Acumulacin y diversificacin de capacidades

tecnolgicas: polticas e incentivos

Mario Cimoli
Microeconoma del cambio tcnico
Acumulacin de capacidades tecnolgicas (generacin de
capacidad productiva e institucionalidad)
Aprendizaje Tecnolgico
Tiempo real/acumulativo (localizado)
Dependencia del pasado
Complementariedad
Irreversibilidad
Los procesos de aprendizaje, re-adaptacin y cambio
requieren recursos y tiempo (rigidez en las capacidades
tecnolgicas)
El estado, la planificacin y las polticas determinan
el pass-through hacia el desarrollo con acumulacin de
capacidades tecnolgicas
Modelo post-reforma
Eficiencia de mercado cum macro correcta
Principios de los 90: la mejor poltica es no
hacer poltica
Mediados de los 90: resurge el inters por
polticas de competitividad, pero la
implementacin es muy dbil
Desde fines de los 90: desarrollo de algunos
instrumentos eficientes, pero de reducido
alcance e impacto
La falta de estrategia y planificacin domina
la racionalidad de las polticas de ltimos
veinte aos
the market failure language tends to be
quite misleading in that the yardstick by
which it evaluates the necessity and efficacy
of any policy consists of the conditions
under which standard normative (welfare)
theorems hold. The problem with this
framework is not the relevance of market
failures. On the contrary, the problem is
that hardly any empirical set-up
significantly resembles the yardstick in
terms of market completeness, perfectness
of competition, knowledge possessed by
economic agents, stationarity of technologies
and preferences, rationality in decision-
making, and so forth (the list is long
indeed!). In a profound sense, judged by
standard canons, the whole world may be seen
as one huge market failure!
Amrica Latina: senda de crecimiento
Nota: El grupo de Amrica Latina incluye los siguientes 8 pases: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico,
Per, Uruguay y Venezuela.
PIB per cpita en PPP
y =14197e0,02x
y =2265,6e0,06x
y =1369,6e0,06x
y =3001,8e0,01x
y =930,48e0,06x
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
Average 8 Latin American Korea Singapur Taiwan EEUU Expon. (Korea) Corea Amrica Latina (Promedio 8)
Productividad: PIB sobre PEA (1990-2008)
(en dlares const antes, 2000)
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Amrica Latina y el Caribe EEUU
Fuente: Cepal - BADECON, Bureau of Labour Statistics y Bureau of Economic Analysis.
Aumento de brecha de productividad total
Elasticidad/crecimiento respecto crecimiento mundial
Fuente: Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Structure Index (%)
(Value added of industrial technologial sectors over total industrial valued added)
G
r
o
w
t
h

e
l
a
s
t
i
c
i
t
y

w
i
t
h

r
e
s
p
e
c
t

t
o

w
o
r
l
d

g
r
o
w
t
h
Brazil 2007
Brazil 1970
Korea 1970
Korea 2007
Argentina 1970
Argentina 2007
E
l
a
s
t
i
c
i
d
a
d

d
e
l

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o
s

c
o
n

r
e
s
p
e
c
t
o

a
l

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

m
u
n
d
i
a
l
Indicador de Estructura (%)
(Valor agregado de los sectores industriales tecnolgicos sobre el total del valor agregado industrial)
Brasil 2007
Corea 2007
Brasil 1970
Corea 1970
Coeficiente de exportacion y productividad en Amrica Latina
(Nmeros ndice, 1990=100)
0
50
100
150
200
250
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Productividad Coeficiente de exportacin
Fuente: Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL
Amrica Latina se basa en un modelo de crecimiento exgeno
Cambio estructural y productividad (EEUU vs. AL)
Fuente: Cimoli et al, 2006
0.0
25.0
50.0
75.0
100.0
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000
Productividad Laboral
(1985 US$ dlar)
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i

n

I
n
d
u
s
t
r
i
a
l
(
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
)
Intensivo en Recursos Naturales Intensiva en Trabajo Intensiva en I+D
Amrica Latina 2000
EU 1970
Amrica Latina 1970
EU 2000
100% 100% 100 100 Total
47,8% 43,0% 30,5 47,7 Informa
l
52,2% 57,0% 157,8 141,8 Formal
2006* 1990 2006* 1990
Participaci
n en el
empleo
Productivida
d media =
100
Nota (*): Productividad estimada
Alemania 75
Espaa 65
Francia 76
Pases Bajos 75
Italia 82
Reino Unido 66
Chile 27
Per 27
Brasil 45
Colombia 48
Exclusin productiva y brechas tecnolgicas internas
Brecha en productividad entre
el sector formal e informal,
1990-2006
Brecha en productividad entre
grandes empresas y PYME, 2005*
Balance comercial industrial (millones de dlares corrientes)
-51261 -25299 -64416 -2523 -27092 -3960 TOTAL
-22035 -10803 -8928 1037 -1132 -530 Sectores intensivos en trabajo
37527 8283 1446 17818 2726 2092
Sectores intensivos en
recursos naturales
-66752 -22779 -56934 -21378 -28686 -5522
Sectores intensivos en
tecnologa
2006 2003 1997 1990 1980 1970 AMERICA LATINA (16 pases)
Fuente: BADECEL (CEPAL)
Baja competitividad de sectores productivos latinoamericanos
Fuente: Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL
Curva del conocimiento
(especializacin productiva y patentamiento)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00
ndice de especializacin tecnolgica 2001-2003
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i

n

a
c
u
m
u
l
a
d
a

e
n

e
l

t
o
t
a
l

d
e

p
a
t
e
n
t
e
s

p
r
e
s
e
n
t
a
d
a
s

2
0
0
1
-
2
0
0
3
Amrica Latina Sur frica
Australia y Nueva Zelandia
Pases de la UE
Japn
Canada
Pases emergentes de Asia
US
Autorreforzamiento de la estructura
Dependencia del pasado
Precios relativos correctos
Paradigma financiero trasladado a la econom a real
Incentivos microecon micos adversos a las acumulaci n
y diversificaci n de capacidades
Utilidades sobre activos segn
subsectores en Amrica Latina
(promedio ponderado 2001 -2005)
Fuente: Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial
Petrleo/Gas
M. de Consumo
Masivo
M. Ingeniera y
Conocomiento
Comercio
Utilities
Transporte
M. Procesos de
escala
Minera
-4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%
Diferencial en rentabilidad sectorial
entre Amrica Latina y el mundo, 2004
(porcentajes)
No Intensivos
en Ingeniera
Intensivos en
Ingeniera
Rentabilidad de sectores intensivos en
Ingeniera y Conocimiento en Amrica Latina,
1991-2005
(Porcentajes)
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
Aprendizaje tecnolgico, rigidez y re-adaptacin
En escenarios de crisis, las firmas y los
sectores readaptan sus capacidades, sus
procesos de aprendizaje y las estrategias de
produccin e inversin.
La estructura productiva sufre procesos de
reestructuracin que pueden implicar la
destruccin de ciertas capacidades
productivas, tecnolgicas y humanas
Escenario post crisis
Un proceso de re-adaptacin de la estructura microeconmica es
un camino obligatorio y necesario para las firmas que quieren
enfrentar las nuevas condiciones y sobrevivir en el escenario
post-crisis. Esto es posible slo si las firmas estn
suficientemente dotadas de capacidades humanas y tecnolgicas
Consecuentemente:
Las firmas cercanas a la frontera tecnolgica tienen mejores
capacidades tecnolgicas y pueden disear una respuesta acorde
y reaccionar a las crisis
Las firmas en economas en proceso de catching up son ms
vulnerables, la destruccin de capacidades tiene un impacto
sistmico ms profundo en las primeras etapas del desarrollo

p
t
Re-adaptacin de las capacidades tecnolgicas y la
cada de la productividad
CRISIS: Prdida en
capacidades
Cada de la Productividad y prdida
de sectores intensivos en tecnologa
Fuente: Cimoli y Porcile, 2008
Cambio estructural y productividad
50
60
70
80
90
100
110
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6

n
d
i
c
e

d
e

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

r
e
l
a
t
i
v
a

(
1
9
7
0
=
1
0
0
)
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
P
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

d
e

l
o
s

E
E
.

U
U
.
ndice de productividad relativa de Amrica Latina
Productividad absoluta de los EE. UU.
Incremento de la brecha tecnolgica con la frontera
cum
shock de productividad
Quinquenio de
bonanza
(2003-2008)
50
60
70
80
90
100
110
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6

n
d
i
c
e

d
e

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

r
e
l
a
t
i
v
a

(
1
9
7
0
=
1
0
0
)
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
P
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

d
e

l
o
s

E
E
.

U
U
.
Hechizo de las commodities, enfermedad
holandesa y retraso del cambio estructural
Consideremos un shock de un incremento temporal en los
precios de un commodity
Favorece sectores que son menos intensivos en tecnologa y
cuyos incentivos para la difusin tecnolgica son dbiles
(prdida de capacidades tecnolgicas e inhibicin de otras
nuevas)
Prdida de sectores y destruccin de capacidades reducir el
aprendizaje sistmico (retornos crecientes). Ambos efectos se
combinan y refuerzan uno al otro, dando origen a crculos
viciosos que dificultan el crecimiento econmico y su
sostenibilidad a largo plazo
Cambio del Modelo de Poltica Industrial
Favorecer las redes, cadenas y
distritos productivos incluyendo
sectores de baja productividad
Alcanza solo la poltica educativa (sin
favorecer la generacin de nuevas
empresas y sectores)
Generacin de ventajas dinmicas basada
en capacidades tecnolgicas y
conocimiento (desarrollo de infant
capabilities, externalidades
marshalianas, spillovers)
Especializacin productiva y comercial
basada en las ventajas estticas
incentivando la exclusin productiva
Estado capaz de definir estrategias y
de distribuir las rentas hacia los
sectores de baja productividad y
apoyar la inclusin productiva
La mejor poltica es no hacer poltica
(slo hay espacio para las polticas
horizontales o polticas soft de self
discovery)
Estrategia y planificacin para las
polticas horizontales, verticales y
selectivas (industria, sectores,
empresas)
El Estado no necesita estrategia ni
aparato capaz de planificar, disear,
implementar y evaluar las polticas
industriales
Complementariedad e interaccin entre
el del Estado y el mercado. Creacin
de una institucionalidad no de
mercado.
El mercado define eficientemente la
especializacin productiva y comercial
(las fallas del gobierno son ms
importantes que las fallas de mercado)
Acumulacin y diversificacin de
capacidades
Racionalidad y eficiencia
Cambio del Modelo de Poltica Tecnolgica
Polticas de oferta y articulacin con
las polticas industriales para la
construccin y el aprendizaje
tecnolgico en los sectores modernos y
de baja productividad
Polticas que incentivan la demanda del
sector productivo; el que, a su vez, no
demanda innovacin
Foresight tecnolgico y planificacin
estratgica para anticipar las nuevas
tecnolgicas y participar activamente
en los mercados de conocimiento
No se anticipan los paradigmas
tecnolgicos y no se construye la
institucionalidad para la difusin y
adopcin de las nuevas tecnologas
(TIC, bio, nano, cognitivas)
Jerarquizacin de la poltica
cientfica y tecnolgica y una visin
sistmica de la innovacin (mayor gasto
y paridad en las decisiones de
gobierno)
Importancia muy marginal de la ciencia,
tecnologa e innovacin (el gasto es
bajo y las instituciones no tienen
jerarqua en las estructuras de
gobierno).
Acumulacin y diversificacin de
capacidades
Racionalidad y eficiencia
Acumulacin y diversificacin de
capacidades
Racionalidad y eficiencia
Coherencia, articulacin y estrategia
comn entre las polticas de CyT,
industrial y de educacin
Disociacin entre las polticas
industriales, educativas, cientficas y
tecnolgicas
Un aparato institucional desarrollado y
que, a su vez, mantenga una elevada
capacidad de adaptacin
Dbil aparato institucional de ciencia,
tecnologa e innovacin (centros de
investigacin y laboratorios pblico-
privado)
Sector y actividades productivas con
mayor conocimiento incorporado y
capaces de articularse con los sectores
de baja productividad
Sector productivo especializado en
actividades con poco conocimiento
incorporado y dbiles capacidades
tecnolgicas