MBITO JURDICO OCTUBRE DE 2012 15 INVITADO

Jess A. Sol-Gil, presidente de la Asociacin Venezolana de Derecho Tributario

La administracin tributaria debe ser eficiente,
para que el ciudadano se motive a cumplir
a creacin del sis-
tema tributario na-
cional, como hoy se
conoce, ocurri en
1996, con el cargo
de Superintendente
Nacional Tributa-
rio. En ese entonces,
se consider importante proveer
al Estado de polticas impositivas
y de una administracin tributa-
ria que sirviera para reducir los
elevados ndices de evasin fscal
que existan y para consolidar un
sistema moderno de fnanzas p-
blicas, estructurado sobre la base
de los impuestos derivados de la
actividad productiva nacional y
menos dependiente de la renta
petrolera.
Hasta ese entonces, Venezuela
se haba caracterizado por ser un
pas con una baja carga impositiva.
Pero debido a la cada mundial de
los precios del barril, los ingresos
fscales fueron insufcientes para
fnanciar el gasto pblico, por lo
que se recurri a la instalacin de
un sistema tributario para dispo-
ner de mayores ingresos.
De este modo, se estructur
un programa de reforma tributa-
ria para modernizar las fnanzas
pblicas por el lado de los ingre-
sos, que se denomin Sistema de
Gestin y Control de las Finanzas
Pblicas, el cual fue diseado con
el apoyo del Banco Mundial. En
1994, se cre el Servicio Nacio-
nal Integrado de Administracin
Tributaria, que hoy se denomi-
na Servicio Nacional Integrado
de Administracin Aduanera y
Tributaria (Seniat).
Justamente, con motivo de los
30 aos de la promulgacin del
primer Cdigo Orgnico Tribu-
tario (COT), entre el 20 y el 23 de
noviembre, se efectuarn las XI
Jornadas venezolanas de Derecho
Tributario, en el Centro Cultural
CorpBanca. La Asociacin Vene-
zolana de Derecho Tributario
(AVDT), institucin que
organiza el encuentro,
este ao escogi la co-
difcacin del Derecho
Tributario en Venezue-
la, como tema central
de su encuentro aca-
dmico.
Jess Sol-Gil,
presidente de la
AVDT, especia-
lista en Derecho
Financiero y
Tributa-
rio, y uno de los organizadores,
habl con MBITO JURDICO
sobre este evento.
En opinin de este experto, la
razn de ser de la asociacin que
representa es la divulgacin del
estudio del Derecho Tributario,
pero como rgano gremial que
agrupa a ms de 200 profesio-
nales, tambin es importante la
formulacin de propuestas para la
creacin de leyes tributarias ms
justas que redunden en benefcio
del Estado y de la colectividad en
general.
MBITO JURDICO: Qu
se entiende por codifcacin tri-
butaria?
Jess Sol-Gil: Es la sistemati-
zacin, la unifcacin en un cuerpo
jurdico nico de todas las normas
que regulan la relacin jurdica tri-
butaria, lo que facilita el estudio y
la aplicacin del Derecho. Es decir,
los principios, las sanciones, los
procedimientos o normas para que
los contribuyentes puedan hacer
valer sus derechos frente a las ac-
tuaciones de las administraciones
tributarias.
. J.: Cmo debe ser un sis-
tema tributario que redunde en
el desarrollo?
J. S-G.: Se parte de dos as-
pectos especfcos: uno, la
cultura tributaria, en la
que todos estamos
obligados a pagar
impuestos. Por
otro lado, debe
existir la con-
trapartida por
parte del Esta-
do: una admi-
ni s t r aci n
ef iciente y
correcta de
los recursos.
Un Estado en
el que las admi-
nistracio-
nes pblicas nacional, estadal y
municipal entiendan que deben
hacer una efciente administracin
de los recursos para que los servi-
cios pblicos funcionen mejor y el
ciudadano se sienta ms motiva-
do a cumplir con sus obligaciones
tributarias.
. J.: Cul es el modelo ideal?
J. S-G.: Esperemos que el
prximo gobierno le preste ms
atencin al tema, porque en las
leyes tributarias y, especialmente,
en el COT tiene que haber un justo
equilibrio en la relacin jurdica
tributaria. Debe ser una relacin
de Derecho y no de poder, que
preserve los principios constitu-
cionales y los derechos humanos
de los contribuyentes. Tambin
es importante que se revisen las
reformas tributarias que se vayan
a acometer.
. J.: Existe equilibrio en la
relacin jurdica tributaria en
Venezuela?
J. S-G.: Considero que algu-
nas normas pierden ese equilibrio,
tales como la eliminacin de los
efectos suspensivos del acto ad-
ministrativo, la actualizacin de
las multas por efectos de infla-
cin, contenida en el artculo 94
del COT, sin que el contribuyente
tenga el mismo derecho
de actualizar por
infacin sus de-
rechos de cr-
ditos fscales
cuando paga
en exceso.
. J.:
Debera reformarse el COT?
J. S-G.: Soy de la opinin que
debe realizarse una revisin y ac-
tualizacin en el COT del 2001,
pero manteniendo la orientacin
del Modelo de Cdigo Tributario
para Latinoamrica, elaborado
por el programa conjunto de tri-
butacin de la Organizacin de
Estados Americanos y el Banco
Interamericano de Desarrollo.
. J.: Qu caracteriza al sis-
tema venezolano?
J. S-G.: Las contribuciones
parafscales. En este gobierno se
han creado muchas, y no existen
en otros pases, porque normal-
mente estn centradas en lo que
para nosotros es el Seguro Social,
el Ince o la Ley de Vivienda y H-
bitat. Se llaman parafscales, por-
que no entran a la administracin
pblica nacional, sino a los entes
descentralizados.
. J.: A qu pas nos pare-
cemos?
J. S-G.: Por lo general, a La-
tinoamrica. La mayora de los
pases en va de desarrollo tienen
sistemas tributarios muy parecidos
en cuanto a su estructura, son los
mismos impuestos con nombres
distintos. Tienen el impuesto so-
bre la renta, al valor agregado, al
consumo, al patrimonio, a las su-
cesiones, y pueden ser nacionales,
estadales y municipales.
. J.: Alguna vez el ciudada-
no se negar a pagar impuestos?
J. S-G.: Aunque en cualquier
parte del mundo a la gente no le
gusta pagar impuestos, pues por
algo se llama impuestos, un ele-
mento se aade a su antipata: que
no exista una administracin ef-
ciente de los recursos. Si pagamos
impuestos, no solamente al Poder
Pblico nacional, sino al estadal y
al municipal, lo ms justo es que
exista la contrapartida, o la razn
de ser, para el ciudadano, del
pago de tributos.
. J.: Cu-
les son las
expectati-
vas de las
prximas
jornadas
t r i but a-
rias?
J. S-G.:
Queremos
ha c e r l a
evaluacin
acadmi-
c a y
cient -
f ica de
c mo
El Cdigo Orgnico
Tributario debera
actualizarse,
manteniendo la
orientacin del modelo
elaborado por el
programa conjunto
de tributacin de
la OEA-BID.
se ha desenvuelto Venezuela en
estos 30 aos con el COT. Nos
interesa conocer los aspectos que
deberan ser modifcados o actua-
lizados, los derechos de los contri-
buyentes frente a las actuaciones
de la administracin, las facultades
de esta en sus funciones de fsca-
lizacin y control y la revisin de
los procedimientos tributarios. Se
busca evaluar, 30 aos despus,
esos procedimientos, a la luz de
las nuevas tecnologas, de la po-
sibilidad de realizar juicios orales
y de las fases de la conciliacin
tributaria.
. J.: Hay alguna meta en
especial?
J. S-G.: Normalmente, cuando
terminamos la jornada, la AVDT
emite un documento con las con-
clusiones y recomendaciones, que
se remite a la administracin tri-
butaria nacional y al Poder Legis-
lativo. Por ejemplo, enviamos
nuestras consideraciones sobre los
cambios sustanciales que debie-
ran producirse en las normativas
tributarias.
. J.: Cul es el aporte de las
jornadas a la realidad actual?
F
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J. S-G.: Nuestro aporte es al de-
sarrollo y divulgacin del Derecho
Tributario y a un debido equilibrio
de las relaciones jurdicas tribu-
tarias para que haya un sistema
tributario justo, equitativo, en
donde los contribuyentes aporten
su pago de impuestos y contribu-
ciones al Estado para que pueda
cumplir sus fnes. Por otra parte,
para que a los contribuyentes se
les respeten sus derechos como
contribuyentes, con el fn de que
los tributos recaigan sobre una
verdadera capacidad contributiva.
. J.: Quines son los expo-
sitores?
J. S-G.: Vamos a tener a Csar
Garca Novoa, presidente del Insti-
tuto Latinoamericano de Derecho
Tributario, quien hablar sobre
los procesos de codifcacin en
Latinoamrica. La conferencista
internacional Catalina Hoyos va
a exponer sobre la proteccin ju-
rdica de los contribuyentes. Por
otro lado, Juan Pablo Godoy, de la
Universidad Pontifcia Javeriana
de Bogot (Colombia), tratar la
justicia tributaria y derecho com-
parado en Latinoamrica. Igual-
mente, hay una conferencia sobre
derechos humanos y tributacin
por parte de Leonardo Palacios,
profesor de la Universidad Cat-
lica Andrs Bello. Y habr tres
conferencias sobre los procesos
de codificacin en el pas, de
Oswaldo Anzola, Gabriel Ruan
Santos y Amalia Octavio, acerca
del primer cdigo y sus reformas
indicadas.
La relacin
jurdica
tributaria debe
ser de Derecho
y no de poder,
que preserve
los principios
constitucionales
y los derechos
humanos de los
contribuyentes.
La relacin
jurdica
tributaria debe
ser de Derecho
y no de poder,
que preserve
los principios
constitucionales
y los derechos
humanos de los
contribuyentes.