Superior Tribunal de Justiça

Superior Tribunal de Justia
AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.146.727 - RS (2009/0122644-8)

RELATOR : MINISTRO HUMBERTO MARTINS
AGRAVANTE : ESTAO RODOVIRIA DE SANT'ANA DO
LIVRAMENTO LTDA
ADVOGADO : ELIS REGINA DUTRA ANDERLONI E OUTRO(S)
AGRAVADO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL
INTERES. : DEPARTAMENTO AUTNOMO DE ESTRADAS DE
RODAGEM DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL -
DAER/RS
PROCURADOR : RODRIGO MAURELL DE CARVALHO E OUTRO(S)
EMENTA
ADMINISTRATIVO CONTRATO
CONCESSO DE SERVIO DE ESTAO RODOVIRIA
DISSDIO JURISPRUDENCIAL AUSNCIA DE SIMILITUDE
FTICA PRAZO PRESCRICIONAL OBRIGAO DE
TRATO SUCESSIVO NO OCORRNCIA.
1. A demonstrao do dissdio jurisprudencial impe
a ocorrncia indispensvel de similitude ftica entre as solues
encontradas pelo decisum embargado e o paradigma, o que no
ocorreu na hiptese dos autos.
2. O ato administrativo de prorrogao do contrato de
concesso estende seus efeitos no tempo, ou seja, suas
consequncias e resultados sucedem por toda sua durao, de
maneira que seu trmino deve ser estabelecido como o marco
inicial da prescrio da ao civil pblica. Estando em curso a
execuo do contrato, no se h falar em transcurso do prazo
decadencial ou prescricional.
Agravo regimental improvido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de
Justia: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental,
nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)."
Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques,
Documento: 999840 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/09/2010 Pgina 1 de 14

Eliana Calmon e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 26 de agosto de 2010(Data do Julgamento)
MINISTRO HUMBERTO MARTINS
Relator


RELATOR : MINISTRO HUMBERTO MARTINS
AGRAVANTE : ESTAO RODOVIRIA DE SANT'ANA DO
LIVRAMENTO LTDA
AGRAVADO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL
INTERES. : DEPARTAMENTO AUTNOMO DE ESTRADAS DE
RODAGEM DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL -
DAER/RS
RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS
(Relator):
Cuida-se de agravo regimental interposto por ESTAO
RODOVIRIA DE SANT'ANA DO LIVRAMENTO LTDA. contra deciso de
minha relatoria que negou provimento ao recurso especial da agravante.
A ementa da deciso guarda o seguinte teor (fl. 495):
"ADMINISTRATIVO CONTRATO CONCESSO DE
SERVIO DE ESTAO RODOVIRIA DISSDIO
JURISPRUDENCIAL AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA
PRAZO PRESCRICIONAL OBRIGAO DE TRATO
SUCESSIVO NO OCORRNCIA RECURSO ESPECIAL
IMPROVIDO."
O acrdo do Tribunal de Justia do Estado Rio Grande do Sul que
deu provimento aos embargos infringentes do Ministrio Pblico teve a seguinte
ementa (fl. 388):
"EMBARGOS INFRINGENTES. LICITAO E CONTRATO
ADMINISTRATIVO. PRELIMINAR. CABIMENTO DO RECURSO.
Cabem embargos infringentes diante de acrdo no
unnime que, acolhendo argio de prescrio, reformou a
sentena de mrito, para extinguir a ao civil pblica.
Aplicao do art. 530 do CPC.
Precedentes do TJRGS e STJ.
CONCESSO DE SERVIO DE ESTAO RODOVIRIA.
PRESCRIO NO VERIFICADA.
Tratando-se de ao civil pblica que tem por objeto

interesse difuso e coletivo, buscando o Ministrio Pblico anular a
prorrogao do contrato de concesso de servios de estao
rodoviria, prescrio no deve ser reconhecida uma vez que em
vigor a contratao, somente tendo incio eventual prazo
prescricional quando de seu termo final, no sendo possvel que o
decurso do tempo convalide ato em desacordo com a Constituio
e a lei.
Aplicao da Smula 85 do STJ.
A ausncia de fixao de prazo decadencial na Lei 7.347/85,
no autoriza a aplicao subsidiria dos prazos estabelecidos nas
Leis 20.910/31, 9.784/999 e 4.717/65.
Precedentes do TJRGS e STJ.
Embargos infringentes acolhidos."
Alega a agravante que a divergncia jurisprudencial foi
devidamente demonstrada, havendo similitude ftica entre o acrdo vergastado
e os paradigmas apresentados; que no se aplica ao caso a Smula 85 do STJ, por
no se tratar de obrigao de trato sucessivo; que na deciso agravada h
confuso do ato que ensejou a prorrogao do contrato com a prpria execuo
do contrato; e, que existe entendimento nesta Corte reconhecendo a prescrio da
ao civil pblica ajuizada h mais de 10 anos da prtica do ato administrativo de
prorrogao da concesso.
Pugna pela reconsiderao da deciso ou seja o presente recurso
encaminhado a julgamento pela Turma.
, no essencial, o relatrio.



EMENTA
ADMINISTRATIVO CONTRATO
CONCESSO DE SERVIO DE ESTAO RODOVIRIA
DISSDIO JURISPRUDENCIAL AUSNCIA DE SIMILITUDE
FTICA PRAZO PRESCRICIONAL OBRIGAO DE
TRATO SUCESSIVO NO OCORRNCIA.
1. A demonstrao do dissdio jurisprudencial impe
a ocorrncia indispensvel de similitude ftica entre as solues
encontradas pelo decisum embargado e o paradigma, o que no
ocorreu na hiptese dos autos.
consequncias e resultados sucedem por toda sua durao, de
inicial da prescrio da ao civil pblica. Estando em curso a
execuo do contrato, no se h falar em transcurso do prazo
decadencial ou prescricional.
Agravo regimental improvido.

VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS
(Relator):
No merece reparos a deciso agravada.
Cuida-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do
Estado do Rio Grande do Sul por meio da qual visa apurar prorrogao de
contrato de concesso de servio pblico - explorao de estao rodoviria -,
sem prvio procedimento licitatrio.
De incio, quanto interposio pela alnea "c" do permissivo
constitucional, consoante consignado na deciso agravada, falta similitude ftica
entre o acrdo vergastado e os paradigmas apresentados. Ademais, o hodierno e
pacfico entendimento do Superior Tribunal de Justia no sentido de que o
clculo da prescrio relacionado com a natureza do ato praticado. claro que

o ato administrativo que prorroga a vigncia de um contrato administrativo de
concesso produz efeitos que se prolongam no tempo. A prescrio em sua
anulao fica submetida a este espao temporal alongado, portanto.
Quanto alegao de prescrio, o Tribunal de origem afastou tal
preliminar, sob o fundamento de que a hiptese dos autos trata de obrigao de
trato sucessivo, cujo contrato se encontra em vigor.
o que se depreende do seguinte excerto do voto condutor (fl.
395):
"No h que se falar em prescrio porque, encontrando-se
em vigor a contratao, eventual prazo prescricional somente ter
incio quando de seu trmino no ano de 2015, considerando-se
que a renovao em questo, por 20 anos, deu-se a contar de 1995,
fl. 03. Trata-se de obrigao de trato sucessivo, fazendo incidir a
Smula 85 do STJ."
A prescrio, no caso, no est somente referida ao instrumento
processual manejado, mas ao ato jurdico que visa ter sua nulidade declarada e,
principalmente, aos efeitos que dele emanam.
O clculo da prescrio relacionado com a natureza do ato
praticado. claro que o ato administrativo que prorroga a vigncia de um
contrato administrativo de concesso produz efeitos que se prolongam no tempo.
A prescrio em sua anulao fica submetida a este espao temporal alongado,
portanto.
Nesse sentido:
"PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
PRORROGAO DE CONTRATO DE CONCESSO SEM
PRVIO PROCEDIMENTO LICITATRIO. PRAZO
PRESCRICIONAL. TERMO A QUO.
1. O Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul
ajuizou ao civil pblica com o objetivo de ver anulado ato
administrativo que, em 1994, prorrogou por 20 (vinte) anos o
contrato de concesso relativo Estao Rodoviria do Municpio
de Santo Antnio da Patrulha/RS, sem a realizao de prvio
procedimento licitatrio.
consequncias e resultados sucedem por toda sua durao de

inicial da prescrio da ao civil pblica.
3. Nesse cenrio, dado que a prorrogao data de 1994 e a
ao civil pblica foi proposta em 2005 antes, portanto, do
encerramento da dilao contratual em 2014 , no h que se
cogitar da prescrio.
4. 'A prorrogao, datada de 1993, produziu efeitos que se
alongaram no tempo, com durao de 20 anos, e assim mostra-se
correto o entendimento prestigiado pelo acrdo recorrido no
sentido de afastar a decadncia na hiptese, uma vez que a ao
foi ajuizada dentro desse prazo' (REsp 1.095.323/RS, Rel. Min.
Francisco Falco, DJe 21.05.09).
5. Recurso especial no provido."
(REsp 1.114.094/RS, Rel. Min. Castro Meira, Segunda
Turma, julgado em 25.8.2009, DJe 18.9.2009.)
"AO CIVIL PBLICA. EXPLORAO DE ESTAO
RODOVIRIA. PRORROGAO DE CONTRATO. LICITAO.
NECESSIDADE. VIOLAO AO ARTIGO 6 DA LICC. MATRIA
DE NDOLE CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL. SMULA
280/STF. DECADNCIA AFASTADA. EFEITOS QUE SE
PROTRAEM NO TEMPO.
I - Cuida-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio
Pblico do Estado do Rio Grande do Sul por meio da qual visa
apurar prorrogao de contrato de concesso de servio pblico -
explorao de estao rodoviria, sem prvio procedimento
licitatrio.
II - O Tribunal a quo afastou a decadncia acolhida em
primeira instncia, e acolheu o pedido declarando a nulidade do
ato de prorrogao do referido contrato, condenando a autarquia
a promover licitao para a concesso do servio.
III - Invivel, no mbito do recurso especial, a pretendida
discusso sobre eventual violao ao artigo 6, 1 e 2, da
LICC, porquanto tem natureza eminentemente constitucional.
Ademais, a matria tambm envolve debate sobre legislao
estadual, ensejando a incidncia da Smula 280/STF.
IV - A prorrogao, datada de 1993, produziu efeitos que se
alongaram no tempo, com durao de 20 anos, e assim mostra-se
correto o entendimento prestigiado pelo acrdo recorrido no
sentido de afastar a decadncia na hiptese, uma vez que a ao
foi ajuizada dentro desse prazo.
V - Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte,
improvido."
(REsp 1.095.323/RS, Rel. Min. Francisco Falco, Primeira

Turma, julgado em 17.3.2009, DJe 21.5.2009.)
Contra esse acrdo, foram interpostos embargos de divergncia,
os quais foram indeferidos liminarmente pelo relator (EREsp 1.095.323/RS, Min.
Herman Benjamin, publicado DJe 30.3.2010).
Vale frisar que o Superior Tribunal de Justia possui um notrio
verbete sumular sobre o tema: A Smula 85/STJ. claro que as infraes
continuadas em atender a legislao geram o prolongamento da prescrio. Tal
fato no configura uma divergncia com a localizao da prescrio quinquenal
para a ao civil pblica. Ela existe juridicamente, porm somente ser contada a
partir do trmino do contrato, ou do trmino da infrao continuada.
O Min. Luiz Fux pronunciou voto - em separado - acompanhando o
relator, no REsp 1.095.323/RS (Rel. Min. Francisco Falco, Primeira Turma,
citado acima):
"Sra. Ministra Presidente, apenas cito que o ncleo dessa
controvrsia e do entendimento est pacificado, mais ou menos, em
83 acrdos da Primeira Seo no sentido de que tais
prorrogaes se equivalem a obrigaes de trato sucessivo. Ento,
a decadncia contada a partir de cada uma.
Se houve uma prorrogao, enquanto prevalece o estado de
ilegalidade, o Ministrio Pblico tem legitimidade e est dentro do
prazo para o exerccio da ao. Por outro lado, toda a
sustentao, inclusive a da tribuna, foi calcada na legislao local.
At imaginei que estivssemos no mbito do recurso
ordinrio em mandado de segurana, mas um recurso especial
que o conduz ao no conhecimento. Como no se declara nulidade,
se a deciso pode ser proferida no mrito a favor da parte a quem
aproveita, concordo com o resultado de que se deve conhecer
parcialmente do recurso especial e, nessa parte, negar-lhe
provimento."
No prospera o argumento de que a deciso agravada confunde o
ato que ensejou a prorrogao do contrato com a prpria execuo do contrato.
Conforme explicitado no acrdo regional: "No h que se falar em prescrio
porque, encontrando-se em vigor a contratao, eventual prazo prescricional
somente ter incio quando de seu trmino no ano de 2015, considerando-se
que a renovao em questo, por 20 anos, deu-se a contar de 1995, fl. 03.
Trata-se de obrigao de trato sucessivo, fazendo incidir a Smula 85 do STJ".
Portanto, estando em curso a execuo do contrato, no h que se
falar em transcurso do prazo decadencial ou prescricional, como bem aplicados

pelas decises recorrida e agravada, e com suporte na jurisprudncia desta Corte.
Com efeito, a Segunda Turma deste Tribunal firmou jurisprudncia nesse
sentido.
A propsito:
"ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL AGRAVO
REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL LICITAO NO
EXISTE MULTIPLICIDADE DE RECURSO COM O MESMO
FUNDAMENTO VIOLAO DO ART. 535, II, DO CPC
INEXISTNCIA DOS ARTS. 54 DA LEI N. 9.787/99, 1, DO
DECRETO N. 20.910/32, E 21 DA LEI N. 4.717/65
NO-CONHECIMENTO RETROATIVIDADE DA LEI
ESTADUAL N. 10.86/94 NO-CONHECIMENTO VIOLAO
DE PRINCPIOS NECESSIDADE DE INDICAO DE
DISPOSITIVO LEGAL VIOLADO VIOLAO DO ART. 42 E
DA LEI N. 8.987/95 NO-CONHECIMENTO DIVERGNCIA
AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA.
1. O presente recurso no tem natureza repetitiva, porquanto
no h, realmente, multiplicidade de espcies recursais com
fundamento em idntica questo de direito, pelo que no pode ser
julgado pelo procedimento do art. 535-C do CPC.
2. Inexiste violao do art. 535, II, do CPC quando a
prestao jurisdicional dada na medida da pretenso deduzida.
3. O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram
opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso
especial, por faltar o requisito do prequestionamento. Incidncia
das Smulas 282 e 356/STF.
4. Estando em curso a execuo do contrato, no se h falar
em transcurso do prazo decadencial ou prescricional.
5. No se admite o transcurso do prazo decadencial previsto
no artigo 54 da Lei n. 9.784/99 antes de sua vigncia.
6. Para analisar se a Lei Estadual n. 10.86/94 foi aplicada
retroativamente seria necessrio verificar o seu contedo, o que
defeso, nos termos do verbete da Smula 280 do STF.
7. No se conhece do recurso especial quando no indicado
dispositivo legal violado, mesmo tratando-se de princpio, por
incidncia do verbete da Smula 284 do STF.
8. No competncia desta Corte a verificao de provas e
fatos, a quem cumpre exclusivamente s instncias ordinrias,
soberanas na anlise probatria.
9. A prorrogao de contrato de explorao rodoviria
firmado por prazo determinado necessita de prvia licitao.
10. No se conhece do recurso especial quando no h

similitude ftica. O aresto citado como paradigma trata de ao
civil pblica que tem como objeto ato administrativo de construo
de casas destinadas populao de baixa renda, onde foi
reconhecida a incidncia do prazo prescricional quinquenal luz
do art. 1-C da Lei n. 9.494/97, com redao dada pela Medida
Provisria n. 2.180-35/2001. Contudo, de caso diverso cuidam os
presentes autos, no qual se discute o termo inicial da
prescrio/decadncia decorrente de relao contratual de trato
sucessivo, nos termos do enunciado 85 do STJ.
Agravo regimental improvido."
(AgRg no REsp 1.079.126/RS, Rel. Min. Humberto Martins,
Segunda Turma, julgado em 1.9.2009, DJe 22.9.2009.)
A controvrsia situa-se no exame de legalidade do ato em questo.
incontornvel a concepo jurdica de que a licitao prvia a condio
necessria para legalidade do ato administrativo de outorga de concesso. O que
ressalta no caso que a anlise especfica deste esbarra na apreciao da
constitucionalidade, pelo lado da pretensa violao do ato jurdico perfeito e do
direito adquirido. Quanto alegada retroatividade da lei, por infrao LICC,
esta tambm no pode ser avaliada, j que tal exame chocaria com o bice
sumular 280/STF, utilizado em carter analgico.
Neste sentido:
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. LICITAO.
CONTRATO DE CONCESSO. NULIDADE. AGRAVO INTERNO
RECEBIDO COMO EMBARGOS DE DECLARAO E
SANEADO POR DECISO MONOCRTICA. POSSIBILIDADE.
RECURSO ESPECIAL. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO.
MATRIA DE NDOLE CONSTITUCIONAL. PRESCRIO.
AFASTAMENTO.
(...)
IV - Invivel, no mbito do recurso especial, a discusso
sobre eventual violao ao artigo 6, 1 e 2, da LICC, em face
de sua natureza eminentemente constitucional. Ademais, na
hiptese dos autos, o questionamento acerca da aplicao de lei
posterior ao ato administrativo implica a anlise de legislao
estadual, ensejando a incidncia da Smula 280/STF.
V - A renovao do contrato de concesso sem a regular
licitao, traz como consequncia a perpetuao da alegada
irregularidade durante o perodo de renovao, devendo ser
afastada a decadncia de ao civil pblica ajuizada no perodo.
Precedente: REsp 1.095.323/RS, Rel. Min. Francisco Falco,

julgado em 17.3.2009.
VI - Agravo regimental improvido."
(AgRg no AgRg no Ag 1.104.333/RS, Rel. Min. .Francisco
Falco, Primeira Turma, julgado em 26.5.2009, DJe 10.6.2009.)
Por outro lado, a jurisprudncia firmou-se no sentido de que no se
admite o transcurso do prazo decadencial previsto no art. 54 da Lei n. 9.784/99
antes de sua vigncia. Nesse sentido:
"EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. INATIVIDADE.
ACRSCIMO PECUNIRIO. DECADNCIA PARA A
ADMINISTRAO. ARTIGO 54 DA LEI N 9.784/99 APLICAO
RETROATIVA. NO OCORRNCIA. EMBARGOS DE
DECLARAO REJEITADOS.
1. Caracterizada a omisso em relao ao tema da
decadncia para a Administrao, impe-se seu enfrentamento.
Consoante jurisprudncia do STJ, o prazo decadencial de cinco
anos previsto no artigo 54 da Lei 9784/99 somente pode ser
contado, a partir de sua vigncia. In casu, no se operou a
decadncia para a Administrao rever os proventos dos
embargantes, porquanto os atos de aposentadoria foram revistos
em 2002.
2. Embargos de declarao acolhidos sem injuno no
resultado."
(EDcl no AgRg no REsp 799.886/RS, Rel. Desembargador
convocado do TJ/SP Celso Limongi, Sexta Turma, julgado em
19.2.2009, DJe 16.3.2009.)
"PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. LEI 9.784/99.
ADMINISTRAO ESTADUAL. APLICAO. ANULAO DE
ATO ILEGAL PELA ADMINISTRAO FEDERAL.
DECADNCIA. NO-OCORRNCIA. RECURSO ESPECIAL
CONHECIDO E IMPROVIDO.
1. O Superior Tribunal de Justia possui entendimento
firmado no sentido de que o prazo decadencial de 5 (cinco) anos
para a Administrao rever seus atos, nos termos da Lei 9.784/99,
deve ser aplicado no mbito estadual, quando ausente norma
especfica.
2. In casu, todavia, a reviso do ato ocorreu em 1996, antes,
portanto, do advento do referido diploma legal. Aplica-se, por
conseguinte, a regra geral ento vigente, segundo a qual a
Administrao poderia, a qualquer tempo, rever atos eivados de
vcios que os tornam ilegais. Aplicao da Smula 473/STF.

3. Recurso especial conhecido e improvido."
(REsp 610.464/DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Quinta
Turma, julgado em 1.3.2007, DJ 19.3.2007, p. 381.)
Nesse contexto, improcedentes as alegaes da agravante.
No trouxe a agravante argumentos novos capazes de infirmar os
fundamentos que aliceraram a deciso agravada, razo que enseja a negativa do
provimento ao agravo regimental.
Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental.
como penso. como voto.
MINISTRO HUMBERTO MARTINS
Relator

CERTIDO DE JULGAMENTO
SEGUNDA TURMA

AgRg no
Nmero Registro: 2009/0122644-8 REsp 1.146.727 / RS
Nmeros Origem: 10600023257 70027809581 70030042618
PAUTA: 26/08/2010 JULGADO: 26/08/2010
Relator
Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. ELIZETA MARIA DE PAIVA RAMOS
Secretria
Bela. VALRIA ALVIM DUSI
AUTUAO
RECORRENTE : ESTAO RODOVIRIA DE SANT'ANA DO LIVRAMENTO LTDA
RECORRIDO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
INTERES. : DEPARTAMENTO AUTNOMO DE ESTRADAS DE RODAGEM DO
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL - DAER/RS
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servios -
Concesso / Permisso / Autorizao - Transporte Terrestre
AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE : ESTAO RODOVIRIA DE SANT'ANA DO LIVRAMENTO LTDA
AGRAVADO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
INTERES. : DEPARTAMENTO AUTNOMO DE ESTRADAS DE RODAGEM DO
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL - DAER/RS
CERTIDO
Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto
do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)."

Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon e Castro
Meira votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 26 de agosto de 2010
VALRIA ALVIM DUSI
Secretria

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