INTEGRACIN DE LA ADAPTACIN Y LA MITIGACIN EN LA

PLANIFICACIN Y EN EL MARCO REGULATORIO.

1.1 MARCO LEGAL
Organizacin Jurdico-poltca del
Estado relevante para cambio
climtco
La Consttucin Federal Brasilera
(1988) establece que la unin
federal, estados y distrito federal
estn facultados para legislar
concurrentemente sobre materias
de bosques, conservacin de la
naturaleza, proteccin del medio
ambiente y defensa del suelo y
los recursos naturales (art. 24),
competencia concurrente que se
extende al tema de cambio climtco,
tanto para mitgacin como para
adaptacin.
Legislacin relevante para cambio
climtco, poltcas e instrumentos
de estrategia
A partr de la creacin de la Comisin
Interministerial del Cambio Global
del Clima-CIMGC, en 1999, la que
luego fue sucedida por el Comit
Interministerial sobre Cambio
Climtco-CIM, en 2007, y el Foro
Brasileo sobre cambio climtco
en el ao 2000, Brasil comenz
a desarrollar poltcas de cambio
climtco a nivel nacional con el fn
de elaborar un Plan Nacional sobre
Cambio Climtco, el cual fue sujeto a
consultas e identfca oportunidades
de mitgacin en los diferentes
sectores de la economa, e incluye
un captulo sobre identfcacin de
impactos, mapeo de vulnerabilidades
y posibilidades de adaptacin. El Plan
fue fnalizado en 2008, y en 2009 se
adopt la Poltca Nacional sobre
Cambio Climtco y su reglamentacin
(Ley n 12.187/2009 y Decreto
reglamentario n 7390/2010) la cual
incluye el compromiso voluntario
de reducciones de las emisiones
de gases invernaderos y directrices
para incorporar la adaptacin en
todos los niveles de gobierno y la
planifcacin para el desarrollo de una
economa baja en carbono. Tambin
1
Riccardo Pravetoni
Perfil de Pas
Brasil
Marco Regulatorio y Financiamiento
para Cambio Climtico
1
determina la necesidad de adoptar
planes sectoriales de mitgacin y
adaptacin. Algunos de estos planes
han sido presentados en 2010 por el
Decreto que reglament la Poltca
Nacional sobre el Cambio Climtco y
los dems han sido sujetos a consulta
pblica y estn en fase fnal de
desarrollo.
La Ley establece el compromiso
nacional voluntario de reduccin
de emisiones del 36,1 al 38,9 por
ciento, comparada con la evolucin
proyectada hasta 2020, y su decreto
reglamentario pone un plazo para la
adopcin de planes sectoriales sobre
mitgacin y adaptacin. Dentro de
las directrices sobre adaptacin, por
ejemplo, se plantea la necesidad
de promover la investgacin
cientfca y tcnica para identfcar
vulnerabilidades y adoptar medidas
de adaptacin adecuadas.
Si bien el enfoque predominante en
el marco legal brasileo se encuentra
en el rea de mitgacin, el pas est
trabajando sobre la vulnerabilidad y
la identfcacin de impactos, a travs
del Panel Brasileo sobre el Cambio
Climtco (PBMC), el cual tene un
grupo de trabajo que se enfoca
en la determinacin de impactos,
mapeo de zonas de vulnerabilidad y
adaptacin. El desarrollo de modelado
climtco y del Plan de Gestn de
Riesgo de Eventos Extremos as como
de acciones a nivel local tambin son
ejemplos de iniciatvas en el rea de
adaptacin al cambio climtco.
En el mbito de varios estados
de la Federacin se adoptaron
tambin leyes relacionadas con el
cambio climtco que, entre otros
aspectos, incentvan la reduccin de
emisiones, estmulan la proteccin de
bosques y promueven el desarrollo
y la adopcin de tecnologas
energtcamente menos intensivas.
Algunos estados tambin han creado
sus poltcas locales, estableciendo
normas para incentvar acciones
de mitgacin y adaptacin, por
ejemplo, el estado de So Paulo
1
adopt metas de reduccin, as como
tambin lo hicieron las ciudades de
Rio de Janeiro
3
y So Paulo
5
. Segn
una publicacin del Insttuto de
Investgacin de Economa Aplicada
(IPEA), a 2011, de las 27 unidades de la
Federacin, diez ya haban creado sus
poltcas de cambio climtco y cinco
tenan proyectos de ley, las cuales
incorporan medidas de mitgacin y
acciones adaptatvas ajustadas a las
vulnerabilidades de cada regin
7
.
Acuerdos Internacionales y
acciones relacionadas
Brasil ratfc la Convencin Marco
de Naciones Unidas para el Cambio
Climtco (CMNUCC, 1994) y el
Protocolo de Kyoto (2002) as como
la Convencin sobre la Diversidad
Biolgica (CDB, 1994) y el Convenio
de Naciones Unidas sobre el Combate
a la Desertfcacin (UNCCD, 1997).
Brasil ha presentado cinco informes
nacionales al UNCCD. El quinto,
presentado en 2012 informa sobre
indicadores especfcos referidos a la
desertfcacin y el manejo de suelos.
Tambin ha presentado cuatro
informes nacionales al CDB (el cuarto
en 2010), y su estrategia nacional de
biodiversidad en 2008.
Dentro del CMNUCC, Brasil present
su segunda comunicacin nacional. La
comunicacin nacional, en lo relatvo
a adaptacin, enfatza el desarrollo
de mecanismos y modelos para llevar
a cabo escenarios futuros, mapear la
vulnerabilidad de diferentes sectores,
e identfcar cursos de accin posibles
para enfrentarlos.
Asimismo, basado en las metas
adoptadas en el marco de la
Poltca Nacional sobre Cambio
Climtco Brasil ha presentado ante
la CMNUCC acciones nacionales
1 Ley Estadual N. 13.798, de 2009. Insttuye la poltca estadual de cambio climtco. (PEMC).
3 Ley Estadual N. 5.690, de 2010. Insttuye la poltca estadual sobre Cambio Global del Clima y Desarrollo Sostenible y otras providencias.
5 SO PAULO, Ley Municipal N. 14933 de 2009. Insttuye la poltca de Cambio del Clima (PMMC) en el municipio de So Paulo.
7 Mudana do clima no Brasil : aspectos econmicos, sociais e regulatrios, eds: Ronaldo Seroa da Mota ... [et al.]. Braslia, Insttuto de
Pesquisa Econ mica Aplicada (IPEA), 2011.

A
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L
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g
u
n
a
Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico
Brasil
2
apropiadas de mitgacin (NAMAs)
las cuales cuantfcan las metas para
lograr el compromiso voluntario
de reduccin de emisiones de este
pas, con esfuerzos en los sectores
de reduccin de la deforestacin,
restauracin de pasturas
naturales, sistemas silvopastoriles
integrados, siembra directa, fjacin
biolgica de nitrgeno, efciencia
energtca, uso de biocombustbles,
hidroelectricidad, fuentes de energa
alternatvas y uso de carbn vegetal
de plantaciones (no bosque natvo).
Normatvas sectoriales sobre
agua y agricultura relatvas a
cambio climtco
Brasil tene normas sobre la
proteccin de los bosques y las
costas de los cursos de agua que son
importantes para la adaptacin al
cambio climtco (Ley N 12.651 de
2012). Tiene tambin normas sobre
poltca ambiental, sobre zonifcacin
ecolgica aplicable a los cultvos para
biocombustbles, as como leyes
de reas protegidas, de impacto
ambiental y de audiencias pblicas.
Integracin de prioridades de
adaptacin y mitgacin en la
planifcacin
La mitgacin ha sido incorporada en
la planifcacin nacional brasilea a
travs de una serie de instrumentos
y fondos, notablemente, en la
incorporacin del Fondo de Clima
y otros fondos especfcos con
repercusin en acciones de cambio
climtco en el presupuesto nacional.
Los planes sectoriales actualmente en
desarrollo o proyectados, focalizan su
atencin en el potencial de mitgacin
y adaptacin en los sectores ms
relevantes de la economa, y son
sujetos a consulta pblica. En 2012,
por ejemplo, han sido presentados
para consulta pblica, los planes
sectoriales para la mitgacin y
adaptacin al cambio climtco para
los sectores de industria, minerales,
transporte y movilidad urbana y
salud. En 2010 fueran presentados
los planes de Prevencin y Combate
a la deforestacin en la Amaznia y
la Savana brasilea, el Plan Decenal
de Energia, el Plan de Siderurgia y
el plan sectorial sobre mitgacin y
adaptacin al cambio climtco para
la consolidacin de una economa
de baja emisin de carbono en la
agricultura (Plan ABC). El Plan ABC
consta de siete programas, seis
de ellos referidos a la mitgacin
y uno a la adaptacin en el sector
agropecuario.
1.2 MARCO
INSTITUCIONAL Y
MECANISMOS DE
COORDINACIN
Dentro del Ministerio del Ambiente,
la Secretara de Cambios Climtcos
y Calidad Ambiental es la
autoridad encargada de coordinar
el Grupo Ejecutvo de la Comisin
Interministerial sobre Cambio
Climtco-CIM que propone las
poltcas nacionales del cambio
climtco. Asimismo, el Departamento
de Cambios Climtcos (DEMC),
del Ministerio del Ambiente, es la
unidad responsable de el monitoreo
y acompaamiento de el Plan
Nacional del Cambio del Clima. El
Grupo Ejecutvo sobre Cambio del
Clima es tambin responsable de
la elaboracin,implementacin y
revisin del Plan Nacional del Cambio
del Clima, desarrollado en el mbito
gubernamental.
Dentro del Ministerio de Agricultura se
coordina tambin la implementacin
del Plan ABC mencionado, el cual
se enfoca en la mitgacin y uso
sustentable del suelo, y tene un
componente de adaptacin.
Los dems Planes Sectoriales son
Joel Hernandez
Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico
Brasil
3
coordinados por la Casa Civil de
la Presidencia de La Repblica,
Ministerio de Minera y Energa,
Ministerio de las Ciudades, Ministerio
del Transporte, Ministerio de la Salud
y Ministerio del Desarrollo, Industria
y Comercio Exterior.
Brasil tene una serie de
organismos interministeriales e
interjurisdiccionales para determinar
sus poltcas sobre cambio climtco.
Las entdades federales a cargo de
lidiar con las poltcas de cambio
climtco incluyen:
- Foro Brasileo sobre Cambio
Climtco (FBMC). El FBMC es un
foro multsectorial presidido por
el Presidente de la Repblica,
que incluye a 12 ministros,
9
a 19
Agencias estatales y a un centenar de
representantes de la sociedad civil,
asociaciones y empresas designadas
por el Presidente. Tiene como
objetvo concientzar y movilizar a
la sociedad para la discusin y toma
de decisiones sobre los impactos
de las emisiones de gases de efecto
invernadero, provenientes de
actvidades humanas;
- La Comisin Interministerial del
Cambio Global del Clima (CIMGC),
creada en 1999 por el Decreto de
7 de julio de 1999, alterado por el
Decreto de 10 de enero de 2006, es
la autoridad nacional designada en
Brasil para el anlisis de los proyectos
MDL as como para su reglamento.
La presidencia y las funciones de
Secretara Ejecutva de la Comisin
son responsabilidad de el Ministerio
de Ciencia y Tecnologa.
- El Comit Interministerial sobre
Cambio Climtco (CIM), creado en
el ao 2007 por Decreto 6263/2007,
actualmente comprende a 17
organismos federales y al FBMC con
la fnalidad de orientar la elaboracin,
la implementacin, el monitoreo y la
evaluacin del Plan Nacional sobre
Cambio Climtco as como aprobar
las proposiciones de su Grupo
Ejecutvo;
- La Comisin Mixta Especial de
Cambios Climtcos del Congreso
Bianca
Nacional, que tene como objetvo
acompaar, supervisar y fscalizar
las acciones referentes al cambio
climtco en Brasil (Res. 4, 2008 CN).
En algunos casos se han desarrollado
en los estados insttuciones
intersectoriales de coordinacin en la
temtca de cambio climtco.
A su vez, el Panel Brasileo de
Cambio Climtco (PBMC) fue creado
por los ministerios de Ciencia y
Tecnologa y de Medio Ambiente
(Portaria Interministerial MCT/
MMA n 356, 2009) y se estableci
siguiendo la estructura del Panel
Intergubernamental para el Cambio
Climtco (IPCC). EL PBMC rene
y analiza la informacin cientfca
existente sobre el cambio climtco
en Brasil y publica regularmente los
resultados de sus evaluaciones.
Otros organismos cientfcos que
trabajan sobre vulnerabilidad y
adaptacin incluyen el Centro de
Previsin del Tiempo y Estudios del
Clima (CPTEC/INPE), vinculado al
Ministerio de Ciencia y Tecnologa,
una de las principales insttuciones
encargadas de la investgacin
sobre el cambio climtco y la Rede
Clima que rene insttuciones de
investgacin y enseanza bajo la
rbita del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa.
1.3 OTROS ACTORES
RELEVANTES
Lista de otros actores relevantes en el
siguiente enlace.
9
Ministerio de Relaciones Exteriores, de Salud, de Ciencia y Tecnologa, de Casa Civil de la Presidencia de la Repblica, de Desarrollo,
Industria y Comercio Exterior, de Transporte, de Agricultura, de Minera y Energa, de Medio Ambiente, de Planifcacin, de Educacin,
de Defensa, y de Hacienda.
Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico
Brasil
4
FINANCIAMIENTO
2
2.1 ASPECTOS
INTERNACIONALES
- Fondo de Adaptacin: Brasil no
ha recibido fondos del Fondo de
Adaptacin, ni ha acreditado una
autoridad nacional de implementacin
ante dicho fondo.
- Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF/FMAM): El Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (GEF/FMAM)
provee fondos para proyectos que luego
son implementados por diez Agencias
de implementacin, entre las cuales se
encuentran el Banco Mundial y el BID.
Dentro del listado de proyectos del
GEF, consta que el FMAM ha aprobado
donaciones para proyectos nacionales
sobre cambio climtco en Brasil,
por un monto de 93,3 millones de
dlares, los cuales incluyen proyectos
actualmente en implementacin sobre
transformaciones de mercado para la
efciencia energtca en edifcios (13,5
millones de dlares), y varios proyectos
en vas de comenzar su implementacin
incluyendo para realizar la tercera
comunicacin nacional a la CMNUCC
(5,7 millones de dlares), opciones
de mitgacin para sectores claves
en Brasil (4,1 millones de dlares),
produccin de electricidad sobre la
base de caa de azcar (7,8 millones
de dlares), movilidad de bajo carbono
para grandes ciudades (6 millones).
Tambin partcipa en varios proyectos
regionales.
- Fondos y prstamos de bancos
regionales de desarrollo (WB, BID):
Dentro del listado de proyectos del
Banco Interamericano de Desarrollo,
Brasil tene proyectos relacionados con
la bioenerga, manejo presupuestario
y fscal para el cambio climtco,
energa fotovoltica, investgacin
y desarrollo en temas de cambio
climtco, mecanismos de garanta para
la efciencia energtca.
- El Banco Mundial lista los proyectos
aprobados con fondos propios, as
como con fondos especfcos como
el GEF y el Fondo de Adaptacin, los
cuales ya fueron referenciados en los
puntos anteriores.
- Brasil tene adems 199 proyectos de
carbono registrados.
2.2 ASPECTOS
NACIONALES
- El presupuesto anual asigna
recursos a los planes y fondos
derivados de la legislacin sobre
cambio climtco. Existen, adems,
lneas presupuestarias especfcas
para la investgacin y desarrollo de
tecnologas para la adaptacin de los
agronegocios a los cambios globales,
as como para implementar el plan de
desarrollo de una agricultura de baja
emisin de carbono, el cual incluye
el fortalecimiento de la capacidad de
adaptacin y resiliencia de los sistemas
agropecuarios.
- Brasil tene tambin interesantes
mecanismos de coordinacin
intersectorial, incluyendo el Foro
Brasileo sobre Cambio Climtco
presidido por la Presidenta de la
Repblica.
- Brasil cuenta, adems, con fondos
especfcos para lidiar con el cambio
climtco, como el Fondo Nacional sobre
Cambio Climtco (FNMC) dependiente
del Ministerio de Ambiente y creado
mediante la Ley 12.114 (2009) y el
Fondo Amazona y trabaja tambin
sobre la creacin de diversos sistemas
de alerta temprana y modelos para
el monitoreo de eventos extremos e
identfcacin de reas de riesgo.
- El Plan ABC para la mitgacin y
adaptacin en la agricultura cuenta
con una lnea de crdito especfca,
la cual combina crditos del banco
de desarrollo nacional BNDES, y del
presupuesto nacional.
morguefle
Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico
Brasil
5
3.1 PARTICIPACIN Y
CAPACITACIN
3
BUENAS PRCTICAS
Lucia Scodanibbio
El Plan Nacional sobre Cambio Climtco fue realizado mediante un
procedimiento partcipatvo, y abierto a consulta pblica por un perodo de
30 das a travs de Internet. A su vez, el Foro Brasileo de Cambio Climtco,
quien partcip en el desarrollo del plan, organiz tambin consultas con la
sociedad civil y gobiernos regionales y estaduales.
Con respecto a los planes sectoriales y regionales, la reglamentacin del
Plan Nacional sobre Cambio Climtco establece la necesidad de adoptar
planes regionales y sectoriales de mitgacin y adaptacin, mediante un
amplio proceso de consulta pblica a los interesados, en especial a quienes
representan las actvidades directamente afectadas.
Perfil de Pas: Marco Regulatorio y Financiamiento para Cambio Climtico
Brasil
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