Aula 03 - Extra

Curso Terico de Direito Administrativo para AFT
Cyonil Borges Aula EXTRA

Prof. Cyonil Borges www.estrategiaconcursos.com.br 1

Oi Pessoal,
O Professor Sandro est comentando outras provas de 2013. Porm,
como estava de frias, aproveitei para comentar muitos outros itens
de 2013.
Montei, l no TECCONCURSOS, um mdulo, em exerccios, para o
AFT, e de acordo com o Edital.
Seguinte. No tive o trabalho de separar o que cai ou no cai pra
vocs. As questes esto postadas na ntegra. Logo, pulem tudo
aquilo que no est no Edital de vocs, ok?
Lembrem-se de que o contedo programtico de vocs bem
minsculo.
Forte abrao a todos,
Cyonil Borges.



Questo 1: CESPE - JF TRF5/TRF 5/2013
Assunto: Desapropriao
A respeito do direito de propriedade e de sua funo social e de
desapropriao, assinale a opo correta.
a) A caracterizao de esbulho possessrio no imvel desapropriando
no se mostra capaz de suspender o processo expropriatrio para fins
de reforma agrria.
b) Em ao de desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros
compensatrios incidentes , atualmente, de 12% ao ano.
c) Visando a criao de reservas, o Estado pode negar o pagamento
de indenizao ao particular dono de imvel cuja explorao
econmica tenha sido afetada pela finalidade florestal.
d) Restries administrativas preexistentes aquisio do terreno
justificam, em favor do proprietrio, o direito indenizao em face
da fazenda pblica.
e) Na desapropriao para fins de reforma agrria, proibido
indenizar computando-se o valor da cobertura vegetal, j que tal bem
no passvel de explorao econmica.

A resposta letra B.

Os juros compensatrios destinam-se a compensar o que o
desapropriado deixou de ganhar com a perda antecipada do
imvel, ressarcir o impedimento do uso e gozo econmico do bem, ou
o que deixou de lucrar, motivo pelo qual incidem a partir da imisso
na posse do imvel expropriado (Smula 69 do STJ).

De acordo com a Smula 618 do STF, prevalece, hoje, a taxa de 12%
a.a. para os juros compensatrios. Houve uma tentativa de alterao
do percentual, por Medida Provisria, para 6% a.a., mas o STF
levantou, cautelarmente, sua aplicabilidade.

Os demais itens esto incorretos. Vejamos:



Na letra A, infelizmente, no Brasil, bem comum o esbulho
possessrio (uso da violncia), sobretudo em terras rurais. Na viso
do STJ, o esbulho possessrio pode impedir a desapropriao para
fins de Reforma Agrria, se significativo e anterior vistoria do
imvel, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de
eficincia em sua explorao, comprometendo os ndices fixados em
lei.

Na letra C, a criao de reservas uma tpica limitao
administrativa, e, enquanto tal, dotada de generalidade, e, bem por
isso, no seria a rigor indenizvel. Porm, na viso do STF,
demonstrada a afetao na explorao econmica (dano econmico,
e no apenas jurdico), o Estado no poder negar o pagamento de
indenizao. Sobre o tema, transcrevo trecho de Recurso
Extraordinrio:

RECURSO EXTRAORDINRIO - ESTAO ECOLOGICA -
RESERVA FLORESTAL NA SERRA DO MAR - PATRIMNIO
NACIONAL (CF, ART. 225, PAR.4.) - LIMITAO
ADMINISTRATIVA QUE AFETA O CONTEUDO ECONOMICODO
DIREITO DE PROPRIEDADE - DIREITO DO PROPRIETARIO A
INDENIZAO - DEVER ESTATAL DE RESSARCIR OS
PREJUIZOS DE ORDEM PATRIMONIAL SOFRIDOS PELO
PARTICULAR - RE NO CONHECIDO. - Incumbe ao Poder
Pblico o dever constitucional de proteger a flora e de adotar as
necessrias medidas que visem a coibir praticas lesivas ao
equilbrio ambiental. Esse encargo, contudo, no exonera o
Estado da obrigao de indenizar os proprietrios cujos imveis
venham a ser afetados, em sua potencialidade econmica,
pelas limitaes impostas pela Administrao Pblica. - A
proteo jurdica dispensada as coberturas vegetais que
revestem as propriedades imobilirias no impede que o
dominus venha a promover, dentro dos limites autorizados pelo
Cdigo Florestal, o adequado e racional aproveitamento
econmico das arvores nelas existentes. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais em geral, tendo
presente a garantia constitucional que protege o direito de
propriedade, firmou-se no sentido de proclamar a plena
indenizabilidade das matas e revestimentos florestais que
recobrem reas dominiais privadas objeto de apossamento
estatal ou sujeitas a restries administrativas impostas pelo
Poder Pblico. Precedentes. - A circunstancia de o Estado dispor


de competncia para criar reservas florestais no lhe confere,
s por si - considerando-se os princpios que tutelam, em nosso
sistema normativo, o direito de propriedade -, a prerrogativa de
subtrair-se ao pagamento de indenizao compensatria ao
particular, quando a atividade pblica, decorrente do exerccio
de atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a
valida explorao econmica do imvel por seu proprietrio. - A
norma inscrita no ART.225, PAR.4., da Constituio deve ser
interpretada de modo harmonioso com o sistema jurdico
consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com
a clusula que, proclamada pelo art. 5., XXII, da Carta Politica,
garante e assegura o direito de propriedade em todas as suas
projees, inclusive aquela concernente a compensao
financeira devida pelo Poder Pblico ao proprietrio atingido por
atos imputveis a atividade estatal. O preceito consubstanciado
no ART.225, PAR. 4., da Carta da Republica, alm de no haver
convertido em bens pblicos os imveis particulares abrangidos
pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica,
Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira), tambm no
impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos
naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao
domnio privado, desde que observadas as prescries legais e
respeitadas as condies necessrias a preservao ambiental.
- A ordem constitucional dispensa tutela efetiva ao direito de
propriedade (CF/88, art. 5., XXII). Essa proteo outorgada
pela Lei Fundamental da Republica estende-se, na abrangncia
normativa de sua incidncia tutelar, ao reconhecimento, em
favor do dominus, da garantia de compensao financeira,
sempre que o Estado, mediante atividade que lhe seja
juridicamente imputvel, atingir o direito de propriedade em
seu contedo econmico, ainda que o imvel particular afetado
pela ao do Poder Pblico esteja localizado em qualquer das
reas referidas no art. 225, PAR. 4., da Constituio. - Direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: a consagrao
constitucional de um tipico direito de terceira gerao (CF, art.
225, caput) (RE n 134.297/SP, Primeira Turma, Relator o
Ministro Celso de Mello, DJ de 22/9/95).

Na letra D, esse item mais de raciocnio lgico. Aquele que adquire
propriedade alheia deve se inteirar sobre as limitaes incidentes
sobre as terras. Portanto, no cabe alega a prpria torpeza para ver o
Estado cumprir o dever de indenizar. Restries administrativas


preexistentes aquisio do terreno no justificam, em favor do
proprietrio, o direito indenizao em face da Fazenda Pblica.

Na letra E, como sobredito (Recurso Extraordinrio 134.297), a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, tendo presente a
garantia constitucional que protege o direito de propriedade, firmou-
se no sentido de proclamar a plena indenizabilidade das matas e
revestimentos florestais que recobrem reas dominiais privadas
objeto de apossamento estatal ou sujeitas a restries
administrativas impostas pelo Poder Pblico.

Assunto: Terceiro Setor (OSs, OSCIPs, Sistema S e Fundaes de
Apoio)
Assinale a opo correta, considerando a execuo de servios
pblicos por OSs e OSCIPs, em regime de parceria com o poder
pblico.
a) Denomina-se contrato de gesto o instrumento passvel de ser
firmado entre o poder pblico e as OSCIPs destinado formao de
vnculo de cooperao para o fomento e a execuo de atividades de
interesse pblico.
b) As empresas que tenham interesse em obter o qualificativo de OSs
devem estar em funcionamento a pelo menos dois anos e dedicar-se
a uma das seguintes atividades: ensino, pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
c) Para se qualificarem como OSCIPs, as pessoas jurdicas
interessadas devem ser regidas por estatutos cujas normas
disponham expressamente sobre a observncia dos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e
universalizao do servio.
d) Uma OS pode qualificar-se como OSCIP, desde que no tenha fins
lucrativos, ao passo que uma OSCIP no passvel de qualificao
como OS.
e) Para serem consideradas OSs ou OSCIPs, as instituies no
devem ter fins lucrativos, ou seja, no podem distribuir entre os seus
scios, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais
excedentes operacionais, dividendos, bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas


atividades, os quais devem ser aplicados integralmente na
consecuo de seu objeto social.

A resposta letra E.

As OSs e OSCIPs so entidades privadas, sem fins lucrativos,
situadas no Terceiro Setor do Estado. E, para gozarem de favores
fiscais, no podem distribuir entre os seus scios, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes
operacionais, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do
seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, os
quais devem ser aplicados integralmente na consecuo de seu
objeto social.


Na letra A, as OSs e OSCIPs costumam firmar acordos com o
Estado, e, por meio de fomento deste, prestarem para a populao
servios de utilidade pblica, como, por exemplo, sade e educao.
No entanto, o lao entre tais entidades e o Estado diverso. As
Organizaes Sociais firmam contratos de gesto com o Ministrio ou
Secretria Supervisor. J as OSCIPs, termos de parceria. A banca,
portanto, s fez inverter os acordos.

Na letra B, o primeiro mais evidente erro que empresas no
podem ser Organizaes Sociais. As empresas, atualmente, contam
com finalidade lucrativa, e, como sobredito, as OSs so entidades
sem fins lucrativos. A parte final da questo est perfeita, afinal o
pargrafo nico do art. 1 da Lei 9.637, de 1998, traz, em seu rol
exaustivo, as reas indicadas. O segundo erro que no h um
prazo mnimo de funcionamento para que a entidade seja qualificada,
discricionariamente, como Organizao Social.

Na letra C, no um item cara de Cespe, por exigir a literalidade
da norma. Nos termos do inc. I do art. 4 da Lei 9.790, de 1999 (Lei
das OSCIPs), alm do princpio da universalizao dos servios, para
qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, as pessoas jurdicas interessadas devem ser regidas por
estatutos cujas normas expressamente disponham sobre a


observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia. O erro que o princpio
da universalizao previsto no art. 3 da Lei, no havendo meno
previso no Estatuto.

Na letra D, a Lei 9.790, de 1999, veda que determinadas pessoas
jurdicas sejam qualificadas como OSCIPs, como, por exemplo:
sindicatos, partidos polticos, fundaes pblicas, entidades religiosas
e Organizaes Sociais. O inverso, no entanto, no vedado,
enfim, as OSCIPs podem ser qualificadas como OSs.

Assunto: Bens Pblicos (Direito Administrativo)
No que se refere classificao e ao regime jurdico dos bens
pblicos, s terras devolutas e aos terrenos de marinha, assinale a
opo correta.
a) A CF garante a todos o direito de reunir-se pacificamente sem
armas, em locais abertos ao pblico, mediante autorizao do poder
pblico, exigida para evitar frustrar reunio anteriormente convocada
para o mesmo local.
b) Consoante o disposto na CF, os bens pblicos so passveis de
aquisio por meio de usucapio.
c) Em regra, as terras devolutas pertencem Unio e so
consideradas bens dominicais ou dominiais.
d) A locao de imveis da Unio realiza-se mediante contrato, no
estando sujeita s disposies de outras leis concernentes locao,
razo por que, em caso de no pagamento dos aluguis nos prazos
estipulados, a resciso ocorre de pleno direito, podendo a Unio
imitir-se sumariamente na posse da coisa locada, sem que o locatrio
tenha direito de purgar a mora.
e) A Unio pode lavrar auto de demarcao nos seus imveis nos
casos de regularizao fundiria de interesse social e interesse
pblico, com base no levantamento da situao da rea a ser
regularizada.

A resposta letra D.



A banca aqui se apoiou no vetusto Decreto-Lei 9.760, de 1946.
Vejamos:

Art. 87. A locao de imveis da Unio se far mediante
contrato, no ficando sujeita a disposies de outras leis
concernentes locao.
Art. 89. O contrato de locao poder ser rescindido:
I quando ocorrer infrao do disposto no artigo anterior;
II quando os alugueis no forem pagos nos prazos
estipulados;
(...)
1 Nos casos previstos nos itens I e II, a resciso dar-sede
pleno direito, imitindo-se a Unio sumariamente na posse da
coisa locada.

Os demais itens esto incorretos. Abaixo:

Na letra A, o consagrado direito de reunio, pacificamente
organizado, independe de autorizao do Poder Pblico. No caso,
suficiente que haja mera comunicao, para que a autoridade
possa garantir o pleno exerccio do direito constitucional. Acrescento
que, para o STF, o fato de poucos manifestantes portarem armas de
fogo no fator decisivo para dissoluo da reunio. Nesse caso,
entende a Corte Mxima do Judicirio que compete s autoridades
afastar os manifestantes bandidos, e permitir o direito de reunio.

Na letra B, entre as caractersticas dos bens pblicos (de qualquer
categoria: de uso comum a dominical), destaca-se a
imprescritibilidade. Essa caracterstica probe que os particulares
adquiram a propriedade pblica pelo decorrer dos anos. Probe-se,
expressamente, usucapio de bens pblicos.

Na letra C, a regra que as terras devolutas pertenam aos Estados.
No entanto, se as terras devolutas tiverem destinaes especficas,
como, por exemplo, necessrias defesa das fronteiras, a
propriedade da Unio. Por curiosidade, alerta-se que a CF/1988 no
previu terras devolutas para os Municpios, o que no significa,


sobremaneira, que no possam det-las, isso porque as Constituies
Estaduais ficam autorizadas a, por exemplo, efetuar doaes aos
Municpios.
Na letra E, nos termos do art. 18-A da Lei 11.481, de 2007, a Unio
poder lavrar auto de demarcao nos seus imveis, nos casos de
regularizao fundiria de interesse social, com base no
levantamento da situao da rea a ser regularizada. Perceba que o
quesito fala, ainda, em interesse pblico. Todo interesse social
interesse pblico, mas nem todo interesse pblico interesse social.
Pode, por exemplo, ser utilidade pblica ou necessidade pblica.
Inclusive, nos termos da Lei, considera-se regularizao fundiria de
interesse social aquela destinada a atender a famlias com renda
familiar mensal no superior a 5 salrios mnimos.

Assunto: Interveno do Estado na Propriedade Privada
Assinale a opo correta no que se refere a desapropriao.
a) A pessoa cujo bem for prejudicado em sua destinao econmica
pela desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas
e danos do expropriante.
b) Os concessionrios de servios pblicos podero promover
desapropriaes sempre que tal procedimento for necessrio
garantia da continuidade da prestao do servio pblico.
c) No sero devidos juros compensatrios caso o imvel
desapropriado possua grau de utilizao da terra e de eficincia na
explorao igual a zero.
d) Constitui hiptese de desapropriao para fins de utilidade pblica
a construo ou ampliao de distritos industriais, o que inclui o
loteamento das reas necessrias instalao de indstrias e
atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos
respectivos lotes a empresas previamente qualificadas.
e) Nos casos de imvel desapropriado para implantao de
parcelamento popular, destinado s classes de menor renda, permite-
se a tredestinao lcita, para a construo de um hospital, por
exemplo, mas no se admite a reverso.

A resposta letra D.



Questo extrada do Decreto-Lei 3.365, de 1941. Vejamos:

Art. 5
o
Consideram-se casos de utilidade pblica:
(...)
i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou
logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o
parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor
utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou
ampliao de distritos industriais; (Redao dada pela Lei n
9.785, de 1999)
(...)
1 - A construo ou ampliao de distritos industriais, de que
trata a alnea i do caput deste artigo, inclui o loteamento das
reas necessrias instalao de indstrias e atividades
correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos
lotes a empresas previamente qualificadas. (Includo pela Lei n
6.602, de 1978)
2 - A efetivao da desapropriao para fins de criao ou
ampliao de distritos industriais depende de aprovao, prvia
e expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo
projeto de implantao". (Includo pela Lei n 6.602, de 1978)


Na letra A, nos termos do art. 35 do Decreto-Lei, em estudo, s
caber a reclamao por perdas e danos ao expropriante se ficar
demonstrado prejuzo extraordinrio. Vejamos:

Art. 37. Aquele cujo bem for prejudicado
extraordinariamente em sua destinao econmica pela
desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar
perdas e danos do expropriante.

Na letra B, de fato, no h impedimento de as concessionrias
promoverem a desapropriao de terrenos particulares. No entanto,
imperioso que haja previso expressa em lei ou no contrato de
concesso (no sempre, portanto). Acrescento que a promoo


no se confunde com a declarao de desapropriao. A promoo
tocar o procedimento de indenizao propriamente dito. A
declarao o ato de imprio, indelegvel aos particulares, e de
competncia dos entes polticos, e, atualmente, excepcionalmente,
por algumas Agncias Reguladoras.

Na letra C, no Recurso Especial 974.150, o STJ fixou o entendimento
de que, havendo imisso provisria na posse, os juros
compensatrios so devidos ainda que o imvel seja
improdutivo, mas suscetvel de produo.
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL.
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA
AGRRIA. RECURSO ESPECIAL. FATOR ANCIANIDADE.
DEPRECIAO DO VALOR. JUROS COMPENSATRIOS.
IMPRODUTIVIDADE DO IMVEL. IRRELEVNCIA. PERCENTUAL.
SMULA 618/STF. MP 1.577/97. ART. 543-C DO CPC. RECURSO
SUBMETIDO AO REGIME DE REPETITIVOS. CORREO
MONETRIA DO VALOR OFERTADO. PREQUESTIONAMENTO.
AUSNCIA.
(...)
6. Os juros compensatrios destinam-se a compensar o que o
desapropriado deixou de ganhar com a perda antecipada do
imvel, ressarcir o impedimento do uso e gozo econmico do
bem, ou o que deixou de lucrar, motivo pelo qual incidem a
partir da imisso na posse do imvel expropriado, consoante o
disposto no verbete sumular n. 69 desta Corte: Na
desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos
desde a antecipada imisso na posse e, na
desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do
imvel.
7. Os juros compensatrios so devidos mesmo quando o
imvel desapropriado for improdutivo, justificando-se a
imposio pela frustrao da expectativa de renda,
considerando a possibilidade do imvel "ser aproveitado a
qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser
vendido com o recebimento do seu valor vista".
8. Os juros compensatrios fundam-se no fato do
desapossamento do imvel e no na sua produtividade,


consoante o teor das Smulas n.s 12, 69, 113, 114, do STJ e
164 e 345, do STF. Precedentes: EREsp 519365/SP, DJ
27.11.2006; ERESP 453.823/MA, DJ de 17.05.2004, RESP
692773/MG, desta relatoria, DJ de 29.08.2005.
9. Com efeito, os juros compensatrios incidem ainda que o
imvel seja improdutivo, mas suscetvel de produo.

Na letra E, nos termos da Lei 9.785, de 1999, ao imvel
desapropriado para implantao de parcelamento popular, destinado
s classes de menor renda, no se dar outra utilizao nem haver
retrocesso. Com outras palavras, no caber a tredestinao
(destinao diversa da originria), ainda que lcita, no se admitindo
a reverso (retrocesso, ou seja, o retorno para aquele que teve a
propriedade desapropriada).

Assunto: Licitaes (Lei 8.666/1993)
Considerando as normas gerais para licitao e contratao pela
administrao pblica de servios de publicidade prestados por
agncias de propaganda, assinale a opo correta.
a) Nos processos licitatrios para contratao de servios de
publicidade, devem-se adotar obrigatoriamente os critrios de melhor
preo e melhor tcnica e preo.
b) As sociedades annimas de capital aberto de que a Unio seja
acionista, mas de que no detenha o controle acionrio, no esto
obrigadas a observar as disposies da Lei n.12.232/2010 para a
contratao de servio de publicidade.
c) Servio especializado de pesquisa de mercado necessrio
execuo de atividades relativas ao objeto de contrato firmado por
uma agncia de publicidade com determinado rgo pblico somente
pode ser fornecido por pessoas fsicas ou jurdicas previamente
cadastradas pelo contratante, a quem o contratado deve apresentar
trs oramentos, obtidos entre pessoas que atuem no mercado desse
ramo de servio.
d) obrigatria a concesso de planos de incentivo por veculo de
divulgao e sua aceitao por agncia de propaganda, constituindo
os frutos deles resultantes, para todos os fins de direito, receita
prpria da agncia.


e) Incluem-se, nos contratos de servio de publicidade, entre outras
atividades, as de assessoria de imprensa, comunicao e relaes
pblicas.

O gabarito preliminar foi letra C. Porm, por haver duas respostas
(B e C), optou-se pela anulao.

Com a Lei 12.232, de 2010, disps-se sobre as normas gerais para
a licitao e contratao de servios de publicidade por intermdio de
agncias de propaganda.

Nos termos do art. 14 da Lei, somente pessoas fsicas ou jurdicas
previamente cadastradas pelo contratante podero fornecer ao
contratado bens ou servios especializados relacionados
propaganda e divulgao. E, quando do fornecimento dos servios ou
bens, caber ao contratado apresentar trs oramentos obtidos entre
pessoas que autem no mercado do ramo do fornecimento pretendido.

Vejamos os demais itens, para afastar a correo e identificar a outra
opo correta.

Na letra A, os tipos de julgamento utilizados so melhor tcnica ou
tcnica e preo. No h, nesta Lei, o critrio melhor preo. Este
critrio, melhor preo, existe, por exemplo, no Decreto utilizado pela
Petrobras.

Na letra B, o 1 do art. 1 da Lei determina sua aplicao s
pessoas da Administrao Indireta e a todas as entidades controladas
direta ou indiretamente pelo Estado. Logo, se a sociedade no
sequer controlada, pelo Estado, no h a necessidade de observar as
disposies da Lei. O item, em anlise, est, igualmente,
correto. Da a anulao da questo.

Na letra D, o erro que, nos termos do art. 18 da Lei, facultativa
a concesso de planos de incentivo por veculo de divulgao e sua
aceitao por agncia de propaganda, e os frutos deles resultantes
constituem, para todos os fins de direito, receita prpria da agncia.


Na letra E, o erro que a Lei veda a incluso das atividades de
assessoria de imprensa, comunicao, e relaes pblicas, ou as que
tenham por finalidade a realizao de eventos festivos de qualquer
natureza. Nesses casos, a contratao ser precedida de
procedimentos licitatrios prprios.

Assunto: Interveno do Estado na Propriedade Privada
Com relao ao SFH, assinale a opo correta, considerando a
legislao pertinente e a jurisprudncia do STJ.
a) Para correo monetria do saldo devedor dos contratos de
financiamento imobilirio, deve-se aplicar como ndice de correo o
BTNF.
b) No caso de imveis adquiridos pelo SFH, a companhia
securitizadora pode instituir regime fiducirio sobre crditos
imobilirios.
c) As associaes civis gozam de legitimidade ativa para representar
muturios do SFH e questionar a incidncia de ndices de inflao.
d) No permitida a pactuao de capitalizao de juros com
periodicidade mensal nas operaes realizadas pelas entidades
integrantes do SFH.
e) taxativo o rol de instituies que integram o SHF constante da
Lei n. 4.380/1964.

A resposta letra C.

As Associaes Civis gozam de legitimidade ativa para representar
muturios do Sistema Financeiro da Habitao e questionar a
incidncia de ndices de inflao. A Lei 7.347/85 se aplica a quaisquer
interesses difusos e coletivos, tal como definidos nos arts. 81 e 82,
CDC, mesmo que tais interesses no digam respeito a relaes de
consumo. Esse o entendimento do STJ (Recurso Especial 971025):

ADMINISTRATIVO SISTEMA FINANCEIRO DE HABITAO
AO CIVILPBLICA ASSOCIAO LEGITIMIDADE ATIVA
CONFIGURADA INAPLICABILIDADE DAS LEIS 8.004/90 E


8.100/90 AOS CONTRATOSCELEBRADOS ANTES DE SUAS
EDIES.

1. As associaes civis tem legitimidade para propor ao civil
pblica na defesa de interesses individuais homogneos
relativos aos contratos de mtuo vinculados ao Sistema
Financeiro de Habitao(art. 81, III, do CDC).

2. No se aplicam as Leis 8.004/90 e 8.100/90 aos contratos
firmado sem data anterior sua vigncia.

3. Recursos especiais no providos.


Na letra A, no STJ, h precedentes que sustentam o uso da Taxa
Referencial (TR).

Recurso Especial 969129
Ementa: RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. SISTEMA
FINANCEIRO DA HABITAO. TAXA REFERENCIAL (TR).
LEGALIDADE. SEGURO HABITACIONAL. CONTRATAO
OBRIGATRIA COM O AGENTE FINANCEIRO OU POR
SEGURADORA POR ELE INDICADA. VENDA CASADA
CONFIGURADA.
1. Para os efeitos do art. 543-C do CPC:
1.1. No mbito do Sistema Financeiro da Habitao, a partir da
Lei 8.177/91, permitida a utilizao da Taxa Referencial (TR)
como ndice de correo monetria do saldo devedor. Ainda que
o contrato tenha sido firmado antes da Lei n. 8.177/91,
tambm cabvel a aplicao da TR, desde que haja previso
contratual de correo monetria pela taxa bsica de
remunerao dos depsitos em poupana, sem nenhum outro
ndice especfico.
1.2. necessria a contratao do seguro habitacional, no
mbito do SFH. Contudo, no h obrigatoriedade de que o
muturio contrate o referido seguro diretamente com o agente


financeiro, ou por seguradora indicada por este, exigncia esta
que configura "venda casada", vedada pelo art. 39, inciso I, do
CDC.
2. Recurso especial parcialmente conhecido e, na extenso,
provido.

Na letra B, admite-se, de regra, que a companhia securitizadora
institua regime fiducirio sobre crditos imobilirios, a fim de lastrear
a emisso de Certificados de Recebveis Imobilirios, sendo agente
fiducirio uma instituio financeira ou companhia autorizada para
esse fim pelo BACEN e beneficirios os adquirentes dos ttulos
lastreados nos recebveis objeto desse regime. Todavia no lhe cabe
instituir regime de fidcia sobre os crditos imobilirios sobre imveis
adquiridos pelo SFH.

Na letra D, nos termos da Lei 11.977, de 2009, permitida a
pactuao de capitalizao de juros com periodicidade mensal nas
operaes realizadas pelas entidades integrantes do Sistema
Financeiro da Habitao - SFH.

Na letra E, a Lei 4.380, de 1964, previu um rol exemplificativo de
instituies que integram o Sistema Financeiro de Habilitao.

Assunto:
Acerca do novo regime de previdncia complementar para os
servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, assinale a
opo correta.
a) A FUNPRESP-EXE, a FUNPRESP-LEG e a FUNPRESP-JUD devem ser
criadas pela Unio no prazo de cento e oitenta dias, contado da
publicao da lei que as instituiu, e iniciar suas atividades em at
duzentos e quarenta dias aps a publicao da autorizao de
funcionamento concedida pelo rgo fiscalizador, configurando o
descumprimento injustificado de tais prazos a prtica de ato de
improbidade administrativa.
b) A competncia exercida pelo rgo fiscalizador exime os
patrocinadores da responsabilidade pela superviso e fiscalizao


sistemtica das atividades das entidades fechadas de previdncia
complementar.
c) Competem ao TCU a superviso e a fiscalizao dos planos de
benefcios da FUNPRESP-EXE, da FUNPRESP-LEG e da FUNPRESP-
JUD.
d) O regime jurdico de pessoal das entidades fechadas de
previdncia complementar o estatutrio.
e) Alm da sujeio s normas de direito pblico que decorram de
sua instituio pela Unio como fundao de direito pblico,
integrante da administrao indireta, a natureza pblica das
entidades fechadas de previdncia complementar implica submisso
legislao federal sobre licitao e contratos administrativos,
realizao de concurso pblico para a contratao de pessoal, no caso
de empregos permanentes, ou de processo seletivo simplificado, em
caso de contrato temporrio, e publicao anual, na imprensa oficial
ou em stio oficial da administrao pblica, certificado digitalmente
por autoridade para esse fim credenciada no mbito da Infraestrutura
de Chaves Pblicas Brasileira (ICP-Brasil), de seus demonstrativos
contbeis, atuariais, financeiros e de benefcios, sem prejuzo do
fornecimento de informaes aos participantes e assistidos dos planos
de benefcios e ao rgo fiscalizador.

A resposta letra A.

Esse um tema bem recente, e, provavelmente, vai virar moda nos
concursos pblicos.

A previdncia complementar para os servidores estatutrios foi
instituda pela Lei 12.618, de 2012.

Nos termos do art. 30 da Lei, a Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a
Funpresp-Jud deveriam ser criadas pela Unio no prazo de 180 dias,
contado da publicao da Lei, e iniciar o seu funcionamento em at
245 dias depois da publicao da autorizao de funcionamento
concedida pelo rgo fiscalizador. E, nos termos do art. 32, previu-se
como ato de improbidade o descumprimento injustificado dos prazos.



Na letra B, a superviso e a fiscalizao dos Fundos de Previdncia
ficaro a cargo de rgo fiscalizador. Porm, a competncia do rgo
fiscalizador no afasta o papel dos patrocinadores de superviso e
fiscalizao. Inclusive, a Lei previu que os resultados dos
patrocinadores devem ser enviados ao rgo fiscalizador.

Na letra C, no confundir atividade finalstica com a atividade meio.
Tratando-se do Fundo propriamente dito, a fiscalizao ficar a cargo
da PREVIC. Agora, tratando-se de concursos pblicos, licitaes, e
todo o mais interno (no finalstico), competir ao TCU a fiscalizao
dos recursos pblicos federais.

Na letra D, os fundos, criados na esfera federal, so fundaes, de
natureza pblica, porm com personalidade jurdica de DIREITO
PRIVADO. E, por isso, o regime de pessoal o previsto na Legislao
Trabalhista, ou seja, so celetistas.

Na letra E, a CF, de 1988, no exigiu que as fundaes fossem de
Direito Pblico, mas tivessem a natureza pblica. Sobre o tema, a
Lei, inclusive, atribuiu a personalidade jurdica de Direito Privado s
Fundaes. Abaixo, artigo de interesse:

Art. 8
o
Alm da sujeio s normas de direito pblico que
decorram de sua instituio pela Unio como fundao de
direito privado, integrante da sua administrao indireta, a
natureza pblica das entidades fechadas a que se refere o 15
do art. 40 da Constituio Federal consistir na:
I - submisso legislao federal sobre licitao e contratos
administrativos;
II - realizao de concurso pblico para a contratao de
pessoal, no caso de empregos permanentes, ou de processo
seletivo, em se tratando de contrato temporrio, conforme a Lei
n
o
8.745, de 9 de dezembro de 1993;
III - publicao anual, na imprensa oficial ou em stio oficial da
administrao pblica certificado digitalmente por autoridade
para esse fim credenciada no mbito da Infraestrutura de
Chaves Pblicas Brasileira (ICP Brasil), de seus demonstrativos
contbeis, atuariais, financeiros e de benefcios, sem prejuzo


do fornecimento de informaes aos participantes e assistidos
dos planos de benefcios e ao rgo fiscalizador das entidades
fechadas de previdncia complementar, na forma das Leis
Complementares ns 108 e 109, de 29 de maio de 2001.

Assunto:
No que diz respeito a licitaes e contratos e ao regime diferenciado
de contratao RDC, assinale a opo correta.
a) Segundo a doutrina e jurisprudncia do STJ, os recursos pblicos
que iro garantir o pagamento de determinada despesa devem estar
disponveis antes da realizao da licitao, no bastando,
simplesmente, a existncia de previso oramentria.
b) O RDC aplicvel exclusivamente a licitaes e contratos
necessrios realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de
2016; da Copa das Confederaes da Federao Internacional de
Futebol Associado (FIFA), em 2013, e da Copa do Mundo da FIFA
Brasil 2014, especialmente para a contratao de obras de
infraestrutura e de servios para os aeroportos das capitais dos
estados da Federao distantes at 300 km das cidades-sedes desses
eventos; das aes integrantes do Programa de Acelerao do
Crescimento; de obras e servios de engenharia no mbito do
Sistema nico de Sade e no dos sistemas pblicos de ensino.
c) Nas aquisies sob o RDC, o objeto da licitao deve ser definido
de forma clara e precisa no instrumento convocatrio, vedadas
especificaes de marcas e modelos, bem como outras consideradas
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias.
d) De acordo com o disposto na lei que institui o RDC, nos casos em
que o objeto da contratao possa ser executado de forma
concorrente e simultnea por mais de um contratado ou em que a
mltipla execuo seja conveniente para atender administrao
pblica, esta poder contratar mais de uma empresa ou instituio
para executar o mesmo servio, desde que tal procedimento no
implique perda de economia de escala.
e) De acordo com jurisprudncia do STJ, para a caracterizao do
crime previsto no art. 89 da Lei n. 8.666/1993, imprescindvel a
comprovao do dolo especfico de fraudar a licitao, bem como de
efetivo prejuzo ao errio.

A resposta letra E.


Apesar de este ser o gabarito, registro que, no STJ, h precedentes
que no exigem o dolo especfico, como, por exemplo, o Recurso
Especial 200801049832 e HC 171152. Vejamos:

RECURSO ESPECIAL. CRIME PREVISTO NA LEI DE LICITAES.
EX-PREFEITO. PRESTAO DE SERVIOS DE RADIODIFUSO.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. VALOR SUPERIOR AO
PREVISTO NA NORMA REGULADORA. DOLO ESPECFICO.
PRESCINDIBILIDADE. SUPERVENINCIA DA LEI N 9.648/98.
IRRELEVNCIA. RECURSO DESPROVIDO 1. No cabe a
declarao de inexigibilidade do processo licitatrio quando h a
comprovao de que vivel a competio, configurando-se o
crime do art. 89 da Lei n 8.666/93 com a mera declarao do
agente de que o certame seria invivel, sendo irrelevante a
inexistncia de dolo especfico em causar leso ao errio.
HABEAS CORPUS. DISPENSA DE LICITAO FORA DAS
HIPTESES LEGAIS. ART. 89, DA LEI N 8.666/93.
COMPROVAO DE DOLO ESPECFICO OU PREJUZO
ADMINISTRAO. DESNECESSIDADE. 1. Segundo a iterativa
jurisprudncia desta Casa de Justia, o crime previsto no art.
89, da Lei n 8.666/93 de mera conduta, no havendo a
exigncia, para sua caracterizao, da comprovao do
dolo especfico de fraudar o errio ou de causar prejuzo
Administrao. Precedentes.

Esse um precedente de Turma. Esclareo, todavia, que a Corte
Especial se manifestou pela necessidade de dolo especfico, da a
correo da alternativa.

Em idntica trilha, para o STF, existe a necessidade da inteno de
produzir um prejuzo aos cofres pblicos por meio do afastamento
indevido da licitao [dolo especfico]. Vejamos:

Ao Penal. Ex-prefeito municipal. Atualmente, deputado
federal. Dispensa ou inexigibilidade de licitao fora das


hipteses previstas em lei (Art. 89, da Lei n 8.666/93).
Ausncia do elemento subjetivo do tipo. Pedido julgado
improcedente, com a absolvio do ru com fundamento no art.
386, V, do Cdigo de Processo Penal.
1. Consoante posicionamento jurisprudencial dessa Colenda
Corte Constitucional, a competncia penal originria do STF por
prerrogativa de funo advinda da investidura de sujeito ativo
de um delito, no curso do processo, em uma das funes
descritas no art. 102, I, alneas b e c, da CF/88 no acarreta
a nulidade da denncia oferecida, nem dos atos processuais
praticados anteriormente perante a justia competente poca
dos fatos. Precedentes.
2. No restou demonstrada a vontade livre e
conscientemente dirigida a superar a necessidade de
realizao da licitao. Pressupe o tipo, alm do
necessrio dolo simples (vontade consciente e livre de
contratar independentemente da realizao de prvio
procedimento licitatrio), a inteno de produzir um
prejuzo aos cofres pblicos por meio do afastamento
indevido da licitao. 3. O simples fato de aparecer o
denunciado, nominalmente, como responsvel pelo convnio,
sem demonstrao de sua cincia de que servios outros
complementares tenham sido contratados sem a devida
observncia do procedimento licitatrio adequado, no conduz
automaticamente tipificao do ilcito que lhe imputado,
hiptese em que se estaria adentrando no campo da
responsabilidade objetiva. 4. Ao penal julgada
improcedente. (AP 527, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI,
Tribunal Pleno, julgado em 16/12/2010, DJe-063 DIVULG 01-
04-2011 PUBLIC 04-04-2011 EMENT VOL-02495-01 PP-00087)


Na letra A, a disponibilidade oramentria no se confunde com a
financeira (de caixa). Nos termos da Lei 8.666, de 1993, faz-se
necessria a existncia de crdito oramentrio disponvel. Para a
execuo das despesas pblicas, h vrias fases a serem cumpridas,
e, s depois da liquidao, que surge para o Estado o dever de


efetivar o pagamento, quando se exigir a previso de recursos
pblicos.

Na letra B, inicialmente, as regras simplificadas dirigiram-se s
contrataes de bens e servios para a Copa das Confederaes
(2013), Copa do Mundo (2014) e Jogos Olmpicos (2016). Vejamos:

Art. 1
o
institudo o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas (RDC), aplicvel exclusivamente s licitaes e
contratos necessrios realizao:
I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da
Carteira de Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade
Pblica Olmpica (APO); e
II - da Copa das Confederaes da Federao Internacional de
Futebol Associao - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014,
definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comit
Gestor institudo para definir, aprovar e supervisionar as aes
previstas no Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro
para a realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014,
restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes da
matriz de responsabilidades celebrada entre a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios;
III - de obras de infraestrutura e de contratao de servios
para os aeroportos das capitais dos Estados da Federao
distantes at 350 km (trezentos e cinquenta quilmetros) das
cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II.

Observao: a Autoridade Pblica Olmpica consrcio pblico
de Direito Pblico, sob a forma de autarquia em regime
especial. O Protocolo de Intenes firmado entre a Unio,
Estado do RJ e Municpio do RJ foi ratificado, na esfera federal,
pela Lei 12.396, de 2011.

Apesar de a Lei ter sido editada pela Unio, dentro de sua
competncia privativa de legislar sobre normas gerais em matria


de licitaes e contratos (norma, a priori, vlida para todos os entes
polticos e suas Administraes), o RDC no extensvel, na
matria dos incisos I a III, a todos os entes da Federao.
Perceba, na leitura do inc. III, que a Lei pode alcanar, conforme o
caso, Estados da Federao distantes at 350 km das cidades sedes
dos mundiais.

Ademais, esclarea-se que o RDC no obrigatrio para a
construo de estdios, aeroportos e obras de infraestrutura. Isto ,
a Administrao Pblica pode, por convenincia, utilizar-se da Lei
de Concesses de Servios Pblicos (a Lei 8.987, de 1995), da Lei
8.666, de 1993, ou, ainda, da Lei da Parceria Pblico-Privada.

Acrescenta-se que as particularidades do RDC, por serem
desburocratizantes, notadamente gerenciais (eficientes), foram,
recentemente, estendidas a objetos diversos dos esportes. Vejamos:

Art. 1
o
institudo o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas (RDC), aplicvel exclusivamente s licitaes e
contratos necessrios realizao:
(...)
IV - das aes integrantes do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC)
V - das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema
nico de Sade - SUS.

H dois erros, portanto, a distncia de 350 km, e a banca menciona
300 km. E no h meno, perceba, a obras e servios de engenharia
para os sistemas pblicos de ensino.

Na letra C, na elaborao do instrumento convocatrio, a
Administrao poder indicar a Marca ou Modelo (princpio da
padronizao). Vejamos:



Art. 7
o
No caso de licitao para aquisio de bens, a
administrao pblica poder:
I - indicar marca ou modelo, desde que formalmente
justificado, nas seguintes hipteses:
a) em decorrncia da necessidade de padronizao do objeto;
b) quando determinada marca ou modelo comercializado por
mais de um fornecedor for a nica capaz de atender s
necessidades da entidade contratante; ou
c) quando a descrio do objeto a ser licitado puder ser melhor
compreendida pela identificao de determinada marca ou
modelo aptos a servir como referncia, situao em que ser
obrigatrio o acrscimo da expresso ou similar ou de melhor
qualidade;

Na letra D, relativamente s contrataes simultneas, o art. 11 do
RDC prev que a Administrao Pblica poder, mediante
justificativa expressa (da a incorreo), contratar mais de
uma empresa ou instituio para executar o mesmo servio,
desde que no implique perda de economia de escala, quando:

I - o objeto da contratao puder ser executado de forma
concorrente e simultnea por mais de um contratado; ou
II - a mltipla execuo for conveniente para atender
administrao pblica.

A Lei veda as contrataes simultneas para servios de engenharia.
Na esfera federal, o Decreto 7.581, de 2011, estendeu a vedao
para as obras. Todavia, esse Decreto no se aplica s demais
entidades federativas. Logo, para efeito de prova, voc deve observar
o comando da questo ou contedo do enunciado, e verificar se h ou
no meno ao Decreto, pois, se ausente registro, siga a Lei, a
qual veda apenas para servios de engenharia.

Fica o registro de que as contrataes simultneas so, na
verdade, forma de parcelamento, conforme previsto no art. 15, IV, e
1 e 2 do art. 23 da Lei 8.666, de 1993.


Assunto:
Em relao aos servidores pblicos, considerando a jurisprudncia
dos tribunais superiores e as disposies da Lei n. 8.112/1990,
assinale a opo correta.
a) De acordo com jurisprudncia do STJ, no possvel o
aproveitamento, para fins de incorporao de quintos, do tempo de
servio cumprido sob o regime celetista por ex-empregado pblico
reintegrado em cargo pblico sob o regime estatutrio em razo da
extino da empresa pblica em que trabalhava.
b) Consoante a jurisprudncia do STJ, o pedido de exonerao, de
ofcio, por servidor pblico, de um dos cargos que acumule
indevidamente, no curso de processo administrativo disciplinar
instaurado para apurao da acumulao ilegal de cargos, implica a
extino do processo por falta do objeto.
c) Segundo a jurisprudncia do STJ, deve-se observar o teto
constitucional para a remunerao de servidores pblicos mesmo na
hiptese de acumulao de proventos por servidor aposentado em
decorrncia do exerccio legal de dois cargos privativos de
profissionais de sade.
d) Consoante a jurisprudncia do STJ e do STF, os servidores inativos
que reingressaram no servio pblico antes da promulgao da
Emenda Constitucional n. 20/1998 podem perceber tanto os
proventos da aposentadoria como os vencimentos do novo cargo
pblico, independentemente de os cargos serem ou no acumulveis;
no entanto, o servidor que entrar para inatividade em relao ao
novo cargo no poder acumular os dois proventos decorrentes da
aposentadoria, devendo optar por um deles.
e) Servidor demitido ilegalmente deve ser reintegrado ao cargo por
ele anteriormente ocupado, e o atual ocupante do cargo, se for
servidor no estvel, dever ser posto em disponibilidade, com direito
percepo de vencimentos proporcionais, at que surja novo cargo
em que seja lotado.

A resposta letra D.

O posicionamento dos Tribunais Superiores, na verdade, quanto
vedao de cumulao de proventos, por no serem os cargos


acumulveis na atividade. que a EC 20, de 1998, em suas regras
transitrias, admitiu que os servidores inativos percebessem os
proventos da aposentao com a remunerao do cargo pblico.
Vejamos o teor da Emenda:

Art. 11 - A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio
Federal, no se aplica aos membros de poder e aos inativos,
servidores e militares, que, at a publicao desta Emenda,
tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas
previstas na Constituio Federal, sendo-lhes proibida a
percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de
previdncia a que se refere o art. 40 da Constituio Federal,
aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que trata
o 11 deste mesmo artigo.


Na letra A, no um item trivial. Para o STJ, o art. 100 da Lei
8.112, de 1990, abre espao interpretativo para o aproveitamento do
tempo de servio sob o regime celetista de empresa estatal, para fins
de incorporao de quintos. A incorporao, todavia, ocorrer se
houve a converso do regime celetista em estatutrio, ou quando da
extino da empresa em que trabalhava soo o vnculo celetista
(Recurso Especial 1.288.380-DF, de 2012).

Na letra B, nos termos da Lei 8.112, de 1990, em caso de
acumulao ilcita, ser aberto prazo para a opo pelo servidor. Uma
vez optado por um dos cargos, no h razo para a abertura de
processo administrativo disciplinar de rito sumrio ou simplificado.
Todavia, uma vez instaurado o PAD, e vencida a etapa da defesa, o
pedido de exonerao no acarreta a perda do objeto do processo
administrativo, que poder, conforme o caso, acarretar a demisso
no servio pblico. Acrescento que a banca incorreu em outra
impropriedade ao mencionar o pedido de exonerao, de ofcio, por
servidor. Ou a exonerao foi a pedido ou de ofcio. A de ofcio por
ato da Administrao. No existe exonerao a pedido de ofcio.

Na letra C, no um item trivial. Para o STJ (RMS 38.682), a
acumulao de proventos de servidor aposentado em decorrncia do


exerccio cumulado de dois cargos de profissionais da rea de sade
legalmente exercidos, nos termos autorizados pela CF, no se
submete ao teto constitucional, devendo os cargos ser
considerados isoladamente para esse fim.

Sabe-se que, depois da EC n. 41/2003, todas as remuneraes dos
servidores pblicos, inclusive os proventos e penses, sujeitam-
se aos limites do art. 37, XI, da CF, de 1988.

Ocorre que a EC, ao dar nova vigncia do art. 17 do ADCT,
assegurou, expressamente, o exerccio cumulativo de dois cargos ou
empregos privativos de profissionais de sade. Logo, o artigo
excepciona o teto remuneratrio nos casos de acumulao de
cargos dos profissionais de sade, devendo tais cargos ser
considerados isoladamente para esse fim. Vejamos:

Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os
adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que
estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio
sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes,
no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou
percepo de excesso a qualquer ttulo. (Vide Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
(...)
2 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou
empregos privativos de profissionais de sade que estejam
sendo exercidos na administrao pblica direta ou indireta.

Na letra E, dispe o 2 do art. 41 da CF:

2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor
estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga,
se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de


servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

O gripo no consta do original. Serve-nos para esclarecer que o
direito reconduo, disponibilidade, e, eventual, aproveitamento
para servidores ESTVEIS.

Assunto:
luz da jurisprudncia dos tribunais superiores, assinale a opo
correta em relao ao controle dos atos da administrao pblica e a
servidores pblicos.
a) Segundo jurisprudncia do STF, entidades da administrao
pblica direta podem adotar, para contratao de pessoal, tanto o
regime estatutrio quanto o regime celetista, conforme a
complexidade do cargo a ser ocupado.
b) No admitida a acumulao de proventos de duas
aposentadorias decorrentes do exerccio de um cargo de professor e
do de um cargo tcnico ou cientfico.
c) Segundo entendimento do STF, o candidato aprovado em concurso
pblico tem direito lquido e certo de ser nomeado no apenas em
relao s vagas especificadas no edital de abertura do concurso,
mas tambm em relao s que surjam em decorrncia da vacncia
de cargos no perodo de vigncia do certame.
d) Segundo entendimento do STF, no podem os estadosmembros
elaborar lei que estabelea normas permissivas de interferncias nas
relaes jurdico-contratuais firmadas entre o poder pblico
concedente, federal ou municipal, e as empresas concessionrias de
servios pblicos, ainda que alegadamente no exerccio de sua
competncia concorrente subsidiria para legislar sobre consumo e
responsabilidade por dano causado ao consumidor do servio
prestado por essas empresas.
e) Segundo entendimento do STF, constitucional o estabelecimento
de limite de idade em concurso para ingresso nas Foras Armadas,
desde que tal restrio esteja condicionada edio de lei, conforme
expressa disposio constitucional, admitindo-se, at a edio da
referida lei, previso de tal restrio no edital do concurso, de forma
que seu estabelecimento por meio de ato administrativo no
configura desrespeito ao princpio constitucional da ampla
acessibilidade aos cargos pblicos.


A resposta letra D.

Os precedentes do STF sinalizam que os Estados-membros no
podem elaborar normas permissivas de interferncias nas relaes
jurdico-contratuais firmadas entre o poder pblico concedente,
federal ou municipal, e as empresas concessionrias de servios
pblicos (ADI 3.729).

Por exemplo, a Lei 11.260, de 2002, do Estado de SP, proibia o corte
de energia eltrica por falta de pagamento. Nesse caso, no cabe o
argumento de que se defende o consumidor. Usurpa-se a
competncia privativa da Unio, nos termos do art. 21, XII, b, e 22,
IV, da CF.

Quanto ao fornecimento de gua, h a ADI 2.337, em que se
reconheceu a invaso da competncia privativa dos Municpios (art.
30, I e V).


Na letra A, na ADI 2135, o STF, cautelarmente, suspendeu a
aplicabilidade do caput do art. 39 da CF, de 1988, o qual garantia a
flexibilidade na adoo do regime jurdico. Com a cautelar, revigorou-
se a antiga redao, e, portanto, a adoo do regime jurdico nico.
Logo as entidades da Administrao Direta e Indireta (de Direito
Pblico) s podem adotar o regime estatutrio. Obviamente, vista
da natureza ex nunc (no retroativo), foram mantidas as
contrataes efetuadas sob o regime celetista.

Na letra B, a CF, de 1988, veda, de regra, a acumulao de dois
proventos de aposentadoria, ressalva, no entanto, a acumulao se
os cargos so, na atividade, acumulveis. Portanto, admitida a
acumulao de proventos de duas aposentadorias decorrentes do
exerccio de um cargo de professor e do de um cargo tcnico ou
cientfico, pois so cargos acumulveis na atividade.



Na letra C, o recente entendimento do STF reconhece ao candidato
aprovado em concurso pblico direito lquido e certo de ser nomeado,
porm em relao s vagas especificadas no edital de abertura do
concurso. As vagas que surjam depois do Edital no foram objeto da
concorrncia, e, por isso, no h direito nomeao.

Na letra E, o STF reconheceu a inconstitucionalidade de limite de
idade em concurso pblico para ingresso nas Foras Armadas. Para o
STF, o veculo hbil para restringir o acesso s Foras Armadas a
LEI.

Assunto:
Com relao ACP e ao de improbidade administrativa, assinale
a opo correta.
a) Segundo entendimento jurisprudencial do STJ, vedada a
propositura de ACP cujo fundamento seja a prtica de ato de
improbidade administrativa, a despeito da natureza difusa do
interesse tutelado.
b) Praticado ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilcito, o responsvel estar sujeito s seguintes
cominaes: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio; ressarcimento integral do dano, quando houver; perda da
funo pblica; suspenso dos direitos polticos por perodo de oito a
dez anos; pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial; e proibio de contratar com o poder pblico
ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos, sendo apenas a perda
da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos efetivadas s
com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
c) Uma associao, para propor ACP, deve estar constituda h pelos
menos dois anos, devendo o ajuizamento da ao ocorrer no local
onde a entidade esteja regularmente registrada, segundo a regra de
competncia territorial vigente.
d) Decorre de entendimento jurisprudencial do STJ a vedao
propositura de ACP para veicular pretenso contra fundos de
natureza institucional cujos beneficirios possam ser individualmente
determinados.


e) Dada a necessidade de garantir a incolumidade do patrimnio
pblico, a Lei de Improbidade Administrativa autoriza a realizao de
transao entre o autor do ato de improbidade e o MP.

A resposta letra B.

Abaixo, um quadro-resumo das consequncias pela prtica de atos de
improbidades:

SANES PELA PRTICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Enriquecimento
Ilcito
Prejuzo ao
errio
Leso a
princpios
Ressarcimento
ao errio
Aplicvel Aplicvel Aplicvel
Perda da
Funo Pblica
Aplicvel Aplicvel Aplicvel
Suspenso dos
direitos
Polticos
De 8 a 10 anos De 5 a 8 anos De 3 a 5 anos
Perda dos Bens
acrescidos
ilicitamente
Deve ser
aplicada
Pode ser
aplicada
Pode ser
aplicada
Multa civil
At trs vezes o
valor do
acrscimo
patrimonial
At duas vezes
o valor do
dano
At 100 vezes
a remunerao
do cargo
Proibio de
contratar com
o Poder
Pblico
SIM (por 10
anos)
SIM (por cinco
anos)
SIM (por trs
anos)



Na letra A, costume o ajuizamento de aes civis pblicas para o
combate da improbidade administrativa.

Na letra C, a Lei da ACP fixa o prazo de constituio em, pelo
menos, um ano. Ademais, no h, na Lei, previso de que a ao
seja ajuizada onde a entidade esteja regularmente registrada.
Vejamos:

Art. 5
o
Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao
cautelar: (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
(...)
V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n
11.448, de 2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da
lei civil; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao
meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre
concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico. (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).

Na letra D, nos termos do pargrafo nico do art. 1 da Lei da ACP,
no ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que
envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia
do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza
institucional cujos beneficirios podem ser individualmente
determinados.

Na letra E, a Lei de Improbidade veda, expressamente, a celebrao
de transao, haja vista o interesse pblico em jogo, de natureza
indisponvel.



Assunto:
De acordo com a CF e a jurisprudncia dos tribunais superiores
quanto ao direito administrativo regulador, ao controle dos atos da
administrao, s formas de interveno do Estado na propriedade e
aos servidores pblicos, assinale a opo correta.
a) Seria inconstitucional norma editada por estado da Federao
autorizando a contratao de pessoal para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico nas reas de sade,
educao e assistncia jurdica de competncia especfica de rgos
autnomos, autarquias e fundaes pblicas desprovidos de quadro
prprio de pessoal e de tcnicos especializados no mbito de projetos
especiais institudos por ato do chefe do Poder Executivo.
b) Segundo o entendimento do STF, o termo a quo do prazo de cinco
anos para que o TCU examine a legalidade dos atos concessivos de
aposentadorias, reformas e penses conta-se a partir do efetivo
afastamento do servidor do servio em razo da aposentadoria, em
virtude da necessidade de se garantir a segurana jurdica.
c) De acordo com a CF, o Estado, como agente normativo e regulador
da atividade econmica, exerce as funes de fiscalizao, incentivo e
prestao de servio pblico.
d) Em decorrncia da servido administrativa, o poder pblico est
autorizado a usar a propriedade imvel para a execuo de obras e
servios pblicos, podendo os municpios instituir servides em
imveis estaduais e estes em imveis federais, bem com o inverso,
desde que haja autorizao legislativa.
e) Considere que determinado servidor pblico, demitido
administrativamente, tenha, posteriormente, sido reintegrado no
cargo por ele ocupado originariamente, tendo sido instaurado
processo administrativo para proceder sua reintegrao, e que o
presidente da Repblica tenha, ento, determinado a imediata
reintegrao desse servidor e a exonerao do servidor em estgio
probatrio que estava ocupando seu cargo. Nesse caso, o servidor
exonerado pode interpor recurso administrativo contra a deciso que
o exonerou.

A resposta letra A.

a) Seria inconstitucional norma editada por estado da Federao
autorizando a contratao de pessoal para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico nas reas de sade,
educao e assistncia jurdica de competncia especfica de rgos


autnomos, autarquias e fundaes pblicas desprovidos de quadro
prprio de pessoal e de tcnicos especializados no mbito de projetos
especiais institudos por ato do chefe do Poder Executivo.


Na letra B, na Smula Vinculante 3, o STF reconheceu a
desnecessidade de o TCU garantir contraditrio e ampla defesa no ato
inicial de registro de aposentadorias, penses e reformas. Porm,
com base no primado da Segurana Jurdica, o STF amenizou essa
regra, para determinar a observncia do contraditrio quando entre a
data da aposentao e registro do TCU distar mais de 5 anos. E, mais
recentemente, o STF fixou entendimento bem mais interessante. O
contraditrio no TCU deve-se ao fato da inrcia do Tribunal em
examinar a legalidade do ato inicial de registro. Por isso, o termo
inicial (a quo) do prazo de 5 anos conta-se a partir da data de
chegada do processo administrativo na prpria Corte de Contas. Nada
mais lgico, pois, antes de ingressar no TCU, a inrcia no pode ser
imputada Corte de Contas.

Na letra C, a interveno do Estado na ordem econmica d-se de
forma direta ou indireta. A forma direta d-se, por exemplo, por
intermdio das entidades empresariais do Estado (CEF, BB, por
exemplo). A forma indireta na qualidade de agente normativo e
regulador. Nesse caso, o Estado exerce as funes de fiscalizao,
incentivo e normatizao, no sendo executor direto dos servios
pblicos.

Na letra D, a instituio de servides segue o princpio da
preponderncia de interesse. A Unio pode instituir servides
administrativas em todos os bens imveis particulares e pblicos,
sejam estes estaduais ou municipais. Os Estados podem instituir
sobre os bens de seus municpios. Mas o inverso no verdadeiro,
no pode o municpio instituir servido em bens federais ou
estaduais.

Na letra E, dispe o 2 do art. 41 da CF:



2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor
estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga,
se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de
servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

Logo, possvel a exonerao do servidor no estvel. E sendo a
exonerao ato no punitivo, no caber interposio de recurso.

Assunto:
luz da jurisprudncia dos tribunais superiores, assinale a opo
correta acerca de bens pblicos, processo administrativo, servios
pblicos, controle dos atos da administrao e PPPs.
a) Conforme a jurisprudncia do STJ, plausvel a exigncia de
avaliao psicolgica por meio de instrumento normativo-
regulamentar de carter abstrato e geral, se for revestida de carter
objetivo e recorrvel.
b) Tratando-se de PPPs, a norma que regula as competncias do
rgo gestor de carter geral, aplicando-se, portanto, Unio, aos
estados, aos municpios e ao DF.
c) De acordo com a jurisprudncia do STF, no so bens da Unio as
terras onde se localizavam os aldeamentos indgenas extintos antes
da Constituio de 1891, de domnio dos estados-membros.
d) Como o STF entende ser de cinco anos o prazo decadencial para
que a administrao reveja seus atos, consubstancia ilegalidade
rebatvel por meio de mandado de segurana a edio de portaria
para a instaurao de procedimento preliminar de reviso,
considerando-se a coisa julgada administrativa.
e) Segundo a jurisprudncia do STJ, quando h corte de energia
eltrica por parte da concessionria de servio pblico, o dano moral
presumido, ou seja, in ren ipsa, sendo prescindvel, portanto, a
comprovao de prejuzo sua honra objetiva.

A resposta letra C.



O art. 20, inc. XI, da CF/1988 estabelece que as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios so de propriedade da
Unio. Dispe o art. 231 da CF/1988:

1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por
eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas
atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as
necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.

Em tais reas, possvel o aproveitamento de recursos hdricos, bem
como a pesquisa e a lavra das riquezas minerais. No entanto, caber
prvia autorizao do Congresso Nacional para que tais atividades
sejam desempenhadas, ouvida a comunidade afetada, sendo-lhe
assegurada participao nos resultados.

No entanto, dispe a Smula 650 do STF:

Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de
aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em
passado remoto.


Na letra A, a jurisprudncia do STF bastante rica sobre o assunto,
por isso parece-nos suficiente a interpretao da Smula 686 do STF:

S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a
habilitao de candidato a cargo pblico.

No h dvida: s a LEI pode exigir exames psicotcnicos, e no
atos normativo-regulamentares, como, por exemplo, Editais. Para


o STJ, a exigncia de psicotcnicos demanda a observncia de trs
fatores [RMS 29087]:

- Previso legal: no basta, por exemplo, a simples previso
em Edital;

- Cientificidade e objetividade dos critrios adotados: o que
afasta amadorismos de teste empregados sem qualquer rigor
cientfico;

- Possibilidade de reviso do resultado obtido pelo
candidato: o direito de uma segunda opinio inerente
natureza humana.

Na letra B, a Lei de PPP de natureza hbrida. Parte dela geral,
enfim, aplicvel a todos os entes polticos (U, E, DF, e M). E parte
dela estritamente federal, ou seja, de aplicao restrita Unio.
As disposies alusivas ao rgo Gestor, por exemplo, so especficas
para a Unio e no se estendem automaticamente aos demais
entes federados.

Na letra D, a Lei 8.112, de 1990, prev:

Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos
ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido
ou a inadequao da penalidade aplicada.

Perceba que a reviso pode ocorrer a qualquer tempo. Logo no
h ilegalidade na edio de Portaria.

Na letra E, dano presumido? E moral? imprescindvel a
comprovao de situao vexatria, humilhante, enfim, prejuzo
honra objetiva.

Assunto:


Assinale a opo correta sobre prescrio, bens pblicos, interveno
do Estado no domnio econmico, contratos administrativos e
concesso de servios pblicos.
a) A lei de regncia admite a subconcesso, nos termos previstos no
contrato de concesso, bastando, para isso, que o poder concedente
seja notificado.
b) Conforme disposto no Decreto n. 20.910/1932, a citao inicial
interrompe a prescrio, quando, por qualquer motivo, o processo
tiver sido anulado.
c) Segundo a lei de regncia, a locao de bens imveis da Unio,
sendo de interesse pblico secundrio, deve ser feita mediante
contrato, firmado conforme as disposies da Lei de Locaes.
d) Tratando-se de desapropriao por utilidade pblica, alegada a
urgncia, que no pode ser renovada, fica o expropriante obrigado a
requerer a imisso provisria dentro do prazo improrrogvel de cento
e oitenta dias.
e) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente a
terceiros ou administrao decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo do contrato. Essa responsabilidade no se exclui nem se
reduz se tiver havido fiscalizao ou acompanhamento pelo rgo
interessado.

A resposta letra E.

Dispe o art. 25 da Lei 8.987, de 1995:

Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio
concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos
causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros,
sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua
ou atenue essa responsabilidade.
1
o
Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este
artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o
desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou
complementares ao servio concedido, bem como a
implementao de projetos associados.
2
o
Os contratos celebrados entre a concessionria e os
terceiros a que se refere o pargrafo anterior reger-se-o pelo


direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica
entre os terceiros e o poder concedente.
3
o
A execuo das atividades contratadas com terceiros
pressupe o cumprimento das normas regulamentares da
modalidade do servio concedido.


Na letra A, a subconcesso parcial admitida, desde que prevista no
Edital, no contrato, e com autorizao do Poder Concedente. Alm
disso, caber a realizao de concorrncia para a escolha do
particular. E, para a doutrina, o procedimento de licitao tanto
poder ser realizado pelo Poder Concedente como pela
concessionria, a depender, neste caso, de previso contratual.

Na letra B, nos termos do Decreto, a citao inicial no interrompe
a prescrio quando, por qualquer motivo, o processo tenha sido
anulado.

Na letra C, a banca aqui se apoiou no vetusto Decreto-Lei 9.760,
de 1946. Vejamos:

Art. 87. A locao de imveis da Unio se far mediante
contrato, no ficando sujeita a disposies de outras leis
concernentes locao.

Na letra D, vejamos, abaixo, o significado de imisso provisria
na posse.

Para Celso Antnio:

a transferncia da posse do bem objeto da expropriao
para o expropriante, j no incio da lide, obrigatoriamente
concedida pelo juiz, se o Poder Pblico declarar urgncia


e depositar em juzo, em favor do proprietrio,
importncia fixada segundo critrio previsto em lei.

A imisso , induvidosamente, ato de imprio do Estado. Perceba que
o juiz no pode discordar. Isso mesmo. Observados os requisitos da
Lei, haver a transferncia da posse (oi l, posse e no
propriedade).

Segundo o Decreto-lei 3.365/vov-mocinha (1941), so necessrios
os seguintes requisitos:

- alegao de urgncia, seja no prprio ato expropriatrio,
ou, a qualquer momento, no curso do processo judicial. Para o
STF, no cabvel se o processo judicial tiver sido julgado;

- depsito da quantia fixada segundo critrio previsto em lei;

- imisso requerida no prazo de 120 dias da alegao de
urgncia (PERCEBA QUE A BANCA MENCIONOU,
INDEVIDAMENTE, 180 DIAS);

- por fim, h necessidade de a imisso provisria ser
registrada no registro de imveis (Lei 11.977, de 2009).

Assunto:
No que concerne a bens pblicos, atos administrativos, processo
administrativo e controle da administrao, assinale a opo correta
com base na doutrina majoritria e na jurisprudncia dos tribunais
superiores.


a) Segundo entendimento doutrinrio no que se refere aos efeitos
atpicos do ato administrativo, so considerados efeitos prodrmicos
os que atingem terceiros no objetivados pelo ato administrativo.
b) De acordo com a doutrina, so considerados elementos do ato
administrativo apenas o contedo e a forma os elementos internos
formadores do todo , devendo os demais ser designados como
requisitos extrnsecos ou pressupostos, os quais se classificam em
pressupostos de existncia e de validade.
c) Segundo a jurisprudncia do STF, cargos com atribuies
eminentemente tcnicas podem ser preenchidos por funcionrios
pblicos no concursados, ocupantes de cargos em comisso de livre
nomeao e exonerao.
d) Os registros de propriedade particular de imveis situados em
terrenos de marinha so oponveis Unio.
e) Se determinada empresa madeireira tiver sido autuada em
4/1/2005 pela prtica de infrao ambiental, a prescrio da
pretenso da administrao pblica de promover a execuo da multa
por essa infrao ter ocorrido em 3/1/2010.

O gabarito preliminar foi letra B. No entanto, por divergncia
doutrinria, optou-se pela anulao.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello, so considerados elementos do
ato administrativo apenas o contedo e a forma - os elementos
internos formadores do todo -, devendo os demais ser designados
como requisitos extrnsecos ou pressupostos, os quais se classificam
em pressupostos de existncia e de validade.

Ocorre que esse entendimento do autor Celso Antnio. Para Maria
Sylvia e Hely Lopes, por exemplo, os elementos do ato administrativo
so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Ou seja, no h
uniformidade na doutrina sobre os elementos ou requisitos dos atos
administrativos. Por isso, acertadamente, a banca optou pela
anulao.


Na letra A, so efeitos atpicos: os reflexos e os prodrmicos.


Os efeitos prodrmicos so aqueles desencadeados durante o
perodo que vai da edio do ato at a deflagrao de seus efeitos
tpicos, existindo enquanto permanecer a situao de pendncia do
ato.

Por exemplo: o servidor pblico to logo aposentado pelo
Ministrio X passa a receber proventos. A aposentadoria tem
o efeito tpico de acarretar a vacncia do cargo e passar o
servidor para a inatividade, quando perceber proventos.
Porm, esse ato de aposentao no est perfeito, no
completou todo o seu ciclo de formao. No caso, sofrer
controle, a posteriori, pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU).

Os efeitos reflexos ou indiretos so aqueles que repercutem
perante terceiros no contemplados pelo ato, isto , atingem pessoas
estranhas relao jurdica que se trava entre a Administrao e o
sujeito passivo do ato.

Por exemplo: a Unio desapropria bem imvel de titularidade
do particular X. Esse particular tinha o imvel locado para Y.
Como reflexo da desapropriao, o contrato de locao ser
encerrado. Enfim, no efeito tpico da desapropriao
encerrar o contrato de locao.

Na letra C, a CF, de 1988, dispe que os cargos comissionados so
os de chefia, direo e assessoramento. Na viso do STF,
inconstitucional o provimento de cargos tcnicos por comissionados,
por configurar burla ao princpio do concurso pblico.

Na letra D, dispe a Smula 496 do Superior Tribunal de Justia:

Os registros de propriedade particular de imveis situados em
terrenos de marinha no so oponveis Unio.


Ou seja, ainda que o particular tenha um imvel com propriedade
estabelecida em Registro de Imveis, no ser considerado
proprietrio em oposio Unio, quando se tratar de terreno de
marinha.

Na letra E, dispe o Decreto-Lei 20.910, de 1932:

Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos
Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a
Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua
natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato
ou fato do qual se originarem.

E dispe a Lei 9.873/1999:

Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do
poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de
infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado.

Ocorre que, com a autuao, h a interrupo do prazo
prescricional, voltando a correr por inteiro.

Assim, como a madeireira foi autuada em 4/1/2005, a pretenso
executria da Administrao d-se no prazo de 5 anos. O prazo, em
anos, contado de data a data, logo h prescrio em 4/1/2010 e
no em 3/1/2010.

Assunto:


No que se refere ao processo administrativo, aos servios pblicos,
responsabilidade civil, ao SFH e interveno do Estado na
propriedade privada, assinale a opo correta.
a) Segundo a jurisprudncia do STJ, legtimo o corte no
fornecimento de servios pblicos essenciais nos casos em que a
inadimplncia do consumidor decorra de dbitos pretritos ou
originados de suposta fraude no medidor de consumo de energia
apurada unilateralmente pela concessionria.
b) Considere a seguinte situao hipottica.

Jos, policial militar, estava prestando servio, em seu horrio de
folga, como segurana particular em um supermercado, quando
ocorreu um assalto no local. Jos, ao efetuar disparos contra os
assaltantes, atingiu uma cliente do estabelecimento, que faleceu
ainda no local.

Nessa situao hipottica, o Estado, de acordo com jurisprudncia do
STF, no responde pelos danos cliente provocados por Jos, haja
vista que o agente no estava em servio no momento da referida
ao.
c) Ao firmar contrato com o SFH, o muturio no est obrigado a
contratar seguro com o agente financeiro ou com outra seguradora
por ele indicada.
d) Caso, durante uma operao de combate ao narcotrfico, a Polcia
Federal localize, em uma fazenda de duzentos hectares, uma
plantao de dez hectares de maconha, o Estado, nessa situao, de
acordo com jurisprudncia do STF, poder expropriar apenas a rea
de plantio da substncia entorpecente.
e) Em conformidade com a jurisprudncia do STJ, o termo inicial do
prazo decadencial de cinco anos para que a administrao pblica
anule ato administrativo referente concesso de aposentadoria
corresponde data da homologao da concesso pelo tribunal de
contas.

O gabarito preliminar foi letra E, mas, por existirem duas
alternativas corretas (letras C e E), optou-se pela anulao.

Na letra E, temos que o ato de aposentadoria ato administrativo
complexo, ou seja, formado pela comunho de vontades de rgos
distintos. A sua completude, portanto, d-se quando do
reconhecimento da legalidade pelo Tribunal de Contas (ato de


homologao, ato de controle a posteriori). Antes da manifestao
da Corte de Contas, no h ato, e, por isso, na viso do STJ e STF,
no corre o prazo decadencial para que a Administrao anule o ato.

Vejamos os demais itens.

Na letra A, o STJ no admite o corte de fornecimento de servios
essenciais se a inadimplncia relativa a dbitos pretritos ou
originados de suposta fraude no medidor de consumo de energia
apurada unilateralmente pela concessionria.

ilegtimo o corte no fornecimento de energia eltrica quando
o dbito decorrer de suposta fraude no medidor de consumo
de energia, apura unilateralmente pela concessionria.

Na letra B, nos termos do 6 do art. 37 da CF, o Estado responde
objetivamente pelos atos danosos praticados pelos agentes pblicos,
nessa qualidade. O nessa qualidade quer significar que
suficiente o agente pblico estar no exerccio da funo pblica, ainda
que, eventualmente, no esteja no seu horrio de trabalho. E, no
caso, policial 24 horas on-line. Ainda que, no horrio de folga,
seu dever agir, sob pena de prevaricao.

Na letra C, para o STJ, o seguro fator determinante para o
financiamento habitacional. Porm, a Lei no prev que a aplice
deva ser contratada com o mutuante ou seguradora por ele indicada.
Ou seja, no h qualquer incorreo na letra C, da a opo pela
anulao.

Na letra D, a desapropriao incide sobre toda a rea e no apenas
a parte cultivada. Por elucidativo, transcrevo trechos do Recurso
Extraordinrio, que nos espelha o entendimento do STF sobre o
tema:



A expropriao de glebas a que se refere o art. 243 da CF
h de abranger toda a propriedade e no apenas a rea
efetivamente cultivada (CF: "Art. 243. As glebas de qualquer
regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o
cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras
sanes previstas em lei.").

Com base nesse entendimento, o Tribunal proveu recurso
extraordinrio interposto pela Unio contra acrdo proferido
pelo TRF da 1 Regio que conclura que apenas a rea onde
efetivamente cultivada a planta psicotrpica deveria ter
sido expropriada, pelos seguintes fundamentos:

a) gleba seria parcela de um imvel, tendo em conta a
literalidade do art. 243 da CF;

b) o art. 5, LIV, da CF dispe que "ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal";

c) o perdimento da totalidade do imvel violaria o
princpio da proporcionalidade. Reputou-se insubsistente o
primeiro fundamento, haja vista que gleba uma rea de terra,
um terreno e no uma poro dessa rea. Asseverou-se, no
ponto, que a linguagem jurdica prescinde de retrica e que
cada vocbulo nela assume significado no contexto no qual
inserido.

Assim, no art. 243 da CF, gleba s poderia ser entendida
como propriedade, esta sujeita expropriao quando nela
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas.

Repeliu-se, de igual modo, o segundo argumento, porquanto o
devido processo legal, no caso dos autos, teria sido
observado, tendo em conta que a Unio propusera ao
expropriatria contra o recorrido, regularmente processada.



Por fim, afastou-se a terceira assertiva, visto que ela seria uma
oposio ao que o poder constituinte estabeleceu, ou seja, que
a expropriao da totalidade da gleba onde foram localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrpicas seria desproporcional,
como se o TRF apontasse, corrigindo-o, um desvio do poder
constituinte. RE 543974/MG, rel. Min. Eros Grau, 26.3.2009.
(RE-543974)

Questo 17: FCC - Aud (TCE-SP)/TCE-SP/2013
Assunto:
O Estado pretende atribuir a particular a construo e operao de
uma nova linha de Trem Metropolitano. Os investimentos envolvidos
so vultosos, no sendo passveis de cobertura apenas com a receita
tarifria oriunda da explorao do servio. Outro aspecto importante
que, em face da complexidade da obra, estima-se que a operao e
o consequente incio da percepo da receita tarifria, somente
ocorram em cerca de cinco anos. O modelo contratual que se adqua
situao narrada o de concesso
a) administrativa, com pagamento da contraprestao pelo Estado na
etapa de obras e receita tarifria auferida pelo privado na fase
de operao.
b) patrocinada, com possibilidade de Aporte do Estado, destinado aos
investimentos em bens reversveis e contraprestao a partir
da disponibilizao do servio.
c) comum, precedida de obra pblica, com percepo de receita
tarifria pelo parceiro privado, complementada por Aporte, na fase
de obras, e contraprestao na fase de operao.
d) patrocinada, admitindo-se o pagamento de contraprestao na
fase de operao, em carter complementar tarifa, vedado o Aporte
de recursos pblicos antes da disponibilizao dos servios.
e) patrocinada, tendo a Administrao como usuria indireta do
servio, a qual arcar integralmente com a remunerao do
parceiro privado, mediante o pagamento de contraprestao
pecuniria.

A resposta letra B.



Antes de apresentar a resposta, vejamos alguns detalhes sobre os
dois tipos de concesso previstos na Lei das PPPs.

Conforme os 1 e 2 do art. 2 da Lei 11.079/2004, destacam-se
duas modalidades de PPP: a patrocinada e a administrativa.

A patrocinada no oferece maiores problemas, afinal o prprio
nome j denuncia seu significado: a concesso de servios pblicos
ou de obras pblicas simples (regida pela Lei 8.987/1995), com
cobrana de tarifas, e ADIO da contraprestao pecuniria do
parceiro pblico ao parceiro privado (TARIFA +
CONTRAPRESTAO PECUNIRIA).

Em sntese: se no houver contraprestao do Poder
Concedente, teremos uma concesso COMUM (leia-se: regida
pela Lei 8.987/1995).

J a PPP, da espcie concesso administrativa, refere-se a
contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica
seja a usuria direta ou indireta e que, ainda, envolva execuo
de obra ou fornecimento e instalao de bens.

Usuria direta? Indireta? Professor, o que isso representa?

Imagina: Servios prestados em um presdio. Nesse caso, a
populao usuria direta? No, o Estado usa do servio
diretamente, sendo usufrudo apenas indiretamente pelos cidados.

Agora, analisemos outra situao. Servios prestados em Hospital
populao. Nesse exemplo, a populao recebe-os diretamente,
sendo indiretamente prestados ao Estado.



Em concluso, se os servios so internos Administrao, o Estado
usurio direto; agora, se de efeitos externos, o Estado usurio
indireto do servio prestado.

Perfeito, vamos retomar a questo.

O Estado pretende atribuir a particular a construo e
operao de uma nova linha de Trem Metropolitano. Os
investimentos envolvidos so vultosos, no sendo passveis de
cobertura apenas com a receita tarifria oriunda da explorao
do servio.

Est-se diante da PPP. E, sabendo que h tarifas, a resposta s pode
ser a concesso patrocinada.

Com essa informao, ficamos entre as alternativas B, D e E.

Na letra D, fala-se em pagamento na fase de operao. Na verdade,
a Lei veda o pagamento antecipado. O que pode acontecer
antecipao pela parcela de servios j fruveis, o que no foi citado
no item.

Na letra E, a banca menciona concesso patrocinada, porm a
definio constante para concesso administrativa, situao em que
o Estado arca com 100% das despesas.

Resta-nos o item B, nosso gabarito.

Assunto:
Em face de convnio de delegao celebrado com a Unio, o Estado
obrigou-se a constituir entidade integrante de sua Administrao
indireta para atuar como delegatria de servio pblico federal, tendo
por objeto a explorao comercial do Porto de So Sebastio. Optou


pela criao de uma sociedade de economia mista. Essa opo
afigura-se
a) correta, tendo em vista o regime de direito pblico a que se
submete a entidade.
b) incorreta, eis que a explorao de atividade econmica
prerrogativa de empresas pblicas.
c) correta, salvo se a delegao envolver, tambm, exerccio de
poder normativo e sancionador, que no se coaduna com o regime de
direito privado da entidade.
d) incorreta, eis que a explorao de servio pblico mediante regime
de delegao deve ser cometida entidade de direito pblico.
e) correta, podendo a referida entidade exercer, alm da explorao
comercial do servio delegado, atividades de fiscalizao e regulao.

A resposta letra C.

O Porto de Santos, atualmente, administrado pela Companhia
Docas do Estado de So Paulo (CODESP), uma sociedade de
economia mista da Unio. Porm, no haveria vedao de a Unio
repassar para o Estado de So Paulo a atribuio de autoridade
porturia. No caso da Unio, a CODESP no uma delegatria de
servio pblico, por ser a prpria estrutura da Unio.

No caso do Porto de So Sebastio, havendo previso no convnio
entre a Unio e o Estado, no h impedimento de a Unio condicionar
a delegao entidade criada pelo Estado. Optando-se pela criao
de sociedade de economia mista, o Estado ter nova pessoa jurdica,
de Direito Privado, integrante de sua Administrao Indireta. E por
ser um servio pblico, de titularidade da Unio, o repasse por
delegao, afinal s se transmitir a execuo, permanecendo a
titularidade com a Unio.

Por fim, na viso do STF, so indelegveis a particulares: a atividade
jurisdicional, o poder sancionador (exemplo do Poder de Polcia), e o
poder normativo (exemplo do efetuado pelas Agncias Reguladoras,
autarquias em regime especial).



Assunto:
Empresa controlada pelo Estado, concessionria de servio pblico de
gerao de energia eltrica, com contrato de concesso celebrado
ao amparo das Leis Federais n
os
8.987/95 e 9.074/95, considerou
que a tarifa estabelecida pelo Poder Concedente para vigorar na
hiptese de prorrogao do contrato de concesso no seria
suficiente para remunerar os custos de operao, manuteno,
encargos setoriais e amortizar os investimentos necessrios
manuteno da atualidade dos servios. De acordo com a legislao
mencionada, assegura-se concessionria o direito de optar por
a) no renovao da concesso com a indenizao das parcelas dos
investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados
ou depreciados.
b) renovao automtica, pelo prazo necessrio amortizao dos
investimentos em bens reversveis, ainda no amortizados.
c) reteno dos bens vinculados concesso, cujos investimentos
no tenham sido indenizados.
d) ressarcimento dos custos com pessoal e manuteno vinculados ao
objeto da concesso.
e) encampao do servio, at a integral recomposio dos
investimentos efetivamente comprovados e no amortizados.

A resposta letra A.

uma questo relativamente simples.

De incio, vamos afastar a alternativa E. A encampao uma das
formas de extino dos contratos de concesso. D-se, por ato do
Estado, mediante prvias indenizao e autorizao legislativa, e por
motivo de convenincia e oportunidade.

Vamos afastar, igualmente, a letra B. Os particulares no tm
direito renovao automtica dos contratos administrativos. A
prorrogao ato discricionrio do Estado. Enfim, o Poder
Concedente pode ou no prorrogar o contrato de concesso.



Tambm podemos desmarcar a letra C. Vigora, para os servios
pblicos, entre outros, o princpio da continuidade do servio pblico.
Assim, uma vez finalizada a concesso, os bens afetados aos servios
sero revertidos ao patrimnio pblico. No cabe, assim, a reteno
dos bens pelo particular.

Portanto, o candidato, por eliminao, ficaria entre as alternativas A
e D.

Perceba, pelo enunciado, que direito da concessionria optar.
Ento, ser que direito dela optar pelo ressarcimento dos custos
com pessoal e manuteno vinculados ao objeto da concesso? Nem
pensar! A Administrao no obrigada a ressarcir ao particular. Se
fosse o caso, caberia a recomposio da equao do equilbrio
econmico-financeiro.

Resta-nos a alternativa A. E, de fato, a nica coisa que resta ao
particular no querer renovar a concesso. A empresa no
obrigada a permanecer com o contrato. E, no caso, o Estado, quando
da reverso dos bens, dever indenizar a empresa das parcelas dos
investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados
ou depreciados.

Pergunto: poderia a empresa suscitar resciso judicial?

Apesar de no constante entre as opes, acredito que no! A
resciso, constante da Lei de Concesses, a judicial, e ocorre por
inadimplemento do Poder Concedente. No h informaes, no
comando da questo, que demonstre ter havido erro do Estado.

No lugar da empresa, levantaria os custos, a partir da elaborao de
planilha de custos, e levaria Administrao demanda para a
recomposio dos preos. No entanto, entre as opes, no foi
apresentada a possibilidade de nivelao da equao do equilbrio
econmico-financeiro.



Assunto:
Tendo em vista a frustrao das receitas estimadas pelo Estado na
Lei Oramentria, em face da queda de arrecadao de
impostos ensejada pelo cenrio econmico, o Estado decidiu
implementar programa de alienao de imveis no afetados a
servio ou atividade pblica, com vistas a obter recursos para
investimentos em setores prioritrios. De acordo com as disposies
aplicveis da Lei n
o
8.666/93,
a) o procedimento licitatrio poder ser dispensado, caracterizando-
se situao de emergncia, desde que os imveis sejam alienados por
valor de mercado.
b) poder ser adotada a modalidade leilo, independentemente da
forma de aquisio dos imveis, e a alienao dever ser precedida
de laudo de avaliao individualizado.
c) dever ser adotada a modalidade concorrncia, precedida de
prvia avaliao individualizada dos imveis, dispensada esta ltima
para os imveis obtidos em processo de execuo judicial.
d) o procedimento licitatrio poder ser dispensado para os imveis
de valor inferior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), podendo-se
adotar a avaliao por lotes quando se tratar de imveis
remanescentes de desapropriaes.
e) podero ser adotadas as modalidades leilo ou concorrncia para
os imveis cuja aquisio haja derivado de procedimento judicial ou
de dao em pagamento, precedida de avaliao dos imveis a serem
alienados.

A resposta letra E.

o que dispe o inc. III do art. 19 da Lei 8.666, de 1993:

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao
em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;


III - adoo do procedimento licitatrio, sob a
modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)


Na letra A, a Lei de Licitaes autoriza a dispensa da modalidade de
licitao para a contratao emergencial. Nesses casos, o contrato
firmado no poder ultrapassar 180 dias. No h qualquer previso
para a alienao de bens, por valor de mercado, durante a
contratao emergencial. Ao contrrio do afirmado, a Administrao
promover aquisies de bens e servios para atender a situao
emergencial.

Na letra B, a modalidade de licitao leilo , excepcionalmente,
admitida para a alienao de bens imveis. No caso, a sua adoo
fica condicionada provenincia do bem imvel, se de procedimento
judicial ou dao em pagamento.

Na letra C, nesses casos, a Lei admite o uso do leilo ou da
concorrncia. E, no caso, ainda que admitida a concorrncia, os bens
devem ser sempre previamente avaliados, ainda que provenientes de
execuo judicial.

Na letra D, no h previso de dispensa de licitao em razo do
valor para a alienao de bens pblicos no valor inferior a 80 mil
reais.

Assunto:
Fundao instituda e mantida pelo Poder Pblico concedeu vantagem
remuneratria aos integrantes de seu conselho curador em desacordo
com a legislao aplicvel, extrapolando o limite mximo (teto)
estabelecido na Constituio Federal. O rgo responsvel pelo
controle interno do Poder Executivo constatou a referida
irregularidade, notificando o dirigente da Fundao para a adoo das
providncias cabveis. Nesse caso,


a) o dirigente dever promover a anulao do ato ilegal, com efeito
ex tunc.
b) a autoridade poder revogar o ato e, no o fazendo, caber ao
controle interno representar ao Tribunal de Contas para sustar os
efeitos do ato.
c) a autoridade dever anular o ato, sem efeito retroativo, este que
somente poder ser obtido pela via judicial.
d) o controle interno dever representar Procuradoria Geral do
Estado para promover a anulao do ato, que somente possvel
pelo Poder Judicirio.
e) a autoridade dever revogar o ato, mediante procedimento
administrativo que assegure a participao dos beneficirios.

A resposta letra A.

Dispe a Smula 473 do STF (princpio da autotutela):

A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia e oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvados, em todos os casos, a apreciao
judicial.

Perceba que, diante de atos ilegais, dever a anulao. E, nesse
caso, no se originam direitos. A interpretao que os efeitos da
anulao sero, de regra, retroativos. J, para atos legais, pode a
Administrao (discricionariamente) revogar os atos, e ficam
respeitados os direitos adquiridos, ou seja, so gerados efeitos ex
nunc.

A partir desta explicao, afastamos as alternativas B, D, e E,
pois mencionam REVOGAO. Ficamos entre as alternativas A e
C.



Perceba que, no item C, fala-se em anulao exclusiva pelo Poder
Judicirio. Isto est incorreto, afinal, com base na autotutela, pode o
administrador anular seus prprios atos. Da a correo da letra A.

Assunto:
Em procedimento licitatrio para a contratao de obras, consistentes
na construo de diversas unidades prisionais, na Capital e no
interior, o Estado objetiva estabelecer exigncias aos licitantes que
assegurem que o vencedor possua condies econmicas e tcnicas
para a perfeita realizao do objeto. De acordo com as disposies da
Lei n
o
8.666/93, o Edital poder conter exigncia de
a) garantia de proposta, limitada a cinco por cento do valor estimado
da contratao.
b) apresentao de metodologia de execuo, que ser avaliada
subsequentemente anlise dos preos.
c) capital ou patrimnio lquido mnimo no superior a dez por cento
do valor estimado da contratao.
d) comprovao de valores mnimos de faturamento anterior, ndices
de liquidez ou rentabilidade.
e) preferncia em razo da sede ou domiclio do licitante e sua
proximidade com os locais de execuo das obras.

A resposta letra C.

o que prev o art. 31 da Lei 8.666, de 1993:

Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-
financeira limitar-se- a:
(...)
2
o
A Administrao, nas compras para entrega futura e na
execuo de obras e servios, poder estabelecer, no
instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital
mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias
previstas no 1
o
do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de
comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes


e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser
ulteriormente celebrado.
3
o
O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se
refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez
por cento) do valor estimado da contratao, devendo a
comprovao ser feita relativamente data da apresentao da
proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data
atravs de ndices oficiais.


Na letra A, peo que no confundam a garantia de proposta com a
contratual. A de proposta um requisito para a habilitao
econmico-financeira. A de natureza contratual que limitada a 5%
do valor do contrato. A de proposta no ultrapassa 1% do valor
estimado da contratao.

Na letra B, a metodologia liga-se aos requisitos de qualificao
tcnica, e, por isso, sua anlise, por razes lgicas, antecede a
anlise dos preos. Vejamos:

Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-
se- a:
(...)
8
o
No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de
alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos
licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para
efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise
dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios
objetivos.

Na letra D, o erro que a exigncia de ndices limitar-se-
demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos
compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o
contrato. Veda-se, todavia, a exigncia de valores mnimos de
faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.



Na letra E, fere o princpio da isonomia fixar no instrumento
convocatrio preferncia em razo da sede ou domiclio do licitante e
sua proximidade com os locais de execuo das obras.

Assunto:
O Poder Executivo estadual instituiu regime de previdncia
complementar destinado aos servidores titulares de cargos efetivos,
submetidos ao regime estatutrio, bem como aos integrantes de
autarquias, regidos pelo regime da Consolidao das Leis do
Trabalho. A instituio do referido regime e disponibilizao aos
servidores da Administrao direta e autrquica de plano de
previdncia complementar
a) importa a aplicao, para o valor das aposentadorias e penses
dos servidores estatutrios, do limite mximo estabelecido para o
regime geral de previdncia social.
b) importa a aplicao, apenas para os servidores submetidos
Consolidao das Leis do Trabalho, do limite mximo estabelecido
para o regime geral de previdncia social.
c) determina a obrigatoriedade de instituio de regime nico para os
servidores estatutrios e celetistas, administrado por uma nica
entidade gestora.
d) afasta a aplicao, para os servidores estatutrios, de percepo
de benefcios na modalidade contribuio definida.
e) afasta a aplicao, para os servidores celetistas, de benefcios na
modalidade contribuio definida com participao, no respectivo
custeio, do ente pblico empregador.

A resposta letra A.

Vamos aproveitar para apresentar algumas consideraes, mais
aprofundadas, sobre o Regime de Previdncia Complementar dos
Servidores.

A partir da promulgao da EC 20/98, foi autorizado Unio, Estados
e Municpios instituir, cada um deles, regime de previdncia
complementar para os servidores titulares de cargos efetivos,


submetidos regra do art. 40 da CF. Em tal situao, podero
referidas entidades estatais estabelecer como limite mximo de
aposentadorias e penses do RPPS o limite mximo dos benefcios
pagos no mbito do RGPS, tratado no art. 201 da CF,
exatamente como previsto no item A.

Importa observar que, para a imposio de tal teto,
NECESSARIAMENTE dever ser instituda, preliminarmente,
previdncia complementar dos servidores pblicos, o que j foi feito
em mbito federal, como dito. Ressalte-se, ainda, que o regime
complementar dos servidores pblicos diferente do regime tambm
complementar dos trabalhadores submetidos ao RGPS, cuja disciplina
constitucional encontra-se no art. 202 do texto constitucional, ou
seja, no sero esses fundos de previdncia hoje existentes no
mercado.

A instituio do regime de previdncia complementar, a partir da
promulgao da EC 41/2003, dar-se- a partir de lei de iniciativa
privativa do Poder Executivo (art. 40, 15), no que diz respeito
a sua esfera estatal. Assim, no que se refere iniciativa de lei
quanto matria ora tratada, preserva-se a pluralidade normativa,
sendo necessria lei ordinria de cada entidade integrante da
federao para o estabelecimento da previdncia complementar de
sua alada.

O 15 do art. 40 da Constituio Federal estabelece, ainda, que a
gesto do novo regime estar sob a incumbncia de entidades
fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, com os
planos de benefcios oferecidos apenas na modalidade de contribuio
definida.

A natureza pblica de tais entidades no quer dizer que elas
tenham de ser criadas, necessariamente, com personalidade jurdica
de direito pblico, como as autarquias. De outra forma, significa que
a entidade tem a gesto de recursos pblicos e visa atividade de
interesse pblico (previdenciria), e, desse modo, devero estar
submetidas ao controle por parte das entidades estatais.


A expresso contribuio definida implica que o benefcio de
previdncia complementar ser definido pelo total de contribuies de
cada participante. Na modalidade contribuio definida, os riscos so
assumidos pelo contribuinte, uma vez que, com relao ao benefcio,
o valor que ser pago variar de acordo com as flutuaes de
mercado, adequao das aplicaes dos recursos, etc. Do ponto de
vista atuarial, a modalidade mais segura para o EMPREGADOR, mas
no para o contribuinte, que sabe quanto paga, mas no saber, com
certeza, o que levar, vez que a CONTRIBUIO definida, mas no
o BENEFCIO.

De acordo com o 16 do art. 40 da CF/1988, os servidores
ingressados no servio pblico antes da instituio da previdncia
complementar s estaro submetidas a esta mediante prvia e
expressa opo: SERVIDORES PBLICOS OCUPANTES DE CARGOS
EFETIVOS E INGRESSADOS ANTES DA EFETIVA IMPLEMENTAO DA
PREVIDNCIA COMPLEMENTAR S ESTARO SUBMETIDOS A ESTA
CASO QUEIRAM!

Por fim, importante registrar que os proventos de aposentadoria no
podero exceder a remunerao havida durante a atividade. Assim,
mesmo que o servidor ultrapasse o tempo necessrio para
aposentadoria integral, no receber mais dinheiro por isso.

Assunto:
A Emenda Constitucional n
o
19, de 1998, instituiu a possibilidade de
ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta mediante
a) celebrao de contrato de programa, estabelecendo indicadores de
qualidade e metas de reduo de custos.
b) contrato de gesto, firmado entre os administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho
para o rgo ou entidade.


c) edio de decreto do Poder Executivo atribuindo a qualificao de
agncia executiva ao rgo ou entidade.
d) instituio de programa de qualidade, com compromisso de
reduo de custos e aumento de eficincia.
e) consrcio pblico, envolvendo o rgo ou a entidade e o Poder
Executivo, com o estabelecimento de aes compartilhadas voltadas
melhoria de eficincia e reduo de custos.

A resposta letra B.

Vejamos o que a CF/1988 registra no 8 do art. 37:

A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho
para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de
desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade
dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

De plano, algumas observaes podem e merecem ser feitas:

I) a CF/1988 no menciona no dispositivo citado contrato DE
GESTO, mas to s contrato, contudo, a este quis se referir.
Certamente, at mesmo em razo de experincias anteriores atual
redao do 8 do art. 37 da CF/1988, com redao pela Emenda
Constitucional 19/1998, conhecida como Reforma Administrativa.

De fato, os primeiros contratos de gesto foram firmados com a ex-
estatal Companhia Vale do Rio Doce CVRD e com a Petrobrs, em


razo do que dispunha o Decreto n 137, de 27-5-91, que instituiu o
Programa de Gesto das Empresas Estatais. Contudo, ante a falta de
previso legal, o Tribunal de Contas impugnou os referidos acordos.
Da a alterao constitucional, para tentar equacionar a questo.

II) Outra questo importante diz respeito assinatura do contrato de
gesto entre rgos, o que foi (e ainda ) bastante criticado pela
doutrina. Como poderiam os rgos firmar contratos, uma vez que
destitudos de personalidade prpria? A explicao que esses
(pseudo) contratos se conformam mais a uma forma de ajuste, um
acordo, pela melhoria da gesto pblica. O nome dado ao instituto
que muito ruim. Explique-se.

O contrato de gesto, na realidade, to s um pacto firmado pela
Administrao Pblica (acordo-programa, para alguns da doutrina),
por intermdio de um rgo supervisor com outro rgo ou entidade
Administrativa. Por intermdio do acordo, estabelecem-se
indicadores, metas, a serem atingidas, ao passo que se garante ao
rgo/entidade beneficirio recursos para atingimento dos resultados
pretendidos. Diante o fato de ser um pacto em que os partcipes
buscam interesses paralelos, mtuos, a doutrina costuma aproximar
os contratos de gesto aos convnios.

MAS, NOTEM: POSSVEL QUE RGOS FIRMEM, ENTRE SI,
CONTRATOS DE GESTO. Um exemplo possvel seria um contrato de
gesto firmado pela Secretaria da Receita Federal com o Ministrio da
Fazenda.

D para perceber, portanto, que os contratos de gesto funcionam
mais semelhana de convnios do que, propriamente, contratos.
Em contratos, h interesses opostos, contraditrios, o que no
acontece, evidentemente, em contratos de gesto. Em razo disso, a
doutrina crtica contundentemente o nome atribudo ao instrumento
sob exame, que poderia (e deveria) ter recebido outro nome, como:
acordo programa; ajuste pela melhoria de gesto, etc.



Ressalta-se, ainda, que os contratos de gesto, como sobredito,
podem ser firmados com entidades no integrantes da Administrao
Pblica, como no caso das OS.

Ateno! Relembra-se que uma OS, ao firmar contrato de gesto,
no passa a integrar a Administrao Pblica, mas fica obrigada a
atingir metas relacionadas a servios e atividades de interesse
pblico. Em contrapartida, recebe auxlio da Administrao,
mediante, por exemplo, transferncia de recursos pblicos, cesso de
bens, servidores pblicos.

Enfim, os contratos de gesto constituem figura de elevada
importncia no processo reforma administrativa atravessado pelo
nosso pas, podendo ser firmados entre rgos/entidades da
administrao pblica, ou mesmo pela administrao pblicas com
entidades no estatais.

Assunto:
Determinado municpio pretende outorgar iniciativa privada a
prestao de servio pblico de transporte de passageiros em linhas
de nibus. Considerando a disciplina legal da matria, a prestao do
servio por entidades privadas
a) somente admitida sob regime de concesso, com prazo
determinado, precedida de lei especfica e licitao na modalidade
concorrncia.
b) depende de lei especfica, autorizando a transferncia da
titularidade do servio iniciativa privada.
c) admitida sob o regime de concesso, em carter precrio, ou por
permisso, quando ensejar subsdio do poder concedente.
d) somente admitida em carter subsidirio e precrio, mediante
permisso ou autorizao.
e) admitida sob o regime de concesso ou permisso, precedida,
em qualquer caso, de licitao.



A resposta letra E.

Dispe o caput art. 175 da CF, de 1988:

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.

Apesar de o Estado ser titular dos servios pblicos, a execuo pode
ser indireta, por intermdio de concessionrias ou permissionrias,
conforme o caso. H a necessidade de prvia licitao.

Concesses e permisses so contratos administrativos, sendo a
permisso denominada de contrato de adeso. No caso das
concesses, a Lei de Concesses elegeu a modalidade concorrncia.
Para as permisses, a lei foi silenciosa, o que abriu espao para a
interpretao da doutrina sobre a possibilidade da adoo de outras
modalidades, a depender dos valores envolvidos.

Assunto:
De acordo com a Constituio Federal, a investidura em cargo ou
emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico.
Tal comando constitucional traz como consequncia a
antijuridicidade do provimento de cargo pblico mediante
a) transposio.
b) readaptao.
c) reverso.
d) aproveitamento.
e) reconduo.

A resposta letra A.


So formas lcitas de provimento, entre outras:

- Readaptao (alocao em outro cargo do servidor acometido por
deficincia ou falta de eficincia);

- Reverso (retorno ao servio pblico do servidor aposentado, por
insubsistentes os motivos da aposentadoria);

- Aproveitamento (retorno do servidor colocado em
disponibilidade);

- Reconduo ( o retorno do servidor estvel a antigo cargo em
razo, por exemplo, da inabilitao em estgio probatrio).

No entanto, o STF reconheceu como inconstitucionais as formas de
provimento: transferncia e ascenso.

Perceba que no h, entre as opes, meno a tais nomes, e, assim,
o concursando pode ter ficado em dvida. Ocorre que
transposio sinnimo para ascenso!

Assunto:
A Administrao celebrou, com base na Lei n
o
8.666/93, contrato de
obras para a ampliao de rodovia. No curso da execuo do
contrato, em face de contingenciamento de recursos oramentrios,
deixou de efetuar os pagamentos pelas etapas j executadas pelo
contratado. De acordo com as disposies dessa Lei, o contratado:
a) somente poder suspender a execuo dos servios mediante
deciso judicial.
b) poder rescindir o contrato, unilateralmente, quando o atraso dos
pagamentos ensejar desequilbrio econmico do contrato.


c) poder executar as garantias ofertadas pela Administrao, se
decorridos mais de sessenta dias de atraso dos pagamentos.
d) poder suspender o cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao, se o atraso dos pagamentos for superior a
noventa dias.
e) poder valer-se da regra da exceptio non adimpleti contractus,
para paralisar, decorridos mais de trinta dias de atraso, a execuo
das obras.

A resposta letra D.

Questo relativamente simples.

A Lei de Licitaes faz meno ao uso restrito da exceo do contrato
no cumprido em desfavor da Administrao Pblica, exceo do
contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus) que pode
ser, sinteticamente, assim explicada: uma parte integrante do
contrato s est obrigada a cumprir com suas obrigaes caso a outra
parte tambm cumpra. Caso uma parte esteja inadimplente, a outra
parte no obrigada a continuar cumprindo com suas obrigaes.

Nesse contexto, estabelece o art. 78, inc. XV, da Lei: constituem
motivo para resciso do contrato: (...) XV - o atraso superior a 90
(noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes,
j recebidos ou executados, SALVO em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao.

Verifica-se, portanto, no caso de no pagamento por parte da
Administrao Pblica, somente aps 90 dias que o particular
contratado pode demandar a resciso do contrato administrativo ou,
ainda, paralisar a execuo dos servios, aps notificao prvia.

Logo, sendo a exceo do contrato no cumprido oposta
Administrao apenas depois de determinado prazo (mais de 90
dias), podemos considerar como exorbitante a sua oponibilidade


contra a Administrao. Em outros termos, no pode o particular
opor-se ao cumprimento do contrato em razo do inadimplemento
por parte da Administrao contratante, pelo menos dentro do prazo
acima estabelecido.

Assunto:
A respeito dos poderes da Administrao pblica e princpios a ela
aplicveis, correto afirmar:
a) O poder hierrquico contempla a sujeio de entidades integrantes
da Administrao indireta ao ente instituidor, tambm
denominado tutelar.
b) A autotutela corresponde ao poder da Administrao de avocar
competncias atribudas a ente descentralizado, quando verificado
desvio de suas finalidades institucionais.
c) A tutela corresponde ao controle exercido pela Administrao sobre
entidade integrante da Administrao indireta, com o objetivo de
garantir a observncia de suas finalidades institucionais.
d) O poder regulamentar ou normativo enseja a prerrogativa da
Administrao de impor aos particulares, administrativamente,
restries ao exerccio de direitos e atividades.
e) O poder disciplinar autoriza a Administrao a aplicar a servidores
e particulares, com ou sem vnculo com a Administrao, penalidades
e sanes previstas em lei.

A resposta letra C.

A autotutela a autoproteo pela prpria estrutura. Hoje
princpio reconhecido em Smula do STF. Vejamos:

judicial.


A autotutela baseia-se no poder hierrquico.

Ao lado da autotutela, h a tutela administrativa. Ocorre entre entes
diversos. No caso, o controle da Administrao Direta (Ministrio, por
exemplo) sobre a Administrao Indireta (autarquias, por exemplo)
exemplo de tutela administrativa. No h, perceba, hierarquia, mas
apenas vinculao.


Na letra A, no h entre a Administrao Direta e a Indireta
qualquer lao hierrquico. O controle realizado de natureza
finalstica.

Na letra B, a avocao uma decorrncia do poder hierrquico, e,
entre as Administraes Direta e Indireta, no h hierarquia. Assim, a
rigor, no caberia a avocao de procedimentos da Indireta pela
Direta.

Na letra D, o poder normativo ou regulamentar no se confunde
com o de Polcia. O de polcia que enseja a prerrogativa da
Administrao de impor aos particulares, administrativamente,
restries ao exerccio de direitos e atividades.

Na letra E, o poder disciplinar autoriza a Administrao a aplicar a
servidores e particulares, desde que com vnculo com a
Administrao, penalidades e sanes previstas em lei.

Assunto:
A Lei Federal n
o
12.462/2011, que trata do Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC, instituiu novo regime para
execuo indireta de obras e servios de engenharia, denominado
contratao integrada, com condies e procedimentos especficos.
INCORRETO afirmar que o referido regime


a) demanda, no correspondente procedimento licitatrio, a adoo do
critrio de julgamento tcnica e preo.
b) dispensa a obrigatoriedade de projeto bsico aprovado pela
autoridade competente e disponvel para exame dos interessados
em participar da licitao.
c) deve ser adotado preferencialmente nas licitaes e contrataes
de obras e servios de engenharia submetidas ao RDC, assim como a
empreitada por preo global e a empreitada integral.
d) admite a realizao das obras e servios contratados sem projeto
executivo, bastando a comprovao das condies de
segurana, solidez e durabilidade.
e) dever conter, no instrumento convocatrio, anteprojeto de
engenharia que contemple os documentos tcnicos destinados a
possibilitar a caracterizao da obra ou servio.

A resposta letra D.

O art. 9 do Regime Diferenciado fornece-nos o detalhamento da
contratao integrada. Abaixo, algumas informaes teis para fins
de concurso pblico:

Regime facultativo nas licitaes de obras e servios de
engenharia (prvia motivao tcnica e econmica);

Projetos Bsico e Executivo a cargo da empresa
contratada. Da a necessidade de o instrumento convocatrio
conter anteprojeto de engenharia;

Valor estimado da contratao com base nos valores praticados
pelo mercado, pagos pela Administrao em objetos similares,
ou avaliao do custo global da obra (oramento sinttico ou
metodologia expedita ou paramtrica);



Dever ser adotado o critrio de julgamento de tcnica e
preo;

Vedada a celebrao de termos aditivos aos contratos firmados,
exceto nos seguintes casos: teoria da impreviso (caso fortuito
e fora maior) e alterao a pedido da Administrao, nos
limites percentuais da Lei 8.666, de 1993 (25% de acrscimos
ou supresses).

Em concluso. Em todos os regimes (EXCETO na contratao
integrada), dever haver projeto bsico aprovado pela autoridade
competente, disponvel para exame dos interessados em participar do
processo licitatrio. E, em todos os casos (INCLUSIVE na
contratao integrada), dever haver, para a execuo das obras e
servios de engenharia, Projeto Executivo.

Os demais itens esto corretos. Vejamos:

Na letra A, uma das peculiaridades a adoo do critrio de
julgamento tcnica e preo.

Na letra B, como sobredito, dispensa a obrigatoriedade de projeto
bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame
dos interessados em participar da licitao. Haver a apresentao de
um anteprojeto!

Na letra C, adotada preferencialmente nas licitaes e
contrataes de obras e servios de engenharia submetidos ao
Regime Diferenciado, assim como a empreitada por preo global e a
empreitada integral.

Na letra E, como sobredito, apesar de dispensar o projeto bsico,
dever conter, no instrumento convocatrio, anteprojeto de
engenharia que contemple os documentos tcnicos destinados a
possibilitar a caracterizao da obra ou servio.


Questo 30: CESPE - TJ TJDFT/TJDFT/2013
Assunto:
A respeito da administrao direta e indireta e dos conceitos de
centralizao e descentralizao, julgue o prximo item.

Entidades paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado que
integram a administrao indireta, no podem exercer atividade de
natureza lucrativa.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Est duplamente errada.

Se tomarmos como base a linha doutrinria que sustenta que
entidades paraestatais so as sociedades de economia mista e
empresas pblicas, a questo est incorreta, afinal tais pessoas
jurdicas, de Direito Privado, integrantes da Administrao Indireta do
Estado, atuam, comumente, no domnio econmico, e, portanto,
exercem atividade de natureza lucrativa.

Se partirmos da premissa mais moderna, para quem as entidades
paraestatais so as entidades de Direito Privado integrantes do
Terceiro Setor do Estado e pelo Estado fomentadas, a questo estar,
igualmente, incorreta, pois tais entidades so de Direito Privado, no
integrantes da Administrao Indireta. Exemplo das Organizaes
Sociais.

Portanto, independentemente da divergncia doutrinria, a questo
est incorreta.



Assunto:

Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de
outorga.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Essa uma questo muito comum nos concursos. Portanto,
importante que o estudante esteja atento s modalidades de
descentralizao administrativa.

Com base na doutrina, so identificados quatro tipos de
descentralizao administrativa: territorial, por colaborao, por
servios e social.

Na Descentralizao Territorial uma entidade local,
geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica
prpria, de Direito Pblico, com capacidade administrativa
ampla. Este tipo de descentralizao administrativa vista, com
frequncia, nos Estados Unitrios impuros (por exemplo: Frana,
Portugal e Espanha).

J a Descentralizao por Colaborao se verifica quando a
execuo de um servio pblico transferida pessoa jurdica de
direito privado, ou mesmo pessoa fsica, por meio de contrato ou
ato administrativo, conservando o Poder Pblico a titularidade
do servio.

o que ocorre, por exemplo, na concesso ou permisso de servios
pblicos (formas de delegao de servios pblicos), cujo
regramento encontrado na Lei 8.987/1995 [Lei Geral das
concesses e permisses de servios pblicos].


A Descentralizao por Servios, por sua vez, tambm
denominada de descentralizao funcional ou tcnica, aquela
em que o Poder Pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico
ou privado, atribuindo-lhe, alm da execuo, a titularidade de
determinado servio pblico.

Por exemplo: a FUNASA (Fundao Nacional de Sade), pessoa
jurdica de direito pblico (fundao pblica), servio pblico
de sade; a ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos),
pessoa jurdica de direito privado (empresa pblica), servio
pblico de correios.

No Brasil, a descentralizao por servios d-se exclusivamente por
lei. Por vezes, a lei, diretamente, cria a entidade,
correspondendo figura das autarquias e das fundaes
pblicas de Direito Pblico. Por outras, a lei autoriza a
instituio, correspondendo s fundaes pblicas de direito
privado; sociedades de economia mista, e empresas pblicas.

Por fim, um quadro-resumo entre a descentralizao por servios
e por colaborao, considerando a incidncia deste modelo de
questo.

POR SERVIOS (outorga) POR COLABORAO
(delegao)
O Estado cria a entidade
O Estado, em regra, no criar a
entidade que executar a
atividade.
Ocorre a transferncia de
TITULARIDADE e
EXECUO da atividade
objeto da descentralizao
Ocorre a transferncia da
EXECUO da atividade, mas no
da TITULARIDADE da atividade.
Descentralizao ocorre Descentralizao ocorre


mediante LEI mediante CONTRATOS ou ATOS
ADMINISTRATIVOS

Assunto:

A criao, por uma universidade federal, de um departamento
especfico para cursos de ps-graduao exemplo de
descentralizao.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

No devemos confundir desconcentrao com a descentralizao
administrativa.

Na atividade centralizada, h rgos pblicos, por conta deste
fenmeno jurdico que se nomina desconcentrao, a qual para a
Prof. Maria Sylvia Di Pietro deve ser entendida como: uma
distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de
competncias dentro da mesma pessoa jurdica.

A desconcentrao, portanto, uma tcnica utilizada interna
corporis, ou seja, no interior da pessoa jurdica. Com a
desconcentrao, surgem novas reas, reparties, todas desprovidas
de personalidade jurdica.



As tarefas ou atividades so distribudas de um centro para
setores perifricos ou de escales superiores para escales inferiores,
dentro da pessoa jurdica [repartio pblica]. Por exemplo:

O Poder Executivo Federal pode ser desconcentrado em
Ministrios (entre outros rgos), como da Sade, da
Previdncia, da Cultura, dos Transportes, logo, em
diversas reas temticas (desconcentrao por
matria);

Os Tribunais Federais tm rgos espalhados em Braslia,
em Minas, no Piau, no Acre etc. a mesma pessoa,
Unio, s que as competncias so realizadas por rgos
em base geogrfica distinta (desconcentrao
territorial ou geogrfica); e

A Secretaria de Sade de Divinpolis (Minas Gerais)
rgo subordinado hierarquicamente Prefeitura,
ambos, por sua vez, so rgos da mesma pessoa (leia-
se: Municpio), o que a doutrina denomina
desconcentrao por hierarquia.

A banca, portanto, s fez confundir os conceitos. A criao de um
Departamento (rgo) decorre do processo de Desconcentrao. A
Descentralizao Administrao a criao de novas pessoas
jurdicas, como, por exemplo, a Descentralizao Por Servios
(criao de Autarquias).

Assunto:
Acerca da responsabilidade civil do Estado, julgue o item.

Se um particular sofrer dano quando da prestao de servio pblico,
e restar demonstrada a culpa exclusiva desse particular, ficar
afastada a responsabilidade da administrao. Nesse tipo de
situao, o nus da prova, contudo, caber administrao.


Certo
Errado

O item est CERTO.

O Estado responde objetivamente pelos danos causados pelos
agentes pblicos. Vejamos (6 do art. 37 da CF):

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.

Ocorre que a responsabilidade objetiva do Estado no regra sem
excees. H situaes, provadas pelo Estado, que afastam a
responsabilidade do Estado. So chamadas de excludentes de
responsabilidade. A doutrina aponta, como excludentes: caso fortuito
e fora maior, fato exclusivo de terceiros e culpa exclusiva da vtima.

Acrescento que a culpa concorrente no excludente de
Responsabilidade. Nesse caso, houve culpa do particular e do Estado.
Por exemplo: o semforo est fora do ar, e o particular ultrapassa em
alta velocidade. A culpa concorrente uma atenuante da
responsabilidade.

Assunto:
Com relao aos atos administrativos, julgue os itens subsecutivos.

O ato administrativo eivado de vcio de forma passvel de
convalidao, mesmo que a lei estabelea forma especfica essencial
validade do ato.
Certo


Errado

O item est ERRADO.

A convalidao o ato privativo da Administrao Pblica, dirigido
correo de vcios [ilegalidades] presentes nos atos administrativos,
e, por conseguinte, mantendo-os vivos no mundo jurdico. vlida
a regra de que a manuteno do ato invlido menos
prejudicial ao interesse pblico do que a sua retirada.

A convalidao se d, em regra, por meio de ao administrativa,
em que se edita um segundo ato, remetendo-se, retroativamente,
ao ato invlido para legitimar seus efeitos pretritos. Entretanto, por
exceo, possvel que a convalidao se d por meio de ato do
particular afetado pelo ato viciado, no que ela passa a ser nomeada
de saneamento.

A convalidao recebe o nome de ratificao, quando decorre da
autoridade que produziu o ato; recebe o nome de confirmao, se
procede de outra autoridade.

H quem aponte, ainda, uma hiptese de convalidao tcita, isto
, uma convalidao no intencional. Tal situao encontraria amparo
no seguinte dispositivo da Lei 9.784/1999:

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.

Como a decadncia impossibilitaria a Administrao de desfazer um
ato que gere efeitos benficos ao contratado, haveria convalidao
tcita (pelo decurso do tempo) nesse caso.


Para que o ato seja convalidado, h a necessidade da observncia de
alguns requisitos, como, por exemplo, o vcio ser sanvel. O vcio
sanvel o que recai sobre os elementos competncia (no
exclusiva) e forma (acaso no essencial). Perceba que, na questo, a
forma essencial, e, por isso, no se admite a convalidao. Da a
incorreo do quesito.

Assunto:
Com relao aos atos administrativos, julgue o item subsecutivo.

Considere que determinado agente pblico detentor de competncia
para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter
atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o
fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso.
Nesse caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na
modalidade denominada excesso de poder.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Os Poderes concedidos aos agentes para o bom desempenho de suas
atribuies de interesse pblico devem ser usados com normalidade,
dentro dos contornos da lei. No pode a autoridade, por achar-se no
uso legtimo dos poderes que lhe foram cometidos, ir alm dos limites
que lhe foram estabelecidos.

Para que no sejam invalidados, os atos das autoridades e dos
agentes em geral devem, ento, ser legtimos, legais e morais,
atendo-se, em qualquer espcie, aos interesses pblicos da
coletividade. O mau uso do poder, de forma desproporcional,
ilegal, ou sem atendimento do interesse pblico, constitui o
abuso de poder, que pode ocorrer de duas formas:


I) O agente atua fora dos limites de sua competncia; e,

II) O agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do
interesse pblico que deve nortear todo o desempenho
administrativo.

Verifica-se o excesso de poder, com o agente pblico exorbitando
das competncias que lhe foram atribudas, invadindo
competncias de outros agentes, ou praticando atividades que
no lhe foram conferidas por lei. O vcio aqui de competncia,
tornando o ato arbitrrio, ilcito, portanto.

Portanto, no caso concreto, a demisso est fora dos limites de
atribuio do servidor, havendo abuso de poder, na acepo excesso
de poder.

Assunto:
Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue o item seguinte.

O servidor que estiver sendo processado judicialmente pela prtica de
ato de improbidade somente perder a funo pblica aps o trnsito
em julgado da sentena condenatria.
Certo
Errado

A CF, de 1988, no 4 do art. 37, prev as seguintes consequncias
pela prtica da improbidade administrativa:

- Perda da Funo Pblica;

- Suspenso dos Direitos Polticos;


- Ressarcimento ao Errio; e

- Indisponibilidade dos Bens.

A Lei 8.429, de 1992, regulamentou o dispositivo constitucional. Alm
das consequncias constitucionais, o legislador ordinrio criou a
multa civil, a proibio de contratar com a Administrao, e a
proibio de receber incentivos e benefcios fiscais.

Nos termos da Lei, a perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s ocorrero depois do trnsito em julgado da
sentena judicial.

Assunto:
Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue o item seguinte.

As penalidades aplicadas ao servidor ou a terceiro que causar leso
ao patrimnio pblico so de natureza pessoal, extinguindo-se com a
sua morte.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Questo tranquila.

A CF, de 1988, dispe que a penalidade no passar da pessoa
apenada (princpio da intranscedncia penal). Porm, a reparao dos
danos e o perdimento de bens so extensveis aos sucessores at o
limite da herana transmitida.



Sobre o tema, dispe a Lei 8.429, de 1992:

Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes
desta lei at o limite do valor da herana.

Assunto:
luz do que dispe a Lei n. 9.784/1999, julgue o prximo item.

O servidor que estiver litigando judicialmente contra a companheira
de um interessado em determinado processo administrativo
estar impedido de atuar nesse processo.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Os impedimentos e suspeies constituem aplicao direta do
princpio da impessoalidade. E so previstas na Lei 9.784, de
1999.

De fato, os atos da Administrao devem ser fundamentados,
motivados, livres de imoralidades, de subjetivismos, cercados
(sempre e sempre) da imparcialidade.

Nos processos administrativos, como conjunto de atos interligados
logicamente para um resultado final, a histria no pode (deve) ser
diferente, por contarmos, inclusive, com o agravante de que a
Administrao funciona (a um s tempo) como julgadora e
parte. Assim, se houver tendncia de se prejudicar ou de se
favorecer o administrado, dever de a Administrao afastar seus
servidores da conduo do processo.



Logo, com a tentativa de se evitar o desvio de finalidade, a ofensa ao
princpio da impessoalidade, a Lei 9.784/1999 trouxe regras sobre os
impedimentos e as suspeies.

O art. 18 lista os casos de impedimento, vejamos:

I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.

Portanto, o servidor que estiver litigando judicialmente contra a
companheira de um interessado em determinado processo
administrativo estar impedido de atuar nesse processo. Da a
correo da alternativa.

Assunto:
luz do que dispe a Lei n. 9.784/1999, julgue o prximo item.

O processo administrativo pode ser iniciado a pedido do interessado,
mediante formulao escrita, no sendo admitida solicitao oral.

Certo
Errado

O item est ERRADO.



Nos termos da Lei, o processo administrativo pode iniciar-se de ofcio
(princpio da Oficialidade) ou a pedido de interessado.

O requerimento inicial do interessado deve ser formulado por escrito,
porm a Lei admite, igualmente, a sustentao oral. Vejamos:

Art. 6
o
O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito
e conter os seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de
comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o
interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.

Questo 40: CESPE - AJ TJDFT/TJDFT/Judiciria/"Sem
Especialidade"/2013
Assunto:
No que se refere ao conceito de administrao pblica e
classificao dos rgos pblicos, julgue o item seguinte.

Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em rgos
singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por
mais de um agente ou rgo.
Certo
Errado

O item est ERRADO.



Quanto estrutura, os rgos so divididos em:

Simples: so tambm chamados de unitrios, porque no h
outros rgos abaixo deles (leia-se: no h desconcentrao do
rgo em outros rgos).

Compostos: um exemplo bastante citado o de uma Secretaria
de Educao, a qual tem sua funo principal (atividade
finalstica) desempenhada por outras unidades escolares.

J, quanto atuao funcional, podem ser:

Singulares: reconhecidos como unipessoais, isso porque a
deciso do rgo [sua voz final] parte de um nico agente, como
o caso da Presidncia da Repblica. So rgos organizados,
muitas das vezes, verticalmente, donde decorre serem chamados
por alguns estudiosos de burocrticos.

Colegiados: os chamados pluripessoais ou coletivos. Nesses
rgos o que vale o quorum, no sendo suficiente a deciso
isolada do Chefe ou de um dos agentes. So rgos
deliberativos, organizados horizontalmente (as pessoas esto em
um mesmo plano, sem hierarquia, verticalidade) em que prevalece
a deciso da maioria, para a formao de um nico ato (diga-se de
passagem, simples, por decorrer da vontade de um nico rgo). So
exemplos: Conselho Nacional de Justia, Tribunais de Contas,
Conselho de Contribuintes.

H, portanto, dois erros. O primeiro que os rgos singulares e
coletivos referem-se atuao funcional e no estrutura. O
segundo erro que o fato de ser singular no quer significar,
sobremodo, que tenha apenas um agente. A presidncia da Repblica
formada por muitos agentes pblicos, a deciso do rgo que
advm de nico agente: o presidente da Repblica.



Especialidade"/2013
Assunto:
No que se refere ao conceito de administrao pblica e
classificao dos rgos pblicos, julgue o item seguinte.

Administrao pblica em sentido orgnico designa os entes que
exercem as funes administrativas, compreendendo as pessoas
jurdicas, os rgos e os agentes incumbidos dessas funes.
Certo
Errado

O item est CERTO.

A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos
diversos, conforme o contexto em que esteja inserida. A expresso
Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme o
contexto em que esteja inserida. Vejamos:

Administrao Pblica
Sentido
AMPLO RESTRITO
Subjetivo, Orgnico
e Formal
rgos
Governamentais
e
Administrativos
Apenas rgos
administrativos
Objetivo, Material
ou Funcional
Funes polticas
e
administrativas
Apenas funes
administrativas



Perceba que, em sentido orgnico, a Administrao diz respeito aos
rgos, pessoas e agentes administrativos. Enfim, so todos aqueles
que exercem a atividade administrativa. A atividade, em si, refere-se
ao sentido objetivo de Administrao Pblica.

Especialidade"/2013
Assunto:
Acerca das autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia
mista, julgue o item a seguir.

As sociedades de economia mista podem revestir-se de qualquer das
formas em direito admitidas, a critrio do poder pblico, que procede
sua criao.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

muito comum as bancas organizadoras confundem os traos das
sociedades de economia mista e empresas pblicas. Por isso, vamos
ao quadro-resumo. Perceba, pelo quadro, que as empresas
pblicas que podem assumir qualquer configurao admitida em
direito.

Entidades
Federais
SEM EP
Composio
do capital
Maioria das aes com
direito a voto do Estado
100% capital pblico
Formao
societria
Sempre S/A
Qualquer forma, admitida
em direito


Foro de
julgamento
Justia Comum Estadual Justia Comum Federal

Especialidade"/2013
Assunto:

Nos litgios comuns, as causas que digam respeito s autarquias
federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes,
so processadas e julgadas na justia federal.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Dispe o art. 109, I, da CF:

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia
do Trabalho;

Portanto, nos litgios comuns ou ordinrios, a Justia Federal
competente para as causas a favor ou desfavor das Autarquias.

Especialidade"/2013


Assunto:

Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao
indireta, as empresas pblicas so criadas por autorizao legal para
que o governo exera atividades de carter econmico ou preste
servios pblicos.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Dispe o Decreto Lei 200/1967 (inc. II do art. 5):

Entidade de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por
lei para a explorao de atividade econmica que o
Governo seja levado a exercer por fora de contingncia
ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de
qualquer das formas admitidas em direito.

O conceito, no entanto, tem algumas arestas a serem efetuadas.
Vejamos:

1 informado que as empresas pblicas sero criadas por lei.
Atualmente, isso no est correto, porque o art. 37, inc. XIX, da
CF/1988, dispe que so apenas autorizadas por lei;

2 Informa-se, ainda, que a entidade se destina to s explorao
de atividade econmica. Entretanto, existem muitas empresas
pblicas que prestam servios pblicos, como, por exemplo, a
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, a INFRAERO, o METR-


SP. Da, inclusive, a correo do quesito. Nesse contexto,
vejamos julgado do STF:

O servio postal conjunto de atividades que torna possvel
o envio de correspondncia, ou objeto postal, de um remetente
para endereo final e determinado no consubstancia
atividade econmica em sentido estrito. Servio postal
servio pblico. A atividade econmica em sentido amplo
gnero que compreende duas espcies, o servio pblico e a
atividade econmica em sentido estrito. Monoplio de
atividade econmica em sentido estrito, empreendida por
agentes econmicos privados. A exclusividade da prestao dos
servios pblicos expresso de uma situao de privilgio.
Monoplio e privilgio so distintos entre si; no se os deve
confundir no mbito da linguagem jurdica, qual ocorre no
vocabulrio vulgar. A Constituio do Brasil confere
Unio, em carter exclusivo, a explorao do servio
postal e o correio areo nacional [artigo 21, inciso X]. O
servio postal prestado pela Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos ECT, empresa pblica, entidade
da Administrao Indireta da Unio, criada pelo decreto-lei
n. 509, de 10 de maro de 1.969. imprescindvel
distinguirmos o regime de privilgio, que diz com a prestao
dos servios pblicos, do regime de monoplio sob o qual,
algumas vezes, a explorao de atividade econmica em
sentido estrito empreendida pelo Estado. A Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos deve atuar em regime de exclusividade
na prestao dos servios que lhe incumbem em situao de
privilgio, o privilgio postal. Os regimes jurdicos sob os quais
em regra so prestados os servios pblicos importam em que
essa atividade seja desenvolvida sob o privilgio, inclusive, em
regra, o da exclusividade. Arguio de descumprimento de
preceito fundamental julgada improcedente por maioria. O
Tribunal deu interpretao conforme a Constituio ao artigo 42
da Lei n. 6.538 para restringir a sua aplicao s atividades
postais descritas no artigo 9 desse ato normativo.

Especialidade"/2013


Assunto:
Considerando as disposies legais a respeito de improbidade
administrativa, julgue o item seguinte.

Somente so sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa os
agentes pblicos, assim entendidos os que exercem, por
eleio, nomeao, designao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Alm dos agentes pblicos, terceiros podem ser sujeito ativo da
pratica de ato de improbidade. Vejamos o conceito de terceiros, nos
termos do art. 3 da Lei de Improbidade:

As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza
ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

O terceiro, ao ser beneficiado pela improbidade, s ser
responsabilizado se tiver agido com dolo (intencionalmente), enfim,
tiver cincia da ilicitude do ato. Portanto, no ser responsabilizado a
ttulo de culpa.

Especialidade"/2013
Assunto:


Julgue o item seguinte, relativos a consrcios pblicos e concesso de
servio pblico.

O contrato de concesso de servio pblico pode ser rescindido por
iniciativa da concessionria, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim, no caso de descumprimento
das normas contratuais pelo poder concedente.
Certo
Errado

O item est CERTO.

A Lei 8.987, de 1995, prev formas de extino dos contratos de
concesso e permisso de servios pblicos. exceo de duas
situaes, todas so promovidas pelo Poder Concedente. Por
exemplo: o Poder Concedente que decreta a anulao (presena de
vcios), a encampao (por convenincia e oportunidade) e a
caducidade (erro na execuo por parte da concessionria).

As duas situaes so: a falncia (por ser uma resciso de pleno
direito, que independe, portanto, de manifestao do Estado) e a
resciso.

Resciso?

Verdade. Resciso. costumeiro que o concursando correlacione
resciso clusula exorbitante, logo de competncia da
Administrao. Ocorre que a Lei de Concesses trata, na verdade, da
chamada RESCISO JUDICIAL. H um erro por parte do Poder
Concedente e a Concessionria busca guarida do Poder Judicirio.

Excelente quesito! Fica o recado: no confundir a resciso unilateral
da Lei 8.666, de 1993, com a resciso da Lei 8.987, de 1995 (Lei de
Concesses de Servios Pblicos), pois esta a judicial, por
decorrncia do inadimplemento do Poder Concedente.



Especialidade"/2013
Assunto:
Julgue o item seguinte, relativos a consrcios pblicos e concesso de
servio pblico.

Os consrcios pblicos so ajustes firmados por pessoas federativas,
com personalidade de direito pblico ou de direito privado,
mediante autorizao legislativa, com vistas realizao de
atividades e metas de interesse comum dos consorciados.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Vamos aproveitar para apresentar algumas informaes sobre os
consrcios pblicos.

De pronto, vejamos o que estabelece expressamente a CF/1988,
em seu art. 241:

Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os
convnios de cooperao entre os entes federados,
autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como
a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e
bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
(Redao dada pela Emenda Constitucional 19, de 1998)

De modo geral, pode-se afirmar que os examinadores so orientados
a criarem 25% de questes faclimas, 50% de questes de nvel
mdio, e 25% para os alunos astronautas, que so os sujeitos
que esto em um nvel quase transcendental (verdadeiros jedis!)! E
as questes sobre consrcios pblicos tm sido para alunos no


astronautas, pois quase sempre so estritamente literais em relao
Lei que cuida do assunto (Lei 11.107/2005).

Nesse quadro, por amor ao pragmatismo, no ser necessrio tecer
profundas consideraes sobre o tema, pois se acredita que no ser
exigido com elevado grau de dificuldade. Seguem, ento, as
consideraes julgadas mais pertinentes:

a) A Lei 11.107/2005, que regula a contratao de consrcios
pblicos, Lei Nacional. Editada pela Unio, a norma em
questo estende seus efeitos a todos os entes polticos, o
que no afasta, sobremaneira, a competncia de tais entes
legislarem sobre o tema, os quais, entretanto, devero
adaptar as legislaes prprias, acaso j editadas, s regras
gerais da referida Lei;

b) Tais ajustes [os consrcios pblicos] so formalizados
mediante contratos administrativos celebrados por entes
polticos, apenas (leia-se: federados Unio, estados,
DF, municpios). Quer dizer, no existem consrcios
pblicos celebrados entre entes administrativos
(autarquias, fundaes, e empresas governamentais);

c) Consrcios pblicos so pessoas jurdicas, ou de direito
pblico ou de direito privado. Quando de direito
pblico, integram a Administrao Indireta de todos
os entes consorciados, de acordo com a Lei, na
qualidade de ASSOCIAO PBLICA;

d) A Unio s formar consrcio pblico com o municpio
se o Estado no qual estiver localizado o municpio
tambm estiver participando. Logo, a Unio no pode
participar isoladamente com municpios em um consrcio
pblico. Exemplo: Unio e municpio de BH - s se o
Estado de MG estiver participando;


e) Tais consrcios podem ser contratados diretamente
sem licitao pelos entes da Administrao; e

f) O limite para a dispensa de licitao dos consrcios
pblicos, em razo do valor (art. 24, pargrafo nico, da Lei
de Licitaes), de 20% da modalidade convite, a exemplo
do que ocorre com as Agncias Executivas, Sociedades de
Economia Mista, e Empresas Pblicas. Ou seja enquanto
para uma autarquia, por exemplo, o limite de dispensa de
licitao de 8 mil reais para compras em geral (10% do
valor do convite, em razo do inc. II do art. 24 da Lei
8.666/1993), para um consrcio o limite ser de 16 mil
(por conta do j citado art. 24, pargrafo nico, da Lei de
Licitaes).

Especialidade"/2013
Assunto:
No que concerne aos atos administrativos, julgue o item abaixo.

So sempre convalidveis os atos administrativos com vcios de
competncia, forma e motivo, mas no os atos com vcios de
finalidade e bjeto.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

A convalidao o ato privativo da Administrao Pblica, dirigido
correo de vcios [ilegalidades] presentes nos atos administrativos,
e, por conseguinte, mantendo-os vivos no mundo jurdico. vlida
a regra de que a manuteno do ato invlido menos
prejudicial ao interesse pblico do que a sua retirada.



A convalidao se d, em regra, por meio de ao administrativa,
em que se edita um segundo ato, remetendo-se, retroativamente,
ao ato invlido para legitimar seus efeitos pretritos. Entretanto, por
exceo, possvel que a convalidao se d por meio de ato do
particular afetado pelo ato viciado, no que ela passa a ser nomeada
de saneamento.

A convalidao recebe o nome de ratificao, quando decorre da
autoridade que produziu o ato; recebe o nome de confirmao, se
procede de outra autoridade.

Para que o ato seja convalidado, h a necessidade da observncia de
alguns requisitos, como, por exemplo, o vcio ser sanvel. O vcio
sanvel o que recai sobre os elementos competncia (no
exclusiva) e forma (acaso no essencial).

Portanto, no so suscetveis de convalidao vcios que recaam
sobre os elementos motivo, objeto e finalidade.

Acrescento que, na doutrina, h quem sustente a possibilidade de
converso de vcios no elemento objeto. A converso no forma
de convalidao, afinal o ato substitudo.

Especialidade"/2013
Assunto:
A respeito da hierarquia na administrao pblica e da atuao da
polcia administrativa, julgue o prximo item.

No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se
exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e
coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia
manifestao judicial.
Certo


Errado

O item est ERRADO.

A autoexecutoriedade definida como a prerrogativa de que dispe
o Estado para executar suas prprias decises sem depender de
prvia manifestao do Poder Judicirio, podendo, se for o caso, usar
de fora fsica moderada.

Ocorre que, ao lado da autoexecutoriedade, a doutrina apresenta-nos
o atributo da exigibilidade. A autoexecutoriedade uma forma de
coero direta do Estado. A exigibilidade, por sua vez, uma
maneira de o Estado coagir o particular ao cumprimento da ordem do
Estado, mas com o uso de meios indiretos de coero.

A multa um tpico exemplo de ato destitudo de
autoexecutoriedade, afinal a cobrana ficar a cargo da
Administrao, mas com dependncia do Poder Judicirio. Uma vez
que o particular no honre com a multa, haver a inscrio em dvida
ativa, para execuo pelo Poder Judicirio.

Logo, no caso concreto, a prerrogativa de a Administrao praticar
atos e coloc-los em imediata operao, sem a prvia manifestao
judicial, a AUTOEXECUTORIEDADE.

Especialidade"/2013
Assunto:
A respeito da hierarquia na administrao pblica e da atuao da
polcia administrativa, julgue o prximo item.

Um dos efeitos do sistema hierrquico na administrao a avocao
de competncia, possvel somente entre rgos e agentes do mesmo
nvel hierrquico ou entre os quais haja relao de subordinao, em
razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica
ou territorial.


Certo
Errado

O item est ERRADO.

A avocao e a delegao decorrem do Poder Hierrquico, mas so
institutos inconfundveis entre si. Na avocao, a autoridade,
hierarquicamente superior, traz pra si o exerccio da competncia,
no exclusiva, do subordinado. Na delegao, movimento inverso,
reparte-se parcialmente o exerccio da competncia.

A banca misturou os conceitos. Vejamos, abaixo, o art. 12 da Lei
9.784, de 1999:

Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no
houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a
outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se
delegao de competncia dos rgos colegiados aos
respectivos presidentes.

a delegao que ocorre por motivos de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.

Acrescento, por fim, que nem sempre a delegao uma decorrncia
da hierarquia. possvel que o exerccio da competncia seja
transferido para outras pessoas de fora de determinada estrutura. Por
exemplo: muito comum a delegao pelo DETRAN s polcias para
que estas apliquem multas.

Especialidade"/2013
Assunto:


No que se refere disciplina acerca dos contratos administrativos e
dos bens pblicos, julgue o item seguinte.

Consideram-se bens pblicos dominicais os que constituem o
patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de
direito pessoal ou real de cada uma delas, os quais se submetem a
um regime de direito privado, pois a administrao pblica age, em
relao a eles, como um proprietrio privado.
Certo
Errado

O item est CERTO.

O art. 99 divide os bens pblicos em trs categorias:

Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos
destinados a servio ou estabelecimento da
administrao federal, estadual, territorial ou municipal,
inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das
pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de
direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio,
consideram-se dominicais os bens pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado
estrutura de direito privado.

As terras devolutas exemplo clssico de bens pblicos dominicais ou
dominiais. Tais bens compem o patrimnio Fiscal do Estado,
podendo ser alienados observados os requisitos da Lei 8.666, de
1993 (Lei de Licitaes e Contratos).



Especialidade"/2013
Assunto:
No que se refere disciplina acerca dos contratos administrativos e
dos bens pblicos, julgue o item seguinte.

Suponha que, na execuo de determinada obra pblica, o contratado
paralise a obra sem justa causa e sem prvia comunicao
administrao. Nesse caso, a administrao estar legitimada a
promover a resciso do contrato aps obter autorizao judicial em
ao proposta com essa finalidade especfica.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

A Administrao Pblica, em seus contratos administrativos, conta
com clusulas exorbitantes, enfim, disposies protetivas do
interesse pblico. Entre as clusulas exorbitantes, destaca-se a
resciso unilateral.

A resciso o desfazimento do contrato administrativo. A
Administrao pode promov-la de ofcio, depois de justificao
plausvel e da garantia da ampla defesa ao contratado. Pode ocorrer
com ou sem culpa da contratada, nos casos enumerados nos incs. I a
XII e XVII do art. 78 da Lei de Licitaes.

Portanto, no caso concreto, a paralisao, sem justa causa, abre a
possibilidade de a Administrao rescindir o contrato administrativo,
sem depender de manifestao do Poder Judicirio.

Questo 53: CESPE - Proc (MPTC-DF)/TC-DF/2013
Assunto:
Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir.

A promoo constitui investidura derivada, enquanto a nomeao
traduz investidura originria do servidor pblico.


Certo
Errado

O item est CERTO.

O incio da relao do candidato com o cargo pblico e com a
Administrao Pblica se d com o provimento.

Provimento o ato administrativo mediante o qual uma pessoa
passa agrega ao cargo pblico, ou seja, o ato de preenchimento
de lugar na estrutura da Administrao. O provimento pode ser
originrio ou derivado.

A nica forma originria de provimento a nomeao. Antes dela,
a pessoa mera pretendente a um cargo, dizer, um concursando.

As demais formas so derivadas. O provimento derivado pode ser:
vertical, horizontal, ou por reingresso. A vertical a promoo, citada
na questo. A horizontal a readaptao. E so formas de reingresso
(servidor est fora e retorna): aproveitamento, reconduo, reverso
e reintegrao.

Assunto:

De acordo com o critrio legalista, o direito administrativo
compreende o conjunto de leis administrativas vigentes no pas, ao
passo que, consoante o critrio das relaes jurdicas, abrange o
conjunto de normas jurdicas que regulam as relaes entre a
administrao pblica e os administrados. Essa ltima definio
criticada por boa parte dos doutrinadores, que, embora no a
considerem errada, julgam-na insuficiente para especificar esse ramo
do direito, visto que esse tipo de relao entre administrao pblica
e particulares, tambm se faz presente em outros ramos.


Certo
Errado

O item est CERTO.

Com a revoluo francesa, e imprio da burguesia, houve grande
preocupao de se consolidar, codificar, o direito que andava
espalhado pela natureza em papel (leia-se: positivao do direito
natural em normas), com a finalidade, entre outras, de se garantir
aos cidados maior segurana em suas liberdades e, sobretudo,
propriedades.

Nessa poca, o Direito Administrativo teve por objeto a
interpretao das normas jurdicas administrativas e atos
complementares (leia-se: direito positivo). Assim, estruturou-se a
partir da interpretao de textos legais, proporcionada pelos
Tribunais Administrativos.

Crtica: a palavra direito no pode (no deve) se resumir a um
amontoado de leis. O direito no deve se resumir
interpretao de leis e de regulamentos administrativos. Muito
mais que leis, o Direito Administrativo deve levar em considerao
a carga valorativa dos princpios, sem falar da doutrina, da
jurisprudncia, e dos costumes.

Pensemos juntos: h um cartaz na entrada do metr que diz
proibido entrada com ces; outro na entrada de um Parque que
diz proibido entrada com veculos automotores. De acordo
com o critrio exegtico (legalista), a soluo seria de se admitir a
entrada com cobras (so rpteis) e baleias (so mamferos, mas no
so ces) e a de no autorizar a entrada da ambulncia, a fim de
socorrer pessoas dentro do Parque, por exemplo. Porm, nos dias
atuais, isso no seria possvel, tendo, por exemplo, o princpio da
razoabilidade.



Assunto:

Segundo jurisprudncia do STJ, no direito brasileiro admite-se o
regulamento autnomo, de modo que podem os chefes de Poder
Executivo expedir decretos autnomos sobre matrias de sua
competncia ainda no disciplinadas por lei.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Questo bem interessante.

Na EC 32, de 2001, previu-se a possibilidade de o chefe do Executivo
Federal, e, por simetria, de os chefes dos Executivos locais,
expedirem Decretos Autnomos ou Independentes.

Ocorre que o campo de atuao de tais veculos, reconhecidamente
primrios, bastante restrito. Vejamos (CF, art. 84):

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)



Portanto, apesar de admitidos no ordenamento jurdico, a
jurisprudncia do STJ, acertadamente, no os admite,
indiscriminadamente, para regular as matrias de sua competncia
ainda no disciplinadas por lei.

Enfim, apenas duas matrias podero os chefes do Executivo expedir
decretos autnomos, e no todas as matrias de sua competncia,
como afirma o quesito. E mais: no caso da extino de cargos ou
funes, quando vagos, a expedio de Decreto Autnomo, porm
sem a natureza de Regulamento, haja vista a ausncia de abstrao e
generalidade.

Assunto:

A atuao do rgo pblico imputada pessoa jurdica a que esse
rgo pertence.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Os agentes pblicos so verdadeiros veculos da expresso do
Estado. TODA A CONDUTA DOS AGENTES IMPUTADA AO
RGO, o qual, por sua vez, encontra-se ligado entidade
possuidora de personalidade jurdica, quem, ao fim, acaba
respondendo a eventuais questionamentos jurdicos. Essa uma
sntese do denominado princpio da imputao volitiva,
fundamental para a compreenso da denominada teoria do rgo.

Pela teoria do rgo, as pessoas jurdicas expressam sua
vontade por intermdio de rgos, os quais so titularizados por
agentes. Por essa teoria, os rgos so partes componentes da
entidade, com as expresses de vontade daqueles sendo entendidas
como destas (imputao volitiva).


Registra-se, ainda, que essa teoria foi construda pelo jurista alemo
OTTO GIERKE, sendo, atualmente, universalmente aceita pela
doutrina. Teve o papel de substituir as teorias do mandato e da
representao, as quais, igualmente, pretendiam explicar a
atuao do Estado por intermdio de seus agentes.

Pela 1 (mandato), o agente atuaria como mandatrio da pessoa
jurdica qual estaria ligado. S que essa teoria cai por terra
quando se faz uma pergunta simples: quem outorga o mandato? A
prpria pessoa jurdica? Como, se esta no tem existncia concreta?
Ainda que reais no mundo jurdico, as pessoas jurdicas so
abstraes, no agindo per si. E mais: se vlida a teoria do mandato,
o agente pblico, ao agir ilicitamente, enfim, fora dos limites da
procurao, no acarretaria qualquer responsabilidade para o
Estado. E, como sabemos, no isso que ocorre (art. 37, 6, da
CF/1988).

De acordo com a 2 Teoria (Representao), o agente pblico
faria a representao da entidade, funcionando como uma espcie
de tutor desta. Esta teoria tambm falha, diante da seguinte
situao: a representao, como aquela feita por tutores, diz respeito
a incapazes. Mas ento, o Estado pode ser chamado mesmo de
incapaz? Se positiva a resposta, como poderia um incapaz
outorgar ou validar sua representao?

Em razo dos erros conceituais na formulao dessas teorias que
foi formulada a teoria do rgo, que, atualmente, a melhor para
expressar a relao havida entre agentes e o Estado.

A principal caracterstica da teoria do rgo consiste no princpio da
imputao volitiva, que determina que a vontade do rgo pblico
atribuda pessoa jurdica da qual faz parte da estrutura.



A teoria tem sua aplicao mais importante na conhecida funo de
fato: Desde que a atividade provenha de um rgo, no tem
relevncia o fato de ter sido exercida por um agente que no tenha
investidura legtima. Bastam a aparncia da investidura e o exerccio
da atividade pelo rgo [por Jos dos Santos Carvalho Filho].

Teoria do Mandato
Teoria da
Representao
Agente Pblico
Mandatrio (Tem
procurao do Estado)
Tutor, Curador
(representa o incapaz)
ESTADO
Pessoa Jurdica que
outorga o mandato
Incapaz (deve ser
tutelado, representado)
Crticas
Teoria
Pessoa Jurdica no tem
existncia concreta,
abstrao.
Como poderia um incapaz
outorgar ou validar sua
representao e ser
responsvel pelos atos
ilcitos praticados pelo
tutor?
No acarretaria
qualquer
responsabilidade
para o Estado se o
ato fosse ilcito

Assunto:
Julgue o item a seguir, a respeito de princpios da administrao
pblica, agncias reguladoras, atos administrativos, regime
disciplinar, processo administrativo-disciplinar e controle no servio
pblico.

No contrato administrativo, vedada a existncia de clusula
compromissria que institua o juzo arbitral para dirimir conflitos


relativos a direitos patrimoniais disponveis pertencentes a sociedade
de economia mista.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

No uma questo trivial.

O art. 4 da Lei 9.307, de 1996 (Lei da Arbitragem) define a clusula
compromissria como a conveno atravs da qual as partes em um
contrato comprometem-se a submeter arbitragem os litgios que
possam vir a surgir, relativamente a tal contrato.

Na viso do Tribunal de Contas da Unio, a Lei 8.666, de 1993, no
previu, expressamente, a possibilidade de arbitragem nos contratos
administrativos. Por isso, ilegal o uso de arbitragem, ainda que para
a discusso de direitos patrimoniais disponveis, em face do princpio
da legalidade.

Porm, para a doutrina e o STJ (Recurso Especial 612.439), no h
impedimento de as entidades empresariais do Estado, como o caso
das sociedades de economia mista, firmarem pactos arbitrais.

Acrescento que a Lei de Concesses de Servios Pblicos, a Lei da
Parceria Pblico Privada, e o RDC, j preveem o uso expresso da
arbitragem.

Por fim, tecnicamente falando, sociedades de economia mista,
pessoas de Direito Privado, quando atuam no domnio econmico,
no celebram contratos administrativos, o que, a meu ver, tambm
invalida a questo.



Assunto:
pblico.

As agncias reguladoras consistem em mecanismos que ajustam o
funcionamento da atividade econmica do pas como um todo. Foram
criadas, assim, com a finalidade de ajustar, disciplinar e promover o
funcionamento dos servios pblicos, objeto de concesso, permisso
e autorizao, assegurando o funcionamento em condies de
excelncia tanto para o fornecedor/produtor como principalmente
para o consumidor/usurio.
Certo
Errado

O item est CERTO.

As Agncias Reguladoras ganharam fora em nosso pas com as
Reformas Administrativas dos anos 1990. Seguindo uma tendncia
mundial, o Estado brasileiro passou a ser muito mais regulador do
que executor. De fato, vivenciamos em nosso pas um processo de
privatizao acelerado naqueles anos. E, nesse quadro, surgem as
Reguladoras. Mas a atividade regulatria no surge s em tal
instante.

Instituies como o CADE Conselho Administrativo de Defesa
Econmica ou a CVM, autarquias tradicionais, fazem regulao
a mais tempo do que a prpria existncia das atuais Agncias
Reguladoras, das quais a primeira foi a ANEEL Agncia Nacional de
Energia Eltrica, criada pela Lei 9.472/1997. Alis, pela pertinncia,
cumpre precisar o que vem a ser funo regulatria do Estado, que
tanto vem crescendo.

Bom, conceituar regulao, no Brasil, no tarefa muito fcil. O
assunto, da forma que ele encarado hoje, um tanto novo para


ns. Mas, socorrendo-nos da doutrina de Jos Maria Pinheiro,
podemos entender regulao por:

Atividade desenvolvida por agentes independentes, no
sentido de estabelecer marcos ou pontos timos de equilbrio
em determinados segmentos do mercado, harmonizando e
buscando a eficincia mxima na realizao dos diversos
interesses dos agentes econmicos do mercado, quer do ponto
de vista equitativo, quer sob a tica distributiva.

A regulao incidir, ento, em diversas reas, como a fiscalizao,
sancionatria, solucionadora de conflitos. Aproxima-se bastante da
regulamentao (expedio de normas administrativas, em sentido
amplo), mas com esta ltima no se confunde, apesar de a prpria
CF/1988 colocar tais misses lado a lado. Observem:

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante
para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

Regular, sinteticamente, estabelecer as regras do jogo, as
normas, sobretudo, que se aplicaro s situaes em geral.
Entretanto, adotando-se a doutrina conservadora, as Agncias no
podem inovar o ordenamento, tendo em conta a estrita viso do
princpio da legalidade, o qual ordena que ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer nada seno em virtude de LEI.

No entanto, para Maria Sylvia di Pietro, as Agncias Nacional de
Petrleo (ANP) e de Telecomunicaes (ANATEL), por terem
previso constitucional, teriam competncias normativas mais
amplas do que as demais ausentes da Constituio. Isto , as
Agncias Reguladoras criadas apenas a partir da Lei. Mas, ainda, para
a autora e STF [diga-se de passagem], em patamar hierrquico
inferior s leis, as quais so os veculos normativos que podem inovar
o ordenamento.


E, por fim, apesar de criadas inicialmente para regulao de servios
pblicos antes prestados diretamente pelo Estado, tais entidades
proliferaram-se em todas as reas de atuao do Estado, como, por
exemplo, Poder de Polcia (Anvisa), Interveno (ANP), Fomento
(Ancine) e Servios Pblicos (ANEEL). Da a correo do quesito.

Assunto:
pblico.

Por fora do princpio da legalidade, a administrao pblica no est
autorizada a reconhecer direitos contra si demandados quando
estiverem ausentes seus pressupostos.
Certo
Errado

O item est CERTO.

No Recurso Especial 603.010, o STJ nos ensinou que, segundo o
princpio da legalidade art. 37, caput da CF a Administrao est, em
toda a sua atividade, adstrita aos ditames da lei, no podendo dar
interpretao extensiva ou restritiva, se a norma assim no dispuser.
Desta forma, a lei funciona como balizamento mnimo e mximo na
atuao estatal. E, por fora da legalidade, a Administrao no est
autorizada a reconhecer direitos contra si demandados quando
ausentes seus pressupostos legais.

Essa parte final simples de entender. Imagina que a gestante
requer, no primeiro ms de gestao, licena-maternidade, sem que
a Junta Mdica Oficial tenha, no caso, se manifestado
favoravelmente.


Ento, pode a Administrao reconhecer o direito contra si
demandado?

No, pois, se assim agisse, incorreria em ofensa ao princpio basilar
da legalidade.

Todas as demandas contra a Administrao podem por esta ser
reconhecidas, mas h a necessidade do atendimento de determinados
pressupostos, os quais devem estar previstos em lei. Vale a mxima
de que os agentes pblicos s podem fazer ou deixar de fazer o que a
lei permitir ou autorizar.

Assunto:
pblico.

Constitui exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF
que enuncia que A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Dispe a Smula 473 do STF (princpio da autotutela):



judicial.

Perceba que, diante de atos ilegais, dever a anulao. E, nesse
caso, no se originam direitos. A interpretao que os efeitos da
anulao sero, de regra, retroativos. J, para atos legais, pode a
Administrao (discricionariamente) revogar os atos, e ficam
respeitados os direitos adquiridos, ou seja, so gerados efeitos ex
nunc.

Assunto:
pblico.

O ato administrativo pode ser perfeito, invlido e eficaz.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Abaixo, vejamos as combinaes apontadas pela doutrina. Assim, o
ato administrativo pode ser:

a) Perfeito, vlido e eficaz: quando cumpriu seu ciclo de
formao (perfeito), encontra-se em conformidade com a
ordem jurdica (vlido) e disponvel para a produo dos
efeitos que lhe so inerentes (eficaz);



b) Perfeito, invlido e eficaz: cumprido o ciclo de formao,
o ato, ainda que contrrio ordem jurdica (invlido,
portanto), encontra-se produzindo os efeitos que lhe so
inerentes. Da, inclusive, a correo do quesito.

c) Perfeito, vlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao,
encontra-se em consonncia com a ordem jurdica, contudo,
ainda no se encontraria disponvel para a produo
dos efeitos que lhe so prprios, por depender de evento
futuro para lhe dar eficcia. Aqui surgem nossos amigos
elementos acidentais, l do Direito Civil: termo (fato futuro
e CERTO), condio (termo futuro e INCERTO), e
encargo ou modo (tarefa a ser desempenhada). Portaria
(que ato administrativo) editada em janeiro de um ano
para produzir efeitos em julho desse mesmo ano, no
perodo entre aquele e este ms, ineficaz;

d) Perfeito, invlido e ineficaz: cumprido o ciclo de
formao, o ato encontra-se em desconformidade com a
ordem jurdica, ao tempo que no pode produzir seus
efeitos por se encontrar na dependncia de algum evento
futuro necessrio a produo de seus efeitos, enfim, est
pendente do implemento, por exemplo, de determinada
condio suspensiva.

Assunto:
pblico.

Segundo o entendimento firmado no mbito do STJ, quando se tratar
de ato de demisso de servidor pblico, permitido questionar o
Poder Judicirio acerca da legalidade da pena a ele imposta, at
porque, em tais circunstncias, o controle jurisdicional amplo, no
sentido de verificar se h motivao para o ato de demisso.
Certo


Errado

O item est CERTO.

Sobre o tema, vejamos precedente do STJ:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. NULIDADES. NO
CARACTERIZADAS. CONTROLE JURISDICIONAL.
POSSIBILIDADE. UTILIZAO DE PROVA EMPRESTADA.
PRECEDENTES. ARGUIO QUANTO A EVENTUAIS
ILEGALIDADES NA OBTENO DA INTERCEPTAO
TELEFNICA. SEDE ADEQUADA: AO PENAL. DEMISSO
DECORRENTE DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO
EXPRESSAMENTE TIPIFICADO NA LEI N. 8.492/1992.
PROCESSO JUDICIAL PRVIO PARA APLICAO DA PENA DE
DEMISSO. DESNECESSIDADE. PREPONDERNCIA DA LEI N.
8.112/90. PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E
RAZOABILIDADE. OFENSA A ESSES POSTULADOS.
INEXISTENTE. SUPOSTAS NULIDADES NO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRINCPIO DO PAS DE
NULLIT SANS GRIEF. ALEGAO DE INOCNCIA QUANTO S
CONDUTAS IMPUTADAS. DILAO PROBATRIA.
IMPOSSIBILIDADE NA VIA DO WRIT OF MANDAMUS.
1. No caso de demisso imposta a servidor pblico submetido a
processo administrativo disciplinar, no h falar em juzo de
convenincia e oportunidade da Administrao, visando
restringir a atuao do Poder Judicirio anlise dos aspectos
formais do processo disciplinar. Nessas circunstncias, o
controle jurisdicional amplo, no sentido de verificar se h
motivao para o ato demissrio, pois se trata de providncia
necessria correta observncia dos aludidos postulados.
(...)
(MS 14.140/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, TERCEIRA SEO,
julgado em 26/09/2012, DJe 08/11/2012)

Acrescento que o Poder Judicirio pode apreciar os critrios de
legalidade e de razoabilidade do ato demissrio. Esse enfrentamento,
esclarea-se, no se confunde com o exame de mrito, o de


convenincia e de oportunidade, que, como se sabe, insindicvel
pelo Poder Judicirio.

Dentro da anlise de legalidade, o Judicirio pode determinar a
extino da penalidade de demisso, mas no poderia, por exemplo,
substituir a penalidade por outra menos gravosa, por adentrar, nesse
caso, no mrito administrativo.

Assunto:
A respeito de licitaes, agentes e servidores pblicos e bens
pblicos, julgue o item seguinte.

Nos casos de desfazimento do processo licitatrio, mesmo quando o
procedimento no tiver sido concludo nem gerado direitos subjetivos
a qualquer dos licitantes, d-se aplicabilidade ao dispositivo da Lei n.
o

8.666/1993 que garante a observncia dos princpios do contraditrio
e da ampla defesa.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Segundo a Lei de Licitaes, a anulao e revogao hipteses de
desfazimento da licitao exigem o contraditrio e a ampla
defesa. Tanto isso verdade que a alnea c do inc. I do art. 109 da
Lei de Licitaes prev recurso do ato de anulao ou revogao,
no prazo de cinco dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata. A esse recurso a autoridade competente pode
atribuir efeito suspensivo, com base no 2 do mesmo dispositivo.

Todavia, a jurisprudncia dos Tribunais Superiores tem sido de que,
no caso da revogao, nem sempre o contraditrio se faz necessrio,
da a incorreo do quesito. Vejamos dois julgados que tratam da
matria:


STJ-7017/DF
1. A autoridade administrativa pode revogar licitao em
andamento, em fase de abertura das propostas, por
razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado.
2. salutar que o sistema de comunicaes possa ser
executado de modo que facilite a concorrncia entre
empresas do setor e possibilite meios de expanso do
desenvolvimento da regio onde vai ser utilizado.
3. Revogao de licitao em andamento com base em
interesse pblico devidamente justificado no exige o
cumprimento do 3, do art. 49, da Lei 8.666/93.
4. Ato administrativo com a caracterstica
supramencionada de natureza discricionria quanto ao
momento da abertura de procedimento licitatrio.
5. S h aplicabilidade do 3, do art. 49, da Lei
8.666/93, quando o procedimento licitatrio, por ter
sido concludo, gerou direitos subjetivos ao licitante
vencedor (adjudicao e contrato) ou em casos de
revogao ou de anulao onde o licitante seja
apontado, de modo direto ou indireto, como tendo dado
causa ao proceder o desfazimento do certame.
6. Mandado de segurana denegado.

Agravo de Instrumento STF n 228.554-4
Ora, antes da homologao da licitao, no exsurge
aos concorrentes nenhum direito subjetivo capaz de
impedir a revogao da abertura do processo licitatrio,
por bvia convenincia pblica, superveniente
desistncia de todos os concorrentes menos um, nem
tampouco alguma leso patrimonial, de que se
irradiasse direito a indenizao. Nessas circunstncias,
em que com a revogao nada sofreu a esfera dos
direitos e interesses privados, no havia lugar para


observncia de contraditrio e ampla defesa, inerentes
clusula constitucional do justo processo da lei (due
process of law), cujo alcance est em impedir ao
arbitrria e lesiva do Estado.

Assunto:

Orienta-se a jurisprudncia firmada pelo STF no sentido de que a Lei
de Responsabilidade Fiscal, ao fixar os limites de despesas com
pessoal dos entes pblicos, pode servir de fundamento para elidir o
direito dos servidores pblicos a vantagem j assegurada por lei.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Para o STJ:

RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
SERVIDOR PBLICO. VANTAGENS PESSOAIS. LEI
COMPLEMENTAR N 68/92 DO ESTADO DE RONDNIA.
PAGAMENTO. RECUSA. LIMITES ORAMENTRIOS. LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL. INAPLICABILIDADE. ART. 19,
1, INCISO IV, DA LRF.

I Conforme entendimento j esposado por este c. STJ, o art.
100 da Lei Complementar Estadual n 68/92 assegurava ao
servidor pblico do Estado de Rondnia, investido em cargo em
comisso ou funo gratificada por perodo superior a 5 (cinco)
anos, a incorporao a ttulo de vantagem pessoal, e razo
de 1/5 (um quinto) por ano subsequente de exerccio da
diferena entre o vencimento bsico do cargo efetivo e a
remunerao do cargo comissionado. Precedente: RMS


21.570/RO, 5 Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJ de
22/10/2007.

II - A Lei de Responsabilidade Fiscal, que regulamentou o art.
169 da Constituio Federal de 1988, fixando limites de
despesas com pessoal dos entes pblicos, no pode servir de
fundamento para elidir o direito dos servidores pblicos de
perceber vantagem legitimamente assegurada por lei.
Precedentes deste e. Superior Tribunal de Justia e do c.
Supremo Tribunal Federal.
Recurso ordinrio provido.

Perceba que, seguindo o entendimento do STJ, no h qualquer
incorreo no quesito.

Ocorre que o STF no se manifestou sobre o mrito da questo.
Instado a se manifestar, o Supremo, em duas oportunidades,
restringiu-se a suspender os efeitos do mandado de segurana, sem
a apreciao de mrito. Da a incorreo do quesito.

Assunto:

A alienao, por determinado estado da Federao, de terras de
fronteira pertencentes Unio considerada transferncia a non
dominio.
Certo
Errado

O gabarito preliminar foi CERTO, porm, depois dos recursos, optou-
se pela anulao.



A questo amparou-se no Recurso Especial 933901.

Segundo o STJ, a alienao pelo Estado da Federao de terras de
fronteira pertencentes Unio considerada transferncia a non
dominio, por isso que nula.

mxima jurdica sedimentada que "ningum pode transferir o que
no tem", tampouco a entidade pblica pode desapropriar bem
prprio.

E, de fato, as terras devolutas de faixa de fronteira (bens dominicais)
pertencem ao domnio da Unio. Os Estados delas no podem dispor.

Acrescento que as concesses de terras devolutas situadas na faixa
de fronteira, feitas pelo Estado anteriormente vigente Constituio,
devem ser interpretadas legitimando o uso, mas no a transferncia
do domnio, em virtude de manifesta tolerncia da Unio e de
expresso reconhecimento de legislao federal.

E por que a banca anulou a questo?

Para a banca, a utilizao do termo non domnio prejudicou o
julgamento objetivo do item.

A meu ver, a questo est ERRADA.

Perceba que o enunciado fala em terras de fronteira, quando, em
verdade, na faixa de fronteiras (150 km), as terras devolutas que
pertencem Unio.

Assunto:



A administrao pblica poder, excepcional e motivadamente,
mesmo quando contar com consultoria jurdica prpria, contratar
advogados mediante licitao, exceto quando for notvel o saber
jurdico do advogado e absolutamente singular o servio a ser
prestado.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Dispe o inc. II do art. 25 da Lei 8.666, de 1993:

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
(...)
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;

Perceba que a Lei admite a contratao direta, por inexigibilidade, de
servios tcnicos profissionais, desde que com profissionais com
notria especializao, e servios de natureza singular (leia-se: no
costumeiros, invulgares, raros).

Vejamos, agora, o art. 13 da Lei:

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
(...)
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;


Admite-se a contratao de servios advocatcios, por serem tcnicos
especializados.

Portanto, mesmo que a entidade tenha quadro prprio de advogados,
no h impedimento legal para a contratao de profissional da rea,
desde que, claro, os servios advocatcios sejam singulares, vale
dizer, servios de relevncia ou mesmo excepcionais, alm de o
profissional ter notoriedade. Dessa forma, incumbe ao administrador,
diante do caso concreto, avaliar a real necessidade. De toda forma,
no caberia tal tipo de contratao de servios de carter continuado,
rotineiros da Entidade, por exemplo, a defesa de causas trabalhistas
de modo geral.

Assunto:
Julgue o item que se segue, acerca de direitos dos servidores
pblicos civis, aposentadorias e penses, bens pblicos e
responsabilidade por atos legislativos.

assente no STF que o poder pblico ficar sujeito a indenizar o
proprietrio do bem atingido pela instituio da reserva florestal, se,
em decorrncia dessa ao administrativa, o dominus vier a sofrer
prejuzos de ordem patrimonial.
Certo
Errado

O item est CERTO.

A criao de reservas uma tpica limitao administrativa, e,
enquanto tal, dotada de generalidade, e, bem por isso, no seria a
rigor indenizvel. Porm, na viso do STF, demonstrada a afetao na
explorao econmica (dano econmico, e no apenas jurdico), o
Estado no poder negar o pagamento de indenizao. Sobre o tema,
transcrevo trecho de Recurso Extraordinrio:



RECURSO EXTRAORDINRIO - ESTAO ECOLOGICA -
RESERVA FLORESTAL NA SERRA DO MAR - PATRIMNIO
NACIONAL (CF, ART. 225, PAR.4.) - LIMITAO
ADMINISTRATIVA QUE AFETA O CONTEUDO ECONOMICODO
DIREITO DE PROPRIEDADE - DIREITO DO PROPRIETARIO A
INDENIZAO - DEVER ESTATAL DE RESSARCIR OS
PREJUIZOS DE ORDEM PATRIMONIAL SOFRIDOS PELO
PARTICULAR - RE NO CONHECIDO. - Incumbe ao Poder
Pblico o dever constitucional de proteger a flora e de adotar as
necessrias medidas que visem a coibir praticas lesivas ao
equilbrio ambiental. Esse encargo, contudo, no exonera o
Estado da obrigao de indenizar os proprietrios cujos imveis
venham a ser afetados, em sua potencialidade econmica,
pelas limitaes impostas pela Administrao Pblica. - A
proteo jurdica dispensada as coberturas vegetais que
revestem as propriedades imobilirias no impede que o
dominus venha a promover, dentro dos limites autorizados pelo
Cdigo Florestal, o adequado e racional aproveitamento
econmico das arvores nelas existentes. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais em geral, tendo
presente a garantia constitucional que protege o direito de
propriedade, firmou-se no sentido de proclamar a plena
indenizabilidade das matas e revestimentos florestais que
recobrem reas dominiais privadas objeto de apossamento
estatal ou sujeitas a restries administrativas impostas pelo
Poder Pblico. Precedentes. - A circunstancia de o Estado dispor
de competncia para criar reservas florestais no lhe confere,
s por si - considerando-se os princpios que tutelam, em nosso
sistema normativo, o direito de propriedade -, a prerrogativa de
subtrair-se ao pagamento de indenizao compensatria ao
particular, quando a atividade pblica, decorrente do exerccio
de atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a
valida explorao econmica do imvel por seu proprietrio. - A
norma inscrita no ART.225, PAR.4., da Constituio deve ser
interpretada de modo harmonioso com o sistema jurdico
consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com
a clusula que, proclamada pelo art. 5., XXII, da Carta Politica,
garante e assegura o direito de propriedade em todas as suas
projees, inclusive aquela concernente a compensao
financeira devida pelo Poder Pblico ao proprietrio atingido por
atos imputveis a atividade estatal. O preceito consubstanciado
no ART.225, PAR. 4., da Carta da Republica, alm de no haver
convertido em bens pblicos os imveis particulares abrangidos


pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica,
Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira), tambm no
impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos
naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao
domnio privado, desde que observadas as prescries legais e
respeitadas as condies necessrias a preservao ambiental.
- A ordem constitucional dispensa tutela efetiva ao direito de
propriedade (CF/88, art. 5., XXII). Essa proteo outorgada
pela Lei Fundamental da Republica estende-se, na abrangncia
normativa de sua incidncia tutelar, ao reconhecimento, em
favor do dominus, da garantia de compensao financeira,
sempre que o Estado, mediante atividade que lhe seja
juridicamente imputvel, atingir o direito de propriedade em
seu contedo econmico, ainda que o imvel particular afetado
pela ao do Poder Pblico esteja localizado em qualquer das
reas referidas no art. 225, PAR. 4., da Constituio. - Direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: a consagrao
constitucional de um tipico direito de terceira gerao (CF, art.
225, caput) (RE n 134.297/SP, Primeira Turma, Relator o
Ministro Celso de Mello, DJ de 22/9/95).

Assunto:

A anulao do ato de demisso de servidor, por deciso judicial, com
a respectiva reintegrao, tem como consequncia lgica a
recomposio integral dos direitos do servidor demitido, em respeito
ao princpio da restitutio in integrum, salvo no que se refere ao
ressarcimento dos vencimentos que seriam pagos no perodo em que
foi indevidamente desligado do servio pblico.
Certo
Errado

O item est ERRADO.



A anulao do ato demissrio opera efeitos ex tunc, ou seja,
retroativos. Exatamente por isso o servidor reintegrado ter direito a
todas as vantagens e garantias do cargo, inclusive, a indenizao
pelos vencimentos no pagos no perodo em que foi indevidamente
desligado. Esse o entendimento do STJ. Abaixo:

Ementa: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. ANULAO DE DEMISSO. REINTEGRAO. EFEITOS
EX TUNC. RESTABELECIMENTO DO STATUS QUO ANTE.
APLICAO DO PRINCPIO DA RESTITUTIO IN
INTEGRUM. JULGAMENTO EXTRA PETITA. NO OCORRNCIA.
PRECEDENTES. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO.
I - Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia, a
anulao do ato de demisso de servidor, com a respectiva
reintegrao, tem como consequncia lgica a recomposio
integral dos direitos do servidor demitido, em respeito ao
princpio da restitutio in integrum. A declarao de nulidade
do ato de demisso deve operar efeitos ex tunc, ou seja, deve
restabelecer exatamente o status quo ante, de modo a
preservar todos os direitos do indivduo atingido pela
ilegalidade. Precedentes.
II - Nos moldes do entendimento desta Corte, no h
julgamento extra petita se a parte dispositiva guardar sintonia
com o pedido e a causa de pedir lanados na exordial.
Precedentes.
III - Agravo interno desprovido.

Assunto:

O direito da administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados. No obstante,
segundo orientao jurisprudencial que vem sendo firmada no mbito
do STF, no se opera esse prazo decadencial no perodo
compreendido entre o ato administrativo concessivo de aposentadoria
ou penso e o posterior julgamento de sua legalidade e registro pelo


TCU que consubstancia o exerccio da competncia constitucional
de controle externo.
Certo
Errado

O item est CERTO.




e reintegrao.

Assunto:

possvel usucapir imvel rural administrado pela Companhia
Imobiliria de Braslia (TERRACAP).


Certo
Errado

O item est ERRADO.

Os bens pblicos tm as seguintes caractersticas: impenhorveis,
no-onerveis com direitos reais de garantia, alienveis
condicionalmente, e imprescritveis.

A imprescritibilidade a que impede usucapio de bens pblicos.

Como se sabe a TERRACAP, empresa pblica, logo pessoa de
Direito Privado, e, por isso, os bens so privados, certo? No,
errado!

Na verdade, a TERRACAP administra bens pblicos do Distrito
Federal, logo, na qualidade de pblicos, no esto sujeitos
usucapio. Vejamos deciso do STJ:

CIVIL - TERRACAP - REIVINDICAO DE IMVEL -
RECONHECIMENTO DA
PROPRIEDADE DO IMVEL - OCUPAO INDEVIDA DE REA
PBLICA -
USUCAPIO - IMPOSSIBILIDADE - DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL RECURSO NO CONHECIDO.
1 - Ao que se extrai do decisum impugnado, a concluso de que
a
TERRACAP uma empresa pblica que administra terras
pblicas do
Distrito Federal adveio de previso legal (Lei n 5.861/72). Com
efeito, a Lei n 5.861/72, em seu artigo 2, determinou a
criao da
Companhia Imobiliria de Braslia - TERRACAP para suceder a
NOVACAP, que tinha por objeto a realizao de obras e servios
de urbanizao
e construo civil de interesse do DF. Do capital social original


da nova empresa pblica, conforme dispe o 1 do citado
dispositivo, participam o Distrito Federal com 51% e a Unio
com
49%. Assim, a TERRACAP substituiu a NOVACAP assumindo
seus direitos
e obrigaes na execuo das atividades imobilirias de
interesse do
Distrito Federal. Sob esse prisma, pois, muito embora a
TERRACAP
possua natureza privada, j que se trata de empresa pblica,
gere
bens pblicos pertencentes ao DF, e, como tais, no so
passveis de
usucapio.

Assunto:

O Estado s responder pela indenizao ao indivduo prejudicado por
ato legislativo quando este for declarado inconstitucional pelo STF.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

A tese doutrinria dominante que o Estado chamado a responder
na rbita civil pelos prejuzos causados a terceiros em razo de atos
administrativos. Assim, na prtica de atos do Estado-juiz (Poder
Judicirio) e do Estado-legislador (Poder Legislativo), no cabe, a
priori, a responsabilizao do Estado.



Todavia, no que diz respeito aos atos legislativos tpicos do
Estado, a doutrina e a jurisprudncia brasileiras tm admitido (por
exceo) a responsabilizao do Estado em duas hipteses:

- Leis de efeitos concretos; e,

- Leis inconstitucionais, desde que declaradas pelo STF.

Perceba que, das duas situaes, a banca cita apenas a lei
declarada inconstitucional pelo STF. Da a incorreo do quesito.

Assunto:
Acerca de institutos diversos de direito previdencirio, julgue o item
subsequente.

Nas hipteses em que o ilcito administrativo praticado por servidor,
nessa condio, d ensejo cassao de aposentadoria e tambm
seja capitulado como crime, a prescrio da pretenso punitiva da
administrao ter como baliza temporal a pena em concreto,
aplicada no mbito criminal, devendo ser observados os prazos
prescricionais do CP.
Certo
Errado

O item est CERTO.

No uma questo trivial!

Por exemplo, dispe o Estatuto Federal (Lei 8.112, de 1990):

Art. 142. A ao disciplinar prescrever:


I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e
destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1
o
O prazo de prescrio comea a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
2
o
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se
s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.

Perceba que, nos termos do 2, os prazos de prescrio da lei penal
so aplicaes aos ilcitos administrativos tipificados como crimes.

H, no entanto, a meu ver, uma impropriedade na questo. Perceba
que, pela Lei 8.112, de 1990, o prazo de prescrio para a cassao
de aposentadoria de 5 anos. E, no Cdigo Penal, no art. 109, dentre
outros prazos prescricionais, encontramos:

Art. 109. A prescrio, antes de transitar em julgado a
sentena final, salvo o disposto no 1o do art. 110 deste
Cdigo, regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade
cominada ao crime, verificando-se: (Redao dada pela Lei n
12.234, de 2010).
(...)
V - em quatro anos, se o mximo da pena igual a um ano ou,
sendo superior, no excede a dois;
VI - em 3 (trs) anos, se o mximo da pena inferior a 1 (um)
ano.

Ento, ser que, em sendo o fato criminoso, a prescrio da
pretenso punitiva do Estado pode ser de 3 anos? Segundo a ilustre
organizadora, sim! Pois vlida a prescrio penal.

E, de fato, seguindo a Lei 8.112, de 1990, esse , inclusive, o
entendimento doutrinrio. Vejamos (Vincius Madeira):


Importa esclarecer que nem sempre esta regra favorvel
administrao. Se o fato em apurao tambm um crime de
corrupo, o prazo para a demisso provavelmente passar a
ser maior do que 5 anos enquanto o processo criminal no
estiver julgado. Mas, se o processo criminal for julgado, e for
aplicada uma pena em concreto cujo correspondente prazo
prescricional no Direito Penal seja de menos de cinco anos (...),
a prescrio para a demisso acabar sendo menor do que
cinco anos.

Ocorre que h Estatutos, pelo Brasil, que fixam regra diametralmente
oposta. Por exemplo, em So Paulo, o Estatuto fixa que, em caso de
concorrente crime, prevalece o prazo da prescrio penal, isso no
inferior a 5 anos. Fica aqui minha crtica para o quesito.

Alm disso, h, a meu ver, outro erro. S ser considerada a pena
em concreto se houver sentena judicial transitada em julgado,
enquanto isso no ocorre prevalece a pena em abstrato. Perceba que
a questo no foi expressa quanto ao fato de o servidor ter ou no
sido condenado, e se a sentena transitou ou no.

Assunto:
Acerca de institutos diversos de direito previdencirio, julgue o item
subsequente.

devida a converso em pecnia da licena-prmio no gozada e no
contada em dobro, quando da aposentadoria do servidor, sob pena
de indevido locupletamento por parte da administrao pblica.
Certo
Errado

O item est CERTO.



A atual redao da CF, de 1988, veda a contagem de tempo fictcio
para efeito de aposentadoria. Enfim, para a aposentao, condio
sine qua non que o beneficirio tenha contribudo para o sistema.
Exatamente por isso, a CF vedou a contagem em dobro da licena-
prmio no gozada.

A sada, ento, por uma questo de aquisio do direito licena,
permitir que o servidor goze da referida licena antes da
aposentadoria.

E se o servidor, por exemplo, tiver 69 anos, e vrias licenas no
gozadas? Evidentemente, no vai conseguir gozar a licena, e,
tambm, no poder contar em dobro para efeito de aposentao.

Ocorre que, na viso do STF, os servidores pblicos tm direito
converso em pecnia de licena-prmio no usufruda quando os
requisitos necessrios sua concesso foram implementados antes
do advento de lei revogadora deste direito.

Por fim, acrescento que o prazo prescricional de cinco anos para o
servidor pblico reclamar judicialmente indenizao referente
licena-prmio no gozada, nem utilizada como lapso temporal para
aposentadoria. Inicia-se no momento em que ele se aposenta.

Questo 74: CESPE - AJ TJDFT/TJDFT/Judiciria/Oficial de Justia
Avaliador Federal/2013
Assunto:
Em relao ao direito administrativo, julgue o item a seguir.

A atribuio conferida a autoridades administrativas com o objetivo
de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas contrrias
realizao normal das atividades do rgo e irregularidades de
diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder
hierrquico.
Certo
Errado



O item est ERRADO.

O poder disciplinar decorre do poder hierrquico, mas com este no
se confunde.

O poder disciplinar a prerrogativa de a Administrao Pblica apurar
e aplicar penalidades aos sujeitos vinculados Administrao.

Acrescento que, costumeiramente, o candidato levado ao raciocnio
de que o referido poder restrito aos servidores do Estado. Ocorre
que o poder disciplinar confere a supremacia do Estado sobre todos
aqueles que estejam ligados, de alguma forma, ao Estado, seja um
vnculo estatutrio, celetista, e mesmo contratual.

Assunto:

Haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa sempre que
o comportamento da administrao, embora em consonncia com a
lei, ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e a ideia comum de
honestidade.
Certo
Errado

O item est CERTO.

O princpio da moralidade , de fato, autnomo em relao ao
princpio da legalidade.



Pelo princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode atuar de
acordo com o que a lei estabelece ou autoriza. J a moralidade um
dos conceitos que conta com um dos maiores graus de abstrao no
mundo jurdico: o que seria a moral?

Ainda que o conceito seja passvel de inmeras interpretaes,
claro que sua definio perpassa por uma noo muito subjetiva,
influenciada, ainda, pelo momento histrico vivido. Exemplo disso o
nepotismo, tratado mais frente.

H dez, vinte anos, seria impensvel alguma autoridade judicial dizer
que a prtica do nepotismo no se alinhava ao princpio da
moralidade. Hoje, felizmente, nosso direito evoluiu, e a nomeao de
parentes para cargos de chefia passou a ser refutada pela sociedade,
bem como por tribunais judiciais.

O princpio da moralidade tem profunda relao com o padro de
comportamento desejvel dos agentes pblicos, estreitando-se com
o que poderia nominar, sinteticamente, por tica.

Por dizer respeito a comportamento, nota-se extrema dificuldade
em tentar se isolar uma moral essencialmente administrativa, ou
seja, do Estado. De fato, para se chegar ao conceito de padro, o
intrprete da lei ser certamente influenciado pela noo de moral
comum, que prevalece no seio da sociedade em determinado
momento histrico.

Em sntese: a moralidade administrativa e a comum so
indissociveis, no havendo como se falar de uma sem se abordar a
outra.

fcil observar a consagrao do princpio da moralidade
administrativa, mesmo em mbito constitucional. Dessa maneira,
cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral diligenciar aos
rgos judiciais para que invalidem atos ofensivos moral, com a
consequente aplicao das devidas punies aos responsveis.


Nesse contexto, cabe ao Judicirio o controle do ato
administrativo, tanto sob o aspecto da legalidade quanto sob o
aspecto da moralidade. Exemplo disso a prtica do nepotismo,
a qual vista como imoral por diversos tribunais judiciais, como o
prprio STF.

Por fim, ressalto que legal e moral so qualificativos prximos,
mas no idnticos. Ambos tm origem em um mesmo conceito: a
conduta, mas possuem crculos de abrangncia diferenciados.
Vejamos um exemplo concreto.

Imagina que um servidor do Fisco passe a namorar a filha do
Ministro ou Secretrio da Fazenda, que muito ciumento. To
logo descobre o relacionamento, o Ministro/Secretrio remove o
servidor, transferindo-o para um distante rinco de nosso pas,
no intuito de separar o casal.
Pergunta-se: a conduta da autoridade seria legal? A princpio,
sim. Todavia, no aspecto do comportamento esperado da
autoridade, o ato no se alinharia moral, da porque deveria
ser anulado, uma vez que conteria um desvio de finalidade,
ou seja, praticado visando fins outros, que no o interesse
pblico.

Ainda sobre o tema, vejamos jurisprudncia do STJ, que demarca,
com clareza, a autonomia do princpio da moralidade em face do
princpio da legalidade:

A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social,
com os mesmos scios e com o mesmo endereo, em
substituio a outra declarada inidnea para licitar com a
Administrao Pblica Estadual, com o objetivo de burlar a
aplicao da sano administrativa, constitui abuso de forma e
fraude Lei de Licitaes, Lei n. 8.666/93, de modo a
possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da
personalidade jurdica para estenderem-se os efeitos da sano
administrativa nova sociedade constituda.
A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da
moralidade administrativa e da indisponibilidade dos interesses
pblicos tutelados, desconsiderar a personalidade jurdica de


sociedade constituda com abuso de forma e fraude lei, desde
que facultado ao administrado o contraditrio e a ampla defesa
em processo administrativo regular.

Assunto:

Os termos concentrao e centralizao esto relacionados ideia
geral de distribuio de atribuies do centro para a periferia, ao
passo que desconcentrao e descentralizao associam-se
transferncia de tarefas da periferia para o centro.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

A banca s fez inverter os conceitos.

Na centralizao, concentrao, as atividades perifricas so
realizadas pelo centro. Nos movimentos de desconcentrao e
descentralizao, por sua vez, remete-nos ao movimento do centro
para a periferia.

Com outras palavras, h um movimento centrpeto, tratando-se de
centralizao administrativa; e movimento centrfugo, no processo
administrativo de descentralizao.

Por fim, acrescento que desconcentrao no se confunde com
descentralizao. Na desconcentrao, criam-se rgos, unidades
sem personalidade jurdica, dentro da prpria pessoa jurdica;
enquanto, na descentralizao, pressupe-se a criao de novas
pessoas jurdicas, como, por exemplo, autarquias e fundaes
pblicas.



Assunto:

Pertence justia federal a competncia para julgar as causas de
interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem
servio pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito
privado.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Dispe o inc. I do art. 109 da CF, de 1988:

Dispe o art. 109, I, da CF:

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia
do Trabalho;

Portanto, nos litgios comuns ou ordinrios, a Justia Federal
competente para as causas a favor ou desfavor das Empresas
Pblicas.

E qual o erro?

que, sejam prestadoras de servios pblicos (exemplo da Infraero),
sejam interventoras no domnio econmico (exemplo da Caixa


Econmica Federal), tero o foro de julgamento das aes ordinrias
na Justia Comum Federal.

Assunto:
Julgue o item seguinte, relacionado aos atos administrativos.

Considere a seguinte situao hipottica.
Um oficial de justia requereu concesso de frias para o ms de
julho e o chefe da repartio indeferiu o pleito sob a alegao de falta
de pessoal. Na semana seguinte, outro servidor da mesma
repartio requereu o gozo de frias tambm para o ms de julho,
pleito deferido pelo mesmo chefe. Nessa situao hipottica, o ato
que deferiu as frias aoservidor est viciado, aplicando-se ao caso a
teoria dos motivos determinantes.
Certo
Errado

O item est CERTO.

A CF, de 1988, e a Lei 8.112, de 1990, consagram o direito a frias.
Assim, uma vez o servidor cumprido os requisitos legais, -lhe
facultado o direito s frias.

Apesar de ser um direito do servidor, existe certa discricionariedade
do administrador pblico quanto oportunidade, afinal, se todos os
servidores tirassem frias no ms de julho, a repartio pblica
fecharia as portas.

No h, portanto, vedao de, no caso concreto, a chefia imediata
indeferir o pleito de frias do servidor.

Perceba, porm, que, no caso concreto, a chefia, ao declinar os
motivos do indeferimento, aludiu falta de pessoal. Ocorre que, uma


semana depois do indeferimento, deferiu idntico pleito a outro
servidor.

Ao expor os motivos do indeferimento, a chefia do servidor ficou
presa aos motivos, de tal sorte que estes devem ser adequados e
reais, sob pena de invalidade. Aplica-se, assim, a teoria dos motivos
determinantes.

Como o motivo foi a falta de pessoal, o motivo alegado no real, e,
por isso, o ato invlido.

Assunto:

Assim como ocorre com os atos legislativos, possvel a repristinao
de ato administrativo, ou seja, a restaurao de um ato
administrativo que tenha sido revogado por outro ato.
Certo
Errado

O item est CERTO.

No Brasil, a revogao de um ato revogador no restaura,
automaticamente, a validade do primeiro ato revogado. Com outras
palavras, quanto revogao de um ato administrativo que revogava
ato administrativo anterior restaurar a validade do primeiro ato
revogado, em princpio, inadmissvel.

Contudo, apesar da divergncia doutrinria, a repristinao pode ser
considerada vlida (possvel, como indica a banca) quando, no ato
revocatrio, houver previso expressa, conforme dispe a Lei de
Introduo s normas do Direito Brasileiro, ou seja, no h
restaurao automtica.


Assunto:

A designao de ato administrativo abrange toda atividade
desempenhada pela administrao.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

A Administrao Pblica contrata servios. O Poder Executivo
sanciona e veta leis. O presidente da Repblica edita Decretos
Regulamentares. A Polcia Federal autoriza porte de armas. O
Fisco loca espao de particular para depsito de bens apreendidos.
Os municpios destroem produtos piratas e interditam
estabelecimentos poluidores. O Estado-administrador realiza
concursos pblicos para o provimento dos cargos pblicos.

Ento, ser que, na lista acima, todos os atos praticados pela
Administrao so atos administrativos? Certamente que no!

De regra, o ato praticado no exerccio da funo administrativa
ato da Administrao, porm, nem todo ato da Administrao ato
administrativo. Em notao matemtica, o ato administrativo uma
amostra do universo ato da Administrao (o ato administrativo
est contido no conjunto dos atos da Administrao). Em
outros termos, o ato administrativo espcie do qual o ato da
Administrao gnero.



Socorrendo-se dos ensinamentos de Maria Sylvia Di Pietro, a
expresso ato da Administrao figura mais ampla do que ato
administrativo comporta as seguintes espcies:

Atos de Direito Privado: so aqueles praticados pela
Administrao despida das prerrogativas de direito pblico, como, por
exemplo, as doaes, a permuta, a compra e venda, e a locao;

Atos materiais da Administrao: so atos os quais envolvem
apenas execuo, como a demolio de uma casa, a apreenso de
mercadoria, a realizao de um servio, varrer o piso, e outros;

Atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor: so todos
aqueles que no geram efeitos jurdicos imediatos, como, por
exemplo, os atestados, as certides, e os pareceres;

Atos polticos ou de governo: so os que esto sujeitos a regime
constitucional, como, por exemplo, a sano, o veto e o indulto;

Contratos e convnios: so atos em que a vontade
manifestada de forma bilateral; e

Atos normativos: so atos dotados de generalidade e abstrao,
enfim, com contedo de leis, e, s formalmente, so atos
administrativos.

Assunto:

Os atos administrativos regulamentares e as leis em geral tm efeitos
gerais e abstratos, ou seja, no diferem por sua natureza
normativa, mas pela originalidade com que instauram situaes
jurdicas novas.


Certo
Errado

O item est CERTO.

Atos normativos so os atos com efeitos gerais, e, bem por isso,
atingem todos aqueles que se situam em idntica situao jurdica.

Apesar de gerais e abstratos, os atos normativos administrativos no
se confundem com as Leis, pois estas so atos legislativos. Est-se
tratando, portanto, dos atos administrativos normativos
praticados pela Administrao, como, por exemplo, regulamentos,
portarias, resolues, circulares, instrues, deliberaes,
regimentos.

De fato, os atos normativos se assemelham lei, mas diferem
essencialmente no que se refere aos efeitos prprios de cada
um: o ato administrativo normativo, de regra, no pode inovar no
ordenamento jurdico (no originrio, isto , no possui a
caracterstica da novidade), tendo por fim explicitar o contedo e o
alcance da lei, em funo da qual foi expedido. Ou seja, a principal
inteno presente no ato normativo esclarecer o que dispe a Lei.
Assim o em razo da prpria CF/1988, a qual estabelece que
ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer nada seno em
virtude de lei (inc. II do art. 5 da CF/1988).

Conclui-se que os atos normativos so atos administrativos apenas
formais, porque, materialmente, so verdadeiras normas jurdicas,
veiculando comandos gerais e abstratos, como as Leis (mas com
menor grau de abstrao que estas). Tanto assim que o STF
entende que os atos normativos secundrios no so capazes de
revogar as leis. Nesse quadro, observe trecho de julgado da Suprema
Corte (RE 582.427):

(...) o STF assentou que vedado ao chefe do Poder Executivo
expedir decreto a fim de suspender a eficcia de ato normativo
hierarquicamente superior.


Assunto:
No que concerne ao direito administrativo, julgue o item a seguir.

Segundo a Lei n. 8.666/1993, a resciso dos contratos
administrativos pode ser judicial, amigvel ou determinada por ato
unilateral da administrao, no sendo cabvel a resciso unilateral
apenas no caso de o inadimplemento contratual ser da administrao
pblica, ou seja, nas hipteses de resciso decorrente de culpa da
administrao.
Certo
Errado

O item est CERTO.

A Lei de Licitaes prev quatro tipos de resciso. Vejamos:

I UNILATERAL ou ADMINISTRATIVA: uma das clusulas
exorbitantes a favor da Administrao (art. 58 da Lei), que pode
realiz-la de ofcio, depois de justificao plausvel e da garantia
da ampla defesa ao contratado, podendo ocorrer com ou sem
culpa da contratada, nos casos enumerados nos incisos I a XII e
XVII do artigo 78.

II AMIGVEL: por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a
Administrao. Dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente. Entre outras
caractersticas, destacam-se:
o Efetuada a partir de mtuo consentimento das
partes, portanto, bilateral, sendo a provocao,
regra geral, em razo da inadimplncia da


Administrao; e
o Deve decorrer, necessariamente, de motivos de
inadimplncia sem culpa e convenincia
administrativa, ou seja, no se possibilita a
resciso quando da existncia de descumprimentos
dolosos ou culposos da contratada;
o ato discricionrio da Administrao que pode
ou no anuir.

III JUDICIAL: pelo fato de a Administrao contar em seu favor
com a resciso unilateral (clusula exorbitante, logo, de natureza
autoexecutria), consideramos que esta espcie de resciso
promovida, de regra, a partir de demanda do particular, a
ocorrer, especialmente, quando a resciso amigvel foi
infrutfera, afinal de contas, decorre, muitas vezes, de situaes em
que a Administrao atua com abuso de poder, e

IV RESCISO DE PLENO DIREITO: at o momento vimos formas
de resciso (de efeitos ex-nunc) em que a Administrao e o
particular manifestam o interesse pelo desfazimento do ajuste, j a
presente resciso (com efeito ex-tunc) prescinde de declarao por
meio de ato formal, ou seja, no necessria manifestao de
vontade da Administrao, at porque impraticvel, vejamos:
falecimento do contratado; dissoluo de empresa; decretao de
falncia; e perecimento do objeto.

Vencidas as consideraes acima, perceba que a Lei no previu
resciso para a culpa por parte da Administrao. Se houver
inadimplemento por parte da Administrao, abre-se a possibilidade
de o particular suspender a execuo dos servios, ou, ainda, pleitear
a resciso judicial. Da a correo do quesito.

Assunto:



O cidado que denuncie ilegalidades e condutas abusivas praticadas
por determinado servidor do TJDFT no exerccio da funo
pblica, mesmo no sendo diretamente afetado pela irregularidade
perpetrada, deve faz-lo por meio do instituto da reclamao.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Os institutos que encontramos para se exercer o direito de petio
(concepo ampla) sero listados abaixo:

Representao, que a denncia formal e assinada de
irregularidades internas ou de abuso de poder na prtica de atos da
Administrao feita por quem quer que seja autoridade competente
para conhecer e coibir a ilegalidade apontada. (Hely Lopes)

Reclamao, que a oposio expressa a atos da Administrao
que afetem direitos ou interesses legtimos do administrado. O
direito de reclamar amplo e se estende a toda pessoa fsica ou
jurdica que se sentir lesada ou ameaada de leso pessoal ou
patrimonial por atos ou fatos administrativos. (Hely Lopes)

Pedido de reconsiderao: que a solicitao da parte dirigida
mesma autoridade que expediu o ato, para que o invalide ou o
modifique nos termos da pretenso do requerente. Deferido ou
indeferido total ou parcialmente, no admite novo pedido, nem
possibilita nova modificao pela autoridade que j reapreciou o
ato. (Hely Lopes)

Ou seja, no caso concreto, caber a Representao. A reclamao
tem campo prprio de aplicao.



Assunto:

Considere que a Unio, por meio do Ministrio da Justia, pretenda
transferir recursos financeiros para o TJDFT com o objetivo de
executar programa de governo envolvendo prestao de servio de
interesse recproco, em regime de mtua cooperao. Nessa situao,
o instrumento jurdico-administrativo a ser utilizado o convnio
administrativo.
Certo
Errado

O item est CERTO.

O que so contratos da Administrao? O que so convnios
administrativos? H diferena entre estes e os contratos
administrativos? Vamos por partes!

A expresso contrato da Administrao ou contratos
administrativos, em sentido amplo, transmite-nos a ideia de
gnero, donde se destacam todos os tipos de pactos, avenas,
acordos celebrados entre o prprio Estado ou entre este e
particulares. Nos contratos administrativos, em sentido estrito, por
sua vez, os interesses so, necessariamente, opostos e diversos. P.
ex.: contrato de segurana firmado entre o Estado e a empresa X -
enquanto a empresa quer o lucro, o Estado quer a prestao do
servio em razo do interesse pblico.

E os convnios administrativos?

Bom, a resposta primria afirmarmos serem contratos
administrativos, em sentido amplo. De certa forma, no est
correto afirmar que as relaes conveniais so ajustes, so acordos,
enfim, contratos num sentido bem amplo, viu!



No entanto, com os contratos administrativos, em sentido estrito,
os convnios no se confundem. Nos convnios administrativos, o
raciocnio diverso. Nos convnios os interesses so mtuos; no
existem partes (nos convnios existem partcipes); os interesses
caminham lado a lado, paralelos, comuns, convergentes.

Enquanto o trao caracterstico de um contrato o lucro, nos
convnios, a cooperao. P. ex: a Receita Federal do Brasil celebra
um contrato com o Estado de Roraima, com o objetivo de repasse de
informaes tributrias. Pergunta-se: de fato um contrato, em
sentido estrito? Obviamente que no! Isso porque os interesses
perseguidos pelos partcipes so paralelos, logo, estamos diante
de uma relao convenial. Inclusive, por esse motivo que para a
celebrao de convnios dispensa-se a licitao prvia.

O Decreto 6.170, de 2007, assim define os convnios:

Acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que
discipline a transferncia de recursos financeiros de
dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de
um lado, rgo ou entidade da administrao pblica
federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou
entidade da administrao pblica estadual, distrital ou
municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades
privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de
programa de governo, envolvendo a realizao de
projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento
de interesse recproco, em regime de mtua
cooperao.

Perceba que, no caso concreto, so dois rgos de natureza pblica,
com interesses recprocos e mtuos. O acordo, a ser formalizado, ,
portanto, o convnio administrativo.



Assunto:

Suponha que o TJDFT, por intermdio de um oficial de justia, no
exerccio de sua funo pblica, pratique ato administrativo que
cause dano a terceiros. Nessa situao, no se aplicam as regras
relativas responsabilidade civil do Estado, j que os atos praticados
pelos juzes e pelos auxiliares do Poder Judicirio no geram
responsabilidade do Estado.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

De regra, o Estado no responde pelos erros do Poder Judicirio,
porm no exerccio da funo tpica judicante.

Perceba que, no caso concreto, houve a prtica de ato administrativo,
sendo aplicvel plenamente a regra do 6 do art. 37 da CF, que
versa sobre a teoria do risco administrativo (responsabilidade
objetiva do Estado). Vejamos:

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.

Assunto:

O oficial de justia que, no exerccio do cargo pblico, aufira
vantagem patrimonial indevida estar sujeito, alm das sanes
penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, s


cominaes arroladas na Lei n. 8.429/1992, por configurar a
situao ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Nos termos da Lei 8.429, de 1992, em seu art. 9, o auferimento de
vantagem patrimonial indevida configura ato de improbidade que
importa o enriquecimento ilcito.

A CF, de 1988, no 4 do art. 37, prev as seguintes consequncias
pela prtica da improbidade administrativa:

- Perda da Funo Pblica;

- Suspenso dos Direitos Polticos;

- Ressarcimento ao Errio; e

- Indisponibilidade dos Bens.

A Lei 8.429, de 1992, regulamentou o dispositivo constitucional. Alm
das consequncias constitucionais, o legislador ordinrio criou a
multa civil, a proibio de contratar com a Administrao, e a
proibio de receber incentivos e benefcios fiscais.

Nos termos da Lei, a perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s ocorrero depois do trnsito em julgado da
sentena judicial.



Assunto:
Acerca do controle da administrao pblica, julgue o item a seguir.

Em relao ao controle externo exercido pelo Congresso Nacional, a
fiscalizao financeira diz respeito ao acompanhamento da execuo
do oramento e da verificao dos registros adequados nas rubricas
oramentrias.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

O acompanhamento da execuo oramentria papel do controle
oramentrio e no financeiro. Em todo caso, vamos passear em
conceitos de importncia para o concurso.

A fiscalizao financeira, oramentria, contbil, operacional e
patrimonial da Unio ser realizada externamente pelo Congresso
Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio; e
internamente, pelo sistema de controle interno de cada Poder,
compreendendo, em relao a tais matrias, os exames de
legalidade, de legitimidade, de eficcia, de eficincia e de
economicidade, na forma da legislao aplicvel.

Das formas de fiscalizao, o controle financeiro, propriamente
dito, est direcionado fiscalizao e correo de desvios
cometidos na gesto financeira dos dinheiros pblicos, dos
empenhos, liquidao de despesas e lanamentos, por exemplo. Por
elucidativo, destaca-se o papel desempenhado pelo Poder Legislativo,
que, por meio da lei oramentria anual, delimita a despesa e estima
a receita do exerccio financeiro para a Administrao Pblica.

Nesse mesmo sentido, merece realce o controle do endividamento
pelo Senado Federal, ao dispor sobre os limites globais do montante
da dvida consolidada, e a atividade de registro dos atos de


admisso de pessoal efetuada pelos Tribunais de Contas.

O controle oramentrio, por sua vez, tem por propsito a
fiscalizao e a correo das infraes s leis de meios, ou seja, o
oramento plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento
anual, de tal sorte a permitir a legalidade e a legitimidade da
disposio das verbas pblicas. Essa modalidade de controle
realizada a partir do acompanhamento sistemtico dos planos e dos
programas do oramento e da fiscalizao dos vrios registros nas
rubricas adequadas.

Em complementao, o controle contbil aquele que se efetua a
partir dos registros das receitas e despesas. Nesse contexto, os
servios de contabilidade so organizados de forma a garantir a
eficcia dos controles ento mencionados, isto , de permitir o
acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da
composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios e a
anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.

Assunto:

O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito,
exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas prprias
condutas.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

No Brasil, adotamos a separao moderada de poderes, ou seja, no
marcada pela exclusividade. Assim, todos os Poderes, alm de suas
funes tpicas, exercem funes atpicas. Por exemplo: o Judicirio
realiza concursos pblicos e a Cmara dos Deputados licita compras e
servios. Enfim, todos os Poderes administram.



A partir do trecho acima, na ideia de que todos os Poderes
administram, ainda que atipicamente, fcil concluir que o controle
administrativo de legalidade e de mrito no exercido com
exclusividade pelo Poder Executivo.

Assunto:

O STF poder, apenas aps ao judicial, acolher reclamao
administrativa, anular o ato administrativo e determinar que outro
seja praticado.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Dispe o 3 do art. 103 da CF:

Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou
por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus
membros, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao
na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem
como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma
estabelecida em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004) (Vide Lei n 11.417, de 2006).
(...)
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a
smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber
reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a
procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso
judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com
ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.


Perceba que, para a reclamao perante o STF, no se faz necessria
prvia ao judicial. Por descumprimento de Smula Vinculante,
suscetvel, igualmente, o cabimento da Reclamao.

Assunto:

Um dos aspectos compreendidos pelo controle financeiro o controle
de resultados de cumprimento de programas de trabalho e de metas.
Certo
Errado

O item est CERTO.
xxxxxxxxxxx
Das formas de fiscalizao, o controle financeiro, propriamente
dito, est direcionado fiscalizao e correo de desvios
cometidos na gesto financeira dos dinheiros pblicos, dos
empenhos, liquidao de despesas e lanamentos, por exemplo. Por
elucidativo, destaca-se o papel desempenhado pelo Poder Legislativo,
que, por meio da lei oramentria anual, delimita a despesa e estima
a receita do exerccio financeiro para a Administrao Pblica.

Quando nos referimos a Controle na Gesto Pblica, temos como
objeto de estudo o Controle Externo e Interno Financeiro ou Poltico-
Financeiro (em se tratando especificamente de Controle Externo).

Dentro do conceito de "controle" temos como principais tarefas as
funes de fiscalizar, avaliar e corrigir.

Assim, acredita-se que o fundamento est no "famoso" art. 70 da CF
e na Lei n 4.320/64. Segundo o art. 70 CF, a fiscalizao ter como
objeto a gesto contbil, financeira, oramentria, operacional e


patrimonial. Dentro da fiscalizao oramentria temos o controle da
execuo oramentria que, nos termos do art. 75 da Lei n 4.320/64
compreende:

III - o cumprimento do programa de trabalho, expresso em
termos monetrios e de realizao de obras e servios.

Assim, temos a fiscalizao dos gastos e arrecadaes (aspecto
financeiro) e o exame da conformidade desses fluxos financeiros com
o previsto e autorizado no oramento (aspecto oramentrio).

Por fim, as fiscalizaes devem ser efetuadas quanto os aspectos da
legalidade, legitimidade, economicidade... (aqui enquadramos o que
a questo fala em "resultados de cumprimento de programas")

Resumindo o raciocnio:

Controle na Gesto Pblica --> Controle (Externo e Interno)
Financeiro --> Fiscalizao COFOP --> Oramentria -->
cumprimento de programas --> economicidade --> resultados

xxxxx

Assunto:

O julgamento das contas dos administradores pblicos exercido
pela Controladoria Geral da Unio (CGU), rgo central de controle
interno do Poder Executivo, e seu resultado deve ser informado ao
TCU, dentro dos prazos estabelecidos na legislao vigente.
Certo
Errado


O item est ERRADO.

No Brasil, o controle parlamentar, de natureza externa, na esfera
Federal, do Congresso Nacional. Essa atividade realizada com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.

Dentre as vrias competncias do TCU, destaca-se (CF, de 1988):

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
(...)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico;

CGU, por sua vez, na condio de rgo de controle interno,
falece competncia para o julgamento das contas dos
administradores. A Controladoria-Geral rene as contas dos
administradores, emite pareceres, e envia, ao cabo do exerccio
financeiro, para o julgamento do TCU.

Realiza um excelente trabalho, mas no julga contas!

Assunto:

A competncia do Senado Federal para fixar, por proposta do
presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida


consolidada do DF, uma das hipteses de controle poltico exercido
pelo Poder Legislativo.
Certo
Errado

O item est CERTO.

No Brasil, o controle parlamentar ou legislativo, na esfera federal,
efetuado direta ou indiretamente, sempre nos termos da
Constituio, sob os aspectos contbil, financeiro, oramentrio,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, sem afastar o
controle interno de cada Poder.

O controle parlamentar direto poltico, sendo exercido pelos
rgos legislativos, exemplo do Congresso Nacional, na esfera
federal, ou por comisses parlamentares, quanto aos critrios de
legalidade e convenincia, alicerado no sistema de freios e
contrapesos. Cite-se a competncia do Congresso Nacional para
sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar e para julgar as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica, e a competncia das comisses de inqurito para a quebra
do sigilo bancrio, fiscal e de dados.

Perceba que a banca citou o papel do Senado Federal na fixao, por
proposta do presidente da Repblica, dos limites globais para o
montante da dvida consolidada do DF. Definitivamente, uma das
hipteses de controle poltico exercido pelo Poder Legislativo.

Por sua vez, o controle parlamentar indireto, de natureza tcnico-
financeira, realizado com o auxlio dos Tribunais de Contas, rgos
independentes da estrutura dos Legislativos, porm auxiliares destes
e colaboradores dos Executivos. Os Tribunais de Contas podem julgar
as contas dos administradores, sustar a execuo de atos, aferir a
legalidade dos atos de admisso, realizar auditorias e inspees e
aplicar multa proporcional ao dbito.


Assunto:

As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, podero, por
autoridade prpria, determinar a busca e apreenso domiciliar de
documentos.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

A busca e apreenso domiciliar uma das reservas jurisdicionais, ou
seja, medida de competncia exclusiva do Poder Judicirio, da a
incorreo do quesito.

Em todo caso, por sua relevncia e incidncia em certames pblicos,
passo reproduo das principais competncias e incompetncias das
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs), de acordo com o
Manual dos Professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, com
adaptaes de estilo:

PODE NO PODE
Convocar e inquirir testemunhas
e investigado (possibilidade de
presena advogado)
Determinar busca e apreenso
domiciliar (admite-se, no
entanto, busca em veculos, p.
ex.)
Solicitar documentos de
reparties pblicas
Determinar a indisponibilidade de
bens e proibir a sada do pas
[medidas cautelares em geral]


Solicitar diligncias a reparties
pblicas
Autorizar a intercepo telefnica
(escuta) [no se confunde com os
registros, com os dados]
Determinar a quebra de sigilo
fiscal
Determinar a priso, salvo diante
de flagrante.
Determinar a quebra do sigilo
telefnico (registros)
Formular denncia ao Poder
Judicirio
Determinar a quebra do sigilo
bancrio (inclusive por ato de
CPI estadual)
Processar e julgar o investigado
Convocar juzes para depor,
desde que sobre a prtica de atos
administrativos.
Responsabilizar civil ou
criminalmente o investigado
Determinar a conduo coercitiva
de testemunhas (exceto se
ndios)
Convocar juzes para depor sobre
decises judiciais (funo
jurisdicional)
Investigar negcios entre
particulares (desde que haja
interesse pblico)
Conferir publicidade indevida aos
dados sigilosos obtidos
Poderes investigatrios e no
judicantes prprios das
autoridades judiciais
Editar leis, revogar e anular atos.

Assunto:
Julgue o prximo item, referente improbidade administrativa.

O prazo para a proposio da ao de improbidade administrativa
visando o ressarcimento dos danos causados pelo agente pblico de
cinco anos, a contar do trmino do exerccio de mandato, de cargo
em concurso ou de funo de confiana por esse agente.


Certo
Errado

O item est ERRADO.

Na viso do STF, as aes de ressarcimento (5 do art. 37 da CF)
so imprescritveis. Vejamos:

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS
DA UNIO. BOLSISTA DO CNPq. DESCUMPRIMENTO DA
OBRIGAO DE RETORNAR AO PAS APS TRMINO DA
CONCESSO DE BOLSA PARA ESTUDO NO EXTERIOR.
RESSARCIMENTO AO ERRIO. INOCORRNCIA DE
PRESCRIO. DENEGAO DA SEGURANA.
I - O beneficirio de bolsa de estudos no exterior patrocinada
pelo Poder Pblico, no pode alegar desconhecimento de
obrigao constante no contrato por ele subscrito e nas normas
do rgo provedor.
II - Precedente: MS 24.519, Rel. Min. Eros Grau.
III - Incidncia, na espcie, do disposto no art. 37, 5, da
Constituio Federal, no tocante alegada prescrio. IV -
Segurana denegada.
(MS 26.210/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Plenrio,
DJ 10.10.2008).

Assunto:
Julgue o prximo item, referente improbidade administrativa.

O ato de improbidade, que, em si, no constitui crime, caracteriza-se
como um ilcito de natureza civil e poltica.
Certo
Errado



O item est CERTO.

Dispe o 4 do art. 37 da CF, de 1988:

4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.

Perceba, pelo grifo, que a ao de improbidade poder ter
consequncias penais. Significa dizer que improbidade no crime.

Segundo Maria Sylvia, a natureza das medidas previstas no
dispositivo constitucional est a indicar que a improbidade
administrativa, embora possa ter consequncias na esfera criminal,
com a concomitante instaurao de processo criminal (se for o caso)
e na esfera administrativa (com a perda da funo pblica e a
instaurao de processo administrativo concomitante) caracteriza um
ilcito de natureza civil e poltica, porque pode implicar a
suspenso dos direitos polticos, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento dos danos causados ao errio.

Assunto:
Com referncia ao controle jurisdicional, julgue o item abaixo.

O habeas corpus remdio cabvel para o controle jurisdicional de
ato da administrao; contudo, salvo os pressupostos de legalidade,
o referido remdio no ser cabvel em relao a punies
disciplinares militares.
Certo
Errado

O item est CERTO.


Na Constituio, est previsto no inciso LXVIII do artigo 5:

"conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade
de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder".

E, nos termos do 2 do art. 142 da CF, referido remdio no
cabvel "em relao a punies disciplinares militares".

No entanto, a questo merecedora de reparos. Na verdade, o
habeas corpus s no ser cabvel para discutir o mrito da
penalidade, mas isso no foi informado na questo. Abaixo deciso
do STF:

"No h que se falar em violao ao art. 142, 2, da CF, se a
concesso de habeas corpus, impetrado contra punio
disciplinar militar, volta-se to somente para os pressupostos
de sua legalidade, excluindo a apreciao de questes
referentes ao mrito." (RE 338.840, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 19-8-2003, Segunda Turma, DJ de 12-9-2003.)

Assunto:
Em relao prescrio administrativa e ao processo de investigao
e julgamento de contas, julgue o item subsequente.

Se, em maro de 2012, o TCDF tivesse notificado determinada
secretaria de Estado do DF a respeito de aposentadoria indevida,
ocorrida em 2004, de um servidor pblico dessa secretaria, nessa
situao, tal secretaria poderia, com base no princpio da autotutela
da administrao pblica, ter anulado o ato administrativo que gerou
a aposentadoria.
Certo
Errado


Xxxxxxxxxxx

O item est ERRADO.

No uma questo trivial.

Dispe a Smula Vinculante 3:

Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.

O intuito do verbete garantir o contraditrio nos processos que se
desenrolem nos Tribunais. Mas h uma exceo: os atos sujeitos ao
registro, tratando-se do registro inicial. Nesse caso, desnecessrio o
contraditrio, pois se trata de um ato complexo, que s se aperfeioa
com o registro perante o Tribunal, conforme entende o Supremo
Tribunal Federal (STF) (ver Mandado de Segurana 24.268/STF).

Portanto, no caso concreto, no caberia, a priori, ao TCDF garantir o
contraditrio e a ampla defesa.

No entanto, abro um parntese para esclarecer que a ausncia de
contraditrio e de ampla defesa no ato inicial de registro tem sido
temperada pelo STF. A seguir, trecho do MS 25116, em que se
reconhece a necessidade de convocao do interessado depois de
decorridos cinco anos sem a apreciao conclusiva da Corte de
Contas:

No obstante admitindo o fato de que a relao jurdica


estabelecida no caso se d entre o TCU e a Administrao
Pblica, o que, em princpio, no reclamaria a audio da parte
diretamente interessada, entendeu-se, tendo em conta o longo
decurso de tempo da percepo da aposentadoria at a
negativa do registro (cinco anos e oito meses), haver direito
lquido e certo do impetrante de exercitar as garantias do
contraditrio e da ampla defesa. Considerou-se, ao invocar os
princpios da segurana jurdica e da lealdade, ser imperioso
reconhecer determinadas situaes jurdicas subjetivas em face
do Poder Pblico. Salientou-se a necessidade de se fixar um
tempo mdio razovel a ser aplicado aos processos de contas
cujo objeto seja o exame da legalidade dos atos concessivos de
aposentadorias, reformas e penses, e afirmou-se poder se
extrair, dos prazos existentes no ordenamento jurdico
brasileiro, o referencial de cinco anos.

Em alguns fruns da vida, h alunos que sinalizam para o art. 54 da
Lei 9784, de 1999, a qual fixa que decai o direito de a Administrao
anular seus prprios atos decorridos 5 anos. Ocorre que o ato de
aposentadoria reconhecidamente complexo, ou seja, s se
aperfeioa com o registro pelo Tribunal de Contas competente. Logo,
entre 2004 e maro de 2012, no se operou a decadncia. Esse,
portanto, no , a meu ver, o erro da questo.

O ato de aposentadoria, segundo entendimento do STF, ato
complexo, que somente se aperfeioa com a manifestao do TC.
Significa que, sem a deciso favorvel do Tribunal de Contas
determinando o registro, o ato no estar formado, no sendo
possvel, por exemplo, atac-lo judicialmente. Da mesma forma, a
rigor, no h que se falar em anulao do ato, pois, tecnicamente, ele
ainda no existe sem o registro dado pelo TC. No caso concreto, ao
apreciar o ato para fins de registro, o TCDF identificou a ilegalidade e
determinou as providncias cabveis. O registro, portanto, no foi
feito, ou seja, o ato no se formou a ponto de ser passvel de
anulao. Ento, o procedimento correto por parte da Administrao
seria a sustao dos efeitos, a correo das ilegalidades e a remessa
para o Tribunal do ato agora saneado. Se dessa vez, o TCDF conceder
o registro, a sim o ato, tecnicamente, tornar-se- passvel de
anulao por parte da Administrao, a qual, se assim o fizer, dever
submet-lo novamente apreciao do Tribunal.



A meu ver, h outro erro na questo, e, provavelmente, pouco
percebido pelos candidatos. Veja o que dispe a parte final do
quesito:

(...) nessa situao, tal secretaria poderia, com base no
princpio da autotutela da administrao pblica, ter anulado
o ato administrativo que gerou a aposentadoria.

Princpio da autotutela?! No caso, o princpio da autotutela d-se
quando a Administrao, sem a determinao de outros rgos,
decide pela anulao. No caso concreto, perceba que o Tribunal de
Contas DETERMINOU a adoo de providncias, e no apenas
PROVOCOU, o que poderia levar-nos ao entendimento da autotutela
por provocao. A determinao, na espcie, partiu de rgo de
controle externo, no havendo, portanto, a aplicao do
princpio da autotutela.

Por fim, desconsiderando o eventual decurso de 5 anos, o TCDF
(rgo de controle externo) notificaria o rgo concedente da
aposentadoria (controle interno) para que adotasse as providncias
cabveis. E, o rgo concedente, no lugar de anular a aposentadoria,
deve convocar o servidor aposentado para apresentar as devidas
explicaes, enfim, garantir-lhe a aplicao dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa. Se considerarmos que o rgo,
depois da determinao do Tribunal de Contas, e garantia do
contraditrio, no anular o ato, caber responsabilizao dos agentes
pblicos descumpridores pelos valores pagos indevidamente.

Assunto:
Em relao prescrio administrativa e ao processo de investigao
e julgamento de contas, julgue o item subsequente.

Caso deseje o reexame de deciso relativa a determinado ato
administrativo pela mesma autoridade que a emanou, o interessado
dever realizar um pedido de reconsiderao. Se a autoridade qual
o interessado se dirigir no ocupar cargo na hierarquia do rgo que
emitiu o ato, o recurso interposto ser um recurso hierrquico
imprprio.


Certo
Errado

O item est CERTO.

Para Hely Lopes, pedido de reconsiderao: que a
solicitao da parte dirigida mesma autoridade que expediu o
ato, para que o invalide ou o modifique nos termos da pretenso
do requerente. Deferido ou indeferido total ou parcialmente, no
admite novo pedido, nem possibilita nova modificao pela
autoridade que j reapreciou o ato.

J o recurso hierrquico imprprio merece mais nossa ateno.
So raras as questes que versam sobre o tema.

Os meios de reexame em concepo restrita so:

Recursos hierrquicos so interpostos autoridade superior a
que praticou o ato, o pedido de reexame do ato original. Acontece
dentro da mesma pessoa ou rgo.

E os recursos hierrquicos imprprios so interpostos ao rgo
ou autoridade estranha, a qual se acha vinculado o ente que editou
o ato objeto de impugnao. Diz-se imprprio porque no h
hierarquia entre a autoridade ou rgo e o ente da administrao
indireta, o qual alvo do recurso.

Questo 99: CESPE - TJ TRT10/TRT 10/Administrativa/2013
Assunto:
De acordo com a Lei n. 8.112/1990, que dispe a respeito do regime
disciplinar dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e
das fundaes pblicas federais, julgue o item seguinte.



A acumulao lcita de cargos pblicos por parte do servidor
condicionada demonstrao de compatibilidade de horrios.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Dispe o art. 118 da Lei 8.112, de 1990:

Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio,
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
1
o
A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e
funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.
2
o
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica
condicionada comprovao da compatibilidade de
horrios.
3
o
Considera-se acumulao proibida a percepo de
vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos
da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas
remuneraes forem acumulveis na atividade. (Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)

O requisito de compatibilidade de horrios previsto, tambm,
expressamente na CF, de 1988.

Na jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, h o entendimento
de que a acumulao tem de ser analisada caso a caso, afastando-
se precedentes anteriores que previam jornada mxima de 60
horas. Vejamos:

No Acrdo 1.338/2011-Plenrio, mencionado no Relatrio
precedente, prevaleceu o entendimento de que a
compatibilidade de horrios e o prejuzo s atividades
exercidas deviam ser verificados caso a caso, ante a


ausncia de lei especfica tratando desse assunto. Tal
apurao, ademais, poderia ficar a cargo dos prprios rgos e
entidades a que estivessem vinculados os servidores.

Assunto:

Havendo convenincia para o servio, a pena de suspenso pode ser
convertida em multa correspondente metade por dia do vencimento
ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer no
desempenho de suas atribuies.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Algumas teis observaes sobre a penalidade suspenso.

- Natureza: grave.
- Para servidor: efetivo, apenas.
- Hipteses de Infrao: caso de reincidncia em advertncia,
exerccio de atividade estranha ao servio pblico, e entrega do
exerccio de atribuio a outro servidor.
- Prazo de Prescrio: 2 anos (contados do conhecimento do
fato, denncia formal).
- Instrumento de Apurao: Sindicncia, para um mximo de
30 dias. Processo Administrativo Disciplina (PAD) nos demais
casos.
- Autoridade competente para aplicar: at 30 dias chefe da
repartio ou outras autoridades previstas em regulamento.
Mais de 30 dias, autoridade superior chefia imediata.
- Registro em Assentamento: sim.


- Cancelamento do Registro: aps 5 anos.
- Principal consequncia: suspenso da contagem do tempo
de servio; cancelamento da remunerao.
Observao:
- Limite mximo de 90 dias. Havendo convenincia, poder ser
convertida em multa na base de 50% por dia de vencimento ou
remunerao. O servidor dever permanecer em atividade.
(ATENO: MULTA, DECORRENTE CONVERSO DA
SUSPENSO, NO PENALIDADE AUTNOMA! Ou seja, o
servidor no pode, com base na Lei, ser multado. Pode ser
SUSPENSO, e a suspenso, a critrio da Administrao,
convertida em multa).

- Servidor que se recusa a submeter a exame mdico: caso
especfico de suspenso (at 15 dias).

Assunto:

Uma vez aplicadas ao servidor faltoso, as penalidades de advertncia
e de suspenso ficaro permanentemente registradas em seu
assentamento funcional.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Questo relativamente simples. Perceba que a banca Cespe no nos
solicitou o prazo dos cancelamentos, o que digno de aplausos,
afinal decoreba de prazos no mede absolutamente nada.

No caso, todas as penalidades so registradas no assentamento
funcional do servidor. Mas, tratando de advertncia e suspenso,


depois de 3 e 5 anos, respectivamente, as sanes administrativas
sero canceladas.

O cancelamento, que no ocorre com a penalidade de demisso, tem
o efeito prtico de tornar o servidor primrio, e, assim, evitar a
possibilidade de reincidncia, e, por conseguinte, agravamento da
penalidade.

Assunto:
Julgue o prximo item, referente a dispositivos insertos na Lei n.
8.666/1993, que trata de licitaes e contratos na administrao
pblica.

Para os fins legais, somente ser considerado contrato o ajuste
firmado entre a administrao pblica e particular que seja
assim expressamente denominado em documento formal por escrito.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Dispe o art. 60 da Lei de Licitaes:

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero
lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e
registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a
direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo
juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento)


do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a
desta lei, feitas em regime de adiantamento.

Os contratos administrativos, diferentemente dos contratos de direito
privado (em geral), so formais, como determina a Lei 8.666/1993
(arts. 60 a 64). Em sntese, devem ser escritos, no tendo o gestor
pblico liberdade para simplesmente escolher sua forma da maneira
que entender.

Ocorre que nem sempre o contrato verbal nulo e sem nenhum
efeito, pois, o prprio legislador autoriza sua celebrao para
pequenas compras (e no servios, cuidado!) de pronto
pagamento (valores no superiores a R$ 4.000,00), o chamado
regime de adiantamento.

Enfim, contratos verbais so, tambm, contratos administrativos.

Assunto:
Julgue o prximo item, referente a dispositivos insertos na Lei n.
8.666/1993, que trata de licitaes e contratos na administrao
pblica.

A alienao de bem imvel de propriedade de rgo da administrao
direta est subordinada ao interesse pblico e depende de
autorizao legislativa, de prvia avaliao e, em regra, de licitao
na modalidade concorrncia.
Certo
Errado

O item est CERTO.



A alienao de bens imveis pela Administrao Pblica obedecer
s seguintes normas:
Prvia autorizao legislativa;

Subordinao existncia de interesse pblico
devidamente justificado (motivao);

Avaliao prvia; e

Licitao na modalidade de concorrncia (via de
regra);

Vejamos o inc. I do art. 17 da Lei de Licitaes:

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa
para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na
modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes
casos:

Assunto:
Julgue o item a seguir, relativo administrao pblica.

As aes judiciais promovidas contra sociedade de economia mista
sujeitam-se ao prazo prescricional de cinco anos.
Certo
Errado



O item est ERRADO.

A prescrio a perda de uma pretenso. Tirante o crime de racismo,
as aes de grupos armados contra a ordem constitucional, e as
aes de ressarcimento, a regra a existncia de prazos
prescricionais, como decorrncia, sobretudo, do princpio da
segurana jurdica.

Sobre o tema, prev o art. 1 do Decreto 20.910, de 1932:

Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos
Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a
Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua
natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato
ou fato do qual se originarem.

Perceba que o dispositivo faz meno, exclusivamente, Fazenda
Pblica, assim entendida como as pessoas jurdicas de Direito
Pblico. Ocorre que as sociedades de economia mista so entidades
empresariais do Estado, e com a personalidade jurdica de Direito
Privado, e, por isso, os prazos prescricionais vlidos so aqueles
previstos no CC/2002.

Assunto:

Consoante a doutrina, as entidades autrquicas so pessoas jurdicas
de direito pblico, de natureza administrativa, criadas por lei, para
realizar, de forma descentralizada, atividades, obras ou servios.
Certo
Errado

O item est CERTO.


Autarquia, cujo vocbulo formado pela juno de duas expresses
(autos prprio + arquia - direo), significa uma entidade que se
comanda, que tem sua prpria direo. A palavra expressa bem o
sentido que se deve ter para as entidades da Administrao:
entidades autnomas (administrativamente).

Sobre o tema, vejamos a definio constante no Decreto Lei 200, de
1967 (inc. I, do art. 5
):

Um servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da administrao pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.

A definio de 1967, mas razovel. Omitiu-se, todavia, quanto
natureza da personalidade, no caso, pessoa jurdica de Direito
Pblico. E no poderia ser diferente, afinal autarquias desempenham
atividades exclusivas do Estado, sendo a personalidade de Direito
Pblico garantia de tratamento diferenciado.

Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, autarquia :

Uma entidade estatal da Administrao Indireta, criada por lei,
com personalidade jurdica de Direito Pblico, descentralizada
funcionalmente, para desempenhar competncias
administrativas prprias e especficas, com autonomia
patrimonial, financeira, administrativa e financeira.

Nota que o conceito do autor se amolda ao do estabelecido no
Decreto Lei. Refora-se que as atividades a serem desempenhadas
pelas autarquias so tpicas da Administrao Pblica.


Assunto:

As entidades paraestatais no se sujeitam licitao, e seus
empregados submetem-se ao regime da Consolidao das Leis do
Trabalho, s normas acidentrias e justia trabalhista.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Se tomarmos como base a linha doutrinria que sustenta que
entidades paraestatais so as sociedades de economia mista e
empresas pblicas, a questo est incorreta, afinal tais pessoas
jurdicas, de Direito Privado, so integrantes da Administrao
Indireta do Estado, e, apesar de atuarem, comumente, no domnio
econmico, esto sujeitas ao dever de licitar.

Se partirmos da premissa mais moderna, para quem as entidades
paraestatais so as entidades de Direito Privado integrantes do
Terceiro Setor do Estado e pelo Estado fomentadas, a questo estar,
igualmente, incorreta, pois tais entidades so de Direito Privado,
apesar de no integrantes da Administrao Indireta, como, por
exemplo, as Organizaes Sociais, sujeitam-se ao dever de licitar.

Nesse ltimo caso, distintamente das entidades do Estado, que
devem observncia Lei 8.666, de 1993 (enquanto no editada a Lei
do 1 do art. 173 da CF), as entidades do Terceiro Setor,
fomentadas pelo Estado, podem editar seus prprios Regulamentos.

Portanto, independentemente da divergncia doutrinria, a questo
est incorreta.



Assunto:

A administrao pblica una, sendo descentralizadas as suas
funes, para melhor atender ao bem comum.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Ao falarmos em descentralizao, so vlidos breves comentrios
sobre o princpio da especialidade.

Os concursandos j devem ter ouvido falar, no cotidiano, em
pessoas centralizadoras, enfim, aquela pessoa que realiza as
tarefas sem qualquer distribuio de parcela da atribuio a qualquer
pessoa. Por exemplo: na casa de Tcio, ele quem lava, passa, e
cozinha, logo, realiza as tarefas de forma centralizada.

J na casa de Penlope, Hrcules quem cozinha, lava, e passa.
Nesse caso, houve distribuio de determinadas tarefas de
titularidade de Penlope a outras pessoas (garota inteligente, para
que centralizar se possvel descentralizar? Tudo em nome da
eficincia!).

Enfim, o princpio da especialidade ligado ideia de
descentralizao administrativa, de eficincia. Assim, o Estado, ao
criar pessoas jurdicas administrativas (Autarquias, por exemplo),
como forma de descentralizar a prestao de servios pblicos, faz
isso com a finalidade de especializao de funes. Retira-se
determinada tarefa do centro da Administrao, em que h um


amontoado de competncias, e a redistribui para a periferia
(entidades administrativas descentralizadas).

Embora esse princpio seja normalmente referido s autarquias, no
h razo para negar a sua aplicao quanto s demais pessoas
administrativas, institudas por intermdio da lei, para integrarem a
Administrao Pblica Indireta. Por exemplo: o artigo 237 da Lei
6.404/1976 estabelece que a sociedade de economia mista somente
poder explorar os empreendimentos ou exercer as atividades
previstas na lei que autorizou a sua constituio.

Assunto:
A respeito dos atos administrativos, julgue o prximo item.

A competncia administrativa pode ser transferida e prorrogada pela
vontade dos interessados, assim como pode ser delegada e avocada
de acordo com o interesse do administrador.

Certo
Errado

O item est ERRADO.

A competncia no pode ser transferida ou prorrogada pela vontade
dos interessados. Em todo caso, vamos pormenorizar as
caractersticas da competncia.

Conforme Edmir Netto, a competncia de exerccio obrigatrio,
sendo irrenuncivel, como decorrncia do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico. No entanto, a
irrenunciabilidade no impede que a Administrao Pblica transfira a
execuo de uma tarefa, isto , o exerccio da competncia para
fazer algo. Transfere-se o exerccio, isso porque a titularidade da
competncia continua a pertencer a seu proprietrio.


A irrenunciabilidade, porm, no a nica caracterstica da
competncia. So apontadas, ainda:

I) sempre decorrente de lei: a competncia no se presume,
exigindo-se texto expresso de norma. Lembre-se de que no
preciso to s da Lei, em sentido estrito, para que seja fixada a
competncia dos agentes pblicos;

II) intransfervel (inderrogvel): a competncia no se transmite
por mero acordo entre as partes. Mesmo quando se permite a
delegao, preciso um ato formal que registre a prtica (caput do
art. 14 da Lei 9.784, de 1999);

III) improrrogvel: no processo civil, comum ouvir-se falar que
se um determinado vcio de competncia relativa (em razo do
valor ou territrio) no for alegado no momento oportuno, o juiz de
incompetente passa competente, enfim, fica prorrogada sua
competncia. No Direito Administrativo, no isso que acontece, pois
os interesses que esto em jogo no so particulares como no
Direito Civil. Assim, o mero decurso do tempo no muda a
incompetncia em competncia. Para a alterao da competncia,
registre-se, necessria a edio de norma que especifique quem
agora passa a dispor da competncia;

IV) imprescritvel: o no uso da competncia no torna o agente
incompetente. No se pode falar, portanto, em usucapio de
competncia; e

V) pode ser objeto de delegao (ato de repartir o exerccio da
competncia) ou de avocao (ato de trazer para si o exerccio da
competncia), desde que no reservada competncia exclusiva.



Assunto:

Conforme a jurisprudncia, o ato administrativo que impe sano
disciplinar a servidor pblico vincula-se aos princpios da
proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e culpabilidade.
Dessa forma, o controle jurisdicional desse ato amplo, no se
limitando aos aspectos formais do procedimento sancionatrio.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Para Lucas Rocha Furtado,

O exerccio do poder disciplinar em relao aos servidores
pblicos federais se insere no mbito das atividades vinculadas:
verificado o cometimento de infrao, deve ser instaurado o
devido processo disciplinar; comprovado por meio do processo
disciplinar o cometimento da infrao, deve ser aplicada a
sano; sendo, ademais, indicada a pena a ser aplicada em
razo da infrao praticada.

O poder disciplinar do Estado - de apurar e aplicar a penalidade -
deve observar o devido processo legal. Com efeito, dispe a Lei
8.112/1990 (128): O ato de imposio da penalidade mencionar
sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.



Por fim, sobre o tema, a jurisprudncia do STJ fixou o entendimento
de que, no exerccio do poder disciplinar, inadmissvel que se
mencione a discricionariedade do ato disciplinar. Abaixo, julgado do
STJ em que se pautou a ilustre banca:

MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO DISCIPLINAR.
DISCRICIONARIEDADE. INOCORRNCIA. PROVA PR-
CONSTITUDA AUSENTE. INADEQUAO DA VIA ELEITA.
ORDEM DENEGADA.
I - Tendo em vista o regime jurdico disciplinar,
especialmente os princpios da dignidade da pessoa
humana, culpabilidade e proporcionalidade, inexiste
aspecto discricionrio (juzo de convenincia e
oportunidade) no ato administrativo que impe
sano disciplinar.
II - Inexistindo discricionariedade no ato disciplinar, o
controle jurisdicional amplo e no se limita a
aspectos formais.
III - A descrio minuciosa dos fatos se faz necessria
apenas quando do indiciamento do servidor, aps a fase
instrutria, na qual so efetivamente apurados, e no na
portaria de instaurao ou na citao inicial.
IV - Invivel a apreciao do pedido da impetrante, j que
no consta, neste writ, o processo administrativo disciplinar,
o qual indispensvel para o exame da adequao ou no
da pena de demisso aplicada, considerando,
especialmente, a indicao pela Comisso Disciplinar de
uma srie de elementos probatrios constantes do PAD, os
quais foram considerados no ato disciplinar.


V - A deciso que determinou o trancamento de ao penal,
pendente o trnsito em julgado, no vincula,
necessariamente, a deciso administrativa disciplinar. Seja
como for, a reviso administrativa poder ser provocada
desde que preenchidos os requisitos para tanto.
Ordem denegada, sem prejuzo das vias ordinrias.
(MS 12927/DF; Ministro FELIX FISCHER; TERCEIRA SEO;
DJ 12/02/2008)

Assunto:

Segundo a doutrina, os atos administrativos gozam dos atributos da
presuno de legitimidade, da imperatividade, da exigibilidade e da
autoexecutoriedade.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Os atos administrativos so emanaes do poder estatal, e, portanto,
so dotados de determinadas caractersticas que os distinguem dos
atos jurdicos em geral. A doutrina costuma nomear essas
caractersticas de atributos do ato administrativo, sendo certo que a
Odete Medauar prefere distingui-las como notas peculiares.

Dessa forma, para que se externe a supremacia do interesse pblico
em relao ao particular, necessrio que os atos administrativos,
exteriorizao de uma das funes do Estado, sejam dotados de
certas caractersticas que no so encontradas nos demais atos
jurdicos. Apesar das divergncias encontradas, a doutrina aponta
como principais atributos: a presuno de legitimidade e de


veracidade, a autoexecutoriedade, a imperatividade, e a tipicidade.
Da a correo do quesito.

Por fim, peo no confundir elementos com atributos. Abaixo quadro-
resumo:

ELEMENTOS: so partes do
ato
ATRIBUTOS: caractersticas
do ato
COMPETNCIA: Poder atribudo
Presuno de legitimidade:
sempre existe. a conformidade
do ato com a ordem jurdica
FINALIDADE: interesse pblico
(de modo amplo)
FORMA: exteriorizador do ato
(como este vem ao mundo)
Autoexecutoriedade: permite
que a Administrao Pblica aja,
independente de autorizao
judicial
MOTIVO: pressupostos de fato e
de direito
OBJETO: contedo (resultado
imediato)
Imperatividade: em razo dela,
o destinatrio deve obedincia ao
ato, independente de
concordncia

Assunto:

De acordo com a doutrina, o ato administrativo ser considerado
perfeito, invlido e eficaz, quando, concludo o seu ciclo de formao,
e no se conformando s exigncias normativas, ele produzir os
efeitos que lhe seriam inerentes.


Certo
Errado

O item est CERTO.

O ato administrativo pode ser perfeito, invlido e eficaz: cumprido
o ciclo de formao, o ato, ainda que contrrio ordem jurdica
(invlido, portanto), encontra-se produzindo os efeitos que lhe so
inerentes. Da, inclusive, a correo do quesito.

Abaixo, vejamos outras possveis combinaes apontadas pela
doutrina:

a) Perfeito, vlido e eficaz: quando cumpriu seu ciclo de
formao (perfeito), encontra-se em conformidade com a
ordem jurdica (vlido) e disponvel para a produo dos
efeitos que lhe so inerentes (eficaz);

b) Perfeito, vlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao,
encontra-se em consonncia com a ordem jurdica, contudo,
ainda no se encontraria disponvel para a produo
dos efeitos que lhe so prprios, por depender de evento
futuro para lhe dar eficcia. Aqui surgem nossos amigos
elementos acidentais, l do Direito Civil: termo (fato futuro
e CERTO), condio (termo futuro e INCERTO), e
encargo ou modo (tarefa a ser desempenhada). Portaria
(que ato administrativo) editada em janeiro de um ano
para produzir efeitos em julho desse mesmo ano, no
perodo entre aquele e este ms, ineficaz;

c) Perfeito, invlido e ineficaz: cumprido o ciclo de
formao, o ato encontra-se em desconformidade com a
ordem jurdica, ao tempo que no pode produzir seus
efeitos por se encontrar na dependncia de algum evento


futuro necessrio a produo de seus efeitos, enfim, est
pendente do implemento, por exemplo, de determinada
condio suspensiva.

Assunto:
Em relao aos agentes pblicos, julgue o item a seguir.

A promoo constitui ato de investidura derivada, enquanto a
nomeao consiste em ato de investidura originria.
Certo
Errado

O item est CERTO.




e reintegrao.


Assunto:
Em relao aos agentes pblicos, julgue o item a seguir.

Os servidores ocupantes de cargo em comisso, declarado em lei de
livre nomeao e exonerao, desde que no ocupem tambm cargo
efetivo, submetem-se ao regime geral de previdncia social.
Certo
Errado

O item est CERTO.

De incio, vejamos o que disposto no 20 do art. 40 da CF/1988:

Fica vedada a existncia de mais de um regime
prprio de previdncia social para os servidores
titulares de cargos efetivos, e de mais de uma
unidade gestora do respectivo regime em cada ente
estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.

O grifo no consta do original. Serve-nos para esclarecer que o
dispositivo menciona restritivamente o regime PRPRIO dos
servidores que ocupem CARGOS EFETIVOS. Todavia, h ainda o
REGIME GERAL de previdncia social, com previso no art. 201 da
Constituio. Este ltimo regime aplicado aos trabalhadores em
geral, inclusive empregados pblicos.

Portanto, o regime prprio de previdncia dos servidores pblicos, no
mbito das pessoas federativas, abrange to s os ocupantes de
cargos EFETIVOS, ou seja, no alcana os que ocupem,
exclusivamente, cargos em comisso ou temporrios, os quais
estaro ligados ao Regime Geral de Previdncia Social.



Assunto:
Julgue o item seguinte, relativo a poderes administrativos, licitao e
controle e responsabilidade da administrao pblica.

Os atos administrativos s podem ser anulados mediante ordem
judicial.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Segundo princpio da autotutela, a Administrao Pblica pode, de
ofcio, anular seus prprios atos. o que revela a Smula 473 do
STF.

Para melhor absoro da disciplina, vamos sintetizar, abaixo, as
principais diferenas entre a anulao e a revogao:

FORMAS DE EXTINO
Revogao Anulao
Competncia
rgo que praticou
o ato
1

Tanto Administrao
como o Judicirio
2

Motivo
Inconvenincia e
No oportunidade
Ilegalidade ou
ilegitimidade
4



Efeitos
Ex nunc (no
retroagem)
3
Ex tunc
(retroagem)

1
Pensando desta forma, podemos at mesmo entender que pode
o Judicirio revogar um ato administrativo. O que no
possvel o Judicirio revogar um ato que no lhe
pertence;

2
Porm, a forma de atuao distinta. Enquanto o Judicirio S
atua mediante provocao (Direito Administrativo); a
Administrao age por provocao ou de ofcio, neste
ltimo caso, em nome do princpio do impulso oficial ou
oficialidade;

3
A revogao deve preservar os direitos adquiridos, coisa
que no acontece com a anulao, pois, atos ilegais no
geram direitos;

4
O direito de a Administrao anular os atos administrativos
que geraram efeitos favorveis a terceiros de boa-f decai
em cinco anos.

Assunto:

Toda lei, para sua execuo, depende de regulamentao, que
consiste em um ato administrativo geral e normativo expedido pelo
chefe do Poder Executivo.
Certo


Errado

O item est ERRADO.

H dois erros.

As normas constitucionais so classificadas, quanto ao grau de
eficcia, em plena, contida e limitada. As plenas independem de
normatizao futura para operar os efeitos jurdicos. As contidas
podem ser restringidas por normatizaes futuras. E as limitadas
necessitam de regulamentao para gerar seus efeitos.

Nesses casos, o legislador ordinrio expedir atos normativos
primrios, as leis. Tais leis so, de regra, eficazes, no dependentes
de normatizao infralegal (normativa secundria).

Logo, no caso concreto, para que as leis operem efeitos no h
necessidade de regulamentao pelo chefe do Poder Executivo, por
meio de Decretos Regulamentares (art. 84, IV, da CF). Como
notrio, o poder regulamentar, privativo do chefe do Executivo, de
natureza secundria, servindo apenas para detalhar a lei e no a
colocar em operao.

Outro erro que, no Brasil, todos os Poderes administram, e,
portanto, no h vedao de os demais Poderes (Legislativo e
Judicirio) expedirem atos normativos secundrios para esmiuar o
contedo da Lei.

Assunto:

O recurso administrativo no tem efeito suspensivo.


Certo
Errado

O item est ERRADO.

De fato, por regra, o recurso no tem efeito suspensivo, isto ,
no suspende a execuo da deciso recorrida. Costuma-se
dizer, ento, que os recursos administrativos possuem efeito apenas
devolutivo, mas no suspensivo. Ah como funcionam um e outro?
Vejamos.

O efeito suspensivo como se fosse um efeito para tudo, o que
deve ser entendido como exceo para os recursos
administrativos. De fato, a Administrao Pblica deve empreender,
dentro do possvel, celeridade sua atuao. Da, fato raro o efeito
suspensivo aos recursos administrativos, uma vez que tal situao
acabaria obstando dita celeridade.

Ento qual o erro da questo? Vejamos.

A autoridade competente (ou aquela imediatamente superior) para
apreciao do recurso administrativo poder, de ofcio ou a
pedido, de modo excepcional, conceder efeito suspensivo ao
expediente recursal, se houver justo receio de prejuzo de difcil ou
incerta reparao decorrente da deciso recorrida.

Alm disso, veja que a banca no mencionou o emprego do recurso.
Ocorre que, em algumas legislaes, o recurso tem efeito suspensivo,
em razo do potencial prejuzo que poderia ser resultante da no
atribuio de tal efeito. o que o ocorre, por exemplo, quanto aos
recursos administrativos quanto s fases de habilitao e julgamento,
os quais tm efeitos suspensivos por determinao expressa da Lei
8.666/1993. Da a incorreo do quesito.



Assunto:

O princpio do procedimento formal impe a vinculao da licitao
lei e s prescries do edital.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Para Hely Lopes, o princpio do procedimento formal extrado
do pargrafo nico do art. 4 da Lei 8.666/1993. Para o autor, o
procedimento licitatrio vinculado s prescries legais que o
regem, em todos os seus atos e fases. Essas prescries decorrem
no s da lei em sentido estrito, mas, tambm, do regulamento, do
edital ou convite, que complementa as normas superiores, tendo em
vista a licitao a que se refere.

Assunto:

Os atos discricionrios praticados pela administrao pblica esto
sujeitos ao controle pelo Poder Judicirio quanto legalidade formal e
substancial, observada a vinculao da administrao aos motivos
embasadores dos atos por ela praticados, os quais conferem a
eles legitimidade e validade.
Certo
Errado

O item est CERTO.


clssica a afirmao de que no cabe ao Poder Judicirio adentrar o
mrito da deciso administrativa, sob pena de fazer ruir o sistema
de separao de poderes, consagrado na CF/1988 (art. 2).

Apesar disso, no quer dizer, sobremaneira, que o Judicirio estaria
afastado de exercer o controle amplo com relao aos atos da
Administrao, em especial, se, no uso de uma suposta
discricionariedade, o administrador estiver agindo de forma
abusiva, arbitrria.

O controle judicial resume-se aferio da legalidade do ato
administrativo, ou seja, se a conduta do administrador pblico foi
realizada com fundamento nas normas jurdicas em vigor (decretos,
regulamentos, leis, instrues normativas etc.). No contraste de tais
diplomas normativos com o exerccio funcional do servidor que o
Poder Judicirio poder desfazer os atos eivados de ilegalidade.

Assim, se a Administrao pratica ato desviado de sua finalidade
ampla, isto , o cumprimento dos interesses pblicos, h
legitimidade para que o rgo judicial possa (melhor, deva) exercer
o controle sob tal ato.

A Constituio de 1988 consagra a separao no absoluta das
funes de Estado, quando trata da independncia dos Poderes, em
seu art. 2. Nesse contexto, clssica a afirmativa que no cabe ao
Judicirio rever os critrios adotados pelo administrador, a no
ser que sob a rotulao de mrito administrativo encontre-se inserida
qualquer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder. De fato,
no fosse assim, seria melhor o Juiz substituir o administrador,
assumindo o papel deste.

Todavia, a doutrina mais moderna tem apontado que cada vez
menor a discricionariedade da Administrao, em razo da ampliao


dos fundamentos que permitem o controle judicial dos atos
administrativos.

Embora permanea vlida, para fins de concurso, que ao Poder
Judicirio no dado o exame do mrito do ato
administrativo, nota-se, atualmente, forte tendncia a reduzir-se o
espao entre a legalidade e o mrito, admitindo-se a apreciao
judicial sobre a legalidade da discricionariedade e dos limites de
opo do agente administrativo. Isso se d, sobremodo, em face
dos novos princpios norteadores da atividade administrativa e de
teorias que permitem a aferio da legalidade do ato discricionrio.

Princpios como os da razoabilidade e da proporcionalidade e a
teoria como a dos motivos determinantes e do desvio de
finalidade estreitam, cada vez mais, a faixa de liberdade concedida
Administrao Pblica, a qual se convencionou chamar de mrito
administrativo.

Assunto:
Acerca de compras, julgue o item subsequente.

vedada a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de
materiais e servios sem previso de quantidades ou em
quantitativos que no correspondam s previses reais do projeto
bsico ou executivo.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Dispe o 4 do art. 7 da Lei de Licitaes:



Art. 7
o
As licitaes para a execuo de obras e para a
prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e,
em particular, seguinte sequncia:
(...)
4
o
vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de
quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s
previses reais do projeto bsico ou executivo.

Questo 120: CESPE - AJ TRT10/TRT 10/Administrativa/"Sem
Especialidade"/2013
Assunto:
Julgue o item seguinte, a respeito da Lei n. 8.112/1990.

Ao servidor facultado abater de suas frias as faltas injustificadas,
de modo a preservar a remunerao referente aos dias em que deixar
de comparecer ao servio.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

O erro bem tranquilo de identificar. Distintamente do que ocorre
para os celetistas, a Lei 8.112, de 1990, veda o abatimento das
faltas, ainda que injustificadas, das frias.

Em todo caso, vamos apresentar outras consideraes sobre as
frias, por ser assunto recorrente.

Os servidores, efetivos ou comissionados, tm direito a frias
anuais de 30 dias. Para o 1
perodo, sero exigidos 12 meses.

Exemplo: servidor toma posse em 1 de junho de 2013. Ele s pode
tirar suas primeiras frias a partir de 31 de maio de 2014 (1
perodo
aquisitivo). J as frias de 2015, podero ser gozadas a partir de


janeiro, j que as frias passam a ser ento NO exerccio, no sendo
mais necessrio o cumprimento de novo perodo aquisitivo para
fruio do direito.

A Lei 8.112/1990 d a possibilidade de acmulo das frias no caso de
necessidade do servio at um mximo de dois perodos
consecutivos. Por outro, probe que seja levado conta de frias
qualquer falta ao servio. Isso implica dizer que caso um servidor
venha a faltar ao servio, a ausncia no poder ser descontada
nas frias.

O pagamento do tero de frias deve ser efetuado AT dois dias
antes do incio do respectivo perodo. No caso de exonerao de
servidor (efetivo ou em comisso), este far jus ao pagamento do
perodo completo (vencidas) e ao perodo incompleto (em aquisio).
Neste ltimo caso, na proporo de 1/12 avos por ms trabalhado.

As frias, excepcionalmente, podem ser interrompidas. A Lei prev as
seguintes hipteses para tanto:
Calamidade pblica,
Comoo interna,
Convocao para jri,
Servio militar ou eleitoral, e
Por necessidade do servio (deve ser declarada pela autoridade
mxima do rgo).
Aps o perodo de interrupo, o perodo restante deve ser gozado de
uma s vez.
Em mbito federal, no mais possvel a converso de 1/3 das frias
em abono (diz-se que no mais possvel vender as frias).
Contudo, permitido o parcelamento em at 3 parcelas, desde que
requerido pelo servidor e autorizado pela Administrao.

Especialidade"/2013
Assunto:


Julgue o item seguinte, a respeito da Lei n. 8.112/1990.

O servidor pblico civil que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
periculosidade acumular ambos os acrscimos sobre seu
vencimento.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Tais adicionais so devidos a servidores que trabalham em condies
insalubres, ou em contato permanente com substncias txicas,
radioativas ou com risco de vida.

Sobre o tema, interessante deciso do Tribunal de Contas da Unio
(Acrdo 2769/1 Cmara):

Os adicionais de insalubridade e de periculosidade constituem
vantagens pecunirias de carter transitrio e condicional,
devidas apenas a quem presta o servio em situaes
anormais, cessando o direito a esses benefcios com a
eliminao das condies ou dos riscos que deram causa sua
concesso, razo por que no h justificativa legal para a
continuidade do pagamento das referidas vantagens aos
servidores inativos.

Aquele servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade ou
periculosidade tem que optar por um deles, sendo que se a causa que
deu razo ao adicional for extinta, tambm extinto ser o adicional.
Da a incorreo do quesito.

Especialidade"/2013
Assunto:


Com base na Lei de Licitaes (Lei n. 8.666/1993), julgue o prximo
item.

Uma entidade controlada indiretamente por municpio da Federao
que pretenda alugar um imvel para nele funcionar estar dispensada
da observncia das normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos impostas pela lei em questo, devido ao fato de esta
lei ser um diploma federal, no alcanando, portanto, a esfera da
municipalidade.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Indiscutivelmente, a Lei 8.666/1993 tem a natureza de Lei Federal
Nacional, como estabelece o XXVII do art. 22 da CF/1988. Vejamos:

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos
do art. 173, 1, III;

Enfim, tal dispositivo atribui-lhe a eficcia de norma geral, vale dizer,
aquela editada pela Unio, mas com fora suficiente para alcanar
todos os demais entes polticos, apesar de parte da doutrina criticar
severamente a sua excessiva rigidez burocrtica e o fato, ao menos
aparente, de invadir a competncia de os Estados se auto-
organizarem.

Logo, no caso concreto, o municpio est obrigado a seguir as linhas
gerais da Lei 8.666, de 1993.

Perceba que a questo fala em entidade controlada indiretamente, o
que poderia levantar dvidas do aluno. Porm, veja, abaixo, o artigo
da Lei de Licitaes:


Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

Especialidade"/2013
Assunto:
Com base na Lei de Licitaes (Lei n. 8.666/1993), julgue o prximo
item.

A licitao objetiva garantir o princpio constitucional da isonomia,
selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e
promover o desenvolvimento nacional sustentvel.
Certo
Errado

O item est CERTO.

De acordo com o art. 3
da Lei 8.666/93, a licitao tem um triplo

objetivo, a saber:

a) garantir a observncia do princpio da isonomia,

b) selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao, e


c) promover o desenvolvimento nacional sustentvel.

Os trs pilares da licitao no convivem separadamente, isto , no
adianta a Administrao contratar diretamente por preos de
mercado a empresa da esposa, do primo, p. ex., do Presidente da
Entidade, pois incorrer em ofensa ao princpio da isonomia e,
obviamente, impessoalidade, moralidade, e outros. Ainda neste
sentido, de que vale garantir a isonomia entre os interessados, se
os preos pactuados esto frontalmente muito acima dos
praticados pelo mercado?

Destaco que o ltimo dos pilares foi institudo pela Lei 12.349, de
2010.

Especialidade"/2013
Assunto:
Julgue o item a seguir, referente a atos administrativos.

Consoante a doutrina, so requisitos ou elementos do ato
administrativo a competncia, o objeto, a forma, o motivo e a
finalidade.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Em recente prova, assim se manifestou a ilustre organizadora:

CESPE - JF TRF5/TRF 5/2013



De acordo com a doutrina, so considerados elementos do ato
administrativo apenas o contedo e a forma os elementos
internos formadores do todo , devendo os demais ser
designados como requisitos extrnsecos ou pressupostos, os
quais se classificam em pressupostos de existncia e de
validade.

O gabarito preliminar foi CERTO. No entanto, por divergncia
doutrinria, optou-se pela anulao.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello, so considerados elementos do
ato administrativo apenas o contedo e a forma - os elementos
internos formadores do todo -, devendo os demais ser designados
como requisitos extrnsecos ou pressupostos, os quais se classificam
em pressupostos de existncia e de validade.

Ocorre que esse entendimento do autor Celso Antnio. Para Maria
Sylvia e Hely Lopes, por exemplo, os elementos do ato administrativo
so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Ou seja, no h
uniformidade na doutrina sobre os elementos ou requisitos dos atos
administrativos. Por isso, acertadamente, a banca optou pela
anulao.

Perceba que a questo, em anlise, seguiu a literatura de Maria
Sylvia e Hely Lopes, diga-se de passagem, a majoritria. Porm,
por inexistir, por enquanto, a obrigatoriedade de indicao
bibliogrfica, a banca deveria ter seguido idntica trilha, e ter optado
pela anulao.

Especialidade"/2013
Assunto:

Em razo da caracterstica da autoexecutoriedade, a cobrana de
multa aplicada pela administrao no necessita da interveno do
Poder Judicirio, mesmo no caso do seu no pagamento.


Certo
Errado

O item est ERRADO.

Os atos administrativos distinguem-se dos atos de Direito Privado. Os
administrativos detm atributos especficos, inexistentes,
comumente, nos de Direito Privado, como, por exemplo:
imperatividade, presuno de legitimidade e autoexecutoriedade.

A autoexecutoriedade definida como a prerrogativa de que dispe
o Estado para executar suas prprias decises sem depender de
prvia manifestao do Poder Judicirio, podendo, se for o caso, usar
de fora fsica moderada.

Ocorre que, ao lado da autoexecutoriedade, a doutrina apresenta-nos
o atributo da exigibilidade. A autoexecutoriedade uma forma de
coero direta do Estado. A exigibilidade, por sua vez, uma
maneira de o Estado coagir o particular ao cumprimento da ordem do
Estado, mas com o uso de meios indiretos de coero.

A multa um tpico exemplo de ato destitudo de
autoexecutoriedade, afinal a cobrana ficar a cargo da
Administrao, mas com dependncia do Poder Judicirio. Uma vez
que o particular no honre com a multa, haver a inscrio em dvida
ativa, para execuo pelo Poder Judicirio.

Na esfera Federal, a competncia para a execuo das dvidas no
tributrias da Advocacia-Geral da Unio (AGU).

Especialidade"/2013
Assunto:



Com base no princpio da autotutela administrativa, a administrao
pblica pode revogar os seus atos discricionrios, independentemente
do respeito aos direitos adquiridos.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

De incio, cite-se a consagrada Smula/STF 473:

judicial.

Perceba que a revogao no pode prejudicar os direitos
adquiridos.

Outro detalhe. A banca citou a revogao de atos discricionrios. E,
de fato, os atos vinculados so ditos irrevogveis.

Especialidade"/2013
Assunto:

A administrao est obrigada a divulgar informaes a respeito dos
seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da
intimidade das pessoas.


Certo
Errado

O item est CERTO.

A publicidade um princpio democrtico, republicano, por assim
dizer, que faz com que se possibilite o controle da
Administrao, por razes que so dotadas de obviedade: sem se
dar transparncia aos atos da Administrao, invivel pensar-se no
controle desta. A transparncia exigncia, por exemplo, do devido
processo legal (art. 5, inciso LV, da Constituio Federal), afinal os
princpios da ampla defesa e do contraditrio s podem ser
efetivados se existente a publicidade.

No entanto, h excees ao dever de a Administrao tornar
pblicos seus atos, desde que assim necessrio. Nesse sentido, a
CF/1988 estabelece no inc. XXXIII do art. 5:

todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado.

Especialidade"/2013
Assunto:
Com relao aos poderes da administrao pblica, julgue o prximo
item.

Encontra-se dentro do poder regulamentar do presidente da
Repblica a edio de decreto autnomo para a criao de autarquia
prestadora de servio pblico.
Certo


Errado

O item est ERRADO.

Em captulo reservado Administrao Pblica, a Constituio Federal
de 1988 (CF/1988) registra expressamente alguns princpios, entre
os quais: a moralidade, a publicidade, a eficincia e a
legalidade.

Entre esses fundamentos, a legalidade administrativa determina
que a atuao dos administradores seja pautada em lei formal,
isto , s podem agir ou deixar de agir se houver autorizao
ou permisso em lei.

No entanto, essa no uma regra sem excees. Entre as
atenuaes ao princpio da legalidade formal, a Emenda
Constitucional 32/2001 reintroduziu a figura do Decreto Autnomo
ou Independente, reservando ao Chefe do Executivo Federal o
tratamento de determinadas matrias via decreto.

A chamada Reserva da Administrao exercida pelo Chefe do
Executivo Federal, nos termos do art. 84, VI, da CF/1988, por
excepcional, dever se adstringir organizao e
funcionamento da Administrao Pblica e extino de
cargos e de funes.

Todavia, a expedio do decreto, nesses casos, sofre restries. Em
nome do princpio da reserva legal, no cabvel sua edio para
o aumento de despesas e para a criao/extino de
rgos/entidades, bem como para a extino de funes ou de
cargos ocupados.

Portanto, sendo a autarquia uma entidade, no cabe, por Decreto,
ainda que independente, a criao de entidades. Nos termos do inc.


XIX do art. 37 da CF, as autarquias so criadas por leis especficas
(princpio da reserva legal).

Especialidade"/2013
Assunto:
Com relao aos poderes da administrao pblica, julgue o prximo
item.

A conduta abusiva da administrao pode ocorrer quando o servidor
atua fora dos limites de sua competncia ou quando, embora dentro
de sua competncia, ele se afasta do interesse pblico exigido
legalmente.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Os Poderes concedidos aos agentes para o bom desempenho de suas
atribuies de interesse pblico devem ser usados com normalidade,
dentro dos contornos da lei. No pode a autoridade, por achar-se no
uso legtimo dos poderes que lhe foram cometidos, ir alm dos limites
que lhe foram estabelecidos.

Para que no sejam invalidados, os atos das autoridades e dos
agentes em geral devem, ento, ser legtimos, legais e morais,
atendo-se, em qualquer espcie, aos interesses pblicos da
coletividade. O mau uso do poder, de forma desproporcional,
ilegal, ou sem atendimento do interesse pblico, constitui o
abuso de poder, que pode ocorrer de duas formas:

I) O agente atua fora dos limites de sua competncia; e,


II) O agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do
interesse pblico que deve nortear todo o desempenho
administrativo.

Verifica-se o excesso de poder, com o agente pblico exorbitando
das competncias que lhe foram atribudas, invadindo
competncias de outros agentes, ou praticando atividades que
no lhe foram conferidas por lei. O vcio aqui de competncia,
tornando o ato arbitrrio, ilcito, portanto.

No segundo caso, o agente, embora competente, pratica ato
desvirtuando do interesse pblico. Trata-se da figura do desvio de
finalidade ou de poder.

Especialidade"/2013
Assunto:
Julgue o item seguinte, acerca de organizao da administrao
pblica e das entidades que prestam servio pblico.

Pessoa jurdica de direito privado pode ser concessionria de servio
pblico, mas deve responder objetivamente pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
Certo
Errado

O item est CERTO.

A regra da responsabilidade civil OBJETIVA se estende ao
prestador de servios pblicos, independente da natureza de sua
personalidade ou se o prestador integra ou no a Administrao
Pblica. Isso se d em razo de a entidade prestadora de servios
pblicos assumir o risco administrativo da atividade prestada, a


qual , sublinhe-se, incumbncia do Estado (conforme o art. 175 da
CF/1988), o qual no necessariamente ser seu prestador. De fato, a
Constituio Federal d a possibilidade de delegao de servios
pblicos a particulares (concessionrias, permissionrias e
autorizatrias).

No caso de delegao, junto com o bnus do servio a ser prestado
(a tarifa a ser cobrada dos usurios), a entidade que presta o servio
pblico assume o nus, ou seja, o dever de responder por
eventuais danos causados. Vale para o delegatrio do servio as
regras que valem para o Estado: RESPONSABILIDADE CIVIL
OBJETIVA, NO CASO DE AO.

A responsabilidade civil OBJETIVA do concessionrio do servio
com relao aos USURIOS do servio. E o amigo se questiona: e
com relao aos terceiros, tambm objetiva? Atualmente, a
resposta um sonoro SIM!

Os precedentes judiciais do STF que indicavam ser a responsabilidade
adstrita aos usurios esto ultrapassados. Nos dias atuais, a
responsabilidade objetiva aplica-se aos usurios e aos terceiros.
Para ilustrar o que se afirma, vejam o julgado abaixo, da Suprema
Corte:

RE 591.874, DJ 18.12.2009: PESSOAS JURDICAS DE DIREITO
PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO.
CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO DE
TRANSPORTE COLETIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM
RELAO A TERCEIROS NO USURIOS DO SERVIO.
RECURSO DESPROVIDO.
I - A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito
privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente
a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre
do art. 37, 6, da Constituio Federal.


II - A inequvoca presena do nexo de causalidade entre o ato
administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do
servio pblico, condio suficiente para estabelecer a
responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado.
III - Recurso extraordinrio desprovido.

Especialidade"/2013
Assunto:

Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta do Estado, criadas mediante
prvia autorizao legal, que exploram atividade econmica ou, em
certas situaes, prestam servio pblico.
Certo
Errado

O item est CERTO.



O conceito, no entanto, tem algumas arestas a serem efetuadas.
Vejamos:



1 informado que as empresas pblicas sero criadas por lei.
Atualmente, isso no est correto, porque o art. 37, inc. XIX, da
CF/1988, dispe que so apenas autorizadas por lei;

2 Informa-se, ainda, que a entidade se destina to s explorao
de atividade econmica. Entretanto, existem muitas empresas
pblicas que prestam servios pblicos, como, por exemplo, a
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, a INFRAERO, o METR-
SP. Da, inclusive, a correo do quesito. Nesse contexto,
vejamos julgado do STF:

O servio postal conjunto de atividades que torna possvel
o envio de correspondncia, ou objeto postal, de um remetente
para endereo final e determinado no consubstancia
atividade econmica em sentido estrito. Servio postal
servio pblico. A atividade econmica em sentido amplo
gnero que compreende duas espcies, o servio pblico e a
atividade econmica em sentido estrito. Monoplio de
atividade econmica em sentido estrito, empreendida por
agentes econmicos privados. A exclusividade da prestao dos
servios pblicos expresso de uma situao de privilgio.
Monoplio e privilgio so distintos entre si; no se os deve
confundir no mbito da linguagem jurdica, qual ocorre no
vocabulrio vulgar. A Constituio do Brasil confere
Unio, em carter exclusivo, a explorao do servio
postal e o correio areo nacional [artigo 21, inciso X]. O
servio postal prestado pela Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos ECT, empresa pblica, entidade
da Administrao Indireta da Unio, criada pelo decreto-lei
n. 509, de 10 de maro de 1.969. imprescindvel
distinguirmos o regime de privilgio, que diz com a prestao
dos servios pblicos, do regime de monoplio sob o qual,
algumas vezes, a explorao de atividade econmica em
sentido estrito empreendida pelo Estado. A Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos deve atuar em regime de exclusividade
na prestao dos servios que lhe incumbem em situao de
privilgio, o privilgio postal. Os regimes jurdicos sob os quais
em regra so prestados os servios pblicos importam em que
essa atividade seja desenvolvida sob o privilgio, inclusive, em


regra, o da exclusividade. Arguio de descumprimento de
preceito fundamental julgada improcedente por maioria. O
Tribunal deu interpretao conforme a Constituio ao artigo 42
da Lei n. 6.538 para restringir a sua aplicao s atividades
postais descritas no artigo 9 desse ato normativo.

Especialidade"/2013
Assunto:

As sociedades de economia mista no esto sujeitas ao controle
externo realizado pelos respectivos tribunais de contas.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Dispe o inc. II do art. 71 da CF, de 1988:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio, ao qual compete:
(...)

Sobre o tema, o Plenrio do STF, no julgamento do MS 25.092,
firmou o entendimento de que as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas esto sujeitas fiscalizao do TCU.


"Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II;
Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, integrantes da administrao
indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no
obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime
celetista."
(MS 25.092, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-11-
2005, Plenrio, DJ de 17-3-2006.) No mesmo sentido: RE
356.209-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-3-
2011, Segunda Turma, DJE de 25-3-2011; MS 26.117, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 6-
11-2009.

Especialidade"/2013
Assunto:
Em relao ao controle da administrao pblica, julgue o item
seguinte.

O controle exercido pelo Poder Judicirio sobre os atos da
administrao pblica externo, de legalidade, posterior e
provocado.
Certo
Errado

O gabarito preliminar foi CERTO.

De fato, a regra que o Poder Judicirio exerce o controle externo
(de fora pra dentro) da Administrao, de legalidade (por ser
impedido de analisar o mrito) e provocado.



Ocorre que no podemos afirmar que POSTERIOR. O correto seria
PODE SER POSTERIOR. Na lio de Jos dos Santos Carvalho Filho,
a regra que o controle posterior. Porm, h inmeros exemplos
da atuao preventiva ou prvia pelo Poder Judicirio.

O prprio inc. XXXV do art. 5 da CF expresso ao afirmar que a lei
no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou a
ameaa a direito. A leso a reparao, a atuao repressiva (a
posterior). Porm, a proteo ameaa de natureza
eminentemente preventiva.

Cito, por fim, um exemplo no campo do controle de
constitucionalidade. No Brasil, o Judicirio atua repressivamente no
controle das leis e atos normativos. Porm, o STF, em decises
recentes, vem admitindo o controle preventivo, por meio de mandado
de segurana ajuizado por parlamentares em desfavor do
procedimento de aprovao das leis.

Por isso, a banca, acertadamente, decidiu pela anulao.

Especialidade"/2013
Assunto:
Em relao ao controle da administrao pblica, julgue o item
seguinte.

Portaria de carter normativo editada pelo Ministrio da Educao
que seja ilegal poder ser sustada pelo Congresso Nacional.
Certo
Errado

O item est CERTO.
de competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
ou dos limites de delegao legislativa. Sobre o tema, destaca-se:


Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa;

Perceba que a CF no restringe aos Decretos Regulamentares
expedidos pelo chefe do Executivo. Menciona-se atos normativos. E
Portaria Ministerial (no caso, Ministrio da Educao) pode ser ato
normativo, e, assim, pode ser sustado.

Questo 135: CESPE - AJ TRT10/TRT 10/Apoio
Especializado/Engenharia/2013
Assunto:
Com base na Lei de Licitaes e Contratos e na interpretao
doutrinria e jurisprudencial sobre o planejamento e a oramentao
pblica, julgue o item subsequente.

Considere que, no decorrer de uma obra pblica orada inicialmente
em R$ 200 milhes, tenham sido lavrados dois termos aditivos.
Considere, ainda, que o primeiro termo aditivo tenha alterado o valor
da obra para R$ 170 milhes e que o segundo, necessrio
concluso do empreendimento, para R$ 220 milhes. Nessa situao,
o limite legal para aditivos foi observado, no havendo irregularidade.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

De acordo com 2 do art. 65, as alteraes unilaterais no podem
exceder a 25% do valor inicial do contrato atualizado no caso
de obras, servios ou compras, limite vlido tanto para alteraes
qualitativas quanto quantitativas.



Por exemplo: um contrato de manuteno de elevadores
(contratao de execuo continuada), com valor contratual de
R$ 100.000,00/ano, no pode, unilateralmente, ultrapassar R$
125.000,00 (acrscimos) ou ficar aqum dos R$ 75.000,00
(supresses). O limite de at 25% a regra, ento.

J quando o objeto do contrato for reforma de edifcios ou de
equipamentos, o limite ser de at 50%, sendo que s se aplica
para acrscimos e, no, para supresses.

Perceba que, no caso concreto, o valor originrio de R$ 200
milhes. Por isso, pode ser alterado, unilateralmente, para R$ 150
milhes ou R$ 250 milhes. Ocorre que o 1 Termo Aditivo reduziu
para R$ 170 milhes, e esse passou a ser o valor de referncia. Logo,
a alterao, para acrscimos, no poder ultrapassar R$ 212,5, e, no
caso concreto, o 2 Termo Aditivo foi de R$ 220 milhes.

Assunto:

A execuo de contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por
representante da administrao designado especialmente para tal,
no sendo permitida a contratao de terceiros para subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio, por se tratar de atividade
tpica do Estado.
Certo
Errado

O item est ERRADO.



Dispe o art. 67 da Lei de Licitaes:

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1
o
O representante da Administrao anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
2
o
As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a seus
superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.

A Lei no admite que terceiro seja Representante do Estado. No
entanto, no h impedimento de que o Representante tenha os
servios subsidiados por terceiros.

Assunto:

A durao de todos os contratos est adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios.
Certo
Errado

O item est ERRADO.



De fato, a durao dos contratos est adstrita vigncia dos crditos
oramentrios. O erro que nem todos observam esta regra
oramentria da anualidade.

De acordo com a Lei de Licitaes (art. 57), os contratos decorrentes
das seguintes situaes no precisam coincidir com o oramento:

I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatrio.

II prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais
e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a
sessenta meses.

III ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas
de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de
at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato.

Acrescento que, mais recentemente, com o advento da Lei 12.349,
de 2010, ficou autorizada a prorrogao dos prazos de vigncia dos
contratos por at 120 meses, caso haja interesse da administrao.
As hipteses esto previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII, XXXI do art.
24, a seguir:

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
(Regulamento)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras
Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e


administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer
de comisso especialmente designada pela autoridade mxima
do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3
o
, 4
o
, 5
o
e 20 da Lei n
o
10.973, de 2 de dezembro de
2004, observados os princpios gerais de contratao dela
constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

Assunto:

Servios constantes da planilha oramentria e executados em
quantidade superior prevista em contrato, com a devida autorizao
da administrao e de acordo com as especificaes tcnicas e o
limite legal para aditivos, podem ser executados, mesmo que o
contrato ainda no tenha sido aditivado.
Certo
Errado

O item est CERTO.

O item mais de lgica que de direito. Perceba: a administrao
AUTORIZOU o servio, o qual constava da planilha oramentria. As
especificaes tcnicas, o que deveria ser feito, tambm foram


observadas. Os limites da Lei tambm. Ok, no foi aditivado o
contrato, ou seja, isso tudo no foi registrado, mas, e da?

Quer dizer, ento, que o particular contratado deve pagar a conta por
essa falta de controle da Administrao? CLARO QUE NO. Os
servios, antes a ordem da Administrao podem e devem ser
executados e PAGOS, para que no haja enriquecimento ilcito por
parte da Administrao. De toda forma, h nomenclatura doutrinria
para a situao descrita no comando do item: despesas sem
cobertura contratual. Entenda-se.

As despesas devem estar relacionadas a um documento, muitas
vezes, um contrato. Quando o contrato expira ou quando alterado
quantitativa ou qualitativamente isso importar na firmatura de um
aditivo, que o documento adequado para o registro. Caso,
entretanto, o instrumento contratual no seja aditivado, ainda assim
dever ser feito o pagamento por aquilo que foi executado, pelos
argumentos expostos. Essa a compreenso das instituies que
lidam com isso (Tribunais de Contas em geral).

E mais: apesar de o item no cuidar disso, caber instituio
contratante apurar a responsabilidade de quem tiver dado causa
irregularidade, uma vez que a situao indica certa desdia na
utilizao de recursos pblicos.

Questo 139: CESPE - AJ TRT10/TRT 10/Judiciria/"Sem
Especialidade"/2013
Assunto:

Julgue o item a seguir, acerca dos princpios e das fontes do direito
administrativo.

O princpio da supremacia do interesse pblico , ao mesmo tempo,
base e objetivo maior do direito administrativo, no comportando,
por isso, limites ou relativizaes.
Certo
Errado



O item est ERRADO.

Esse princpio chamado tambm de princpio da finalidade
pblica, presente tanto no momento da elaborao da lei, quanto
no momento da sua execuo em concreto pela Administrao
Pblica. Ele inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa
em toda a sua atuao, ensina a autora Maria Sylvia Di Pietro.

Como expresso desta supremacia, a Administrao, por representar
o interesse pblico (e no propriamente da maioria! Esse pode
no ser pblico!), tem a possibilidade, nos termos da lei, de
constituir terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais. Tais atos
so imperativos como quaisquer atos do Estado.

Por exemplo, a lei confere Administrao os poderes de
desapropriar, de requisitar, de intervir, de policiar, de punir, de
encampar, sempre com o objetivo de atender ao interesse geral, que
no pode ceder diante do interesse individual.

Em razo disso, se, ao usar de tais prerrogativas, a autoridade
administrativa objetiva prejudicar um inimigo poltico, beneficiar um
amigo, conseguir vantagens pessoais para si ou para terceiros, estar
fazendo prevalecer o interesse individual sobre o interesse pblico e,
em consequncia, estar se desviando da finalidade pblica prevista
na lei. Da o vcio do desvio de poder ou desvio de finalidade, que
torna o ato ilegal, ensina Maria Sylvia.

Nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, fcil observar que
os poderes atribudos Administrao tm o carter de poder-
dever; so poderes que ela no pode deixar de exercer, sob pena de
responder pela omisso.

Assim, a autoridade no pode renunciar ao exerccio das
competncias que lhe so outorgadas por lei; no pode deixar de


punir quando constate a prtica de ilcito administrativo; no pode
deixar de exercer o poder de polcia para coibir o exerccio dos
direitos individuais em conflito com o bem-estar coletivo; no pode
deixar de exercer os poderes decorrentes da hierarquia; no pode
fazer liberalidade com o dinheiro pblico. Cada vez que ela se omite
no exerccio de seus poderes, o interesse pblico que est sendo
prejudicado.

Especialidade"/2013
Assunto:
Julgue o item a seguir, acerca dos princpios e das fontes do direito
administrativo.

Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais importante
de todas as fontes do direito administrativo.
Certo
Errado

O item est CERTO.

No estudo do Direito Administrativo, encontramos, comumente, as
seguintes formas de expresso:

I) lei;

II) jurisprudncia;

III) doutrina;

IV) costumes;


V) princpios.

A lei considerada a primordial entre as fontes do Direito
Administrativo Brasileiro, geradora e extintiva de direitos e
obrigaes, impondo-se tanto conduta dos particulares, quanto
ao estatal. Por convivermos em Estado de Direito, as leis obrigam,
sobretudo, o prprio Legislador, e os aplicadores (Judicirio e
Executivo). Para Alexandre dos Santos Arago, grande parte das leis
atuais de Direito Administrativo so leis-quadro ou leis-moldura,
pois, no lugar de pormenorizar o tema, incorporam menes a
princpios, finalidades e valores, deixando amplo campo de deciso a
cargos dos administradores.

Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato sensu), abrangendo
todas as normas produzidas pelo Estado que digam respeito, de
alguma maneira, atividade administrativa. Com efeito, a lei abrange
desde a maior de todas - a Constituio Federal -, passando por leis
complementares, ordinrias, delegadas, medidas provisrias e outras
normas com fora de lei, como tratados internacionais. No conceito
amplo, devem ser considerados, tambm, os regulamentos, as
resolues, os regimentos e as instrues.

Por fim, esclareo que a lei costuma ser corretamente indicada como
fonte escrita e primria para o Direito Administrativo. Porm,
necessrio registrar que a expresso primria aplicvel para os
veculos normativos aptos a criar e extinguir direitos e obrigaes.
Incluem-se, na espcie, a Constituio Federal e as leis em sentido
estrito, como, por exemplo, leis complementares e ordinrias (art. 59
da CF, de 1988).

Especialidade"/2013
Assunto:


No que concerne aos atos administrativos e prescrio, julgue o
item que se segue.

Sendo a revogao a extino de um ato administrativo por motivos
de convenincia e oportunidade, ela, por essncia, discricionria.
Certo
Errado

O item est CERTO.

A revogao a retirada do ato administrativo do mundo jurdico se
d por razes de oportunidade e de convenincia. Na revogao, um
ato administrativo, legtimo e eficaz (gerador de efeitos), suprimido
pela Administrao e somente por ela por no mais lhe convir sua
existncia.

A revogao pressupe, portanto, um ato legal e em vigor, mas
que se tornou inconveniente ao interesse pblico, sendo certo que
inerente ao poder discricionrio da Administrao, que o
fundamento da revogao, portanto. A revogao do ato opera da
data em diante, ou seja, tem efeitos ex nunc (proativos).

Por fim, de se destacar o Enunciado n 473 da Smula do STF:

eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.

Especialidade"/2013
Assunto:


No que concerne aos atos administrativos e prescrio, julgue o
item que se segue.

Os fatos administrativos no produzem efeitos jurdicos, motivo pelo
qual no so enquadrados no conceito de ato administrativo.
Certo
Errado

O gabarito preliminar foi CERTO, mas, depois dos recursos, a
banca decidiu por inverter para ERRADO.

Atos administrativos no se confundem com os fatos. Dirley Cunha
apresenta-nos os seguintes traos distintivos entre atos e fatos
administrativos:

Os atos administrativos podem ser anulados e revogados,
dentro dos limites do Direito. Os fatos administrativos no
podem ser anulados nem revogados;

Os atos administrativos gozam de presuno de legitimidade,
os fatos administrativos no;

Os atos administrativos possuem atributos e requisitos, os
fatos administrativos no;

O tema da vontade interessa apenas aos atos administrativos
discricionrios, e jamais aos fatos administrativos.

Ento qual o erro da questo?

A morte de servidor fato administrativo e tem repercusso jurdica.
O que no produz efeitos jurdicos so os FATOS DA


ADMINISTRAO. Nas razes de inverso do gabarito, a banca
esclarece que se confundiu, inicialmente, com os Fatos da
Administrao, os quais so destitudos de efeitos jurdicos, como,
por exemplo, a pequena queda do servidor na repartio, sem
qualquer leso.

Especialidade"/2013
Assunto:
Julgue o prximo item, relativo administrao indireta e

As autarquias federais detm autonomia administrativa relativa,
estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea de
atuao.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

Autarquia, cujo vocbulo formado pela juno de duas expresses
(autos prprio + arquia - direo), significa uma entidade que se
comanda, que tem sua prpria direo. A palavra expressa bem o
sentido que se deve ter para as entidades da Administrao:
entidades autnomas (administrativamente).

Sobre o tema, vejamos a definio constante no Decreto Lei 200, de
1967 (inc. I, do art. 5
):

Um servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da administrao pblica, que


requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.

Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, autarquia :

Uma entidade estatal da Administrao Indireta, criada por lei,
com personalidade jurdica de Direito Pblico, descentralizada
funcionalmente, para desempenhar competncias
administrativas prprias e especficas, com autonomia
patrimonial, financeira, administrativa e financeira.

Nota que o conceito do autor se amolda ao do estabelecido no
Decreto Lei. Refora-se que as atividades a serem desempenhadas
pelas autarquias so tpicas da Administrao Pblica.

Enquanto entidades da Administrao Indireta, as autarquias esto
apenas VINCULADAS Administrao Direta. O Ministrio realiza
um controle tipicamente finalstico.

Especialidade"/2013
Assunto:
Julgue o prximo item, relativo administrao indireta e

A concesso de servio pblico a particulares classificada como
descentralizao administrativa por delegao ou por colaborao.
Certo
Errado

O item est CERTO.



Essa uma questo muito comum nos concursos. Portanto,
importante que o estudante esteja atento s modalidades de

Com base na doutrina, so identificados quatro tipos de
descentralizao administrativa: territorial, por colaborao, por
servios e social.

Na Descentralizao Territorial uma entidade local,
geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica
prpria, de Direito Pblico, com capacidade administrativa
ampla. Este tipo de descentralizao administrativa vista, com
frequncia, nos Estados Unitrios impuros (por exemplo: Frana,
Portugal e Espanha).

J a Descentralizao por Colaborao, citada na questo,
verifica-se quando a execuo de um servio pblico transferida
pessoa jurdica de direito privado, ou mesmo pessoa fsica, por
meio de contrato ou ato administrativo, conservando o Poder
Pblico a titularidade do servio.

o que ocorre, por exemplo, na concesso ou permisso de servios
pblicos (formas de delegao de servios pblicos), cujo
regramento encontrado na Lei 8.987/1995 [Lei Geral das
concesses e permisses de servios pblicos].

A Descentralizao por Servios, por sua vez, tambm
denominada de descentralizao funcional ou tcnica, aquela
em que o Poder Pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico
ou privado, atribuindo-lhe, alm da execuo, a titularidade de
determinado servio pblico.

Por exemplo: a FUNASA (Fundao Nacional de Sade), pessoa
jurdica de direito pblico (fundao pblica), servio pblico
de sade; a ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos),
pessoa jurdica de direito privado (empresa pblica), servio
pblico de correios.



No Brasil, a descentralizao por servios d-se exclusivamente por
lei. Por vezes, a lei, diretamente, cria a entidade,
correspondendo figura das autarquias e das fundaes
pblicas de Direito Pblico. Por outras, a lei autoriza a
instituio, correspondendo s fundaes pblicas de direito
privado; sociedades de economia mista, e empresas pblicas.

Por fim, um quadro-resumo entre a descentralizao por servios
e por colaborao, considerando a incidncia deste modelo de
questo.

POR SERVIOS (outorga) POR COLABORAO
(delegao)
O Estado cria a entidade
O Estado, em regra, no criar a
entidade que executar a
atividade.
Ocorre a transferncia de
TITULARIDADE e
EXECUO da atividade
objeto da descentralizao
Ocorre a transferncia da
EXECUO da atividade, mas no
da TITULARIDADE da atividade.
Descentralizao ocorre
mediante LEI
Descentralizao ocorre
mediante CONTRATOS ou ATOS
ADMINISTRATIVOS

Especialidade"/2013
Assunto:
No tocante responsabilidade civil da administrao, julgue o item
subsequente.


A teoria do risco integral obriga o Estado a reparar todo e qualquer
dano, independentemente de a vtima ter concorrido para o seu
aperfeioamento.
Certo
Errado

O item est CERTO.

O risco integral consiste em uma modalidade exacerbada, imoderada,
da teoria risco administrativo.

No risco integral, a Administrao fica obrigada a indenizar os
prejuzos suportados por terceiros, ainda que resultantes de culpa
exclusiva da vtima, de eventos da natureza, ou de fato
exclusivo de terceiros. Na realidade, no risco integral O Estado
funciona como uma espcie segurador universal, j que, mesmo
que os danos no fossem, em nenhuma medida, de sua
responsabilidade, ainda assim deveria indenizar o prejudicado.

A maior parte da doutrina brasileira entende no ser aplicvel o risco
integral no Direito Administrativo, em razo do exagero contido em
sua construo conceitual. Essa, inclusive, a posio tida por
correta pelas bancas organizadoras mais tradicionais, que, portanto,
dever ser adotada em provas de Direito Administrativo.

H parte da doutrina que defende ser o acidente nuclear uma
aplicao da teoria do risco integral. No entanto, a prpria Lei de
Acidente Nuclear afirma que o Estado no responder em
havendo culpa exclusiva da vtima.

Ento, posso levar este entendimento como verdade para a
prova?



Mais ou menos! Em provas de concursos, no h indicao
bibliogrfica, e, bem por isso, no existem verdades absolutas. H
doutrinadores que sustentam, com unhas e dentes, hipteses de risco
integral (no acidente nuclear, no atentado terrorista e nos danos
ambientais). Ento, cabe o jogo-de-cintura.

Apesar das controvrsias doutrinrias, a no adoo da referida
teoria a posio que devemos levar para a prova. De fato, no h
sentido jurdico algum em que o Estado assuma, integralmente, o
dever de indenizar algum que seja absolutamente culpado por
eventual prejuzo causado a si mesmo.

Por exemplo: imagina um servidor pblico que tenha, em razo
de seu cargo, a atribuio de transportar material radiativo.
Insatisfeito com a vida, o dito servidor resolve por fim a sua
prpria vida. Da derrama garganta abaixo o produto que
transporta e acaba se suicidando. Pergunta-se: ainda assim, o
Estado estaria obrigado a indenizar a famlia?

Deixando de lado outras informaes, centrando na ideia de culpa
exclusiva da vtima, entendemos que no h responsabilidade
do Estado. Alm disso, a vtima (o servidor suicida), ao fim,
culpada (e no vtima), uma vez que responsvel, integralmente,
pelo prejuzo causado a si. Ento, ficamos assim para nossa prova:
no se adota a teoria do risco integral no Brasil!

Entretanto, como dito, todo o cuidado pouco com este assunto. J
houve, por exemplo, questo formulada pelo CESPE em que o
examinador se valeu de posio doutrinria para admitir a adoo do
risco integral, e de deciso do STJ sobre o tema. O STJ tem se
posicionado firmemente no sentido de que a responsabilidade civil
ambiental objetiva, fundamentada na teoria do risco integral, no
se admitindo a aplicao de excludentes de responsabilidade, como
no REsp 1.346.430, de 18.10.2012:



DIREITO CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA.
DANO AMBIENTAL.
A responsabilidade por dano ambiental objetiva e
pautada no risco integral, no se admitindo a aplicao
de excludentes de responsabilidade. Conforme a previso
do art. 14, 1, da Lei n. 6.938/1981, recepcionado pelo art.
225, 2 e 3, da CF, a responsabilidade por dano ambiental,
fundamentada na teoria do risco integral, pressupe a
existncia de uma atividade que implique riscos para a sade e
para o meio ambiente, impondo-se ao empreendedor a
obrigao de prevenir tais riscos (princpio da preveno) e de
internaliz-los em seu processo produtivo (princpio do
poluidor-pagador). Pressupe, ainda, o dano ou risco de dano e
o nexo de causalidade entre a atividade e o resultado, efetivo
ou potencial, no cabendo invocar a aplicao de excludentes
de responsabilidade. Precedente citado: REsp 1.114.398-PR,
DJe 16/2/2012 (REPETITIVO). REsp 1.346.430-PR, Rel. Min.
Luis Felipe Salomo, julgado em 18/10/2012.
(Informativo de Jurisprudncia n 507)

Especialidade"/2013
Assunto:
No tocante responsabilidade civil da administrao, julgue o item
subsequente.

Pela teoria da faute du service, ou da culpa do servio, eventual falha
imputada pessoalmente ao funcionrio culpado, isentando a
administrao da responsabilidade pelo dano causado.
Certo
Errado

O item est ERRADO.



Esta teoria representa um estgio evolutivo da responsabilidade civil
do Estado. Tal teoria representa uma fase de transio entre a
teoria da culpa civilista (baseada na necessidade de
comprovao da culpa) para o risco administrativo (objetiva,
pois que aplicada independentemente da necessidade de
comprovao de culpa em sentido amplo).

O principal acrscimo na construo terica foi quanto
desnecessidade de se fazer diferena entre os atos de imprio e
os de gesto. Independentemente de qual categoria de ato se
tratasse (imprio ou gesto), ocorrendo o prejuzo, o Estado
responderia por este, desde que possusse culpa quanto situao.

dizer, o interessado possua o dever de provar a culpa do
Estado, mesmo que no fosse possvel identificar o agente
causador do prejuzo, talvez por isso a doutrina majoritariamente
aponte-a como de natureza subjetiva, em razo da necessidade de
demonstrao de culpa ou de dolo.

Dessa maneira, haja vista a desnecessidade de se individualizar
a conduta do agente (da a incorreo do quesito), a doutrina


reconheceu a teoria como de culpa annima ou administrativa, a
faute de service, na doutrina francesa, inspiradora da nossa.

Por fim, chame-se ateno para o fato de que a culpa
administrativa pode se consumar de trs modos diversos:
inexistncia, mau funcionamento, ou retardamento do servio.
Ressalte-se que os fundamentos dessa teoria ainda servem de
subsdio para responsabilizao do Estado em algumas situaes,
como na omisso administrativa.

Especialidade"/2013
Assunto:
Julgue o item que se segue, a respeito do controle da administrao
pblica.

O Poder Judicirio, no exerccio da atividade administrativa, pode
exercer controle administrativo, inclusive para revogar seus prprios
atos administrativos.
Certo
Errado

O item est CERTO.

Excelente quesito, por exigir ateno do candidato!

O Estado-administrador executa funes administrativas do Estado,
sendo o exerccio da funo tpica ao Poder Executivo. Porm, no
Brasil, a separao de Poderes moderada, de tal sorte que, ao lado
do exerccio da atribuio tpica, um Poder pode realizar funes que
no lhes so primordiais.

Nesse contexto, o Poder Judicirio, alm de julgar (funo tpica),
pode editar Regimentos Internos (funo atpica legislativa) e licitar,


realizar concursos pblicos, conceder frias a servidores (funo
atpica administrativa).

No exerccio da funo administrativa, o Poder Judicirio, na
qualidade de Estado-administrador, pode revogar seus atos legais,
mas inconvenientes e inoportunos.

Provavelmente, o examinador tentou confundir o candidato com a
mxima de que o Poder Judicirio no pode revogar atos
administrativos. Essa mxima verdade tratando-se de atos
administrativos de outros Poderes, por no ser dado ao Poder
Judicirio ingressar no mrito administrativo.

Especialidade"/2013
Assunto:
Julgue o item que se segue, a respeito do controle da administrao
pblica.

Por fora do princpio da separao de poderes, no se admite o
controle da administrao pblica pelo Poder Legislativo.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

No Brasil, nos termos da CF, o controle parlamentar ou legislativo
efetuado direta ou indiretamente, sob os aspectos contbil,
financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, sem afastar o controle interno de cada Poder.



O controle parlamentar direto poltico, sendo exercido pelos
rgos legislativos, exemplo do Congresso Nacional, na esfera
federal, ou por comisses parlamentares, quanto aos critrios de
legalidade e convenincia, alicerado no sistema de freios e
contrapesos.

Cite-se a competncia do Congresso Nacional para sustar atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
e para julgar as contas prestadas pelo Presidente da Repblica, e a
competncia das comisses de inqurito para a quebra do sigilo
bancrio, fiscal e de dados.

Questo 149: CESPE - AJ TRT10/TRT 10/Judiciria/Execuo de
Mandados/2013
Assunto:
Em relao a controle e responsabilizao da administrao, julgue o
item a seguir.

Se um agente editar ato administrativo em desconformidade com
smula vinculante do STF, caber reclamao a esse tribunal, que, se
julg-la procedente, dever anular referido ato.
Certo
Errado

O item est CERTO.

As smula vinculantes, que tero por objeto a validade, a
interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais
haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a
administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre questo idntica, tero
eficcia perante, no s aos demais rgos do Poder Judicirio, como
tambm administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal.

Nesse contexto, destaca-se passagem constitucional:


Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou
por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus
membros, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao
na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento,
na forma estabelecida em lei.

Acrescento que tais veculos, com eficcia erga omnes, alcana
inclusive o Legislativo, no exerccio de suas funes atpicas, como a
de administrar. Por exemplo: induvidoso que o Senado Federal
deve observncia Smula Vinculante 13 que veda a prtica de
nepotismo.

Mandados/2013
Assunto:
item a seguir.

O controle prvio dos atos administrativos do Poder Executivo feito
exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes
Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente aps
sua entrada em vigor.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

No Brasil, a regra que o Poder Judicirio exerce o controle
externo (de fora pra dentro) da Administrao, de legalidade (por ser
impedido de analisar o mrito) e provocado. Na lio de Jos dos
Santos Carvalho Filho, a regra que o controle posterior. Porm,
h inmeros exemplos da atuao preventiva ou prvia pelo Poder
Judicirio. O prprio inc. XXXV do art. 5 da CF expresso ao afirmar
que a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio leso


ou a ameaa a direito. A leso a reparao, a atuao repressiva
(a posterior). Porm, a proteo ameaa de natureza
eminentemente preventiva.

Alm do Judicirio, existe a possibilidade de controle prvio
exercido, igualmente, pelo Poder Legislativo. Cite-se a competncia
do Senado Federal para fixar, por proposta do presidente da
Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada do
DF, uma das hipteses de controle poltico exercido pelo Poder
Legislativo.

Mandados/2013
Assunto:
item a seguir.

Os atos administrativos do Poder Executivo no so passveis de
revogao pelo Poder Judicirio.
Certo
Errado

O item est CERTO.

A revogao dos atos administrativos legais e eficazes decorre de um
juzo de convenincia e de oportunidade. A convenincia mais
oportunidade compem o que, doutrinariamente, convencionou-se
nominar mrito administrativo.

O mrito administrativo uma reserva da Administrao, e, por isso,
no pode o Poder Judicirio ingressar, no ato administrativo, para
discuti-lo.

Por isso, no dado ao Poder Judicirio revogar os atos da
Administrao.


Acrescento, por oportuno, que o Poder Judicirio, no Brasil, tambm
responsvel por administrar. E, enquanto Estado-administrador,
expede atos administrativos. Logo no h impedimento de o Poder
Judicirio revogar seu prprio ato administrativo.

Mandados/2013
Assunto:
item a seguir.

Ao Tribunal de Contas da Unio no cabe julgar as contas dos
administradores de sociedades de economia mista e empresas
pblicas, visto que a participao majoritria do Estado na
composio do capital no transmuda em pblicos os bens dessas
entidades.
Certo
Errado
O item est ERRADO.

Dispe o inc. II do art. 71 da CF, de 1988:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio, ao qual compete:
(...)



Sobre o tema, o Plenrio do STF, no julgamento do MS 25.092,
firmou o entendimento de que as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas esto sujeitas fiscalizao do TCU.

"Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II;
Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, integrantes da administrao
indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no
obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime
celetista."
(MS 25.092, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-11-
2005, Plenrio, DJ de 17-3-2006.) No mesmo sentido: RE
356.209-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-3-
2011, Segunda Turma, DJE de 25-3-2011; MS 26.117, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 6-
11-2009.

Mandados/2013
Assunto:
Todos os anos, na estao chuvosa, a regio metropolitana de
determinado municpio acometida por inundaes, o que causa
graves prejuzos a seus moradores. Estudos no local demonstraram
que os fatores preponderantes causadores das enchentes so o
sistema deficiente de captao de guas pluviais e o acmulo de lixo
nas vias pblicas.

Considerando essa situao hipottica, julgue o item subsequente.

Caso algum cidado pretenda ser ressarcido de prejuzos sofridos,
poder propor ao contra o Estado ou, se preferir, diretamente
contra o agente pblico responsvel, visto que a responsabilidade
civil na situao hipottica em apreo solidria.
Certo
Errado


O item est ERRADO.

Em termos de responsabilidade, j houve muita discusso a respeito
de contra quem poderia ser proposta a ao judicial cabvel para que
fosse promovida a indenizao do prejudicado pela atuao estatal.

Para fins de concurso pblico, a questo j foi pacificada pelo STF. A
seguir, trecho do Recurso Extraordinrio 327.904, no qual se tratou
do assunto:

A ao de indenizao h de ser promovida contra a pessoa
jurdica causadora do dano e no contra o agente pblico,
em si, que s responder perante a pessoa jurdica que fez
a reparao, mas mediante ao regressiva.

Alguns esclarecimentos.

Em primeiro lugar, ao lanar tal entendimento, o STF acabou criando
uma garantia de mo dupla:

I) com a ao judicial de indenizao promovida contra a
Administrao, o prejudicado fica relativamente protegido, j que,
ao menos em tese, ter mais chance de ser indenizado, pois o
Estado tem mais fora financeira que o agente pblico
causador direito do dano. Em sntese, h, na viso da Corte
Constitucional, uma chance maior de indenizao por parte do
administrado; e,

II) protege-se, tambm, o servidor, o qual responder somente
perante a prpria Administrao, mediante ao regressiva, depois
de a Administrao ter sido condenada indenizar o prejudicado,
segundo a doutrina majoritria. Por curioso, a Lei dispe que, para a
ao de regresso, suficiente o trnsito em julgado da sentena
judicial condenatria contra a Administrao.



Essa deciso do STF excelente para os servidores. Imagina voc,
um Auditor, Analista, Tcnico, enfim, servidor do Estado. Da prope
determinado ato administrativo que prejudica certa empresa. O chefe
imediato, ento, no acata a proposta formulada. Ato contnuo, a
empresa entra com um pedido judicial de indenizao contra o
servidor, alegando danos morais, em razo do processo instrudo
anteriormente. Imaginou?

Ento, l vai voc, servidor, interpelado judicialmente por tal
situao... Muito provavelmente teria problemas de conseguir
sobreviver, em razo do sem-nmero de processos judiciais que
acabaria de ter de responder. Assim, muito bom o julgado do STF,
pois traz aos servidores, de modo geral, certa tranquilidade: se
tivermos que responder ser somente mediante por meio da
regressiva intentada pelo Estado.

Mandados/2013
Assunto:
Todos os anos, na estao chuvosa, a regio metropolitana de
determinado municpio acometida por inundaes, o que causa
graves prejuzos a seus moradores. Estudos no local demonstraram
que os fatores preponderantes causadores das enchentes so o
sistema deficiente de captao de guas pluviais e o acmulo de lixo
nas vias pblicas.

Considerando essa situao hipottica, julgue o item subsequente.

De acordo com a jurisprudncia e a doutrina dominante, na hiptese
em pauta, casa haja danos a algum cidado e reste provada conduta
omissiva por parte do Estado, a responsabilidade deste ser
subjetiva.
Certo
Errado

O item est CERTO.


Questo perigosa!

A responsabilidade civil do Estado objetiva na ao de seus
agentes. Na omisso estatal, no h que se falar de
responsabilidade civil objetiva do Estado, mas sim subjetiva,
enfim, baseada na necessidade de o potencial prejudicado comprovar
a culpa, em sentido amplo, da Administrao Pblica.

Assim, de regra, no vale para os casos de omisso Estatal a regra
da responsabilidade objetiva da Administrao Pblica. Este o
entendimento tanto doutrinrio como jurisprudencial dominante.

No Superior Tribunal de Justia (STJ), o tema j foi discutido em
diversas oportunidades. Aquela Corte entende que, no caso da
omisso Estatal, a responsabilidade do Estado subjetiva. Para
ilustrar, verifique-se o Recurso Especial 602.102, de 2005, no qual o
STJ deixou registrado:

...Em se tratando de ato omissivo, embora esteja a doutrina
dividida entre as correntes dos adeptos da responsabilidade
objetiva e aqueles que adotam a responsabilidade subjetiva,
prevalece na jurisprudncia a teoria subjetiva do ato
omissivo, de modo a s ser possvel indenizao quando
houver culpa do preposto.

Nota-se que o STJ assinala que h (como quase tudo em direito...)
divergncias doutrinrias significativas. Contudo, na jurisprudncia, a
questo mais ou menos pacfica: na omisso, a responsabilidade
civil do Estado do tipo SUBJETIVA, tendo a vtima o dever
provar a culpa do agente da Administrao (o preposto do Estado,
no julgado do STJ) para que possa ter o direito de ser indenizado.



A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) idntica quela
do STJ. A seguir, trecho do Recurso Extraordinrio (RE) 369.820, de
2004, que indica isso:

Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a
responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que
exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a
negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo,
entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser
atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do
servio. A falta do servio faute du service dos franceses
no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de
causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e
o dano causado a terceiro.

Mandados/2013
Assunto:
Julgue o item seguinte, relativo organizao administrativa do
Estado.

As empresas pblicas devem ser constitudas obrigatoriamente sob a
forma de sociedade annima.
Certo
Errado

O item est ERRADO.





Perceba, pelo grifo, que as empresas pblicas podem assumir

As sociedades de economia mista que so sempre sociedades
annimas.

Abaixo, quadro-resumo sobre os traos distintivos de tais entidades.

Entidades
Federais
SEM EP
Composio
do capital
Maioria das aes com
direito a voto do Estado
100% capital pblico
Formao
societria
Sempre S/A
Qualquer forma, admitida
em direito
Foro de
julgamento
Justia Comum Estadual Justia Comum Federal

Mandados/2013
Assunto:
Julgue o item seguinte, relativo organizao administrativa do
Estado.

O fato de uma autarquia federal criar, em alguns estados da


Federao, representaes regionais para aproximar o poder pblico
do cidado caracteriza o fenmeno da descentralizao
administrativa.
Certo
Errado

O item est ERRADO.

No devemos confundir desconcentrao com a descentralizao
administrativa. So questes bem recorrentes.

Na atividade centralizada, h rgos pblicos, por conta deste
fenmeno jurdico que se nomina desconcentrao, a qual para a
Prof. Maria Sylvia Di Pietro deve ser entendida como: uma
distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de
competncias dentro da mesma pessoa jurdica.

A desconcentrao, portanto, uma tcnica utilizada interna
corporis, ou seja, no interior da pessoa jurdica. Com a
desconcentrao, surgem novas reas, reparties, todas desprovidas
de personalidade jurdica.

As tarefas ou atividades so distribudas de um centro para
setores perifricos ou de escales superiores para escales inferiores,
dentro da pessoa jurdica [repartio pblica]. Por exemplo:

O Poder Executivo Federal pode ser desconcentrado em
Ministrios (entre outros rgos), como da Sade, da
Previdncia, da Cultura, dos Transportes, logo, em
diversas reas temticas (desconcentrao por
matria);

Os Tribunais Federais tm rgos espalhados em Braslia,
em Minas, no Piau, no Acre etc. a mesma pessoa,


Unio, s que as competncias so realizadas por rgos
em base geogrfica distinta (desconcentrao
territorial ou geogrfica); e

A Secretaria de Sade de Divinpolis (Minas Gerais)
rgo subordinado hierarquicamente Prefeitura,
ambos, por sua vez, so rgos da mesma pessoa (leia-
se: Municpio), o que a doutrina denomina
desconcentrao por hierarquia.

A banca, portanto, s fez confundir os conceitos. A criao de um
Departamento (representaes regionais) (rgo), por uma
Autarquia, decorre do processo de Desconcentrao. Est-se diante
da desconcentrao geogrfica.

A Descentralizao Administrao a criao de novas pessoas
jurdicas, como, por exemplo, a Descentralizao Por Servios
(criao de Autarquias).

Mandados/2013
Assunto:
Apurao interna realizada descobriu que um empregado pblico
federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem
indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes
privilegiadas e dados sigilosos do ente de que ele fazia parte. O
relatrio de concluso da apurao foi enviado ao Ministrio Pblico
para providncias cabveis.

Considerando essa situao hipottica, julgue o item que se segue.

O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel e
criminal, mas no por improbidade administrativa, visto que esta no
abrange particulares.
Certo
Errado



O item est ERRADO.

Alm dos agentes pblicos, terceiros podem ser sujeito ativo da
pratica de ato de improbidade. Vejamos o conceito de terceiros, nos
termos do art. 3 da Lei de Improbidade:

As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza
ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

O terceiro, ao ser beneficiado pela improbidade, s ser
responsabilizado se tiver agido com dolo (intencionalmente), enfim,
tiver cincia da ilicitude do ato. Portanto, no ser responsabilizado a
ttulo de culpa.

Ademais, perceba que a banca informa que haver responsabilidade
cvel, mas no por improbidade. Ora, a improbidade ao de
natureza civil. Esse outro (e sutil) erro.

Mandados/2013
Assunto:
Apurao interna realizada descobriu que um empregado pblico
federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem
indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes
privilegiadas e dados sigilosos do ente de que ele fazia parte. O
relatrio de concluso da apurao foi enviado ao Ministrio Pblico
para providncias cabveis.

Considerando essa situao hipottica, julgue o item que se segue.

Eventual ao de improbidade administrativa contra o empregado
dever ser ajuizada pelo Ministrio Pblico na justia estadual.
Certo
Errado


O item est CERTO.

Distintamente das empresas pblicas federais (Justia Comum
Federal), as sociedades de economia mista tero suas aes
ordinrias processadas e julgadas pela Justia Comum Estadual.

Essa informao suficiente para encerrarmos a questo.

Perceba que a banca no cita se o MP Federal ou Estadual. Esse no
foi o cerne do quesito. Apesar de a entidade ser federal, o
ajuizamento ser pelo MPE. Abaixo, jurisprudncia do TRF 2 Regio:

PROCESSUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
INCOMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. ILEGITIMIDADE DO
MINISTRIO PBLICO FEDERAL.
1. A competncia da Justia Federal para processar e julgar
ao de improbidade administrativa ajuizada em face de
funcionrios de sociedade de economia mista federal, a teor do
Enunciado 517 do Supremo Tribunal Federal, restringe-se s
hipteses em que haja interesse da Unio.
2. No se vislumbra interesse da Unio no provimento
jurisdicional pretendido, haja vista dirigir-se o mesmo
proteo da probidade da sociedade de economia mista.
Ademais, se a Unio, devidamente intimada para manifestar
eventual interesse, quedou-se inerte, no h impor sua
atuao.
3. H entendimento no seio da doutrina e da jurisprudncia no
sentido de que ser da competncia da Justia Federal a
demanda proposta pelo Ministrio Pblico Federal. Ocorre que
ainda que assim se entenda, h verificar se o Ministrio Pblico
Federal legitimado para propor a demanda, ou se seria o caso
de a demanda ser proposta pelo Parquet Estadual.
4. Inexistente atuao, omisso ou interesse de qualquer das
pessoas enumeradas no art. 109, I, da CF/88 e no se tratando
de demanda que objetive tutelar o patrimnio pblico nacional,
social e cultural brasileiro, ou mesmo interesses de populao
indgena, nos termos dos arts. 5 e 37, inc. II, da LC 75/93,


falece legitimidade ativa ao Ministrio Pblico Federal para
propositura da demanda, cuja legitimao conferida ao
Ministrio Pblico Estadual.
5. Recurso desprovido

Vi, pelos fruns da vida, que muitos alunos ficaram confusos com a
expresso dever. E por que da dvida? Vejamos o art. 17 da Lei
de Improbidade:

Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.

Ou seja, PODER ser ajuizada pela pessoa jurdica interessada, e no
necessariamente pelo MP.

Ocorre que essa interpretao est, a meu ver, equivocada. Explico.

Abaixo o quesito proposto:

Eventual ao de improbidade administrativa contra o
empregado dever ser ajuizada pelo Ministrio Pblico na
justia estadual.

Vou, agora, cortar uma parte da sentena:
Eventual ao de improbidade administrativa contra o
empregado dever ser ajuizada pelo Ministrio Pblico na
justia estadual.
Percebeu? Isso mesmo. A ao DEVER SER AJUIZADA NA JUSTIA
FEDERAL. Enfim, no quer dizer que APENAS o MP que detm a
competncia.
Espero ter ajudado.

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