DO$: "%#&OS DE A&!AC'O (AD"##S&PA&(O, C#)#* E PEA*)
mentos de defesa do consumidor, teve sua composio alterada pela 0ti 1stadual n 949?, de 34-37-
4(# <s -rocons, entretanto, acabaram sendo transfonnados em ros tamb>m de fiscalizao, no
plano administrativo, por fora do ;ecreto n 7#393@48, confoime abordaem que se far a seuir#
Arad.cionalmente, portanto, al>m da leitimao conferida pelo art# 97 do =dio de ;efesa do
=onsumidor, para que os mencionados ros prec$puos de defesa ou proteo ao consumidor,
concorrentemente com outros instrumentos da pol$tica nacional de rela/es de consumo, promovam
as a/es coletivas, sua atividade pode ser sintetizada nos seuintes camposB
de orientao aos consumidores por interm>dio da rande imprensa e publica/es prprias (isto >,
manuais do consumidorC, cartilhas do consumidorC sobre DprodutosC, serviosC, DloteamentosC,
venda e compra de imveisC, Dsa"deC, DmedicamentosC, DalimentosC, Dinformes t>cnicosC,
Dboletins informativosC etc), bem como palestras, mensaens pela televiso, rdio, .ornais e
revistas, debates, e educao formal;
de encaminhamento das reclama/es aos ros de fiscalizao da 'dministrao -"blica, tanto no
)mbito federal e estadual, como no muni-
cipal
de estudos e pesuisas, visando ao aperfeioamento da leislao de interesse do consumidor,
dispondo a %ecretaria de Eustia e ;efesa da =idadania, nesse sentido, de =entro de 1studos e
-esquisas dos ;ireitos do =onsumidor, al>m de =entro de ;ivulao e !nformao e computador#
'l>m da educao !tfonnal do consumidor, mediante os instrumentos retro enundados, merece
especial ateno a educao formai do consumidor, notadamente da dana-consumidora" 1, nesse
aspecto, so dinos de nota os trabalhos desenvolvidos os 1stados de Fois, Gio Frande do %ul e
%o -aulo, em torno da educao do consumidor nas escolas de 3 e 7 raus# 'ssim, relatou a -rof
Haria de 0ourdes GeIna =oelho, uma das autoras do D-ro.eto de 1ducao do =onsumidor para o
1stado do Gio Frande do %ulC3 que Da educao do consumidor a n$vel escolar deve ser a
preocupao de todo overno que dese.a dar ao cidado o luar que lhe corresponde na sociedade
modernaC, mas mais particularmente Duma concepo de educao [ue tenha como objetivo a
formao de cidados conscientes e cr$ticos face J sociedade que os rodeia tem inevitavelmente de
incoKorar nas tarefas docentes a formao da criana, do .ovem e do adulto como consumidores,
proporciona,do um enquadramento cr$tico da realidade com vistas J conscientizao mais adequada
e os fazer
;entre os ob#etivos espec$ficos de tal educao mais formal, referida professora Boloca as %abilidades para
que o estudante da 5a s>ries do 3 rau, por eLemplo, ossa reconhecer suas necessidades, buscar informa/es,
usar fontes de informao, distinuir o essencial do sup>rfluo, com relao ao uso do dinheiro, conhecimento
e izao do vocabulrio de termos comerciais usados, freqMentemente, no campo do
Palestra reali+ada ao ense,o do - En.ontro
Nlorianpolis, ? e / de ,un0o de -1123
=atarinense
de
ao
=onsumidor,
-roteo
Atividades de 4ol5.ia adininistraMva
consumidor, conhecimento das leis que proteem o consumidor, e ainda conhecim tos sobre o funcionamento
do sistema produo-consumo, o seuro, o cr>dito, a pr paanda, dos direitos do consumidor, atitude firme
para resistir Js press/es, sab comprar, saber alimentar-se adequadamente, e optar livremente quanto Js fomnas
nutrio, relao do consumidor-meio-ambiente, desenvolver o sentido associat$ como meio para a defesa dos
interesses do consumidor e consciOncia clara de lao consumo-cidado, e, quanto Js crianas da pr>-escola J
( s>rie do l r ainda, os mesmos ob.etivos, em linhas erais, mas com as devidas adapta/es# ; c*aro, por>m,
que no haveria como estabelecer urna disciplina especifica, com 3 no desenvolvimento de uma educao
formal para o consumo, mesmo porque a plitude do tema faz com que tamb>m a educao para o consumo
alis um direitos bsicos do consumidor se.a interdisciplinar e ampla, sendo por conseui' insuscet$vel de
uma sistematizao compacta# < que se procura fazer, em "ltima aU Use, > o desenvolvimento de um
prorama de educao das crianas, mas aprovei do-se as disciplinas tradicionais, com a insero de temas de
interesse das re3a de consumo, como, por eLemplo, matem&tica (fra/es, percentaem e .uros, n"meri
decimais, sistemas de pesos e medidas)B portugu's <eitura e interpretao de teLt redao, vocabulrio Do
papel do consumidor+)P %istna (desenvolvimento socia econQmico)P geografia (OS meios de comunicao,
servios p"blicos e suas utilidad para o eidad)o, o transporte e a eneria)P ()*+ (dfreitos e resprnsabflidades
do dado, leislao sobre o consumo)P ci'ncias (ecoloia e consumo, sa"de e consum produtos tLicos,
toLicomanias)P educao art$stica (artes cOnicas, cantos e m"sica propaanda, cartazes)P educao f$sica
(preveno da sa"de biopsicossocial, posRr modismo e suas conseqMOncias), tcnicas comerciais
(necessidades humanas, emiss de nota fiscal, mane.o da moeda nacional, propaanda e publicidade,
psicoloia d vendas e compras, institui/es financeiras e empr>stimos)P tcnicas domsticas ( mentao e
nutrio, roda dos alimentos, aditivos, eonservante e estabilizasites, a pectos f$sicos das embalaens)P
tcnicas industriais (pesos e medidas, instmrnentos medidas, embalaens)# 'lerta-se, por outro lado, que
tais conte"dos devem ser en rados apenas como suesto, podendo e devendo ser ampliados e atualizados de
ac do com as necessidades, cabendo a cada um dos professores das disciplinas elenca a listaem dos
respectivos conte"dos assim como a maneira de melhor eLecut-!
'lentado plano de educao interado de consumidores foi iualmente prepri do em coniunto pelas
%ecretarias de 1ducao e da Eustia do 1stado de Fois, sen certo que a esta "ltima estJ vinculado o -rocon-
F<, dando especial enfoque nos lido de que Da economia do pais depende tamb>m dos novos consumidores+,
seu do-se, em linhas erais, as . retromencionadas e adotadas no Gio Frande do %o0
1m maio de 3449, o -rocon-%- lanou oficialmente suas cartilhas diriidas professores de - e 7 raus,
visando Jqueles ob.etivos#
6373-
em 8eral
=omo . observado em passo anterior, o verdadeiro cipoal de normas e tamb n#flas envolvendo,
direto ou i,diretame,,te, aspectos da defesa ou proteo do com midor torna dif$cil uma
sistematizao de como e cm que sentido so elas aplica e sobretudo como atuam os referidos
ros# Aanto assim que o cdio de defesa
consumidor, embora tenha conlobado, no =apitulo S!!, de seu A$tulo 3, as san/es administrativas, f>-lo de
modo eral, mesmo porque no passou despercebido de seus redatores, a vasta rede de ros incumbidos da
Dtutela administrativa do consumidorC, quer no plano da Unio, quer no dos 1stados, ;istrito Nederal e
Hunic$pios, mormente se tendo em vista a compet'ncia concorrente em mat>ria de produo e consumo,
;e qualquer modo, entretanto, poder-se-ia dizer que a defesa ou proteo do consumidor parece-nos
indiferente tanto um termo como outro, embora reconheamos que o termo DproteoC suira mais carter
preventivo no que concerne ao -mbito administrativo, d-se quando determinado rgo da
administrao p.blica desenvolve certa atividade com vistas a amparar um interesse do consumidor e,
claro, sob o amparo de uma dada norma que a embase sobremodo nas atribui/es liadas J pol$cia
administrativa, atividade tal encarada no seu mais amplo sentido# <u se.a, e no maist>rio de TelI 0opes
Heirelles (3498B47), poder de pol$cia encarado como o que a 'dministrao eLerce sobre as atividades e
bens ou direitos que afetam, ou possam afetar a coletividade, ou ento, mais eLplicitamente, > a
faculdade de que disp/e a 'dministrao -"blica de condicionar e restrinir o uso e ozo de bens, atividades
e direitos individuais, em beneficio da coletividade, ou do prprio 1stado#
importante neste caso tamb>m ressalvar, que a pol$cia administrativa aqui no se confunde com a
pol$cia #udici&ria; ressalva tal que nos parece necess&ria, ha.a visto a eListOncia de uma pol$cia do
consumidor" Aanto que o ilustre elaborador de "til f%se$eulo sobre o /econ-)*, faz esse alerta
eLpressamente, ou se.a, vale-se na maioria das vezes o prprio ;econ, na sua atividade investiatria com
vistas a informar a Eustia -"blica para o a.uizamento das a/es penais p"blicas (vide neste capitulo ;efesa
do =onsumidor no 'mbito -enalC), dos imprescind$veis laudos periciais, das autoridades sanitrias, essas sim,
investidas de pol$cia administrativa, mais particular- mente nos casos de crimes contra a sa"de p"blica, para
subsidiar as investia/es# ;e qualquer foma, por>m, fica claro desde ioo que J medida, por eLemplo, que se
retira do mercado, ou ento se restrine o consumo de deterninado medicamento cujo 0fritor risco1
suplanta seu 0flitor benef$cio1, eis que sabido que todos os medicamentos cont>m uma marem dos
chamados Defeitos colateraisC, podemos ento dizer 2ue em assim agindo, o competente rgo de
vigil&ncia sanit&ria 3)ecretaria 4acional de 5igil-ncia )anit&ria6, est& defendendo o consumidor
no -mbito administrativo"
78emplo pr&tico9 na qualidade de =oordenador das -romotorias do =onsumidor
- se bem que qualquer ro ou pessoa pode representar ou peticionar J autoridade competente no sentido de
que adote a atitude cab$vel em determinada hiptese constatada de fato no mercado de consumo, de acordo
com os indispon$veis e seculares direitos constitucionais de representao e petio2 lemos de certa feita,
em 349(, em .ornal de %o -aulo, que as subst)ncias chamadas DaminofenazonaC e DfenilbutazonaC estariam
causando s>rios transtornos J sa"de de pessoas acometidas de artroses e reumatismos# =omo no havia ainda
a chamada Dlei dos interesses difusos+ (0ei n2 8,6(8, de 7(-8-9:), entendemos por bem abrir um procedimento
interno do Hinist>rio -"blico, e, aps colhermos dados cient$ficos .unto a especialista bioqu$mico, sobretudo
para nos inteiramios das caracter$sticas dos fnnacos envolvidos, e at> mesmo sobre o que se entendia
efetivamente pelo binQmio Dfator risco-beneficioC, encaminhamos representao J ento D;iviso de
Hedicamentos da %ecretaria ,acio menprosabe
s de ativo e rerau )eiLa vista 3 amdos 0linte anitan#/es cr5: eLto, Biai e ades
o ciimo, icas, turasso das
ncacoradas las#
)arando senum U3# % a
>m !su!as,
do
naV de SiiHncia %anitria do Hinist>rio da %a"de
tasse as providOncias necessrias a respeito#
Resultado: o primeiro medicamento retromericionado teve seu reistro cassa por se entender que
efetivamente apresentava fator muito maior de risco do que beneficio aos consarnidors e, quanto ao
seundo, teve sua venda e comercializa restrinida apenas a cl$nicas e hospitais para tratamento de
aruite e reumatismos com acompanhamento cl$nico atento#
Outro exemplo: diante da den"ncia de que aluns bancos de sanue tanto interior do 1stado de
So -aulo, como de sua =apital, no estavam adotando as telas necessrias no sentido de cobrir-se
as coletas de doa/es de sanue sobretu com vistas a feitura de testes para constatao de presena
de v$rus de 'ids, hepad ;oena de =haas e outros males, a -romotoria de Eustia de -roteo ao
=onsi, dor da =apital em con.unto com o =entro de 'poio <peraciona* representaram =entro de
Siil)ncia %anitria da %ecretaria de %a"de de %o -aulo que ento pa a proceder de duas formasB 3#
prorama de roonitoramento dos bancos de san com sua inspeo permanente, corriindo
eventuais fal%as e punindo casos inesa veisP 7# interditando desde loo bancos de sanue sem as
m$nimas condi/es de ope,E
Aal monitoramento iualmente se observou na superviso de produo e di buio de leites tipos
DliC e D=C, mediante ao con.unta do %ervio de tnspeo deral (diviso de leite), =evtro de
Sii*)ncia %anitria do 1stado e %ecretaria Hu pai do 'bastecimento do Hunic$pio de %o -aulo#
1 os eLemplos tendem a multiplicar-se, sobretudo diante da atuao cada mais em decorrOncia das
atividades provocadas, como as atrs enunciadas, ou e espont&neas, como tem sido o caso da
interdio de medicamentos por ausOncia reistro .unto ao ro federal competente, ou ento por
no-correspondOncia eu os elementos constatados e os constantes da bula e reistro, alimentos fora
das pecifica/es, ou ento adulterados, avariados etc#
5.2.2 'tividades de pol$cia administrativa do consumidor
:7; <=>?74@> AB(
E por diversas vezes, sobretudo ao ense.o de encontros estaduais e nacio de entidades de
defesa do consumidor, e at> por escrito, quando da primeira iens( de reulamentao das
chamadas sar/es administrativasC do =dio de ;efes =onsumidor, por parte do ;epartamento
,acional de -roteo e ;efesa do =onsi dor do Hinist>rio da Custia, ocasio em que nos foram
encaminhadas v&rias
t/es de entidades representativas de empresas, em sua maioria, tivemos a opol dade de indaar
sobre se efetivamente havia ou no necessidade de reulament do =dio de ;efesa do
=onsumidor#
!sso porque, se analisados seus dispositivos, notadamente no )mbito adrni( tivo (arts# :: a ?5), bem
como os constitucionais, que tratam da distribuio de petOncia leislativa, e que prevOem a tutela
do consumidor, observar-se- de
que, na verdade, aqueles dispositivos apenas sinalizaram aos diversos setores (
lamentadores da atividade produtiva (por eLemplo, no )mbito dos Hinist>rios da 'ricultura,
%a"de, !nd"stria e =om>rcio e muitos outros) no sentido de procederem a um exame da leislao
#& existente, sobretudo no que concerne J chamada pol$cia administrativa, e sua eventual
adaptao aos novos ditames do mencionado cdio#
Aanto isso > verdade que o art# :: do =dio do =onsumidor apenas disp/e que Da Unio, os
1stados e o ;istrito Nederal em carter concorrente e nas suas respectivas &reas de atuao
administrativa, baiLaro normas relativas J produo, industrializao, distribuio e consumo de
produtos e serviosC#
%eu 35 disp/e, ainda, que Da Unio, os 1stados e Hunic$pios fiscalizaro e
a produo, industrialiao, disfribuio, a publicidade de produtos e servios e o mercado de
consumo, no interesse da preservao da vida, da sa"de, da segurana, da infom,ao e do bem-
estar do consumidor, baiLando as nomlas que se fizerem necessriasC#
E o 6 determina que Dos rgos federais, estaduais, do /istrito Dederal e nEipais com
atribuies para fiscalizar o mercado de consumo, mantero =omiss/es permanentes para
elaborao, reviso e atualizao das normas referidas no EW, sendo obrigatria a participao
dos consumidores e fornecedores1"
<ra, reilmnentos, no maist>rio de TelI 0opes Heireiles, in /ireito adminis frativo brasileiro, 36#
cd# %o -amlo Gevista dos Aribunais, p# 364-3(5B so atos administrativos, postos em viOncia por
decreto, para especificar os mandamentos da lei, ou prover situaes ainda no disciplinadas por
lei" ;esta conceituao ressaltam os caracteres marcantes do reulamentoB ato administrativo 3e
no legislativo6; ato e8plicativo ou supletivo da lei, ato %ierar2uicamente inferior F lei; ato de
efic&cia e8terna" leis eListem que dependem de reulamento para sua eLecuoP outras h que so
auto#eLecutveis 3seiG exeeuting). Xualquer delas, entretanto, pode ser reulamentada, com a s
diferena de que nas primeiras, o reulamento > condio de sua aplicao, e, nas seundas, > ato
facultativo do 1LecutivoC (destaques nossos)#
'ssim sendo, e por conseuinte, em princ$pio, a 0ei n2 9#589, de 33-4-3445 (=dio de ;efesa do
=onsumidor), no necessitaria de regulamentao; o que os dispositivos invocados (arts# :: a ?5)
fazem, em verdade, al>m de similizar, como visto, aos rgos, estes sim, regulamentadores de cada
setor de produo, distribuio e a,nsumo de produtos e servios, no sentido de que se adequem Js
novas eLiOncias, > elencar sugerir novos tipos de sanes, mesmo porque muitos deles . se
acham consarados
em leislao de viilneia sanitria, por eLemplo#
1Lemplo ainda elucidativo desse ponto de vista foi a medida adotada pelo Hinist>rio da
'ricultura, no sentido da imposio de novas normas relativas F apresentao de carnes ao
comrcio vare#ista" <u se.a, diante do surto da mol>stia conhecida como vaca louca1, que dizimou
rebanhos na Fr-Yretanha, e dos abatedouros clandestinos em nosso prprio pa$s, ou mesmo da
ausOncia de qualquer fiscalizao nos matadouros em precrias condi/es, tentam-se coibir abusos e
sobretudo a fransmisso de zoonoses, mediante a identticao do produtor, do tipo de carne e sua
proced-cia, e, naturalmente, o posto respons&vel pelo servio de inspeo sanit&ria 2ue a liberou
nas respectivas embalagens"
,onnas de comercializao em eral eram tamb>m previstas na -ortaria %unab
n27, de 344?, no tocante, por eLemplo, aos preos e sua afi8ao, principalmente 2uando se
cuidava de pagamento a prazo, emisso de nr,tas fscais, aposio de datas de
fabricao e prazos de validade, ofertas e promoes, card&pios e gor#etas em restauro$HI
comercializao tamb>m de cantes, produtos de panificao e confeitaria, gros, diven p.blicas,
medicamentos de uso %umano e veterin&rio e pr&ticas consideradas abusiv
1 o ob.etivo precipuo dessa reulamentao pela %unab, declarado no prt da mencionada portaria, era o
seuinteB D< %uperintenderi( da %uperintendOncia cional do 'bastecimento %unab no uso das atribui/es
que lhe confere a ;eleada n2 (, de 2 de setembro de 34?7, considerando que > de relevante intere social
disciplinar a comercializao de bens e a prestao de servios na fonna da ;eleada n2 (, de 7? de setembro
de 34?7, com redao dada pela 0ei n 8#89(B
79 de .unho de 3494, e o ;ecreto-lei n (77, de 75 de .aneiro de 34?4, resolve e belecer normas erais de
comercializa$o, de indus"ializao e de prestao de
;ado relevante, por>m, que influenciar nas conclus/es deste tpico, consisiel
e8tino da mencionada autar2uia )unab, por fora da ?edida *rovisria n HJK d
d 3 de #ul%o de H99L" e regulamentada pelo /ecreto Dederal n 2"2MN, de 2I deiq
de H99L"
=om efeito, e tradicionalmente, cumpria JqueUa instituio o e8erc$cio de po$ administrativa de
relaes de consumo, guardadas, obviamente, as atribuies de ou "gos com semel%antes atribuies,
sobretudo especializadas de acordo com cada
&pnn ' n,
*(/7: /7 *(=OPQCQ
>( P(4)<?i/(:
< que se observava at> ento, .unto aos diversos raos prec$puos de prot e defesa do consumidor, a comear
pelo federal (;epartamento ,acional de -rot e ;efesa do =onsumidor), passando pelo estadual (-rocon
=oordenadoria de teo e ;efesa do =onsumidor) e cheando at> o municipal (%istema HunicipaN ;efesa do
=onsumidor do Hunic$pio da =apital ;ecreto n 74#:45, de 33-6-43), uma verdadeira )nsia de poder de
pol$cia ad,ninisirativa que, 2ibn de no lliQ prprio, causaria certamente enormes transtornos em sua
oranizao#
1mbora a situao tenha assumido novos contornos, como . visto linhas a em decoaOncia da eLtino da
%unab, parece-nos relevante traar alumas con ra/es em tom de advertOncia e cautelas a serem adotadas, .
que, finalmente, ridos anseios se concretizaram, mormente se tendo em vista o ;ecreto Neder 7393@48 (ver
=apitulo 4)# %enJo, ve.amos#
E que a anlise aqui envolvida abrane tamb>m, e principalmente, os estaduais e municipais, que aora t>m a
tarefa de policia administrativa, parece oportuna a retomada da discusso retroesboada, porquanto o ;ecreto
n2 7,lZ certamente ainda dever ser adaptado F realidade de cada unidade da Nederao
1, nesse particular, entendemos que o %istema 1stadual -aulista de -rote =onsumidor . tem como bases a
0ei 1stadual n 3456, de 74 de dezembro de e a 0ei 1stadual n 4,347, de 76 de novembro de 344:, que criou a
Nrndao d com estatutos aprovados pelo ;ecreto 1stadual n (3#878, de 77 de ab,i! de 9 bastando, aora, sua
adaptao ao ;ecreto Nederal n 7#393@48, consoante o dis
nos arts# 105 e 106 do Cdigo do =onsumidor, ao criar o chamado %istema ,acional de ;efesa do
=onsumidor#
=om efeito, a lei 1stadual n7 3#456, de 74-37-3489, . criara o %istema 1stadual de -roteo ao =onsumidor,
composto, em "ltima anlise, pelo -rocon, como ro eLecutivo, e o =onselho 1stadual de -roteo ao
=onsumidor, como ro coleiado deliberativo# 1, recente lei estadual transforma o -rocon em fundao
de direito p.blico, o que poder emprestar-l%e maior agilidade no tocante J atuao em defesa
do consumidor.
1mbora o -rocon, ro eLecutivo do sistema, tenha funcionado a contento h
77 anos, o =onselho teve sua "ltima reunio em J de maio de H9M3, nada mais se
tendo ouvido dele falar#
Aodavia, o certo > que, al>m da criao do referido sistema estadual, alis, pioneiro no pa$s, o art, 92 do
referido diploma leal define com clareza suas atribuies, dentre as quais no se encontra, em luar
alum, eventual atividade de fiscalizao ou, em "ltima anlise, de pol$cia administrativa"
Previa-se, at> mesmo, J uisa de eLemplificao, e dentre seus dez incisos, a
promoo de Dmedidas .udiciais cab$veis na defesa do consumidorC, al>m do plane.amento, elaborao,
proposio, coordenao e eLecuo da referida pol$tica#
Xuanto J efetiva assistOncia aos consumidores, al>m da possibilidade da propositura de a/es .udiciais,
previa-se a orientao a eles, de forma permanente, quanto a seus direitos e arantias, recebimento, anlise,
avaliao e encamin%amento de reclama/es, consultas, den"ncias ou suest/es, apresentadas por
consumidores ou entidades representativas etc#
!mportante salientar-se, ainda no aspecto das atribui/es dos ros precipuos de defesa ou proteo ao
consumidor, que o inciso S! do referido art# 3g limita-se a, na hiptese do recebimento da den"ncia de atos
infracionais, 2uer de ordem administrativa, 2uer de natureza penal, deteminar que sua tarefa consiste
apenas em Dlevar ao conhecimento dos rgos competentes, mediante representao, os crimes, as
contraven/es e as infraes que violarem interesses coletivos ou individuais dos consumidoresC,
%empre entendemos, corno de resto assinalado desde nossa primeira publicao sobre o tema ora analisado,
ou se.a, as atribui/es de ros de proteo ou defesa do consumidor 3;uradorias de *roteo ao
consumidor, '-H-, 349:), que os -rocons so verdadeiras caiLas de resson)ncia dos reclamos do
consumidor, sendo, em "ltima anlise o seu elemento catalisador#
esse, alis, e como visto, o espirito da prpria lei estadual do sistema criado, e repetido pelos mencionados
arts# 35: e 35? do =dio do =onsumidor, 'demais disso, foi-lhes at> reconhecida a leitimao para a
propositura de a/es, como de rior, . que para a consecuo de seus fins, certamente haver a necessidade
delas, se no forem suficientes outros instrumentos alternativos, como, por eLemplo, os a.ustamentos aos
preceitos do mesmo cdio (eL vi do disposto de seu art, 336)#
' =ei 7stadual n 9"H92, de 23-HH-H99J, a seu turno, autorizou o *oder 78ecutivo
do 7stado de )o *aulo a instituir a Fundao *rocon"
1, dentre suas atribui/es, mais precisamente no inciso [! do art# 62, previu que
lhe caber Jiscalizar a e8ecuo das leis de defesa do consumidor e aplicar as respec
tivas sanes , dispondo ainda o inciso [ que lhe cabe Ranalisar produtos e insecS a e8ecudo
de servios, diretamente ou por meio de terceiros contratados, divulgando resultados
Dessa forma, a fscalizao tornou-se,
lado das demais retroapontadas.
O poder dc pol$cia, como se sabe, e bem defnido pelo art. 89 do Cdigo !r trio ,acional, D> a
atividade da 'dministra'o Pblica que, limitando ou disciplin# direito, interesse ou liberdade, reula a
prtica de ato ou absteno de fato, em I3 de interesse p"blico concernente J seurana, J hiiene, J
ordem, aos costumes,1 disciplina da produo e do mercado, ao eLerc$cio de atividades econQmicas depa
dentes de concesso ou autorizao do -oder -"blico, J tranqMilidade p"blica, ou respeito J propriedade e
aos direitos individuais ou coletivosC#
1, como conseqMOncias naturais de tal enunciado, ter$amos indaar 2uem ou 2ue rg!o policia o 2u'"
Hesmo porque, como > bvio, quem detem
seu poder regulam entador"
esse poier e quem Oeera.
%o ainda atributos do poder dc po%cia administrativa9 a discrEionarie pressup/e crit>rios prprios
para seu eLerc$cio, evidentemente no eLtrapolando limites constitucionais e leais, e no se
confundindo com arbitrariedade; a aTto cutoriedade, consistente na eLao, pura e simples, dos
atos limitadores da liberd indfridual, que fira os reulamentos leais, ressalvada a oportunidade
dada aos liii tores de ampla defesaP e, finalmente, a coercibSidade, ou se.a, fora e m>todos cientes
e eficazes no sentido de fazer valer esse mesmo poder#
;ir-se-ia que aos 1stados e ;istrito Nederal compete leislar sobre questQe envolvam produo e
consumo, donde se inferir que caberia a eles estabelecer, b>m, san/es e instituir os respectivos
ros eLecutores do poder de policia#
%ucede que, e apenas para ficarmos como eLemplo na questo da vi sanitfla de aiin.entos,. e8iste
urna legislao federal (=dio de 'limentos, nsUt pelo ;ecretlei n 49?, de 73-35-34?4), outra"
estadual (;ecreto n 376(7, 3489), mais conhecido por =dio %anitrio, e outra ,nunicipai
(;ecreto n2 7::(
3(-6-3497), sob a rubrica de =dio %anitrio Hunicipal de 'limentos do Huni de %o -aulo#
1, nas tr>s, observam-se dispositivos sobre inredientes, rotulaens, estao mentos fabricarttes etc#
<u se.a, uma infinidade de reulamentaao, sem falar ane8o do seundo diploma leal retrocitado,
que traz as Dnotas t>cnicasC sobre tipo de produto colocado no mercado, e, o que > mais importante,
cada um deles as infraes e prev' sua respectiva sano de dmbito administrativo"
Se.a-se, ainda J uisa de arumentao, que o art# ?7 e seuintes do meu+ =dio %anitrio
Hunicipal de %o -aulo cuidam da 0apreenso e inutilizao mentos1, considerados imprprios ao
consumo, o que tamb>m prevO o art# 64( dio %anitrio 1stadua0
(ra, para 2u', ento, nonria semelhante, como a proposta pelo art# r
pro.eto de Dreulamentao do cdio do consumidor no )mbito do 1stado, no s
de apreenso de produtos com relao aos quais for constatado v$cio de q
inadequao ou inseuranaVC
Xue tipos de produtos, al>m de alimentos,
<ra, mas para eles tamb>m #& e8istem normas disciplinadoras, como a 0ei n2 :443, de 38-37-3486,
reulamentada pelo ;ecreto n 74.170/73, al>m de outras relativas Fs infraes sanit&rias,
consubstanciadas na 0ei n2 ?#(68, de 75-9-3488, sem falar-se das posturas municipais etc#
:#7#7#6
*(/7:
/7
*(=OPQ>
)<*=7@Q5(U
-elo esp$rito da )nsia reulamentadora, percebe-se no apenas o dese.o de se avocar poder de policia
administrativa que, repita-se, no > prprio aos ros de proteo ao consumidor, mas anQmalo, at> por
raz/es teleolicas , como tamb>m de suprir-se eventuais lacunas na leislao especifica de viil)ncia sobre
produtos e servios, como no caso das normas retroinvocadas em mat>ria de viil)ncia saiiitria de alimentos
e medicamentos, por eLemplo#
;ir-se-, em prol de tal proposta, que a contra propaganda, por eLemplo, merece total
reulamentao, sobretudo se se tiverem em vista os vetos aos parrafos do Kt# ?5, que pelo
menos indicavam o crit>rio de sua imposio# 1, principalmente, porque determinavam que a
referida medida seria aplicada pelos rgdos p.blicos competentes da proteo ao consumidor,
mediante procedimento administrativo, asseurada ampla defesa, cabendo recurso para o Hinistro
de 1stado da respectiva rea de atuao administrativa, quando a mensaem publicitria fosse de
)mbito nacional#
%em adentrannos ao m>rito do estrabismo presidencial quanto Js estult$cias do veto oposto, como a
questo de se Datribuir a Hinistro de 1stado competOncia para
apreciar em rau de recurso a leitimidade de atos de autoridade estadual ou muniou ento dos
Deventuais abusos+ na imposio do instrumento de contrapropa0nda, ostar$amos de aqui fazer um
alerta aos pretendentes da reulamentao#
\ que, consoante disposto no citado art# 7( da =onstituio da Gep"blica, mais articularmente em
seu ] 32, a feste.ada competOncia concorrente em mat>ria de produo e consumo no sinifica
ampla e total liberdade de leislar# ' no ser que ineLista qualquer norma disciplinadora no )mbito
da Unio Nederal a respeito de eterminada mat>ria, sob pena de, em havendo superveniOncia de
norma federal de rnho en>rico, suspender-se a efic&cia da lei estadual no 2ue l%e for contr&ria ( l
t do art# 7( da =onstituio Nederal)
=om relao J publicidade, o alerta > ainda mais veementeB > que, consoante disposto no art# 77,
inciso [[![, > compe?ncia privativa da <nio leislar sobre a *ropaganda comercial, remetendo
ainda o interessado J anlise do disposto em seu ar1# 775, ] (, sobretudo no que toca J publicidade
de produtos que apresentam virtuais riscos J sa"de e J seurana do consumidor# 'lis, a
reulamentao desse dispositivo . se deu, em face da edio da 0ei Nederal n 4,74(, de 3: de
.ulho de 344?, reulamentada pelo ;ecreto Nederal n2 7#539, de 32 de outubro de 344?#
<ra, o poder de pol$cia, em principio, > indeleg&vel, porque oriinrio# <u se.a, definido em lei
espec$fica, podendo sua transferOncia dar-se por odro dispositivo leal# 1 assim mesmo de forma
limitada, . que seu relacionamento com a soberania do 1stado > imanente#
=onclui-se da$, por conse"nte que, na verdade, no se est& a tratar de regulantaiio do cdigo do
consumidor, nas da criao de um novo poder de pol$cia ad-
363
a
;1N1%' ;< =<,%UH!;<G
^HY!A<
;1
(';H!,!%AG'A!S<, =!S!0 1 -1,'0)
ministrativa, como . atrs asseverado# Hesmo assim, por>m, depender& das normas gerais do mbito
federal, e dever ser limitado e supletivo. <u se.a, na medida em que apenas as matrias
no disciplinadas em outras normas podero ser objeto, no de regulamentao repita-se ,
mas de disciplinao efetiva.
' famosa pir)mide de flans _elsen, alis, criada eLatamente para ilustrar a uun petOncia leislativa nos
1stados Nederativos, deiLa bem ciaro que, primeiramente, dZ ver ser consultada a ordem #ur$dica
constitucional; e, sucessivamente, nessa ordem, a da <nido `eislao complementar ordinria), a dos
7stados-membros e /istrito te- deraG e, finalmente, a dos ?unic$pios, aqui apenas no )mbito supletivo
(art Hi Z =onstituio Nederal)
!maine-se, at> porque absurdo, a hiptese de se leislar sobre rotulaem de
alimentos no )mbito federal (que aqui > oriinrio, luz do mencionado ;ecreo-(ei
n2 49?@?4), mas tamb>m estadual e municipal#
;eterminado fabricante, que somente comercializa seu produto no mbito loca
nenhuma preocupao teria, . que bastar su.eitar-se ao code8 alimentarius munieipal
!maine-se, todavia, uma ind"stria de alimentos de )mbito ainda que reional
(dois ou mais 1stados da Nederao), que teria de cumprir reulamentos de rotul
eni federal, e de cada uma daquelas unidades federadas, sem falar-se de seus diver
JE D#$E#&OS 22 COS!"#D9#
inda
.-:oIls
tais confli abusos a de ades
dite
b#7#7#( >@<>AB( /( *:(P(4 /7 )B( *><=( 7? ?>@V:Q> /7 *(=OPQ>
CI/?Q4Q)@:CQ@W> 4( X?+Q@( /( P(4)<?Q/(:
'pesar de tais pondera/es, feitas em maro de 3446 #ao se sabendo eLa mente o que foi feito do pro.eto de
reulamentao estadual do =dio de ;efesa da =onsumidor , o -rocon paulista acabou encarando de frente
o sem d"vida dif desafio, . que a %unab e outros r)os fiscalizadores no mais atuavam a conten criando
uma eficiente equipe de fiscalizao, que passou a visitar estabelecimentos a utilizar, como instrumentos
b&sicos, a citada =ei /elegada n2 IY2, a *ortaria ) persunab nZ IY9I e, posteriormente, a
*oflaria )u,er-)unab 2Y9
1, uni dado relevante9 tendo sobrevindo o /ecreto Nederal u2 9?3, 2ue tam tentara . reulamentar o
=dio de ;efesa do =onsumidor, revelou-se absolutamen inoperante, embora parcialmente aplicado em
aluns 1stados, como Yahia e -aran
;e qualquer maneira, ps-se o -rocon-%- a atuar no )mbito da fiscalizao, m com base na leislao liada J
eLtinta %unaa,# 1, no in$cio, enfrentou diversos revese porquanto as Saras da Nazenda *.blica entendiam que
em princ$pio no lhe cab fiscalizar atividades que competiam a outros ros, como em mat>ria de cart/es
cr>dito, por eLemplo#
-osteriormente, entretanto, a .urisprudOncia passou a entender le$tima e atuao, como na >pelao P$vel
nZ2HLNL2HY9 da =omarca da =apita) de %o -au em que fiurava como apelante a Dazenda do 7stado de
)o *aulo e apelado a P +a[ard 7sportes =tda", e recorrente de oficio o Cu$zo de /ireito
competente, cu.a emen acentuou o seuinteB
Hulta imposta por violao ao =;=# Sendas mediante carto de cr eitimidade da autuao do
ro de defesa do consumidor para fis
zar a mat>ria# ,atureza de venda a vista de tais opera/es# -rovimento do apelo e do reeLame para
cassar a seurana concedida J empresa impetrante#C
1 do corpo do acrdo destacamos ainda as seuintes pondera/esB D' mat>ria relativa J natureza
da venda e compra mediante carto de cr>dito vem sendo, tal como ressaltado supra, acinadamente
debatida, apresentando-se as teses aiilaQnicas lasfreadas em .urisprudOncia e doutrina# Htes,
por>m, do seu eLame, impende a apreciao da questo pre.udicial ao seu resultado# ;iz este
respeito J leitimidade da interveno estatal, como sucede na esp>cie, para coibir a conduta da
apelada# !ndependentemente da eListOncia de lei disciplinando os contratos de carto de cr>dito,
indubitavelmente as opera/es por meio dele realizadas constituem-se ho.e em prtica comercial
correntia, massificado como est o seu uso# 0oo, presente uma relao de consumo e uma
coletividade potencialmente lesada com a distoro na atuao de tais contratos, evidencia-se a
leitimidade do -oder -"blico em intervir para coibir abusos a respeito# Raldirio -,ularelli
(3446B?(4) entende cuidar a esp>cie de contrato de adeso, impresso atualmente pela empresa
emissora, razo pela qual h de se submeter Js diretrizes do que se convencionou chamar de
diriismo contratual, e diretamente pela proibio de certas clusulas e interpretao a favor dos
usurios+# 1Listem instrumentos leais para tanto, como a 0ei ;eleada n2 (@?7, de sorte que,
preservado entendimento diverente, atuou o impetrado em estrita obediOncia do principio da
lealidade#C
!nsta ainda salientar, neste passo que a atuao do -rocon-%- fazia-se mediante convOnio, nos termos da
-ortaria %uper-%unab n2 (8, de 77-9-3445, cu.o art# 32 rezava eLatamente que D1stados, o ;istrito Nederal e
os Hunic$pios que dese.arem celebrar =onvOnios de Niscalizao com a %unab devero, preliminarmente,
indicar J sua ;eleacia, na respectiva unidade federativa, os seuintes dadosB 3 ro eLecutor do =onvOnioP
!! nome, qualificao, caro ou funo, localizao e rau de escolaridade de, no m$nimo, trOs servidores que
interaro o =onvOnio, de preferOncia de n$vel
E seu art# 75 estabelecia que D< =onvOnio de Niscalizao ter por ob.eto a Lecuo de normas e
encaros de fiscalizao, bem como de atividades de seu apoio
niinistrativo e ser celebrado nos termos de um dos modelos aneLos a esta -ortaria,
Uforme o caso, pelo ;eleado da %unab na unidade federativa#C
?7@(/(=(;Q> *>:> > /: :7=>A\7) /7 P(4)<?(
E que se pretende efetivamente disciplinar, tanto no )mbito estadual como no
icipal mesmo porque no munic$pio da =apital de %o -aulo tamb>m houve pro.eto de lei (cf# ;irio <ficial
do Hunic$pio de 6-4-3443, p# (6 e seuintes) que criava o sistema municipal de proteo e defesa do
consumidoV+ , as rela/es de consumo quanto a san/es e infra/es cometidas pelos diversos fornecedores, e
uardadas as devidas cautelas de conflit)ncia de competOncia leislativa retroenunciados, permiti- no-nos
suerir uma metodoloia de trabalho, a comear pela esfera estadual, eviden0emente no estanque no que
concerne J federal e, em "ltima inst)ncia, J numicipal#
'ntes, por>m, ostar$amos de salientar que o eminente -ro0 0uiz 'maral (3496), pioneiro no
estudo sistematizado de leislao sobre rela/es de consumo, esquema-
comdedem, oDe da
local, ;ipal#
ional )tulaliver Lata
do Eificil ento, tos e 7 Su bm
ente ran#
mas eses+
cabia s de
essa auto, Pasa enta
tizou a temtica em vrios capitulos, da seuinte formaB (3) leislao sobre sa"de e viil)ncia sanitriaP (7)
sobre pesos e medidas, normalizao e qualidade dos produtosP =6) economia popuUar, usura, abuso do poder
econQmicoP (() preos e abastec mentoP (:) comercializao e publicidadeP (?) defesa do consumidor no
mercado H- nanceiro (8) no mercado de seurosP (9) no mercado previdencirioP (4) no mercado imobilirioP
(35) servios p"blicos e tur$sticos#
claro que a nomenclatura utilizada, pioneiramente, nos idos de 3496, quando apenas se sonhava com a
edio de uma Uei especifica de defesa do consumidor, poderia ser adaptada J ho.e utilizada pelo cdio do
consurnidoiP por eLemplo, que concerne Js Dprticas comerciaisC#
-ara efeitos anal$ticos, entretanto, entendOmo-li
nente como roteiro inicial#
H\A<;< ;1 ',b0!%1
3+) <ferecimento ob.etivo e concreto de propostas com vistas J adapta)c ou criao de normas novas, de
acordo com os dispositivos do cdio do consumcior e ;ecreto n2 7#793@48, no que concerne J redef4nio
de infra/es e respectivas san/es#
72 'nlise de eventuais vcuos ou res$duos decorrentes da reulamenta0
federal, para seu preenchimento e complementao no plano estadual,
9!) ,o )mbito estadual o processo deve, com efeito, ser supletivo, mas fa fitado pef a eListOncia de normas
erais, al>m da leislao local (eLer pioB =dio %anitrio do 1stado), refonnulando-se ou adaptando-se a 0
1stadual n2 3#456@89, que, alis, > a verdadeira lei do consumidor 1stado# ;essarte, no haveria necessidade
de uma nova lei (inclusi com previso de tipos de sano, supletivamente)# Arata-se ainda de celente
oportunidade de estruturar definitivamente o -rocon#
:2) ;ever-se- ainda prever, no )mbito estadua* e mu icipa*, a inslituio d setores de atendimento ao
consumidor nas empresas p"blicas ou conce sionrias de servio p"blico# < ;ecreto Hunicipal n 74#:45@43
de % -aulo, alis, assim . disp/e (art# (2)#
62) 'proveitamento dos frmncionrios da %unab para o trabalho de t,sca" o, em face de sua rande
eLperiOncia no setor, . que os insrumenl
leais que a eLtinuiram abriram essa possibilidade#
:#7#7#? +:757 P(?74@]:Q( >o
/7P:7@( D7/7:>=
4KH 2"
HM HY9U
Yem detalhado e sistematizado, referido decreto disp/e sobre a oianizac %istema ,acional de
;efesa do =onsumidor-%,;=, estabelece as normas erais aplicao das san/es administrativas
previstas na 0ei n2 9#589, de 33 de setembro( 3445, revoa o ;ecreto n2 9?3, de 4 de .ulho de 3446,
e d outras provdZ,ciasC#
%eus arts# l e 2Z tratam eLatamente do )istema 4acional de /efesa do P midor, interado, no
)mbito federal, pela %ecretaria de ;ireito 1conQmico do H t>rio da Eustia, pelo seu ;epartamento
de -roteo e ;efesa do =onsumidor e pel demais ros federais, estaduais, do ;istrito Nederal,
municipais e as entidades cidi de defesa do consumidor#
%eu =ap$tulo !! cuida da Pompet'ncia dos ^rgdos Qntegrantes do )4/P, destacando-se, dentre suas
atribui/es, em 3( incisos, as que cuidam da fiscalizao das rela/es de consumo, a saberB levar
ao conhecimento dos ros competentes as ifra/es de ordem administrativa que violarem os
interesses difusos, coletivos ou dividuais dos consumidoresC (S!flP Dsolicitar o concurso de ros e
entidades da Unio, dos 1stados, do ;istrito Nederal e ds Hunic$pios, bem corno auLiliar na
fisiizao de preos, abastecimento, quantidade e seurana de produtos e serviosC
1); 0fiscalizar e aplicar as sanes administrativas previstas na =ei nZ ! NLM, de
H99N, e em outras normas pertinentes F defesa do consumidoUK Q; Dprovocar a %ecreria de
;ireito 1conmico para celebrar convOnios e termos de a.ustamento de conduta, na forma do ?5
do art# :2 da 0ei 8#6(8, de 7( de .ulho de 349:C XUflP Delaborar e divular o cadastro nacional de
reclama/es fundamentadas contra fornecedores de produtos e servios, a que se refere o art# (( da
0ei n2 9#589, de 3445C
cuir
'lida no mencionado =ap$tulo !!, destaca-se o art" :2, 2ue cuida especificamente los rgos estaduais,
do /istrito Dederal, e municipais, estatuindo que no )mbito de ua .urisdio e competOncia, caber ao
ro estadual, do ;istrito Nederal e municipal de proteo e defesa do consumidor, criado na forma da lei,
especificamente ra este fim, eLercitar as atividades contidas nos incisos AE a S!! do art# 92 deste
creto
1, no que tane F atividade de fiscalizao, disp/e referido dispositivo que Jqaes mesmos ros
incumbeB fiscalizar as rela/es de consumoC (335P Dfuncionar, no rocesso administrativo, como
inst)ncia de instruo e .ulamento, no )mbito de sua competOncia, dentro das reras fiLadas pela
0ei n2 9#589, de 3445, pela leislao complementar e por este ;ecretoC (!S)P elaborar e divular
anualmente, no )mbito de sua competOncia, o cadastro de reclama/es fundamentadas contra
fornecedores de produtos e servios, de que trata o art# (( da 0ei n2 9#589, de 3445, e remeter cpia
ao ;-;=C X@)#
< art# 62 do ;ecreto n2 7#393@48 cuida das compet'ncias dos ros de defes do consumidor, e de eventuais
conflitos que possam surir, estabelecendo que, Dqual quer entidade ou ro da 'dministrao -"blica,
federal, estadual e municipal, destinado J defesa dos interesses e direitos do consumidor, tem, no )mbito de
suas pectivas competOncias, atribuio para apurar e punir infra/es a este ;ecreto e J
leislao das rela/es de consumoC (art# :, caput6"
;e outro modo, seu parrafo "nico estabelece que Dse instaurado mais de um ;2 administrativo por pessoas
.ur$dicas de direito p"blico distintas, para apurao de infrao decorrente de um mesmo fato imputado ao
mesmo fornecedor, evenual conflito de competOncia ser dirimido pelo ;-;=, que poder ouvir a =omisso
,acional -ermanente de ;efesa do =onsumidor =,-;=, levando sempre em considerao a competOncia
federativa para leislar sobre a respectiva atividade econi ra
< art# ff, a seu turno, enfatiza a import-ncia da celebrao de compromissos de fustamento, como
fundamental para a soluo de conflitos de interesses, a saberB Das
ntidades e ros da 'dministrao -"blica destinados J defesa dos interesses e
reitos proteidos pelo =dio de ;efesa do =onsumidor podero celebrar compro-
H',U'0 ;1 ;!G1!A<% ;< =<,%UH!;<G
missos de a.ustamento de conduta Js eLiOncias leais, nos termos do ff da 0ei n2 8#6(8, de 349:,
na rbita de suas respectivas competOnciasC
'inda sobre referido artio, destacamos seu 3, que recomenda que constei dos mencionados
termos de a.ustamento a Dobriao do fornecedor de adequar sua conduta Js eLiOncias leais, no
prazo a.ustado, e pena pecuniria, diria, pelo dl cumprimento do a.ustado, levando-se em conta os
crit>rios do valor lobal da oper o investiada, o valor do produto ou servio em questo, os
antecedentes e a situP o econQmica do infratorC
o (2, ademais disso, estabelece a suspenso do processo administrativo, taurado, at
que cumpridas as clusulas acordadas nos termos de ajustamento.
< art# 7, de outra forma, enfatiza as atribuies de fscalizao dos rgos pre puos de
defesa do consumidor, estatuindo que Dcompete aos demais ros p"blie federais, estaduais, do
;istrito Nederal e municipais que passarem a interar o %,; fiscalizar as rela/es de consumo, no
)mbito de sua competOncia, e autuar, na form da leislao, os responsveis por prticas que violem
os direitos do consumidoV+#
< =ap$tulo !!! trata da Fiscalizao, das Prticas Infrativas e das Penalida ninistrativas.
,o que concerne aos sujeitos de fscalizao, estabelece, em sua %eo 3, o ali 42 queB Da fiscalizao
das rela/es de consumo de que tratam a 0ei n2 9#589, de 34 este ;ecreto e as demais normas de defesa do
consumidor ser eLercida em todo territrio nacional pela %ecretaria de ;ireito 1conQmico do Hinist>rio da
Eustia, por meio do ;-;=, pelos ros federais interantes do %,;=, pelos ros conveniad com a
%ecretaria e pelos ros de proteo e defesa do consumidor criados pel 1stados, ;istrito Nederal e
Hunic$pios, em suas respectivas reas de atuao e co petO nciaC
< art, 35 cuida do credenciamento para fscalizao, rezando que Da fiscaliza( de que trata este
;ecreto ser efetuada por aentes fiscais, oficialmente desinad vinculados aos respectivos ros de
proteo e defesa do consumidor, no )mb federal, estadual, do ;istrito Nederal e municipal, devidamente
credenciados inedian =>dula de !dentificao Niscal, admitida a deleao mediante conv>nioC#
' %eo 33, ainda do =ap$tulo !!!, cuida da defnio das prticas infrativas, p guardam relao
direta com as chamadas prticas abusivas, definidas pelo ait do =dio do =onsumidor (p# eL#, a venda
casada, consistente em Dcondidon fornecimento de produto ou servios ao fornecimento de outro produto ou
see bem como, sem .usta causa, a limites quantitativosCP Drecusar atendimento Js delR das dos consumidores
na eLata medida de sua disponibilidade de estoque e, a de conformidade com os usos e costumesCP Denviar ou
entrear ao consumidor quer produto ou fornecer qualquer servio, sem solicitao pr>via+ etc#)#
< art# 36 define prticas infrativas concernentes s informaes que devem Sem?
acompanhar produtos e servios, de qualquer espcie, e com especial nfase nos
apresentem algum perigo ou nocividade, a se incluindo, igualmente, falhas na ofen
publicidade dos mesmos, oferta de componentes e peas de reposio, emprego de rn
vexat rios na cobrana de dvidas, abusos praticados por bancos de dados, deseump
mento de obrigaes assumidas pelos diversos fornecedores, abusos mediante emprego
cartes de crdito, descumprimento de garantias. -or eLemploB Dofertar produtos servios sem as
informa/es corretas, claras, precisas e ostensivas, em l$nua po
art:fE
guesa, sobre suas caracter$sticas, qualidade, quantidade, composio, preo, condi/es de
pagamento, juros, encaros, garantia, prazos de validade e origem, entre outros dados
relevantesCP DdeiLar de comunicar J autoridade competente a periculosidade do produto ou
servio, quando do lanamento dos mesmos no mercado de consumo, ou quando da verificao
posterior da eListOncia do riscoCP deiLar de comunicar aos consumidores, por meio de an"ncios
publicitrios, a periculosidade do produto ou servio, quando do lanamento dos mesmos no
mercado de consumo, ou quando da verificao posterior da eListOncia do riscoC etc#
' questo das publicidades enganosa e abusiva, tal como definidas pelos parrafos do art# 68 do
=dio do =onsumidor, assume especial destaque no art# 3( do decreto sob anlise, repetindo
aquelas defini/es, e estabelecendo iualmente a inverso do Qnus da prova aos responsveis pelas
mensaens assim consideradas#
<s arts# 3: e 3?, de outro modo, cuidam de eventuais conflitos em mat>ria de comisso de infra/es
dessa natureza, estabelecendo queB estando a mesma empresa sendo acionada em mais de um
1stado federado pelo mesmo fato erador da prtica infrativa, a autoridade mLima do sistema
estadual poder remeter o processo ao ro coordenador do %,;=, que apurar o fato e aplicar as
san/es respectivasCP e que nos casos de processos administrativos tramitando em mais de um
1stado, que envolvam interesses difusos ou coletivos, o ;-;= poder avoc-los, ouvida a
=omisso ,acional -ermanente de ;efesa do =onsumidor, bem como as autoridades mLimas dos
sistemas estaduaisC#
< art# HL define o grau das infra cias atenuantesC ou DaravantesC
' %eo !!! do mesmo =apitulo !!! cuida das penalidades administrativas, 2ue guardam $ntima relao
com o an, J do Pdigo do Ponsumidor, ou se.a, variando de multa, at a infrao administrativa, e
imposio de contrapropaganda"
1m seu -, releva salientar a definio de responsabilidades pela comisso dos atos infrativos, a
saberB Dresponder pela prtica infrativa, su.eitando-se Js san/es administrativas previstas neste ;ecreto,
quem por ao ou omisso lhe der causa, concorrer para sua prtica ou dela se beneficiarC#
%eu 2 de outra forma, enfatiza a atribuio do rgo autuante, dizendo que Das penalidades previstas
neste artio sero aplicadas pelos ros oficiais interantes do %,;=, sem pre.u$zo das atribui/es do r)o
normativo ou reulador da atividade na fonna da leislao vienteC#
1is aqui uma nomia sensata, que leva em conta eLatamente o que vimos enfazando ao lono de toda a
discusso travada em torno da reulao do =dio do =onsumidorB o recon%ecimento de setores de
fiscalizao espec$ficos, e 2ue, portanto, devem atuar independentemente das infraes tiradas dos
prprios c-nones do mesmo cdigo, como %av$amos aconsel%ado aos seus mentores"
!ualmente nos parece sensata a rera estatulda pelo art, 73 no tocante J prtica de infra/es pelos prprios
ros p"blicos, tamb>m dentro dos crit>rios que hav$amos suerido, estabelecendo que 0su#eitam-se F
pena de multa os rgos p.blicos 2ue, por si ou por suas empresas concession& rias,
permission&rias ou sob 2ual2uer outra forma de empreendimento, dei8arem de fornecer servios
ade2uados, eficientes, seguros e, 2uanto aos essenciais, cont$nuos1"
ste sua lesaratua-
ccl/os
)=, ma
des
RIe
19
o
o+
a,
Um caminho correto, alis, foi traado pelo Foverno do 1stado de %o -au
ao lanar o *rograma *ennane,ste da _ialidade e *rodutividade no )ervio fl,i
com a elaborao de manual de orientao, conforme estabelecido no ;ecreto 1
dual n (5:6?, de 77 de dezembro de H99J"
< art# 77 do ;ecreto n2 7#393@48 tamb>m erz`Ke F categoria de infraes aa nistrativas as cl&usulas
abusivas, tal como so definidas pelo art# :3 do =dio ;efesa do =onsumidor, e ali repetidas em suas
defini/es# -or eLemploB que imp sibilitem, eLonerem ou atenuem a responsabilidade do fornecedor por
v$cios de quer natureza dos produtos e servios ou impliquem ren"ncia ou disposio de dii do consumidor,
deiLem de reembolsar ao consumidor quantia . paa, nos casos vistos no cdio, transfiram
responsabilidades a terceiros etc#
<s arts# 7( a 7? de outro modo, definem as circunst)ncias considerad vantes e atenuantes na fiLao das
penalidades, destacando-se, dentre elas, a infrator de somenos import)ncia para a consecuo do resuilado
lesivo ou infracionf de um lado, e a reincidOncia e comisso de prMca com o ob.etivo de obn) vantans
indevidas, de oao#
< =apitulo !S, a seu turno, cuida da /estinao da ?ulta e da >dministra dos Gecusos, estabelecendo o
art# 74 queB Da multa de que trata o inciso 3 do art e caput do art# :8 da 0ei n 9#589, de 3445, reverter para o
Nundo pertinente J pes, .uridica de direito p"blico que impuser a sano, erido pelo respectivo =on FestorC#
1 seu parrafo "nico estabelece que Das multas arrecadadas pela Un ros federais revertero para o Nundo
de ;ireitos ;ifusos de que tratam a 0ei 8#6(8, de 349:, e 0ei 0 4559, de 73 de maro de 344:, erido pelo
=onselho Nedi Festor do Nundo de ;efesa dos ;ireitos ;ifvsos-=N;;C#
Xuanto a sua destina do, estatui o art# 65 que Das multas arrecadadas sero tinadas ao financiamento de
pro.etos relacionados com os ob.etivos da Nobtica ,a na0 de Gela/es de =onsumo, com a defesa dos direitos
bsicos do consumidor e a modernizao administrativa dos ros p"blicos de defesa do consumidor, ai
aprovao pelo respectivo =onselho Festor, em cada unidade federativaC#
Ninalmente, no que concerne ao destino das multas arrecadadas, o art# 63 di que Dna ausOncia de Nundos
municipais, os recursos sero depositados no Nund. respectivo 1stado e, faltando este, no Nundo NederalC# 1
seu parrafo inico di que Do =onselho Nederal Festor do Nundo de ;efesa dos ;ireitos ;ifusos po apreciar e
autorizar recursos para pro.etos especiais de ros e entidades fedel estaduais e municipais de defesa do
consumidorC#
Xuanto ao *rocesso >dministrativo, o ;ecreto g 7#393@48 dedica-lhe o < S, iniciado pela %eo 3, que traa
disposi/es erais, no que tane ao $nicio de 05 procedimentos, a saberB mediante ato, por escrito, da
autoridade competente, 4 tora de auto de infrao, ou reclamao de qualquer interessado# ;iz ainda o ]
seu art# 66 que, antes do processo administrativo propriamente dito, poder a aut dade competente abrir
investiao preliminar, cabendo, para tanto, requisitar fornecedores informa/es sobre as quest/es
investiadas, resuardado o sep dustrial, na forma do disposto no ] 42 do art, :: do =dio do =onsumidor#
%eu ] 7, de outro modo, refere-se ao er#me de desobedi,neia, praticado p
se recuse a preear informaes ou desrespeite as determinaes e convocaes d
integrantes do )4/P"
' %eo li fala da reclamao e seus requisitos, a %eo !!! dos autos de infrao, da apreenso e
do termo de depsito, passando para a %eo W, que cuida da instaurao do processo
administrativo por ato de autoridade competente, a %eo S trata das notificaes, a S! da
impugnao e do #ulgamento do processo administrativo, a S!! das nulidades, a S!!! dos recursos
administrativos, e, finalmente, a %eo ![ cuida da inscrio da d$vida ativa, circunst)ncias essas
comuns aos diversos ros que eLercem cn/es de pol$cia administrativa#
< =ap$tulo S! cuida do 7lenco
de Pl&usulas Cibustvas e do
=om efeito, como a preocupao do art# :3 do =dio de ;efesa do =onsumidor > com as
chamadas cl&usulas abusivas, cu.o rol no e8austivo ou ta8ativo, luas meramente e8e,nplifieativo,
o ali :? do ;ecreto sob anlise, na %eo 3 do =ap$tulo S!, estatui que na forma do art# :3 da 0ei n
9589, de 3445, e com o ob.etivo de orientar o %istema ,acional de ;efesa do =onsumidor, a
%ecretaria ,acional de ;efesa do =onsumidor, a %ecretaria de ;ireito 1conQmico divular,
anualmente, elenco complementar de clusulas contratuais consideradas abusivas, notadamente para
o fim de aplicao do disposto no inciso W do art# 77 deste ;ecretoC
1 seus parrafos ainda disp/em que
na elaborao do elenco referido no caput e posteriores inclus/es, a siderao sobre a abusividade
de clusulas contratuais se dar de foma en>rica e
abstrataP
2D o elenco de clusulas consideradas abusivas tem natureza meramente eLemplificativa, no impedindo que
outras, tamb>m, possam vir a ser assim consideradas pelos ros da 'dministrao -"blica incumbidos da
defesa dos interesses e direitos proteidos pelo =dio de ;efesa do =onsumidor e leislao correlataP
6 a apreciao sobre a abusividade de clusulas confratuais, para fins de sua incluso no elenco a
que se refere o caput deste artio, se dar de oficio ou por
provocao dos leitimados referidos no art# 97 da 0ei n 9#589, de 3445C#
1m face disso > que . sobrevieram as -ortarias n7 (@49-%;1, 6@44-%;1, e 6@7553-%U1,
estabelecendo rol de novas modalidades de clusulas consideradas abusivas, uma vez que o ari# :3
do =dio do =onsumidor, ao elencar outros tipos, f-lo apenas eLemplificativamente# ,o caso,
cuida-se de esclarecer aos consumidores e fornecedores de produtos e servios, de modo eral, e
aos ros de defesa do consumidor, sobretudo incumbidos do eLerc$cio de policia administrativa
em eLecuo ao estatuido pelo ;ecreto n 7#393@48, de modo particular, o que se considera como
abusivo em termos contratuais#
' %eo !!, ainda do =ap$tulo S!, cuida do cadastro dos fornecedores, para os fins
do art, (( do =dio do =onsumidor, e o =ap$tulo S!! das /isposies ;erais finais#
:#7#7#8 ?V:Q@( 7 P:O@QP>) >( /7P:7@( D7/7:>C" 49 2"HMHY9L
=omo . fizemos questo de salientar noutro passo, os mentores do ora viorante ;ecreto Nederal
n2 7#393@48 tiveram o cuidado de no resvalar nos luares-comuns do eLtinto ;ecreto Nederal n2
9?3@46, notadamente no que concernia Js competncias estaduais e municipais, ou se.a,
estabelecendo uma estrutura estamental e de dificil aplicao, . que tudo acabaria diriindo-se ao
ro mLimo do %,;=#
Padastro
de *rn ccc-
MAM [AI - FW uwprCoS Tio CONSI [MifoR
tu
-or outro lado, as infraes definidas cinginim-se ao 2ue consta da do prprio Pdigo de /efesa
do Ponsumidor,
afle disl
<u se.a, reconheceu-se, e de forma eLpressa, como . assinalado, notadam no 72 do art# 39, que
Das penalidades previstas neste artigo sero aplicadas pelos oficiais integrantes do SNDC, sem
pre.u$zo das atribui/es do ro nonn ou reulador da atividade, na forma da leislao vienteC
'demais, abriu-se rande possibilidade de os Qros estaduais e municip estruturarem para a
criao de seus sistemas prprios de fiscalizao, sem li
.unidos ao que determina de forma en>rica o sistema federa0
Gesta saber-se de 2ue forma essa estruturao se dar&"
' principal cr$tica que se fazia ao eLtinto ;ecreto Q 9?3@46 era quanto ao de todos os procedimentos
administrativos instaurados, em deconOncia de sua Oncia, em tese, poderem ascender J apreciao da
%ecretaria de ;ireito 1co em Yras$lia, o que o tornou leira morta e um mastodonte dif$cil de conduzir"
,0o cheava a ser inconstitucional, por>m, como propalaram aluns, eLatan pelos motivos que
elencamos em item anterior quando falamos da reulamen.
do =dio do =onsumidor em )mbito estadual#
'lis, aJo direta de inconstitucionalidade proposta pelo Fovernador do 1 de %o -aulo, em face do
-residente da Gep"blica, de n 44?-?, no foi conhecida %upremo Aribunal Nederal, porque eventual
crise de lealidade, em deconO reulamentao administrativa ultra, citra ou contra legem, no > de
nconsM lidade#
sabido
eLercido
em principio
'ssim, pesa =onstituio de 3499, mais precisamente em seu ari# 2i S!!! e [!!, a competOncia para leislar em
mat>ria de produo e consumo, sabilidade por danos causados ao consumidor e proteo J sa"de >
concorrem3 se.a, eLercida pela Unio, 1stados e Hunic$piosP dessa forma, o poder de po ruinistrativa, nesses
campos, no foi propriamente uma deleao do leis+ador nrio dele detentor, como eralmente ocorre, mas
prevista peio poder cons superior Jquele#
;isso no resulta, entretanto, que tal concorrOncia se.a plena e absoluta, - embora no fiquem os 1stados e
Hunic$pios adstritos a normas erais da Ur" superveniOncia dessas invalida as porventura editadas por
aquelas unidades fedei conforme preceitua o (2 do citado art# 7( da =onsUtuiio Nedera0
' modificao do att# :8 do =dio do =onsumidor, por outm lado, que DleiC para a definio das multas, foi
necessria, . que os artios antecedeu viam a adaptao de normas de cunho meramente administrativo e
procedim eListentes e eLpedidos pelos ros de pohcia administrativa competentes#
1 isto, num primeiro momento, para viabilizar a prpria reulamentao
didaP e, num seundo, pela criao de novos tipos infracionais, no contemp3ad
aqueies reulamentos#
Hesmo assim, as novas infla/es passaram a ser punidas com malta, ap&
revertero ao chamado Dfundo de reparao dos interesses difusos lesados+
pelo art, 36 da 0ei n2 8#6(#8, de 7(-8-9:, ou ento apreenso de mercadorias#
=om efeito, que o reula#
o poder
de policia
como
3o(
DEFESA DO COS!"#DO$: "%#&OS DE A&!A<'O (AD"##SP$A#(O, C=)* 13'!! 141
!sso . nos parece uma inconruOncia, uma vez que as multas em questo so puramente administrativas, e
no penais, devendo na verdade reverter para o tesouro do rgo que efetua a fscalizao,
efetivamente, at> para ter meios de sobrevivOncia e aprimoramento de seus mecanismos# ;a$ a primeira
cr$tica J rec>m-decretada reulamentao#
1 isso porque, embora, como . acentuado, ao se citar o art# 74 do mesmo ;&creto n 7393@48, preve.a ele a
destinao das multas Dpara o Nundo pertinente pessoa .ur$dica de direito p"blico que impuser a sano,
erido pelo respectivo =onselho FestoV+ e nada impede, realmente, que isso se.a feito pelas diversas
unidades federadas , seu parrafo "nico diz que Das multas arrecadadas pela Unio e ros federais
revertero para o Nundo de ;ireitos ;ifusos de que tratam a 0ei n 8#6(8, de 349:, e 0ei n 4559, de 73 de
maro de 344:, erido pelo =onselho Nederal Festor do Nundo de ;efesa dos ;ireitos ;ifusos =N;;C#
<ra, esse findo, criado pela 0ei n2 8#6(8@9:, destina-se basicamente J satisfao dos pre.u$zos causados aos
valores que tutela, a$ inclu$dos o meio ambiente, o patrimanio p.blico, %istrico, paisag$stico,
tur$stico etc#, e no apenas do consumidor#
< resultado das multas que poderia, repita-se, constituir um Ciindo espec$fico de defesa do consumidor,
2ue no se confunde com o do art" H3 da2uela lei de interesses d5usos deveria caber, precipua e
prioritariamente, aos rgFos 2ue vo e8ercer a fiscal izao, sempre, e no como estatu$do"
-erdeu-se, por>m, a oportunidade de recriar o =onselho ,acional de ;efesa do =onsumidor, como ro
deliberativo e normativo do %istema ,acional de ;efesa do =onsumidor, alis ob.eto precipuo da
reulamentao, o qual passa a ser dotado de um ro eLecutivo to-somente (%ecretaria de ;ireito
1conQmico e seu ;epartamento especifico de defesa do consumidor)#
%eu suced)neo, a denominada 0Pomisso *ermanente de /efesa do Ponsumidor1, na verdade uma
eLtenso da %ecretaria de ;ireito 1conQmico e do respectivo ;epartamento de -roteo e ;efesa do
=onsumidor, > um arremedo do antio =,;=, no s por sua representatividade global da sociedade
civil, interessada efetivamente nas 2uestes do consumidor, como igualmente pela pouca
autonomia em termos deliberativos, pelo 2ue se constata dos atos 2ue a constitu$ram"
1mbora o =dio do =onsumidor, a rior, no necessitasse de reulamentao, essa reulamentao
> fact$vel, desde que respeitadas as competOncias das mat>rias . reulamentadas por setores
espec$ficos de eLerc$cio de pol$cia administrativa#
< ;ecreto Nederal n2 7#393@48 deve ser considerado como a reulamentao eral e bsica,
uardadas as autonomas estadual e municipal para a disciplina local, em face de suas
peculiaridades#
' reulamentao estadual, a seu turno, dever levar em considerao a 0ei 1stadual n 3#456@89,
bem como o antepro.eto de 3446 que institu$a a reulamentao estadual do =dio do
=onsumidor, com as devidas
fato frmnnico
ent& ao
tado pelc
d& ona ponou
ad)rdin te,
(ue#
;uiv!=<s<b
tenp53
7)
6C
s, e ado
adaptaQes, principa*mente em
fundao de direito p"blico#
lace
da
nova
realidade
(4 's multas estabelecidas por reulamentao estadual no devero re ter para o Nundo 1stadual
dos !nteresses ;ifusos, previsto pela 0ei 1s
dual n ?#:6?, de 36-33-94, mas ao ro de fiscaflzao#
:) %eria aconselhvel que a Nundao -rocon institu$sse sedes reion para o efeito de
assessoramento dos -rocons municipais, sobretudo
que concerne J atividade de fiscalizao#
?g) ;ever-se- aproveitar a eLperiOncia dos funcionrios da %unab que e tualmente venham a
friterar o %istema 1stadual de ;efesa do =onsul
dor, em face de sua notria especializao cio mat>ria de fiscaiiza)oB
5.2.3 Atividades de em4resas
-or outro lado, a defesa do consumidor pelas prprias empresas tem sido preocupao bastante salutar,
saliente-se cada vez mais marcante sobretudo co
tcnica de marEeting das mais eficazes#
1m nosso teLto intitulado D=onsumerisino, Harcetin e a ;efesa cio =ons( dorC (3445), alm de
enfocarruos com especial Onfase o aspecto >tico do marEeI colocamos a questo dessa t>cnica
como meio de defesa do consumidor, ou 0forma de marEeting denominada defesa do consumidorC,
1, ao contrrio do que p01 parecer, foi proposital a d"plice colocao da questo, . que, como .
visto em pas anteriores (cf# Harc 'lb.on, iii Dol%a de )" *aulo, 75-35-3494, p# ,a-7), em veda
ob.etivo de um necio no > o produto, mas a identificao das necessidades de consumidores para
melhor satisfazO-los#
1 nesse ponto > que se pode asseurar que a defesa do consumidor, pelas prias empresas, acaba
sendo um novo caminho de marcetin, . que sempre se cura satisfazer o consumidor, analisando-se
os seus dese.os e necessidades (ct cos =obra, 349:)#
<u ainda, conforme assinalado por Haria 0"cia hulzce, do ;evartamen4 =onsumidor da Ghodia, em seu
importante 0rabalho intitulado =onsumidor e% dadeC,6 citando Fuimares Gosa para eLplicar a deciso da
empresa nesse sentid( novo marcetin, ou se.a, de cada vez maiores canais de comunicao@inform,
consumidorB Do sapo no pula por boniteza, ;as <N precisoC# 1 acentua, de fa realista, que Da iniciativa
privada vem abrindo os departamentos de consuniidore entender a import)ncia de manter sua marca
diferenciada frente aos concolAer# necessidade de ter fidelidade aos clientes, e a fora de imaem transmitida
pelo servio prestadoC# 'dverte, entretanto, Dque essa alternativa acess$vel ao consuni complementa, e 6amais
dispensa, todos os oulros mecanismos que asseuran
-alestra proferida ao ense.o do D3 =onresso !nternacional do ;ireito do =onsuin %o -aulo, .unho@3494,
Naculdades de ;irei0o da Universidade de %o -aulo e da f$cia Universidade =atlica de %o -aulo# =0 ainda
seu recente trabalho inf >brindo a empresa para o Ponsumidor9 a import)ncia de um canal de atendin de
Eaneiro B XualitImarc, 3443#
do -rocon,
;1N1%' ;< =<,%UH!;<GB iHY!A<% ;1 'AU'j'< (';H!,!%AG'A!S< =!S!0 1 -1,'0)
plementao dos direitos do consumidorB informao e educao, a ao do 1stado, leisla/es
espec$ficas, sistema .udicirio atuante, entre outrosC
<utro aspecto que nos parece deva merecer especial ateno, ainda na temtica marcetin, insista-
se, como t>cnica sadia de defesa do consumidor, e como . visto, > a questo do controle de
2ualidade (cf# %>rio Siana ;ominues, 3494)# 1 isso em busca no propriamente da adequao J
especificaoC, mas Dadequao aos anseios, necessidades do consumidoij( nem sempre atinida,
em face do avano tecnolico, e nem com a velocidade que se dese.aria, desempenhando aqui a
oferta e publicidade papel de fundamental import)ncia, no sentido de no se criar falsas
eLpectativas# ;onde se conclui, uma vez mais, que embora o apreoamento da qualidade se.a sem
d"vida t>cnica de marcetin das mais viveis, deve cercar-se dos cuidados >ticos que envolvem o
prprio proresso tecnolico, sob pena de, ao inv>s de produzir os resultados esperados, colocar
por terra produto que se apreoa como tendo qualidade eLcepcional# 1 isto o referido autor,
enenheiro de qualidade, coloca de uma forma muito realista, asseverando que ao especificar um
produto, o enenheiro tem em mente um ob.etivo eLpresso por aquilo que chamamos de valor
nominal# 1ntretanto, observa, e como ele sabe que na realidade > imposs$vel evitar que as coisas
variem, estabelece faiLas de toler)ncia, indicando os n$veis mLimos informados aos consumidores
com toda a lealdade#
< chamado recall, no nosso entender, complementa o rol dos insfrumentos de marcetin de defesa
do consumidor pois, como sabido, frmnciona como inteliente e eficaz comunicao positiva como
aquele chamado para trocar um pea defeituosa de um ve$culo, por eLemplo, o que sem d"vida
contribui no s para a boa imaem da empresa, como tamb>m para a seurana e economia do
consumidor# 1 e8emplos disso vO-se cada vez mais freqMentes, como foi a questo da retirada do
mercado internacional de milh/es de litros de ua mineral da afamada empresa francesa *erceiK
por suspeita de contaminao de suas fontes por benzeno, o que certamente lhe causou milh/es de
francos em pre.u$zo mas, em contrapartida, reforo na credibilidade e prestiio .unto aos
consumidores, por raz/es mais que bvias#
=onfonne amplamente noticiado pelos .ornais, a Feneral Hotors do Yrasil acabou iualmente por
convocar todos os adquirentes de sua linha@45 de ve$culos D_adett + e perna D!panemaC para a troca
sem qualquer Qnus para o consumidor, de uma pea denominada Dcabo de eLtenso da vlvula
solenide da marcha lenta do carburadorC, a qual, na prtica deiLaria o usurio a p>#:
< caso do medicamento DAIlenolC, da Eohnson Z Eohnson, iualmente ficou c>lebre, porque
denunciada a morte de alumas pessoas por envenenamento# 1mbora a responsabilidade criminal
fosse de um desequilibrado que tinha acesso a comprimidos do produto, a empresa rapidamente
retirou seus estoques do mercado e encetou diliOncias no sentido de reformular as embalaens,
aora inviolveis#:
Yem por isso > que o =dio do =onsumidor ressalva a questo no 7 do art# que trata da responsabilidade pelo
fato do produto e do servio, dizendo eLpressamente que Do produto no > considerado defeituoso pelo fato de
outro de melhor qualidade ter sido colocado no mcrcadoC,
1mpresas aprendem a superar
*aulo, de 6-9-45, p# N-3),
' DNiat 'utomveis+ tamb>m, mediante publica/es nos principais .ornais dE pa$s 3rf", por eLempo, DH% d )"
*uHo, 7(-(-43, Yrasi)C, p# H-L6, al>m de chamad pelas emissoras de rdio e televiso, convidou Dos
proprietriosC dos ve$culos Ul 3%G modelo 94 e U,< 3#?33 modelos 45 e 43 a comparecerem a rima
concessionJ. Niat, pois que Da empresa comprovou que alumas rodas de lia leve desses modelo submetidas
a testes em condi/es eLtremas de uso, apresentaram fissuras na s, parte interna, o que demonstrou eListir
possibilidade de oa,rrOncia de defeitosC# caso, a empresa se dispQs a trocar as mencionadas rodas sem
qua+quer Qnus para adquirentes dos mencionados ve$culos#
1mbora reportaem do mesmo peridico 3Dol%a de %# *aulo, 7((43, ;inheir p# 6-8) aponte para tal atitude
como Din>ditaC, o certo > que o =entro de 'poio < racional das -romotorias de Eustia do =onsumidor de %o
-aulo, mediante inqu>( civil, . havia proposto o recail J empresa fabricante dos ve$culos DN+urlaineC p#
mesmo problema de defeitos nas rodas de lia leve#
=omo a proposta no foi aceita, aleaido o fabricante que a questo deveria solucionada pelo
fornecedor das rodas, a -romotoria do =onsumidor de Fuani a.uizou ao civil p"blica com tal
ob.etivo, al>m de impor ao fornecedor- das roa obriao de adequar-se Js normas t>cnicas fiLadas
pelo =ontran (vide =apftlo.
8.42
Nala-se ainda numa !ducao do consumidor, pelas enprasas, visto que Dtodo senvolvimento de um
produto implica necessariamente num manancial de info /es obriatrias e no obriatrias, que deve ser
transmitida ao consumidor, vi no s a ob.etivos mercadolicos e estrat>icos, mas tamb>m sociaisC, confo
acentua a ;ra# 'da$s Hartins,? biloa e chefe do ;epartamento do %ervi !nfonnao ao =onsumidor da
%adia# 1 acentua queB Dnenhuma propaanda ou moo sustenta produtos, que no carream em si a sua
sustentao de sed - qualidadW; e Dvai dai a id>ia anterior que a transmisso de informao ao consumi est
imediatamente liada J filosofia de atuao em qualidade de rima empresaC, do as vias por ela escolhidas para
informar adequada, con-eta e lealmente seu co midorC# D=omunicao do tipo rua de mo .nica (monloo)
feita atrav>s do prodi embal aem e da propaandaC meios tais que, entretanto, sofrem limita/es de esp.
(enbalaem) e de tempo (propaanda) aE>m de falta de oportunidade de fcdb donde se ter adicionado a tais
formas tradicionais o que a referida t>cnica chama di&logo com o consumidor, por quanto por interm>dio dele
se DescutaC, itpo DinteraeC com ele, permitindo o seu ena.amento e uma formao de opini autOntica
(cartas, teie$onemas, pessoalmente etc#) .
-alestra profedda no 0H ncon-o =atarinense sobre /efesa do =onsumidoV+ D1ducao do =onsumidor nas
1mpresasC : e ? de .unho de 3445, Nlorianpolis, 'inda sobre o =ema, interessantes as abordagens feitas em
reportagens da Dal%a *aulo9 D=onsumidores eLientes conseuem modificar estrat>ias de empresasC 45,
=aderno ,ecios, p# N-3 DHanuais de instruo de produtos ainda tortir consumidor+ dicas para um bom
manual (3?-3-45, DidemC p# N-3)P -atrulhar de consumidor > desafio para empresas nos anos 45C (9-3-45, p#
N+-3) DGeclamaJo pode render lucroC revista 73-6-45, p# 33?-339#
do =onforme ainda reportaem da ;azeta ?ercantil (de 35-(-43, p# 3), as ind"strias 0as qu$micas
mudaram de atitude com relao a subst)ncias tLicas, notadamente defensivos ar$colas#
ria 1, com efeito, no mais passaro a adotar o silOncio, como no caso do lamentvel acidente de
Yopal, !ndia, nem a atitude de apoloia pura e simples do setor (isto >,
na referida ind"stria qu$mica era divisas, empreos, tributos etc#)#
%eundo o consultor de empresas Gobert _ennedI, cada vez maior > o n"mero
dZas que adota o chamado DG#=#C, ou se.a, a responsible care, no sentido de bem
infonnar os consumidores e ambientalistas e colaborar com esses no controle dos
O de.etos e depsitos de subst)ncias tLicas, constatando-se desde loo a assinatura de vios
protocolos e acordos nesse sentido#
ito
ser 5.3 O MBITO CIVIL
os
las Xuando falamos em defesa do consumidor no -mbito civil queremos nos referir 9, diretamente F
satisfao do consumidor com relao a pre.u$zos sofridos em decorrOncia de dada relao de
consumo, ou mesmo com relao ao prprio adimple,nento das
obrigaes assumidas pelo produtor de bens e servios, ou ainda na preveno de pre#u 3zos"
Aamb>m aqui a atividade dos ros de defesa ou proteo ao consumidor, e
na- obviamente do Hinist>rio -"blico sobretudo nos locais onde aquelas no eListem, do deve
cinir-se a duas providOncias bsicas, a saberB
de 1. tentativa de resoluo das reclamaes, eLatamente mediante entrevistas
ro- a que devem ser convocados os interessados e desde que o teor da re clamao no evidencie
crime desde loo, tomando-se a cautela de estu Uo dar-se a natureza .ur$dica do fato (tipo de
contrato, clusulas, conseqMOn cias do seu descumprimento etc), e reduzir-se a termo o que for
acordado entre os mesmos interessados, fornecendo3hes cpiasP uma vez
to mais deve ser relembrado, neste passo, que tais acordos, desde que re ferendados pelo ro do
Hinist>rio -"blico, tOm validade de t$tulos eLe cutivo eLtra.udiciais (parrafo "nico do art# :8 da
lei n 4#544@4:), so brelevando-s salientar, outrossim, a eListOncia na =apital e interior de
%o -aulo dos Euizados 1speciais =iveisC (vide =ap$tulo 9)P
7# orientao ao consumidor, em caso de no-obteno da dese.ada conciliao, ou ento do
descumprimento do que ficara acordadoP ou ento, na %iptese de noticia de um il$cito penal, aliado
ao aspecto civil no sentido de constituir advoado, para propor a ao .udicial competente# 'inda
nesse aspecto, conv>m salientar que nem sempre o consumidor ter condi/es de arcar com as
custas de um processo .udicial, razo pela qual
dever ser encaminhado J -rocuradoria de 'ssistOncia Eudiciria do 1stado, ou ento a
departamentos de assistOncia .udiciria das faculdades
de direito, sindicatos e outras entidades, desinao ou proviso de pa n tronos dativos# ,o primeiro
caso, enquanto no eListe a defensoria p"bli ca tem-se adotado a soluo do estabelecimento de
convOnios entre a
%ecretaria de Eustia e a <rdem dos 'dvoados do Yrasii, ante a insuE ciOncia dos 2uadros da
mencionada procuradoria de assistOncia Cudici&di
Huitos consumidores, > bom ainda que se destaque, mesmo aps tais orieni Qes, mostram-se
c>Mcos quanto J sua eficcia, visto que apontam invariavehnentk para dois aspectos que certamente
devemos reconhecerB a crQnica morosidade dj .ustia comum, e seu alto custo, circunst)ncias tais
que sem d"vida desencora.am-no
< que se espera > que cada vez mais DEuizados 1spec%ais =iveisC se.am insti( dos, para uma
soluo mais rpida dos conflitos advindos das rela/es de =<fls!!1i < que neste ponto se deve
salientar, todavia, > que, no aspecto civil, ainda, da protej e defesa do consumidor o que realmente
importa > que se lhe dO o legue mais amp% poss$vel de insfrume,ilos de defesa, como de resto ora
sistematizado pelo =dio ;efesa do =onsumidor em seu art# :# !nstrumentos tais 2ue devem ficar
como op( constantes J sua disposio, sobremodo quando se tratar de interesses individuais
consumidor" !sto porque, al>m dos interesses individuais de consumidores isoladan te considerados,
h que se considerar os interesses coletivos dos consumidores, o ento mais tecnicamente falando,
com a edio da 0ei n 9#589, de 33-4-45B intenssI coletivos, interesses indvidugis homogneos
de origem comum e interesses ddtsos consumidor Hde =apitulo L6"
1mbora fraternos dos trOs enfoques retrocitados separadainente neste traba ve.amos um e8emplo
bem pr&tico para d$stingui-ios9 um consumidor adquire um t&! visor, decantado pela publicidade
como o mais moderno de sua linha, e para ta assume dividas, ou ento aplica todas as suas
economias com vistas J saMsfa quele dese.o# Frande eLpectativa > erada pela cheada do novo
aparelho na fai e at> vizinhos do consumidor convidados para a sesso inauuralC# 1is que, todaS
ao ser instalado o DrevolucionrioC aparelho, este simplesmente no produz imae e som, em
decorrOncia de um defeito numa das peas#
evidente a insatisfao e frustrao erada por esse fato que, todavia, air no piano individual,
pode levar o consumidor Js op/es a ele dadas pelo novo c+
de defesa do consumidor#
<u se.a, e mais especificanienteB
0
7#
leva o aparelho ao seu prprio fornecedor que certamente ter de di de oficina de reparos prpria,
credenciada pelo fabricante, ou ento caminha-o para oflcina autorizadaP
no sendo o vicio sanado no prazo mLimo eLiir, aliemativaniente, e a sua escolhaB
a) a substituio do produto por outro da mesma esn>cie# em condi/es de usoP
b) a restituio imediata da quantia paa, monetariamente atuali sem pre.uizo de eventuais perdas e
danosP
e) o abatimento proporcional do preo (art# HM
ao =oLo
co
oerfei
evidente, neste caso, que a soluo primeiramente observada > a mais vi e a que normalmente se
espera# !sto >, diante reclamao .usta do consumidor, n
mais se deve esperar do comerciante do que a reparao do defeito constatado#
Xuanto Js demais op/es, espera-se que tamb>m possam ser tratadas diretamente com o fornecedor
e, caso tal no se.a poss$vel diante do surimento de impasse, ai sim poder o consumidor socorrer-
se de um dos instrumentos . mencionadosB
-rocons ou =edecons, %edecons, ou Euizados de -equenas =ausas, ou -romotorias da Eustia de
-roteo ao =onsumidor onde no houver os demais instrumentos e, em "ltimo caso, demanda
individual por interm>dio de advoado (vide ainda o =ap$tulo 9)# %aliente-se, ainda, que as partes
(fornecedor e consumidor) podero convencionar a reduo ou ampliao do prazo de 65 dias para
que o defeito constatado se.a sanado, no podendo, no entanto, ser inferior a sete dias, nem superior
a cento e oitenta dias, sendo ainda certo que, nos contratos de adeso, a clusula de prazo dever ser
convencionada em separado, por meio de manifestao do consumidor ( 7 do art, 39 do =dio)#
'inda com relao s alternativas elencadas atrs, reza o
6 do citado art# 39 do =dio do =onsumidor que este poder fazer uso imediato delas sempre que,
em razo da eLtenso do vicio, a substituio das partes viciadas puder comprometer a qualidade ou
caracter$sticas dos produtos, diminuir-lhe o valor ou se tratar de produto essencial, 1 o caso, ainda
tomando como eLemplo o televisor com defeito, que no venha a apresentar apenas uma pequena
falha num boto do (Earelho, mas sim no tubo de imaens, comprometendo todo seu funcionamento
normal# ,esse caso, > evidente que muitas vezes o reparo, ainda que feito por uma oficina
autorizada, no venha a satisfazer o consumidor que, afinal de contas, ficar na eLpectativa de um
televisor novo e em perfeitas condi/es de uso# -revO ainda o 4g do mencionado art# 39 que, tendo
o consumidor optado pela substituio do produto por outro da mesma esp>cie, em perfeitas
condi/es de uso, mas no sendo tal troca poss$vel, poder ele haver substituio por outro de
esp>cie, marca ou modelo diversos, mediante complementao ou restituio de eventual diferena
de preo, sem pre.u$zo das demais alternativas constantes dos mc# ii e !!! do l do art# 39 ora
citado#
< : do art# 39 fala, ainda, que, no caso de fornecimento de bens in natura, ser responsvel perante o
consumidor, o fornecedor imediato, eLceto quando identificado claramente seu produtor# Aal se d, por bvio,
com produtos de consumo no durveis, sobretudo comest$veis, muitos inadequadamente mantidos pelos
comerciantes# 1 evidente que o consumidor no pode ficar J mercO, quer do produtor, quer do vendedor
imediato, vez que aquele muitas vezes est a muitos quilQmetros de dist)ncia# 1 mais razovel que o
comerciante troque a mercadoria estraada, compensando-se posteriormente do pre.uizo .unto ao seu
fornecedor, caso, evidentemente, de responsabilidade daquele, mesmo porque, como . acentuado, tudo
depender das condi/es de manuteno dos produtos, mormente se perec$veis#
,o que diz respeito a v$cios de 2uantidade de produtos, por eLemplo, disp/e o art# 34 do =dio do
=onsumidor que os fornecedores respondem solidariamente por ele, sempre que respeitadas as varia/es
decorrentes de sua natureza, seu conte"do l$quido for inferior Js indica/es constantes no recipiente, da ei-
nbalaem, rotulaem ou da mensaem publicitria, podendo o consumidor eLiir, alternativamente e sua
,1L
o abatimento proporcional do preoP ou
a substituio do produto por outro da mesma esp>cie, marca ou modelo, sem os aludidos v$ciosP ou
ufiria#
nta,nte
da
los#
talaUG!<#
ao
nplo
a de Jes
(s do aenou
esses
s do
alho, teletanto
o
rnido
rfeita
comphementao do peso oC medidaP o
a restituio imediata da quantia paa,
pre.u$zo de eventuais perdas e danos#
rnonetaria,tente atualizada,
'l>m de aplicar-se a essa mesm. hiptese o disposto no (2 do art# 39 (isto substituio do produto
por outro, com as devidas compensa/es), consomte o do art# 34 ora citado, seu 7 disp/e que o
fornecedor imediato ser responsabiliz 2uando fizer a pesaem ou a medio e o instrumento
utilizado no estiver aier seundo os padr/es oficiais# Aamb>m no que tane a servios estabelece o
art# 75 =dio do =onsumidor que o fornecedor de servios responde pelos v$cios de qu dade que
os tornem imprprios ao consumo ou lhes diminuam o valor, assim co por aqueles decorrentes de
disparidade com as indica/es constantes da oferta mensaem pubilcitria, podendo o consumidor
eLiir, alternativamente, e J sua esco a reeLecuo dos servios, sem custo adicional e quando
cab$velP a restituio imediata da quantia paa, monetariamente atualizada, pre.u$zos de eventuais
perdas e danosP
o abatimento proporcional do preo#
<s 3 e 7 ainda tratam de particularidades da reeLecuo de servios e artios seuintes de outras
circunst)ncias dos mesmos servios, ainda que de na reza p"blica#
,o sendo o ob#etivo deste trabal%o, como #& salientado em sua apresen o comentrio do novo
cdio de defesa do consumidor, mas a eLposio prtic ob.etiva do que se tem feito, e do que se
poder fazer na defesa e proteo ao c sum$dor, tais referOncias aqui so dadas apenas J uisa de
eLemplificao, e ass+ sempre se far J medida 2oe se for avanando na eLposio dos vrios
mbilos atuao de ros p"blicos, entidades privadas e o .udicirio#
-or fim, ainda nesse aspecto da defesa do consumidor no )mbito civil, e mdi dualmente
considerado, conv>m salientar que, no que respeita aos chamados v$i redibitrios, a prpria
.urisprudOncia vinha reconhecendo que, dada a eLiMidade tempo para a propositura da ao
redibitria (3: dias, a ri do disposto no azt Ir 2, do =dio =ivil), o mesmo deveria ser contado a
partir do t>rmino do dado pela prpria empresa como arantia contra defeitos que tomavam a coisa
prpria J destinao a que se propunha (cf# acrdos encontrados in :@ 39?@ 36(@:(9P 78?@?54 etc#)#
;ai o recon%ecimento de uma Darantia contratualC (art# JN do =dio do = sumidor), al>m da leal
(arts# 7? e 78, ainda do =dio do =onsumidor)#
5.4 O MBITO PENAL
' par dos aspectos administrativo e civil . enfocados, h tamb>m que sele. em conta o penal"
' eLperiOncia nos tem dernontrado que a maioria dos consumidores pensa, vocadamente que, uma
vez oferecida a DqueiLaC a um determinado r)o polie
ele incumbe resolver todos os aspectos da pendOncia derivada de determinada relao de consumo#
'ssim, por eLemplo, o consumidor lesado pela ao inescrupulosa de um marceneiro que,
recebendo parcial ou interalmente o preo pelos servios conatados, ou mesmo recebendo o
material para sua eLecuo, .amais os entrea, ao dar queiLaC .unto J autoridade policial,
diretamente ou por interm>dio de entidade de proteo ou defesa do consumidor, ou qualquer
pessoa do povo, em se tratando de crime de ao p"blica, imaina que aquela mesma autoridade >
quem se incumbir de dar-lhe a satisfao pelo pre.ufzo causado no caso mencionado, J uisa de
eLeruplificao#
' responsabilidade civil, como se sabe, > independente da penal (art# 3#:7: do
=dio =ivil), no se podendo apenas questionar sobre a eListOncia do fato ou quem
se.a seu autor, quando essas quest/es se acharem no crime#
=orno, por>m, nem sempre o processo criminal chea ao seu termo com a dese.ada brevidade, caso
em que, corno sabido, a sentena condenatria servir como titulo eLecutivo .udicial (em face do
disposto no art# ?6 do =dio do -rocesso -enal), > aconselhvel que o consumidor se.a
devidanLente alertado para que inresse o quanto antes com a medida de natureza cfvel, munido, ao
menos, da certido de que tramita procedimento inquisitivo ou mesmo processo criminal a respeito
dos fatos# =om relao especifica ao aspecto penal, e desde que naturalmente se trate de crime em
que cabe ao penal p"blica, o fato deve ser levado ao conhecimento da autoridade policial, ou
desde loo intentada a ao penal, se houver elementos suficientes para tanto# 1m ambos os casos,
recomenda-se a obteno, da entidade de defesa ou proteo ao consumidor, ou diretamente do
consumidor, de todos os elementos poss$veis, e a tomada das providOncias cab$veis acima
mencionadas (requisio de inquZ Tto policial), requerimento para sua instaurao, em se tratando
de pessoa fisica ou .uTdica, ou propositura de ao penal desde loo# Gecomenda-se, iualmente,
se.am empreendidas diliOncias .unto a ros p"blicos para a coleta de dados a respeito das
sociedades comerciais e pessoas fisicas, ou ainda sociedades civis prestadoras de senio# 'l>m
disso, J vista de determinado caso, ao par das providOncias criminal e de natureza civil, poder
haver iualmente um aspecto administrativo, ou se.a, a necessidade de levar ao conhecimento das
autoridades da 'dministrao -"blica (federais, estaduais e municipais) sua ocorrOncia, para ali
serem apuradas as suas circunst)ncias, visando-se J aplicao de san/es adequadas (multas,
interdio de atividade etc#)# 'ssim, por eLemplo, os atos atentatrios J sa.de p"blica ou
alimentao, freqMentemente atinem os trOs aspectosB civil (a/es individuais ou coletivas dos
lesados ou ao civil p"blica, quando o interesse for difuso ou coletivo)P administrativo (multas,
interdi/es, cassa/es de alvars etc#) e, finalmente, penal (crimes contra a sa"de p"blica ou
outros)# =umpre salientar, ainda neste ponto, que com o advento da 0ei n 8#6(8@9:, a qual, como se
ver, admite a propositura de ao civil p"blica sobretudo com vistas J prestao de fato ou
absteno de ato, com preceito cominatrio de multa, hipteses ainda mais ampliadas pelo novo
cdio de defesa do consumidor, muitos casos podero ser resolvidos com a interveno pura e
simples da autoridade adminisirativa, desde que o ob.eto da ao se conftinda com a aludida
interveno, ou ento no decorrer do chamado in2urito civil, instaurado e presidido por membro do
Hinist>rio -"blico, $nstnzmento que se tem demonstrado, consoante se ver noutro passo, de
eLtraordinria eficcia#
Neitas essas considera/es de ordem pr&tica, ve.amos neste passo ainda os crime contra o
consumidor, dentro da preocupao de sistematizao dos seus interesses
e direitos, porquanto o cdio de defesa do consumidor apenas teve a preocupa
e nem poderia ser diferente de eriir em tipos penais especiais os comportaine considerados de tal forma
raves, nas partes material civil e administrativa, que reciam no apenas tratamento nesses )mbitos, mas
tamb>m no penal# =omo . em passos anteriores, vasta e compleLa > a leislao que cont>m rela/es de
sumo, valendo o chamado Ddireito do consumidor+, em verdade Ddireitos ou intere do consumidorC, mais por
uma diretriz, filosofia e, sobretudo, pol$tica de defe proteo, do que propriamente por um corpo de normas
coeso e defmitivamente solidado# ,o enfoque penal, no > diferente tal perspectiva# !remos observar a
cupao da punio daqueles que defraudam o consumidor, tanto no corpo do =l -enal, propriamente dito,
como na leislao esparsa# =uidaremos, pois, de dd propriamente contra as rela/es de consumo e, em
seuida, dos delitos propriam contra as rela/es de consumo#
63:3- Crime de a4ro4ria>o ind?bita
-revisto no art 3?9 do =dio -enal, verifica-se, por eLemplo, quando o ri rador de ob.etos ou
aparelhos no os devolve ao consumidor, ou ento na emp mista (mo-de-obra e materiais) quando
no eLecuta os servios contratados de posse do dinheiro a titulo do material, entreue pelo
empreitador daquela# se, pois, de delito que, embora encontrado no =dio -enal, afeta as reajm
consumo, ainda que de forma indireta#
63:37 Estelionato
@ a obteno de vantaem il$cita por alu>m em pre.u$zo de outrem, rn o induzimento em erro
desse por artif$cio, ardil, ou qualquer outro processo lento# Huito se tem discutido a respeito de
supostos fornecedores de bens e que procuram eralmente consumidores desavisados e lhes
prop/em a en& ob.etos a prazo ou ento a eLecuo de servios, mas . com a pr>via inten apenas
ficarem com o sinal ou principio de paamento sem a entrea efetiva d duto ou eLecuo do
servio#
1 a respeito decidiu o %upremo Aribunal Nederal GN3= ?3#5:7-9-;N, -, Hinistro ,>ra da %ilveira,
.ulamento de H-L-M3, /C< de 7-37-96, p# 19.033) q caso de venda de bem mvel, com
recebimento da quase totalidade do preo ei posterior de entrea da coisa e para se saber se a
paciente aiu ou no co necessrio se faz o eLame aprofundado da prova, incab$vel em %abeas
eor#W deliberada a paciente, antes, como entendeu a sentena, a no entrea do v$tima, a quem
prometera fazO-lo, recebendo quase todo o preo, essa vanta se poderia, efetivamente, deiLar de tO-
la como il$cita, para os fins do art# 383, dio -enalC#
33:39
Fraude no
.om?r.io
\ outro delito que afeta diretamente o consumidor, ainda no )mbito do =dio -enal (art# 38:) e que
corresponde eLatamente J eLpresso popular da Dentrea de ato por lebre+B Denanar, no eLerc$cio de
atividade comercial, o adquirente ou condorB 3 vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou detedoradaP ou !! entreando uma mercadoria por outraC# <u ainda ( 3) Dalterar ei obra que lhe
> encomendada a qualidade ou o peso de metal ou substituir, no mesmo caso, pedra verdadeira por falsa ou
por outra de menor valorP vender pedra falsa por verdadeiraP vender, como precioso, metal de outra
qualidadeC
,a vida prtica, como -romotor de Eustia, enfrentamos diversos casos de fraude nesse campo# 1 o que mais
nos chamou a ateno foi o relativo a uma fbrica de mveis que apreoava a venda de Dmveis de cere.eiraC,
quando na verdade se tratava de alomerado de lascas de madeira e cola, nem sequer coberta com casca de
cere.eira, mas com papel tipo contact imitando a2uele tipo de madeira"
63:
: Defraudao na enire8a de au3 -/- do CAdi8o Penal)
%emelhante J fraude no com>rcio, esse tipo de crime se caracteriza pela entrea de coisa prometida mas com a
subtrao de aluma subst)ncia que influi diretamente na sua qualidade ou quantidade, de lorma dolosa,
certamente para locupletao tamb>m ilicita# 1 a hiptese, por eLemplo, e no rara, infelizmente, de
reparadores de produtos de consumo durveis (aparelhos eletrodom>sticos, automveis etc#) que
inescrupulosamente retiram deles peas novas, sem necessidade, ficando com elas para si, substituindo-as
muitas vezes por outras . usadas ou recondicionadas#
%a"de
4Bbli.a
duvida raves os
delitos cometidos contra o consumidor tu
9# -or fora da 0ei Nederal n2 4?4:, de 75-9-3449, os crimes de 3lsiflcao, corrupo, adulterao ou
alterao de produto destinado a fins terapOuticos ou medicinais (3# e,, art# 786 capta e C --', e ] EW-Y, com a
redao dada pela 0ei Nederal n2 4?88, de 7-8- 3449, foram definidos como crimes %ediondos, conforme a 0ei
Nederal Z 9#587, de 7:-8-
3445# Aamb>m a tipificao, em parte, e as penas cominadas aos crimes contra a sa"de p"blica ora tratados
foram alteradas pela citada 0ei Nederal n 4#?88, de 7-8-3449, a saberB 0>rt" 272. Corromper, adulterar,
fals<ecar ou alterar subst-ncia ou produto aliment$cio destinado a consumo, tornando-o nocivo F sa.de ou reduzindo-l%e
o unlor nutritivo" *ena recluso de I 32uatro6 a M 3oito6 anos e multa" S 87 7st& su#e2 to Fs mesmas penas 2uem
pratica as aes previstas neste artigo em relao a bebidas, com ou sem teor alcolico, C H2-> Qncorre nas penas deste
artigo 2uem fabrica, vende, e8pe F venda, importa, tem em depsito para vender ou, de 2ual2uer Cbrina, distribui ou
entrega a consumo a subst-ncia aliment$cia ou o produto falsificado, corrompido ou adulterado" Hodalidade =ulposa#
C 22 /eteno, de H 3um6 a 2 3dois6 anos, e multa" >rt" 2L2" Dalsificar, corromper, adulterar ou alterar produto destinado
a fins terap'utic
ao ntos medito consses sa e con)reodio litos ente
epatada fica udade
w
%o sem
ante uduios
de
) de pra
Uator no
zusa
lolo,
e ,>
m
no
=
,o a,t# 7r,9, que trata da infrin>ncia de medida sanitria preventiva,
destaque questo . por ns apreciada relativa F reutilizao de seringas e
descart&ve#s e o abate clandestino de reses e su$nos, condutas tais que colocam em
risco a sa"de de um n"mero indeterminado dos consumidores (vide %"mula de 1
tudos n 3:, =ap$tulo ()#
;a mesma forma, deve ser aqui ressaltada a tormentosa questo das tran de sangue, mormente em
decorrOncia da tem$vel >ids e outras mol>stias hemaM mente transmiss$veis, como hepatite, s$filis, doena de
=haas, malria etc# ' Lei 7.649, de 7:-3-3499, com efeito, estabeleceu a obriatoriedade do
cadastramento doadores de sanue, bem como a realizao de eLames laboratorais no sanue co tado, visando
a prevenir a propaao de aludidas doenas#
1, no que tane ao aspecto penal, disp/e eLpressarnente seu afl, 92 que
serv-ncia das normas desta lei configurar& o delito previsto no art" 2K
*enal1
Herece ainda destaque o art# 2L2 do =dio -enal, que trata da comp ilterao, ou falsificao de subst)ncia
aliment$cia ou medicinal destinada a cc#
a, ainda, 2L3, que cuida da alterao de subst)ncia aliment$cia ou medic0, modificando-lhe a qualidade ou
reduzindo-lhe o valor nutritivo ou terapOutico, ou S primindo, total ou parcialmente, qualquer elemento de sua
composio nomal, substituindo-o por outro de qualidade inferior (tamb>m aplicvel a quem vende eLp/e J
venda, tem em depsito para vender tal subst)ncia)# <conem-nos cc eLemplos, ainda, a questo dos
medicamentos que no contOm em sua coinposi3 as subst)ncias reistradas em bula e .unto J autoridade
sanitria federal competen ou ento a ausOncia de determinados componentes de subst)ncias aliment$cias, e
medicinais" *ena ae i( 3dez6 a 15 32uinze6 anus, e multa" . - 4as penas incorre 2uem importa, vende, expe
venda, tem em depsito para vender ou, qualquer forma, distribui ou entrega a consumo o produto
falsifcado, corrompido, aMI rado ou alterado. 3-A Ineluemse entre os produtos a que se refere este artigo os
med camentos, as mat>rias-primas, os insumos farmacuticos, os comsticos, os saneantes e os de uso em
diagnstico. P-B Est sujeito s penas deste artigo quem pratica as previstas no V em reta o a produtos em
qualquer das seguintes condies: 1 sem gistro, quando exigvel, no rgo de vigilncia saniiria
competente; 11 em desaco com a frmula constante do registro previsto no inciso anterior; 111 sem as
caracterisJ cas de identidade e qualidade admitidas para a sua comercializao; IV com redua de seu valor
teraputico ou de sua atividade; V de procedncia ignorada; VI adqui,i dos de estabelecimentos sem
licena da autoridade sanitria competente. Modalidade Cu posa, 2 Se o crime culposo: Pena deteno,
de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa, 1mpreo de -rocesso -roibido ou de %ubst)ncia no -ermitida# Pena
reclusc - (um) a 5 (cinco) anos, e multa, !nvlucro ou recipiente com Nalsa !ndicao# Art. 275.1 Inculcar, em
invlucro ou recipiente de produtos alimentcios, teraputicos ou medicinais,5 a existncia de substncia que
naTo se encontra em seu contedo ou que nele existe e quantidade menor que a mencionada. Pena
recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, ,nulta, -roduto ou subst)ncia nas =ondi/es dos DOis 'rtios Hteriores#
>rt" 2L *ena recluso, de H 3um6 a J (cinco) anos, e multa %ubst)ncia ;estinada a Nalsifica# o# Ar!. 277
Vender, expor venda, ter em depsito ou ceder substncia destinada fal. sifcao de produtos
alimentcios, teraputicos ou medicinais. P recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
bom elas constem do competente reistro .unto J eLtinta /inizG (;iviso de 'limentos do
Hinist>rio da %a"de)#
< cri# 2LI do =dio -enal cuida da questo do empreo de processo proibido ou de subst)ncia no
permitida eLpressamente pela leislao sanitria, bem como revestimento, aseificao artificial, mat>ria
corante, subst)ncia aromtica, antiss>ptica, conservadora ou qualquer outra# 1 o eLemplo mais marcante de tal
tipo de delito > o da adio da subst)ncia chamada Dbromato de potssioC na ind"stria de panificao#
!nvariavelmente, todos panificadores, e at> iandes fabricantes de pes tipo americano, processados pela
Eustia -"blica, aleam que referida subst)ncia, usada em pequena quantidade, no > nociva J sa"de# Aanto
assim que > permitida em diversos pa$ses, como 1stados Unidos e 'ustrlia# 'contece que o tIpus de que ora
se cuida no eLie a nocividade da subst)ncia aditiva contentando-se com sua simples adio, porque no
eLpressamente permitida pela leislao sanitria bem ao contrrio > eLpressamente proibida, alis pouco
importando se faz ou no mal a sa"de dos consumidores ainda que em pequenas quantidades# < que levou J
absolvio diversos acusados da referida prtica, foi eLatamente o fato de terem sido acusados da comisso do
delito previsto pelo art# 787, atrs mencionado, este sim, a eLiir comprovao de nocividade resultante da
adulterao, circunst)ncia tal que no fora adequadamente demonstrada, eLatamente pela aleao no sentido
de que em pequenas quantidades no haveria a sobredita nocividade#
< cri# 2LJ do =dio -enal fala de invlucro ou recipiente com falsa indicao, enquanto o art" 2L refere-
se aos arts# 78( e 2LJ, no que diz respeito J venda ou eLposio J venda, depsito para venda, ou entrea a
consumo, de qualquer forma dos produtos nas condi/es ali previstas#
E o ari# 2LL trata de subst)ncias destinadas J falsificao e posse delas, enquanto que o cri# 2LM define como
crime fabricar, vender, eLpor J venda, ter em depsito para vender ou, de qualquer forma, entrear a
consumo coisa ou subst)ncia nociva J sa"de, ainda que no destinada J alimentao ou a fim medicinalC#
;ois casos nos chamaram a ateno nesses vrios anos de lida com as quest/es liadas J defesa do
consumidor, no )mbito penalB a venda de t%inner com benzeno, subst)ncia reconhecida como
canceriena, e o envio de amostras rtis de subst)ncia utilizada como arotLico 3/iazinon (5),
pelo correio, com vistas a atinir, por via de marcetin direto, senhoras que cuidavam de hortalias
e plantas ornamentais# ,o piimZro caso, foram os responsveis pela empresa no apenas instados a
paralisar a fabricao do t%inner com benzeno, quando sequer havia ainda a Dlei da ao civil
p"blicaC, como tamb>m foram processados criminalmente, eLatamente com base no mencionado
art# 789 do =dio -enal, ,o seundo caso, foram os mentores da campanha de marcetin direto
condenados definitivamente pelo Aribunal de 'lada =riminal de %o -aulo pela prtica do mesmo
delito, encontrando-se o acrdo ento proferido na :evista dos @ribunais, v# ?74, p# 66? e seuinte#
'inda com relao ao delito previsto no art# 789 do =dio -enal, merecem destaque dois acrdos,
proferidos pelo Aribunal de Eustia do Gio de Eaneiro, e pelo
Tribunal de 'lada =riminal de %o -aulo, ambos relativos J venda de defensivo ari)la altamente
tLico, popularmente conhecido por DchumbinhoC, e preparado liquido
)m DmonofluoracetatoC, ambos utilizados como raticidas#
a seguinte a ementa do acrdo prolatado, por votao unnime, pela 2 mara =riminal do
Aribunal de Eustia do 1stado do Gio de EaneiroB Crime contra sa.de p.blica e o meio ambiente"
>grot8ico" >utoria" @estemun%as de visu l)epa mentos seuros e coerentes# %istema do livre
convencimento# ,eativa irrelevan Poeio ilegal" Aemic 3:5# Sulo =humbinho+# Utilizao como raticida#
<pera de compra e venda# Haterial altamente tLico# ;escumprimento das normas vient Nalta de reistro
oficial e de rotulaem# 1mbalaem inadequada# 'nnazenaem co nsco J sa"de humana e ao meio ambiente#
;elito caracterizado# -ena privativa liberdade superior a seis meses# %ubstituio pela de multa#
!nadmissibilidade# % -restao de servios J comunidade# =ondio leal obriatria no primeiro ano prazoC
('pelao =riminal n 373@46, relator ;esembarador 1n>as Hachado =o .ulamento de 4-33-46, /i&rio d
Ctia do :io de fane!, 35-6-4(, p# 347)#
=om relao ao Aribunal de 'lada =riminal de %o -aulo, assim se manifcst sua 3( =)mara, por votao
un)nimeB D' imputao > de que a r>, proprietria estabelecimento comercial Firiboni, vendeu, bem como
tinha em depsito para der, o produto denominado 1ra Gato+, destinado J utilizao como veneno para ra e
considerado nocivo J sa"de# ' apelada neou ter vendido o produto em ques que confessou saber ser
altamente tLico+, admitindo que comercializa, isto sim# produto _lerat parafinado+, que tamb>m constitui
um veneno para ratos e cu.a+ > permitida# ' sua neativa, por>m, ficou inteiramente isolada nos autos# ;ois de
estimao da testemunha 1vanelina Ntima dfleas Yanos mon+eram dos, vindo ela a saber que isso
aconteceu porque os animais tomaram o veneno Gato+ (fabricado em forma de subst)ncia l$quida), colocado
por seu vizinho Sic Gibeiro de 'lmeida em barraco eListente nos fundos de sua casa# Aendo Sicente
mostrado o vidro de veneno usado e lhe contado que o havia adquirido na Firiboni+, 1vanelina, que sabia ser
esse produto proibido, solicitou ao seu Harcos %ordera que fosse ao aludido estabelecimento comprar uma
unidade# H diriiu-se J lo.a da apelada e ali comprou, sem nenhuma dificuldade, um frasco veneno,
solicitando nota fiscal# ' lo.a deu-lhe o documento pedido, s que, no destinado J discriminao das
mercadorias, fez constar o produto lFerat pr e no o produto 1ra Gato+, que efetivamente foi vendido e
entreue# ' esse qm ftico, constitu$do de depoimentos ema.ados dc testemunhas idQneas e isentas, a cente-se
que <tavio Sieira de %ouza, aente de saneamento de viil)ncia mun em outra oportunidade, em operao de
fiscalizao, encontrou no estabelecir da apelada trOs frascos do veneno 1ra Gato+# Um frasco desse produto
(aquele prado por Harcos) foi levado J deleacia e encaminhado ao !nstituto H>dico as anlises quimicas e
cromatorficas forneceram resultado positivo para N0U<G'=1A'A<, que > um rodenticida#
-osteriormente, em laudo con os peritos esclareceram que o monofluoracetato > um rodenticida
eLtremamente Lico a todos os mamiferos, incluindo o homem# ' dose letal para o homem, eLt lada de estudos
em animais de eLperimentao, > de aproLimadamente :m@c peso corpreo# < fluoracetato ae inibindo
rea/es de =iclo de _rebs, que env uma s>rie de rea/es vitais para o oranismo# <s sintomas da intoLicao
se nam principalmente Jqueles relacionados ao sistema nervoso central e can
' sentena de primeiro rau, n havia absolvido a r>, porque, demonstrados os fatos retro-sumariados, no
confiurariam o delito em pauta, vez o produto no seria destinado ao consumo humano# 1, em seundo
luar,
uma dada subst)ncia, ainda que em principio se.a t,
inofensiva se usada em sua destinao espec$fica#
-rosseue o respeitvel aresto, todavia, asseverando queB D1ssa no >, todavia, a melhor interpretao do teLto
leal, =onsoante preleciona ,>lson Tunria (Comeut os ao cdigo penal, Norense, v# ![, p# 376), >
sabido que certos ob.etos ou substincias, embora no destinados J inesto, podem, em virtude de sua m ou
iaeular composio, pre.udicar, e Js vezes seriamente, a sa"de de quem deles se utiliza+# =itam-se como
eLemplos de subst)ncias e coisas, no artio 789, quando nocivas J sa"de, seundo Hirabete 3?anual de
direito pe,ul, 'tlas, v# 6, p# 3:(), os artios de toucador (lo/es, perfumes, cosm>ticos, batons etc#), pasta
de dentes, chupetas, cianos, roupas, tapearias, brinquedos, utens$lios, vasilhames, pap>is destinados a
envolver subst)ncias alimentares, talheres, ob.etos de uso pessoal etc#+ Tem razo, pois, o ;r# -romotor
quando assinala que entrear a consumo compreende todo ato de colocar em circulao, ou se.a, todo ato de
venda a consumidor, que pode estar adquirindo para consumidor atrav>s de inesto, mas tamb>m pode estar
adquirindo sara consumidor por outros meios# =olecionam-se na .urisprudOncia casos de violao ao art# 789
do =dio -enal que tem como ob.eto material produto para uso na limne a dom>stica 3C<@> P:Q? ?4
(75@(73) ou utilizados como inseticida e acaricida 3:@ ?74@66?), ou mesmo como raticida (AEGE 'z#
373@46, in Pdigo penal e sua interp ,eto j isprdueial, 'lberto %ilva Nranco, : cd#, p# 2"LL2, item 2.0).
O conceito, pois, > amplo, abranendo toda coisa ou subst)ncia que, entreue a consumo p"blico, se
verifique, pericialmente, ser nociva J sa"de de um n"mero indeterminado de pessoas# -or outro lado, o crime
> de perio abstrato, consumando-se com a prtica de uma das condutas descritas no art# 789 do =dio
-enal, independentemente da ocorrOncia de dano ou no, ou mesmo do efetivo uso da subst)ncia ou coisa#
<bserva ,>lson Tunria (ob# ci0, p# 376) que averiuada a nocividade, isto >, a capacidade ou
potencialidade de dano J sa"de, o perio se presume #uris et de #ureK" ,esse sentido, iualmente, os
ensinamentos de Teleno =ludio Nraoso 3=ies de direito penal, Norense, v# !!, p# 765), ;amsio 1# de
Eesus 3Pdigo penal aotadr, %araiva, p# ?45), Jlio Nabbrini Hirabete 3?anual de d$$to penal, 'lias, v# 6,
p# 3:(), =elso ;elmanto (Cdigo penal eoentado, Genovar, 6 cd#, p# I2L6, 'lberto %ilva Nranco
3Pdigo penal e sua interpretao #urisprudencial, J ed#, p# 7#886)# ;a mesma forma, este 1# Aribunal .
proclamou que o crime do art# 789 do =dio -enal aperfeioa-se com a prtica de qualquer das a/es
referidas no teLto leal, sendo irrelevante o efetivo uso da co$sa ou subst)ncia, e muito menos qualquer dano
ulterior# 'veriuada a nocividade isto a capacidade de potencialidade de dano J sa"de o perio presume-
se #uris t d#oK (9 =)mara do A'=G!H j. 33-3-99 Gei, Euiz Hanoel =arlos :@ ?74@66?)# flo tem razo de
ser, por isso, a restrio feita na sentena, fazendo depender a aracterizao do delito J destinao espec$fica+
da coisa ou subst)ncia# 'lis, conforme bem se ressaltou nas raz/es de apelao somente teria cabimento
falar em destinao nonnal+ em relao a produto que pudesse ter tai destinao normal+, pois o contrrio
levar a concluso absurda# ;estarte, como o produto > proibido, no h uma destinao normal+, loo, se
aceita a limitao acima, a norma em debate somente poderia atinir produtos de fabricao e com>rcio
permitidos, mas por aluns aspectos inadequados, mas nunca atiniria os proibidos, pois em relao aos
mesmos no h uma destinao normal+ (...). < tipo penal estaria recebendo novos elementos que no fazem
parte de seu conte"do definido pelo leislador# =umpre salientar,
fim, que, no caso vertente, todas as casas aropecurias de =erquilho foram avisadas pelo 1scritrio
Geional de %a"de quanto J proibio de venda do produto 1ra Gato, por tratar-se, como informou
a ;ra# Ae!ma de 0ourdes -ascutil, m>dica veterinria e fiscal da viil)ncia sanitria, de produto de
fabricao clandestina, para o qual no eListe ant$doto eficaz, at> porque no h reistro nem
qualquer dado, seundo o me mo ro p"blico, sobre sua composio e risco J sa"deC ('pelao
=riminal 33G 499#353@6, Ge!# Euiz G1,1 G!=U-1G<, .ulamento de 39-?-4?# Sotao un)nimeP
-roc n2 390/92, Sara ;istrital de =erquilho, =omarca de AietO)
,esse aspecto, ainda de sa"de p"blica, e na classe de delitos de perio, iual# mente devem ser mencionados
embora sem a anlise mais detalhada, que ca certamente aos comentadores penalistas, e . que no > este o
ob.etivo deste livro de abertura do horizonte dos delitos que afetam direta e indiretamente as rela/es de
-, os delitos constantes da D0ei de 'rotLicosC
Arata-se, com efeito, da 0ei n 8957, de 33-8-94, com relao J qual tamb>n fornecemos subs$dios, quando da
elaborao do antepro.eto, encaminhando-os ao Hinistro do %upremo Aribunal Nederal, =elso de Hello, na
>poca chefe de abS da =onsultoria Feral da Gep"blica#
;isp/e o art# 3( do referido diploma leal queB Das responsabilidades admin trativas, civil e penal, pelos danos
causados J sa"de das pessoas e ao meio ambientel quando a produo, a comercializao, a utilizao e o
transporte no cumprirem disposto nesta 0ei, na sua reulamentao e nas leisla/es estaduais e municip
cabemP a) ao profissional, quando comprovada receita errada, displicente ou indevid, b) ao usurio ou a
prestador de servios, quando em desacordo com o receiturioP c ao comerciante, quando efetuar venda sem o
respectivo receiturio ou em desacorda com a receitaP d) ao reistrante que, por dolo ou por culpa, omitir
infomrn/es ou fornecer informa/es incorretasP e) ao produtor que produzir mercadorias em desa cordo com
as especifica/es constantes do reistro do produto, do rtulo, da bula, do folheto e da propaandaP ao
empreador, quando no fornecer e no fizer nanu teno dos equipamentos adequados J proteo da sa"de
dos trabalhadores ou dc equipamentos na produo, distribuio e aplicao dos produtosC
1 o art# 3: disp/e queB Daquele que produzir, comercializar, transportar, aplic ou prestar servio na aplicao
de arotLicos, seus componentes e afins, descu prindo as eLiOncias estabelecidas nas leis e nos seus
reulamentos, ficar su.eito j pena de recluso de 7 (dois) a ( (quatro) anos, al>m da multa de 355 (cem) a
3#F+ (mil) HSG# 1m caso de culpa, ser punido com pena de recluso de 3 (um) a 6 (trfr anos, al>m da multa
de :5 (cinqMenta) a :55 (quinhentos) -vRGC
%eu art# 3? define outros delitosB Do empreador, profissional responsvel ou prestador de servio, que deiLar
de promover as medidas necessrias de proteo sa"de e ao meio ambiente, estar su.eito J pena de recluso
de 7 (dois) a ( (quao anos, al>m de multa de 355 (cem) a 3,555 (mil) HSG# 1m caso de culpa, ser punid+
com pena de recluso de 3 (um) a 6 (trOs) anos, al>m de multa de :5 (cinqMenta) :55 (quinhentos) HSGC
-or fim, seu art# 38 estabelece as san/es de cunho administrativo, principiada
com a imposio de advertOncia, passando por multa, condenao do produto etc,
;esde a sano da referida lei, o Hinist>rio -"blico de %o -aulo tem recehid
as cpias dos autos de infra/es administrativas lavradas pelo ro competente dr
cretaria da 'ricultura do 1stado, a =ati =oordenadoria de 'ssistOncia A>cnica !nteral# 1 referidos autos de
infrao, . que a lei > bastante clara no sentido de haver providOncias de cunho administrativo, civil e penal a
serem encetadas, so desMnados Js -roinotorias de Eustia do =onsumidor, para a seunda classe de
providOncias retromencionadas, e Js -romotoflas de Eustia =riminais, com vistas J persecuo
Xuanto Js providOncias de cunho civil, abre-se eralmente o inqu>rito civil ou investiao
preliminar, que eralmente redundam em termo de compromisso de a.ustamento, mediante o qual o
responsvel pela infrao compromete-se, sob pena do paamento de multa, a adequar seu
com>rcio, produto ou atividade rural, Js normas da 0ei n2 8#957@94#
'l>m desses dispositivos analisados, contudo, que em "ltima anlise falam na colocao no
mercado ou depsito de produtos tLicos ou nocivos J sa"de humana ou ao meio ambiente
sobreveio outro tipo penal, qual se.a o definido peio art# :? da lei de crimes ambientaisC (i#e#, a 0ei
Nederal n2 4#?5:, de 37-7-49, de teor seuinteB
produzir, processa,K, embalar, importar, e8portar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter
em depsito ou usar produto ou substancia t8ica, perigosa ou nociva F sa.de %umana ou ao meio ambiente,
em desacordo com as e8ig'ncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos; *ena recluso, de um a
2uatro anos, e multa; HZ 4as mesmas penas incorre 2uem abandona os produtos ou subst-ncias referidos no
caput ou os utiliza em desacordo com as normas de segurana; ,A 2 - o produto ou a subst-ncia for nuclear
ou radioativa, a pena aumentada de um se8to a um teroK9"
Xuer-nos parecer que, assim como ocorreu no tocante ao conflito de normas constatado entre a 0ei
n 9#368@45 e o =dio do =onsumidor quando cuidam da publicidade enanosa (vide item ?6#?),
aqui tamb>m houve lamentvel descuido da parte do leislador ptrio#
=om efeito, analisados e confrontados os elementos dos trOs tipos, ou se.a, os do art# 789 do =dio
-enal, art# 3? da lei de arotLicosC e art# :6 da lei de crimes ambientaisC, vO-se claramente que a
ob#etividade #ur$dica de todos a proteo da sa.de p.blica, em face de produtos ou subst-ncias
nocivas, a saberP
k art# 278 do =dio -enal DNabricar, vender, eLpor J venda, ter em depsito para vender ou, de qualquer
forma, entrear a consumo coisa ou subst-ncia nociva F sa.de, ainda que no destinada J alimentao ou
a fim medicinal -enaB deteno, de 3 (um) a 6 (trOs) anos, e multaCP art# 15 da 0ei n 8#957@94 D'quele que
produzir, comercializar, transportar, aplicar ou prestar servio na aplicao de agrot8icos, seus
componentes e afins, descumprindo as eLiOncias estabelecidas nas leis e n,s seus reulamentos, ficar
su.eito J pena de recluso de 7 (dois) a ( (quatro) anos, al>m da multa de 355 (cem) a 3,555 (mil) HS!V# 1m
caso de culpa, ser punido com pena de recluso de 3 (um) a 6 (trOs) anos, al>m da multa de :5 (cinqMenta) a
:55 (quinhentos) HS!VCP
k art# 56 da 0ei n2 4#?5:@49 D-roduzir, processar, embalar, importar, eLportar, comercializar, fornecer,
transportar, armazenar, uardar, ter em depsito ou usar produto ou substancia t8ica, perigosa ou nociva
F sa.de %umana ou ao meio ambiente, em desacordo com as eLiOncias estabele
dada a esp!
cidas em leis ou nos seus reulamentos -ena recluso, de um a quatr anos, e multaP l ,as mesmas penas
incoife quem abandona os pri dutos ou subst)ncias referidos no caput, ou os utiliza em desacordo com as
normas de seuranaP 22 %e o produto ou a subst)ncia for nuclear ou radioativa, a pena > aumentada em
um seLto a um teroC#
Xuer-nos parecer, portanto, que o art# 789 foi derroado pelo terceiro dispositivo 3 retrocolacionado, . que
certamente fala de 2ual2uer tipo de substancia nociva F sa.de %umana ou ao meio ambiente sendo"
*or conseguinte, mais abra ugente" 'l>m do mais, eLsure clarissima, dentro ainda de sua ob.etividade
.ur$dica, a preocupao com a ravidade do fato de se comprometer a sa"de humana, apenando o novo tipo
com maior severidade esse fato# 1, sem d"vida, tal preocupao mais do que se .ustifica, . que nosso
ambiente transformou-se numa enorme liLeira de res$duos slidos, l$qu dos e asosos, destacando-se, entre os
primeiros, os res$duos qu$micos e nucleares de rande toLicidade e, portanto, nocivos J sa"de humana e ao
ecossistema#
1 com relao ao tipo da lei dos arotLicosC, . que ambos os tipos em questo
no s falam daquela toLicidade, como tamb>m falam em descumprimento de rei-
lamentosV
1ntendemos que, dada a especialidade da mencionada lei dos arotQLicosC, no houve derroao do tipo
de seu art# i, . que arotLicos, eufemisticamente den minados de Ddefensivos ar$colasC, so uma classe
especial de subst)ncias virtualmen te nocivas tanto J sa"de humana como ao ambiente#
;essa forma, entendemos serem esses tipos compaUveis entre si,
cialidade de um, e a eneralidade de outro#
<utra infrao penal bastante comum em nosso meio era a prevista pelo a, 784 do =dio -enalB Dvender, ter
em depsito para vender ou eLpor venda ou, de qualquer forma, entrear a consumo subst)ncia aliment$cia ou
medicinal avariadaC que tantas celeumas vinha provocando na doutrina e na .urisprudOncia, como se ver a
seuir, e que foi revoado eLpressamente pelo art# 76 da 0ei n 9,368, de 78-37-344 (vide =ap$tulo 4)# 's
hipteses mais comuns referiam-se J eLposio e J venda de carnes, bovinas ou sumas, em aouues e feiras
livres, carnes essas que muitas vezes apresentam at> larvas, demonstrando seu estado de putrefao# =onv>m
aqui distiK uir esse delito do que vem definido no art# 787 do =dio -enal, porquanto a cao deriva da
prpria deteriorao natural da coisa, sobretudo quando no submZ tida aos cuidados indispensveis
(refrierao, principalmente . a falficao o adulterao deriva da mo do homem, como no caso
espec$fico da adio de suHflt de sdio tamb>m Js carnes putrefatas, para dar-lhes melhor aparOncia, mais
vermelha,
Srias quest/es, ainda a respeito do art# 784 do =dio -enal, foram suscitad na .urisprudnncia e na doutrina,
merecendo a devida anlise, mesmo porque ainda so suscitadas, apesar de sua derroao# 'ssim, no que
concerne ao doir, e J prpria conceituao do que se deva entender por subst-ncia aliment$cia ou
medicinal iTacada, tenha-se em conta, em primeiro luar, que se tratava de crime de perigo pres mido
ou abstrato, ou se.a, no entender de ;amsio 1vanelista de Eesus (3495, 3B389), tal perigo presumido D>
considerado pela lei em face de determinado compor# taniento positivo ou neativoC# <u se.a, D> a lei que o
presume #uris et de #ure1, acre centando, ainda, que Dno precisa ser provadoC, porquanto Dresulta da
prpria ao rr nmiqn, <u ainda mais ob.etivamenteB Do perio > presumidoC, porque Ddccon
da simples in>rcia do su.eitoC# 1, consoante tamb>m o entendimento .urisprudencial ma.oritrio, a
ob.etividade .ur$dica desse crime era, indisculivelinente, a incoluinidade pblica relativa J sua
sa"de, que fica eLposta ao perio 3C<@> P:Q?-)* 97@643), em razio do perigo presumido de
forma absoluta 3:D 282/353).
,em era necessrio que o aente tivesse fabricado o produto 3:@ (66@((:), cabendo a este a prova
de ter ocorrido ,m fato acideta 3:@ 23Y2996, sendo irrelevante o conhecimento eventual do estado
de avariao da mercadoria pelo comprador GN735@639, porque o art# 784 do =dio -enal sueria
a interetao, aceita por muitos doutores, de que a avaria em foco no era oriunda de Dobra
humanaC, seno da ao do tempo ou outro fator no provocado propositadainenteC (cf# Haalhaes
,oronha, 34?7, v# (B?3)# 1 maisB Da eneralidade dos doutores rava que o crime do art, 784 >
doloso e de perio, mas no se preocupam em esclarecer porque o art, 784 do =- no prevO,
tamb>m, a modalidade culposa, como seria de esperar# ' razo > fcil de atinir, se se tiver presente
que os crimes de perio se subdividirem em crimes de perio abstrato e crimes de peflo concreto
(cf# Sital %cKander, /as sc%Te)trafg stb%, 34:7, n 3:7P Tans Ralzel, /s dui% )frafrc%t, 34:9, p#
:9P 1dmond Hezer, )trnfr%t 3488, 3@97)# =omo bem pon lera o insine Haurach, em seu
%trafrecht, 34:9, 3@45, quanto aos crimes de perio abstrato, a norma traz asila uma presuno de
dolo, e ateno ao resultado potencial (Dbezuelich diesses potentielier 1rfoles cinraf+)# < nosso
art, 784 pertence a esses crimes de peflo abshato, como uso realado, e, pois, pelo simples ter em
depsito para vender o que > coisa harto diferenteC (!+EFY, acrdo n2 :7,:35, Gelator
;esembarador 'lcino -into Nalco)#
'inda sobre o dolo e autoria do delito em pauta, conv>m citar-se aluns enten dimentos
.uflsprudenciais, a saberB < dolo do art, 784 do =- > en>rico# ;e outra forma o referido artigo se
tornaria letra morta, pois .amais o r>u esperto afirmar, em seu prprio pre.u$zo, que sabia estarem
os alimentos eLpostos J venda, deterioradosC
3C<@> P:Q? 83/462).
-or outro ladoP Dresponde pelo crime de subst)ncia avariada a pessoa encarreada de zelar pelo
estabelecimento onde foi apreendida mLime se foi preso no local e se a subst)ncia apresentava
sinais evidentes de deteriorao, como o cheiro alterado e a eListOncia bem visivel de larvas e pupas
de insetos# < dolo fica mais n$tido quando se considera ser o zelador pessoa dotada pela lara
permanOncia no ramo, de muita eLperiOncia na comercializao do produto apreendido# 'inda que
as mercadorias tivessem sido entreues deterioradas pela fornecedora, nem por isso estaria elidida a
responsabilidade penal do aente, porquanto o que a lei pune > sua eLposio J venda sendo
irrelevante saber o local onde foram infestadas# Uma coisa certaB se constatada a deteriorao,
cumpre ao adquirente devolver as subst)ncias avariadas ao mau fornecedor e no eLp-las venda
com risco consciente de pQr em perio a sa"de da coletividadeC 3C<@>P:Q? 94@7?5)#
1ntretanto, havia certa diverOncia com relao autr,r$a combinada ao dolo que merecia ser
iualmente colacionada, sobretudo tendo-se em conta que o art# ?7 do =dio do =onsumidor,
como se ver a seuir, foi eLpressamente vetado, dispositivo tal que visava suprir a lacuna
consistente em se saber, por eLemplo, se se poderia considerar como avariada subst)ncia aliment$cia
ou medicinal eLposta venda com prazo de validade vencido# D-ara confiurao do delito previsto
no art# 784 do CP, indispensvel > que o acusado tenha conhecimento da avaria, de subst)ncia ali-
menticia que eLp/e J venda, ou pelo menos que ela apresente sinais evidentes de sua impropriedade
para o consumo1 ('pelao =riminal n2 (3:#:(8 do Aribunal de 'lada =riminal de %o -aulo,
.ulamento de 3-8-9?)
-or outro lado por>mB quanto J nocividade e percepo, ainda temos o seuinte entendimentoB Dno
afasta a tipicidade do delito previsto no art# 784 do =dio -enal (subst)ncia avariada) a simples
circunst)ncia de a deteriorao ser impercept$vel a olho nu ou pelo olfatoC (GT= n2 ??#8(7-7-%-,
Ge!# Hinistro <ctavio Fallotti, votao unnime, .ulamento de 7-4-99, - Aurma do %AN, in /C< de
76-4-99, p# 7(#383)#
<u aindaB Dem acusao de crime dessa natureza, no > cab$vel o trancamento da ao penal se o
fato eListiu e no se pode, de pronto, afirmar se o acusado sabia ou no da deteriorao,
especialmente se > poss$vel que ele tenha, pela natureza de suas atribui/es, o dever de air para
impedir tais ocorrOnciasC (GT= ??#99(-(-HF, 3 Aurma do %AN, .ulamento de (-3399, votao
un)nime, Gei# Hinistro Horeira
'lves)#
=om relao J per$cia, merece meno o seuinte arestoB peiitos oficiais como os do !nstituto
'dolfo 0utz no prestam compromisso, visto que servem permanente
mente debaiLo de seu .ulamento estatutrioC 3:@ 674@(6)#
;e salientar-se, por outro lado, que a ).mula n2 3H do )upremo @ribunal HI deral disp/e queB Dno
processo penal > nulo o eLame realizado por um s perito, considerando-se impedido o que tiver
funcionado anteriormente na diliOncia dei apreensoC
Aodavia, em acrdo encontrado in :@ :?7@(79, decidiu-se que s > aplicvel a mencionada %"mula
n 6?3 do %AN+ a peritos leigos, e no aos oficiais, como os do !nstituto 'dolfo 0utz de %o -aulo,
por eLemplo, ou da Nundao <sKaldo =ruz do Gio de Eaneiro, decidindo-se na ocasio queB Do
laudo pericial no > nulo s por ser realizado por um "nico perito, sendo inaplicvel a %"mula n2
6?3 3:@C :6@685 e 843)C,
=om relao aos e2u$vocos que eralmente se constatam em processos criminais confitndindo-se as
figuras penais dos aHs" 2L2 e 2L9 do Pdigo *enal, permitimo-nos citar mais alumas ementas de
acrdos, a saberB Da presena de amnia na carne ou em seus derivados sinifica que o
componente bsico desse alimento, ou se.a, as prote$nas, foi metabolizado dando luar a
componentes possivelmente tLicos ao oranisino, se ineridos, podendo levar a raves
conseqMOncias e, dependendo da quanidade, at> ao coma e J morte, em face da ao t8ica no
sistema nervoso, conflgurarnE crime contra a sa.de p.blica a e8posio e venda do produto assim
deterioradoK 3:@
?36@6(?)#
D=rime contra a sa"de p"blica# )ubst-ncia avariada A$pificao# ' eListOncia de deteriorao em
mercadoria constatvel a simples inspeo, por parte de qualquer pessoa, em estabelecimento comercial
basta J identificao do perio previsto no art# 784 do =N brasileiro, no importando para a tipificao da
conduta do vendedor que o comprador tenha conhecimento do estado da substnciaC 3:@ ?73@6?5)#
E com relao J adio de sulfito de sdio F carne, anotamos o seuinteB Da simples afirmao do
laudo pericial de que a carne apreendida cont>m sulfito de sdio,f sem, contudo, especificar a
quantidade deste, no > suficiente para que se tenha como demonstrado a materialidade do delito
previsto no art# 787 do =- de 34(5C 3:@ ?5:@74?)#
H',U'0 ;1 ;!G1!A<% ;< =<,%UH!;<G
;1N1%' ;< =<,%UH!;<GB bHYr!<% ;1 'AU'j^< (';H!,!%R'!3S<, =H0 1
-1,H# ai
-or outro ladoB Da adio de sulfito de sdio J carne crua e mo$da no > permitida pela leislao viente
(e##, o ;ec# Z 55.871/65 e o ;ecreto 1stadual n 37#(9?@89, bem como pela Ges# n 8@8? da =,,-' do
Hinist>rio da %a"de), da absoro dessa subst)ncia, em mistura com a carne moida crua, pode resultar dano J
mucosa do aparelho diestivo humano, sendo tal adicionamento enquadrado tamb>m no art# (3 do ;ec#-lei n2
49?@?4, como capaz de caracterizar a adulterao da carne pr-mo$da" %e a pessoa que eLp/e J venda,
mant>m em depsito para tal fim, vende ou entrea a consumo subst)ncia nociva J sa"de > a mesma que con-
ompeu, adulterou ou falsificou tal subst)ncia, caracteriza-se o crime "nico art# 787 do =-C 3:@ :94@74:)#
4de item :(#?#36#)
< art ?7 do =dio de ;efesa do =onsumidor, outmssim, dispunha o seuinteB
D'rt# ?7# Polocar no mercado, fornecer ou e8por para fornecimento produtos ou servios
imprprios"
/eteno de seis meses a dois anos e multa"
)e o crime culposo
/eteno de tr's meses a um ano ou multa"
72 >s penas deste artigo so aplic&veis sem pre#u$zo das correspondentes J leso corporal e F
morte"1
< veto, laconicamente, reza queB Dem se tratando de nonna penal, > necessrio que a descrio da conduta
vedada se.a precisa e determinadaC, D'ssim,C conclui que Do dispositivo afronta a arantia estabelecida no art,
5, [[[![ da =onstituioC# 'l>m de demonstrar o autor do veto que assessorou a presidOncia da rep"blica
nenhum conhecimento da ciOncia penal, ha.a vista que inora a eListOncia de Dnormas penais m brancoC, ou
se.a, no auardo de complementao pela rea especializada no )mbfto administrativo, no atentou para a
parte material do prprio =dio, em que se tine, sim, o que vem a ser produtos e servios imprprios"
1, consoante disp/em os incs# 3, !! e !!! do ?2 do art# 39,
ao =dio de ;efesa do =onsumidorB
('rt# 39)
?2 )o imprprios ao uso e consumo9
os produtos deteriorados, alterados, adulterados, avariados, falsificados, corrompidos, fraudados, nocivos
F vida ou F sa.de, perigosos ou, ainda, a2ueles em desacordo com as normas regulamentares de fabricao,
distribuio ou apresentao;
os produtos 2ue,
a que se destinam.
('rt# 75)
72 )o imprprios os servios 2ue se mostrem inade2uados para os fins
2ue razoavelmente deles se esperam, bem como a2ueles 2ue no atendam as
normas regulamentares de prestabilidade"
<ra, tais dispositivos visam eLatamente definir o que se deve entender por Dprolutos e servios
imprpriosC, no apenas em decorrOncia das diverOncias .urispru motivo
se revelem inade2uados ao
e o 72 do art# 75
os produtos cu#os prazos de validade este#am vencidos;
denciais, como tamb>m pela noo clara no sentido de que a sa"de p"blica, no cas da eLposio
daqueles produtos e servios, > colocada em perigo abstrato ou presuiI do, donde se ter ampliado o
conceito de subst)ncias alimenticias, medicinais etc, impasses e diverOncias apontados, monnente
aps o ineLplicvel veto ao art# ?7 =dio de ;efesa do =onsumidor que viria, como visto, a
solucion-los, finalmente foram pela mencionada 0ei n2 9#368, de 78 de dezembro de 3445 (vide
item :#(?3
1, com efeito, o mc# ![ de seu art# 85 acabou por definir, como crime contra relaes de consumo1 o
fato de se 0vender, ter em depsito para vender ou e8por venda ou, de 2ual2uer forma, entregar
matria-prima ou mercadoria, em condi imprprias ao consumo1, prevendo-se ainda a forma
culposa (cf# o aludido dispoBa# em comparao com o citado art# 39, ] ? do =dio de ;efesa do
=onsumidor)# 1
;e salientar-se, por fim, e ainda nesse aspecto, que o novo dispositivo casa3
perfeitamente com o teLto do cdio do consumidor no que tane aos Dprodi
imprpriosC, no pairando mais qualquer d"vida a respeito#
<utro delito que merece destaque ainda no campo da sa"de > o do art" 2MN Pdigo Penal, ou se.a,
fornecer substncia medicinal em desacordo com receita mdical tratando-se uma vez mais
de perio abstrato, e con%ecida no movimento consumerK como empurroterapia, ou se.a, quando o
prprio atendente de farmcias e droar no tendo em estoque determinado rem>dio receitado pelo
m>dico ao consumidi acaba por empurrar-l%e um similar, que muitas vezes no tem as 2ualidades
tera*H ticas do receitado pelo mdico" <u ento, o que > ainda bem pior, > incompat$vel cr as
caracter$sticas pessoais do paciente, donde o manifesto perio que tal empurrotK representa#
1, J uisa de eLemplificao, ve.a-se o acrdo proferido peEa 6 =)mara
Aribunal de 'lada =riminal de %o -aulo, em 39-4-9(, por votao un)nime, na 'pel
lao =riminal n2 6(4#643B
D-ratica o crime do artio 795 do =dio -enal farmacOutico que, nB
tendo o medicamento receitado, medica outro, ainda que o rem>dio fornecic# se.a iual ou melhor
que o prescrito, eis que evidenciado o dolo consistenti na vontade consciente de desobedecer a
receita m>dica#C
%o tamb>m de interesse, no )mbito penal da defesa do consumidor, particularmente nos crimes
contra a sa"de p"blica, os afls# 2M2, 2M3 e 2MI do =## -enal, que definem como delitos o eLerc$cio
ileal da medicina, arte dentria ou ft# macOutica, o charlatanismo `e#, a atitude de inculcar ou
anunciar cura por meio sZ creto ou infalivel) e o curaideirism
;entro desse aspecto, notadamente o do ari" 2M3 (charlatanismo), permitii nos citar o eLemplo de
um m>dico que faz diansticos por computador, prescre# do reimes diet>ticos, fato esse que foi
ob.eto de trOs providOnciasB no -mbito odmf nistrativo, sindic)ncia por parte do =onselho Geional
de Hedicina de %o -auloP -mbito civil, inqu>rito civil a caro da -romotoria de -roteo ao
=onsumidor e, no -mbito penal, inqu>rito policial com vistas J apurao do aspecto ora
mencionado#
Gelevante, por fim, salientar, no aspecto dos crimes contra a sa"de p"blica, cao do disposto no
art" 2JM do Pdigo *enal, ou se.a, in verbis9
Se do crime doloso de perigo comum resulta leso corporal de naturez4 grave a pena
privativa de liberdade aumentada de metade; se resulta moile
principa defesa ot luz dos ver o lei especialiB
na anlise -enal a reB
aplicada em dobro" 4o caso de culpa, se do fato resulta leso corporal, a pena aumenta-sede
metade; se resulta morte, aplica-se a pena cominada ao %omic$dio culposo, aumentada de um
teroK
5.4.6 Crimes .ontra a e.onomia 4o4ular
1lias de <liveira (34:7B4) define a economia popular como Dresultante do compleLo de interesses
econQmicos dom>sticos, familiares e individuais, embora como Cidilo #uris, constituindo in abstrato
um patrimQnio do povo, isto >, de um indefinido n"mero de indiv$duos, na vida em sociedadeC#
D,o n o patrimQnio individual, portanto, que se protee, mas o patrimnio do povo em eral, ameaado pela
an)ncia dos que pretendem se locupletar com a eLplorao das necessidades fundamentais de toda unia
coletividadeC, seundo pondera o Nrof# Hanoel -edro -imentel (3487B76)# !sto porque, prosseue, Dh certos
servios e utilidades que so absolutamente necessrios J vida e que no podem, por isso mesmo ser ob.eto de
especulao ananciosa, pelo seu carter de imprescindibilidade e que levariam o consumidor a dispor de
tudo o que possu$sse a fim de adquiri-las+# D'ssimC, concluiB Dos bens necessrios J subsistOncia, como
Oneros de primeira necessidade, habitao, vesturio etc#, obriariam o homem do povo, o homem comum,
Im rande e, Js vezes insuportvel sacrif$cio para sua obtenoC#
' ao daqueles que praticam crime contra a economia popular, contraria os interesses de um
n"mero muitas vezes indeterminado de pessoas, da$ porque se dizer que tais delitos so cometidos
in incertam personam, ao passo que, por eLemplo, o estelionato (vide a letra b deste mesmo tpico)
> cometido in certam personam, isto >, em pre.u$zo de uma certa e determinada pessoa#
'luns outros aspectos devem ser ainda salientados a respeito de tais delitos, inda que de forma
sucinta, embora, como . advertido no in$cio deste trabalho, seu principal ob.etivo se.a fornecer ao
estudioso, e principalmente Jquele que lida com a defesa ou proteo ao consumidor, subs$dios
bsicos para seu mister, e sobretudo J luz dos novos ditames da 0ei n2 9#589@45 (=dio de ;efesa
do =onsumidor+)# ;e#er o eitor, como > bvio, e em mat>ria penal, socorrer-se iualmente dos
tratadistas especializados, mormente nos crimes de que aqui se cuidam, Aodavia, prosseuindo na
anlise eral do tpico, ve.a-se, por eLemplo, o que diz o art# 383, caput, do =dio nal a respeito
do estelionatoB
D'rt# 383# <bter, para si ou para outrem, vantagem il$cita, em pre#u$zo al%eio, induzindo ou
mantendo alu>m em eao, mediante artif$cio, ardi*, ou
qualquer outro meio fraudulento#+
Se.a-se aora, por eLemplo, o que afirma
-37-34:3
o mc#
![ do ari
7 da
0ei n 3#:73,
obter ou tentar obter gan%os il$citos em detrimento do 3ovo ou de n"mero indeterminado de pessoas
mediante especula/es ou processos fraudulentos (bola de neve+, cadeias+, pichardismo+ e quaisquer outros
equivalentes)
H',U'0 ;1 ;!G1!A<% ;< =<,%UH!;<G
<bserva-se, por conseuinte, por primeiro, que ao contrrio do estelionato, em que as v$timas so
ceflas, determinadas, no mencionado delito contra a economia pZ pular, as v$timas so incertas,
indeterminadas, utilizando o tipo em quest'o o termo povo, como sendo o lesado por tais
prticas, no caso elencadas apenas a t$tulo e8emplifi cativo, e no ta8ativo"
1m seundo luar, enquanto no estelionato a vantagem obtida efetivamente se consuma, admitindo-
se por certo a tentativa, por ser delito eminentemente material de resultado concreto, no crime do
mc" Qg do afl" 2 da lei de crimes contra a economia popular, o prprio tentar . > forma consumada
a ela equivalente#
:#(#?#3 7g7?*=() PRTICOS
Xuando ainda desempenhvamos as atribui/es de -romotor de Eustia de -roteo ao =onsumidor
da =apital de %o -aulo, recebemos diversas den"ncias contra empresas que vendiam rafismos
denominados bionitmosCP na verdade, a velha corrente da felicidadeC ou DcadeiaC, na variante
DpichardismoC, como > definido tal tipo de fraude na lei de crimes contra a economia popular# %ob a
roupaem de Dvenda de biorritrnosC, a DempresaC mandava para quatro pessoas uma carta e o
pedido com envelope-resposta, propondo-lhes que mandassem uma certa quantia empresa e
mu!tiplicassen , as cartas por mais quatro, e assim sucessivamente, prometendo-lhes no apenas a
compensao do que mandariam em dinheiro para as outras quatro pessoas e, > claro, para a prpria
DempresaC, como tamb>m a obteno de anhos incr$veis, de milhares de cruzeiros antios, >poca#
-auloB
,um desses casos, assim se manifestou o Aribunal de 'lada =riminal de %o 1
D-ichardismo %ociedade oranizada para a venda de rafismo denominado biorritmo+ pelo sistema
corrente+ !rrelev)ncia do fato de no ter sido comprovado o pre.u$zo dos in"meros aderentes =ondenao
mantida !nteliOncia e aplicao do art# 72, ![, da 0ei n 3:73@:3#
7menta9 D,o h que se coitar da prova efetiva do pre.u$zo da v$tima tratand se de crime contra a
economia popular, na modalidade de pichardismo+, pois para sua tipificao e consumao basta
2entar obter gan%os il$citosK, atrav>s da implantao de qualquer um dos processos fraudulentos
mencionados no ar0 72, ![ da 0ei de 1conomia -opularC (ci :@ ?3(@637)#
1m reportaem feita na ocasio pelo .ornal Dol%a de M" *aulo, cheou-se J con cluso de que Duma
corrente sem interrup/es, com cada participante levando apenas uma semana para vender seus trOs
planos, abraneria, em 73 semanas, mais que dobro da populao da terraC
Aamb>m mereceu condenao caso semelhante o do denominado DHicro 8 (a correspondOncia era
toda encaminhada por microcomputadores, inclusive os Dbioi ritmosC eram assim elaborados), o do
DHicro-%etC iniciado por ns e que acabot sendo distribu$do J 7 Sara =riminal de Nlorianpolis, .
que ali se sediava a menci nada DempresaC (vide acrdo in :@ :48@(3?)
<utro olpe bastante difundido h aluns anos era da venda de planos de ehanso da @elesp, por
empresas que se faziam passar por uma esp>cie de DaentesC da
referida estatal# 1ssas vendas .amais se concretizariam, at> porque eram vendidas
1nrc lo mada p de 3-2-M na den"r
> a quesi
< veto a
que dep
sitivo leP
linhas que sequer estavam em coitao, tendo sido seus responsveis enquadrados eLatamente no
comportamento de que ora se cuida, do mc# ![ do ar0 7 da 0ei n+ 3:73@:3, a saberB D'ssetel, 'ssessoria em
Aelecomunica/es %@= 0tda#C (-roc# n2
967@9( 37 Sara =riminal da =omarca de %# -aulo)# ,este caso, por fora da 'pelao =riminal n2 (?:#86:
distribu$da J 3- =)mara do Aribunal de 'lada =riminal de %# -aulo, em acrdo datado de 3(-4-98, o delito
acabou sendo desclassificado para estelionato, entendendo-se na hiptese concreta que as vrias v$timas eram
perfeitamente determinveis#
<s responsveis por outra dessas DempresasC, a denominada DYG'%-N<,1, =om>rcio de
Aelecomunica/es Uda#C, tiveram sua condenao em - inst)ncia confirmada por ro da :
=)mara do Anbunal de 'lada =riminal, em acrdo datado de 6-7-98, e eLatamente como
pleiteado em nossa requisio de inqu>rito policial e na den"ncia que se lhe seuiu#
<utro aspecto que nos parece de interesse neste passo dos crimes contra a
economia popular, e certamente contra as relaes de consumo por raz/es evidentes,
> a questo das normas penais em branco que, como . acentuado quando se criticou
o veto ao art# ?7 do =dio de ;efesa do =onsumidor# <u se.a, dispositivos leais
que dependem, para sua confiurao plena, de providOncia contida em outro disposifivo leal ou
providOncia administrativa, fora do dispositivo penal propriamente dito#
Se.a-se, a t$tulo de eLemplo, o que rezam os incs" QQQ e W ainda do mencionado v 2 da =ei n H"J2HYJH"
fab
eLpor J venda ou vender mercadoria ou produto aliment$cio, cu#o
o%a#a desatendido a determinaes oficiais, 2uanto ao peso e composio"
transgredir tabelas oficiais de gneros e mercadorias, ou de servios essenciais, bem como eLpor J
venda ou oferecer ao p"blico ou vender tais Oneros, mercadorias ou servios, por preo superior ao
tabelado, assim como no manter afiLadas, em luar vis$vel e de fcil leitura, as tabelas de preos
aprovados pelos rgdos competentes"1
=omo se observa, portanto, tais dispositivos leais ficam na esclarecimentos posteriores dos ros
competentesB
no caso do referido mc# 333, sero as autoridades sanitrias e metrolicas que iro esclarecer quais
os requisitos que devem ser obedecidos no fabrico de produtos aliment$cios no que concerne J
composio e ao nesoB
-ara o -romotor de Eustia Harco 'ntonio h)neliato (3443B(9-:7), o mc# !!! do art# 7 da Dlei de economia
popularC foi revoado pelo mc# 33 do art# 7Q da 0ei n2 9,368@45, porque muito mais abranente, visto que
aquele somente se refere a mercadoria ou produto aliment$cio, a saberB vender ou eLpor J venda mercadoria
cu.a embalaem, tipo, especificao, peso ou composio este.a em desacordo com as prescri/es leais, ou
que no corresponda J respectiva classificao oficialC# ;a mesma forma entende revoada a primeira parte
do citado mc# S! do mesmo dispositivo da 0ei n2 3#:73@:3, por fora do teLto do mc# i do art# ? da
mencionada 0ei n2 9,368@45B vender ou oferecer J venda mercadoria, ou contratar ou oferecer servio, por
preo superior ao oficialmente tabelado, ao fiLado por ro ou entidade overnarnerilal, e ao estabelecido
em reime leal de controleC#
estrita
denendOncia
#& no caso do mc# S!, sero as autoridades incumbidas do coZro)e preos (%eap, o prprio Hinist>rio da
Nazenda) que iro dizer quais preos das mercadorias e servios essenciais#
,esse aspecto, portanto, fica o aplicador da lei penal na dependOncia de co plementao pelos ros
competentes, sob pena de no se caracterizar o t[pus, se.a, a situao prevista pela lei penal, abstratamente, e
que deve enquadrar-se r rosamente na situao (tica verificada atrav>s de uma ao ou onusso#
@>+7=>?74@( Q;<>= >
*:(/<@() 7))74Pi>Q)
' rande celeuma que se travou ao ense.o da edio do chamado D-lano =u zado 3C (;ecretos-0eis n 7#796 e
7#79(, de fevereiro e maro de 349?, e leisla complementar), foi no sentido de saber se conelamento
poderia ou no e2uiparsa ao tabelamento oficial de que fala o mc# S! do art# 72 da 0ei n2 3#:73@:3, sobret
para efeitos penais, tendo este autor (349?), desde loo, propunado pela resposta sentido positivo, e que
acabou prevalecendo inclusive em entendimento un)ni plendo do %upremo Aribunal Nederal#
1mbora o art# 6? do mencionado ;ecreto-lei n2 7#796, de 2L-2-M, tenha det minado secamente o
co,,geiame,ifo de preos de bens e servios em niveis ento vi, tes, fora evidente o intufto do leislador
eLcepcional em acoimar de conduta delibal sua infrinOncia, ou se.a, como crime contra a economia popular,
equivalente J infr tncia do tabelamento oficial de preos# 1 isto sobretudo na remarcao de pr at 2L-2-
M vorantes# !sto ficou ainda mais eviZnte quando sobreveio, em
o ;ecreto-lei n2 779(@9? que no 75 do seu art# 6: estabelecera, eLpressamente, 0o congelamento
previsto neste artigo, que se equipara, para todos os efeitos, a to mento oficial de preos, poder
ser suspenso ou revisto, total ou parcialmente, po# do -oder 1Lecutivo, em funo da estabilidade da nova
moeda ou de fenQmeno .unturalC, o mesmo tendo ocon-do com os demais insirumentos de Destabilizao
n/lnicaC, a saber, o ;ecreto-lei n2 7#66:, de 37-?-98 (D-lano YresserC), e 0ei n 8# de 63-3-94 (-lano Sero+),
e medidas do novo overno federal, se bem que paulatina liberao de preos de bens e servios, ho.e quase
total# 1, recentem novo conelamento 30trguaK foi decretado (Hedida *rovisria n 29J, de 63-3-4
1is o entendimento preva)ecente no )upremo Aribunal Nederal a respeitoB
Dplenrio 1mentaB Tabeas =orpus+# 'o -enal -edido de trancamento falta de .usta causa e por
atipicidade de conduta# =rime co,rptra a economia popu Aransresso de tabelas oficiais de >neros e
mercadorias# 0ei n 3#:73@:3, arB
S!# -aciente denunciado, por haver remarcado e vendido mercadoria, com desres$ ao eouebmento de preos
determinados pelos ;ecretos-leis nff 7#796 e 2"2MI, arr de 49?# < i 72 do art# 6: do ;ecreto-*ei
n2779(@349?, e2uiparou, para todos os o congelamento de preos, aos n$veis de 2L de fevereiro
de 1986, a tabelamento ofid de preos, 7m face da natureza do congelamento de preos,
sua equiparao a tabr mento ofcial de preos podia s oper pela ia adotada (=onstitui'o,
art# ::, Q= cedente do %AN, no G1 ?8#??9-;N), em que no se teve por .nconstitucio norma do art# 72 do
;ecreto-lei n2 67?@34?8# ,o se cuida, no caso, de a analica da norma do art, 20, S!, da 0ei n2 3:73@343 em
que fundada a
DEFESA ;< =<,%UH!;<GB iHYAr<% ;1 'AU'j^< (';H!,!%AG'A!S<# =!S!0 1 -1,'0)
,o >, de outra parte, de considerar, pela vlida equiparao normativa entre conelamento de preos+ que a
infrao ao conelamento de preos+ possa ter refleLo, apenas, no )mbito administrativo, com a imposio de
san/es pecuniflas# ,o )mbito do hobeas corus, no h, assim, .ular, desde loo, com falta de .usta causa,
a ao penal instaurada contra o paciente# %"plica indeferida# Gecurso desprovido mel# Hinistro ,>ri da
%ilveira, no GT= em questo, publicado no /(< de 78-7-98, p# 7#4:6)#C To.e a questo est superada vista
do que disp/e o artio ?5, inciso 3, da 0ei n2 8.137/90 (vide nota 9), de teor bastante amplo e
inequ$voco#
:#(#?#6 :7?>:P>AB( /7 *:7A()
!mportante, iualmente, o acrdo proferido no Gecurso em %entido 1strito n7 (?9#8(6@8, da =omarca de
Yrotas, pela 37 =)mara do Aribunal de 'lada =riminal de %# -aulo, tendo por relator o .uiz Fonzaa
NranceschiniB D!nobstante o respeitvel entendimento eLpressado na bem lanada deciso de lis# 77@76, alis
calcada em eLcelente parecer da lavra do emitente -ro0 Hanoel -edro -imentel, publicada in Gevista dos
Aribunais v# ?58, p# 7?6 e seuintes, imp/e-se, data mazima venta, o aco himento do recurso, < referido ar0
72, mc# ![ da 0ei de 1conomia -opular prevO duas modalidades de meio de eLecuo do crimeB urna > a
especulao e a outra > o uso de processos fraudulentos# 1m relao a esta "ltima fiura > que o leislador
enumerou, de forma eLemplificativa, alumas modalidades, como bola de neve+, cadeias+ e pichardismo+,
acrescentando a eLpresso e quaisquer outros (processos fraudulentos) equivalentes+# %ilveira Yueno, com a
autoridade de rande literato dicionarista do idioma portuuOs que >, esclarece que especulao+ sinifica
indaao, pesquisa, recurso do comrcio para elevar o preo das mercadoriasK; e especulador+,
indaador+, pesquisador+, Rcomerciante 2ue lana mo de meios nem sempre l$citos para maior
lucroK (Frande ;icionrio 1timolico -rosdico da 0$nua -ortuuesa+, 6 volume, 34?:, p# 3#774)# 'ssim,
no se pode confundir, data venta, especulao+ com uso de meios fraudulentos+, ambas as hipteses
previstas no referido dispositivo Eal# ' especulao+ de que fala o art, 72, mc# ![ da 0ei de 1conomia
-opular, tem
- sentido de eLplorao, constituindo manobra de que se serve o comerciante para obter anhos il$citos#
!nduvidosamente, a remarcao de preos conelados, desde que para aument-los, em tese constitui
especulao capaz de propiciar a obteno ou a tentativa de obteno de anhos il$citos em detrimento do
povo ou n"mero iniilnado de pessoas# ' propsito, este 1# Aribunal . decidiu que a acusao no
sentido de que diversas mercadorias foram remarcadas por funcionrios subordinados
amente ao paciente, cu.a fiscalizao lhe incumbia, de modo que tentou obter nhos ilicitos em detrimento de
n"mero indeterminado de pessoas, mediante espe ao, consistente em ma.orar os preos dos produtos por
meio de operao denominada remarcao, preos estes que haviam sido conelados aos 79-7-349?, nos
termos do art# 6? do ;ecreto-lei n2 7#796, de 79-7-349?, em tese, tipifica o delito previsto pelo mc# ![, do art#
7, da 0ei n2 3#:73, de 34:3+C 3C<@> P:Q? 9?@365, Ge!# Euiz 'uusto =>sar),35
35# Geferidos acrdos apreciaram den"ncias entendendo como processo fraudulento marcao de preos
conelados ou tabelados, com vistas a burlar o ento 3)# 3
7#796@9?#
<utra questo que suscitava muita polOmica, quando se tratava de controle preos, era a concernente J
essencialidade dos produtos eLpostos J venda por prer superiores aos tabelados ou conelados# =om efeito,
disp/e o parrafo "nico do 7 da 0ei n 3:73@:3 queB Dna confiurao dos crimes previstos nesta lei bem
conio na de qualquer outra, de defesa de economia popular, sua uarda e seu empreol considerar-se-o de
primeira necessidade ou necess&rios ao consumo do povo os g'nert, artigos, mercadorias e
2ual2uer outra esp!ie de coisas ou bens indispens&veis F subsS t'ncia do indiv$duo em condies
%igi'nicas e aos e8erc$cios normais de suas atividadd dizendo ainda o mencionado dispositivo que
Desto compreendidos nesta definio o artios destinados J alimentao, ao vesturio e J iluminao, os
terap>ulicos ou nitrios, o combust$vel, a habitao e os materiais de construoC# <ra, pela anliZ do prprio
dispositivo parece-nos claro que a essencialidade apenas abrane os se," os, e no os bens e produtos em
eral# -or outro lado, sabendo-se que a discrimin# )o do que se.a ou no tabelado depender dos crit>rios das
autoridades competente tem-se como lico e evidente que se %& tabelamento recente sobre determinado
be ou mesmo servio, > porque se reputou relevante a colocao deles no mercado cor sumidor, e, pois, so
essenciais ao consumo geral da populao, ou so escassos dando marem a processos especulativos
ou qualquer tipo de abuso do 3,oder econQmico, 1ste, no nosso entender, > o crit>rio que deve presidir a
questo de se saber essencialidade ou no de determinado bem ou servio (aqui tamb>m vide nota
1, realmenteB DJ autoridade administrativa e no ao .udicirio compete di quais os Oneros,
mercadorias e servios essenciais J comunidade# < meio leal u, do pelo administrador > a tabela
oficial de preos# =onsiderar como fato at$pico venda do leo comest$vel tabelado por preo
superior ao fiLado naquela, > near a dispositivo leal e dar ao .udicirio atribuio que lhe no >
pertinente# < .uiz n pode substituir o administrador e estabelecer crit>rios para definir quais >n
mercadorias e servios essenciais ao povoC 3:@ :97@6(: e C<@> :Q? 8:@6?7 e a :@ ?:9@647)#
'crdos menos recentes, entretanto, entenderam no serem essenciais, ei,# ra tabelados, a
Dcerve.aC 3:@ 678@6?7), inressos para espetculosC 3:@ 430/43 Dinressos para cinemaC 3:@
7?6@(76) DautomveisC 3:@ 388@(4(), ou mesmo Dn sC, ou refrierantesC 3:@ :(?@68?P C<@>
P:Q? (4@699P NY2HJ; 96@7(: etc#),
< ar+0 ?, inciso !!! da 0i nD 8.137/90 preceitua ainda mais claramente que > contra as rela/es de consumoB
DeLiir, cobrar ou receber qualquer vantaem ou i,ortncia adicional de preo tabelado, conelado,
administrado, fiLado ou controb pelo -oder -"blico, inclusive por meio da adoo ou de aumento de taLa ou
outro .entual, incidente sobre qualquer contrataoC, -ara Harco 'ntonio hanellatto (3443Bt Dso trns as
condutas previstas no tipoB eLiir, cobrar e receberC, ' riorC, prosser Dso duas, pois que cobrar e eLiir tOm
o mesmo sentido# =om efeito, cobrar vem latim eLiere+ (eLiir), e tem o sentido de reclamar aluma coisa,
pedir com autorid de, impor, obriar, eLiir o paamento# 1ssa a sinon$mia que nos parece mais eLa ,a
modalidade de cobrar ou eLiir > delito formal, consumando#se o crime com o inicial da eLiOncia, enquanto
na de receber ? crime material, que se consuma com efetivo recebimento do sobrepreo 3&gio61"
1ntretanto, por acrdo profefldo pela 7 =)mara do Aribunal de 'lada =riminal de %# -aulo, na
'pelao =riminal n :7?#8?8@:, tendo por relator o Euiz Hafra =arbonieri, confirmou sentena
condenat ria da j 5ara da Pomarca de (urin%os, por Wa da 2ual se condenara o respons&vel por
uma concession&ria de automveis local como incurso nas penas do me" 5Q do ari" 2Z da 0=ei de
7conomia *opularK ou se#a, por cobrar 0&gio1 pela venda de carros (-roc# n4 3#8:3@9?)
<u ainda, no que tocava a leo lubrificante9 Do mc, S! do art# 2g da 0ei n 3#:73@:3 > en>rico e amplo,
referindo-se a Oneros e mercadorias em eral, abranendo, portanto, o leo lubrificante# > restrio
Ressencial aplica-se apenas a servios, o 2ue no > o caso dos autos" ,o bastasse isso, a lei deve ser
interpretada de forma coerente, no se admitindo o tabelamento de mercadoria de primeira necessidade como
o combust$vel, deiLando-se de fora o leo lubrificante, iualmente necessrio J movimentao de ve$culoC
UIC n2 3866:9@9, Ge!# Euiz =iro =ampos, 6 =)mara do Aribunal de 'lada =riminal, votao un)nime)#
-or fim, entendemos de bom alvitre elencar ourras quest/es ainda no que tane controle de preos,
a saberB
DSiolao de tabelas de preos# ' revoao ou alterao da tabela, ou liberao o preo
posteriores J inifinOncia da norma penal em branco no discriminalizam o ato t$pico anterior#
-recedente do %AN# -revalOncia dos ensinamentos de ,>lson Tunria e Sincenzo Hanzini, na
controv>rsia doutrinria a respeito# Gecurso eLtraordinrio no conhecidoC (G1=r# n; 95#:((-%-,
Ge!# Hinistro =ordeiro Fuerra, votao un)nime, 7 Aurma do %AN, .ulamento de 74-(-8:, in DJU
de 7(-?-8:, p# (#:5(CP idem, GA(9(@((5)
Aal aspecto assume especial relev)ncia, sobretudo nos casos em que os r>us, variavelmente, aleam
o fracasso dos sucessivos Dplanos de estabilizao econQrni que > sem d"vida despiciendo em
decorrOncia do valor que se visa preservar, se.a, e em "ltima anlise, o DpatrimQnio de um
indefinido n"mero de pessoasC (cf#
e.eto-lei n 9?4, de 39-33-3469, que inspirou o leislador de 34:3), alea/es tais
reciadas e repelidas, eLatamente com base na arumentao supra-aludida, como
eLemplo na 'pelao =riminal n2 ::5#833@5, da 7 =)mara do Aribunal de 'lada
%# -aulo, e 'pelao n2 :8(#9(8 de sua 3 =)mara#
1, no mesmo sentido, confiram-se C<@>P:Q? ?9@(:9P :@ 754@66(P 75?@((:P elao =riminal n2
:(?#((3@4, 7 =)mara do mencionado tribunal, :D 733@66(P
@6((P :@C 86@??3 e 8(@:47P :@ :47@697P :@ (4:@6:3#
D,o > o caiLeiro que fiLa os preos das mercadorias e, pc o do delitoC 3:D 33?@779P vide ainda
C<@> P:Q? 4(@:55),
le de
e<% oart somo )reo ieros, ubsisades1, o os au sa G1S<
2
QAB(
*()@7:Q(:
/7
@>+7=>)
Q:QU7=ftK5>4<>
o
D,o flarante preparado desvirtua-se a atividade que tinha sido d pelo infrator nos seus aspectos de
espontaneidade de querer, eLclusividade na e aatenticidade dos fatos# ,o flarante esperado, a
atividade policial > apenas de ta, sem instiar o mecanismo causal da infraoP procura col%'-la ou
frust-la em consumaoC (GT= n2?5 448-O-ES, in /C<de 6-37-97, p# 37#(98 e GT= n4
?3#539- Gelator Hinistro 'lfredo Yuzaid, .ulamento de 38-?-96, in /C< de :-9-96, p# 33#
1m diversos casos que apreciamos em rau de recurso do Aribunal de =riminal, rebtivos a autos de
priso em flarante de donos e responsveis por de servios, policiais do ;econ cheavam a
adquirir latas de leo lubnfi cante, F eLpressamente tabelado por portarias do eLtinto =onselho
,acional do Netrleo 'Oncia ,acional de -etrleo), constatando, destarte, que estavam burlando o
cionado tabelamento# 's defesas, invariavelmente, aleavam que no caso no se veria de falar na
caracterizao do delito previsto pelo mc" 5Q do art# h da lei economia popular, eis que manifesto o
Dflarante preparadoC# 1 aluns .uizes mente acolheram tal tese, donde diversos recursos em sentido
estrito, entend Aribunal de 'lada =riminal eLatamente que, no caso, nau e haveria de falar
flagrante preparado, mas sim em flagrante esperado, visto que, em se tratando de mTdfestame,ite
D(:?>= e de *7:Q;( /7 />4( q#e#, e8posiio F venda de por preos acima dos tabelados6, o
que os aentes policiais faziam era apenas e somente constatar tal coniportamento, demonstrado
precisamente mediante a a2uisio dos produtos inclusive com a emisso de notas fiscais (ci
acrdos dos no Gecurso =riminal n :?4#688@4 da 32 =)mara do Aribunal de 'lada e outros de n
:?6#854@3 e :?6#836@7)#
/7 P(4@:>@( /7 574/>
;isp/e o mc" g do ainda art" 2 da lei de crimes contra a economia popi que > pun$vel o fato de violar
contrato de venda a presta/es, fraudando sorte0B
deiLando de entrear a coisa vendida, sem devoluo das presta/es paas o contar destas, nas vendas com
reserva de dorn$ruo, quando o contrato for rese0 por culpa do comprador, quantia maior do que a
correspondente J depreciaao ob.etoC# Arata-se de dispositivo dos mais relevantes em mat>ria de represso a
abul no campo contratual, harmonizando-se, alis, perfeitamente, com os novos dispos - do Pdigo de
/efesa do Ponsumidor, notadamente o seu art# :6, que reza o seu
D3(# J3" ,os contratos de compra e venda de mveis ou imveis diante paamento em presta/es, bespi como
nas aliena/es fidi.cit arantia, consideram-se nulas de pleno direito as clusulas que estabele. a perda total
das presta/es paas em beneficio do credor que, em ra inadimplemento, pleitear a resoluo do contrato e a
retomada do -- alienado,C
Anadmissfvel, outrossim, o veto aposto ao 32 do mencionado artio do Pd =onsumidor,37 ou
quando no incuo, como de resto a esmaadora rnaiorb
5Q(=C
QAB(
*:7)@>A\7)
vetos opostos ao mencionado diploma leal a revelar total desconhecimento .ur$dico, e sobretudo
especializado, dos que neles assessoraram a -residOncia da Gep"blica# 1 isso por uma razo muito simplesB >
evidente que, se so nulas, de pleno direito, as clusulas em questo, sem pre.u$zo do delito de que ora se
cuida que ns at> ousamos considerar uma subesp>cie do delito de usura real, a ser analisado a seuir, eis
que, como naquele, evidenciado o dolo de aproveitamento as partes envolvidas no contrato devem voltar J
situao anterior, como se nenhum contrato houvesse sido celebradoP e com a restituio interal do eventual
pre.u$zo causado ao consumidor 32uod nullunz este nuilum effectum producit6, sendo a nulidade, alis, e8
tune"
-reocupa-se o mentor do veto, como fica claro na nota de rodap> n 37, com a DiniqMidadeC da devoluo de
presta/es paas e monetariamente con-iidas, o que > flacioso, porquanto todos os custos, inclusive
financeiros do vendedor, so J evidOncia repassados Jquelas# <nde, pois, a DiniqMidadeCV !n$quo, isto sim, > o
sistema atual, notadamente do ;ecreto-lei n 911/69 mediante o qual o inadimplente rarissimamente tem
algo a haver no literal confisco quanto aos bens por ele adquiridos, e sem qualquer correo monetfla#
;e mais a mais, como ficara evidenciado no prprio dispositivo vetado alis mero referencial e par)metro para eventuais
devolu/es haveria, sim, as devidas
compensa/es, ou se.a, Ddescontada a vantaem econQmica auferida com a fruioC#
;e qualquer forma, e . que se recusou tal par)metro ou referencial, pior para o vendedor, que doravante ter
de su.eitar J restitutio in integrum, ao arb$trio do .uiz do feito, porquanto a$ tamb>m se computaro, por
bvio, os lucros cessantes e os danos emerentes, se o contrato com a eLiOncia nula for fimiado, sem
pre.u$zo, repita-se, das san/es penais, alis preeListentes ao =dio de ;efesa do =onsumidor,36
plente ter direito J compensao ou J restituio das parcelas quitadas J data da resohio contratual, monetariamente
atualizadas, descontada a vantaem econmica auferida com a fruioC# :azes do veto9 Dtorna-se necessrio dar
disciplina mais adequada J resoluo dos contratos de compra e venda, por inadiinplOncia do comprador, ' venda de bens
mediante paamento em presta/es acarreta diversos custos para o vendedor que no foram contemplados na formulao
do dispositivo# ' restituio das presta/es, monetariamente corriidas, sem levar em conta esses aspectos, implica
tratamento in$quo, de conseq(i>ncias imprevis$veis e danosas para os diversos setores da economia# =i tamb>m nosso
artio Gesoluo =ontratual e o art, :6 do =dio do =onsumidorC# :evista da D?<, n2 9, p# 109/154.
6# =om relao ao ] 7 do mesmo ar0 :6 retrocitado, relativo a consrcios (Dnos contratos do sistema de consrcio de
produtos durveis, a compensao ou a restituio das parcelas quitadas, na forma deste artio, ter descontada al>m da
vantaem econQmica au- ferida com a ffiuio, os pre.u$zos que o desistente ou inadimplente causar ao rupoC), > dina
de meno ementa de recente acrdo proferido pelo %uperior Aribunal de Eustia, a saberB D=<,%<G=!< ;1
'UA<H<S1!% - ;1S<0Uj'< ;1 -G1%A'j<1% j -'F'% -10< -'GA!=!-',A1 ;1%!%A1,A1 <U
1[=0Ur;< - =<GG1j'< H<,1A'G!'# 'o participante de consrcio que dele se afasta > devida, quando do
encerramento do plano, a devoluo das presta/es paas, com correo monetria, ' clusula do contrato de adeso, que
eLclui a atualizao da quantia a ser restitu$da, > de considerada leonina e sem validade, importando em locupletamento da
'dministradoraP no pode ser tida, outrossim, como clusula penal, pois esta eLie estipulao inequ$voca e deve ser
proporcional J ravesa do inadimpleinento contratual# ' correo monet )lvid
ao
aler
o 2ue disp/e o ini gQ do ad" 2 ), =ei nZHJ2HYJH9 Dfraudar pesos e medis padronizados em lei ou
reulamentos, possui-los ou detO-los para efeitos de comrci sabendo estarem fraudados1" Arata-se de
conduta bastante comum, sobremodo e feiras livres e aouues, em que se colocam $ms, contrapesos
fraudados, calos toda a esp>cie de artefatos para 0roubar no pesoC, como diz o povo, e tem merecid a
devida coibio criminal mediante a instaurao de inqu>ritos policiais e no ra lavratura de autos de priso
em flarante e condena/es (vide :@ JJLY3I9; :(4@ (88@683P C<@> P:Q? ?6@758P 'p# =riminal n
:9?#73:@7 @>P:Q?-)*6" (Side ite
:#(#?#37 e :#(#?#36#)
;isp/e o mc" Hb, desta feita do art" 3N da =ei n H"J2HYJH, ser tamb>m ad contra a economia popular Derir,
fraudulenta ou temerariarnente bancos ou es lecimentos bancrios ou de capitalizaoP sociedades de seros,
pec"lios ou pens vital$ciasP sociedades para empr>stimos ou financiamento de constm/es e de ven de
imveis a presta/es, com ou sem sorteio ou preferOncia por meio de pontos quotasP caiLas econQmicasP
caiLas GaiffeisenP caiLas m"tuas, de beneficOncia, sou ou empr>stimosP caiLas de pec"lio, penso e
aposentadoriaP caiLas construtorasP co perativasP sociedades de economia coletiva, levando-as falOncia
ou a insolvOncia no cumprindo qualquer das clusulas contratuais com pre.uizo dos interessados+,
' prtica nos tem demonstrado no caso eralmente a hiptese de consrcios bens de consumo durveis, o
quJo 3cm sido lemesria a constituio de muitos r para a sua aquisio, colocando em s>rio risco milhares
de poupanas em socie de economia coletiva, como o define o tipo penai ora analisado, sobretudo Xuao no
disp/em de qualquer reistro .unto ao ro competente, donde o completo oveno e abuso# 'ssim, embora o
art# 6, ![, da 0ei Z 3#:73@:7 aluda a coopera sociedades e economia coletiva etc#, no se referindo
especificamente a consrcio ve$culos, deve o #uiz, ao aplicar o dispositivo, inspirar-se na rera contida no ar
da 0ei de !ntroduo ao =dio =ivil, de carter eral, que disp/e queB Dna aplica da lei, o .uiz atender aos
fins sociais a que ela se dirie e Js eLiOncias do bel comumC, < caso assume ainda maior ravidade, quando
o consrcio sequer tem istro .unto ao Hinist>rio da 1conomia (ento da Nazenda)# 1, apesar disso, c
poupana de centenas de pessoas, descumprindo o que lhes promete# < que se cute, aqui, > a derroao,
parciaU ou total, desse dispositivo, pela 0ei nC L"I92, 3?-?-9?, que define os crimes contra o sistema
financeiro nacional mesmo porque art# 3, aps definir instituio financeira, diz que a ela se equipara a pessoa
.ur que administre consrcio"
ria no > uni phis que se acrescenta ao cr>dito, mas uni minus+ que se evita# Eur moratrios cab$veis somente
aps a nora da 'dministradora, encerrado o plano e devolvidas corretamente as presta/es# =onhecimento do
recurso da 'dmnistr apenas pelo diss$dio .urisprudencial, neando-se-lhe provimentoC (in /C< de 36 Eustia,
%e# 3, p# ?,59?),
1 seu art# ( prevO como crime a esto fraudulenta de instituio financeira, apenando-a com
recluso de 6 a 37 anos e multa# Geferido tipo penal tamb>m prevO pena de recluso de 7 a 9 anos e
multa, para os que erirem temerariamente essas institui/es# ' persecuo penal compete ao
Hinist>rio -"blico Nederal# ;e nossa parte, entendemos ter havido den+oao parcial, . que o
novo dispositivo da Dlei do colarinho brancoC fala apenas em Dinstituio financeiraC, < tipo da lei
de economia popular, por>m, > bem mais amplo#
<utra prtica que em verdade tamb>m atenta contra a economia popular, cru bota observada em casos
particulares, > a chamada usura, mais vi,larmeute conhecida por agiotagem" 1 sobretudo no momentos de
maior crise socioeconQmica > que surem com cada vez mais avidez os espertos e inescrupulosos Dtubar/esC,
sendo a forma mais comum o empr>stimo em dinheiro com pacto de retrovenda de linhas telefQnicasB o
mutuante entrea ao muturio-detentor do direito de uso de linha telefQnica, e este, em contrapartida, transfere
o direito Jquele mas ao mesmo tempo f-lo
um, Dcompromisso de compra e vendaC da mesma linha telef?nica, mascarando o s o pacto de retrovenda,
como tamb>m os .uros eLtorsivos, ou se.a, as DparcelasC de DvendaC do telefone para o seu prprio detentor
referem-se Js presta/es do empr>stimo, no raro com mais de 75 ou 65e de .uros ao mOs, dependendo do
ritmo inflacionrio, Feralmente como os .uros so escorchantes e o muturio atrasa os pa.amentos, ou ento
d por perdida a linha telefnica alis na maioria das vezes o telefone fica instalado em sua casa e o
DaiotaC transfere a mesma linha para terceiro, com evidente lucro e manifesto Ddolo de aproveitamentoC# <u,
ento, o aiota panha do muturio in"meros cheques, Js vezes at> mesmo firmados em branco, e a$ o eLtorque
at> quando quiser# <u, ainda, recebe do muturio, eralmente, modesto rncionrio p"blico, procurao para
receber seus vencimentos, vinculados a empr>stimos, claro, com .uros escorchantes#
' .urispmdOncia, em verdade, no tem sido muito prdia, a no ser para dizer, eLemplo, que as
institui/es oficiais de cr>dito no se su.eitam J limitao dos
aros eLiida pelo vetusto ;ecreto n 77#?7?, de 8(3466, ou ento que ele no mais
To.e, por>m, entendemos estar superada a controv>rsia travada nos nossos trinais, 3 quanto a essa
Dderroao pelas prticas comerciais ou costumesC, visto que
Se.a, por eLemplo, a arumentao eLpedida pelo ;esembarador ltalo Fa!li, ento it
do Aribunal de 'lada =riminal de 9# -aulo a respeito do ;ecreto n 77#?7?@66B caso ocorre precisamente o
terceiro motivo determinante da cessao de eficcia da lei
- pressuposto necessrio de sua viOncia que >, tratando-se de aplicao de norma penal em branco, a
estabilidade da moeda, de modo a no tornar irrisria a taLa de .uros pela prevista# <ra, a chamada 0ei de
Usura, que estabeleceu o limite de cobrana de tal taLa em 37e ao ano, data de abril de 3466# ,esse per$odo,
a inflao oscilou de 335e para 7(e ao ano# =onseqMentemente, os estabelecimentos bancrios, conforme
.udiciosamente observa o douto patrono da apelante, passaram a cobrar .uros, ostensiva- mente, que atinem a
taLa de :,:e ao mOs, sendo ho.e normais as de 6e mensais, em qualquer estabelecimento# =omo, pois,
constraner o particular ao empobrecimento, recebendo, nos empr>stimos, a taLa de 3e ao mOsVC 3C<@>
P:Q? [3!@6:5)#
nedidas
knl>rcio, odo em Balos e rerecido lo raro
(4@6((
de itens
m crime
i estabepens/es
e vendas
#ont<s ou
socorre
6% +rup< sociedade
o quando pleto desperativas
isrcio d no art# : aplica s do be
ei+ tem 3
sso, ca3 ue se di
evita# Euri
,lan< e !!
nin istrado,
de 36-:-4
a limitao dos .uros em 37e ao ano > mandamento constitucionalB Das taLas de .uros reais, nelas
incctidas comiss/es e quaisquer outras remunera/es direta ou indiretfr mente referidas J concesso
de cr>dito, no podero ser superiores a doze por cento ao anoC, estabelecendo ainda referido
preceito constitucional que Da cobrana acima deste limite ser conceituada como crime de usura,
punido, em todas as suas modf lidades, nos termos em 2ue a lei determinarC ( 6 do art# 347 da
=onstituio d Gep"blica)#
'3>m da cobrana de #uros ou outros encargos em percentuais acima dos lea mente aceitos, o que
se denomina de usura pecuni&ria, prevista ao lado da cobrana de io na permuta por moeda
estraneira na letra 0a1 do art" (5 ainda da =ei 1521/51, h ainda a denominada usura real, assim
definida pela letra do mencio nado afl# (2 da Dlei dos crimes contra a economia popularC como
sendo o fato de se Dobter ou estipular, em qualquer contrato, abusando da premente necessidade,
ineI peri>ncia ou leviandade de outra parte, lucro patrimonial que eLceda o quinto do vakI
corrente ou .usto da prestao feita ou prometidaC
1mbora ha.a centenas de an"ncios nos .ornais de maior circulao anunciando empr>stimos em
dinheiro, Ddesde que vocO tenha um telefone, se.a funcionrio p"blN co ou automvelC, o que
denuncia claramente a prtica de usura real, a .urisprudOncia no tem refletido essa constatao,
sendo poucos os acrdos de .ulamento dessas quest/es# ,a nossa prtica .unto ao Aribunal de
'lada =riminal, deparamo-nos com o caso adiante relatado, como paradiintico#
=om efeito, na 'p# =rim# n 987#:66@3 oriinria da =omarca de !ndaiatuba,
- =m# @>P:Q?-)* deu provimento ao apelo do r>u, acusado da prtica de usura
pecuniria, apenas para reduo da pena pecuniria, cuidando, na esp>cie, da cobr
a de .uros ileais 3s%arE loaning6, 1 importante salientar que, conforme nossa tes
o venerando aresto declarou, eLpressamente, a recepo do limite do velho ;ecre
ti0 77#?7?@66 pelo art# 347, 62, da =N3:
Se.am-se, a seuir, os trechos mais importantes do acrdoP Dao contrdo do que foi sustentado nas
raz/es de apelao, o /ecreto Z 77#?7?@66, a chamada =i da Usura+, foi recepcionado pela nova
=onstituio Nederal, na primeira parte de s&a ar0 347, 6B as taLas de .uros reais, nelas incluidas
comiss/es e quaisquer ou remunera/es direta ou indiretamente referidas concesso de cr>dito,
nJo poder ser superiores a doze por cento ao ano+P e no art# 32 daquele ;ecreto est contida
proibio de serem estipuladas taLas de .uros superiores ao dobro da taLa leaSC, < que leva,
portanto, J taLa anual de doze por cento, como > correntemente sabid e a 0ei n 3#:73@:3, na parte
em que tipfficou os crimes capitulados na den"ncia (j 40, letra RaK6, tamb>m ficou perfeitamente
amoldada ao que se cont>m na seu parte do art# 347, 62, da =onstituio NederalB a cobrana
acima deste limite (d por cento ao ano) ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as
su modalidades, nos termos que a lei determinar+P somente quando, eventualmente, k
ibre io da venda de autos, vide nosso artio 0ucros abusivosB
:evista da Daculdade de /ireito das fU?< o2 37, p# 763-7((, f (e /ireito 7conmico do Pade, nova
fase, n2 2: 3-?(, out#@dez#
3?# EUG<% de 37e N'0A' ;1 G1FU0'H1,A'! vide :@ 83:@653 Handado Qn#uno do :NNP vide, ainda,
%"mula :NN n 6= misso de permanOncia eco
mflfletria %o inacuinulveisC#
nova vier definir como crime de usura a mesma conduta descrita na den"ncia que deu causa a este
processo e que ho.e vem tipificado na lei de 34:3, > que poder valer o arumento invocado pelas
defesas no sentido da derroao da 0ei velhaP de qualquer fomia, essa quest'o . ficou superada
no )mbito desta =)mara, porque, no .ulamento no pedido de R%abeas cousK n 247.580/7, a
mesma tese foi eLpressamente re.eitada com a deneao da ordem (cf# lis# 7((@7(?)CP Da prescrio
no se verificou porque a den"ncia foi recebida em (-?-46 (lis# 93v) e os fatos aconteceram em
maro, .unho e setembro de 3443 (quanto a 0uiz 'ntonio Niueira), em .ulho e setembro de 3443
(quanto a Genato 'nel Nerrari e 0uiz 'ntonio -edrina) e em .ulho de 3443 (quanto a Ralter
'cihito Fomassaco)P considerando-se que o lapso prescricional a ser considerado, in casuK, > de
dois anos (art# 354, mc# S!, e art# 335, i 3 e 2, ambos do =dio -enal), foroso > concluir-se que
no se verificou entre o mOs de .ulho de 3443 e a data do recebimento da den"nciaP e nem do mOs
de setembro de 3443 at> o mesmo recebimento, se do aquele o marco a 2uoK, porque houve a
reiterao de prticas que confiuraram crimes permanentes e naquele mOs de setenibro > que
cessou a permanOncia reconhecida em primeiro rau, contando-se a rnrtir da$ o prazo da prescrio,
nos termos do art# 333, mc# !!!, do =dio -enal### todos os apelantes confessaram haver emprestado
dinheiro J v$tima, senhora septuaenfla, cada um deles aindo de forma habitual, tanto que os
empr>stimos foram feitos repetidamente, tendo Genato Ganel Nerrari aido como preposto de 0uiz
'ntonio -edrinaP nearam, todavia, haver cobrado .uros onzenrios, aleando que as taLas de .uros
foram compat$veis com os limites leaisP a realidade dos referidos empr>stimos, outrossim, foi
confirmada pela v$tima, seu esposo e seu filho, com apoio m farta documentao eListente nos
autosP por outro lado, ficou devidamente prova#o que os credores airam de forma abusiva, porque,
como consta do laudo contbil de fis# 85@88, cobraram elevadas taLas de .uros mensais em
percentuais muito acima lo limite lealP consta dessa per$cia, eLpressamente, que essa cobrana de
.uros foi ita al>m da correo monetria+, admitida esta como fator de recomposio da moeda para
evitar a deteriorao dos valores nominais ob.eto de m"tuoP no se pode near
validade ao trabalho pericial que se louvou no apenas na palavra da v$tima e de seu
como tamb>m se apoiou em documentos eLaminados pelos peritosC (cf, tis# 83)38
@:Q+<@>:Q>
7 :7=>A\7) /7
P(4)<?(
' 0ei n2 9#368, de 78-37-3445, que Ddefine crimes contra a ordem tributaria, conQmica e contra as
rela/es de consumoC, > prova mais que evidente de quo rdua e compleLa > a mat>ria atinente J
defesa e proteo ao consumidor, consoante tivemos ocasio de afirmar alures#
'ps lona estao este autor teve oportunidade de participar dos estudos reformulao da velha Dlei de
crimes contra a economia popular+ eLaminada atrs
seus aspectos mais importantes . em 349(, em assessorando douta comisso
to desinada para tanto , finalmente veio a lume o mencionado diploma leal,
o sem antes ter sido re.eitada uma outra verso pela =)mara dos ;eputados, em
N%
aaia
ala
.ose
.ulho de 3494, outra reviorada pelas Hedidas -rovisrias na 3:6 e 3:?@45, tiradas do universo .ur$dico
mediante outra medida, de n 38:#
,o que tane ao aspecto economia popular, propriamente dito, mesmo porque a mesma lei versa sobre
infra/es penais no )mbito tributrio e no da defesa da ordem econmica pmpriamente dita (isto >, visando J
punio de atos atentatrios ao livre mercado e a livre conconOncia), merecem destaque os incisos do seu ue
tratam de rela/es de consumoC propriamente ditas, bem como os do art# 6L que, embora este.am atrelados ao
princ$pio de Dcrimes contra a ordem econmicaC, icnial mente afetam diretamente o consumidor#
,ota-se claramente, e o que > eLtremamente salutar, um melhor detalhamento dos chamados Dcontroles de
condi/es contratuais de preos+, aclarando de vez os aspecto#s focalizados nos itens anteriores, em verdade
laros e enerosos furos na rede leal que a doutrina e parte da .urisprudOncia acabaram por abrir ao lono do
tempo, para reozi.o dos infratores, esperando-se que desta vez as malhas da mesma rede tenham sido muito
bem costuradas, para se evitarem to odiosas evas/es#
'ssim > que o mc# 3 do ar0 ?7 diz que constitui crime Dvender ou oferecer J venda mercadoria, ou contratar
ou oferecer servio, por preo superior ao oficialmente tabelado, ao fiLado por ro ou entidade
overnamental, e ao estabelecido em re" me leal de controleC (vide item :#(#?#7)#
<u se.a, definitivamente, visou-se acabar de vez com a discusso sobre se h
necessidade de se tratar de produto ou Onero essencial, se DtabelamentoC > a mesma
coisa que DcontroleC de preo etc#
E o mc# 33 define como ato delituoso o fato de se aplicar frmula de rea.usta mento de preos ou
indeLao de contrato proibida, ou diversa daquela que for lel
mente estabelecida, ou fiLada por autoridade competenteC
Geferido dispositivo > coerente com a filosofia do controle de preos, em
de produtos e servios, sobretudo nos mais sensiveis ao meio social, como, por eLer
p!o, dos aluu>is e das mensalidades escolares#
o mc# iii, ainda do ml# ?2 da 0ei n2 9#368@45, diz ser crime contra a orde econQmica DeLiir, cobrar
ou receber qualquer vantaem ou import)ncia adicional de preo tabelado, conelado, administrado,
fiLado ou controlado pelo -oder -"blico inclusive por meio da adoo ou de andamento de taLa ou
outro percentual inciden sobre qualquer contrataoC#
;revista >
de deteno, de um a suafro anosi
Xuanto ao art# 82, seu mc# 3 no traz novidade, pois repete dispositivos seioZ lhantes, . contidos na 0ei
3#:73@:3 e na 0ei ;eleada n2 (@?7 (Dfavorecer ou preferir, sem .usta causa, comprador ou freuOs,
ressalvados os sistemas de entre ao consumo por interm>dio de distribuidores ou revendedoresC)#
E o mc# !! vem adequar-se aos dispositivos do =dio de ;efesa do =onsu dor, que tratam da oferta
de produtos (vide arts# 65 e seuintes), cominando rep menda penal Jquele que Dvender ou eLpor J
venda mercadoria cu.a embalaem, ti especificao, peso ou composio esteia em desacordo com
as prescri/es leais, ou que no con-esponda J respectiva classificao oficialC# <u ainda, mais
especificam te, ao . analisado art# 3
lii ii 1-;
,esses trOs casos, a pena comoral
< mc# !!!, J semelhana do que ocone com o 3, no > novidade, e consiste na mistura de Oneros e
mercadorias de esp>cies diferentes para vendO-los ou eLpQ-los
J venda como puros etc#
1ntretanto, o de n2 !S traz salutares inova/es, ao elencar diversas hipteses de fraude nos preosK, tudo
certamente em decorrOncia da eLperiOncia acumulada nesses "ltimos quatro anos de Dplanos de estabilizao
econQmicaC, ou, mais especificamente, na chamada 0ma2uiage"n de produtos1"
1, com efeito, so consideradas fraudes nesse particularB (a) alterao, sem modificao essencial ou de
qua(idade, de elementos tais como denomina/es, sinal eLterno, marca, embalaem, especificao t>cnica,
descrio, volume, peso, pintura ou acabamento de bem ou sei-vio, habitualmente ofereddo J venda em
con.untoP 3c6 uno de bens ou servios, comumente oferecidos J venda em separadoP (d) aviso de incluso de
insumo no empreado na produo do bem ou na prestao dos serviosC#
< mc# S d uma nova roupaem ao chamado Dcrime de usura realC, ao dizer que tamb>m > crime contra as
rela/es de consumo Delevar o valor cobrado nas vendas a prazo de bens e servios, mediante a eLiOncia de
comisso ou de taLa de tiros ileaisC#
< mc# S! do art# 8 da 0ei n29#368@45 fala em processo especulativo, consistente na circunst)ncia de se
Dsonear insumos ou bens, recusando-se a vendO-los a quem pretenda compr-los nas condi/es publicamente
ofertadas, ou retO-losC para o mencionado fim#
< mc, S!!, do mesmo art# 82, versa sobre uma espcie de oferta e publicidade enganosas, mas que fica a
meio caminho ente os delitos absolutamente frnna, dos arts# ?? a ?4 do =dio de ;efesa do =onsumidor,
como se ver adiante, e os de wlunza mate,ial, tais como o estelionato e o de falsidade,
Ninalmente o mc# S!!! do art# 8 da aludida lei, porquanto o me# ![ . foi por ns abordado, diz ser iualmente
crime contra Das rela/es de consumo19 Ddestnih-, inutilizar ou danificar mat>ria-prima ou mercadoria, com
o fim de provocar alta de preos, em proveito prprio ou de terceiros+# ,o caso, da mesma forma que os incs#
1 e !!!, no se trata de novidade, contemplando citada fiura, por eLemplo, hiptese do art# 62, mc# 3, da 0ei
n2 3,:73@:3#
Xuanto aos arts# 32 e 75, tratam de delitos cometidos por particulares contra
denominada Dordem tributriaC, e o art# 6, por Dfuncionrios p"blicosC#
Aamb>m rotuladas como Dcrimes contra a ordem econQmicaC, esu
previstas pela 0ei n2 9#38?, de 9-7-43, notadamente em seu art# 32B constitui crime contra a ordem econQmicaB
D3 adquirir, distribuir e revender derivados de petrleo, s natural e suas fra/es recuperveis, lcool et$lico
hidratado carburante e demais combust$veis l$quidos carburantes, em desacordo com as normas estabelecidas
na forma da leiP !! usar s liquefeito de petrleo em motores de qualquer esp>cie, saunas e aquecimento de
piscinas, ou para fm automotivo, em desacordo com as normas estabelecidas na forma da lei# -ena deteno
de um a cinco anos#C
1, como -rocurador de Eustia oiiciante perante o Aribunal de 'lada =rimina*
de %o -aulo, depar)mo-nos com dezenas de casos envolvendo a hiptese do inciso
lido ai-t# 35 da mencionada lei, notadamente a utilizao de s liquefeito de petrleo
a
em ve$culos automotores, sem a devida autorizao leal# ,o caso, apenas tG outros ve$culos
utilitrios poderiam ser autorizados a tanto, e assim mesmo med a adaptao que obedece a normas
t>cnicas bastante claras#
,a rande maioria dos casos, os autores foram condenados, uma vez que era apenas a economia p"blica que
estava comprometida, . que na >poca (3443@3 houve diversas reves de distribuidores e refinarias de
petrleo# Tavia tamb>m o
muitas vezes concretizado de eLploso dos boti./es adaptados#
*:]@QP>
/>
Se.amos como se tOm manifestado os tribunais superiores acerca dos de retrocomentados da 0ei n
9368@45, em termos de rela/es de consumo, propri te ditas, assinalando-se, desde loo, que tOm
tido maior incidOncia os capitulados art, ?, e no art# 8, incisos !! e lL#
,a >p" Prim" n2 9NJ"LN3YH, a L P-mara @>c:Q?-)*, aK6 analisar a acu de cobrana de emolumentos em
eLcesso por cartrio do reistro civil (=omar Geistro), manifestou-se pela condenao dos responsveis, nos
seuintes te Arecho do acrdo RP""6 tal como ponderado pela douta -rocuradoria, a eLi contida no art# :36 e
seuintes do =dio de -rocesso -enal, somente tem ap!ic nos chamados crimes funcionais tipicos (cf#
al>m do maist>rio de Eulio NabbTni - rabete, colacionado no douto parecer, :C@C)* 3((@783), e como tal
no se consid aqueles que possam ser praticados por qualquer pessoa, ainda que funcionrio p" co, pouco
importando possa essa condio intervir como causa de ma.orao das nasP a ao imputada Js apelantes, pese
o douto entendimento em contrrio da trada -rocuradoria, no comportava enquadramento leal no inciso S!,
do art# 7 0ei n2 3:73@:3 (0ei de 1conomia -opular), que compreendia os servios consid dos como
indispensveis J subsistOncia do individuo, eLiOncia imprescind$vel J racterizao de qualquer crime
definido na citada leiP e como tal, embora relevan no se consideravam os servios prestados pelos servidores
da .ustia, tendo a decidido o 1r>io Aribunal de Eustia, em v# aresto da lavra do ;es# Genato A acolhendo
parecer do -rocurador de Eustia ;outor 0uiz =arlos Falvo de Y 3:C@C)* 333@:(8-:(4)P J ocasio, a
atipicidade, inclusive na forma mitiada na cusso, que era o eLcesso de eLao na anterior redao do artio
63? e , do = -enal, confiurava entendimento ma.oritrio 3:@ :89@635-AE%-, com invocao precedente
do %upremo Aribunal NederalP :@ ?8?@675-AE%=P :C@C)* 333@:(8B Eu dos do @>P:Q? (9@736, 63@6:5)P
por>m, com o advento da 0ei Nederal 9,368, de de dezembro de 3445, o requisito da essencialidade deiLou de
eListir, razo pela a cobrana de custas ou emolumentos por preo superior ao fiLado no resped reimento de
custas passou a confiurar infrao do artio ?2, inciso 3, do ci diploma leal, com a ma.orao deconente de
se tratar de infrao perpetrada ftincionrio p"blicoP lei que por sua condio de norma posterior revoou
tacitameni por incompatibilidade, o ;ecreto-lei n2 33:, de 34?8, que eLiia a reincidOncia coul pressuposto
para a responsabilidade penal do escrivo em casos que taisP (# coloc( a questo nesses termos, tem-se que se
fazem inviveis as pretens/es absolutl
Q4PQ/k4PQ>
=7Q 49 M"H3LY9N
pois as apelantes, lealmente, confessaram a cobrana de tais valores, dando conta de que haveria at> mesmo
uma tabela confeccionada pela prpria serventiaP tais admiss/es de culpa foram confortadas por macio
continente probatrio, inclusive de ordem documentalP no colhendo as escusas ofertadas, pois, Harlene
cumpriu ordem ernnentemente ileal, militando a seu favor a circunst)ncia atenuante do artio (::, inciso
333, al$nea e+ e no a causa de eLcluso de culpabilidade prevista no artio 77 do =dio -enal ('lberto
%ilva Nranco e outros, =dio -enal e sua !nterpretao Ernsprudencial, p# 66:, n 758, 1d# Gev# dos Aribs#, 6
ed,)P enquanto Nlaubert, em instante alum, e o nus lhe competia, demonstrou a eListOncia de siftlao
confiuradora da ineLiibilidade de outra cond"ta, causa leal e supraleal de eLcluso da culpabilidade Gec#
1sp#, 7#(47-G%, Ge!# Hm# 'ss$s Aoledo, j. 76-:-45, /Q< 6-8-90, : A# do )@C, v,u.P :# os apelos, por>m,
comportam parcial provimentoP em primeiro luar, presentes os pressupostos de tempo, luar e maneira de
eLecuo, bem como a essa culpabilidade das apelantes no caso concreto (cf# Hanoel -edro -imentel, ;o
=rime =ontinuadoC, p# 334, 7 cd#, 1d# Gev# dos Aribs#), no havia razo para afastar a continuidade delitiva
e reconhecer o concurso materialP mais a mais, ambas no ,istram antecedentes e tiveram suas condutas
funcionais referendadas por testemu!as qualificadas como advoados e at> mesmo um procurador de .usUaP
restituiram os valores cobrados e mereceram punio menos ravosa por parte da 1r>ia =orreedoria Feral
de EustiaP em tais condi/es, no se vislumbra razo determinante da opo por sano corporal e no
pecuniria, tida como suficiente J preveno e represso do delito diante das peculiaridades do casoC#
E na >p" C,i,n. , MIM"L9JY9, de *irssmnga, a 2K P&,,,a do @>RC?-)*, por maioria de votos, deu
provimento a recurso da defesa para absolver os r>us, com fundamento no inciso S! do art# 69? do =--, por
ausOncia de dolo nos rea.ustes de mensalidades escolares" %euem os arumentos ento utilizadosB &re.0o
do acrdo =onsta da eLordial acusatria que os aptes#, aindo com unidade de desinios, 0uiz como
representante leal da Hantenedora e 33h como ;iretora de scola, fransredirain tabelas oficiais de servio
essencial, ao fiLarem e eLiirem a cobrana de mensalidades escolares em valores acima da tabela oficial,
causando, portanto, pre.u$zo para n"mero indeterminado de pessoas, infrinindo a norma do art#
S!, da 0ei Nederal n 3#:73, cc# os m-t%# 74 e 83 do =-P > certo que por fora da
3edida -rovisria n 396, de 78-(-45, foi institu$do o reime para remunerao dos
enios prestados por escolas particulares, e, em conseqMOncia, o =onselho 1stadual
1ducao fez publicar o valor mLimo que deveria ser cobrado pelas escolas pariculares, --2 1stado de %o
-auloP os aptes#, apesar da tabela que fiLava tais valores,
cabaram cobrando mensalidades em valores superiores Jqueles, tendo a escola coicado, por carta circular, que
a partir de 3-8-4<, o valor de todas as parcelas
m, unilateramente, rea.ustadas em ?6,38e, com base na variao da YA,, J relia do que fora determinado
pelo =onselho 1stadual da 1ducao, afrontando as snnas contidas na 0ei n2 8#844@94, que vedava a
malsinada indeLao das mensalidades escolaresP a norma do inciso S!, do art# 7, da 0i n 3#:73@:3 foi
estabelecida pelo leislador para que a autoridade administrativa mediante complementao edse tabela
oficial de preos sobre os servios essenciais, assim consideradosP porato, > da autoridade administrativa dizer
quais so os Oneros, mercadorias e ser# os essenciais J comunidade e o meio usado pelo administrador > a
tabela oficial de preosP a norma complementadora > a Gesoluo do =onselho 1stadual de 1du
cao que estabeleceu os valores mLimos permitidos, circunst)ncia que acabou rZ conhecida pelos
prprios aptes#, como . ficou anotado no habea8 corpus n 775#4(?@4B
fis# 7775@7#778P o apelo comporta provimentoP com efeito, a apte# !lca > diretora de cursos, no
estando envolvida com os crit>rios de fiLao das mensalidades escolaree estando envolvida com
os assuntos de ordem didtica e pedaica, e no, propda# mente com assuntos de ordem
financeiraP no seu inten-oatrio .udicial, s fls# 766v, a apte# flca esclareceu que nenhuma
participao teve quando da fiLao de valores das mensalidades escolares, no sabendo informar
sobre a diferena entre o valor estipulado pelo Foverno e o estipulado pela escola+ (...) os crimes
contra a economia popular eLiem certeza quanto ao elemento sub.etivoP no caso dos autos, o dolo
n< est caracterizadoP a Hedida -rovisria n 396@45 foi convertida na 0ei n2 9#564@445P a
GesoluJo de 7(-:-45 da %ecretaria de 1ducao era nonfla complementadora da mat>ria, nos
termos do artio 7, da 0ei n 3#:73@:3, estabelecendo o administrador a tabela oficial de preos, com
$ndice mLimo a ser praticado nas escolasP a tran resso no est evidenciada porque a
mensalidade foi fiLada em valores anteriores aos daquela tabela, com apoio em $ndices
preeListentes J 0ei n 9#564@45, constituindo-se as mensalidades em valores inferiores ao permitidoP
h diver>ncia quanto ao sentido das normas relativas Js mensalidades escolares contidas em
deliberao dok =onselho 1stadual de 1ducaoP portanto, o erro quanto a elemento constitutivo
deZ caracteriza o dolo, pela impossibilidade de se afirmar o conhecimento efetivo da nor ma
administrativa interante da norma penal em brancoP o eLcesso na edio de nor# mas e de $ndices
dificulta a aplicao correta do valor das mensalidades escolares por parte do !nstituto HissionrioP
a livre neociao, em razo de contrato de prestao de servios, provocou reunio com os pais
dos alunosP a prpria entidade mantcnZ dora recebia orientao do sindicato da cateona passando-
a ao co-apte# =uiz, porque a apte# !lca era ;iretora de ensinoP a mudana freqMente de correo e de
$ndices com a.uste de planilha de custos tamb>m criava dificuldade para o correto valor da
mensalidades# 'ssim, no h na prova elemento suficiente para caracterizao do dolo atribu$do aos
ora aptes#P os Aribunais vOm decidindo a mat>ria tanto na rea c$SZ como na rea criminal,
revelando que a questo > compleLaP em acrdo da lavra do 1minente ;esembarador %ilv>rio
Gibeiro, Gelator, ho.e Euiz interante desta =)mara, entendendo, na 'pelao =$vel n2 3?(63?-3@6,
da =omarca de -irassununa, tendo como apte# a %ociedade !nstiluto Hissionrio, mantenedora do
=ol>io Eoo _enned, (lis# 7(6@7(4), em se dar provimento ao apelo, para o fim de decretar-se a
carOncia da ao, em face da ileitimidade ativa do Hinist>rio -"blico##+ (fis# 7(9@7(4)P ora, o
prprio representante do Hinist>rio -"blico foi considerado como parte ile$tima feito, apesar de
seu conhecimento .ur$dico e combatividadeP no se pode eLiir = aptes#, o mesmo rau de
conhecimento, relevando-se a questo bastante comp3eLa para os leios, no se devendo eLiir que
tvessem conhecimento efetivo da nomia administrativa interante da norma penal em brancoP na
rea criminal, a EurispnmdZ eia favorece os aptes#, como se vO em deciso deste 1r>io Aribunal#C
Gessalte-se, por>m, o )oto )en.ido que consubstancia o posicionamento do Hinist>rio -"blicoB
em que pese a opinio da douta maioria, entendo, data venia, qu a bem elaborada deciso
condenatria de primeira inst-ncia, prolatada pelo operosoH sentenciante, /r" )ulaiman ?iguel
4eto, merece prosperar por seus prprios e
fisndamen#os; com efeito, alm da slida prova oral ameal%ada contra o apelante =<Ql
DQ;<7Q:7/( 47@@(, constata-se que o mesmo confessou, em pretario, a pr&tica do il$cito
2ue l%e C%i atribu$do na inicial fls# 233Y233vN6; de outro lado, verifica-se 2ue, embora ten%a a
apelante C=b> )7/7b >::</> ;<7==Q tentado fitgir F responsabiridade, ao ser interrogada na
fase #udicial, alegando 2ue e8erce apenas funo de natureza pedaggica ls" 23IY23Iv2,6, os
elementos de convico coligidos em seu desfavor afiguram-se bastante robustos; assim 2ue a
prova testemun%a e d& conta de 2ue esta "ltima participou da negociao com os pais de alunos no
tocante ao rea#uste ilegal is mensalidades 3fis" 3HN e 3HH6, tendo tambm comparecido a programa
radiofanico, em compan%ia do outro apelante, defendendo a ao il$cita da escola 3fis" 3NW; no
e8iste, outrossim, 2ual2uer possibilidade de engano 2uanto F sistem&tica de atualizao as
mensalidades prevista na legislao federal atinente F matria, 2ue & clara e e8pl$cita causando
espcie, ali&s, 2ue as escolas, de um modo geral, e os apelantes, e particular, aleguem dflculdades
para cumpri-la; por oportuno, registra-se 2ue, na maior parte dos casos trazidos a Cu$zo, os
estabelecimentos de ensino #amais erraram em favor dos alunos, 2uando %ouvera por bem aplicar
os rea#ustes legais; os e2u$vocos, curiosa- mente, sempre ocorreram pro domo suaP importante
assinalar, de outra parte, 2ue no pode %aver 2ual2uer d.vida 2uanto F compet'ncia da <nio
para legislar sobre a matria, ( argumento segundo o 2ual as escolas constituem um
empreendimento particular e, como tal, refogem F tutela do 7stado, ao abrigo do princ$pio
constitucional 2ue privilegia a iniciativa privada, configura uma fal&cia 2ue deve ser combatida
com enegia, 4a verdade, o legislador constitucional entendeu 2ue a educao configura um dever
do 7stado e da fam$lia, e8ercido com a colaborao da sociedade 3art" 2NJ6, sendo o ensino livre F
iniciativa privada, desde 2ue atendidas as normas gerais da educao uzcional e mediante
autorizao e avaliao da 2ualidade pelo *oder *.blico 3an" 2N96; nota-se, portanto, 2ue a
sociedade, por intermdio da iniciativa privada, atua no campo da educao apenas de maneira
subsidi&ria, fazendo-o de acordo com as regras e a autorizao do 7stado; no se trata, pois, de
liberdade completa, incondicionada, posto 2ue a educao constitui, fundamentalmente, um servio
p.blico, de natureza essencial, 2ue e8ercido pelos particulares to-somente em car&ter
complementar F ativide estatal e por delegao das autoridades competentes; consigna-se,
finalmente, 2ue,
e indisputado 2ue o 7stado pode inte,ferir nos estabelecimentos particulares de ensino
2ue tange Fs 2uestes acad'micas, no menos pacifico 2ue a interveno estatal Ts aspectos
empresariais da atividade educacional privada tambm admitida pela Ponstituio, desde 2ue
mediante lei, para reprimir o abuso do poder econamico 2ue ise F dominao dos mercados, F
eliminao da concorr'ncia e ao aumento arbitr&rio
lucros 3art" HL3, f Iv,6, distores essas no raro encontradas no setor; assim, pois,
abalada a constitucionalidade da legislao federal atacada e caracterizado o dolo dos
Ge##fltes, pelo meu voto, nego provimento ao recurso1 3Cuiz :QP>:/( =7W>4/(W)bQ6"
,a >p" Prim" n H,NN,999Y9, os interantes da douta 5G P&mara @>P:Q?-)* Baram provimento ao apelo
do r>u, acusado de vender e oferecer J venda s de )zinha por preo superior ao tabelado# Arecho de nosso
parecer no casoB D,o que Uis respeito J fi8ao do preo e seu tabelamento, restou evidenciado que houve
fiaite infrinOncia do disposto no mc# 3 do art# 6g da 0ei n2 8137/90; com efeito, dando-se na esp>cie de
flarante norma penal em branco, sua coinplementaridade pela mencionada portaria do ;,=, mais
especificamente a *orta ria-/4P nN H9, H9--9J cfr# fis, (5@(3, seundo a qual o preo mLimo do boti.o
de s de 36
c, em Eales, > de :m J,NLI, c%egando a :m J,ML, por conta de imposto municipal, conforme 0ei n 383(,
de ?-6-94 (cfr# fis# (6@:5)P ora, falando o mencionado tipo penal que > crime contra as rela/es de consumo
Rvender ou oferecer F venda mercadori",, ou contratar ou oferecer servio, por preo superior ao
oficialmente tabelado, ao fi8zzdo por rgo ou entidade governamental, e ao estabelecido em
regime legal de controleK, restou evidente que ao se oferecer ao consumidor Coo >lves dos )antos o tal
boti.o por 8 reais infriniu-se desde loo aquele dispositivoP mas no > sP o prprio funciO nrio do ora
reconente, (l$vio ;andolfo, ouvido em duas oportunidades (fis# 8 e 88), deiLou mais do que evidenciado
que o preo cobrado era mesmo 8 reais, por determinao de seu patro, e no o de : reais e poucos centavosP
e, com efeitoB Rno o cai8eiro 2ue fi8a os preos das mercadorias e, portanto, no ele o su#eito
ativo do delitoK 3:D 33?@779 e acrdo desse tribunal encontrado em C<@> P:Q? 4(@:55)P por outro lado,
de convir-se que um comerciante que se entrea ao talvez "nico ramo de atividade econQmica ainda su.eito a
tabelamento de preos, dada a peculiaridade de escassez do F0- tanto assim que se pune at> mesmo sua
utilizao para fins autc motivos, pela 0ei n2 938?@43 mais do que conhece essa particularidade, no tendo a
menor credibilidade sua assertiva no sentido de que houvera um mal-entendido sobre os preos ento
cobrados+P b) o referido tipo do mc# i do art# ? da 0ei n 9368@45, a seu turno, revogou, mas apenas
parcialmente, o dispositivo afim do mc" 8 do art" 2 da =ei n2 H"J2HYJH; ou se.a, mediante esse "ltimo
dispositivo, > crime conta a economia popular Rtransgredir tabelas oficiais de gneros e mercadorias,
ou de servios essenciais, bem como e8por J venda ou oferecer ao p.blico ou vender tais gneros,
mer( cador$as ou servios, por preo superior ao tabelado, assim como no manter afiLadas, em
luar vis$vel e de fcil leitura, as tabelas de preos aprovadas pelos rgos competentes+P ora pelo
que se observa do confronto de ambos os tipos afins, a parte rifada no antio dispositivo da lei de crimes
contra a economia popular+ ainda persiste, porquanto no cuidada pelo dispositivo mais modernoP e pelo
laudo pericial de constatao de fls# 66@69, inclusive com fotorafias coloridas, verifica-se que o ora
recorrente no mantin%a afi8ada a referida tabela, tendo igualmente incidido, dessa) na
retromencionada figura penal da vel%a Lei de crimes contra a economia populaI pela 2ual,
todavia, no foi denunciado; com efeito, seundo o maist>rio de 7=Q>) /7 (=Q57Q:> (Crimes
contra a 7conomia *opular, 7d" Dreitas +astos, :io, H9J26 ao comentar o mencionado mc# !! do art# 75
da 0ei n 3,:73@:3B R2J =aracter$sticas das infra/es criminais %o, assim, quatro as infra/es penais que o
inciso S! capitulaB
34 Aransresso de tabelas oficiais de Oneros, mercadorias ou servios essenciaisP
72) 1Lpor J venda ou oferecer ao p"blico tais nneros, mercadorias ou servios por preo superior ao
tabeladoP 64 Sender esses mesmos Oneros, servios ou rnercadZ rias, al>m dos preos das tabelas oficiaisP
(2) ,o manter afiLadas, em luar vis$vel de fcil leitura, as tabelas de preos aprovadas pelos ros
competentesP o primeiro, o seundo e o quarto so crimes formais de perio de dano, sendo o seundo, ao
mesmo tempo, de $ndole permanenteP o terceiro > delito material, onde o leitor en contrar a razo de nossa
classificao desses crimes, em materiais, formais, simplesmente de perio, ou permanentes+ (ob# cit,, p# ?:)P
desta fonna, pode-se facilmente concluir que o ora recorrente cometeu pelo menos os dois delitos, sendo certo
que o capitulado pela 0ei n2 9,368@45, no mc# 3 de seu art# ?, substituiu as modalidades sob n 3 e 7 acima
eLpostas#C
'n$ht contido de aut a lei p *enal,
cOs de do acr carac te ri 7 e 6), c que se f dolosa d rera d
;1N1%' ;< =<,%UH!;<GB iHY!A<% ;1 'AU'j^< (';H!,r%A-[!*S<, =!R0 1 -1,'0)
k 'rt 82, !! 3mercadoria vendida ou aposta F venda em desacordo com as especificaes previstas
em regulamentos 2uanto a embalagem, peso,
composido etc"6
,a >p" Prim" n MML"LJYH, Pomarca da Papital a JG P-mara do @>P:Q?-)D houve por bem absolver
o r>u, porque se cuidava de bebida, que no teria a vacuidade suficientemente preenchida pelo ;ecreto n
86#7?8@86# Touve voto vencido, entretanto, entendendo corretamente, a nosso ver, queB Dtrata-se de hiptese
onde o apelado comerciava bebidas alcolicas em seu estabelecimento sem que a embalaem trouLesse
qualquer indicao de procedOncia e especifica/es do produto, violando, assim, o ;ecreto n 86#7?8@86 que
eLie tais providOnciasP a diverOncia da ;outa maioria resultou no fato de entender, permissa ven%a, que
um ;ecreto Nederal > forma hbil de interar o sentido de norma penal em branco, como no caso presenteP
no h necessidade eLpressa de que tal se faa por lei, mesmo porque em alumas hipteses a ailidade
reqMestada pela normatizao administrativa estaria comprometidaP anota c*ibal Yruno queB o dispositivo
que completa a lei em branco pode estar contido na mesma lei penal, ou provir do mesmo ro leislativo
ou de ato de autoridade diferenteP pode ser outra lei da mesma fonte donde emanou a lei penal, ou leis ou
reulamentos ori8in>rios de outros poderes+ 3/ireito *enal, @omo H Dorense, :f, H9MI, p" 2NJ6; basta
atentar-se para a =ei de @8icos, onde as subst-ncias consideradas proscritas ou causadoras de
depend'ncia esto enunciadas em meras portarias do /Q?7/, portarias 2L e 2M, para a matria
de muito maior gravidade; no mrito a prova cabal e restou confessada; os referidos dados so a
.nica forma do poder p.blico e8ercer controle sobre produtos vendidos ao grande p.blico, ei
cemYo, assim, o seu poder de pol$cia; considerando 2ue a atuao do ru no cai, dano ob#etivo,
aliado aos seus bons antecedentes, fi8o a pena s pecuni&ria 3""iK
E na >p" Prim" n2 9J"MJYL, a HHGK P-mara do @>P:Q?-)* deu provimento a recurso da defesa para
absolver o r>u, acusado de eLpor J venda pezinhos tipo francOs de :5 ramas com peso inferior ao eLiido
pelas normas do !muetro# Arecho do acrd)oB D,o caso sob eLame, refere-se a den"ncia inauural ao ato
eLterno caracterizador do delito, sem aluso aluma ao elemento sub.etivo do aente (cfr# lis# 7 e 6), como se
despicienda a modalidade da culpaP dando por suposto, em contrrio, que se pudera eLtrair da referOncia da
rera leal, na den"ncia, a imputao de prtica dolosa do crime sob eLame (o dino -rombtor de Eustia
denunciante menciona a rera do artio 7, !!, 0ei cit# .fr3 !!# 6), poderia colmatar-se, desse modo, a lacuna
oTinria, mas, em contrapartida, novo problema se adverte, qual o de a respeitvel sentena de primeira
inst)ncia ter condenado o r>u pela prtica de crime culposo, sem determinar a oportuna observ)icia do
disposto no artio 69(, =dio de -rocesso -enalP com efeito, no se tratando, na esp>cie, de mera
redefinio .ur$dica de fato descrito na acusao inauural (artio 696, =d# -roc# -en#), mas, antes, de, em
primeiro rau, estimar-se provada a eListOncia de circunst)ncia elementar no contida, eLplicita ou
implicitamente, na den"ncia+ at por2ue a den.ncia nada referiu e8pressamente acerca do elemento
sub#etivo , era de se ter ense.ado, antes da prolao da respeitvel sentena hostilizada, a oportunidade de
nova manifestao defensiva, a teor do disposto no artio 69(, cit#P ora bem, o preceito do artio 69( no pode
aplicar-se em seunda inst)ncia (cf# verbete n# (:6 da s"mula do 1r>io %upremo Aribunal Nederal)P da
mesma sorte, a nulidade apontada no pode ser aqui reconhecida, porquanto no foi suscitada no apelo da
defesa e, descabido in casu o reeLame oficial,
a anulao viria em potencial detrimento do r>u (verbe n# 3?5 do direito sumular do 1Lcelso -retrio)P de
conseuinte, cabe a absolvio do r>u, a teor do artio 69?, S!, =dio de -rocesso -enalP esta =)mara, de
resto, vem assim decidindo, como se eLtrai da ementa oficial do -rocesso n 47:#:68, da =omarca de %orocaba
(Sotora tim)B ;en"ncia# GeferOncia a receptao dolosa, =ondenao por prtica de recept o culposa#
'usOncia de observ)ncia do preceito do artio 69(, =dio de -rocesso -enal, eLi$vel no caso# Gecurso da
acusao, sem arMio da nulidade# !nvivel d clarar-se a anulao sem sua inst)ncia espec$fica (arumento
do verbete n2 3?5 do direito sumular do 1r>io %upremo Aribunal Nederal), concede-se %abeas corpus de
oficio, para absolver o r>u, pre.udicado o apelo ministerial#+ ,o custa dizer que i vivel > con.ecturar sobre
uma poss$vel den"ncia alternativa no mais, com implicN tude do elemento sub.etivo delitua0C
1, na Ap. Crim. n9 H"NNH"LHY, da Pomarca da Papital, a Cmara TACRIM-SP absolveu o r>u,
tamb>m acusado de eLpor J venda po francOs abaiLo do peso de :5 ramas por defeito na den"ncia, que no
deiLava claro se a questo envolvia a modalidade culposa ou a dolosa do delito em pauta#
Ninalmente, e de acordo com nossa eLperiOncia haurida como oficiante perante
o Aribunal de 'lada =riminal do 1stado de %o -aulo, apuramos que na >p" Prim" nZ 9JJ"NHY,
Pomarca de *residente *rudente, a Q7 P-mara @>P:Q?-), ao analisar acusao da eListOncia de
impureza em caf>, manteve a condenao do responsvel pela torrefadora, tendo havido apenas discusso
sobre a aplicao de multa em YA,# ' seuir, Arecho do acrdoB 0constitui crime contra as relaes de
consumo; --
vender ou e8por F venda mercadoria cu#a embalagem, tipo, especSicao, peso ou composio
este#a em desacordo com as prescries legais, ou 2ue no corresponda F respectiva classificao
oficial" !sso porque, no per$odo compreendido entre dezembro de 3443 e dezembro de 3447, produziu e
comercializou, na condio de scio-propTe# trio-administrador da Aorrefao e Hoaem =af> Yerta 0"cia
0imitada+, p de caf> contendo percentual de impurezas superior ao mLimo de 3e estabelecido pela Ges
luo 37@89, da =omisso ,acional de ,ormas e -adr/es para 'limentos, Gesoluo !Y= n2 7, de 37 de
.aneiro de 3445, em seu artio ( e artio (3 do =dio de 'li mentos ;ecreto-lei 49?, de 73-35-34?4P a
prova da materialidade e no o nega o prprio apelante > bastante e contundenteP em nove coletas
de amostra, oito propi-3 ciaram laudos desfavorveis ao r>u, produzidos pelo !nstituto 'dolfo 0utz fls# 9, (3,
(7, (6, ((, (: e (?P a respeitabilidade do oranismo > bem assinalada pelo emii nente -rocurador de Eustia
;r# E<%1 F1G'0;< YG!A< N!0<H1,<, em seu substancioso parecer de tis# 3:8B ao contrrio do que
alea, no houve qualquer equivoco da parte do reputado !nstituto 'dolfo 0utz+, cu.os laudos, como sabido,
so conside rados oficiais, . que seus t>cnicos aem permanentemente debaiLo de seu .uramento estatutrio+
3:@ 674@(6)P a responsabilidade do r>u > manifestaP era, ao per$odo, o responsvel pela empresa e, ainda, pelo
controle de qualidade do produtoP investindo em atividade lucrativa, no pode se desonerar dos Qnus dela
decorrentesP E
uma vez recorrendo ao erudito ;outor E<%1 F1G'0;< YG!A< N!0<H1,<, espZ cialista na rea, tem-se a
inescusabilidade da conduta do r>uB convenhainos, contudo, que nada menos que M amostras com
anomalia flagrante em sua composio, ou sej denunciando percentuais bem acima do 3e para
impurezas no pode constituir-se em erro escusvel+ ou tolervel, mas sim vontade manifesta de colocar no
mercado pr duto com qualidade inferior, mas com lucro arantido, ainda que com menor quaa
mrcio Cereal produto venda esG houve e descabid
a v a
(fis. 8); 6 ciarido a
dade de caf>P essa a ratio+ do tipo penal de que ora se cuida, cu.a complementaridade est nos diplomas
leais citados linhas atrs, no mbito da qualidade de alimentos (tis# 3:9@3:4)P remanesce, portanto, a conduta
il$cita atribu$vel ao r>uP ineListe alternativa J sua responsabilidade, pois a mera neliOncia . o faria incidir
na fiura do inciso ![ do art# 8 da mesma 0ei n2 9# 368@45, sob a forma dolosa ou culposa, a teor do parrafo
"nico, na lio do eminente -rocurador YG!A< N!0<H1,<P a defesa do consumidor > ho.e arantia
constitucional inciso [[[!! do artio :5 da =arta e uma potencialidade difusa de adquirentes do caf>
mo$do pelo apelante restou ameaada pelo consumo de produto imprprio, com cara de impurezas acima dos
limites tolerveisP a condenao se impunha, portanto,
Se.a-se tamb>m a >p" Prim" n2 9H2 J2HYM, da Pomarca da Papital, prolatada pela 4 P-mara
@>P:C?-)*, sobre a venda de produtos DnaturaisC sem atendimento Js prescri/es leais quanto a sua
oriem e desinativos# ,o caso, foi mantida a condenao de 3 inst)ncia, conforme se dessume do acrdo
parcialmente transcrito# Arecho do acrdoB DArata-se, por definio leal, de crime contra as rela/es de
consumoP nos termos do art# /1 daquele diploma leal constitui crime contra as rela/es de consumoB !!#
vender ou e8por J venda mercadoria cu.a embalagem, tipo, especificao, peso ou composio este.a em
desacordo com as prescries legais, ou que no coitesponda J respectiva classificao oficial+ (rifou-
se)P por seu turno, o =dio do =onsumidor (0ei n 9#589, de 3445), no ait# 63 disp/eB a oferta e apresentao
de produtos ou servios devem asseurar informa/es con-etas, claras, precisas, ostensivas e em l$nua
portuuesa sobre suas caracter$sticas, qualidades, quantidade, composio, preo, arantia, prazos de
validade e oriem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentam J sa"de e seurana dos
consumidores+ (rifou-se)P ora, no estabelecimento da co-r>, administrado pelo co-r>u, foram apreendidas
duas por/es da Fc(HA<'%A acondicionado em embalaem oriinal (...) no constando data de validade ou
mesmo data de fabricao (...) (fls# 9)P omisso tamb>m noticiada pelo !nstituto 'dolfo 0utz ao receber o
material para eLame (lis# 37 v.P completa-se a prova t>cnica com a confisso dos autores (,!0%<, (...) que
atribui o fato constatado pelo A'0 a um lament&vel descuido (...) fis# 3(, C.) que recorda que certa vez um
dos seus fornecedores, a empresa Handara, lhe forneceu um produto pouco antes lanado no mercado
denominado Fran Aost =ereal, cu#a embalagem no contida as prescrioes legais atinentes a data de
fabricao do produto e o prazo de validade e na oportunidade em que lhe foi fornecido o produto ele
no se encontrava no estabelecimento, vindo o mesmo a ser recebido por Yeatriz, que foi quem eLpQs J
venda, nas prateleiras (..) 84v# e Y1'AG!h C..) que se encontrava nela casa de com>rcio quando uma
empresa (..,) lhe forneceu uma partida do produto Frand Aost =ereal sem 2ue na embalagem estivesse
impressa a dHzta de fabricao do prazo do produto (..) que no percebeu a fal%a (...) 2ue a
interroganda foi 2uin colocou F venda este produtoK 95v# (rifou-se) (...) por descuido+ (entenda-se
neliOncia) houve eLposio de mercadorias cu.as embalaens no atendiam Js eLiOncias leaisP descabidas
as defesasP irrelevante a ausOncia do co-r>u quando do recebimento ou mesmo da colocao dos produtos em
questo no locais prprios J vendaP encaneava-se do com>rcio quando mercadoria questionada estava
eLposta e foi apreendida (fis# 9)P sabendo, como admitiu, do fornecimento irreular (lis# 84v#) e no
providenciando a correo, incidiu na previso leal#C
,a >pelao Priminal n/ 9JL"L9HY9, Pomarca da Papital, a H2 P&mara-@>P:Q? neou provimento,
por votao un)nime, J apelao do r>u (art# 72, 3u, que
que na
a HffK" Priminal n2 9JIJMJY2, Pomarca da Papital, a 54 P-mara UR>P:C?,) deu provimento J
apelao da defesa apenas para adequar a pena de multa J rn, lidade culposa do delito consistente em eLpor J
venda pezinhos tipo francOs de ramas mas com peso inferior a este# &re.0o do a.Ardo D=onsta da
den"n que =lvis Nloriano da %ilva eLpQs J venda mercadoria cu.o peso estava em desacor com as prescri/es
leaisP comercializava ele, em sua panificadora, pezinhos q pesavam, em m>dia, ((,3 ramas, com uma
diferena, para menor, de :,4 rama quando o tolerado > de 7,: ramasP a diferena de peso restou
demonstrada p laudo pericial elaborado pelo !-1H-%- (fis# 37) e admitida pelo prprio apelanteP decorrer da
instruo criminal reconheceu o HH, Euiz (lis# 44) que a prova colhi faz transparecer que o acusado aiu
culposamente, mais especificamente nellenb mente, circunst)ncia elementar essa no contida na den"ncia+P
cumprido o disposi no art, 69( do =-- foi o recorrente condenado pela prtica do delito que lhe imputado na
modalidade cu.posa, tendo a r# deciso transitado em .ulado pau Hinist>rio -"blicoP assim, a questo ora
posta em Eu$zo, em rau de recurso, > aiu o apelante de fonna neliente quando da eLposio dos pes J
venda com r. inferior ao permitidoP a prova oral > no sentido de que seuidamente recomenda. ele a seus
funcionrios que efetuassem a pesaem dos pes a serem comercializr+ (declara/es de Haali Farcia da
Gocha %ilva e depoimentos de Filmar -ereira 9_ e %>rio Nerreira 0ima ,eto (lis, 84, 97 e 96)P Haali
informou que o apelante che J padaria no momento em que ali compareceram os policiais civis (lis# 84)P os
tiadores de pol$cia 0uiz Nernando Hutarelli e Eos> 1duardo do %acramento (fis# e ?8) afirmaram que, quando
chearam J panificadora do apelante, este ali se ence trava##, ora, cabia-lhe demonstrar no haver lido tempo
suficiente para proceder a verificaoP e o depoimento isolado de sua esposa no pode ser admitido como pro
suficiente nesse sentido#C
ou
<s impasses e diverOncias . apontados noutros passos deste manual (9 =ap$tulo :, itens :#(#: e :#(#:#3,
mormente aps o ineLplicvel veto ao ar0 ?7 do = dio do =onsumidor que viria, como visto, a solucion-los,
finalmente o foram eLa mente pelo inciso ![ do art, 70 da 0ei n29#368@45, e seu parrafo "nico, que tamb
criou a modalidade culposa do delito de eLposio J venda, venda ou manuteno depsito de subst)ncia
imprpria ao consumo#
' questo da impropnKedade para consumo visou eLatamente espancar as d"bd
sobre saber se, para tanto, se deveria ou no considerar o dano efetivo F sa.de p.bli
ou ento se bastaria a simples constatao de avaria ou ozdra anomalia sanit&ria,
-ara o D;ireito %anitrioC, a que aluns conferem foro at> de ciOncia .urftr especial e independente, o conceito
de impropriedade 4ara consumo tem aspel abranente, porquanto estabelece que qualquer mercadoria
aliment$cia ou medicil que apresente anomalia, no que tane a seus caracteres oranol>pticos, fmsioquimb ou
inredientes permitidos ou no pelas normas sanitrias, assim se considera, i pendentemente de se saber
ser nocivo ou no F sa.de dos consumidores,
vendia fei.
verdade no continhai
Ali.
7Q,
Q8
3mercadoria
matria-p
;1N1%' DO =<,%UH!;<G iHY!A<% ;1 'A!E'=^< (';H!,!%AG'A!S<, =!S!0 1 -1,
;ai por que no escapou J considerao dos idealizadores do antepro.eto do ente =dio de
;efesa do =onsumidor essa particularidade, mesmo porque, J luz do mencionado art# 784 do
=dio -enal Yrasileiro, seus int>rpretes eram freqMentemente induzidos a terem como escopo
restrito a id>ia de nocividade, olvidando os delitos de mera conduta ou formais, em 2ue a noo de
dano efetivo, como ressabido" absolutamente irrelevante"
1ssa, por conseuinte, foi a epistemoloia do ora viente inciso ![ do art# 85 da 0ei Z 8.137/90, como o
era do vetado art# ?7 do mencionado cdio do consumidor#
's desastantes discuss/es aventadas passos atrs, pois, pareciam ter . chea- o ao fim, mormente
as que se referiam a saber se a nocividadeC do produto alimenou medicinal interava ou no o tipo
do art# 784 do =dio -enal, quando com a surir decis/es .udiciais que a retomaram#
'ssim, por eLemplo, ve.a-se a equivocada deciso, data ven%a, proferida no :ecrJN de (ficio n
L9"9MLY9, de %o -aulo, tendo por Gelator o ento Euiz Ralter
aherme, e encontrado na :C/@>P:C? n 39, p# 383-387, cu.a ementa > a seuir
iscritaB D!nocorre o delito previsto no art# 70, ![, da 0ei n 9#368@45, quando o roduto apreendido, mesmo que
avariado, no se qualifica como imprprio ao consuio ou mesmo nocivo J sa"de# ' omisso da data de
fabricao e de validade do roduto a ser comercializado no se encontra criminalizada quer no =dio -enal,
ler no =dio de ;efesa do =onsumidor#C
=uidava-se, na esp>cie, de apreenso de dois vidros de n em a data de envasamento e tampouco
prazo de validade#
1qu$vocouse no caso tamb>m o ;r# -romotor de Eustia, que entendeu que o reduto podia ser consumido,
porque Dno nocivo J sa"deC, embora o laudo do !nsato 'dolfo 0utz afirmasse cuidar-se de produto
avariado, por2uanto contin%a F4arGas carbonizadas e fragmentos de insetos 3abel%a61
1, embora a deciso se arrime no esclio de ;amsio de Eesus, ao afirmar, em omento ao precitado art# 784 do
=dio -enal, que Do encontro, na subst)ncia alinent$cia, de corpos estranhos no tipifica o delito, que eLie
que a subst)ncia vendiLposta J venda etc#, este.a estraadaC, o elemento ob#etivo do tipo em pauta, 2ue
titztiu a2uele, fala em impropriedade da subst-ncia, terminologia essa 2ue no ape utilizada pelo
Pdigo de /efesa do Ponsumidor, como tamb?m pela le8islao ria, 4arti.ularniente a Portaria n
01/1987, da ;iviso de Alimentos
naG) do "inist?rio da SaBde3
' citada portaria estabelece os padr/es microbiolicos para os produtos eLposJ venda ou de aluma forma
destinados ao consumo para vrias classes de alintos, assim como os procedimentos para sua avaliao#
-or outro lado, estabelece a forma como devem ser enviados os materiais para ne ao laboratrio,
discriminando a quantidade m$nima, sendo toleradas eLce/es
as amostras relacionadas com a elucidao de eventos de toLinfec/es alimen -receitua
tamb>m, que a anlise dever ser precedida de inspeo visual, eL- ando situa/es em que os produtos tenham
sido violados, no transportados em
*iHes adeIuadas ou manifestamente alterados3
1stabelece ainda a portaria sob anlise que, Dem alimentos de qualquer for ma destinados ao consumo, pode-
se dispensar a coleta e anlise das amos iras quando forem constatadas pela autoridade sanitria, falhas ou
irreulf ridades no armazenamento, transporte, venda ou eLposio# ,estes casos o interven/es leais e
penalidades cab$veis independem da anlise e laudo laboratoriaisC,
<s produtos, aps a avaliao, devero ser classificados de acordo com os s.I
guintes conceitos, definidos pela pr pria portariaB
produtos em condi/es sanitrias insatisfatrias, que so os que ar sentam contaem padro em placa,
coliformes totais, bolores e 3evedura acima dos limites estabe.ecidos, e num valor mLimo de at> 35 vezes
esses limitesP
produtos em condi/es hiinico-saniirias insatisfatrias, que sio os que apresentam coliformes fecais,
Staphylococcus aureus, Yacillus cereu e clostridios sulfito redutores (a (?2=) acima dos limites
estabelecidos nos padr/es espec$ficos e num valor mLimo de at> 35 vezes esses limitesP
produtos potencialinente capazes de causar toLinfec/es alimeifl res, que so os que apresentam as
caracter$sticas dos produtos em coi,d /es hiiOnico-sanitrias insatisfatrias em n"mero superior a 35 vezes
os limites estabelecidos nos padr/es espec$ficos, ainda inclu$dos ouRos m$cr oranismos infectantes
caracterizados como aentes de infec/es a!imer
produtos tLicos, que so os que apresentam to8inas biolgicas prfoQ mad asP
produtos deteriorados, que so os que apresentam altera/es f$sicas, micas e@ou oranol>pticas pertinentes a
cada classe de produto, em d
rOncia da ao de microoranismos#
Xuando o produtor for caracterizado como em condi/es hiiOnicas insatsfat rias eYou condies
%iginico-sanit&rias, na concluso do laudo dever constar eLplid menteB 0Pondies cig<nicas
Qnsatisfatrias1 ou RPondies cigi'nico-)anitd rias Qnsa tisfat riasK" ' portaria estabelece nesse
aspecto que, Dembora no sendo considerado nocivo J sa"de pelas determina/es realizadas, seu destino final
ser definido pe autoridade sanitria, aps inspeio e realizao, sempre que poss$vel, do p6ano d amo
straem+ -
E quando apresentar as contaens acima de 35 e at> 355 vezes os limites est
belecidos no padro especifico, na concluso do laudo dever constarB -roduto in
ceitvel para o consumo diretoC#
1, quando os produtos forem caracterizados como potencialmente caazes
causar toxinfeces alimentares, txicos ou deteriorados, no laudo dever constar eL
citamenteB -roduto imprprio para o consumoC#
=om efeito, uma das preocupa/es dos dinos ;rs# -romotores de Eustia = minais prende-se J recusa, da
parte de aluns .uladores, dos sem d"vida sucinl laudos do Instituto 54dolfo Ljtz cujos pensos,
deparando-se desde logo, com subst que lhe so apresentadas j com os respectivos
prazos de validade vencidos, pura, simplesmente no efetuam os demais e*ames de praxe,
ou seja, de afrao dos cK
;ia-se a respeito desse particular, como alis visto linhas atrs, que > absolutamente irrelevante a
circunstncia de saber se determinada substncia, cujo prazo de
validade j expirou, tambm estaria avariada, deteriorada etc.
1 isto porque, como . tamb>m assinalado, o tipo do inciso ![ do art# 70 da 0ei Q 9#368@45, coniplementado
por uma das circunst)ncias do ] ? do art# 39 do =dio de ;efesa do =onsumidor, contenta-se com uma
delas, sendo certo que todas so mcnifestamente circunstncias objetivas.
1 isto 4orIue, repita-seB cuida-se de delito de mero perigo presumido, sendo certo 2ue todas as
circunstncias tm peso equivalente, =aso contrrio, voltar$amos ao outro equivoco, sobre se
saber se, aldm delas, os produtos imprprios tambm devam ser nocivos F sa.de, o 2ue no
evidentemente e8igido pelo tipo em pauta.
'ssim, consoante eLpressado em acrdo proferido na >p" Prim" n2 H"NNL"MILY2, pela L P-mara do
@>P:Q?-)*, tendo como Gelator o Euiz ,oueira Nilho, .# de 1J6J1K, v, ii. 3:C@>P:Q? .ul#@set# 344?, p#
-22J-2:): 7menta9 078posio F venda de mercado,n s i,zpr,prias ao consumo Pon#iguraSo
*razo de validade ainda no vencido Qrrelev-ncia ( dolo eventual, manifestado por
consider&vel 2uantidade de bens imprprios ao consumo expostos venda, suficiente para a
configurao de crime contra os relaes de consumo, 2ue tampouco e8ige 2ue o objeto
material do consumidor se#a atingido, pois a essncia dos crimes dessa natureza est& na leso ao
interesse #ur$dico da coletividade" Pomete crime contra as relaes de consumo o agente 2ue
e8pe venda produtos imprprios ao consumo, sendo irrelevante 4ara a caracterizao do delito
ou para a transferLn.ia da res4onsabilidade ao fabricante o fato dos bens estarem dentro do prazo de
validade#C
Arecho relevante do acrdoB D=omo ensina ;amsio 1# de Eesus, su.eito passivo principal e constante,
imediato, nos crimes contra as rela/es de consumo, > a coletividadeB esses delitos tOm as rela/es de
consumo como ob.eto .ur$dico prindpal (imediato)# < direito J vida, J sa"de, ao patrimQnio etc#, comp/em a
sua ob.etidade .rn+sdica secundria (mediata), i" e", so tutelados por eles de forma indireta ou refleLa T
uma superposio de interesses .ur$dicos# ' sa"de, por eLemplo, > prote da como ob.eto .ur$dico pflncipal no
=dio -enal, no =ap$tulo prprio (arts# 7?8 ss)# ,os crimes contra as rela/es de consumo, contudo, aparece
como interesse .uridico secundrio+ (cf# ,ova Siso da ,atureza dos =rimes contra as Gela/es de =onsumo,
in Gev# dos Aribs#, vol# ?4?, p# 65: e 658)P aps dar conta de que o dano Xeso) sempre afetam interesse (p#
eL#, no furto de um automvel a relao entre o proprietrio ou possuidor e a coisa), embora possa atinir
tamb>m o ob.eto material, quando este destruido (o autor do furto causa a perda, por parte do dominus, da
disponibilidade sobre o automvel, ao destru$-lo), prosseueB na verdade, os crimes contra as rela/es de
consumo so delitos de leso+P ... o crime pode atinir o ob.eto .ur$dico (interesse) sem afetar o ob.eto material
(bem)# 1m certos casos ofende no s> o interesse, lesionando tamb>m o ob.eto material# 1m todas as
hipteses, por>m, h dano ao interesse# 1 o que ocorre nos delitos contra as rela/es de consumo# ,eles,
sempre h leso ao bem .ur$dico primrio, as rela/es de consumo# 1ventual- mente, pode acontecer de o
delito atinir um ob.eto material cu.o titular se.a um consumidor, !sso, entretanto, no > necessrio J
eListOncia do crime+# 7 conclui9 ;o que foi eLposto, verifica-se que a essOncia dos delitos contra as rela/es
de consumo
teres organolpticos 3c%eiro, cor, apar'ncia, principalmente6 e bio2u$micos, re#eio"
est na leso ao interesse .ur$dico da coletividade, que se consubstancia nas prp relaes de consumo, no
pertencendo necessariamente ao tipo incTmnador a ou perio de dano a eventual ob.eto material individual
dos consumidores# !sso pod ocorrer, quando ento se falar em ob.eto .ur$dico, su.eito passivo e ob.eto mate
secundrios+ (cl# repertrio citado, p# 659)# 'ssim, tal como evidenciou o <r# Eo =ludio =ouceiro, ilustre
-romotor de Eustia, nas bem elaboradas contra-raz/es fis#, nesse ponto adotadas como razo de decidir, a
tipiflcao de condutas 2ue He tem contra as rela/es de consumo no viola qualquer disposiMvo
constitucionalP contrrio, se d ao abrio de mandamento que determina ao 1stado a defesa do co sumidorP
6#7 ;e outra banda, do ponto de vista penal a 0ei n 9368@45 modificou coniplernentou o =dio de ;efesa do
=onsumidor (c0 >lberto lac%arias @oron, pectos -enais d -roteo ao =onsumidor, RT 671/289-296,
especiiic nente J p# 74 iteni 7, "ltimo parrafo da primeira coluna), cu.o art# 39, C K, 3, estabelece a presu o
freris e deficre da inipropriedade ao uso e consumo, aps o vencimento dos p de validade AId ! @e,a >Qfr
=dio do =onsumidor =omentado, ed,, p# 3:3P 'pelao n2 493#458-3- %to, 'ndr>, desta 8 =)mara, de que
ui Gelat v#u#)P como disse o eminente 'roldo Siotti, no .ulamento da 'pelaio n 949,:9:t %# -aulo (3(
=)nara, ,3 8-7-4:), no h confmdir o delito de que se trata (art# 8, da 0ei n M,H3L, de 78#37,45), .om a
antiga figura t$pica de subst)ncia avariada, e sido o ar0# 784 do =dio -enal eLpressamente revoado
pelo art# 76 da 0ei 9#368@45P a lei no reclama, para a interao da fiura t$pica, que a mercadoria dida,
eLposta M venda ou entreue, se.a efetivamente nociva F sa"de, bastando revista de condi/es imprprias ao
consumo+P sentir do qual n)r, discrepa r, preced te da lavia do eminente :ubens Gi.as, ento interando a
=olenda -NS P-mara, deneaiLdo ordem de %abeas eorpus, entendeu presente, em tese, violao da cond
tipiZada no art# 8, U_, da 0ei n 9#368@45, na eLposio J venda de latas de leite e p com prazo de validade
vencido :C/@>c:Q? 3(@384393)C
,o mesmo sentido decidiu o acrdo encontrado na :@ 865@:??-:?8, a sab D1menta <ficial ' conduta do
comerciante que eLp/e venda produto com o pr de validade vencido > suficiente para a caracterizao do
crime l,revisto no art# /, da 0ei n 9#368@45, c@c o art# 39, C , 3, da 0ei n 9#589@45, sendo irrelevante aps a
apreenso da mercadoria se constate, atrav>s de anlise laboratorial, 2u! mesma ainda era prpria para o
consumo, visto que o delito em apreo > de pe+ absirato, aperfeioando-se com a mera transresso da norma
incrirninadora, $nd pendentemente de comprovao da impropriedade material ou real do produloC =rim# n+
49?#(7:#9 36 =)mara-A'=G!H-%-, .# 78-7-4?, Ge!# Euiz Goberto Hortam
,a >p" Pr#mi,al , 99L"MJ-H, M P&mam do @>P:Q?-)*, tendo como Gela o Euiz Yarbosa de !dimeir.a, ,3
de 7?-4-4?, deu-se provimento o ape.o do Hint -"blico para condenar os r>us, que eLpunham F venda cerve.a
com prazo de vali vencido, absolvendo-os, entretanto, com relao a ouos produtos, no nessas co /es#
&ree0o do aAdo: (33) o art# 39, C , -, do =dio do =onsumidi aludir a que so imprprios ao uso e
consumo os produtos cu.os prazos de valC este.am vencidos, deiLa evidenciado que essa impropriedade
meramente $or por isso mesmo, sua confiurao independe do verdadeiro estado do prodfl ainda em
coodiZs ou no de consumoP em outras palavras, o produto coro pr validade vencido de ser lido por
imprprio ao consumo o que obsta se.a eLpos venda, tal como sucedia com as cerve.as apreendidasP tamb>m
so havidos por prprios ao consumo os produtos em desacordo com as normas reulamentare
rnriao, distribuio ou apresentao (art# 39, C ?, mc# !!, "ltima fiura)P nesta ptese, que iualmente
contempla mera impropriedade formal, o produto > considerado imprprio como decorrOncia de desrespeito J
reulamentao, ineListindo a Li>ncia de que apresentem efetiva nocividade J sa"de do consumidorP nela se
enquadnm os pedaos de quei.o apreendidos, cu.as embalaens no traziam, por qualquer forma,
informa/es a propsito de oriem, prazo de validade e outros dados eLiidos pelo art# 63, do =dio do
=onsumidorP no vale, tamb>m aqui, data venia, umentar com o erro de proibioP a apreenso ocorreu no
in$cio de 3446, quando
cor.dos mais de !rOs anos da viOncia da 0ei n 9#589, de 33 de setembro de
4<, diploma leal que despertou desusada ateno e teve enomie publicidade por
rte dos meios de comunicao, tanto assim que, como p"blico e notrio, levou um
semn"mero de pessoas, inclusive de n$vel cultural mais baiLo, a reclamarem .unto
autoridades competentesP pois bem, se at> mesmo cidados de pouca cultura bem onheciam a lei, no podero
os r>us, comerciantes afilados, tratando com clientela s&leta, alear o desconhecimento da norma, tampouco
sendo dado J resp# sentena mais de trOs anos passados da entrada em vior da lei, escudada em anteriores
usos e costumes, near viOncia J normaC (idem, >p" Prim" n2 9MH"9NLYH, L P-mara do @>P:H?-)*,
Ge!# Euiz ,oueira Nilho, ,3 de 3?-33-4:, v# u#, condenando r>us que eLamn J venda mercadorias com prazo
de validade vencido, com fundamentos idOnc s aos eLpostos na 'p# =rim# n 3#558#9(8@7, sup,6"
,a >p" Prim" n H"NJH"IJJYL, H P-mara do @>P:Q?, tendo por Gelator o .uiz 1duardo Foulart, ,3 de 6-(-
48, v# u#, decidiu-se tamb>m pela suficiOncia de constatao do pnto de validade vencido para a caracterizao
do delito do inciso ![ do art 8 dal&i n 9#368@45# Arechos do acrdoB D!! !nescusvel a condenao do
apelante, lianle da provaP assim > que, no dia e hora mencionados na den"ncia, na farmcia de propriedade do
apelante, pretendia ele, mediante promessa de paamento em dinheiro, aplicar droa abortiva na testemunha
!raceina, que, em realidade, como funnria do =onselho Geional de Narmcia de %o -aulo, promovia,
.untamente com
pol$cia, diliOncias destinadas a apurar as condi/es de funcionamento da fanncia do apelanteP na mesma
ocasio, apreenderam-se no local in"meros medicamentos imprprios ao consumoP (333) lembre-se, ainda, que
as acusa/es feitas ao r>u resultaram em fipificadas, cumprindo lembrar que a fiura especifica da irroao
feita ao acusado > de ordem formal e, portanto, a consumao se antecipa ao momento da e8posio
dolosa do medicamento inserv$vel; invi&vel, ainda, a pretendida desclassificao do
>WO mra a sua figura culposa, se#a por2ue a conduta dolosa do ru ficou e8treme de dids, sa pela
impossibilidade da aplicao do art" 3MI do Pdigo de *rocesso *enal )#od Qnst-ncia 3).,nula ,r
IJ3 do Polendo )upre,no @ribunal Dede,Kal6"1
,o se deve outrossim olvidar que a fiura em pauta admite, agora, e e8pressaGente, a forma culposa"
'im, estatui o parrafo "nico do art# 8 da 0ei n 9368@45 queB nas %ipteses
ds meigos QQ, QQQ e Hg pune-se a modalidade ezilposa, reduzindo-se a pena e a deteno
d 1/3 (mim tero,) ou a de multa F 2uinta pate"
1 o que se tem observado em aluns casos > que, ao denunciarem os acusad
Bssa prtica pela modalidade doloso, os ;rs# -romotores de Eustia, na verdade, nu
p-oriam de prova suficiente para taiflo, mas to-somente o elemento sub.etivo de
upa sfricto sensu" ,o raro, ento, pede-se a desclassificao, o que certamente acarm a nulidade do leito,
posteriormente, pela mutatio libeili"
;essa forma, diante de um fato concreto, e desde que no ha.a a circunstJncia3 dolosa tratada pelo inciso ![
do art 8 da 0ei r 9368@45, deve-se concentrar em s parrafo "nico# Hormente em se tratando de randes
empreendimentos comerci em que a tarefa de reposio de estoques > bastante dilu$da, devendo-se ficar com
que mais diretamente envolve a reposio de estoques#
'o oficiarmos, com efeito, perante o Aribunal de 'lada =riminal de %o -aulo, defrontamos com essas
2uestes pr&ticas, razo pela 2ual passamos, em seguida, a cZ lacionar os acrdos mais importantes
de que tivemos not$cia, com a transcrio de seus trechos mais relevantes, bem como de nossos respectivos
pareceres#
1, com efeito, na >p" P,!," n 9IM"H93Y(, Papital, HI Pd,na,Ka @>P:Q?-)*, cuidou-se de
medicamentos com prazos de validade vencidos" 'bsolvido em - inst'ndo, o r>u foi condenado na
seunda# > absolvio baseava-se precisamente na R2us9
de nocividade1" Arechos do acrdoB D' imputao > de que o acusado eLpQs ji venda, na ;roaria ;roa
75 0tda#, da qual > scio-proprietrio e erente, diversos medicamentos em condi/es imprprias para o
consumo, por estarem com o prnzoB
de validade . vencidoP a materialidade da infrao est demonstrada pelo auto d apreenso dos medicamentos
(f# 9@9v2), pelos eLames periciais dos mesmos produtos (fis# 3?@38, 79@74 e ?9@?4) e pela prova oral
produzidaP quanto J autoria, o acusado admitiu que todos os medicamentos, apreendidos em sua droaria, .
tinham o praz de validade vencidoP afirmou, por>m, que eles no estavam eLpostos J venda, mas encontravam
sob o balco do estabelecimento, separados dos demais produtos (co datas de validade ainda no vencidas),
prontos para serem trituradosP mencionou que a -refeitura realiza, diariamente, a recolha dos medicamentos
inutilizados (fls# 77 e (:v)P Gicardo dos Geis e 0uciene %everina da %ilva, funcionrios do mesmo estab
lecimento, prestaram relatos semelhantes, falando que, sernanalmente, se procedia vistoria dos produtos ali
eListentes, e os que estavam com prazo de validade venci eram triturados, colocados em sacos plsticos e
recolhidos pela fiscalizao da -n feitura (fis# :4 e ?3)P > bvio, no entanto, que, se essa vers)o fosse
verdadeira nc. seriam encontrados no aludido estabelecimento, quando da realizao da diliOncie em 3: de
abril de 344(, medicamentos com prazo de validade superado h mais de um ano###P na %iptese do delito
do art" 2L9 do Pdigo *enal, invocado na sentena, - - #ustific&vel a e8ig'ncia de an&lise pericial
para com provar a impropriedade ou noeiv dade da subst-ncia, uma vez 2ue no e8istia, ento,
te8to legal prevendo 2ue essa cT dio pudesse advir apenas da circunst-ncia de estar avariada a
subst-ncia; #& no cc do a,t" L, me" Qg da =ei n M"H3LY9N, a situao diversa; no cdigo do Po,id 3=ei
D M"NLMY9N6, preceituam-se, e8pressamente 3art" HM, v6, 2ue so imprprios ao uso e consumo Ros
produtos cu#os prazos de validade este#am vencidosK 3mc" H6; o disp sitivo em 2uesto complementa
a figura penal em e8ame, segundo a 2ual 3ari" L constitui crime contra as relaes de consumo
Rvender, ter em depsito para vender o e8por F venda ou, de 2ual2uer forma, entregar matria-
prima ou mercadoria, em dies imprprias ao consumoK 3mc" Qg6; conforme ressaltado pelo eminente
-r<=0# - dor de Eustia, ;r# Eos> Feraldo Yrito Nilomeno, Rao falar-se de impropriedade para & consumo
presume a lei, claramente, 2ue, embora possa at estar bomK o medicamento, ou a subst-ncia
aliment$cia com prazos de validade vencidos, representam evidente tencialidade de dano F sa.deK
de um n.merr, indeterminado de consumidoresK (ti# HH26; isto por2ue e,n o an" 2L9 do Pdigo *enal,
revogado pelo afl" 23 da =ei n MH3LH de 2L-H2-H99N, e muito menos seu substituto de 2ue ora se
cuida, ou se#a, o mc" fg ! H
ait 7Q do segundo diploma legal retro citado, utilizam a normatividade Rnocividade F sa.deK, donde
descaber o comento sobre a anlise que o reputado !nstituto Holfo 0uiz teria deiLado de proceder a eLames
espec$ficos nas amosfras apreendidas na droaria de que o ora apelado > o scio-proprietrio+ (parecer, fi#
33:)P por outro lado, no se pode negar vigncia ao afl" HM do Cdigo do Consumidor como
fonte de complementao apenas por regular relaes de natureza civil; no Cdigo *enal,
%& crimes, como o do art. 237, que s podem ser aplicados recorrendo-se ao art, 183 do
Cdigo Civil, onde esto relacionados os impedimentos que causam a nulidade absoluta
do casamento, ou a violao de direito autoral (art. 184), onde se deve versfcar em que
consistem os direitos autorais (art. 22 da Lei n2 5.988/ 73), ou o &, af. 178 (emisso
irregular de conhecimento de depsito ou KarranS, em que o contedo da norma penal
complementado pelo Decreto n2 1.102, de 21 de novembro de 1903 etc.; alis, h
tambm leis especiais, como a Lei n 1.521. de 26-12-51, que defne crimes contra a
economia popular no mc. W, de seu art. 22, cuja defnio legal incompleta, uma vez que
se condiciona expedio de portarias administrativas com a tabelas de preo; e como
bem observado no parecer ministerial, se um simples regujumento, ou portaria, servem
para o preenchimento da norma penal em branco como as antigas tabelas de preo da
Sunab no existe razo para concluir-se que uma lei, da mesma etiologia (relaes de
consumo crimes contra as relaes de consumo) no poderia servir mesma fnalidade
(f Is. 118/119)
,a >p" Crim. n2 9J9"33LYM, Papital, tratava-se de farinha de rosca e presunto Upo copaC sem datas de
fabricao e prazo de validade, al>m de conter o seundo leveduras# Herece citao Arecho do acrdo ento
proferidoB 0> irresignao, porm, no merece prosperar; realmente, como bem observou o
ilustre Procurador de Justia ofciante, a verso apresentada pelo ora apelante, ou se.a, no sentido de
que a nha de rosca > de sua prpria fabricao, antes de ser uma .ustificativa, > uma verdadeira admisso de
culpa, . que sequer se preocupava em marcar os pacolts pelo menos com o dia de fabricao (alis
consistente apenas na moaem e tonefao dos restos de pesb e com a filtraem da farinha, donde a
apresentao de pOlos de roedoresP al>m disso, e o que realmente chamou a ateno dos policiais e t>cnicos do
!nstituto 'dolfo 0utz, o referido produto no continha as informa/es m$nimas sobre suas qualidades, como
eLiido pelo art# 63 do =dio de ;efesa do =onsumidorP com relao J copa+, . estava passada, mesmo
porque ranosa e, pior, eLposta F venda com o prazo de validade vencidoP tendo levaiilado o arumento de
que aquilo ocolAeu mas que o produto em questo estava para ser devolvido ao fabricante, nn o demonstrouP o
ro acusatrio, ao rev>s, deinonsrou no apenas as condi/es imprprias dos produtos concentradas
basicamente, repita-se, no descumprimento do dever de informar do art# 63 do =dio do =onsumidor,
quanto J farinha de rosca, e demonstrao do prazo de validade, como tamb>m sua efetiva eLposio J vendaP
tanto assim que os dois policiais do ;1=<, (lis# 67@43 A1G1h!,T' ;'% FG'j'% F'G<'P e fls#
42/90 R!0U'H 0<-1% ;1 %<Uh'), cateoricamente disseram que a copa+ pendia de um ancho, bem
J mostra, e a farinha de rosca estava na prateleira do supermercado, bem ao alcance da vista dos eventuais
consumidoresP ora, cuidando-se na esp>cie de delito de perio presumido, basta para sua ocorrOncia que se
ha.a constatado a eLposio J venda dos produtos imprp3os, sendo outrossim irrelevante que fizeram mal ou
no J sa"de de alu>mP referido tipo, ali&s, e como sabido, revogou expressamente o do art. 279
do Cdigo Penal, inexistindo o elemento
normativo consistente na Rnocividade do produto os laudos tcnicos do Qnstituto >dolfo 1 =utz, por
fim, juntados Fs fis" H3 e 2N, comprovam a impropriedade dos produtos, e cuidando-se de norma
penal em branco, a figura do mc" Qg do art" 72 da =ei n ! H3LY9N, na %iptese vertente
complementado pelo art" 3H do Pdigo do Ponsumidor,# no tocante Fs informaes e8igidas para
os produtos no mercado, e pelo mc" H do 9 do seu art" HM, no 2ue toca ao prazo de validadeK 3fQs"
HH9YH2H6; como se vO nada mais pode ser acrescentado ao parecer do ilustrado -rocurador Yrito
Nilomeno, que, alis, > um dos autores do 'ntepro.eto do =dio Yrasileiro de ;efesa do =onsumidor e,
ainda, escreveu obra doutrinria sobre a lei em apreo (c0 =dio Yrasileiro de ;Z tesa do =onsumidor, 1a
cd#P Norense Universitria, 3443, comentado por 'da -elleTni Frinover e outros)#C
,a >p" =rim# no 9M"LHY2, a 2 P-mara do @IP:C?-)* negou provimento a recurso da defesa 2ue
pretendia sua absolvio" @ratava-se de caso gritante de fraudeK inclusive, de venda de
consider&vel partida de leite em p para merenda escolar ? empresa de :io *reto F *refeitura de
(urin%os, com raspagem da data de validade dos findos das latas e substituio de eti2uetas nas
cai8as de papelo" 5e#a-se, a seguir, em desta2ue, o acrdo com ementa, inclusive, a respeito da
irrelev-ncia da an&lise 2uei comprove 0nocividadeK bastando a constatao do prazo de validade
vencido" 1menta do acrdoB DSenda de mercadoria em condi/es imprprias ao consumo# ;elito do3 art#
85, inciso ![ da 0ei n 9#368@45 *razo de validade vencido Pircunst-ncia 2u por si s, basta F
configurallo do crime, dispens&vel per$cia para comprovar a nocividade do produto Pondenao
mantida, < art# 8, inciso ![ da 0ei n5 9#368, de 78-37-3445, ao contrrio do que ocorria com o antio art#
784 do =dio -enal, eL+ pressamente revoado pelo art# 76 da mesma 0ei, define um crime formal e consub
tancia norma penal em branco no que toca J definio das condi/es imprprias ao consumo+# 1, nessa
condio, > complementado pelo art# 39, ?, inciso 3, da 0ei n 8.078, de 33-4-3445 (=dio de ;efesa do
=onsumidor), no ponto em que eLressa#E mente considera imprprios ao uso e consumo+B os produtos cu.os
prazos de validt este.am vencidosC
Arecho do nosso parecer no casoB D6# < dino representante do Hinisi>io -"blico de primeiro rau
manifestou-se Js fls# 38(@384 pelo provimento do apelo do r>u, em coerOncia com seu posicionamento ao
ense.o dos debates antes da r# decij recorridaP e isto porque tamb>m entende que se devesse proceder F
per$cia brom tolica do leite em p apreendido para se comprovar se estava ou no avariado e, por
conseuinte, imprprio ao consumoP total a desrazo, por>m, do recurso intee do, data ven%a do
entendimento em contrrio manifestado pelo ;r# -romotor de Eus. tia oficiante, inclusiveP se no, ve.amosP
I" como muito bem salientado pelo ilusfrB Eu$zo a 2uo, o novo tipo criado pela 0ei n4 9#368@45, mais
especificamente pelo mc ![ de seu art# 70, em "ltima anlise, no eLie qualquer comprovao de nocividad
F sa"de proporcionada pela eLposio F venda, venda efetiva ou entrea a consumo de subst)ncia ou mat>ria-
prima imprpria ao consumo+P basta que referidos produto este.am com o prazo de validade vencido, por
eLemplo, para que se verifique a perfei0 complementaridade do evidente tipo penal em branco de que ora se
cuidaP e acn centar$amos maisB cuida-se, em "ltima anlise, de nova roupaem dada ao art# 784 do =dio
-enal, alis eLpressamente revoado por fora do que disp/e o art# 76 da sobredita 0ei n5 9,368@45P e com
isso se assentou definitiva p de cal na po!Omic. sobre se saber se a avariaao da subst)ncia aliment$cia ou
medicinal+ daquele
^< (';H!,!%AG'A!S<, =!S!0 1 -1,'0) a
passado dispositivo do corpo do =dio -enal, inserido que estava no capitulo dos crimes contra a sa"de
p"blica, implicava nocividade+ do produto avariado, a eLemplo do que ocon-e com o delito do seu art, 787P
resta evidente aora que por imprpria ao consumo se haver de entender subst)ncia aliment$cia ou mat>ria-
prima que assim se.a definida pela norma complementar consubstanciada no 6g do art# 39 da 0ei n 9<89@4<
(=dio de ;efesa do =onsumidor+)P e no mc# i do referido parrafo encontramos a sinela fiura do prazo
de validade vencido+ para eLatamente preencher aquela vacuidade, sendo totalmente despiciendo indaar-se
se o produto ainda est bom ou no para o consumo+P mesmo porque se cuida na esp>cie de evidente delito
formal de perio presumido, e no de perio in concreto, bastando que se dO das circunst)ncias dos incisos 3
e !! do referido ?2 do art# 39 do =dio do =onsumidoV para que se tipifique a fiura em testilhaP e isto
porque se visa proteer a massa difusa de consumidores que caso contrrio ficariam J mercO de produtos e
distribuidores inescrupulosos como o ora apelante, alis que lhe coloca nas mos produtos inadequados ou
at> nocivos e periosos, na )nsia de maiores lucrosP ?# em hora a fiura em questo admita a forma culposa
(cfr# o parrafo "nico do mc# ![ do art# 8 da 0ei n 9368@45), no caso em pauta o dolo do apelante foi
intens$ssimo, se se liver em conta adulterao operada tanto nas caiLas que acondicionavam as latas de leite
em p destinadas J merenda escolar, como nas prprias embalaens de metalP a per$cia de fis# 35@76 >
inequ$voca quanto a isso, pelo que se observa at> mesmo por claras e coloridas fotos que os instruemP dir-se-
ia, por outro lado, que a autoria de tal adulterao seria incerta, o que abalaria a convico sobre se saber se
de fato o apelante seria ou no o seu autor, ou se lucraria com a atividadeP e a resposta para l indaao seria
simplesmenteB d"vida aluma persiste quanto a issoP > evidente que seus devotados imos (fls# (3 e 374) e
empreados (fis# 363 e 368) nada revelaram sobre isso, dizendo apenas tanencialmente que as caiLas foram
recebidas e mal ficaram no depsito da empresa em Gio -reto, levadas para l desta =apital, tendo sido loo
encaminhadas a <urinhosP > mentira deslavadaP e isto porque, pelo que se constata do clar$ssimo depoimento
do responsvel pelas vendas da produtora do leite em p, a =ooperativa dos -rodutores Gurais de Hinas
Ferais 0tda#+ (f!s# (9 e 37:v), os dois lotes foram vendidos ainda com cinco meses de prazo de arantiaP e
pelo que se constata da fatura de fis# (4, foram recebidos pela empresa do r>u@recorrente em --8-47, como
promoo+ especial, qui porque o prazo de validade . se avizinhavaP desta fomia, ao contrrio do que
disseram os empreados da firma do r>u@apelante, houve tempo mais do que suficiente 35 meses para que
procedesse Jquelas adultera/es, considerando-se que, pela nota fiscal de fls# 66 e (8, a venda J -refeitura de
<urinhos data de 24-5-93; desta forma, sabia, ressabia e arquissabia o ora apelante que o leite estava mesmo
vencido, querendo apenas lucro fcil com essa transao, em pre.u$zo ao errio municipal, depois ressarcido
seundo sua verso, certamenteP ?# de salientar-se ainda que no bastasse a complementaridade dada pelo
mencionado me# 3 do ? do art# 39 do =dio do =onsumidor ao tipo penal especial de que ora se cuida,
tamb>m a -ortaria %uper-%unab n (, de 22-4-94, arts# 3? a 39, que substituiu oub, n2 6(, de 9-37-43, com
idOnticos dispositivos, prevO que os produtos perec$veis devem contar no s a data da fabricao como o
prazo de validade, preservando-se com isso a sa"de dos consumidores difusamente consideradosP no se deve
tampouco oHdar a teleoloia de tais normas inseridas no prprio corpo do mencionado =dio do
=onsumidor como tamb>m na leislao eLtravaante, qual se.a, a compensao de sua vulnerabilidade no
mercado de consumo, a teor do disposto no mc# i do art#
;1N1%' ;<
;<,%UH!;<G
iHY!A<%
l daquele =dioP 8# por outro lado, bem andou o em>rito maistrado a 2uo ao 0
a pena de mu*ta esn 366 dias-multa, levando para tanc, em considerao no aEE&na
o intenso dolo que animou o apelante, como tamb>m a circunst)ncia do art# 37,33
da 0ei n2 9368@45, eis que se cuida J evidOncia de bem essencial, mormente d+
nado a crianas e adolescentes em idade escolar#+
E na >p" =rim, ,r 964.575/5, sua - P,ara, por votao un)nime, n, provimento J apebo da defesa,
entendendo plenamente configurado o delito do ![ do art# r da 0ei Z 8.137/90 na modalidade
culposa# @ratava-se, no caso, d acusado de e8por ! venda pes com prazos de validade vencidos"
>p" Prbn" , 992,HMJ, PapitaI P&ma,KaY@>P:C?-)* - por voao rn-m neou provimento ao apelo do
r>u, matitendo a condenao por e8posio F venda d medicamentos com prazo de validade vencido, sendo
irrelevante 2ue ainda est=" bons9 %iptese considerada de modalidade culposa 3dois anos e 2uatro meses de
detenp
>p" Prim" , 9M"I2JYM, Papital, H3 P-mara @>P:H?-)* por votao me, deu provimento ao apelo do
Hinist>rio -"blico, para condenar o r>u, acusado eLpor J venda lombo em cubos com prazo de
validade vencido; o #uiz %avia argKK tudo com a no-nocividade do produto pelo simples prazo vencido"
&re.0o do a.Ar
irrelevante, de outra pane, o 2ue por cem, impressionou o I" ?agistrado scntendl te, a circunst-ncia de a
an&lise de fis" HH, da /iviso de +,-,matologia e _nia Qnstituto >dolfo =utz ter consignado 2ue o produto no
era nocivo F sa.de 3pr# para consumo, portanto6, fato este no elidente do delito; acontece 2ue, como be,i
sinalou o ilustre *rocurador de Custia, o tipo ora em e8ame de perigo abstraio, 4 se -pefeiaa com a
?era transgresso da ,,onna ineriminadora, independentemn comprovao da impropriedade material ou
real do produto, na lio de ?,I4 transcrita por ?agal%des 4oron%a, a respeito do ento artigo 2L9, do
Pdigo * mutatis mutandis, (...) trata-se de um delito de mero perio, e de perio presumido, . que
no se eLie que o perio para a sa"de p"blica tenha oCOrr3, nem que se.a demonstrado o perio para
a sa"de p"blicaP o perio presumido modo absoluto pela lei+ (;r# -enal, 34?9, ( vot, p# :()
>p" Prim" n H"NN2"HLLY2, ) caetano do )ul, HI Pr2 mara, @>c:Q?-)*-H votao
un-nime, absolveu os dois rus, donos de uma farm&cia pela tposYK venda de medicamentos com prazos
de validade vencidos, mas mantiveram a c do pelo e8erc$cio irregular da referida profisso" &re.0o do
a.Ardo: F%em sado o recurso (fis# (?6@(?(), a d# -rocuradoria Feral de Eustia, atrav>s de p6 do
;r# Eos> Feraldo l6rito Nilomeno, manifestou-se pelo seu provimento parcial o fim de absolver-se os
rus da imputao pelo mc# ![ e par&grafo "nico da n 9368@45 e confirmao, no mais, da deciso
apelada (fis# (95@(96)P > O re a condenao pelo crime contra as rela/es de consumo no pode,
realmente, sistir, pelos motivos deduzidos no parecer ministerial, que ora se transcreveB se verifica
dos termos da den.ncia, foram os rusYapelantes acusados da . delito dc ezposio F venda de subst-ncia
medicinal com o prazo de tvCQ idade vA na forma dolosa, culminando por serem condenados pela modalidade
culposa, nI tida se2uer implicitamente na2uela pea acusatria; desta forma, tendo-se descum a
formalidade do art" 3M3 do Pdigo de *rocesso *enal, os rusYrecorrentes foram preendidos com a
condenao por delito de 2ue em .ltima an&lise no foram a;Q 3fis" IMH, item Ja6; ,estas codies, desde 2ue
a nulidade ,o foi argSida peE em sua apelao, a soluo 2ue se impe absolvio de ambos os apelantes
pelos
em tela, uma vez que o recon%ecimento da eiva, na %iptese, reverteria em seu prprio pre#u$zo
3Cutacrim, v" J3Y2MJ6; 2uanto ao crime do art" 2M2, par&grafo .nico, do Pdigo *enal,
considerando 2ue a pena m$nima cominada ao mesmo inferior a H (um) ano, determina-se a
bai8a dos autos F origem para os fins do art" M9 da =ei ntK 9"N99, de 2 de setembro de H99J, pois
esta norma, sendo mais C%vor&vel aos r>us, aplica-se retroativamente, por fora do artigo 6D, mc"
g=, da Ponstituio Dederal, por meio de provid'ncias e8clusivas do primeiro grau"1
,a >p" Priminal nZ HNJH"IJJYL, )o *aulo, 2 5ara Priminal do Doro :egional de *en%a de Drana,
a * =)mara do A'=G!H-%- neou provimento, por votao unnime, ao recurso de r>u, condenado pela
eLposio de medicamentos fora do prazo de validade# Arechos do acrdoB D' verso do acusado, de que se
utilizava dos medicamentos em questo, para decorar+ as prateleiras da farmcia, revela a fantasiosidade de
quem se propunha a eLercer trabalhos espirituais curativos, afraindo as pessoas humildes e necessitadas de
alum tipo de amparo, que, infelizmente, lhes neado, dada a confessada incapacidade do -oder -"blico em
fratar do assunto, deiLando a populao F mercO de espertalh/esP lembre-se, ainda, que as acusa/es feitas ao
r>u resultaram bem tipificadas, cumprindo lembrar que a fiura especifica da irroao feita ao acusado de
ordem formal e, portanto, a consumao se antecipa ao momento da e8posio dolosa do
medicamento inservivel,1
<utro acrdo, do @ribunal de >lada do 7stado de ?inas ;erais, proferido na >" Prim" n2 H9"LMII,
77 P-mara, #" de H3-2-9, publicado na :@ 863@?65-?6(, entretanto, traz a polOmica que nos parece
superada, a saberB 7?74@> (DQPQ>= as mercadorias e8postas F venda ou mantidas em depsito
apresentam prazo de validade vencido, dispens&vel a realizao da per$cia para configurao do
delito previsto no 2rt L Qg, da =ei n2 ! H3LY9N" 7?74@> (DQPQ>= /( 5(@( 574PQ/(9 *ara a
ri buio de responsabilidade penal pela pr&tica do crime contra as relaes de consumo, previsto
no an" L, Qg, da =ei n M"H3LY9N, & indispens&vel 2ue os medicamentos apreendidos se#am
submetidos a e8ame pericial, para a constatao de serem imprprios ao consumo e 2ue se
comprove sua destinao comercial"1
Arecho relevante do acrdoB Aamb>m no procede o arumento de que
no se procedeu J per$cia dos produtos (aleado a f# A^), entre estes os que no
ssuiatn prazo de validadeP a per$cia ftK-se desnecessria pelas prprias condi/es ob.etivas que cercam a
hipteseB produtos que trazem em si o prazo de validade no podem ser vendidos (e no devem ser
consumidos) quando vencido aquele lapsoP ircunst)ncia de conhecimento de que todo fornecedor (quer se.a o
produtor, quer
o comerciante) est obriado a arantir aos consumidores o conhecimento da perecibilidade do produto
ofertadoP a fiura t$pica do art# ??, 7;, da 0ei n; 8.078/90, io se completa com a impropriedade para
o consumo da mercadoria, mas com a simples ausOncia da necessria informao sobre o prazo de validadeP .
para a contrao da fiura t$pica do art# 85, x, da 0ei n 9,368@45, no h necessidade da per$cia se o produto
possui prazo de validade e este est vencidoP entender de forma distinta seria negar todos os avanos
2ue o direito do consumidor obteve ao longo deste REulo, 2uer no +rasil 3onde, lamentavelmente,
subaplicado6, 2uer em todo o mundo1 (voto vencedor da Eu$za Hrcia Hilanez)#
;iante dessas considera/es, e sobre
nos concluir queB
< apc -
t# 37, !!!# nte desti
una####l*.
venda de estivessem deteno6
o un:
cusado
argum e
acrdo enteflciafl u$mica d e 3prpri Q( bem as strato, 2ue temente !z
?>4lQ4Q, digo *enal
remoto
ocorrido
sumido
vista pramtico, pode-
< tipo do inciso ![ do art# 7 da 0ei n2 9#368@45 > normal penal el1
branco, cu.a complementaridade > estabelecida pelas circunst)ncias Z
art# 39, ?, incisos 3, !! e 333 do =dio de ;efesa do =onsumidor, e
-ortaria ;inal 3@98
7# 'l>m disso, referidas circunst)ncias 3i" e", prazo de validade vencido, avf nao, deteriorao etc#)
conformam-se com o elemento ob.etivo do mZ mo tipo impropriedade para consumo donde serem
absolutament equivalentes#
6# 1m decorrOncia disso, os laudos do !nstituto 'dolfo 0utz, embora lac)r cos, ao atestarem que de0errninada
subst)ncia est& com seu prazo de T
lidad! vencido, so suficientes para a comprova Co fdteca do delito"
%eria, por>m, aconselhvel que a seus peritos se recomendasse que tLri## b>m atentassem, como de
praLe, aos caracteres oranol>pticos das refei Has subst)ncias, e caracter$sticas bioqu$micas, uma
vez 2ue o inciso Qi do mencionado :5 do ari" HM do P/P fala serem tambm imprpria sa.de as
subst-ncias nocivas F sa.de, o 2ue poder& caracterizar, em tese, outro delito mais grave
3par&grafo .nico do art" 2L3 do Pdigo *enal6" !
' nocividade da subst-ncia, entretanto, no > dado essencial para a caracteriz o do delito de que ora se
cuida, de perigo presumido"
_<>/:( P(?*>:> @W( 74@:7 > =7Q =7Q HKU qH3L
,7 H"J2HYJH
D>
;iante de tais considera/es, sobretudo se tendo em conta que a 0ei n 9,368P foi praticamente contempor)nea
ao =dio de ;efesa do =onsumidor, e derrc parcialmente, apenas, a 0ei n4 3#:73@:3, podemos afirmar queB
(a) os delitos de sei art# 75 foram mantidos, em parte, apesar do advento da 0ei n2 9#368@45 e do =YX 3i" e",
recusar individualmente em estabelecimento comercial a prestao de sei+vio essenciais J subsistOnciaP no
manter afiLada tabela de preos, quando eLiidoP celer brar a.uste para impor determinado preo de revenda
ou eLiir do comprador que 1 no compre de outro vendedorP obter ou tentar obter anhos il$citos em
detrimento do povo ou de n"mero indeterminado de pessoas mediante especula/es ou procc fraudulentos
bola de neve, cadeias, pichardismo e quaisquer outros equivalentes. violar contrato de venda a presta/es,
fraudando sorteios ou deiLando de entrear coisa vendida, sem devoluo das presta/es paas, ou descontar
destas, nas venZ# com reserva de dom$nio, quando o contrato for rescindido por culpa do comprador quantia
maior do que a correspondente J depreciao do ob.etoP fraudar pesos ou medidas padronizados em lei ou
reulamentosP possui-los ou detO-los, para efeitos de com>rcio, sabendo estarem fraudados -enaB de seis
meses a dois anos e mu33 l,) com relao aos delitos do art# 6, tamb>m foram mantidos os fatos t$picos co
sistentes em abandonar ou fazer abandonar lavoura ou planta/es, suspender ou fa suspender a atividade de
fbricas, usinas ou quaisquer estabelecimentos de produo, ou meios de transporte, mediante indenizao
paa pela desistOncia da competi provocar a alta ou baiLa de preos de mercadorias, t$tulos p"blicos,
valores ou salii por meio de not$cias falsas, opera/es fict$cias ou qualquer outro artif$cioP dar indica /es ou
fazer afirma/es falsas em prospectos ou an"ncios, para fim de substituS
(#
compra ou venda de t$tulos, a/es ou quotasP eLercer fun/es de direo, administrao ou erOncia de mais
de uma empresa ou sociedade do mesmo ramo de ind"stria ou com>rcio com o fim de impedir ou dificultar a
concorrOnciaP fraudar de qualquer modo escritura/es, lanamentos, reistros, relatrios, pareceres e outras
informZ /es devidas a scios de sociedades civis ou comerciais, em que o capital se.a fracionado em a/es
ou quotas de valor nominativo iual ou inferior a (> como est na lei) um mil cruzeiros com o fim de sonear
lucros, dividendos, percentaens, rateios ou bonifica/es, ou de desfalcar ou desviar fundos de reserva ou
reservas t>cnicas -ena de deteno de dois anos a dez anos e multaP (c o mesmo se deu com relaFo aos
#& comentados delitos de usura, real e pecuni&ria 3art" (+4B cobrar .uros, comiss/es ou descontos
percentuais, sobre d$vidas em dinheiro, superiores J taLa permitida por lei, cobrar io superior J taLa oficial
de c)mbio, sobre quantia permutada por moeda estraneiraP ou ainda, emprestar sob penhor que se.a privativo
de instituio oficial de cr>ditoP obter, ou estipular, em qualquer contrato, abusando da premente necessidade,
ineLperiOncia ou leviandade de outra parte, lucro patrimonial que eLceda o quinto do valor corrente ou .usto
da prestao feita ou prometida -ena de seis meses a dois anos de deteno#
Gelevante acrdo foi proferido pelo Aribunal de 'lada do Gio Frande do %ul (pubilcado na :Q
86?@?49-853), e diz respeito J etioloia dos crimes contra as rela/es
de consumo, notadamente quando cuida de bens essenciais#
,a hiptese, cuidava-se de venda de carne imprpria ao consumoB 07menta 7ntre os bens essenciais
F vida ou F sa.de, incluem-se os alimentos, em primeiro plano"
c& equivalncia entre os gneros de primeira necessidade ou necess&rios ao consumo
do povo 3=ei de 7conomia *opular6 e bens essenciais F vida ou F sa.de 3=ei n2
M"H3LY9N6" 4a venda de carne deteriorada incide a agravante do mc" QC= art" H"K
=ei n M"H3LY9N"
1, no corpo do acrdo, destacamos as seuintes pondera/es do Gelator, Euiz Aupinarub -into de 'zevedoB
Da 0ei n 9#368@45 cont>m, no cap# !!, crimes contra a ordem econQmica e as rela/es de consumo+# Helhor
seria meno clara e direta J economia popular+ bem .ur$dico . arraiado na tradio leal brasileira# 'li
esto proibidos o aambarcamento de mercadoria, o a.uste de empresas para provocar a alta de preos, a
concorrOncia desleal, o dumping, a venda casada ou acima da tabela te# %equer > poss$vel perceber o
discrimen entre a ordem econmica+ e rela/es de consumo+# Hais rave, a lei em questo foi promulada
apenas trOs meses aps a edio do =;= (0ei n2 9#589, de 33-4-45), primeiro ;iploma 0eal brasileiro a
mencionar as rela/es de consumo+, como bem .ur$dico especialmente proteido# 1stava ainda o =dio do
=onsumidor em vacatio legis e . disp"nhamos de outra lei, abastardando a sistematizao da mat>ria#
<corre que as rela/es de consumo+ envolvem su.eitos detenninados (o su.eito ativo > sempre fornecedor de
produtos ou servios e su.eito passivo standard > sempre consumidor dos mesmos, na condio de
destinatrio final) e ob.eto material representado por produtos ou servios# < bem .ur$dico em tela > imaterial,
e a proteo penal se dirie a um n"mero indetenninado de soas# ;a$ dizer-se que esto proteidos interesses
difusos ou metaindividuais do universo de consumidores# <ra, a 0ei n2 9#368@45, no art# 70, eriindo
iualmente as rela/es de consumo como bem .ur$dico proteido, quebra o sistema, na medida em que
oferece proteo ao consumidor, individualmente considerado e repete tipos da lei de economia popular, em
que o adquirente do produto no >, necessariamente,
destinatrio final da mercadoria# 'ssim, nos incs# S!!! e ![ fala em mat>ria-prioi eLpresso a
denotar uma relao entre dois fornecedores, aquele que produz a t>ria-prima e quem a utilizar
para transform-la, s ento colocando J disposio consumidor o produto final# 's considera/es
supra so necessrias para entendim to do que seue# 1 que o =dio do =onsumidor no visou J
proteo da econo do povo, primordialmente, rarzo pela qual no limitou sua incidOncia a
produtosa servios essenciais ou necessrios# E a 0ei n7 9#368@45 elencou, entre as aravan
obriatrias, ser o servio ou produto essencial J vida ou J sa"de (art# 37, !!!)# ' fo est, sem
d"vida, na lei de economia popular# 'li, protee-se a bolsa do povo e relao compra de artios de
primeira necessidade# ;iz o art, 7, em seu paru "nico, norma de interpretao autOnticaB
considerar-se-o como de primeira nece dade ou necess&rios ao consumo do povo, os g'neros,
artigos, mercadorias e 2uat2# outra espcie de coisas ou bens indispens&veis F subsist'ncia do
invid$v$duo em condi" %igi'nicas e ao e8erc$cio normal de suas atividades" 7sto compreendidos
nesta deflnE os artigos destinados F alimentao, ao vestu&rio e F iluminao, os terap'uticos
sanit&rios, o combust$vel, a %abitao e os materiais de construoK" 1m pflmeiTssi luar, os
alimentos# ' carne, especificamente, fiura em in"meros repertrios de. rispmd>ncia relativos lei
de economia popular (cfr# -aschoal Hantecca, Primes tra a 7conomia *opular e sua :epresso, p#
36( e 34?)# <ra, se o leislador consid que produtos destinados J alimentao so de primeira
necessidade, coerentem deve consider-los essenciais J vida ou J sa"de# ,o > diversa a lio de
-aulo Ee da =osta E"nior, em seus comentrios J 0ei 9#368@45B 'ravou-se o crime que a ser
praticado em relao prestao de servios ou bens essenciais J vida ou sa"de# Eustifica-se a
qualificadora, pelo dano social de maior relevo# 1 o caso do m>rcio de Oneros aliment$cios ou de
rem>dios imprprios, que p/em em pei vida e a sa"de da coletividade+ ('ut# cit# Poment&rios ao
Pdigo de *roteo ao sumidor, adendo especial sobre a 0ei Z 9#368@45, p# (56)+
:#(#?#3( >*=QP>AB( /( :7P<:)( /7 (DOPQ( >() /7=Q@() P(4@:> >)
:7=>A\7) /7 P(4)<?( 7 7P(4(?Q>
*(*<=>:
=oncordando inteiramente com a ponderao do ilustre Euiz do Aribunal dei ada do Gio Frande
do %ul (vide item anterior), no sentido de que melhor seri rubrica Dcrimes contra a economia
popularC e no contra as Drela/es de consu para desinar as fiuras ora analisadas, e em confronto
com as da 0ei n2 3#:73@: que arraiadas na nomenclatura .ur$dica, sure nova questo a respeito
eLatan dessa temticaB persistfria, ainda, a fiura do art# 8 da lei de 34:3, que recurso de of$cio nos
casos de arquivamento e absolvio dos crimes contra a s( p"blica e contra a Deconomia popularCV
<u, ento, dada a mesma etioloia, cabal mesmo recurso nas mesmas circunst)ncias para os delitos
capitulados pela 0! 9#368@45 e pelo =dio de ;efesa do =onsumidorV
' .urisprudOncia colhida aps a viOncia dos mencionados diplomas leai cupou-se, basicamente,
no propriamente com a rubrica dos delitos cu.o arquiv ou absolvio devam merecer o necessrio
reeLame pelo seundo rau de .uT -reocupou-se, apenas, em interpretar o disposto no mc# 3 do art#
374 da =on%vt0!!
mln$scer,ai a
Nederal, que ter,a contendo ao oro
peia3 p"blica#
;e nossa parte, como parecerista do Hinist>rio -"blico, embora reconhecendo o impropriedade da nova
rubrica, opinamos sinelamente pelo no-conhecimento dos recursos de of$cio, basicamente todos envolvendo
pedidos de arquivamento de inqu>,itos policiais e no sentenas absolutrias# 1 isto porque as novas leis
simplesmente no o contemplam# 1, corno se cuida de mat>ria que afeta apenas a persecuo penal e no a
defesa, muito ao contrrio, deve ser interpretada restritivamente# Se.am-se, a seuir, aluns entendimentos
nesse sentido#
,os >utos n 92I"2L3Y9 de inqu>rito policial oriinrios da =omarca da =apital (Dip O 22LJY9H6, fora
oferecida den"ncia pela venda de carne acima do tabeEamento ento estabelecido mas fundada no antio mc#
S! do art# 7 da Dlei de economia prnlaUK, 2uando o coneto seda a incidOncia do art# ?, H, da 0ei n
8.137/90. !nterposto o recurso de of$cio, o acrdo da Hff P-mara, @>P:Q?-)*, deu-lhe provimento, para
que se desse nova vista ao H- para aditar a den"ncia# 1 isto porque o Eu$zo a 2uo havia arquivado o inqu>rito
por prescrio antecipadaC# ,osso parecer, na hiptese concreta, foi pelo no-conhecimento simplesmente do
mencionado recurso e8 fficio, . que a 0ei n 9#368@45 simplesmente no o contempla# ' deciso tirada,
por>m, foi sbia, por propiciar nova oportunidade ao rflo acusatrio, afastando a tese da prescrio
antecipada# ' seuir, so transcritas partes do venerando aresto, que bem demonstra a temtica ora
desenvolvida# Trecho mais importante do arestoB de se prover o recurso de oficioP atenta,do J capitulao
posta no relatrio policial de fis# :7 a ::, que entendia estar a conduta dos indiciados subsumida na li.ra
descrita na 0ei nZ 3#:73@:3, art# 7, n S!, e por entender apenas que em face da proLimidade do decurso do
lapso prescritivo no valia a pena prosseuir o HH# Euiz, acatando parecer nesse sentido, arquivou o
inqu>ritoP ora, como bem observou o d# -rocurador de Eustia, o arumento no tem nenhuma sustentao
lealP no se pode coarutar o le$timo eLerc$cio da Eustia -"blica em propor ao penal usando apenas
especula/esP mesmo considerando-se a leislao invocada (0ei n 3#:73) no havia como supor que a pena
futura e eveutuamente imposta ficasse aqu>m de um ano, quando o mLimo cominado > de dois anosP como >
cedio, na fiLao da pena no se leva em considerao antecedentes, mas muitas outras circunst)ncias elenca
das em leiP assim, s mesmo pre.ulando e adivinhando > que se poderia dizer que a pena futura viabilizaria
prescrioP a fiLao da pena > o "ltimo momento da emisso da Cufzo de valor final, consubstanciado na
sentena; assim, a concluso &r maistrado no tem sustentao lica e lealP nem mesmo se pode dizer
que o subscritor da deciso discutida seda o prolator da sentena finalP o feito, como se sabe, seria distribu$do
no caso de den"ncia a uma das Saras =riminais e muito provavelmente outro maistrado o presidiria e levaria
at> o finalP %&, oportunamenfe, 2ue se atentar aos termos do parecer da douta *rocuradoria de
Custia, no 2ue tange F eventual modificao legislativa, anterior aos fatos, 2ue poderia reger a
matria; nem %&, nn verdade, de se dei8ar de con%ecer do recurso de oficio, por2ue outra lei no
mais o considera; a correio parcial no recurso (v# Hirabete, -rocesso -enal, 'tlas, 3443, p# ?8:), e
portanto no pode ser i,,ovada F conta do p,ine$pio da fiogibdidade; depois, o #uiz, 2ue recorreu de
oficio, no tin%a legitimidade ativa para inierpa-la e nen%uma d pa,es dbat, td 2H ,tabHdo, pdi- #
ta,,te F pHEaa a
eLc,usividawe
aoso,uUa
aa
aao
caso de dispositivos da lei que previa recurso de ofcio; pois mesmo antes de se acem
com a aplicabilidade de outra legislao ao caso v-se da total procedncia do recun
ofcial, o que deixa a pendncia resolvida; com a baixa dos autos, o d. Promotor de1
Justia tem nova oportunidade, inclusive para recorrer a outro diploma, s no podend
mais requerer o arquivamento com jltndamento na prescrio que na verdade ai,dl no
aconteceu, sob qualquer &ica realista; a deciso de arquivamento, tal como lanada, no
mais existe; enfm; se o caso foi olhado luz da Lei n2 1.521/51 para o fm do
arquivamento e se verifcou que os argumentos ento utilizados no podem ser admitidos,
j por isso se d provimento ao recurso e se cassa a deciso, voltando autos ao Promotor
de Justia, o que, de alguma forma, atende tambm aos objeti que nortearam o culto
Procurador de Justia, quando apontou para outro diploma Ieg a reger a matria
E nos Autos n2 924,599/6, em sede de recurso de oficio da =apital (;ipo tratava-se do delito, em tese,
previsto pelo art# 8, S!!, da 0ei 11 9#368@45, que fala d Dpromoo enanosaC (no caso planos de sa"de), 1 a
questo tamb>m envoHa a eListOncia ainda do mencionado recurso, a teor do art# 374, 3, da =N, que fala da
eLclusividade de leitimao do H- para a ao penal p"blica# -or maioria de voH a 4 Cmara TAcRIM-
SP conheceu do recurso, mas lhe neou provimento no m>Ttq contra nosso parecer, e ilustrado voto vencido#
1sse, mais radical, entendia abolido recurso por aquele motivo# Heu parecer era pelo no-conhecimento
porque a nova lei no o contemplou falha do leislador, . que a natureza dos dois diplomas le > a mesma,
ponderando na oportunidade o seuinteB PRELIMINARMENTE, conKd entendemos no se deva
conhecer do presente recursoP que, em suma, embora oi chamados crimes contra a economia populaV
tenham recebido nova denominaiq por fora do =dio de ;efesa do =onsumidor+, ou se.a, crimes contra
as rela de consumo+, indicando-se que dever haver uma consolidao dos mesmos, eis qu espalhados por
diversos diplomas leais especiais ou eLtravaantes e constantes prprio =dio -enal (crimes contra a sa"de
p"blica, por eLemplo, lei que determi a anlise pr>via de sanue para deteco de doenas hematicamente
transmiss$veis
vide nosso Manual de Direitos do Consumidor, 1d# 'tlas, 2 ed#, p# 99ss), a 0ei 9#368@:3 (no caso, por
eLemplo, do mc# VI do seu art# 72, pelo mc# !do art# 6 daquela e assim mesmo parcialmente, deiLando de lado
no caso a afiLao de tabelas de prs os controlados) no previu o recurso de ofcio, mantido para a
velha lei de e, contra a economia popular, e contra a sade pblica; como bem decidido no v#
acrd encontrado na Gevista de Eulados e ;outrina do Aribunal de 'lada =riminal, n2 !h* p# 775, o art# 374,
3, da =onstituio Nederal, diz respeito, to-somente, J titulafldadU do ro do Hinist>rio -"blico para
promover, privativamente a ao penal p"b!ica mas o recurso oficial no passa de mera conseqMOncia da
sentena absolutria e mat>ria de ordem p"blica+P e, com efeito, contrariamente a entendimento em senfid
contrrio, data venia 3:C/@>P:Q? n2 36, p# 339 e 37(), no h violao do principi do atrium trium
personarum, em decorrOncia do qual somente caberia ao .uiz .ula e .amais interferir quer no v>rtice da
defesa, quer no da acusao, determinandei subida dos autos J superior instJncia com vistas a pressionar-se
posteriormento Hinist>rio -"blico a aduzir de qualquer forma a acusaoP mesmo porque, como curial, o
eventual provimento do recurso de oficio de que cuida o art# 82 da h 3#:73@:3 tem o "nico efeito de remessa
dos autos J -rocuradoria Feral de EK para que desine outro membro do Hinist>rio -"blico ou no para
que promo a ao penal, J luz eLatamente do que preceitua o art# 79 do =dio de -rocel
-enalP com efeito, conforme a abalizada opinio de 1lias de <liveira, in Primes contra a 7conomia
*opular, 1d, N+reitas Yastos, Gio, 34:7, p# 767-766B Rcomo os crimes de 2ue trata a =ei nZ H"J2H
so de ao p.blica, a autoridade #udici&ria, ao receb'-lo, ordenar& vista ao ?inistrio *.blico,
para a den.ncia; pode, ento acontecer 2ue o promotor, ao invds de denunciar, entenda 2ue no %&
elementos para o procedimento #udicial e ven%a, por isso, a re2uerer o seu ar2uivamento; se o
rgo da acusao assim proceder, o #uiz ter& duas maneiras de se conduzir; a6 deferindo logo o
ar2uivamento do in2urito por2ue aceite a procedncia das razes invocadas pelo promotor;
b6 discordando delas, fundamentar& seu despac%o, com os motivos da recusa e far& remessa do
in2urito e mais peas instrutivas ao procurador geral, P>+74/( > 7)@7 (D7:7 P7: >
/74<4PQ>, (< /7)Q;4>: (<@:( (:;>( /( ?Q4Q)@7:Q( *<+=QP( *>:> (D7:7Pk-=>
(< Q4)Q)@Q:] 4( *7/Q/( /7 >:_<Q5>?74@(, )74/( i$ o #uiz (+:Q;>/( > >@74/7:,
(:/74>4/( ( >:_<Q5>?74@( 3>:@ 2M /( P(- /Q;( /7 *:(P7))( *74>=6 de forma
aluma, portanto, > violado o principio ne procedat #ude8 e8 officio, e muito menos do dominus
litis, reforado pelo mc, 3 do art# 374 da =onstituio de 3499, . que a "ltima palavra em mat>ria
da iniciativa para a ao penal p"blica ser sempre do ro acusatrio naturalP no havendo para a
0ei n 9368@45, por>m, o que de resto entendemos uma falha t>cnica, . que se cuida de delito (o
aqui aventado), da mesma efioloia dos conb-a a economia popular (aqui contra as rela/es de
consumo+), o mesmo tratamento do recurso oficial, no se haver que conhecO-lo, neste caso, sendo
nesse sentido nosso parecerC
,os >utos nZ99N"H29Y2, a HHZ P-mara do @>P:Q?-)* no conheceu do recurso de oficio em mat>ria de
delito previsto pelo mc# ![ do art# 82 da 0ei n2 9#368@45, porque ele apenas se referiria aos crimes da 0ei n2
3:73@:3, conforme nosso parecer# -onderamos, ainda, que o caso, em tese, nem seria do mc# ![, mas sim 33
do referido dispositivo leal (caso de impurezas areia e part$culas metlicas em cominho, pimenta etc#)#
Geferido aresto cita ainda como fora de arumentao os recursos apreciados nos >utos e 976#45:@9 e
4:8#(74@6#
Aamb>m nos >utos nZ 9LH"HH3Y2, a HN1 P-mara do @>P:Q?-)* tampouco conheceu de recurso de
oficio tirado em face de arquivamento de inqu>rito policial cu.o escopo era investiar se o recorrido
teria ou no praticado crime contra a economia popular (incisos S! ou ![ do art# 75 da 0ei n2
3#:73@:3) ou contra as rela/es de consumo (art# ?2 da 0ei n2 9#368@45)# < fato prendia-se J venda
de ticEets para .oo de vQlei com io# ,osso parecer, no caso, acolhido, foi pelo no-conhecimento
do curso oficial, . que na verdade o mc# vi do art, 7 da 0ei n2 3#:73@:3 foi em parte revoado pelo
art# ?2 da 0ei n2 9#368@45, no prevendo essa "ltima o mencionado recurso de oficio, embora se
possa dizer que os chamados Ddelitos contra as rela/es de consumoC revestem-se da mesma
natureza e ob.etividade .ur$dica dos Dcrimes conra a economia popularCP caso seria em tese
capitulado no inciso 3 do art# ?2 da 0ei n 9368@45, ou 0ei n2 9#99(@4(# ' seuir, ve.am-se as partes
mais relevantes do aresto rolatadoB Arecho do acrdoB D< art# 82 da 0ei n2 3#:73, de 7? de
dezembro de 04:3, prevn o recurso oficial na hiptese de arquivamento de inqu>rito policial
instau6do para apurao de infrao a tal diploma lealP no caso vertente, o suspeito teria do detido
e levado J ;eleacia de -ol$cia porque, nas imedia/es do Finsio do INrapuera, nesta =apital,
portava 3? inressos para o .oo de vQlei entre Yrasil e Jeinanha que ocorreria no dia 17 de .ulho
de 3446P seria ele, ao que consta um cambista+, ou se.a, indiv$duo que adquire inressos pelos
preos normais (oficiais) e,
depois, oferece-os venda ao p"blico por preos superiores Jqueles, pre.udicando a economia popular ou
afrontando as reEa/es de consumoP em princ$pio, teria ocondc infrao ao artio 72, inciso S!, da referida 0ei
de 1conomia -opular (0ei n 3:73@:3) ocorre, por>m, que tal dispositivo, consoante ponderou, com muita
propriedade, " ilustre ;r# -rocurador de Eustia, foi, em parte, derroado pela 0ei n2 9#368@45, an ff, 3, que
passou a disciplinar a questo, inclusive prevendo penas bem mais severa mas o novel diploma, por>m, no
prevO o recurso de oficio, do que se conclui que descabe conhecer do recurso, neste casoP dessarte e adotando-
se as raz/es eLpos
no -arecer do insine -rocurador de Eustia /r" Cos ;eraldo finto Dilomena, no# conhece do recurso
oficial, pre.udicado o eLame do m>ritoC
63:3/ #n.or4oraHes :
imAvei
(Lei
:361-OK:)
'inda dentro da sistemtica imprimida a este trabalho, ou se.a, no sentido di dar-se uma viso
panor)mica da tutela penal do consumidor, porquanto mais #$ evidenciado a esta altura que o
cdio do consumidor no esota os chamados Eilos contra as rela/es de consumoC, entendemos
de bom alvitre dizermos aiun coisa sobre crimes ainda dentro do enfoque da economia popular
encontrados na L1 n2 I"J9H, de H-H2-H9I, 2ue dispe sobre o condom$nio em edificaes e as
incor#J e"s imobili&rias"
'l>m de prever as formalidades para a constituio de condom$nios e sua prZ pria administrao,
aludida lei prevO iualmente crimes e contravenes no tocante esse tipo de empreendimento
imobilirio#
1, nesse aspecto, rande fora o volume de reclama/es feitas .unto ao -r sobretudo contra
imobilirias que mesmo sem terem formalizado a incorporao unfti ao reistro de imveis
competente, lanavam J venda centenas de apartamentos, ua raro com s>rios pre.u$zos aos
adquirentes, de vez que muitas das vezes ou as obrasi caminhavam at> um determinado estio, ou
sequer eram iniciadas, ou ento no forma prometida em prospectos, panfletos e memoriais
descritivos#
7, com efeito, seundo disp/e o art# J da lei de incorpora/esC, > crime cf tra a economiapopu*ar
promover incorporao, fazendo, em proposta, contratos, %r pectos ou comunicaJo ao p"blico
ou aos interessados, afirmao falsa sobre a coo tituio do condom$nio, alienao das fra/es
ideais do terreno ou sobre a consm das edifica/esC RenaB recluso de um a quatro anos e multa)#
=onsoante ainda o C HZ do mesmo dispositivo, incorrem na memnra pena 0o corporador, o corretor
e o construtor, individuais, bem como os diretores ou erent de empresa coletiva incorporadora,
corretora ou construtora que, em proposta, co trato, publicidade, prospecto, relatrio, parecer,
balano ou comunicao ao p"bo ou aos cond/minos, candidatos ou subseritores de unidades,
fizerem afi,+ma)o raEs sobre a constituio do condom$nio, alienao das fra/es ideais sobre a
constni( das edifica/esC 3inciso H6; Do incorporador, o corretor e o construtor individuais, b corno
os diretores ou erentes de empresa coleti, incorporadora, conera ou conB
trutora, que usar, ainda que a titulo de empr>stimo, em proveito prprio ou de t ceiro, bens ou
haveres destinados J incorporao contratada por administrao, sr pr>via autorizao dos
interessados 3inciso HN9 < C 72 fala que o .ulamento de t
delitos > de competOncia do .u$zo sinular, aplicando-se-lhes o disposto nos arts# : ao 85 da 0ei n2 3#:73@:3#
=onforme o maist>rio de =elso ;elmanto (348?B7: e ss., caracteriza-se referido delito quando quem
promove dada incorporao falta com a verdade em comuni ca/es ao p"blico ou interessados na aquisio
das respectivas quotas-partes, especificando-se, outrossim, de que meios se podem valer os autores da
falsidade# Arata-se ainda de infrao formal, consumando-se com a mera comunicao falsa, sendo indiferente
a ocon-Oncia de pre.u$zo efetivo, sendo ainda delito de perio, vez que capaz de causar eventual dano# < bem
tutelado uma vez mais, consoante se tem visto neste passo, > a economia popular, isto , a poupana de
indistinto n"mero de pessoas, que representam o su.eito passivo, sendo certo que no outro plo, ativo, fiura
qualquer um que, realizando a incorporao, atue da maneira que o leislador veda, tendo ainda ,r elemento
sub.etivo o dolo en>rico, no comportando a forma culposa, podendo haver a co-autoria e a tentativa#
E no caso dos incisos do ainda art# ?: da 0ei n (#:43@?(, descreve-se a conduta de terceiros que tamb>m se
valem dos artif$cios, que menciona, cumprindo notar-se que uarda J evidOncia $ntima relao com o novo
delito de publici!zde enganosa cado pelo novo =dio de ;efesa do =onsumidor (cf# seus arts# ?8 a ?4)#
=onfira-se, a propsito, lapidar acrdo proferido pela I =)mara =riminal do Aribunal de Eustia de %o
-aulo, encontrado in :@ ?73, p# 653 a 65:B < crime contra a economia popular consistente em falsa
afirmao sobre a construo de condom$nio de carter formal e consumao instantnea, aperfeioando-se
com a simples dhnilao em proposta, contratos, prospectos ou comunicao ao p"blico ou aos interessados#
1 desnecessrio saber se o incorporador obteve lucro ou no com o comportamento, ou se o ato causou
efetivo dano a alu>m, reprimindo-se a mera probabilidade de sua ocorrOncia# <s crimes contra a economia
popular so diriidos contra n"mero indeterminado de pessoas, e a pluralidade de v$timas da essOncia de seu
eLaurimento# -or conseuinte, o fato no deve ser motivo para a eLacerbao da pena, pois o leislador . o
teve em conta ao fiLar a reprimendaC#
E o art. da mencionada =ei n2 I"J9HYI cuida das contravenes, enunciando . seu eaput que
tamb>m essas esto relacionadas a Deconomia popularCB neociar o corporador fra/es ideais de terreno, sem
previamente satisfazer Js eLiOncias constantes desta lei 3mc" H6; omitir o incorporador, em qualquer
documento de a.uste, as indica/es a que se referem os arts# 68 e 69 da mesma lei 3mc" QQ6 deiLar o
incorporador, sem .usta causa, no prazo do art, 6: e ressalvada a hiptese de seus 7 e %, de promover a
celebrao do contrato relativo F frao ideal de terreno, do contrato de construo ou da conveno do
condom$nio (mc. QQfl; omitir o incorporador, no contrato, a indicao a que se refere o 52 do art# :: desta
lei 3me" HH; paralisar o incorporador a obra por mais de 65 dias, ou retardar-lhe eLcessivamente o
andamento sem .usta causa (mc. -8)#
< parrafo "nico do mencionado dispositivo citado atrs diz ainda que no caso de contratos relativos a
incorpora/es de que no participe o incorporador, respondero solidariamente pelas faltas capituladas neste
artio o construtor, o corretor, o proprietrio ou titular de direitos aquisitivos do terreno, desde que fiurem fl
H',U'0;1 ;!G1!A<% ;< =<,%rEH!;<Gt
se
as taltas cometidas
lhe torel
lad
5.4.8 Lei flX 8.245, de 18-10-91
;isp/e sobre as loca/es dos imveis urbanos e os procedimentos a elas nei
,o art# :4, a 0ei n7 ?#?(4, de 3?-:-84, denoara eLpressamente o art# 47 da 0 n 3#:73, de 7?-37-:3, uma vez
que tamb>m fazia meno a contraven/es penais )mbito de loca/es de pr>dios urbanos# Arata-se de outro
campo bastante f>rtil pa o locupletamento il$cito de pessoas inescrupulosas, no raro mancomunadas com sP
ciedades administradoras de bens imveis, em pre.u$zo dos locatrios (vide %"mu de 1studos n2 36, =apitulo
()# ' mat>ria era versada na %eo S! da referida 0ei ?#?(4@84, merecendo especial destaque o me" H do art"
IJ, que diz constituir conh veno penal, pun$vel com priso simples, de cinco dias a seis meses, ou multa ent
o valor de um a dez aluueres vientes J >pocak da infraoB 0e8igir, por motivo locao ou
sublocao, quantia ou valor alm do aluguel e dos encargos pennitidos1#
<ra, cobrar do pretenso inquilino taxas de intermediao, de cadastro, de eQab rao de
contratos, ou para sua renovao manifesto encaro do dono do imve que > o "nico beneficirio
dessas informa/es ou servios dos intermedirios# !, porque o art# 39, mc, S!, da 0ei n2??(4@84, prever que
0o locador obnado a pa as ta8as e 2uais2uer despesas de intermediao ou administrao
imobili&ria, bem co as despesas e8traordin&rias de condom$nio1
' viente Dlei do inquilinatoC, 0ei n2 9#7(:, de 39-35-43, tamb>m estabelece, e seu art. 22, mc#
S!!, que > obriao do locador pagar as taxas de administra
trato, com dir
imputveisC#
'penas para ilustrar o que diz o mc# !! do art# ?? da 0ei das incorpora/e quando remete o leitor aos arts# 68
e 69, ve.amos o que dizem tais dispositivosB
0>rt" 3L" %e o imvel estiver ravado de Qnus real ou fiscal ou seco+ ti-a os alienantes houver qualquer ao
que possa comprometO-lo, o fato ser obriatoriamente mencionado em todos os documentos de a.uste, com a
ir dicao de sua natureza e das condi/es da liberao#
>rt" 3M" Aamb>m constar, obriatoriamente, dos documentos de a.m te, se for o caso, o fato de encontrar-se
ocupado o imvel, esclarecendo-s& que t$tulo se deve esta ocupao e quais as condi/es de desocupao#C
1 o art# ::, 5, a que se refere o inciso S do mesmo art# ??, diz o seuinte#
R>n" JJ, ,as incorpora/es em que a construo se.a feita pelo reir de empreitada, esta poder ser a preo
fiLo, ou a preo rea.ustvel por $ndice previamente determinados#
50 ,o contrato dever ser mencionado o montante do oram atualizado da obra, calculado de acordo com as
normas do mc# 333 do ali com base nos custos unitrios referidos no aa :(, quando o preo estipi for infeflor
ao mesmo (cf# ;elmanto, 348?B?6 e ss)
ites
; nova redao ao 6 da seuinte maneiraB
imobili&ria, se %ouver, e de intermediaes, nestas compreendidas as despesas necess&rias F
aferio da idoneidade do pretendente ou de seu fiadoUK
1, por isso mesmo, determina seu art# (6 que Rconstitui contraveno penal, pun$vel com priso simples
de cinco dias a seis meses ou multa de tr's a doze meses do valor do .ltimo aluguel atualizado, revertida em
favor do locat&rio flKir, por motivo de loca do ou sublocao, 2uantia ou valor alm do aluguel e cargos
permi Puida-s
de quest'o que suscitou e ainda suscita polOmica, qr er no criminal, tanto na lei antia, como na 0ei
n 9#7(:@43
'ssimB D's chamadas taLas de eLpediente+, destinadas a retribuir servios de intermediao
imobiliria, quando cobradas pelas administradoras a outrem que no o locador, violam as normas
coentes dos arts# 39, S!, e (: da 0ei n ?#?(4@84 dando acesso J repetio do ind>bitoC 3:@
:4:@383-38(P ?53@6((-6(?P ?36@67(P 'pelao =riminai (3?#5(3@3 e n2 :9?#946@7 do Aribunal de
'lada =riminal de %o -aulo, entendendo contraveno penal referidas prticas, e ainda outros
acrdos encontrados inC<@>P:D? 43@36:P 45@48P 99@634P 99@48P 98@355P 9?@37?)#
<utro aresto, desta feita do prprio %upremo Aribunal Nederal, manifestou-se a respeito no mesmo
sentido 3:cP n2 ?(#(38@3), e > citado noutro ainda do A'=G!H@%- cu.a ementa merece aqui ser
reproduzida, a saberB D< carter coente, indispon$vel e irrevovel por conveno em contrrio do
art# 39 da 0ei n ?#?(4@84 imp/e ao locador, nunca ao locatrio, responder pelos encaros atinentes J
administrao e J intermediao da locao, incidindo, por isso, o art# (:, 3, da mesma lei especial
toda vez que o senhorio ou o responsvel pela administrao do imvel locado eLiirem do
inquilino o paamento de outras despesas al>m do aluuelC (in :@
?6(@657)#
<s arumentos contrrios, ou se.a, no sentido deque referidas cobranas seriam permitidas mesmo
porque, no caso, tratar-se-ia ainda de um pretenso locador, falando o prprio mc# 3 do art# (: da lei
do inquilinatoC em cobrana de 2uantia alm do aluguel e encargos permitidos, donde se pressupor
contrato de locao . em andamento (cf# acrdos encontrados in GA?3?@67:Po :cPnP (:6#:38@3
do A'=G!H@%-P T= n2 (55#888@6 tamb>m do A'=G!H@%N), caem por terra, se se tiver em conta
nonna disciplinadora dessa cobrana editada pelo =onselho Nederal dos =orretores de !mveis
(Gesoluo n2 75:, de 7?-9-9:) =om efeito, ela bem distinue entre imveis m carteira, ou se.a,
aqueles com relao aos quais os proprietrios . firmaram com a administradora@corretora um
contrato de prestao de servios cabendo-lhes, pois, os encaros a que alude o mencionado art# 39,
e imveis no em carteira, ou se.a, o futuro inquilino > que procura um imvel para aluar e assim
firma contrato de preslao de servios com a corretora que se incumbe de procur-lo# Aamb>m a
doutrina ma.oritria entende que tais cobranas so manifestamente ileais e constituem a
contraveno de que fala o mc# i do art, (: da lei do inquilinatoC, como > o caso de auria Aucci e
Sillaa de 'zevedo (3495, v# 3B75?), %ilvio Godriues (3495B87, ,ilton da %ilva =ombre
(349:B675-673) (354 a 354-Y)#
' mirao de popula/es rurais para os randes centros urbanos, ou de pess vindas de outros
1stados da Nederao, J procura de uma ilusria Dvida melhorC
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nos randes centros urbanos, vem causando a estes in"meros problemas, sobretudo de natureza
habitacional# ,em sempre o mirante encontra nas randes cidades condi/es condinas para
abriar sua fam$lia, ficando com a seuinte alternativaB cons truir mais banacos nas favelas, ou
ento, com enorme esforo, adquirir lotes de terreno para eruer sua modesta moradia, lotes esses,
contudo, bastante distantes de seus locais de trabalho, e raramente dotados de melhoramentos
p"blicos# 'l>m do referido crescimento demorfico eLcessivo, e eLatamente por isso, os -oderes
-i blicos no disp/em de plane.amento adequado ou ento de recursos para propiciar a esse rande
n"mero de pessoas a infra-estrutura necessria para a construo de residOncias# <u se.a, o -oder
-"blico Hunicipal, por eLemplo, que > o mais atinido no plane.amento urbano, no tem condi/es
para propiciar de imediato as condi/es minimas indispensveis para que os novos habitantes
construam suas moradias, e tenham meios ainda que razoveis para abriar suas fam$liasB ua,
esoto, iluminao p"blica, calamento, linhas de Qnibus, reas de lazer etc# ;a$ porque,
sensibilizado com tais problemas suridos, o leislador teve a preocupao de dotar o ordenamento
.ur$dico de diploma ea suficiente, no sentido de disciplinar o parcelamento do solo urbano (isto >,
loteamentos e desmembramentos), eLiindo, por eLemplo, requisitos indispensveis para que os
compradores de lotes tenham o mLimo de seurana e arantia de melhoramentos p"blicos de
infra-estrutura, sobretudo# 'ssim, adveio a lei n2 ?8?? de 34-37-3484, que precisamente disp/e
sobre o parcelamento do solo urbano 3 e d outras providOncias#
rosC
1ntende-se por loteainentos clandestinos aqueles que no preenchem os requi sitos leais para seu
lanamento, ou ento lanados por pessoas f$sicas ou .ur$dicas que em verdade no so proprietrias
das lebas de terras a eles destinadas (Dri!e
' referida 0ei n ?#8??@84 disp/e, assim, sobre os requisitos que devem ser preenchidos pelos
loteadores, no apenas no intuito de proteer os adquirentes dos lotes, como tamb>m para que o
-oder -"blico Hunicipal tenha condi/es para um plane.amento mais eficaz para dot-los dos
melhoramentos indispensveis#
E a partir do seu art# 32, a aludida lei prescreve quais so os requisitos ind pensveis para que se
constitua um loteamento, e os conclui no art# 6?# ,os =ap$tulos S!!! e ![, a lei em questo fala das
comina/es ao desrespeito de suas eLiOnci sendo de todo pertinente declinarmos as medidas
coercitivas no )mbito adminisfl vo, e sobretudo os crimes com relao ao assunto ora enfocado,
Aais medidas so versadas pelos arts# 68 a (4 da lei, devendo-se destacar os arts, 68 e 69, dentro das
diretrizes traadas para o presente trabalhoB
'rt# 68# vedado vender ou prometer vender parcela de loteamen desmembramento no
reistrado#
'rt# 69# Serificado que o loteamento ou desmembramento no se achr dstrado ou reularmente
eLecutado ou notificado pela -refeitura Hunic
pai, ou pelo ;istrito Nederal quando for o caso, dever o adquirente do lote suspender o paamento
das presta/es restantes e notificar o loteador para suprir a falta#
iW <correndo a suspenso do paamento das presta/es restantes, na forma do caput deste artio,
o adquirente efetuar o depsito das presta/es devidas .unto ao Geistro de !mveis competente,
que as depositar em estabelecimento de cr>dito, seundo a ordem prevista no mc# i do art# ??? do
=dio de -rocesso =ivil, em conta com incidOncia de .uros e correo monetria, cu.a
movimentao depender de pr>via autorizao .udicial#C
75 > *refeitura ?unicipal, ou o /istrito Dederal, quando for o caso, ou o ?inistrio *.blico,
poder promover a notificao do loteador prevista
no caput deste artio#
62 Geularizado o loteamento pelo loteador, este promover .udicialmente a autorizao para
levantar as presta/es depositadas, com os acr>scimos de correo monetria e .uros, sendo
necessria a citao da -refeitura, ou do ;istrito Nederal, quando for o caso, para interar o
-rocesso .udicial aqui previsto, bem como audincia do ?inistrio *.blico"
42 'ps o reconhecimento .udicial de reularidade do lotearnento, o loteador notificar os adquirentes dos
lotes, por interm>dio do Geistro de !mveis competente, para que passem a paar diretamente as presta/es
restantes, a contar da data da notificao#
52 ,o caso de o loteador deiLar de atender J notificao at> o vencimento do prazo contratual, ou quando o
loteamento ou desmembramento for reularizado pela -refeitura Hunicipal, ou pelo ;istrito Nederal, quando
for o caso, nos termos do art# (5 desta lei, o loteador no podei-, a qualquer t$tulo, eLiir o recebimento das
presta/es depositadas#C
=omo . salientado, a notificao de que fala o art# 69 poder ser feita pelo prprio interessado por
interm>dio de =artrio de A$tulos e ;ocumentos, ou ento por via .udicial, sendo aconselhvel esta
"ltima# Hesmo porque, em caso de no-atendimento por pai-te do loteador e suspenso do
paamento das presta/es, somente o .uiz competente poder autorizar o levantamento delas, aps a
reularizao do !oteainento perante o Geistro de !mveis e a -refeitura Hunicipal ou ;istrito
Nederal, quando for o caso, tendo a lei criado verdadeiro procedimento para tratar dessa questo#
Feralmente, entretanto, > o prprio poder p"blico (-refeitura ou ;istrito Nederal, provocados pelos
interessados) quem eLpede as notifica/es aos loteadores#
Has tamb>m o ?inistrio *.blico, nos termos do 72 do art# 69, poder eLpedir ais notifica/es da
forma que lhe parecer mais conveniente#
'lis, a questo assumiu contornos de tal maneira raves, que a -rocuradoria- Feral de Eustia do
1stado de %o -aulo criou, inicialmente, um ,"cleo de 'poio <peracional para ela, ou se.a, no
sentido de no apenas cumprir o que determinam os dispositivos . referidos, como tamb>m a.uizar
as medidas .udiciais de natureza civil e penal cab$veis, ho.e =entro de 'poio <peracional das
-romotorias de Eustia de Tabitao e Urbanismo (vide =apitulo 4)#
H',U'0 ;1 ;!G1!A<% ;< =<,%UH!;<G
,o nosso entendimento referida notificao poder ser feita eLtra.udicialmeute, ou se.a, atrav>s de
um dos =artrios de A$tulos e ;ocumentos, ou ento atrav>s de
notificao .udicial, nos termos dos arts# 9?8 a 986 do =dio de -rocesso =ivil#
-elo art# ??? do =dio de -rocesso =ivilB
D'rt# ???# %e o credor no concordar em que fique como depositrio o devedor, depositar-se-oB
no Yanco do Yrasil, na =aiLa 1conQmica Nederal, ou em um banco, de que o 1stado-membro da Unio
possua mais de metade do capital social interaiizadoP ou, em falta de tais estabelecimentos de cr>dito, ou
aOncias suas no luar, em qualquer estabelecimento de cr>dito, desinado pe+o .uiz, as quantias em dinheiro,
as pedras e os metais preciosos, bem como os pap>is de cr>ditoPC
:#(#4#6 />) )>4A\7) *74>Q)
1m face das peculiaridades apontadas na introduo deste trabalho, a 0e o ?#8??@84 tamb>m prevO
nos arts# :5, :3 e :7 crimes que podem ser praticados por loteadores inescrupulosos e seus aentes,
aproLimando-se bastante dos crimes coita a economia popular, em vista da abranOncia de in"meras
pessoas, pre.udicadas em seu patrimQnio#
D'rt# :5# =onstitui crime contra a 'dministrao -"blicaB
dar inicio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembr mento do solo para fins urbanos, sem
autorizao do ro p"blico comp tente, ou em desacordo com as disposi/es desta lei ou das normas pertine
tes do ;istrito Nederal, 1stados ou Hunic$piosP
!! dar inicio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmen bramento do solo para fins urbanos sem
observ)ncia das determina/es conZ tantes do ato administrativo da licenaP
!!! fazer, ou veicular em proposta, contrato, prospecto ou comunicao ao p"blico ou a interessados,
afirmao falsa sobre a lealidade de loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos, ou ocultar
fraudulentamen$e fato a ele relativo#
-ena Gecluso, de 3 (um) a ( (quatro) anos, e multa de : (cinco) a :5 (cinqMenta) vezes o maior
salrio minimo viente no pais#
tidoB
-arrafo "nico, < crime definido neste artio > qualificado, se comZ
por meio de venda, promessa de venda, reserva de lote ou quaisquer outros instrumentos que manifestem a
inteno de vender lote em loteamenio ou desmembramento no reistrado no Geistro de !mveis
competenteP
!! com ineListOncia de titulo leitimo de propriedade do imvel lateado ou desmembrado, ou com omisso
fraudulenta de fato a ele relativo, se o fato no constituir crime mais
pala que na. artio refere- presentam ur adquirentes d e qualquer qt liscusso qu er semflre
ui Duru*
uenir< de 'p do Hinist>rio
0<A1% =<,N
com as venda fracionamento
9#636-6 Nrai
::?@63(, assei rias formas
/en&,
2anaesri,zo xB
que a 0ei n7 in$cio, de quali fins urbanos s tente, quer aqu de lote ou quai no h arume
j^< ;< 0<A!
amento no t do AE%- ('p# 8 ;es, Genato Aa ento !
i-+ena Gecluso, de 3 (um) a : (cinco) anos, e multa de 35 (dez) a 100 (cem) vezes o maior salrio m$nimo
viente no -a$s#
Art 1 - Xuem, de qualquer modo, concorra para a prtica dos crimes previstos no artio anteflor desta lei incide
nas penas a estes cominadas, considerados em especial os atos praticados na qualidade de mandatrio de
loteador, diretor ou erente de sociedade#
Geistrar loteamento ou desmembramento no aprovado pelos ros competentes, reistrar o
compromisso de compra e venda, a cesso ou promessa de cesso de direitos, ou efetuar reistro de
contrato de venda de loteamento ou desmembramento no reistrado#
-ena ;eteno, de 3 (um) a 7 (dois) anos, e multa de : (cinco) a :5 (cinqUenta) vezes o maior salrio
m$nimo do -a$s, sem pre.u$zo das san/es
administrativas cab$veis#C
<bserve-se que no art# :5 so previstos crimes chamados Dde mera conduta ou ou se.a, basta que o
aente adote um dos comportamentos ali previstos,
para que ha.a a comisso dos delitos mencionados# E o parrafo "nico do mesmo artio refere-se a
circunst)ncias qualificadoras, visto que os casos ali previstos . representam um dano efetivo no
apenas J administrao p"blica, como tamb>m ao adquirentes dos lotes nas condi/es ali
enumeradas# Xuanto J competOncia para toda e qUalquer questo referente ao problema dos
loteanKntos, reza o art# (9 da lei em discusso que Do foro competente para os procedimentos
.udiciais previstos nesta lei ser sempre o da =omarca da situao do loteC
=onforme anotado no ?anual pr&tico de %abitao e urbanismo, publicao do =entro de 'poio
<peracional das -romotorias de Eustia de Tabitao e Urbanismo do Hinist>rio -"blico do 1stado de %o
-aulo, 3448, p# 74 ssB D') '% S1,;'% ;1 0<A1% =<,N!FUG'H < =G!H1# =omo se sabe, a infrao
penal pode se confiurar com as vendas de lotes, ainda que no tenha havido a movimentao de tena, o
fracionamento da leba ou a demarcao dos lotes# 1m sede de cabeas Porpus (T= 9#636-6 Nranca 6
=)mara j. 3?-?93 Ge!# ;es# 'ndrade Eunqueira :@
::?@63(, assentou o Aribunal de Eustia que o dar in$cio+ pode ser identificado pelas vrias formas de
alienao dos lotesB >A>( *74>= *retendida ine8ist'ncia de #usta causa /en.ncia por infrao
aos afls, JN e JH da =ei n2 "LYL9 =oteamento Plandestino Tabeas =orpus denegado
Qntelig'ncia do art" IM, H, do P**" ;esde que a 0ei n ?#8??@84 caracteriza como crime contra a
'dministrao -"blica dar inicio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para
fins urbanos sem que o loteamento este.a reistrado no Geistro de !mveis competente, quer aquele inicio se
processe por meio de venda, promessa de venda, reserva de lote ou quaisquer outros instrumentos que
manifestem a inteno de vender lote, no h arumentar com a falta de .usta causa para a ao penal# 1) '
G1FU0'G!h'j'< ;< 0<A1'H1,A< ,^< 1[=0U! < =G!H1# ' posterior reularizao do
loteamento no tem o condo de eLcluir a confiurao do delito, consoante posio do AE%- ('p# 8?#78?-6
%anta Gosa do Siterbo@%- 7 =)mara j. 3(-:-45 Gei <ca Genato Aa!li - :@ ??5@783)B P:Q?7 P(4@:>
> >/?Q4Q)@:> A>( *<+=QP> - Parcelamento do solo urbano com infrao Lei nZ "LYL9
venda de lotes antes
do registro do loteamento Qrrelev-ncia da posterior regularizao Qntelig'ncia e aplicao dos
arts" 3L e JN, par&grafo .nico, H, da referida lei" ;e acordo com o art# 68 da 0ei n2 ?#8??@84, > vedada a
venda de lotes no reistrados constituindo tal fato aPa infrao prevista no art# :5, parrafo "nico, 3, da
referida lei# < reistro posterior do loteamento no tem o condo de eLcluir a confiurao do delito#
=omporta aqui dizer que, embora tal fiura se.a dada como qualificada, o que a$ se descreve > um novo tipo
de crimeP venda, promessa de venda, reserva de lote ou quaisquer outros instumentos que manifestem a
inteno de vender lote em loteamento ou desmembrame to no reistrado no reistro de imveis competente#
's vendas de lotes, com afronta ao art# 68 da 0ei n ?#8??@84, tipificam o crime definido no art# :5, inciso 3,
pois elas interam o verbo do tipo efetuar+, ou dar inicio+, e esto em desacordo com as diZ posi/es da
sobredita lei# Sale ressaltar que o crime >, na maioria de suas modaliZ des (mesmo nos casos em que no
houve venda) B tbrmal9 porque independe de demonstrao de dano ao interesse da 'dministrao -"blica,
caracterizado pela sin+ pies potencialidade de dano, perio esse abstrato e presumido pela lei com a meu
prtica da conduta incriminada (GuI Gosado de 'uiar Er#, ,ormas -enais sobre o -arcelamento do %olo
Urbano+, em ;ireito do Urbanismo Uma Siso %cio-Euridca+f coordenao de 'lvaro -essoa, !Y'H@%-,
3493, p# 737 e 73(P Eore Hedeiros da %ilv ;ireito -enal 1special+, 1d# Gevista dos Aribunais, %o -aulo,
3493, p# ?9P 'rnaldo Gizzardo, -romessa de =ompra e Senda e -arcelamento do %olo Urbano+, 7 ed#, 1d,
Gevista dos Aribunais, %o -aulo, 3496, p# 385P :@ ?68@7(6P e permanente, ci conseqMOncia de a eLtino
da punibilidade ser reida pelo art 333, !!!, do =ddio -enal, vale dizer, contando-se a prescrio do dia em
que cessou a permanOna =1E%- T=, Ge!, =on+Oa ;ias :@ ?3(@655)# 'cresa-se, assim, que a
permanOnda. do crime cessa com a framentao f$sica do solo na demarcao dos lotes e quadras ou com a
elaborao do "ltimo instrumento de venda ou promessa de venda de lotes 'note-se, contudo, a eListOncia de
posicionamento contrrio na .urisprudOncia, ente-* dendo que os crimes da 0ei n2 ?#8??@84 como instant)neos
de efeitos pemanent. (AE%-, Gei# 'ndrade =avalcanti, EAE, =e8 3(3@68() - %eundo esse entendimento, a
consumao do delito se d num determinado instante (data da primeira venda ou da3 inicio da framentao
f$sica), sendo os demais atos mero eLaurimento do crime consumado# =) '=<G;< EU;!=!'0 1,AG1
0<A1';<G 1 !,S'%<G1%# (..) AE%-, em sede de cabeas Porpus (T= n2 3(7#(46-6@? %o -aulo 6
=mara-. 74@56@46 Gei ;es# 1duardo -ereira), deneando ordem de trancamento de inquZ rito policial,
entendeu que o acordo promovido em ao de reinterao de pos+ entre proprietrio e posseiros, para
viabilizar o assentamento destes, mediante subd# viso de leba em lotes, no desobria o titular do dom$nio
das formalidades da 0Z n2 ?#8??@84, ainda que se atflbua no acordo ou contrato a responsabilidade p
reularizao do parcelamento do solo aos promitentes compradores, o que rev&Eul consciOncia inequ$voca da
ilealidade do necio# ;) -'G=10'!v!1,A< 1H zo; GUG'0 - %UE<% <U =Tb='G'% ;1 G1=G1!<#
=onsidera-se crime contra a 'dmi. nistrao -"blica (art# :5, 3, cc# o art# 92, caput6 eLecutar parcelamento do
solo, p fins urbanos, em zona rural, onde no se admite essa prtica, ainda 2ue se#a p c%& caras ou s$tios
de recreio 3:@ ???@79? AE%- Ge!# ;es# ->ricles -iza j. 74-3<- pois essa atividade Fazer) > tipicamente
urbana# 1) ;' G1%-<,%'Y!0!;';1 - ,'0 ;< =<GG1A<G ;1 !H<S1!%# < conetor de imveis e@ou o
represen
leal da imobiliria ou corretora (que adere J conduta de vender lotes em loteatnentos ou desmembrarnentos
no reistrados), ao intermediar as aliena/es de lotes em par- celamento no aprovado, concorre para a
prtica delituosa na forma do art# :3 da 0ei n 6.766/79 (ou art# 74 do =dio -enal)# ' leislao reente
de sua profisso (0ei Nederal n ?#:65, de 37-:89) lhe imp/e um comportamento que vedaB pre.udicar, por
dolo ou culpa, os interesses que lhe forem confiados (art# 75, O; anunciar imvel loteado ou em
condom$nio sem mencionar o n"mero do reistro do loteamento ou da incorporao no Geistro de !mveis
(art# 75, S) ; praticar, no eLerc$cio da advidade profissional, ato que a lei defina como crime ou contraveno
(art# 75, ![)# ' lei penal estabelece a relao de causalidade para quem tem o dever leal de air e evitar o
resultado delituoso (art# 36, do =dio -enal)# <utrossim, o AE%-, por sua
=)mara, apreciou a responsabilidade criminal do corretor de imveis, tendo-o como potencial co-autor dos
delitos da 0ei n ?#8??@84 3cabeas Porpus n 359#(?(-6@:, in Custitia, v# 3:?, p# 383), espelhando o
entendimento de Aoshio Hucai e <utros (0oteamentos e ;esmembramentos Urbanos+) 2a cd# %uest/es
0iterrias
797@796)# N) -'G=10'H1,A< -G<H<R;< -<G '%%<=!'jy1% <U =<<-1G'-
AR'%# 'tualmente, devido J ao insuficiente do -oder -"blico para resolver a questo habitacional, em
especial das classes de baiLa renda, tem proliferado a formao de 'ssocia/es e =ooperativas Tabitacionais
cu.o ob.etivo reside especificamente em propiciar um lote ou uma moradia ao seu associado e@ou cooperado#
%alutar seria a iniciativa, no fosse o fato de que essas associa/es e cooperativas, na maioria dos casos,
implantam loteamentos e@ou con.untos habitacionais em completo desacordo com a 0ei n ?#8??@84, situao
essa aravada pelo fato desses empreendimentos ilreulares se situarem, em rande parte, em rea de proteo
ambiental, cu.a ocupao > vedada pela leislao atual# 1m que pese poss$vel carter social das condutas
empreendidas por essas associa/es e cooperativas, no esmo elas eLclu$das do dever de cumprir a leislao
pertinente no s a parcelamento do solo como tamb>m J questo da ocupao da rea de proteo ambiental,
praticando, pois, em tese, por meio de seus administradores, as condutas penais previstas na 0ei n2 ?#8??@84
(art# :3)# ,esse sentido, o %uperior Aribunal de Eustia (? Aurma, Ge!# Hinistro Eos> =)ndido, cabeas
Po,pus, if 3#:8(-(, %o -aulo, impetrante e paciente 1uOnio =oltro, .ulado 3?-6-46, publicado na Gev# do
%uperior Ai-ibunal de Eustia+, a#:, ((?)B 3:-74, .unho@46), decidiu que a produo de lotes urbanizados por
=ooperativa Tabitacional, ainda que criada sob a inspirao de -refeito Hunicipal, em desacordo com as
formalidades leais, constitui, em tese, crime previsto nos arts# :5 e seuintes da 0ei n ?#8??@84# F)
-'G=10'H1,A< -G<H<S!;< -<G -G1N1!A<# ,o raro, defrontamo-nos com a implantao de
parcelamentos do solo (ou seu in$cio) pelas prprias -refeituras Hunicipais, que se colocam, por assim dizer,
na fiura do aente loteador# 1m que pesem os posicionamentos contrrios, temos para ns que qualquer
pessoa, se.a f$sica ou .uridca, de direito privado ou p"blico, que promova a implantao de um parcelamento
deve necessariamente su.eitar-se Js reras da 0ei n ?#8??@84# 1, uma vez descumprida essas normas,
confiurada estar uma das fiuras penais da lei do parcelamento do solo urbano, devendo pelo crime
responder a pessoa f$sica que o praticou e@ou que de qualquer modo contribuiu para sua prtica (art# :3 da 0ei
?#8??@84)# ,esse sentido, claro est que o -refeito pode, em tese, ser su.eito ativo do c,me previsto na 0ei n2
?#8??@84# 1 no > outro o posicionamento do 1# %uperior
Aribunal de EustiaB G1sp Senal =rime -refeito Hunicipal 0ei n ?#8??@!G < -refeito Hunicipal >
fttncionrio p"blico, nos termos do disposto no art# 678 da =dio -enal, < ob.eto .ur$dico 'dministrao
-"blica por si s, no encerra b os crimes funcionais# < Aitulo [!, =ap# !!, relaciona crimes comuns
(qualquer pesso capaz e imputvel pode pratic-los)# ' 0ei n2 ?#8??@84 no descreve crime funciu##
!rrelevante, por isso, a qualificao .ur$dica do aente+ (G1 n :5#(9?-(-G%, %AE, Ge Hm# 0uiz Sicente
=ernicchiaro, ? Aurma, ,3 65-9-4(, recorrente H- do G% e reconh Eos> Gubens -ular)# %empre > bom lembrar
que o -refeito tem foro privileiado (l bunal de EustiaB art# 74, S!!!, =onstituio NederalP art# 8(, 3,
=onstituio 1star e que compete ao -rocurador-Feral de Eustia process-lo (art# 33?, 3, 0ei =omril mentar
1stadual n2 86(@46 0<H-)
63:3-2 Crimes do .olarin0o bran.o
<utro diploma leal que merece ser lembrado no conteLto de delitos contra rela/es de consumo > a
0ei n2 8#(47, de 3? de .unho de 349?, e, niais especificamen# no que concerne aos pontos de contato
com os demais que cuidam, direta ou irnfif tamente da Deconomia popularC como um todo#
Geferida lei, em "ltima anlise, define os crimes contra o sistema financet nacional e d outras
providOnciasC, preocupando-se . em seu art# - em definir Din tituio financeiraC para os efeitos de
sua aplicao, a saberB D=onsidera-se instcui financeira, para efeito desta lei, a pessoa .ur$dica de
direito p"blico ou privado, a tenha como atividade principal ou acessria, cumulativamente ou no,
a capt
intermediao ou aplicao de recursos financeiros (vetado) de terceiros, em nacional ou
estraneira, ou a custdia, emisso, distribuio, neociao, inten o ou administrao de valores
mobilirios#
'ssim, como . se viu, ao tratarmos da conceituao dos servios no cdio de defesa do
consumidor, que investidor, em rior, no considerado consumidor de pio dutos e servios, tanto
assim que a 0ei n 8#436, de 8 de dezembro de 3494, preii a/es especificas de ressarcimento a ele,
em caso de pre.u$zos causados por m es to ou outros processos fraudulentos, aqui iualmente se
trata (la mesma personam de uma relao .ur$dica que no > propriamente de consumo, para os
efeitos da 0t( n2 9#589@45, mas de aplicado, ou investidor no mercado de valores mobilirios#
1ntretanto, e para efeitos sobretudo de car&ter penal, o parrafo "nico da o citada Dlei de crimes do
colarinho brancoC reza que 0e2uipara-se F instituio flna ceil-a a pessoa jurdica que capte ou
administre seguros, c-mbio, consrcio, capitaHizzH ou qualquer tipo de poupana, ou recursos
de terceiros (mc# 3), bem como Da pess natural que exera quaisquer das atividades referidas
neste artigo, ainda que de eventual1 (mc# A!)#
,ota-se, por conseuinte, que tamb>m aqui houve a manifesta e sadia preocu pao do leislador ptrio em
salvauardar a poupana privada em economia coletiv como no caso dos consrcios para a aquisio de
bens de consumo durveis, asB - como os t$tulos de capitalizao, previdOncia privada e Dqualquer tipo de
poupai
preocupao tal iualtnenue art# 3, me# ![#
' aao penal > p"blica, e de atribuio do Hinist>rio -"blh preceitua o ait# 7? da 0ei n4 8#(47@9?
(vide item :(?#35)#
Xuest/es de aplica/es de considerveis quantias em dinheiro em mercados Huros ou aleatrios
(fazendas de boi ordoC, aplica/es em ouro etc#) tOm merecido a ateno das autoridades
monetrias, mercados futuros e mercadorias, bem como do Hinist>rio -"blico Nederal#