Norberto Bobbio - El futuro de la democracia

El futuro de la democracia
1- Introduccin no pedida
El filsofo no tiene que ver con las profecas. La filosofa se ocupa de lo que es eterno, o
sea, de la razn, y con esto ya tenemos bastante. Mi intencin es pura y simplemente la
de hacer alguna observacin sobre el estado actual de los regmenes democrticos.
Tanto mejor si de estas observaciones se pudiera extraer una tendencia en el desarrollo
de estos regmenes, y por tanto intentar algn pronstico cauteloso sobre el futuro.
2- Una definicin mnima de democracia
Es necesario considerar a la democracia caracterizada por un conjunto de reglas que
establecen quin esta autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu
procedimientos. Con el objeto de que una decisin sea tomada por individuos pueda ser
aceptada como una decisin colectiva, es necesario que sea tomada con base en reglas.
Por lo que respecta a los sujetos llamados a tomar decisiones colectivas, un rgimen
democrtico se caracteriza por la atribucin de este poder a un nmero muy elevado de
miembros del grupo. En principio, no se puede establecer el nmero de quienes tienen
derecho al voto para que se pueda comenzar a hablar de rgimen democrtico. Por lo que
respecta a la modalidad de la decisin la regla fundamental de la democracia es la regla
de la mayora. La unanimidad es posible solamente en un grupo restringido u homogneo.
Para una definicin mnima de democracia, es indispensable que aquellos que estn
llamados a decidir o a elegir a quienes debern decidir se planteen alternativas reales y
estn en condiciones de seleccionar entre una u otra.
El Estado liberal y el Estado democrtico son interdependientes en dos formas: en la lnea
que va del liberalismo a la democracia, en el sentido de que son necesarias ciertas
libertades para el ejercicio del poder democrtico; en la lnea que va de la democracia al
liberalismo, en el sentido de que es indispensable el poder democrtico para garantizar la
existencia y persistencia de las libertades fundamentales. El Estado liberal y el Estado
democrtico cuando caen, caen juntos.
3- Los ideales y la cruda realidad
Me parece ms til para nuestro objetivo concentrar nuestra reflexin en la diferencia
entre los ideales democrticos y la democracia real. Sealo seis falsas promesas de la
democracia.
4- El nacimiento de la sociedad pluralista
La sociedad poltica es un producto artificial de la voluntad de los individuos. Los tres
sucesos que confluyeron en la formacin de la concepcin individualista de la sociedad y
del Estado y en la disolucin de la concepcin orgnica son: el contractualismo, el
nacimiento de la economa poltica (persiguiendo el inters propio), la filosofa utilitarista
segn la cual el nico criterio para fundamentar una tica objetiva es el de partir de
consideraciones de condiciones esencialmente individuales y de resolver el problema
tradicional del bien comn en la suma de los bienes individuales.
La doctrina democrtica haba ideado un Estado sin cuerpos intermedios. Lo que ha
sucedido en los Estados democrticos es exactamente lo opuesto: los grupos se han
vuelto cada vez ms los sujetos polticamente relevantes. No son los individuos sino los
grupos los protagonistas de la vida poltica en una sociedad democrtica. El pueblo se ha
dividido objetivamente en grupos contrapuestos. El modelo ideal de la sociedad
democrtica era el de una sociedad centrpeta. La realidad que tenemos ante nosotros es
la de una sociedad centrfuga, que no tiene un solo centro de poder, sino muchos.
5- La reivindicacin de los intereses
La democracia moderna debera haber sido caracterizada por la representacin poltica
en la que el representante, al haber sido llamado a velar por los intereses de la nacin, no
puede ser sometido a un mandato obligatorio. La prohibicin del mandato imperativo se
transform en una regla constante de todas las constituciones de democracia
representativa. Jams una norma constitucional ha sido tan violada como la prohibicin
del mandato imperativo. Quien representa intereses particulares siempre tiene un
mandato imperativo.
Una prueba de la reivindicacin de la representacin de los intereses sobre la
representacin poltica ha sido el sistema denominado neocorporativo. Tal sistema est
caracterizado por una relacin triangular en la que el gobierno interviene nicamente
como mediador entre las partes sociales, como una forma de solucin de los conflictos
sociales que utiliza un procedimiento que no tiene nada que ver con la representacin
poltica y es una tpica expresin de la representacin de intereses.
6- Persistencia de las oligarquas
Considero en tercer lugar, como una falsa promesa, la derrota del poder oligrquico. El
exceso de participacin puede tener como efecto la saturacin de la poltica y el aumento
de la apata electoral. Nada es ms peligroso para la democracia que el exceso de
democracia. La presencia de elites en el poder no borra la diferencia entre regmenes
democrticos y regmenes autocrticos. Schumpeter sostuvo que la caracterstica de un
gobierno democrtico no es la ausencia de elites sino la presencia de muchas elites que
compiten entre ellas por la conquista del voto popular. Un elitista italiano distingui las
elites que se imponen de las que se proponen.
7- El espacio limitado
Mucho menos ha conseguido ocupar la democracia todos los espacios en los que se
ejerce un poder que toma decisiones obligatorias para un completo grupo social. Cuando
se desea conocer si se ha dado un desarrollo de la democracia en un determinado pas,
se debera investigar los espacios en los que pueden ejercer el derecho de participar en
las decisiones. Hasta que la empresa y el aparato administrativo no sean afectados por el
proceso de democratizacin el proceso no podr considerarse realizado plenamente. La
concesin de los derechos polticos ha sido una consecuencia natural de la concesin de
los derechos de libertad.
8- El poder invisible
La quinta falsa promesa de la democracia real es la eliminacin del poder invisible. Es
bien conocido que la democracia naci bajo la perspectiva de erradicar para siempre de la
sociedad humana el poder invisible, para dar vida a un gobierno cuyas acciones deberan
haber sido realizadas en pblico. La obligacin de la publicidad de los actos
gubernamentales es importante para permitir al ciudadano conocer las acciones de quien
detenta el poder y en consecuencia de controlarlos, ya que la publicidad es una forma de
control. Ms que una falsa promesa es una tendencia contraria a las premisas: la
tendencia ya no hacia el mximo control del poder por parte de los ciudadanos, sino, por
el contrario, hacia el mximo control de los sbditos por parte del poder.
9- El ciudadano no educado
La sexta falsa promesa se refiere a la educacin de la ciudadana. La democracia no
puede prescindir de la virtud, entendida como amor a la cosa pblica, pues al mismo
tiempo debe promoverla, alimentarla y fortalecerla. Uno de los remedios contra la tirana
de la mayora est precisamente en el hacer partcipes en las elecciones a las clases
populares. En las democracias ms consolidadas se asiste impotentes al fenmeno de la
apata poltica. Est disminuyendo el voto de opinin y aumentando el voto de
intercambio, el voto clientelar (apoyo poltico a cambio de favores personales).
10- El gobierno de los tcnicos
Las promesas no fueron cumplidas debido a los obstculos que no fueron previstos.
Indico tres:
Los problemas tcnicos necesitan de expertos. La exigencia del llamado gobierno de los
tcnicos ha aumentado considerablemente. La tecnocracia y la democracia son
antitticas. La democracia se basa en la hiptesis de que todos pueden tomar decisiones
sobre todo, por el contrario, la tecnocracia pretende que los que tomen las decisiones
sean los pocos que entienden de tales asuntos.
11- El aumento del aparato
El segundo obstculo es el crecimiento continuo del aparato burocrtico, de un aparato de
poder ordenado jerrquicamente opuesto al sistema de poder democrtico. Todos los
Estados que se han vuelto ms democrticos a su vez se vuelven ms burocrticos. El
Estado benefactor, ha sido, guste o no, la respuesta a una demanda proveniente de
abajo, a una peticin democrtica.
13- El escaso rendimiento
El tercer obstculo est relacionado con el rendimiento del sistema. Se ha contribuido a
emancipar a la sociedad civil del sistema poltico. La sociedad civil se ha vuelto cada vez
ms una fuente inagotable de demandas al gobierno. La cantidad y la rapidez de estas
demandas son tales que ningn sistema poltico es capaz de adecuarse a ellas, por ms
eficiente que sea. La rapidez con la que se presentan las demandas al gobierno por parte
de los ciudadanos contrasta con la lentitud de los complejos procedimientos del sistema
poltico democrtico. De esta manera se crea una verdadera y autntica ruptura entre el
mecanismo de recepcin y el de emisin. En la democracia la demanda es fcil y la
respuesta es difcil. Por el contrario, la autocracia tiene la capacidad de dificultar la
demanda y dispone de una gran facilidad para dar respuestas.


13- Y sin embargo
Despus de lo dicho hasta aqu, cualquiera podra esperar una visin catastrfica del
porvenir de la democracia. Sin embargo, el espacio de los regmenes democrticos ha
aumentado progresivamente. En mi anlisis me he ocupado de las dificultades internas de
la democracia. Mi conclusin es que las falsas promesas y los obstculos imprevistos de
los que me he ocupado no han sido capaces de transformar un rgimen democrtico en
un rgimen autocrtico. No habl de los peligros externos, porque el tema que se me
asign se refera al porvenir de la democracia, no al de la humanidad. Hasta ahora
ninguna guerra ha estallado entre los Estados que tienen un rgimen democrtico; hasta
ahora no las han hecho entre ellos.
14- Apelo a los valores
Si la democracia es principalmente un conjunto de reglas procesales, cmo creer que
pueda contar con ciudadanos activos? Ciertamente son necesarios los ideales. El
primero es la tolerancia. Si hoy existe la amenaza contra la paz del mundo, esta proviene
del fanatismo, o sea, de la creencia ciega en la propia verdad y en la fuerza capaz de
imponerla. Luego tenemos el ideal de la no violencia. En un gobierno democrtico los
ciudadanos se pueden deshacer de sus gobernantes sin derramamiento de sangre. La
resolucin de los conflictos sociales es posible sin recurrir a la violencia. Tercero, el ideal
de la renovacin gradual de la sociedad mediante el libre debate de las ideas y el cambio
de mentalidad y la manera de vivir. nicamente la democracia permite la formacin y la
expansin de las revoluciones silenciosas. Por ltimo, el ideal de la fraternidad, la que una
a todos los hombres en un destino comn y deberamos actuar en consecuencia a este.
















BOBBIO: DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA DIRECTA
Bobbio parte de la idea de que las personas tienen la idea de la democracia griega (visin
idealizada de democracia). Tambin afirma que no es posible hacer democracia directa
por la complejidad de las sociedades modernas.
Dice que el ciudadano total y el estado total son dos caras de la misma moneda porque
tienen en comn el mismo principio: La reduccin de los intereses humanos a los
intereses de la polis, la politizacin integral del hombre, la resolucin del hombre en el
ciudadano, la eliminacin completa de la esfera privada en la esfera pblica.

DEMOCRACIA DIRECTA: Es la participacin de todos los ciudadanos en la toma de
decisiones del estado sin intermediarios, con el poder de ejercer su ciudadana sobre las
polticas publicas.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: Quiere decir que las deliberaciones colectivas, las
que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman
parte de ella, sino por personas elegidas para ese fin.

Bobbio Diferencia la democracia representativa de otros modelos de estado. Diferencia y
caracteriza la democracia representativa, el Estado parlamentario y el estado
representativo.
Hay DEMOCRACIA cuando el sufragio es universal y hay posibilidad de alternancia en el
poder, tiene periodicidad (se realiza el sufragio a periodos establecidos
constitucionalmente).
Cuando hay libertad de prensa, de expresin, de pensamiento, de asociacin y cuando se
tienen reglas claras para los actores en juego.

ESTADO PARLAMENTARIO: Es una aplicacin particular del principio de
representacin, es Estado en el que el rgano central es representativo. A dicho rgano
llegan las instancias y de el parten las decisiones colectivas fundamentales. Tal rgano es
el parlamento.
No existe ningn Estado representativo en el que el principio de la representacin se
concentre solamente en el parlamento, porque el principio de representacin se ha
extendido tambin a otras muchas instancias donde se llevan a cabo deliberaciones
colectivas.

ESTADO REPRESENTATIVO: Es un Estado en el que las principales deliberaciones
polticas son realizadas por los representantes elegidos.

No todo estado representativo es parlamentario, como as tambin el estado
parlamentario puede no ser una democracia representativa. Los parlamentos se dieron
antes de la ampliacin del sufragio y, por lo tanto, por mucho tiempo existieron estados
parlamentarios que eran representativos pero no democrticos.
No toda forma de democracia es representativa y no todo estado representativo es
democrtico por ser representativo.





REPRESENTACIN: Bobbio habla de dos formas de representacin:
ORGANICA: Es la representacin a travs de un delegado. El mismo es un porta voz, un
medio de sus representados y por lo tanto su mandato es limitado y revocable.
El delegado es parte del sector que representa y por lo tanto tiene los mismos intereses
particulares. Esta forma de representacin es imposible llevarla al nivel del Estado porque
solo responde a intereses particulares.
El delegado esta obligado a rendir cuentas a sus representados ya que estos, en caso de
no cumplir, pueden revocarle el mandato.

FIDUCIARIA: El representante fiduciario representa los intereses generales del pueblo.
Tiene una visin del mundo compartida con el representado.
Este tipo de representacin viene del derecho romano y plantea una cuestin de
confianza en el representante para que este acte en nombre del representado.
Este representante no es necesario que provenga del mismo sector al cual va a
representar. Bobbio dice que es probable que el representante haya hecho una carrera
poltica.
Este representante no tiene responsabilidad para con los representados, porque es
independiente apenas es elegido y en consecuencia su mandato no es revocable y no
tiene que rendir cuentas a los representados porque est llamado a representar los
intereses generales y no los particulares.

INTERRELACIN ENTRE DEMOCRACIA REPRECENTATIVA Y DEMOCRACIA
DIRECTA:
La representacin por mandato revocable es un punto intermedio entre la democracia
representativa y la democracia directa, debido a que entre la forma extrema de ambas hay
un continuo mandato, un sistema de democracia integral puede abarcar las dos, porque
son en cuanto adaptables a diversas situaciones y diferentes necesidades perfectamente
compatibles entre ellas. Eso implica que ambos sistemas democrticos sean
complementarios. Pero por si solas no son suficientes.

FLUJO DE PODER:
ASCENDENTE: Significa una jerarqua burocratizada. Corresponde a sociedades
jerarquizadas y burocratizadas. No son democrticas.


DESCENDENTE: Comienza con la deliberacin del pueblo. Es democrtico.
PROCESO DE DEMOCRATIZACION: Consiste en el paso de la democracia poltica a la
democracia social, en la extensin del poder ascendente.
Los dos grandes bloques de poder descendente y jerrquico en toda sociedad compleja,
la gran empresa y la administracin pblica, no han sido afectados por este proceso y
hasta que esos dos bloques resistan la presin de las fuerzas que vienen de abajo, no se
puede decir que la transformacin democrtica de la sociedad se haya realizado.



PLURALISMO, PODER AUOTRATICO (diferente de democrtico) Y PODER
MONOCRTICO (diferente de policratico):
Las sociedades modernas no son monocrticas sino polirquicas.

SOCIEDADES PLURALISTAS: Muchos centros de poder en competencia y un poder
central muy dbil.

PODER AUTOCRATICO: Poder que parte desde arriba. Est concentrado en una
persona o sector muy reducido y el flujo del mismo es jerarquizado.

PODER MONOCRATICO: El poder est concentrado en un punto.

DOS EJES DE LA DEMOCRACIA:
VERTICAL: Es donde estn las autoridades jerarquizadas
HORIZONTAL: Es donde estn los ciudadanos quienes tienen los poderes de control
una vez que hayan votado. La funcin del ciudadano cuando no tiene que votar es
controlar a las autoridades mediante los mecanismos de control del sistema.