Lic.

HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN

Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
'EMARIO DE DERECHO ADMINI*'RA'I+O
De)iici de$ Derec,o Ad&iis-ra-ivo.
Es ua ra&a de$ derec,o P"#$ico, .ue co&prede $os pricipios /
or&as 0ur1dicas, .ue re2u$a $a )uci ad&iis-ra-iva de$
Es-ado, $as re$acioes e-re $a ad&iis-raci p"#$ica / $os
par-icu$ares, $as re$acioes i-eor2aicas / $os &ecais&os de
co-ro$ de $a ad&iis-raci p"#$ica.
E*PECI3IAMEN'E QUE COMPRENDE4
a. Naturaleza Jurdica: Ra&a de$ Derec,o P"#$ico. Por qu?
#. Normas jurdicas: *is-e&a Nor&a-ivo Ad&iis-ra-ivo.
c. Contenido del Derecho administrativo:
3uci Ad&iis-ra-iva.
Re$aci de $a Ad&iis-raci P"#$ica co $os par-icu$ares.
Re$acioes I-eror2aicas.
Mecais&os de Co-ro$ de $a Ad&iis-raci P"#$ica.
d. Principios del Derecho administrativo.
Principio de e!alidad.
Principio de Juridicidad.
1. NATURALEZA JURIDICA: El Derecho Administrativo es una Rama del
Derecho Pblico.
2. NORMAS JURIDICAS: Que normas integran el sistema normativo
administrativo.
Normas Constitucionales
Normas Ordinarias
Normas Reglamentarias
Normas individualizadas
3. CONTENIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
A" #$NC%&N 'D(%N%)*+'*%,' D- -)*'D&: 'rt. ./.
*eora de divisi0n de poderes 1ahora se llama teora de separaci0n de 2unciones
-)*'D&
-3%)'*%,& J$D%C%' -J-C$*%,&
#unci0n #unci0n #unci0n
e!islativa Jurisdiccional -jecutiva o
'dministrativa
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
#$NC%&N -3%)'*%,':
-s la 2unci0n del estado que consiste en crear le4es de o5servancia o5li!atoria
que re!ulen la conducta de los ha5itantes del estado6 as como dero!arlas o
re2ormarlas de ser necesario6 4 se encuentra a car!o del &r!anismo le!islativo del
con!reso de la +ep75lica art. .89
#$NC%&N -J-C$*%,' & 'D(%N%)*+'*%,':
-sta 2unci0n consiste en administrar los recursos del estado para la prestaci0n de
servicios p75licos que a4udan a satis2acer las necesidades de la po5laci0n 4 con
ello cola5orar con la realizaci0n del 5ien com7n. 'rt. .:;
#$NC%&N J$D%C%' & J$+%)D%CC%&N':
Consiste en resolver con2lictos que sur!en dentro de un estado mediante la
aplicaci0n de la le4. 'rt. ;<=.
#$NC%&N C$')%-3%)'*%,': 'rt. .:= inciso -6 4 .=: Constituci0n.
>" - D-+-C?& 'D(%N%)*+'*%,& +-3$' ') +-'C%&N-) -N*+- '
'D(%N%)*+'C%@N PA>%C' B &) P'+*%C$'+-):
'dministraci0n P75lica #ormal
(aterial
'D(%N%)*+'C%&N P$>%C' D-)D- - P$N*& D- ,%)*' #&+(': 1esta es la
clasi2icaci0n que usaremos"
-s el conjunto de 0r!anos administrativos a travs de los cuales el estado
desempeCa la 2unci0n ejecutiva 4 administra los recursos para la prestaci0n de
servicios p75licos 4 la realizaci0n del 5ien com7n.
'D(%N%)*+'C%&N P$>%C' D-)D- - P$N*& D- ,%)*' ('*-+%':
-s la serie de pasos que se realizan para lo!rar prestar servicios p75licos con los
recursos del estado 4 as cola5orar con la realizaci0n del 5ien com7n.
C" ' 'D(%N%)*+'C%&N P$>%C' +-3$' ') +-'C%&N-)
%N*-+&+3DN%C'):
as relaciones que se dan entre dos o mEs 0r!anos administrativos.
D" ' 'D(%N%)*+'C%@N PA>%C' +-3$' &) (-C'N%)(&) D- C&N*+&:
)on aquellos que la le4 le concede a los particulares 4 a los mismos 0r!anos
administrativos para que veri2iquen que la actuaci0n de los 0r!anos
administrativos se estEn llevando adecuadamente. -ntre ellos tenemos:
C&N*+& %N*-+N&: -s el que ejerce un 0r!ano superior so5re un in2erior.
C&N*+& D%+-C*&: -s el que ejercitan directamente los particulares. -j.
Planteamiento de recursos administrativos.
C&N*+& J$D%C%': -s el que se ejerce a travs del proceso de lo
Contencioso 'dministrativo
C&N*+& C&N)*%*$C%&N': o que ejerce la corte de constitucionalidad
a travs del 'mparo.
C&N*+& D- 3')*& P$>%C&: -s el control que lleva a ca5o la
Contralora 3eneral de Cuentas so5re los in!resos 4 e!resos 4 cualquier
inters hacendario del estado.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
C&N*+& D- &) D-+-C?&) ?$('N&): -s el control que ejerce la
procuradura de Derechos ?umanos para velar que la 'dministraci0n
P75lica respete los derechos inherentes a los seres humanos 4 particulares
C&N*+& P'+'(-N*'+%&. -s el control que ejerce el Con!reso de la
+ep75lica a travs de la interpelaci0n o Juicio Poltico.
5. PRINCIPIO* DE DERECHO ADMINI*'RA'I+O
e!alidad
Juridicidad
3uci de $os pricipios4 %nspiradora 4 creadora.
PRINCIPIO DE LE6ALIDAD :
-s un principio del Derecho 'dministrativo6 se!7n el cual los 0r!anos
administrativos al momento de realizar cualquier acto o de emitir cualquier
resoluci0n administrativa se de5en 2undamentar 7nica 4 eFclusivamente en la le4.
PRINCIPIO DE 7URIDICIDAD4
-s un principio del Derecho 'dministrativo6 se!7n el cual los 0r!anos
administrativos al realizar cualquier acto o emitir cualquier resoluci0n
administrativa6 de5en realizarlo con2orme a la le4 pero ademEs tienen que aplicar
los principios !enerales del derecho 4 las %nstituciones del Derecho 'dministrativo
en la emisi0n de dicho acto o resoluci0n.
-l principio que ri!e la 'dministraci0n p75lica en 3uatemala es el de Juridicidad
art. ;;. CP+3.
?a4 un caso que ri!e el Principio de le!alidad la 'dministraci0n P75lica 4 es en
materia tri5utaria art. ;=G CP+3 4 G C0di!o *ri5utario.
PRINCIPIO* 6RALE* DEL DERECHO4
)on aquellos que por su importancia estEn relacionados 4 de5en ser respetados
en todos 4 cada una de las ramas del derecho 4 se encuentran en el preEm5ulo de
la Constituci0n6 que son: Primaca de la persona humana6 la 2amilia6 5ien com7n6
le!alidad6 se!uridad6 justicia6 i!ualdad6 li5ertad6 paz6 derechos humanos.
IN*'I'UCIONE* PROPIA* DEL DERECHO ADMINI*'RA'I+O .
*emas doctrinarios espec2icos de una rama del derecho ej. @r!anos
'dministrativos6 competencia6 jerarqua6 estado de resolver6 silencio
administrativo.
+IOLACIONE* A LO* PRINCIPIO* DEL DERECHO ADMINI*'RAI+O :
'5uso de Poder
Desviaci0n del Poder
'>$)& D- P&D-+:
-Fiste cuando un 0r!ano administrativo realiza al!o que no estE dentro de su
competencia es decir de sus atri5uciones.
-j. Competencia administrativa 'rt. .:= CP+3
)erie de atri5uciones que un 0r!ano de5e realizar.
D-),%'C%@N D- P&D-+:
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
-Fiste cuando un 0r!ano administrativo lleva a ca5o actividades dentro de su
competencia pero lo hace con un 2in distinto de la realizaci0n del 5ien com7n. -j.
$n alcalde le da 0rdenes a un empleado que es 2ontanero que arre!le el 5aCo de
su casa.
C'+'C*-+%)*%C') D- D-+-C?& 'D(%N%)*+'*%,&.
PU8LICO: Prote!e intereses !enerales que persi!uen el 5ien com7n
7O+EN: nace despus de la revoluci0n 2rancesa6 con el sistema de
!o5ierno +epu5licano.
*U8ORDINADO: ' la Constituci0n por ser la le4 suprema 14 el Principio
de )upremaca Constitucional6 'rt. // 7ltimo pErra2o6 .98 4 ;</ CP+3".
EN CON*'AN'E E+OLUCI9N: Cam5ian le4es constantemente
NO CODI3ICADO: esta diseminado en distintas le4es6 4 no se puede
codi2icar por su constante evoluci0n.
AU'ONOMO: *iene sus propios principios6 procesos6 0r!anos 4 normas.
*I*'EMA* DEL DERECHO ADMINI*'RA'I+O :
)istema de Justicia Dele!ada 1#rancs"
)istema de Justicia +etenida 1'n!losaj0n"
*I*'EMA DE 7U*I'CIA RE'ENIDA O :AN6LO*A7ON;
No eFiste el Derecho administrativo como una rama aut0noma del derecho6 se
considera parte del Derecho Civil6 no eFisten 0r!anos Jurisdiccionales espec2icos
para controlar la Juridicidad de los 0r!anos administrativos. -l control de la
'dministraci0n P75lica lo realizan los 0r!anos jurisdiccionales comunes 1civiles"
*I*'EMA DE 7U*'ICIA DELE6ADA O :3RANC<*;
)i eFiste el Derecho administrativo como una rama aut0noma del derecho6 N& se
considera parte del Derecho Civil6 )% eFisten 0r!anos Jurisdiccionales espec2icos
para controlar la Juridicidad de los 0r!anos administrativos 1*+%>$N' D- &
C&N*-NC%&)& 'D(%N%)*+'*%,&". -l control de la 'dministraci0n P75lica lo
realizan los mismos 0r!anos o particulares.
-)*- )%)*-(' -) - $)'D& -N 3$'*-(''
'D(%N%)*+'+:
-s la serie de pasos o de etapas que una persona si!ue para alcanzar un 2in
determinado en el menor tiempo posi5le 4 con la utilizaci0n del menor uso de
recursos. HDecidir Adecuada&e-e=
RECUR*O* > PA*O* > 3IN4 (enor tiempo6 menor cantidad de recursos.
P')&) D- 'D(%N%)*+'+:
a" P'N%#%C'+: -sta5lecer o5jetivos 4 pasos a se!uir
5" C&&+D%N'C%&N: &5tener los recursos6 decidir cuales van a ser las
acciones para alcanzar o5jetivos
c" &+3'N%I'+: 'si!nar los recursos a una persona espec2ica
d" D%+-CC%&N: Direcci0n 1parte '*'"6 dar instruccionesJ
e" -J-C$C%@N: 4 -jecuci0n 1parte >'J'" levar a ca5o la actividad.
2" C&N*+&: )upervisar que se estn llevando a ca5o las tareas asi!nadas
4 hacer las correcciones para alcanzar un 2in.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
C')-) D- 'D(%N%)*+'C%&N:
a" P$>%C': a que realiza el -stado para conse!uir el 5ien com7n6 utilizando
el erario nacional.
5" P+%,'D': a que realiza los particulares con sus propios recursos para
alcanzar sus propios 2ines
)%)*-(') & *-CN%C') D- &+3'N%I'+ ' 'D(%N%)*+'C%@N PA>%C':
-s la serie de pasos 4 tcnicas para administrar los recursos del estado colocando
a los 0r!anos administrativos en un sistema jerErquico para lo!rar una ma4or
e2iciencia.
FEN!E" DE# DEREC$O%
"on todos a&uellos acontecimientos' circunstancias o (rocedimientos &ue dan origen a las
normas )ur*dicas.
C#A"E" DE FEN!E" DE# DEREC$O%
$ist+ricas
Reales o materiales
Formales
O!RA C#A",F,CAC,-N DE FEN!E" DE# DEREC$O%
Directas: A&uellos acontecimientos &ue (or si mismo se crea la norma )ur*dica
Inirectas: A&uellos acontecimientos &ue (or si mismo no se crean normas
)ur*dicas (ero (ueden (rovocar el (rocedimiento (ara generar normas .ur*dicas.
FEN!E" $,"!-R,CA"%
"on los acontecimientos &ue se dieron en la historia / dieron origen al Derechos
Administrativo e). Revoluci+n Francesa en 0'123 45uentes indirectas6
FEN!E" REA#E" O 7A!ER,A#E"%
"on todos los acontecimientos sociales' culturales' de(ortivas' econ+micas &ue ocurren en
una sociedad actual / &ue dan lugar al nacimiento o creaci+n de una norma )ur*dica. E). #e/
contra la delincuencia organizada' le/ de ado(ci+n 45uentes indirectas6
#a doctrina se (uede ubicar como 5uente real' (or e). Cuando un autor hace un libro / dice
deber*a de re5ormar la le/' (uede generar &ue se re5orme o no' muchos autores lo ubican
como 5uente 5ormal' (ero es cuesti+n de criterio.
FEN!E" FOR7A#E"%
"on todos a&uellos (rocedimientos legalmente establecidos (ara la creaci+n de nuevas
normas )ur*dicas.
DEN!RO DE #A" FEN!E" FOR7A#E" !ENE7O"%
0. #a le/ 4como (rocedimiento legislativo6
8. .uris(rudencia 4como (rocedimiento (ara crear .uris(rudencia6
9. Costumbre 4como (rocedimiento (ara ace(tar' reconocer / a(licar una costumbre6
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
A!"#i$ 4lactu sensu6 Normas .ur*dicas &ue regulan las relaciones entre seres
humanos. Desde Constitucionales hasta las ,ndividuales. 4Pir:mide ;elsen6
LA LE%
Estrict$ 4stricto sensu6 Normas .ur*dicas &ue son de observancia general /
&ue han sido emitidas (or el +rgano constitucionalmente establecido (ara el
e5ecto e). Por le/ solo deber*amos entender las #e/es constitucionales /
#e/es ordinarias.
&UE LE%ES SON 'UENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
CONSTITUCIONALES %
#a Constituci+n 4estableciendo los (rinci(ios administrativos6
#e/es Constitucionales
#e/ de Emisi+n del Pensamiento Art. 9<.2 CRP=
#e/ del Orden Pblico Art. 093.8 CPR=
#e/ Electoral / de Partidos Pol*ticos Art. 889 CPR=
#e/ de Am(aro' E>hibici+n (ersonal / de Constitucionalidad Art. 81? CPR=
!ratados / convenios internacionales sobre DEREC$O" $7ANO" art. @? CPR=
"on llamadas constitucionales (or A6 ser emitidas (or Asamblea Nacional Constitu/ente'
A6 #a constituci+n les da esa categor*a. C6 Para re5ormarla se usa un (rocedimiento
es(ecial 01< CRP=.
ORDINARIAS %
Creadas (or el Procedimiento legislativo' 4establece los +rganos administrativos /
com(etencia de estos +rganos6.
#e/es "u(ranacionales% Proceden de tratados / convenios
,nternacionales' a(robado con un decreto (or el congreso'
#e/es nacionales% Creadas en territorio nacional'
Decretos% "on todos los decretos emitidos (or el Congreso de la Re(blica.
Decretos le/% Creados en un gobierno de 5acto 4le/es materiales6 El congreso los
rati5ica o no.
Decretos emitidos (or el (residente de la Re(blica% E). Decretos de Emergencia
Art. 092' 093 CPR=.
RE(LAMENTARIAS
Establecen los (rocedimientos Admvos. &ue indican como se van a hacer las cosas. E).
Reglamento de la le/ de Pro(iedad ,ndustrial
Reglamento de Fondos de !ierra
Reglamento de la #e/ de servicio Civil
INDIVIDUALIZADAS
Casos concretos e).
ORDENE"% El +rgano su(erior gira instrucciones directas a un -rgano in5erior
CON!RA!O" AD7,N,"!RA!,BO". Estado / (articular lo celebran.
RE"O#C,ONE" AD7,N,"!RA!,BA"% El estado lo ordena o (ermite algo al
(articular. E). #a resoluci+n &ue da la 7unici(alidad en la autorizaci+n (ara abrir un
(ozo.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
LA JURIS)RUDENCIA:
Es la serie reiterada de sentencias emitidas (or un mismo +rgano )urisdiccional en casos
similares / en el mismo sentido.
#o genera%
#A COR!E DE CON"!,!C,ONA#,DAD 49 5allos6 e). Cuando conozca de
,nconstitucionalidades' o de Am(aros Art. @9 #e/ de am(aro.
#A COR!E "PRE7A DE ."!,C,A% 4< 5allos6 Cuando conoce un recurso de
casaci+n Art. ?81.9 CPC/7.
A la .uris(rudencia tambiCn se le llama DOCTRINA LE(AL
$a/ .uris(rudencia en materia Administrativa ",' (or &ue en un con5licto al no resolverse
en el Contencioso Administrativo (uede llevarse a Casaci+n (ara resolverse.
LA COSTUM*RE:
Es una (r:ctica reiterada realizada (or una comunidad de la cual sus miembros consideran
&ue es obligatoria. Art. 8 #O.D 0E.E #e/ de Am(aro. E). Re&uisito &ue e>ige un +rgano
administrativo (ara recibir un e>(ediente en 5+lder amarillo tamaFo o5icio' con gancho. Etc.
Es 5uente la costumbre en el derecho AdministrativoG SI siem(re / cuando no sea contrario
a la le/ a la moral / a las buenas costumbres. Art. 8 #O..
PROCE"O%
Con)unto de eta(as ordenadas' sistematizadas' concatenadas' (ara llegar a la obtenci+n de
un 5in' en el cual e>iste un con5licto / lo conoce un +rgano )urisdiccional.
PROCED,7,EN!O%
Con)unto de (asos (ara llegar a un 5in
,N,C,A!,BA DE #EH 4De5inici+n6
Facultad o (otestad &ue la constituci+n lo otorga a determinados +rganos a (resentar
(ro/ectos de le/.
Q,ENE" !,ENE ,N,C,A!,BA DE #EH% art. 01@ CPR=
#O" D,P!ADO" A# CON=RE"O
E# OR=AN,"7O E.EC!,BO 4A travCs de su re(resentante PRE",DEN!E DE
#A REPIA#,CA &uien tiene &ue actuar siem(re con los ministros' en conse)o o
se(aradamente con uno o m:s de ellos Art. 028 CPR=6
#A COR!E "PRE7A DE ."!,C,A 4los 09 magistrados6
"AC 4Rector de la niversidad' la decisi+n la toma el Conse)o "u(erior
niversitario6
!"E 4#os < magistrados6
El !"E s+lo (uede (resentar iniciativa sobre el tema electoralG
No' (ues el art*culo 01@ no restringe el tema o dis(osiciones sobre las &ue trata.
)ROCEDIMIENTO LE(ISLATIVO ART. 1+, C)R(.
0. PRE"EN!AC,-N DE# PROHEC!O AN!E E# CON=RE"O Art. 01?
8. D,"C",-N. Art. 01?. Por lo menos en 9 sesiones celebradas en distintos d*as
E>ce(ci+n% Decreto de rgencia Nacional
A(robados en una sola sesi+n
Boto 5avorable de las 8J9 (artes 47a/or*a cali5icada6' del nmero total de
di(utados &ue lo integran.
!O!A# DE D,P!ADO" KKKKKK0<2 di(utados
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
7AHOR,A AA"O#!AKKKKKKKK47itad m:s uno6 2E di(utados
7AHOR,A CA#,F,CADKKKKKKKK48J96 0E< di(utados
9. APROAAC,ON. Art. 011
"e realiza con la votaci+n%
7AHOR,A AA"O#!A
7AHOR,A CA#,F,CADA 4si se trata de decretos de urgencia nacional6
@. #A .N!A D,REC!,BA RE7,!E E# DECRE!O A# E.EC!,BO Art. 011
Plazo no ma/o de 0E d*as
<. "ANC,ON%
#a ace(taci+n &ue el Presidente realiza de un decreto a(robado (or el
Congreso (ara &ue se convierta en le/ de observancia obligatoria.
?. PRO7#=AC,ON% Art. 011 CPR=
Acto solemne mediante el cual el (residente ordena &ue se (ubli&ue una le/
/ &ue sea de observancia obligatoria (ara toda la (oblaci+n.
1. PA#,CAC,ON% Art. 011 / 02E CPR=
Publicaci+n integra en el Diario O5icial
Diario O5icial en el Diario de Centro AmCrica
!i(ogra5*a Nacional
7inisterio de =obernaci+n. #e/ del organismo E)ecutivo Art. 9?
2. BACA!,O #E=,"% Art. 02E lo normal son 2 d*as (ero (uede aumentarse o
disminuirse.
!iem(o &ue transcurre entre la (ublicaci+n *ntegra de la le/ / su vigencia.
Ob)eto% (ara &ue la (oblaci+n conozca la le/.
No se (uede im(ugnar de inconstitucionalidad una norma si esta no ha
cobrado vigencia.
3. B,=ENC,A% Art. 02E
Es el momento a (artir del cual la le/ se vuelve de observancia obligatoria'
trancurrido el Bacatio legis.
SISTEMAS DE VI(ENCIA
"CE",BO Cuando la le/ va cobrando vigencia (or sectores e). #e/ del
RENAP
",NCRON,CO #a le/ cobra vigencia al mismo tiem(o en toda la Re(blica.
BE!O% Art. 012 CPR=
Facultad &ue tiene el Presidente de rechazar un decreto a(robado (or el Congreso' (or
considerar &ue dicho decreto no esta acorde con los intereses nacionales.
Por acuerdo gubernativo en Conse)o de 7inistros. "e har: dentro de los 0< d*as
siguientes a la rece(ci+n.
NO DEBO#C,-N DE# DECRE!O%
"e tendr: (or sancionado
El congreso ordenar: a la ti(ogra5*a su (ublicaci+n.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
PER,ODO DE "E",ONE" DE# CON=RE"O. "esiones Ordinarias.
0@ de enero al 0< de ma/o.
0 de agosto al 9E de noviembre
C#A"RA DE "E",ONE" DE# CON=RE"O Art. 012 u(. CPR=
"i esto sucede antes de &ue e>(ire el (lazo en &ue (uede e)ercitarse el veto' el e)ecutivo
deber: devolver el decreto dentro de los (rimeros 2 d*as del siguiente (eriodo de
sesiones ordinarias.
PR,7AC,A #E=,"#A!,BA Art. 013 CPR=
"e devuelve el decreto al congreso.
#a .unta Directiva lo deber: (oner en conocimiento del (leno en la siguiente
sesi+n.
El Congreso en un (lazo de 9E d*as (odr: RECON",DERAR#O O
REC$ALAR#O .
El Congreso (odr: rechazar el Beto (or las dos terceras (artes del total de sus
miembros.
El E)ecutivo deber: obligadamente sancionar / (romulgar el decreto dentro de 2
d*as.
"i el E)ecutivo no lo hace' la .unta Directiva del Congreso ordenar: su
(ublicaci+n en un (lazo &ue no e>ceder: de 9 d*as.
PROCED,7,EN!O #E=,"#A!,BO %
De acuerdo a la #e/ Org:nica del Organismo #egislativo 4#OO#6. Art. 0E3
-1.. )RESENTACI/N DEL )RO%ECTO:
Escrito
FOR7A Firmado
Presentar en 5ormato electr+nico debidamente identi5icado
En 5orma de decreto 4se(ar:ndose6
REDAC!ADO #A PAR!E CON",DERA!,BA con
#A PAR!E D,"PO",!,BA
ACO7PAMANDO NA C,DADO"A H CO7P#E!A ENPO",C,-N DE
7O!,BO".
El (ro/ecto de le/ se (resenta ante la direcci+n legislativa' &ue es la &ue se encarga
de ingresarlo al sistema de c+m(uto asignarle un nmero / enviar el (ro/ecto a la
.unta Directiva.
#a .unta Directiva (one en conocimiento del (leno dando lectura a la e>(osici+n de
motivos' (rogram:ndolo en un (unto de agenda 4&ue (uede durar varios meses6 /a
&ue es la )unta de )e5es de blo&ue la &ue decide cuando (ondr:n en agenda el
(ro/ecto de le/.
,ntroducci+n o (resentaci+n del (ro/ecto% art. 0E3' "e da lectura a la e>(osici+n de
motivos' el di(utado (onente (odr: hacer uso de la (alabra.
Pasa el Pro/ecto de #e/ a Comisi+n. Ber art. 81 al 90 #e/ del Organismo
#egislativo%
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
A(renderse algunas comisiones
#a Comisi+n debe emitir dictamen art. 008 relacionarlo con el art. @ED en un (lazo
de @< d*as. Permitiendo (rorrogar.
Que sucede si la comisi+n no emite el dictamenG Art. 00?' E" OA#,=A!OR,O'
DEAE $ACER#O.
"i el dictamen es des5avorable el (leno (uede rechazarlo / a(robar el decreto. 008.2
En los decretos de urgencia no es necesario el dictamen de la comisi+n art. 008.<
OEn &ue casos se (odr: obviar el dictamen de la comisi+nG Art. 008D CON #A
BO!AC,-N DE #A" 8J9 PAR!E" DE# !O!A# DE D,P!ADO". 008.<
OQE E" 7OC,ON PR,B,#E=,ADAG "on Asuntos &ue se entran a discutir sin
encontrarse en agenda.
-2.. DISCUSI/N Art. 1+, C)R(
!res sesiones en distinto d*as PPPe>ce(ci+n decretos de urgencia en una sola sesi+nPPP
OQQ "E $ACE O D,"C!E EN #A" !RE" "E",ONE"G Art. 001
En las dos (rimeras sesiones Art. 001 se debate / se discutir:n los siguientes
as(ectos%
0. !Crminos =enerales
8. Constitucional
9. ,m(ortancia
@. Conveniencia
<. O(ortuno
En el tercer debate se debe%
Desechar
BO!AR A(robar' (asar a la discusi+n (or art*culos
"i los di(utados votan en contra% se desecha el decreto
"i los di(utados votan a 5avor% se (asa la discusi+n (or art*culos art. 08E' en la &ue se va a
tratar las (alabras a utilizar en los art*culos' la redacci+n etc.
Art. 002 En la discusi+n (or art*culos (odr: retornar el dictamen a la comisi+n &ue
lo emiti+' si Cste es modi5icado hasta el 9E R con relaci+n al nmero total de
art*culos.
3.. A)RO*ACION:
7a/or*a Absoluta 2E di(utados
"i 5uera re5orma a le/es constitucionales 0E< di(utados art. 01<.8 CPR=
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
Redacci+n Final art. 08< #OO#%
Revisi+n de Estilo Art. 08<.8 4revisa ortogra5*a' gram:tica' (:rra5os bien redactados
tildes' comas' etc.
"e le traslada una co(ia a los di(utados 4< d*as (ara revisi+n6
-0.. LA JUNTA DIRECTIVA REMITE EL DECRETO AL EJECUTIVO EN UN
)LAZO:
De 0E d*as.
1. SANCION:
#a ace(taci+n &ue el Presidente realiza de un decreto a(robado (or el
Congreso (ara &ue se convierta en le/ de observancia obligatoria.
,. )ROMUL(ACION: Art. 1++ C)R(
Acto solemne mediante el cual el (residente ordena &ue se (ubli&ue una le/
/ &ue sea de observancia obligatoria (ara toda la (oblaci+n.
+. )U*LICACION% Art. 011 / 02E CPR=
Publicaci+n integra en el Diario O5icial
Diario O5icial en el Diario de Centro AmCrica
!i(ogra5*a Nacional
7inisterio de =obernaci+n. #e/ del organismo E)ecutivo Art. 9?
2. VACATIO LE(IS: Art. 02E lo normal son 2 d*as (ero (uede aumentarse o disminuirse.
!iem(o &ue transcurre entre la (ublicaci+n *ntegra de la le/ / su vigencia.
Ob)eto% (ara &ue la (oblaci+n conozca la le/.
No se (uede im(ugnar de inconstitucionalidad una norma si esta no ha cobrado
vigencia.
3. VI(ENCIA: Art. 02E
Es el momento a (artir del cual la le/ se vuelve de observancia obligatoria'
trancurrido el Bacatio legis.
SISTEMAS DE VI(ENCIA
"CE",BO cuando la le/ va cobrando vigencia (or sectores e). #e/ del
RENAP
",NCRON,CO #a le/ cobra vigencia al mismo tiem(o en toda la Re(blica.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
)ERSONALIDAD DEL ESTADO:
Es una investidura )ur*dica &ue el estado le otorga a determinados entes reconociCndoles la
5acultad de ser su)etos de derechos / obligaciones.
C#A"E" DE PER"ONA%
,ndividuales. 4naturales' 5*sicos' humanos6 !odo ente ca(az de e)ercitar derechos /
contraer obligaciones
.ur*dicas. 4Colectivas6 ,nvestidura .ur*dica &ue el estado le reconoce a un gru(o de
(ersonas &ue tienen un 5in (ermanente / colectivo (ara ser su)etos de derechos /
obligaciones.
E# E"!ADO E" PER"ONA .RSD,CA%
",' 5undamento legal Art. 0< C+digo Civil / Art. 0@E de la CPR=
NE=A!,BA" 4Esta teor*a a5irma &ue el estado no tiene (ersonalidad6
E>isten dos teor*as
PO",!,BA" 4Esta teor*a a5irma &ue el estado si tiene (ersonalidad'
se derivan dos corrientes6
DOA#E PER"ONA#,DAD 4acta en relaciones de Derecho Pblico
/ Corrientes Positivas de Derecho Privado.6
PER"ONA#,DAD IN,CA
RECONOC,7,EN!O DE #A PER"ONA#,DAD .RSD,CA DE #O" E"!ADO"%
M$!ent$ J4r5ic$: Cuando es reconocida (or sus (ro(ios habitantes 4Caso Aelice'
crea su (ro(io ordenamiento )ur*dico' constituci+n' gobierno.6
M$!ent$ )$#5tic$: Cuando es reconocida (or los dem:s estados 4ON6
)ODER )U*LICO
OQuC es el Poder PblicoG
En el sentido abstracto de la e>(resi+n' se entiende (oder como la 5acultad de mandar / ser
obedecido' / (blico como actividad del Estado.
"e de5ine entonces Poder (blico como la ca(acidad &ue tiene el estado (ara obligar a
alguien a realizar un acto determinado.
ODe &uien (roviene el (oder (blicoG Proviene del Pueblo. Ber arto. 0<8 CPR=.
OEn &ue consiste el (rinci(io de legalidad de las 5unciones (blicasG Este (rinci(io
establece &ue el e)ercicio del (oder esta su)eto a las limitaciones seFaladas (or la
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
Constituci+n / la le/' lo &ue signi5ica &ue la 5unci+n (ublica debe estar debidamente
establecida' con la 5inalidad de hacer din:mica la toma de decisiones.
OPuede un sector de la (oblaci+n' 5uerza armada o (ol*tica ' arrogarse el e)ercicio del (oder
(blicoG
&4e es 4n Esta$ e Derec6$. El Estado de derecho es a&uel Estado en donde sus
autoridades se rigen' (ermanecen / est:n sometidas a un derecho vigente en lo &ue se
conoce como un Estado de derecho 5ormal.
Qste se crea cuando toda acci+n social / estatal encuentra sustento en la normaD es as* &ue
el (oder del Estado &ueda subordinado al orden )ur*dico vigente (or cum(lir con el
(rocedimiento (ara su creaci+n / es e5icaz cuando se a(lica en la realidad con base en el
(oder del Estado a travCs de sus +rganos de gobierno' creando as* un ambiente de res(eto
absoluto del ser humano / del orden (blico.
&4e es 4n Esta$ e 'act$: Es decir' los gobiernos &ue surgen como consecuencia de una
ru(tura del ordenamiento constitucional' /a sea (or gol(e de Estado' revoluci+n o cual&uier
otro (rocedimiento de hecho' al margen del ordenamiento )ur*dico.
&4e c#ase e esta$ es (4ate!a#a. =uatemala es un Estado de Derecho.
7A 84ienes se #es e9tiene e# i!"eri$ e #a #e:;
SERVIDOR )<*LICO ES:
Es la (ersona individual &ue ocu(a un (uesto en la administraci+n (blica' en virtud de
nombramiento' contrato o cual&uier otro v*nculo legalmente establecido' mediante el cual
&ueda obligado a (restar sus servicios o a e)ecutar una obra (ersonalmente a cambio de un
salario' ba)o la de(endencia continuada / direcci+n inmediata de la (ro(ia administraci+n
(blica.
DI'ERENCIAS:
0. Funcionario Pblico% Ocu(a un (uesto al servicio del estado' e)erciendo
mando' direcci+n' autoridad' com(etencia' re(resentaci+n. E). Alcalde'
=obernador' 7inistros' "ecretarios de Presidencia.
8. Em(leado Pblico% Ocu(a un (uesto al servicio del estado' (resta sus
servicios (ersonalmente' ba)o la direcci+n / subordinaci+n. E). 7aestros de
Educaci+n.
7Est=n s4>et$s a #a #e: #$s ?4nci$nari$s "@A#ic$s;
7Tienen res"$nsaAi#ia #$s ?4nci$nari$s "@A#ic$s en e# e>ercici$ e s4 ?4nciBn;
7A# serCici$ e 84ien est=n #$s ?4nci$nari$s : e!"#ea$s "@A#ic$s;
7&4D c#ase e res"$nsaAi#ia tienen #$s serCi$res "@A#ic$s;
7C4=# es e# re84isit$ inis"ensaA#e "ara "restar #a ?4nciBn "@A#ica;
7E# Esta$ tiene res"$nsaAi#ia "$r #$s aE$s : "er>4ici$s 84e ca4san s4s serCi$res
: 84e c#ase e res"$nsaAi#ia tienen;
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
7Se "4ee rec#a!ar a# Esta$ 4na ine!niFaciBn "$r #$s aE$s : "er>4ici$s ca4sa$s
"$r !$Ci!ient$s ar!a$s $ ist4rAi$s ciCi#es;
7Se eAen c4!"#ir #as Brenes i#eGa#es;
ACTUACION DEL ESTADO:
A travCs de sus +rganos administrativos
DEF,N,C,ON DE OR=ANO AD7,N,"!RA!,BO%
"on los medios o instrumentos &ue el estado utiliza (ara la con5ormaci+n / e>(resi+n de su
voluntad' / est:n constituidos' (or todos a&uellos entes a travCs de los cuales el estado
con5orma su voluntad (restando servicios (blicos en la bs&ueda de la realizaci+n del bien
comn.
E). Presidencia' BiceKPresidencia' 7inisterios' "ecretar*as' 7unici(alidades' =obernaci+n'
Contralor*a =ral. de Cuentas. Registro de la Pro(iedad' Registro 7ercantilT
E#E7EN!O" DE #O" OR=ANO" AD7,N,"!RA!,BO".
)ers$na#: 4(ersonas individuales &ue laboran (ara el +rgano Uservidores (blicos
&ue lo con5orman los 5uncionarios / em(leados (blicosV6
'$r!a#: 4Com(etencia administrativa &ue la le/ le a otorgado6
Materia#: 40. Actividades Uservicio PblicoV. 8. Recursos materiales Uedi5icio'
mobiliario / e&ui(oV6
C#A"E" DE OR=ANO" AD7,N,"!RA!,BO"%
aH )$r #a n$r!a >4r5ica 84e #$s crea:
CON"!,!C,ONA#E"% Creados (or la Constituci+n e). 7P. Contralor*a' P=N'
Presidente' BiceKPresidente.
,NFRACON"!,!C,ONA#E"% Creados (or una le/ ordinaria e). "A!'
RENAP' FONAPAL' Registro 7ercantil'
Registro de la Pro(iedad ,ntelectual.
AH )$r e# n@!er$ e "ers$nas 84e #$ inteGran:
N,PER"ONA#E"% na sola (ersona tiene la com(etencia e). El Presidente.
CO#E=,ADO"% Con5ormado (or varia (ersonas &ue tienen com(etencia e).
Conse)o su(erior universitario de la "AC' Conce)o
7unici(al' Conse)o de 7inistros.
cH )$r #a ?4nciBn 84e "restan: Art. < #e/ Org:nica del Organismo E)ecutivo
DE#,AERA!,BO"% 4Conse)o de 7inistros6
E.EC!,BO"% 47inisterios6
CON"#!,BO" O A"E"ORE"% 4P=N' "ecretar*as6
CON!RO#% 4Procuradur*a de Derechos humanos' Contralor*a =eneral de
Cuentas6
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
COM)ETENCIA ADMINISTRATIVA:
Es el con)unto de 5acultades 4derechos6 / de atribuciones 4deberes / obligaciones6 &ue la
le/ le otorga a cada +rgano administrativo (ara &ue (reste un servicio (blico / colabore
con la realizaci+n del bien comn. E). El Presidente de la Re(blica.
FAC#!ADE". "on derechos &ue la le/ le asigna al +rgano (ara &ue (ueda cum(lir son
sus atribuciones
A!R,AC,ONE"% "on los deberes / obligaciones &ue la le/ le im(one al +rgano.
CARAC!ER,"!,CA" DE #A CO7PE!ENC,A AD7,N,"!RA!,BA%
0. "+lo (uede ser otorgada (or la le/ 4strictu sensu6
8. No se (uede am(liar 4tener una com(etencia m:s all:6
9. ,rrenunciable% No (uede renunciar a una (arte de su com(etencia.
@. No se (uede ceder% E>ce(to casos de delegaci+n / avocaci+n.
DE#E=AC,ON%
Es un (rocedimiento administrativo en el cual un +rgano su(erior traslada (arte de su
com(etencia a un +rgano in5erior' sin embargo conserva los (oderes o (otestades' (ara
revisar la actuaci+n del in5erior' revocar sus decisiones e)ercer medidas disci(linarias'
e)ercer el mando sobre el +rgano in5erior / avocar en cual&uier momento tal com(etencia.
4Art. 9 #e/ del -rgano E)ecutivo. Udelegaci+nV6
Por e)em(lo% El alcalde de la ciudad de =uatemala delega 5unciones al de(artamento de
matrimonio (ara &ue autorice los matrimonios civiles.
ABOCAC,ON%
Es un (rocedimiento administrativo en el cual un +rgano su(erior atrae (ara si la
com(etencia del +rgano in5erior.
Por e)em(lo% El alcalde de la ciudad de =uatemala se le ocurre autorizar el matrimonio civil
de una (are)a (or &ue es de 5amilia in5lu/ente' no obstante ha/ un de(artamento encargado
de autorizar matrimonios.
ALCALDE
DE)ARTAMENT
O DE
MATRIMONIO
ALCALDE
DE)ARTAMENT
O DE
MATRIMONIO
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
REQ,",!O" PARA QE "E DE #A DE#E=AC,-N H ABOCAC,-N DE CO7PE!ENC,A%
Que la com(etencia &ue se va a delegar o avocar no sea de com(etencia e>clusiva.
Que e>ista )erar&u*a entre los dos +rganos.
CONCE",-N AD7,N,"!RA!,BA%
Contrato administrativo en el cual un +rgano administrativo autoriza a un (articular' (reste
un servicio (blico o realice una obra / &ue cobre (or ello' ba)o el control / 5iscalizaci+n de
la entidad concedente.
.ERARQ,A AD7,N,"!RA!,BA%
Es una relaci+n &ue e>iste entre dos +rganos administrativos en la cual uno de esos +rganos
se encuentra subordinado al otro.
#A .ERARQSA CON##EBA C,ER!O" PODERE"%
7ANDO 45acultad &ue tiene un +rgano de darle +rdenes a un +rgano in5erior.6
REB,",-N% Controlar' su(ervisar' corroborar.
REBOCAC,-N% 4de)ar sin e5ecto la resoluci+n del +rgano in5erior.6
D,"C,P#,NAR,O% 4El su(erior im(one una sanci+n al +rgano in5erior6
DE#E=AC,-N%
ABOCAC,-N%
DO" FOR7A" DE# PODER DE REBOCAC,-N%
De o5icio
A (etici+n del (articular.
RE#AC,ONE" DE #,NEA H =RADO%
#,NEA% Relaci+n $OR,LON!A# 4 e). !odos los ministros al mismo nivel6 son relaciones
de coordinaci+n.
=RADO% Relaci+n BER!,CA# o de )erar&u*a entre su(erior e in5erior' la relaci+n de unos
a otros 4e). Director con )e5aturas' de su(erior a in5erior6 son URelaciones de
"ubordinaci+nV.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
*I*'EMA O 'ECNICA* DE OR6ANI?AR LA
ADMINI*'RACI9N P@8LICA4
"on los distintos sistemas &ue e>isten res(ecto de c+mo ubicar los distintos +rganos
administrativos dentro de la )erar&u*a de la administraci+n (blica' con la intenci+n de
lograr una ma/or e5iciencia en la (restaci+n de servicios (blicos.
CA#E" "ON #O" ","!E7A" O !QCN,CA" DE OR=AN,LAR #A
AD7,N,"!RAC,-N PIA#,CA%
0. Centralizaci+n o Concentraci+n
8. Desconcentraci+n administrativa
9. Descentralizaci+n administrativa o Autar&u*a
@. Autonom*a administrativa.
0. CEN!RA#,LAC,-N%
Es un sistema o tCcnica de organizar la administraci+n (blica' &ue consiste en &ue todos
los +rganos administrativos se colocan en un estricto orden )er:r&uico' en el cual todos los
+rganos administrativos de(enden del +rgano su(erior de la administraci+n (blica 4e). El
Presidente6 en el cual se concentran las decisiones tCcnicas / (ol*ticas. En este sistema
todos los +rganos de la administraci+n (blica (ertenecen a una sola (ersona )ur*dica.
4estado6
E). Presidente' Bice(residente' 7inistros' "ecretar*as'
Este sistema es el &ue (revalece en =uatemala.
BEN!A.A"%
0. nidad de mando
8. ni5ormidad en el (rocedimiento
9. Permite un me)or control a la administraci+n (blica
DE"BEN!A.A"%
0. Abuso de (oder
8. !iende ale)ar los servicios al interior.
9. $a/ Corru(ci+n
8. DE"CONCEN!RAC,-N%
Es un sistema o tCcnica de organizar la administraci+n (blica' en el cual el +rgano
administrativo su(erior crea +rganos administrativos in5eriores sin (ersonalidad )ur*dica
(ro(ia' / les concede cierta inde(endencia tCcnica' (ero siem(re ba)o la subordinaci+n del
+rgano su(erior / les concede control (ol*tico. E). Conse)o de Cohesi+n social.
BEN!A.A%
Acerca los servicios (blicos a la (oblaci+n.
9. DE"CEN!RA#,LAC,-N O A!ARQSA%
Es un sistema o tCcnica de organizar la administraci+n (blica' en el cual se crean +rganos
administrativos con (ersonalidad )ur*dica (ro(ia / con (lena inde(endencia tCcnica' (ero la
administraci+n centralizada e)erce de una 5orma indirecta un control (ol*tico sobre el
+rgano administrativo. E). "A!' 7P' D,CAA,' ,N=A!' ,N!ECAP.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
Este sistema es el &ue deber*a de utilizarse en =uatemala.
@. A!ONO7,A%
Es un sistema o tCcnica de organizar la administraci+n (blica' en el cual se crea un +rgano
administrativo con (ersonalidad )ur*dica (ro(ia / se le concede total inde(endencia tCcnica
/ (ol*tica.
#a doctrina e>(lica &ue (ara &ue un +rgano administrativo se considere aut+nomo debe
reunir ciertas caracter*sticas (rinci(ales.
0. Personalidad )ur*dica (ro(ia
8. Pro(io (atrimonio
9. Elegir a sus (ro(ias autoridades
@. !ener inde(endencia econ+mica
<. !ener 5acultad legal (ara emitir sus (ro(ias dis(osiciones internas
?. !ener inde(endencia tCcnica
1. !ener inde(endencia (ol*tica.
DE ACERDO A #A CON"!,!C,-N #A A!ONO7SA "E CONCEDERW
IN,CA7EN!E% Art. 09@ CPR=
Cuando se estime indis(ensable (ara la ma/or e5iciencia de la entidad / el me)or
cum(limiento de sus 5ines.
PARA CREAR EN!,DADE" DE"CEN!RA#,LADA" H A!ONO7A" "ERW
NECE"AR,O% Art. 09@ CPR=
El voto 5avorable de las dos terceras (artes del congreso de la re(blica.
OA#,=AC,ONE" 7SN,7A" DE# 7N,C,P,O H DE !ODA EN!,DAD
DE"CEN!RA#,LADA H A!ONO7A. Art. 09@ CPR=.
0. Coordinar su (ol*tica con la (ol*tica general del Estado /' en su caso' con es(ecial
del ramo a &ue corres(ondan.
8. 7antener estrecha coordinaci+n con el +rgano de (lani5icaci+n del estado.
9. En toda actividad de car:cter internacional' su)etarse a la (ol*tica &ue trace el
organismo e)ecutivo.
"E PODRW "PR,7,R NA EN!,DAD DE"CEN!RA#,LADA CANDO "E
CON",DERE ,NOPERAN!E E# FNC,ONA7,EN!O %
"i' mediante el voto 5avorable de las dos terceras (artes del Congreso de la Re(blica. Art.
09@ CPR=
OR=ANO" QE "ON A!ONO7O" "E=IN #A CON"!,!C,-N.
0. Con5ederaci+n aut+noma de =uatemala. CDA= 38 CPR=
8. ComitC Ol*m(ico guatemalteco. CO= 38 CPR=
9. Escuela Nacional Central de agricultura. ENCA 13 CPR=
@. niversidad "an Carlos de =uatemala. "AC 28 CPR=
<. ,nstituto =uatemalteco de "eguridad "ocial. ,="" 0EE CPR=
?. .unta 7onetaria. .7 098 CPR=
1. 7unici(alidades 8<9
"E PODRW REFOR7AR #A A!ONO7SA A #A" EN!,DADE" A!ONO7A"
CON"!,!C,ONA#E"%
"i' re5ormando la Constituci+n.
"E PODRW REFOR7AR #A A!ONO7SA A #A" EN!,DADE" A!ONO7A" NO
CON"!,!C,ONA#E"%
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
"i con el voto 5avorable de las dos terceras (artes del Congreso de la Re(blica Art.09@
CPR=.
CA# E" #A D,B,",-N AD7,N,"!RA!,BA DE# E"!ADO%
2 Regiones
88 De(artamentos
999 7unici(ios
E# CON=RE"O PODRW 7OD,F,CAR #A D,B,",-N AD7,N,"!RA!,BA DE# PAS"%
",' cuando convenga a los intereses de la naci+n.
E# I#!,7O 7N,C,P,O A #A FEC$A E8J8EE2 EN CREAR"E E"%
Rachu):' Alta Bera(az
LE% (ENERAL DE DESCENTRALIZACI/N
Art. 0. OA.E!O%
0. Desarrollar el deber constitucional del estado.
8. Promover en 5orma sistem:tica la descentralizaci+n econ+mica administrativa' (ara
lograr el desarrollo del (a*s en 5orma (rogresiva / regulada' (ara trasladar las
com(etencias administrativas' econ+micas (ol*ticas / sociales del organismo
e)ecutivo' al munici(io / a las dem:s instituciones del estado.
Art. 8. DE"CEN!RA#,LAC,-N E"%
El (roceso mediante el cual se trans5iere desde el organismo e)ecutivo a las
munici(alidades / dem:s instituciones del estado' / a las comunidades organizadas
legalmente con (artici(aci+n de las munici(alidades' el (oder de decisi+n' la titularidad de
la com(etencia' las 5unciones' los recursos de 5inanciamiento' de las (ol*ticas (blicas
nacionales' im(lementando (ol*ticas munici(ales / locales' d:ndole (artici(aci+n a los
ciudadanos' en lo re5erente a la administraci+n (blica.
Art. 1. #A DE"CEN!RA#,LAC,ON DE #A" CO7PE!ENC,A"
=AERNA7EN!A#E" PR,OR,!AR,A7EN!E "E ##EBARAN A CAAO EN #A"
AREA" DE%
Educaci+n' salud' asistencia social' seguridad ciudadana' ambiente / recursos naturales'
agricultura' comunicaciones in5raestructura / vivienda' econom*a' cultura' recreaci+n /
de(orte.
Art. 3. Q,EN DE",=NA A# OR=ANO DE =OA,ERNO RE"PON"AA#E 4secretar*a de
Coordinaci+n E)ecutiva de la Presidencia de la Re(blica6 DE #A PRO=RA7AC,-N'
D,RECC,-N' H "PERB,",-N DE E.ECC,-N DE #A DE"CEN!RA#,LAC,-N DE#
OR=AN,"7O E.EC!,BO.
El Presidente de la Re(blica.
Art. 03. QE E" AD,!ORSA "OC,A# O F,"CA#,LAC,-N "OC,A#.
Es la 5acultad &ue la le/ le otorga a las comunidades organizadas (ara &ue (uedan 5iscalizar
o controlar los (rogramas de descentralizaci+n &ue se e)ecuten en sus res(ectivas
localidades / en los &ue tengan (artici(aci+n directa' /a sea en el :mbito munici(al'
de(artamental' regional o nacional. En caso necesario' solicitar:n a la CON!RA#OR,A
Estado
DO
7inisterio
s
7unici(alidades
4salud6
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
=ENERA# DE CEN!A" la (r:ctica de la auditor*a &ue corres(ondan cu/os resultados
deber:n serle in5ormados dentro del P#ALO DE 9E D,A".
AC'O* ADMINI*'RA'I+O*.
DE'INICI/N: "on declaraciones unilaterales de voluntad' emitidas (or el Estado a travCs
de un +rgano de la administraci+n (blica com(etente' a travCs del cual se (roducen e5ectos
directos o concretos / generales. E)em(los% Resoluciones administrativas' reglamentos
administrativos' circulares' acuerdos gubernativos' acuerdos ministeriales.
Di?erencia c$n e# Hec6$ A!inistratiC$:
ACTO ADMINISTRATIVO $EC$O AD7,N,"!RA!,BO
Es una declaraci+n nilateral de voluntad Es un acontecimiento &ue carece de
declaraci+n de voluntad
Produce e5ectos )ur*dicos. No necesariamente (roduce e5ectos
)ur*dicos' (ero (uede conllevar a &ue se
(roduzcan.
E)em(los% resoluciones administrativas'
circulares' etc.
E)em(los% #os dict:menes tCcnicos /
)ur*dicos' emitidos durante la administraci+n
de un e>(ediente administrativo.
Di?erencia c$n e# C$ntrat$ A!inistratiC$.
Es 4n ac4er$ e C$#4ntaes.
Entre e# Esta$ : 4n "artic4#ar.
CrearI !$i?icar $ e9tinG4ir 4na $A#iGaciBn.
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
0. )res4nciBn e #eGiti!ia: El acto administrativo (ara ser valido o (er5ecto'
necesariamente debe de ser emitido (or un +rgano de la administraci+n (ublica
com(etente' / &ue en este caso se ha/an cum(lido con todos lo re&uisitos necesarios
(ara &ue (uedan (roducir e5ectos.
8. E>ec4t$riea Jcaracter5sticas e t5t4#$ e>ec4tiC$H: Al acto administrativo valido
o (er5ecto' debe de darse cum(limiento a lo resuelto en el mismo' / en este caso el
acto (uede ser e)ecutado directamente (or (arte de la administraci+n (ublica o
indirectamente' &ue en este caso' el acto lo emite un +rgano administrativo' (ero
(ara (roducir e5ectos necesita de un +rgano )urisdiccional &ue de cum(limiento de
los mismos.
9. Irretr$actiCia: El acto administrativo (ara (oder (roducir e5ectos' debe
necesariamente estar debidamente noti5icado o (ublicado' (or lo &ue sino se (one
en conocimiento del (articular' no (uede (roducir e5ectos.
@. ReC$caAi#ia: El acto administrativo al ser invalido o im(er5ecto' (uede ser
revocado (or la administraci+n (blica' en el cual dicha revocaci+n (uede ser de
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
o5icio4cuando la resoluci+n /a 5ue consentida (or el (articular' (ero +rgano
administrativo declara la lesividad del acto6 o a (etici+n de (arte.
<. Uni#atera#ia: El acto administrativo es emitido (or un +rgano de la
administraci+n (blica' sin la intervenci+n o coordinaci+n del (articular.
ELEMENTOS:
E#e!ent$ e '$n$.
0. Organo administrativo com(etente
8. Declaraci+n e>terna de la voluntad del +rgano
9. Ob)eto
@. Com(etencia
<. Fin.
E#e!ent$s e '$r!a:
AH '$r!a e #a Dec#araciBn
0. Debe de)arse constancia (or escrito
8. #ugar / 5echa de la emisi+n'
9. Designaci+n del Organo Administrativo com(etente
@. Firma / sello del res(onsable
<. Debe de)arse constancia de su noti5icaci+n o (ublicaci+n
*H '$r!a e# "r$cei!ient$.
VICIOS: n acto administrativo es viciado' cuando este a sido emitido (or organo de la
administraci+n (blica' no cum(liendo con res(etar tanto los elementos de 5ondo' como de
5orma' (ara su validez.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS VICIADOS:
E?ect$s J4r5ic$s Ine9istentes.
Cuando se a emitido un acto administrativo sin cum(lir con llenar los re&uisitos de 5ondo /
de 5orma (ara su validez' (or lo tanto no (roduce e5ectos )ur*dicos.K
Act$s N4#$s
Act$s Cicia$s e n4#ia aAs$#4ta
"e ha emitido un acto admnistrativo' no cum(liendo con res(etar lo elementos de 5ondo'
(ara su validez.
Act$s Cicia$s e n4#ia re#atiCa.
"E ha emitido un acto administrativo' no cum(liendo con res(etar los elementos de 5orma
(ara su validez.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
(ENERALES : !oda Bez &ue son dirigidos hacia la colectividad / en consecuencia
a5ectan a todos los (articulares. E)em(lo% los Acuerdos.
CONCRETOS: !oda vez &ue nacen de una relaci+n directa entre el Estado a travCs de un
+rgano de la administraci+n (blica con el (articular &ue solicita la intervenci+n de este (or
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
medio del (rocedimiento administrativo' (or lo &ue sus e5ectos solo son (ara este. E)em(lo%
las resoluciones administrativas.
Di?erencia entre Act$s A!inistratiC$s : Res$#4ci$nes A!inistratiCas.
Act$ a!inistratiC$: Es e# Gener$I est$ 84iere ecir es c4a#84ier ec#araciBn 4ni#atera#
e C$#4nta.
Res$#4ciBn: Es la es(ecie' toda vez &ue es un acto &ue (roduce e5ectos concretos.

Di?erencia entre 4n Ac4er$ (4AernatiC$ : 4n Ac4er$ Ministeria#.
El Acuerdo gubernativo' lo emite el (residente re5rendado (or los ministros 4/a sea en
conse)o de ministros o uno o m:s6
El Acuerdo 7inisterial% #o emite el ministro (ara reglar actos (ro(iamente de su des(acho
/ es dentro de la es5era de su com(etencia.
&UE ES UN DICTAMEN ADMINISTRATIVO:
KEs un estudio realizado (or un +rgano asesor' tCcnico o legal' sobre un e>(ediente
administrativo' en el cual el +rgano asesor' luego de analizar los antecedentes del caso / os
as(ectos )ur*dicos o tCcnicos a(reciables' mani5iesta su o(ini+n sobre como debe ser
resuelto (or el +rgano com(etente el e>(ediente analizado / 5ormula las recomendaciones
(ertinentes.
Estr4ct4ra.
,denti5icaci+n del e>(ediente
Asunto.
Antecedentes.
Consideraciones legales.
O(iniones
Recomendaciones
Firma / sello del +rgano.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
CLASES.
'ac4#4tatiC$s. #a le/ no le ordena al
+rgano administrativo
solicitarlo' lo de)a como una
5acultad.
El +rgano administrativo'
tam(oco esta obligado a
resolver con5orme al
dictamen.
OA#iGat$ri$s #a le/ ordena al +rgano
solicitarlo.
Pero no esta obligado a
resolver con5orme al
dictamen.
Vinc4#antes.
E>e!"#$s: Art$ 1+1 C)R(.
Art$. 3 Le: e #$
C$ntenci$s$
A!inistratiC$.
Art5c4#$ 1-2 CBiG$
TriA4tari$.
#a le/ le ordena al +rgano
administrativo solicitarlo
H adem:s le ordena resolver
con5orme al dictamen.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
INACCIN ADMINISTRATIVA.
Es una instituci+n del Derecho Administrativo' en la cual un +rgano administrativo de)a de
realizar una actividad &ue le corres(onde dentro de un (rocedimiento administrativo de
con5ormidad con la le/.
RETARDO: Es una clase de inacci+n administrativa' en la cual un +rgano administrativo
de)a de realizar una actividad &ue le corres(onde antes &ue el e>(ediente se encuentre en
Estado de resolver' siem(re &ue el mismo se ha/a iniciado a (etici+n del (articular.
MORA: Es una clase de inacci+n administrativa' en la cual un +rgano administrativo de)a
de realizar una actividad &ue le corres(onde antes &ue el e>(ediente se encuentre en Estado
de resolver' siem(re &ue el mismo se ha/a iniciado de o5icio. .
SILENCIO ADMINISTRATIVO: Es una clase de inacci+n administrativa' &ue tiene
lugar cuando un e>(ediente administrativo se encuentra en Estado de resolver' / el +rgano
administrativo no emite la resoluci+n corres(ondiente
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
AH DE'INICI/N: Acuerdo de voluntades' entre el Estado a travCs de instituciones
centralizadas' descentralizadas o aut+nomas' / un (articular' / (or medio de la cual crean'
modi5ican o e>tinguen obligaciones entre ellos' / &ue (ara su celebraci+n debe seguirse los
(rocedimientos establecidos en la #e/ de Contrataciones del Estado.
IM)ORTANTE: Est:n su)etos al control de su )uridicidad (or el !ribunal de lo
Contencioso Administrativo.
*H CLASI'ICACI/N:
Contrato de obra (blica.
Contrato de suministros.
Concesi+n de servicios (blicos. 4Conocido como la Concesi+n Administrativa6
Contrato de "ervicios al Estado
Contrato de consultor*a (ro5esional
CH CARACTERISTICAS:
.uridicidad / legalidad
Ailateralidad del contrato
Pre5erencia del Estado X ,nterCs =eneral
E>horbitaci+n de sus cl:usulasX Protecci+n (re5erente al Estado.
.urisdicci+n es(ec*5ica. Ber arto. 880 CPR=.
DH DI'ERENCIA ENTRE LOS CONTRATOS CIVILESI MERCANTILESI
LA*ORALES % ADMINISTRATIVOS.
EH COM)ETENCIA DEL TRI*UNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO: Es el control de la )uridicidad. UEsto &uiere decir se debe res(etar
el (rinci(io de .uridicidad. UActos' resoluciones' contratos' concesionesV
'H COM)ETENCIA DE LOS TRI*UNALES COMUNES:
Controversias de derechos (rivado' &ue sur)an entre el Estado / los (articulares.
E)em(lo% Cum(limiento o incum(limiento de los contratos.
(H 'ORMA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Ber arto. @3K<E de la #e/
de Contratos del Estado.
HH TEORIA DE LA IM)REVISI/N: teor*a segn la cual es (osible realizar una revisi+n
)udicial de las clausulas de un contrato' cuando las condiciones (actadas a su celebraci+n se
vuelven demasiado onerosas (ara una de las (artes (or hechos e>traordinarios de (rever.
En los contratos administrativos como o(era esta teor*a% Ues(ec*5icamente en los contratos
de concesiones administrativas' / tiene lugar cuando la administraci+n (blica asume las
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
(erdidas &ue su5re el concesionario a cambio &ue se siga (restando el servicio (blico' lo
&ue normalmente se le denomina subsidio.
IH 'LUCTUACI/N DE )RECIOS: "e entiende (or el incremento o decremento &ue
su5ran los cosos e un contrato administrativo' sobre la base de los (recios &ue 5iguraban en
la o5erta de ad)udicatarios e incor(orados al contrato. El ob)eto es &ue las (arte la
reconozcan / ace(ten (ara u (ago o (ara su deducci+n.
C$!$ se "4ee ar #a ?#4ct4aciBn e "reci$s. Es a travCs de la ecuaci+n 5inaciera o
ide>aci+n. Ber arto. 9 de la #e/ de Contrataciones del Estado.
"istema de 5ormulas.
"istema (or com(araci+n de (recios.
JH C$!$ a84iere Aienes e# esta$.
Com(ra de bienes X com(raventa
"uministro de bienesX suministro
Donaci+n
E>(ro(iaci+n
"ucesi+n hereditaria.
Ad)udicaci+n
Permuta
Decomiso.
KH )riCatiFaicBn Crs. Naci$na#iFaciBn.
)riCatiFaciBn: Decisi+n (ol*tica (or medio de la cual se decide &ue los servicios (blicos
&ue son obligaci+n del Estado (restarlos' se traslada dicha actividad a los (articulares.
Naci$na#iFaciBn: Decisi+n (ol*tica (or medio de la cual a travCs de la creaci+n de le/es' se
establece &ue un servicio &ue (resta un (articular' lo (reste el estado a travCs del +rgano
administrativo corres(ondiente.
LH Se "4een ena>enar #$s Aienes e# Esta$: Ver art$. 120 C)R( : 3- LCE.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
SERVICIOS )<*LICOS.
AH DE'INICI/N: actividad realizada (or el Estado a travCs de los +rganos de la
administraci+n (blica' en la cual se realiza una (restaci+n a la (oblaci+n (ara la satis5acer
alguna necesidad / &ue constitu/en el medio o instrumento del &ue se vale la
administraci+n (blica (ar alcanzar su 5in o (ro(osito' es decir (ara alcanzar el bien comn.
AH EJEM)LOS DE SERVICIOS )<*LICOS.
CH CARACTERISTICAS:
(enera#ia
C$ntin4ia
OA#iGat$riea.
ReG4#ariFaciBn
IG4a#a $ 4ni?$r!ia.
DH CLASES:
)$r s4 ?$r!a e "restarse.
Direct$s: Estado los (resta a travCs de los +rganos de la administraci+n
(blica.
Inirect$s: "e (restan a travCs de un (articular.
)$r s4 =!Ait$ territ$ria# 84e aAar84e
Naci$na#es
ReGi$na#es
De"arta!enta#
M4nici"a#es.
)$r s4 i!"$rtancia
SerCici$s "@A#ic$s esencia#es: "on los &ue no se (odr*a subsidiar.
N$ esencia#es: "on los &ue (ueden ser subsidiados.
EH DI'ERENCIA ENTRE LOS SERVICIOS )U*LICOS % LOS SERVICIOS
SOCIALES.
AS)ECTOS SERVICIO )U*LICO SERVICIO SOCIAL
)O*LACI/N T$a #a "$A#aciBn )$A#aciBn e escas$s
rec4rs$s
'ORMA Direct$r e inirect$s Direct$s.
CO*RO Se "4een c$Arar N$ se "4ee c$Arar
NECESIDAD Esencia#es : n$ esencia#es Esencia#es.
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparaci !rea p"#$ica.
E%a&e '(cico Pro)esioa$
'H CONSECIONES ADMINISTRATIVAS. Contrato administrativo (or medio del cual
el Estado autoriza a un (articular' (ara &ue (reste un servicio (blico / (ara &ue cobre (or
la (restaci+n' (ero ba)o el control / su(ervisi+n del Estado.
Ber arto. 3<' 3?' 31 #e/ de Contrataciones del Estado. "i son Nacionales.
Ber arto. 18'19'1@ / 11 C+digo 7unici(al. "in son munici(ales.