Manual Básico para La Administración Pública Municipal PDF

Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, A.C.
i
m a n u a l , .
Dasico,
para la
adm inistracin
pblica
municipal
MANUAL BSICO PARA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Elaborado porSelene Rosa Mara Reynoso Soto y Miguel Angel Villafuerte y Eudave
4aedicin revisada y actualizada
Instituto de Administrac in Pblica del Estado de Mxico, A.C.
Av. Hidalgo Pte. Nm. 503
Col. La Merced, C.P. 50080
Toluca, Mxico.
Tels. 01(722) 2 14 38 21, 2 14 06 89, fax: 2 14 07 83
ISBN 968-6452-58-3
Impreso y hecho en Toluca, Mxico, octubre de 2003.
Instituto de Administrac in Pblica del Estado de Mxico, A.C.
Diseo Editorial:
L.D.G. Erika Rodrguez De Gress
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Guillermo Ortz Garduo
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Luis Garca Crdenas
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CAPACITACIN Y DESARROLLO PROFESIONAL
Mara Ins Tllez Gutirrez
DIFUSIN Y VINCULACIN
Valentn J ess Iturbe Pozadas
EXTENSIN
J os Manuel Guevara Arenas
INVESTIGACIN
J uan Antonio Montes de Oca Alvarez
INFORMTICA Y SISTEMAS
Csar Montoya Garduo
ADMINISTRACIN Y FINANZAS
DELEGADOS REGIONALES
Miguel A. Villafuerte y Eudave
TLALNEPANTLA
J os Flavio Solazar Rodrguez
VALLE DE CHALCO
Salvador Torres Silva
IXTLAHUACA
Felipe Oceguera Gutirrez
IXTAPAN DE LA SAL
PRESENTACIN
El municipio no slo es la base de la divisin territorial y poltica del pas,
jurdicamente sustentada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, sino que es el espacio ms adecuado para la relacin
gobierno ciudadanos. Su importancia incrementada por el paso de los
aos y las reformas constitucionales, as como por la realidad poltica
y social, lo colocan como un espacio estratgico para el desarrollo
nacional.
Las condiciones que logren establecer los gobiernos municipales
determinan su capacidad de competencia, a fin generar mejores
perspectivas de desarrollo para su poblacin. Varios son los retos de los
municipios en esta etapa histrica del evolucin de nuestro pas:
Elevar las condiciones de vida de la poblacin, a travs del
mejoramiento del entorno, por medio de los servicios y las obras
pblicas municipales.
Generar el equilibrio entre las necesidades del desarrollo urbano y
la preservacin de los recursos naturales.
Prevenir desastres provocados por actos humanos, fomentando la
participacin comunitaria y la concertacin; as como, atenuarlos
efectos nocivos por desastres naturales, haciendo ms efectiva la
capacidad de respuesta ante tales eventualidades.
Prevenir la aparicin de conductas delictivas que daen la
seguridad y cohesin social de las comunidades.
Fomentar la integracin econmica, mediante el establecimiento
de condiciones propicias para la generacin de opciones
productivas de inversin y de creacin de empleos.
Propiciar la cultura cvica entre la poblacin como un elemento
generador de participacin, integracin, respeto, cohesin e
identidad comunitaria.
Transparentar, evaluar y comunicar las acciones de gobierno,
a fin de generar confianza sobre el uso y destino de los recursos
pblicos.
Crear una administracin pblica que llegue a cada localidad
con la misma eficiencia y eficacia, buscando la desconcentracin
operativa, el facultamiento de los servidores pblicos y una
regulacin ms adecuada de las actividades de los particulares.
Consolidar el proceso de descentralizacin de la vida nacional,
mediante el incremento de su capacidad de gobierno que
fortalezca la vida democrtica del pas.
Estos retos se van profundizando a medida que las administraciones
presentacin
municipales dejan un antecedente, positivo o negativo, a las autoridades
entrantes, llevndolas a replantear estrategias o consolidar proyectos que
sustentan el buen ejercicio de gobierno. Cada administracin municipal
no implica la reinvencin del gobierno sino el anlisis concienzudo de
la herencia recibida, de la vocacin de la localidad, de su naturaleza,
necesidades y aspiraciones para traducirla en estrategias y proyectos
viables de gobierno.
En este marco, el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico
A.C. ha integrado el presente documento, que tiene como objetivo el ser
un referente global de las tareas que enfrenta la administracin municipal,
sus facultades y obligaciones, sus reas primordiales y estratgicas, as
como los procesos ms importantes, todo con la visin de optimizar las
acciones de gobierno.
El manual se encuentra dividido en once captulos individuales. Cada
uno de ellos trata de algn aspecto relevante de la administracin
municipal. En cada captulo, el lector encontrar un referente al
marco jurdico especfico y aspectos introductorios relevantes a cada
tema, los mecanismos de participacin ciudadana, los aspectos de
relaciones intergubernamentales, propuestas y recomendaciones, los
documentos bsicos de consulta, bibliografa sugerida y un directorio de
dependencias federales, estatales y entidades sociales.
Con esta obra se busca apoyar el inicio de las gestiones municipales,
constituirse en un documento de consulta para los presidentes
municipales de los 125 municipios del Estado de Mxico, as como de
los miembros del cabildo y de los funcionarios de las administraciones
municipales. Tambin, se constituye como un esfuerzo para facilitar la
induccin a las funciones de la administracin municipal que facilite la
innovacin y fortalezca la visin de los servidores pblicos a fin de disear
una administracin pblica eficaz y flexible capaz de desenvolverse en un
entorno econmico recesivo, demandante y profundamente dinmico.
De esta manera, en el 30 aniversario del IAPEM, se refrenda los propsitos
fundamentales de tener un espacio de reflexin para el desarrollo de las
ciencias publiadministrativas, el mejoramiento de las administraciones
pblicas y contribuir a la profesionalizacin de los servidores pblicos. Fines
con los que visionarios acadmicos y servidores pblicos mexiquenses
crearon el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico A.C.
en el ao de 1973.
Luis Garca Crdenas
Presidente del IAPEM
nriasentrjrinn
CAPITULO 1.
EL MARCO J URDICO DEL MUNICIPIO
1.1 CONCEPTUALIZACIN
1.2 MARCO J URDICO
1.3 LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL
1.4 EL GOBIERNO MUNICIPAL
1.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA
1.6 LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
FUENTES DE CONSULTA
ANEXOS
CAPITULO 2.
LA PLANEACIN MUNICIPAL
2.2 EL MARCO J URDICO DE LA PLANEACIN
2.3 LA PLANEACIN MUNICIPAL
2.4 ELEMENTOS DE PLANEACIN ESTRATGICA
2.5 EL PROCESO DE PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL
FUENTES DE CONSULTA
2
2
8
16
28
30
41
42
2
3
7
13
19
29
CAPITULO 3.
LA HACIENDA MUNICIPAL
3.2 MARCO J URDICO DE LA HACIENDA MUNICIPAL
3.3 LA COORDINACIN HACENDARIA
3.4 LOS INGRESOS MUNICIPALES
3.5 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNICIPAL
3.6 LA DEUDA PBLICA MUNICIPAL
3.7 LA CUENTA PBLICA MUNICIPAL
FUENTES DE CONSULTA
2
3
7
9
14
17
20
23
c o n t e n i d o
CAPTULO 4.
RECURSOS FEDERALES Y ESTATALES APLICADOS EN LOS MUNICIPIOS
DEL ESTADO DE MXICO
4.1 GENERALIDADES 2
4.2 CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL 3
4.3 RAMO GENERAL 28 Y RAMO GENERAL 39 9
4.4 RAMO GENERAL 33 APORTACIONES FEDERALES PARA 10
ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS
4.5 INVERSIN PBLICA ESTATAL 15
4.6 RECOMENDACIONES 15
FUENTES DE CONSULTA 20
CAPITULO 5.
SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS MUNICIPALES
5.1 EL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
5.2 SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
5.3 OBRAS PBLICAS MUNICIPALES
5.4 ESTRATEGIAS PARA MEJ ORAR LA CAPACIDAD
FINANCIERA LOCAL
FUENTES DE CONSULTA
4
10
17
29
30
CAPITULO 6.
SEGURIDAD PBLICA
6.1 LA SEGURIDAD PBLICA
6.2 MARCO J URDICO DE LA SEGURIDAD PBLICA
6.3 EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
6.4 AUTORIDADES MUNICIPALES EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA
2
2
3
11
c o n t e n i d o
CAPITULO 7.
PROTECCIN CIVIL
7.1 GENERALIDADES
7.2 EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
7.3 EL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL
7.4 LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL
7.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROTECCIN CIVIL
FUENTES DE CONSULTA
2
5
9
11
15
18
CAPITULO 8.
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL MUNICIPIO
8.1 EL MEDIO AMBIENTE
8.2 RESPONSABILIDADES DEL AYUNTAMIENTO EN LA PROTECCIN
AL MEDIO AMBIENTE
8.3 LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN LA PLANEACIN DEL
DESARROLLO URBANO
8.4 LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO
ECOLGICO
8.5 LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA PROTECCIN AL MEDIO
AMBIENTE
FUENTES DE CONSULTA
2
2
5
6
8
10
CAPITULO 9.
SIMPLIFICACIN Y DESREGULACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
9.1 GENERALIDADES 2
9.2 EL PROGRAMA GENERAL DE SIMPLIFICACIN Y 3
TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE
MXICO
9.3 INTEGRACIN, EJ ECUCIN Y EVALUACIN DEL 5
PROGRAMA DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
c o n t e n i d o
CAPTULO 10.
CONTROL Y EVALUACIN
10.1 CONTROL Y EVALUACIN 2
10.2 FUNCIONES DE LA CONTRALORA MUNICIPAL 2
10.3 ORGANIZACIN DE LA CONTRALORA MUNICIPAL 7
10.4 PLANES Y PROGRAMAS DE TRABAJ O 7
10.5 LA AUDITORA GUBERNAMENTAL 11
ANEXOS 17
MODERNIZACIN Y CALIDAD MUNICIPAL
11.1 CONTEXTUALIZACIN 2
11.2 ELEMENTOS DE CALIDAD EN EL SERVICIO PBLICO 3
11.3 ISO 9001: 2000 9
11.4 EL FACTOR HUMANO 16
c o n t e n i d o
El M d i t o J u n d i c o d e l M u n i c i p i o
CAPTULO 1.
EL MARCO J URDICO DEL MUNICIPIO
C ontenido
Tema Pg.
1.1 CONCEPTUALIZACIN 2
1.2 MARCO JURDICO 2
LEYES Y ORDENAMIENTOS J URDICOS APLICABLES A LOS
MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MXICO
1.3 LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL 8
CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES 9
EL MARCO J URDICO DE LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL 10
El BANDO MUNICIPAL 12
EL PROCEDIMIENTO DE LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL 13
1.4 EL GOBIERNO MUNICIPAL 16
EL AYUNTAMIENTO 16
INTEGRACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS 17
LAS SESIONES DE CABILDO 18
LAS COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO 19
ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS 20
ACTOS ADMINISTRATIVOS REQUIEREN AUTORIZACIN 22
DE LA LEGISLATURA
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE MUNICIPAL 22
ATRIBUCIONES DE LOS SNDICOS 24
ATRIBUCIONES DE LOS REGIDORES 26
LAS AUTORIDADES AUXILIARES MUNICIPALES 26
1.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA 28
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA 28
MECANISMOS DE CONSULTA 29
1.6 LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 30
LA SECRETARA DEL AYUNTAMIENTO 32
LA TESORERA MUNICIPAL 33
CONTRALORA MUNICIPAL 34
TIPOLOGA MUNICIPAL 35
ANEXOS 42
c apt ulo 1 1
1.1 CONCEPTUALIZAC1N
El municipio en Mxico es la institucin bsica de la vida poltica nacional,
es el primer nivel de gobierno y el ms cercano a la poblacin. Como
entidad poltica-jurdica el municipio se integra por una poblacin que
comparte identidades culturales e histricas, asentada en un territorio
determinado que se administra por autoridades constituidas en un
Ayuntamiento electo por sufragio universal y directo o por las modalidades
que determine la ley, para su progreso y desarrollo. Su personalidad
jurdica se manifiesta en su capacidad poltica, administrativa, patrimonial
y reglamentaria.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNIQPI0
Poblacin Es el conjunto de individuos que viven dentro de la demarcacin
t e rri t o ri al de un municipio; establecidos en asentamientos humanos de
carcter rural o urbano, y que conforman una comunidad con su compleja
y propia red de relaciones sociales, econmicas y culturales. La poblacin
da vida y sustento al municipio; es el indicador ms important e para la
implementacin, formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y sobre
la cual recae la accin directa del gobierno local.
Territorio Es el espacio fsico determinado jurdicamente por los lmites
geogrficos, en donde se efectan las actividades derivadas de la
poblacin y el gobierno. Constituye la base material del municipio, es el
mbito natural para el desarrollo de la vida comunitaria.
Gobierno Como pri mer nivel de gobierno del sistema fede ral, el municipal
emana democrticamente de la propia comunidad. El gobierno municipal
se concreta en el Ayuntamiento, su rgano principal y mximo que ejerce
el poder municipal de man era exclusiva y no existe autoridad intermedia
alguna e nt re aquel y el gobierno del Estado.
1.2 MARCO J URDICO
Las funciones de gobierno son distribuidas entre distintos niveles que
conforman el Estado nacional. Los gobiernos federal y estatales se
componen por la misma divisin de poderes, pero en relacin a la
distribucin de competencias y funciones de cada nivel de gobierno
opera el principio de facultades expresas para los poderes federales y,
por exclusin, para los Estados (artculo 124 de la Constitucin Poltica
2 c apt ulo 1
El M e nt o J ur d i c o d e l M uni c i p i o
de los Estados Unidos Mexicanos). Sin embargo, la Constitucin seala
materias donde concurren los tres niveles de gobierno, como en el caso
del desarrollo urbano, la ecologa, la educacin y la salud.
__ ___ ^ n, v-
En el orden federal Por los preceptos constitucionales y diversas leyes
reglamentarias de su propio articulado.
En el orden estatal Por la Constitucin de cada Estado, la Ley Orgnica Municipal,
asi como por diversas leyes y reglamentos.
En el orden municipal Por los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general que expida cada Ayuntamiento conforme
a las leyes locales.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo
115 seala que: Los Estados adoptarn para su rgimen interior, la forma
de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base
de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el
Municipio Libre... y consigna en ocho fracciones los principios que deben
ser comunes, como reglas bsicas, a todos los municipios del pas.
CONTENIDO D E ARTCULO 115 CONSITIUCIONAL
Fraccin Aspedos que regala
1 Se reconoce al Municipio como mbito de gobierno, su
facultad de gobernar y no slo de administrar a travs
del Ayuntamiento protegiendo al Municipio no slo de
autoridades intermedias, sino de cualquier organismo
distinto a los Ayuntamientos;
Se precisan los principios electorales y la estructura poltica
de los Ayuntamientos y establece los requerimientos
indispensables para la suspensin o declaracin de
desaparicin de los Ayuntamientos y para la sustitucin,
suspensin o revocacin del mandato a alguno de los
miembros del Ayuntamiento.
II Reafirma la personalidad jurdica de los municipios
y confiere jerarqua constitucional al manejo de su
patrimonio en concordancia con la naturaleza de los
Ayuntamientos de ser rganos deliberantes y de decisin
de las comunidades municipales;
c apt ulo 1 3
El M o r c o J ur d i c o d e l M uni c i p i o
. . . . ^ D a r i c u u ) i i 5 c o i O T i u a o t t L ;
t - - AsMd a w mmb ' -fr.. <rVpHVlinM' YvPVnpVW* -
Se crea la fi gura de Leyes Estatales en mat eria Municipal,
delimitadas a un objeto cuyo contenido se enumera en
cinco incisos, de lo que se destaca que la ley no va a
poder ir ms all del objeto Constitucional, propiciando el
robustecimiento de las capacidades reglamentarias de los
Ayuntamientos.
III Seala las funciones y servicios pblicos que son por
principio competencia exclusivo de los Municipios y no
concurrente con el Estado;
Se establece un mecanismo subsidiario mediante el cual los
municipios pueden transferir al Estado algunas funciones o
servicios exclusivos, siempre que sea voluntad calificada de
los Ayuntamientos;
Se establece la facultad de coordinacin y asociacin
de municipios de dos o ms estados para la ms eficaz
prestacin de los servicios o el mejor ejercicio de las
funciones que les correspondan.
IV Consigna, en primer lugar, el concepto originario de la libre
administracin de la hacienda por los municipios;
Se precisan las fuentes fiscales de los municipios as como
la posibilidad de celebrar convenios con los estados para
que stos se hagan cargo de algunas de las funciones
relacionadas con la administracin de esas contribuciones;
Se garantiza para el Municipio el derecho de iniciativa
en mat eria tributaria, facultndolo para proponer a la
legislatura para cada municipio en lo individual, todos
los elementos de sus contribuciones fiscales; se garantiza
que los recursos que integran la Hacienda Municipal sern
ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos o por
quien ellos autoricen.
4 c apt ulo 1
El M ar c o J und i c o d e l . ' u i i i c p i c
V Atiende al desarrollo urbano municipal y faculta a los municipios
para formular, aprobar y administrar la zonificacin y
planeacin del desarrollo urbano municipal; participar en la
creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar
y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales
e intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra;
Tambin establece la facultad municipal de otorgar licencias y
permisos para la construccin, la creacin y administracin de
zonas de reserva ecolgica de acuerdo con lo estableado en la
Constitucin y en la legislacin de asentamientos humanos y de
ordenamiento ecolgico y proteccin al ambiente;
Igualmente lo faculta para intervenir en la formulacin de
programas de transporte pblico que afecten su territorio.
VI Precisa la forma en la que concurrirn los municipios, los estados
y la federacin en el mbito de sus competencias, a planear y
regular de manera conjunta y coordinada, el desarrollo de los
centros de poblacin situados en territorios municipales de dos o
ms entidades federativas que formen o tiendan a fo rmar una
continuidad demogrfica;
De esta man era, se reserva la normatividad de las conurbadones
de municipios de un mismo estado a la constitucin estatal y a
la ley orgnica municipal respectiva, por constituir una cuestin
inherente al rgimen interno de los estados.
VII Establece que el mando de la policio preventiva municipal
corresponde al Presidente Municipal.
VIII Seala la introduccin del principio de representacin
proporcional y las relaciones de trabajo entre los municipios y
sus trabajadores.
En congruencia con el principio constitucional de los regmenes interiores
de los estados, se deja la regulacin de las comunidades municipales a
las constituciones y leyes locales para que stas contengan las normas
correspondientes a las particularidades geogrficas, etnogrficas,
demogrficas y econmicas, propias de cada una de las entidades
federativas.
En este sentido, adems de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico, el ordenamiento principal de carcter estatal en
materia municipal es la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
que norma los principios establecidos en el artculo 115 de la Constitucin
Federal; su contenido atiende en trminos generales a los siguientes
aspectos:
c apt ulo 1 5
El M ar c o J ur d i c o d e l M uni c i p i o
Caracterizacin poltica del municipio.
Organizacin Territorial.
La integracin, instalacin, funcionamiento y atribuciones de los
Ayuntamientos.
Atribuciones de los miembros del Ayuntamiento, sus comisiones,
autoridades auxiliares y rganos de participacin ciudadana.
Disposiciones referentes a la proteccin y defensa de los
ciudadanos y sus derechos (seguridad pblica, proteccin
civil, derechos humanos, as como el recurso administrativo de
inconformidad).
La administracin municipal, su mbito de competencia y fines.
La Reglamentacin Municipal.
Responsabilidades de los servidores pblicos municipales.
LEYES Y ORDENAMIENTOS JURDICOS APLICABLES A LOS MUNICIPIOS DEL
ESTADO DE MXICO
Adicionalmente a estas dos disposiciones podemos sealar que el
marco jurdico municipal es muy amplio, se aplican distintas disposiciones
conforme a la materia o rea de accin del municipio, dentro de estas
podemos destacar:
________ :___ J _____.....HWfrv : ' . . . :
Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos
Ley Agraria
Ley de Aguas Nocionales
Ley de Coordinacin Fiscal
Ley de Informacin Estadsticay Geogrfica
Ley de Ingresos de la Federacin
Ley de Obras Pblicas y Servidos Relacionados conlas Mismas
LeydePlaneaan
Ley del Impuesto al Valor Agregado
Ley del Impuesto Sobre la Renta
Ley del Sistema Nacional de Asistencia Social
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Ley Federal del Trabajo
Ley General de Asentamientos Humanos
Ley General de Bienes Nacionales
Ley General de Educacin
Ley General de Poblacin
Ley General de Proteccin Civil
Ley General de Salud
Ley General que Establece las Basesde Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nadonal
Cdigo Fiscal de la Federadn
Presupuesto de Egresosde lo Federorin______________________________________________________
c apt ulo 1
El M ui c o J ui i d i c o d e l M uni c i p i o
________________________________________ ESTATALES______________________ '
Constitucin Poltica del Estado Ubre y Soberano del Estado de Mxico
Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado de Mxico
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico
Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios
Ley del Aguadel Estado de Mxico
Ley de Adquisiciones de Bienes Muebles y Servicios del Estado de Mxico
Ley de Asistencia Social del Estado de Mxico
Ley de Bienes del Estado de Mxico y susMunicipios
Ley de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadsticay Catastral del Estado de Mxico
Ley de Obras Pblicas del Estado de Mxico
Ley de Planeacindel Estado de Mxico y susMunicipios
Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico para el Ejercicio Fiscal correspondiente
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Mxico y Municipios
Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico
Ley de Seguridad Social para los Servidores Pblicos del Estado de Mxico
Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios
Ley Orgnica para la Contadura General de Glosadel Poder Legislativo del Estado de Mxico
Presupuesto de Egresosdel Gobierno del Estado de Mxico para el Ejercicio Fiscal correspondiente
MUNICIPALES
Bando Municipal
Reglamentos Municipales
c apt ulo 1 7
1.3 LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL
El reglamento municipal es el conjunto de normas generales, de carcter
administrativo obligatorio para toda la comunidad, expedidas por el
Ayuntamiento para garantizar el cumplimiento de la ley.
Los reglamentos municipales norman determinadas relaciones o
actividades del mbito municipal de acuerdo a las caractersticas
socioeconmicas, culturales e histricas de cada municipio.
La salvaguarda y garanta de que los reglamentos municipales no violenten
o contradigan los ordenamientos jurdicos superiores, se establece en la
fraccin II del artculo 115 Constitucional, que la aprobacin de dichos
reglamentos municipales ser de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, que
constituyen el criterio rector y orientador del ejercicio reglamentario de
los municipios.
Emana del Poder Legislativo.
Puede existir y tener plena validez sin
que haya un reglamento de la misma
* Est facultada para regular
determinada clase de materias,
principio conocido como el de "la
reserva de ley"
Las disposiciones contenidas en una
ley no pueden ser modificadas por un
reglamento.
* Es superior jerrquicamente al
reglamento, por lo tanto hay una
distincin de grado.
* Puede dejar sin vigencia parcial o total
a un reglamento.
Emana del Poder Ejecutivo o, en
su caso, del rgano de gobierno
correspondiente.
Supone la preexistencia de una ley
cuyos preceptos desarrolla y a los
cuales est subordinado; no hay
reglamento sin ley.
No puede regular materias propias
("reserva de la ley").
No puede ir ms all de la ley.
No puede abrogar o derogar a una
ley.
8 c apt ulo 1
El Meneo J ur d i c o d e l M uni c i p i o
Flexible. El reglamento
municipal no debe ser esttico ni
rgido, debe existir la posibilidad de
adaptarlo a las nuevas condiciones
socioeconmicas, culturales e
histricas del municipio.
Simple. El reglamento
municipal debe ser breve y conciso,
comprendiendo slo los temas
estrictamente necesarios, que el
contenido se reduzca al te ma que
trat e el reglamento.
CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES
Los reglamentos que corresponden al funcionamiento del Ayuntamiento
como rgano colegiado y a la administracin pblica municipal los
podemos agrupar en reglamentos internos y los reglamentos que
corresponden al ejercicio del gobierno los podemos agrupar en
reglamentos externos.
As, los reglamentos internos interesan principalmente a quienes prestan
servicios dentro de la administracin municipal y se refieren a las
funciones, procedimientos y responsabilidades de los rganos y puestos
que componen dicha administracin.
Los reglamentos externos estarn destinados a los habitantes del
municipio y al ejercicio de gobierno, y no slo a los que trabajan en la
administracin municipal.
ritri irirrii w
W.......1'r
. . -i!
' V **fP(PIP
a) Reglamento Interno El que establece y regula la organizacin y
funcionamiento del Ayuntamiento como rgano
colegiado y a la administracin pblica municipal.
(Reglamento Interior, Reglamento de Personal, etc.).
b) Reglamentos externo Corresponden al ejercicio del gobierno. (Reglamento
de Participacin Gudadana, Reglamento de Panteones,
Reglamento de Agua Potable, etc.).
c) Reglamentos sobre las actividades de los
particulares
Los que establecen y regulan las actividades de los
particulares que afectan el desarrollo cotidiano de la
vida comunitaria. (Reglamento de Mercados).
c apt ulo 1 9
EL MARCO J URDICO DE LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL
Las bases jurdicas de la reglamentacin municipal las encontramos
jerrquicamente en:
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitucin del Estado Libre y Soberano de Mxico
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
Leyes y disposiciones que emita el Congreso del Estado
Bando Municipal
Estas normas reconocen la personalidad jurdica1 y la facultad
reglamentaria del municipio. En este sentido, es un mbito pblico que
puede celebrar convenios con otros; celebrar acuerdos dentro de su
competencia y jurisdiccin; dictar los bandos de polica y buen gobierno,
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de su respectiva jurisdiccin; y adquirir obligaciones y
responsabilidades ante otras instancias gubernamentales.
El producto inmediato de la personalidad jurdica es la facultad
reglamentaria. En el sistema federal mexicano se reconocen solamente
dos rdenes jurdicos, el federal y el estatal, con competencia
constitucional legislativa y administrativa.
As los Ayuntamientos, por lo que se refiere a la actividad legislativa,
nicamente tienen potestad para reglamentar sus competencias o las
leyes que expida el Congreso.
La facultad reglamentaria se otorga a los municipios y significa la
capacidad de instrumentar y aplicar las leyes federales y estatales en el
mbito territorial de su municipio, a travs de reglamentos y disposiciones
administrativas. La facultad reglamentaria es importante pues con ella
se proporciona a los Ayuntamientos solidez jurdica en el ejercicio de su
administracin pblica.
El artculo 115 Constitucional, las constituciones locales y las leyes
orgnicas contienen referencias a la personalidad jurdica y la facultad
reglamentaria de los municipios.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su art. 115
fraccin II, establece la personalidad jurdica de los municipios en los
trminos siguientes:
II.- Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn
su patrimonio conforme a la Ley.
1 Personalidad Jurdica: La personalidad jurdica significa que los municipios son
entes sujetos a derechos y obligaciones y con capacidad para intervenir en todos los
actos y hechos jurdicos de su competencia.
10 c apt ulo 1
El M o t e o J ur d i c o d el M uni c i p i o
Los Ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con
las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de
los Estados, los bandos de polica y gobierno; los reglamentos, circulares
y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y
del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de
impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entre dicha
administracin y los particulares, con sujecin a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes
de los miembros de los Ayuntamientos para dictar resoluciones que
afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos
o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al
periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a
que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artculo, como
el segundo prrafo de la fraccin VII del artculo 116 de esta
Constitucin;
d) El procedimiento y las condiciones para que el gobierno estatal
asuma una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el
convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que
el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos
o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del
Ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten
con bandos o reglamentos correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los
procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se
presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos,
con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores.
Para ejercer su funcin reglamentaria, los Ayuntamientos deben apegarse
al marco jurdico local. Estas bases normativas constan en la Ley Orgnica
Municipal del Estado de Mxico.
Art. 160 Los Ayuntamientos expedirn el Bando Municipal y los presidentes
municipales lo promulgarn y difundirn en la Gaceta Municipal y por los
medios que estimen convenientes.
c apt ulo 1 11
El 5 de febrero de cada ao el presidente municipal acompaado de los
dems miembros del Ayuntamiento en acto solemne dar publicidad al
bando municipal o sus modificaciones.
Art. 161 El Bando Municipal regular y deber contener las normas
de observancia general que requiera el gobierno y la administracin
municipal.
En cuanto a la funcin reglamentaria municipal, sta es de carcter local
y debe responder a las necesidades especficas de cada municipio. El
nmero y tipo de reglamento ser distinto en cada caso y se ajustar a lo
establecido en las leyes en materia municipal expedidas por la legislatura
del Estado.
El documento reglamentario ms frecuente e importante es el Bando de
polica y buen gobierno; constituye un reglamento de carcter general,
que incluye las principales normas que regulan la vida municipal.
El BANDO MUNICIPAL
El bando municipal es el ms importante de los reglamentos municipales,
pues representa para el Ayuntamiento un instrumento fundamental de
gobierno municipal.
Es un elemento poltico y normativo para conducir las relaciones entre las
autoridades municipales y la ciudadana.
Bando, en su acepcin gramatical y jurdica significa "anuncio pblico
de una cosa: edicto, mandato o ley que se publica solemnemente".
El bando municipal, es el conjunto de disposiciones de carcter
reglamentario y administrativo que regulan la organizacin poltica
y administrativa de los municipios, las obligaciones de sus habitantes
y vecinos, as como sus competencias de autoridad municipal para
mantener la seguridad pblica en su jurisdiccin.
El Bando Municipal es
el conjunto de normas
a d mi n i st ra t i v a s
que regulan el
funcionamiento de
la administracin
pblica municipal y
sus relaciones con la
comunidad.
Contenido del Bando Municipal
El bando municipal debe contener las disposiciones de carcter general
que debern observar los habitantes del municipio.
Respecto a la organizacin e integracin poltica municipal, los bandos
hacen una definicin ms precisa en cuanto a la divisin poltica del
territorio municipal, a partir de lo dispuesto por las constituciones estatales,
la divisin territorial y las leyes orgnicas municipales, propias de cada
estado.
Se sealan asimismo las autoridades, funcionarios, autoridades auxiliares
y rganos de colaboracin que integran el gobierno y la administracin
municipal.
12 c apt ulo 1
El Meneo J ur d i c o d e l M uni c i p i o
En el caso del Estado de Mxico, los aspectos que regula el Bando
Municipal estn contemplados en su Ley Orgnica Municipal en el
Artculo 162:
Nombre y escudo del municipio;
Territorio y organizacin territorial y administrativa del municipio;
Poblacin del municipio;
Gobierno municipal, autoridades y organismos auxiliares del
Ayuntamiento;
Servicios pblicos municipales;
Desarrollo econmico y bienestar social;
Proteccin ecolgica y mejoramiento del medio ambiente;
Actividad industrial, comercial y de servicios a cargo de los
particulares;
Infracciones, sanciones y recursos;
Las dems que se estimen necesarias.
El Bando Municipal podr modificarse en cualquier tiempo, siempre
y cuando se cumplan los mismos requisitos para su aprobacin y
publicacin (Art. 163).
Adems del Bando Municipal, los Ayuntamientos tienen la facultad
para expedir reglamentos, circulares y disposiciones administrativas que
regulen el rgimen de las diversas esferas de competencia municipal (Art.
164).
El Art. 165 establece que los Bandos, sus reformas y adiciones, as como
los reglamentos municipales debern promulgarse estableciendo su
obligatoriedad y vigencia y darse a la publicidad en la Gaceta Municipal
y en los medios que se estime conveniente.
EL PROCEDIMIENTO DE LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL
Los diferentes aspectos del procedimiento de la reglamentacin
municipal son los siguientes:
a) Definicin de las materias a reglamentar
La autoridad municipal investiga y analiza aqullas actividades, tanto
gubernativas como las de los particulares entre s y en su relacin con
el Ayuntamiento, que requieren de manera justificada la expedicin de
disposiciones reglamentarias especficas.
Cuando el reglamento se haga necesario, ya sea en su elaboracin,
c apt ulo 1 13
adecuacin, actualizacin o adaptacin, resulta conveniente definir los
siguientes contenidos:
Objeto o propsito del reglamento. Incluye de manera concisa la
materia o materias que se regularn por disposicin reglamentaria
del Ayuntamiento. Su definicin comprende un anlisis meticuloso
de las ventajas y desventajas de un reglamento o su contenido.
Sujetos o personas morales y fsicas que participan de manera
directa en las disposiciones reglamentarias. La identificacin de
la autoridad o instancia adecuada para aplicar el reglamento
permite, sobre todo, evitar la doble autoridad en distintos
representantes del Ayuntamiento y facilita la previsin de normas
especficas que se aplican a un grupo de personas que componen
un sector social o econmico, a toda la comunidad o solamente
por la realizacin de determinadas actividades en el municipio.
Fuentes legales. Es la verificacin de las disposiciones existentes
y vigentes con el carcter de leyes y disposiciones jurdicas de
aplicacin general, emitidas por la autoridad competente del
estado y la federacin, y que de manera directa o indirecta sirven
de fundamento jurdico a la disposicin reglamentaria.
Disposiciones tcnicas. Corresponde a la investigacin de las
normas certificadas legalmente en el estado y la federacin en
lo que se refiere a pesos, medidas, volmenes, emisiones, etc. que
deban incluirse en reglamentos especializados.
Definicin del carcter normativo de los reglamentos.
Establecimiento del grado de responsabilidad de la autoridad
municipal, sus derechos y la capacidad de amonestar o sancionar,
y los infractores de las disposiciones reglamentarias.
b) Unidad responsable
La elaboracin de los reglamentos debe llevarse a efecto por iniciativa del
presidente municipal, como ejecutor de las facultades del Ayuntamiento
quien a su vez designa el rgano de la administracin responsable del
aspecto que se va a regular.
Se pueden crear e instalar consejos o comits tcnicos consultivos para
la reglamentacin municipal, presididos por el presidente municipal
e integrados por regidores y funcionarios municipales, personas que
ocupan puestos claves de la administracin pblica municipal, y en
general personas destacadas de la comunidad.
c) Recopilacin de la informacin
Esta etapa consiste en detectar fuentes de informacin y recabar
documentos y datos en general, los que una vez organizados, analizados
y sistematizados, permitan elaborar los reglamentos municipales o
14 c apt ulo 1
El M mc o J und i c o d e l M uni c i p i o
modificarlos en su caso.
Para recabar la informacin se requiere llevar a cabo tres actividades
esenciales:
Un inventario de los reglamentos municipales existentes.
Una revisin de la legislacin Estatal y Federal en la materia por
reglamentar.
Foros de consulta popular para la reglamentacin municipal.
d) Integracin de la informacin
Una vez que se ha recabado la informacin, se proceder a ordenar y
sistematizar los datos agrupados, a efecto de poder integrar el proyecto
de reglamento.
Para la integracin de la informacin de cada reglamento es muy
importante uniformar los criterios, tanto en la terminologa como en
la presentacin, con el objeto de que se mantenga un sentido de
continuidad y de unidad.
En la redaccin debe tenerse en cuenta a qu personas estarn dirigidos
los reglamentos municipales, con el objeto de que el lenguaje utilizado en
los mismos les resulte claro, sencillo, preciso y comprensible.
Las actividades ordenadas secuencialmente para la reglamentacin
municipal son las siguientes:
1.- Anlisis de las necesidades reglamentaras. En esta actividad
participa de manera directa la autoridad municipal recogiendo
las demandas y planteamientos de la comunidad; el resultado del
anlisis es la definicin de nuevos reglamentos y la participacin
de reformas a las disposiciones reglamentarias existentes.
2.- Iniciativa. Es la actividad consistente en presentar al cabildo
proyectos de reforma o adiciones, o bien un proyecto de un nuevo
reglamento por parte del Ayuntamiento, a iniciativa del presidente
municipal, de acuerdo con las leyes en materia municipal que
expida el congreso local, que establezca la ley orgnica municipal,
o la ley en la materia.
3.- Discusin.- Esta actividad consiste en el anlisis y debate del
proyecto presentado ante el cabildo en pleno, para determinar si
es viable o no el proyecto.
4.- Dictamen. Esta actividad se refiere a la aprobacin o desaprobacin
que hace el Ayuntamiento del proyecto y que debe hacerse
constar ntegramente en el libro de actas de cabildo que se lleve
al efecto, por el Secretario del Ayuntamiento.
En caso de rechazarse la iniciativa de un reglamento municipal
nuevo, reformado o adicionado, slo podr presentarse de nueva
c apt ulo 1 15
cuenta en los trminos que prevenga el Ayuntamiento.
5.- Publicacin. Esta actividad consiste en la difusin oficial que debe
hacerse en la Gaceta Municipal y por los medios que juzgue el
Ayuntamiento para darle fuerza obligatoria en su observancia y
cumplimiento.
6.- Aplicacin. Esta actividad se refiere a la vigencia, es decir, la forma
en que la autoridad municipal y los particulares deben acatar las
normas contenidas en el reglamento, as como la imposicin
de sanciones y medidas de seguridad que se establezcan en el
mismo.
Es importante sealar que cada municipio tiene sus problemas
particulares, por lo tanto la reglamentacin es particular para cada
municipio. Los reglamentos deben respetar los usos y costumbres de la
poblacin, particularmente aquellos que son positivos a su desarrollo,
progreso y armona.
Un reglamento municipal debe contener lo estrictamente necesario, ser
producto de un pacto entre pueblo y gobierno ya que los reglamentos
por s mismos no resuelven los problemas; por tanto, se requiere voluntad
de la ciudadana y del gobierno.
1.4 EL GOBIERNO MUNICIPAL______________________________
EL AYUNTAMIENTO
La palabra Ayuntamiento se refiere al carcter de comunidad bsica,
pues significa reunin o congregacin de personas; etimolgicamente
proviene del latn audiuntum, supino de audiungere, que significa unir
o juntar y que dio lugar en el castellano antiguo al verbo ayuntar, que
significa juntar. As, un Ayuntamiento se entiende como accin y resultado
de juntar dos o ms individuos para formar un grupo.
El Ayuntamiento es una institucin de gran tradicin histrica, es el cuerpo
de representacin popular que ejerce el gobierno y la administracin
municipal. De acuerdo al concepto de libertad municipal, el municipio
es autnomo dentro de su propio esquema de competencia y no existe
autoridad intermedia entre el Ayuntamiento y el Gobierno del Estado. El
Ayuntamiento es, por lo tanto, el rgano principal y mximo de dicho
gobierno municipal. En cuanto rgano de gobierno, es la autoridad ms
inmediata y cercana al pueblo, al cual representa y de quien emana el
mandato.
El Ayuntamiento se halla reconocido en la Constitucin de la Repblica y
en la de los estados, as como caracterizado en sus funciones integradas
en las leyes orgnicas municipales de cada entidad federativa.
16 c apt ulo 1
El M mc o J unc i no d e l M uni c i p i o
Como cuerpo de representacin popular, el Ayuntamiento se integra por
los siguientes funcionarios electos por voto popular directo:
Un presidente, que toma el nombre de presidente municipal.
Regidores, en el nmero que determinen las leyes orgnicas
estatales.
Sndico o sndicos, de acuerdo a lo establecido por las leyes
orgnicas locales.
Estas autoridades durarn en su cargo tres aos y no podrn ser reelectas
para el periodo inmediato.
El Ayuntamiento, como rgano colegiado de gobierno funciona en forma
de cabildo, es decir en reuniones donde ejerce su autoridad, donde
decide y acuerda sobre los asuntos colectivos y encarga al presidente
municipal que ejecute los acuerdos.
INTEGRACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, en su Art. 16, establece
que los Ayuntamientos se renovarn cada tres aos y se integrarn de la
siguiente forma:
I. Un presidente, un sndico y seis regidores, electos por planilla segn
el principio de mayora relativa y hasta cuatro regidores designados
segn el principio de representacin proporcional, cuando se trate
de municipios que tengan una poblacin de menos de 150 mil
habitantes;
II. Un presidente, un sndico y siete regidores, electos por planilla segn
el principio de mayora relativa y hasta seis regidores designados
segn el principio de representacin proporcional, cuando se
trate de municipios que tengan una poblacin de ms de 150 mil
y menos de 500 mil habitantes;
III. Un presidente, dos sndicos y nueve regidores, electos por planilla
segn el principio de mayora relativa. Habr un sndico y hasta
siete regidores segn el principio de representacin proporcional,
cuando se trate de municipios que tengan una poblacin de ms
de 500 mil y menos de un milln de habitantes; y
IV. Un presidente, dos sndicos y once regidores, electos por planilla
segn el principio de mayora relativa y un sndico y hasta
ocho regidores designados por el principio de representacin
proporcional, cuando se trate de municipios que tengan una
poblacin de ms de un milln de habitantes.
c apt ulo 1 17
INTEGRACIC>NDEL AYUNTAMIENTO
f i B l H P
smdkos regidores sindkos regidares
Mayora Malva Representacin Propordond
Ms de 1 milln de hab. 1 2 11 1 8
Ms de 500 mil y menos d e l
milln hab.
1 2 9 1 7
Ms de 150 mil y menos de
500 mil hob.
1 1 7 6
Menos de 150 mil hab. 1 1 6 4
LAS SESIONES DE CABILDO
El cabildo es la reunin de los integrantes del Ayuntamiento para el
ejercicio de sus responsabilidades.
Las sesiones de cabildo del Ayuntamiento son por lo general de carcter
pblico, por excepcin pueden ser privadas. Son un mecanismo de
esencial importancia, pues a travs de ellas el Ayuntamiento recurre a las
propuestas, analiza las polticas del municipio y, en su caso, aprueba las
polticas y los programas de gobierno municipal y formaliza el ejercicio de
la funcin pblica municipal.
WOSDESESMMSDECABJUX)
Ordinaria Se realiza de acuerdo con un calendario y en ella se atienden los
asuntos comunes del gobierno municipal. Las sesiones sern cuando
menos una vez cada ocho dias.
Extraordinaria Es aqulla que se convoca y realiza con carcter urgente para
resolver nicamente asuntos especficos. Puede ser convocada por el
presidente municipal o un grupo de miembros que formen dos terceras
partes del Ayuntamiento.
Solemne Se realiza al instalarse el Ayuntamiento, para conocer el informe
del Presidente Municipal; cuando se recibe al Presidente de la
Repblica, al Gobernador o a visitantes distinguidos.
Una vez al ao el Ayuntamiento se constituir solemnemente en cabildo
pblico, a efecto de que el presidente municipal informe por escrito
acerca de la gestin administrativa del cuerpo edilicio, relativos a los
diversos ramos de la gestin y aplicacin del ejercicio presupuestal;
as mismo lo realizado respecto del plan municipal. Dicho informe se
publicar en la Gaceta Municipal.
18 c apt ulo 1
El M ai t o J ur d i c o d e l M uni c i p i o
Otra sesin solemne es la que se realiza cuando comparecen los
ciudadanos que, en trminos de ley, resultaron electos para ocupar los
cargos de presidente municipal, sndico o sndicos y regidores.
La sesin tendr por objeto:
I) Que los miembros del Ayuntamiento entrante, rindan la protesta en
trminos de lo dispuesto por el Art. 144 de la Constitucin Poltica
local (cumplir con la Constitucin General de la Repblica, la
particular del Estado y todas las leyes que de ambas emanen).
El presidente municipal electo para el periodo siguiente lo har
ante el representante designado por el Ejecutivo del Estado y a
su vez, har de inmediato lo propio con los dems miembros del
Ayuntamiento electo;
II) Que los habitantes del municipio conozcan los lineamientos
generales del plan y programas de trabajo del Ayuntamiento
entrante, que ser presentado por el Presidente Municipal. (Art.
18)
"Las comisiones del
Ayuntamiento sern
responsables de estudiar,
examinar y proponer a
ste acuerdos, acciones
o normas tendientes a
mejorar la administracin
pblica municipal, as
como de vigilar y reportar
al propio Ayuntamiento
sobre los asuntos a su cargo
y sobre el cumplimiento
de las disposiciones y
acuerdos que dicte el
cabildo." Art. 66 LOM
LAS COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
Las comisiones son delegaciones formadas entre los miembros del
Ayuntamiento para la atencin de los asuntos municipales, mismas que
son encabezadas por regidores o sndicos.
Tienen por finalidad coadyuvar en la elaboracin del Plan Municipal y
en su evaluacin; el anlisis y propuesta de solucin para ciertos asuntos
de inters municipal, as como vigilar que se cumplan los acuerdos del
Ayuntamiento. Las comisiones no tienen facultades ejecutivas por s
mismas.
Las comisiones para el cumplimiento de sus fines y previa autorizacin del
Ayuntamiento pueden:
I.- Celebrar reuniones pblicas en las localidades del municipio, para
recabar la opinin de sus habitantes.
II.- Llamar a comparecer a los titulares de las dependencias
administrativas municipales, a efecto de que les informen sobre el
estado que guardan los asuntos de su competencia. (Art. 68)
El Ayuntamiento en sesin de cabildo asigna estas comisiones a cada
uno de los regidores para que atiendan los problemas de la comunidad
municipal y propongan e implanten las medidas ms convenientes para
solucionarlos.
Los regidores comisionados debern informar al presidente municipal
acerca de los problemas encontrados y los asuntos que turnarn a las
c apt ulo 1 19
El M o r t o J ur d i c o d e l M uni c i p i o
dependencias municipales para su trmite y solucin correspondiente.
Las comisiones las determina el Ayuntamiento de acuerdo a las
necesidades del municipio y podrn ser permanentes o transitorias.
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, en su Art. 69, seala
como comisiones permanentes:
a) De gobernacin, de seguridad pblica y trnsito y de proteccin
civil, cuyo responsable ser el presidente municipal;
b) De planeacin para el desarrollo, que estar a cargo del presidente
municipal;
c) De hacienda, que presidir el sndico o el primer sndico, cuando
haya ms de uno;
a) De agua, drenaje y alcantarillado;
b) De mercados, centrales de abasto y rastros;
c) De alumbrado pblico;
d) De obras pblicas y desarrollo urbano;
e) De fomento agropecuario y forestal;
f) De parques, jardines y panteones;
g) De cultura, educacin pblica, deporte y recreacin;
h) De turismo;
i) De preservacin y restauracin del medio ambiente;
j) De empleo;
k) De salud pblica;
I) De poblacin;
m) De revisin y actualizacin de la reglamentacin municipal;
n) Las dems que determine el Ayuntamiento, de acuerdo a las
necesidades del municipio.
Sern comisiones transitorias, aquellas que se constituyan para la atencin
de problemas especiales o situaciones emergentes o eventuales de
diferente ndole y quedarn integradas por los miembros que determine
el Ayuntamiento, coordinadas por el responsable del rea competente
(Art. 69 de la Ley Orgnica Municipal).
En las comisiones
transitorias, seatienden
problemas especiales
o situaciones
emergentes.
ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS
Las atribuciones que les corresponde ejercer a los Ayuntamientos estn
consideradas en el Art. 31 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de
2 0 c apt ulo 1
El M ui c o J ur d i c o d e l M uni c i p i o
Mxico, algunas de ellas son las siguientes:
Expedir y reformar el Bando Municipal, as como los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro del territorio del municipio, que sean necesarios para su
organizacin, prestacin de los servicios pblicos y, en general,
para el cumplimiento de sus atribuciones;
Celebrar convenios, cuando as fuese necesario, con las
autoridades estatales competentes;
Proponer ante la Legislatura Local iniciativas de leyes o decretos
en materia municipal, en su caso, por conducto del Ejecutivo del
Estado;
Crear las unidades administrativas necesarias para el adecuado
funcionamiento de la administracin pblica municipal y para la
eficaz prestacin de los servicios pblicos;
Conocer los informes contables y financieros anuales dentro de
los tres meses siguientes a la terminacin del ejercicio presupuestal
que presentar el tesorero con el visto bueno del sndico;
Designar de entre sus miembros a los integrantes de las comisiones
del Ayuntamiento; y de entre los habitantes del municipio, a los
jefes de sector y de manzana;
Nombrar y remover al secretario, tesorero, titulares de las unidades
administrativas y de los organismos auxiliares, a propuesta del
presidente municipal;
Administrar su hacienda en trminos de ley, y controlar a travs del
presidente y sndico la aplicacin del presupuesto de egresos del
municipio;
Aprobar su presupuesto de egresos;
Autorizar la contratacin de emprstitos;
Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los
programas correspondientes;
Dotar de servicios pblicos a los habitantes del municipio;
Constituir o participar en empresas Paramunicipales y
Fideicomisos;
Enajenar y dar en arrendamiento, usufructo o comodato los bienes
del municipio; previa autorizacin, en su caso, de la Legislatura del
Estado;
Formular programas de organizacin y participacin social, que
permitan una mayor cooperacin entre autoridades y habitantes
c apt ulo 1 21
del municipio;
Elaborar y poner en ejecucin programas de financiamiento de los
servicios pblicos municipales, para ampliar su cobertura y mejorar
su prestacin;
Coadyuvar en la ejecucin de los planes y programas federales y
estatales;
Organizar y promover la instruccin cvica que mantenga a los
ciudadanos en conocimiento del ejercicio de sus derechos;
ACTOS ADMINISTRATIVOS REQUIEREN AUTORIZACION DE LA LEGISLATURA
El Artculo 33 de la Ley Orgnica Municipal establece que los
Ayuntamientos necesitan autorizacin de la Legislatura o la Diputacin
permanente en su caso para:
I. Enajenar los bienes inmuebles del municipio...
II. Cambiar las categoras polticas de las localidades del municipio a
ciudad...
III. Contratar crditos cuando los plazos de amortizacin rebasen el
trmino de la gestin municipal...
IV. Dar en arrendamiento, comodato o en usufructo los bienes
inmuebles del municipio, por un trmino que exceda el periodo de
la gestin del Ayuntamiento;
V. Celebrar contratos de obra, as como de prestacin de servicios
pblicos, cuyo trmino exceda de la gestin del Ayuntamiento
contratante;
VI. Desincorporar del dominio pblico los bienes inmuebles del
municipio;
VII. Poner en vigor y ejecutar los planes de desarrollo de las localidades
de conurbacin intermunicipal.
El artculo 33 de la Ley
Orgnica Municipal
establece los actos de
los Ayuntamientos que
necesitan autorizacin
de la Legislatura
o la Diputacin
permanente en su
caso.
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
El Presidente Municipal como titular del Ejecutivo, es el representante
poltico del municipio, el titular o jefe de la administracin pblica y como
tal, ejecutor de las determinaciones del Ayuntamiento, adems, es el que
preside las sesiones del cabildo, por lo que sus atribuciones se pueden
clasificar en tres grupos: como representante poltico del municipio, como
presidente o lder del cabildo y como jefe o titular de la administracin
pblica municipal, siendo en esta rea donde tiene mayor nmero de
atribuciones.
El presidente municipal
como titular del
Ejecutivo Municipal,
es el representante
poltico del municipio,
el titular o jefe de la
administracin pblica
y como tal, ejecutor
de las determinaciones
del Ayuntamiento.
22 c apt ulo 1
Las atribuciones del presidente municipal estn contenidas en el Art. 48
de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico y sealan:
I. Presidir y dirigir las sesiones del Ayuntamiento;
II. Ejecutar los acuerdos del Ayuntamiento e informar su
cumplimiento;
III. Promulgar y publicar en la Gaceta Municipal, el Bando Municipal,
y ordenar la difusin de las normas de carcter general y
reglamentos aprobados por el Ayuntamiento;
IV. Asumir la representacin jurdica del municipio en los casos previstos
por la ley;
V. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a los integrantes
del Ayuntamiento;
VI. Proponer al Ayuntamiento los nombramientos de secretario,
tesorero y titulares de las dependencias y organismos auxiliares de
la administracin pblica municipal;
VI Bis. Proponer al Ayuntamiento el nombramiento del Coordinador
Municipal de Derechos Humanos, considerando preferentemente
para ello, a los integrantes de la Comisin de Planeacin para
el Desarrollo Municipal y a los integrantes de los Consejos de
Participacin Ciudadana;
VII. Presidir las comisiones que le asigne la ley o el Ayuntamiento;
VIII. Contratar y concertar en representacin del Ayuntamiento y
previo acuerdo de ste, la realizacin de obras y la prestacin de
servicios pblicos, por terceros o con el concurso del Estado o de
otros Ayuntamientos;
IX. Verificar que la recaudacin de las contribuciones y dems ingresos
propios del municipio se realicen conforme a las disposiciones
legales aplicables;
X. Vigilar la correcta inversin de los fondos pblicos;
XI. Supervisar la administracin, registro, control, uso, mantenimiento y
conservacin adecuados de los bienes del municipio;
XII. Tener bajo su mando los cuerpos de seguridad pblica, trnsito y
bomberos municipales;
XIII. Vigilar que se integren y funcionen en forma legal las dependencias,
unidades administrativas y organismos desconcentrados o
descentralizados y fideicomisos que formen parte de la estructura
administrativa;
XIV. Vigilar que se integren y funcionen los consejos de participacin
ciudadana municipal y otros rganos de los que formen parte
c apt ulo 1 2 3
El M at e o J ur d i c o d e l M uni c i p i o
representantes de los vecinos;
XV. Informar por escrito al Ayuntamiento, el 1 de agosto de cada
ao, en sesin solemne de cabildo, del estado que guarda la
administracin pblica municipal y de las labores realizadas
durante el ejercicio;
XVI. Cumpliry hacercumplir dentro de su competencia, las disposiciones
contenidas en las leyes y reglamentos federales, estatales y
municipales, as como aplicar, a los infractores las sanciones
correspondientes o remitirlos, en su caso, a las autoridades
correspondientes;
XVII. Promover el patriotismo, la conciencia cvica, las identidades
nacional, estatal y municipal y el aprecio de los ms altos valores
de la Repblica, el Estado y el Municipio, con la celebracin de
eventos, ceremonias y en general todas las actividades colectivas
que contribuyan a estos propsitos, en especial el puntual
cumplimiento del calendario cvico oficial;
XVIII. Las dems que le confieran esta Ley y otros ordenamientos;
ATRIBUCIONES DE LOS SNDICOS
La funcin del sndico tiene antecedentes en los antiguos municipios
espaoles, en figuras como la del procurador quien era el defensor de
los derechos ciudadanos aun en contra del cabildo. Era electo por los
regidores pero no formaba parte del cabildo.
Los sndicos municipales tendrn a su cargo la procuracin y defensa
de los derechos e intereses del municipio, en especial los de carcter
patrimonial y la funcin de contralora interna, la que, en su caso,
ejercern conjuntamente con el rgano de control y evaluacin que al
efecto establezcan los Ayuntamientos" (Art. 52).
Conforme el Art. 53 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico,
los sndicos tienen las atribuciones establecidas por las fracciones:
I. Procurar, defender y promover los derechos e intereses municipales;
representar jurdicamente a los Ayuntamientos en los litigios en que
stos fueren parte, y en la gestin de los negocios de la hacienda
municipal;
II. Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorera municipal;
III. Cuidar que la aplicacin de los gastos se haga llenando todos los
requisitos legales y conforme al presupuesto respectivo;
IV. Vigilar que las multas que impongan las autoridades municipales
ingresen a la tesorera, previo comprobante respectivo;
V. Asistir a las visitas de inspeccin que realice la Contadura
2 4 c apt ulo 1
General de Glosa a la tesorera e informar de los resultados al
Ayuntamiento;
VI. Hacer que oportunamente se remitan a la Contadura General
de Glosa de la Legislatura del Estado las cuentas de la tesorera
municipal y remitir copia del resumen financiero a los miembros del
Ayuntamiento;
VII. Intervenir en la formulacin del inventario general de los bienes
muebles e inmuebles propiedad del municipio, haciendo que se
inscriban en el libro especial, con expresin de sus valores y de
todas las caractersticas de identificacin, as como el uso y destino
de los mismos;
VIII. Regularizar la propiedad de los bienes inmuebles municipales;
IX. Inscribir los bienes inmuebles municipales en el Registro Pblico de
la Propiedad;
X. Practicar, a falta del agente del Ministerio Pblico, las primeras
Diligencias de la averiguacin previa o aqullas que sean de
notoria urgencia remitindolas al agente del Ministerio Pblico del
Distrito J udicial correspondiente, dentro del trmino de 24 horas y
vigilar que los Oficiales Conciliadores y Calificadores, observen las
disposiciones legales en cuanto a las garantas que asisten a los
detenidos;
XI. Participar en los remates pblicos en los que tenga inters el
municipio, para que se finquen al mejor postor y se guarden los
trminos y disposiciones prevenidos en las leyes respectivas;
XII. Verificar que los remates pblicos se realicen en los trminos de las
leyes respectivas;
XIII. Verificar que los funcionarios y empleados del municipio cumplan
con hacer la manifestacin de bienes que prev la Ley de
Responsabilidades para los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios;
XIV. Admitir, tramitar y resolver los recursos administrativos que sean de
su competencia;
XV. Revisar las relaciones de rezagos para que sean liquidados;
XVI. Las dems que les sealen las disposiciones aplicables.
En el caso de que sean dos los sndicos que se elijan, uno estar encargado
de los ingresos de la hacienda municipal y el otro de los egresos. El primero
tendr las facultades y obligaciones consignadas en las fracciones I, IV, V
y XVI, y el segundo, las contenidas en las fracciones II, III, VI, VII, VIII, IX, X y
XII entendindose que se ejercern indistintamente las dems.
c apt ulo 1 2 5
En el caso de que se elija un tercer sndico, este ejercer las atribuciones
del segundo a que se refieren las fracciones VII, VIII, IX y X.
ATRIBUCIONES DE LOS REGIDORES
La palabra regidor se deriva del trmino regimiento, de uso en la poca
colonial, entendido como el rgano de gobierno y administracin de la
comunidad.
Los regidores son electos mediante votacin popular, por lo tanto, son
representantes de la comunidad en el Ayuntamiento.
Las principales atribuciones de los regidores, establecidas en el Art. 55 de
la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, se encuentran en las
siguientes fracciones:
I. Asistir puntualmente a las sesiones que celebre el Ayuntamiento;
II. Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, en los
trminos establecidos por esta ley;
III. Vigilar y atender el sector de la administracin municipal que les
sea encomendado por el Ayuntamiento;
IV. Participar responsablemente en las comisiones conferidas por el
Ayuntamiento y aquellas que le designe en forma concreta el
presidente municipal;
V. Proponer al Ayuntamiento, alternativas de solucin para la debida
atencin de los diferentes sectores de la administracin municipal;
VI. Promover la participacin ciudadana en apoyo a los programas
que formule y apruebe el Ayuntamiento;
VII. Las dems que le otorgue esta Ley y otras disposiciones
aplicables.
Los regidores son
representantes de
la comunidad en el
Ayuntamiento. Sus
principales atribuciones
son establecidas en
el art. 55 de la Ley
Orgnica Municipal
del Estado de Mxico.
LAS AUTORIDADES AUXILIARES MUNICIPALES
Las acciones del Ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan
a travs de las autoridades auxiliares, stas actan en cada localidad
como representantes polticos y administrativos del Ayuntamiento.
Son autoridades auxiliares:
Delegados.
Subdelegados.
Los jefes de sector o de seccin.
Los jefes de manzana.
Las autoridades
auxiliares actan
en cada localidad
como representantes
polticos y
administrativos del
Ayuntamiento.
26 c apt ulo 1
El M ar c o J ur d i c o d el M uni c i p i o
El Art. 57 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico seala
que "las autoridades auxiliares municipales ejercern, en sus respectivas
jurisdicciones, las atribuciones que les delegue el Ayuntamiento, para
mantener el orden, la tranquilidad, la paz social, la seguridad y la
proteccin de los vecinos, conforme a lo establecido en esta ley, el
Bando Municipal y los reglamentos respectivos.
I. Corresponde a los delegados y subdelegados:
a) Vigilar el cumplimiento del bando municipal, de las disposiciones
reglamentarias que expida el Ayuntamiento y reportar a la
dependencia administrativa correspondiente, las violaciones a las
mismas;
b) Coadyuvar con el Ayuntamiento en la elaboracin y ejecucin
del Plan de Desarrollo Municipal y de los programas que de l se
deriven;
c) Auxiliar al secretario del Ayuntamiento con la informacin que
requiera para expedir certificaciones;
d) Informar anualmente a sus representados y al Ayuntamiento
sobre la administracin de los recursos que en su caso tenga
encomendados, y del estado que guardan los asuntos a su
cargo;
e) Elaborar los programas de trabajo para las delegaciones y
subdelegaciones, con la asesora del Ayuntamiento.
II. Corresponde a los jefes de sector o de seccin y de manzana:
a) Colaborar para mantener el orden, la seguridad y la tranquilidad
de los vecinos del lugar;
b) Elaborar y mantener actualizado el censo de vecinos de la
demarcacin correspondiente;
c) Informar al delegado las deficiencias que presenten los servicios
pblicos municipales;
d) Participar en la preservacin y restauracin del medio ambiente,
as como en la proteccin civil de los vecinos.
La eleccin de los delegados y subdelegados se realiza mediante
frmulas de candidatos que los vecinos proponen, en los trminos de la
convocatoria que emita el Ayuntamiento. La eleccin se har mediante
asamblea en la fecha sealada en la convocatoria del Ayuntamiento que
ser entre el ltimo domingo de octubre y el 15 de noviembre del primer
ao de la administracin. Los que obtengan mayora sern nombrados
delegados y subdelegados, as como sus respectivos suplentes a los
cuales se les entregar su nombramiento a ms tardar el I ode diciembre
del mismo ao. (Art. 59).
c apt ulo 1 2 7
En cuanto a los jefes de sector o de seccin y de manzana, son nombrados
por el Ayuntamiento.
El Art. 62 menciona que las autoridades auxiliares municipales durarn
en su encargo tres aos, pudiendo ser removidos por causa grave que
califique el Ayuntamiento con el voto aprobatorio de las dos terceras
partes de sus integrantes, previa garanta de audiencia.
1.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA____________________________
La gestin de un buen gobierno se apoya en la promocin de
la participacin de la ciudadana en la planeacin, ejecucin y
evaluacin de las acciones y obras de la administracin. No debe verse
a los ciudadanos y sus organizaciones como simples receptores de los
programas de gobierno sino como corresponsales del desarrollo de la
comunidad.
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Existen mltiples formas de organizacin reconocidas legalmente que
tienen intervencin directa en los programas de gobierno o bien que
se constituyen como instancias de la sociedad con capacidad de
interlocucin.
Entre las primeras tenemos, adicionales a las autoridades auxiliares:
Comit Ciudadano de Control y Vigilancia. Este se constituye con
tres ciudadanos electos democrticamente, mediante asamblea
de los ciudadanos que son beneficiarios de una obra de carcter
estatal o municipal. Sus funciones estn orientadas a la supervisin
de la obra pblica, mediante la inspeccin e informacin a los
vecinos de los avances de la misma, buscando se garantice el
cumplimiento de sta de acuerdo a las caractersticas establecidas
previamente.
Comisin de Planeacin para el Desarrollo Municipal. Es una
instancia de consulta para la formulacin, control y evaluacin
del Plan de Desarrollo Municipal integrada por ciudadanos de los
sectores pblico, social y privado.
Consejos Consultivos. Representan formas de participacin
especializada orientadas a las tareas de definicin y evaluacin
de polticas especficas para el desarrollo de un sector. El
Ayuntamiento puede integrar el Consejo Municipal de Proteccin
Civil, el Consejo de Desarrollo Municipal y el Consejo Municipal de
Participacin Social.
2 8 c apt ulo 1
Consejos de Participacin Ciudadana. Se constituyen como
rganos de comunicacin y colaboracin entre los habitantes
de una localidad y las autoridades municipales reunidos con
el propsito de apoyar la gestin y ejecucin de los planes y
programas municipales.
Dentro de las segundas encontramos un conjunto muy diverso de
organizaciones que tienen propsitos muy especficos sobre una
actividad de carcter social, econmico o poltico, tales como:
Asociacin de padres de familia.
Organizaciones ejidales.
Asociaciones civiles.
Asociaciones de productores.
Cmaras de comercio e industria.
Instituciones de asistencia privada.
Agrupaciones polticas.
MECANISMOS DE CONSULTA
Existen diversos mecanismos que la ley establece para que los gobiernos
municipales puedan comunicarse con la ciudadana, conocer las
necesidades de una poblacin y recoger las demandas populares.
Podemos mencionar las siguientes:
Audiencia Pblica. Es un espacio en el que los ciudadanos pueden
solicitar a las autoridades competentes para ser escuchados en
sus demandas y peticiones en torno a los problemas generales que
aquejan a una comunidad.
Consulta Ciudadana. Mecanismo por el cual se toma la opinin de
la ciudadana sobre un asunto particular del desarrollo municipal
que es de inters colectivo. Puede tomar la modalidad de
consulta pblica, mediante la cual se resuelve un asunto de inters
colectivo, o de consulta popular, que tiene la finalidad de tomar
el parecer del ciudadano sobre un asunto relativo a la planeacin
municipal.
Foro de Consulta Popular. Es una instancia para analizar y proponer
medidas de solucin sobre los problemas de desarrollo municipal,
en el que se convoca de manera abierta a la ciudadana y a las
organizaciones sociales.
Referndum. Es el mecanismo poltico por el cual la ciudadana
c apt ulo 1 2 9
participa en la toma de decisiones sobre modificaciones a la
Constitucin Poltica o a las leyes del Estado de Mxico.
1. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
Para el cumplimiento de las atribuciones asignadas al mbito municipal,
la administracin pblica municipal debe disponer de un aparato
administrativo dotado de recursos tcnicos, humanos, financieros y
materiales para hacer frente a la creciente demanda de obras, servicios
pblicos y de asistencia social, as como un eficiente promotor del
desarrollo econmico.
Para tal efecto, el Presidente Municipal para ejecutar las disposiciones
del Ayuntamiento y cumplir con lo establecido en la legislacin, cuenta
con el apoyo de diferentes unidades administrativas, las cuales varan de
acuerdo al tamao y necesidades del Municipio.
La organizacin municipal es la actividad que realiza el Ayuntamiento
como entidad pblica en su respectivo mbito de competencia, para
dividir el trabajo y delegar responsabilidades entre el personal con que
cuenta el gobierno municipal para alcanzar sus objetivos. Organizar
implica tener claramente definidas las funciones y el mbito de
competencia donde deben ejercerse, as como los objetivos que persigue
el Ayuntamiento y los recursos con los que cuenta para alcanzarlos y
determinar cmo deben agruparse las personas y las funciones.
El primer paso es revisar las atribuciones que las leyes otorgan a los
Ayuntamientos, para determinar las estructuras obligatorias y las que habr
que crear, considerando: las necesidades de la poblacin a satisfacer;
los recursos humanos, econmicos, tcnicos y materiales disponibles; y
el tiempo estimado para cumplir con los objetivos especificados en los
programas de trabajo del Ayuntamiento.
Cada una de las reas que se agreguen a la estructura de organizacin
y el nmero de personas que la integren, debern estar debidamente
justificadas, cumplir con una funcin y tener claras responsabilidades; por
lo mismo a cada puesto y cada persona se le deber asignar su posicin
y mbito de competencia dentro de la estructura de organizacin del
Ayuntamiento.
Si se considera a la administracin pblica municipal como un sistema
dotado de funciones expresas en leyes y reglamentos y estructurada
conforme a tres grandes subsistemas, tendramos que se les puede dividir
en reas de regulacin o normativas; reas de operacin o sustantivas y
reas adjetivas o de apoyo, sea ste tcnico o administrativo.
Las reas de regulacin son aqullas que norman y dirigen, sealan las
3 0 c apt ulo 1
El M ni c o J ur d i c o d e l M uni c i p i o
La administracin
municipal es un sistema
compuesto de tres
subsistemas: normativo,
sustantivo y adjetivo.
directrices y las polticas, as como las encargadas de las funciones de
autoridad y ejecutiva. En el caso de la administracin municipal, este
grupo comprende al propio Ayuntamiento y la Presidencia Municipal,
as como los apoyos directos a stos rganos ejecutivos: la secretara
particular, la jefatura o unidad de comunicacin social y prensa;
relaciones pblicas y algunos rganos de colaboracin ciudadana,
as como en algunos casos, las unidades de planeacin, informtica y
contralora interna, entre otras.
Las reas sustantivas o de operacin son todas aqullas cuyas funciones
que permiten atender toda la gama de actividades que deben realizarse
para cumplir los objetivos institucionales de la administracin pblica
municipal. Este es un campo muy vasto de atribuciones, de acuerdo al
tamao e importancia del municipio de que se trata.
La Secretara del Ayuntamiento y la Tesorera son rganos tpicos de
cualquier administracin, sin importar su tamao.
El tercer grupo de rganos administrativos lo constituyen las reas de
apoyo, tcnico o administrativo que por definicin son aquellas cuyas
tareas son de dotar a las unidades administrativas de los servicios o
recursos necesarios para su adecuado funcionamiento.
En este rubro se encuentran por lo menos tres grupos de dependencias,
en general reunidos en la Oficiala Mayor o su equivalente, cuyo nombre
debe reflejar la vocacin de sus acciones, es decir, lo administrativo. Las
reas son las de personal o recursos humanos; la de recursos materiales,
que engloba las funciones de compras o adquisiciones; almacenes e
inventarios.
El restante grupo, se conoce genricamente como el de Servicios
Generales e Intendencia. Aqu se prestan todos los servicios que excluyen
al personal, recursos materiales y financieros, como son: talleres, vehculos,
mantenimiento, correspondencia y archivo, mantenimiento y refacciones
del parque vehicular, que son los camiones de basura, equipo de
construccin y mantenimiento de obras pblicas; patrullas, transportes al
servicio de la administracin y otros.
En el caso del Estado de Mxico, la Ley Orgnica Municipal seala en
su Art. 86 que "para el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades
ejecutivas, el Ayuntamiento se auxiliar con las dependencias y
entidades de la administracin pblica municipal, que en cada caso
acuerde el cabildo a propuesta del presidente municipal, las que estarn
subordinadas a este servidor pblico."
Asimismo, se establece en sta misma Ley que por lo menos se contar
con la Secretara del Ayuntamiento y la Tesorera Municipal para el
despacho de los diversos asuntos de la administracin municipal. (Art.
87)
c apt ulo 1 31
Las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal,
tales como organismos pblicos descentralizados, empresas de
participacin mayoritaria y fideicomisos, ejercern las funciones
propias de su competencia previstas en la Ley Orgnica Municipal o
en los reglamentos o acuerdos expedidos por los Ayuntamientos. En los
reglamentos o acuerdos se establecen las estructuras de organizacin
de las unidades administrativas de los Ayuntamientos, en funcin de las
caractersticas socioeconmicas de los respectivos municipios, de su
capacidad econmica y de los requerimientos de la comunidad (Art. 89
de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico).
Cabe sealar que las dependencias y entidades de la administracin
pblica municipal debe conducir sus acciones con base en los programas
anuales que establezca el Ayuntamiento para el logro de los objetivos del
Plan de Desarrollo Municipal.
LA SECRETARA DEL AYUNTAMIENTO
La Secretara del Ayuntamiento cumple la funcin de atender las tareas
del Ayuntamiento en cuanto rgano colegiado y deliberante, ya que
debe convocar a las sesiones, apoyar al presidente municipal en la
conduccin de las mismas, levantar las actas y redactar los acuerdos,
que son la concrecin de los puntos debatidos en las propias sesiones.
El secretario del Ayuntamiento es el encargado del manejo interior y la
conduccin de los asuntos polticos y de gobierno municipal.
Sus atribuciones estn contenidas en el Art. 91 de la Ley Orgnica
Municipal del Estado de Mxico:
I. Asistir a las sesiones del Ayuntamiento y levantar las actas
correspondientes:
II. Emitir los citatorios para la celebracin de las sesiones de cabildo,
convocadas legalmente;
III. Dar cuenta en la primera sesin de cada mes, del nmero y
contenido de los expedientes pasados a comisin, con mencin
de los que hayan sido resueltos y de los pendientes;
IV. Llevar y conservar los libros de actas de cabildo, obteniendo las
firmas de los asistentes a las sesiones;
V. Validar con su firma, los documentos oficiales emanados del
Ayuntamiento o de cualquiera de sus miembros;
VI. Tener a su cargo el archivo general del Ayuntamiento;
VII. Controlar y distribuir la correspondencia oficial del Ayuntamiento,
dando cuenta diaria al presidente municipal para acordar con su
trmite;
3 2 c apt ulo 1
El M o i c o J ur d i c o d e l M uni c i p i o
La Tesorera es el rgano
de gestin de las finanzas
pblicas, con apego a
las leyes respectivas.
VIII. Publicar los reglamentos, circulares y dems disposiciones
municipales de observancia general;
IX. Compilar leyes, decretos, reglamentos, peridicos oficiales del
estado, circulares y rdenes relativas a los distintos sectores de la
administracin pblica municipal;
X. Expedir las constancias de vecindad que soliciten los habitantes
del municipio, en un plazo no mayor de 24 horas, as como las
certificaciones y dems documentos pblicos que legalmente
procedan, o los que acuerde el Ayuntamiento;
XI. Elaborar con la intervencin del sndico el inventario general de
bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, de los
destinados a un servicio pblico, los de uso comn y los propios;
XII. Integrar un sistema de informacin que contenga datos de los
aspectos socioeconmicos bsicos del municipio;
XIII. Ser responsable de la publicacin de la Gaceta Municipal;
XIV. Las dems que le confieran esta Ley y disposiciones aplicables.
LA TESORERA MUNICIPAL
La Tesorera es el rgano administrativo encargado de la recaudacin
de los ingresos municipales y responsable de realizar las erogaciones que
haga el Ayuntamiento." Art. 93 de la Ley Orgnica Municipal.
Compete a la Tesorera el manejo y resguardo de los fondos y valores a su
cargo, cuya aplicacin ser para atender las necesidades municipales
con apego al presupuesto de egresos aprobado por el Ayuntamiento
para el ejercicio fiscal anual de que se trate; por lo tanto, debe
programar y coordinar las actividades relacionadas con la recaudacin,
la contabilidad y los gastos municipales.
En resumen, la Tesorera es la unidad administrativa responsable de la
hacienda pblica municipal y de cumplir con lo dispuesto en la legislacin
estatal en lo que a esa materia se refiere.
El tesorero municipal, al tomar posesin de su cargo, recibir la hacienda
pblica y deber remitir un ejemplar de dicha documentacin al
Ayuntamiento, a la Contadura General de Glosa del Poder Legislativo y
al archivo de la tesorera, segn lo establece el Art. 94 de la Ley Orgnica
Municipal del Estado de Mxico.
Entre las atribuciones de la Tesorera Municipal, sealadas en el Art. 95 de
la misma ley destacan:
Administrar la hacienda pblica municipal, de conformidad con
las disposiciones legales aplicables;
c apt ulo 1 3 3
Proporcionar oportunamente al Ayuntamiento todos los datos o
informes que sean necesarios para la formulacin del Presupuesto
de Egresos Municipales, vigilando que se ajuste a las disposiciones
legales aplicables;
Presentar anualmente al Ayuntamiento un informe de la situacin
contable financiera de la Tesorera Municipal;
Participar en la formulacin de Convenios Fiscales;
Proponer la poltica de ingresos de la tesorera municipal;
Contestar oportunamente los pliegos de observaciones y
responsabilidad que haga la Contadura Mayor de Glosa de la
Legislatura, informando al Ayuntamiento.
CONTRALORA MUNICIPAL
La Ley Orgnica Municipal establece en su Titulo IV, captulo IV la funcin
de Contralora, la cual tiene como propsito realizar las funciones de
control y vigilancia de la funcin pblica y de los planes y programas de
gobierno. Su titular es designado por el Ayuntamiento a propuesta del
Presidente Municipal.
Entre sus funciones ms importantes (LOM Art. 112) podemos sealar:
I. Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y
evaluacin municipal;
II. Fiscalizar el ingreso y ejercicio del gasto pblico municipal y su
congruencia con el presupuesto de egresos;
III. Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluacin;
V. Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras e
inspecciones;
VI. Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los
Ayuntamientos se apliquen en los trminos estipulados en las leyes,
los reglamentos y los convenios respectivos;
IX. Designar a los auditores externos y proponer al Ayuntamiento, en
su caso, a los Comisarios de los Organismos Auxiliares;
X. Establecer y operar un sistema de atencin de quejas, denuncias y
sugerencias;
XI. Realizar auditoras y evaluaciones e informar del resultado de las
mismas al Ayuntamiento;
XII. Participar en la entrega-recepcin de las unidades administrativas
de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos del
3 4 c apt ulo 1
El Uni c o J und i c o d e l M uni c i p i o
municipio;
XII!. Dictaminar los estados financieros de la tesorera municipal
y verificar que se remitan los informes correspondientes a la
Contadura General de Glosa;
XIV. Vigilar que los ingresos municipales se enteren a la tesorera
municipal conforme a los procedimientos contables y disposiciones
legales aplicables;
XVI. Verificar que los servidores pblicos municipales cumplan con
la obligacin de presentar oportunamente la manifestacin
de bienes, en trminos de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos del Estado y Municipios.
TIPOLOGA MUNICIPAL
Existen elementos que nos permiten evaluar el tipo de municipio que se va
a administrar, lo que tambin condiciona la estructura de organizacin.
En este sentido y slo como una orientacin general, es importante
considerar algunos elementos que integran al municipio para disear su
organizacin administrativa.
Las caractersticas y tamao del municipio.
La identificacin y jerarquizacin de la problemtica del
municipio.
Los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros con que
cuenta el Ayuntamiento para su integracin y operacin.
La definicin clara y precisa de los objetivos generales del
programa de gobierno, considerando las facultades, obligaciones
y problemtica que hay que afrontar.
La definicin de programas operativos.
La asignacin de recursos econmicos a los diferentes programas
municipales.
La determinacin del tipo de coordinacin por parte de las
autoridades operativas, con autoridades y dependencias
federales y estatales.
La necesidad de informacin o reportes peridicos de las
actividades desarrolladas por las reas operativas para la toma de
decisiones y evaluacin de resultados obtenidos en los programas
operativos.
El establecimiento de funciones de supervisin a las reas que
c apt ulo 1 3 5
integran la estructura de organizacin del Ayuntamiento.
Una clasificacin usual divide a los municipios en metropolitanos, urbanos,
semiurbanos y rurales, en funcin de los siguientes indicadores: principales
actividades econmicas, nmero de habitantes, servicios pblicos que
prestan, presupuestos de ingresos y egresos y las caractersticas de su
desarrollo urbano.
Puede decirse que esta clasificacin es la ms aceptada tanto en medios
acadmicos como oficiales, sin embargo, los indicadores que se utilizan
son frecuentemente ponderados en forma aislada y, en algunos casos,
un indicador se toma como factor determinante.
A continuacin se presenta la caracterizacin de los cuatro grandes tipos
de municipios, as como su esquema de organizacin administrativa que
podra adaptarse en cada caso.
Es necesario advertir que estos esquemas de organizacin deben
adaptarse a las propias necesidades del municipio de que se trate,
porque la tipologa es nicamente una gua. En este sentido se establece
en la Ley Orgnica Municipal que estos debern ser acordes a las
caractersticas socioeconmicas del municipio, su capacidad econmica
y los requerimientos de la comunidad.
Las caractersticas principales de cada tipo de municipio son:
Municipios Rurales
a) Tienen una baja densidad de poblacin distribuida en pequeas
comunidades dispersas, adems su nmero de habitantes es
reducido y su tasa de crecimiento es pequea.
b) La mayora de los servicios pblicos solamente se prestan en la
cabecera municipal y en algunas comunidades.
c) Existe una gran proporcin de su poblacin econmicamente
activa (PEA) dedicada a la agricultura, ganadera, silvicultura,
minera y pequeos talleres artesanales.
d) En cuanto a equipamiento, cuentan con instalaciones educativas
a nivel primaria y secundaria, ocasionalmente a nivel tcnico. En
instalaciones de salud, tienen centros de salud rurales; en relacin
al comercio y abasto tienen pequeos mercados y algunos
tianguis.
e) Su estructura administrativa es sencilla (dado que las funciones que
desempean son poco complejas) y se integra bsicamente por
la Secretara Municipal, Tesorera, Contralora Municipal, Direccin
de Obras y Servicios Pblicos y Comandancia (ver esquema 1).
3 6 c apt ulo 1
El M c i k o J und i c o d e l M uni c i p i o
Municipios Semiurbanos
a) Presentan bajas y medias densidades de poblacin distribuidas en
pequeas y medianas comunidades.
b) Cuentan con servicios pblicos de agua potable, energa
elctrica y ocasionalmente alcantarillado y alumbrado pblico en
la cabecera municipal y en la mayora de las localidades.
c) La PEA se ocupa en agricultura, ganadera, pequea y mediana
industria y servicios.
d) Cuentan con equipamiento educativo de nivel preescolar,
primaria, secundaria, tcnica y ocasionalmente bachillerato
de cobertura local a regional. En cuestiones de salud disponen
de centros de salud rural dispersos o concentrados, en algunas
ocasiones tambin cuentan con centros de salud urbanos de
cobertura local a regional. En cuanto a abasto disponen de
mercados medianos y tianguis en las principales localidades.
e) En lo concerniente a su estructura administrativa, estos municipios
observan una complejidad mayor ya que al tener ms poblacin,
sus demandas y requerimientos tambin son mayores y por lo
tanto, el nmero de unidades administrativas se incrementa
proporcionalmente.
Las unidades ms comunes en este tipo de municipio son las que
se muestran en el esquema 2.
Municipios Urbanos
a) Tienen altas densidades de poblacin distribuida en comunidades
grandes, medianas y pequeas.
b) Los servicios pblicos existentes son agua potable, drenaje, energa
elctrica, alumbrado pblico y alcantarillado en la cabecera
municipal y en casi todas las comunidades.
c) Las actividades econmicas a que se dedica la poblacin
son la prestacin de servicios, la industria mediana o grande y
ocasionalmente, agricultura y ganadera.
d) El equipamiento de que se dispone en materia educativa es de
escuelas de nivel preescolar, primaria, secundaria, nivel tcnico,
bachilleratos, universidades y tecnolgicos, con una cobertura
regional a estatal. En instalaciones de salud, cuentan con centros
de salud urbanos, hospitales generales y de especialidades. En
relacin a las instalaciones de abasto, cuentan con grandes
mercados y tianguis en la cabecera municipal y en las principales
localidades.
c apt ulo 1 3 7
e) En funcin de las caractersticas de este tipo de municipios, su
estructura administrativa se compone de un nmero mayor de
unidades (ver esquema 3) y las funciones que cada uno de ellos
desempea son ms complejas en comparacin con los dos tipos
de municipios anteriormente tratados.
Municipios Metropolitanos
a) Tienen alta densidad de poblacin distribuida en todo el territorio
municipal y tienden a formar una continuidad geogrfica
(conurbacin) con otros municipios o entidades.
b) Los servicios pblicos existentes son agua potable, drenaje,
alcantarillado, alumbrado pblico y energa elctrica en la
totalidad del territorio municipal, sin embargo, es necesario aclarar
que la eficiencia de los mismos no siempre corresponde a las
necesidades de la poblacin.
c) La PEA se ocupa principalmente en los servicios e industria mediana
y grande.
d) El equipamiento de que disponen en materia educativa es de
nivel preescolar, primaria, secundaria, tcnica, bachillerato,
tecnolgicos, y universidades, cuya cobertura es de nivel estatal
y/o regional; en cuanto a instalaciones de salud cuentan con
centros de salud urbanos, hospitales generales, de especialidades
y mdulos odontolgicos y de optometra. Cuentan con grandes
mercados, centrales de abasto y tianguis de cobertura regional
y/o estatal.
e) Como puede inferirse, la estructura administrativa de los municipios
metropolitanos es ms compleja y de mayores dimensiones que
las de los otros tipos de municipios ya mencionados, lo cual
corresponde evidentemente a la gran cantidad y variedad de
requerimientos de su poblacin y de las caractersticas que les son
inherentes (esquema 4).
Conforme a lo anterior, se muestran sus respectivos organigramas
que pudieran ser tomados como referencia en la organizacin de las
administraciones municipales para el adecuado desempeo de sus
funciones, aclarando que en cada municipio debe hacerse un anlisis
minucioso de necesidades y recursos en el momento de tratar de aplicar
cualquiera de las opciones.
En este sentido, al disear una estructura organizacional especfica para la
administracin pblica municipal, debemos de considerar dos aspectos
adicionales a las caractersticas sealadas en la tipologa municipal;
estos factores se relacionan con los lineamientos establecidos en el Plan
Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo y sus programas
3 8 c apt ulo 1
de administracin pblica; y con las capacidades de los servidores
pblicos municipales. Esta relacin es importante ya que una estructura
de organizacin debe reflejar los propsitos de corto, mediano y largo
plazo para el desarrollo del municipio y para ello se debe desarrollar a
los servidores pblicos que se encargarn de las distintas actividades y
tareas de la administracin pblica municipal.
Respecto a los planes de desarrollo nacional y estatal, stos sealan la
importancia de que la administracin pblica responda a los reclamos
de la poblacin de una manera oportuna, eficiente y que de claridad y
certidumbre en el uso de los recursos pblicos; es as, que la administracin
pblica debe estar orientada al servicio, ser accesible, moderna y contar
con sistemas de profesionalizacin del servicio pblico. Estos aspectos son
an ms importantes en la administracin pblica municipal, que es la
ms cercana a las necesidades de la poblacin.
El otro aspecto importante es conocer las capacidades, habilidades
y actitudes de los servidores pblicos municipales. En este sentido,
es preciso elaborar y mantener actualizado un inventario que refleje
esos aspectos sealados y de esta manera relacionar las funciones y
obligaciones derivadas de las disposiciones legales y de los instrumentos
administrativos con la profesionalizacin de los servidores pblicos, a fin
de contar con un programa anual de capacitacin y desarrollo de los
servidores pblicos. Este programa ser un apoyo importante para el
establecimiento y operacin de un Servicio Profesional de Carrera que
refleje mejores niveles de calidad en el servicio y continuidad en los
programas de trabajo.
Con estos aspectos considerados se puede aplicar un procedimiento
para el diseo de estructuras de organizacin. Este procedimiento se
puede dividir en cuatro etapas:
a) Anlisis. En esta etapa se determina la estructura o estructuras
que sern sujetas a modificacin; se selecciona y capacita a los
responsables; se realiza la investigacin a partir de la informacin
documental disponible (manuales, reglamentos, etc.) y se disean
los instrumentos para la investigacin de campo.
b) Diagnstico. La informacin obtenida en la investigacin nos
permitir conocer la situacin actual de la estructura orgnica,
sus limitaciones con respecto a los objetivos de la administracin
y detectar duplicidades, omisiones, etc. Este diagnstico deber
reflejarse en un informe de resultados.
c) Modelacin. Esta etapa consiste en la generacin de modelos de
estructura organizacional, los cuales deben ser sometidos a una
serie de evaluaciones jurdicas y tcnicas.
d) Implantacin, control y evaluacin. En esta etapa se procede a
la elaboracin de los manuales de organizacin, su divulgacin
c apt ulo 1 3 9
y capacitacin de los servidores pblicos municipales. Tambin
se establece un sistema de control y evaluacin que permitir
conocer la efectividad de la estructura e incorporar las
correcciones necesarias.
4 0 c apt ulo 1
FUENTES DE CONSULTA__________________________________________
DIRECTORIO_______________________________________________________
FEDEjRAI,
^ INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO
MUNICIPAL
ESTATAL
3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO
3- SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO
3 - TRIBUNAL SUPERIOR DE J USTICIA
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA__________________________
DE ORDEN FEDERAL
3 . Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
DE ORDEN ESTATAL
3 - Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico
DE ORDEN MUNICIPAL
3 - Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS_______________________________________
3 - Administracin Urbana Municipal. Gua prctica para Administracin
de las Ciudades 1994. Ediciones de Administracin Urbana, Mxico,
1994, pp. 417.
3 - Gobierno y Administracin Municipal en Mxico. Secretara de
Gobernacin, Centro Nacional de Desarrollo Municipal, Mxico, 1993,
pp. 569.
3 . Gua Tcnica No. 1, Administracin Pblica Municipal. INAP, 2aEd.,
Mxico, 1992, pp. 23.
3 - Manual del Ciudadano, Gobierno del Estado de Mxico, Secretara
General de Gobierno, Toluca, Mxico, 2000, pp. 144.
3 . MARTNEZ Cabaas, Gustavo. La Administracin Estatal y Municipal de
Mxico. INAP-BANOBRAS, 4aEd., Mxico, 1995, pp. 213.
3 - MARTNEZ Robles, Reynaldo. El Municipio. Ed. Porra, 2aEd., Mxico,
1993, pp. 262.
3 - MONTES DE OCA Navas, Elvia (coordinadora). Temas Municipales. El
Colegio Mexiquense, Mxico, 1993, pp. 155.
c apt ulo 1 41
ESQUEMA 1
PROYECTO DE ORGANIZACIN PARA MUNICIPIOS RURALES
SECRE1ARADEL
AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO
PRESIDENTEMUNICIPAL
DESARROLLOINTEGRAL
DELAFAMILIA
CONTRALORA
MUNICIPAL
TESORERA
FUNCIONES
Secretario de actosdel Ayuntamiento
Atencin de audiencia
Gobierno interior
Asuntos polticos
Junto municipal de reclutamiento
Acdn cvica
Jurdico y aplicacin de reglamentos
Archivo y correspondencia
Educacin, cultura y deportes
Salud
Trabajo social
Panteones
limpia
Seguridad pblica
Centro de rehabilitacin municipal
Desarrollo urbano
Prestar servidos osistendales, de salud, educativos,
jurdicos y de mejoramiento de la vivienda rural,
a los grupos sociales ms desprotegidos de la
sociedad, preferentemente menores, mujeres,
jvenes, senescentesy discapaatodos
Fomentar y realizar campaas de difusin que
promuevan los valores familiares, mejores hbitos
alimenticios, losserviciosque prestan a la poblacin
marginada instituciones pblicas y privadas, y
los programas osistendales que desarrollan los
gobiernos federal, estatal y municipal
Contribuir al mejoramiento de vida de los grupos
socialesy de las regiones marginadas
Ingresos
Egresos
Contabilidad
Auditoria a contribuyentes
Coordinacin fiscal
Personal
Adquisiciones
Servidos generales
Almacenes
Inventarios
Mercados
Rastros
Edificiospblicos
Ploneor, programar, organizar y coordinar el
Sistema de Control y Evaluacin Municipal
Fiscalizar el ingreso y el ejerdo del gasto pblico
y sucongruencia con el presupuesto de egresos
Aplkar las normas y criterios en materia de control
y evaluacin
Asesorar a los rganos de control interno de
los organismos auxiliares y fideicomisos de la
administracin
Establecer las bases generales para la realizacin
de auditoras e inspecciones
Vigilar que los recursos federales y estatales
asignados a los ayuntamientos se apliquen en los
trminos estipulados en las leyes, 1 reglamentos
y losconvenios respectivos
Dictaminar los estados financieros de la tesorera
municipal y verificar que se remitan losinformes a
la Contadura General de Glosa
ESQUEMA 2
PROYECTO DE ORGANIZACIN PARA MUNICIPIOS SEMIURBANOS
DESARROLLOINTEGRALDE
LAFAMILIA
AYUNTAMIENTO
PRESIDENTEMUNICIPAL
CONTRALORA
MUNICIPAL
FUNCIONES
Secretario de at las del Ayuntamiento
Atencin de audiencia
Gobierno interior
Asuntos politicos
Junta municipal de reclutamiento
Actn cvica
Jurdico y apficacin de reglamentos
Archiva y correspondencia
Salud
Trabajo social
Programacin
Presupuestan
Ingresos
Egresos
Contabilidad
Auditora a contribuyentes
Coordinacin fiscal
Personal
Adquisiciones
Servidos generales
Almacenes
talleres
Recaudacin en mercados
Recaudacin en rastros
Prestar servicios asistenaales,
de salud, educativos, jurdicos y
de mejoramient o d e la vivienda
rural, a los grupos sociales ms
desprotegidas d e la sociedad,
prefere ntemente menores,
mujeres, jvenes, senescentes y
discapattados
Fomentar y re alizar campaas
de difusin que promuevan los
valores familiares, mejores hbitos
alimenticios, los servicios que
prestan a la poblacin marginada
instituciones pblicas y privadas,
y los programas asistenaales que
desarrollan los gobiernos federal,
estatal y municipal
Contribuir al mejoramient o de
vid a de los grupos sociales y de las
regiones marginadas
Parques y jardines
Edificios pblicos
Urbanismo
Agua potable
Alcantarillado
Mercados
Transporte pblico
Rastro
Alumbrado
Limpia
Panteones
Polica
Trnsito
Centro de rehabilitacin
municipal
Planear, programar, organi zar y
coordinar el Sistema de Control y
Evaluacin Municipal
Fiscalizar el ingreso y el ejercicio del
gasto pblico y su congruencia con el
presupuesto de egresos
Aplicar las normas y criterios en materia
de control y evaluacin
Asesorar a los rganos de control
interno de los organismos auxiliares y
fideicomisos de la administracin
Establecer las bases generales para la
realizacin d e auditorias e inspecciones
Vi gilar que los recursos federales y
estatales asignados a los ayuntamientos
se apliquen e n los trminos estipulados
en las leyes, los reglamentos y los
convenios respectivos
Dictaminar los estados financieros de la
tesorera municipal y veri fic ar que se
remitan los informes a la Contadura
General d e Glosa
ESQUEMA 3
PROYECTO DE ORGANIZACIN PARA MUNICIPIOS URBANOS
UNIDAD DE
PLANEACIN
CONTRALORA
INTERNA
1Secretario de actas del
Ayuntamiento
1 Atencin de audiencia
' Gobierno interior
1 Asuntos politicos
1 Junta municipal de
reclutamiento
1 Accin cvica
1 Jurdico y aplicacin de
reglamentos
Archivo y correspondencia
1 Salud
1 Trabajo social
Programacin
Presupuestaran
Ingresos
Contabilidad
Auditorias a
contribuyentes
Coordinacin fiscal
Recaudacin en
mercados
Recaudacin en rastros
Parques y jardines * Prestar servicios asistenciales,
Edificios pblicos de salud, educativos, jurdicos
Urbanismo y de mejoramiento de la
Agua potable vivienda rural, a los grupos
* Alcantarillado sociales ms desprotegidos de
Mercados la sociedad, pre fe rentemente
Transporte pblico menores, mujeres, jvenes,
Rastro senescentes y discapacitados
Alumbrado Fomentar y re alizar campaas
li mpi a de difusin que promuevan
Panteones los valores familiares,
mejores hbitos alimenticios,
los servicios que prestan
a la poblacin marginada
instituciones pblicas y
privadas, y los programas
asistenciales que desarrollan
los gobiernos fed eral, estatal
y municipal
Contribuir al mejorami ento de
vida de los grupos sociales y de
las regiones marginadas
Planear, construir, ope rar y mantener
sistemas de agua potable, alcantarillado
y saneamiento
Dete rminar polticas, normas y criterios
tcnicos para la prestacin de servicios
de agua potable, alcantarillado y
saneamiento
Formular en coordinacin con CEAS, los
planes y programas para la construccin
de obras referentes a la prestacin de
servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento
Realizar, supervisar y apro bar estudios,
proyectos y obras que construyan
o amplen las redes de distribucin
de agua potable, alcantarillado y
saneamiento
Convenir con autoridades federales,
estatales o municipales, con otros
organismos de uno o varios municipios,
con organizaciones comunitarias y
particulares, la realizacin conjunta de
acciones u obras para la prestacin de
dichos servicios, asi como la asuncin y
operacin de los sistemas
Polica
Personal
Trnsito
* Adquisiciones
Centro de
Servicios generales
rehabilitacin
Almacn
municipal
Talleres
Planear, programar, organi zar y
Evaluacin Municipal
Fiscalizar el ingreso y el ejercicio del
gasto pblico y su congruencia con
el presupuesto de egresos
Aplicar las normas y criterios en
mat eria de control y evaluacin
interno de los organismos auxiliares
y fideicomisos de la administracin
Establecer las bases generales
para la realizacin de auditoras e
inspecciones
Vigilar que los recursos federales
y estatales asignados a los
ayuntamientos se apliquen e n los
trminos estipulados en las leyes,
los reglamentos y los convenios
respectivos
Dictaminar los estados financieros
de la tesorera municipal y verificar
que se remitan los informes a la
Contadura General de Glosa
ESQUEMA 4
PROYECTO DE ORGANIZACION PARA MUNICIPIOS METROPOLITANOS
Secretario de odas del
ayuntamiento
Atencinde oudenda
Gobierno interior
Asuntospolticos
Junta municipal de
reclutamiento
Acdnvico
Jurdico y aplicacinde
reglomentos
Archivo y
correspondencia
Programacin
Presupuestadn
ingresos
Contabilidad
Audi toraa
contribuyentes
Coordinacinfiscal
Administracin de
mercados
Administracinde
rastros
Parquesy jardines
Edificios pblicos
Urbanismo
AlcantariHado
Mercados
Transporte pblico
Rastro
Alumbrado
Limpia
Panteones
Prestar servicios osistendales,
de salud, educativos, jurdicos
y de mejoramiento de la
vivienda rural, o los grupos
sociales ms desprotegidos de
la sociedad, preferentemente
menores, mujeres, jvenes,
senescentesy dscapodtodos
Fomentar y realizar campaas
de difusin que promuevan
los valores familiares,
mejores hbitos alimenticios,
los servidos que prestan
a la pobladn marginada
instituaones pblicas y
privodas, y los programas
osistendales que desarrollan
los gobiernos federal, estatal
y municipal
1 Contribuir al mejoramiento de
vi dade losgrupossocialesy de
lasregiones marginadas
Planear, construir, operar y
mantener sistemasde aguapotable,
alcantarillado y saneamiento
Determinar polticas, normas y
criterios tcnicos para la prestodn
de servidos de agua potable,
Formular en coordinadn con
CAEM, los planesy programas para
la construccin de obras referentes
a la prestodn de servidos de
agua potable, alcantarillado y
saneamiento
Realizar, supervisar y aprobar
estudios, proyectos y obras que
construyan o amplen las redes
de distribucin de o gi n potable,
Convenir conautoridadesfederales,
estatales o municipales, con
otros organismos de uno o varios
municipios, con orgonizoones
comunitarias y particulares, la
reaKzodn conjunta de acciones u
obras para lo prestodn de dichos
servidos, asi como la asuncin y
operacin de lossistemas
Educodn Polido Personal
Cultura Trnsito * Adquisiciones
Deportes Centro de Serviciosgenerales
Salud rehabilitodn Almacn
Trabajo Soaal sodai del Talleres
municipio
Planear, programar, organizar y
EvaluacinMuniapal
Fiscalizar el ingreso y el ejerddo
del gasto pblico y sucongruendo
conel presupuesto de egresos
Aplicar las normas y criterios en
materia de control y evaluacin
interno de los organismos
auxiliares y fideicomisos de la
administradn
Establecer las bases generales
pora la realizacin de ouditorias
e inspecdones
Vigilar que los recursos federales
y estafles asignados a los
ayuntamientos se apliquen en los
trminos estipulados en las leyes,
los reglamentos y los convenios
respectivos
Dictaminar los estados financieros
de la tesorera municipal y
verifi car que se remitan tos
informes a la Contodura General
de Glosa
L u P l c m e a c i o n M u n i c i p a l
CAPTULO 2.
LA PLANEACI N MUNIC IPA L
C o n t e n i d o
Tema Pg.
2.1 CONCEPTUALIZACIN 2
L A P L ANEACIN 2
EL P L AN Y L OS P ROGRAM AS 2
2.2 EL MARCO JURDICO DE LA PLANEACIN 3
EL COM IT DE P L ANEACIN P ARA EL DESARROL L O 6
DEL ESTADO DE M XICO
2.3 LA PLANEACIN MUNICIPAL 7
VERTIENTES DE L A P L ANEACIN M UNICIP AL 8
DISP OSICIONES A QUE SE DEBE SUJETAR L A P L ANEACIN M UNICIP AL 9
L A COM ISIN DE P L ANEACIN P ARA EL DESARROL L O M UNICIP AL 11
2.4 ELEMENTOS DE PLANEACIN ESTRATGICA 13
CONCEP TUAL IZACIN. 13
P ROP SITOS 14
M ISIN 15
DIAGNSTICO ESTRATGICO 15
ESTRATEGIAS 18
2.5 EL PROCESO DE PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL 19
EL DIAGNSTICO M UNICIP AL 21
L A DEFINICIN DE L OS OBJETIVOS DEL P L AN 22
L A TEM P ORAL IDAD Y EL AL CANCE 22
L AS ESTRATEGIAS Y L NEAS DEACCIN 23
L A P ROGRAM ACIN 24
P ROGRAM A OP ERATIVO ANUAL (P OA) 24
L A P RESUP UESTACIN 25
P RESENTACIN 25
RECOM ENDACIONES 27
captulo 2 1
L a P l a n e a c i n M u n i c i p a l
f
LA PLA NEA CI N
La planeacin es un proceso de toma de decisiones que constituye una
herramienta de gobierno, directamente relacionada con un proyecto
poltico de desarrollo. Es en el proceso de planeacin donde se fijan con
precisin los objetivos y metas a partir del sentir social y del proyecto
poltico de gobierno; se definen las polticas, las estrategias y acciones
tendientes al cumplimiento de los objetivos previamente establecidos; ste
conjunto de actividades, debe buscar en su operacin la optimizacin
y racionalidad de los recursos con que se cuenta, la satisfaccin de las
necesidades sociales de inters comn y la procuracin y orientacin
del desarrollo socioeconmico del pas, los estados de la federacin y los
municipios.
El establecimiento del esquema general que nos permitir definir los
objetivos, la asignacin de recursos, responsabilidades, tiempos de
ejecucin y la coordinacin de acciones se establece en un documento
rector denominado Plan.
La planeacin es
una herramienta de
gobierno, directamente
relacionada con un
proyecto poltico de
desarrollo.
EL PLAN Y LOS PROGRAMAS
El Plan es un instrumento de la poltica gubernamental que permite
organizar de manera racional los recursos tanto materiales, financieros,
tecnolgicos y humanos; las demandas de bienes y servicios, as como
la informacin en general con que cuenta el aparato gubernamental, a
travs de la definicin de objetivos que permitirn orientar las acciones
para llevar adelante la transformacin de la realidad local.
Un plan estar integrado por un conjunto de programas que permitirn la
organizacin secuencial de las tareas globales, coordinando los recursos
bajo objetivos preestablecidos en dicho plan; a su vez, un programa
estar integrado por un conjunto de proyectos, stos sern la unidad de
planeacin que permitan concretar los objetivos a corto plazo; en esta
etapa las tareas o acciones a realizar se definen con mayor claridad
y son sujetas de medicin cuantitativa y cualitativa; en este sentido,
un proyecto permite la concrecin de los objetivos y acciones de una
organizacin y de la institucin pblica de que se trate 1.
Los planes y programas son documentos tcnicos que requieren para
su elaboracin de una base metodolgica, de informacin veraz
y oportuna y que adquiera representatividad de las aspiraciones y
El plan es un
instrumento de la
poltica gubernamental
que permite organizar
los recursos para
llevar adelante la
transformacin de la
realidad local.
2 captulo 2
L o P l a n e o i o n M u n i c i p a l
En un programa se
definen las tareas o
acciones a realizar
con mayor claridad.
necesidades sociales con el propsito de que el fenmeno o problema a
planificar sea planteado de manera clara y congruente y se traduzca en
propuestas viables para las acciones de gobierno.
C abe sealar que "planear no solo implica elaborar planes y documentos
similares, sino adems contar con instrumentos y medios necesarios para
alcanzar los objetivos y metas deseados, acompaado a su vez por un
proceso continuo de retroalimentacin que sirva para prevenir y corregir
errores que se presenten en la ejecucin de las acciones del proceso de
planeacin.2
2.2 EL MARCO JURDICO DE LA PLANEACIN
El marco jurdico
en materia de
planeacin, establece
las atribuciones y
competencias que
adquiere cada nivel
de gobierno.
Las bases jurdicas establecen las atribuciones y competencias que
adquiere cada nivel de gobierno en la formulacin, ejecucin y control
de los planes y programas resaltando la integracin y la congruencia que
debe existir en la definicin de objetivos y estrategias a nivel local para
llevar a cabo los fines del proyecto nacional.
En el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (S.N.P.D.) a travs
del Plan Nacional de Desarrollo se establecen las acciones, estrategias
generales, objetivos, propsitos y las principales polticas de desarrollo
integral del pas que debern coordinar y orientar en forma ordenada y
cong ruente los esfuerzos y compromisos compartidos entre las instancias
gubernamentales federal, estatal y municipal en el proceso de desarrollo
nacional.
De esta manera, el sustento jurdico de la planeacin en Mxico en el
mbito federal y estatal est constituido de la siguiente manera:
1Ramos Ros, Vctor Manuel y Cienfuegos Terrn, Marco Aurelio. La Programacin
Sectorial y la Planeacin del Desarrollo Estatal, Premio IAPEM 1994, Toluca, Mxico, 1994,
p.35.
2Ibdem, p.35.
captulo 2 3
L o P l a n e a c i o n M u n i c i p a l
ACTKUUDO srosiaif
CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Art. 25 El Estado es el encargado de planear, conducir y orientar la
actividad econmica nacional. As como regular y fomentar las
actividades que demande el inters general.
Art.26 El Estado organizar un sistema de planeacion democrtica del
desarrollo nacional.
Los fines del proyecto nacional contenidos en la Constitucin
determinarn los objetivos de la planeacion, la cual ser
democrtica mediante la participacin de los diversos sectores
sociales e integrando las demandas de la sociedad para
incorporarlas al plan y los programas de la administracin pblica
federal.
LEY DE PLANEACION Art. 2 y 3
Art. 21
La planeacion se establece como un medio para el eficaz
desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo
integral del pas.
Se entiende por Planeacion Nacional del Desarrollo la ordenacin
racional y sistemtica de acciones de conformidad con las
normas, principios y objetivos que lo propia Constitucin y la Ley
establecen.
El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales,
estrategia y prioridades del desarrollo integral del pas, contendr
las previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines;
determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin,
establecer los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial
y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de la actividad
econmica y social, y regir el contenido de los programas que se
generan en el S.N.P.D.
Respecto a la planeacion en el mbito estatal, el Plan de Desarrollo del
Estado de Mxico debe elaborarse, aprobar y publicar dentro de un plazo
de seis meses, contados a partir del inicio del periodo constitucional de
gobierno. Su vig encia se circunscribe a dicho periodo; y sus previsiones y
proyecciones debern considerar objetivos y estrategias de largo plazo,
que deben ser revisados y, en su caso, considerados en la elaboracin
del Plan Estatal de Desarrollo del siguiente periodo constitucional de
gobierno.
Una vez aprobado el Plan de Desarrollo del Estado, deber publicarse
en el Peridico Oficial y su cumplimiento ser obligatorio para las
dependencias y entidades pblicas, lo mismo que los programas que de
l se deriven.
4 captulo 2
L a P l c i n e a c i o n M u n i c i p a l
En el informe anual que rinda el Gobernador se har mencin expresa
del cumplimiento del Plan de Desarrollo y del avanc e de los programas.
Asimismo, debe informarse a la Legislatura del Estado, como parte de la
cuenta pblica, las acciones y resultados de la ejecucin del Plan y del
avanc e de los programas.
Es importante recalcar la coordinacin y cong ruencia que debe existir
en el proceso de planeacin en los mbitos de gobierno, es por ello
que se faculta al Poder Ejecutivo Federal, en la Ley de Planeacin en su
Art. 33, el convenir con los gobiernos estatales todas aqullas acciones
para lograr la participacin de las administraciones pblicas federal,
estatal y municipal en el Sistema Nacional de Planeacin y lograr as la
cong ruencia entre lo particular y lo general.
La Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios en su captulo V
establece los mecanismos de coordinacin que el Gobierno del Estado
y los Ayuntamientos con la sociedad para asegurar su participacin.
El artculo 40 establece la facultad al Ejecutivo Estatal para celebrar
convenios de coordinacin con el Ejecutivo Federal y los ayuntamientos;
as como convenios de participacin con particulares, grupos y
organizaciones sociales y privados.
m m m ................................ w * # . / .
CONSTITUCINPOLTICA DEL
ESTADO UBRE Y SOBERANO
DE MXICO
Art. 77 Frac. VI Establece como una de las facultades y obligaciones del
Gobernador del Estado planear y conducir el desarrollo integral del
estado en la esfera de su competencia; establecer procedimientos
de participacin y de consulta popular en el Sistema de Planeacin
Democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin,
ejecucin, control y evaluacin del Plan y los Programas de
Desarrollo.
LEY DE PLANEACIN DEL
ESTADO DE MXICO Y
MUNICIPIOS
Capitulo 1
Capitulo II
Establece la relacin con el Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, las bases del Sistema de Planeacin Democrtica
para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios, as como la
definiciones ms importantes del mismo.
Establece las caractersticas del Sistema de Planeacin Democrtica
para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios, su objetivo,
sus instrumentos (planeacin estratgica, planes, programas,
presupuesto por programas, control, seguimiento y evaluacin) y
la integracin del sistema.
captulo 2 5
Le P l c m e c i c i o n M u n i c i p a l
AHtaiUDO
DISPOSICIN
Captulo III Establece los plazos de entrega de los planes, vigencia, requisitos
de publicacin, modificacin, integracin, revisin y derivacin de
programas sectoriales, regionales y especiales.
Captulo IV Establece la facultad de contar con una metodologa,
procedimientos y mecanismos para un sistema de control,
seguimiento y evaluacin.
Captulo V Establece las reglas para impulsar las acciones de coordinacin
entre distintas entidades y participacin ciudadana.
Captulo VI Regula la integracin de los comits de planeacin para el
desarrollo municipal.
Captulo VII
Establece la responsabilidad que tienen los servidores pblicos ante
la Ley, los planes de desarrollo y sus programas.
EL COMIT DE PLANEACI N PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE M XIC O
La instancia de coordinacin entre el S.N.P.D. y los Sistemas Estatales
de Planeacin Democrtica, la constituyen los Comits de Planeacin
para el Desarrollo Estatal (COPLADE). Su funcin es la de conjuntar a
nivel local, los esfuerzos que en materia de planeacin realizan los tres
rdenes de gobierno, el federal, el estatal y el municipal, propiciando la
participacin de los diversos sectores de la sociedad.
En este sentido, el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de
Mxico es un organismo descentralizado del Poder Ejecutivo, dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propios, el cual tiene como objetivo el
promover y c oadyuvaren la formulacin, actualizacin e instrumentacin
del Plan Estatal de Desarrollo, buscando compatibilizar a nivel local los
esfuerzos que realizan la Administracin Pblica Federal, del Estado y de
sus Municipios relacionados con la planeacin, programacin, ejecucin
e informacin del proceso de desarrollo socioeconmico de la Entidad,
propiciando la colaboracin en estas tareas de los diversos sectores de
la comunidad.
El Comit de Planeacin del Desarrollo del Estado de Mxico se conforma
por una Asamblea General y un Secretario Tcnico.
La integracin de la asamblea del Comit de Planeacin para el
Desarrollo del Estado de Mxico es el siguiente:
I. Un Presidente, quien ser el Gobernador del Estado;
II. Un Coordinador General, quien ser el Secretario de Finanzas y
Planeacin;
captulo 2
L e P l a n e a c i o n M u n i c i p a l
III. Un Secretario; quien ser el Director General del Comit de
Planeacion para el Desarrollo del Estado de Mxico;
IV. Un Coordinador de Planeacion, que ser el Subsecretario de la
Secretara de Finanzas y Planeacion que designe su titular;
V. Los presidentes municipales del Estado;
VI. Los titulares de las dependencias del Ejecutivo Estatal;
VII. Cuatro representantes por cada uno de los poderes Legislativo y
Judicial del Estado de Mxico;
VIII. Los titulares o representantes de las comisiones donde participen
los grupos y organizaciones sociales y privados.
Por cada integrante, la Asamblea General aprobar el nombramiento
de un suplente.
Tambin podrn ser invitados a participar en la Asamblea General,
integrantes del Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Gobierno Federal,
los titulares de las representaciones federales en el Estado y especialistas
en planeacion, quienes tendrn derecho a voz.
Entre las atribuciones de la Asamblea General del Comit de Planeacion
para el Desarrollo del Estado de Mxico se pueden sealar:
I. Promover la participacin ciudadana mediante la incorporacin
de aspiraciones y demandas de los diferentes grupos y sectores
sociales a la estrategia del desarrollo.
II. Fomentar la celebracin de convenios de coordinacin entre
los niveles de gobierno, as como con los ciudadanos, grupos y
organizaciones sociales y privados que fortalezcan la ejecucin de
los planes de desarrollo y sus programas.
III. A poyar la definicin y ejecucin de planes para el desarrollo
de regiones interestatales mediante la coordinacin con los
comits de planeacion para el desarrollo municipal y comits de
planeacion de otras entidades federativas.
2.3 LA PLANEACIN MUNICIPAL________________________
El Plan de Desarrollo Municipal forma parte del Sistema Estatal de
Planeacion, que a su vez se integra en el Sistema Nacional de Planeacion
Democrtica.
De acuerdo con la legislacin en la materia, los planes de desarrollo
municipal debern ser congruentes con lo que se establece en el Plan de
Desarrollo del Estado de Mxico 1999- 2005 y en sus programas sectoriales,
captulo 2 7
regionales y especiales, en los que se determinan objetivos, polticas y
acciones que se podrn alcanzar en el periodo que estarn vigentes.
La planeacin municipal, entendida como un instrumento de gobierno
que permite la transformacin de la realidad local, debe orientar sus
esfuerzos a cumplir un conjunto de propsitos los cuales debern ser
congruentes con aqullos que sustentan a la planeacin federal y
estatal.
Algunos de stos propsitos son los siguientes:
Facilitar a los presidentes municipales la conduccin de la
administracin y gestin municipal.
Racionalizar la asignacin de los recursos, el ordenamiento territorial
y la prestacin de los servicios pblicos.
Ampliar la capacidad empresarial, de regulacin y de promocin
de actividades econmicas, sociales, polticas y culturales.
Modernizar la gestin municipal para facilitar la ejecucin del
plan..3
Buscar la cong ruencia y racionalidad entre los medios disponibles y
los fines perseguidos.
Eficientar las funciones y legitimar la actuacin de la administracin
pblica municipal.
La coordinacin y organizacin administrativa tanto en funciones
como en responsabilidades.
Propiciar la participacin de los diferentes sectores sociales.
F avorecer el papel de promotores del desarrollo que deben asumir
los Ayuntamientos.
VERTIENTES DE LA PLANEA CI N MUNICIPA L
Tradicionalmente se han aplicado en el Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, cuatro vertientes de ejecucin que es conveniente que los
planes de desarrollo municipal contemplen:
V ertiente o b lig a to ria
Considera que el plan y los programas municipales son ineludibles en su
operacin, instrumentacin y aplicacin para todas las dependencias,
entidades y organismos de la administracin pblica municipal. Esto
quiere decir que los planes y programas son, en trminos generales,
3 Solazar, Medina Julin; Espejel, Daz Gonzlez Samuel e Inostroza, Fernndez Luis,
Desarrollo, Administracin y Planeacin Municipal: La Experiencia del Estado de Mxico.,
UAEM, UAM, IAPEM, Toluca, Mxico 1990, p.246.
El Sistema de
P l a n e a c i n
Democrtica seala
cuatro vertientes que
deben contemplarse
en la elaboracin
de los planes de
desarrollo: obligatoria,
de coordinacin,
de induccin y de
concertacin.
8 captulo 2
las lneas y normas de operacin de todos los funcionarios y servidores
pblicos municipales.
V ertien te d e c o o rd inac i n
Tal como su nombre lo indica, el plan de desarrollo municipal debe
contemplar en forma preponderante las relaciones con las instituciones
y rganos federales y estatales, sobre las acciones que se realicen o
instrumenten en el mbito territorial municipal. Se pretende que los
objetivos y metas del desarrollo municipal sean coincidentes con la
actividad gubernamental de estas instancias de gobierno, con el
propsito de establecer una amplia cong ruencia entre las acciones
municipales, estatales y federales. Sin embargo, as como el inters de
las mayoras es el inters vital, el inters nacional o estatal tendr siempre
un papel preponderante, sujetndose a ste los objetivos fundamentales
del municipio.
V ertien te d e ind uc c i n
Las actividades y lineamientos establecidos o realizados con base en
las vertientes de oblig atoriedad y coordinacin en el ejercicio del gasto
pblico municipal, as como en la inversin y gasto federal o estatal,
darn la pauta para promover la participacin de los sectores privado y
social, al marcar los caminos con los cuales sus acciones se integrarn al
esfuerzo por lograr un desarrollo armnico y equilibrado.
Un plan de desarrollo municipal congruente y claro ser una gua que
motive la participacin de la comunidad en la bsqueda para alcanzar
los objetivos que beneficien a la sociedad.
V ertiente d e c o nc ertac i n
Dentro de esta vertiente de la instrumentacin del plan municipal,
estarn considerados todos los compromisos que los diferentes sectores
acepten asumir, mediante contratos o convenios obligatorios para las
partes como instrumentos de Derecho Pblico, la corresponsabilidad en
la ejecucin de las acciones de mediano plazo en concordancia con los
objetivos fijados en el propio plan municipal.
DISPOSICIONES A QUE SE DEBE SUJETAR LA PLANEACI N MUNICIPA L
Algunas disposiciones generales que contiene la Ley de Planeacin del
Estado de Mxico y Municipios respecto a la planeacin municipal son
las siguientes:
Los Ayuntamientos elaborarn, aprobarn y ejecutarn el Plan de
Desarrollo Municipal y sus programas.
Se debe asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal
con el Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo,
captulo 2 9
as como con los programas que se derivan de los mismos.
Los Ayuntamientos deben verificar la relacin que guarden sus
actividades con los objetivos, metas y prioridades de sus programas
derivados del Plan de Desarrollo Municipal, as como evaluar los
resultados de su ejecucin.
En el proceso de elaboracin y ejecucin del Plan de Desarrollo
Municipal se debe impulsar la participacin del Ejecutivo Federal,
Ejecutivo Estatal, grupos y organizaciones sociales y privados y
ciudadana.
Integrar y elaborar el presupuesto por programas para la ejecucin
de las acciones del plan.
Cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo del
Estado de Mxico, el Plan de Desarrollo Municipal y los programas
que de stos se deriven.
El plan municipal se elaborar, aprobar y publicar dentro de
un plazo de cuatro meses, contados a partir del inicio del periodo
constitucional de gobierno, su vigencia se circunscribe a dicho
periodo o hasta la publicacin de un nuevo plan.
Sus previsiones y proyecciones debern considerar objetivos y
estrategias de largo plazo, que deben ser revisados y, en su caso,
considerados en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal
del siguiente periodo constitucional de gobierno.
Una vez aprobado el plan de desarrollo municipal, se deber
publicar en la G aceta Municipal durante el primer ao de gestin
y deber difundirse en forma extensa.
Garantizar, mediante los procesos de planeacin estratgica, la
congruencia organizativa con las acciones que habrn de realizar
para alcanzar los objetivos, metas y prioridades de la estrategia del
desarrollo municipal.
Otro ordenamiento importante que establece lineamientos para la
planeacin municipal es la Ley Org nica Municipal del Estado de Mxico.
En este sentido, en su Art. 117 seala los objetivos que deber perseguir el
plan de desarrollo municipal:
I. A tender las demandas prioritarias de la poblacin;
II. Propiciar el desarrollo armnico del municipio;
III. Asegurar la participacin de la sociedad en las acciones del
gobierno municipal;
IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de desarrollo
federal y estatal;
Los planes
m u n i c i p a l e s
pretenden los
siguientes objetivos:
Un desarrollo
equilibrado entre sus
diferentes localidades; y
La promocin del ritmo
creciente de cambio
econmico y social.
10 captulo 2
L o P l c m e c i d o n M u n i c i p a l
V. A plicar de manera racional los recursos financieros para el
cumplimiento del plan y los programas de desarrollo.
El artculo 118 seala: El Plan de Desarrollo Municipal contendr al
menos, un diagnstico sobre las condiciones econmicas y sociales
del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos
de ejecucin, las dependencias y organismos responsables de su
cumplimiento y las bases de coordinacin y concertacin que se
requieren para su cumplimiento".
Y el artculo 119 asienta: El Plan de Desarrollo Municipal se complementar
con programas anuales sectoriales de la administracin municipal
y con programas especiales de los organismos desconcentrados y
descentralizados de c arc ter municipal .
LA C O MISI N DE PLANEACI N PARA EL DESARROLLO MUNICIPA L
Con el propsito de facilitar la coordinacin, la vinculacin institucional,
y dar coherencia a los objetivos de la planeacin municipal con los
objetivos globales del Plan de Desarrollo Estatal, as como coadyuvar
en la elaboracin de un plan de desarrollo municipal cong ruente que
satisfaga las necesidades sociales de su poblacin, se requiere de la
conjuncin de esfuerzos, la coordinacin de acciones y la participacin
de los diferentes sectores de la comunidad. A tal efecto, se establece la
Comisin de Planeacin para el Desarrollo Municipal.
El Artculo 82 de la Ley Org nica Municipal seala que "La Comisin de
Planeacin para el Desarrollo Municipal, se integrar con:
Ciudadanos distinguidos del municipio, representativos de los
sectores pblico, social y privado,
As como de las organizaciones sociales del municipio,
Tambin podrn incorporarse a miembros de los consejos de
participacin ciudadana".
Las atribuciones que le otorga la Ley Org nica Municipal del Estado de
Mxico a la Comisin de Planeacin para el Desarrollo Municipal son las
siguientes:
captulo 2 11
_____________ flnyOrg6itaMBBkipold<ifel8dft de Mxico, art. 83) '
Proponer al ayuntamiento los meconismos, instrumentos o acciones para la formulacin, control y evaluacin
del Plan de Desarrollo Municipal;_________________________________________________
Consolidar un proceso permanente y participativo de planeacin orientado a resolver los problemas
municipales;______________________________________________________________
Formular recomendaciones para mejorar la administracin municipal y la prestacin de los servicios
pblicos;________________________________________________________________
Realizar estudios y captar la informacin necesaria para cumplir con las encomiendas contenidas en las
fracciones anteriores;________________________________________________________
Gestionar la expedicin de reglamentos o disposiciones administrativas que regulen el funcionamiento de los
programas que integren el Plan de Desarrollo Municipal;_________________________________
Comparecer ante el cabildo cuando ste lo solicite, o cuando la comisin lo estime conveniente;_________
Proponer, previo estudio, a las autoridades municipales, la realizacin de obras o la creacin de nuevos
servicios pblicos o el mejoramiento a los ya existentes mediante el sistema de cooperacin y en su
oportunidad promover la misma;_________________________________________________
Desahogar las consultas que en materia de creacin y establecimiento de nuevos asentamientos humanos
dentro del municipio, les turne el ayuntamiento;_______________________________________
Formar subcomisiones de estudio para asuntos determinados;______________________________
Proponer a cabildo su reglamento interior.___________________________________________
A nte la necesidad de que la Comisin de Planeacin para el Desarrollo
Municipal funcione adecuadamente, es necesario que los ayuntamientos
cubran ciertos requerimientos y efecten algunas acciones, tales como:
a) Disponer de la informacin sobre sus condiciones y necesidades,
as como de los programas y proyectos de las otras instancias de
la administracin pblica que incidan en el municipio y sobre todo,
informarse de las alternativas tcnicas y de la factibilidad de los
proyectos de inversin.
b) Organizar a la comunidad para constituir los canales de
comunicacin entre autoridades, el rgano de planeacin y la
poblacin.
c) Participar activamente en todos los instrumentos creados por
las instancias federales y estatales en materia de planeacin
municipal.
d) Formular con la debida anticipacin los presupuestos de ingresos y
egresos de la planeacin.
e) Elaborar y controlar el plan de desarrollo urbano y desarrollo
econmico municipal.
12 captulo 2
De esta manera, las responsabilidades que adquieren los ayuntamientos
son fundamentales en materia de planeacin municipal, entre ellas
destacan:
a) El conducir, orientar y facilitar el proceso de desarrollo integral del
municipio.
b) El Presidente Municipal y su cabildo, deben entenderse como
promotores y gestores del desarrollo y no slo administradores de
servicios pblicos.
c) Los esfuerzos del ayuntamiento deben concurrir en hacer viable el
desarrollo local, desde la perspectiva de su estructura productiva,
del ordenamiento de su territorio y de la sustentabilidad de sus
recursos y su medio ambiente.
d) Los ayuntamientos deben tener conciencia de su papel regional, ya
sea en conglomerados metropolitanos o en regiones econmicas,
indgenas o geogrficas. Ello les permitir abrirse a la promocin,
gestin y acuerdo con sus pares para desarrollar programas
intermunicipales.
. i (MSHBBJEMflKOlin HIMHWn MttNUIWBMIMh
Un anlisis econmico y social por sectores, reconociendo las limitaciones y potencialidades que existen
para el proceso de desarrollo municipal.
Un diagnstico sobre los aspectos fsicos y demogrficos del municipio.
La descripcin de objetivos, estrategias y principales lneas de accin con criterio sectorial.
Los mecanismos de participacin social, asi como la incorporacin de las principales demandas
sociales.
Laspropuestas de inversin pblica coordinada de la federacin, el estado y el municipio.
Los mecanismos de evaluacin y control del plan.

2.4 ELEMENTOS DE PLANEACIN ESTRATGICA
CONCEPTUALIZACI N
Es la planeacin de tipo general proyectada al logro de los objetivos
institucionales de la organizacin y tiene como finalidad bsica el
establecimiento de guas generales de accin de la misma.
Este tipo de planeacin se concibe como el proceso que consiste en
decidir sobre los objetivos de una organizacin, sobre los recursos que
sern utilizados, y las polticas generales que orientarn la adquisicin y
administracin de tales recursos, considerando a la organizacin como
una entidad total.
captulo 2 13
Los p lanes estratg ic o s establecen los lineamientos generales de la
planeacin, sirviendo de base a los dems planes (tctico y operativos),
son diseados por el nivel ms alto de la organizacin con miras a
determinar la obtencin, uso y disposicin de los medios necesarios para
alcanzar los objetivos generales de la organizacin.
Las caractersticas de esta planeacin son, entre otras, las siguientes:
Es original, en el sentido que constituye la fuente u origen para los
planes especficos subsecuentes.
Es conducida o ejecutada por los ms altos niveles jerrquicos.
Establece un marco de referencia general para toda la
organizacin.
Se maneja informacin fundamentalmente externa.
Afronta mayores niveles de incertidumbre en relacin con los otros
tipos de planeacin.
Normalmente cubre amplios perodos.
No define lineamientos detallados.
Su parmetro principal es la efectividad.
PROPSITOS
La planeacin, se inicia a partir de la definicin de los propsitos, stos son
los fines esenciales o directrices que definen la razn de ser, naturaleza y
c arc ter de cualquier grupo social.
Los propsitos proporcionan las pautas para el diseo de un plan
estratgico, se expresan g enricamente y su determinacin es una
funcin reservada a los altos ejecutivos de la empresa.
Toda organizacin debe establecer los propsitos como base para
la formulacin de un plan; las siguientes cuatro caractersticas los
diferencian de los objetivos.
a) Son bsicos ya que constituyen el fundamento de los dems
elementos.
b) Son cualitativos.
c) Son permanentes si marcan el desarrollo de la organizacin de
manera continua.
d) Son semipermanentes si abarcan un perodo determinado.
14 captulo 2
MISI N
Considerando los propsitos se puede construir la Misin de nuestra
organizacin, la cual consiste en la formulacin de un propsito
duradero que distingue a una organizacin de otra. Identifica el alcance
de las operaciones de una empresa con los aspectos del producto y del
mercado. Incorpora la filosofa de los estrategas de una organizacin.
Revela el concepto de una organizacin, su principal producto y
los servicios, as como las necesidades del cliente que se propone
satisfacer.
En resumen, una formulacin de misin clara y significativa describe los
valores y prioridades de una organizacin.
DIA GN STICO ESTRATGICO
El diagnstico consiste en definir la atractividad y la competitividad de
una organizacin. Es decir la suma de los factores externos ms favorables
y desfavorables como pueden ser nuevas reglamentaciones, tecnologa,
desarrollo urbano, transportes, etc; as como, la diferencia entre los
factores internos, como el personal, la direccin, la infraestructura, etc.,
que permiten a una organizacin enfrentar las condiciones del entorno.
Para la formulacin del anlisis estratgico de la organizacin es vital
determinar las fuerzas y debilidades de la organizacin.
F uerzas:
Se trata de todo aquel atributo de la organizacin que la distingue
favorablemente de sus competidores, aunque no necesariamente de
toda la competencia, sino en relacin directa con los competidores ms
cercanos.
Para diagnosticar las fuerzas de la organizacin, se debe establecer una
jerarqua pues no todas representan una situacin igual de ventaja. Hay
ocasiones en que la mayora de participantes de un sector estn bien en
algo, con lo cual, al compararse con un competidor, no podran decir
que estn mejor que aquel. Sin embargo, no por ser un bien g eneral deja
de ser una fuerza para la organizacin.
La otra relacin que debe buscarse para determinar el valor de una
Fuerza, est en relacin con los planes de crecimiento, consolidacin o
salida de un sector.
A continuacin se propone, a sugerencia, una escala de fuerzas a ser
utilizada al hacer esta parte del proceso de planeacin.
F uerza fund am ental. Aquellas que estn en primer nivel de importancia
para la organizacin en relacin con la competencia.
captulo 2 15
L a P l a n e a d n M u n i c i p a l
F uerza sec und aria. Aquellas que son importantes pero que de no
tenerlas la organizacin no vera amenazada su posicin, por lo menos
en el corto plazo.
F uerza elem ental. Aquellas que aunque se tienen, no representan una
ventaja competitiva significativa.
Debilidades;
Se trata de todo aquel atributo de la organizacin que le distingue
desfavorablemente de sus competidores, aunque no necesariamente
de toda la competencia, sino en relacin directa con los competidores
ms cercanos.
Para diagnosticar las debilidades de la organizacin, se debe establecer
una jerarqua, pues no todas representan una situacin igual de
desventaja. Hay ocasiones en que la mayora de participantes de un
sector estn mal en algo semejante. Sin embargo, no por ser un mal
general deja de ser una debilidad para la organizacin.
D eb ilid a d c rtic a. Aquellas que estn en primer nivel de importancia
para la organizacin y con las cuales se est en peligro inminente ante la
competencia.
D eb ilid a d sec und aria. Aquellas que son Importantes pero que de
tenerlas, la organizacin no vera amenazada su posicin, por lo menos
en el corto plazo.
D eb ilid a d elem ental. Aquellas que no representan un riesgo grave o
importante, por lo menos en el corto plazo.
Oportunidades;
Se refiere esta expresin a las tendencias econmicas, sociales, polticas
tecnolgicas y competitivas, as como a hechos que podran en forma
significativa beneficiar a una organizacin en el futuro.
Oportunidad es todo aquello que nos facilita o propicia un movimiento
exitoso o positivo en el mercado o entorno competitivo donde actuamos.
Aquello que nos permite capitalizar cierta tendencia, un cambio de
hbitos, la ausencia temporal de un competidor, el crecimiento sbito de
un proveedor de volmenes pequeos, lneas baratas de financiamiento,
mejora en la economa, etc.
Las oportunidades ms valiosas son difciles de ver o detectar. Casi
siempre las ven varios competidores al mismo tiempo, lo cual dificulta
nuestra entrada a tiempo. Ello nos obliga a mantener una actitud de
alerta permanente que nos permita ver con anticipacin lo que los
16 captulo 2
L e P l a n e a c i n M u n i c i p a l
dems veran despus. Otro elemento de importancia, al estudiar las
oportunidades, es el de poder darles una jerarqua, as como estimar el
tiempo que esta oportunidad podra esperar a que la aprovechramos.
En ocasiones vuelan. Desaparecen con una velocidad vertiginosa. Las
aprovechan los ms rpidos en reaccionar.
Por ltimo, al analizar las oportunidades del entorno, es necesario
considerar si los dems competidores las podran aprovechar de igual o
mejor manera que nosotros.
A manera de sugerencia, a continuacin se propone una clasificacin
para el anlisis ordenado de las oportunidades, para no presentarlas
todas juntas como si tuvieran la misma relevancia para los efectos de los
planes de la organizacin.
O p o rtunid ad es G enerales. Son todas aquellas que estando presentes
en el entorno, afectan a todos los que compiten en l de una manera
semejante (no necesariamente igual).
O p o rtunid ad es esp ec fic as d el sec tor. Son todas aquellas acciones
ocurridas en el sector, habitualmente protagonizadas por algn
competidor, que afectan positivamente (aunque no exclusivamente) a
los dems participantes del sector.
O p o rtunid ad es propias. Son aquellas acciones que representan una
oportunidad especficamente para nosotros, an cuando no tengan
c arc ter exclusivo.
A m enazas:
Amenaza es todo aquello que hace difcil el crecimiento de nuestra
organizacin, nuestra presencia en el mercado, el logro de nuestros
objetivos, ya sea en los volmenes de operacin, en los resultados
alcanzados, en los mercados cubiertos, en el lanzamiento de un nuevo
servicio o producto, etc. Existen muchos elementos que dificultan la
prosperidad de las organizaciones, y que no se refieren a competidores
especficamente. Por ejemplo, una nueva reglamentacin ecolgica del
pas, la apertura econmica, la liberacin de las importaciones, las altas
tasa de inters, los ndices generales de productividad, la informalidad
de los proveedores, etc. Los elementos mencionados, tienen que ser
estudiados al evaluar una estrategia determinada, ya que todos ellos
inciden directamente en el comportamiento de nuestro sector y alterarn
la conducta de nuestros competidores, igual que modificarn, o por lo
menos afectarn, nuestras decisiones estratgicas.
A manera de sugerencia, a continuacin se propone una clasificacin
para el anlisis ordenado de las amenazas, y no presentarlas todas
juntas, como si tuvieran la misma relevancia para efectos de los planes
de la organizacin.
captulo 2 17
A m enazas G enerales. Son todas aquellas que estando presentes en
el entorno, afectan a todos los que compiten en l de una manera
semejante (no necesariamente igual).
A m enazas esp ec fic as d el sec tor. Son aquellas acciones ocurridas
en el sector o protagonizadas por algn competidor, que afectan
directamente (aunque no exclusivamente) a los dems participantes del
sector.
A m enazas propias. Son aquellas acciones de los competidores,
proveedores o clientes, enfocadas directamente a provocar un dao o
efecto directo en nuestra operacin.
ESTRATEGIAS
El anlisis estratgico deber manifestarse en objetivos que definan
acciones unificadas entre todas las estrategias que contribuyan al
logro de la misin. De esta manera para cada objetivo estratgico se
desarrollan una o varias estrategias.
Las estrategias son cursos de accin general o alternativas, que muestran
la direccin y el empleo general de los recursos y esfuerzos, para lograr
los objetivos en las condiciones ms ventajosas. Se establecen en el
nivel estratgico, muestran la direccin o camino que debe seguirse, sin
indicar detalladamente como emplear los recursos.
Contar con una amplia gama de estrategias o alternativas por
seleccionar, ayuda a eleg ir la ms adec uada para minimizar dificultades
en el logro de los objetivos.
Lineam entos p ara E stablec er Estrateg ias
Para que las estrategias sean operables y cumplan con su funcin, es
necesario:
1. Asegurarse de que sean consistentes y contribuyan al logro del
objetivo.
2. Determinarlas con claridad.
3. No confundir las estrategias con las tcticas, ya que stas ltimas
combinan la accin con los medios para alcanzar el objetivo.
4. Considerar las experiencias pasadas en su establecimiento, esto
permitir sugerir un mayor nmero de cursos de accin.
5. Analizar las consecuencias que pudieran presentarse al momento de
aplicarlas.
6. Al establecerlas, auxiliarse de tcnicas de investigacin y de
planeacin.
18 captulo 2
L o P l a n e a c i n M u n i c i p a l
C a rac terstic a s d e las estrateg ias
1. Su vig encia est vinculada a la del objetivo u objetivos para las que
fueron diseadas; una vez alcanzados los objetivos es necesario formular
nuevas estrategias para otros objetivos.
2. El entorno determina la utilidad de una estrategia. A un cambio
sensible en el entorno es necesario disear una nueva estrategia para
lograr el mismo objetivo.
3. Los objetivos estratgicos se componen de reas o momentos claves
por lo cual es importante disear una estrategia especfica para cada
uno de ellos.
4. Las estrategias deben ser definidas, implementadas y evaluadas por los
niveles jerrquicos ms altos de la organizacin.
2.5 EL PROCESO DE PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL
En todo proceso de planeacin se localizan y ubican objetivos, se trazan
estrategias, se establecen metas en tiempos y ritmos programados, los
cuales integrados a un plan, ofrecen opciones y alternativas para que la
actividad estatal modele el desarrollo socioeconmico del pas.
A travs del proceso de planeacin se podrn ordenar y sistematizar
anticipadamente las acciones a realizar, por medio de la definicin
de objetivos, metas y la racionalidad de los recursos disponibles para
aplicarlos hacia el dnde queremos llegar y en qu tiempo deseamos
lograrlo.4
En este sentido, el proceso de planeacin corresponde a la formulacin,
mplementadn y seguimiento (control y evaluacin) desglosndose de
la siguiente manera:
I. F ormulacin.- Se define el periodo diagnosticado y lo que corresponde
al tiempo pronosticado, que generalmente coincide con el tiempo de
duracin del plan, determinacin de los objetivos; determinacin de la
estrategia general del plan, fijacin de un esquema de prioridades para
determinar los niveles de inversin, identificacin y jerarquizacin de
funciones a realizar por las dependencias municipales; diseo y manejo
del sistema de informacin municipal base para la programacin y
presupuestacin; horizonte temporal y alcances del plan (3 aos); diseo
y puesta en funcionamiento del mecanismo instrumental, la accin
operativa y la poltica de financiamiento, los problemas de gestin y
criterios del gasto pblico, desarrollo de localidades y comunidades
municipales, manejo y desempeo organizacional y administrativo.
4Ramos, Ros Vctor Manuel, Op. Cit., p. 50
captulo 2 19
Le P l a n e a d n M u n i c i p a l
II. Im plem entac i n.- En donde se define la accin de la planeacin a
corto plazo, mediante la elaboracin de los planes operativos anuales,
referidos a filiaciones especficas (propsito directo en materia de
educacin, salud, empleo, vivienda, gobierno y otros); la subfuncin o
el fraccionamiento de la funcin por aspectos; el programa (conjunto
coherente y homogneo de actividades, con recursos idnticos y
objetivos a alcanzar en el periodo); y las actividades (tareas). Adems,
cada programa debe definir tareas globales, propsitos generales del
programa, debe estar referido a diferentes proyectos, metas especficas,
acciones concretas por realizar, unidad responsable, rgano encarg ado
del cumplimiento de la meta, unidad de medida, cuantificacin de la
accin por realizar.5
III. Control.- Es el conjunto de actividades encaminadas a regular
las ejecuciones correspondientes a la normatividad que le rige y a lo
establecido en el plan y los programas. El control es un procedimiento
que permite la oportuna deteccin y correccin de desviaciones,
insuficiencias e incongruencias en la formulacin, instrumentacin,
ejecucin y evaluacin de las acciones, con el propsito de procurar el
cumplimiento de las estrategias, polticas, objetivos, metas y asignacin
de recursos contenidos en el plan, los programas y presupuestos de la
IV. Evaluacin.- En esta etapa se hace una valoracin cualitativa de
los resultados de la planeacin. La evaluacin debe hacerse durante
la ejecucin del plan y una vez concluido el mismo, para saber si los
objetivos propuestos se lograron.
La evaluacin tiene como finalidad determinar el grado de eficiencia
y eficacia con la que se han ido cumpliendo los objetivos previstos,
posibilitando la deteccin de las desviaciones y la adopcin de medidas
correctivas que g aranticen el cumplimiento adecuado de las metas y
objetivos contenidos en el plan.
Una vez medido y cuantificado el avance de las metas y los efectos y
logros alcanzados, el siguiente paso es la comparacin de resultados con
los objetivos y metas programadas. Del resultado de esta comparacin
y del anlisis de las variaciones, as como de la determinacin de sus
causas y de la eficiencia en el uso de los recursos, debern establecerse
las medidas correctivas.
En este sentido, el Ayuntamiento deber tomar las decisiones sobre la
instrumentacin de las medidas correctivas propuestas a iniciar un proceso
de retroalimentacin del proceso de administracin presupuestaria
para garantizar la congruencia de los resultados de la programacin-
5Inostroza, Fernndez Luis, Planeacin y Desarrollo Municipal en El Municipio Mexicano en
el Umbral del Nuevo Milenio, Sergio Mancilla Guzmn, Eduardo A. Sandoval Forero (coords),
UAEM, Gob. del Edo. de Mxico; Toluca, Mxico, 1996,1. Ed. p. 314-315.
20 captulo 2
L a P l a n e a c i o n M u n i c i p a l
presupuestacin.
Por este motivo sera importante incorporar la evaluacin a los informes
anuales que rinden los presidentes municipales. Por un lado a travs del
mensaje poltico; y por otro, en un anexo conforme a las sugerencias
emitidas por la Secretara de Finanzas y Planeacion, a fin de homogeneizar
la informacin g enerada del seguimiento del plan de desarrollo municipal
y sus programas.
Existen ciertos lineamientos metodolgicos para planear las acciones
en el mbito municipal con el propsito de favorecer el papel de
promotores del desarrollo que deben asumir los Ayuntamientos. A tal
efecto, a continuacin se describen los principales aspectos que deben
contemplarse en la elaboracin del plan de desarrollo municipal.
EL DIA GN STIC O MUNIC IPA L
Permite tener una visin integral de la situacin actual y oportunidades
de desarrollo del municipio. Comprende el anlisis de las demandas de
la poblacin y el entorno municipal, los cuales permitirn definir lor rubros
prioritarios de la actividad pblica municipal. Los rubros que se propongan
tendrn que ser consistentes con la situacin actual y responder a las
peticiones de la poblacin ya que en ltima instancia es la beneficiara
de las acciones gubernamentales.
El entorno municipal abarca los renglones al medio fsico y sus aspectos
geogrficos, fisiogrficos, climatolgicos e hidrolgicos; comprende
los aspectos de la dinmica de la poblacin y de los renglones
de educacin, salud y vivienda, como parte integ rante del sector
social. Se desarrollan tambin dentro del diagnstico los aspectos de
infraestructura, equipamiento y servicios pblicos as como el anlisis del
sector productivo de la economa.
De cada aspecto se deben de elaborar indicadores del nivel de
rezago que se tiene y una tendencia que describa el comportamiento
de los fenmenos en el corto plazo (2000- 2003), con estimaciones a
mayores plazos, segn el caso. Adems, debe precisarse cules son los
obstculos y potenciales que pueden impactar el desarrollo, as como
sus caractersticas y posibilidades de atencin especficas.
Es recomendable establecer un sistema de informacin municipal
que permita crear un banco de datos permanente, el cual facilite la
elaboracin del diagnstico en cada proceso de planeacion que se
realice en el municipio.
captulo 2 21
LA DEF INICI N DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN
De los resultados del diagnstico, surge la necesidad de establecer guas
que indiquen las acciones, obras y servicios a realizar, definiendo cules
sern de aplicacin inmediata y el impacto que causarn en la vida
econmica del municipio.
Un objetivo es un propsito que se pretende cumplir, ya sea a travs
de la realizacin de una sola operacin, o de todo el funcionamiento
del municipio. Constituye una imagen futura de lo que se desea ser
a partir del diagnstico elaborado y de los problemas existentes. Las
caractersticas de los objetivos son, entre otras, las siguientes:
Fijar las prioridades a realizar para el desarrollo del municipio.
Identificar y jerarquizar las funciones a realizar por un rgano o todo
el conjunto de rganos de la administracin pblica municipal.
Proporcionar elementos de juicio para fundamentar polticas y
acciones tendientes a integrar el desarrollo municipal al estatal o
nacional.
Establecer puntos de referencia para evaluaciones futuras.
Contribuir a obtener una base para la programacin y
presupuestacin posterior.
En el plan de desarrollo municipal se recomienda elaborar dos niveles
de objetivos: los generales, que corresponden a los propsitos de los
planes estatales y a los propsitos esenciales del gobierno municipal; y los
especficos que deben orientarse a los propsitos ms concretos dirigidos
al desarrollo de cada subsistema, sector o regin del municipio.
LA TEMPORALIDAD Y EL ALCA NCE
El ayuntamiento elaborar el plan de desarrollo para un perodo de tres
aos, lapso de la gestin administrativa constitucional municipal.
Los programas municipales son anuales, elaborados de acuerdo con el
plan de desarrollo municipal.
Asimismo, corresponder a los ayuntamientos establecer las relaciones
de los programas con sus presupuestos de egresos.
El mbito de aplicacin de los planes y programas municipales es el
propio municipio y contienen los mecanismos de coordinacin con el
plan de desarrollo del estado.
Para cumplir con los objetivos y metas es necesaria la coordinacin entre
los diferentes niveles jerrquicos de la administracin a efecto de que sus
esfuerzos en forma conjunta se encaminen a alcanzar el cumplimiento
El plan de desarrollo
se elaborar para
el perodo de la
gestin administrativa
c o n s t i t u c i o n a l
municipal. Los
programas municipales
son anuales.
22 captulo 2
L e P l a n e a c i o n M u n i c i p a l
de los objetivos establecidos. La coordinacin debe realizarse en forma
concertada y comprometida, que permita definir con claridad las
responsabilidades de cada rea, evitando la duplicidad de esfuerzos
y promoviendo una interaccin adec uada entre los involucrados en el
proceso de planeacion.
Esta coordinacin tendr por objeto:
Estimular el desenvolvimiento armnico de las comunidades
municipales, integrndolas a un esfuerzo colectivo que propicie el
desarrollo integral del municipio.
Procurar la congruencia de las acciones gubernamentales en el
municipio.
Lograr la autosuficiencia econmica y financiera de los
Ayuntamientos, a fin de poder estimular el desarrollo econmico y
social del municipio.
Las estrategias y
lneas de accin
son los mecanismos
especficos que
permitan a los rganos
del ayuntamiento volver
operativo el programa.
LAS ESTRATEGIAS Y LNEAS DE A C C I N
Las estrategias y lneas de accin son los mecanismos especficos que
permiten a los rganos del Ayuntamiento volver operativo el programa.
La estrategia es un conjunto de medidas de poltica orientadas a una
finalidad o propsito central, generalmente definido objetivamente para
la consecucin del desarrollo municipal integral. En la estrategia estn
presenten los siguientes elementos: los recursos que constituyen la base
para la accin y los propsitos u objetivos a que se quiere llegar.
Una vez establecidos y jerarquizados los objetivos por alcanzar, as como
las metas que deben ser cuantificables, se identifica al responsable
de su obtencin y el tiempo esperado para su cumplimiento, siendo
conveniente determinar los mecanismos especficos que permitan a los
rganos del ayuntamiento volver operativo el programa, y conjuntando
el esfuerzo de la comunidad y de todos los agentes del desarrollo que
contempla el plan, a efecto de conseguir una plena coordinacin de
las diferentes instancias que participan en el proceso de planeacion y
desarrollo del municipio.
La estrategia determina el camino que deber seguirse para alcanzar
los objetivos en un plazo de tiempo predeterminado. Es una definicin
de los principios fundamentales que orientarn el proceso de cambio
y, por lo tanto permitirn la definicin de los medios (gastos e inversin)
y las polticas y acciones que servirn para instrumentarlas (proyectos,
acciones, obras).
Como conjunto de propuestas podrn transformarse en decisiones, mismas
que estarn sustentadas en el diagnstico, as como en los objetivos que
captulo 2 23
L o P l a n e a c i n M u n i c i p a l
se desea alcanzar para resolver los problemas. Su materializacin ocurre
cuando para ser llevadas a la prctica, se traducen en actividades
concretas en los programas y los proyectos.
El desarrollo local debe sustentarse en supuestos propios para darle
viabilidad a una planeacin municipal manejable por los ayuntamientos.
En este sentido, la estrategia debe combinar lo que se desea (objetivos)
con lo que realmente se puede hacer (recursos de todo tipo), para lo
cual las condiciones especficas de cada ayuntamiento determinarn la
cobertura y profundidad de ellas.
LA PROGRA MA C I N
Es la definicin ms precisa de quin, cmo y con qu se llevarn a cabo
las acciones, el mtodo de trabajo y los resultados a lograr, concretando
los objetivos de la planeacin.
En esta etapa las polticas y estrategias se traducen en proyectos
calendarizados de acciones y se definen responsables de su ejecucin;
son actividades especficas en la consecucin de los resultados.
Los proyectos, acciones y obras para el desarrollo del municipio, pueden
programarse atendiendo a una visin integ rada de acuerdo a lo
establecido en la estrategia de cada subsistema, sector, microregin o
localidad.
Programacin: Es la
definicin de quin,
cmo y con qu se
llevarn a cabo las
acciones, el mtodo de
trabajo y los resultados a
lograr.
PROGRAMA OPERATIVO ANUA L (PO A )
El Programa Operativo Anual es el instrumento que define las tareas y el
presupuesto con base en las polticas, proyectos y objetivos.
De esta manera, para instrumentar y llevar a la prctica un plan de
desarrollo, es conveniente establecer un programa operativo anual, que
permita parcializar en el tiempo el esfuerzo a realizar para el logro de los
propsitos de desarrollo del municipio.
El desarrollo de un Programa Operativo Anual est sujeto a la realizacin
de una serie de pasos o actividades, en forma ordenada, que constituyen
una gua de c arc ter g eneral ajustada a las necesidades especficas de
todos y cada uno de los rganos del ayuntamiento.
El Programa Operativo Anual debe ser entendido, adems, como un
ejercicio completo, en el que se contemplen todos los aspectos de la
programacin- presupuestacin.
C ada uno de los rganos del Ayuntamiento tiene orientada su accin
al cumplimiento de una parte del objetivo global que se pretende
alcanzar.
El Programa Operativo Anual permite establecer, en relacin con los
El Programa Operativo
Anual es una serie
de actividades en
forma ordenada
que constituyen una
gua de carcter
general ajustada
a las necesidades
especficas de cada
uno de los rganos del
ayuntamiento.
24 captulo 2
Lo Ptineocion Municipal
P r e s u p u e s t a d n :
se cuantifcan en
trminos monetarios las
actividades.
programas a desarrollar:
Metas: Son los propsitos que se pretenden lograr en el periodo con un
determinado programa .
A c tivid ad es: Conjunto de acciones a realizar.
U nidad responsable: El rgano encarg ado del cumplimiento de la meta,
ya sea global o especfica.
U nidad d e m edida: La cuantificacin de lo que se obtendr con
la actividad o accin desarrollada para alcanzar la
meta global o especfica.
LA PRESUPUESTACIN
En todo proceso de planeacin es necesario contar con un presupuesto
que conteng a el costo del programa y sus alcances. Con la
presupuestacin se cuantifican, en trminos monetarios, las actividades
concretas en el corto plazo a efecto de cumplir con los objetivos
planteados.
El propsito de la programacin- presupuestacin es la distribucin de
recursos, de forma tal que se apliquen en las acciones de mayor prioridad
acordadas en el Plan, logrando un impacto positivo en las actividades
municipales. Dichos recursos podrn provenir de las transferencias de
recursos fiscales a los municipios, de los programas de inversin existentes,
de fuentes propias, de aportaciones externas o financiamiento, u otras
fuentes siempre y cuando no se contraveng an las disposiciones legales y
se incurra en responsabilidades de c arc ter civil, penal, administrativas,
polticas, etc.
PRESENTACIN
Despus de formulado el plan de desarrollo municipal, el rgano
encarg ado de su elaboracin deber presentarlo al ayuntamiento en
sesin de cabildo, para su anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin,
para llevarlo a cabo.
En este sentido y para procurar la mayor uniformidad en la elaboracin
de los planes de desarrollo municipal es conveniente que se desarrollen
los siguientes captulos:
captulo 2 25
L a P l a n e a d o r ! M u n i c i p a l
CAPTULOS CONTENIDOS
1. Presentacin Importancia del plan en la transformacin de la realidad social, asi
como el marco normativo.
II. Introduccin Aspectos y estructura del plan.
III. Diagnstico Integral del Municipio Anlisis y evaluacin de las condiciones actuales del municipio en
relacin a tres factores:
Territorio - Ambiente. Conocimiento del entorno fsico del territorio
municipal, tanto en sus recursos naturales, condiciones climticas, de
contaminacin y disposicin de suelo.
IV. Demandas de la Sociedad Anlisis y clasificacin de las demandas recogidas desde el proceso
electoral hasta las formalizadas en los foros de consulta que organice
el Ayuntamiento.
V. Integracin de Programas Integracin de cada uno de los programas que impulsar el gobierno
municipal relacionados con las prioridades del desarrollo estatal,
enunciados en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1999- 2005.
Encada programa esconveniente organizarlos en cinco apartados:
diagnstico y prospectiva, misin, objetivos, metas e indicadores de
desempeo y estrategias.
VI. Proyectos Integracin de los proyectos especficos que se aplicarn en cada
localidad conforme a los programas del plan.
VII. Consideraciones Anlisis perspectivo de la instrumentacin del plan mediante sus
programas operativos anuales, presupuestacin, el sistema de
seguimiento y control y los mecanismos de evaluacin del plan y sus
programas.
VIII. Anexos Estadsticas, cartografa e informacin complementaria.
Es muy Importante que la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal
para el periodo correspondiente, teng a como referencia principal el
plan de desarrollo municipal de la administracin anterior, as como los
planes de desarrollo urbano vigentes, con el propsito de poder retomar
los planteamientos que en dichos documentos se enuncian, a fin de
darles continuidad y al mismo tiempo, adecuarlos a los nuevos retos que
se presentan en el mbito municipal.
El rescatar los aspectos claves contenidos en dichos documentos,
permitirn elaborar y desarrollar un mejor plan para el periodo
gubernamental, que sirvan adems, como premisas para cuando llegue
el momento de evaluar los resultados de la ejecucin del mismo.
26 captulo 2
C abe sealar, que los programas sectoriales, regionales y especiales
que derivan del Plan Estatal, contienen propuestas a mayor detalle
que se aplicarn en los municipios y que en consecuencia deben ser
considerados en los planes municipales.
RECOMENDACIONES
Con el propsito de disminuir la brecha entre los beneficios tericos de la
planeacin y sus resultados prcticos, sealamos algunos aspectos que
debern ser tomados en cuenta en el momento de la elaboracin e
instrumentacin de los planes de desarrollo municipal:
Las polticas especficas necesarias para la realizacin de los
objetivos establecidos debern formularse de manera clara para
una mejor ejecucin del plan.
Contar con datos estadsticos de calidad y confiables. Cuando
stos son dbiles, poco confiables o simplemente inexistentes,
disminuye de manera importante la calidad y correccin de los
planes.
Los planes de desarrollo municipal, por su carcter poltico, deben
sujetarse a arbitraje dentro de un proceso esencialmente poltico.
Tambin tiene un carcter tcnico, ya que su formulacin exige
de informacin para conocer con la mayor precisin posible los
problemas, necesidades y potencialidades de los municipios.
Los planes de desarrollo municipal deben ser lo bastante flexibles
como para adaptarse a cualquier situacin imprevista, como
puede ser una disminucin importante de los ingresos municipales.
Los planes municipales son a menudo bastante ambiciosos por lo
que hay que evitar:
Elaborar el plan nicamente con el objeto de cumplir
un ordenamiento legal, sin tener la intencin de quedar
completamente sujetos a su contenido;
C atalog ar lo que el municipio necesita, en vez de lo que el
municipio es capaz de hacer. Las necesidades son ilimitadas;
un plan basado en las necesidades, es una lista de buenos
deseos por lo que el plan incluir una gran cantidad de
proyectos cuya probabilidad de realizacin es prcticamente
nula. Si el objeto de un plan es controlar el uso de los recursos,
captulo 2 27
L o P l o n e o c i o n M u n i c i p a l
debe estar basado en los recursos disponibles.
Creer que la cantidad de dinero probablemente disponibles,
estar en funcin de los buenos deseos apuntados en el
plan.6
Concluimos este apartado, teniendo presente que los gobiernos locales
pueden transformarse en efectivos promotores de su propio desarrollo en
la medida en que creen una c apacidad de gobierno y de gestin, que
utilice adecuadamente las tcnicas y los procedimientos de planeacin
para establecer esquemas de prioridades, asignar y movilizar recursos,
identificar y ejec utar proyectos, realizar obras y concertarse con los
sectores privado y social, as como ser capaces de motivar e incentivar
el inters de las comunidades y de los actores sociales por participar en
estas importantes tareas, que en el nivel municipal comprometen tanto a
gobernantes como a gobernados".7
* Gaytn, Olmedo Ma. Soledad, Los planes de desarrollo municipales: mitos y realidades, en El
Municipio Mexicano en el Umbral del Nuevo Milenio, Sergio Mancilla Guzmn, Eduardo Sandoval
Forero (Coords), UAEM, Gob. del Edo. de Mx. 1. Ed, Toluca, Mxico, 1996. P. 333-346.
7Salazar, Medina Julin; Op. Cit. p. 135
28 captulo 2
FUENTES DE CONSULTA ______________________
DIRECTORIO___________________________________________________________
FEDERAL
^ BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS
3. INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO
MUNICIPAL
^ INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, GEOGRAFA E INFORMTICA
=5- SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
ESTATAL
3- CONSEJO CONSULTIVO ECONMICO
3- CONSEJO ESTATAL DE POBLACIN
3- COPLADEM
3- INSTITUTO DE ACCIN URBANA E INTEGRACIN SOCIAL
3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO
3- SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO
3- SECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PBLICAS
3- SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN
3- SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA__________________________
DE ORDEN FEDERAL
s- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
3- Ley de Planeacin
3- Ley General de Asentamientos Humanos
3- Plan Nacional de Desarrollo
3- Plan de Desarrollo Urbano
captulo 2 29
DE ORDEN ESTATAL
3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico
3- Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios
3- Ley de Obras Pblicas del Estado de Mxico
Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Mxico
3- Ley Org nica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico
3- Plan de Desarrollo del Estado de Mxico
3- Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico
DE ORDEN MUNIC IPA L
3- Ley Org nica Municipal del Estado de Mxico
3- Bando Municipal
3- Plan de Desarrollo Municipal
REFERENCIAS BIBLIOGRAF ICAS_________________________________________
3- Administracin Urbana Municipal. Gua Prctica para Administracin
1994, pp.417.
3- El Municipio Mexicano. Secretara de Gobernacin, Centro Nacional
de Estudios Municipales, Mxico, 1985.
3- GUTERREZ Chaparro Juan Jos; Planeacin Estratgica en Ciudades:
un modelo emergente para el Estado de Mxico, IAPEM; Toluca Mxico
2000; pp. 200.
3- MANCILLA Guzmn Sergio; Sandoval Forero Eduardo A (Coords).
El Municipio Mexicano en el Umbral del Nuevo Milenio. Centro de
Investigacin y Estudios Avanzados de la Facultad de Ciencias Polticas
y Administracin Pblica de la UAEM, Coordinacin General de Apoyo
Municipal del Gobierno del Estado de Mxico, Toluca, Mxico 1996, pp.
346.
30 captulo 2
L e P l n n e c i c i o n M u n i c i p a l
3. Manual BANOBRAS para el Presidente Municipal. BANOBRAS, 1992, pp.
62.
3- Manual de Planeacin del Desarrollo Municipal. INAP- BANOBRAS,
Mxico, 1987.
3- MONTES DE OCA Malvez Juan; Planeacin estratgica para la
Modernizacin en la Prestacin de Servicios Pblicos Municipales en el
Siglo XXI, en Revista IAPEM No. 51; Toluca, Mxico 2002; pp. 373.
3- NARVEZ, Jos Antonio. Administracin Urbana: Principios Bsicos.
IMAU, 2a Ed., Mxico, 1993.
3- RAMOS Ros, Vctor Manuel; Cienfuegos Terrn, Marco A. La
Programacin Sectorial y la Planeacin del Desarrollo Estatal. IAPEM,
Toluca, Mxico, pp. 266.
3- Revista IAPEM, No. 21, La Planeacin del Desarrollo Estatal", enero-
marzo de 1994.
3- Revista IAPEM, No. 8 "Administracin Municipal", octubre- diciembre de
1990.
SALAZAR Medina, Julin; Espejel Daz Gonzlez Samuel; Inostroza
F ernndez Luis. Desarrollo, Administracin y Planeacin Municipal: La
Experiencia del Estado de Mxico. UA
captulo 2 31
L a H a c i e n d a M u n i c i p a l
CAPTULO 3.
LA HA CIENDA MUNIC IPA L
C o n t e n i d o
Tema Pag.
3.1 CONCEPTUALIZACI N 2
3.2 MA RC O JURDICO DE LA HA CIENDA MUNIC IPA L 3
3.3 LA C O O RDINA C I N HACENDA RIA 7
LA REUNIN ESTATAL DE SERVIDORES PBLICOS 7
EL CONSEJO ESTATAL DE COORDINACIN HACENDARIA 8
EL INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MXICO 8
3.4 LOS INGRESOS MUNICIPALES 9
INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS 10
IMPUESTOS 10
DERECHOS 11
APORTACIONES DE MEJORAS 12
PRODUCTOS 12
APROVECHAMIENTOS 12
ACCESORIOS 13
INGRESOS DERIVADOS DEL SECTOR AUXILIAR 13
PARTICIPACIONES 13
FINANCIAMIENTOS 14
3.5 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNIC IPA L 14
3.6 LA DEUDA PBLICA MUNIC IPA L 17
3.7 LA CUENTA PBLICA MUNIC IPA L 20
captulo 3 1
3.1 CONCEPTUALIZACIN_____________________________
El municipio para realizar el cumplimiento de sus fines, tiene que llevar a
cabo una serie de actividades de representacin poltica, de prestacin
de servicios pblicos y de promocin del desarrollo econmico y social.
Para tal efecto, tiene que satisfacer sus propias necesidades de recursos
econmicos, materiales, humanos y tcnicos realizando una serie de
actividades administrativas que le permitan obtener dichos recursos,
organizarlos y aplicarlos eficientemente.
La hacienda municipal resulta de una gran importancia econmica, ya
que la cantidad de bienes patrimoniales y recursos financieros con los que
cuente o pueda contar un gobierno municipal, en un momento dado,
reflejan las posibilidades de promover y realizar proyectos de desarrollo
en los diferentes campos de la economa local, segn las caractersticas
propias de cada municipio, regin y entidad federativa.
De igual manera, la hacienda municipal cobra una gran importancia
administrativa, social y poltica ya que es una de las reas en donde el
gobierno municipal tiene mayor contacto con los diferentes sectores de
la comunidad, y en el que se establece una relacin de autoridad fiscal
contribuyente, de derechos y obligaciones que deben ser considerados
por las autoridades y dependencias administrativas municipales, con
mucha atencin, puesto que requieren de la observancia y cumplimiento
de las leyes fiscales aplicables, as como de la concertacin con los
sectores social y privado del municipio.1
La expresin hacienda pblica municipal se aplica a diversos aspectos
de una misma funcin pblica:
Al conjunto de recursos financieros y patrimoniales de que dispone
el gobierno municipal para la realizacin de sus fines. Los recursos
patrimoniales, estn integrados por los bienes muebles e inmuebles
propiedad del municipio y los rendimientos y/o utilidades que stos
producen. Los recursos financieros se integran por los ingresos
fiscales establecidos en la ley, as como los provenientes de crditos
o emprstitos concedidos a los Ayuntamientos.
A las funciones, sistemas y procedimientos necesarios para
la planeacin, operacin y control de los ingresos y egresos
municipales.
A las reas de la administracin pblica municipal encargadas de
desarrollar tales funciones.
Asimismo, la poltica hacendara es el conjunto de lineamientos que
Manual de la Hacienda Pblica Municipal; BANOBRAS, INAP, Mxico, 1989, pg. 13-15.
2 captulo 3
La hacienda municipal
establece una serie de
derechos y obligaciones
fiscales con los
ciudadanos.
La poltica hacendara
es el conjunto de
lineamientos que norma
la administracin de
los ingresos y egresos
municipales.
norma la administracin de los ingresos y egresos municipales. Debe
responder a consideraciones de ndole econmica, poltica, social,
tecnolg ica y de participacin social.
A la hacienda pblica municipal le competen las siguientes funciones,
que constituyen los elementos esenciales de la actividad financiera
pblica:
Ingresos.
Egresos.
Deuda pblica.
3.2 MARCO JURDICO DE LA HACIENDA MUNICIPAL_________
Es en la fraccin IV del artculo 115 Constitucional, donde se encuentran
establecidas la facultades y conceptos generales en materia de
hacienda municipal que debern observar los estados y municipios.
IV.- "Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se
formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como
de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su
favor, y en todo caso:
a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que
establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as
como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Los municipios podrn celebrar convenios con el estado para que
ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con
la administracin de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la federacin
a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que
anualmente se determinen por las legislaturas de los estados.
c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su
cargo".
Las leyes federales no limitarn la facultad de los estados para establecer
las contribuciones a que se refieren los incisos a) y e) , ni concedern
exenciones en relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern
exenciones o subsidios a favor de persona o institucin alguna respecto
de dichas contribuciones. Slo estarn exentos, los bienes de dominio
pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo que tales
bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares,
bajo cualquier ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los
de su objeto pblico.
captulo 3 3
Los Ayuntamientos en el mbito de su competencia, propondrn a
las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a los impuestos,
derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios
de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las
contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las Legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los
municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos
de egresos sern aprobados por los Ayuntamientos con base en sus
ingresos disponibles.
Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma
directa por los Ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen conforme
a la ley.
Es importante destacar que con la ltima reforma al Art. 115 Constitucional,
la fraccin IV:
Incorpora al pag o de predial al sector paraestatal, as como los
bienes pblicos utilizados por particulares (concesin, comodatos,
etc.),
Se garantiza para el municipio el derecho de iniciativa en materia
tributaria, facultndolo para proponer a la legislatura para cada
municipio en lo individual, todos los elementos de sus contribuciones
fiscales,
Se garantiza que los recursos que integran la Hacienda Municipal
sern ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos o por quien
ellos autoricen.
En el mbito estatal, el Art. 125 de la Constitucin del Estado Libre y
Soberano de Mxico reafirma la facultad de los municipios de administrar
libremente su hacienda:
Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar
de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las
contribuciones y otros ingresos que establezca la ley en la materia.
Los Ayuntamientos celebrarn sesiones extraordinarias de cabildo cuando
la Ley de Ingresos aprobada por la Legislatura requiera adecuaciones
al presupuesto de egresos. Estas sesiones nunca excedern de 10 das
hbiles y tendrn como nico objeto, concordar el presupuesto de
egresos con la citada Ley de Ingresos. Al concluir las sesiones en las que
se apruebe el presupuesto municipal de egresos en forma definitiva, se
dispondr por el presidente municipal su promulgacin y publicacin".
La Ley Org nica Municipal establece en su Art. 97 que la hacienda
pblica municipal se integ ra por:
I.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio;
Las Legislaturas de
los Estados tienen
facultades para
fiscalizar las cuentas
pblicas de los
municipios.
4 c ap t ulo 3
II.- Los capitales y crditos a favor del municipio, as como los intereses
y productos que generen los mismos;
III.- Las rentas y productos de todos los bienes municipales;
IV.- Las participaciones que perciban de acuerdo con las leyes
federales y del Estado;
V.- Las contribuciones y dems ingresos determinados en la Ley de
Ingresos de los Municipios, los que decrete la Legislatura y otros que
por cualquier ttulo legal reciba;
VI.- Las donaciones, herencias y legados que reciban.
El Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios es un ordenamiento
fundamental por lo que consideramos importante enunciar los aspectos
que abarca:
Las reglas genricas para todo el ordenamiento y objeto del
mismo, as como la conceptualizacin de la actividad financiera.
Los conceptos relativos a los sujetos, a las contribuciones, las
autoridades, el domicilio fiscal y las exenciones; el nacimiento,
determinacin, garanta y extincin de los crditos fiscales;
derechos y obligaciones de los contribuyentes y facultades de la
autoridad fiscal.
Se identifican y definen los ingresos que perciben el estado y los
municipios por concepto de: impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, financiamientos y los derivados de la
Coordinacin Fiscal y Hacendara.
Se regula la actividad catastral del estado y los municipios.
Define el sujeto y el objeto de las Aportaciones de Mejoras; seala
las entidades que pueden realizar obras pblicas o de beneficio
social; establece el procedimiento para la aplicacin de las
aportaciones de mejoras.
Establece los rganos de coordinacin hacendara.
Definicin de deuda pblica, financiamiento o endeudamiento
neto. Integracin de la deuda pblica en el estado. Autoridades
en materia de deuda pblica. Procedimiento para la contratacin
de emprstitos, crditos y su registro.
La conformacin del presupuesto de egresos y su ejecucin, as
como las reglas para el control del gasto pblico y su relacin con
la planeacin del desarrollo.
Reglas para regular los servicios en la recaudacin, administracin
y custodia de fondos y valores y la realizacin de pagos en el
estado y municipios.
captulo 3 5
L o H a c i e n d a M u n i c i p a l
Objetivos de la contabilidad gubernamental, lo que debe
entenderse por cuenta pblica, las reglas para el registro contable
presupuestal de los egresos y las reglas para la integracin y
presentacin de la cuenta pblica a la Legislatura.
Se establecen las infracciones en que pueden incurrir los sujetos
pasivos de la relacin tributaria, los registradores pblicos de la
propiedad, notarios, fedatarios pblicos y los terceros, as como las
sanciones aplicables.
Por su parte, la ley de Coordinacin Fiscal:
Coordina el sistema fiscal de la federacin con los de los estados y
los municipios.
Establece y distribuye entre las haciendas pblicas municipales las
participaciones que les correspondan de los ingresos federales.
Establece las bases y reglas de colaboracin administrativa entre
las diversas autoridades fiscales.
Por lo que respecta al Bando Municipal, como instrumento reglamentario
municipal, debe sealar:
Disposiciones administrativas que deben ser observadas por los
habitantes del municipio, entre ellas las de carcter fiscal.
Dispone qu rganos de la administracin pblica municipal
sern los encargados de vigilar que se cumpla con la ley en
el mbito fiscal, as como las sanciones previstas en el caso de
incumplimiento.
En el marco jurdico se reconocen como autoridades fiscales en los
municipios, a:
Los Ayuntamientos
Presidentes Municipales
Sndicos Municipales
Tesoreros Municipales, as como
Servidores pblicos de las dependencias o unidades administrativas,
y de los organismos pblicos descentralizados, que en trminos de
las disposiciones legales y reglamentarias tengan atribuciones de
esta naturaleza.
6 captulo 3
Es una instancia de
coordinacin de los
Ayuntamientos entre s
y con el Gobierno del
Estado.
3.3 LA COORDINACIN HACENDARIA
Existe un Sistema de Coordinacin Hacendara del Estado de Mxico con
sus municipios, en el que se establecen:
Las bases de clculo para la distribucin a los municipios de los
ingresos derivados de los Sistemas Nacional de Coordinacin Fiscal
y Estatal de Coordinacin Hacendara;
Se distribuyen entre los municipios los ingresos derivados de la
Coordinacin Hacendara;
Se establecen las bases de coordinacin administrativa y
Norma el funcionamiento de los organismos en materia de
Coordinacin Hacendara.
El Gobernador, por s o por conducto de la Secretara de Finanzas y
Planeacin, el rgano tcnico de fiscalizacin del Poder Legislativo y los
Ayuntamientos participarn en el desarrollo, vigilancia y mejoramiento
del Sistema de Coordinacin Hacendara del Estado, por medio de los
organismos de coordinacin hacendara:
I.- La Reunin Estatal de Servidores Pblicos Hacendarios.
II - El Consejo Estatal de Coordinacin Hacendara.
III.- El Instituto de Capacitacin Hacendara.
LA REUNIN ESTATAL DE SERVIDORES PBLICOS
La Reunin se lleva a cabo dentro de los dos ltimos meses de c ada ao
y se integ ra por los presidentes municipales, a convocatoria expedida por
el g obernador y desarrolla sus trabajos conforme a las bases sealadas
en la propia convocatoria.
Los asuntos que se conocen en la Reunin son los siguientes:
I- Presentacin del proyecto unificado de la Ley de Ingresos de
los Municipios, que considerar las propuestas que formulen los
Ayuntamientos.
II.- Presentacin del proyecto de reformas, adiciones o derogaciones
de disposiciones sobre ingresos de los municipios establecidos en el
Cdigo Financiero, sugeridas por los propios Ayuntamientos o por el
gobernador.
captulo 3 7
III.- Eleccin de los tesoreros representantes Integrantes del Consejo de
Coordinacin Hacendara, excepto cuando se trate del ltimo ao
del periodo constitucional.
La Reunin Estatal de Servidores Pblicos Hacendarios emite sus
acuerdos propositivos y de adhesin a los Proyectos de la Ley de Ingresos
de los Municipios y de modificaciones a las disposiciones de carcter
municipal.
EL CONSEJO ESTATAL DE C O O RDINA C I N HACENDARIA
El Consejo de Coordinacin Hacendara es un rgano de consulta y
anlisis tcnico para:
I.- Proponer las medidas que estime convenientes para mejorar o
actualizar en su caso, el Sistema de Coordinacin Hacendara en
el Estado de Mxico.
II.- Analizar y emitir un dictamen sobre la distribucin y liquidacin de
los pagos provisionales y de diferencia, con cargo a los fondos
federales.
III.- Efectuar en forma permanente estudios de Legislacin Fiscal,
as como estudiar y aprobar en su caso, los reglamentos de
funcionamiento del Instituto de Capacitacin Hacendara.
IV.- Emitir criterios imperativos para facilitar la aplicacin de las
disposiciones fiscales de carcter municipal.
El Consejo de Coordinacin Hacendara se integra por la Secretara de
Planeacin y Finanzas, la Secretara de la Contralora, la Contadura
General de Glosa del Poder Legislativo y por los municipios de la entidad,
representados por catorce tesoreros elegidos anualmente por los
presidentes municipales.
EL INSTITUTO HA CENDA RIO DEL ESTADO DE M XIC O
En el Estado de Mxico se ha establecido el Instituto Hacendarlo del
Estado de Mxico, el cual tiene encomendadas las siguientes funciones:
I.- Sugerir medidas encaminadas a mejorar la colaboracin
administrativa en materia tributaria entre el Estado y los municipios
o entre stos.
II.- A ctuar como consultor tcnico en las tesoreras.
III.- Promover el desarrollo tcnico de las tesoreras.
IV.- C apacitar a servidores pblicos fiscales.
8 captulo 3
Los recursos necesarios para el funcionamiento del Instituto, son aportados
en partes iguales por los municipios y el Gobierno del Estado.
C abe ag reg ar que el Gobernador por conducto de la Secretara de
Finanzas y Planeacin, puede celebrar convenios de colaboracin
administrativa en materia hacendara con los Ayuntamientos, sobre las
siguientes funciones:
I. Registro de contribuyentes.
II. Determinacin y liquidacin de contribuciones y de sus
accesorios.
III. Recaudacin, notificacin y cobranza de crditos fiscales.
IV. Asistencia al contribuyente.
V. Autorizacin del pago de crditos fiscales en plazo diferido o en
parcialidades.
VI. Aplicacin y condonacin de multas.
VII. Comprobacin del cumplimiento de disposiciones fiscales.
VIII. Asesora y apoyo tcnico en informtica.
IX. Tramitacin y resolucin del recurso administrativo de
inconformidad.
X. Intervencin en el juicio administrativo.
XI. Elaboracin de programas financieros, de planeacin,
programacin, evaluacin y control, gestin, concertacin y
contratacin de sus operaciones de deuda pblica, de inversin,
de administracin del patrimonio o en materia de gasto pblico.
XII. Las dems no comprendidas en las fracciones anteriores,
relacionadas con la materia hacendara.
3.4 LOS INGRESOS MUNICIPALES
Los ingresos municipales son los recursos financieros que recibe el
municipio a travs de la tesorera, por el cobro de los conceptos
impositivos establecidos en la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado
de Mxico, del ao correspondiente; el Cdigo Financiero del Estado de
Mxico y Municipios, as como los establecidos en convenios, acuerdos y
declaratorias que al efecto se celebren o realicen.
El ordenamiento jurdico define las principales fuentes de obtencin de
recursos del Ayuntamiento, las que podemos ag rupar de la siguiente
manera:
c ap t ulo 3 9
Por los ingresos derivados de sus bienes patrimoniales.
Por la prestacin de servicios pblicos.
Por la participacin de los impuestos federales.
Por subsidios que le sean concedidos.
Por financiamientos.
Por la colaboracin voluntaria de los particulares.
INGRESOS ORDINA RIOS Y EXTRAORDINARIOS
Por ley, los ingresos pblicos del municipio pueden ser de dos tipos:
ordinarios y extraordinarios.
w | tt | n | A T -
....... '' r 1,1
mmmi ; -
Ordinarios Son aquellos que usualmente dispone
el gobierno municipal para proveerse
de fondos.
Impuestos.
Derechos.
Productos.
Accesorios.
Aprovechamientos.
Participaciones.
Extraordinarios Los percibe el municipio en forma
eventual, cuando por necesidades
imprevistas tiene que buscar recursos
adicionales.
Loscrditos.
Lascontribuciones especiales.
IMPUESTOS
Son las contribuciones que deben pag ar las personas fsicas y morales,
que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista por el
mismo para cubrir el gasto pblico.
Los impuestos que se contemplan en la Ley de Ingresos de los Municipios
del Estado de Mxico, son por lo general los siguientes conceptos:
Predial.
Sobre traslacin de dominio y otras operaciones sobre
bienes inmuebles.
Sobre conjuntos urbanos.
10 captulo 3
Los derechos son las
contribuciones de los
ciudadanos por los
servicios que les presta el
estado en sus funciones
de derecho pblico,
as como las que se
pagan por el uso o el
aprovechamiento de
los bienes de dominio
pblico.
Sobre anuncios publicitarios.
Sobre diversiones, juegos y espectculos pblicos.
Sobre la prestacin de servicios de hospedaje.
Los derivados de ejercicios anteriores pendientes de
liquidacin.
DERECHOS
Son las contribuciones establecidas en la ley, que deben pag ar las
personas fsicas y morales por los servicios que les presta el Estado o
los municipios en sus funciones de derecho pblico, as como las que
se pag an por el uso o el aprovechamiento de los bienes de dominio
pblico.
La principal diferencia entre los impuestos y los derechos radica en que
estos ltimos son la contraprestacin establecida por el poder pblico
conforme a la ley, en pago de un servicio.
La Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico establece los
siguientes derechos:
De ag ua potable y drenaje.
De registro civil.
De desarrollo urbano y obras pblicas.
Por servicios prestados por autoridades fiscales.
Por servicios de rastros.
Por corral de consejo, e identificacin de seales de
sangre, tatuajes, elementos electromagnticos y fierros
para marcar g anado y magueyes.
Por uso de vas y reas pblicas para el ejercicio de
actividades comerciales y de servicios.
Por servicios de panteones.
De estacionamiento en la va pblica y de servicio
pblico.
Por la expedicin de licencias para venta de bebidas
alcohlicas al pblico.
Por servicios prestados por autoridades de seguridad
pblica.
Por alumbrado pblico.
Por servicios de limpieza de lotes baldos, recoleccin,
traslado y disposicin final de residuos slidos industriales
y comerciales.
Por servicios prestados por las autoridades de
catastro.
captulo 3 11
Lei H a c i e n d a M u n i c i p a l
APORTACIONES DE MEJORAS
Es el pago a que estn obligadas las personas, fsicas o morales, que
poseen predios adjuntos al rea de beneficio y que obtienen un
beneficio diferencial por obras o acciones de beneficio social realizadas
por el estado o los municipios.
PRODUCTOS
Son los ingresos que percibe la hacienda pblica municipal, derivados
de las contraprestaciones por los servicios que presten el Estado y los
municipios en sus actividades de derecho privado, as como por el uso,
aprovechamiento y enajenacin de sus bienes de dominio privado, que
estn previstos en la Ley de Ingresos.
Se contemplan en la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de
Mxico los siguientes conceptos:
Por la venta o arrendamiento de bienes municipales.
Derivados de bosques municipales.
Utilidades, dividendos y rendimientos de inversiones
en crditos, valores y bonos, por acciones y
participaciones de sociedades o empresas.
Rendimientos o ingresos derivados de las actividades
de organismos descentralizados y empresas de
participacin municipal, cuando por su naturaleza
correspondan a actividades que no son propias de
derecho pblico.
Impresos y papel especial.
En general, todos aqullos ingresos que perciba la
hacienda pblica municipal, derivados de actividades
que no son propias de derecho pblico, o por la
explotacin de sus bienes patrimoniales.
APROVECHAMIENTOS
Son aprovechamientos, los ingresos que perciban el Estado y los municipios
por sus funciones de derecho pblico y por el uso o explotacin de
bienes de dominio pblico, distintos de las contribuciones, de los ingresos
derivados de la coordinacin hacendara, de los ingresos provenientes
de fnanciamentos, y de los que obtengan los organismos pblicos
descentralizados, que estn provistos en la Ley de Ingresos.
Generalmente estn contemplados en la Ley de Ingresos de los Municipios
del Estado de Mxico los siguientes:
Reintegros.
Los productos son las
cont r apr est aci ones
por los servicios que
brinda el Estado en sus
funciones de derecho
privado, as como el
uso, aprovechamiento o
enajenacin de bienes
del dominio privado.
Los aprovechamientos
son i n greso s que no sean
impuestos, derechos,
productos u o tro s de
naturaleza especificada
en las leyes.
12 c ap t ulo 3
Las participaciones son
un porcentaje que recibe
la hacienda municipal,
de la recaudacin de
impuestos que realizan las
autoridades fiscales tanto
federales como estatales.
Uso o explotacin de bienes de dominio pblico.
Sanciones administrativas.
Indemnizaciones por daos a bienes municipales.
Subsidios, subvenciones, donativos, herencias, legados
y cesiones.
ACCESORIOS
Son ingresos derivados de la aplicacin de las contribuciones y de
los aprovechamientos, vinculados directamente a estos y por tanto
participan de su naturaleza.
Recargos.
Multas.
Gastos de ejecucin.
Indemnizacin por devolucin de cheques.
INGRESOS DERIVADOS DEL SECTOR A UXILIA R
Son los rendimientos o ingresos derivados de organismos descentralizados,
fideicomisos y empresas de participacin municipal, cuando por su
naturaleza correspondan a actividades propias de derecho pblico.
PARTICIPACIONES
Las participaciones son los ingresos que recibe los municipios derivados
de:
La aplicacin de la Ley de Coordinacin Fiscal y dems
ordenamientos jurdicos aplicables, as como de los convenios,
acuerdos o declaratorias que al efecto se celebren o realicen.
Los provenientes de los Fondos de Aportaciones Federales. Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y el Fondo
de Aportaciones para el F ortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Los derivados de la aplicacin del Ttulo Sptimo del Cdigo
Financiero del Estado de Mxico y Municipios, del Sistema Estatal de
Coordinacin Hacendaria, as como de los convenios, acuerdos o
declaratorias que al efecto se celebren o realicen. Entre estos se
pueden sealar impuestos especiales sobre productos y servicios,
automviles nuevos, tenencia de autos, adquisicin sobre vehculos
usados, impuesto sobre loteras, rifas, sorteos, concursos y juegos
permitidos con cruce de apuestas.
captulo 3 13
L ti H a c i e n d a M u n i c i p a l
F INA NC IA MIENTOS
Corresponde a los ingresos derivados de las operaciones de crditos, en
trminos de lo establecido en el Ttulo Octavo del Cdigo Financiero del
Estado de Mxico y Municipios y otras leyes aplicables.
A tal efecto, el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios
en su Art. 15 define los crditos fiscales como las contribuciones,
aprovechamientos, accesorios, y los que se deriven de responsabilidades
administrativas resarcitorias, as como aqullos a los que este Cdigo y
otras leyes les den ese carcter.
Asimismo, Se entiende por financiamiento, la contratacin de crditos,
emprstitos o prstamos derivados de:
I.- La suscripcin o emisin de ttulos de crdito o de cualquier otro
documento pag adero a plazos.
II- Los pasivos contingentes ... Es decir, la deuda que es contrada
por los Ayuntamientos como avales o deudores solidarios de las
entidades pblicas. (Art. 259 del Cdigo Financiero).
Cabe sealar que los ingresos municipales, cualquiera que sea su origen
o naturaleza, debern registrarse por la tesorera municipal y formar parte
de la cuenta pblica.
3,5 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNICIPAL
El gasto pblico es el conjunto de recursos financieros que anualmente
destina el gobierno municipal para el cumplimiento de sus fines. El gasto
pblico se refleja a travs del presupuesto de egresos, convirtindose en
un instrumento vital ya que por este medio el gobierno municipal dirige y
controla el destino y el monto del gasto pblico.
El presupuesto de egresos permite:
Conocer anticipadamente las necesidades y recursos y adecuar el
gasto a los ingresos disponibles.
Prever los recursos adicionales que requiere la administracin
municipal.
Llevar un control de los gastos.
El manejo adecuado de los fondos financieros.
El Cdigo Financiero establece en su Art. 288, que el contenido del
presupuesto de egresos comprender las erogaciones por concepto de
El presupuesto de egresos
es el documento jurdico
y contable en el cual
se consigna en forma
ordenada y clasificada el
gasto que debe realizar el
Ayuntamiento.
14 c ap t ulo 3
L e i H a c i e n d a M u n i c i p a l
El ejercicio del
presupuesto de egresos
debe estar orientado a
cumplir los objetivos y
propsitos del plan de
desarrollo municipal y a
sus respectivos programas
operativos anuales.
gasto comente, transferencias, gasto de inversin en obras y acciones,
inversin financiera, servicios de deuda pblica, subsidios, cooperaciones
y donativos; y se entender por:
I. Gasto corriente: las erogaciones destinadas al pago de servicios
personales, as como a la adquisicin de bienes y servicios.
II. Transferencias: entreg a de recursos a travs de ayudas y apoyos
econmicos e inversin patrimonial al sector auxiliar, con el objeto
de sufragar gasto corriente de consumo o de operacin.
III. Gasto de inversin en obras y acciones: incluye las asignaciones
destinadas a cubrir el pago de las obras pblicas, la adquisicin
de bienes muebles e inmuebles y la ejecucin de proyectos
productivos de carcter social.
IV. Inversin financiera: importe de las erogaciones que se realizan
para la adquisicin de acciones, bonos y otros ttulos de crdito.
V. Servicios de deuda pblica: importe de las erogaciones destinadas
a cubrir los intereses generados por los crditos concertados y las
amortizaciones de capital.
VI. Subsidios, cooperaciones y donativos: previsiones presupuestles
que se proporcionarn como apoyos econmicos a los sectores
social y privado para la ejecucin de programas prioritarios y
generales, de carcter temporal que determine la Secretara.
La Tesorera es la responsable de integ rar el proyecto de presupuesto de
egresos del municipio, sobre la base del monto disponible de los ingresos
previstos en la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico
para el ejercicio fiscal del ao correspondiente, el Cdigo Financiero del
Estado de Mxico y Municipios y la Ley Org nica Municipal.
Para este efecto deber entreg ar a ms tardar el 15 de junio el instructivo
para la formulacin del presupuesto, para que las dependencias
administrativas presenten sus observaciones a ms tardar el ltimo da
hbil del mes de junio.
Antes del ltimo da hbil de julio, la Tesorera comunicar a
las dependencias y unidades administrativas las asignaciones
presupuestarias. Para el ltimo da hbil de agosto stas debern enviar
a la Tesorera su anteproyecto. El presidente municipal deber presentar
el proyecto de presupuesto al Ayuntamiento para su consideracin y
aprobacin a ms tardar el 15 de noviembre.
A fin de llevar un control adecuado del ejercicio del presupuesto, las
dependencias y unidades administrativas informarn a la Tesorera el
monto y caractersticas de su pasivo circulante al fin del ao anterior, a
ms tardar el ltimo da hbil de febrero.
La presentacin del proyecto de presupuesto de egresos deber incluir
captulo 3 15
segn lo establece el Cdigo Financiero en su Art. 301:
I. Una exposicin de la situacin hacendara del ejercicio inmediato
anterior y el perodo que se haya estudiado del corriente y respecto
a las condiciones previstas para el prximo.
II. Estimacin de los ingresos por cada una de sus fuentes.
III. Estimaciones de egresos, agrupados de la siguiente forma:
A). Clasificacin Programtica.
B ). Clasificacin Administrativa.
C). Clasificacin Econmica.
IV. Las metas de los proyectos agrupados en los programas derivados
del Plan de Desarrollo.
V. Resumen y descripcin de la ejecucin de los principales
programas, identificando aquellos que comprendan ms de un
ejercicio fiscal.
Respecto a los captulos de gasto que comprender el presupuesto
de egresos, el artculo 287 del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y
Municipios establece los siguientes:
1. Servicios Personales.
II. Materiales y Suministros.
III. Servicios Generales.
IV. Transferencias.
V. Bienes Muebles e Inmuebles.
VI. Obras Pblicas.
VII. Inversiones Financieras.
VIII. Deuda Pblica.
C abe sealar que los captulos se dividirn en conceptos y partidas de
gasto, que representarn las autorizaciones especficas del presupuesto,
mediante catlogos que determine la Tesorera.
La evaluacin del presupuesto de egresos basar sus resultados en la
relacin que exista entre su ejercicio y el cumplimiento de las metas y
objetivos de los programas.
El control dentro del gasto pblico queda establecida en el Cdigo
Financiero del Estado de Mxico y Municipios en los siguientes trminos:
16 captulo 3
L a H a c i e n d o M u n i c i p a l
Los titulares de las dependencias y entidades pblicas, en el ejercicio de
su presupuesto, sern responsables de que se ejecuten con oportunidad,
eficiencia y eficacia los proyectos previstos en sus respectivos programas
y debern enviar a la Secretara, a travs de las unidades de informacin,
planeacin, programacin y evaluacin, o su equivalente, el informe
del comportamiento del ejercicio presupuestal y el informe de avance
programtico en forma mensual y trimestral respectivamente, para la
revisin, seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los objetivos
y metas establecidas en los proyectos aprobados en relacin con el
presupuesto ejercido; en los municipios, se enviar a la Tesorera."(Art.
316)
"La Secretara, la Tesorera y los rganos de control interno, en el mbito
de sus respectivas competencias, verificarn peridicamente a travs
de los sistemas de evaluacin que establezcan, los resultados de la
ejecucin de los programas en relacin con el ejercicio del presupuesto
de las dependencias y entidades pblicas.
Los rganos de control interno en el ejercicio del presupuesto, vigilarn
que las dependencias y entidades pblicas no adquieran compromisos
que rebasen el monto mensual del gasto que se les haya autorizado."
(Art. 318)
A la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado le corresponde
vig ilar en los trminos de los convenios respectivos, que los recursos
federales y estatales que ejerzan directamente los municipios, se apliquen
conforme a lo estipulado en los mismos.
3.6 LA DEUDA PBLICA MUNICIPAL______________________
Uno de los aspectos ms importantes de la estructura financiera de
la hacienda municipal, es el que representa el volumen de recursos
provenientes de obligaciones crediticias o emprstitos contrados por los
Ayuntamientos y que configuran la llamada deuda pblica municipal.
Las obligaciones que se contraigan a travs de deuda deben ser
destinadas a obras o acciones, que en forma directa o indirecta
produzcan una rentabilidad social cuantificable, que se traduzca en
beneficios para la poblacin.
Las autoridades en materia de deuda pblica son la Legislatura, el
Gobernador y los Ayuntamientos.
La deuda pblica est constituida por las obligaciones de pasivo
directas, indirectas o contingentes, derivadas de financiamientos a
cargo de:
I- El Estado.
captulo 3 17
L ti H a c i e n d a M u n i c i p a l
II.- Los municipios.
III.- Los organismos pblicos descentralizados estatales o municipales.
IV.- Las empresas de participacin estatal o municipal mayoritaria.
V.- Los fideicomisos en que el fideicomitente sea alguna de las
entidades pblicas sealadas en las fracciones anteriores. (Art.
256 del Cdigo Financiero)
La deuda pblica de los municipios del Estado de Mxico puede ser:
s *b & MDKECIA CONT1NG0TE
La contraen los
Ayuntamientos.
La que contraen los organismos
pblicos descentralizados municipales,
empresas de participacin mayoritaria y
fideicomisos en el que el fideicomitente
esel ayuntamiento.
La contraen los ayuntamientos como avales
o deudores solidarios de las entidades
pblicas no centralizadas.
Las atribuciones que tienen los Ayuntamientos para adquirir deuda
pblica, son las siguientes (Art. 264 del Cdigo Financiero del Estado de
Mxico y Municipios):
I. Celebrar contratos, convenios y dems instrumentos legales
relacionados directa o indirectamente con la obtencin, manejo,
operacin, gestin y dems actos vinculados con la deuda pblica,
cuyo destino sea el objeto pactado, informando trimestralmente a
la Legislatura o cuando sta lo solicite, acerca de las operaciones
de deuda pblica y su aplicacin en los meses de abril, julio y
octubre y el trimestre correspondiente al cierre del ejercicio, a
travs de la presentacin de la cuenta pblica.
II. Reestructurar los crditos adquiridos como deudor directo o
responsable solidario.
III. Constituir las garantas y fuentes de pago directa y/o indirectas de
las obligaciones contradas en trminos de la fraccin I del presente
artculo, adems de aquellas que se contraigan con el carcter de
aval y obligado solidario, en trminos de la fraccin I del presente
artculo.
IV. A fectar como fuente o garanta de pago o ambas, de las
obligaciones que contraigan los municipios, incluyendo la
emisin de valores representativos de un pasivo a su cargo para
su colocacin en el Mercado de Valores, sus ingresos derivados
de contribuciones, productos, aprovechamientos y accesorios,
as como las participaciones derivadas del Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal.
En la emisin de valores sern aplicables las condiciones y requisitos
18 captulo 3
previstos en los artculos 265- B, 265- C, 265- D y 265- E, de este Cdigo.
Las inversiones pblicas productivas que se cubrirn con los recursos
derivados de la emisin de valores debern ser publicadas en la Gaceta
Municipal o en la G ac eta del Gobierno del Estado, en un plazo no mayor
de quince das posteriores a la aprobacin de la Legislatura.
V. En los casos sealados en las fracciones I, II y IV cuyos plazos de amortizacin
excedan el perodo constitucional para el que fue electo el Ayuntamiento,
ste deber contar con el acuerdo de las dos terceras partes de sus
miembros y justificar plenamente la necesidad que se tiene para excederse
del perodo constitucional, sometindolo a la aprobacin de la Legislatura.
Es importante observar que la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado
de Mxico, seala que los municipios pueden contratar financiamientos a su
cargo para obras y acciones de beneficio social. Esto es congruente con la
disposicin establecida en el artculo 271 del Cdigo Financiero del Estado de
Mxico y Municipios, que les permite comprometer y otorgar en garanta para la
contratacin de sus obligaciones directas y contingentes, hasta el 30% del monto
anual de sus ingresos por participaciones derivadas de la Coordinacin Fiscal.
La contratacin de obligaciones directas a corto plazo, no formar parte de la
deuda pblica, cuando se cumplan los siguientes requisitos:
I. El saldo total acumulado de estos crditos no exceda al cinco por ciento de
los ingresos ordinarios del ejercicio fiscal correspondiente.
II. No se afecten en garanta los ingresos provenientes de las participaciones
derivadas de la Coordinacin Fiscal (Art. 268 del Cdigo Financiero).
Cuando un Ayuntamiento se coordine o asocie con otro, o con el Estado para
la prestacin de servicios pblicos municipales, podrn contratar de forma
consolidada las obligaciones; siempre y cuando se establezcan por separado las
obligaciones a carg o de cada participante y de esta forma se inscribirn en el
Registro de Deuda Pblica. (Art. 267 del Cdigo Financiero)
A efecto de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de pasivo directas,
indirectas y contingentes que contraigan los municipios, deben inscribir los
documentos que resulten de estas operaciones en forma invariable en el Registro
de Deuda Pblica.
REGISTRO DE DEUDA PBUCA
El documento en el que consteel acto o contrato motivo de la obligacin.
Copia certificada del acto en la que consteel acuerdo del consejo directivo
u rgano de gobierno, mediante el que seautoriz la contratacin del
finanaamiento.
Copia certificada del acta de cabildo en lo que conste el acuerdo del
ayuntamiento para contratar el financiamiento y afectar en garanta
los ingresos por participaciones, la justificacin de la contratacin del
finanaamiento, sumonto, plazo y destino.
captulo 3 19
En el Registro de Deuda Pblica se anotarn los siguientes datos:
I. Nmero progresivo y fecha de inscripcin.
II. Las caractersticas del acto identificando las obligaciones
contradas, su objeto, plazo, monto y taza de inters a la que se
suscribe.
III. La fecha del acta de cabildo o de la sesin del rgano de gobierno
donde se autoriza a las entidades pblicas contraer obligaciones y
en su caso, a otorgar garantas.
IV. Las garantas otorgadas.
V. Las cancelaciones de las inscripciones, cuando se acredite el
cumplimiento de las obligaciones que las generaron. (Art. 275 del
Cdigo Financiero)
Los municipios y las entidades pblicas tienen, por tanto, la obligacin
de:
I. Llevar el control de los emprstitos y crditos que contraten.
II. Al efectuarse el pago parcial o total de las obligaciones, debern
comprobarlo ante la Secretara para que se proceda a la
cancelacin parcial o total de las inscripciones correspondientes
en el Registro de Deuda Pblica.
III. Informar a la Legislatura de las cancelaciones parciales o totales en
el Registro de Deuda Pblica. (Art. 278 del Cdigo Financiero)
De esta manera, la inscripcin en el Registro de Deuda Pblica de las
obligaciones directas, indirectas o contingentes a cargo de las entidades
pblicas, confiere a los acreedores el derecho a que sus crditos, en caso
de incumplimiento de pago, se cubran con cargo a las garantas que
para este efecto se hayan sealado.
3.7 LA CUENTA PBLICA MUNICIPAL_____________________
La administracin de la hacienda pblica municipal termina su proceso
en la presentacin o rendicin de la cuenta pblica.
La cuenta pblica municipal es el documento mediante el cual las
autoridades municipales satisfacen la obligacin constitucional de
someter a las legislaturas locales los resultados habidos en el ejercicio
presupuestario, con relacin a los ingresos y gastos pblicos, y el detalle
del uso y aprovechamiento de los bienes patrimoniales.
Las cuentas de la Hacienda Pblica Municipal y sus Organismos se integran
La cuenta pblica
municipal es el documento
que contiene el anlisis
entre lo presupuestado y lo
ejercido.
20 c ap t ulo 3
La Contadura General
de Glosa es el rgano
tcnico de la Legislatura
del Estado de Mxico, que
tiene a su cargo el control
y fiscalizacin del ingreso y
gasto pblico.
La cuenta pblica se rinde
mensualmente y al final del
ejercicio fiscal se presentan
los resultados obtenidos
durante todo el ao.
con los estados financieros, presupuestarios, programticos, Informes
de obras terminadas o en proceso y dems Informacin cuantitativa y
cualitativa, que muestre los resultados anuales de la ejecucin de la Ley
de Ingresos, del ejercicio de los Presupuestos de Egresos y otras cuentas
del activo y pasivo de los Municipios; as como el estado de la deuda
pblica. Su formulacin es responsabilidad del Presidente Municipal,
Sndico y Tesorero.
Para efectos de la revisin de las cuentas pblicas municipales e informes
mensuales y a fin de unificar criterios en materia de contabilidad, archivo
contable y control interno, los sndicos y tesoreros son las instancias de
coordinacin con la Contadura General de Glosa.
Los Ayuntamientos por conducto del Sndico y Tesorero municipales,
estn obligados a proporcionar a la Contadura General de Glosa el
informe mensual de las operaciones realizadas por el Ayuntamiento en el
ejercicio de sus funciones, mismo que se integrar con:
El estado de posicin financiera y los anexos del mismo que soporten
cada uno de los renglones;
El estado comparativo presupuestal de ingresos y egresos; as
como
El informe de obras pblicas realizadas en el territorio municipal con
el avance de cada una de ellas en el mes del informe.
Los informes mensuales deben ser remitidos a la Contadura General de
Glosa, en los primeros quince das hbiles posteriores al ejercicio mensual,
por los servidores pblicos encargados del manejo de la Hacienda
Pblica Municipal.
La cuenta pblica municipal y los informes mensuales debern serfirmados
por el Presidente Municipal, l o los Sndicos, el Tesorero y el Secretario
del Ayuntamiento, quienes pueden anotar al margen sus observaciones
cuando no estn de acuerdo con los trminos del documento.
El plazo de revisin y firma o asentamiento de observaciones, por parte
de stos servidores pblicos, sern dentro de los primeros 5 das naturales
del mes siguiente al del informe, en caso de que no exista ninguna se
tendr por aceptado el informe mensual.
Para la cuenta pblica municipal anual, el plazo de revisin y firma o
asentamiento de observaciones, ser de 30 das naturales, posteriores al
cierre del ejercicio anual operado. En este sentido, las cuentas pblicas
municipales y de sus organismos sern presentadas a la Legislatura del
Estado por los presidentes municipales dentro de los sesenta das hbiles
al cierre del ejercicio anual operado.
captulo 3 21
Le H a c i e n d a M u n i c i p a l
La Contadura General de Glosa practica la revisin de la cuenta pblica
y rinde el informe correspondiente, de cada uno de los municipios a la
Legislatura del Estado, por conducto de la Comisin Inspectora de la
Contadura General de Glosa, a ms tardar, el 30 de noviembre del ao
siguiente al que corresponda la cuenta pblica revisada.
Cuando en cumplimiento de sus atribuciones, la Contadura General
de Glosa detec te irregularidades en el manejo de los recursos pblicos,
es el rgano facultado por la Legislatura del Estado, para determinar y
proponer la sancin que corresponda al infractor, en los trminos de la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios.
22 c ap t ulo 3
FUENTES DE CONSULTA___________________________
DIRECTORIO_____________________________________________________________
FEDERAL
INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO
MUNICIPAL
s- SECRETARA DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO
ESTATAL
^ INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MXICO
CONTADURA GENERAL DE GLOSA
^ LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO
3. SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO
3. SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN
3- SECRETARA DE LA CONTRALORA
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA____________________________
DE ORDEN FEDERAL
3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
3- Plan Nacional de Desarrollo
s- Ley de Coordinacin Fiscal
3- Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin
DE ORDEN ESTATAL
3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico
s- Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios
s- Convenio de Desarrollo Social
s- Plan Estatal de Desarrollo
3- Ley Org nica Municipal del Estado de Mxico
s- Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico
3- Ley Org nica para la Contadura General de Glosa
3- Ley Org nica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico
captulo 3 23
s- Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico
DE ORDEN MUNIC IPA L
a- Bando Municipal
Plan de Desarrollo Municipal
REFERENCIAS BIBLIOGRF ICAS_____________________________________________
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3- Gua Tcnica No. 5, La Contabilidad y la Cuenta Pblica Municipal.
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Mxico. INAP- BANOBRAS, 4aEd., Mxico, 1995, pp. 213.
3. Revista IAPEM No. 23, "Relaciones Fiscales Estado- Municipios", julio-
septiembre de 1994.
24 c ap t ulo 3
Re c u r so s Fe d e r a l e s y Esta ta l e s Ap l i c a d o s e n l o s M u n i c i p i o s d e l Esta d o d e M x i c o
C A P T U L O 4 .
RECURSOS FEDERALES Y ESTATALES APLICADOS EN LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE
MXICO
C o n t en i d o
Tema Pag.
4.1 GENERALIDADES 2
4.2 CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL 3
FUNDAM ENTO L EGAL 4
OBJETO DEL CONVENIO DE DESARROL L O SOCIAL 5
EL CODESOL Y EL COP L ADEM 6
P ROGRAM AS DEL CODESOL 6
4.3 RAMO GENERAL 28 Y RAMO GENERAL 39 9
4.4 RAMO GENERAL 33 APORTACIONES FEDERALES PARA 10
ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS
EL FONDO P ARA L A INFRAESTRUCTURA SOCIAL M UNICIP AL 10
EL FONDO DEAP ORTACIONESP ARA EL FORTAL ECIM IENTO DE 11
L OSM UNICIP IOS Y DE L AS DEM ARCACIONES TERRITORIAL ES
DEL DISTRITO FEDERAL
TIP OS DE P ROYECTOSA FINANCIAR 13
COM P ROBACIN DEL GASTO 14
FISCAL IZACIN 14
4.5 INVERSIN PBLICA ESTATAL 15
4.6 RECOMENDACIONES 15
c a p tu l o 4 1
4.1 GENERAL IDADES
Co m o se se a l a e n e l c a p tu l o r e fe r e n te a l a ha c i e n d a p bl i c a m u n i c i p a l ,
a d i c i o n a l a l o s r e c u r so s p r o p i o s qu e l o s go bi e r n o s m u n i c i p a l e s ge n e r a n d e
m a n e r a d i r e c ta , se gn l a s d i sp o si c i o n e s a p l i c a bl e s e n l a m a te r i a , e x i ste n
r e c u r so s p r o ve n i e n te s d e l a s p a r ti c i p a c i o n e s qu e se ge n e r a n e n e l Si ste m a
Na c i o n a l d e Co o r d i n a c i n Fi sc a l y p o r e l Si ste m a Esta ta l d e Co o r d i n a c i n
H a c e n d a r a . Esto s so n r e c u r so s p r o ve n i e n te s d e l o s i m p u e sto s e sta ta l e s
e i n gr e so s d e r i va d o s d e i m p u e sto s fe d e r a l e s qu e se tr a n sfi e r e n , a o c o n
a o , a l o s m u n i c i p i o s d e l Esta d o d e M x i c o , c u y a d i str i bu c i n se e fe c ta
e n l o s tr m i n o s d e l Ttu l o S p ti m o d e l C d i go Fi n a n c i e r o d e l Esta d o d e
M x i c o y M u n i c i p i o s.
L o s r e c u r so s d e sti n a d o s a l o s m u n i c i p i o s d e sd e e l m bi to fe d e r a l e stn
c o m p r e n d i d o s e n e l Ramo General 28 Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios y el Ramo General 33 Aportaciones Federales
para Entidades Federativas y Municipios. L o s fo n d o s d e r i va d o s d e e ste
l ti m o r a m o a p l i c a bl e s p o r l o s m u n i c i p i o s so n l o s si gu i e n te s:
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y
de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Ad i c i o n a l m e n te , l o c o m p r e n d e n l o s fo n d o s:
Fo n d o d e In fr a e str u c tu r a So c i a l Esta ta l .
Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s M l ti p l e s, qu e se d i str i bu ye p a r a
e r o ga c i o n e s d e Asi ste n c i a So c i a l e In fr a e str u c tu r a Ed u c a ti va .
Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s p a r a l a Ed u c a c i n Bsi c a y No r m a l .
Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s p a r a l o s Se r vi c i o s d e Sa l u d .
Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s p a r a l a Ed u c a c i n Te c n o l gi c a y d e
Ad u l to s, qu e se d i str i bu ye p a r a e r o ga c i o n e s d e : Ed u c a c i n
Te c n o l gi c a y Ed u c a c i n d e Ad u l to s.
Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s p a r a l a Se gu r i d a d P bl i c a d e l o s Esta d o s y
d e l Di stri to Fe d e r a l .
L o s r e c u r so s d e e sto s fo n d o s p r o vi e n e n d e a p o r ta c i o n e s fe d e r a l e s, su
e je r c i c i o se su je ta a l o qu e e sta bl e c e l a L e y d e Co o r d i n a c i n Fi sc a l , e l
Ttu l o S p ti m o d e l C d i go Fi n a n c i e r o d e l Esta d o d e M x i c o y M u n i c i p i o s y
l a n o r m a ti vi d a d r e gl a m e n ta r i a qu e se e x p i d a p a r a ta l e fe c to .
Esto e s u n e fe c to d e l e sp ri tu d e l i m p u l so a l d e sa r r o l l o d e l fe d e r a l i sm o
e n M x i c o . El fe d e r a l i sm o c o m o u n a e str a te gi a p a r a c o n tr a r r e sta r l o s
e fe c to s d e l c e n tr a l i sm o p o l ti c o y a d m i n i str a ti vo qu e ha b a c a r a c te r i za d o
e l d e sa r r o l l o n a c i o n a l . El fe d e r a l i sm o c o m o p o l ti c a p a r a c o n fo r m a r
P a r fe e se n c ia / del
nuevo federalismo es la
des c e n tr a li za c i n , e n te n d i d a
c o m o l a transferencia de
funciones y medios del
gobierno federal a los
estados y municipios.
2 c a p tu l o 4
e n ti d a d e s fe d e r a ti va s e c o n m i c a y p o l ti c a m e n te m s fu e r te s, p a r a
c o n so l i d a r l a u n i d a d n a c i o n a l ; u n fe d e r a l i sm o fu n d a d o e n r e gi o n e s
p r sp e r a s, c o n e sta d o s y m u n i c i p i o s c a p a c e s d e i m p u l sa r l a u n i d a d ,
c o m ba ta n r e za go s y m i ti gu e n c o n tr a ste s e n su m bi to te rr i to r i a l .
P a r a a va n za r a e sta c o n c e p c i n , l a s p a r te s a c u e r d a n i m p u l sa r l a
d e sc e n tr a l i za c i n d e r e c u r so s fi sc a l e s y p r o gr a m a s p bl i c o s d e l a
fe d e r a c i n ha c i a e l e sta d o y m u n i c i p i o s.
4.2 CONVENIO DE DESARROL L O SOCIAL
Ad i c i o n a l a l o s r e c u r so s qu e so n tr a n sfe r i d o s p a r a l a a p l i c a c i n d i r e c ta
d e l Esta d o y d e l o s M u n i c i p i o s, l a P o l ti c a So c i a l i m p l i c a u n p r o c e so d e
c o o r d i n a c i n m u y a m p l i a e n tr e r d e n e s d e go bi e r n o p a r a l a e je c u c i n
d e p r o gr a m a s e sp e c fi c o s. En e ste te n o r e l Go bi e r n o Fe d e r a l y e l
Go bi e r n o Esta ta l su sc r i be n a n u a l m e n te e l Convenio de Desarrollo Social
(CODESOL), c o n l a fi n a l i d a d d e tr a ba ja r c o o r d i n a d a m e n te e n ta r e a s
te n d i e n te s a l m e jo r a m i e n to d e l a s c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s, so c i a l e s y
p o l ti c a s d e l a p o bl a c i n m a r gi n a d a qu e p r o p i c i e n l a su p e r a c i n d e l a
p o br e za .
A tr a v s d e e ste c o n ve n i o , e l Eje c u ti vo Esta ta l p r o m u e ve a c c i o n e s c o n
l a fe d e r a c i n o c o n l o s Ayu n ta m i e n to s p a r a a te n d e r zo n a s u r ba n a s
m a r gi n a d a s, zo n a s d e p o br e za o zo n a s c o n a l ta c o m p o si c i n d e
p o bl a c i n i n d ge n a , c o n u n e n fo qu e m i c r o r e gi o n a l y p a r ti c i p a ti vo .
L o s r e c u r so s d e e ste c o n ve n i o se e sta bl e c e n e n e l Fo n d o c o m p r e n d i d o
e n e l Ra m o Ad m i n i str a ti vo 20 De sa r r o l l o So c i a l , a s c o m o e n r e c u r so s d e
c a r c te r e sta ta l . L o s p r o gr a m a s d e su bsi d i o s d e l Ra m o Ad m i n i str a ti vo 20
De sa r r o l l o So c i a l se d e sti n a r n a l a p o bl a c i n e n p o br e za c o n fo r m e a l a
si gu i e n te e str u c tu r a :
I. P r o gr a m a p a r a e l De sa r r o l l o L o c a l (M i c r o r e gi o n e s), c o n l a s
si gu i e n te s m o d a l i d a d e s: M i c r o r e gi o n e s, Zo n a s d e Al ta M a r gi n a c i n
e Id e n ti d a d Ju r d i c a . P r o gr a m a p a r a e l De sa r r o l l o d e l o s P u e bl o s
y Co m u n i d a d e s In d ge n a s, c o n l a s m o d a l i d a d e s: In fr a e str u c tu r a
So c i a l , P r o y e c to s P r o d u c ti vo s, Ca p a c i ta c i n y Fo n d o s Re gi o n a l e s.
P r o gr a m a Op c i o n e s P r o d u c ti va s e n l a s m o d a l i d a d e s: Ap o y o a l a
P a l a br a , Cr d i to So c i a l , Cr d i to P r o d u c ti vo p a r a M u je r e s, In te gr a c i n
P r o d u c ti va , Age n c i a s d e De sa r r o l l o L o c a l , Ac o m p a a m i e n to y
Fo r m a c i n Em p r e sa r i a l , y Aho r r a n d o Co n ti go . P r o gr a m a H bi ta t,
c o n l a s m o d a l i d a d e s d e M e jo r a m i e n to d e Ba rri o s, Su p e r a c i n d e
l a P o br e za Ur ba n a , M u je r e s Je fa s d e Fa m i l i a , Re se r va d e Su e l o ,
Or d e n a m i e n to d e l Terri to ri o , y Age n c i a s d e De sa r r o l l o H bi ta t.
Asi m i sm o , l o s si gu i e n te s p r o gr a m a s: In c e n ti vo s Esta ta l e s, Em p l e o
Te m p o r a l , Ate n c i n a Jo r n a l e r o s Agr c o l a s, J ve n e s p o r M x i c o e
c a p tu l o 4 3
In i c i a ti va Ci u d a d a n a 3x 1, y
II. P r o gr a m a d e Aho r r o , Su bsi d i o y Cr d i to p a r a l a Vi vi e n d a
P r o gr e si va "Tu Ca sa , a c a r go d e l Fi d e i c o m i so Fo n d o Na c i o n a l
d e H a bi ta c i o n e s P o p u l a r e s, FONH AP O, c o n l a s m o d a l i d a d e s:
M e jo r a m i e n to d e l a Vi vi e n d a , Cr d i to s p a r a l a Vi vi e n d a P o p u l a r , y
Su bsi d i o s p a r a Vi vi e n d a . Asi m i sm o , l o s p r o gr a m a s d e Aba sto So c i a l
d e L e c he a c a r go d e L i c o n sa S.A. d e C.V.; d e To rti l l a a c a r go d e
L i c o n sa S.A. d e C.V.; d e Aba sto Ru r a l a c a r go d e Di c o n sa S.A. d e
C.V.; d e De sa r r o l l o H u m a n o Op o r tu n i d a d e s; d e Co i n ve r si n So c i a l ;
a s c o m o lo s p r o gr a m a s d e l In sti tu to Na c i o n a l In d i ge n i sta , d e l Fo n d o
Na c i o n a l p a r a e l Fo m e n to d e l a s Ar te sa n a s (FONART), y d e l In sti tu to
Na c i o n a l d e l a s P e r so n a s Ad u l ta s M a y o r e s (INAP AM ).
En m a te r i a d e d e sa r r o l l o so c i a l y r e gi o n a l , y p a r a e l e je r c i c i o d e r e c u r so s
qu e se l l e ve n a c a bo c o o r d i n a d a m e n te e n l a e n ti d a d fe d e r a ti va , e l
Co n ve n i o d e De sa r r o l l o So c i a l c o n sti tu y e l a n i c a v a d e c o o r d i n a c i n
e n tr e l a s Ad m i n i str a c i o n e s P bl i c a s Fe d e r a l y Esta ta l .
L o s p r o gr a m a s y a c c i o n e s qu e a c u e r d e n l a s p a r te s, c o n l a i n te r ve n c i n
qu e e n su c a so c o r r e sp o n d a a l o s m u n i c i p i o s, fo r m a r n p a r te d e
e ste Co n ve n i o y se fo r m a l i za r n m e d i a n te Ac u e r d o s o Co n ve n i o s d e
Co o r d i n a c i n , Co n ve n i o s d e Re a si gn a c i n y An e x o s d e Eje c u c i n .
Cu a n d o se p r e te n d a l a e je c u c i n d e a c c i o n e s o p r o gr a m a s e n tr e
l o s r d e n e s d e go bi e r n o c o n l a p a r ti c i p a c i n d e l o s gr u p o s so c i a l e s
i n te r e sa d o s, se su sc r i bi r n Co n ve n i o s d e Co n c e r ta c i n .
El Eje c u ti vo Fe d e r a l , p o r c o n d u c to d e l a Se c r e ta r a d e De sa r r o l l o
So c i a l (SEDESOL ), l l e va r u n r e gi str o e sp e c fi c o d e d i c ho s d o c u m e n to s.
L o s Ac u e r d o s o Co n ve n i o s d e Co o r d i n a c i n , An e x o s d e Eje c u c i n y
Co n ve n i o s d e Co n c e r ta c i n qu e se fo r m a l i c e n e n e l m a r c o d e e ste
i n str u m e n to , r e qu e r i r n d e l o to r ga m i e n to d e l d i c ta m e n qu e e m i ta l a
SEDESOL , c o n e l p r o p si to d e ve r i fi c a r su c o n gr u e n c i a c o n e l CODESOL .
L o s Co n ve n i o s d e Re a si gn a c i n d e be r n se r so m e ti d o s, p r e vi a m e n te ,
a l a s a u to r i za c i o n e s d e l a s Se c r e ta r a d e H a c i e n d a y Cr d i to P bl i c o
y d e Co n tr a l o r a y De sa r r o l l o Ad m i n i str a ti vo , y se a ju sta r n p a r a su
c e l e br a c i n a l o e sta bl e c i d o e n e l De c r e to d e l P r e su p u e sto d e Egr e so s
d e l a Fe d e r a c i n p a r a e l Eje r c i c i o Fi sc a l c o r r e sp o n d i e n te .
FUNDAMENTO LEGAL
El Co n ve n i o d e De sa r r o l l o So c i a l se fu n d a m e n ta l e ga l m e n te e n :
L a Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l o s Esta d o s Un i d o s M e x i c a n o s, e n l o s
a r t c u l o s 25, 26, 105, 115y 116.
L e y Or gn i c a d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a Fe d e r a l , e n l o s a r t c u l o s
22, 27, 31, 32 y 37.
4 c a p tu l o 4
L e y d e P l a n e a c i n , e n l o s a r t c u l o s 33, 34, 35, 36 y 44.
L e y d e Co o r d i n a c i n Fi sc a l .
De c r e to d e l P r e su p u e sto d e Egr e so s d e l a Fe d e r a c i n p a r a e l
Eje r c i c i o Fi sc a l d e l a o c o r r e sp o n d i e n te .
Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l Esta d o L i br e y So be r a n o d e M x i c o , e n l o s
a r t c u l o s 1, 65, 77fr a c c i o n e s I, II, VI y XXIII, 129y 138.
L e y Or gn i c a d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a d e l Esta d o , e n l o s
a r t c u l o s 1, 2, 3, 5, 6, 7, 19, 20y 21.
OBJETO DEL CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL
El CODESOL ti e n e c o m o u n o d e su s o bje ti vo s c e n tr a l e s e l d e se r vi r d e
i n str u m e n to i n te gr a d o r d e l a p o l ti c a so c i a l , e n e l e n te n d i d o d e qu e s l o
a p a r ti r d e u n a e str a te gi a i n te gr a l se r p o si bl e i n c i d i r d e m a n e r a d i r e c ta
y si m u l tn e a e n l o s fa c to r e s qu e d e te r m i n a n l a s c o n d i c i o n e s a c tu a l e s
d e r e za go e n a m p l i o s se c to r e s d e l a p o bl a c i n . Co m o p a r te d e e sa
e str a te gi a , e l CODESOL c o n ju n ta e n u n m a r c o n i c o e i n te gr a l l a o fe r ta
i n sti tu c i o n a l d e l Go bi e r n o Fe d e r a l , e n m a te r i a d e d e sa r r o l l o so c i a l y l a s
d e l p r o p i o Esta d o y m u n i c i p i o s, p a r a d i ri gi r d e m a n e r a c o o r d i n a d a l o s
e sfu e rzo s i n sti tu c i o n a l e s p a r a l a su p e r a c i n d e l a p o br e za y e l d e sa r r o l l o
r e gi o n a l ha c i a e sp a c i o s d e fi n i d o s y c o n se n su a d o s, i d e n ti fi c a d o s c o m o
r e gi o n e s p r i o r i ta r i a s y d e a te n c i n i n m e d i a ta , a s c o m o d e r e a s y gr u p o s
so c i a l e s e n si tu a c i n d e p o br e za .
En e ste se n ti d o , e l CODESOL ti e n e p o r o bje to :
P r o m o ve r e l d e sa r r o l l o r e gi o n a l , a tr a v s d e a c c i o n e s y p r o y e c to s qu e
fo m e n te n e l a p r o ve c ha m i e n to d e l a s p o te n c i a l i d a d e s p r o d u c ti va s
e i m p u l se n l a ge n e r a c i n d e e m p l e o .
P r o m o ve r qu e l a s a c c i o n e s y r e c u r so s p a r a e l d e sa r r o l l o so c i a l se
o r i e n te n a l a s r e gi o n e s p r i o r i ta r i a s y d e a te n c i n i n m e d i a ta , a s c o m o
a qu l l a s r e a s o gr u p o s so c i a l e s i d e n ti fi c a d o s p o r c o n d i c i o n e s d e
r e za go y m a r gi n a c i n .
Co n c e n tr a r e n p a qu e te s i n te gr a l e s d e a te n c i n so c i a l l o s e sfu e r zo s
i n sti tu c i o n a l e s, p r o gr a m ti c o s y p r e su p u e sta r i o s d e l o s tre s r d e n e s
d e go bi e r n o .
Im p u l sa r l a p a r ti c i p a c i n y o r ga n i za c i n so c i a l p a r a e l d e sa r r o l l o
i n te gr a l y p r o m o c i n d e l a s c a p a c i d a d e s c o m u n i ta r i a s.
P r o m o ve r l a i gu a l d a d d e o p o r tu n i d a d e s.
Fo r ta l e c e r l a p a r ti c i p a c i n e sta ta l y m u n i c i p a l e n e l d e sa r r o l l o d e l a
p o l ti c a so c i a l .
Vi n c u l a r l a s a c c i o n e s d e l o s p r o gr a m a s se c to r i a l e s, r e gi o n a l e s,
c a p tu l o 4 5
i n sti tu c i o n a l e s y e sp e c i a l e s qu e l l e ve n a c a bo l a s d e p e n d e n c i a s y
e n ti d a d e s d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a Fe d e r a l c o n l a p l a n e a c i n
e sta ta l p a r a e l d e sa r r o l l o , a fi n d e qu e l as a c c i o n e s qu e e n e sta
m a te r i a se r e a l i c e n , se a n c o n gr u e n te s c o n l a s p r o p i a s d e l a
p l a n e a c i n n a c i o n a l d e d e sa r r o l l o .
EL CODESOL Y EL COPLADEM
P a r a m e jo r a r e l fu n c i o n a m i e n to d e l Si ste m a Esta ta l d e P l a n e a c i n
De m o c r ti c a y ha c e r m s p a r ti c i p a ti va y d i n m i c a l a r e l a c i n
fe d e r a c i n - e sta d o - m u n i c i p i o , l o s Eje c u ti vo s Fe d e r a l y Esta ta l a c u e r d a n
i m p u l sa r a c c i o n e s c o n ju n ta s p a r a fo r ta l e c e r l a i n te gr a c i n y o p e r a c i n
d e l Co m i t d e P l a n e a c i n p a r a e l De sa r r o l l o d e l Esta d o d e M x i c o
(COP L ADEM ) c o m o n i c o m e c a n i sm o d e c o o r d i n a c i n i n te r i n sti tu c i o n a l .
En e ste se n ti d o , e l Eje c u ti vo Esta ta l fo r m u l a u n a e str a te gi a o r i e n ta d a
a p e r fe c c i o n a r e l p r o c e so d e p l a n e a c i n d e l d e sa r r o l l o r e gi o n a l , y
e sp e c i a l m e n te d e l d e sa r r o l l o so c i a l y a fo r m u l a r u n p r o gr a m a d e a c c i n
p a r a e l COP L ADEM , qu e d c u m p l i m i e n to a l o s r e to s y o bje ti vo s se a l a d o s
e n e l P l a n Na c i o n a l d e De sa r r o l l o e n m a te r i a d e p o l ti c a so c i a l .
P o r su p a r te , e l Eje c u ti vo Fe d e r a l , p o r c o n d u c to d e l a Se c r e ta r a d e
De sa r r o l l o So c i a l , p r o p o r c i o n a e n e l m bi to d e su c o m p e te n c i a , lo s
a p o y o s y a si ste n c i a p a r a l a r e a l i za c i n d e l a s a c ti vi d a d e s a n te r i o r m e n te
c i ta d a s.
L a s p a r te s se c o m p r o m e te n a d e fi n i r e i n str u m e n ta r l a s a c c i o n e s
n e c e sa r i a s p a r a qu e su sr e sp e c ti va s d e p e n d e n c i a s y e n ti d a d e s c o o r d i n e n
su s p r o gr a m a s y a c ti vi d a d e s e n e l se n o d e l COP L ADEM , i n fo r m a n d o a n te
e sta i n sta n c i a so br e l o s a va n c e s y d e sa r r o l l o d e l o s m i sm o s d u r a n te e l
e je r c i c i o fi sc a l , y l o s r e su l ta d o s y m e ta s a l c a n za d a s a l c i e r r e d e ste .
PROGRAMAS DEL CODESOL
Ex i ste n d i ve r so s p r o gr a m a s, d e n tr o d e l m a r c o d e l CODESOL , qu e so n
a p l i c a d o s e n d i sti n ta s r e gi o n e s y p o bl a c i n e n l o s m u n i c i p i o s o p e r a d o s
p o r l a Secretara de Desarrollo Social del Estado de Mxico. Ca d a u n o
d e e sto s p r o gr a m a s ti e n e r e gl a s d e o p e r a c i n e sp e c fi c a s qu e r e gu l a n
l o s p r o c e so s d e c o n c e r ta c i n , a p l i c a c i n d e r e c u r so s, e va l u a c i n , e tc .,
l o s c u a l e s d e be n se r p u bl i c a d o s e n e l Di a r i o Ofi c i a l d e l a Fe d e r a c i n .
Al gu n o s d e e sto s p r o gr a m a s so n :
Empleo Temporal.- Co n si ste e n a p o y a r a p o bl a c i n r u ra l e n p o br e za
e x tr e m a , c o n m a n o d e o br a n o c a l i fi c a d a m a yo r e s d e 16a o s, p u d i e n d o
se r p r o d u c to r e s r u ra l e s, jo r n a l e r o s c o n o sin ti e r r a , ho m br e s y m u je r e s qu e
ha bi te n l a s r e a s r u ra l e s, e n l o c a l i d a d e s d e m s d e 2,500 ha bi ta n te s.
Jvenes por Mxico.- Co n si ste e n be n e fi c i a r a j ve n e s e stu d i a n te s y/ o
6 c a p tu l o 4
p a sa n te s d e i n sti tu c i o n e s e d u c a ti va s d e n i ve l su p e r i o r e n p r o y e c to s d e
d e sa r r o l l o so c i a l c o n e l 70%d e l o s c r d i to s c u bi e r to s y a j ve n e s c o n
e d u c a c i n bsi c a te r m i n a d a , m a y o r e s d e 15 a o s, e n m u n i c i p i o s d e
m i c r o - r e gi o n e s d o n d e n o e x i sta n i n sti tu c i o n e s d e e d u c a c i n m e d i a
su p e r i o r o su p e ri o r.
Oportunidades Productivas.- Co n si ste e n be n e fi c i a r a ho m br e s, m u je re s,
u n i d a d e s fa m i l i a r e s y gr u p o s so c i a l e s e n p o br e za e x tr e m a , m e d i a n te
c r d i to s p a r a i n c e n ti va r l a p r o d u c c i n a gr c o l a , a p o y a r p r o y e c to s
p r o d u c ti vo s, c a p a c i ta c i n y a si ste n c i a t c n i c a e n l a s m o d a l i d a d e s :
Ap o y o s a l a p a l a br a : Cr d i to s a p e qu e o s p r o d u c to r e s a gr c o l a s
e n zo n a s te m p o r a l e r a s d e ba ja p r o d u c ti vi d a d y/ o a l ta si n i e str a l i d a d
($550.00 p e so s p o r he c tr e a , ha sta 3 he c tr e a s p o r p r o d u c to r ).
P r i m e r p a so p r o d u c ti vo : Cr d i to a p e r so n a s, u n i d a d e s fa m i l i a r e s o
gr u p o s so c i a l e s i n te r e sa d o s e n d e sa r r o l l a r u n p r o y e c to p r o d u c ti vo ,
m a yo r e s d e e d a d , sin d i sti n c i n d e se x o ($10,000 p e so s p o r p e r so n a
ha sta $80,000 p e so s p o r p r o y e c to ).
Ac o m p a a m i e n to y fo r m a c i n e m p r e sa r i a l : Ap o y o a u n a p e r so n a ,
u n i d a d fa m i l i a r o gr u p o so c i a l m a yo r e s d e e d a d c o n p r o y e c to s
p r o d u c ti vo s n u e vo s o e n o p e r a c i n .
Cr d i to So c i a l : Cr d i to a p e r so n a s, u n i d a d e s fa m i l i a r e s u
o r ga n i za c i o n e s p r o d u c ti va s p a r a fo r ta l e c e r l a s p r o p u e sta s
p r o d u c ti va s y o r i e n ta d o s a i m p u l sa r p r o y e c to s e x i to so s y r e n ta bl e s
($100,000 p e so s p a r a n u e vo s p r o y e c to s y e n o p e r a c i n 50%d e l
c a p i ta l c o n ta bl e e sti m a d o p a r a p r o y e c to s e n o p e r a c i n ).
P r o y e c to s p r o d u c ti vo s p a r a m u je r e s: M u je r e s e n zo n a s r u r a l e s e n
p o br e za e x tr e m a c o n p u e sta e n m a r c ha d e p r o y e c to s p r o d u c ti vo s
r e c u p e r a bl e s, c o a d y u va n d o a m e jo r a r l a s c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s
d e l a fa m i l i a ($45,000.00 p e so s p o r p r o y e c to ).
Iniciativa Ciudadana 3 x 1.- M e d i a n te r e c u r so s p a r a p r o y e c to s p r o d u c ti vo s
e i n fr a e str u c tu r a so c i a l bsi c a , se be n e fi c i a a p e r so n a s qu e ha bi ta n e n
l o c a l i d a d e s e n c o n d i c i o n e s d e p o br e za e x tr e m a , se l e c c i o n a d a s p o r
m i gr a n te s y c i u d a d a n o s a p o r ta n te s p a r a :
Im p u l sa r i n i c i a ti va s c i u d a d a n a s qu e m e jo r e n l a s c o n d i c i o n e s
so c i o e c o n m i c a s d e l a s l o c a l i d a d e s se l e c c i o n a d a s.
P r o m o ve r l a p a r ti c i p a c i n a c ti va y a u to ge sti va d e l o s m i e m br o s d e
l a s c o m u n i d a d e s a be n e fi c i a r .
Fo m e n ta r l o s l a zo s d e i d e n ti d a d ha c i a su s c o m u n i d a d e s d e o r i ge n
(a p o y o m x i m o d e $250,000 p e so s c o m p l e m e n ta d o s p o r p a r te s
i gu a l e s d e l e sta d o , m u n i c i p i o y o r ga n i za c i o n e s c i u d a d a n a s).
Coinversin Social.- Di r i gi d o a gr u p o s d e p o bl a c i n e n si tu a c i n d e
c a p tu l o 4 7
p o br e za e x tr e m a y/ o vu l n e r a bi l i d a d so c i a l c o n c a r a c te r sti c a s e sp e c fi c a s
d e l i m i ta c i n o m a r gi n a c i n , qu e se e n c u e n tr e n p r e fe r e n te m e n te e n
a l gu n a s d e l a s m i c r o - r e gi o n e s. P u e d e n p a r ti c i p a r o r ga n i za c i o n e s d e l a
so c i e d a d c i vi l l e ga l m e n te c o n sti tu i d a s, qu e su so bje ti vo s se a n a c ti vi d a d e s
d e d e sa r r o l l o c o m u n i ta r i o , e d u c a c i n c vi c a , a si ste n c i a so c i a l , se r vi c i o s
e d u c a ti vo s, m e jo r a m i e n to a m bi e n ta l , sa l u d , p r o m o c i n d e d e r e c ho s
hu m a n o s, e tc .
Atencin a Microregiones.- Co n si ste e n a p o y a r a ha bi ta n te s d e m i c ro -
r e gi o n e s d e a l ta y m u y a l ta m a r gi n a c i n y m u n i c i p i o s e n d o n d e l a
p o bl a c i n i n d ge n a e s p r e d o m i n a n te , m e d i a n te a si gn a c i n d e r e c u r so s
p a r a p r o y e c to s d e i n fr a e str u c tu r a so c i a l .
Ti p o s d e a p o y o :
$500,000.00 p e so s a p r o y e c to s d e i n fr a e str u c tu r a e d u c a ti va ,
a ba sto , sa l u d , c u l tu r a y r e c r e a c i n .
$250,000.00 p e so s a p r o y e c to s d e i n fr a e str u c tu r a so c i a l bsi c a ,
a gr o p e c u a r i a y d e se r vi c i o s.
$100,000.00 p e so s a p r o y e c to s p r o d u c ti vo s.
Superacin de la Pobreza Urbana.- P e r so n a s qu e ha bi te n e n zo n a s u r ba n o
- m a r gi n a d a s e n p o br e za e x tr e m a , c u yo s i n gr e so s n o se a n su p e r i o r e s a lo s
3.5 sa l a r i o s m n i m o s m e n su a l e s.
Ti p o s d e p r o y e c to :
Di gn i fi c a c i n d e l ba r r i o ; m e jo r a m i e n to d e e sc u e l a s, c e n tr o s d e
sa l u d y r e fo r e sta c i n u r ba n a (m o n to m x i m o d e $150,000.00 p e so s
p o r p r o y e c to d e r e c u r so s fe d e r a l e s, c o n p a r te s gu a l e s d e l e sta d o
y/ o m u n i c i p i o ).
Ed u c a c i n , c a p a c i ta c i n y fo r m a c i n ; a l fa be ti za c i n , i n gr e so o
c o n ti n u i d a d a l a e d u c a c i n bsi c a , c a p a c i ta c i n e n e l tr a ba jo y
fo r m a c i n d e va l o r e s (m o n to m x i m o fe d e r a l d e $500,000.00 p e so s
y l a s Or ga n i za c i o n e s d e l a So c i e d a d Ci vi l d e be r n c o m p l e m e n ta r
e l r e c u r so ).
Ce n tr o s d e De sa r r o l l o Co m u n i ta r i o y Fa m i l i a r; Ac ti vi d a d e s o r i e n ta d a s
a l e sta bl e c i m i e n to , a c o n d i c i o n a m i e n to y e qu i p a m i e n to d e lo s
c e n tr o s (p a r a i n sta l a c i n $300,000 p e so s d e r e c u r so s fe d e r a l e s y
$150,000 p e so s d e r e c u r so s fe d e r a l e s e n e qu i p a m i e n to ).
Mujeres Jefas de Familia.- Co n si ste e n be n e fi c i a r a je fa s d e fa m i l i a c o n o
sin c n y u ge e n zo n a s u r ba n a s e n p o br e za e x tr e m a qu e se a n e l p r i n c i p a l
su ste n to fa m i l i a r y c u y o s i n gr e so s n o se a n su p e r i o r e s a 3.5 sa l a r i o s m n i m o s
m e n su a l e s, d e l a zo n a e c o n m i c a d e r e si d e n c i a . Co n d e p e n d i e n te s
m e n o r e s d e 16a o s, d a n d o p r i o r i d a d a a qu l l a s qu e ti e n e n hi jo s m e n o r e s
d e 5a o s.
8 c a p tu l o 4
Ti p o s d e P r o y e c to :
Ate n c i n m d i c a y n u tr i c i o n a l . Co n l a p a r ti c i p a c i n d e
Or ga n i za c i o n e s d e l a So c i e d a d Ci vi l ; e l a p o y o m x i m o fe d e r a l se r
d e $500,000.00 p e so s.
P r o m o c i n d e Se r vi c i o s d e Cu i d a d o In fa n ti l . Ap o y o m x i m o fe d e r a l
d e $300,000.00 p e so s p a r a i n sta l a c i n y o p e r a c i n y $150,000.00
p e so s p a r a e qu i p a m i e n to .
Identidad Jurdica. Ap o y a r a l a p o bl a c i n ru ra l e n p o br e za e x tr e m a
qu e n o c u e n te n c o n r e c u r so s p a r a a te n c i n y r e so l u c i n d e l o s a su n to s
r e l a c i o n a d o s c o n l a i d e n ti d a d y se gu r i d a d ju r d i c a , a p e r so n a s qu e
p e r c i ba n i n gre so s fa m i l i a r e s d e ha sta d e 3.5 sa l a r i o s m n i m o s y qu e
r e qu i e r a n :
Ac r e d i ta r ju r d i c a m e n te su i d e n ti d a d y/ o e sta d o c i vi l o e l d e su s
fa m i l i a r e s.
Ac r e d i ta r l a p r o p i e d a d d e su s bi e n e s p a tr i m o n i a l e s.
Do c u m e n ta c i n p a r a e je r c e r d e r e c ho s c i u d a d a n o s.
4.3 RAM O GENERAL 28 Y RAM O GENERAL 39
El Ra m o Ge n e r a l 28 P a r ti c i p a c i o n e s a En ti d a d e s Fe d e r a ti va s y M u n i c i p i o s
c o n sti tu y e p a r te d e l ga sto n o p r o gr a m a bl e d e l P r e su p u e sto d e Egr e so s
d e l a Fe d e r a c i n . Esta s so n l a s p a r ti c i p a c i o n e s qu e r e c i be n e l Esta d o
d e M x i c o y l o s M u n i c i p i o s c o n ba se e n l o e sta bl e c i d o e n l a L e y d e
Co o r d i n a c i n Fi sc a l d e r i va d o d e l Fo n d o Ge n e r a l d e P a r ti c i p a c i o n e s.
De e sto s r e c u r so s u n p o r c e n ta je c o r r e sp o n d e a l o s Esta d o s y e l r e sta n te
a l o s m u n i c i p i o s c o n fo r m e a l a s f r m u l a s e sta bl e c i d a s e n l a L e y. P a r a
su m i n i str a c i n l a Se c r e ta r a d e H a c i e n d a y Cr d i to P bl i c o p u bl i c a e l
c a l e n d a r i o d e e n tr e ga , p o r c e n ta je y m o n to , e sti m a d o s, qu e r e c i bi r
c a d a En ti d a d Fe d e r a ti va a m s ta r d a r e l 31 d e e n e r o d e l e je r c i c i o fi sc a l .
El Ra m o Ge n e r a l 39 Ap o y o s p a r a e l Fo r ta l e c i m i e n to d e l a s En ti d a d e s
Fe d e r a ti va s, so n l a s tr a n sfe r e n c i a s qu e e l Go bi e r n o Fe d e r a l r e a l i za
ha c i a l o s go bi e r n o s Esta ta l e s p a r a fo r ta l e c e r l o s p r e su p u e sto s d e l a s
e n ti d a d e s fe d e r a ti va s y d e l a s r e gi o n e s. Esto s r e c u r so s n o l o s e je r c e n l o s
m u n i c i p i o s p e r o u n a p a r te d e e sto s r e c u r so s se a p l i c a n e n p r o gr a m a s d e
i n fr a e str u c tu r a p a r a be n e fi c i o d e l a c o m u n i d a d . En t r m i n o s ge n e r a l e s se
p u e d e n o c u p a r e n :
Sa n e a m i e n to fi n a n c i e r o ; y a se a e n d e u d a p bl i c a o p a r a a c c i o n e s
qu e i m p a c te n e n l a fo r ta l e za d e l a s fi n a n za s p bl i c a s e sta ta l e s.
In ve r si n e n i n fr a e str u c tu r a , a d qu i si c i n d e bi e n e s p a r a e l
e qu i p a m i e n to d e l a s o br a s e i n fr a e str u c tu r a hi d r o a gr c o l a .
c a p tu l o 4 9
4.4 RAM O GENERAL 33 AP ORTACIONES FEDERAL ES P ARA
ENTIDADES FEDERATIVAS Y M UNICIP IOS______________
Co n e l p r o p si to d e se gu i r i m p u l sa n d o e l p r o c e so d e Fe d e r a l i za c i n
d e l a p o l ti c a d e d e sa r r o l l o so c i a l , a s c o m o e l fo r ta l e c i m i e n to d e l a
ha c i e n d a m u n i c i p a l , e l P r e su p u e sto d e Egr e so s d e l a Fe d e r a c i n y l a L e y
d e Co o r d i n a c i n Fi sc a l c o n sti tu ye n a fa vo r d e l a s e n ti d a d e s fe d e r a ti va s
y l o s m u n i c i p i o s e l Ra m o 33 Ap o r ta c i o n e s Fe d e r a l e s p a r a En ti d a d e s
Fe d e r a ti va s y M u n i c i p i o s.
L o s Fo n d o s e n qu e se d i str i bu ye e l Ra m o Ge n e r a l 33 Ap o r ta c i o n e s
Fe d e r a l e s p a r a En ti d a d e s Fe d e r a ti va s y M u n i c i p i o s so n l o s si gu i e n te s:
I. Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s p a r a l a Ed u c a c i n Bsi c a y No r m a l .
II. Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s p a r a l o s Se r vi c i o s d e Sa l u d .
III. Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s p a r a l a In fr a e str u c tu r a So c i a l .
IV. Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s p a r a e l Fo r ta l e c i m i e n to M u n i c i p a l .
V. Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s M l ti p l e s.
VI. Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s p a r a l a Ed u c a c i n Te c n o l gi c a y d e
Ad u l to s.
VII. Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s p a r a l a Se gu r i d a d P bl i c a .
L o s fo n d o s p a r a l a In fr a e str u c tu r a So c i a l M u n i c i p a l , p a r a e l
Fo r ta l e c i m i e n to d e l o s M u n i c i p i o s y d e l a s De m a r c a c i o n e s d e l Di stri to
Fe d e r a l y e l d e Ap o r ta c i o n e s M l ti p l e s, se r n d e sti n a d o s e x c l u si va m e n te
a l fi n a n c i a m i e n to d e o br a s, a c c i o n e s so c i a l e s bsi c a s y a i n ve r si o n e s qu e
be n e fi c i e n d i r e c ta m e n te a se c to r e s d e l a p o bl a c i n qu e se e n c u e n tr e n
e n c o n d i c i o n e s d e r e za go so c i a l y d e p o br e za e x tr e m a , e n l o s r u br o s d e
a gu a p o ta bl e , a l c a n ta r i l l a d o , d r e n a je , l e tr i n a s, u r ba n i za c i n m u n i c i p a l ,
e l e c tr i fi c a c i n r u r a l y d e c o l o n i a s p o br e s, i n fr a e str u c tu r a bsi c a d e
sa l u d , i n fr a e str u c tu r a bsi c a e d u c a ti va , m e jo r a m i e n to d e vi vi e n d a ,
c a m i n o s r u r a l e s e i n fr a e str u c tu r a p r o d u c ti va ru ra l ; a l a sa ti sfa c c i n d e l o s
r e qu e r i m i e n to s d e l o s m u n i c i p i o s, p r i o r i ta r i a m e n te e n e l c u m p l i m i e n to d e
su so bl i ga c i o n e s fi n a n c i e r a s y a l a a te n c i n d e n e c e si d a d e s d e se gu r i d a d
p bl i c a ; o to r ga m i e n to d e d e sa y u n o s e sc o l a r e s, a p o y o s a l i m e n ta r i o s y d e
a si ste n c i a so c i a l a l a p o bl a c i n , a s c o m o a l a c o n str u c c i n , e qu i p a m i e n to
y r e ha bi l i ta c i n d e i n fr a e str u c tu r a f si c a d e l o s n i ve l e s d e e d u c a c i n
bsi c a y su p e r i o r e n su m o d a l i d a d u n i ve r si ta r i a , r e sp e c ti va m e n te .
EL FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL
El Go bi e r n o d e l Esta d o , c o n ba se e n l o s l i n e a m i e n to s se a l a d o s e n l a L e y
d e Co o r d i n a c i n Fi sc a l y a l Ac u e r d o m e d i a n te e l c u a l se d a n a c o n o c e r
10 c a p tu l o 4
l a s va r i a bl e s y fu e n te s d e i n fo r m a c i n p a r a l a d i str i bu c i n e n tr e l o s
m u n i c i p i o s d e l a s a p o r ta c i o n e s fe d e r a l e s d e l Fo n d o p a r a l a In fr a e str u c tu r a
So c i a l M u n i c i p a l , e m i ti d o p o r l a SEDESOL , c a l c u l a l a d i str i bu c i n d e e ste
Fo n d o p r e vi o c o n ve n i o c o n l a SEDESOL , p r o c e d e a p u bl i c a r e n l a Ga c e ta
d e l Go bi e r n o l o s m o n to s a si gn a d o s p o r m u n i c i p i o , a s c o m o l a f r m u l a y
su r e sp e c ti va m e to d o l o g a .
De a c u e r d o c o n l a L e y d e Co o r d i n a c i n Fi sc a l Fe d e r a l , e l Esta d o
e n tr e ga r a l o s m u n i c i p i o s l o s r e c u r so s d e e ste Fo n d o e n l o s p r i m e r o s
d i e z m e se s d e l a o , p o r p a r te s i gu a l e s, l o qu e a c a d a u n o d e e l l o s l es
c o r r e sp o n d a d e m a n e r a gi l y d i r e c ta , sin m s l i m i ta c i n n i r e str i c c i n ,
qu e l a s c o r r e sp o n d i e n te s a l o s fi n e s qu e se e sta bl e c e n e n l a p r o p i a l e y.
De l o s r e c u r so s a u to r i za d o s a l o s Ay u n ta m i e n to s d e n tr o d e l Fo n d o p a r a l a
In fr a e str u c tu r a So c i a l M u n i c i p a l , se p o d r d i sp o n e r c o m o m x i m o d e u n
2 p o r c i e n to d e ta l m o n to , p a r a e l P r o gr a m a d e De sa r r o l l o In sti tu c i o n a l ,
qu e d e be r n se r c o n ve n i d o s d e a c u e r d o c o n l a L e y d e Co o r d i n a c i n
Fi sc a l , e n tr e e l Ay u n ta m i e n to , e l Go bi e r n o d e l Esta d o y l a Se c r e ta r a d e
De sa r r o l l o So c i a l .
L o s r e c u r so s d e sti n a d o s a l P r o gr a m a d e De sa r r o l l o In sti tu c i o n a l se r vi r n
p a r a l l e va r a c a bo l a p r o m o c i n d e l Fo n d o , a c ti vi d a d e s d e c a p a c i ta c i n
(c u r so s y se m i n a r i o s), a s c o m o a l a e je c u c i n d e a c c i o n e s y p r o y e c to s
qu e fo r ta l e zc a n l a c a p a c i d a d t c n i c a y a d m i n i str a ti va d e l m u n i c i p i o ,
ta l e s c o m o a d qu i si c i n d e e qu i p o d e c m p u to , m o bi l i a r i o y e qu i p o ,
e n tr e o tro s, y e l c o n tr o l y vi gi l a n c i a .
Ca be se a l a r , qu e d e l o s r e c u r so s d e sti n a d o s d e l Fo n d o p a r a l a
In fr a e str u c tu r a So c i a l M u n i c i p a l , l o s m u n i c i p i o s p o d r n d e sti n a r ha sta e l 3
p o r c i e n to d e l o s r e c u r so s d e e ste Fo n d o , p a r a se r a p l i c a d o s c o m o ga sto s
i n d i r e c to s, a l a s o br a s i n se r ta s e n d i c ho Fo n d o .
EL FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS
MUNICIPIOS Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
En c u a n to a l Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s p a r a e l Fo r ta l e c i m i e n to d e l o s
M u n i c i p i o s, e l Go bi e r n o d e l Esta d o c a l c u l a y a si gn a l o s r e c u r so s d e e ste
Fo n d o qu e c o r r e sp o n d e n a l o s m u n i c i p i o s, a te n d i e n d o e str i c ta m e n te a l
c r i te r i o d e d i str i bu c i n e n p r o p o r c i n d i r e c ta a l n m e r o d e ha bi ta n te s
c o n qu e c u e n te c a d a m u n i c i p i o , m i sm o s qu e so n p u bl i c a d o s e n l a
Ga c e ta d e Go bi e r n o .
Se e n tr e ga r n l o s r e c u r so s d e e ste Fo n d o a l o s m u n i c i p i o s e n d o c e
m e n su a l i d a d e s i gu a l e s se gn l e s c o r r e sp o n d a .
L a s a p o r ta c i o n e s qu e r e c i ba n l o s m u n i c i p i o s d e r i va d a s d e e sto s Fo n d o s,
se d e be r n a d m i n i str a r y e je r c e r d e c o n fo r m i d a d a l a l e gi sl a c i n e sta ta l
a p l i c a bl e .
c a p tu l o 4 11
En e ste se n ti d o , l o s go bi e r n o s m u n i c i p a l e s se r n l o s e n c a r ga d o s d e
l a c o r r e c ta o r i e n ta c i n , d e sti n o y a p l i c a c i n d e l o s r e c u r so s qu e c o n
c a r go a l o s r e fe r i d o s Fo n d o s se l es a si gn e n , a s c o m o d e su m a n e jo
e fi c i e n te y tr a n sp a r e n te . L a d e te r m i n a c i n d e l a s o br a s y/ o a c c i o n e s,
p a r ti c u l a r m e n te l a s d e l Fo n d o p a r a l a In fr a e str u c tu r a So c i a l M u n i c i p a l ,
su e je c u c i n , se gu i m i e n to y e va l u a c i n , se r n d e fi n i d o s y r e a l i za d o s
c o n ju n ta m e n te p o r l a s c o m u n i d a d e s y l o s Ayu n ta m i e n to s.
L o s Ay u n ta m i e n to s d e l o s m u n i c i p i o s p r o m o ve r n , i m p u l sa r n y d a r n
se gu i m i e n to a l a o r ga n i za c i n y a l a p a r ti c i p a c i n so c i a l , a s c o m o a l a
o p e r a c i n y d e sa r r o l l o d e l o s Fo n d o s. P o r su p a r te , e l Go bi e r n o d e l Esta d o
a p o y a r l a s a c c i o n e s d e a si ste n c i a t c n i c a y c a p a c i ta c i n , y e n ge n e r a l ,
l o r e l a ti vo a l d e sa r r o l l o i n sti tu c i o n a l d e l o s m u n i c i p i o s.
Asi m i sm o , l o s m u n i c i p i o s so n r e sp o n sa bl e s d e i m p u l sa r y a p l i c a r l a
p o l ti c a d e d e sa r r o l l o so c i a l e n su m bi to ; ha c e r d e l c o n o c i m i e n to d e
su s ha bi ta n te s, l o s m o n to s qu e r e c i ba n , l a s o br a s y a c c i o n e s a r e a l i za r ,
e l c o sto d e c a d a u n a , su u bi c a c i n , m e ta s y be n e fi c i a r i o s; d e p r o m o ve r
l a p a r ti c i p a c i n d e l a s c o m u n i d a d e s be n e fi c i a r a s e n l a d e fi n i c i n d e l
d e sti n o , a p l i c a c i n y vi gi l a n c i a d e l a s o br a s y/ o a c c i o n e s a r e a l i za r ,
a s c o m o d e su p r o gr a m a c i n , e je c u c i n , c o n tr o l , se gu i m i e n to y
e va l u a c i n .
Es i m p o r ta n te se a l a r qu e l a p a r ti c i p a c i n so c i a l o r ga n i za d a e s e l e je
p a r a l a a p l i c a c i n d e l o s Fo n d o s p a r a l a In fr a e str u c tu r a So c i a l M u n i c i p a l
y d e Ap o r ta c i o n e s p a r a e l Fo r ta l e c i m i e n to d e l o s M u n i c i p i o s, y a qu e
si gn i fi c a su m a r l o s e sfu e r zo s c o l e c ti vo s c o n l o s d e l as i n sti tu c i o n e s p a r a
a l c a n za r m e jo r e s c o n d i c i o n e s d e vi d a .
A tr a v s d e fi gu r a s c o m o l o s Co n se jo s d e P a r ti c i p a c i n Ci u d a d a n a
M u n i c i p a l (COP ACI) y e l Co n se jo d e De sa r r o l l o M u n i c i p a l (CODEM UN),
e l Ay u n ta m i e n to p r o m u e ve l a p a r ti c i p a c i n d e l a c o m u n i d a d p a r a l a
ge sti n , p r o m o c i n y e je c u c i n d e l o s p l a n e s y p r o gr a m a s m u n i c i p a l e s
e n l o s r e c u r so s d e l o s Fo n d o s p a r a l a In fr a e str u c tu r a So c i a l M u n i c i p a l y d e
Ap o r ta c i o n e s p a r a e l Fo r ta l e c i m i e n to d e l o s M u n i c i p i o s.
L o s COP ACI o e l CODEM UN p r o p o n d r n l a s o br a s y a c c i o n e s a r e a l i za r
d e n tr o d e l Fo n d o p a r a l a In fr a e str u c tu r a So c i a l M u n i c i p a l , c o n ba se e n l a s
p e ti c i o n e s d e l a s c o m u n i d a d e s.
El COP ACI o e l CODEM UN d e be r n c o n si d e r a r c o m o p r o y e c to s
p r i o r i ta r i o s, o br a s e n p r o c e so y o br a s d e m a n te n i m i e n to y/ o r e ha bi l i ta c i n
d e i n fr a e str u c tu r a bsi c a .
El Ay u n ta m i e n to to m a n d o e n c u e n ta l a s p r o p u e sta s d e o br a s y a c c i o n e s
d e l o s COP ACI y a te n d i e n d o a l P l a n d e De sa r r o l l o M u n i c i p a l d e c i d i r
c u l e s so n l a s o br a s y a c c i o n e s qu e se r e a l i za r n .
En e l se n o d e l CODEM UN se a p r o ba r n l a s o br a s y a c c i o n e s p r o p u e sta s p o r
l a s c o m u n i d a d e s a te n d i e n d o ta m bi n a l P l a n d e De sa r r o l l o M u n i c i p a l .
12 c a p tu l o 4
Se procurar que las obras
que se realicen con estos
recursos se a n compatibles
con la presen/ acin y
proteccin del medio
ambiente y que impulsen el
desarrollo sustentable.
Entre las obligaciones
fin a n c ie ra s que se pueden
cubrir se encuentran el
pago de adeudos de
agua potable, ISSEMYM, el
pago o amortizacin de
obligaciones relativas a la
contratacin de deuda.
Ser tambin responsabilidad
del Ayuntamiento proveer
lo necesario a fin de que
los recursos transferidos sean
erogados a ms tardar el 31
de diciembre del ejercicio
fiscal.
L a s o br a s o a c c i o n e s qu e se l l e ve n a c a bo c o n e sto s r e c u r so s se r n
su p e r vi sa d a s m e d i a n te l a i n te gr a c i n d e u n Co m i t Ci u d a d a n o d e
Co n tr o l y Vi gi l a n c i a (COCICOVIS) qu e se r c o n sti tu i d o p o r l a a u to r i d a d
m u n i c i p a l , m e d i a n te e l e c c i n d e a sa m bl e a d e tre s ve c i n o s d e l a
c o m u n i d a d be n e fi c i a d a .
Asi m i sm o , c u a n d o e st n c o n c l u i d a s l a s o br a s o a c c i o n e s, se r n e n tr e ga d a s
a l a c o m u n i d a d be n e fi c i a d a a tr a v s d e d i c ho Co m i t .
TIPOS DE PROYECTOS A FINANCIAR
Fondo para la Infraestructura Social Municipal
L o s m u n i c i p i o s d e sti n a r n l o s r e c u r so s d e l Fo n d o p a r a l a In fr a e str u c tu r a
So c i a l M u n i c i p a l , e x c l u si va m e n te a l fi n a n c i a m i e n to d e o br a s, a c c i o n e s
so c i a l e s bsi c a s y a i n ve r si o n e s qu e be n e fi c i e n d i r e c ta m e n te a se c to r e s
d e su p o bl a c i n qu e se e n c u e n tr e n e n c o n d i c i o n e s d e r e za go so c i a l y d e
p o br e za e x tr e m a , e n l o s si gu i e n te s r u bro s: a gu a p o ta bl e ; a l c a n ta r i l l a d o ;
d r e n a je y l e tr i n a s; u r ba n i za c i n m u n i c i p a l ; e l e c tr i fi c a c i n r u r a l y d e
c o l o n i a s p o br e s; i n fr a e str u c tu r a bsi c a d e sa l u d ; i n fr a e str u c tu r a bsi c a
e d u c a ti va ; m e jo r a m i e n to d e vi vi e n d a ; c a m i n o s r u r a l e s e i n fr a e str u c tu r a
p r o d u c ti va ru ra l , a te n d i e n d o a l a n o r m a ti vi d a d e sta ta l vi ge n te .
Fondo de Aportaciones para ei Fortalecimiento de los Municipios
L o s r e c u r so s fe d e r a l e s qu e c o n c a r go a e ste Fo n d o r e c i ba n l o s m u n i c i p i o s,
se d e sti n a r n e x c l u si va m e n te a l a sa ti sfa c c i n d e su s r e qu e r i m i e n to s,
d a n d o p r i o r i d a d a l c u m p l i m i e n to d e su s o bl i ga c i o n e s fi n a n c i e r a s; l a
a d qu i si c i n d e bi e n e s o l a c o n tr a ta c i n d e o br a s y se r vi c i o s c u y o
p a go se a a p l a zo s; l o s p a si vo s r e l a c i o n a d o s c o n e sto s a c to s; a s c o m o
l a c e l e br a c i n d e a c to s ju r d i c o s qu e i m p l i qu e n e n d e u d a m i e n to c o n
o bl i ga c i o n e s a p l a zo s y d e e x i gi bi l i d a d c o n ti n ge n te ; y a l a a te n c i n d e
l a s n e c e si d a d e s d i r e c ta m e n te vi n c u l a d a s a l a se gu r i d a d p bl i c a d e su s
ha bi ta n te s, c o m o p a tr u l l a s, c a p a c i ta c i n , u n i fo r m e s, e tc .
Es i m p o r ta n te se a l a r qu e e n c u a n to a l e je r c i c i o d e l ga sto , l o s r e c u r so s
qu e se r e c i ba n d e l o s Fo n d o s p a r a l a In fr a e str u c tu r a So c i a l M u n i c i p a l y d e
Ap o r ta c i o n e s p a r a e l Fo r ta l e c i m i e n to d e l o s M u n i c i p i o s, se m a n te n d r n
p o r se p a r a d o d e c u a l qu i e r o tr a fu e n te d e fi n a n c i a m i e n to . De l a m i sm a
m a n e r a , l o s r e n d i m i e n to s fi n a n c i e r o s qu e se ge n e r e n e n l a s c u e n ta s
ba n c a r i a s a p e r tu r a d a s p a r a e l m a n e jo d e e sto s fo n d o s se r n a p l i c a d o s
e n l a s o br a s y a c c i o n e s p r e vi sta s p a r a c a d a c a so .
Es r e sp o n sa bi l i d a d d e l Ay u n ta m i e n to m a n te n e r u n e str i c to c o n tr o l d e l o s
r e c u r so s l i be r a d o s d e l o s Fo n d o s y d e l a d o c u m e n ta c i n c o m p r o ba to r i a
d e l ga sto , a s c o m o d e l a s a p o r ta c i o n e s c o m u n i ta r i a s.
c a p tu l o 4 13
COMPROBACIN DEL GASTO
L o s Ay u n ta m i e n to s c o m o e je c u to r e s d e l a s o br a s d e l o s Fo n d o s p a r a l a
In fr a e str u c tu r a So c i a l M u n i c i p a l y d e Ap o r ta c i o n e s p a r a e l Fo r ta l e c i m i e n to
d e l o s M u n i c i p i o s (s l o p a r a e l c a so d e o br a s y a c c i o n e s), se r n
r e sp o n sa bl e s d e l l e va r r e gi str o y c o n tr o l d e l o s r e c u r so s e je r c i d o s.
El Ay u n ta m i e n to va l i d a r l a d o c u m e n ta c i n c o m p r o ba to r i a d e l
ga sto , c a n c e l a n d o l a o r i gi n a l d e l a m i sm a c o n e l se l l o Op e r a d o ". Lo s
d o c u m e n to s o r i gi n a l e s qu e d a r n e n p o d e r d e l Ay u n ta m i e n to p a r a su
c o n se r va c i n , i n te gr a d o s e n e l e x p e d i e n te n i c o , d u r a n te p o r l o m e n o s
e l p e r i o d o qu e se a l a l e l e y.
Re sp e c to a l c o n tr o l y se gu i m i e n to d e l a s o br a s y/ o a c c i o n e s a e je c u ta r se
c o n l o s r e c u r so s d e l Fo n d o p a r a l a In fr a e str u c tu r a So c i a l M u n i c i p a l y d e l
Fo n d o d e Ap o r ta c i o n e s p a r a e l Fo r ta l e c i m i e n to d e l o s M u n i c i p i o s, lo s
Ayu n ta m i e n to s r e m i ti r n a l a Di r e c c i n Ge n e r a l d e In ve r si n P bl i c a p o r
c a d a o br a y a c c i n u n a fi c ha t c n i c a , l a c u a l te n d r c o m o fi n a l i d a d
c o m p l e m e n ta r l a i n fo r m a c i n qu e p e r m i ta c o n o c e r c o n d e ta l l e e l d e sti n o
d e l o s r e c u r so s d e ta l e s fo n d o s.
Ca be se a l a r , qu e p a r a e l c a so d e a qu l l a s o br a s qu e r e qu i e r a n d e l
vi sto bu e n o d e l a d e p e n d e n c i a n o r m a ti va , se d e be r a d ju n ta r a l a fi c ha
t c n i c a c o p i a d e l r e fe r i d o vi sto bu e n o .
El m o n to d e l a i n ve rsi n a si gn a d a y e je r c i d a d e l o s Fo n d o s p a r a l a
In fr a e str u c tu r a So c i a l M u n i c i p a l y d e Ap o r ta c i o n e s p a r a e l Fo r ta l e c i m i e n to
d e l o s M u n i c i p i o s, d e be r n i n c o r p o r a r se a l o s p r e su p u e sto s d e i n gr e so s y
e gr e so s, y a l a c u e n ta p bl i c a d e c a d a m u n i c i p i o .
FISCALIZACIN
De a c u e r d o a l o se a l a d o p o r l a L e y d e Co o r d i n a c i n Fi sc a l Fe d e r a l , e l
c o n tr o l y su p e r vi si n d e l m a n e jo d e l o s r e c u r so s qu e d a r a c a r go d e l a s
si gu i e n te s a u to r i d a d e s, e n l a s e ta p a s qu e se i n d i c a n :
Co r r e sp o n d e r a l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a d e l Go bi e r n o d e l Esta d o
y a l o s r ga n o s d e c o n tr o l m u n i c i p a l , l a e ta p a c o m p r e n d i d a e n tr e l a
r e c e p c i n d e l o s r e c u r so s ha sta su e r o ga c i n to ta l .
L a su p e r vi si n y vi gi l a n c i a n o p o d r n i m p l i c a r l i m i ta c i o n e s, n i r e str i c c i o n e s,
d e c u a l qu i e r n d o l e , e n l a a d m i n i str a c i n y e je r c i c i o d e d i c ho s Fo n d o s.
L a fi sc a l i za c i n d e l a s Cu e n ta s P bl i c a s d e l a s En ti d a d e s Fe d e r a ti va s y l o s
m u n i c i p i o s, se r e fe c tu a d a p o r e l Co n gr e so L o c a l , p o r c o n d u c to d e l a
Co n tr a l o r a Ge n e r a l d e Gl o sa c o n fo r m e a su s p r o p i a s a tr i bu c i o n e s, a fi n
d e ve r i fi c a r qu e l o s m u n i c i p i o s, r e sp e c ti va m e n te a p l i c a r o n l o s r e c u r so s d e
l o s Fo n d o s p a r a l o s fi n e s p r e vi sto s e n e sta L e y.
Si l a s a u to r i d a d e s e sta ta l e s o m u n i c i p a l e s e n e l e je r c i c i o d e su sa tr i bu c i o n e s
1 4 c a p t u l o 4
Asimismo, sern responsables
de que la documentacin
comprobatoria est
debidamente integrada, en
el expediente nico a ms
tardar el 1 de febrero del
siguiente ao.
Los Ayunlarienlos formularn
y e n vi a r n m e n su a lm e n te
un reporte de avance
fsico- financiero de las obras
aprobadas, al Gobierno
del Estado, a travs de
la Direccin General de
Inversin Pblica.
d e c o n tr o l y su p e r vi si n c o n o c e n qu e l o s r e c u r so s n o ha n si d o a p l i c a d o s
a l o s fi n e s se a l a d o s p a r a c a d a fo n d o p o r l a l e y, d e be r n ha c e r l o d e l
c o n o c i m i e n to d e l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a .
4.5 INVERSIN P BL ICA ESTATAL _______________________________
En e l P r e su p u e sto d e Egr e so s d e l Go bi e r n o d e l Esta d o d e M x i c o se
e sta bl e c e l a c a n ti d a d d e sti n a d a a l a i n ve r si n e n o br a p bl i c a c o n fo r m e
l o s p r o gr a m a s se c to r i a l e s, e str a t gi c o s, e sp e c i a l e s y r e gi o n a l e s, d e
a c u e r d o a l a s d i r e c tr i c e s qu e c o n ti e n e e l P l a n d e De sa r r o l l o d e l Esta d o d e
M x i c o 1999-2005, c o n fo r m e a l o sc o n ve n i o s, fo n d o s y p r o gr a m a s su sc ri to s
c o n e l go bi e r n o fe d e r a l y m u n i c i p a l e s, qu e p e r m i ta n l a a si gn a c i n d e
r e c u r so s a d i c i o n a l e s e n l a s p r o p o r c i o n e s qu e e l Eje c u ti vo c o n ve n ga ,
p a r a ga r a n ti za r l a e d u c a c i n , se gu r i d a d p bl i c a y p r o c u r a c i n d e
ju sti c i a , c o m ba te a l a p o br e za , d e sa r r o l l o m u n i c i p a l e i n fr a e str u c tu r a
bsi c a u r ba n a y r u r a l . Di c ha s e r o ga c i o n e s n o p u e d e n se r tr a n sfe r i d a s d e
i n ve r si n p bl i c a a ga sto c o r r i e n te .
Obse r va c i o n e s y l i n e a m i e n to s ge n e r a l e s:
a ) L o s m o n to s d e sti n a d o s a c a d a se c to r se e je r c e n d e a c u e r d o a
l o s p r o gr a m a s y c o n ve n i o s e sta bl e c i d o s y e n l o s tr m i n o s d e l a
l e gi sl a c i n a p l i c a bl e .
b) Cu a n d o u n a Se c r e ta r a r e a l i c e o br a s c o n l o s Ayu n ta m i e n to s se
d e be r fi r m a r u n c o n tr a to p o r c a d a o br a , e n e l c u a l se c o n vi e n e l a
p r o p o r c i n d e i n ve rsi n qu e c o r r e sp o n d a a c a d a u n o d e e l l o s.
c ) Co r r e sp o n d e a l COP L ADEM , qu e l a s o br a s se a n c o n si ste n te s c o n
l o e sta bl e c i d o e n e l P l a n Esta ta l d e De sa r r o l l o y su s p r o gr a m a s, a s
c o m o c o n e l Si ste m a Esta ta l d e P l a n e a c l n De m o c r ti c a .
d ) L a s o br a s a r e a l i za r d e be r n ga r a n ti za r l o s se r vi c i o s d e e d u c a c i n ,
sa l u d , a si ste n c i a so c i a l , se gu r i d a d p bl i c a y p r o c u r a c i n d e
ju sti c i a , c o m ba te a l a p o br e za y d e sa r r o l l o m u n i c i p a l , a s c o m o
i n fr a e str u c tu r a bsi c a u r ba n a y r u ra l p r o m o vi e n d o e l d e sa r r o l l o
r e gi o n a l i n te r se c to r i a l .
4.6 R E C O M E N D A C I O N E S ___________________________________
Co m o l o he m o s e x p u e sto , l o s Ayu n ta m i e n to s d e l e e n ti d a d p o d r n
c o n ta r c o n r e c u r so s p r o ve n i e n te s d e l Go bi e r n o Fe d e r a l y Esta ta l a tr a v s
d e l o s fo n d o s d e p a r ti c i p a c i o n e s, d e l o s fo n d o s d e a p o r ta c i n o bi e n d e
l a i n ve r si n se c to r i a l e sta ta l .
c a p tu l o 4 15
Re c u r so s Fe d e r a l e s y Est fa l e s Ap l i c a d o s e n l o s M u n i c i p i o s d e l Esta d o d e M x i c o
P a r a l a c o r r e c ta a p l i c a c i n d e e sto s r e c u r so s, e s i m p o r ta n te qu e e l
p e r so n a l m u n i c i p a l i n vo l u c r a d o c o n su a d m i n i str a c i n e stu d i e , a n a l i c e
y d i sc u ta l o s m a n u a l e s d e o p e r a c i n r e sp e c ti vo s y qu e e sta bl e zc a
c o m u n i c a c i n y c o n su l ta c o n l a s d e p e n d e n c i a s fe d e r a l e s y e sta ta l e s
a n te c u a l qu i e r d u d a qu e se p u d i e r a p r e se n ta r e n e l e je r c i c i o d e l o s
r e c u r so s.
L a s r e c o m e n d a c i o n e s qu e a c o n ti n u a c i n se p l a n te a n n o su sti tu ye n l o
e sta bl e c i d o p o r l o s m a n u a l e s d e o p e r a c i n r e sp e c ti vo s, p o r se r sto s l o s
qu e d e fi n e n l a n o r m a ti vi d a d qu e d e be r e sp e ta r se p a r a l a a p l i c a c i n
c o r r e c ta d e l o s r e c u r so s.
Consideraciones de carcter presupuestal
1. P r o c u r a r qu e a l i n i c i o d e l e je r c i c i o p r e su p u e sta l se te n ga
c o n o c i m i e n to d e l te c ho fi n a n c i e r o qu e se r a si gn a d o a l m u n i c i p i o .
Esi m p o r ta n te qu e u n a ve z c o n o c i d o e l te c ho fi n a n c i e r o se d i fu n d a
e n tr e e l p e r so n a l d e l Ayu n ta m i e n to , qu e te n d r l a r e sp o n sa bi l i d a d
d i r e c ta d e a d m i n i str a r l o s r e c u r so s (Te so r e r a y Di r e c c i n d e Obr a s
P bl i c a s).
2. Asi m i sm o , c u a n d o l a Di r e c c i n Ge n e r a l d e In ve r si n P bl i c a
i n fo r m e a l m u n i c i p i o d e l a e x i ste n c i a d e r e c u r so s, e s i m p o r ta n te
n o m br a r fo r m a l m e n te a l a p e r so n a qu e p o d r r e a l i za r l a l i be r a c i n
d e a qu l l o s. De p r e fe r e n c i a se r e c o m i e n d a qu e se a e l Te so r e r o
M u n i c i p a l .
3. Esc o n ve n i e n te qu e u n a ve z r e c i bi d o s l o s r e c u r so s, se a n d e p o si ta d o s
e n u n a c u e n ta ba n c a r i a d i sti n ta p a r a c a d a ti p o d e p r o gr a m a , y se
e l a bo r e u n r e gi stro d e l o s m i sm o s; e sto c o a d y u va r a m a n te n e r u n
c o r r e c to c o n tr o l d e l o s i n gr e so s y e gr e so s.
4. P a r a e l c a so d e l o s r e c u r so s d e p o si ta d o s e n c u e n ta s ba n c a r i a s y
qu e ha y a n ge n e r a d o i n te r e se s, se r e c o m i e n d a d i se a r u n c o n tr o l
y r e gi stro d e l o s m i sm o s, y a qu e e sto s se r n r e i n te gr a d o s a l a Ca ja
Ge n e r a l d e Go bi e r n o , p r e vi a d e d u c c i n d e l o s ga sto s p o r m a n e jo
d e c u e n ta .
5. Se su gi e r e qu e e l d i n e r o r e c i bi d o y a p l i c a d o p o r e l Ayu n ta m i e n to ,
c u e n te d e bi d a m e n te c o n l a c o m p r o ba c i n qu e m a r c a l a
n o r m a ti vi d a d y se p r e se n te l o m s p r o n to p o si bl e a n te l a Di r e c c i n
Ge n e r a l d e In ve r si n P bl i c a d e l Go bi e r n o d e l Esta d o , y a qu e e sto
p e r m i ti r l a e n tr e ga d e o tr a m i n i str a c i n p a r a e l Ay u n ta m i e n to .
6. Es i m p o r ta n te to m a r e n c u e n ta qu e e l d i n e r o qu e e l Ay u n ta m i e n to
c o m p r u e be a n te l a Di r e c c i n Ge n e r a l d e In ve r si n P bl i c a , n o l o
e x e n ta d e l a r e sp o n sa bi l i d a d d e a c l a r a r a l gu n a c o m p r o ba c i n ,
p o r e l l o se su gi e r e qu e e l Ayu n ta m i e n to qu e ha y a e n tr e ga d o
16 c a p tu l o 4
Re c u r so s Fe d e r a l e s y Esta ta l e s Ap l i c a d o s e n l o s M u n i c i p i o s d e l Esl e d o d e M x i c o
su d o c u m e n ta c i n c o m p r o ba to r i a , e sp e r e a r e c i bi r l a m i sm a
c o n e l se l l o d e o p e r a d o . S l o d e e sta m a n e r a se c o n si d e r a r
qu e su d o c u m e n ta c i n ha si d o a c e p ta d a p a r a e fe c tu a r l a s
a m o r ti za c i o n e s c o r r e sp o n d i e n te s.
7. Un a ve z qu e l o s r e c u r so s se e n c u e n tr e n d e bi d a m e n te a m o r ti za d o s
o c o m p r o ba d o s a l 100%, e l Ay u n ta m i e n to so l i c i ta r p o r e sc r i to
a l a Di r e c c i n Ge n e r a l d e In ve r si n P bl i c a , l a c o n sta n c i a d e
n o a d e u d o d e l e je r c i c i o p r e su p u e sta l r e sp e c ti vo y d e c a d a
p r o gr a m a .
8. Es c o n ve n i e n te c o n sta ta r qu e l a c o m p r o ba c i n d e l o s r e c u r so s
se e n tr e gu e a l a Di r e c c i n Ge n e r a l d e In ve r si n P bl i c a p o r c a d a
o br a , y a qu e n o se a d m i te qu e u n a c o m p r o ba c i n c o m p r e n d a
d o s o m s d e sta s.
9. Es i m p o r ta n te qu e e n l a s o br a s d o n d e se va y a n a e fe c tu a r
c a m bi o s d e c o n c e p to s o tr a n sfe r e n c i a d e r e c u r so s, n o se i n i c i e n
l o s tr a ba jo s r e sp e c ti vo s sin c o n ta r c o n e l o fi c i o d e a u to r i za c i n
d e l a tr a n sfe r e n c i a qu e e m i te n l a s d e p e n d e n c i a s n o r m a ti va s
c o r r e sp o n d i e n te s. Co n e sto se e vi ta r qu e e l Ayu n ta m i e n to te n ga
o bse r va c i o n e s p o r d e svi a c i n d e r e c u r so s.
10. Se r e c o m i e n d a r e a l i za r l a c o m p r o ba c i n d e r e c u r so s u n a ve z
qu e ha y a c o n c l u i d o f si c a m e n te l a o br a , e sto e vi ta r qu e e n l a s
a u d i to r a s se d e te c te qu e e l a va n c e fi n a n c i e r o n o c o r r e sp o n d a a l
fsi c o . Es d e c i r , se su gi e r e c o m p r o ba r l o r e a l m e n te a p l i c a d o .
11. Es i m p o r ta n te qu e l o s r e c u r so s i n d i r e c to s a u to r i za d o s p a r a l a
e l a bo r a c i n d e e stu d i o s, p r o y e c to s, e x p e d i e n te s t c n i c o s y
su p e r vi si n , se a n u ti l i za d o s s l o p a r a e so , e vi ta n d o d e sti n a r l o s p a r a
o tr o s c o n c e p to s.
Consideraciones de carcter administrativo
1. Es r e c o m e n d a bl e qu e l o s r e c u r so s a u to r i za d o s d e c o n fo r m i d a d a
l a p r o p u e sta d e i n ve r si n qu e p r e se n t e l m u n i c i p i o , n o se d e sti n e n
a p r o gr a m a s o p r o y e c to s d i sti n to s, e sto e vi ta r qu e se l e va n te n
o bse r va c i o n e s p o r p a r te d e l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a d e l
Go bi e r n o d e l Esta d o d e M x i c o .
2. Es c o n ve n i e n te qu e e n l a s c o m p r a s d e m a te r i a l se p u e d a a c o r d a r
c o n e l p r o ve e d o r l a fa c tu r a c i n p o r o br a , l o c u a l p e r m i ti r
c o m p r o ba r d e l a m i sm a m a n e r a (p o r o br a ) a n te l a Di r e c c i n
Ge n e r a l d e In ve r si n P bl i c a y fa c i l i ta r l a s ve r i fi c a c i o n e s f si c a s.
3. En l a a d qu i si c i n d e m a te r i a l e s, e s r e c o m e n d a bl e n o a c u m u l a r
gr a n d e s c a n ti d a d e s n i m e zc l a r l o s e n l o s d i sti n to s p r o gr a m a s, p a r a
p e r m i ti r u n m a y o r c o n tr o l d e l as sa l i d a s d e d i c ho s m a te r i a l e s y
c a p tu l o 4 17
su a p l i c a c i n e n l a s o br a s. Ad e m s, c o a d y u va r a qu e a l gu n o s
m a te r i a l e s p e r e c e d e r o s n o se d e sp e r d i c i e n .
4. Cu a n d o se tr a te d e c o m p r a s e n gr a n d e s vo l m e n e s, se su gi e r e
e l a bo r a r p r o gr a m a s d e su m i n i stro y c e l e br a r a c u e r d o s c o n lo s
p r o ve e d o r e s p a r a qu e l o s m a te r i a l e s se e n tr e gu e n c o n fo r m e
se va y a n u ti l i za n d o o a p l i c a n d o , te n i e n d o c u i d a d o d e r e gi str a r
si e m p r e l a s e n tr a d a s y sa l i d a s.
5. Es i m p o r ta n te qu e e n l a a d m i n i str a c i n m u n i c i p a l l a s r e a s
r e sp o n sa bl e s d e e je c u c i n d e o br a s y l a s e n c a r ga d a s d e l a
a d m i n i str a c i n fi n a n c i e r a , e st n to ta l m e n te c o o r d i n a d a s p a r a
e l m a n e jo d e l a i n fo r m a c i n so br e l o s r e c u r so s qu e se r e c i be n
d e l go bi e r n o fe d e r a l y e sta ta l . Se su gi e r e d i se a r u n si ste m a d e
i n fo r m a c i n a u to m a ti za d o qu e p e r m i ta u n a c o n gr u e n c i a e n tr e l o s
a va n c e s fsi c o s y fi n a n c i e r o s.
6. Es r e c o m e n d a bl e qu e l a c o n sti tu c i n d e c o m i t s c i u d a d a n o s qu e
vi gi l a r n o e je c u ta r n o br a s, se e fe c te c u a n d o e l Ay u n ta m i e n to
c u e n te c o n l o s r e c u r so s a p r o ba d o s e n l a Te so r e r a M u n i c i p a l .
7. Es i m p o r ta n te c o n su l ta r c o n sta n te m e n te e l bo l e t n qu e e m i te ,
m e n su a l m e n te , l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a , d e e m p r e sa s qu e
ha n si d o o bje ta d a s p o r u a m a l a e je c u c i n , d e sv o d e r e c u r so s, e tc .
Esto e vi ta r qu e e l Ay u n ta m i e n to y l o s c o m i t s va y a n a c o n tr a ta r
e m p r e sa s qu e n o ha n sa bi d o c u m p l i r c o n l a s e sp e c i fi c a c i o n e s d e
c a l i d a d r e qu e r i d a s. Co n tr a ta r c o n e sta s e m p r e sa s e s m o ti vo d e
sa n c i n .
8. Se su gi e r e qu e e n e l p a go d e vo l m e n e s d e o br a s y m a te r i a l e s
su m i n i str a d o s p o r e l c o n tr a ti sta , n o s l o se c o n si d e r e l a fi r m a d e l
P r e si d e n te M u n i c i p a l si n o qu e ta m bi n se a va l e c o n l a fi r m a d e l
Di r e c to r o r e sp o n sa bl e d e Obr a s P bl i c a s y e m i ta p o r e sc r i to su s
c o m e n ta r i o s d e l a su p e r vi si n r e a l i za d a .
9. Al c o n c l u i r u n a o br a , e s c o n ve n i e n te p r o m o ve r l a i n m e d i a ta
e n tr e ga - r e c e p c i n d e l a m i sm a , p r o c u r a n d o ga r a n ti za r su p u e sta
e n o p e r a c i n y l a r e sp o n sa bi l i d a d d e su m a n te n i m i e n to , c u a n d o
se a e l c a so .
Consideraciones de carcter tcnico
1. El Di r e c to r d e Obr a s P bl i c a s d e l m u n i c i p i o e s e l r e sp o n sa bl e p o r l a
i n te gr a c i n d e l o s e x p e d i e n te s t c n i c o s p a r a e l c a so d e e je c u c i n
d e o br a s, to m a n d o e n c u e n ta si e m p r e l o s fo r m a to s qu e m a r c a l a
n o r m a ti vi d a d r e sp e c ti va , e sto d i sm i n u i r o e vi ta r fa l l a s t c n i c a s
e n l a r e a l i za c i n d e l a s o br a s.
18 c a p tu l o 4
2. Cu i d a r qu e l a s o br a s a e je c u ta r r e n a n l o s r e qu e r i m i e n to s
t c n i c o s, ju r d i c o s, so c i a l e s y e c o n m i c o s. Es d e c i r , ga r a n ti za r
qu e n o e x i sta n i n gn p r o bl e m a p a r a su e je c u c i n , p o r e je m p l o :
p r e d i o s n o r e gu l a r i za d o s, fa l ta d e l i c e n c i a s o p e rm i so s, br o te s d e
i n c o n fo r m i d a d so c i a l , e tc .
3. In te gr a r l a p r o p u e sta d e i n ve rsi n e n l o s fo r m a to s d e bi d a m e n te
fo r m a l i za d o s e n l o s m a n u a l e s r e sp e c ti vo s. En c a so d e qu e sto s
se i n te gr e n a u n si ste m a d e i n fo r m a c i n a u to m a ti za d o , p r o c u r a r
qu e c o n te m p l e to d o s l o s c o n c e p to s e sp e c i fi c a d o s. Ta m bi n se
su gi e r e se a n d e bi d a m e n te r e qu i si ta d o s p a r a e vi ta r a c l a r a c i o n e s
p o ste r i o r e s, p a r a l o c u a l e s c o n ve n i e n te c o n su l ta r l o s i n str u c ti vo s
c o r r e sp o n d i e n te s.
4. L a e je c u c i n d e l a s o br a s d e be ha c e r se d e c o n fo r m i d a d a l o qu e
e sp e c i fi c a l a fi c ha t c n i c a p r e vi a m e n te e l a bo r a d a ; c u a n d o se
d e l c a so d e a l gu n a m o d i fi c a c i n , e s r e c o m e n d a bl e so l i c i ta r l a
a u to r i za c i n a l a s d e p e n d e n c i a s c o m p e te n te s, e sto e vi ta r qu e
p e r so n a l d e l a Co n tr a l o r a l e va n te o bse r va c i o n e s d e i r r e gu l a r i d a d e s
a l a s o br a s.
5. Es i m p o r ta n te e l e sfu e r zo p a r a r e sp e ta r l o s p e r o d o s d e e je c u c i n
d e l a o br a , p r o c u r a n d o qu e l a s fe c ha s d e i n i c i o y t r m i n o n o
se d e sfa se n d e m a n e r a si gn i fi c a ti va , e sto e vi ta r qu e se va y a n
a c u m u l a n d o o br a s i n c o n c l u sa s d e e je r c i c i o s p r e su p u e st l e s
p a sa d o s.
6. Se su gi e r e qu e to d a s l a s o br a s p r o gr a m a d a s p a r a e je c u ta r se ,
c u e n te n c o n su p r o y e c to e je c u ti vo , e stu d i o y fi c ha t c n i c a ,
e vi ta n d o qu e sto s se r e a l i c e n e n tr a ba jo d e ga bi n e te , p u e s, se
r e qu i e r e ir a l l u ga r d e l a o br a , i n c l u so e s r e c o m e n d a bl e r e c i bi r l a
o p i n i n y va l i d a c i n d e l a d e p e n d e n c i a n o r m a ti va e n l a m a te r i a .
7. Cu a n d o se e je c u te n o br a s p o r c o n tr a to e n l a s qu e p a r ti c i p e n
l o s c o m i t s, e s i m p o r ta n te qu e e n e l m o m e n to d e c e l e br a r l o ,
i n te r ve n ga l a a u to r i d a d m u n i c i p a l p a r a a se so r a r a l a s p a r te s
(e m p r e sa - c o m i t ). Esto p e r m i ti r to m a r c o n o c i m i e n to d e l a s
ga r a n t a s y c u m p l i m i e n to d e l a s c l u su l a s qu e se p l a sm a n e n e l
m i sm o .
c a p tu l o 4 19
FUENTES DE CONSUL TA_____________________________________
DIRECTORIO______________________________________________________
FEDERAL
3- SECRETARA DE DESARROL L O SOCIAL
3- SECRETARA DE H ACIENDA Y CREDITO P BL ICO
3- SECRETARA DE L A FUNCIN P BL ICA
ESTATAL
3- INSTITUTOH ACENDARIO DEL ESTADO DEM XICO
^ CONSEJO CONSUL TIVO ECONM ICO
^ CONSEJO ESTATAL DECOORDINACIN H ACENDARIA
s, CONTADURA GENERAL DEGL OSA
3- DIRECCIN GENERAL DEINVERSIN P BL ICA
3- DIRECCIN GENERAL DE OBRAS P BL ICAS
3- L EGISL ATURA DEL ESTADO DEM XICO
SECRETARA DE DESARROL L O ECONM ICO
^ SECRETARA DEDESARROL L O URBANO Y VIVIENDA
^ SECRETARA DEAGUA, OBRA P BL ICA EINFRAESTRUCTURA P ARA EL
DESARROL L O
3- SECRETARA DE FINANZASY P L ANEACIN
3- SECRETARA DE L A CONTRAL ORA
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA________________________
DE ORDEN FEDERAL
3. Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l o s Esta d o s Un i d o s M e x i c a n o s
3. L e y d e P l a n e a c i n
3- L e y d e Co o r d i n a c i n Fi sc a l
3- P l a n Na c i o n a l d e De sa r r o l l o
P l a n Na c i o n a l d e De sa r r o l l o Ur ba n o
3- De c r e to d e l P r e su p u e sto d e Egr e so s d e l a Fe d e r a c i n
DE ORDEN ESTATAL
3* Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l Esta d o L i br e y So be r a n o d e M x i c o
3- L e y Or gn i c a d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a d e l Esta d o d e M x i c o
3. L e y Or gn i c a M u n i c i p a l d e l Esta d o d e M x i c o
20 c a p tu l o 4
3- C d i go Fi n a n c i e r o d e l Esta d o d e M x i c o y M u n i c i p i o s
- P l a n Esta ta l d e De sa r r o l l o
3. P l a n d e De sa r r o l l o Ur ba n o d e l Esta d o d e M x i c o
3- Co n ve n i o d e De sa r r o l l o So c i a l
3- M a n u a l d e Op e r a c i n d e l o s Fo n d o s p a r a l a In fr a e str u c tu r a So c i a l
M u n i c i p a l y d e Ap o r ta c i o n e s p a r a e l Fo r ta l e c i m i e n to d e l o s M u n i c i p i o s
y d e l a s De m a r c a c i o n e s Te rri to ri a l e s d e l Di stri to Fe d e r a l
DE ORDEN MUNICIPAL
3. Ba n d o M u n i c i p a l
3- P l a n d e De sa r r o l l o M u n i c i p a l
c a p tu l o 4 21
Se r vi c i o s y Obr a s P u bl i c a s M u n i c i p a l e s
C A P T U L O 5.
SERVICIOS Y OBRAS P BL ICASM UNICIP AL ES
C o n t en i d o
Tema Pag.
5.1 EL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL 4
INTRODUCCIN 4
M ARCO JURDICO 5
P L ANEACIN DEL DESARROL L O URBANO 6
P L AN DE DESARROL L O URBANO 7
P L AN DECENTRO DE P OBL ACIN 9
5.2 SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES 10
L OSSERVICIOS P BL ICOS 10
BASES P ARA L A P RESTACIN DE L OSSERVICIOS P BL ICOS 11
M UNICIP AL ES
FORM AS DE P RESTACIN DE L OSSERVICIOS P BL ICOS 14
DIRECTA 14
CONCESIN 14
CONVENIO CON EL GOBIERNO ESTATAL 14
ACUERDOS INTERGUBERNAM ENTAL ES 15
ORGANISM O DESCENTRAL IZADO 15
EM P RESA P ARAM UNICIP AL 15
FIDEICOM ISO 15
ASOCIACIN INTERM UNICIP AL 15
COL ABORACIN 16
P RESTACIN M IXTA 16
COINVERSIN 16
P RIVATIZACIN 16
c a p tu l o 5 1
17
17
18
19
20
20
21
21
21
22
23
23
23
23
23
24
24
24
24
24
25
25
25
25
25
25
Se r vi c i o s Y Obr a s P bl i c a s M u n i c i p a l e s
5.3 OBRAS PBLICAS MUNICIPALES
DEFINICIN
FINANCIAM IENTO DE L ASOBRAS Y SERVICIOS P BL ICOS
M UNICIP AL ES
RECURSOS P ROP IOS
CONTRIBUCIONES P ARTICUL ARES
AP ORTACIONES FEDERAL ES
RECURSOS ESTATAL ES
CRDITOS
BANOBRAS
FORTAL ECIM IENTO INSTITUCIONAL P ARA ESTADOSY
M UNICIP IOS (FORTEM )
L NEA GL OBAL P ARA EQUIP AM IENTO Y OBRAS P BL ICAS DE
GOBIERNOS ESTATAL ESY M UNICIP AL ES
FORTAL ECIM IENTO FINANCIERO A CORTO P L AZO P ARA
GOBIERNOS ESTATAL ESY M UNICIP IOS
FOM ENTO DE ESTUDIOS DE P REINVERSIN
FOM ENTO AL DESARROL L O CUL TURAL
P UEBL OS M GICOS (TURISM O)
NUEVOS DESARROL L OS (RESERVASTERRITORIAL ES CON
URBANIZACIN P ROGRAM ADA)
INFRAESTRUCTURA P ARA AGUA, AL CANTARIL L ADO Y
SANEAM IENTO
INFRAESTRUCTURA VIAL
INFRAESTRUCTURA BSICA
RENOVACIN Y M EJORAM IENTO DEL A IM AGEN URBANA
FINANCIAM IENTO DEVIVIENDA A ESTADOSY M UNICIP IOS
M AQUINARIA Y EQUIP O
COM ERCIO, ABASTO Y EQUIP AM IENTO DIVERSO
EL ECTRIFICACIN, FUENTESAL TERNASY AH ORRO Y USO
EFICIENTEDE ENERGA
FONDO P ARA EL FINANCIAM IENTO DE ESTUDIOS (FFE)
P ROGRAM A P ARA L A M ODERNIZACIN DEORGANISM OS
OP ERADORES DEAGUA (P ROM AGUA)
2 c a p tu l o 5
Se r vi d o s y Obr a s P u bl i c a s M u n i c i p a l e s
CRDITOS CON FUENTE DE P AGO P ROP IA 26
FONDO DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA (FINFRA) 26
P ROGRAM A DECRDITO P ARA L IQUIDEZA CONTRATISTAS 26
DEOBRA P BL ICA
FORTAL ECIM IENTO INSTITUCIONAL M ODERNIZACIN 26
CATASTRAL
P ROGRAM A DE FOM ENTO A L A P ROFESIONAL IZACIN 26
DEL A ADM INISTRACIN P BL ICA ESTATAL Y M UNICIP AL
RESIDUOSSL IDOS, OBRA CIVIL Y ADQUISICIN DEEQUIP O 27
L OTESSIN SERVICIOS CON URBANIZACIN P ROGRESIVA 27
COM ERCIO, ABASTO Y EQUIP AM IENTO DIVERSO (RASTROS) 27
REGUL ARIZACIN DE L A TENENCIA DE L A TIERRA Y 27
DOTACIN DESERVICIOS
P ROCEDIM IENTO P ARA SOL ICITAR FINANCIAM IENTO DE 27
BANOBRAS
RECURSOS INTERNACIONAL ES 28
5.4 ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CAPACIDAD 29
FINANCIERA LOCAL
c a p tu l o 5 3
Se r vi c i o s Y Obr ti s P bl i c o s M u n i c i p a l e s
5.1 EL DESARROL L O URBANO M UNICIP AL
INTRODUCCIN
L a p l a n e a c i n d e l d e sa r r o l l o u r ba n o m u n i c i p a l e s e l p r o c e so qu e
ti e n e p o r o bje to e l o r d e n a m i e n to u r ba n o d e l te r r i to r i o m u n i c i p a l . En
tr m i n o s ge n e r a l e s, p o d e m o s a fi r m a r qu e l a p l a n e a c i n u r ba n a se d a
e n d o s ve r ti e n te s: u n a r e l a ti va a l o r d e n a m i e n to d e l te r r i to r i o m u n i c i p a l
(i n te r u r ba n a ) y o tr a p r o p i a d e l o r d e n a m i e n to d e l o s c e n tr o s d e p o bl a c i n
(i n tr a u r ba n a ).
En M x i c o , e n c o n tr a m o s m u n i c i p i o s c o n u n a e str u c tu r a u r ba n a qu e
c o r r e sp o n d e a u n s l o c e n tr o d e p o bl a c i n , ge n e r a l m e n te l a c a be c e r a
m u n i c i p a l , qu e se ha e x p a n d i d o so br e o tr o s p o bl a d o s fo r m a n d o u n a
e x te n si n u r ba n a c o n ti n u a y qu e c o n c e n tr a u n a l to p o r c e n ta je d e l a
p o bl a c i n m u n i c i p a l . En e ste c a so , l a e str a te gi a d e p l a n e a c i n u r ba n a
te n d r u n c a r c te r i n tr a u r ba n o , e sto e s, a l i n te r i o r d e e se c e n tr o d e
p o bl a c i n . Ex i ste n m u n i c i p i o s c u y a e str u c tu r a u r ba n a e st c o n sti tu i d a
p o r d o s o m s c e n tr o s u r ba n o s i n te r r e l a c i o n a d o s, p o r l o qu e e s n e c e sa r i o
e sta bl e c e r u n si ste m a u r ba n o d e c i u d a d e s y p u e bl o s, qu e p e r m i ta
l a o r ga n i za c i n te rr i to r i a l . Esta m o d a l i d a d su p o n e a d i c i o n a l m e n te l a
e str a te gi a i n te r u r ba n a .
El d e sa r r o l l o u r ba n o i n vo l u c r a a l c o n ju n to d e a c ti vi d a d e s y c o m p o n e n te s
d e u n a c i u d a d , ti e n e qu e ve r c o n l a i n d u str i a , l a vi vi e n d a , l a c u l tu r a , e l
tr a n sp o r te , e l c o m e r c i o , l o s se r vi c i o s, l a i n fr a e str u c tu r a , e tc ., a s c o m o
l a s i n te r r e l a c i o n e s d e to d o s e l l o s e n tr e s. El gr a d o d e d i ve r si fi c a c i n
y e sp e c i a l i za c i n d e e sto s e l e m e n to s d e p e n d e d e d o s fa c to r e s
p r i n c i p a l e s: e l ta m a o d e l a c o n c e n tr a c i n , e n tr m i n o s d e p o bl a c i n , y
su i m p o r ta n c i a r e l a ti va e n e l c o n te x to l o c a l , r e gi o n a l y se gn e l n m e r o
y ti p o d e fu n c i o n e s qu e se r e a l i za n e n c a d a u n a y e l ta m a o d e su r e a
d e i n fl u e n c i a .1
En te n d i d o c o m o p r o c e so , e l d e sa r r o l l o u r ba n o c o n sti tu y e e l
e n c a d e n a m i e n to d i n m i c o d e o br a s y a c c i o n e s qu e , d e a c u e r d o a
p l a n e s, c o n vi e r te n qu e e l fe n m e n o d e l c r e c i m i e n to y d e sa r r o l l o d e
l o s c e n tr o s d e p o bl a c i n u r ba n o s y r u r a l e s se a o r d e n a d o , a r m n i c o y
c o n gr u e n te c o n e l d e sa r r o l l o ge n e r a l . Di c ha s a c c i o n e s se o r i e n ta n a
l a fo r m u l a c i n d e i n str u m e n to s l e ga l e s y a d m i n i str a ti vo s; o bte n c i n d e
r e c u r so s fi sc a l e s y fi n a n c i e r o s; c r e a c i n o a p o y o a l a s i n sti tu c i o n e s p a r a
l a a d m i n i str a c i n d e l a a d qu i si c i n y d e sa r r o l l o d e l a ti e r r a ; d e sa r r o l l o
i n te gr a l d e l o s se r vi c i o s bsi c o s; a d m i n i str a c i n d e l u so d e l su e l o u r ba n o ;
p r o te c c i n d e l o s e c o si ste m a s y p a r ti c i p a c i n d e l a c o m u n i d a d , e tc .
Co m o p a r te i m p o r ta n te d e l d e sa r r o l l o ge n e r a l , e l d e sa r r o l l o u r ba n o
gu a r d a e str e c ha r e l a c i n c o n l o s a sp e c to s fsi c o s, e c o n m i c o s y so c i a l e s
1Manual de Desarrollo Urbano Municipal, BANOBRAS, INAP, 1989.
4 c a p tu l o 5
p r o c u r a n d o e l e qu i l i br i o qu e d e be ex i sti r e n tr e e l l o s; i m p l i c a a d e m s
d e l a e x p a n si n f si c a y d e m o gr fi c a , e l i n c r e m e n to d e l a s a c ti vi d a d e s
e c o n m i c a s, l a e l e va c i n d e l a s c o n d i c i o n e s so c i o e c o n m i c a s d e
l a p o bl a c i n , l a c o n se r va c i n y m e jo r a m i e n to d e l m e d i o a m bi e n te
y e l m a n te n i m i e n to d e l a s c i u d a d e s e n bu e n a s c o n d i c i o n e s d e
fu n c i o n a m i e n to .
MARCO JURDICO
L a i n te r ve n c i n d e l o s Ay u n ta m i e n to s e n e sta s ta r e a s e stn d e te r m i n a d a s
e n e l Ar t. 115 fr a c c i n V d e l a Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l o s Esta d o s Un i d o s
M e x i c a n o s. En l a l ti m a r e fo r m a se a c tu a l i za r o n c o n c e p to s e n m a te r i a s
c o n c u r r e n te s, ta l e s c o m o e l tr a n sp o r te , l a p l a n e a c i n d e l d e sa r r o l l o
r e gi o n a l y a c c i o n e s r e l a ti va s a l a p r e se r va c i n e c o l gi c a .
"L o s m u n i c i p i o s, e n l o s tr m i n o s d e l a s l e ye s fe d e r a l y e sta ta l r e l a ti va s
e sta r n fa c u l ta d o s p a r a :
a ) Fo r m u l a r , a p r o ba r y a d m i n i str a r l a zo n i fi c a c i n y p l a n e s d e d e sa r r o l l o
u r ba n o m u n i c i p a l ;
b) P a r ti c i p a r e n l a c r e a c i n y a d m i n i str a c i n d e su s r e se r va s
te r r i to r i a l e s;
c ) P a r ti c i p a r e n l a fo r m u l a c i n d e p l a n e s d e d e sa r r o l l o r e gi o n a l , l o s
c u a l e s d e be r n e sta r e n c o n c o r d a n c i a c o n l o s p l a n e s ge n e r a l e s
d e l a m a te r i a . Cu a n d o l a Fe d e r a c i n o l o s Esta d o s e l a bo r e n
p r o y e c to s d e d e sa r r o l l o r e gi o n a l d e be r n a se gu r a r l a p a r ti c i p a c i n
d e l o s m u n i c i p i o s;
d ) Au to ri za r, c o n tr o l a r y vi gi l a r l a u ti l i za c i n d e l su e l o , e n e l m bi to d e
su c o m p e te n c i a , e n su sju r i sd i c c i o n e s te rr i to r i a l e s;
e ) In te r ve n i r e n l a r e gu l a r i za c i n d e l a te n e n c i a d e l a ti e r r a u r ba n a ;
f) Oto r ga r l i c e n c i a s y p e r m i so s p a r a c o n str u c c i o n e s;
g) P a r ti c i p a r e n l a c r e a c i n y a d m i n i str a c i n d e zo n a s d e r e se r va s
e c o l gi c a s y e n l a e l a bo r a c i n y a p l i c a c i n d e p r o gr a m a s d e
o r d e n a m i e n to e n e sta m a te r i a ;
h) In te r ve n i r e n l a fo r m u l a c i n y a p l i c a c i n d e p r o gr a m a s d e
tr a n sp o r te p bl i c o d e p a sa je r o s c u a n d o a qu e l l o s a fe c te n su
m bi to te r ri to r i a l ;
i) Ce l e br a r c o n ve n i o s p a r a l a a d m i n i str a c i n y c u sto d i a d e l a s zo n a s
fe d e r a l e s.
En l o c o n d u c e n te y d e c o n fo r m i d a d a l o s fi n e s se a l a d o s e n e l p r r a fo
te r c e r o d e l a r t c u l o 27 d e e sta Co n sti tu c i n , e x p e d i r n l o s r e gl a m e n to s y
d i sp o si c i o n e s a d m i n i str a ti va s qu e fu e r e n n e c e sa r i o s".
c a p tu l o 5 5
Se r vi c i o s Y Obr a s P u bl i c a s M u n i c i p a l e s
En e l m bi to e sta ta l , e l C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o , e n
su l i bro qu i n to , d e fi n e y p r e c i sa l a s fa c u l ta d e s d e l o s m u n i c i p i o s e n l a
o r d e n a c i n y r e gu l a c i n d e l d e sa r r o l l o u r ba n o :
El a bo r a r l o s p l a n e s m u n i c i p a l e s d e d e sa r r o l l o u r ba n o , l o s p l a n e s
d e c e n tr o s d e p o bl a c i n y l o s p a r c i a l e s; a s c o m o p a r ti c i p a r e n
l a e l a bo r a c i n d e l o s p l a n e s r e gi o n a l e s d e d e sa r r o l l o u r ba n o . Es
i m p o r ta n te se a l a r qu e l a s a u to r i d a d e s m u n i c i p a l e s d e be r n
fo m e n ta r l a p a r ti c i p a c i n c i u d a d a n a e n e l p r o c e so d e p l a n e a c i n ,
e je c u c i n , d i fu si n y e va l u a c i n d e l o s p l a n e s, su n o r m a ti vi d a d y
p r o c e so s d e r i va d o s.
P a r ti c i p a r e n l o s r ga n o s d e c o o r d i n a c i n e n m a te r i a d e
o r d e n a m i e n to te r r i to r i a l d e l o s a se n ta m i e n to s hu m a n o s, d e sa r r o l l o
u r ba n o y vi vi e n d a .
P r o m o ve r , fi n a n c i a r , ge sti o n a r , c o n c e r ta r y e je c u ta r a c c i o n e s y
p r o gr a m a s d e su e l o y vi vi e n d a , p r e fe r e n te m e n te p a r a l a p o bl a c i n
d e m s ba jo s r e c u r so s e c o n m i c o s.
P a r ti c i p a r e n l a c r e a c i n y a d m i n i str a c i n d e l as r e se r va s te rr i to r i a l e s
d e su c i r c u n sc r i p c i n te r r i to r i a l .
Au to ri za r, c o n tr o l a r y vi gi l a r l a u ti l i za c i n d e l su e l o y o to r ga r l i c e n c i a s
d e u so d e l su e l o y d e c o n str u c c i n , c a m bi o s d e u so d e l su e l o , d e
d e n si d a d e i n te n si d a d y a l tu r a d e e d i fi c a c i o n e s.
In te r ve n i r e n l a su sc r i p c i n d e c o n ve n i o s u r ba n sti c o s.
Vi n c u l a r l a c o n str u c c i n d e l a i n fr a e str u c tu r a y e qu i p a m i e n to
u r ba n o s, a s c o m o l a a d m i n i str a c i n y fu n c i o n a m i e n to d e lo s
se r vi c i o s p bl i c o s, c o n l o s p l a n e s d e d e sa r r o l l o u r ba n o y su s
p r o gr a m a s; a s ta m bi n , e m i ti r d i c tm e n e s d e fa c ti bi l i d a d p a r a l a
d o ta c i n d e se r vi c i o s p bl i c o s.
Evi ta r a se n ta m i e n to s hu m a n o s i r r e gu l a r e s e i n te r ve n i r e n l a
r e gu l a r i za c i n d e l a te n e n c i a d e l a ti e r r a .
Ex p e d i r l o s r e gl a m e n to s y d i sp o si c i o n e s a d m i n i str a ti va s e n m a te r i a
d e d e sa r r o l l o u r ba n o .
PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO
El i n str u m e n to p a r a l l e va r a c a bo ta l e s p r o p si to s so n l o s p l a n e s d e
d e sa r r o l l o u r ba n o , qu e so n e l c o n ju n to d e d i sp o si c i o n e s p a r a a l c a n za r lo s
o bje ti vo s p r e vi sto s d e o r d e n a m i e n to u r ba n o y e c o l gi c o d e l te r r i to r i o y
d e c r e c i m i e n to , c o n se r va c i n , m e jo r a m i e n to o fu n d a c i n d e l o s c e n tr o s
d e p o bl a c i n .
c a p tu l o 5
Se r vi c i o s y Obr c i s P bl i c o s M u n i c i p a l e s
Pian de Desarrollo Urbano
P o r ta n to , l o s p l a n e s m u n i c i p a l e s d e d e sa r r o l l o u r ba n o d e be n c o n te n e r :
I.- L a d e sc r i p c i n y a n l i si s d e l a si tu a c i n y te n d e n c i a s d e :
a ) El m e d i o fsi c o , r e c u r so s n a tu r a l e s y u so s d e l su e l o d e l te rri to ri o
m u n i c i p a l .
b) L a s c a r a c te r sti c a s d e l a p o bl a c i n y su d i str i bu c i n te r r i to r i a l .
c ) L a u bi c a c i n d e l o s c e n tr o s d e p o bl a c i n u r ba n o s y r u r a l e s y su
r e l a c i n c o n l a s a c ti vi d a d e s p r o d u c ti va s y e c o n m i c a s.
d ) L a i n fr a e str u c tu r a , vi a bi l i d a d , e qu i p a m i e n to , se r vi c i o s y vi vi e n d a s
e x i ste n te s y su s n e c e si d a d e s.
e ) L a l o c a l i za c i n , c a r a c te r sti c a s y e sta d o d e c o n se r va c i n y
d e te r i o r o d e l as r e a s n a tu r a l e s, e n ge n e r a l .
f) L a i d e n ti fi c a c i n d e l o s p r i n c i p a l e s p r o bl e m a s d e d e sa r r o l l o
u r ba n o , r e l a c i o n a d o s c o n l a c o n ta m i n a c i n a m bi e n ta l .
II.- L a s ba se s fi ja d a s e n e l P l a n Esta ta l d e De sa r r o l l o p a r a l a p l a n e a c i n
d e l c o r r e sp o n d i e n te m u n i c i p i o .
III.- El se a l a m i e n to d e l o s o bje ti vo s, e str a te gi a s y p o l ti c a s d e l p l a n
p a r a :
a ) Co n fo r m a r e l si ste m a m u n i c i p a l d e c e n tr o s d e p o bl a c i n ,
d e a c u e r d o a l c r e c i m i e n to d e m o gr fi c o e sp e r a d o ,
d e te r m i n n d o l e s l o s n i ve l e s d e se r vi c i o s c o r r e sp o n d i e n te s.
b) Am p l i a r y m e jo r a r l a s i n fr a e str u c tu r a s, e qu i p a m i e n to s y se r vi c i o s
p bl i c o s d e c o be r tu r a m u n i c i p a l y l a s v a s d e c o m u n i c a c i n d e
e n l a c e i n te r u r ba n o .
c ) Co n so l i d a r o c o n c e n tr a r l o s c e n tr o s d e p o bl a c i n r u r a l e s e
i m p u l sa r, c o n so l i d a r o c o n tr o l a r e l c r e c i m i e n to d e l o s c e n tr o s d e
p o bl a c i n u r ba n o s.
d ) Ap r o ve c ha r , c o n se r va r , p r o te ge r y r e sta u r a r l a s r e a s y r e c u r so s
n a tu r a l e s, a s c o m o p r e se r va r l a c a l i d a d d e l a m bi e n te .
IV.- L a zo n i fi c a c i n ge n e r a l d e l te r r i to r i o d e l r e sp e c ti vo m u n i c i p i o p a r a
su o r d e n a m i e n to u r ba n o y e c o l gi c o .
V.- L a p r o gr a m a c i n d e a c c i o n e s, o br a s y se rvi c i o s.
VI.- L a i n d i c a c i n d e l o s e l e m e n to s d e c o n gr u e n c i a e n tr e e l P l a n Esta ta l
d e De sa r r o l l o Ur ba n o y e l c o r r e sp o n d i e n te p l a n m u n i c i p a l .
El C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o e n su a r t c u l o 5.28
e sta bl e c e e l si gu i e n te p r o c e d i m i e n to e n l a e l a bo r a c i n d e l p l a n d e
c a p tu l o 5 7
d e sa r r o l l o u r ba n o :
1. Fo r m u l a c i n d e l p r o y e c to d e l p l a n , o d e su s m o d i fi c a c i o n e s e n su
c a so , p o r l a a u to r i d a d m u n i c i p a l d a n d o a vi so p bl i c o d e l i n i c i o d e l
p r o c e so d e c o n su l ta .
2. Esta bl e c i m i e n to d e l p l a zo y e l c a l e n d a r i o d e a u d i e n c i a s p bl i c a s. El
p l a zo n o p o d r se r i n fe r i o r a u n m e s, d e bi n d o se c e l e br a r a l m e n o s
d o s a u d i e n c i a s.
3. An l i si s d e l a s o p i n i o n e s r e c i bi d a s e i n te gr a c i n d e l p r o y e c to
d e fi n i ti vo d e l p l a n c o r r e sp o n d i e n te , o d e su m o d i fi c a c i n . Es
r e qu i si to d e va l i d e z ju r d i c a qu e l o s m i u n i c i p i o s c u e n te n c o n e l
d i c ta m e n d e c o n gr u e n c i a c o n e l P l a n Esta ta l d e De sa r r o l l o Ur ba n o
e m i ti d o p o r l a Se c r e ta r a d e De sa r r o l l o Ur ba n o y Vi vi e n d a .
4. Ap r o ba c i n p o r e l Ayu n ta m i e n to c o r r e sp o n d i e n te .
5. P u bl i c a c i n c o n ju n ta c o n e l a c u e r d o d e a p r o ba c i n r e sp e c ti vo ,
e n l a Ga c e ta d e l Go bi e r n o a tr a v s d e l a Se c r e ta r a d e De sa r r o l l o
Ur ba n o y Vi vi e n d a . L o s p l a n e s e n tr a r n e n vi go r a l d a si gu i e n te d e
su p u bl i c a c i n .
6. De n tr o d e l o s qu i n c e d a s si gu i e n te s a l d e su p u bl i c a c i n , l o s p l a n e s
d e be r n se r i n sc ri to s, c o n to d o s su s d o c u m e n to s i n te gr a n te s, e n
e l Re gi stro P bl i c o d e l a P r o p i e d a d y e n e l Re gi stro Esta ta l d e
De sa r r o l l o Ur ba n o .
L o s go bi e r n o s m u n i c i p a l e s a l e l a bo r a r su s p l a n e s d e d e sa r r o l l o m u n i c i p a l
d e be n te n e r p r e se n te qu e e l d e sa r r o l l o u r ba n o e s u n a he r r a m i e n ta qu e
l e s p e r m i te , n o s l o c o r r e gi r y c o n d u c i r l o s p r o bl e m a s qu e se d e r i va n d e l
d e se qu i l i br i o e n tr e l o s a sp e c to s fsi c o s, e c o n m i c o s y so c i a l e s (c o m o
l o se a l a m o s a n te r i o r m e n te ), si n o a d e m s i m p l i c a te n e r u n a vi si n d e
l a r go p l a zo c o n e l p r o p si to d e p r e ve e r l o s d e sa ju ste s qu e se p u e d a n
ir ge n e r a n d o d e bi d o a l a d i n m i c a d e l p r o p i o m u n i c i p i o o c o m o
c o n se c u e n c i a d e l c o n te x to l o c a l y r e gi o n a l e n e l qu e se e n c u e n tr a . As
p u e s, e s i m p o r ta n te a p r o ve c ha r l a fa c u l ta d qu e ti e n e n l o s go bi e r n o s
m u n i c i p a l e s d e e l a bo r a r p l a n e s d e d e sa r r o l l o r e gi o n a l e s, e n d o n d e se
va y a n c o n str u y e n d o y d e sa r r o l l a n d o l a s c o n d i c i o n e s qu e p e r m i ta n a l a
p o bl a c i n a r r a i ga r se a su s c o m u n i d a d e s e i n c i d a n e n u n m e jo r a m i e n to
d e l a c a l i d a d d e vi d a u r ba n a .
En su m a , e l d e sa r r o l l o u r ba n o i m p l i c a n o s l o l o sa sp e c to s c u a n ti ta ti vo s d e l
p r o c e so d e e x p a n si n y tr a n sfo r m a c i n d e l a s c i u d a d e s, si n o ta m bi n , y
d e m a n e r a i n so sl a ya bl e , l o s a sp e c to s c u a l i ta ti vo s d e ste c o m o l a e fi c a z
p r e sta c i n d e l o s se r vi c i o s p bl i c o s y l a ge n e r a c i n d e l a o br a p bl i c a .
8 c a p tu l o 5
Plan de Centro de Poblacin
L o s p l a n e s d e c e n tr o d e p o bl a c i n so n l a ba se d e l si ste m a d e p l a n e a c i n
d e l o s a se n ta m i e n to s hu m a n o s. Se c o n sti tu ye n c o m o u n i n str u m e n to d e
p l a n e a c i n d e l d e sa r r o l l o u r ba n o qu e p e r m i te a l a s a u to r i d a d e s l o c a l e s,
r e gu l a r l a e vo l u c i n d e l a s r e a s u r ba n a s, d e fi n i r su c r e c i m i e n to e
i n c r e m e n ta r l a c a l i d a d d e vi d a d e l a c o m u n i d a d .
De e sta m a n e r a , e l i n str u m e n to n o s p e r m i te d e fi n i r l o s l m i te s d e c r e c i m i e n to
u r ba n o , p r e vi e n d o r e qu e r i m i e n to s fu tu ro s, ta n to d e se r vi c i o s c o m o d e
i n fr a e str u c tu r a , l o qu e p e r m i te o r d e n a r e l u so d e su e l o e n l a zo n a u r ba n a ,
c o n u n a vi si n d e e qu i l i br i o e c o l gi c o r e gu l a n d o e l a p r o ve c ha m i e n to d e
l o s r e c u r so s n a tu r a l e s. De e sta m a n e r a se p r o te ge n ti e r r a s c o n vo c a c i n
a gr c o l a o p e c u a r i a , bo squ e s y d e m s r e c u r so s n a tu r a l e s, a s c o m o r e a s
qu e c o n sti tu ye n p a tr i m o n i o c u l tu r a l o hi st r i c o .
El C d i go se a l a qu e l a s zo n a s d e p r e se r va c i n e c o l gi c a , d e l o s c e n tr o s
d e p o bl a c i n se i n te gr a n p o r r e a s e n zo n a s i n d u str i a l e s o ha bi ta c i o n a l e s
e n l a s qu e se p r e se r va n l o s e l e m e n to s n a tu r a l e s qu e p e r m i te n u n e qu i l i br i o
e c o l gi c o , ta l e s c o m o :
P a r qu e s
Co r r e d o r e s
An d a d o r e s
Ca m e l l o n e s
Cu a l qu i e r r e a d e u so p bl i c o
Un P l a n d e Ce n tr o d e P o bl a c i n , d e be r i n te gr a r se c o n si d e r a n d o :
Obje ti vo s, e str a te gi a s y p o l ti c a s d e l P l a n .
An l i si s d e p r o bl e m a s u r ba n o s y e c o l gi c o s; a s c o m o l a s e str a te gi a s
p a r a su a te n c i n y c o n tr o l .
Cl a si fi c a c i n y te r ri to r i o e n r e a s u r ba n a s, u r ba n i za bl e s y n o
u r ba n i za bl e s y l a fi ja c i n d e l o s l m i te s d e c r e c i m i e n to u r ba n o .
Zo n i fi c a c i n y m e zc l a s d e u so d e su e l o .
P r o gr a m a s d e a c c i o n e s, o br a s y se rvi c i o s.
L a s n o r m a s so br e i n fr a e str u c tu r a , e qu i p a m i e n to y vi a l i d a d .
c a p tu l o 5 9
Se r vi d o s Y Obr a s P u bl i c a s M u n i c i p a l e s
5.2 SERVICIOS P BL ICOS M UNICIP AL ES
LOS SERVICIOS PBLICOS
L o s go bi e r n o s l o c a l e s ti e n e n u n a i n fl u e n c i a d e te r m i n a n te c o n su s
p r o gr a m a s y a c c i o n e s e n l a d e te r m i n a c i n d e l a c a l i d a d d e vi d a d e l a
p o bl a c i n . Al r e gu l a r e l u so d e su e l o p a r a e sta bl e c e r c e n tr o s i n d u str i a l e s,
c o m e r c i a l e s y ha bi ta c i o n a l e s, a s c o m o l a p r e se n c i a d e a r e a s ve r d e s y
r e c r a ti va s e sta bl e c e n e l m a r c o e n e l c u a l l o s ha bi ta n te s d e l a c o m u n i d a d
r e a l i za r n su s a c ti vi d a d e s c o ti d i a n a s.
Si n e m ba r go , p a r a qu e e sta s r e a s fu n c i o n e n a d e c u a d a m e n te e n su
r e n d i m i e n to , d e be r n e sta r d o ta d o s d e i n fr a e str u c tu r a y se r vi c i o s qu e
p e r m i ta n i n te r r e l a c i o n a r l o s e fi c i e n te y e fi c a zm e n te , i n c r e m e n ta n d o su
d u r a c i n y d i sm i n u ye n d o l o s e fe c to s p e r n i c i o so s qu e ti e n e n e n tr e si. Este
e s e l se n ti d o d e l a e je c u c i n d e l a o br a p bl i c a y d e l a p r e sta c i n d e l o s
se r vi c i o s p bl i c o s.
Da r se r vi c i o si gn i fi c a p r o p o r c i o n a r u ti l i d a d o p r o ve c ho a o tr o , e s d e c i r ,
p r o p o r c i o n a r u n be n e fi c i o qu e r e c i be a l gu i e n d e l o qu e ha c e o tr o .
En e ste se n ti d o , l o s se r vi c i o s p bl i c o s su r ge n c o m o r e sp u e sta a l a s
n e c e si d a d e s c o l e c ti va s qu e ti e n e n l o s se re s hu m a n o s a l vi vi r e n
c o m u n i d a d , i m p l i c a n d o u n a p a r ti c i p a c i n a c ti va o p a si va d e l o s
go bi e r n o s.
L a o r d e n a c i n d e e l e m e n to s y a c ti vi d a d e s a fi n d e sa ti sfa c e r d e m a n e r a
p e r m a n e n te , ge n e r a l , r e gu l a r y c o n ti n u a l a s n e c e si d a d e s c o l e c ti va s
d e l a p o bl a c i n , fu n d a m e n ta d a e sa a c ti vi d a d e n l e ye s, r e gl a m e n to s y
d i sp o si c i o n e s a d m i n i str a ti va s qu e r e gu l e n su p r e sta c i n , se l e d e n o m i n a
se r vi c i o p bl i c o .
L a i m p o r ta n c i a qu e r e vi ste n l o s se r vi c i o s p bl i c o s r a d i c a e n qu e
r e p r e se n ta n l a p a r te m s vi si bl e d e l go bi e r n o m u n i c i p a l , y a qu e a tr a v s
d e e l l o s, se r e fl e ja e l c u m p l i m i e n to d e l o s p r o gr a m a s d e su a d m i n i str a c i n
y c m o r e sp o n d e a l a s d e m a n d a s p l a n te a d a s p o r l a c o m u n i d a d .
Ad e m s, c o r r e sp o n d e n a u n m e c a n i sm o d e l e gi ti m a c i n y ti e n e n u n
i m p a c to so c i a l a l p e r m i ti r su p r e sta c i n u n a m e jo r c a l i d a d d e vi d a a l o s
d i fe r e n te s gr u p o s so c i a l e s.
En e ste se n ti d o , e s i m p o r ta n te qu e l a s a u to r i d a d e s m u n i c i p a l e s p r o m u e va n
y ge n e r e n e l e sta bl e c i m i e n to d e se r vi c i o s p bl i c o s e n c o n tr a n d o
m o d a l i d a d e s d e p r e sta c i n a d e c u a d a s p a r a sa ti sfa c e r l a s d e m a n d a s
y c u br i r l a s n e c e si d a d e s d e l a c o m u n i d a d l o m s sa ti sfa c to r i a m e n te
p o si bl e .
L a s p r i n c i p a l e s c a r a c te r sti c a s d e l o s se r vi c i o s p bl i c o s so n l a s si gu i e n te s:
Los servicios pblicos son
actividades cuyo objetivo
es asegurar de manera
p e r m a n e n te , ge n e r a l , re gu la r
y continua, la satisfaccin de
las necesidades colectivas.
10 c a p tu l o 5
_____________CARACTERSTICAS DE LOS SERVIDOS PIUCQS : |
Constituyen una actividad tcnica de la administracin pblica.
Pueden ser realizados en forma directa o indirecta.
Son permanentes, generales, regulares y continuos.
Su rgimen jurdico especial, lo rige el derecho pblico.
Satisfacen necesidades colectivas
Son consecuencia de la vida comunitaria.
Se prestan dentro de una circunscripcin geogrfica determinada.
Se basan en normas especificas elaboradas por el sector pblico.
Requieren de la participacin comunitaria, en tanto que son los beneficiarios inmediatos.2
BASES PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
El r gi m e n l e ga l d e p r e sta c i n d e se r vi c i o s p bl i c o s, c o m o r e sp o n sa bi l i d a d
d e l o s go bi e r n o s l o c a l e s se e n c u e n tr a e sta bl e c i d o e n e l Ar t. 115
Co n sti tu c i o n a l , fr a c c i n III.
L a s r e c i e n te s m o d i fi c a c i o n e s a l Ar t c u l o 115 Co n sti tu c i o n a l a u m e n ta n e l
m bi to d e p a r ti c i p a c i n d e l o s go bi e r n o s m u n i c i p a l e s e n l o qu e se r e fi e r e
a l a p r e sta c i n d e l o s se r vi c i o s p bl i c o s, a s c o m o l a s fu n c i o n e s i n he r e n te s
qu e se d e r i va n a l te n e r a su c a r go d e manera e x c l u si va l o s m i sm o s.
En e ste se n ti d o , so br e sa l e n l o s si gu i e n te s a sp e c to s:
Se a c tu a l i za a l gu n o s d e l o sc o n c e p to s d e l a fr a c c i n III, d e sta c a n d o
qu e l a s m a te r i a s qu e a h a p a r e c e n so n p o r p r i n c i p i o competencia
exclusiva de los Municipios y no concurrente con el Estado. Es
d e c i r , p o r e je m p l o , qu e e l a gu a p o ta bl e , o br a p bl i c a (c a l l e s,
p a r qu e s, ja r d i n e s y su e qu i p a m i e n to ), p o l i c a p r e ve n ti va , e tc . so n
EXCL USIVAM ENTE M UNICIP AL ES, Y YA NO CONCURRENTES CON EL
ESTADO, sa l ve d a d d e l m e c a n i sm o d e su bsi d i a r i e d a d .
El e sta bl e c i m i e n to d e l m e c a n i sm o su bsi d i a r i o c o n si ste e n qu e
los Municipios pueden transferir al Estado algunas funciones o
servicios EXCLUSIVOS, siempre que sea voluntad calificada de los
Ayuntamientos.
2Manual de servicios pblicos municipales, INAP- BANOBRAS, Mxico, 1989, p.18
c a p tu l o 5 1]
Ca be se a l a r l a Fraccin II del Art. 115 Constitucional inciso d): "El
p r o c e d i m i e n to y c o n d i c i o n e s p a r a qu e e l go bi e r n o e sta ta l a su m a
u n a fu n c i n o se r vi c i o m u n i c i p a l c u a n d o , a l n o ex i sti r c o n ve n i o
c o r r e sp o n d i e n te , l a l e gi sl a tu r a e sta ta l c o n si d e r e qu e e l m u n i c i p i o
d e qu e se tr a te e st i m p o si bi l i ta d o p a r a e je r c e r l o s o p re sta r l o s;
e n e ste c a so , se r n e c e sa r i a so l i c i tu d p r e vi a d e l Ay u n ta m i e n to
r e sp e c ti vo , a p r o ba d a p o r c u a n d o m e n o s l a s d o s te r c e r a s p a r te s
d e su s i n te gr a n te s;"
L a s m a te r i a s e x c l u si va s m u n i c i p a l e s se e n ti e n d e n e n su d o bl e
c a r c te r de funcin y servicio pblico e n su c a so . Eje m p l o , e n
m a te r i a d e a gu a p o ta bl e o l i m p i a , n o se tr a ta d e s l o p r e sta r e l
se r vi c i o si n o d e e je r c e r su fu n c i n d e a u to r i d a d , r e gl a m e n ta r i a , d e
p r o m o c i n y d e sa r r o l l o , p a r ti c i p a c i n c o m u n i ta r i a , e tc .
Se e l i m i n a l a l i m i ta n te qu e p a r a l a a so c i a c i n e n l a p r e sta c i n d e
se r vi c i o s o e je r c i c i o d e fu n c i o n e s e x i ste , tr a tn d o se d e m u n i c i p i o s
d e d i sti n to s Esta d o s.
As p u e s, l a fr a c c i n III d e l Art. 115 Co n sti tu c i o n a l qu e d a e sta bl e c i d a e n
l o s si gu i e n te s tr m i n o s:
L o s m u n i c i p i o s te n d r n a su c a r go l a s fu n c i o n e s y se r vi c i o s p bl i c o s
si gu i e n te s:
a ) Agu a p o ta bl e , d r e n a je , a l c a n ta r i l l a d o , tr a ta m i e n to y d i sp o si c i n
d e su s a gu a s r e si d u a l e s;
b) Al u m br a d o p bl i c o ;
c ) L i m p i a , r e c o l e c c i n , tr a sl a d o , tr a ta m i e n to y d i sp o si c i n fi n a l d e
r e si d u o s;
d ) M e r c a d o s y c e n tr a l e s d e a ba sto ;
e ) P a n te o n e s;
f) Ra stro ;
g) Ca l l e s, p a r qu e s y ja r d i n e s y su e qu i p a m i e n to ;
h) Se gu r i d a d p bl i c a , e n l o s tr m i n o s d e l a r t c u l o 21 d e e sta
Co n sti tu c i n , p o l i c a p r e ve n ti va m u n i c i p a l y tr n si to ;
i) L o s d e m s qu e l a s l e gi sl a tu r a s l o c a l e s d e te r m i n e n se gn l a s
c o n d i c i o n e s te r r i to r i a l e s y so c i o e c o n m i c a s d e l o s m u n i c i p i o s, a s
c o m o su c a p a c i d a d a d m i n i str a ti va y fi n a n c i e r a .
Si n p e r ju i c i o d e su c o m p e te n c i a c o n sti tu c i o n a l , e n e l d e se m p e o d e
su s fu n c i o n e s o l a p r e sta c i n d e l o s se r vi c i o s a su c a r go , l o s m u n i c i p i o s
o bse r va r n l o d i sp u e sto p o r l a s l e ye s fe d e r a l e s y e sta ta l e s.
L o s m u n i c i p i o s, p r e vi o a c u e r d o e n tr e su s Ayu n ta m i e n to s, p o d r n
12 c a p tu l o 5
L a r e gl a m e n ta c i n d e c a d a
se r vi c i o p bl i c o c o r r e sp o n d e
a lo s a yu n ta m i e n to s, l a c u a l e s
d i se a d a a p e gn d o se a lo s
r e qu e r i m i e n to s, n e c e si d a d e s y
c a r a c te r sti c a s c o n c e bi d a s p o r l a
p r o p i a a d m i n i str a c i n m u n i c i p a l .
c o o r d i n a r se y a so c i a r se p a r a l a m s e fi c a z p r e sta c i n d e l o s se r vi c i o s
p bl i c o s o e l m e jo r e je r c i c i o d e l a s fu n c i o n e s qu e l e s c o r r e sp o n d a n . En
ste c a so y tr a tn d o se d e l a a so c i a c i n d e l o s m u n i c i p i o s, d e d o s o
m s Esta d o s, d e be r n c o n ta r c o n l a a p r o ba c i n d e l a s l e gi sl a tu r a s d e
l o s Esta d o s r e sp e c ti va s. As m i sm o , c u a n d o a ju i c i o d e l Ay u n ta m i e n to
r e sp e c ti vo se a n e c e sa r i o , p o d r n c e l e br a r c o n ve n i o s c o n e l Esta d o p a r a
qu e ste , d e m a n e r a d i r e c ta o a tr a v s d e l o r ga n i sm o c o r r e sp o n d i e n te ,
se ha ga c a r go e n fo r m a te m p o r a l d e a l gu n o s d e e l l o s, o bi e n se p r e ste n
o e je r za n c o o r d i n a d a m e n te p o r e l Esta d o y e l p r o p i o m u n i c i p i o ."
P o r su p a r te , l a L e y Or gn i c a M u n i c i p a l d e l Esta d o d e M x i c o (L .O.M .E.M .),
c o n ti e n e l a s d i sp o si c i o n e s qu e r i ge n l a p r e sta c i n d e l o s se r vi c i o s p bl i c o s
m u n i c i p a l e s y l a s ba se s n o r m a ti va s d e l a o r ga n i za c i n , e l fu n c i o n a m i e n to
y l a o p e r a c i n d e l o s m i sm o s e n l a e n ti d a d .
En e l a p a r ta d o d e l o s Se r vi c i o s P bl i c o s d e l a L .O.M .E.M . se d e sta c a :
L a fa c u l ta d d e l m u n i c i p i o p a r a ha c e r se c a r go d e l a p r e sta c i n d e
l o s se r vi c i o s p bl i c o s.
L a p o si bi l i d a d d e c o o r d i n a r se c o n e l Esta d o o c o n o tro s m u n i c i p i o s
c o n e l p r o p si to d e br i n d a r u n a m e jo r p r e sta c i n d e se r vi c i o s.
Esta bl e c e l o s se r vi c i o s su sc e p ti bl e s d e se r c o n c e si o n a d o s, y l o s n o
c o n c e si o n a bl e s (Se gu r i d a d P bl i c a y Trn si to ).
De te r m i n a l o s p r o c e d i m i e n to s y re qu i si to s d e c o n c e si n , n u l i d a d y
c a n c e l a c i n d e l a m i sm a .
En c u a n to a l Ba n d o M u n i c i p a l , e s i m p o r ta n te qu e c o n te m p l e l a e x i ste n c i a
d e u n c a p tu l o o se c c i n r e l a ti va a l o sse r vi c i o s p bl i c o s, e sta bl e c i e n d o l a s
c o n d i c i o n e s y m o d a l i d a d e s d e c o n c e si n ha c i e n d o ta m bi n r e fe r e n c i a
a l a s o br a s p bl i c a s; l a s fo r m a s d e a d m i n i str a c i n qu e a su m i r n d i c ho s
se r vi c i o s, l o s d e r e c ho s y l a s r e sp o n sa bi l i d a d e s d e l o s u su a r i o s y l o s
e n c a r ga d o s d e p r e sta r l o s; i d e n ti fi c a r l as d i sp o si c i o n e s d e fu n c i o n a m i e n to
a s c o m o l a s sa n c i o n e s qu e se a p l i c a r n a l n o o bse r va r l a s. Co r r e sp o n d e
a l Ay u n ta m i e n to r e gl a m e n ta r y e n e ste se n ti d o d e be te n e r u n a e str e c ha
r e l a c i n c o n l a si tu a c i n p a r ti c u l a r d e l m u n i c i p i o e n tr m i n o s d e su
c a p a c i d a d a d m i n i str a ti va y l a s c o n d i c i o n e s d e su c o n te x to .
L a i m p o r ta n c i a d e l o s r e gl a m e n to s m u n i c i p a l e s d e l o s se r vi c i o s p bl i c o s
r a d i c a e n qu e i d e n ti fi c a n e l r ga n o r e sp o n sa bl e d e l a o p e r a c i n d e l
se r vi c i o p bl i c o , su fo r m a d e p r e sta c i n , qu e p u e d e se r d i r e c ta , p o r m e d i o
d e o r ga n i sm o s d e sc e n tr a l i za d o s, a tr a v s d e e m p r e sa s p a r a m u n i c i p a l e s,
v a fi d e i c o m i so s, p o r l a c o n c e si n , p o r c o n ve n i o e sta d o - m u n i c i p i o , o
bi e n p o r a so c i a c i n m u n i c i p a l . Ah , se se a l a n l a s c o n d i c i o n e s m e d i a n te
l a s c u a l e s p u e d e l l e va r se a c a bo e l se r vi c i o . Esta bl e c e ta m bi n l a s
o bl i ga c i o n e s y l o s d e r e c ho s d e l o s u su a r i o s, l a s fo r m a s d e fi n a n c i a m i e n to
c a p tu l o 5 13
y l a s sa n c i o n e s e i n fr a c c i o n e s d e r i va d a s d e l i n c u m p l i m i e n to d e l a s
d i sp o si c i o n e s e sta bl e c i d a s e n d i c ho r e gl a m e n to .3
FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
L o s Ayu n ta m i e n to s, c o m o r ga n o s d e go bi e r n o m u n i c i p a l , so n
ge sti o n a d o r e s y, e n l a m a y o r a d e l o s c a so s, d e c i so r e s e i n str u m e n ta d o r e s
d e r e sp u e sta s y/ o so l u c i o n e s a l o sr e qu e r i m i e n to s bsi c o s d e l a c o m u n i d a d ,
p o r ta n to e s i m p o r ta n te a n a l i za r l a s m o d a l i d a d e s a d m i n i str a ti va s c a p a c e s
d e fa vo r e c e r l a ge n e r a c i n , a m p l i a c i n y c a l i d a d d e l o s se r vi c i o s
p bl i c o s.
Directa
Ba jo e sta fo r m a d e p r e sta c i n e l Ay u n ta m i e n to se r e sp o n sa bi l i za e n
fo r m a a bso l u ta d e to d o e l p r o c e so d e p r e sta c i n d e l se r vi c i o . P o r l o
r e gu l a r se p r o c e d e a l a c r e a c i n d e u n a u n i d a d a d m i n i str a ti va d e d i c a d a
e x c l u si va m e n te a ta l fi n . El fi n a n c i a m i e n to y o p e r a c i n r e c a e n e n lo s
p r o p i o s r e c u r so s p r e su p u e st l e s. El Ay u n ta m i e n to gi r a i n str u c c i o n e s a l
r ga n o a d m i n i str a ti vo r e sp o n sa bl e d e l o sse r vi c i o s p bl i c o s p a r a qu e to m e
l a s m e d i d a s n e c e sa r i a s p a r a e l bu e n fu n c i o n a m i e n to d e d i c ho s se r vi c i o s.
L o a n te r i o r e x i ge c o n ta r c o n u n a a d e c u a d a p l a n e a c i n , p r o gr a m a c i n ,
fi n a n c i a m i e n to y r e c u r so s p r o p i o s, qu e se e n c a r gu e n d i r e c ta m e n te d e l a
p r e sta c i n d e u n se r vi c i o p bl i c o . Ta m bi n p u e d e o p ta r se p o r a d e c u a r
e str u c tu r a s p r e e x i ste n te s o r e d e fi n i r fu n c i o n e s, p e r o e n c u a l qu i e r c a so l a
r e sp o n sa bi l i d a d d e l p r o c e so r e c a e e n l a a d m i n i str a c i n m u n i c i p a l .
Concesin
M e d i a n te e l l a , e l Ay u n ta m i e n to c e d e a u n a p e r so n a f si c a o m o r a l , l a
p r e sta c i n o e l m a n e jo , to ta l o p a r c i a l , d e l se r vi c i o p bl i c o m e d i a n te e l
e sta bl e c i m i e n to d e u n c o n tr a to e n e l qu e se tr a n sfi e r e e l d e r e c ho y l a
r e sp o n sa bi l i d a d d e p r e sta r u n se r vi c i o p bl i c o m u n i c i p a l . L a c o n c e si n
p e r m i te e l d e sp r e n d i m i e n to d e u n i d a d e s a d m i n i str a ti va s d e l a e str u c tu r a
d e l Ayu n ta m i e n to , a bso r bi e n d o c a r ga s fi n a n c i e r a s e l a ge n te a qu i e n
se o to r ga l a c o n c e si n . De i gu a l fo r m a l o s ga sto s d e m a n te n i m i e n to ,
o p e r a c i n y c o n se r va c i n r e c a e n e n e l c o n c e si o n a r i o . El Ay u n ta m i e n to
p u e d e r e vo c a r l a c o n c e si n si se a l te r a n l a s c o n d i c i o n e s d e c o n tr a to o si
se a fe c ta e l i n te r s p bl i c o .
Convenio con el Gobierno Estatal
Co n e ste m e c a n i sm o se e sta bl e c e u n n e x o e n tr e e l Ay u n ta m i e n to y e l
Go bi e r n o Esta ta l . Es u n i n str u m e n to d e c a r c te r a d m i n i str a ti vo qu e a br e
l a p o si bi l i d a d p a r a l a c o o r d i n a c i n d e e sfu e r zo s y r e c u r so s e n tr e a m ba s
e sfe r a s d e go bi e r n o . P o r l o ge n e r a l su p o n e p a r a e l m u n i c i p i o u n p u e n te
d e a y u d a p a r a e l tr a sl a d o to ta l o p a r c i a l d e l a p r e sta c i n d e a l gn
se r vi c i o p bl i c o a l go bi e r n o e sta ta l , a n te l a i m p o si bi l i d a d fi n a n c i e r a ,
t c n i c a , a d m i n i str a ti va , e tc . d e c u br i r l o c o n su s p r o p i o s m e d i o s o bi e n
3Meja, Lira Jos, Servicios Pblicos Municipales, UAEM, Mxico, 1994, p. 40.
14 c a p tu l o 5
e l e sta bl e c e r l a p a r ti c i p a c i n r e c u r r e n te d e l e sta d o y e l m u n i c i p i o .
Acuerdos Intergubernamentales
En e sta fi gu r a e l go bi e r n o m u n i c i p a l p a ga a o tr a i n sta n c i a (e sta ta l o
fe d e r a l ) p o r e l su m i n i stro d e a l gn se r vi c i o . Se p a r te d e l su p u e sto d e qu e e l
p r o d u c to r p o se e u n a c a p a c i d a d su fi c i e n te p a r a c u br i r l o s r e qu e r i m i e n to s
d e l c o n su m i d o r o be n e fi c i a r i o fi n a l .
Organismo Descentralizado
Cu a n d o se se l e c c i o n a e ste si ste m a d e p r e sta c i n se e sta bl e c e u n a
e n ti d a d qu e p o se e p e r so n a l i d a d ju r d i c a y p a tr i m o n i o p r o p i o , c r e a d o
p o r i n i c i a ti va d e l Ay u n ta m i e n to y a p r o ba d a p o r l a l e gi sl a tu r a d e l Esta d o .
El o r ga n i sm o ti e n e u n a fu n c i n e sp e c fi c a e n tr m i n o s d e p r e sta c i n
d e u n se r vi c i o p bl i c o ; tr a ba ja c o n c i e r ta a u to n o m a m e d i a n te u n a
e str u c tu r a a d m i n i str a ti va i n d e p e n d i e n te d e l Ayu n ta m i e n to , d e a c u e r d o
c o n su r e gl a m e n to i n te ri o r ; e l Ay u n ta m i e n to ti e n e l a r e sp o n sa bi l i d a d d e
vi gi l a r y c o n tr o l a r l a p r e sta c i n d e l se r vi c i o . Un e je m p l o l o c o n sti tu ye n l o s
o r ga n i sm o s d e sc e n tr a l i za d o s d e a gu a p o ta bl e y a l c a n ta r i l l a d o .
Empresa Paramunicipal
En e ste c a so , l a p r e sta c i n d e l se r vi c i o p bl i c o se ha c e a u n a e m p r e sa ,
r e p r e se n ta d a p o r u n c o n se jo e je c u ti vo . L a e m p r e sa se e n c a r ga d e l a
p r e sta c i n y d e be fu n c i o n a r c o n r e c u p e r a c i n p o r m e d i o d e c u o ta s y
ta r i fa s. Ti e n e u n a a u to n o m a ju r d i c a y fi n a n c i e r a . Esta s p u e d e n se r d e
p a r ti c i p a c i n m a y o r i ta r i a c u a n d o e l Ay u n ta m i e n to e s p r o p i e ta r i o d e m s
d e l 50%d e l c a p i ta l so c i a l y n o m br a a l a m a y o r a d e l o s m i e m br o s d e l
c o n se jo .
Fideicomiso
M e d i a n te e l fi d e i c o m i so se c o l o c a n r e c u r so s fi n a n c i e r o s e n u n a i n sti tu c i n
c r e d i ti c i a , qu e se e n c a r ga d e a d m i n i str a r l o s p a r a ge n e r a r e x c e d e n te s, l o s
c u a l e s se d e sti n a n a l a p r e sta c i n d e u n d e te r m i n a d o se r vi c i o . En tr m i n o s
m s ge n e r a l e s se p u e d e ha bl a r d e l a e n tr e ga d e u n fi d e i c o m i te n te (e n
e ste c a so e l go bi e r n o m u n i c i p a l ) d e bi e n e s m u e bl e s e i n m u e bl e s a u n
fi d u c i a r i o (i n sti tu c i n c r e d i ti c i a ) p a r a qu e sta ge n e r e r e c u r so s d e sti n a d o s
a a l gn se r vi c i o a be n e fi c i a r i o s d i r e c to s (fi d e i c o m i ti d o s). Su r ge n p o r
a c u e r d o d e l c a bi l d o y l o fu n d a m e n ta l e s qu e e l 100%d e su c a p i ta l se a
d e p r o p i e d a d m u n i c i p a l , p o r l o c u a l e l Ay u n ta m i e n to ti e n e e l c o n tr o l
so br e l a s p o l ti c a s a se gu i r.
Asociacin Intermuncipal
Este m e c a n i sm o c o n sti tu y e u n a fo r m a d e c o o r d i n a c i n e n tr e d o s o m s
Ay u n ta m i e n to s p a r a c o n ju n ta r e str a te gi a s, u n i fi c a r e sfu e r zo s y c o o r d i n a r
r e c u r so s e n l a so l u c i n y/ o p r e sta c i n d e u n se r vi c i o p bl i c o p a r ti c u l a r .
L a a so c i a c i n bu sc a sa ti sfa c e r l o s r e qu e r i m i e n to s d e se r vi c i o d e to d a s
l a s p o bl a c i o n e s m u n i c i p a l e s i m p l i c a d a s. Esta fo r m a d e a d m i n i str a c i n d e
c a p tu l o 5 15
l o s se r vi c i o s p bl i c o s d e be r o be d e c e r a l a s n e c e si d a d e s d e l e qu i l i br i o
r e gi o n a l y a l a p r o ve c ha m i e n to c o m n d e l o s r e c u r so s n a tu r a l e s d e l a
r e gi n , p u e sto qu e e n o c a si o n e s l a s n e c e si d a d e s d e l a s c o m u n i d a d e s
p u e d e n so br e p a sa r l a s c a p a c i d a d e s d e i n fr a e str u c tu r a u r ba n a d e
l o s c e n tr o s d e p o bl a c i n y l a c a p a c i d a d fi n a n c i e r a o t c n i c a d e lo s
go bi e r n o s m u n i c i p a l e s.
Colaboracin
L a p r e sta c i n d e u n se r vi c i o p o r c o l a bo r a c i n si gn i fi c a qu e l a c o m u n i d a d
y e l Ay u n ta m i e n to , e n c o o r d i n a c i n e str e c ha , c o n tr i bu y e n p a r a e l
fi n a n c i a m i e n to , o p e r a c i n , c o n se r va c i n y m a n te n i m i e n to d e u n se r vi c i o
p bl i c o m u n i c i p a l . Aqu e x i ste u n e squ e m a d e c o r r e sp o n sa bi l i d a d
p a r a l a s a c ti vi d a d e s d e o p e r a c i n y fi n a n c i a m i e n to d e l se r vi c i o e n tr e
a u to r i d a d y c o m u n i d a d .
Prestacin Mixta
En e sta o p c i n se c o m bi n a n l o s e squ e m a s a n te s m e n c i o n a d o s, p u d i e n d o
ex i sti r c o n c e si n , c o l a bo r a c i n , c o n ve n i o y/ o p r e sta c i n d i r e c ta , e n u n a
o va r i a s d e l a s e ta p a s d e l se r vi c i o p bl i c o . P a r a e sta si tu a c i n se r e qu i e r e
c o n ta r c o n a c u e r d o s y u n a r e gl a m e n ta c i n c l a r a y c o n d i sp o si c i o n e s
a d m i n i str a ti va s qu e ha ga n vi a bl e y o p e r a ti va l a p a r ti c i p a c i n .4
P o r l o ge n e r a l sta s so n l a s m o d a l i d a d e s m s u sa d a s e i n c l u so so n l as
qu e c o n m a y o r fr e c u e n c i a se p r e v n e n l a s l e ye s o r gn i c a s d e lo s
d i sti n to s e sta d o s. Si n e m ba r go , se p u e d e n e x p l o r a r o tr a s v a s c o m o l a
c o i n ve r si n .
Coinversin
Co n fl u y e e l i n te r s gu be r n a m e n ta l p a r a p r e sta r u n se r vi c i o c o n e l i n te r s
d e u n p a r ti c u l a r p o r p a r ti c i p a r e n u n p r o y e c to o p r o c e so p bl i c o . En e ste
c a so , e l m u n i c i p i o ge n e r a l m e n te c o n a p o y o e sta ta l o fe d e r a l o to r ga
fa c i l i d a d e s a l i n ve r si o n i sta , c o m o p o r e je m p l o : e x e n c i n d e i m p u e sto s,
d i sm i n u c i n d e d e r e c ho s, p r sta m o s ba n c a r i o s, e tc . Esto ha c e a tr a c ti va
l a p a r ti c i p a c i n y p e r m i te u n a r e c u p e r a c i n d e i n ve r si o n e s.
Privatizacin
Co n si ste e n l a d e si n c o r p o r a c i n p o r p a r te d e l Esta d o d e u n bi e n o
a c ti vi d a d p a r a l a e x p l o ta c i n d e u n p a r ti c u l a r .
L a s c o n si d e r a c i o n e s a ha c e r a n te s d e to m a r l a d e c i si n d e p r i va ti za r e l
se r vi c i o so n l a s si gu i e n te s: a ) Qu e l a s d e m a n d a s d e se r vi c i o s, p o r p a r te d e
l a p o bl a c i n se a n ta l e s qu e l o s fu n c i o n a r i o s v a u n d i a gn sti c o , d e n o te n
qu e e l m u n i c i p i o c o m o ta l , e s i n c a p a z d e p r o ve e r l o s sa ti sfa c to r i a m e n te .
Esto e s p o si bl e ha c i e n d o u n a se r i e d e r e l a c i o n e s e n tr e i n gr e so s p r o p i o s
ve r su s e gr e so s p o r c o sto d e se r vi c i o s, r e n ta bi l i d a d d e l se r vi c i o , c r e c i m i e n to
4Meja, Lira Op. cit. p. 47- 52.
16 c a p tu l o 5
d e l m i sm o , y e n fr e n ta r so br e to d o i n fr a e str u c tu r a p r o p i a c o n c a n ti d a d ,
c a l i d a d y c o be r tu r a d e l se r vi c i o a p r o ve e r , b) Qu e e l Ayu n ta m i e n to
d i sti n ga fi r m a s p r i va d a s e n tr e l a so c i e d a d c a p a c e s d e e r o ga r l o sr e c u r so s,
c ) Qu e l o s d e sti n a ta r i o s d e l se r vi c i o u o br a e n c u e sti n e st n d i sp u e sto s
a p a ga r l o o e n su d e fe c to qu e e l Ay u n ta m i e n to fi n a n c i e p a r te d e l a
p r e sta c i n d e l se r vi c i o . Esto , a d e m s d e u n a se r i e d e a n l i si s r e sp e c to a
l a s c a p a c i d a d e s d e l p o si bl e p r e sta d o r d e l se r vi c i o y l a d e te r m i n a c i n d e
l a s c o n d i c i o n e s ba jo l as c u a l e s se e sta bl e c e l a c o n c e si n .5
Es i m p o r ta n te su br a y a r qu e l a p r e sta c i n d e l o s se r vi c i o s p bl i c o s
r e p r e se n ta u n o d e l o s r u br o s fu n d a m e n ta l e s qu e su ste n ta n l a r e l a c i n
c o m u n i d a d - a y u n ta m i e n to y e s, u n o d e l o s i n d i c a d o r e s m s vi si bl e s
p a r a e va l u a r y e m i ti r ju i c i o s d e l a ge sti n d e l go bi e r n o y a d m i n i str a c i n
m u n i c i p a l . En e ste se n ti d o , p a r a l l e va r a l a p r c ti c a l a s d i ve r sa s
m o d a l i d a d e s d e p r e sta c i n d e l o s se r vi c i o s p bl i c o s va a d e p e n d e r
d e l a p a r ti c u l a r i d a d d e l m u n i c i p i o , d e su c a p a c i d a d d e i n n o va c i n ,
c r e a ti vi d a d , c a p a c i d a d d e c o n vo c a to r i a , a s c o m o d e l o s r e c u r so s
a d m i n i str a ti vo s c o n l o s qu e c u e n ta .
5.3 OBRAS P BL ICAS M UNICIP AL ES
Obra pblica municipal
tiene como objetivo
la satisfaccin de
necesidades colectivas
creando las estructuras
n e c e sa ria s p a r a la
introduccin o prestacin
de los servicios pblicos.
DEFINICIN
Se c o n si d e r a o br a p bl i c a , to d o tr a ba jo qu e te n ga p o r o bje to c r e a r ,
c o n stru i r, c o n se r va r , d e m o l e r o m o d i fi c a r bi e n e s i n m u e bl e s o i n sta l a c i o n e s
d e sti n a d o s a u n se r vi c i o p bl i c o o a l u so c o m n qu e r e a l i c e e l go bi e r n o
m u n i c i p a l p o r s o p o r m e d i o d e l a p a r ti c i p a c i n d e l o s p a r ti c u l a r e s, c o n
r e c u r so s p r o p i o s o c o n l a i n te r ve n c i n d e o tr a s e n ti d a d e s.
De i gu a l fo r m a qu e l o s se r vi c i o s p bl i c o s, l a o br a p bl i c a m u n i c i p a l
ti e n e c o m o o bje ti vo l a sa ti sfa c c i n d e n e c e si d a d e s c o l e c ti va s d e n tr o
d e su m bi to ju r i sd i c c i o n a l , c r e a n d o l a s e str u c tu r a s n e c e sa r i a s p a r a l a
i n tr o d u c c i n o p r e sta c i n d e l o s se r vi c i o s p bl i c o s c o r r e sp o n d i e n te s a l a
a d m i n i str a c i n m u n i c i p a l y a d e m s, c r e a r l a i n fr a e str u c tu r a y c o n d i c i o n e s
qu e p r o p i c i e n e l c r e c i m i e n to y d e sa r r o l l o e c o n m i c o y so c i a l d e l
m u n i c i p i o o l a r e gi n .
L a s o br a s p bl i c a s d e be n a ju sta r se d e a c u e r d o a l a s n e c e si d a d e s d e
c a d a m u n i c i p i o , bu sc a n d o sa ti sfa c e r e n p r i m e r o r d e n a c ti vi d a d e s c o m o
e l e c tr i fi c a c i n , sa n e a m i e n to y a gu a p o ta bl e , i n fr a e str u c tu r a e d u c a ti va ,
vi a l i d a d e s e i n fr a e str u c tu r a p a r a a c ti vi d a d e s p r o d u c ti va s.
Es r e c o m e n d a bl e qu e l a o br a p bl i c a se r e a l i c e u sa n d o m a n o d e o br a
sHerrera, Macas Alejandro, El Municipio mexicano con un espritu empresarial, en: El
municipio mexicano de cara al siglo XXI, Toluca, Mx., 1993.189- 190.
c a p tu l o 5 17
c a l i fi c a d a y m a te r i a l e s qu e p e r m i ta n e je c u ta r l a a l m e n o r c o sto p o si bl e y
e n e l ti e m p o p r e vi sto , c u i d a n d o si e m p r e e l n i ve l d e c a l i d a d p ti m o .
L a s o br a s p bl i c a s d e be n se r u n r e fl e jo d e l p r o c e so d e p a r ti c i p a c i n
c i u d a d a n a , p r e fe r e n te m e n te c o n te m p l a d a s d e sd e l a e l a bo r a c i n d e
l o s p l a n e s m u n i c i p a l e s d e d e sa r r o l l o , d e l o s p l a n e s d e d e sa r r o l l o u r ba n o
y d e l o s d e c e n tr o d e p o bl a c i n . Si n e m ba r go , n o to d a s l a s o br a s se
d e fi n e n e n u n p r o c e so d e m e d i a n o o l a r go p l a zo , p a r a e ste e fe c to e l
Ay u n ta m i e n to d e be r e c i bi r l a s so l i c i tu d e s d e l a c o m u n i d a d , a n a l i za r l a s y
c o m p a ti bi l i za r l a s c o n l a s o br a s e str a t gi c a s p a r a m e jo r a r l a i n fr a e str u c tu r a
y e qu i p a m i e n to d e l m u n i c i p i o .
L o s c r i te r i o s r e c o m e n d a bl e s p a r a se l e c c i o n a r l a s o br a s a e je c u ta r y
e l a bo r a r e l p r o gr a m a a n u a l d e o br a so n l o s si gu i e n te s:
a ) Im p a c to e n e l m e jo r a m i e n to d e l a c a l i d a d d e vi d a .
b) Fa c ti bi l i d a d .
c ) Co sto - p o bl a c i n be n e fi c i a d a .
d ) Im p a c to e c o l gi c o .
e ) Co n gr u e n c i a c o n e l P l a n d e De sa r r o l l o M u n i c i p a l y e l P l a n d e
M u n i c i p a l d e De sa r r o l l o Ur ba n o .
f) Di sp o n i bi l i d a d d e r e c u r so s fi n a n c i e r o s.
g) Di sp o n i bi l i d a d d e e sp a c i o s fsi c o s.
h) P r e ve r l a s o br a s p r i n c i p a l e s, l a s d e i n fr a e str u c tu r a , l as
c o m p l e m e n ta r i a s y a c c e so r i a s.
L a s o br a s p bl i c a s p u e d e n r e a l i za r se p o r c o n tr a to o a d m i n i str a c i n . L a
c o n tr a ta c i n se r d e te r m i n a d a p o r e l m o n to d e l a o br a y p u e d e se r
a d ju d i c a d a d i r e c ta m e n te , p o r c o n c u r so si m p l i fi c a d o d e i n vi ta c i n , o p o r
l i c i ta c i n p bl i c a .
Cu a n d o l a o br a se e je c u ta e x c l u si va m e n te , c o n r e c u r so s m u n i c i p a l e s se
d e be c u i d a r qu e se a ju ste a l o s m o n to s e sta bl e c i d o s p o r e l Co n gr e so d e l
Esta d o . Cu a n d o se r e a l i c e n c o n r e c u r so s fe d e r a l e s o e sta ta l e s se d e be r
c o n si d e r a r l a s d i sp o si c i o n e s l e ga l e s a p l i c a bl e s.
FINANCIAMIENTO DE LAS OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
L a s fo r m a s d e fi n a n c i a m i e n to so n e l c o n ju n to d e m e c a n i sm o s, ta n to
i n sti tu c i o n a l e s c o m o p o r c o l a bo r a c i n , qu e p e r m i te n a l Ay u n ta m i e n to
o bte n e r i n gr e so s a d i c i o n a l e s p a r a su bsa n a r l a s i n su fi c i e n c i a s fi n a n c i e r a s
d e su ha c i e n d a , l a p r o m o c i n d e l d e sa r r o l l o y bi e n e sta r so c i a l , a s
c o m o a p o y a r l a s a c c i o n e s qu e r e qu i e r e n d e o br a s i m p o r ta n te s p a r a l a
p r e sta c i n d e l o s se r vi c i o s p bl i c o s qu e l e c o r r e sp o n d e n .
So n l o s r e c u r so s qu e c a p ta n l o s Ayu n ta m i e n to s a tr a v s d e l m e r c a d o d e
18 c a p tu l o 5
Se r vi c i o s y Obr a s P bl i c o s M u n i c i p a l e s
d i n e r o o d e c a p i ta l , y a se a n p r sta m o s d e l a s i n sti tu c i o n e s d e l a ba n c a
d e d e sa r r o l l o o d e c r d i to p r i va d a s, c o n c a r go a su s r e c u r so s p r o p i o s
(i m p u e sto s, d e r e c ho s, p r o d u c to s, a p r o ve c ha m i e n to s y p a r ti c i p a c i o n e s),
o c o n l a p a r ti c i p a c i n y/ o c o n tr i bu c i n d e l o s e sta d o s.
En ge n e r a l , l a s v a s d e fi n a n c i a m i e n to c o n qu e c u e n ta u n Ay u n ta m i e n to
p a r a r e a l i za r o br a s y se r vi c i o s p bl i c o s m u n i c i p a l e s so n l a s si gu i e n te s:
Recursos Propios
Es e l m o n to d e r e c u r so s fi n a n c i e r o s o m a te r i a l e s c o n l o s qu e c u e n ta e l
Ay u n ta m i e n to qu e so n p a r te d e l p r e su p u e sto m u n i c i p a l d e e gr e so s y qu e
se d e sti n a n p a r a l a r e a l i za c i n d e o br a s p bl i c a s.
P a r te d e l o s r e c u r so s qu e o bti e n e e l Ay u n ta m i e n to p a r a ta l e s fi n e s so n
l a s Ap o r ta c i o n e s d e M e jo r a s, c o n te m p l a d o e n e l C d i go Fi n a n c i e r o d e l
Esta d o d e M x i c o y M u n i c i p i o s, qu e se r e fi e r e a l p a go p o r p a r te d e l as
p e r so n a s f si c a s o m o r a l e s, p r o p i e ta r i a s o p o se e d o r a s d e bi e n e s i n m u e bl e s
u bi c a d o s d e n tr o d e l r e a d e be n e fi c i o , qu e o bte n ga n be n e fi c i o s
d i fe r e n c i a l e s p a r ti c u l a r e s d e r i va d o s d e l a e je c u c i n d e l a o br a p bl i c a o
a c c i n d e be n e fi c i o so c i a l , r e a l i za d a s p o r e l Esta d o , l o s m u n i c i p i o s o l o s
o r ga n i sm o s p bl i c o s d e sc e n tr a l i za d o s.
M e d i a n te a p o r ta c i o n e s p o d r n r e a l i za r se o br a s p bl i c a s o a c c i o n e s d e
be n e fi c i o so c i a l , c o m o so n :
L a i n tr o d u c c i n , a m p l i a c i n y r e ha bi l i ta c i n d e si ste m a s d e a gu a
p o ta bl e y d r e n a je .
Co n str u c c i n , a m p l i a c i n y r e ha bi l i ta c i n d e si ste m a s p a r a e l
sa n e a m i e n to d e l a gu a .
Ur ba n i za c i o n e s: gu a r n i c i o n e s y ba n qu e ta s; c o n str u c c i n ,
p a vi m e n ta c i n , r e p a vi m e n ta c i n o m a n te n i m i e n to d e c a l l e s,
vi a l i d a d e s o c a m i n o s r u r a l e s.
Co n str u c c i n o r e p a r a c i n d e e d i fi c i o s p bl i c o s: e sc u e l a s, c l n i c a s
y d i sp e n sa r i o s m d i c o s, c e n tr o s r e c r e a ti vo s c o m u n i ta r i o s, r e a s o
i n sta l a c i o n e s d e p o r ti va s, m e r c a d o s, m d u l o s d e vi gi l a n c i a .
Ad qu i si c i n o e x p r o p i a c i n d e i n m u e bl e s p a r a l a e je c u c i n d e
o br a s p bl i c a s o e sta bl e c i m i e n to d e p a r qu e s e c o l gi c o s.
Ad qu i si c i n d e e qu i p o p a r a l a p r e sta c i n d e se r vi c i o s p bl i c o s.
En ge n e r a l , c u a l qu i e r o br a p bl i c a o a c c i n d e be n e fi c i o so c i a l .
L a s a p o r ta c i o n e s p a r a o br a s o a c c i o n e s se p a ga r n u n a ve z qu e l o s
r e p r e se n ta n te s d e l o s be n e fi c i a r i o s d e m u e str e n , a l a a u to r i d a d , qu e l a s
o br a s o a c c i o n e s a r e a l i za r se ha n si d o a p r o ba d a s p o r l a m a y o r a d e l o s
r e p r e se n ta d o s.
c a p tu l o 5 19
Ca be se a l a r , qu e l a s a p o r ta c i o n e s n o ti fi c a d a s a c a r go d e l o s
be n e fi c i a r i o s, te n d r n e l c a r c te r d e c r d i to fi sc a l , d e be n se r e n tr e ga d a s
e n l a o fi c i n a r e c a u d a d o r a c o r r e sp o n d i e n te y e n c a so d e i n c u m p l i m i e n to
se r n e x i gi bl e s a tr a v s d e l p r o c e d i m i e n to a d m i n i str a ti vo d e e je c u c i n .
Contribuciones Particulares
So n l a s a p o r ta c i o n e s qu e ha c e n l o s p a r ti c u l a r e s e n fo r m a i n d i vi d u a l o
c o l e c ti va (o r ga n i za c i n d e l o s se c to r e s so c i a l o p r i va d o ); d e bi d o a qu e
c u a n d o u n ve c i n o d e l m u n i c i p i o se ve be n e fi c i a d o c o n l a r e a l i za c i n d e
u n a o br a p bl i c a , ste p o d r a p o r ta r p o r su p a r te e l r e c u r so hu m a n o ,
m a te r i a l o fi n a n c i e r o .
Aportaciones Federales
So n l o s r e c u r so s qu e e l go bi e r n o fe d e r a l d e sti n a p a r a fo r ta l e c e r l a
r e a l i za c i n d e o br a s p bl i c a s m u n i c i p a l e s; e stn p r e vi sto s e n e l Co n ve n i o
d e De sa r r o l l o So c i a l qu e fi r m a c o n l o s go bi e r n o s e sta ta l e s. En e l l o s se
a c u e r d a n l a s o br a s a r e a l i za r se e n l o s m u n i c i p i o s y se d e fi n e n l a s a c c i o n e s
qu e e n e l m a r c o d e c o o r d i n a c i n , e je c u ta r n l a s d e p e n d e n c i a s
fe d e r a l e s y e sta ta l e s d u r a n te e se a o . Co n e l l o c a d a Ay u n ta m i e n to
p u e d e c o n o c e r l a c a n ti d a d y m o d a l i d a d e n qu e su m u n i c i p i o r e c i bi r lo s
a p o y o s y a c c i o n e s d e l o s go bi e r n o s fe d e r a l y e sta ta l .
Esto s r e c u r so s se i n te gr a n , d i str i bu ye n , a d m i n i str a n , e je r c e n y se su p e r vi sa n
d e a c u e r d o c o n l a s Di sp o si c i o n e s d e l Ca p tu l o V d e l a L e y d e Co o r d i n a c i n
Fi sc a l , d e l C d i go Fi n a n c i e r o d e l Esta d o d e M x i c o y M u n i c i p i o s y d e l a
l e gi sl a c i n e sta ta l y m u n i c i p a l a p l i c a bl e .
Di c ho s r e c u r so s d e be n d e sti n a r se e n l o s r u br o s d e a gu a p o ta bl e ,
a l c a n ta r i l l a d o , d r e n a je , l e tr i n a s, u r ba n i za c i n m u n i c i p a l , e l e c tr i fi c a c i n
ru ra l y d e c o l o n i a s p o br e s, i n fr a e str u c tu r a bsi c a d e sa l u d , i n fr a e str u c tu r a
bsi c a e d u c a ti va , m e jo r a m i e n to d e vi vi e n d a , c a m i n o s r u r a l e s e
i n fr a e str u c tu r a p r o d u c ti va r u ra l ; a l a sa ti sfa c c i n d e l o s r e qu e r i m i e n to s
d e l o s m u n i c i p i o s, p r i o r i ta r i a m e n te a l c u m p l i m i e n to d e su s o bl i ga c i o n e s
fi n a n c i e r a s y a l a a te n c i n d e n e c e si d a d e s d e se gu r i d a d p bl i c a ;
o to r ga m i e n to d e d e sa y u n o s e sc o l a r e s, a p o y o s a l i m e n ta r i o s y d e a si ste n c i a
so c i a l a l a p o bl a c i n , a s c o m o a l a c o n str u c c i n , e qu i p a m i e n to y
r e ha bi l i ta c i n d e i n fr a e str u c tu r a f si c a d e l o s n i ve l e s d e e d u c a c i n bsi c a
y su p e r i o r e n su m o d a l i d a d u n i ve r si ta r i a , r e sp e c ti va m e n te .
L a a d m i n i str a c i n , i n ve r si n y a p l i c a c i n d e l o s Fo n d o s, se l l e va r n a
c a bo c o n a p e go a l P l a n d e De sa r r o l l o d e l Esta d o d e M x i c o , a l o s p l a n e s
m u n i c i p a l e s d e d e sa r r o l l o r e sp e c ti vo s, a l a l e gi sl a c i n e sta ta l y m u n i c i p a l
a p l i c a bl e y a l o s c o n ve n i o s qu e a l e fe c to se su sc r i ba n .
Ca be se a l a r qu e sta s a p o r ta c i o n e s y su s a c c e so r i o s, n o se r n
e m ba r ga bl e s, n i p o d r n ba jo n i n gu n a c i r c u n sta n c i a gr a va r se , a fe c ta r se
e n ga r a n t a , n i d e sti n a r se a fi n e s d i sti n to s a l o e x p r e sa m e n te p r e vi sto ,
ta n to e n e l P r e su p u e sto d e Egr e so s d e l a Fe d e r a c i n c o m o e n l a L e y d e
Co o r d i n a c i n Fi sc a l .
20 c a p tu l o 5
Recursos Estatales
En e l Co m i t d e P l a n e a c i n p a r a e l De sa r r o l l o (COP L ADE), se p u e d e n
e sta bl e c e r l o s c o n ve n i o s e sta d o - m u n i c i p i o , d o n d e se d e te r m i n a n l o s
p r o gr a m a s d e o br a s m u n i c i p a l e s c o n c a r go a l p r e su p u e sto d e e gr e so s
d e l e sta d o , o bi e n , se se a l a n l o s m o n to s c o n l o s qu e e l go bi e r n o d e l
e sta d o p a r ti c i p a y c o l a bo r a e n l a s o br a s m u n i c i p a l e s. Ta m bi n p u e d e n
ex i sti r a c u e r d o s d e a p o y o e n l a ge sti n d e c r d i to s qu e e l go bi e r n o d e l
e sta d o r e a l i za a n o m br e , y e n fo r m a gl o ba l o p a r ti c u l a r , d e u n o o va r i o s
Ayu n ta m i e n to s.
Crditos
So n u n a d e l a s fu e n te s d e fi n a n c i a m i e n to a l a s qu e r e c u r r e n l o s m u n i c i p i o s,
ge n e r a l m e n te c o n o bje to d e o bte n e r r e c u r so s p a r a l a r e a l i za c i n d e o br a s
p bl i c a s m u n i c i p a l e s, d a d a l a i n so l ve n c i a e c o n m i c a o d i sp o n i bi l i d a d
i n m e d i a ta d e r e c u r so s fi n a n c i e r o s.
El c r d i to p bl i c o e s e l qu e a d qu i e r e e l Ay u n ta m i e n to c o n a l gu n a
i n sti tu c i n u o r ga n i sm o p bl i c o , e i m p l i c a l a n e c e si d a d d e c o n ta r c o n l a
c a p a c i d a d d e p a go .
P a r a l a c o n tr a ta c i n d e e m p r sti to s y c r d i to s, e l C d i go Fi n a n c i e r o d e l
Esta d o d e M x i c o y M u n i c i p i o s e sta bl e c e l o s r e qu i si to s qu e se d e be r n
c u m p l i r p a r a l a c o n tr a ta c i n d e l o s m i sm o s.
El go bi e r n o fe d e r a l , a tr a v s d e l a Se c r e ta r a d e H a c i e n d a y Cr d i to
P bl i c o , ha c r e a d o u n c o n ju n to d e fi d e i c o m i so s y fo n d o s d e a p o y o y
fo m e n to a l o s go bi e r n o s l o c a l e s e n l a s i n sti tu c i o n e s n a c i o n a l e s d e c r d i to
qu e o to r ga n c r d i to s d i r e c to s y r e d e sc u e n ta n l o s fa c i l i ta d o s p o r l a ba n c a
p r i va d a , ba jo ta sa s d e i n te r s p r e fe r e n c i a l e s.
BANOBRAS
El Ba n c o Na c i o n a l d e Obr a s y Se r vi c i o s (BANOBRAS), o to r ga c r d i to s
e n c o n d i c i o n e s p r e fe r e n c i a l e s p a r a l a c o n str u c c i n d e i n fr a e str u c tu r a y
e qu i p a m i e n to u r ba n o bsi c o y p a r a l a o p e r a c i n d e se r vi c i o s. Co n sti tu ye
l a p r i n c i p a l fu e n te fi n a n c i e r a a l a qu e p u e d e n a c u d i r lo s Ayu n ta m i e n to s.
Ti e n e e n tr e su s o bje ti vo s:
a ) P r o m o ve r y fi n a n c i a r o br a s y se r vi c i o s d e i n te r s so c i a l , a s c o m o
o br a s d e i n fr a e str u c tu r a e n zo n a s d e d e sa r r o l l o ha bi ta c i o n a l ,
i n d u str i a l , tu r sti c o y p o r tu a r i o .
b) Ac tu a r c o m o a ge n te fi n a n c i e r o o c o n se je r o t c n i c o e n l a
p l a n e a c i n , fi n a n c i a m i e n to o e je c u c i n d e o br a s y se r vi c i o s
p bl i c o s, a so l i c i tu d d e l o s go bi e r n o s e sta ta l e s y m u n i c i p a l e s o d e
su s o r ga n i sm o s o e m p r e sa s d e i n te r s so c i a l y se r vi c i o s p bl i c o s.
c ) P r e sta r se r vi c i o s d e se l e c c i n y ge n e r a c i n d e p r o y e c to s, a si ste n c i a
c a p tu l o 5 21
t c n i c a , i n ve sti ga c i n y c a p a c i ta c i n e n m a te r i a d e o br a s y
se r vi c i o s p bl i c o s.
d ) Co n tr a ta r c r d i to s d e l e x tr a n je r o p a r a fi n a n c i a r o br a s y se r vi c i o s
p bl i c o s.
e ) P r o m o ve r y fi n a n c i a r l a vi vi e n d a p o p u l a r .
f ) Fi n a n c i a r to d o ti p o d e tr a n sp o r te y su s a c ti vi d a d e s r e l a c i o n a d a s.
SUJETOS DE
FINANCIAMIENTO POR
BANOBRAS
^Gobiernos estatales y municipales.
^Organismos descentralizados estatales y municipales.
Concesionarios de los servicios pblicos.
^Transportistas pblicos y privados.
Contratistas de obra pblica.
Grupos sociales organizados.
OBRAS PBLICAS
MUNICIPALES
FINANCIADAS POR
BANOBRAS
Mercados, rastros, centrales de abasto, panteones.
Suministro de agua potable (explotacin, conduccin y distribucin).
Plantas procesadoras de residuos slidos y rellenos sanitarios.
Pavimentacn.
Centrales camioneras.
^.Electrificacin y alumbrado pblico.
Redes de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales.
^Equipamiento municipal.
Transporte urbano de pasajeros y carga.
Modernizacin de catastros.
Vivienda y reservas territoriales.
CARACTERSTICAS DE
LAS OBRAS PBLICAS
MUNICIPALES PARA
SER FINANCIADAS POR
BANOBRAS
Ser prioritarias para el desarrollo.
Contar con el consenso de la poblacin beneficiada.
lmpactar positivamente el desarrollo regional.
ooTener viabilidad tcnica y financiera.
P a r a l a r e a l i za c i n d e e sta s a c c i o n e s Ba n o br a s c u e n ta c o n l o s si gu i e n te s
p r o gr a m a s:
Fortalecimiento Institucional para Estados y Municipios (FORTEM)
A tr a v s d e e sta l n e a se a p o y a l a c o n so l i d a c i n d e l p r o c e so d e
d e sc e n tr a l i za c i n d e M x i c o , a tr a v s d e l fo r ta l e c i m i e n to d e l a ge sti n
fi n a n c i e r a y l a c a p a c i d a d i n sti tu c i o n a l d e l o s e sta d o s y m u n i c i p i o s.
Asi m i sm o , p r o m u e ve l a m o d e r n i za c i n d e l o sse r vi c i o s l o c a l e s fi n a n c i a n d o
p r o y e c to s d e i n fr a e str u c tu r a y e qu i p a m i e n to , e stu d i o s d e p r e i n ve r si n
y c o n tr a to s d e p r e sta c i n d e se r vi c i o s. Op e r a c o n r e c u r so s e x te r n o s
p r o ve n i e n te s d e l Ba n c o In te r a m e r i c a n o d e De sa r r o l l o .
22 c a p tu l o 5
Se r vi c i o s y Obr o s P u bl i c a s M u n i c i p a l e s
Lnea Global para Equipamiento y Obras Pblicas de Gobiernos Estatales
y Municipales
A tr a v s d e e sta l n e a , se a p o y a a l o s go bi e r n o s e sta ta l e s y m u n i c i p a l e s
c o n fi n a n c i a m i e n to gi l ha sta p o r e l e qu i va l e n te a l 30%d e l p r o gr a m a
a n u a l d e i n ve r si n d e l e sta d o o m u n i c i p i o , sin a go ta r su c a p a c i d a d d e
e n d e u d a m i e n to p a r a l a r e a l i za c i n d e o br a s d e n o gr a n m a gn i tu d , c o n
c a r c te r p r o d u c ti vo , qu e l es p e r m i ta c u m p l i r e n e l ti e m p o c o n l a s m e ta s
p r e e sta bl e c i d a s y c o n l o s c o m p r o m i so s d e su s p l a n e s d e d e sa r r o l l o .
Fortalecimiento Financiero a Corto Plazo para Gobiernos Estatales y
Municipios
A tr a v s d e e sta l n e a , se a p o y a a l o s go bi e r n o s e sta ta l e s y m u n i c i p a l e s
m e d i a n te u n p r o d u c to qu e d r e sp u e sta gi l a l a s n e c e si d a d e s tr a n si to r i a s
d e su s te so r e r a s y qu e p e r m i ta a te n d e r e l p a go d e c o m p r o m i so s
d e r i va d o s d e l a s i n ve r si o n e s p bl i c a s p r o d u c ti va s, d e n tr o d e l o s c a m p o s
d e a te n c i n d e l ba n c o .
Fomento de Estudios de Preinversin
M e d i a n te e sta l n e a , se c o n tr i bu y e a i n c r e m e n ta r l a c o be r tu r a d e a te n c i n
d e l o s se r vi c i o s p bl i c o s, a tr a v s d e l a p o y o r e qu e r i d o p a r a l a fo r m u l a c i n
d e e stu d i o s d e i n ve r si n qu e ga r a n ti c e n l a vi a bi l i d a d fi n a n c i e r a , t c n i c a
y so c i a l d e l o s p r o y e c to s d e i n ve r si n a c a r go d e l o s go bi e r n o s e sta ta l e s
y m u n i c i p a l e s y su s r e sp e c ti va s e n ti d a d e s p bl i c a s. L o s ti p o s d e e stu d i o s
qu e se fi n a n c i a n se r e fi e r e n a a gu a p o ta bl e , i n fr a e str u c tu r a bsi c a ,
i n fr a e str u c tu r a y e qu i p a m i e n to u r ba n o , vi vi e n d a y d e sa r r o l l o s u r ba n o s,
vi a l i d a d y tr a n sp o r te , fo r ta l e c i m i e n to e sta ta l y m u n i c i p a l y d i a gn sti c o s
y e stu d i o s d e a p o y o a l p r o gr a m a d e fo m e n to a l a p r o fe si o n a l i za c i n d e
l a a d m i n i str a c i n p bl i c a . L a fu e n te d e r e c u r so s a p l i c a bl e e s e x te r n a , d e l
Ba n c o In te r a m e r i c a n o d e De sa r r o l l o .
Fomento al Desarrollo Cultural
M e d i a n te e sta l n e a , se p r o p o r c i o n a a si ste n c i a t c n i c a y c r e d i ti c i a
a l o s go bi e r n o s l o c a l e s p a r a l a r e a l i za c i n d e a c c i o n e s d e i m p u l so ,
c o n so l i d a c i n , m e jo r a m i e n to , fo r ta l e c i m i e n to , a m p l i a c i n , p r o te c c i n ,
a m p l i a c i n , p r e se r va c i n , d i fu si n y tr a n sm i si n d e l a c u l tu r a y l as
a r te s. Asi m i sm o , se c o n tr i bu y e e n l a c o n so l i d a c i n d e l a s e str u c tu r a s y
m e c a n i sm o s d e o p e r a c i n d e l d e sa r r o l l o c u l tu r a l y a r t sti c o y se fo r ta l e c e
l a c a p a c i d a d i n sti tu c i o n a l d e l a s a u to r i d a d e s e sta ta l e s y m u n i c i p a l e s.
Pueblos Mgicos (TURISMO)
A tr a v s d e e sta l n e a , se p r o p o r c i o n a a si ste n c i a t c n i c a y c r e d i ti c i a a
l o s go bi e r n o s l o c a l e s p a r a l a r e a l i za c i n d e a c c i o n e s d e c o n so l i d a c i n ,
m e jo r a m i e n to e i m p u l so tu r sti c o d e p e qu e a s r e a s o zo n a s qu e te n ga n
p o te n c i a l p a r a d e sa r r o l l a r l a s e c o n o m a s d e l o s m u n i c i p i o s p e qu e o s y
m e d i a n o s. Asi m i sm o , se c o n tr i bu y e e n l a c o n so l i d a c i n d e l a s e str u c tu r a s
y m e c a n i sm o s d e o p e r a c i n d e l d e sa r r o l l o tu r sti c o y se fo r ta l e c e l a
c a p tu l o 5 23
c a p a c i d a d i n sti tu c i o n a l d e l a s a u to r i d a d e s e sta ta l e s y m u n i c i p a l e s.
Nuevos Desarrollos (reservas territoriales con urbanizacin programada)
M e d i a n te e sta l n e a , se i m p u l sa l a ge n e r a c i n d e n u e vo s d e sa r r o l l o s
qu e p r o p i c i e n u n c r e c i m i e n to o r d e n a d o y e qu i l i br a d o d e l o s c e n tr o s
d e p o bl a c i n ; a si m i sm o , a p o y a e l d e sa r r o l l o d e r e se r va s te r r i to r i a l e s y
e c o l gi c a s, a s c o m o a c c i o n e s d e r e d e n si fi c a c i n u r ba n a (sa tu r a c i n
d e ba l d o s i n tr a u r ba n o s) y d e r e gu l a r i za c i n d e l a te n e n c i a d e l a ti e r r a .
Ap o y a l a a d qu i si c i n d e su e l o d e c u a l qu i e r r gi m e n d e te n e n c i a y su
ha bi l i ta c i n c o n o br a s d e c a be za , i n fr a e str u c tu r a p r i m a r i a y se c u n d a r i a .
Infraestructura para Agua, Alcantarillado y Saneamiento
M e d i a n te e ste p r o gr a m a , se p r o p i c i a l a c o be r tu r a d e l o sr e za go s e x i ste n te s
y se a ti e n d e l a d e m a n d a d e l a p o bl a c i n m e d i a n te l a c o n str u c c i n ,
r e ha bi l i ta c i n y a m p l i a c i n d e l o s si ste m a s d e a gu a p o ta bl e ; a si m i sm o ,
p r o p i c i a e l e sta bl e c i m i e n to d e c o n d i c i o n e s qu e m e jo r e n l a p r e sta c i n
d e l o s se r vi c i o s.
Infraestructura Vial
A tr a v s d e e sta l n e a , se o to r ga fi n a n c i a m i e n to p a r a a c c i o n e s
te n d i e n te s a fo r ta l e c e r y te c n i fi c a r l a c a p a c i d a d i n sti tu c i o n a l d e l a s
r e a s i n vo l u c r a d a s e n l a p l a n e a c i n , d i se o , o p e r a c i n , r e gu l a c i n y
m a n te n i m i e n to d e l si ste m a d e tr a n sp o r te u r ba n o ; a si m i sm o , se m e jo r a l a
c a l i d a d y e fi c i e n c i a d e l a c o m u n i c a c i n i n te r u r ba n a y r e gi o n a l c a r r e te r a ,
p a r a d i sm i n u i r l o s c o sto s d e o p e r a c i n e n e l tr a n sp o r te d e p e r so n a s y
m e r c a n c a s.
Infraestructura Bsica
M e d i a n te e sta l n e a , se a p o y a fi n a n c i e r a m e n te l a e je c u c i n d e o br a s
d e i n fr a e str u c tu r a qu e se l l e ve n a c a bo c o n l a c o n c u r r e n c i a d e l o s tre s
n i ve l e s d e go bi e r n o , a s c o m o d e l o s se c to r e s p r i va d o y so c i a l . Se a p o y a
l a c o n str u c c i n , a m p l i a c i n , m a n te n i m i e n to y r e ha bi l i ta c i n d e o br a s
d e i n fr a e str u c tu r a p o r tu a r i a a r e a y m a r ti m a , te l e c o m u n i c a c i o n e s
y fe r r o c a r r i l e s y su c o r r e sp o n d i e n te e qu i p a m i e n to , a s c o m o e l
r e fi n a n c i a m i e n to d e a qu e l l a s o br a s qu e se e n c u e n tr e n e n o p e r a c i n y
qu e c u e n ta n c o n su p r o p i a fu e n te d e p a go .
Renovacin y Mejoramiento de la Imagen Urbana
M e d i a n te e sta l n e a , se o to r ga fi n a n c i a m i e n to p a r a r e ha bi l i ta r y m e jo r a r
zo n a s r e p r e se n ta ti va s p a r a l a p o bl a c i n , qu e p r e se n te n p r o bl e m a s
u r ba n o s d e c o n ge sti o n a m i e n to , u so d e l su e l o , i n su fi c i e n c i a o c a r e n c i a
d e i n fr a e str u c tu r a y e qu i p a m i e n to e i m a ge n vi su a l ; a si m i sm o , se
o to r ga fi n a n c i a m i e n to p a r a r e sc a ta r e d i fi c i o s c o n a l to va l o r hi st r i c o
p a tr i m o n i a l .
24 c a p tu l o 5
Se r vi c i o s y Obr o s P u bl i c a s M u n i c i p a l e s
Financiamiento de Vivienda a Estados y Municipios
A tr a v s d e e sta l n e a , se o to r ga fi n a n c i a m i e n to p a r a l a e je c u c i n d e o br a s
d e u r ba n i za c i n , c o n str u c c i n y a d qu i si c i n d e vi vi e n d a d e d i ve r so s ti p o s
y a p o y a r e l m e jo r a m i e n to d e vi vi e n d a m e d i a n te l a a u to c o n str u c c i n
d e u n i d a d e s m n i m a s, su a m p l i a c i n , m e jo r d i str i bu c i n y te r m i n a c i n ,
a s c o m o l a e l a bo r a c i n d e e stu d i o s y p r o y e c to s p a r a n u e vo s c o n ju n to s
ha bi ta c i o n a l e s.
Maquinaria y Equipo
A tr a v s d e e sta l n e a , se fi n a n c i a l a a d qu i si c i n d e ve h c u l o s, e qu i p o y
m a qu i n a r i a , p r e fe r e n te m e n te n u e vo s y d e p r o c e d e n c i a n a c i o n a l , c o n
e l o bje to d e ha c e r m s e fi c i e n te l a p r e sta c i n d e se r vi c i o s p bl i c o s
m u n i c i p a l e s. El fi n a n c i a m i e n to se o to r ga p a r a l a a d qu i si c i n d e tr a x c a vo s,
m o to c o n fo r m a d o r a s, tr a c to r e s, vo l te o s, c o m p r e so r e s, a sfa l ta d o r a s,
m o bi l i a r i o y e qu i p o d e o fi c i n a , tr a n sp o r te d e p e r so n a l , ve h c u l o s d e
vi gi l a n c i a y e m e r ge n c i a y e qu i p o d e r a d i o c o m u n i c a c i n p a r a ve h c u l o s
d e vi gi l a n c i a y e m e r ge n c i a .
Comercio, Abasto y Equipamiento Diverso
M e d i a n te e sta l n e a , se fi n a n c i a l a c o n str u c c i n , a m p l i a c i n y
r e m o d e l a c i n d e m e r c a d o s m u n i c i p a l e s, u n i d a d e s c o m e r c i a l e s,
c e n tr a l e s d e a ba sto , c e n tr o s d e a c o p i o , c e n tr o s c o m e r c i a l e s, ti a n gu i s,
m e r c a d o s d e a r te sa n a s, fr i go r fi c o s, ra stro s, p a n te o n e s y c e n tr o s d e sa l u d ,
a fi n d e c o a d y u va r a l a ba ste c i m i e n to d e a r t c u l o s d e c o n su m o bsi c o ,
e l e va r l a c a l i d a d d e vi d a d e l a p o bl a c i n , i n c r e m e n ta r l a s c o n d i c i o n e s
d e sa l u br i d a d y c o n tr i bu i r a l m e jo r a m i e n to d e l a m bi e n te .
Electrificacin, Fuentes Alternas y Ahorro y Uso Eficiente de Energa
A tr a v s d e e sta l n e a , se fi n a n c i a l a r e a l i za c i n d e p r o y e c to s y o br a s
e n c a m i n a d a s a l a ho r r o d e e n e r g a e l c tr i c a e n l o s si ste m a s d e
a l u m br a d o p bl i c o , bo m be o d e a gu a m u n i c i p a l , i n m u e bl e s p bl i c o s,
a s c o m o l a ge n e r a c i n d e e n e r g a e l c tr i c a ba jo l a m o d a l i d a d d e
a u to a ba ste c i m i e n to .
Fondo para el Financiamiento de Estudios (FFE)
A tr a v s d e l FFE se o to r ga a p o y o s fi n a n c i e r o s y su p e r vi si n p a r a l a
e l a bo r a c i n d e e stu d i o s qu e p e r m i ta n l a e va l u a c i n r i gu r o sa d e p r o y e c to s
y p r o p u e sta s d e i n ve r si n e n su s d i fe r e n te s e ta p a s: p r e vi o s a l a l i c i ta c i n
p bl i c a , p r e fa c ti bi l i d a d y p r o y e c to s e je c u ti vo s, ta n to a o r ga n i sm o s d e l
se c to r p bl i c o c o m o a e m p r e sa s d e l se c to r p r i va d o .
Programa para la Modernizacin de Organismos Operadores de Agua
(PROMAGUA)
Este P r o gr a m a fu n c i o n a c o m o fu e n te a d i c i o n a l d e r e c u r so s, c o n d i c i o n a d o
c a p tu l o 5 25
1
a u n e squ e m a d e c a m bi o e str u c tu r a l , p a r a fo m e n ta r l a c o n so l i d a c i n
d e l o s o r ga n i sm o s o p e r a d o r e s d e a gu a ; i m p u l sa r su e fi c i e n c i a f si c a y
c o m e r c i a l ; fa c i l i ta r e l a c c e so a te c n o l o g a d e p u n ta ; fo m e n ta r qu e se
a l c a n c e l a a u to su fi c i e n c i a ; y p r o m o ve r e l c u i d a d o d e l m e d i o a m bi e n te
c o n p r o y e c to s d e sa n e a m i e n to , p r e fe r e n te m e n te l i ga d o s a l r e u so d e l a s
a gu a s r e si d u a l e s.
Crditos con Fuente de Pago Propia
Cr d i to s o to r ga d o s a p r o y e c to s ba jo e squ e m a d e c o n c e si n o c o n tr a to s
d e p r e sta c i n d e se r vi c i o s c u y a fu e n te d e p a go l a c o n sti tu ye n l o si n gr e so s
qu e ge n e r a e l p r o y e c to u n a ve z p u e sto e n m a r c ha .
Fondo de Inversin en Infraestructura (FINFRA)
A tr a v s d e e ste Fo n d o se a p o y a l a i m p l a n ta c i n d e p r o y e c to s d e
i n fr a e str u c tu r a bsi c a c o n a l ta r e n ta bi l i d a d so c i a l , qu e p o r su e sc a l a ,
p l a zo d e m a d u r a c i n y r i e sgo ha c e n d i f c i l qu e l o s i n ve r si o n i sta s p r i va d o s
r e n a n l o s r e c u r so s n e c e sa r i o s y l a e str u c tu r a d e c a p i ta l a d e c u a d a p a r a
fi n a n c i a r l o s, a n c u a n d o se a n r e n ta bl e s fi n a n c i e r a m e n te .
Programa de Crdito para Liquidez a Contratistas de Obra Pblica
A tr a v s d e e ste p r o gr a m a se a p o y a c o n c r d i to s d e l i qu i d e z a c o n tr a ti sta s
d e o br a p bl i c a , p a r a qu e p u e d a n l l e va r a c a bo l a c o n str u c c i n y
m a n te n i m i e n to e n ti e m p o y fo r m a d e l a i n fr a e str u c tu r a bsi c a .
Fortalecimiento Institucional Modernizacin Catastral
M e d i a n te e sta l n e a , se fi n a n c i a n a c c i o n e s qu e se o r i e n te n a c o n ta r c o n
u n a o r ga n i za c i n c a ta str a l qu e p e r m i ta r e a l i za r c o n m a y o r e fi c i e n c i a su s
fu n c i o n e s y l o gr a r u n a c o o r d i n a c i n e fe c ti va e n tr e l a s d e p e n d e n c i a s qu e
i n te r a c ta n e n e l p r o c e so . Co n l a a d e c u a d a i d e n ti fi c a c i n d e l o s p r e d i o s
y su s p r o p i e ta r i o s, a s c o m o l a c o r r e c ta e l a bo r a c i n y a p l i c a c i n d e
ta bl a s d e va l o r e s, se o bte n d r n a u m e n to s d e l o s i n gr e so s p o r c o n c e p to
d e l i m p u e sto p r e d i a l y o tro s, d e r i va d o s d e l a fu n c i n c a ta str a l .
Programa de Fomento a la Profesionalizacin de la Administracin
Pblica Estatal y Municipal
M e d i a n te e sta l n e a , se fo m e n ta l a p r o fe si o n a l i za c i n d e l o s r e c u r so s
hu m a n o s a tr a v s d e l a c a p a c i ta c i n e n c a r r e r a s t c n i c a s, c u r so s
m o d u l a r e s, d i p l o m a d o s y m a e str a s e n m a te r i a d e p l a n e a c i n y
p r e su p u e sta c i n d e l a i n ve r si n p bl i c a y c o n ta bi l i d a d , ha c i e n d a
m u n i c i p a l , c a ta str o m u n i c i p a l , a d m i n i str a c i n d e l o s se r vi c i o s p bl i c o s,
e tc ., i m p a r ti d o s p o r i n sti tu c i o n e s d e e d u c a c i n su p e r i o r e i n sti tu c i o n e s
e sta ta l e s d e c a p a c i ta c i n d e p r e sti gi o , c o n e l p r o p si to d e ge n e r a r u n a
o fe r ta d e c a p i ta l hu m a n o c a l i fi c a d o y c e r ti fi c a d o qu e i n d u zc a a m e jo r a r
l a c a p a c i d a d d e ge sti n e n l o s e sta d o s y m u n i c i p i o s.
26 c a p tu l o 5
Residuos Slidos Obra Civil y Adquisicin de Equipo
M e d i a n te e sta l n e a , se p r o p o r c i o n a n r e c u r so s p a r a m e jo r a r e l e n to r n o
e c o l gi c o d e n u e str o p a s, a tr a v s d e l a r e c o l e c c i n , tr a ta m i e n to y
d i sp o si c i n fi n a l d e l o s d e se c ho s s l i d o s, a fi n d e a se gu r a r qu e e l d e sa r r o l l o
n a c i o n a l se a su ste n ta bl e y e c o l gi c a m e n te vi a bl e . Asi m i sm o , se fi n a n c i a
l a a d qu i si c i n d e e qu i p o d e l i m p i a y l a c o n str u c c i n , a m p l i a c i n o
r e ha bi l i ta c i n d e i n fr a e str u c tu r a p a r a e l m a n e jo , tr a ta m i e n to y d i sp o si c i n
fi n a l d e r e si d u o s s l i d o s.
Lotes sin Servicios con Urbanizacin Progresiva
M e d i a n te e sta l n e a , se i m p u l sa e l d e sa r r o l l o d e l o te s e n l o s c u a l e s se
i n tr o d u c e n l o s se r vi c i o s d e m a n e r a p a u l a ti n a , d e c o n fo r m i d a d c o n l a
c a p a c i d a d d e p a go d e l o s be n e fi c i a r i o s fi n a l e s, c o n tr i bu y e n d o a e l e va r
l a c a l i d a d d e vi d a d e l a p o bl a c i n d e m e n o r e s r e c u r so s.
Comercio, Abasto y Equipamiento Diverso (Rastros)
A tr a v s d e e sta l n e a , se i m p u l sa l a m o d e r n i za c i n y e l d e sa r r o l l o d e
l a i n fr a e str u c tu r a c o m e r c i a l e fi c i e n te qu e r e d u zc a l a i n te r m e d i a c i n ,
ga r a n ti c e a l c o n su m i d o r p r o d u c to s e n p ti m a s c o n d i c i o n e s d e hi gi e n e y
o p e r e e n e str i c to a p e go a l a s n o r m a s e c o l gi c a s y sa n i ta r i a s y fe d e r a l e s.
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra y Dotacin de Servicios
A tr a v s d e e sta l n e a , se i m p u l sa l a r e gu l a r i za c i n d e l a te n e n c i a d e l a
ti e r r a m e d i a n te e l fi n a n c i a m i e n to p a r a l a a d qu i si c i n y/ o r e gu l a r i za c i n
d e su e l o d e c u a l qu i e r r gi m e n d e te n e n c i a , a s c o m o l a d o ta c i n o
c o n so l i d a c i n d e se r vi c i o s bsi c o s.
Procedimiento para Solicitar Financiamiento de BANOBRAS
1. Au to r i za c i n d e l c a bi l d o a l p r e si d e n te m u n i c i p a l p a r a so l i c i ta r
c r d i to .
2. So l i c i tu d a c o m p a a d a d e u n e stu d i o d e fa c ti bi l i d a d .
3. An l i si s d e so l i c i tu d p o r BANOBRAS.
4. El so l i c i ta n te e n tr e ga r u n p r o y e c to e je c u ti vo d e bi d a m e n te
a u to r i za d o p o r l a d i r e c to r a t c n i c a , e l p r e su p u e sto , e sp e c i fi c a c i o n e s
y/ o n o r m a s, a s c o m o e l p r o gr a m a d e o br a y c a l e n d a r i o d e
e r o ga c i o n e s.
5. Re vi si n y e n su c a so a u to r i za c i n d e l c r d i to p o r p a r te d e l Ba n c o .
6. L a fo r m a l i za c i n e s e l c u m p l i m i e n to d e l a s c o n d i c i o n e s su sp e n si va s
(se a l a d a s p a r a c a d a ti p o d e c r d i to ) qu e i n c l u ye n , e n tr e o tra s, e l
d e c r e to gl o ba l o i n d i vi d u a l .
7. L a l i c i ta c i n d e o br a (p r o c e d i m i e n to m e d i a n te e l c u a l l a s e m p r e sa s
i n te r e sa d a s c o n c u r sa n ) se p o d r r e a l i za r e n fo r m a p a r a l e l a a l a
c a p tu l o 5 27
fo r m a l i za d n d e l fi n a n c i a m i e n to .
8. In sc r i p c i n d e l fi n a n c i a m i e n to e n l a Se c r e ta r a d e H a c i e n d a y
Cr d i to P bl i c o , p o r p a r te d e l so l i c i ta n te .
9. Oto r ga m i e n to , p o r p a r te d e l Ba n c o , d e l a n ti c i p o a l a e m p r e sa
ga n a d o r a d e l c o n c u r so .
10. Eta p a d e i n ve r si n (ti e m p o d e e je c u c i n d e l a o br a ).
11. L e va n ta m i e n to d e l a c ta d e te r m i n a c i n d e l a o br a .
12. El c r d i to p a sa a l a e ta p a d e a m o r ti za c i n , o to r gn d o se l e c u a n d o
a s se e sta bl e zc a e l p e r i o d o d e gr a c i a .
13. Co br a r c u o ta s a l o s be n e fi c i a d o s, p o r p a r te d e l a c r e d i ta d o .
RECURSOS INTERNACIONALES
L o s r e c u r so s p r o ve n i e n te s d e i n sti tu c i o n e s d e d e sa r r o l l o i n te r n a c i o n a l
so n u n a o p c i n p a r a l a r e a l i za c i n d e a l gu n o s se r vi c i o s y o br a s p bl i c a s
e i n c l u so p a r a e l a p o y o d e p r o gr a m a s p r o d u c ti vo s, d e d e sa r r o l l o ru ra l
o so c i a l qu e so n c o m p l e m e n ta r i o s a l o s p r o gr a m a s i m p u l sa d o s c o n l a s
fu e n te s tr a d i c i o n a l e s d e fi n a n c i a m i e n to . Esta s i n sti tu c i o n e s ta m bi n
p r e sta n a se so r a t c n i c a , i n fo r m a c i n y o r i e n ta c i n p a r a l a e l a bo r a c i n
d e p r o y e c to s.
Ex i ste n d o s i n sti tu c i o n e s i m p o r ta n te s a n i ve l i n te r n a c i o n a l qu e ti e n e n
p r o y e c to s d e d e sa r r o l l o e n M x i c o . El Ba n c o In te r a m e r i c a n o d e
De sa r r o l l o a p o y a p r o y e c to s p a r a l a r e a l i za c i n d e o br a s p bl i c a s, e l
d e sa r r o l l o d e se r vi c i o s p bl i c o s y e l a p o y o a p r o y e c to s p r o d u c ti vo s c o m o
m i c r o i n d u str i a , a r te sa n a s, e tc .
P o r o tr a p a r te , e l Ba n c o M u n d i a l c o n vi e n e p r o y e c to s d e d e sa r r o l l o c o n l a
Fe d e r a c i n , p r i n c i p a l m e n te e n d o s c a m p o s: d e sa r r o l l o ru ra l y a si ste n c i a
so c i a l . L a r e p r e se n ta c i n d e l Ba n c o M u n d i a l e n M x i c o p u e d e p r e sta r
a si ste n c i a t c n i c a e i n fo r m a c i n d e l o s tr a ba jo s r e a l i za d o s e n M x i c o ,
su s c a r a c te r sti c a s, e n ti d a d e s be n e fi c i a d a s y a u to r i d a d e s e n M x i c o
r e sp o n sa bl e s d e su a p l i c a c i n .
Es c o n ve n i e n te e x p l o r a r l a c o n ve n i e n c i a y p o si bi l i d a d e s d e u sa r r e c u r so s,
p a r a e l i m p u l so d e a l gu n o s p r o y e c to s, p r o ve n i e n te s d e l a s fu n d a c i o n e s
n o gu be r n a m e n ta l e s i n te r n a c i o n a l e s.
28 c a p tu l o 5
5.4 ESTRATEGIAS P ARA M EJORAR L A CAP ACIDAD FINANCIERA
L Q C A L _
Modernizar la administracin urbana municipal
M e d i a n te l a d i sm i n u c i n y e l i m i n a c i n , e n su c a so , d e l a r e gl a m e n ta c i n
e x c e si va ; l i c e n c i a s, p e r m i so s y re gi stro s qu e i n hi be n l a a c ti vi d a d d e l o s
se c to r e s p r i va d o y so c i a l .
El l o i m p l i c a , e n u n se n ti d o m s a m p l i o , l a i n c o r p o r a c i n d e p r c ti c a s d e
ge sti n e fi c i e n te a l a p r o d u c c i n y p r e sta c i n d e to d o ti p o d e bi e n e s y
se r vi c i o s u r ba n o s.
Apertura a la gestin gerencial de ios servicios pblicos
Ex i ste n d i ve r sa s l n e a s a l r e sp e c to qu e va n d e sd e l a m o d e r n i za c i n
d e l o s se r vi c i o s e n o r ga n i za c i n , i n fr a se str u c tu r a , p r o c e so s d e tr a ba jo ,
e va l u a c i n , c a p a c i ta c i n d e p r e sta d o r e s y fo r m a c i n d e d i r e c ti vo s
p bl i c o s ha sta u n a m a y o r p a r ti c i p a c i n d e l se c to r p r i va d o y so c i a l e n su
fi n a n c i a m i e n to y p r e sta c i n .
Colaboracin intermunicipal
Cu a n d o l a s n e c e si d a d e s r e ba sa n l a i n fr a e str u c tu r a y c a p a c i d a d fi n a n c i e r a
y t c n i c a d e u n go bi e r n o m u n i c i p a l , r e qu i r i e n d o l a p a r ti c i p a c i n d e d o s
o m s d e e l l o s.
Nuevos esquemas mixtos de financiamiento
Co m o l a c o m bi n a c i n d e d i ve r sa s fu e n te s d e r e c u r so s: fo n d o s fi sc a l e s,
p r o gr a m a s fe d e r a l e s d e i m p a c to r e gi o n a l , i n sti tu c i o n e s d e c r d i to d e
l a ba n c a c o m e r c i a l ; l n e a s d e fi n a n c i a m i e n to c o m o BANOBRAS p a r a
i n fr a e str u c tu r a y u r ba n i za c i n ; p a tr o n a to s y o tr a s fo r m a s d e p a r ti c i p a c i n
d e l a so c i e d a d .
Incorporacin de los municipios al mercado de dinero y capitales
En e ste ti p o d e e squ e m a s d e fi n a n c i a m i e n to , se p u e d e e x p l o r a r l a
vi a bi l i d a d d e :
Em i si o n e s d e o bl i ga c i o n e s y c e r ti fi c a d o s d e l a te so r e r a m u n i c i p a l o
e sta ta l .
L a bu r sa ti l i za c i n d e l o s a c ti vo s p r o p i e d a d d e l o s m u n i c i p i o s, o su
u ti l i za c i n c o m o ga r a n t a s c o l a te r a l e s e n l a e m i si n d e a c c i o n e s
d e e m p r e sa s u o r ga n i sm o s p a r a e sta ta l e s.
L a e m i si n d e bo n o s m u n i c i p a l e s p a r a r e u n i r fo n d o s d e sti n a d o s a l a
c o n str u c c i n d e i n fr a e str u c tu r a , vi a l i d a d e s y e qu i p a m i e n to .
c a p tu l o 5 29
FUENTES DE CONSUL TA
DIRECTORIO__________________________________________________________
REPRESENTACIONES INTERNACIONALES
^ BANCO INTERAM ERICANO DE DESARROL L O
s- BANCO M UNDIAL
FEDERAL
a- BANCO NACIONAL DEOBRAS Y SERVICIOS
^ COM ISIN NACIONAL BANCARIA Y DEVAL ORES
COM ISIN NACIONAL DEL AGUA
s- COM ISIN P ARA L A REGUL ARIZACIN DE L A TENENCIA DE L A TIERRA
s- COM ITADM INISTRADOR DEL P ROGRAM A FEDERAL DE
CONSTRUCCIN
^ COM P AIA DE LUZY FUERZA DEL CENTRO
^ P ROCURADURA FEDERAL DE P ROTECCIN AL AM BIENTE
s- SECRETARA DECOM UNICACIONES Y TRANSP ORTES
3" SECRETARA DE DESARROL L O SOCIAL
^ SECRETARA DEL M EDIO AM BIENTEY RECURSOS NATURAL ES
ESTATAL
3, COM ISIN DEAGUA DEL ESTADO DEM XICO
3- COM ISIN ESTATAL DE P ARQUES NATURAL ESY DE L A FAUNA
a- COM ISIN P ARA L A REGUL ACION DEL SUEL O EN EL ESTADO DEM XICO
3- DIRECCIN GENERAL DEINVERSIN P BL ICA
3- DIRECCIN GENERAL DEOBRAS P BL ICAS
DIRECCIN GENERAL DESEGURIDAD P BL ICA Y TRNSITO
a- DIRECCIN GENERAL DETRANSP ORTETERRESTRE
^ DIRECCIN GENERAL DETURISM O
a- DIRECCIN GENERAL DEVIAL IDAD
^ INSTITUTOCATASTRAL
^ L EGISL ATURA DEL ESTADO DEM XICO
3- REGISTRO P BL ICO DE L A P ROP IEDAD
3- SECRETARA DECOM UNICACIONES Y TRANSP ORTES
SECRETARA DE DESARROL L O ECONM ICO
30 c a p tu l o 5
3. SECRETARA DE DESARROL L O URBANO Y VIVIENDA
3- SECRETARA DE ECOL OGA
3- SECRETARA DE FINANZASY P L ANEACIN
s- SECRETARA DE L A CONTRAL ORA
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA___________________________
DE ORDEN FEDERAL
3- Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l o s Esta d o s Un i d o s M e x i c a n o s
3- L e y d e Agu a s Na c i o n a l e s
3- L e y d e Ase n ta m i e n to s H u m a n o s
3" L e y Fe d e r a l d e Ad qu i si c i o n e s y Obr a s P bl i c a s
3- P l a n Na c i o n a l d e De sa r r o l l o Ur ba n o
3- Re gl a s d e Op e r a c i n Ra m o Ge n e r a l 26 De sa r r o l l o So c i a l y P r o d u c ti vo
e n Re gi o n e s d e P o br e za . SEDESOL
DE ORDEN ESTATAL
3- Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l Esta d o L i br e y So be r a n o d e M x i c o
^ L e y Or gn i c a M u n i c i p a l d e l Esta d o d e M x i c o
3- L e y d e In gre so s d e l o s M u n i c i p i o s d e l Esta d o d e M x i c o (p a r a e l
e je r c i c i o fi sc a l c o r r e sp o n d i e n te )
3- L e y Or gn i c a d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a d e l Esta d o d e M x i c o
3- L e y d e l Agu a d e l Esta d o d e M x i c o
3- L e y d e Obr a s P bl i c a s d e l Esta d o d e M x i c o
3- C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o
3*C d i go Fi n a n c i e r o d e l Esta d o d e M x i c o y M u n i c i p i o s
3- M a n u a l Un i c o d e Op e r a c i n d e l P r o gr a m a d e In ve r si n Esta ta l
3- Co n ve n i o d e De sa r r o l l o So c i a l
3*P l a n Esta ta l d e De sa r r o l l o
. P l a n d e De sa r r o l l o Ur ba n o d e l Esta d o d e M x i c o
DE ORDEN MUNICIPAL
3- P l a n d e De sa r r o l l o M u n i c i p a l
3- Ba n d o M u n i c i p a l
c a p tu l o 5 31
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS_________________________________________
s- Ad m i n i str a c i n Ur ba n a M u n i c i p a l . Gu a P r c ti c a p a r a Ad m i n i str a c i n
d e l a s Ci u d a d e s 1994. Ed i c i o n e s d e Ad m i n i str a c i n Ur ba n a , M x i c o ,
1994, p p . 417.
s- GARCA d e l Ca sti l l o , Ro d o l fo . L o s Se r vi c i o s P bl i c o s M u n i c i p a l e s. CIDE,
M x i c o , 1992.
3- GARCA d e l Ca sti l l o , Ro d o l fo , Gu ti r r e z M e n d o za M a r tha . Ge sti n y
P o l ti c a d e l o s Se r vi c i o s P bl i c o s M u n i c i p a l e s e n M x i c o . Re fl e x i o n e s
so br e su s P e r sp e c ti va s. Co l e gi o Na c i o n a l d e Ci e n c i a s P o l ti c a s y
Ad m i n i str a c i n P bl i c a , M x i c o , 1996.
3. M ANCIL L A, Gu zm n Se r gi o ; Sa n d o va l Fo r e r o Ed u a r d o (Co o r d s).
El M u n i c i p i o M e x i c a n o e n e l Um br a l d e l Nu e vo M i l e n i o , UAEM ,
Co o r d i n a c i n Ge n e r a l d e Ap o y o M u n i c i p a l d e l Go bi e r n o d e l Esta d o
d e M x i c o , To l u c a , M x i c o , 1996.
3- M EJA L i ra, Jo s . Se r vi c i o s P bl i c o s M u n i c i p a l e s. UAEM , To l u c a , M x i c o ,
1994.
3- M ERINO, M a n , Jo s . En sa yo s so br e l a Zo n a M e tr o p o l i ta n a d e l Va l l e
d e M x i c o . IAP EM , To l u c a , M x i c o , 1996.
3- SANDOVAL , Fo r e r o Ed u a r d o ; G m e z Co l l a d o Ro be r to ; G m e z Ta gl e F.
Jo r ge . El M u n i c i p i o M e x i c a n o d e c a r a a l si gl o XXI, UAEM , Co o r d i n a c i n
Ge n e r a l d e Ap o y o M u n i c i p a l d e l Go bi e r n o d e l Esta d o d e M x i c o ,
M x i c o , 1993.
3- VIL L AGOM EZ, Al e ja n d r o . M e c a n i sm o s d e P a r ti c i p a c i n d e l Se c to r
P r i va d o e n e l Fi n a n c i a m i e n to d e l o s P r o y e c to s Gu be r n a m e n ta l e s:
L a e x p e r i e n c i a e n M x i c o ", e n Ge sti n y P o l ti c a P bl i c a . Vo l . 1, 1er.
se m e str e , CIDE, M x i c o , 1995.
3, M a n u a l d e P l a n e a c i n d e l De sa r r o l l o M u n i c i p a l . INAP - BANOBRAS,
M x i c o , 1987.
3- M a n u a l d e De sa r r o l l o Ur ba n o M u n i c i p a l INAP - BANOBRAS, M x i c o ,
1989.
3- M a n u a l BANOBRAS p a r a e l P r e si d e n te M u n i c i p a l , BANOBRAS, 1992.
3- REVISTA IAP EM No . 8, o c tu br e - d i c i e m br e 1990.
3- REVISTA IAP EM No . 39 M e tr p o l i s, P l a n e a c i n Re gi o n a l y Ad m i n i str a c i n
P bl i c a , ju l i o - se p ti e m br e 1998.
32 c a p tu l o 5
L a Se gu r i d a d P u bi c a
C A P T U L O 6.
L A SEGURIDAD P BL ICA
C o n t en i d o
Tema Pag.
6.1 LA SEGURIDAD PBLICA 2
6.2 MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD PBLICA 2
6.3 EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA 3
OBJETO DE L A COORDINACIN 5
M ATERIAS DECOORDINACIN 5
INSTANCIAS DECOORDINACIN 6
EL CONSEJO NACIONAL DESEGURIDAD P BL ICA 6
EL CONSEJO COORDINADOR ESTATAL DESEGURIDAD P BL ICA 8
L OS CONSEJOS DECOORDINACIN M UNICIP AL 9
INTEGRACIN DE L OS CONSEJOS COORDINADORES 10
M UNICIP AL ES
L OSCOM ITS DECONSUL TA Y P ARTICIP ACIN DEL A 10
COM UNIDAD
6.4 AUTORIDADES MUNICIPALES EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA 11
ATRIBUCIONES DE L OSAYUNTAM IENTOS EN M ATERIA DE 12
SEGURIDAD P BL ICA
ATRIBUCIONES DE L OS P RESIDENTES M UNICIP AL ES EN M ATERIA DE 13
SEGURIDAD P BL ICA
ATRIBUCIONES DEL DIRECTOR DESEGURIDAD P BL ICA 14
M UNICIP AL
ATRIBUCIONES DEL OS M IEM BROS DEL CUERP O P REVENTIVO DE 14
SEGURIDAD P BL ICA M UNICIP AL
c a p tu l o 1
6.1 L A SEGURIDAD P BL ICA
An te e l r e c l a m o so c i a l d e se gu r i d a d p bl i c a e n n u e str o s d a s, se ha
e sta bl e c i d o u n a a d e c u a c i n a l a s n o r m a s ju r d i c a s e n l a s qu e se ha
r e a l i za d o u n r e p l a n te a m i e n to d e l c o n c e p to se gu r i d a d p bl i c a c o n u n a
vi s n i n te gr a l qu e p e r m i ta l a r e e str u c tu r a c i n d e l si ste m a d e se gu r i d a d
p bl i c a p a r a c o m ba ti r fr o n ta l m e n te e ste p r o bl e m a .
L a fu n c i n qu e r e a l i za e l Esta d o qu e d a m a te r i a l i za d a e n l o s d i ve r so s
m bi to s d e c o m p e te n c i a , p o r c o n d u c to d e l a s a u to r i d a d e s d e p o l i c a
p r e ve n ti va , d e l M i n i ste r i o P bl i c o , d e l o s tr i bu n a l e s, d e l a s r e sp o n sa bl e s
d e l a p ri si n p r e ve n ti va , e je c u c i n d e p e n a s y tr a ta m i e n to d e m e n o r e s
i n fr a c to r e s, d e l a s e n c a r ga d a s d e p r o te c c i n d e l a s i n sta l a c i o n e s y
se r vi c i o s e str a t gi c o s d e l p a s y to d a s l a s d e m s a u to r i d a d e s qu e p o r su s
a tr i bu c i o n e s d e ba n d e c o n tr i bu i r d i r e c ta o i n d i r e c ta m e n te a l o s fi n e s d e
l a se gu r i d a d p bl i c a .
Este c o n c e p to d e l a se gu r i d a d p bl i c a e n se n ti d o i n te gr a l , r e fl e ja
c a ba l m e n te e l a l c a n c e d e l a r e fo r m a qu e e l Ar t c u l o 21 Co n sti tu c i o n a l
qu i so d a r l e a l c o n si d e r a r l a c o m o fu n c i n e sta ta l , c u y a r e sp o n sa bi l i d a d e s
d e l a Fe d e r a c i n , d e l a s e n ti d a d e s fe d e r a ti va s, d e l Di stri to Fe d e r a l y d e
l o s m u n i c i p i o s, e n e l m bi to d e su s r e sp e c ti va s c o m p e te n c i a s.
De e ste m o d o , a ho r a se c o n c i be a l a se gu r i d a d p bl i c a , n o s l o c o m o
u n a o bl i ga c i n d e l a a u to r i d a d , si n o c o m o u n a fu n c i n d e Esta d o , d o n d e
to d o s l o s r d e n e s d e go bi e r n o y to d o s l o s se c to r e s d e l a so c i e d a d ti e n e n
u n e sp a c i o d e p a r ti c i p a c i n y c o r r e sp o n sa bi l i d a d e n e sa ta r e a c o m n
qu e e s l a se gu r i d a d p bl i c a .
El m u n i c i p i o c o m o l a e x p r e si n d e go bi e r n o m s p r x i m o a l o s i n te r e se s
d e l a c o m u n i d a d , ti e n e u n p a p e l fu n d a m e n ta l e n e ste n u e vo e squ e m a ,
p u e s u n a d e su s p r i n c i p a l e s a tr i bu c i o n e s e s l a se gu r i d a d p bl i c a e n su
d o bl e c a r c te r d e fu n c i n , c o m o a c to d e a u to r i d a d , y se r vi c i o p bl i c o ,
c o m o p r e sta c i n , p a r a p r o c u r a r qu e e l d e sa r r o l l o d e l a vi d a c o m u n i ta r i a
tr a n sc u r r a d e n tr o d e l o s c a u c e s d e l Esta d o d e De r e c ho .
La seguridad pblica se
concibe como una funcin
a cargo del Estado que tiene
como fines salvaguardar la
integridad y derechos de las
p e rso n a s, a si'c o m o p re se rva r
las libertades, el orden y
la paz pblicos; los cuales
se pretenden alcanzar
mediante la prevencin,
persecucin y sancin de
las infracciones y delitos, as
como la reinsercin so c ia l
del delincuente y del menor
infractor.
6.2 M ARCO JURDICO DE L A SEGURIDAD P BL ICA
L a Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l o s Esta d o s Un i d o s M e x i c a n o s a l se r l a e x p r e si n
su p r e m a d e l a vo l u n ta d c o l e c ti va , e n e l l a se m a n i fi e sta qu e l a l e y e s e l n i c o
m a r c o p a r a l a c o n vi ve n c i a so c i a l y qu e l a s n o r m a s r e gu l e n l a s r e l a c i o n e s
e n tr e l o s i n te gr a n te s d e l a so c i e d a d y su s a u to r i d a d e s, a s c o m o l as
r e l a c i o n e s e n tr e l o sd i ve r so s r d e n e s y r ga n o s d e go bi e r n o c o n l a fi n a l i d a d
su p e ri o r d e ga r a n ti za r p a r a to d o s l a se gu r i d a d y e l a c c e so a l a ju sti c i a , e l
go c e d e lo s d e r e c ho s fu n d a m e n ta l e s y e l d i sfru te d e l bi e n e sta r ge n e r a l .
2 c a p tu l o 6
L ti Se gu r i d a d P bi c a
La Ley establece las bases
de la coordinacin del
Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, conjunta
en un slo cuerpo normativo
de polticas, instrumentos
y acciones, a todas las
instituciones policiales del
Estado Mexicano, pero
tambin integra la actividad
de las dems instituciones
gubernamentales y sociales
que puedan y deban
contribuir a conseguir los
objetivos primarios de la
seguridad interior del pas.
A ta l e fe c to , l a se gu r i d a d p bl i c a ti e n e su su ste n to ju r d i c o p r i n c i p a l m e n te
e n l o s si gu i e n te s a r t c u l o s:
Ar t c u l o 21 Co n sti tu c i o n a l , qu e e sta bl e c e qu e l a se gu r i d a d p bl i c a
e s u n a fu n c i n a c a r go d e l a Fe d e r a c i n , e l Di stri to Fe d e r a l , l o s
Esta d o s y l o s M u n i c i p i o s, e n l a s r e sp e c ti va s c o m p e te n c i a s qu e l a
Co n sti tu c i n se a l a y su je ta a l a a c tu a c i n d e l a s i n sti tu c i o n e s
p o l i c i a l e s a l o s p r i n c i p i o s d e l e ga l i d a d , e fi c i e n c i a , p r o fe si o n a l i sm o y
ho n r a d e z.
Ad e m s, e sta bl e c e l a o bl i ga c i n d e l o s tre s n i ve l e s d e go bi e r n o
p a r a c o o r d i n a r se p a r a e sta bl e c e r u n Si ste m a Na c i o n a l d e
Se gu r i d a d P bl i c a , c o n fo r m e a l o s tr m i n o s qu e l a l e y se a l e .
Ar t c u l o 73 Fr a c c i n XXIII, d e te r m i n a p a r a e l Co n gr e so d e l a Un i n
l a fa c u l ta d p a r a e x p e d i r l e ye s qu e e sta bl e zc a n l a s ba se s d e
c o o r d i n a c i n e n tr e l a Fe d e r a c i n , e l Di stri to Fe d e r a l , l o s Esta d o s y
l o s M u n i c i p i o s, e n m a te r i a d e se gu r i d a d p bl i c a ; a s c o m o p a r a l a
o r ga n i za c i n y fu n c i o n a m i e n to , e l i n gr e so se l e c c i n , p r o m o c i n y
r e c o n o c i m i e n to d e l o s i n te gr a n te s d e l a s i n sti tu c i o n e s d e se gu r i d a d
p bl i c a e n e l m bi to fe d e r a l .
Ar t c u l o 115 Co n sti tu c i o n a l , e n su fr a c c i n III qu e e sta bl e c e d e n tr o
d e l a s fu n c i o n e s y se r vi c i o s p bl i c o s d e c o m p e te n c i a e x c l u si va d e
l o s m u n i c i p i o s a l a se gu r i d a d p bl i c a , e n l o s tr m i n o s d e l Ar t c u l o 21
Co n sti tu c i o n a l , l a p o l i c a p r e ve n ti va m u n i c i p a l y tr n si to ; y
Fr a c c i n VII, qu e r e su e l ve a fa vo r d e l o s P r e si d e n te s M u n i c i p a l e s, e l
m a n d o d e l a s p o l i c a s p r e ve n ti va s m u n i c i p a l e s, d e ja n d o u n v n c u l o
d e m a n d o d e e sta s c o n l o s go be r n a d o r e s, s l o p a r a c a so s d e
fu e r za m a y o r o a l te r a c i n gr a ve d e l o r d e n p bl i c o :
En c o n c o r d a n c i a c o n e sto s p r e c e p to s, e n e l m bi to e sta ta l , l a
Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l Esta d o L i br e y So be r a n o d e M x i c o , l a L e y d e
Se gu r i d a d P bl i c a P r e ve n ti va d e l Esta d o d e M x i c o , l a L e y Or gn i c a d e
l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a d e l Esta d o d e M x i c o , fu n d a m e n ta l m e n te ,
ga r a n ti za n l o s d e r e c ho s d e l a s p e r so n a s y d e fi n e su s r e sp o n sa bi l i d a d e s y
o bl i ga c i o n e s e n e l m bi to l o c a l .
.3 EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA____________
El 11 d e d i c i e m br e d e 1995, e s p u bl i c a d a e n e l Di a r i o Ofi c i a l d e l a
Fe d e r a c i n , l a L e y Ge n e r a l qu e Esta bl e c e l a s Ba se s d e Co o r d i n a c i n d e l
Si ste m a Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a , c o n e l p r o p si to d e ga r a n ti za r l a
se gu r i d a d y l a tr a n qu i l i d a d d e l a p o bl a c i n a n te l a c r e c i e n te c a p a c i d a d
o r ga n i za ti va y m o vi l i d a d d e l a d e l i n c u e n c i a , y a qu e se p r e c i sa n e c e sa r i o
l a c o m p l e ta p r o fe si o n a l i za c i n p o l i c i a l , u n a a d e c u a d a c o o r d i n a c i n
c a p tu l o 3
L a Se gu r i d a d P bi c a
e n tr e l o s n i ve l e s d e go bi e r n o , a s c o m o u n a a m p l i a y p e r m a n e n te
r e vi si n d e l m a r c o l e ga l y d e l a s d i sp o si c i o n e s a d m i n i str a ti va s r e l a ti va s a
l a m a te r i a .
Su c o n c e p c i n y c o n te n i d o tr a ta d e c u m p l i r c o n l a s d i sp o si c i o n e s
c o n sti tu c i o n a l e s, si n i n va d i r l a s a tr i bu c i o n e s y c o m p e te n c i a s d e l a s
e n ti d a d e s y d e l o s m u n i c i p i o s. Esto s l ti m o s se i n c o r p o r a n a l Si ste m a
Na c i o n a l y l es qu e d a l a r e sp o n sa bi l i d a d d e i n d u c i r , e n su s r e sp e c ti va s
e sfe r a s ju r d i c a s, l a c r e a c i n y a p l i c a c i n d e n o r m a s qu e ha ga n
c o m p a ti bl e to d a l a a c tu a c i n y fu n c i o n a m i e n to d e su s c o r p o r a c i o n e s
d e p o l i c a s y d e su s i n sti tu c i o n e s l o c a l e s p a r a c o n se gu i r l o s o bje ti vo s
p r i n c i p a l e s d e l a c o o r d i n a c i n , qu e so n l a c o l a bo r a c i n si ste m ti c a
c o n l o s i n str u m e n to s d e sc r i to s, l a o r ga n i za c i n ho m o l o ga d e to d a s l a s
i n sti tu c i o n e s p o l i c i a l e s d e l te r r i to r i o n a c i o n a l y l a o p e r a c i n c o n ju n ta d e
p o l ti c a s y a c c i o n e s qu e r e a l i c e n e n l o s he c ho s l a fu n c i n d e se gu r i d a d
p bl i c a .
Ca be se a l a r , qu e l a L e y qu e Esta bl e c e l a s Ba se s d e Co o r d i n a c i n
d e l Si ste m a Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a , n o e s u n a l e y su sta n ti va o
p r o c e d i m e n ta l so br e l a se gu r i d a d p bl i c a , si n o u n o r d e n a m i e n to r e c to r
d e l a c o o r d i n a c i n n a c i o n a l e n l a m a te r i a . Esta l e y i n sti tu ye l a s i n sta n c i a s
y lo s m e c a n i sm o s a d e c u a d o s p a r a d a r l o s p a so s m a te r i a l e s c o n si gu i e n te s
e n l a gr a n c u e sti n d e l a se gu r i d a d p bl i c a d e n u e str o p a s.
Al gu n o s a sp e c to s qu e c o m p r e n d e e sta L e y so n :
L a o bl i ga to r i e d a d p a r a l a c o o r d i n a c i n , i n te r p o l i c i a l e n tr e l a
Fe d e r a c i n , e l Di stri to Fe d e r a l , l o s Esta d o s y l o s M u n i c i p i o s.
Esta bl e c e c o m o i n sta n c i a d e c o o r d i n a c i n a l Co n se jo Na c i o n a l
d e Se gu r i d a d P bl i c a y d i sp o n e e n i d n ti c o se n ti d o l a o bl i ga c i n
d e qu e e n su s r e sp e c ti vo s m bi to s d e go bi e r n o , e x i sta n c o n se jo s
e sta ta l e s, m u n i c i p a l e s o r e gi o n a l e s d e se gu r i d a d p bl i c a . L o s
c o n se jo s n a c i o n a l , l o c a l e s, m u n i c i p a l e s y r e gi o n a l e s, se i n sti tu ye n
c o m o i n sta n c i a s d e c o o r d i n a c i n , su p e r vi si n y e je c u c i n d e l
Si ste m a Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a .
De fi n e l a m a n e r a d e a c tu a c i n y fo r m a c i n d e l o s i n te gr a n te s d e
l a s i n sti tu c i o n e s p o l i c i a l e s.
In str u m e n ta l a o bl i ga c i n d e l a Fe d e r a c i n , l o s Esta d o s, e l Di stri to
Fe d e r a l y l o s m u n i c i p i o s p a r a i n te r c a m bi a r y si ste m a ti za r a l e fe c to
l o s si gu i e n te s re gi stro s:
A) Re gi str o Na c i o n a l d e l P e r so n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a .
B) Re gi str o Na c i o n a l d e Ar m a m e n to y Equ i p o .
C) In te gr a l a ba se n a c i o n a l d e d a to s so br e p e r so n a s p r o ba bl e s
r e sp o n sa bl e s d e l a c o m i si n d e d e l i to s (i n fo r m a c i n d e a p o y o a l a
p r o c u r a c i n d e ju sti c i a ).
4 c a p tu l o
L ei Se gu i d a d P u bi c a
En i gu a l fo r m a e sta bl e c e l a s n o r m a s p a r a l a r e c e p c i n d e l a
i n fo r m a c i n , l a n e c e si d a d d e a n a l i za r l a i n c i d e n c i a c r i m i n o l gi c a
y e n ge n e r a l l a p r o bl e m ti c a d e se gu r i d a d p bl i c a m e d i a n te
e l e sta bl e c i m i e n to d e u n a e sta d sti c a c o n l o s d a to s y c i fr a s
r e l e va n te s.
Im p u l sa , i gu a l m e n te , l a s a c c i o n e s n e c e sa r i a s p a r a e sta bl e c e r u n
se r vi c i o d e c o m u n i c a c i n te l e f n i c a qu e r e c i ba l a s l l a m a d a s d e l a
c o m u n i d a d so br e e m e r ge n c i a s, fa l ta s y d e l i to s.
L a l e y p r e vi e n e ta m bi n l a p a r ti c i p a c i n d e l a c o m u n i d a d , a s
c o m o e sta bl e c e n o r m a s ge n r i c a s e n r e l a c i n a l o s se r vi c i o s
p r i va d o s d e se gu r i d a d .
OBJETO DE LA COORDINACIN
L a c o o r d i n a c i n e n tr e l a s a u to r i d a d e s c o m p e te n te s d e l a Fe d e r a c i n , e l
Di stri to Fe d e r a l , l o s Esta d o s y l o s M u n i c i p i o s ti e n e n c o m o o bje to :
___________________________ OBJETO DE U COORDINACIN_________________ ^ ,
Integrar el Sistema Noiionol de Seguridad Pblica;_______________________________________
Determinar las polticas de seguridad pblica, asi como ejecutar, dar seguimiento y evaluar sus
acciones, a travs de las instancias previstas en la Ley que Establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica;_______________________________________________
Desarrollar los lincamientos, mecanismos e instrumentos para la mejor organizacin y
funcionamiento de los instituciones de seguridad pblica y paro lo formacin de sus integrantes;
Establecer, supervisar, utilizar y mantener actualizados todos los instrumentos de informacin del
Sistema Nacional;_________________________________________________________________
Formular propuestas para el Programa Nacional de Seguridad Pblica, as como para llevarlo a cabo
y evaluar su desarrollo; y__________________________________________________________
Tomar medidas y realizar acciones y operativos conjuntos._________________________________
MATERIAS DE COORDINACIN
L a s m a te r i a s d e c o o r d i n a c i n d e l Si ste m a Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a
so n l a s si gu i e n te s:
c a p tu l o 5
MATERIAS DE COORDINACIN
Procedimientos e instrumentos de formacin, reglas de ingreso, permanencia, promocin y retiro de
los miembros de las instituciones policiales;
Sistemas disciplinarios, as como de estmulos y recompensas;
Organizacin, administracin, operacin y modernizacin tecnolgica de las instituciones de
seguridad pblica;
Las propuestas de aplicacin de recursos para la seguridad pblica, incluido el financiamiento
conjunto;
Suministro, intercambio y sistematizacin de todo tipo de informacin sobre seguridad pblica;
Acciones policiales conjuntas;
Regulacin y control de los servicios privados de seguridad y otros auxiliares;
Relaciones con la comunidad y fomento de la cultura de prevencin de infracciones y delitos; y
Las relacionadas con las anteriores, que sean necesarias para incrementar la eficacia de las medidas
y acciones tendientes a alcanzar los fines de la seguridad pblica.
INSTANCIAS DE COORDINACIN
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica
L a m e n c i o n a d a l e y e sta bl e c e c o m o i n sta n c i a su p e r i o r d e c o o r d i n a c i n
a l Co n se jo Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a y d i sp o n e e n i d n ti c o se n ti d o ,
l a o bl i ga c i n d e qu e e n l o s r e sp e c ti vo s m bi to s d e go bi e r n o e x i sta n
c o n se jo s e sta ta l e s, m u n i c i p a l e s o r e gi o n a l e s d e se gu r i d a d p bl i c a .
Cu a n d o p a r a e l c u m p l i m i e n to d e l a fu n c i n d e se gu r i d a d p bl i c a
se a n e c e sa r i a l a p a r ti c i p a c i n d e d o s o m s e n ti d a d e s fe d e r a ti va s,
se e sta bl e c e r n i n sta n c i a s r e gi o n a l e s d e c o o r d i n a c i n , d e c a r c te r
te m p o r a l o p e r m a n e n te y c u a n d o se r e qu i e r a l a p a r ti c i p a c i n d e
d o s o m s m u n i c i p i o s, y a se a d e u n m i sm o o d e d i fe r e n te s e n ti d a d e s
fe d e r a ti va s, p o d r n ta m bi n e sta bl e c e r se i n sta n c i a s i n te r m u n i c i p a l e s,
c o n a p e go a l o s o r d e n a m i e n to s e sta ta l e s c o r r e sp o n d i e n te s.
L o s c o n se jo s n a c i o n a l , l o c a l e s, m u n i c i p a l e s y r e gi o n a l e s, se i n sti tu ye n
c o m o i n sta n c i a s d e c o o r d i n a c i n , su p e r vi si n y e je c u c i n d e l Si ste m a
Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a .
A p a r ti r d e l 1o d e d i c i e m br e d e 2000, c o n l a c r e a c i n d e l a Se c r e ta r a d e
Se gu r i d a d P bl i c a a n i ve l fe d e r a l , se r e fo r m a r o n d i ve r so s a r t c u l o s d e l a
L e y Or gn i c a d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a Fe d e r a l y d e l a L e y Ge n e r a l
qu e Esta bl e c e l a s Ba se s d e Co o r d i n a c i n d e l Si ste m a Na c i o n a l d e
Se gu r i d a d P bl i c a .
Co n e sta s r e fo r m a s, e l Co n se jo Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a se i n te gr a
d e l a si gu i e n te m a n e r a :
c a p tu l o
Se c r e ta r i o d e Se gu r i d a d P bl i c a (qu i e n l o p r e si d e )
31 Go be r n a d o r e s d e l o s Esta d o s
Se c r e ta r i o d e l a De fe n sa Na c i o n a l
Se c r e ta r i o d e M a r i n a
Se c r e ta r i o d e Co m u n i c a c i o n e s y Tr a n sp o r te s
P r o c u r a d o r Ge n e r a l d e l a Re p bl i c a
Je fe d e Go bi e r n o d e l Di stri to Fe d e r a l
Se c r e ta r i o Eje c u ti vo d e l SNSP
El Se c r e ta r i a d o Eje c u ti vo d e l Si ste m a Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a , e s e l
r ga n o d e sc o n c e n tr a d o d e l a Se c r e ta r a d e Se gu r i d a d P bl i c a , se c r e a
p a r a a p o y a r a l Se c r e ta r i o Eje c u ti vo e n l a s r e sp o n sa bi l i d a d e s a si gn a d a s,
c o n u n a e str u c tu r a o r gn i c a qu e l e p e r m i ta e je c u ta r c a ba l m e n te su s
fu n c i o n e s. El Se c r e ta r i o Eje c u ti vo ti e n e c o m o fu n c i o n e s:
Ce r ti fi c a r , e je c u ta r y d a r se gu i m i e n to a l o s a c u e r d o s d e l Co n se jo
Na c i o n a l ,
P r o p o n e r a l Co n se jo p o l ti c a s y l i n e a m i e n to s ge n e r a l e s e n l a m a te r i a ,
a s c o m o to m a r l a s m e d i d a s n e c e sa r i a s p a r a su e je c u c i n ,
Da r se gu i m i e n to a l P r o gr a m a Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a ,
a p r o ba d o p o r e l p r o p i o Co n se jo , y
Co o r d i n a r , p r o m o ve r y a d m i n i str a r l a fo r m a c i n p r o fe si o n a l d e
c o r p o r a c i o n e s d e se gu r i d a d p bl i c a y l o s re gi stro s n a c i o n a l e s d e
i n fo r m a c i n .
L o s c o n se jo s l o c a l e s y l a s i n sta n c i a s r e gi o n a l e s se o r ga n i za n , e n l o
c o n d u c e n te , d e m a n e r a si m i l a r a l Co n se jo Na c i o n a l y ti e n e n l a s fu n c i o n e s
r e l a ti va s p a r a ha c e r p o si bl e l a c o o r d i n a c i n y l o s fi n e s d e l a se gu r i d a d
p bl i c a , e n su s m bi to s d e c o m p e te n c i a .
L o s c o n se jo s l o c a l e s y l a s i n sta n c i a s r e gi o n a l e s p u e d e n p r o p o n e r a l
Co n se jo Na c i o n a l a c u e r d o s, p r o gr a m a s e sp e c fi c o s y c o n ve n i o s so br e l a s
m a te r i a s d e l a c o o r d i n a c i n .
El Co n se jo Na c i o n a l c o n o c e y r e su e l ve l o s si gu i e n te s a su n to s:
_________________ ASUNTOS DEL CONSEJO NACIONAL DE SE6URIDAD PUSUCA_________________
Lo coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblico;________________________________
La determinacin de lineamientos para el establecimiento de polticos generales en materia de
seguridad pblica;________________________________________________________________
La formulacin de propuestas para el Programa Nacional de Seguridad Pblica, as como la
evaluacin peridica de ste y otros relacionados;_______________________________________
c a p tu l o 6 7
L a Se gu r i d a d P bi c a
La determinacin de medidas para vincular el Sistema Nacional con otros nacionales, regionales o
locales;_________________________________________________________________________
La emisin de bases y reglas para la realizacin de operativos conjuntos entre corporaciones
policiales federales, locales y municipales;______________________________________________
La realizacin de programas de cooperacin internacional sobre seguridad pblica, en coordinacin
con las entidades y dependencias competentes;_________________________________________
La elaboracin de propuestos de reformas a leyes y reglamentos en materia de seguridad pblica;
El anlisis de proyectos y estudios;___________________________________________________
La expedicin de reglas para la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica;_________________________________________________________________________
Los dems que sean necesarios para cumplir los objetivos de la Ley que Establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.__________________________________
El Consejo Coordinador Estatal de Seguridad Pblica
Es e l r ga n o c r e a d o e n e l Go bi e r n o d e l Esta d o p a r a l l e va r a c a bo
l o s e squ e m a s d e c o o r d i n a c i n , p r e vi sto s p o r e l Si ste m a Na c i o n a l d e
Se gu r i d a d P bl i c a .
En e ste se n ti d o , ti e n e c o m o p r o p si to s e l d e e n c a r ga r se d e l a c o o r d i n a c i n ,
p l a n e a c i n y su p e r vi si n d e l Si ste m a Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a e n
e l Esta d o d e M x i c o ; a s c o m o , p r o p o n e r a l Co n se jo Na c i o n a l , a c u e r d o s,
p r o gr a m a s e sp e c fi c o s y c o n ve n i o s d e c o o r d i n a c i n e n m a te r i a d e
se gu r i d a d p bl i c a .
El Co n se jo Co o r d i n a d o r Esta ta l d e Se gu r i d a d P bl i c a l o i n te gr a n :
El Go be r n a d o r d e l Esta d o , qu i e n l o p r e si d i r ;
El Se c r e ta r i o Ge n e r a l d e Go bi e r n o ;
El Se c r e ta r i o d e Co m u n i c a c i o n e s y Tr a n sp o r te s;
El P r o c u r a d o r Ge n e r a l d e Ju sti c i a ;
El Di r e c to r Ge n e r a l d e Se gu r i d a d P bl i c a y Trn si to ;
El P r e si d e n te d e l a Co m i si n d e Se gu r i d a d P bl i c a d e l P o d e r
L e gi sl a ti vo d e l Esta d o ;
L o s p r e si d e n te s m u n i c i p a l e s d e l a s c a be c e r a s d e d i stri to ju d i c i a l ;
L o s r e p r e se n ta n te s o d e l e ga d o s e n e l Esta d o d e l a s a u to r i d a d e s
fe d e r a l e s qu e i n te gr a n e l Co n se jo Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a ;
y
El Se c r e ta r i o Eje c u ti vo , qu i e n se r d e si gn a d o p o r e l Co n se jo a
p r o p u e sta d e l P r e si d e n te .
8 c a p tu l o 6
El Se c r e ta r i o Eje c u ti vo ti e n e e n tr e su s fu n c i o n e s: .
L e va n ta r y c e r ti fi c a r l o s a c u e r d o s qu e se to m e n e n e l Co n se jo .
Eje c u ta r y d a r se gu i m i e n to a l o s a c u e r d o s y r e so l u c i o n e s d e l
Co n se jo .
P r o p o n e r p a r a su a p r o ba c i n a l Co n se jo p o l ti c a s, l i n e a m i e n to s y
a c c i o n e s p a r a e l bu e n d e se m p e o d e l as i n sti tu c i o n e s d e se gu r i d a d
p bl i c a d e l Esta d o , a s c o m o a c c i o n e s c o n ju n ta s e n tr e d i sti n ta s
i n sta n c i a s d e se gu r i d a d p bl i c a .
Los Consejos de Coordinacin Municipal
El Co n se jo Na c i o n a l m e d i a n te a c u e r d o , fa c u l t a l o s Co n se jo s Esta ta l e s
p a r a c o n vo c a r e i n sta l a r l o s Co n se jo s d e Co o r d i n a c i n M u n i c i p a l , a s
c o m o p a r a d e te r m i n a r su e str u c tu r a o r gn i c a . En e ste se n ti d o se i n sta l a n
l o s Co n se jo s d e Co o r d i n a c i n M u n i c i p a l e n l o s m u n i c i p i o s qu e so n
c a be c e r a d e Di stri to Ju d i c i a l y e n l o s d e m a y o r i n c i d e n c i a d e l i c ti va .
De a c u e r d o c o n l o d i sp u e sto e n l a L e y Ge n e r a l , qu e Esta bl e c e l as
Ba se s d e Co o r d i n a c i n d e l Si ste m a Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a , l a
so c i e d a d p a r ti c i p a r e n l a s ta r e a s d e p l a n e a c i n y su p e r vi si n d e l a
se gu r i d a d p bl i c a , a tr a v s d e l o s Co m i t s d e Co n su l ta y p a r ti c i p a c i n
d e l a Co m u n i d a d .
L o s Co n se jo s d e Co o r d i n a c i n M u n i c i p a l d e Se gu r i d a d P bl i c a , so n
i n sta n c i a s d e l Si ste m a Na c i o n a l , e n c a r ga d o s d e l a c o o r d i n a c i n ,
p l a n e a c i n y su p e r vi si n d e l o s fi n e s d e se gu r i d a d p bl i c a , e n su m bi to
d e go bi e r n o .
L o s Co n se jo s d e Co o r d i n a c i n M u n i c i p a l ti e n e n l a s si gu i e n te s fu n c i o n e s:
. M B M & K J f i S ' . i
Asumir la coordinacin, planeacin y supervisin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el

territorio del Municipio;
Proponer al Consejo Coordinador Estatal, acuerdos, programas especficos y convenios de

coordinacin en materia de seguridad pblica;
Expedir su reglamento interior;
Las dems que les reserven la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, los convenios, acuerdos y resoluciones que se tomen en el Consejo
Coordinador Estatal de Seguridad Pblica y en otras instancias de coordinacin.
c a p tu l o 6 9
Integracin de los Consejos Coordinadores Municipales
L o s Co n se jo s M u n i c i p a l e s d e Se gu r i d a d P bl i c a , e sta r n i n te gr a d o s p o r :
El P r e si d e n te M u n i c i p a l , qu i e n l o p r e si d i r ;
El Se c r e ta r i o d e l Ay u n ta m i e n to ;
El De l e ga d o d e Tr a n sp o r te Te rre stre d e l Go bi e r n o d e l Esta d o ;
El P r i m e r S n d i c o o S n d i c o , e n su c a so ;
El Re gi d o r vi n c u l a d o c o n l a c o m i si n d e Se gu n d a d P bl i c a
M u n i c i p a l , e n su c a so ;
El Di r e c to r o Co m a n d a n te d e Se gu r i d a d P bl i c a M u n i c i p a l ;
L o s De l e ga d o s M u n i c i p a l e s; y
El Se c r e ta r i o Eje c u ti vo , qu i e n se r d e si gn a d o p o r e l Co n se jo a
p r o p u e sta d e l P r e si d e n te .
Los Comits de Consulta y Participacin de la Comunidad
Re so l ve r e l p r o bl e m a d e l a i n se gu r i d a d p bl i c a , r e qu i e r e l a su m a d e
e sfu e r zo s d e to d o s l o s a c to r e s i n vo l u c r a d o s e n e ste p r o bl e m a . En e ste
se n ti d o , l a p a r ti c i p a c i n d e l a so c i e d a d r e p r e se n ta ho y, e l e l e m e n to
i m p r e sc i n d i bl e p a r a l o gr a r l a so l u c i n a u n p r o bl e m a qu e a qu e ja a to d o s
l o s m e x i c a n o s.
P o r l o qu e e l Co n se jo Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a ti e n e e l e n c a r go d e
e sta bl e c e r l o s p r o c e d i m i e n to s n e c e sa r i o s qu e p e r m i ta a l a c o m u n i d a d
i n te rve n i r , e n l a p l a n e a c i n d e p o l ti c a s y m e d i d a s c o n c r e ta s p a r a m e jo r a r
l o s se r vi c i o s d e se gu r i d a d p bl i c a e n su s r e sp e c ti va s l o c a l i d a d e s, a u x i l i a r
a l a s a u to r i d a d e s e n e sa s fu n c i o n e s y p a r a p a r ti c i p a r e n a c ti vi d a d e s
qu e n o se a n c o n fi d e n c i a l e s o p o n ga n e n r i e sgo e l bu e n d e se m p e o
d e l a fu n c i n d e se gu r i d a d p bl i c a , c o n l o c u a l se ha c e c o p a r t c i p e
a l c i u d a d a n o d e e sta i m p o r ta n te ta r e a so c i a l , c u y a n a tu r a l e za d e be
r e c o n o c e r se e n l a c o r r e sp o n sa bi l i d a d d e so c i e d a d y go bi e r n o .
El Co n se jo Na c i o n a l a p r o b l a i n sta l a c i n d e u n Co m i t d e Co n su l ta
y P a r ti c i p a c i n d e l a Co m u n i d a d , e n c a d a Co n se jo Co o r d i n a d o r
M u n i c i p a l , qu e e sta r vi n c u l a d o c o n c a d a u n a d e l a s i n sti tu c i o n e s d e
se gu r i d a d p bl i c a , qu e fu n c i o n e n e n e l m u n i c i p i o .
El o bje to d e e sto s c o m i t s e s e sta bl e c e r u n a r e l a c i n d e c o r r e sp o n sa bi l i d a d
e n tr e l a s a u to r i d a d e s y l a s i n sti tu c i o n e s e n c a r ga d a s d e l a se gu r i d a d
p bl i c a y l a c i u d a d a n a .
L a L e y Ge n e r a l , d e l a qu e se ha ve n i d o ha c i e n d o r e fe r e n c i a , p r e v l a
p a r ti c i p a c i n d e l a so c i e d a d p a r a :
Co n o c e r y o p i n a r so br e p o l ti c a s y se gu r i d a d p bl i c a ;
10 c a p tu l o
L u Se gu r i d a d P bi c a
Su ge r i r m e d i d a s e sp e c fi c a s y a c c i o n e s c o n c r e ta s p a r a m e jo r a r
e sta fu n c i n ;
Re a l i za r l a bo r e s d e se gu i m i e n to ;
P r o p o n e r r e c o n o c i m i e n to s p o r m ri to s o e st m u l o s p a r a l o sm i e m br o s
d e l a s i n sti tu c i o n e s p o l i c i a l e s;
Re a l i za r d e n u n c i a s o qu e ja s so br e i r r e gu l a r i d a d e s;
Au x i l i a r a l a s a u to r i d a d e s c o m p e te n te s e n e l e je r c i c i o d e su s ta r e a s
y p a r ti c i p a r e n l a s a c ti vi d a d e s qu e n o se a n c o n fi d e n c i a l e s o
p o n ga n e n r i e sgo e l bu e n d e se m p e o e n l a fu n c i n d e se gu r i d a d
p bl i c a ; y
Fo r m u l a r p l a n te a m i e n to s a l o s Co n se jo s, p a r ti c u l a r m e n te so br e
p r e ve n c i n d e l d e l i to , a c c i o n e s d e vi gi l a n c i a y se gu r i d a d
p r e ve n ti va y p r o gr a m a s d e r e a d a p ta c i n so c i a l .
Ca be se a l a r qu e l o s Co n se jo s d e Co o r d i n a c i n M u n i c i p a l c o n vo c a r n a
l o s se c to r e s so c i a l e s d e su c o m u n i d a d a i n te gr a r l o s Co m i t s d e Co n su l ta
y P a r ti c i p a c i n d e l a Co m u n i d a d , i n vi ta n d o a c o l a bo r a r a l a s p e r so n a s
m s r e p r e se n ta ti va s d e l m u n i c i p i o , qu e p o r su o c u p a c i n , a c ti vi d a d e s
o r e sp o n sa bi l i d a d e s, se a n l a s m s r e p r e se n ta ti va s e i n te r e sa d a s e n
p a r ti c i p a r e n l a se gu r i d a d p bl i c a .
As m i sm o , i n sta l a r n y/ o r e n o va r n fo r m a l m e n te su s r e sp e c ti vo s Co m i t s
d e Co n su l ta y P a r ti c i p a c i n d e l a Co m u n i d a d .
Un a ve z r e u n i d o s d e be r n i n te gr a r se p o r :
I.- Un P r e si d e n te n o m br a d o p o r e l Co n se jo , a p r o p u e sta d e l P r e si d e n te
d e l Co n se jo ;
II.- Un Se c r e ta r i o r e l a to r n o m br a d o a p r o p u e sta d e l P r e si d e n te d e l
Co m i t ; y
III.- El n m e r o d e vo c a l e s d e si gn a d o s p o r e l Co n se jo .
6.4 AUTORIDADES MUNICIPALES EN MATERIA DE SEGURIDAD
PUBLICA
Co m o l o se a l a m o s a n te r i o r m e n te , l a se gu r i d a d p bl i c a , p o l i c a
p r e ve n ti va m u n i c i p a l y tr n si to , c o n sti tu y e u n a fu n c i n y se r vi c i o p bl i c o
qu e d e be r p r e sta r se c o n fo r m e a l Ar t. 21 d e l a Co n sti tu c i n , se gn se
e x p r e sa e n e l Ar t. 115fr a c c i n III d e l a L e y Ge n e r a l d e l a Re p bl i c a .
En e l m bi to m u n i c i p a l so n a u to r i d a d e s m u n i c i p a l e s, e n m a te r i a d e
se gu r i d a d p bl i c a p r e ve n ti va :
c a p tu l o 11
I. L o s Ayu n ta m i e n to s;
II. L o s P r e si d e n te s M u n i c i p a l e s;
III. L o s Di r e c to r e s d e se gu r i d a d p bl i c a m u n i c i p a l ; y
IV. L o s m i e m br o s d e l o s c u e r p o s d e p o l i c a p r e ve n ti va d e se gu r i d a d
p bl i c a m u n i c i p a l e n e je r c i c i o d e su fu n c i n .
Su s a tr i bu c i o n e s e stn e sta bl e c i d a s e n l a L e y d e Se gu r i d a d P bl i c a
P r e ve n ti va d e l Esta d o d e M x i c o .
ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS EN MATERIA DE SEGURIDAD
PBLICA:
Ex p e d i r l as d i sp o si c i o n e s a d m i n i str a ti va s c o r r e sp o n d i e n te s a l a
Se gu r i d a d P bl i c a p r e ve n ti va e n e l m bi to d e su c o m p e te n c i a ;
Ap r o ba r e l P r o gr a m a M u n i c i p a l d e Se gu r i d a d P bl i c a P r e ve n ti va
y so l i c i ta r a l a Se c r e ta r a Ge n e r a l d e Go bi e r n o , e l d i c ta m e n d e
c o n gr u e n c i a c o n e l r e sp e c ti vo P r o gr a m a Esta ta l ;
Su sc ri bi r c o n ve n i o s d e c o o r d i n a c i n e n m a te r i a d e Se gu r i d a d
P bl i c a P r e ve n ti va c o n o tro s m u n i c i p i o s d e l a e n ti d a d y d e
c o o r d i n a c i n y d e a su n c i n d e fu n c i o n e s c o n e l Esta d o , p r e vi a l a
o bse r va n c i a d e l a s fo r m a l i d a d e s qu e e sta bl e zc a n l a s l e ye s l o c a l e s
a p l i c a bl e s;
Ap r o ba r e l n o m br a m i e n to d e l Di r e c to r d e Se gu r i d a d P bl i c a
M u n i c i p a l ;
Vi gi l a r p e r i d i c a m e n te e l d e sa r r o l l o y c u m p l i m i e n to d e l se r vi c i o
p bl i c o d e se gu r i d a d p bl i c a ; y
L a s d e m s qu e l e se a l e n sta u o tr a s l e ye s e n l a m a te r i a .
Re sp e c to a l o s P r o gr a m a s M u n i c i p a l e s d e Se gu r i d a d P bl i c a P r e ve n ti va ,
l a L e y d e Se gu r i d a d P bl i c a P r e ve n ti va d e l Esta d o d e M x i c o e sta bl e c e
qu e l o s Ayu n ta m i e n to s d e be n e l a bo r a r , d e n tr o d e l o s tre s p ri m e r o s m e se s
d e l i n i c i o d e l a ge sti n m u n i c i p a l , su s p r o gr a m a s qu e c o n te n ga n lo s
l i n e a m i e n to s p a r a a l c a n za r , d e n tr o d e su s r e sp e c ti va s c o m p e te n c i a s, l o s
o bje ti vo s d e l se r vi c i o d e se gu r i d a d p bl i c a , y se r e vi sa r a n u a l m e n te p o r
e l Co n se jo M u n i c i p a l d e Se gu r i d a d P bl i c a , d e bi e n d o d a r l e l a p u bl i c i d a d
y d i fu si n d e n tr o d e su ju r i sd i c c i n .
12 c a p tu l o 6
L a Se gu n d a d P u bi c a
ATRIBUCIONES DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA:
Eje r c e r e l m a n d o d e l c u e r p o d e p o l i c a p r e ve n ti va d e se gu r i d a d
p bl i c a ;
P r o p o n e r a l Ayu n ta m i e n to e l P r o gr a m a M u n i c i p a l d e Se gu r i d a d
P bl i c a P r e ve n ti va ;
Eje c u ta r l o s a c u e r d o s y c o n ve n i o s e n m a te r i a d e se gu r i d a d p bl i c a
p r e ve n ti va a p r o ba d o s p o r e l Ay u n ta m i e n to ;
Ap l i c a r l a s d i r e c tr i c e s qu e d e n tr o d e su c o m p e te n c i a se a l e n l as
a u to r i d a d e s fe d e r a l e s o e sta ta l e s e n m a te r i a d e se gu r i d a d p bl i c a
p r e ve n ti va ;
Cu m p l i r y ha c e r c u m p l i r l a L e y d e Se gu r i d a d P bl i c a P r e ve n ti va
d e l Esta d o d e M x i c o , e l ba n d o y r e gl a m e n to s m u n i c i p a l e s qu e se
d i c te n p a r a m a n te n e r l a se gu r i d a d p bl i c a e n l a ju r i sd i c c i n d e su
M u n i c i p i o ;
Ase gu r a r l a vi gi l a n c i a e n l o s l u ga r e s d e u so c o m n , v a s y
e sp e c tc u l o s p bl i c o s e n l a ju r i sd i c c i n d e l M u n i c i p i o ;
P r o p o n e r a l Ayu n ta m i e n to e l n o m br a m i e n to d e l Di r e c to r d e
Se gu r i d a d P bl i c a M u n i c i p a l , p r o c u r a n d o qu e r e c a i ga e n u n
e l e m e n to e n a c ti vo d e n tr o d e l p r o p i o c u e r p o p r e ve n ti vo d e
se gu r i d a d p bl i c a m u n i c i p a l , d e sta c a d o p o r su bu e n a c o n d u c ta ,
a n ti ge d a d , e x p e r i e n c i a y c a p a c i d a d ;
No m br a r a l o s i n te gr a n te s d e l c u e r p o p r e ve n ti vo d e se gu r i d a d
p bl i c a m u n i c i p a l y c a m bi a r l o s d e a d sc r i p c i n d e a c u e r d o a
l a s n e c e si d a d e s d e l se r vi c i o y sa n c i o n a r l o s e n tr m i n o s d e l a L e y
d e Se gu r i d a d P bl i c a P r e ve n ti va d e l Esta d o d e M x i c o y d e su s
d i sp o si c i o n e s r e gl a m e n ta r i a s;
H a c e r d e l c o n o c i m i e n to d e l as a u to r i d a d e s c o m p e te n te s l o s a c to s
u o m i si o n e s d e l o s i n te gr a n te s d e l c u e r p o p r e ve n ti vo d e se gu r i d a d
p bl i c a m u n i c i p a l qu e p u e d a n c o n sti tu i r d e l i to ;
Esta bl e c e r e n e l m u n i c i p i o , l a s i n sta n c i a s d e c o o r d i n a c i n p a r a l a
i n te gr a c i n y fu n c i o n a m i e n to d e l Si ste m a Na c i o n a l d e Se gu r i d a d
P bl i c a ;
P r o m o ve r l a p a r ti c i p a c i n d e l a c o m u n i d a d , p a r a e sti m u l a r
p r o p u e sta s d e so l u c i n a l o s p r o bl e m a s d e se gu r i d a d p bl i c a
p r e ve n ti va ;
P r o m u l ga r l o s r e gl a m e n to s d e l o s c u e r p o s d e se gu r i d a d p bl i c a
m u n i c i p a l ;
P r e si d i r l a Co m i si n M u n i c i p a l P o l i c i a l d e Estm u l o s y Re c o m p e n sa s,
c a p tu l o 13
L ei Se gu r i d a d P u bi c a
i n te gr a d a p a r a d e te r m i n a r y e n tr e ga r e st m u l o s, p r e m i o s y
r e c o m p e n sa s, y e je c u ta r su s a c u e r d o s;
Esta bl e c e r e l r e gi str o m u n i c i p a l d e p o l i c a p r e ve n ti va .
ATRIBUCIONES DEL DIRECTOR DE SEGURIDAD PBLICA MUNICIPAL:
P r o p o n e r a l P r e si d e n te M u n i c i p a l e l P r o gr a m a M u n i c i p a l d e
Se gu r i d a d P bl i c a P r e ve n ti va ;
Or ga n i za r , o p e r a r , su p e r vi sa r y c o n tr o l a r e l c u e r p o p r e ve n ti vo d e
se gu r i d a d p bl i c a m u n i c i p a l ;
Ap l i c a r l a s d i r e c tr i c e s qu e c o n fo r m e a su s a tr i bu c i o n e s e x p r e sa s
d i c te n l a s a u to r i d a d e s fe d e r a l e s, e sta ta l e s y m u n i c i p a l e s p a r a
l a p r e sta c i n d e l se r vi c i o , c o o r d i n a c i n , fu n c i o n a m i e n to ,
n o r m a ti vi d a d t c n i c a y d i sc i p l i n a d e l c u e r p o p r e ve n ti vo d e
se gu r i d a d p bl i c a ;
P r o p o n e r p r o gr a m a s p a r a m e jo r a r y a m p l i a r l a c o be r tu r a d e l
se r vi c i o d e p o l i c a p r e ve n ti va ;
Co n ta r c o n l a s e sta d sti c a s d e l i c ti va s y e fe c tu a r l a su p e r vi si n d e l as
a c c i o n e s d e se gu r i d a d p bl i c a m u n i c i p a l ;
In fo r m a r p o r c o n d u c to d e l a Di r e c c i n Ge n e r a l d e Se gu r i d a d
P bl i c a y Trn si to a l Re gi stro Esta ta l , l o s m o vi m i e n to s d e a l ta s y
ba ja s d e l o s m i e m br o s d e l c u e r p o p r e ve n ti vo d e se gu r i d a d p bl i c a
m u n i c i p a l , a s c o m o d e su s ve h c u l o s, a r m a m e n to , m u n i c i o n e s
y e qu i p o , p a r a l o s e fe c to s d e l a c o o r d i n a c i n c o n e l Si ste m a
Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a ;
De n u n c i a r o p o r tu n a m e n te a n te l as a u to r i d a d e s c o m p e te n te s
e l e x tr a v o o r o bo d e a r m a m e n to a su c a r go , y c o m u n i c a r d e
i n m e d i a to e sto s he c ho s a l a Di r e c c i n Ge n e r a l d e Se gu r i d a d
P bl i c a y Trn si to p a r a l o s e fe c to s l e ga l e s c o r r e sp o n d i e n te s;
P r o p o r c i o n a r a l a Di r e c c i n Ge n e r a l d e Se gu r i d a d P bl i c a y Trn si to
l o s i n fo r m e s qu e l e se a n so l i c i ta d o s;
Au x i l i a r a l a s a u to r i d a d e s e sta ta l e s c u a n d o se a r e qu e r i d o p a r a e l l o ;
y
L a s d e m s qu e l e s c o n fi e r a n o tr a s l e ye s.
ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DEL CUERPO PREVENTIVO DE SEGURIDAD
PBLICA MUNICIPAL:
Sa l va gu a r d a r l a vi d a , l a i n te gr i d a d , l o s d e r e c ho s y bi e n e s d e
l a s p e r so n a s, a s c o m o p r e se r va r l a s l i be r ta d e s, e l o r d e n y l a p a z
14 c a p tu l o
L a Se gu r i d a d P u bi c o
p bl i c o s e n e l te r ri to r i o d e l m u n i c i p i o , c o n e str i c to a p e go a l a
p r o te c c i n d e l o s d e r e c ho s hu m a n o s;
P r e ve n i r l a c o m i si n d e fa l ta s a d m i n i str a ti va s y d e d e l i to s;
Cu m p l i r l a s r d e n e s qu e r e c i ba n d e su s su p e r i o r e s je r r qu i c o s
e n r e l a c i n c o n l a a p l i c a c i n d e l a s d i sp o si c i o n e s d e l a l e y e n l a
m a te r i a y d e m s d i sp o si c i o n e s l e ga l e s;
Au x i l i a r a l a p o bl a c i n y a l as a u to r i d a d e s ju d i c i a l e s y
a d m i n i str a ti va s;
De te n e r y r e m i ti r sin d e m o r a a l M i n i ste r i o P bl i c o a l a s p e r so n a s e n
c a so d e d e l i to fl a gr a n te ; y
Cu m p l i r y ha c e r c u m p l i r e sta l e y, su s d i sp o si c i o n e s r e gl a m e n ta r i a s
y d e m s o r d e n a m i e n to s l e ga l e s r e l a ti vo s a l a se gu r i d a d p bl i c a
p r e ve n ti va m u n i c i p a l .
P a r a evaluarla actuacin
de los cuerpos de
seguridad pblica
municipal se establecen
Comisiones Municipales
Policiales de Estmulos y
Recompensas.
Co n e l p r o p si to d e e va l u a r l a a c tu a c i n y e l d e se m p e o d e l o s m i e m br o s
d e l o s c u e r p o s p r e ve n ti vo s d e se gu r i d a d p bl i c a m u n i c i p a l , e x i ste n
r ga n o s c o l e gi a d o s d e n o m i n a d o s Co m i si o n e s M u n i c i p a l e s P o l i c i a l e s
d e Estm u l o s y Re c o m p e n sa s i n te gr a d o p o r e l P r e si d e n te M u n i c i p a l , qu e
e s qu i e n l o p r e si d e y ti e n e vo to d e c a l i d a d ; e l p r i m e r s n d i c o m u n i c i p a l ;
d o s vo c a l e s i n sa c u l a d o s d e e n tr e l o s p o l i c a s qu e se a n d e r e c o n o c i d a
ho n o r a bi l i d a d y p r o bi d a d y e n e l qu e d u r a n e n su e n c a r go u n a o sin
qu e p u e d a n vo l ve r a d e se m p e a r l o ; e l Di r e c to r d e Se gu r i d a d P bl i c a
M u n i c i p a l ; y u n Se c r e ta r i o , qu e se r e l d e l Ayu n ta m i e n to qu i e n a si ste c o n
vo z p e r o sin vo to .
L o s a su n to s d e l a s Co m i si o n e s so n :
Co n o c e r d e l o s a c to s y c o n d u c ta s d e l o s p o l i c a s m u n i c i p a l e s qu e
a m e r i te n r e c o n o c i m i e n to s, p r e m i o s y c o n d e c o r a c i o n e s;
De te r m i n a r l o s a sc e n so s e n tr m i n o s d e l o d i sp u e sto e n l a L e y
d e Se gu r i d a d P bl i c a P r e ve n ti va d e l Esta d o d e M x i c o y su s
r e gl a m e n to s;
Esta bl e c e r l a s m e d i d a s qu e fo m e n te n l a d i gn i d a d p o l i c i a l y
p r o fe si o n a l i za c i n d e l o s m i e m br o s d e l o s c u e r p o s d e se gu r i d a d
p bl i c a m u n i c i p a l e s; y
L o s d e m s qu e e sta bl e zc a n l a s l e ye s, r e gl a m e n to s y d i sp o si c i o n e s
a p l i c a bl e s a l a se gu r i d a d p bl i c a m u n i c i p a l .
As p u e s, e n l a m e d i d a e n qu e l o s go bi e r n o s m u n i c i p a l e s o to r gu e n e sta
fu n c i n y se r vi c i o p bl i c o d e m a n e r a e fi c a z y e fi c i e n te , d e m a n e r a
l e ga l e i m p a r c i a l , r e d i tu a r e n u n m a y o r r e sp e to y c o n fi a n za p o r p a r te
d e l o s c i u d a d a n o s a l a s i n sti tu c i o n e s m u n i c i p a l e s y se i r n c o n str u y e n d o
y fo r ta l e c i e n d o l a zo s d e c o o p e r a c i n y c o r r e sp o n sa bi l i d a d e n e sta
m a te r i a .
c a p tu l o 15
FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO______________________________________________________
FEDERAL
s- SECRETARA DESEGURIDAD P BL ICA
3- CONSEJO NACIONAL DESEGURIDAD P BL ICA
a- COM ISIN NACIONAL DE DERECH OS H UM ANOS
3, P ROCURADURA GENERAL DE L A REP BL ICA
ESTATAL
3, COM ISIN DE DERECH OS H UM ANOS DEL ESTADO DEM XICO
^ CONSEJO ESTATAL DESEGURIDAD P BL ICA
s- DIRECCIN GENERAL DEGOBIERNO
^ DIRECCIN GENERAL DESEGURIDAD P BL ICA Y TRNSITO
3- P ROCURADURA GENERAL DEJUSTICIA
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA_______________________
DE ORDEN FEDERAL
3- L e y Ge n e r a l qu e Esta bl e c e l a s Ba se s d e Co o r d i n a c i n d e l Si ste m a
Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a
3- L e y d e Ar m a s d e Fu e go y Ex p l o si vo s
3- P r o gr a m a Na c i o n a l d e Se gu r i d a d P bl i c a
PE ORDEN ESTATAL
3 - Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l Esta d o L i br e y So be r a n o d e M x i c o
3- L e y d e Se gu r i d a d P bl i c a P r e ve n ti va d e l Esta d o d e M x i c o
3 - P l a n Esta ta l d e De sa r r o l l o 1999-2005
3 - L e y Or gn i c a d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a d e l Esta d o d e M x i c o
DE ORDEN MUNICIPAL
3 - L e y Or gn i c a M u n i c i p a l d e l Esta d o d e M x i c o
3- Ba n d o d e P o l i c a y Bu e n Go bi e r n o
16 c a p tu l o
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS_________________________________________
3- Gu a T c n i c a No . 24, L a Se gu r i d a d P bl i c a M u n i c i p a l . INAP , 2a e d i c i n ,
1993, M x i c o .
c a p tu l o 17
P r o te c c i n Ci vi l
CAP TUL O 7.
PROTECCIN CIVIL C o n t en i d o
Tema Pg.
7.1 GENERALIDADES 2
H ISTORIA DE L A P ROTECCIN CIVIL 2
DEFINICIN DEP ROTECCIN CIVIL 2
7.2 EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL 5
CONSEJO NACIONAL 6
L ASDECL ARATORIAS DE EM ERGENCIA Y DESASTRE 7
7.3 EL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL 9
INTEGRACIN 9
CONSEJO ESTATAL 9
P ROGRAM A ESTATAL DE P ROTECCIN CIVIL 10
ATL AS ESTATAL DE RIESGOS 10
7.4 LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL 11
INTEGRACIN 11
CONSEJO M UNICIP AL DE P ROTECCIN CIVIL 12
BASES P ARA L OS P ROGRAM AS M UNICIP AL ES DE P ROTECCIN
CIVIL
13
REGL AM ENTACIN 14
7.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROTECCIN CIVIL 15
L OSGRUP OS VOL UNTARIOS 16
1
7.1 GENERALIDADES
HISTORIA DE LA PROTECCIN CIVIL
L a P r o te c c i n Ci vi l n a c e e l 12 d e a go sto d e 1949, e n e l P r o to c o l o 2
a d i c i o n a l a l Tr a ta d o d e Gi n e br a P r o te c c i n a l a s v c ti m a s d e l o s c o n fl i c to s
a r m a d o s i n te r n a c i o n a l e s", si e n d o u n a d e l a s d i sp o si c i o n e s o to r ga d a s
p a r a fa c i l i ta r e l tr a ba jo d e l a Cr u z Ro ja e n tr a ba jo s hu m a n i ta r i o s, ta l e s
c o m o :
1. Eva c u a c i n
2. H a bi l i ta c i n y o r ga n i za c i n d e r e fu gi o s
3. Sa l va m e n to
4. Se r vi c i o s sa n i ta r i o s, i n c l u i d o s l o s d e p ri m e ro s au x i l i o s y a si ste n c i a
r e l i gi o sa
5. De te c c i n y se a l a m i e n to d e zo n a s p e l i gr o sa s
6. De sc o n ta m i n a c i n y m e d i d a s si m i l a re s d e p r o te c c i n
7. P ro vi si n d e a l o ja m i e n to y a ba ste c i m i e n to s d e u r ge n c i a
8. Ay u d a e n c a so d e u r ge n c i a p a r a e l r e sta bl e c i m i e n to y e l
m a n te n i m i e n to d e l o r d e n e n zo n a s d a m n i fi c a d a s
9. M e d i d a s d e u r ge n c i a p a r a e l r e sta bl e c i m i e n to d e l o s se r vi c i o s
p bl i c o s i n d i sp e n sa bl e s
El o c ho d e ju n i o d e 1977, se a d o p t , e n Gi n e br a , e l P r o to c o l o Ad i c i o n a l
a l o s Co n ve n i o s d e Gi n e br a d e l 12 d e a go sto d e 1949, r e l a ti vo a l a
P r o te c c i n d e l a s V c ti m a s d e l o s Co n fl i c to s Ar m a d o s In te r n a c i o n a l e s
(P r o to c o l o I).
El c i ta d o P r o to c o l o fu e a p r o ba d o p o r l a Cm a r a d e Se n a d o r e s d e l H.
Co n gr e so d e l a Un i n , e l d a 21 d e d i c i e m br e d e 1982, se gn De c r e to
p u bl i c a d o e n e l Di a r i o Ofi c i a l d e l a Fe d e r a c i n e l d a 24 d e e n e r o d e
1983, y p r o m u l ga d o e l d a 22 d e d i c i e m br e d e 1983.
El e m bl e m a i n te r n a c i o n a l d e P r o te c c i n Ci vi l se e n c u e n tr a e sti p u l a d o e n
e l a r t c u l o No . 66 d e d i c ho P r o to c o l o , y d i c e :
Alt 66: El si gn o d i sti n ti vo i n te r n a c i o n a l d e p r o te c c i n c i vi l c o n si ste e n
u n tr i n gu l o e qu i l te r o a zu l so br e fo n d o c o l o r n a r a n ja , c u a n d o se u ti l i c e
p a r a l a p r o te c c i n d e l o s o r ga n i sm o s d e p r o te c c i n c i vi l , d e su p e r so n a l ,
su s e d i fi c i o s y su m a te r i a l o p a r a l a p r o te c c i n d e r e fu gi o s c i vi l e s.
DEFINICIN DE PROTECCIN CIVIL
Ex i ste n d i ve r sa s d e fi n i c i o n e s d e p r o te c c i n c i vi l , a qu e x p o n e m o s
a l gu n a s:
2
P i o te c c i o n Ci vi l
A) Se gn l a s Ba se s d e l Si ste m a Na c i o n a l d e P r o te c c i n Ci vi l , se
d e fi n e c o m o : El c o n ju n to o r gn i c o y a r ti c u l a d o d e e str u c tu r a s,
r e l a c i o n e s fu n c i o n a l e s, m to d o s y p r o c e d i m i e n to s qu e e sta bl e c e n
l a s d e p e n d e n c i a s y e n ti d a d e s d e l se c to r p bl i c o e n tr e s, c o n l as
o r ga n i za c i o n e s d e l o s d i ve r so s gr u p o s so c i a l e s y p r i va d o s y c o n l as
a u to r i d a d e s d e l o s Esta d o s y M u n i c i p i o s a fi n d e e fe c tu a r a c c i o n e s
d e c o m n a c u e r d o , d e sti n a d a s a l a p r o te c c i n d e l o s c i u d a d a n o s
c o n tr a l o s p e l i gr o s y l o s r i e sgo s qu e se p r e se n ta n e n l a e ve n tu a l i d a d
d e u n d e sa str e ".
B) Se gn e l gl o sa r i o d e tr m i n o s se d e fi n e c o m o : "Ac c i n so l i d a r i a
y p a r ti c i p a ti va d e l o s d i ve r so s se c to r e s qu e i n te gr a n l a so c i e d a d ,
ju n to y ba jo l a d i r e c c i n d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a , e n bu sc a d e
l a se gu r i d a d y sa l va gu a r d a d e a m p l i o s n c l e o s d e p o bl a c i n , e n
d o n d e sto s so n d e sti n a ta r i o s y a c to r e s p r i n c i p a l e s d e e sa a c c i n ,
a n te l a o c u r r e n c i a d e u n d e sa str e ".
C) Se gn e l C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o , se d e fi n e p o r
e l "c o n ju n to d e r ga n o s, i n str u m e n to s, m to d o s y p r o c e d i m i e n to s
qu e e sta bl e c e n l a s d e p e n d e n c i a s, o r ga n i sm o s y e n ti d a d e s d e l
se c to r p bl i c o e sta ta l o m u n i c i p a l , se gn c o r r e sp o n d a , c o n l a
p a r ti c i p a c i n d e l o s se c to r e s so c i a l y p r i va d o , p a r a l a e je c u c i n
c o o r d i n a d a d e a c c i o n e s d e p r o te c c i n c i vi l ".
De e sta m a n e r a , o bse r va m o s qu e i m p l i c a c o r r e sp o n sa bi l i d a d d e
l a so c i e d a d , a tr a v s d e su s d i sti n ta s i n sta n c i a s d e o r ga n i za c i n , y
go bi e r n o s, e n su s tre s n i ve l e s. L a p r o te c c i n c i vi l n o c o n sti tu y e u n tr a ba jo
m s e n l a a d m i n i str a c i n p bl i c a , i m p l i c a u n a vo c a c i n qu e e x i ge l a
m s a l ta r e sp o n sa bi l i d a d , to d a s l a s ho r a s y to d o s l o s d a s d e l a o , d e su s
i n te gr a n te s y d e l go bi e r n o m u n i c i p a l .
P o d e m o s re su m i r qu e l a P r o te c c i n Ci vi l e s e l c o n ju n to d e d i sp o si c i o n e s,
m e d i d a s y a c c i o n e s a o bse r va r p o r l a so c i e d a d y l a s a u to r i d a d e s,
d e sti n a d a s a l a p r e ve n c i n , a u x i l i o y r e c u p e r a c i n d e l a s p e r so n a s y su s
bi e n e s e n si tu a c i o n e s d e a l to r i e sgo , si n i e stro o d e sa str e e n c a so d e qu e
o c u r r a n , su ste n ta d a e n p r i n c i p i o s ti c o s d e hu m a n i d a d , i m p a r c i a l i d a d ,
n e u tr a l i d a d , c o r r e sp o n sa bi l i d a d y e fi c a c i a .
De be e n te n d e r se p o r :
Riesgo: L a p o si bi l i d a d d e p e l i gr o o c o n ti n ge n c i a d e qu e se p r o d u zc a
u n d a o ;
Siniestro: El a c o n te c i m i e n to d e te r m i n a d o , e n ti e m p o y e sp a c i o , p o r
c a u sa d e l c u a l u n o o va r i o s m i e m br o s d e l a p o bl a c i n su fre n
u n d a o vi o l e n to e n su i n te gr i d a d f si c a o p a tr i m o n i a l , d e ta l
m a n e r a qu e se a fe c te su vi d a n o r m a l y
Desastre: Al a c o n te c i m i e n to d e te r m i n a d o , e n ti e m p o y e sp a c i o , p o r
c a u sa d e l c u a l l a p o bl a c i n o u n a p a r te d e e l l a , su fre u n d a o
c a p tu l o 7 3
se ve r o o p r d i d a s hu m a n a s o m a te r i a l e s, d e ta l m a n e r a qu e
l a e str u c tu r a so c i a l se d e sa ju sta y se i m p i d e e l c u m p l i m i e n to
n o r m a l d e l a s a c ti vi d a d e s d e l a c o m u n i d a d , a fe c tn d o se e l
fu n c i o n a m i e n to vi ta l d e l a m i sm a .
L a p o l ti c a p bl i c a d e p r o te c c i n c i vi l se ha i n se r ta d o e n l o d i sp u e sto p o r
l a L e y d e P l a n e a c i n , e n e l m a r c o d e l Si ste m a Na c i o n a l d e P l a n e a c i n
De m o c r ti c a , l o qu e o r i gi n a qu e l a s e n ti d a d e s fe d e r a ti va s, e l Di stri to
Fe d e r a l y l o s m u n i c i p i o s e str u c tu r e n y p o n ga n e n m a r c ha su s r e sp e c ti vo s
p r o c e so s d e c o n su l ta , c o n e l p r o p si to d e e l a bo r a r y l l e va r a c a bo
p l a n e s y p r o gr a m a s, p a r a a fr o n ta r c o n o p o r tu n i d a d y e fi c i e n c i a l a s
e ve n tu a l i d a d e s qu e se p r e se n te n e n su c i r c u n sc r i p c i n .
En e ste se n ti d o , a l c o n sti tu i r se e l m bi to m u n i c i p a l e n l a p r i m e r a i n sta n c i a
p a r a a te n d e r l a s si tu a c i o n e s d e e m e r ge n c i a , e s i m p o r ta n te i n i c i a r l o s
e sfu e rzo s n e c e sa r i o s d e sd e a ho r a p a r a ir ge n e r a n d o y c o n so l i d a n d o u n a
c u l tu r a d e p r o te c c i n c i vi l , e n te n d i d a c o m o l a a d o p c i n i n d i vi d u a l y
c o l e c ti va d e u n a c o n c i e n c i a d e l a p r e ve n c i n ; l a c u a l d e be se r a su m i d a
p o r l a s a u to r i d a d e s m u n i c i p a l e s c o m o u n a ta r e a a r d u a y c o m p l e ja , c u y a
c o n se c u c i n r e qu i e r e d e p r o c e so s i n te gr a l e s d e e d u c a c i n , qu e fa c i l i te n
e l a p r e n d i za je y l a p r c ti c a d e c o n d u c ta s se gu r a s.
Es m e n e ste r e sta bl e c e r u n c o n ti n u o e n tr e d i ve r sa s i n sti tu c i o n e s
i n vo l u c r a d a s y l a p o bl a c i n e n ge n e r a l , qu e c o n u n c a r c te r p e r m a n e n te
i n c i d a n e n e se p r o c e so e d u c a ti vo .
Otr o a sp e c to fu n d a m e n ta l l o c o n sti tu y e l a a si gn a c i n d e r e c u r so s
fi n a n c i e r o s a l a p r o te c c i n c i vi l , m i sm o s qu e d e be n te n e r u n c a r c te r
p e r m a n e n te y su fi c i e n te , y e n su c a so , p o d e r se r c o m p l e m e n ta d a p o r l a
v a o l a s v a s qu e se e sti m e n a d e c u a d a s.
A e ste r e sp e c to , c a be se a l a r qu e d e sd e 1996, e l Go bi e r n o Fe d e r a l c r e
u n Fo n d o Na c i o n a l p a r a De sa str e s, c u y a o p e r a c i n e s r e sp o n sa bi l i d a d
d e l a Se c r e ta r a d e H a c i e n d a y Cr d i to P bl i c o ; y d e sd e 1997, u n
fo n d o r e vo l ve n te p a r a a te n c i n i n m e d i a ta e n e m e r ge n c i a s, c u y a
a d m i n i str a c i n r e c a e e n l a Se c r e ta r a d e Go be r n a c i n .
No e st p o r d e m s r e c o r d a r qu e , e n c a d a u n a d e l a s a c c i o n e s qu e te n ga
c o n te m p l a d a l a a u to r i d a d m u n i c i p a l r e su l ta r n se r m s e fe c ti va s si so n
c o o r d i n a d a s y c o r r e sp o n sa bl e m e n te se i n vo l u c r e n so c i e d a d y go bi e r n o ,
e sp e c i a l m e n te e n l a s a c ti vi d a d e s p r e ve n ti va s, y a qu e l l a s e n fo c a d a s
a l a ge n e r a c i n y c o n so l i d a c i n d e u n a c u l tu r a d e p r e ve n c i n e n l a
m a te r i a .
4
El objetivo del Sistema
Nacional es e l d e p r o te ge r
a la persona y a la sociedad
ante la eventualidad de
un desastre , p r o m o ve r
la educacin para la
autoproteccin, as como
la participacin individual y
colectiva.
7.2 EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Su o r i ge n se e n c u e n tr a e n l a s r e sp u e sta s gu be r n a m e n ta l e s d e l o s si sm o s
d e 1985, c u a n d o se c r e a l a Co m i si n Na c i o n a l d e Re c o n str u c c i n y se
tr a ba ja l a m a n e r a p a r a r e so l ve r e l gr a ve p r o bl e m a d e l a c o n se c u e n c i a
d e l o s si sm o s. En 1986e l e je c u ti vo fe d e r a l e x p i d e e l De c r e to Ba se s p a r a e l
Esta bl e c i m i e n to d e l Si ste m a Na c i o n a l d e P r o te c c i n Ci vi l (SINAP ROC)".
En e l a o d e 1997 se c r e a l a Co o r d i n a c i n Na c i o n a l d e P r o te c c i n
Ci vi l . En e l a o d e 1998 se c r e a e l Ce n tr o Na c i o n a l d e P r e ve n c i n d e
De sa str e s c o m o u n r ga n o d e sc o n c e n tr a d o , d e d i c a d o a l a i n ve sti ga c i n
y c a p a c i ta c i n e n p r o te c c i n c i vi l .
El Si ste m a d e P r o te c c i n Ci vi l e s vl i d o si m u l tn e a m e n te p a r a l o s tre s
n i ve l e s d e go bi e r n o : Fe d e r a l , Esta ta l y M u n i c i p a l . In vo l u c r a a to d a s
l a s e n ti d a d e s y d e p e n d e n c i a s d e l Go bi e r n o Fe d e r a l y d e m a n e r a
c o n c e r ta d a a l a s u n i d a d e s d e l o s go bi e r n o s e sta ta l e s y m u n i c i p a l e s,
a s c o m o a l a s o r ga n i za c i o n e s so c i a l e s y p r i va d a s e n e l m bi to d e l a
P r o te c c i n Ci vi l .
Si e n d o u n o d e l o s fi n e s p r i m o r d i a l e s d e l Esta d o p r o te ge r l a vi d a , l a
l i be r ta d , l a s p o se si o n e s y d e r e c ho s d e to d o s l o s c i u d a d a n o s, se e n ti e n d e
l a i m p o r ta n c i a d e p r o te ge r a l o s c i u d a d a n o s d e l a s c o n se c u e n c i a s
d e r i va d a s d e fe n m e n o s n a tu r a l e s o d e a c ti vi d a d e s hu m a n a s qu e
o r i gi n a n d e sa str e s, c o n l a c o n se c u e n te p e r d i d a d e vi d a s hu m a n a s y
m a te r i a l e s.
L a L e y Ge n e r a l d e P r o te c c i n Ci vi l ti e n e p o r o bje to e sta bl e c e r l a s ba se s
d e c o o r d i n a c i n e n m a te r i a d e p r o te c c i n c i vi l e n tr e l a Fe d e r a c i n , l a s
En ti d a d e s Fe d e r a ti va s y l o s M u n i c i p i o s.
A fi n d e e fe c tu a r a c c i o n e s c o o r d i n a d a s, d e sti n a d a s a l a p r o te c c i n
d e l a p o bl a c i n , c o n tr a l o s p e l i gr o s y r i e sgo s qu e se p r e se n ta n e n l a
e ve n tu a l i d a d d e u n d e sa str e , se e sta bl e c e e l Si ste m a Na c i o n a l d e
P r o te c c i n Ci vi l qu e e s u n c o n ju n to o r gn i c o y a r ti c u l a d o d e e str u c tu r a s,
r e l a c i o n e s fu n c i o n a l e s, m to d o s y p r o c e d i m i e n to s qu e e sta bl e c e n
l a s d e p e n d e n c i a s y e n ti d a d e s d e l se c to r p bl i c o e n tr e s, c o n l a s
o r ga n i za c i o n e s d e l o s d i ve r so s gr u p o s vo l u n ta r i o s, so c i a l e s, p r i va d o s y c o n
l a s a u to r i d a d e s d e l o s e sta d o s, e l Di stri to Fe d e r a l y l o s m u n i c i p i o s.
El o bje ti vo d e l Si ste m a Na c i o n a l e s e l d e p r o te ge r a l a s p e r so n a s, e n l o
p a r ti c u l a r , y a l a so c i e d a d , e n l o ge n e r a l , a n te l a e ve n tu a l i d a d d e u n
d e sa str e qu e p u e d a se r p r o vo c a d o p o r a ge n te s n a tu r a l e s o hu m a n o s
qu e a fe c te n l a vi d a , p a tr i m o n i o y a c ti vi d a d e s bsi c a s p a r a l a so c i e d a d .
Ta m bi n , ti e n e c o m o p r o p si to p r o m o ve r l a e d u c a c i n p a r a l a
a u to p r o te c c i n m e d i a n te l a r e a l i za c i n d e e ve n to s m a si vo s, si m u l a c r o s,
c a m p a a s d e d i fu si n a c o r d e s a r e a l i d a d e s ge o gr fi c a s, c o n sti tu i r
a c e r vo s d e i n fo r m a c i n d o c u m e n ta l y e sta bl e c e r l n e a s d e a c c i n y
c a p tu l o 7 5
m e c a n i sm o s d e i n fo r m a c i n y te l e c o m u n i c a c i o n e s e sp e c i a l m e n te a
n i ve l m u n i c i p a l .
El Si ste m a Na c i o n a l se e n c u e n tr a i n te gr a d o p o r :
El P r e si d e n te d e l a Re p bl i c a ;
El Co n se jo Na c i o n a l ;
L a s De p e n d e n c i a s, Or ga n i sm o s e In sti tu c i o n e s d e l a Ad m i n i str a c i n
P bl i c a Fe d e r a l ;
El Ce n tr o Na c i o n a l d e P r e ve n c i n d e De sa stre s;
L o s gr u p o s vo l u n ta r i o s, ve c i n a l e s y n o - gu be r n a m e n ta l e s y p o r
L o s si ste m a s d e p r o te c c i n c i vi l d e l a s e n ti d a d e s fe d e r a ti va s, d e l
Di stri to Fe d e r a l y d e l o s m u n i c i p i o s.
CONSEJO NACIONAL
El Co n se jo Na c i o n a l e s u n r ga n o c o n su l ti vo e n m a te r i a d e p l a n e a c i n
d e l a p r o te c c i n c i vi l p a r a c o n vo c a r , c o n c e r ta r , i n d u c i r e i n te gr a r l a s
a c ti vi d a d e s d e l o s d i ve r so s p a r ti c i p a n te s e i n te r e sa d o s e n l a m a te r i a , a fin
d e ga r a n ti za r l a c o n se c u c i n d e l o bje ti vo d e l Si ste m a Na c i o n a l .
En tr e su s a tr i bu c i o n e s p o d e m o s m e n c i o n a r l a s si gu i e n te s (Ar t. 16d e l a L e y
Ge n e r a l d e P r o te c c i n Ci vi l ):
I. Fu n gi r c o m o r ga n o d e c o n su l ta y d e c o o r d i n a c i n d e a c c i o n e s
d e l Go bi e r n o Fe d e r a l p a r a c o n vo c a r , c o n c e r ta r , i n d u c i r e i n te gr a r
l a s a c ti vi d a d e s d e l o s d i ve r so s p a r ti c i p a n te s e i n te r e sa d o s e n l a
m a te r i a , a fi n d e ga r a n ti za r l a c o n se c u c i n d e l o bje ti vo d e l Si ste m a
Na c i o n a l ;
II. Fo m e n ta r l a p a r ti c i p a c i n c o m p r o m e ti d a y c o r r e sp o n sa bl e d e
to d o s l o s se c to r e s d e l a so c i e d a d , e n l a fo r m u l a c i n y e je c u c i n
d e l o s p r o gr a m a s d e sti n a d o s a sa ti sfa c e r l a s n e c e si d a d e s d e
p r o te c c i n c i vi l e n e l te r r i to r i o n a c i o n a l ;
III. Co n vo c a r , c o o r d i n a r y a r m o n i za r , c o n p l e n o r e sp e to a su sr e sp e c ti va s
so be r a n a s, l a p a r ti c i p a c i n d e l as e n ti d a d e s fe d e r a ti va s, y p o r
c o n d u c to d e sta s, d e l o s m u n i c i p i o s y d e l o s d i ve r so s gr u p o s
so c i a l e s l o c a l e s o r ga n i za d o s, e n l a d e fi n i c i n y e je c u c i n d e l as
a c c i o n e s qu e se c o n ve n ga r e a l i za r e n m a te r i a d e p r o te c c i n c i vi l ;
IV. Fi ja r p o r c o n d u c to d e l a Se c r e ta r a d e Re l a c i o n e s Ex te ri o re s, l o s
c r i te r i o s p a r a e l c u m p l i m i e n to d e l o s a c u e r d o s i n te r n a c i o n a l e s
e n m a te r i a d e p r o te c c i n c i vi l , a s c o m o l a s m o d a l i d a d e s d e
c o o p e r a c i n c o n o tr o s p a se s;
V. P r o m o ve r e l e stu d i o , l a i n ve sti ga c i n y l a c a p a c i ta c i n e n m a te r i a
P r o te c ti o n Ci vi l
d e p r o te c c i n c i vi l , i d e n ti fi c a n d o su s p r o bl e m a s y te n d e n c i a s, y
p r o p o n i e n d o l a s n o r m a s y p r o gr a m a s qu e p e r m i ta n su so l u c i n , a s
c o m o l a a m p l i a c i n d e l c o n o c i m i e n to so br e l o s e l e m e n to s bsi c o s
d e l Si ste m a Na c i o n a l y e l fo r ta l e c i m i e n to d e su e str u c tu r a ;
VI. P r o m o ve r l a ge n e r a c i n , d e sa r r o l l o y c o n so l i d a c i n d e u n a
e d u c a c i n n a c i o n a l d e p r o te c c i n c i vi l ;
VIII. Eva l u a r a n u a l m e n te e l c u m p l i m i e n to d e l o s o bje ti vo s d e l P r o gr a m a
Na c i o n a l .
El Co n se jo Na c i o n a l l o i n te gr a n :
I. El P r e si d e n te d e l a Re p bl i c a , qu i e n l o p r e si d i r ;
II. L o s ti tu l a r e s d e l a s Se c r e ta r a s d e Go be r n a c i n ; Re l a c i o n e s
Ex te ri o re s; De fe n sa Na c i o n a l ; M a r i n a ; H a c i e n d a y Cr d i to
P bl i c o ; De sa r r o l l o So c i a l ; M e d i o Am bi e n te , Re c u r so s Na tu r a l e s
y P e sc a ; En e r g a ; Agr i c u l tu r a , Ga n a d e r a , De sa r r o l l o Ru r a l , P e sc a
y Al i m e n ta c i n ; Co m u n i c a c i o n e s y Tr a n sp o r te s; Fu n c i n P bl i c a ;
Ed u c a c i n P bl i c a ; Sa l u d ;
III. L o s Go be r n a d o r e s d e l o s Esta d o s y e l Je fe d e Go bi e r n o d e l Di stri to
Fe d e r a l .
El i n str u m e n to qu e e sta bl e c e e l c o n ju n to d e o bje ti vo s, p o l ti c a s,
e str a te gi a s, l n e a s d e a c c i n y m e ta s p a r a c u m p l i r c o n e l o bje ti vo d e l
Si ste m a Na c i o n a l , se gn l o d i sp u e sto p o r l a L e y d e P l a n e a c i n e s e l
P r o gr a m a Na c i o n a l d e P r o te c c i n Ci vi l , p o r l o qu e lo s p r o gr a m a s e sta ta l e s
y m u n i c i p a l e s d e p r o te c c i n c i vi l d e be r n e l a bo r a r se , d e c o n fo r m i d a d
c o n l a s l n e a s ge n e r a l e s qu e l e sta bl e zc a .
LAS DECLARATORIAS DE EMERGENCIA Y DESASTRE
L a L e y Ge n e r a l d e P r o te c c i n Ci vi l e sta bl e c e qu e c u a n d o l a c a p a c i d a d
o p e r a ti va y fi n a n c i e r a d e l a s e n ti d a d e s fe d e r a ti va s p a r a l a a te n c i n
d e u n d e sa str e ha y a si d o su p e r a d a , sta s p o d r n so l i c i ta r e l a p o y o d e l
Go bi e r n o Fe d e r a l p a r a ta l e s e fe c to s.
En e ste se n ti d o , l e c o m p e te a l a Fe d e r a c i n , sin p e r ju i c i o d e l o qu e
e n t r m i n o s d e l a s d i sp o si c i o n e s l o c a l e s l es c o r r e sp o n d a r e a l i za r a l a s
e n ti d a d e s fe d e r a ti va s y m u n i c i p i o s, l o si gu i e n te :
Re a l i za r a c c i o n e s d e e m e r ge n c i a p a r a d a r a te n c i n a l a s
n e c e si d a d e s p ri o r i ta ri a s d e l a p o bl a c i n , p a r ti c u l a r m e n te
e n m a te r i a d e p r o te c c i n a l a vi d a , sa l u d , a l i m e n ta c i n ,
ve sti d o , a l be r gu e te m p o r a l , e l r e sta bl e c i m i e n to d e l a s v a s d e
c o m u n i c a c i n qu e i m p l i qu e n fa c i l i ta r e l m o vi m i e n to d e p e r so n a s y
bi e n e s, i n c l u y e n d o l a l i m p i e za i n m e d i a ta y u r ge n te d e e sc o m br o s
7
y d e r r u m be s e n c a l l e s, c a m i n o s, c a r r e te r a s y a c c e so s, a s c o m o
p a r a l a r e a n u d a c i n d e l se r vi c i o e l c tr i c o y e l e sta bl e c i m i e n to d e
a gu a ;
Co n so l i d a r , r e e str u c tu r a r , o e n su c a so , r e c o n str u i r l o s m o n u m e n to s
a r qu e o l gi c o s y l o s i n m u e bl e s a r tsti c o s e hi st r i c o s qu e te n ga n
a c u e r d o d e d e sti n o , se e n c u e n tr e n ba jo c u sto d i a d e sta o
d e d i c a d o s a l c u l to p bl i c o , d e c o n fo r m i d a d c o n l a s l e ye s y d e m s
d i sp o si c i o n e s d e l a m a te r i a .
An te l a i n m i n e n c i a o a l ta p r o ba bi l i d a d d e qu e o c u r r a u n d e sa str e qu e
p o n ga e n r i e sgo l a vi d a hu m a n a , y c u a n d o l a r a p i d e z d e l a a c tu a c i n
d e l Si ste m a Na c i o n a l d e P r o te c c i n Ci vi l se a e se n c i a l , l a Se c r e ta r a d e
Go be r n a c i n p o d r e m i ti r u n a d e c l a r a to r i a d e e m e r ge n c i a , l a c u a l se
d i vu l ga r a tr a v s d e l o s m e d i o s m a si vo s d e c o m u n i c a c i n .
Un a ve z r e a l i za d a l a d e c l a r a to r i a d e e m e r ge n c i a , l a Se c r e ta r a d e
Go be r n a c i n p o d r e r o ga r c o n c a r go a l Fo n d o Re vo l ve n te a si gn a d o ,
l o s m o n to s qu e c o n si d e r e n e c e sa r i o s p a r a a te n u a r l o s e fe c to s d e l p o si bl e
d e sa str e , a s c o m o p a r a r e sp o n d e r e n fo r m a i n m e d i a ta a l a s n e c e si d a d e s
u r ge n te s ge n e r a d a s p o r u n d e sa str e .
L a d e c l a r a to r i a d e d e sa str e e s e l a c to m e d i a n te e l c u a l l a Se c r e ta r a d e
Go be r n a c i n , r e c o n o c e qu e u n o o va r i o s fe n m e n o s p e r tu r ba d o r e s ha n
c a u sa d o d a o s se ve r o s, c u y a a te n c i n r e ba se l a s c a p a c i d a d e s l o c a l e s.
A e ste r e sp e c to , l a L e y d e P r o te c c i n Ci vi l d e l Esta d o d e M x i c o e sta bl e c e
qu e e l Eje c u ti vo d e l Esta d o , e n l o s c a so s d e a l to r i e sgo o d e sa str e , p o d r
e m i ti r u n a d e c l a r a to r i a d e e m e r ge n c i a s qu e c o m u n i c a r d e i n m e d i a to
a l Co n se jo Esta ta l d e P r o te c c i n Ci vi l , se p u bl i c a r e n l a Ga c e ta d e l
Go bi e r n o , y se d i fu n d i r a tr a v s d e l o s m e d i o s c o r r e sp o n d i e n te s.
En l a d e c l a r a to r i a d e e m e r ge n c i a d e be r ha c e r se m e n c i n e x p r e sa d e
l o s si gu i e n te s a sp e c to s:
Id e n ti fi c a c i n d e l a l to r i e sgo o d e sa str e ;
Zo n a a fe c ta d a ;
De te r m i n a c i n d e l a s a c c i o n e s d e p r e ve n c i n , a u x i l i o y
r e sta bl e c i m i e n to .
L a Di r e c c i n Ge n e r a l d e P r o te c c i n Ci vi l e s l a i n sta n c i a r e sp o n sa bl e d e
e sta bl e c e r l o s m e c a n i sm o s y si ste m a s p a r a l a c o o r d i n a c i n d e e l e m e n to s
y r e c u r so s p a r a ha c e r fr e n te a l a si tu a c i n d e e m e r ge n c i a .
L a d e so c u p a c i n o d e sa l o jo d e p e r so n a s y bi e n e s m a te r i a l e s se
e fe c ta c u a n d o se ha l l e va d o a c a bo l a e va l u a c i n d e l a si tu a c i n d e
e m e r ge n c i a .
8 c a p tu l o 7
7.3 EL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL
INTEGRACIN
Co m o p a r te i n te gr a n te d e l Si ste m a Na c i o n a l , y d e a c u e r d o c o n l o qu e
e sta bl e c e e l C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o , e n su L i bro
Se x to , se c r e a e l Si ste m a Esta ta l d e P r o te c c i n Ci vi l , p o r e l c o n ju n to
d e r ga n o s, i n str u m e n to s, m to d o s y p r o c e d i m i e n to s qu e e sta bl e c e n
l a s d e p e n d e n c i a s, o r ga n i sm o s y e n ti d a d e s d e l se c to r p bl i c o e sta ta l
c o n l a p a r ti c i p a c i n d e l o s se c to r e s so c i a l y p r i va d o , p a r a l a e je c u c i n
c o o r d i n a d a d e a c c i o n e s d e p r o te c c i n c i vi l , a fi n d e e fe c tu a r a c c i o n e s
c o o r d i n a d a s, d e sti n a d a s a l a p r e ve n c i n , a u x i l i o y r e c u p e r a c i n d e l a
p o bl a c i n e n c a so d e r i e sgo o d e sa str e . De i gu a l m a n e r a , se e sta bl e c e n
l o s si ste m a s m u n i c i p a l e s.
El Si ste m a Esta ta l se e n c u e n tr a i n te gr a d o p o r :
El Go be r n a d o r d e l Esta d o ;
El Co n se jo Esta ta l d e P r o te c c i n Ci vi l ;
L o s si ste m a s y c o n se jo s m u n i c i p a l e s d e p r o te c c i n c i vi l ;
L a s u n i d a d e s i n te r n a s;
L o s gr u p o s vo l u n ta r i o s.
CONSEJO ESTATAL
El Co n se jo Esta ta l e s e l r ga n o d e c o n su l ta y c o o r d i n a c i n p a r a c o n vo c a r ,
c o n c e r ta r , i n d u c i r e i n te gr a r l a s a c c i o n e s d e l o s se c to r e s p bl i c o , so c i a l y
p r i va d o c o n e l o bje to d e :
P a r ti c i p a r e n l a e l a bo r a c i n y e va l u a c i n d e l P r o gr a m a Esta ta l d e
P r o te c c i n Ci vi l , fo m e n ta n d o l a p a r ti c i p a c i n d e l a so c i e d a d y l o s
m u n i c i p i o s;
P r o m o ve r e l e stu d i o , i n ve sti ga c i n y c a p a c i ta c i n e n m a te r i a
d e p r o te c c i n c i vi l , i d e n ti fi c a n d o su s p r o bl e m a s y te n d e n c i a s, y
p r o p o n i e n d o n o r m a s y p r o c e d i m i e n to s qu e p e r m i ta n su so l u c i n ;
P r o m o ve r u n a c u l tu r a d e p r o te c c i n c i vi l m e d i a n te d i ve r sa s
e str a te gi a s c o m o c a m p a a s, i n c o r p o r a c i n a l si ste m a e d u c a ti vo ,
e tc .;
Co a d y u va r e n l a vi gi l a n c i a d e l a a p l i c a c i n d e l o s r e c u r so s qu e se
d e sti n e n a l o s p r o gr a m a s y a c c i o n e s d e p r o te c c i n c i vi l .
El Co n se jo Esta ta l d e P r o te c c i n Ci vi l se i n te gr a p o r :
I. Un p r e si d e n te , qu e se r e l Go be r n a d o r d e l Esta d o ;
II. Un se c r e ta r i o e je c u ti vo , qu e se r e l Se c r e ta r i o Ge n e r a l d e
Go bi e r n o ;
III. Un Se c r e ta r i o T c n i c o , qu e se r e l Di r e c to r Ge n e r a l d e P r o te c c i n
Ci vi l , y
IV. L o s d e m s m i e m br o s qu e d e si gn e o i n vi te e l Go be r n a d o r d e l
Esta d o .
PROGRAMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL
El P r o gr a m a Esta ta l d e P r o te c c i n Ci vi l e s e l i n str u m e n to d e p l a n e a c i n
d e c a r c te r e str a t gi c o e n e l Esta d o , e n c u a d r a d o e n e l Si ste m a Na c i o n a l
d e P r o te c c i n Ci vi l , l a s p o l ti c a s, l i n e a m i e n to s y e str a te gi a s qu e l o i n te gr a n
so n o bl i ga to r i o s p a r a e l se c to r p bl i c o , y se c o n c e r ta su a p l i c a c i n c o n
lo s se c to r e s so c i a l y p r i va d o .
L a Di r e c c i n Ge n e r a l d e P r o te c c i n Ci vi l e s l a i n sta n c i a e n c a r ga d a d e
p r e se n ta r a l Co n se jo , l a p r o p u e sta d e l P r o gr a m a Esta ta l d e P r o te c c i n
Ci vi l , y u n a ve z a p r o ba d o , se p u bl i c a e n l a Ga c e ta d e Go bi e r n o y p o r l o
m e n o s e n u n p e r i d i c o d e c i r c u l a c i n e sta ta l .
Ca be se a l a r qu e e l P r o gr a m a Esta ta l se c o m p o n e d e tre s
su bp r o gr a m a s:
De P r e ve n c i n , qu e a gr u p a l a s a c c i o n e s te n d i e n te s a e vi ta r o
d i sm i n u i r l o s r i e sgo s y l o s e fe c to s d e l o s si n i estro s o d e sa str e s;
De Au x i l i o , e n e l qu e se i n te gr a n l a s a c c i o n e s d e sti n a d a s a
r e sc a ta r y sa l va gu a r d a r , e n c a so d e r i e sgo , si n i estro o d e sa str e , l a
i n te gr i d a d f si c a d e l a s p e r so n a s, l a sa l va gu a r d a d e su s bi e n e s y
e l m e d i o a m bi e n te , y c o o r d i n a r l a s a c c i o n e s p a r a l a a te n c i n d e
e m e r ge n c i a s;
De Re sta bl e c i m i e n to , qu e d e te r m i n a r l a s e str a te gi a s n e c e sa r i a s
p a r a r e sta u r a r l a n o r m a l i d a d , u n a ve z o c u r r i d o e l si n i estro o
d e sa str e .
El Co n se jo Esta ta l , p o r c o n d u c to d e l a Di r e c c i n Ge n e r a l d e P r o te c c i n
Ci vi l , c o n c e r ta c o n l a s d e p e n d e n c i a s d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a
Fe d e r a l , Esta ta l y M u n i c i p a l , y c o n l o s se c to r e s so c i a l y p r i va d o , l o s r e c u r so s
hu m a n o s, fi n a n c i e r o s y m a te r i a l e s y l a c o o r d i n a c i n d e a c c i o n e s qu e se
r e qu i e r a n p a r a l a e je c u c i n d e l P r o gr a m a Esta ta l d e P r o te c c i n Ci vi l .
ATLAS ESTATAL DE RIESGOS
Un i n str u m e n to fu n d a m e n ta l p a r a to m a r d e c i si o n e s y d i se a r e str a te gi a s,
l o c o n sti tu y e e l Atlas Estatal de Riesgos qu e c o n ti e n e l a i n fo r m a c i n
a c e r c a d e l o r i ge n , c a u sa s y m e c a n i sm o s d e fo r m a c i n d e r i e sgo s,
10
.a p i i u l o /
si n i e stro s o d e sa str e s, qu e so n u ti l i za d o s p a r a a n a l i za r y e va l u a r e l p e l i gr o
qu e r e p r e se n ta n y, e n su c a so , p a r a d i se a r y e sta bl e c e r l a s m e d i d a s
p a r a e vi ta r o d i sm i n u i r su s e fe c to s.
L a Di r e c c i n Ge n e r a l d e P r o te c c i n Ci vi l e l a bo r a e l Atl a s Esta ta l d e
Ri e sgo s a qu e e st e x p u e sta l a p o bl a c i n d e l a e n ti d a d , su s bi e n e s y su
e n to r n o .
P a r a su e l a bo r a c i n , l a s d e p e n d e n c i a s p bl i c a s e sta ta l e s y m u n i c i p a l e s
d e be r n fa c i l i ta r l e a l a Di r e c c i n Ge n e r a l l a i n fo r m a c i n qu e l e s se a
so l i c i ta d a y, e n su c a so , l o s a p o y o s t c n i c o s y m a te r i a l e s qu e d e a c u e r d o
c o n l o s r e c u r so s hu m a n o s y p r e su p u e sta r i o s d e qu e d i sp o n ga n se a n
n e c e sa r i o s p a r a l a e l a bo r a c i n d e l Atl a s Esta ta l d e Ri e sgo s.
P o r su p a r te , l o s Ay u n ta m i e n to s d e be r n i d e n ti fi c a r e n u n Atlas
Municipal de Riesgos, l o s si ti o s e n l o s qu e p o r su s c a r a c te r sti c a s p u e d a n
d a r se si tu a c i o n e s d e r i e sgo , si n i estro o d e sa str e ; p a r a e l a bo r a r l o , l o s
Ayu n ta m i e n to s p o d r n so l i c i ta r l a a se so r a d e l a Di r e c c i n Ge n e r a l d e
P r o te c c i n Ci vi l , y u n a ve z a p r o ba d o , d e be r p u bl i c a r se e n l a Ga c e ta
M u n i c i p a l .
Re sp e c to a l o s c o n ve n i o s d e c o o r d i n a c i n , l a Di r e c c i n Ge n e r a l
d e P r o te c c i n Ci vi l e st fa c u l ta d a p a r a c e l e br a r c o n ve n i o s c o n l o s
Ayu n ta m i e n to s p a r a qu e l a o r ga n i za c i n y e str u c tu r a a d m i n i str a ti va s,
c a p a c i ta c i n , u so y m a n e jo d e e qu i p o y r e gl a m e n to s i n te r n o s d e
l o s c u e r p o s o fi c i a l e s d e e m e r ge n c i a , bo m be r o s, r e c a te y a te n c i n
p r e ho sp i ta l a r i a p a r a l o s c a so s d e r i e sgo , si n i estro o d e sa str e , se a d e
a c u e r d o c o n l a s p a r ti c u l a r i d a d e s d e su s te rri to ri o s y p o bl a c i n .
L o s c o n ve n i o s qu e se su sc r i ba n , d e be r n se r p u bl i c a d o s e n l a Ga c e ta d e
Go bi e r n o y e n u n p e r i d i c o d e c i r c u l a c i n l o c a l .
7.4 LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL
INTEGRACIN
El C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o e sta bl e c e qu e , e n c a d a
u n o d e l o s m u n i c i p i o s d e l e sta d o , se e sta bl e c e r n Si ste m a s d e P r o te c c i n
Ci vi l c o n e l o bje to d e o r ga n i za r r e sp u e sta s i n m e d i a ta s a n te si tu a c i o n e s
d e e m e r ge n c i a .
En su a r t c u l o 6.11 e sta bl e c e qu e l o s si ste m a s m u n i c i p a l e s d e p r o te c c i n
c i vi l se i n te gr a r n p o r :
El P r e si d e n te M u n i c i p a l ;
El Co n se jo M u n i c i p a l d e P r o te c c i n Ci vi l ;
L a s u n i d a d e s i n te r n a s;
L o s gr u p o s vo l u n ta r i o s.
11
CONSE J O M UNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL
El o r d e n a m i e n to e sta bl e c e qu e l o s si ste m a s m u n i c i p a l e s d e be r n
vi n c u l a r se y c o o r d i n a r se c o n e l si ste m a e sta ta l d e p r o te c c i n c i vi l .
L o s c o n se jo s m u n i c i p a l e s so n l o s r ga n o s d e c o n su l ta y d e c o o r d i n a c i n
d e l o s go bi e r n o s m u n i c i p a l e s p a r a c o n vo c a r , c o n c e r ta r , i n d u c i r e
i n te gr a r l a s a c c i o n e s d e l o s si ste m a s m u n i c i p a l e s d e p r o te c c i n c i vi l ,
c o n e l p r o p si to p r i n c i p a l d e a p o y a r l a s a c c i o n e s d e p r e ve n c i n d e lo s
p r o bl e m a s qu e p u e d a n se r c a u sa d o s p o r r i e sgo s, si n i e stro s o d e sa str e s.
Asi m i sm o , te n d r n l a s a tr i bu c i o n e s qu e d e te r m i n e n l o s Ayu n ta m i e n to s d e
c o n fo r m i d a d c o n l a s d i sp o si c i o n e s l e ga l e s a p l i c a bl e s.
L o s Ayu n ta m i e n to s d e te r m i n a r n l a e str u c tu r a y fu n c i o n a m i e n to d e su s
c o n se jo s m u n i c i p a l e s. En t r m i n o s ge n e r a l e s se p u e d e n i n te gr a r p o r :
I.- Un P r e si d e n te ;
II.- Un Se c r e ta r i o Eje c u ti vo ;
III.- Un Se c r e ta r i o T c n i c o , qu e se r e l r e sp o n sa bl e d e l r e a
a d m i n i str a ti va m u n i c i p a l d e P r o te c c i n Ci vi l ;
IV.- L o s Co n se je r o s, qu e p u e d e n ser:
a ) Re gi d o r e s e l e c to s p o r e l Ayu n ta m i e n to p a r a ta l e fe c to ;
b) L o s ti tu l a r e s d e l a s d e p e n d e n c i a s a d m i n i str a ti va s qu e d e te r m i n e
e l P r e si d e n te M u n i c i p a l ;
c ) L a s a u to r i d a d e s m u n i c i p a l e s a u x i l i a r e s, a i n vi ta c i n d e l
P r e si d e n te M u n i c i p a l ;
d ) El P r e si d e n te d e l a Co m i si n d e P l a n e a c i n p a r a e l De sa r r o l l o
M u n i c i p a l .
e ) Re p r e se n ta n te s d e l o s go bi e r n o s fe d e r a l , e sta ta l se c to r e s
so c i a l y p r i va d o , a c o n si d e r a c i n d e l p r e si d e n te m u n i c i p a l , sin
d e r e c ho a vo to
L a s a tr i bu c i o n e s qu e l e a si gn a l a L e y Or gn i c a M u n i c i p a l a l o s Co n se jo s
M u n i c i p a l e s d e P r o te c c i n Ci vi l so n l a s si gu i e n te s:
Identificar en un Atlas de Riesgos Municipal, que deber publicarse en la Gaceta Municipal durante el
primer ao de gestin de coda ayuntamiento._________________________________________________
Formular, en coordinacin con las autoridades estatales en la materia, planes operativos para prevenir
riesgos, auxiliar y proteger a la poblacin y restablecer la normalidad.______________________________
12
Definir y poner en prctica los instrumentos de concertacin que se requieran entre los sectores del
municipio, con otros municipios y el Gobierno del Estado.________________________________________
Coordinar sus acciones con los sistemas nacional y estatal de proteccin civil;______________________
Crear y establecer los rganos y mecanismos que promuevan y aseguren la participacin de la
comunidad municipal, las decisiones y acciones del Consejo, especialmente a travs de la formacin del
Voluntariado de Proteccin Ovil;____________________________________________________________
Operar un sistema municipal en materia de prevencin, informacin, capacitacin, auxilio y proteccin
civil a favor de la poblacin del municipio.____________________________________________________
Esi m p o r ta n te se a l a r qu e l o sSi ste m a s M u n i c i p a l e s ti e n e n l a o bl i ga c i n d e
d e sa r r o l l a r su s p r o gr a m a s e n c o o r d i n a c i n c o n e l Si ste m a Esta ta l , y qu e
e l P r o gr a m a M u n i c i p a l d e P r o te c c i n Ci vi l d e be r c o n te n e r l o s o bje ti vo s,
p o l ti c a s, e str a te gi a s y l n e a s d e a c c i n d e l o s se c to r e s p bl i c o , p r i va d o y
so c i a l e n m a te r i a d e P r o te c c i n Ci vi l , e n l a ju r i sd i c c i n c o r r e sp o n d i e n te y
d e n tr o d e l m a r c o d e l P r o gr a m a Esta ta l .
BASES PARA LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL
L o s p r o gr a m a s d e be n a gr u p a r l a s a c c i o n e s d e P r o te c c i n Ci vi l te n d i e n te s
a e vi ta r o m i ti ga r l o s e fe c to s o d i sm i n u i r l a o c u r r e n c i a d e he c ho s d e a l to
r i e sgo , si n i estro o d e sa str e .
En e ste se n ti d o e s i m p o r ta n te te n e r u n d i a gn sti c o qu e n o s p e r m i ta :
a ) Co n o c e r e l o r i ge n , c a u sa s, m e c a n i sm o s d e fo r m a c i n d e l as
c a l a m i d a d e s d e str u c ti va s p r o ba bl e s e n c a d a l u ga r.
b) De te r m i n a r l a s a c ti vi d a d e s p r o d u c ti va s d e c a d a c o m u n i d a d
d e te r m i n a n d o lo s r i e sgo s p o te n c a l e s.
c ) De te r m i n a r l a s c a p a c i d a d e s fsi c a s, te c n o l gi c a s e i n str u m e n ta l e s
qu e se ti e n e n p a r a c a d a e ve n tu a l i d a d .
El p r o gr a m a d e be te n e r c o m o o bje ti vo s a l m e n o s l o s si gu i e n te s:
In sta l a r y o p e r a r si ste m a s d e d e te c c i n , m o n i to r o y p r o n sti c o .
Di sm i n u i r l a vu l n e r a bi l i d a d y p r e ve n i r l o s p o si bl e s e n c a d e n a m i e n to s
d e c a l a m i d a d e s.
Ac tu a l i za r l a s p o l ti c a s y n o r m a s d e d e sa r r o l l o u r ba n o p a r a e l u so
d e l su e l o e n l a s zo n a s p r o p e n sa s a l o s e fe c to s d e l as c a l a m i d a d e s.
Fo m e n ta r l a p a r ti c i p a c i n d e l a s d e p e n d e n c i a s d e l a a d m i n i str a c i n
m u n i c i p a l , d e o r ga n i sm o s p bl i c o s, p r i va d o s y so c i a l e s e n l a
p l a n e a c i n y e je c u c i n d e l o s p r o gr a m a s d e p r e ve n c i n .
13
In te gr a r p l a n e s e sp e c fi c o s d e p r e ve n c i n p a r a c a d a ti p o d e
e ve n tu a l i d a d (si sm o s, i n u n d a c i o n e s, i n c e n d i o s, e tc .).
De e sta m a n e r a se e sta bl e c e n :
I. L a s a c c i o n e s qu e d e sa r r o l l a r c a d a u n a d e l a s r e a s y u n i d a d e s
a d m i n i str a ti va s e n c a so d e si n i e stro o d e sa str e .
II. L o s m e c a n i sm o s d e c o n c e r ta c i n y c o o r d i n a c i n c o n l o s Se c to r e s
So c i a l y P r i va d o , l o s gr u p o s vo l u n ta r i o s y br i ga d a s ve c i n a l e s e n
si tu a c i n d e si n i estro o d e sa str e .
III. L a p o l ti c a d e c o m u n i c a c i n so c i a l e n c a so d e si n i e stro o d e sa str e .
El p r o gr a m a d e be c o n te m p l a r a c ti vi d a d e s a r e a l i za r qu e so n c o m u n e s
a c u a l qu i e r si tu a c i n d e e m e r ge n c i a . Esta s so n : a l e r ta ; e va l u a c i n d e
d a o s; se gu r i d a d ; bsqu e d a , sa l va m e n to y a si ste n c i a ; m a n te n i m i e n to d e
se r vi c i o s e str a t gi c o s, e qu i p a m i e n to y bi e n e s; sa l u d ; a p r o vi si o n a m i e n to ; y
r e c o n str u c c i n i n i c i a l .
Un P r o gr a m a M u n i c i p a l d e P r o te c c i n Ci vi l , d e be r c o n si d e r a r , c u a n d o
m e n o s, c o n l o s si gu i e n te s su bp r o gr a m a s:
I. De p r e ve n c i n ,
II. De a u x i l i o ;
III. De r e c u p e r a c i n y vu e l ta a l a n o r m a l i d a d .
REGLAMENTACIN
Es r e c o m e n d a bl e qu e a l i n i c i o d e u n a ge sti n se r e vi se , a c tu a l i c e o
e n su c a so se i n te gr e u n r e gl a m e n to e n m a te r i a d e p r o te c c i n c i vi l .
Este i n str u m e n to e s vi ta l , d a d a l a c o m p l e ji d a d d e u n a m a te r i a su je ta a
e ve n tu a l i d a d e s y qu e r e qu i e r e u n a a m p l i a c o o r d i n a c i n i n te r i n sti tu c i o n a l
e i n te r gu be r n a m e n ta l , a s c o m o d e l a p a r ti c i p a c i n d e l o s c i u d a d a n o s.
El p r o p si to fu n d a m e n ta l d e u n r e gl a m e n to d e p r o te c c i n c i vi l e s e l
d e fo r ta l e c e r l a s a c c i o n e s d e p r e ve n c i n qu e c a p a c i te n a l go bi e r n o
m u n i c i p a l y a l a so c i e d a d p a r a ge n e r a r r e sp u e sta d e m a y o r ve l o c i d a d y
p r e c i si n , qu e r e d u zc a n l o s e fe c to s d e l o s a ge n te s p e r tu r ba d o r e s.
P a r a l a c o m p o si c i n d e l r e gl a m e n to se r e c o m i e n d a l a si gu i e n te
e str u c tu r a :
a ) Fu n d a m e n to l e ga l .
b) Di sp o si c i o n e s ge n e r a l e s. El p r i m e r a p a r ta d o d e be c o n te n e r
l a c o n c e p tu a l i za c i n , a l c a n c e y c a r a c te r sti c a s d e l a
r e gl a m e n ta c i n .
c ) Au to r i d a d e s y Si ste m a M u n i c i p a l d e P r o te c c i n Ci vi l . En e ste
a p a r ta d o se d e be e sta bl e c e r qu i e n e s so n l a s a u to r i d a d e s e n
14 >-
l a m a te r i a , l a i n te gr a c i n y a tr i bu c i o n e s d e l si ste m a y c o n se jo
m u n i c i p a l d e p r o te c c i n c i vi l .
d ) P a r ti c i p a c i n c i u d a d a n a . De be r e gu l a r l a r e l a c i n e n tr e e l go bi e r n o
m u n i c i p a l , l o s gr u p o s vo l u n ta r i o s y l a s o r ga n i za c i o n e s c i u d a d a n a s,
a s c o m o l a s u n i d a d e s i n te r n a s d e p r o te c c i n c i vi l .
e ) P l a n e s d e P r o te c c i n Ci vi l . Esta bl e c e e l P r o gr a m a M u n i c i p a l d e
P r o te c c i n Ci vi l , su s e str u c tu r a , su bp r o gr a m a s y a c c i o n e s.
f) De c l a r a c i o n e s fo r m a l e s. Esta bl e c e l a s c o n d i c i o n e s e n qu e
l a s a u to r i d a d e s m u n i c i p a l e s so l i c i ta n a l a a u to r i d a d e sta ta l l a
d e c l a r a c i n d e zo n a d e e m e r ge n c i a o d e d e sa str e y l a i n te r ve n c i n
d e e n ti d a d e s e sta ta l e s y fe d e r a l e s.
g) In sp e c c i o n e s y m e d i d a s d e se gu r i d a d . Re gu l a l a s c o n d i c i o n e s e n
l a s qu e l a a u to r i d a d p u e d e i n sp e c c i o n a r a l o s e sta bl e c i m i e n to s
r e gu l a d o s p o r e l r e gl a m e n to e n m a te r i a d e p r o te c c i n c i vi l .
h) Sa n c i o n e s y r e c u r so s. Esta bl e c e l a s sa n c i o n e s d e qu e so n su je to s lo s
p a r ti c u l a r e s p o r i n c u m p l i m i e n to a l r e gl a m e n to u o bstr u c c i n a l a s
ta r e a s d e p r o te c c i n c i vi l y l o s r e c u r so s a d m i n i str a ti vo s qu e p u e d e n
i n te r p o n e r l o s p a r ti c u l a r e s.
7.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROTECCIN CIVIL
Es i m p o r ta n te c o n vo c a r a l a s o r ga n i za c i o n e s ve c i n a l e s y n o
gu be r n a m e n ta l e s a i n vo l u c r a r se d e m a n e r a d e c i d i d a e n l a c o n se c u c i n
d e l o s o bje ti vo s d e l Si ste m a Na c i o n a l d e P r o te c c i n Ci vi l , p u e sto qu e
sto s s l o se a l c a n za r n c u a n d o e x i sta u n a p a r ti c i p a c i n c o r r e sp o n sa bl e
y c o m p r o m e ti d a d e so c i e d a d y go bi e r n o .
L a e d u c a c i n y l a c o m u n i c a c i n p a r a l a p r o te c c i n c i vi l r e qu i e r e n
i n c u e sti o n a bl e m e n te d e l a p a r ti c i p a c i n d e e sta s o r ga n i za c i o n e s, c o m o
e l e m e n to s a to m i za d o r e s d e l a i n fo r m a c i n qu e p r o p i c i e qu e l a s p e r so n a s,
d e m a n e r a i n d i vi d u a l y c o l e c ti va , a d qu i e r a n y p r a c ti qu e n c o n d u c ta s d e
a u to - c u i d a d o y a u to - p r e p a r a c i n , d e c a r a a l o s d e sa str e s, a su m i e n d o d e
e se m o d o u n a c o n c i e n c i a d e l a p r e ve n c i n , p e r o i n va r i a bl e m e n te , ta n to
e n si tu a c i o n e s d e n o r m a l i d a d c o m o d e e m e r ge n c i a , a c tu a n d o ba jo l a
c o o r d i n a c i n d e l a a u to r i d a d d e p r o te c c i n c i vi l c o r r e sp o n d i e n te .
So n d e r e c ho s y l a s o bl i ga c i o n e s d e l o s ha bi ta n te s d e l a e n ti d a d e n
m a te r i a d e P r o te c c i n Ci vi l :
In fo r m a r d e c u a l qu i e r r i e sgo gr a ve p r o vo c a d o p o r a ge n te s
n a tu r a l e s o hu m a n o s;
P a r ti c i p a r e n l a s a c c i o n e s c o o r d i n a d a s p o r l a s a u to r i d a d e s d e
a p t u i o 7 15
p r o te c c i n c i vi l e n c a so d e r i e sgo , si n i estro o d e sa str e ;
Co o p e r a r c o n l a s a u to r i d a d e s p a r a l a e je c u c i n d e p r o gr a m a s d e
p r o te c c i n c i vi l ;
Re sp e ta r l a se a l i za c i n p r e ve n ti va y d e a u x i l i o ;
M a n te n e r se i n fo r m a d o d e l a s a c c i o n e s y a c ti tu d e s qu e d e be n
a su m i r se a n te s, d u r a n te y d e sp u s d e u n si n i e stro o d e sa str e ;
P a r ti c i p a r e n l o s si m u l a c r o s qu e l a s a u to r i d a d e s d e te r m i n e n .
P o r su p a r te , l a s a u to r i d a d e s e sta ta l e s y m u n i c i p a l e s d e be r n fo r m u l a r
y l l e va r a c a bo p r o gr a m a s d e c a p a c i ta c i n d i r i gi d o s a l vo l u n ta r i a d o
y a l a p o bl a c i n e n ge n e r a l p a r a i n d u c i r y a c r e c e n ta r l a i n fo r m a c i n
so br e p r o te c c i n c i vi l , p o r l o qu e ta n to l o s Co n se jo s Esta ta l y M u n i c i p a l e s
r e a l i za r n l a s si gu i e n te s a c c i o n e s:
Ce l e br a r c o n ve n i o s c o n l a s o r ga n i za c i o n e s so c i a l e s, a s c o m o c o n
i n sti tu c i o n e s e d u c a ti va s y d e i n ve sti ga c i n ;
P a r ti c i p a r e n l o s p r o gr a m a s d e c a p a c i ta c i n e n m a te r i a d e
p r o te c c i n c i vi l p a r a l o s n i ve l e s p r e e sc o l a r , p r i m a r i a y se c u n d a r i a ;
Or ga n i za r y l l e va r a e fe c to c a m p a a s p e r m a n e n te s p a r a
p u bl i c a r y d i fu n d i r e stu d i o s, i n ve sti ga c i o n e s y m a te r i a l e s qu e
c o n tr i bu y a n a l c u m p l i m i e n to d e l a p o l ti c a d e p r o te c c i n c i vi l y
a i n d u c i r su p a r ti c i p a c i n so l i d a r i a y r e sp o n sa bl e e n l a s a c c i o n e s
p r o gr a m a d a s;
El a bo r a r , p u bl i c a r y d i fu n d i r m a n u a l e s y c i r c u l a r e s d e p r e ve n c i n
y a u to p r o te c c i n e n e l ho ga r , e n l a v a p bl i c a , e n e l tr a ba jo , a s
c o m o e n l o s l u ga r e s e n qu e p o r su n a tu r a l e za o d e sti n o se p r o d u zc a
a fl u e n c i a m a si va d e p e r so n a s;
El a bo r a r , p u bl i c a r y d i fu n d i r m a n u a l e s y c i r c u l a r e s p a r a n o r m a r
l a c o n d u c ta d e l o s ha bi ta n te s d e l Esta d o e n c a so s d e si n i e stro o
d e sa str e ;
L l e va r a c a bo c a m p a a s d e d i fu si n e n m a te r i a d e se a l i za c i n y
zo n a s d e se gu r i d a d ; y
P r o m o ve r l a r e a l i za c i n d e e je r c i c i o s y si m u l a c r o s p a r a d i sm i n u i r l o s
d a o s e n c a so s d e si n i estro o d e sa str e .
LOS GRUPOS VOLUNTARIOS
L o s gr u p o s vo l u n ta r i o s d e p r o te c c i n c i vi l so n u n a m a n i fe sta c i n d e l a
p a r ti c i p a c i n d e l a so c i e d a d , p o r l o qu e l a i m p o r ta n c i a d e su a c tu a c i n
e st c o n si d e r a d a e n e l m a r c o ju r d i c o .
En l se se a l a qu e l o s gr u p o s vo l u n ta r i o s d e p r o te c c i n c i vi l se fo r m a r n
16
c o n p e r so n a l o r ga n i za d o y p r e p a r a d o p a r a p a r ti c i p a r e n l a p r e ve n c i n ,
a u x i l i o y r e sta bl e c i m i e n to e n c a so s d e si n i e stro o d e sa str e .
El Co n se jo Esta ta l y l o s Co n se jo s M u n i c i p a l e s d e P r o te c c i n Ci vi l
d e be r n p r o m o ve r su p a r ti c i p a c i n p a r a qu e fo r m u l e n p r o p u e sta s e n
l a e l a bo r a c i n d e l o s p l a n e s, p r o gr a m a s y p o l ti c a s e n e sta m a te r i a , y
c e l e br a r n c o n ve n i o s c o n l o s vo l u n ta r i o s o r ga n i za d o s, a fi n d e p r e ve n i r y
c o n tr o l a r si tu a c i o n e s d e e m e r ge n c i a .
Ca be se a l a r qu e l o s gr u p o s vo l u n ta r i o s d e bo m be r o s, p a r a m d i c o s,
o r ga n i za c i o n e s c i vi l e s, i n sti tu c i o n e s p r i va d a s d e p r o te c c i n c i vi l l u c r a ti va s
y n o l u c r a ti va s y d e m s o r ga n i sm o s so c i a l e s a fi n e s, d e be r n r e gi str a r se e n
l a Di r e c c i n Ge n e r a l o e n l a s Un i d a d e s M u n i c i p a l e s d e P r o te c c i n Ci vi l ,
d o n d e se l e s e x p e d i r l a a u to r i za c i n p a r a su fu n c i o n a m i e n to , l a c u a l
i n d i c a r e l n m e r o d e re gi stro , n o m br e d e l gr u p o vo l u n ta r i o , a c ti vi d a d e s
a l a s qu e se d e d i c a y a d sc r i p c i n a u to r i za d a , l a s r e str i c c i o n e s, e n su c a so ,
y e l a l c a n c e d e su i n te r ve n c i n . El re gi str o d e be r e n o va r se d u r a n te l o s tres
p r i m e r o s m e se s d e c a d a a o .
El Ar t c u l o 6.15d e l C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o se a l a l o s
d e r e c ho s y o bl i ga c i o n e s d e l o s gr u p o s vo l u n ta r i o s:
I. P o r ta r e n u n l u ga r vi si bl e d e su s ve h c u l o s y ve sti m e n ta e l d i sti n ti vo
o fi c i a l qu e a c r e d i te su r e gi stro ;
II. Vi n c u l a r su s p r o gr a m a s d e c a p a c i ta c i n y a d i e str a m i e n to c o n lo s
p r o gr a m a s e sta ta l e s d e l a m a te r i a ;
III. Co n ta r c o n u n d i r e c to r i o a c tu a l i za d o d e su s m i e m br o s;
IV. Re fr e n d a r a n u a l m e n te su r e gi str o y e l d e su s m i e m br o s;
V. Co o r d i n a r se ba jo e l m a n d o d e l a s a u to r i d a d e s d e p r o te c c i n c i vi l
e n l o s c a so s d e r i e sgo o d e sa str e ;
VI. Abste n e r se d e so l i c i ta r o r e c i bi r c o n tr a p r e sta c i n a l gu n a d e l as
p e r so n a s a qu i e n e s p r e ste n a y u d a ;
VII. Uti l i zar p a r a e l se r vi c i o qu e p r e ste n , l o s bi e n e s y e qu i p o p r e vi a m e n te
r e gi str a d o s a n te l a Se c r e ta r a Ge n e r a l d e Go bi e r n o ;
VIII. Co m u n i c a r a l a s a u to r i d a d e s d e p r o te c c i n c i vi l l a p r e se n c i a d e
u n a si tu a c i n d e r i e sgo o d e sa str e ;
IX. P a r ti c i p a r e n l a s a c c i o n e s d e p r o te c c i n c i vi l p a r a l a s qu e e st n
a p to s;
X. Co a d y u va r e n l a d i fu si n d e p r o gr a m a s d e p r o te c c i n c i vi l ;
XI. P r o m o ve r y d i fu n d i r l a c u l tu r a d e p r o te c c i n c i vi l e n e l Esta d o .
1 7
FUENTES DE CONSULTA__________________________________
DIRECTORIO___________________________________________________
EEPERAl
3- SECRETARA DEGOBERNACIN
3- DIRECCIN GENERAL DEP ROTECCIN CIVIL
ESTATAL
s- SECRETARA GENERAL DEGOBIERNO
3- DIRECCIN GENERAL DE P ROTECCIN CIVIL
3, DIRECCIN GENERAL DEP OL ICA Y TRNSITO
3- INSTITUTODEP ROTECCIN CIVIL DEL ESTADO DEM XICO
^ INSTITUTODESAL UD DEL ESTADO DEM XICO
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA_____________________
DE ORDEN FEDERAL
s- Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l o s Esta d o s Un i d o s M e x i c a n o s
3. P l a n Na c i o n a l d e De sa rr o l l o
3. P r o gr a m a Na c i o n a l d e P r o te c c i n Ci vi l
3. M a n u a l d e Or ga n i za c i n y Op e r a c i n d e l Si ste m a Na c i o n a l d e
s- Atl a s Na c i o n a l d e Ri e sgo s
DE ORDEN ESTATAL
3- Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l Esta d o L i bre y So be r a n o d e M x i c o
3- C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o
3- C d i go Fi n a n c i e r o d e l Esta d o d e M x i c o
3 - P l a n Esta ta l d e De sa r r o l l o 2000-2005
3- P r o gr a m a Esta ta l d e P r o te c c i n Ci vi l
a- Atl a s Esta ta l d e Ri e sgo s
DE ORDEN MUNICIPAL
a- L e y Or gn i c a M u n i c i p a l d e l Esta d o d e M x i c o
a- P l a n M u n i c i p a l d e De sa r r o l l o
3 - Ba n d o d e P o l i c a y Bu e n Go bi e r n o
18 a p i 't 'J O
L a P r o t e c c i n n i M e d i o A m b i e n t e
e n e l M u n i c i p i o
CAP TUL O 8.
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL MUNICIPIO
C o n t en i d o
Tema Pg.
8.1 EL MEDIO AMBIENTE 2
8.2 RESPONSABILIDADES DEL AYUNTAMIENTO EN LA PROTECCIN 2
AL MEDIO AMBIENTE
ARTCUL O 115 CONSTITUCIONAL 3
CDIGO ADM INISTRATIVO DEL ESTADO DE M XICO 3
L EY ORGNICA M UNICIP AL 5
8.3 LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN LA PLANEACIN DEL 5
DESARROLLO URBANO
8.4 LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO ECOLGICO 6
8.5 LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE 8
captulo 8 1
L a P r o te c c i n I M e d i o Am bi e n te
8.1 EL MEDIO AMBIENTE
El m e d i o a m bi e n te , e n r e l a c i n c o n l a s so c i e d a d e s hu m a n a s, e s
c o n si d e r a d o c o m o e l c o n ju n to d e e sp a c i o s n a tu r a l e s y a r ti fi c i a l e s qu e
e n tr a n e n r e l a c i n d i r e c ta e i n d i r e c ta c o n l o s se re s vi vo s.
P u e d e d e c i r se qu e e l m e d i o a m bi e n te e s to d o a qu e l l o qu e n o s
r o d e a : te r r i to r i o , a gu a , a i r e y o r ga n i sm o s d o n d e , a d e m s d e lo s
e l e m e n to s a n te r i o r e s, se p r e se n ta n l o s c r e a d o s p o r e l ho m br e , c o m o l a s
c o n str u c c i o n e s y l o s a se n ta m i e n to s hu m a n o s. Re p r e se n ta p o r l o ta n to , l a
fu e n te d e d o n d e p r o vi e n e n l o s r e c u r so s qu e n o s p e r m i te n c u br i r n u e str a s
n e c e si d a d e s bsi c a s d e a l i m e n ta c i n , vi vi e n d a y sa l u d , a d e m s d e
p r o p i c i a r e l c r e c i m i e n to y d e sa r r o l l o d e l a so c i e d a d .
Co m o r e su l ta d o d e l a e x p a n si n d e l a s a c ti vi d a d e s p r o d u c ti va s a n te e l
c r e c i m i e n to p o bl a c i o n a l d e l a s l ti m a s d c a d a s, e l m e d i o a m bi e n te ha
su fri d o u n gr a ve d e te r i o r o qu e e s m o ti vo d e p r e o c u p a c i n ta n to d e l a
so c i e d a d e n ge n e r a l c o m o d e l o s go bi e r n o s.
En e ste se n ti d o , l a p a r ti c i p a c i n d e l o s go bi e r n o s m u n i c i p a l e s a d qu i e r e
c a d a ve z m a y o r i m p o r ta n c i a e n e l l o gr o d e l o s o bje ti vo s qu e se p e r si gu e n
c o n e l c o n tr o l a m bi e n ta l y e c o l gi c o :
Sa l va gu a r d a r e l e qu i l i br i o a r m n i c o e n tr e e l m e d i o a m bi e n te y l o s
r e c u r so s e c o l gi c o s m u n i c i p a l e s.
P r e ve n i r y c o m ba ti r l a c o n ta m i n a c i n a m bi e n ta l d e sd e su so r ge n e s
o fu e n te s qu e l a p r o d u c e n .
P r o te ge r l a sa l u d hu m a n a y l a s e sp e c i e s n a tu r a l e s d e l m u n i c i p i o .
Co n tr a r r e sta r e l c r e c i m i e n to a n r qu i c o d e l o s c e n tr o s d e
p o bl a c i n .
P r o p i c i a r u n a c o n c i e n c i a c i u d a d a n a a fa vo r d e l a p r o te c c i n
e c o l gi c a d e l m u n i c i p i o .1
8.2 RESPONSABILIDADES DEL AYUNTAMIENTO EN LA PROTECCIN
AL MEDIO AMBIENTE
El r e sp o n sa bl e d e o r ga n i za r , c o o r d i n a r y r e a l i za r l a s a c c i o n e s so br e e l
c o n tr o l d e l a c o n ta m i n a c i n a m bi e n ta l y p r o te c c i n e c o l gi c a e n e l
m u n i c i p i o e s e l Ayu n ta m i e n to , e l c u a l e s r e c o m e n d a bl e qu e se a p o y e
e n l a s d e p e n d e n c i a s, e n ti d a d e s, u n i ve r si d a d e s, i n sti tu to s y c e n tr o s d e
i n ve sti ga c i n qu e te n ga n a su c a r go fu n c i o n e s e sp e c fi c a s o r e l a c i o n a d a s
1Gua Tcnica No. 18, La Proteccin Ecolgica en los Municipios, I.N.A.P., Mxico, 1986
2 captulo 8
L a P i o te c a o n a l M e d i o Am bi e n te
c o n d i c ha s m a te r i a s y e n l a p a r ti c i p a c i n d e l a c o m u n i d a d m u n i c i p a l
p a r a qu e l a i m p l e m e n ta c i n d e l a s p o l ti c a s d e p r o te c c i n a l a m bi e n te
se a n m s e fe c ti va s.
L o s i n str u m e n to s ju r d i c o s y a d m i n i str a ti vo s p e r m i te n a l Ay u n ta m i e n to
e sta bl e c e r m e d i d a s p r e ve n ti va s y c o r r e c ti va s, a s c o m o l a o r ga n i za c i n
d e a c ti vi d a d e s te n d i e n te s a l o gr a r u n a d e c u a d o c o n tr o l d e l a
c o n ta m i n a c i n a m bi e n ta l .
A R T C U L O 1 1 5 C O N S T I T U C I O N A L
En e l Art. 115 Co n sti tu c i o n a l , fr a c c i n V, qu e d a n e sta bl e c i d a s l a s
fa c u l ta d e s d e l o s m u n i c i p i o s p a r a l a p r o te c c i n a l m e d i o a m bi e n te ,
fa c u l ta d e str e c ha m e n te vi n c u l a d a c o n l a p l a n e a c i n d e l d e sa r r o l l o .
a ) Fo r m u l a r , a p r o ba r y a d m i n i str a r l a zo n i f c a c i n y p l a n e s d e d e sa r r o l l o
u r ba n o m u n i c i p a l ;
b) P a r ti c i p a r e n l a c r e a c i n y a d m i n i str a c i n d e su s r e se r va s
te rr i to r i a l e s;
c ) P a r ti c i p a r e n l a fo r m u l a c i n d e p l a n e s d e d e sa r r o l l o r e gi o n a l , l o s
c u a l e s d e be r n e sta r e n c o n c o r d a n c i a c o n l o s p l a n e s ge n e r a l e s
d e l a m a te r i a . Cu a n d o l a Fe d e r a c i n o l o s Esta d o s e l a bo r e n
p r o y e c to s d e d e sa r r o l l o r e gi o n a l d e be r n a se gu r a r l a p a r ti c i p a c i n
d e l o s m u n i c i p i o s;
d ) Au to ri za r, c o n tr o l a r y vi gi l a r l a u ti l i za c i n d e l su e l o , e n e l m bi to d e
su c o m p e te n c i a , e n su sju r i sd i c c i o n e s te rr i to r i a l e s;
e ) In te r ve n i r e n l a r e gu l a r za c i n d e l a te n e n c i a d e l a ti e r r a u r ba n a ;
f) Oto r ga r l i c e n c i a s y p e r m i so s p a r a c o n str u c c i o n e s;
g) P a r ti c i p a r e n l a c r e a c i n y a d m i n i str a c i n d e zo n a s d e r e se r va s
e c o l gi c a s y e n l a e l a bo r a c i n y a p l i c a c i n d e p r o gr a m a s d e
o r d e n a m i e n to e n e sta m a te r i a ;
h) In te r ve n i r e n l a fo r m u l a c i n y a p l i c a c i n d e p r o gr a m a s d e
tr a n sp o r te p bl i c o d e p a sa je r o s c u a n d o a qu e l l o s a fe c te n su
m bi to te r ri to r i a l ;
i) Ce l e br a r c o n ve n i o s p a r a l a a d m i n i str a c i n y c u sto d i a d e l a s zo n a s
fe d e r a l e s.
C D I G O A D M I N I S T R A T I V O DEL ESTADO DE M X I C O
L a l e gi sl a c i n e sta ta l e n l a m a te r i a se c o n c e n tr a e n e l l i bro c u a r to d e l
C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o , e l c u a l se a l a e n tr e lo s
si gu i e n te s a sp e c to s:
captulo 8 3
L o P r o te c c i n o l M e d i o Am bi e n te
El d e r e c ho a vi vi r e n u n a m bi e n te a d e c u a d o p a r a e l d e sa r r o l l o y
bi e n e sta r p e r so n a l .
El a p r o ve c ha m i e n to su ste n ta bl e d e l o s r e c u r so s n a tu r a l e s.
L a p a r ti c i p a c i n c o r r e sp o n sa bl e d e l a so c i e d a d e n l a p r e se r va c i n
y r e sta u r a c i n d e l e qu i l i br i o e c o l gi c o .
En tr e l o s a sp e c to s m s r e l e va n te s qu e e l C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o
d e M x i c o e sta bl e c e p a r a l o s m u n i c i p i o s, p o d e m o s m e n c i o n a r :
L o s Ayu n ta m i e n to s so n a u to r i d a d e s a l a s qu e c o m p e te e l e je r c i c i o
d e l a s a tr i bu c i o n e s se a l a d a s e n l a L e y Ge n e r a l d e l Equ i l i br i o
Ec o l gi c o y l a P r o te c c i n a l Am bi e n te .
L a c a p a c i d a d y o bl i ga c i n d e e x p e d i r su p r o gr a m a d e
o r d e n a m i e n to e c o l gi c o l o c a l , l o s c u a l e s so n d e c a r c te r
o bl i ga to r i o p a r a l o s p a r ti c u l a r e s. Esto s p r o gr a m a s d e be r n se r
c o n gr u e n te s c o n e l p r o gr a m a d e o r d e n a m i e n to e c o l gi c o e sta ta l
y l o s r e gi o n a l e s.
P r o m o ve r , e n tr e l a s e m p r e sa s, a c c i o n e s qu e l es p e r m i ta n c u m p l i r
y su p e r a r l o se a l a d o e n l a n o r m a ti vi d a d e n l a m a te r i a , a s c o m o
ge n e r a r u n a c u l tu r a d e p r o te c c i n a l a m bi e n te .
P a r ti c i p a r e n e l e sta bl e c i m i e n to d e l a s r e a s n a tu r a l e s p r o te gi d a s
d e c o m p e te n c i a e sta ta l . En l o s p l a n e s m u n i c i p a l e s d e d e sa r r o l l o
u r ba n o , se e sta bl e c e n l a s zo n a s d e p r e se r va c i n e c o l gi c a d e
l o s c e n tr o s d e p o bl a c i n . En e ste l ti m o c a so , l o s Ayu n ta m i e n to s
d e be r n e sta bl e c e r e l p r o gr a m a d e m a n e jo d e l a s r e a s p r o te gi d a s
c o n l a p a r ti c i p a c i n d e l o s d i fe r e n te s se c to r e s i n vo l u c r a d o s.
L o s Ayu n ta m i e n to s, e n c o o r d i n a c i n c o n l a s a u to r i d a d e s fe d e r a l e s
c o m p e te n te s y l a Se c r e ta r a d e Ec o l o g a d e l Esta d o , d e be n
c o o r d i n a r y p r o m o ve r a c c i o n e s so br e ve d a s, c o n se r va c i n ,
r e p o bl a m i e n to y a p r o ve c ha m i e n to d e l a fl o r a y fa u n a si l ve stre s.
P r o m o ve r e l a ho r r o d e l a gu a p o ta bl e , e l r e u so d e a gu a s r e si d u a l e s
tr a ta d a s, l a r e a l i za c i n d e o br a s d e sti n a d a s a l a c a p ta c i n y
u ti l i za c i n d e a gu a s p l u vi a l e s, y l a r e c a r ga d e m a n to s a c u fe r o s.
En m a te r i a d e c o n ta m i n a c i n a tm o sf r i c a , l o s a yu n ta m i e n to s
d e be r n a p l i c a r l o s c r i te r i o s ge n e r a l e s p a r a l a p r o te c c i n a l a
a tm sfe r a ; vi gi l a r e l c u m p l i m i e n to d e l o s l m i te s m x i m o s p e rm i si bl e s
d e e m i si n d e c o n ta m i n a n te s; i n te gr a r e l i n ve n ta r i o d e fu e n te s d e
c o n ta m i n a c i n a tm o sf r i c a ; to m a r m e d i d a s p r e ve n ti va s p a r a
e vi ta r c o n ti n ge n c i a s a m bi e n ta l e s p o r c o n ta m i n a c i n a tm o sf r i c a ;
i m p o n e r sa n c i o n e s y m e d i d a s c o r r e c ti va s i n fr a c c i o n e s e n lo s
ba n d o s m u n i c i p a l e s r e sp e c ti vo s; y fo r m u l a r p r o gr a m a s d e ge sti n
d e c a l i d a d d e l a i r e .
L o s Ayu n ta m i e n to s d e be n a d o p ta r m e d i d a s p a r a i m p e d i r qu e se
4 capitulo 8
L o P r o t e c t i o n a l M e d i o A m b i e n t e
r e ba se n l o s l m i te s p e r m i si bl e s d e e m i si o n e s d e r u i d o , vi br a c i o n e s,
e n e r g a t r m i c a y l u m n i c a , o l o r e s, va p o r e s, ga se s y l a ge n e r a c i n
d e c o n ta m i n a c i n vi su a l .
L o s Ayu n ta m i e n to s p u e d e n , d i r e c ta m e n te o ba jo e l r gi m e n d e
c o n c e si n , c o n str u i r y o p e r a r e sta c i o n e s d e tr a n sfe r e n c i a , p l a n ta s
d e se l e c c i n y tr a ta m i e n to , y si ti o s d e d i sp o si c i n fi n a l d e r e si d u o s
s l i d o s m u n i c i p a l e s e i n d u str i a l e s n o p e l i gr o so s.
LEY O R G N I C A M U N I C I P A L
Otr o o r d e n a m i e n to ju r d i c o fu n d a m e n ta l d e c a r c te r e sta ta l , e s l a L e y
Or gn i c a M u n i c i p a l d e l Esta d o d e M x i c o , qu e fa c u l ta a l m u n i c i p i o e n
e sta m a te r i a p a r a :
P l a n e a r y c o n d u c i r e l d e sa r r o l l o i n te gr a l d e l m u n i c i p i o .
Co o r d i n a r se c o n l o s go bi e r n o s e sta ta l y fe d e r a l p a r a c o n c e r ta r
a c c i o n e s qu e fa vo r e zc a n su d e sa r r o l l o .
Eje r c e r l a s fa c u l ta d e s qu e e n m a te r i a d e d e sa r r o l l o u r ba n o y
e c o l o g a l e c o n fi e r a n l a Co n sti tu c i n d e l a Re p bl i c a y l a s l e ye s
fe d e r a l e s y l o c a l e s.
Ex p e d i r r e gl a m e n to s, c i r c u l a r e s y d e m s d i sp o si c i o n e s
a d m i n i str a ti va s e n d i ve r sa s m a te r i a s.
Asi m i sm o , e s e n e sta L e y d o n d e se e sta bl e c e c o m o u n a d e l a s c o m i si o n e s
p e r m a n e n te s e n l o s Ayu n ta m i e n to s d e l a e n ti d a d , l a p r e se r va c i n y
r e sta u r a c i n d e l m e d i o a m bi e n te y se a l a qu e u n o d e l o s a sp e c to s
qu e d e be r r e gu l a r e l Ba n d o M u n i c i p a l , e s e l r e l a ti vo a su p r o te c c i n y
m e jo r a m i e n to .
En ba se a e sta s fa c u l ta d e s, e l Ayu n ta m i e n to p u e d e e je c u ta r a c c i o n e s
d e vi gi l a n c i a , c o o r d i n a c i n , su p e r vi si n y c o n tr o l p a r a l a a p l i c a c i n y
o bse r va n c i a d e l as l e ye s fe d e r a l e s y e sta ta l e s e n l a m a te r i a .
8.3 LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN LA PLANEACIN
DEL DESARROLLO URBANO
El p r i n c i p a l i n str u m e n to p a r a o r d e n a r y c o n tr o l a r a d e c u a d a m e n te e l
c r e c i m i e n to d e l o s c e n tr o s d e p o bl a c i n e s e l p l a n o p r o gr a m a d e
d e sa r r o l l o u r ba n o m u n i c i p a l . Este d o c u m e n to i n te gr a u n a se r i e d e
p r e vi si o n e s, o r i e n ta c i o n e s, p r o gr a m a s y a c c i o n e s e n c a m i n a d a s a n o r m a r
y r e gu l a r e l d e sa r r o l l o u r ba n o e n e l m u n i c i p i o .
M e d i a n te e l p l a n , l a a u to r i d a d m u n i c i p a l se a l a c u l e s so n l o s l u ga r e s
p r o p i c i o s p a r a qu e e n l a s l o c a l i d a d e s se e sta bl e zc a n c o n ju n to s
captulo 8 5
L ei P r o te c c i n (i l M e d i o Am bi e n te
ha bi ta c i o n a l e s, i n d u stri a s, c o m e r c i o s, se r vi c i o s p bl i c o s, vi a l i d a d e s, r e a s
ve r d e s y d e m s i n sta l a c i o n e s u r ba n a s.
De a qu , se d e sp r e n d e qu e e n l o s p r o gr a m a s d e r i va d o s d e l p l a n se to m a n
c o m o r e fe r e n c i a l a s c o n d i c i o n e s a m bi e n ta l e s e x i ste n te s y l a si tu a c i n qu e
gu a r d a n l o s r e c u r so s e c o l gi c o s, p a r a p o d e r d e fi n i r p o l ti c a s d e d e sa r r o l l o
u r ba n o qu e c o n tr i bu y a n a e vi ta r p r o bl e m a s d e c o n ta m i n a c i n .
As p u e s, e l p l a n d e fi n e l a s p r o vi si o n e s, u so s, r e se r va s y d e sti n o s d e l
su e l o , r e gu l a e str a t gi c a m e n te l a o fe r ta d e te r r e n o s p a r a fi n e s d i ve r so s,
e sta bl e c e l a s a c c i o n e s p a r a e vi ta r l o s a se n ta m i e n to s hu m a n o s i r r e gu l a r e s
y p r o p o n e l a i n sta l a c i n d e i n d u str i a s e n r e a s qu e n o o fr e zc a n p e l i gr o a
l a p o bl a c i n .
P a r a c o n tr i bu i r a l l o gr o d e l o s o bje ti vo s d e l a p o l ti c a a m bi e n ta l , l a s
d e p e n d e n c i a s m u n i c i p a l e s r e sp o n sa bl e s d e l a p l a n e a c i n d e l d e sa r r o l l o
u r ba n o d e be r n c o n si d e r a r a l gu n o s a sp e c to s bsi c o s:
L o sp l a n e s o p r o gr a m a s d e d e sa r r o l l o u r ba n o d e be n se r c o n gr u e n te s
c o n l o s l i n e a m i e n to s y e str a te gi a s c o n te n i d a s e n l o s p r o gr a m a s d e
o r d e n a m i e n to e c o l gi c o d e l te rri to ri o .
Se d e be n e sta bl e c e r y m a n e ja r d e m a n e r a p r i o r i ta r i a l a s r e a s d e
c o n se r va c i n e c o l gi c a e n to r n o a l o s a se n ta m i e n to s hu m a n o s.
Se d e be r p r o m o ve r l a u ti l i za c i n d e i n str u m e n to s e c o n m i c o s,
fi sc a l e s y fi n a n c i e r o s d e p o l ti c a u r ba n a y a m bi e n ta l , p a r a i n d u c i r
c o n d u c ta s c o n gr u e n te s c o n l a p r o te c c i n y r e sta u r a c i n d e l
m e d i o a m bi e n te y c o n u n d e sa r r o l l o u r ba n o su ste n ta bl e .
Te n e r p r e se n te qu e l a p o l t c a e c o l gi c a d e be bu sc a r l a c o r r e c c i n
d e a qu l l o s d e se qu i l i br i o s qu e d e te r i o r e n l a c a l i d a d d e vi d a d e l a
p o bl a c i n y, a l a ve z, p r e ve r l a s te n d e n c i a s d e c r e c i m i e n to d e l
a se n ta m i e n to hu m a n o , p a r a m a n te n e r u n a r e l a c i n su fi c i e n te
e n tr e l a ba se d e r e c u r so s y l a p o bl a c i n , y c u i d a r d e l o s fa c to r e s
e c o l gi c o s y a m bi e n ta l e s qu e so n p a r te i n te gr a n te d e l a c a l i d a d
d e vi d a .
Co n e l a p o y o d e e ste i n str u m e n to n o r m a ti vo , e l Ay u n ta m i e n to p u e d e
r e gu l a r y c o n tr o l a r e l d e sa r r o l l o u r ba n o d e l m u n i c i p i o , p o si bi l i ta n d o c o n
e l l o u n a m e jo r a te n c i n a l o s p r o bl e m a s d e l a c o n ta m i n a c i n a m bi e n ta l
y a l m e jo r a m i e n to e c o l gi c o .
El objetivo central de
los planes de desarrollo
urbano municipal es
promover el crecimiento
armnico, sostenido y
racional de los centros de
poblacin, preservando el
equilibrio entre el conjunto
urbano y el medio
ambiente y protegiendo la
ecologa del lugar.
8.4 LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO
ECOLGICO
En e l m bi to e sta ta l se i n sti tu ye l a p o l t c a a m bi e n ta l m e d i a n te u n
p r o gr a m a e sp e c fi c o , e n e l qu e se e sta bl e c e n o bje ti vo s, m e ta s y
6 captulo 8
L a P r o te c c i n a l M e d i o Am bi e n te
l i n e a m i e n to s e str a t gi c o s ge n e r a l e s y p a r ti c u l a r e s.
Este p r o gr a m a to m a r e n c o n si d e r a c i n , se gn l o e sta bl e c e l a l e gi sl a c i n
c o r r e sp o n d i e n te , l o s e l e m e n to s qu e a p o r te n e l d i a gn sti c o a m bi e n ta l d e
l a e n ti d a d , l o s c r i te r i o s a m bi e n ta l e s y e l o r d e n a m i e n to e c o l gi c o d e l
te r ri to r i o , to m a n d o e n c u e n ta l a o p i n i n y p a r ti c i p a c i n c o r r e sp o n sa bl e
d e l o s se c to r e s p bl i c o , so c i a l y p r i va d o .
L o s p r o gr a m a s d e o r d e n a m i e n to e c o l gi c o l o c a l , d e be r n se r e x p e d i d o s
p o r l a s a u to r i d a d e s m u n i c i p a l e s, e n c o n c o r d a n c i a c o n e l o r d e n a m i e n to
e c o l gi c o d e l te rr i to ri o d e l a e n ti d a d , y ti e n e n p o r o bje to :
De te r m i n a r l as d i sti n ta s r e a s e c o l gi c a s qu e se l o c a l i c e n e n l a zo n a
o r e gi n d e qu e se tr a te , d e sc r i bi e n d o su s a tr i bu to s fsi c o s, bi ti c o s
y so c i o e c o n m i c o s, a s c o m o e l d i a gn sti c o d e su s c o n d i c i o n e s
a m bi e n ta l e s y d e l as te c n o l o g a s u ti l i za d a s p o r l o s ha bi ta n te s d e l
r e a d e qu e se tr a te ;
Re gu l a r , fu e r a d e l o s c e n tr o s d e p o bl a c i n , l o s u so s d e l su e l o
c o n e l p r o p si to d e p r o te ge r e l a m bi e n te y p r e se r va r , r e sta u r a r
y a p r o ve c ha r d e m a n e r a su ste n ta bl e l o s r e c u r so s n a tu r a l e s
r e sp e c ti vo s, fu n d a m e n ta l m e n te e n l a r e a l i za c i n d e a c ti vi d a d e s
p r o d u c ti va s y l a l o c a l i za c i n d e a se n ta m i e n to s hu m a n o s;
Esta bl e c e r lo s c r i te r i o s d e r e gu l a c i n e c o l gi c a p a r a l a p r o te c c i n ,
p r e se r va c i n , r e sta u r a c i n y a p r o ve c ha m i e n to su sta n c i a l e s d e l o s
r e c u r so s n a tu r a l e s d e n tr o d e l o s c e n tr o s d e p o bl a c i n , a fi n d e qu e
se a n c o n si d e r a d o s e n l o s p l a n e s o p r o gr a m a s d e d e sa r r o l l o u r ba n o
c o r r e sp o n d i e n te s.
El C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o e n su a r t c u l o 4.11, se a l a
qu e l o s p r o gr a m a s d e o r d e n a m i e n to e c o l gi c o l o c a l d e be r n su je ta r se
a :
I. L a a u to r i d a d m u n i c i p a l c o m p e te n te fo r m u l a r e l p r o y e c to d e
p r o gr a m a d e o r d e n a m i e n to s e c o l gi c o s o su s m o d i fi c a c i o n e s, y
d a r a vi so p bl i c o d e l i n i c i o d e l p r o c e so d e c o n su l ta ;
II. En e l a vi so a qu e se r e fi e r e l a fr a c c i n a n te r i o r , se d e be r
e sta bl e c e r e l p l a zo y e l c a l e n d a r i o d e a u d i e n c i a s p bl i c a s p a r a
qu e l o s p a r ti c u l a r e s p r e se n te n p o r e sc r i to l o s p l a n te a m i e n to s qu e
c o n si d e r e n r e sp e c to d e l p r o y e c to d e o r d e n a m i e n to o d e su s
m o d i fi c a c i o n e s. Di c ho p l a zo , n o p o d r ser i n fe r i o r a tr e i n ta d a s
n a tu r a l e s y l a s a u d i e n c i a s c o r r e sp o n d i e n te s d e be r n r e a l i za r se , p o r
l o m e n o s, u n a ve z p o r se m a n a ;
III. Se a n a l i za r n l a s o p i n i o n e s r e c i bi d a s y l a s m o d i fi c a c i o n e s d e l
p r o y e c to d e be r n fu n d a m e n ta r se y e sta r n a d i sp o si c i n d e lo s
i n te r e sa d o s e n l a s o fi c i n a s d e l a a u to r i d a d c o r r e sp o n d i e n te d u r a n te
captulo 8 7
L o P r o te c c i n c i l M e d i o Am bi e n te
u n p l a zo qu e n o p o d r se r m e n o r a u n m e s;
IV. Cu m p l i d a s l a s fo r m a l i d a d e s a n te r i o r e s, e l p r o gr a m a d e
o r d e n a m i e n to l o c a l o su sm o d i fi c a c i o n e s se a p r o ba r n y e x p e d i r n ,
e n su c a so , p o r e l Ayu n ta m i e n to c o r r e sp o n d i e n te y se p u bl i c a r n
e n l a Ga c e ta d e l Go bi e r n o , a s c o m o e n l o s p e r i d i c o s d e m a y o r
c i r c u l a c i n d e l m u n i c i p i o r e sp e c ti vo ;
V. Un a ve z p u bl i c a d o e l p r o gr a m a d e o r d e n a m i e n to l o c a l o su s
m o d i fi c a c i o n e s, ste y su s d o c u m e n to s i n te gr a n te s se i n sc r i bi r n
e n e l Re gi str o P bl i c o d e l a P r o p i e d a d y e n e l Re gi str o Esta ta l
Am bi e n ta l ;
VI. L o s p a r ti c u l a r e s p o d r n a u x i l i a r a l a s a u to r i d a d e s m u n i c i p a l e s
c o r r e sp o n d i e n te s e n l a e je c u c i n , vi gi l a n c i a y e va l u a c i n d e l o s
p r o gr a m a s d e o r d e n a m i e n to a tr a v s d e l o s c o n se jo s m u n i c i p a l e s
d e p r o te c c i n a l a m bi e n te .
8.5 LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA PROTECCIN AL MEDIO
AMBIENTE
L a p a r ti c i p a c i n so c i a l e s u n e l e m e n to d e u n i d a d y a p o y o e se n c i a l e n l a
a c c i n d e l p r o p i o go bi e r n o m u n i c i p a l , a l ha c e r p o si bl e l a i d e n ti fi c a c i n
d e su s a c c i o n e s c o n l a s n e c e si d a d e s d e l a c o m u n i d a d . Es l a a c ti vi d a d
r a c i o n a l y c o n sc i e n te d e l a p o bl a c i n , p r o m o vi d a y o r ga n i za d a p o r e l
go bi e r n o m u n i c i p a l , c o n e l p r o p si to d e :
P r o p o n e r l a s i n i c i a ti va s qu e sa ti sfa ga n su s n e c e si d a d e s.
De fi n i r l o s i n te r e se s y va l o r e s c o m u n e s.
Co l a bo r a r e n l a s a c c i o n e s d e go bi e r n o .
Co n o c e r su s r e sp o n sa bi l i d a d e s c o m o m i e m br o s d e l m u n i c i p i o e
i n fl u i r e n l a to m a d e d e c i si o n e s d e l Ay u n ta m i e n to .
Un a d e l a s p r i n c i p a l e s r e a s e n l a s qu e p u e d e ju ga r u n p a p e l i m p o r ta n te
l a p a r ti c i p a c i n d e l a c o m u n i d a d e s e n e l m e jo r a m i e n to d e l m e d i o
a m bi e n te .
El m e jo r a m i e n to e c o l gi c o e s u n a ta r e a qu e d e be se r c o m p a r ti d a e n tr e
l a s a u to r i d a d e s m u n i c i p a l e s y l a c o m u n i d a d , c o n e l fi n d e u n i r e sfu e r zo s
p a r a c o n se r va r e n p ti m a s c o n d i c i o n e s l o s r e c u r so s n a tu r a l e s y p r o c u r a r
u n a m bi e n te sa n o e n e l m u n i c i p i o .
A ta l e fe c to , l a c o m u n i d a d ti e n e qu e o r ga n i za r se y ha c e r se r e sp o n sa bl e
d e p r o te ge r e l e qu i l i br i o e c o l gi c o a tr a v s d e l c u m p l i m i e n to d e c i e r ta s
8 captulo 8
L o P r o t e c c i n I M e d i o A m b i e n t e
a c ti vi d a d e s, ta l e s c o m o :
Re c o l e c c i n e i n c i n e r a c i n d e d e se c ho s s l i d o s e n l u ga r e s
a p r o p i a d o s.
Re fo r e sta c i n d e bo squ e s, p a r qu e s, ja r d i n e s y c a l l e s.
Cu i d a d o d e e sp e c i e s a n i m a l e s y ve ge ta l e s e n p e l i gr o d e
e x ti n c i n .
Vi gi l a n c i a d e l u so d e r e c u r so s n o r e n o va bl e s.
Ca n a l i za c i n d e a gu a s r e si d u a l e s.
Co n tr a r r e sta r l a c o n ta m i n a c i n d e l a i r e , a gu a y su e l o s.
Vi gi l a r l a ta l a i n m o d e r a d a d e bo squ e s.
Vi gi l a r qu e n o se a r r o je n d e se c ho s o r gn i c o s y m a te r i a l e s
r a d i o a c ti vo s.
L o s r ga n o s d e p a r ti c i p a c i n d e l a c o m u n i d a d fo r m a n p a r te d e u n
si ste m a i n te gr a d o d e gr u p o s d e i n d i vi d u o s r e l a c i o n a d o s e n tr e s, p a r a
c u m p l i r o r d e n a d a m e n te c i e r to s o bje ti vo s p r e vi a m e n te e sta bl e c i d o s. L a
c o l a bo r a c i n d e e sto s r ga n o s c o n e l go bi e r n o m u n i c i p a l e s m u y va l i o sa
e n l a r e a l i za c i n d e a c ti vi d a d e s e n c a m i n a d a s a m e jo r a r l a s c o n d i c i o n e s
d e vi d a d e l a c o m u n i d a d . P o r l o ta n to , e s i m p o r ta n te qu e l a s a u to r i d a d e s
ha ga n p a r ti c i p a r a e sto s gr u p o s y e sta bl e zc a n u n a c o o r d i n a c i n
p e r m a n e n te c o n e sta s fi gu r a s d e p a r ti c i p a c i n .
Es i m p o r ta n te te n e r p r e se n te qu e c o n l a p a r ti c i p a c i n d e l a c o m u n i d a d ,
e l go bi e r n o m u n i c i p a l va c o n str u y e n d o o c o n so l i d a n d o tre s a sp e c to s
e se n c i a l e s d e l a vi d a m u n i c i p a l , qu e c o n si ste n e n :
a ) L a r e a l i za c i n d e a c c i o n e s te n d i e n te s a l o gr a r u n d e sa r r o l l o
m u n i c i p a l .
b) L a fo r m a c i n d e u n a c o n c i e n c i a d e c o o p e r a c i n y c o l a bo r a c i n
p a r a sa ti sfa c e r n e c e si d a d e s so c i a l e s.
c ) El fo r ta l e c i m i e n to d e l a c o m u n i c a c i n e n tr e l a s a u to r i d a d e s
m u n i c i p a l e s y l a c o m u n i d a d , qu e ga r a n ti c e u n a fu n c i n m u n i c i p a l
y u n a a c c i n c o m u n i ta r i a m s e fe c ti va s.
Co n su c o l a bo r a c i n , l a c o m u n i d a d se ha c e r e sp o n sa bl e d e su p r o p i o
d e sa r r o l l o y se o r i gi n a u n a n u e va a c ti tu d a n te l a s a u to r i d a d e s a l n o
e sp e r a r qu e sta s a ti e n d a n to d o s su s p r o bl e m a s, si n o qu e l a p o bl a c i n
m e d i a n te su p a r ti c i p a c i n c o l e c ti va p r o c u r a r e so l ve r a qu e l l o s qu e e stn
d e n tr o d e su s p o si bi l i d a d e s tr a ta n d o , e n to d o caso, de a se gu r a r e l
bi e n e sta r ge n e r a l .
captulo 8 9
FUENTES DE CONSULTA
D I R E C T O R I O ________________________________________________________________________
FEDERAL
3- COM ISIN NACIONAL DEL AGUA
P ROCURADURIA FEDERAL DE P ROTECCIN AL AM BIENTE
a- SECRETARA DEL M EDIO AM BIENTE Y RECURSOS NATURAL ES ESTATAL
a- COM ISIN ESTATAL DE AGUA Y SANEAM IENTO
s- COM ISIN ESTATAL DE P ARQUES NATURAL ES Y DE L A FAUNA
3 - COM ISIN P ARA L A REGUL ACIN DEL SUEL O EN EL ESTADO DE M XICO
3- DIRECCIN GENERAL DE DESARROL L O URBANO
3- L EGISL ATURA DEL ESTADO DE M XICO
3- SECRETARA DE ECOL OGA
s- SECRETARA DE EDUCACIN, CUL TURA Y BIENESTAR SOCIAL
D O C U M E N T O S B S I C O S P A R A SU C O N S U L T A _______________________________
DE O R D E N FEDERAL
3- L e y Fe d e r a l d e P r o te c c i n a l Am bi e n te
3- L e y d e Agu a s Na c i o n a l e s
s- L e y d e Ase n ta m i e n to s H u m a n o s
DE O R D E N ESTATAL
3- Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l Esta d o L i bre y So be r a n o d e M x i c o
s- L e y Or gn i c a d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a d e l Esta d o d e M x i c o
3- L e y P r o te c to r a d e An i m a l e s
3- L e y d e P r o te c c i n a l Am bi e n te p a r a e l De sa rr o l l o Su ste n ta bl e d e l
Esta d o d e M x i c o
s- L e y d e P a r qu e s Esta ta l e s y M u n i c i p a l e s
3- Re gl a m e n to In te r i o r d e l a Se c r e ta r a d e Ec o l o g a
3- Re gl a m e n to d e l a L e y d e P a r qu e s Esta ta l e s y M u n i c i p a l e s
3- Re gl a m e n to d e l a L e y d e P r o te c c i n a l Am bi e n te d e l Esta d o d e
M x i c o , e n M a te r i a d e Im p a c to y Ri e sgo Am bi e n ta l
s- Re gl a m e n to d e l a L e y d e P r o te c c i n a l Am bi e n te d e l Esta d o d e
M x i c o , d e P r e ve n c i n y Co n tr o l d e l a Co n ta m i n a c i n d e l Su e l o
10 captulo 8
L a P i o te c c i o n a l M e d i o Am bi e n te
Re gl a m e n to d e l a L e y d e P r o te c c i n a l Am bi e n te d e l Esta d o d e M x i c o ,
p a r a l a P r e ve n c i n y Co n tr o l d e l a Co n ta m i n a c i n d e l Agu a
s- Re gl a m e n to d e l a L e y d e P r o te c c i n a l Am bi e n te p a r a e l De sa r r o l l o
Su ste n ta bl e d e l Esta d o d e M x i c o , e n M a te r i a d e P r e ve n c i n y Co n tr o l
d e l a Co n ta m i n a c i n Atm o sf r i c a
3^Re gl a m e n to In te ri o r d e l a Co o r d i n a c i n Ge n e r a l d e l a Co n se r va c i n
Ec o l gi c a
3- Re gl a m e n to In te ri o r d e l Co n se jo Co n su l ti vo d e P r o te c c i n a l Am bi e n te
d e l Esta d o d e M x i c o
Re gl a m e n to In te r n o d e l a Co m i si n Am bi e n ta l M e tr o p o l i ta n a
3- L e y d e Obr a s P bl i c a s y su r e gl a m e n to
3 *L e y Ge n e r a l d e Ase n ta m i e n to s H u m a n o s d e l Esta d o d e M x i c o
3- L e y Ge n e r a l d e l Equ i l i br i o Ec o l gi c o y l a P r o te c c i n a l Am bi e n te
PE O R D E N M U N I C I P A L
s- L e y d e Or ga n i sm o s P bl i c o s De sc e n tr a l i za d o s d e c a r c te r M u n i c i p a l
p a r a l a P r e sta c i n d e Se r vi c i o s d e Agu a P o ta bl e , Al c a n ta r i l l a d o y
Sa n e a m i e n to
REFERENCIAS B I B L I O G R F I C A S _______________________________________________________
3 ' Gu a T c n i c a No . 18, L a P r o te c c i n Ec o l gi c a e n l o s M u n i c i p i o s, INAP ,
1986, M x i c o , p p . 43.
captulo 8 11
Si m p l i fi c a c i n y Oe sr e gu l c i c i o n Ad m i n i sl i a ti va M u n i c i p a l
CAPITULO 9.
S I M P L I F I C A C I N Y D E S R E G U L A C I N A D M I N I S T R A T I V A M U N I C I P A L
C onteni do
T e m a P g .
9.1 G E N E R A L I D A D E S 2
9 . 2 EL P R O G R A M A G E N E R AL DE S I M P L I F I C A C I N Y T R A N S P A R E N C I A 3
DE LA A D M I N I S T R A C I N P BL ICA DEL ESTADO DE M X I C O
9 . 3 I N T E G R A C I N , E J E C U C I N Y E V A L U A C I N DEL
P R O G R A M A DE S I M P L I F I C A C I N A D M I N I S T R A T I V A M U N I C I P A L 5
FUENTES DE C O N S U L T A 1 0
c a p tu l o 9 1
Si m p l i fi c a c i n y De sr e gu l a c i o n Ad m i n i str a ti va M u n i c i p a l
9.1 GENERALIDADES
L o s r e to s qu e e n fr e n ta n l o s go bi e r n o s a c tu a l e s so n d e ta l m a gn i tu d qu e
l o s o bl i ga n a r e c o n fi gu r a r u n a Ad m i n i str a c i n P bl i c a , c a p a z d e fa c i l i ta r y
fo r ta l e c e r l a s r e l a c i o n e s i n sti tu c i o n a l e s qu e se ge n e r a n e n tr e e l go bi e r n o
y l a so c i e d a d , a tr a v s d e l a m o d e r n i za c i n d e su s si ste m a s d e ge sti n
a d m i n i str a ti va .
Re sp o n d e r a l a n e c e si d a d d e m o d e r n i za r i n te gr a l m e n te l a ge sti n
p bl i c a , i m p l i c a d i se a r e i n str u m e n ta r u n a e str a te gi a qu e p e r m i ta a l
a p a r a to gu be r n a m e n ta l fo r ta l e c e r , e fi c i e n ta r , r a c i o n a l i za r y si m p l i fi c a r su
a d m i n i str a c i n p bl i c a p a r a e l e va r l a c a l i d a d d e l o s se r vi c i o s y m e jo r a r l a
a te n c i n a l u su a r i o .
Ba jo e ste e squ e m a d e m e jo r a m i e n to a d m i n i str a ti vo , d e p e n d e n c i a s
y e n ti d a d e s d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a e sta ta l ha n i m p l e m e n ta d o
a c c i o n e s te n d i e n te s a si m p l i fi c a r y d e sr e gu l a r l a ge sti n a d m i n i str a ti va , a
fin d e l o gr a r u n a m a y o r tr a n sp a r e n c i a e n l a r e l a c i n Esta d o - so c i e d a d . Si n
e m ba r go , l a n e c e si d a d y d e m a n d a c i u d a d a n a , e x i ge n qu e l o s e sfu e rzo s
y be n e fi c i o s n o s l o se c i r c u n sc r i ba n a l m bi to e sta ta l , si n o a d e m s,
tr a sc i e n d a n a l a s a d m i n i str a c i o n e s m u n i c i p a l e s p a r a qu e fo r ta l e zc a n su
c a p a c i d a d d e r e sp u e sta y be n e fi c i e n d i r e c ta m e n te a su s ha bi ta n te s.
L a s a d m i n i str a c i o n e s m u n i c i p a l e s, c o m o l a s i n sta n c i a s m s c e r c a n a s y
se n si bl e s a l a s d e m a n d a s so c i a l e s, d e be n se r l a s p r i n c i p a l e s p r o m o to r a s e
i m p u l so r a s d e e sta p o l ti c a , e n te n d i e n d o qu e su e je c u c i n c o a d y u va r a
fo r ta l e c e r su c a p a c i d a d d e ge sti n y e l e va r l a c a l i d a d d e su s se r vi c i o s.
De a h , qu e se r e qu i e r e qu e l o s m u n i c i p i o s e m p r e n d a n a c c i o n e s qu e
r e p r e se n te n p a r a e l p r o m o ve n te d e tr m i te s y l o s u su a r i o s:
Di sm i n u c i n e n e l ti e m p o d e r e sp u e sta ,
Re d u c c i n d e tr a sl a d o s,
Tr a n sp a r e n c i a e n l o s a c to s gu be r n a m e n ta l e s,
El i m i n a c i n d e r e qu i si to s i n n e c e sa r i o s,
Agi l i za c i n d e tr m i te s,
Se n c i l l e z e n p r o c e d i m i e n to s,
De sc e n tr a l i za c i n d e fu n c i o n e s y r e c u rso s,
De sr e gu l a c i n d e l a a c ti vi d a d e c o n m i c a y
Re sp u e sta s e fi c i e n te s.
En e ste se n ti d o , l a si m p l i fi c a c i n e n l a s a d m i n i str a c i o n e s m u n i c i p a l e s
se c o n sti tu ye c o m o u n a til he r r a m i e n ta d e tr a ba jo d e l a s i n sta n c i a s
gu be r n a m e n ta l e s p a r a c o n fi gu r a r d e m a n e r a p a u l a ti n a e i n te gr a l u n a
La necesidad y demanda
ciudadana, exigen que
los esfuerzos y beneficios
de la simplificacin
administrativa no slo
se circunscrban al
mbito estatal, sino
adems, trasciendan
a las administraciones
municipales para que
fortalezcan su capacidad
de respuesta y beneficien
directamente a sus
habitantes.
2 c a p tu l o 9
Si m p l i fi c a c i n y De sr e gu l a c i o n Ad m i n i sti a ti va M u n i c i p a l
a d m i n i str a c i n c e r te r a , gi l , tr a n sp a r e n te y c a d a ve z m s c e r c a n a a l a s
d e m a n d a s d e l a p o bl a c i n .
9.2 EL PROGRAMA GENERAL DE SIMPLIFICACIN Y
TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL ESTADO
DE MEXICO
P a r a fo m e n ta r y c o n c i l i a r l a p r c ti c a si m p l i fl c a d o r a y d e sr e gu l a d o r a y
be n e fi c i a r d i r e c ta y a m p l i a m e n te a l o s c i u d a d a n o s, e l go bi e r n o e sta ta l
p r o m u e ve e i m p u l sa l a si m p l i fi c a c i n a e fe c to d e qu e su sa d m i n i str a c i o n e s
fo r ta l e zc a n su c a p a c i d a d d e ge sti n , fa c i l i te n su r e l a c i n c o n l a so c i e d a d
y be n e fi c i e n a u n m a y o r n m e r o d e c i u d a d a n o s.
Esta vo l u n ta d y o r i e n ta c i n se fo r m a l i za n c o n e l Ac u e r d o d e l Eje c u ti vo d e l
Esta d o p o r e l qu e se e sta bl e c e n l a s ba se s p a r a l a i n te gr a c i n , e je c u c i n ,
c o o r d i n a c i n y e va l u a c i n d e l P r o gr a m a Ge n e r a l d e Si m p l i fi c a c i n y
Tr a n sp a r e n c i a d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a d e l Esta d o d e M x i c o .1
En l se e sta bl e c e qu e l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a :
Es l a d e p e n d e n c i a d e l e je c u ti vo e sta ta l r e sp o n sa bl e , e n e l n i ve l
t c n i c o , d e l a i n te gr a c i n y c o o r d i n a c i n d e l P r o gr a m a Ge n e r a l
d e Si m p l i fi c a c i n y Tr a n sp a r e n c i a d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a d e l
Esta d o d e M x i c o , y p r o m o ve r l a e va l u a c i n d e l i m p a c to so c i a l y
a d m i n i str a ti vo d e su e je c u c i n .
P r o m o ve r l a i n te gr a c i n d e gr u p o s d e tr a ba jo i n te r i n sti tu c i o n a l e s
e i n te rn o s, c u a n d o a s se r e qu i e r a .
Va l o r a r a tr a v s d e m e c a n i sm o s d e a u d i to r a y c o n tr a l o r a so c i a l ,
e n tr e o tro s, l a fo r m a e n qu e se o to r ga n tr m i te s y se r vi c i o s a l o s
u su a r i o s, p r o p o n i e n d o l a s m e d i d a s p r e ve n ti va s y c o r r e c ti va s
n e c e sa r i a s p a r a ha c e r l o s gi l e s y e fi c i e n te s.
Di fu n d i r e l P r o gr a m a Ge n e r a l d e Si m p l i fi c a c i n y Tr a n sp a r e n c i a
Ad m i n i str a ti va , a s c o m o l o s a va n c e s y r e su l ta d o s a l c a n za d o s, p a r a
d a r a c o n o c e r su s be n e fi c i o s.
P r o m o ve r a n te l o s Ayu n ta m i e n to s d e l a e n ti d a d , a tr a v s
d e l o s c o n ve n i o s d e c o o r d i n a c i n qu e a l e fe c to se c e l e br e n ,
l a i n te gr a c i n , e je c u c i n y e va l u a c i n d e su s p r o gr a m a s d e
si m p l i fi c a c i n y tr a n sp a r e n c i a a d m i n i str a ti va ; a si m i sm o , l es
p r o p o r c i o n a r e l a p o y o t c n i c o n e c e sa r i o e n l a m a te r i a , a e fe c to
d e qu e a gi l i c e n , e fi c i e n te n y tr a n sp a r e n te n l o s tr m i te s y se r vi c i o s
qu e p r e sta n a l a c i u d a d a n a .
1 Gaceta del Gobierno. Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Mxico,
Toluca de Lerdo, Mx, martes 22 de febrero del 2000, No. 37.
c a p tu l o 9 3
Re sp e c to a l P r o gr a m a Ge n e r a l d e Si m p l i fi c a c i n y Tr a n sp a r e n c i a
Ad m i n i str a ti va , ste :
Di sp o n d r l as m e d i d a s c o n c r e ta s, l o s c o m p r o m i so s y l a s a c c i o n e s
i n m e d i a ta s y m e d i a ta s d e si m p l i fi c a c i n , tr a n sp a r e n c i a y m e jo r a
r e gu l a to r i a , l o s c u a l e s se fo r m u l a r n y e je c u ta r n a n u a l m e n te , c o n
ba se e n l a s e str a te gi a s y p r i o r i d a d e s d e d e sa r r o l l o qu e e sta bl e zc a
e l Ti tu l a r d e l Eje c u ti vo Esta ta l .
De be i n c o r p o r a r l as p r o p u e sta s y r e c o m e n d a c i o n e s r e a l i za d a s
p o r c i u d a d a n o s, o r ga n i za c i o n e s e m p r e sa r i a l e s, c i vi l e s, si n d i c a l e s y
p r o fe si o n a l e s, a s c o m o p o r se r vi d o r e s p bl i c o s, c u y a o r i e n ta c i n
se a , e n tr e o tr a s, a gi l i za r tr m i te s, m e jo r a r l a a te n c i n a l p bl i c o ,
d e sc e n tr a l i za r y d e sc o n c e n tr a r fu n c i o n e s, m o d e r n i za r e l m a r c o
r e gu l a to r i o y tr a n sp a r e n ta r l a ge sti n p bl i c a .
L a s a c c i o n e s d e tr a n sp a r e n c i a d e l a ge sti n p bl i c a , te n d r n
c o m o p r o p si to fa c i l i ta r y a va l a r qu e l o s se r vi d o r e s p bl i c o s a c te n
c o n r e c ti tu d y ho n r a d e z, p r o c u r a n d o sa ti sfa c e r e l i n te r s ge n e r a l .
De c o n fo r m i d a d a l o a n te r i o r , l a s d e p e n d e n c i a s y o r ga n i sm o s a u x i l i a r e s
d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a e sta ta l e n su s r e sp e c ti vo s m bi to s d e
c o m p e te n c i a d e be r n :
Re a l i za r l a s a c c i o n e s n e c e sa r i a s p a r a d i a gn o sti c a r , je r a rqu i za r,
p r o p o n e r , e je c u ta r y e va l u a r ta r e a s d e si m p l i fi c a c i n , tr a n sp a r e n c i a
y m e jo r a r e gu l a to r i a te n d i e n te s a a gi l i za r, e fi c i e n ta r y c l a r i fi c a r
su s p r o c e so s i n te r n o s d e tr a ba jo y l o s tr m i te s y se r vi c i o s qu e
p r e sta n d i r e c ta m e n te a l o s c i u d a d a n o s, d e c o n fo r m i d a d c o n
l o s l i n e a m i e n to s, c r i te r i o s y r e c o m e n d a c i o n e s qu e e m i ta p a r a ta l
e fe c to l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a .
P r e ve r l o s r e c u r so s fi n a n c i e r o s, m a te r i a l e s, hu m a n o s o i n fo r m ti c o s
n e c e sa r i o s p a r a su e je c u c i n c u a n d o se p r o gr a m e n d i c ha s
a c c i o n e s.
Re m i ti r a l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a l o s p r o gr a m a s se c to r i a l e s
a n u a l e s d e si m p l i fi c a c i n y tr a n sp a r e n c i a a d m i n i str a ti va , e n l o s
fo r m a to s y p l a zo s e sta bl e c i d o s.
L a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a r e a l i za u n c o n ju n to d e a c c i o n e s o r i e n ta d a s
a p r o m o ve r y a p o y a r l a si m p l i fi c a c i n e n l a s a d m i n i str a c i o n e s m u n i c i p a l e s
d e l a e n ti d a d , d e sta c a n d o e n tr e e sta s a c c i o n e s l a s si gu i e n te s:
a ) Im p a r ti c i n d e se m i n a r i o s- ta l l e r a se r vi d o r e s p bl i c o s m u n i c i p a l e s
p a r a br i n d a r l e s l o s c o n o c i m i e n to s y he r r a m i e n ta s bsi c a s, e n l as
ta r e a s d e si m p l i fi c a c i n .
b) Im p a r ti c i n d e a se so r a s t c n i c a s p a r a fa c i l i ta r l a i n te gr a c i n ,
se gu i m i e n to y e va l u a c i n d e l P r o gr a m a M u n i c i p a l d e
4 c a p tu l o 9
Si m p l i fi c a c i n y De sr e gu l a c i n Ad m i n i str a ti va M u n i c i p a l
Si m p l i fi c a c i n .
c ) Or ga n i za c i n d e r e u n i o n e s d e tr a ba jo p a r a i n te r c a m bi a r
e x p e r i e n c i a s d e si m p l i fi c a c i n a d m i n i str a ti va y e va l u a r l a e je c u c i n
d e l P r o gr a m a .
d ) El a bo r a c i n d e l i n e a m i e n to s y m a n u a l e s qu e a p o y e n y fa c i l i te n
a l o s se r vi d o r e s p bl i c o s m u n i c i p a l e s a i n te gr a r , e je c u ta r y e va l u a r
ta r e a s d e si m p l i fi c a c i n y d e sr e gu l a c i n .
e ) Di se o y a d a p ta c i n d e m e c a n i sm o s d e ge sti n p a r a ha c e r
m s e fi c i e n te s y tr a n sp a r e n te s l o s tr m i te s y se r vi c i o s m u n i c i p a l e s
(ve n ta n i l l a s n i c a s d e ge sti n e m p r e sa r i a l , r e gi str o d e i n sp e c to r e s,
si ste m a d e qu e ja s y d e n u n c i a s, e tc ).
9.3 INTEGRACIN. EJECUCIN Y EVALUACIN DEL PROGRAMA
DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
El P r o gr a m a d e Si m p l i fi c a c i n Ad m i n i str a ti va M u n i c i p a l , d e be r c o n te n e r
a c c i o n e s qu e i m p l i qu e n u n a m e jo r a se n si bl e e n l a ge sti n a d m i n i str a ti va
y u n be n e fi c i o si gn i fi c a ti vo a l a so c i e d a d .
En e se se n ti d o y c o n e l p r o p si to d e p o te n c i a r e l e sfu e r zo qu e ha br n d e
e m p r e n d e r l o s go bi e r n o s m u n i c i p a l e s, c o n si d e r a m o s i m p o r ta n te a te n d e r
a l gu n a s p r e m i sa s bsi c a s:
L o s Ayu n ta m i e n to s d e be n in sistir e n d e sa r r o l l a r u n tr a ba jo
si ste m ti c o , i n te gr a l y c o r r e sp o n sa bl e ; p r i m e r o , e n te n d i e n d o qu e
e ste p r o c e so d e m o d e r n i za c i n a d m i n i str a ti va n o e s u n e je r c i c i o
e fi c i e n ti sta o te c n o c r ti c o , e n e l qu e l o s be n e fi c i o s d e l a ge sti n
p bl i c a se qu e d a n s l o e n e l i n te r i o r d e l as a d m i n i str a c i o n e s sin
be n e fi c i o s d i r e c to s a l o s c i u d a d a n o s y, se gu n d o , i n vo l u c r a n d o l a
p a r ti c i p a c i n so c i a l c o m o u n a c to r qu e , p o r u n l a d o ge n e r e l as
p r i n c i p a l e s d e m a n d a s d e si m p l i fi c a c i n y, p o r e l o tr o , e st a te n to a l
c u m p l i m i e n to d e l o sc o m p r o m i so s a su m i d o s p o r l a s a d m i n i str a c i o n e s
m u n i c i p a l e s y e va l e l o s r e su l ta d o s y be n e fi c i o s d e l P r o gr a m a d e
Si m p l i fi c a c i n .
L a vo l u n ta d p o l ti c a y e l l i d e r a zgo d e l a s a u to r i d a d e s m u n i c i p a l e s
se r n e l m e jo r e l e m e n to p a r a qu e , c o n ju n ta m e n te , c o n l o s d i sti n to s
n i ve l e s je r r qu i c o s d e su a d m i n i str a c i n , p r o m u e va n , i m p u l se n y
e je c u te n l a s m e d i d a s d e si m p l i fi c a c i n , e st n a te n to s a su vi a bi l i d a d
y a p o y e n su e je c u c i n e n l o s tr m i n o s a c o r d a d o s.
L a l a bo r d e si m p l i fi c a c i n i m p l i c a d e sd e l u e go a si gn a r r e c u r so s
p a r a fi n a n c i a r su e je c u c i n , si e m p r e fo r ta l e c i e n d o l a i d e a qu e
l a s e r o ga c i o n e s qu e se r e a l i c e n n o r e p r e se n ta n u n ga sto sin u n a
captulo 9 5
i n ve rsi n qu e p e r m i ti r e n e l c o r to o m e d i a n o p l a zo e l e va r l a
c a l i d a d d e l o s tr m i te s y se r vi c i o s y e fi c i e n ta r l a ge sti n p bl i c a .
Esta a c ti vi d a d o bl i ga a fo r m u l a r u n p l a n te a m i e n to so br e c o sto
be n e fi c i o , e l c u a l n o si e m p r e d e be se r e x p r e sa d o e n tr m i n o s
fi n a n c i e r o s, si n o so br e to d o e n l a c a l i d a d c o n qu e se p r e sta n lo s
tr m i te s y se r vi c i o s; d e sd e l u e go e sto n o si gn i fi c a tr a ba ja r c o n u n a
i n d i sc i p l i n a p r e su p u e sta l .
Es n e c e sa r i o qu e l a s ta r e a s d e si m p l i fi c a c i n y d e sr e gu l a c i n
qu e e m p r e n d a n l o s Ayu n ta m i e n to s se a n d e a l to i m p a c to so c i a l ,
c u y a e je c u c i n p e r m i ta be n e fi c i a r a u n n m e r o i m p o r ta n te d e
c i u d a d a n o s u su a r i o s d e l o s tr m i te s o se r vi c i o s i n c o r p o r a d o s a
e ste p r o c e so , o bi e n r e p r e se n te n u n a va n c e i m p o r ta n te e n l a
m o d e r n i za c i n d e l a ge sti n p bl i c a .
L a si m p l i fi c a c i n a d m i n i str a ti va n o s l o i m p l i c a a gi l i za r tr m i te s
y se r vi c i o s, si n o a d e m s ha c e r l o s tr a n sp a r e n te s, a p e ga d o s a
d e r e c ho , a fi n d e e vi ta r l a ge n e r a c i n d e c o n d u c ta s d e sho n e sta s
d e se r vi d o r e s p bl i c o s. Se n e c e si ta c r e a r c o n fi a n za e n l o s a c to s d e
a u to r i d a d y e l e va r l a c r e d i bi l i d a d d e l a i m a ge n d e l go bi e r n o .
En r a z n d e l a s a n te r i o r e s p r e m i sa s, l a s a d m i n i str a c i o n e s m u n i c i p a l e s
e n fr e n ta r n e n l o s si gu i e n te s a o s, u n c o n ju n to d e r e to s y p e r sp e c ti va s e n
e l c o m e ti d o d e ha c e r gi l , e fi c i e n te y tr a n sp a r e n te l a ge sti n p bl i c a . Lo s
e sfu e r zo s qu e se e m p r e n d a n e n e sta d i r e c c i n n o s l o ha n d e c o n ti n u a r
e l e sfu e r zo ha sta a ho r a r e a l i za d o , si n o so br e to d o , e n c o n tr a r n u e va s
a l te r n a ti va s d e ti p o n o r m a ti vo , a d m i n i str a ti vo y a c ti tu d i n a l qu e p e r m i ta n
c o n ta r c o n a d m i n i str a c i o n e s p bl i c a s qu e fa c i l i te n y fo r ta l e zc a n l a
r e l a c i n e n tr e e l go bi e r n o y l a so c i e d a d . 2
A c o n ti n u a c i n se d e sc r i be n l a s a c ti vi d a d e s bsi c a s qu e d e be r e a l i za r l a
a u to r i d a d m u n i c i p a l p a r a l a i n te gr a c i n , e je c u c i n y e va l u a c i n d e l o s
p r o gr a m a s d e si m p l i fi c a c i n a d m i n i str a ti va :
1. El P r e si d e n te M u n i c i p a l , c o m o p r i n c i p a l p r o m o to r d e l a si m p l i fi c a c i n
y d e sr e gu l a c i n a d m i n i str a ti va , so m e te r a c a bi l d o e l a c u e r d o p a r a
l a i n te gr a c i n , e je c u c i n , se gu i m i e n to y e va l u a c i n d e l P r o gr a m a
d e Si m p l i fi c a c i n Ad m i n i str a ti va M u n i c i p a l , p a r a su a p r o ba c i n .
En l a m i sm a se si n , se i n sta l a r e l Co m i t M u n i c i p a l d e
Si m p l i fi c a c i n , l a c u a l e sta r i n te gr a d a p o r e l P r e si d e n te M u n i c i p a l ,
r e gi d o r e s, ti tu l a r e s d e l a s u n i d a d e s a d m i n i str a ti va s y c o o r d i n a d o r
d e l p r o gr a m a ; ste l ti m o se r n o m br a d o e n e sa se si n d e c a bi l d o
p o r e l P r e si d e n te M u n i c i p a l .
2 Modernizacin de la Gestin Pblica en las Administraciones Municipales del Estado de
Mxico. Experiencias exitosas en simplificacin administrativa. Gobierno del Estado de
Mxico, pp. 22 y 23
6 captulo 9
Es Im p o r ta n te d e sta c a r qu e l a In te gr a c i n d e l P r o gr a m a d e
Si m p l i fi c a c i n M u n i c i p a l d e be i n vo l u c r a r l a p a r ti c i p a c i n d e l o s
c i u d a d a n o s y d e su s r ga n o s d e r e p r e se n ta c i n , c o m o u n e l e m e n to
i n d i sp e n sa bl e e i n su sti tu i bl e p a r a l a i d e n ti fi c a c i n d e p r o bl e m a s, e l
e sta bl e c i m i e n to d e p r i o r i d a d e s y l a e va l u a c i n d e r e su l ta d o s p a r a
qu e se a n e l l o s qu i e n e s vi gi l e n e l c u m p l i m i e n to d e l o s c o m p r o m i so s
a su m i d o s, p o r l o qu e d e be n a c o r d a r se a l gu n o s m e c a n i sm o s d e
c o n su l ta a l a c i u d a d a n a p a r a r e c o ge r su a p r e c i a c i n so br e l a
c a l i d a d d e l o s se r vi c i o s y l a a te n c i n br i n d a d a a l p bl i c o u su a ri o .
2. Ce l e br a d a l a se si n d e c a bi l d o , e l c o o r d i n a d o r d e l p r o gr a m a d e
si m p l i fi c a c i n y tr a n sp a r e n c i a a d m i n i str a ti va m u n i c i p a l , e l a bo r a r
e n u n p l a zo br e ve , l o s l i n e a m i e n to s d e tr a ba jo p a r a l a i n te gr a c i n ,
e je c u c i n , c o o r d i n a c i n , se gu i m i e n to y e va l u a c i n d e l a s a c c i o n e s
d e si m p l i fi c a c i n y d e sr e gu l a c i n a d m i n i str a ti va d e l m u n i c i p i o .
El P r e si d e n te M u n i c i p a l d e be va l i d a r d i c ho s l i n e a m i e n to s d e tr a ba jo ,
p a r a p o ste r i o r m e n te se r d i str i bu i d o s a l o s ti tu l a r e s d e l a s u n i d a d e s
a d m i n i str a ti va s i n vo l u c r a d a s e n l a s a c c i o n e s d e si m p l i fi c a c i n y/ o
d e sr e gu l a c i n , p a r a qu e c o n ba se a e l l o s i n te gr e n su s p r o y e c to s
r e sp e c ti vo s.
3. Ca d a u n o d e l o s ti tu l a r e s d e l as u n i d a d e s a d m i n i str a ti va s, e l a bo r a r
u n d i a gn sti c o so br e l a fo r m a e n qu e o p e r a n l o s se r vi c i o s y tr m i te s
qu e e n su r e a se o fr e c e n a l a c i u d a d a n a , d e te c ta n d o l as
fa l l a s, d e fi c i e n c i a s u o m i si o n e s y e n c o n tr a n d o p a r a e l l a s n u e va s
o p o r tu n i d a d e s d e m e jo r a . De e ste e stu d i o a n a l ti c o d e l a ge sti n
m u n i c i p a l , se d e r i va r n p r o p u e sta s c l a r a s y c o n c r e ta s y se a su m i r n
c o m p r o m i so s e sp e c fi c o s, m i sm o s qu e qu e d a r n p l a sm a d o s e n e l
p r o gr a m a d e si m p l i fi c a c i n a d m i n i str a ti va m u n i c i p a l . L o s p r o y e c to s
d e si m p l i fi c a c i n (c o m p r o m i so s) d e be r n se r r e qu i si ta d o s y
va l i d a d o s e n l o s fo r m a to s qu e p a r a ta l e fe c to se d i se e n .
El c o o r d i n a d o r d e l p r o gr a m a r e u n i r l o s p r o y e c to s d e si m p l i fi c a c i n
y d e sr e gu l a c i n d e l a s u ti l i d a d e s a d m i n i str a ti va s p a r ti c i p a n te s e
i n te gr a r e l P r o gr a m a d e Si m p l i fi c a c i n Ad m i n i str a ti va M u n i c i p a l , e l
c u a l p o ste r i o r m e n te se r p r e se n ta d o a l P r e si d e n te M u n i c i p a l p a r a
su r e sp e c ti va va l i d a c i n .
4. Va l i d a d o e l p r o gr a m a , c a d a u n a d e l a s u n i d a d e s a d m i n i str a ti va s
e je c u ta r l a s m e d i d a s c o n c r e ta s d e si m p l i fi c a c i n y d e sr e gu l a c i n
p a r a a s c u m p l i r l o s o bje ti vo s, e n ti e m p o y fo r m a .
P a r a l a o p e r a c i n d e l p r o gr a m a , e s n e c e sa r i o :
P r e c i sa r l a s ta r e a s e sp e c fi c a s a r e a l i za r e n e l o r d e n y ti e m p o
d e bi d o s.
Id e n ti fi c a r c o n c l a r i d a d l o s se r vi d o r e s p bl i c o s i n vo l u c r a d o s e n
l o s p r o c e d i m i e n to s a si m p l i fi c a r .
captulo 9 7
Esti m a r l o s r e c u r so s fi n a n c i e r o s y hu m a n o s su fi c i e n te s p a r a
c u m p l i r l o s o bje ti vo s (l o s r e c u r so s e m p l e a d o s p a r a ta l e fe c to
se r n c o n c a r go a l p r e su p u e sto d e l a u n i d a d a d m i n i str a ti va
qu e e je c u ta ).
Ac o r d a r e l m e jo r m to d o d e i m p l a n ta c i n d e l as m e d i d a s d e
si m p l i fi c a c i n p a r a e vi ta r m o l e sti a s a l o s u su a r i o s y c a p a c i ta r a l
p e r so n a l r e sp o n sa bl e d e l o s n u e vo s p r o c e so s d e tr a ba jo .
P a r a d a r se gu i m i e n to a l a e je c u c i n d e l p r o gr a m a , l o s r e sp o n sa bl e s
d e l a s a c c i o n e s d e si m p l i fi c a c i n d e be r n r e m i ti r p e r i d i c a m e n te a l
c o o r d i n a d o r , u n i n fo r m e d e a va n c e s d e l a s a c ti vi d a d e s r e a l i za d a s
(u ti l i za n d o l o sfo r m a to s c o r r e sp o n d i e n te s), a fi n d e va l o r a r e l a va n c e
l o gr a d o y, e n su c a so , p r o p o n e r m e d i d a s c o r r e c ti va s qu e a se gu r e n
e l c u m p l i m i e n to d e l a s m e ta s y o bje ti vo s.
5. Un a ve z c o n c l u i d a s l a s a c c i o n e s d e si m p l i fi c a c i n , e s d e su m a
i m p o r ta n c i a e va l u a r l a s, y a qu e s l o a tr a v s d e e ste e je r c i c i o se
c o n o c e r n l o s i m p a c to s y be n e fi c i o s ve r ti d o s e fe c ti va m e n te a l a
c i u d a d a n a . L a e va l u a c i n n o se d e be qu e d a r e n l a c u a n ti fi c a c i n
d e r e su l ta d o s si n o so br e to d o , c e n tr a r se e n l a c a l i d a d y e fi c a c i a
c o n qu e se p r e sta n l o sse r vi c i o s. Esta ta r e a , i m p l i c a n e c e sa r i a m e n te
l a p a r ti c i p a c i n y o p i n i n d e l o s u su a ri o s, p u e s so n e l l o s qu i e n e s
d i r e c ta m e n te p a d e c e n o se be n e fi c i a n d e l a fo r m a e n qu e o p e r a
l a ge sti n , e n l a s o fi c i n a s m u n i c i p a l e s.
6. Fi n a l m e n te , d e be n d i fu n d i r se l o s r e su l ta d o s m s r e l e va n te s
o bte n i d o s d e l a e je c u c i n d e l p r o gr a m a , a e fe c to d e qu e e l
p bl i c o u su a r i o c o n o zc a su s ve n ta ja s y d i sfr u te su s be n e fi c i o s.
L a si ste m a ti za c i n d e l tr a ba jo d e si m p l i fi c a c i n a d m i n i str a ti va i m p l i c a
c o n si d e r a r , c o n l a m i sm a i m p o r ta n c i a qu e l a fo r m u l a c i n y e je c u c i n , l as
e ta p a s d e se gu i m i e n to y e va l u a c i n . L a s ta r e a s d e se gu i m i e n to p e r m i te n
c o n tr o l a r , m e d i a n te c r i te r i o s c l a r o s d e r e fe r e n c i a , l a fo r m a y gr a d o e n qu e
se c u m p l e n l a s m e ta s y o bje ti vo s p e r m i ti e n d o e sta bl e c e r e str a te gi a s p a r a
p r e ve n i r o c o r r e gi r a ti e m p o l a s d e svi a c i o n e s, d e fi c i e n c i a s u o m i si o n e s e n
e l d e sa r r o l l o d e l o s P r o gr a m a s.
Asi m i sm o , l a e va l u a c i n si ste m ti c a d e l P r o gr a m a y d e su s a c c i o n e s
p e r m i te c o n o c e r su gr a d o d e e fe c ti vi d a d ; n o se tr a ta d e sd e l u e go d e
e sta bl e c e r u n a se n c i l l a r e l a c i n c o m p a r a ti va d e l o p l a n e a d o c o n l o
r e a l i za d o , si n o so br e to d o , va l o r a r e l gr a d o e n qu e se a te n d i o so l u c i o n
e l p r o bl e m a qu e o bsta c u l i za ba e l a c c i o n a r e fi c i e n te d e l a p a r a to
a d m i n i str a ti vo , a s c o m o l o s be n e fi c i o s d i r e c to s qu e se br i n d a n a l p bl i c o
u su a r i o d e u n tr m i te o se r vi c i o si m p l i fi c a d o o d e sr e gu l a d o .3
So n l a s a n te r i o r e s, a l gu n a s d e l a s a c c i o n e s a r e a l i za r p o r l a s a u to r i d a d e s
3Ibidem. Pag. 21
8 capitulo 9
m u n i c i p a l e s p a r a si m p l i fi c a r y d e sr e gu l a r tr m i te s y p r o c e d i m i e n to s. Si n
e m ba r go , sta s p o r si so l a s, n o ga r a n ti za n e l x i to d e l a si m p l i fi c a c i n
a d m i n i str a ti va e n l o s m u n i c i p i o s; se r e qu i e r e c o m o e l e m e n to fu n d a m e n ta l
p a r a qu e u n e je r c i c i o d e e ste ti p o te n ga x i to , l a vo l u n ta d p o l ti c a ,
e l l i d e r a zgo y c o n vi c c i n d e l P r e si d e n te M u n i c i p a l y d e l o s se r vi d o r e s
p bl i c o s i n vo l u c r a d o s, e n e sta ta r e a , p a r a su sti tu i r l a s p r c ti c a s y
a c ti vi d a d e s tr a d i c i o n a l e s p o r fo r m a s m o d e r n a s e i n n o va d o r a s d e tr a ba jo
c o n e l o bje to d e ha c e r d e su a d m i n i str a c i n , u n i n str u m e n to qu e a gi l i c e
y fa c i l i te l a r e l a c i n go bi e r n o - so c i e d a d .
Es i m p o r ta n te e vi ta r e l r e tr a so d e e sta s a c ti vi d a d e s p a r a n o p o sp o n e r e l
tr a ba jo c o r r e sp o n sa bl e , si ste m ti c o e i n te gr a l p a r a m o d e r n i za r l a ge sti n
p bl i c a . L a d e fi n i c i n r e ta r d a d a d e l Co o r d i n a d o r Ge n e r a l d e l P r o gr a m a
d e Si m p l i fi c a c i n y d e l Co m i t M u n i c i p a l d e Si m p l i fi c a c i n l i m i ta c o n vo c a r
a l a s d i ve r sa s u n i d a d e s a d m i n i str a ti va s a l d e sa r r o l l o d e e sta l a bo r , a n a l i za r
l a s p r o p u e sta s d e si m p l i fi c a c i n y fo r m u l a r c o m p r o m i so s e sp e c fi c o s e n l a
m a te r i a e i n i c i a r su e je c u c i n .
captulo 9 9
Si m p l i fi c a c i n y De sr e gu l a c i o n Ad m i n i str a ti vo M u n i c i p a l
FUENTES DE CONSULTA________________________________________
D I R E C T O R I O
ESTATAL
SECRETARA DE L A CONTRAL ORA
D O C U M E N T O S B S I C O S P A R A SU C O N S U L T A _____________________________________
DE O R D E N FEDERAL
s- P l a n Na c i o n a l d e De sa r r o l l o
DE O R D E N ESTATAL
3- P l a n Esta ta l d e De sa r r o l l o 2000- 2005
s- Ac u e r d o d e l Eje c u ti vo d e l Esta d o p o r e l qu e se e sta bl e c e n l as
ba se s p a r a l a i n te gr a c i n , e je c u c i n , c o o r d i n a c i n y e va l u a c i n
d e l P r o gr a m a Ge n e r a l d e Si m p l i fi c a c i n y Tr a n sp a r e n c i a d e l a
Ad m i n i str a c i n P bl i c a d e l Esta d o d e M x i c o
3 - C d i go Fi n a n c i e r o d e l Esta d o d e M x i c o y M u n i c i p i o s
a- C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o
DE O R D E N M U N I C I P A L
a- M a n u a l d e Tr m i te s y Se r vi c i o s a l P bl i c o
3- Fo r m u l a r i o Un i c o d e Tr m i te s M u n i c i p a l e s
REFERENCIAS B I B L I O G R F I C A S _______________________________________________________
s- Bo l e t n i n fo r m a ti vo De sr e gu l a c i n y Si m p l i fi c a c i n Ad m i n i str a ti va .
Co o r d i n a c i n d e l P r o gr a m a Ge n e r a l d e Si m p l i fi c a c i n Ad m i n i str a ti va
d e l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a .
3 - M o d e r n i za c i n d e l a Ge sti n P bl i c a e n l a s Ad m i n i str a c i o n e s
M u n i c i p a l e s d e l Esta d o d e M x i c o . Ex p e r i e n c i a s e x i to sa s e n
si m p l i fi c a c i n a d m i n i str a ti va . Go bi e r n o d e l Esta d o d e M x i c o .
Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a , IAP EM , To l u c a , M x i c o , 1999.
3- Re vi sta IAP EM , No . 20 "Si m p l i fi c a c i n d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a
Esta ta l , o c tu br e - d i c i e m br e d e 1993.
a- Re vi sta IAP EM , No . 25 Ve n ta n i l l a n i c a d e Ge sti n : u n a e x p e r i e n c i a
d e Si m p l i fi c a c i n Ad m i n i str a ti va y M e jo r a m i e n to d e l a Ate n c i n a l
P bl i c o ", e n e r o - m a r zo d e 1995.
3 - RODRGUEZVa l e n c i a , Jo a qu n . Si m p l i fi c a c i n Ad m i n i str a ti va : u n m e d i o
p a r a e l r e n d i m i e n to o r ga n i za c i o n a l . M x i c o , ECASA, 1992.
10 captulo 9
(o n l i o l y Eva l u a c i n
CAPTULO 10.
C O N T R O L Y E V A L U A C I N
C onteni do
T e m a P a g .
1 0.1 C O N T R O L Y E V A L U A C I N 2
1 0 . 2 F U N C I O N E S DE LA C O N T R A L O R A M U N I C I P A L 2
L EY ORGNICA M UNICIP AL 3
ACCIONES DE L A CONTRAL ORA 4
EN M ATERIA JURDICA 4
EN M ATERIA DE FISCAL IZACIN 4
EN M ATERIA DE RESP ONSABIL IDADES 5
EN M ATERIA DESIM P L IFICACIN Y DESREGUL ACIN 5
ADM INISTRATIVA
EN M ATERIA DECONTRAL ORA SOCIAL 5
EN M ATERIA DE P ROGRAM TICA 6
1 0 . 3 O R G A N I Z A C I N DE LA C O N T R A L O R A M U N I C I P A L 7
1 0 . 4 PLANES Y P R O G R A M A S DE T R A B A J O 7
1 0 . 5 LA A U D I T O R A G U B E R N A M E N T A L 11
P L ANEACIN DEL A AUDITORA 12
EL P ROGRAM A DEAUDITORA 13
EL INFORM E DEAUDITORA 14
FUENTES DE C O N S U L T A 15
ANE XOS 17
c a p tu l o 10 1
10.1 CONTROL Y EVAL UACIN
En e l d e sa r r o l l o d e l p r o c e so a d m i n i str a ti vo p bl i c o u n a d e l a s fu n c i o n e s
m s d e l i c a d a s e s l a d e c o n tr o l y e va l u a c i n . Esta fu n c i n c o n sti tu y e u n
a p o y o a l a a c tu a c i n d i r e c ti va d e l ti tu l a r d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a
m u n i c i p a l , c u y o o bje ti vo p r i m o r d i a l e s l a vi gi l a n c i a , c o n tr o l y fi sc a l i za c i n
d e l u so c o r r e c to d e l o s r e c u r so s hu m a n o s, m a te r i a l e s y fi n a n c i e r o s d e
qu e d i sp o n e n l a s d e p e n d e n c i a s m u n i c i p a l e s p a r a l a e je c u c i n d e su s
p r o gr a m a s d e tr a ba jo y e l c u m p l i m i e n to d e su s o bje ti vo s.
L a i m p o r ta n c i a d e l c o n tr o l y l a e va l u a c i n r a d i c a e n ga r a n ti za r l a
bu e n a m a r c ha d e l a i n sti tu c i n m u n i c i p a l , a tr a v s d e su s p r o c e so s d e
a d m i n i str a c i n y ge sti n . En e ste se n ti d o , p a r a c o n se gu i r u n a bu e n a
ge sti n e s n e c e sa r i o c o n ta r c o n p r o gr a m a s d e tr a ba jo c l a r o s, l m i te s d e
r e sp o n sa bi l i d a d , bu e n o s si ste m a s d e tr a ba jo y u n a d e c u a d o se gu i m i e n to ,
e va l u a c i n y c o n tr o l d e l o s p l a n e s, p r o gr a m a s y o br a s m u n i c i p a l e s.
El p r e si d e n te m u n i c i p a l , c o m o ti tu l a r d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a
e n e ste m bi to d e go bi e r n o , ti e n e l a o bl i ga c i n d e i m p l e m e n ta r y
m a n te n e r a c tu a l i za d o u n si ste m a d e c o n tr o l i n te r n o , c o n l a fi n a l i d a d d e
sa l va gu a r d a r l o s r e c u r so s c o n qu e c u e n ta e l Ay u n ta m i e n to , a s c o m o ,
ga r a n ti za r l a ve r a c i d a d y c o n fi a bi l i d a d d e l a i n fo r m a c i n qu e e n ste se
ge n e r e , p r o m o ve r l a e fi c i e n c i a y e fi c a c i a e n l a s o p e r a c i o n e s, fo m e n ta r e l
a p e go a l a n o r m a ti vi d a d e sta bl e c i d a , e l c u m p l i m i e n to d e l a s m e ta s y e l
l o gr o d e l o s o bje ti vo s p r o gr a m a d o s.
Es p o r e sto , qu e se ha c e i n d i sp e n sa bl e c o n ta r c o n u n a u n i d a d
a d m i n i str a ti va e sp e c i a l i za d a qu e su p e r vi se , e va l e y c o n tr o l e l a s
a c ti vi d a d e s y p r o c e so s d e l a s d e p e n d e n c i a s, y a se a n c o n tr o l e s d e ti p o
ju r d i c o , c o n ta bl e , a d m i n i str a ti vo o d e a va n c e f si c o y fi n a n c i e r o . A e sta
u n i d a d , ge n e r a l m e n te , se l e d e n o m i n a c o n tr a l o r a m u n i c i p a l .
El objetivo de la funcin
de control y evaluacin
es la vigilancia, control y
fiscalizacin del uso correcto
de los recursos humanos,
materiales y financieros
de que disponen las
dependencias municipales
para la ejecucin de sus
programas de trabajo y
el cumplimiento de sus
objetivos.
10.2 FUNCIONES DE L A CONTRAL ORA M UNICIP AL
De bi d o a l a a m p l i tu d d e l a s a c ti vi d a d e s r e a l i za d a s p o r l o s r ga n o s d e
c o n tr o l y e va l u a c i n , l a n o r m a ti vi d a d r e su l ta m u y e x te n sa y a qu e ha y
qu e c u m p l i r c o n d i sp o si c i o n e s d e o r d e n fe d e r a l , e sta ta l y m u n i c i p a l , m u y
d i ve r sa s.
Co m o o r d e n a m i e n to s fu n d a m e n ta l e s se d e sta c a n l a L e y Or gn i c a
M u n i c i p a l , e l Co n ve n i o d e Co o r d i n a c i n e n tr e e l Go bi e r n o e l Esta d o
d e M x i c o y l o s Ay u n ta m i e n to s d e l a e n ti d a d p a r a e l Fo r ta l e c i m i e n to
d e l Si ste m a M u n i c i p a l d e Co n tr o l y Eva l u a c i n d e l a Ge sti n P bl i c a
y c o l a bo r a c i n e n m a te r i a d e si m p l i fi c a c i n a d m i n i str a ti va ; e l C d i go
Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o , e l C d i go d e P r o c e d i m i e n to s
2 c a p tu l o 10
Co n tr o l y Eva l u a c i n
Ad m i n i str a ti vo s y l a L e y d e Re sp o n sa bi l i d a d e s d e l o s Se r vi d o r e s P bl i c o s
d e l Esta d o y M u n i c i p i o s.
L EY ORGNICA M UNICIP AL
A l a c o n tr a l o r a m u n i c i p a l d e c o n fo r m i d a d c o n l o e sta bl e c i d o e n e l
Ar t c u l o 112 d e l a L e y Or gn i c a M u n i c i p a l , l e c o r r e sp o n d e l a e je c u c i n
d e l a s si gu i e n te s fu n c i o n e s:
I. P l a n e a r , p r o gr a m a r , o r ga n i za r y c o o r d i n a r e l si ste m a d e c o n tr o l y
e va l u a c i n m u n i c i p a l ;
II. Fi sc a l i za r e l i n gr e so y e je r c i c i o d e l ga sto p bl i c o m u n i c i p a l y su
c o n gr u e n c i a c o n e l p r e su p u e sto d e e gr e so s;
III. Ap l i c a r l a s n o r m a s y c r i te ri o s e n m a te r i a d e c o n tr o l y e va l u a c i n ;
IV. Ase so r a r a l o s r ga n o s d e c o n tr o l i n te r n o d e lo so r ga n i sm o s a u x i l i a r e s
y fi d e i c o m i so s d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a m u n i c i p a l ;
V. Esta bl e c e r l a s ba se s ge n e r a l e s p a r a l a r e a l i za c i n d e a u d i to r a s e
i n sp e c c i o n e s;
VI. Vi gi l a r qu e l o s r e c u r so s fe d e r a l e s y e sta ta l e s a si gn a d o s a l o s
Ayu n ta m i e n to s se a p l i qu e n e n l o s tr m i n o s e sti p u l a d o s e n l a s l e ye s,
l o s r e gl a m e n to s y l o s c o n ve n i o s r e sp e c ti vo s;
VII. Vi gi l a r e l c u m p l i m i e n to d e l a s o bl i ga c i o n e s d e p r o ve e d o r e s y
c o n tr a ti sta s d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a m u n i c i p a l ;
VIII. Co o r d i n a r se c o n l a Co n ta d u r a Ge n e r a l d e Gl o sa y l a Co n tr a l o r a
d e l P o d e r L e gi sl a ti vo y c o n l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a d e l Esta d o
p a r a e l c u m p l i m i e n to d e su s fu n c i o n e s;
IX. De si gn a r a l o s a u d i to r e s e x te r n o s y p r o p o n e r a l a y u n ta m i e n to , e n su
c a so , a l o s Co m i sa r i o s d e l o s Or ga n i sm o s Au x i l i a r e s;
X. Esta bl e c e r y o p e r a r u n si ste m a d e a te n c i n d e qu e ja s, d e n u n c i a s y
su ge r e n c i a s;
XI. Re a l i za r a u d i to r a s y e va l u a c i o n e s e i n fo r m a r d e l r e su l ta d o d e l as
m i sm a s a l Ay u n ta m i e n to ;
XII. P a r ti c i p a r e n l a e n tr e ga - r e c e p c i n d e l as u n i d a d e s a d m i n i str a ti va s
d e l a s d e p e n d e n c i a s, o r ga n i sm o s a u x i l i a r e s y fi d e i c o m i so s d e l
m u n i c i p i o ;
XIII. Di c ta m i n a r lo se sta d o s fi n a n c i e r o s d e l a te so r e r a m u n i c i p a l y ve r i fi c a r
qu e se r e m i ta n l o s i n fo r m e s c o r r e sp o n d i e n te s a l a Co n ta d u r a
Ge n e r a l d e Gl o sa ;
XIV. Vi gi l a r qu e l o si n gr e so s m u n i c i p a l e s se e n te r e n a l a te so r e r a m u n i c i p a l
c o n fo r m e a l o s p r o c e d i m i e n to s c o n ta bl e s y d i sp o si c i o n e s l e ga l e s
a p l i c a bl e s;
c a p tu l o 10 3
Co n tr o l y Eva l u a ti o n
XV. P a r ti c i p a r e n l a e l a bo r a c i n y a c tu a l i za c i n d e l i n ve n ta r i o ge n e r a l
d e l o s bi e n e s m u e bl e s e i n m u e bl e s p r o p i e d a d d e l m u n i c i p i o , qu e
e x p r e sa r l a s c a r a c te r sti c a s d e i d e n ti fi c a c i n y d e sti n o d e lo s
m i sm o s;
XVI. Ve r i fi c a r qu e l o s se r vi d o r e s p bl i c o s m u n i c i p a l e s c u m p l a n c o n
l a o bl i ga c i n d e p r e se n ta r o p o r tu n a m e n te l a m a n i fe sta c i n d e
bi e n e s, e n tr m i n o s d e l a L e y d e Re sp o n sa bi l i d a d e s d e lo sSe r vi d o r e s
P bl i c o s d e l Esta d o y M u n i c i p i o s;
XVII. L a s d e m s qu e l e se a l e n l a s d i sp o si c i o n e s r e l a ti va s.
ACCIONES DEL A CONTRAL ORA.
L a Co n tr a l o r a M u n i c i p a l e s l a u n i d a d a d m i n i str a ti va e n c a r ga d a d e
p l a n e a r , p r o gr a m a r , o r ga n i za r y c o o r d i n a r e l si ste m a d e c o n tr o l y
e va l u a c i n d e l a ge sti n p bl i c a m u n i c i p a l , y l a d e vi gi l a r qu e l o s r e c u r so s
fe d e r a l e s y e sta ta l e s a si gn a d o s a l o s Ayu n ta m i e n to s, a s c o m o l o s p r o p i o s
qu e l e d e te r m i n a l a l e y d e i n gr e so s m u n i c i p a l , se a p l i qu e n e n l o s tr m i n o s
e sti p u l a d o s e n l a s l e ye s, l o s r e gl a m e n to s y l o s c o n ve n i o s r e sp e c ti vo s.
En e ste se n ti d o , l a c o n tr a l o r a m u n i c i p a l d e be r e a l i za r l a s si gu i e n te s
a c ti vi d a d e s:
En M a te r i a Ju r d i c a
Re a l i za r l as a c c i o n e s n e c e sa r i a s p a r a c o m p l e m e n ta r y a d e c u a r
su m a r c o r e gl a m e n ta r i o y n o r m a ti vo e n m a te r i a d e c o n tr o l y
e va l u a c i n d e l a ge sti n p bl i c a y e n l o r e l a ti vo a l a d e sr e gu l a c i n
a d m i n i str a ti va .
En M a te r i a d e Fi sc a l i za c i n
P r o p o r c i o n a r l a i n fo r m a c i n p r o gr a m ti c a , p r e su p u e sta l y d e
a va n c e f si c o y fi n a n c i e r o e n l a fo r m a y tr m i n o s qu e l o so l i c i te l as
a u to r i d a d e s c o r r e sp o n d i e n te s, c o n r e l a c i n a l a s o br a s y a c c i o n e s
e je c u ta d a s c o n r e c u r so s c o n c e r ta d o s o tr a n sfe r i d o s; l o s i n fo r m e s
d e e va l u a c i n qu e e n su c a so se e fe c te n y l a d o c u m e n ta c i n
d e c a r c te r t c n i c o , a d m i n i str a ti vo y c o n ta bl e r e fe r i d a a lo s
m e n c i o n a d o s re c u r so s, i n c l u y e n d o l a c o r r e sp o n d i e n te a l a i n ve r si n
m u n i c i p a l qu e fo r m e p a r te d e l o s c o n ve n i o s r e sp e c ti vo s.
Ap o y a r y fa c i l i ta r l a s ta r e a s d e a u d i to r a qu e se l l e ve n a c a bo
e n l a s o br a s y a c c i o n e s fi n a n c i a d a s c o n r e c u r so s c o n c e r ta d o s o
tr a n sfe r i d o s; i n c l u y e n d o l a r e l a ti va a l a s a p o r ta c i o n e s p r o p i a s d e l
m u n i c i p i o ; y c o m i si o n a r p a r a ta l e s a c ti vi d a d e s a l p e r so n a l t c n i c o
r e sp o n sa bl e d e l a s o br a s o a c c i o n e s.
Re a l i za r r e vi si o n e s y su p e r vi si o n e s p a r a e l c u m p l i m i e n to d e l a
n o r m a ti vi d a d e n c u a n to a o br a p bl i c a y a d qu i si c i o n e s d e bi e n e s y
se r vi c i o s qu e se e fe c te n c o n r e c u r so s c o n c e r ta d o s o tr a n sfe r i d o s.
4 c a p tu l o 10
In te r ve n i r e n l o s a c to s d e l i c i ta c i n , e je r c i c i o y c u m p l i m i e n to d e lo s
c o n tr a to s o p e d i d o s r e l a ti vo s.
Di c ta m i n a r e l c i e r r e d e e je r c i c i o d e l o s r e c u r so s c o n c e r ta d o s o
tr a n sfe r i d o s, so l i c i ta n d o l a i n te r ve n c i n d e l a Se c r e ta r a d e l a
Co n tr a l o r a p a r a d e te r m i n a r l as a u d i to r a s f si c o - fi n a n c i e r a s qu e ,
e sp e c fi c a m e n te , d e be n p r a c ti c a r se .
En M a te r i a d e Re sp o n sa bi l i d a d e s
P a r ti c i p a r , c o n ju n ta m e n te , c o n l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a e n l a
a te n c i n d e l a s qu e ja s y d e n u n c i a s qu e p r e se n te n l a s c o m u n i d a d e s
be n e fi c i a d a s c o n l a s o br a s y a c c i o n e s qu e se l l e ve n a c a bo c o n
r e c u r so s c o n c e r ta d o s o tr a n sfe r i d o s.
In fo r m a r a l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a d e c u a l qu i e r i r r e gu l a r i d a d
d e te c ta d a c o n m o ti vo d e l a e je c u c i n d e o br a s y a c c i o n e s
fi n a n c i a d a s, d e l as qu e se d e r i ve n r e sp o n sa bi l i d a d e s.
Ve r i fi c a r l a e n tr e ga - r e c e p c i n d e l o s r e c u r so s c o n c e r ta d o s o
tr a n sfe r i d o s a l c a m bi o d e l a a d m i n i str a c i n m u n i c i p a l .
En M a te r i a d e Si m p l i fi c a c i n y De sr e gu l a c i n Ad m i n i str a ti va
In te gr a r , e je c u ta r y e va l u a r , a n u a l m e n te , u n p r o gr a m a d e
si m p l i fi c a c i n d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a m u n i c i p a l .
In sta l a r u n a Co m i si n M u n i c i p a l d e Si m p l i fi c a c i n Ad m i n i str a ti va .
P r o m o ve r a c c i o n e s d e d i fu si n , c a p a c i ta c i n y e va l u a c i n qu e
fa c i l i te n l a e je c u c i n d e a c c i o n e s d e si m p l i fi c a c i n y d e sr e gu l a c i n
a d m i n i str a ti va m u n i c i p a l y c o a d y u va r a l c u m p l i m i e n to d e l o s
p r o gr a m a s qu e e n e sta m a te r i a e l go bi e r n o e sta ta l d e sc e n tr a l i c e a
l o s m u n i c i p i o s.
P a r ti c i p a r e n a c c i o n e s d e i n te r c a m bi o d e i n fo r m a c i n , qu e p e r m i ta
e l c o n o c i m i e n to y a p r o ve c ha m i e n to d e e x p e r i e n c i a s e n m a te r i a
d e d e sr e gu l a c i n y si m p l i fi c a c i n d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a
m u n i c i p a l .
En M a te r i a d e Co n tr a l o r a So c i a l
Re a l i za r p o r s, o c o n ju n ta m e n te c o n l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a ,
l a s ve r i fi c a c i o n e s, su p e r vi si o n e s y e va l u a c i o n e s a l a s o br a s y
a c c i o n e s e je c u ta d a s c o n r e c u r so s c o n c e r ta d o s o tr a n sfe r i d o s,
c o n fo r m e a l o s l i n e a m i e n to s qu e e sta bl e zc a l a Co n tr a l o r a d e l
Go bi e r n o d e l Esta d o , p a r a c o n o c e r e l gr a d o d e c u m p l i m i e n to d e
l a s m e ta s, y c o rr e gi r , e n su c a so , l a s d e svi a c i o n e s y d e fi c i e n c i a s
d e te c ta d a s.
P a r ti c i p a r c o n l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a , e n l as a c c i o n e s d e
c a p a c i ta c i n , a p o y o y o r i e n ta c i n a l a s fi gu r a s d e p a r ti c i p a c i n
c o m u n i ta r i a p r o m o vi d o s p o r e l P r o gr a m a d e Co n tr a l o r a So c i a l :
c a p tu l o 10 5
Co n tr a l o r e s So c i a l e s d e l o s Co m i t s Ci u d a d a n o s d e Co n tr o l y
Vi gi l a n c i a (COCICOVIS), Vo c a l e s d e Co n tr o l y Vi gi l a n c i a d e
l o s Co m i t s Co m u n i ta r i o s d e l C.D.S, Co n se jo s d e P a r ti c i p a c i n
Ci u d a d a n a (COP ACI) y Co n se jo d e De sa r r o l l o M u n i c i p a l
(CODEM UN).
En M a te r i a d e P r o gr a m ti c a
P r o gr a m a r a c ti vi d a d e s te n d i e n te s a e va l u a r l as a c c i o n e s d e
go bi e r n o , a tr a v s d e i n stru m e n to s qu e p e r m i ta n m e d i r e l i m p a c to ,
be n e fi c i o y sa ti sfa c c i n so c i a l , d e r i va d o d e l o s r e c u r so s e je r c i d o s
qu e l a Fe d e r a c i n o e l Esta d o tr a n sfi e r a n a l m u n i c i p i o .
Cu m p l i r c o n e l p r o gr a m a d e tr a ba jo a n u a l qu e se a c u e r d e c o n l a
Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a .
In fo r m a r, m e n su a l m e n te , a l a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a d e l
c a ba l c u m p l i m i e n to d e l a s a c c i o n e s e sta bl e c i d a s e n e l P r o gr a m a
d e tr a ba jo , e n l o r e l a ti vo a r e c u r so s c o n c e r ta d o s o tr a n sfe r i d o s, a s
c o m o d e l a s a c ti vi d a d e s d e c o n tr o l i n te r n o qu e se ha y a n l l e va d o a
c a bo .
P a r a fo r ta l e c e r l a o p e r a c i n d e l si ste m a m u n i c i p a l d e c o n tr o l y
e va l u a c i n d e l a ge sti n p bl i c a y a p o y a r l a si m p l i fi c a c i n a d m i n i str a ti va
d e l o s Ayu n ta m i e n to s, e l Go bi e r n o d e l Esta d o d e M x i c o p r o p o r c i o n a a l
m u n i c i p i o , a tr a v s d e l a c o n tr a l o r a m u n i c i p a l :
Ap o y o y a si ste n c i a t c n i c a qu e r e qu i e r a e n p r o gr a m a s d e c o n tr o l
y e va l u a c i n d e l a ge sti n p bl i c a , a s c o m o e n l as a c c i o n e s
d e d e sr e gu l a c i n y si m p l i fi c a c i n d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a
m u n i c i p a l ;
Br i n d a a se so r a y a p o y o t c n i c o p a r a o p ti m i za r l o s tr a ba jo s d e
fi sc a l i za c i n , c o n tr o l y e va l u a c i n d e l o s p r o gr a m a s c o n c e r ta d o s y
d e l o s p r o p i o s d e l a a d m i n i str a c i n m u n i c i p a l ;
Ca p a c i ta c i n a l o s se r vi d o r e s p bl i c o s;
Co l a bo r a e n l a i n str u m e n ta c i n d e m e d i d a s p r e ve n ti va s p a r a
c o m ba ti r l o s a c to s d e c o r r u p c i n ;
P r o p o r c i o n a l a m e to d o l o g a e i n stru m e n to s p a r a e va l u a r l as
a c c i o n e s d e go bi e r n o , a e fe c to d e m e d i r e l i m p a c to , be n e fi c i o
y sa ti sfa c c i n so c i a l , d e r i va d o d e l o s r e c u r so s e je r c i d o s qu e l a
Fe d e r a c i n y e l Esta d o l e tr a n sfi e r a n .
c a p tu l o 10
10.3 ORGANIZACIN DE L A CONTRAL ORA M UNICIP AL
El mbito de actuacin
de la contralora municipal
comprende la totalidad
de las reas, programas,
recursos y actividades del
Ayuntamiento.
Da d a s l a s c a r a c te r sti c a s d e l a s fu n c i o n e s qu e l a c o n tr a l o r a m u n i c i p a l
r e a l i za , su m bi to d e a c tu a c i n c o m p r e n d e l a to ta l i d a d d e l a s r e a s,
p r o gr a m a s, r e c u r so s y a c ti vi d a d e s d e l Ayu n ta m i e n to , m o ti vo p o r e l c u a l
d i c ho r ga n o d e c o n tr o l d e be u bi c a r se e n e l n i ve l i n m e d i a to i n fe r i o r a l
ti tu l a r d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a m u n i c i p a l (p r e si d e n te m u n i c i p a l ),
a qu i e n se l e i n fo r m a r d i r e c ta m e n te d e l r e su l ta d o d e l a s a u d i to r a s
p r a c ti c a d a s, qu i e n a su ve z gi r a r l a s i n str u c c i o n e s n e c e sa r i a s a l a s r e a s
c o r r e sp o n d i e n te s a e fe c to d e qu e p r o c e d a n a i m p l e m e n ta r l a s m e d i d a s
p a r a c o r r e gi r o su bsa n a r l a s i r r e gu l a r i d a d e s y d e fi c i e n c i a s r e p o r ta d a s,
c o n l a fi n a l i d a d d e e fi c i e n ta r l a a d m i n i str a c i n qu e p r e si d e .
L o s r ga n o s d e c o n tr o l m u n i c i p a l o c o n tr a l o r a s m u n i c i p a l e s, p a r a e l
c u m p l i m i e n to e fi c a z d e l a s fu n c i o n e s qu e l a L e y Or gn i c a M u n i c i p a l y
d e m s d i sp o si c i o n e s r e l a ti va s l es c o n fi e r e , a s c o m o p a r a e l d e sp a c ho
o p o r tu n o d e l o s a su n to s qu e so n d e su c o m p e te n c i a , d e be r n c o n ta r
c o n u n a e str u c tu r a o r gn i c a a c o r d e a su s n e c e si d a d e s, l o c u a l p e r m i ti r
c u br i r l a to ta l i d a d d e l a s a c ti vi d a d e s y o p e r a c i o n e s qu e r e a l i za n l a s
d i fe r e n te s r e a s qu e c o n fo r m a n e l Ayu n ta m i e n to , p a r a e fe c tu a r l as
l a bo r e s d e c o n tr o l , fi sc a l i za c i n y e va l u a c i n .
L a e str u c tu r a qu e a d o p te l a Co n tr a l o r a M u n i c i p a l d e be r ha be r to m a d o
e n c o n si d e r a c i n l a fo r m a d e o r ga n i za c i n , m a gn i tu d , c o m p l e ji d a d y
d i ve r si d a d d e l a s o p e r a c i o n e s d e l a a d m i n i str a c i n m u n i c i p a l ; a si m i sm o , se
d e be c o n si d e r a r e l gr a d o d e d e sa r r o l l o so c i o e c o n m i c o d e l m u n i c i p i o .
En e ste se n ti d o , se p r o p o n e n m o d e l o s d e e str u c tu r a s o r gn i c a s (ve r
a n e x o ) qu e d e be r n se r e stu d i a d o s c o n l a fi n a l i d a d d e a d o p ta r a qu l
qu e m s se a ju ste a l o s r e qu e r i m i e n to s d e c a d a r ga n o d e c o n tr o l
m u n i c i p a l , o e n su c a so , a d a p ta r l a s, c o n si d e r a n d o qu e so n fl e x i bl e s, e n
c o n se c u e n c i a , su sc e p ti bl e s d e c a m bi o s.
10.4 P L ANES Y P ROGRAM AS DETRABAJO
L a s a c ti vi d a d e s y a u d i to r a s qu e r e a l i c e n l a s c o n tr a l o r a s m u n i c i p a l e s,
d e be n se r c o n tr o l a d a s a tr a v s d e l a u ti l i za c i n d e p r o gr a m a s d e tr a ba jo .
Esto s p r o gr a m a s so n p l a n e s qu e se ha c e n p r e vi a m e n te a l a e je c u c i n d e
l a s fu n c i o n e s qu e ti e n e n e n c o m e n d a d a s d i c ho s r ga n o s d e c o n tr o l .
P a r a l l e va r a c a bo u n a a d e c u a d a p l a n e a c i n d e be n c o n o c e r se l o s
o bje ti vo s a p r o ba d o s y c a r a c te r sti c a s p r i n c i p a l e s d e l a s r e a s qu e
c o n fo r m a n l a a d m i n i str a c i n m u n i c i p a l , a s c o m o l a i n fo r m a c i n
d i sp o n i bl e so br e l a s o p e r a c i o n e s y p r o c e d i m i e n to s e m p l e a d o s p o r sta s
p a r a e l c u m p l i m i e n to d e su s a c ti vi d a d e s.
c a p tu l o 10 7
Un a ve z qu e e l c o n tr a l o r m u n i c i p a l i d e n ti fi qu e l o s o bje ti vo s d e l
Ay u n ta m i e n to y te n ga p l e n o c o n o c i m i e n to d e l a fo r m a e n qu e sto s se
c u m p l e n , e sta r e n c o n d i c i o n e s d e p r o gr a m a r su s a c ti vi d a d e s, d e bi e n d o
c o n si d e r a r c o m o p r i o r i ta ri o s a qu e l l o s a sp e c to s d e c o n tr o l , o p e r a c i o n e s,
p r o gr a m a s, p r o c e d i m i e n to s, e tc ., qu e a su ju i c i o c o n si d e r e r e qu i e r a n d e
u n a r e vi si n y a n l i si s a fo n d o , y a se a p a r a fo r ta l e c e r l o s y a c tu a l i za r l o s o
e n su d e fe c to i m p l e m e n ta r n u e vo s, d e a c u e r d o a l a s e x i ge n c i a s qu e se
p r e se n te n e n e l m u n i c i p i o .
L o s p l a n e s y p r o gr a m a s d e tr a ba jo d e u n a c o n tr a l o r a m u n i c i p a l se
su ste n ta n e n l a s si gu i e n te s a c ti vi d a d e s bsi c a s:
Re c a ba r i n fo r m a c i n d e l o s o r ga n i sm o s y d e p e n d e n c i a s
a d m i n i str a ti va s p a r a c o n o c e r e l gr a d o d e a va n c e d e l o s p l a n e s y
p r o gr a m a s a su c a r go .
Ve ri fi c a r , p e r i d i c a m e n te , e l e sta d o fsi c o d e l a s o br a s p bl i c a s
r e a l i za d a s.
Id e n ti fi c a r d e svi a c i o n e s e n e l c u m p l i m i e n to d e lo s p l a n e s y
p r o gr a m a s, p r o p o n i e n d o l a s m e d i d a s c o r r e c ti va s.
Ap o y a r l a to m a d e d e c i si o n e s d e l o s fu n c i o n a r i o s m u n i c i p a l e s,
m e d i a n te i n fo r m e s p e r i d i c o s so br e e l p r o c e so y r e su l ta d o d e l
c o n tr o l d e ge sti n .
Ve r i fi c a r e l c u m p l i m i e n to p o r p a r te d e l o s fu n c i o n a r i o s m u n i c i p a l e s
d e l a a p l i c a c i n d e l a s m e d i d a s c o r r e c ti va s a c o r d a d a s.
Re c o p i l a r , a n a l i za r y p r e se n ta r l a i n fo r m a c i n r e qu e r i d a p o r e l
p r e si d e n te m u n i c i p a l .
P a r a qu e e sta s a c ti vi d a d e s se a n e fe c ti va s y se l o gr e n l o s o bje ti vo s
i n sti tu c i o n a l e s y e l c a ba l c u m p l i m i e n to d e l a s fu n c i o n e s a tr i bu i d a s a
l a c o n tr a l o r a m u n i c i p a l , e s i m p o r ta n te c u m p l i r c o n u n p r o c e so bsi c o
c o n si ste n te e n :
Fijacin de patrones
de medida
Respetando la normatividad vigente y los procedimientos ya establecidos por la
Secretara de la Contralora, se debern tener claros cuales sonlos parmetros que
servirn de referencia pora evaluar las actividades de las distintas dependencias de la
Medicin de
resultados
De acuerdo al patrn establecido, debern asentarse los resultados de las revisiones
efectuadas a las actividades de administracin y gestin municipal.
Evaluacin Apartir de los resultados se deber hacer una comparacin conlas metas establecidas
y asentar las causasdel comportamiento detectado.
Aplicacin de medidas
correctivas
Eneste punto del proceso esimportante considerar los comentarios de los encargados
de las reas respecto a la ejecucin de sus programas; as como, el juicio y
recomendaciones emitidas por el contralor municipal, determinando las acciones que
se debern realizar afin de lograr los objetivos establecidos.
8 c a p tu l o 10
L a Se c r e ta r a d e l a Co n tr a l o r a d i se a e l fo r m a to d e l p r o gr a m a ge n e r a l
d e tr a ba jo , e l c u a l p e r m i te a l o s ti tu l a r e s d e l a s c o n tr a l o r a s m u n i c i p a l e s
r e gi str a r y c a l e n d a r i za r su s a c ti vi d a d e s d e m a n e r a c l a r a y p r e c i sa ;
a si m i sm o p e r m i te c u br i r e n su to ta l i d a d l o s gr a n d e s r u bro s o p r o gr a m a s
e n qu e so n i n te gr a d a s l a s fu n c i o n e s d e l r e fe r i d o r ga n o d e c o n tr o l .
En ge n e r a l , l o s p r o gr a m a s so n l o s si gu i e n te s:
PROGRAMASDE TRABAJODE IA CONTRALORAMUNICIPAL
Emisin y promocin de ordenamientos jurdicos y normativos en materia de control y

evaluacin gubernamental.
Auditoras e inspecciones tcnicas de obras pblicas.
Responsabilidades y registro patrimonial de los servidores pblicos municipales.
Actos preventivos.
Sistemamunicipal de quejas y denuncias.
Procedimientos administrativos disciplinarios.
Contralora social.
Simplificacin administrativa municipal.

L a s a c ti vi d a d e s d e c o n tr o l y e va l u a c i n , a l se r to ta l e s y p e r m a n e n te s,
r e qu i e r e n qu e e x i sta l a a d e c u a d a c o m u n i c a c i n d e l r ga n o d e c o n tr o l
c o n to d a s l as e n ti d a d e s y se c to r e s qu e i n te r vi e n e n e n l a r e a l i za c i n
d e u n p r o gr a m a ; p o r e l l o , e s c o n ve n i e n te e sta bl e c e r u n si ste m a d e
c o o r d i n a c i n e n d o s se n ti d o s:
Co o r d i n a c i n i n te r n a
Es a qu e l l a qu e se e sta bl e c e c o n l a s d e p e n d e n c i a s, o r ga n i sm o s y
a u to r i d a d e s a u x i l i a r e s d e l Ay u n ta m i e n to p a r a u n i fi c a r c r i te r i o s, d a r
c o he r e n c i a a l se gu i m i e n to f si c o y p r e su p u e sta l , e va l u a r r e su l ta d o s,
p r o p o n e r m e d i d a s c o r r e c ti va s y p r o p o r c i o n a r l a a se so r a e i n fo r m a c i n
n e c e sa r i a so br e e l c u m p l i m i e n to d e l o s p r o gr a m a s y a c ti vi d a d e s d e l
go bi e r n o m u n i c i p a l .
Co o r d i n a c i n e x te r n a
L a c o o r d i n a c i n ha c i a e l e x te r i o r se m a n i fi e sta c o n d i ve r sa s i n sta n c i a s:
Co n l a s d e p e n d e n c i a s y o r ga n i sm o s d e l go bi e r n o e sta ta l y fe d e r a l , e n
c u a n to a l se gu i m i e n to y e va l u a c i n d e l c u m p l i m i e n to d e o br a s p bl i c a s
m u n i c i p a l e s fi n a n c i a d a s c o n r e c u r so s e sta ta l e s o fe d e r a l e s.
Co n l a p o bl a c i n , p a r a a te n d e r su ge r e n c i a s y p r o p u e sta s qu e p r e se n te
l a c i u d a d a n a so br e l a r e a l i za c i n d e o br a s o p r e sta c i n d e se r vi c i o s o
bi e n , e n c o n tr a d e a qu e l l a s a c c i o n e s d e se r vi d o r e s p bl i c o s qu e l e si o n e n
c a p tu l o 10 9
i n te r e se s c o l e c ti vo s.
No p o d e m o s d e ja r d e c o n si d e r a r qu e l a s ta r e a s d e c o n tr o l y
e va l u a c i n so n m u y d e l i c a d a s y p a r a se r e fe c ti va s se r e qu i e r e n to m a r
e n c o n si d e r a c i n l o s si gu i e n te s a sp e c to s:
Participacin Esimportante que los titulares de cadarea de la administracin
colaboren conel personal del rgano de control, proporcionando la
informacin necesaria entiempo y forma, concientizndose de la
importancia de detectar las desviaciones, omisiones o deficiencias
engeneral, afin de lograr unamayor eficiencia y eficacia enla
administracin y gestin pblicas.
Permanencia Las actividades de control y evaluacin se deben realizar
durante todo el periodo que cubre la gestin del presidente
municipal.
Control cuantitativo Lasactividades que seansometidas a revisin deben poder
ser evaluadas apartir de elementos cuantificables enuna unidad
especfica.
Control cualitativo Esimportante evaluar la eficacia y eficiencia de las operaciones
realizadas por las dependencias, apartir del cumplimiento de las
disposiciones jurdicas y administrativas y del logro de los objetivos
de las mismas.
Totalidad El control debe incluir todas las actividades realizadas por la
administracin pblica municipal.
Un a ve z e sta bl e c i d a l a c o n tr a l o r a m u n i c i p a l , u n si ste m a d e c o n tr o l
y e va l u a c i n , y e n te n d i d a s l a s fu n c i o n e s y a c ti vi d a d e s bsi c a s, se
d e be p l a n e a r y p r o gr a m a r e l tr a ba jo d e e ste r ga n o d e c o n tr o l . Este
d e be o c u p a r se n o s l o d e a u d i to r a s y m e c a n i sm o s c o r r e c ti vo s, si n o
ta m bi n d e m e c a n i sm o s p r e ve n ti vo s; ta l e s c o m o , c a p a c i ta c i n y
o r i e n ta c i n a l o s se r vi d o r e s p bl i c o s d e l a n o r m a ti vi d a d a l a qu e e stn
su je to s p o r su s fu n c i o n e s y a e sta bl e c e r m e c a n i sm o s d e tr a ba jo m s
e fi c i e n te s y e fi c a c e s; a s c o m o e sta bl e c e r c a n a l e s d e c o m u n i c a c i n
c o n l a c i u d a d a n a p a r a a te n d e r su s i n qu i e tu d e s y qu e ja s r e sp e c to a l
se r vi c i o p bl i c o .
El c o n tr o l gu be r n a m e n ta l d e be r e sp o n d e r a l as n u e va s e x i ge n c i a s, e n
fo r m a ta l qu e l a p r e ve n c i n fo r m e p a r te e se n c i a l d e su e n fo qu e , y se
d i sti n ga p o r su o r i e n ta c i n c o n str u c ti va e i n n o va d o r a .
H a y u n a c l a r a te n d e n c i a a qu e o c u r r a u n a e str e c ha vi n c u l a c i n
e n tr e e l c o n tr o l y e l m e jo r a m i e n to d e l a ge sti n p bl i c a , e s d e c i r , qu e
l a s i n sta n c i a s gu be r n a m e n ta l e s se c o n c e n tr e n m s e n e l l o gr o d e
r e su l ta d o s qu e r e qu i e r e u n a ge sti n p r o d u c ti va y e fi c i e n te , y n o s l o
e n e l c u m p l i m i e n to d e u n a n o r m a ti vi d a d , fr e c u e n te m e n te e x c e si va ;
10 c a p tu l o 10
Co n ti o l y Evi i i u u ti o n
qu e se fi sc a l i c e n o s l o l a a p l i c a c i n c o r r e c ta d e l ga sto p bl i c o ; si n o
ta m bi n , c m o su e je r c i c i o ha c o n tr i bu i d o a l l o gr o d e l o s o bje ti vo s a
l o s qu e se d e sti n a y a c u m p l i r c o n l a s e x p e c ta ti va s d e l a p o bl a c i n a l a
qu e se p r e te n d e se rvi r; qu e l a vi gi l a n c i a y e l c o n tr o l n o s l o se e n fo qu e a
d e te c ta r i r r e gu l a r i d a d e s o i l c i to s; si n o ta m bi n , a p e d i r c u e n ta s so br e l o s
l o gr o s a l c a n za d o s, l a e fi c i e n c i a e n e l m a n e jo d e r e c u r so s y l a e fe c ti vi d a d
d e l o s p r o gr a m a s; qu e e l a p e go a l a n o r m a ti vi d a d ju r d i c a n o se a p o r s
so l a c o n d i c i n n e c e sa r i a p a r a a l c a n za r u n d e se m p e o sa ti sfa c to r i o e n e l
se r vi c i o p bl i c o , si n o qu e te n ga i gu a l va l o r e l c u m p l i r e fi c a zm e n te c o n l o s
o bje ti vo s i n sti tu c i o n a l e s. 1
10.5 L A AUDITORA GUBERNAM ENTAL
B mecanismo fundamental
del control y evaluacin
es la auditora
gu be rn a m e n ta l.
El m e c a n i sm o fu n d a m e n ta l d e l c o n tr o l y e va l u a c i n e s l a a u d i to r a
gu be r n a m e n ta l . Esta p e r m i te , m e d i a n te l a r e vi si n y a n l i si s d e
l a s o p e r a c i o n e s d e l a s e n ti d a d e s, c o a d y u va r a p r o p o r c i o n a r a l o s
r e sp o n sa bl e s d e l a s m i sm a s i n fo r m a c i n r e l a ti va a l a e fi c i e n c i a , e fi c a c i a y
tr a n sp a r e n c i a c o n l a qu e se m a n e ja r o n y a p l i c a r o n l o s r e c u r so s e n e l l o gr o
d e l o s o bje ti vo s y e l c u m p l i m i e n to d e l a s m e ta s e sta bl e c i d a s, p e r m i ti e n d o
qu e c o n to d a o p o r tu n i d a d se p r o m u e va n l a s a c c i o n e s n e c e sa r i a s p a r a
m e jo r a r l a a d m i n i str a c i n .
_______________ OBJETIVOS DE U AUDITORA GUBERNAMENTAL_______________
Revisar si las dependencias y entidades de la administracin pblica cumplen conlas
disposiciones legales, normas y polticas aplicables enel cumplimiento y despacho
de susasuntos._______________________________________________
Verificar que el control interno establecido enlas dependencias y entidades de la
administracin pblica coadyuve ala obtencin de informacin financiera confiable,
oportuna y til para la toma de decisiones.____________________________
Verificar la eficiencia de la dependencia o entidad, enla asignacin y aplicacin
de sus recursos, en cuanto al cumplimiento oportuno de los objetivos y metas
establecidos._________________________________________________
Proponer las recomendaciones necesarias para mejorar la eficiencia de las
operaciones de las dependencias o entidades, as como para subsanar las
irregularidades observadas.______________________________________
Comprobar el uso de recursos bajo criterios de racionalidad, austeridad y disciplina
presupuestal.________________________________________________
1 Barrera, Zapata Rolando Desregulacin-Simpiificacin y una nueva tica en el servicio
pblico en Revista IAPEM No. 44 Reforma del Estado y Gestin Pblica", octubre-diciembre de
1999, Toluca, Mxico 2000. p. 168.
c a p tu l o 10 11
P L ANEACIN DE L A AUDITORA2
L a c o n si d e r a c i n p r e vi a so br e l o s p r o c e d i m i e n to s d e a u d i to r a , l a e x te n si n
y p r o fu n d i d a d , su o p o r tu n i d a d , p a p e l e s d e tr a ba jo a u ti l i zar, re gi stro s,
ti e m p o s y r e c u r so s a u ti l i zar, c o n sti tu ye n e l p r o c e so d e p l a n e a c i n .
L a p l a n e a c i n c o n sti tu y e u n o d e l o s a sp e c to s m s i m p o r ta n te s d e u n a
a u d i to r a , e sta bl e c i d a e n l a s No r m a s d e Au d i to r a e m i ti d a s p o r e l In sti tu to
M e x i c a n o d e Co n ta d o r e s P bl i c o s, a s c o m o e n l a s No r m a s d e Au d i to r a
Gu be r n a m e n ta l e m i ti d a s p o r l a s e n ti d a d e s p bl i c a s fe d e r a l e s y e sta ta l e s.
En e ste se n ti d o , l a ga r a n t a d e u n tr a ba jo e fi c a z y o p o r tu n o se su ste n ta e n
l a c a l i d a d d e l p l a n e sta bl e c i d o . Este p l a n d e be d e te r m i n a r :
L a i n fo r m a c i n n e c e sa r i a qu e p e r m i ta c o n o c e r e l r e a o r u br o a
a u d i ta r .
Re sp o n sa bi l i d a d e s e n tr e e l p e r so n a l a si gn a d o .
Esti m a c i n d e l a d u r a c i n d e l a a u d i to r a .
Ga r a n ti za r l a c a l i d a d d e l a s e vi d e n c i a s
Fa c i l i ta r l a su p e r vi si n d e l a a u d i to r a qu e p e r m i ta ga r a n ti za r l a
c a l i d a d d e l a m i sm a .
L a p l a n e a c i n d e l a a u d i to r a se l l e va r a c a bo p o r e l a u d i to r , a su m i e n d o
l o s Co n tr a l o r e s In te r n o s l a r e sp o n sa bi l i d a d fi n a l d e l a r e vi si n o e x a m e n .
Si n e m ba r go , l o s su p e r vi so r e s d e a u d i to r a so n qu i e n e s d e be r n r e vi sa r
d i r e c ta m e n te l o s tr a ba jo s r e a l i za d o s e n l a p l a n e a c i n .
El p r o c e so d e p l a n e a c i n d e l a a u d i to r a d e be c o n si d e r a r l a s si gu i e n te s
fa se s:
1. In ve sti ga c i n p r e l i m i n a r qu e d e te r m i n e l o so bje ti vo s, p r o c e d i m i e n to s
y a l c a n c e s d e l a a u d i to r a c o n ba se e n e l m a r c o l e ga l , l a s
o p e r a c i o n e s, e str u c tu r a o r gn i c a , fu n c i o n e s y p r o c e d i m i e n to s,
e str u c tu r a fi n a n c i e r a , i n fo r m e s p r e vi o s d e a u d i to r a e i n c l u si ve vi si ta s
f si c a s. sta d e be a se n ta r se e n e l p r o gr a m a d e tr a ba jo .
2. Co n si d e r a r l a s c o n d i c i o n e s d e c o m u n i c a c i n i n tr a e n te r
i n sti tu c i o n a l d e l r e a a u d i ta bl e .
3. Esta bl e c e r l a s e str a te gi a s d e d e sa r r o l l o d e l a a u d i to r a .
4. Esta bl e c e r l o s m e c a n i sm o s d e c o n tr o l d e a va n c e d e l tr a ba jo d e
a u d i to r a .
2 Revisar la serie Cuadernos Tcnicos y de Divulgacin editados por la Secretara de la
Contralora del Gobierno del Estado de Mxico. Para este apartado se recomienda el relativo a
Metodologa para la Planeacin, Supervisin y Control de Calidad de la Auditora
12 c a p tu l o 10
Co n tr o l y [ va l u a c i n
EL P ROGRAM A DEAUDITORA
El p r o gr a m a d e a u d i to r a r e p r e se n ta u n p l a n d e tr a ba jo p a r a l as
c o n tr a l o r a s m u n i c i p a l e s, e l c u a l p e r m i te d e m a n e r a c o n ju n ta e l r e gi str o
d e l c u m p l i m i e n to d e c a d a u n a d e l a s e ta p a s o p r o c e d i m i e n to s e n e l
p r o c e so d e a u d i to r a .
P a r a e l a bo r a r u n p r o gr a m a d e a u d i to r a , l o m s a p e ga d o a l a r e a l i d a d
m u n i c i p a l , e s r e c o m e n d a bl e e fe c tu a r u n e stu d i o p r e l i m i n a r d e c a d a u n a
d e l a s r e a s a d m i n i str a ti va s a a u d i ta r , c o n l a fi n a l i d a d d e i n ve sti ga r l a s
a c ti vi d a d e s qu e r e a l i za n , l o s c o n tr o l e s qu e ti e n e n i m p l e m e n ta d o s y l a
i n fo r m a c i n qu e ge n e r a n .
El p r o gr a m a d e a u d i to r a qu e e l a bo r e e l c o n tr a l o r m u n i c i p a l , d e be r
se r a n u a l y c o n te n d r d e m a n e r a c l a r a y p r e c i sa l a c a l e n d a r i za c i n
d e l a s a u d i to r a s qu e ha br n d e p r a c ti c a r se a l o s d i fe r e n te s p r o gr a m a s
y a c ti vi d a d e s a c a r go d e c a d a u n a d e l a s r e a s a d m i n i str a ti va s qu e
c o n fo r m a n e l Ayu n ta m i e n to ; r e p o r ta n d o , m e n su a l m e n te , l o s a va n c e s e n
su c u m p l i m i e n to a l ti tu l a r d e l a a d m i n i str a c i n m u n i c i p a l y a l a Se c r e ta r a
d e l a Co n tr a l o r a c u a n d o se tr a te d e r e c u r so s c o n c e r ta d o s, e n e l fo r m a to
qu e e m i ta l a p r o p i a Se c r e ta r a .
Un p r o gr a m a d e a u d i to r a d e bi d a m e n te p l a n e a d o y a d e c u a d a m e n te
p r e p a r a d o , e s e se n c i a l p a r a e l c u m p l i m i e n to d e l a s r e sp o n sa bi l i d a d e s d e
l a a u d i to r a gu be r n a m e n ta l e n fo r m a e fi c i e n te , p r o p o r c i o n a n d o a d e m s
l a s si gu i e n te s ve n ta ja s:
______________VENTAJAS DEL PROGRAMA DE AUDITORA_________________
Un plan sistemtico de cada fase del trabajo, es decir, los mtodos, tcnicas y
procedimientos de auditora sugeridos para el cumplimiento de los objetivos de la
misma.____________________________________________________
Unabase sistemtica para la asignacin del trabajo de auditora alos auditores y
supervisores.________________________________________________
Rjar una rutina de trabajo econmicay eficiente._______________________
Permite llevar un registro sumario de las labores realizadas.________________
Orienta y ayuda al personal sinexperiencia enlo relativo alos objetivos, alcance y
procesos de la actividad de auditoria.________________________________
Sirve como antecedente de trabajo realizado como consulta y gua para futuras
auditoras de las dems reas.
c a p tu l o 10 13
EL INFORM E DEAUDITORA
El i n fo r m e d e a u d i to r a e s e l d o c u m e n to fo r m a l a tr a v s d e l c u a l e l r ga n o
d e c o n tr o l i n te r n o d a a c o n o c e r l o s r e su l ta d o s qu e se o btu vi e r o n c o m o
p r o d u c to fi n a l d e l tr a ba jo d e a u d i to r a e fe c tu a d o .
Este i n fo r m e d e be se r c o n gr u e n te c o n u n a p o l ti c a bsi c a qu e c o n si ste
e n r e ve l a r , to ta l m e n te , l o s r e su l ta d o s d e l a s r e vi si o n e s d e a c u e r d o c o n l a s
fu n c i o n e s, o bl i ga c i o n e s y r e sp o n sa bi l i d a d e s qu e l e s a si gn a l a l e gi sl a c i n
a p l i c a bl e .
El i n fo r m e d e a u d i to r a d e be c o n te n e r l a e x p r e si n d e ju i c i o s y o p i n i o n e s
fu n d a m e n ta d a s e n l a s e vi d e n c i a s o bte n i d a s d u r a n te l a s r e vi si o n e s
e fe c tu a d a s a l a s d i fe r e n te s r e a s qu e c o n fo r m a n l a a d m i n i str a c i n
m u n i c i p a l , sin o c u l ta r o d e svi r tu a r l o s he c ho s qu e p u d i e r a n i n d u c i r a
e r r o r e s, d e a h l a i m p o r ta n c i a qu e ti e n e su c o n te n i d o p a r a l a to m a d e
d e c i si o n e s d e l p r e si d e n te m u n i c i p a l y p a r a l a e va l u a c i n p o r o tro s n i ve l e s
d e go bi e r n o , qu e ti e n e n r e l a c i n c o n e l Ay u n ta m i e n to .
L a e l a bo r a c i n d e l i n fo r m e d e a u d i to r a d e be m a n te n e r u n a u n i fo r m i d a d
d e c r i te r i o s p a r a o bte n e r u n a l to gr a d o p r o fe si o n a l , l o gr a n d o e n
c o n se c u e n c i a a l c a n za r e fi c a zm e n te l o s o bje ti vo s qu e se p e r si gu e n a l
p r e se n ta r l o a l a m x i m a a u to r i d a d m u n i c i p a l .
L o s o bje ti vo s qu e se d e be n a l c a n za r c o n e l i n fo r m e d e a u d i to r a d e l
r ga n o d e c o n tr o l i n te r n o m u n i c i p a l so n l o s si gu i e n te s:
El informe de auditora
debe contenerla expresin
de juicios y opiniones
fundamentadas en las
evidencias obtenidas
durante las revisiones
efectuadas a las diferentes
reas que conforman la
_______________ OBJETIVOSDE INFORME DE AUDITORA_________________
Informar.- Dar a conocer al titular del Ayuntamiento los principales resultados
obtenidos en la auditoria practicada.________________________________
Convencer.- Demostrar fehacientemente que ios resultados de la auditora son
vlidos y tienen razn de ser._____________________________________
Obtener resultados.- Proveer los elementos necesarios para la adecuada toma de
decisiones y en sucaso promover acciones tendientes aprevenir, corregir o eficientar
las operaciones del Ayuntamiento.__________________________________
Si e l i n fo r m e d e a u d i to r a c u br e e sto s o bje ti vo s se c o n vi e r te e n u n
d o c u m e n to ti l y e fe c ti vo , qu e p e r m i ti r l a a c e p ta c i n d e l o s r e su l ta d o s
d e a u d i to r a ; a s c o m o , l a i m p l e m e n ta c i n d e l a s r e c o m e n d a c i o n e s
su ge r i d a s, l o c u a l c o a d y u va r a l m e jo r fu n c i o n a m i e n to d e l a
a d m i n i str a c i n m u n i c i p a l .
14 c a p tu l o 10
FUENTES DE CONSUL TA_________________________________________
DIRECTORIO__________________________________________________________
ESTATAL
SECRETARA DE L A CONTRAL ORA
COORDINACIN DEL P ROGRAM A GENERAL DE SIM P L IFICACIN Y
TRANSP ARENCIA ADM INISTRATIVA
DOCUM ENTOS BSICOS P ARA SU CONSUL TA____________________________
DEORDEN FEDERAL
^ Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l o s Esta d o s Un i d o s M e x i c a n o s
3- L e y Fe d e r a l d e Ad qu i si c i o n e s y Obr a s P bl i c a s
DEORDEN ESTATAL
3- Co n sti tu c i n P o l ti c a d e l Esta d o L i br e y So be r a n o d e M x i c o
3. L e y Or gn i c a d e l a Ad m i n i str a c i n P bl i c a d e l Esta d o d e M x i c o
3- L e y d e Re sp o n sa bi l i d a d e s d e l o s Se r vi d o r e s P bl i c o s d e l Esta d o y
M u n i c i p i o s
3- L e y d e l Tr a ba jo d e l o s Se r vi d o r e s P bl i c o s d e l Esta d o y M u n i c i p i o s
3- L e y d e Agu a d e l Esta d o d e M x i c o
3- L e y d e Obr a s P bl i c a s y su r e gl a m e n to
3" L e y d e Ad qu i si c i o n e s d e Bi e n e s M u e bl e s y Se r vi c i o s d e l Esta d o d e
M x i c o
3- L e y Or gn i c a p a r a l a Co n ta d u r a Ge n e r a l d e Gl o sa d e l P o d e r
L e gi sl a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o
3- P l a n Esta ta l d e De sa r r o l l o 2000-2005
3- C d i go Fi n a n c i e r o d e l Esta d o d e M x i c o y M u n i c i p i o s
3. C d i go Ad m i n i str a ti vo d e l Esta d o d e M x i c o
Co n ve n i o d e De sa r r o l l o So c i a l
DEORDEN M UNICIP AL
3- L e y Or gn i c a M u n i c i p a l d e l Esta d o d e M x i c o
3~L e y d e In gre so s d e l o s M u n i c i p i o s d e l Esta d o d e M x i c o
c a p tu l o 10 15
REFERENCIAS BIBL IOGRFICAS
s- Gu a T c n i c a No . 13. El Co n tr o l d e Ge sti n M u n i c i p a l . INAP , M x i c o ,
1986.
s- M a n u a l d e l Co n tr a l o r M u n i c i p a l . Cu a d e r n o s T c n i c o s y d e Di vu l ga c i n
No . 11, Go bi e r n o d e l Esta d o d e M x i c o - IAP EM , To l u c a , M x ., 1996.
s- M ARTNEZCa ba a s, Gu sta vo . L a Ad m i n i str a c i n Esta ta l y M u n i c i p a l d e
M x i c o . INAP , M x i c o , 1995.
3. Re vi sta IAP EM No . 44 Re fo r m a d e l Esta d o y Ge sti n P bl i c a , o c tu br e -
d i c i e m br e d e 1999.
16 c a p tu l o 10
ESQUEMA1
AUDITOR FINANCIERO
ESTRUCTURAORGANICADE IA CONTRALORIAMUNICIPAL
ESQUEMA2
ESTRUCTURAORGNICADE LACONTRALORAMUNICIPAL
ESQUEMA3
ESTRUCTURAORGANICADE LACONTRALORIAMUNICIPAL
M o d e r n i z a c i n y Ca l i d a d M u n i c i p a l
CAP TUL O 11.
M ODERNIZACIN Y CAL IDAD M UNICIP AL
C onteni do
Te m a P a g.
11.1 CONTEXTUAL IZACIN 2
11.2 EL EM ENTOS DECAL IDAD EN EL SERVICIO P BL ICO 3
GENERAL IDADES 3
SISTEM AS DECAL IDAD 5
11.3 ISO 9001: 2000 9
NORM AL IZACIN 9
ACREDITACIN 10
L A NORM A ISO 9001: 2002 13
11.4 EL FACTOR H UM ANO 16
GESTIN ESTRATGICA DE RECURSOS H UM ANOS 16
DESARROL L O DEL A ORGANIZACIN Y DE L OS EM P L EADOS 19
COM P ETENCIA L ABORAL 21
FUENTESDECONSUL TA 22
c ap t ulo 11 1
11.1 CONTEXTUAL IZACIN
En l o s l ti m o s a o s l o s go bi e r n o s l o c a l e s ha n vi sto i n c r e m e n ta d o su
r e c o n o c i m i e n to c o m o i n sta n c i a s d e go bi e r n o y c o m o e sp a c i o s d e ge sti n
a d m i n i str a ti va . El a u m e n to d e r e c u r so s fi n a n c i e r o s, p o r tr a n sfe r e n c i a s
fe d e r a l e s y e sta ta l e s, l e s ha n o to r ga d o u n a fl u i d e z d e r e c u r so s qu e l es ha
p e r m i ti d o r e a l i za r o br a p bl i c a c o n sta n te y m e jo r a r , e n a l gu n o s a sp e c to s,
l a c a l i d a d d e vi d a d e l a p o bl a c i n . Igu a l m e n te , se ha i n c r e m e n ta d o
su c a p a c i d a d l e ga l p a r a r e a l i za r c o n ve n i o s y a c c i o n e s d e m a y o r
e n ve r ga d u r a c o n o tr a s e n ti d a d e s, r d e n e s d e go bi e r n o o p a r ti c u l a r e s.
L o s go bi e r n o s m u n i c i p a l e s ti e n e n u n a m a y o r i m p o r ta n c i a e n i m p u l sa r
l a p a r ti c i p a c i n c i u d a d a n a y p r o m o ve r e l p r o gr e so y d e sa r r o l l o
so c i o e c o n m i c o d e l a p o bl a c i n . Ti e n e n u n p a p e l m u y i m p o r ta n te
e n l a c o n so l i d a c i n d e l p r o c e so d e d e sc e n tr a l i za c i n n a c i o n a l y e n l a
d e m o c r a ti za c i n d e l p o d e r p o l ti c o d e l Esta d o , e n l a c a p a c i d a d d e
d e c i si n d e l a s c o m u n i d a d e s so br e a sp e c to s l o c a l e s y e n l a r e c r e a c i n
d e l a i d e n ti d a d n a c i o n a l .
Si n e m ba r go , e l c m u l o d e e x p e c ta ti va s e s m a y o r qu e l a c a p a c i d a d
d e r e sp u e sta a c tu a l e i n c l u si ve qu e su s c a p a c i d a d e s l e ga l e s, p o l ti c a s,
t c n i c a s y e c o n m i c a s. Tr a d i c i o n a l m e n te , se ha b a p e n sa d o qu e l o s
go bi e r n o s d i sp o n a n d e r e c u r so s i n a go ta bl e s, c a p a c e s d e c u br i r to d a s
l a n e c e si d a d e s, c o n u n i d a d d e a c c i n y d e be n e fi c i o p o r si m i sm o s. Si n
e m ba r go , l o s r e c u r so s so n c a d a ve z m s l i m i ta d o s y l a s n e c e si d a d e s
a c u br i r c a d a ve z m s a m p l i a s y c o sto sa s; l a s a c c i o n e s d e l go bi e r n o
p u e d e n l l e ga r a se r m s c a r a s, ge n e r a r m a y o r e s p r o bl e m a s y te n e r u n
i m p a c to n e ga ti vo m a y o r qu e l a s d e l o s p a r ti c u l a r e s. L a o r ga n i za c i n
a d m i n i str a ti va d e l o s m u n i c i p i o s ti e n d e a m o str a r u n a d i sfu n c i o n a l i d a d
e n tr e l a s e str u c tu r a s a d m i n i str a ti va s y l a s d e m a n d a s a gr a va d a p o r l a
c a r e n c i a d e r e c u r so s fi n a n c i e r o s, p e r so n a l n o p r o fe si o n a l i za d o , r e c u r so s
t c n i c o s y te c n o l gi c o s, i n e x i ste n te s o su bu ti l i za d o s, y l a fa l ta d e si ste m a s
d e i n fo r m a c i n qu e p e r m i ta n i n c r e m e n ta r l a c e r te za y c o n fi a bi l i d a d d e
l a to m a d e d e c i si o n e s e i m p l e m e n ta c i n d e p r o gr a m a s y a c c i o n e s d e
go bi e r n o .
L a s a d m i n i str a c i o n e s m u n i c i p a l e s d e be n m o d e r n i za r se c o n ba se a l
c u m p l i m i e n to d e :
Estn d a r e s d e c a l i d a d
In sta n c i a s y p r o c e d i m i e n to s d e p a r ti c i p a c i n c i u d a d a n a
Eva l u a c i n d e ge sti n
Sa ti sfa c c i n a l u su a r i o
2 c ap t ulo 11
Este e n to r n o d e m a n d a e l fo r ta l e c i m i e n to d e l a s c a p a c i d a d e s d e ge sti n
d e l a s a d m i n i str a c i o n e s m u n i c i p a l e s p a r a d a r r e sp u e sta a l a s d e m a n d a s
d e se r vi c i o s p bl i c o s y p a r a c u br i r e stn d a r e s m n i m o s d e d e sa r r o l l o ,
d e sd e l o s n i ve l e s d e a te n c i n m s p r x i m o s a l c i u d a d a n o .
Es p o r e sto , i m p o r ta n te i n c r e m e n ta r l a e fi c a c i a y tr a n sp a r e n c i a d e l a
a c c i n gu be r n a m e n ta l a tr a v s d e l a m o d e r n i za c i n d e l a a d m i n i str a c i n
p bl i c a m u n i c i p a l qu e ti e n d a a c o m p r o m e te r se c o n e l d e sa r r o l l o d e l a
c o m u n i d a d , su p a r ti c i p a c i n a c ti va , l a d e fi n i c i n d e p r o gr a m a s d e
a c c i n e va l u a bl e s y sa ti sfa c c i n d e l o s u su a r i o s.
Evaluacin de gestin
Satisfaccin al usuario 11.2 EL EM ENTOS DE CAL IDAD EN EL SERVICIO P BL ICO________
GENERAL IDADES
L a c a l i d a d e st r e l a c i o n a d a c o n l a s p r o p i e d a d e s, a tr i bu to s, c a r a c te r sti c a s
y e sp e c i fi c a c i o n e s i n he r e n te s a u n bi e n o se r vi c i o , qu e l o s d i fe r e n c i a d e
o tr o s e n su m i sm a c a te go r a . Esta s c a r a c te r sti c a s se r e l a c i o n a n c o n l a
sa ti sfa c c i n d e l a s n e c e si d a d e s y e x p e c ta ti va s qu e d e e l l o s ti e n e n l o s
u su a ri o s.
En e ste se n ti d o , l a a d m i n i str a c i n p bl i c a m u n i c i p a l , e n su d o bl e fu n c i n
c o m o a u to r i d a d y p r e sta d o r d e se r vi c i o s, ti e n e u n a r e l a c i n fr e c u e n te
c o n l o s ha bi ta n te s y ve c i n o s d e u n a c o m u n i d a d , a l o s qu e p r o ve e
d e bi e n e s y se r vi c i o s, o so br e l o s qu e a p l i c a d i sp o si c i o n e s l e ga l e s y
a d m i n i str a ti va s qu e o bl i ga n a u n a c o n d u c ta d e te r m i n a d a ; e s d e c i r , se
e sta bl e c e u n a r e l a c i n u su a r i o - p r o ve e d o r . Esta r e l a c i n se m a te r i a l i za a
tr a v s d e bi e n e s (a gu a ), se r vi c i o s (r e c o l e c c i n d e ba su r a ) o i n fo r m a c i n
(p r o c e d i m i e n to s).
L a r e l a c i n d e be c o n si d e r a r a l m e n o s tre s a sp e c to s:
Atr i bu to s d e l bi e n o se r vi c i o : o p o r tu n o , a c c e si bl e , c o n ti n u o , l e gi ti m o ,
e fi c a z, e fi c i e n te , o p ti m o y e qu i ta ti vo ;
Ne c e si d a d e s: c o n si d e r a c i o n e s p a r ti c u l a r e s d e l as c o n d i c i o n e s d e
u n a p o bl a c i n c o n r e l a c i n a l m e jo r a m i e n to d e su n i ve l d e vi d a y
m a n te n i m i e n to d e l a c o he si n so c i a l y e l o r d e n ju r d i c o ;
Ex p e c ta ti va s: c a r a c te r sti c a s d e l a p r o vi si n d e l bi e n , se r vi c i o o
i n fo r m a c i n p o r p a r te d e l a a u to r i d a d , ti e m p o s d e a te n c i n y
r e sp u e sta , c o sto s y be n e fi c i o s a so c i a d o s y c a p a c i d a d l e ga l d e
d e fe n sa a n te a c to s a bu si vo s d e l a a u to r i d a d .
L a c a l i d a d to m a d o s d i m e n si o n e s: t c n i c a e i n te r p e r so n a l . L a d i m e n si n
t c n i c a d e l a c a l i d a d se r e fi e r e a l c o n ju n to d e c o n o c i m i e n to s y t c n i c a s
n e c e sa r i a s qu e se a p l i c a n e n l a e l a bo r a c i n d e u n bi e n o e n l a p r e sta c i n
Las administraciones
municipales deben
modernizarse con base al
cumplimiento de:
Estndares de calidad
Instancias y
procedimientos
de participacin
ciudadana
c a p tu l o 11 3
d e u n se r vi c i o , qu e d e te r m i n a n su p r o vi si n . P o r su p a r te l a d i m e n si n
i n te r p e r so n a l se r e fi e r e a l a r e l a c i n qu e se e sta bl e c e e n tr e e l p r e sta d o r o
p r o ve e d o r d e l se r vi c i o y e l u su a r i o d e l m i sm o .
Esta s d i m e n si o n e s se r e l a c i o n a n c o n tre s m bi to s e sp e c fi c o s:
El p r i m e r o d e e l l o s se r e l a c i o n a c o n l a e str u c tu r a o r ga n i za c i o n a l ,
c o m o e l c o n ju n to d e r e c u r so s n e c e sa r i o s p a r a l a p r e sta c i n d e l
se r vi c i o y l a fo r m a e n qu e e sto s se d e be n r e l a c i o n a r ;
El se gu n d o se c o n sti tu ye e n e l p r o c e so , e s d e c i r l a se r i a c i n
c o o r d i n a d a d e l a s a c ti vi d a d e s n e c e sa r i a s p a r a l a p r e sta c i n d e l
se r vi c i o ;
El te r c e r o se e n c u e n tr a e n e l r e su l ta d o , lo sbe n e fi c i o s qu e e sp e r a m o s
l o gr a r o l a c o n d u c ta qu e e sp e r a m o s m o d i fi c a r c o n l a p r o vi si n d e l
se r vi c i o .
L a r e l a c i n e n tr e d i m e n si o n e s y m bi to s to m a se n ti d o e n e l p r o c e so d e
Ga r a n t a d e l a Ca l i d a d ; e s d e c i r , e l c o n ju n to d e a c c i o n e s c o n ti n u a s qu e
p e r m i te n a se gu r a r l a c a l i d a d d e u n bi e n o se r vi c i o m e d i a n te l a r e vi si n
d e l a s c o n d i c i o n e s, ba jo l a s c u a l e s se p r o ve e , i d e n ti fi c a n d o d e fi c i e n c i a s
qu e p e r m i ta n i m p l e m e n ta r l a s c o r r e c c i o n e s n e c e sa r i a s.
De he c ho l a ga r a n t a d e c a l i d a d e s u n p r o c e so c c l i c o qu e i n c l u y e a l
m e n o s l a s si gu i e n te s e ta p a s:
1.- Esta n d a r i za c i n , qu e i m p l i c a e l e sta bl e c i m i e n to d e u n si ste m a i d e a l
qu e d e be te n e r c o m o ba se m n i m a u n si ste m a n o r m a l i za d o ;
2.- Esta bl e c i m i e n to d e l si ste m a d e m o n i to r e o y e va l u a c i n d e l a s
a c ti vi d a d e s y p r o c e so s d e p r o d u c c i n d e bi e n e s o se rvi c i o s;
3.- Ve r i fi c a c i n d e l o s r e su l ta d o s d e e je c u c i n ;
4.- Eva l u a c i n d e l o s d a to s m e d i a n te c o n tr a sta c i n d e l o s r e su l ta d o s
c o n tr a l o s e stn d a r e s e sta bl e c i d o s;
5.- Ap l i c a c i n d e m e d i d a s p r e ve n ti va s y c o r r e c ti va s;
6.- Di se o d e n u e vo s si ste m a s. In i c i o d e l c a m bi o y r e tr o a l i m e n ta c i n
d e l si ste m a .
P a r a l l e va r a c a bo u n a a d m i n i str a c i n o r i e n ta d a a l m e jo r a m i e n to y
c a l i d a d d e su s bi e n e s y se r vi c i o s se d i sp o n e n d e d i ve r sa s he r r a m i e n ta s,
qu e e n c o n ju n to ge n e r a n c a m bi o s i m p o r ta n te s e n e l a m bi e n te l a bo r a l ,
e n e l fu n c i o n a m i e n to a d m i n i str a ti vo , e n l a r e l a c i n u su a r i o s p r o ve e d o r e s
y e n l o s p r o c e so s d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a . P o d e m o s se a l a r lo s
si gu i e n te s:
P l a n e a c i n e str a t gi c a : P r o c e so d e fo r m u l a c i n ge n e r a l d e lo s
o bje ti vo s d e l a i n sti tu c i n , a s c o m o l a se l e c c i n d e e str a te gi a s, qu e
La calidad tiene dos
dimensiones, tcnica
e interpersonal, que
se relacionan con
las estructura de la
organizacin, los procesos
y los resultados.
4 c a p tu l o 11
si rve n c o m o gu a s ge n e r a l e s d e a c c i n d e l a m i sm a , p a r a a l c a n za r
e so s o bje ti vo s, m i sm o s qu e d e be r n a n a l i za r se e n u n e n to r n o
i n te r n o y e x te r n o d e i n c e r ti d u m br e so br e e l qu e se e sta bl e c e l a
fo r m a e n qu e l o s r e c u r so s se r n u ti l i za d o s, y l a s p o l ti c a s ge n e r a l e s
qu e o r i e n ta r n l a a d qu i si c i n y a d m i n i str a c i n d e ta l e s r e c u r so s,
c o n si d e r a n d o a l a o r ga n i za c i n c o m o u n a e n ti d a d to ta l .
Ase gu r a m i e n to : En r e l a c i n c o n l a e sta n d a r i za c i n , e s l a ve r i fi c a c i n
p e r i d i c a d e l c u m p l i m i e n to d e e stn d a r e s.
M e jo r a m i e n to c o n ti n u o : Esfu e rzo c c l i c o y c o n ti n u o , ba sa d o e n e l
u so d e he r r a m i e n ta s e sta d sti c a s, qu e p e r m i te n e l c o n tr o l y m e jo r a
d e l a c a l i d a d d u r a n te to d o e l p r o c e so . Es d e c i r , e l m e jo r a m i e n to
e n te n d i d o c o m o e l l o gr o so ste n i d o d e n i ve l e s d e c a l i d a d sin
p r e c e d e n te s.
Re i n ge n i e r a : An l i si s d e p r o c e so s e n c a m i n a d o a m o d i fi c a r l o s d e
m a n e r a r a d i c a l .
Be n c hm a r ki n g: Si ste m a d e e va l u a c i n c o m p a r a ti va d e r e fe r e n c i a
qu e i d e n ti fi c a l a s p r c ti c a s qu e , e n u n c o n ju n to d e c o m p e ti d o r e s,
c o n d u c e a u n o d e e l l o s a d e sta c a r so br e l o s d e m s.
En c u a l qu i e r c a so , e l e sta bl e c i m i e n to d e u n si ste m a d e c a l i d a d e s u n
p r o c e so qu e r e qu i e r e d e l a p a r ti c i p a c i n a c ti va d e p r e sta d o r e s d e l
se r vi c i o y u su a r i o s ba jo u n a d i r e c c i n p r o a c ti va y c o m p r o m e ti d a .
SISTEM AS DECAL IDAD
Cu a n d o ha bl a m o s d e u n si ste m a d e c a l i d a d , n o s r e fe r i m o s a u n c o n ju n to
d o c u m e n ta d o d e p r o c e d i m i e n to s a d m i n i str a ti vo s y t c n i c o s, c o m p u e sto
d e e l e m e n to s i n te r a c tu a n te s, i n te r d e p e n d i e n te s e i n te r r e l a c i o n a d o s,
c u y a fi n a l i d a d e s c o o r d i n a r l a s a c c i o n e s d e to d a l a i n sti tu c i n p a r a
a se gu r a r l a c o r r e sp o n d e n c i a , e n tr e l a s e x p e c ta ti va s qu e e l u su a r i o
ti e n e d e l se r vi c i o y l a s c a r a c te r sti c a s d e l m i sm o , d e ta l m a n e r a qu e se
p r o d u zc a sa ti sfa c c i n c o n fo r m e a su s n e c e si d a d e s.
En e ste se n ti d o l o s si ste m a s d e c a l i d a d se o r i e n ta n a :
1. Id e n ti fi c a r l a s n e c e si d a d e s a c tu a l e s d e l o s u su a ri o s; ta l e s c o m o ,
o br a s y se r vi c i o s r e qu e r i d o s p o r c o m u n i d a d , ti p o d e tr a m i te s qu e
r e a l i za n e n o fi c i n a s p bl i c a s, ti e m p o s o fa c i l i d a d e s d e a te n c i n ,
e tc . De i gu a l m a n e r a , se d e be n i d e n ti fi c a r l a s n e c e si d a d e s
fu tu r a s d e l o s u su a r i o s e n tr m i n o s d e te m p o r a l i d a d , d e sa r r o l l o
e c o n m i c o y c a m bi o s e n te c n o l o g a s, a s c o m o c a m bi o s so c i a l e s
y d e m o gr fi c o s.
2. P r o c e so s y p r o c e d i m i e n to s c l a r o s, se n c i l l o s, tr a n sp a r e n te s,
e va l u a bl e s su ste n ta d o s e n l a c a p a c i d a d l e ga l d e l a i n sti tu c i n ,
a s c o m o e n l o s d e r e c ho s y o bl i ga c i o n e s d e l o s u su a ri o s. El si ste m a
c a p tu l o 11 5
d e be a te n d e r ta n to e l p r o c e so c o m o l o s r e su l ta d o s, a fi n d e l o gr a r
p e r m a n e n c i a y c r e c i m i e n to c o n ti n u o . De e sta m a n e r a se p u e d e
p r e se n ta r e l d e sa r r o l l o , l o c u a l i m p l i c a l a c a p a c i d a d p a r a sa ti sfa c e r
l a s n e c e si d a d e s y e x p e c ta ti va s d e l o s u su a ri o s, ta n to i n te r n o s c o m o
e x te r n o s.
3. De sa r r o l l o d e l o s r e c u r so s hu m a n o s d e l a i n sti tu c i n c o m o fa c to r
c r ti c o d e l a s o r ga n i za c i o n e s y d e p o te n c i a l i za c i n d e l o s si ste m a s
d e c a l i d a d .
4. In te r r e l a c i n d e l si ste m a c o n su e n to r n o i n sti tu c i o n a l (c o n
d e p e n d e n c i a s d e o tr o s r d e n e s d e go bi e r n o , p o d e r e s e i n sta n c i a s
p r i va d a s), so c i a l (c o m u n i d a d e s y o r ga n i za c i o n e s so c i a l e s) y
e c o l gi c o .
P a r a e sta bl e c e r u n si ste m a d e c a l i d a d qu e r e sp o n d a a l a s n e c e si d a d e s
d e l e n to r n o , qu e p u e d a ge n e r a r a c e p ta c i n y e x p e c ta ti va s e n l o s
c i u d a d a n o s y sa ti sfa c c i n e n e l se r vi d o r p bl i c o d e be te n e r l a s si gu i e n te s
c a r a c te r sti c a s:
Esta r d i se a d o p a r a a p l i c a r se e n e l m bi to i n sti tu c i o n a l y p e r m i ti r
c o m p a r a r e l d e se m p e o d e l as d i sti n ta s d e p e n d e n c i a s.
In c l u i r e l e m e n to s c o n c e p tu a l e s y m e to d o l gi c o s, a s c o m o
e l e m e n to s p r c ti c o s.
Im p u l sa r e l l i d e r a zgo y l a i n te gr a c i n d e e qu i p o s c o n p r o y e c to s
p r o p i o s.
Op ti m i za r e l u so d e l o s r e c u r so s e x i ste n te s
P r o m o ve r u n a c u l tu r a d e c a l i d a d e n tr e u su a ri o s y p r e sta d o r e s d e
se rvi c i o s.
El o bje ti vo d e u n si ste m a d e c a l i d a d , p o r ta n to , e s d e sa r r o l l a r u n a c u l tu r a
d e c a l i d a d , qu e p r o m u e va e l c o m p r o m i so d e l o s p r e sta d o r e s d e se r vi c i o s
e n e l d e se m p e o d e su s a c ti vi d a d e s, fo m e n ta n d o l a p a r ti c i p a c i n d e
l o s u su a r i o s e n e l m e jo r a m i e n to d e su a te n c i n , qu e ge n e r e u n i m p a c to
fa vo r a bl e e n l a s c o n d i c i o n e s d e vi d a d e l a p o bl a c i n . Esd e c i r , e sta bl e c e r
u n a c a d e n a d e u su a r i o s (c l i e n te s, c i u d a d a n o s, ha bi ta n te s) y p r o ve e d o r e s
(d e p e n d e n c i a s, a u to r i d a d e s, se r vi d o r e s p bl i c o s).
6 c a p tu l o 11
CADENA DE CUENTES Y PROVEEDORES
PROVEEDORES
EX TERNOS
Recursos materiales
Servicios profesionales
Entidades
Gubernamentales
Organismos no
gubernamentales
INSUMOS
Informacin
Mobiliario
Material
Equipo
PROVEEDORES Y CUENTES
INTERNOS
Cabildo
Presidente
Servidores
Pblicos
PRODUQ OS I
CUENTES EX TERNOS |
Obras
Servicios
Proteccin
Desarrollo municipal
Colonos
Ciudadanos
Empresas
Organismos
gubernamentales
Organizaciones
sociales
P a r a i m p l a n ta r e l si ste m a d e c a l i d a d e s c o n ve n i e n te se gu i r l o s si gu i e n te s
p a so s:
1. Di a gn sti c o . El c u a l c a l i fi c a e l n i ve l d e c a l i d a d d e l o s se rvi c i o s, qu e
i n c l u y e l a o p i n i n d e u su a r i o s y p r e sta d o r e s.
2. P l a n e a c i n d e l si ste m a . L o qu e i m p l i c a d e c i d i r to d o l o qu e l a
o r ga n i za c i n d e be ha c e r p a r a p e r m a n e c e r y c r e c e r r e d i se a n d o
l a m i si n , vi si n y c o m p o r ta m i e n to d e l a i n sti tu c i n ;
3. Fo r m a c i n d e e qu i p o s d e tr a ba jo . Esto s e qu i p o s p u e d e n e sta r
c o n fo r m a d o s e n c u a tr o n i ve l e s p a r a to d a l a i n sti tu c i n .
a ) Un c o m i t d i r e c ti vo : qu e e sta bl e c e d i r e c tr i c e s, a u to r i za r e c u rso s,
to m a d e c i si o n e s y m o ti va a l p e r so n a l .
b) Un a c o o r d i n a c i n o p e r a ti va : qu e p r o m u e ve y p a r ti c i p a e n l a
e l a bo r a c i n y o p e r a c i n d e l p r o gr a m a y e n l a s a c ti vi d a d e s d e
c a p a c i ta c i n , se n si bi l i za c i n y e va l u a c i n .
c ) Un a c o o r d i n a c i n d e m e d i c i n : qu e o r ga n i za y p a r ti c i p a e n e l
d i a gn sti c o ba sa l , e n l a e va l u a c i n y m o n i to r i a d e l p r o gr a m a .
d ) Un a c o o r d i n a c i n d e c a p a c i ta c i n : qu e o r ga n i za e i m p a r te l a s
a c ti vi d a d e s d e se n si bi l i za c i n y c a p a c i ta c i n .
4. Re d i se o d e p r o c e so s. El p r o c e so e s u n c o n ju n to d e a c ti vi d a d e s
r e l a c i o n a d a s, qu e ti e n e n u n i n su m o , l o tr a n sfo r m a n y c r e a n u n
r e su l ta d o . L a tr a n sfo r m a c i n d e c u a l qu i e r p r o c e so d e be a gr e ga r
va l o r a l i n su m o y su r e su l ta d o , se r til y e fe c ti vo p a r a e l u su a ri o .
L a o r i e n ta c i n a l o s p r o c e so s i m p l i c a : m e jo r a r l a c a l i d a d d e l
c a p tu l o 11 7
p r o d u c to y/ o se r vi c i o o fr e c i d o , r e d u c i r e l ti e m p o d e l c i c l o y r e d u c i r
e l c o sto ; p o r l o ta n to , se d e be i d e n ti fi c a r l o s p r o c e so s c l a ve s d e l a
o r ga n i za c i n y su s p r o p i e ta r i o s, su fu n c i o n a m i e n to e i n te r r e l a c i o n e s
c o n o tr o s p r o c e so s d e l a i n sti tu c i n y l a s o p o r tu n i d a d e s d e m e jo r a .
5. Se n si bi l i za c i n y c a p a c i ta c i n . Este a c ti vi d a d e s c l a ve p a r a e l
x i to d e l si ste m a d e c a l i d a d . L o s se r vi d o r e s p bl i c o s d e be n e sta r
c o n ve n c i d o s d e l o s be n e fi c i o s qu e e l si ste m a tr a e r p a r a su
tr a ba jo , a s c o m o d e l a i m p o r ta n c i a qu e ti e n e n e n l a e je c u c i n
d e l si ste m a , d e be n c o m p r e n d e r l o y ha c e r l o p r o p i o y n o s l o se r
c a p a c e s t c n i c a m e n te d e a p l i c a r l o s. L o s si ste m a s d e c a l i d a d
e stn o r i e n ta d o s a l a c o l a bo r a c i n y p a r ti c i p a c i n d e to d o s l o s
i n te gr a n te s d e l a o r ga n i za c i n .
6. Eje c u c i n . Un a ve z sa ti sfe c ha s l a s e ta p a s a n te r i o r e s, e l p r o y e c to
o p r o y e c to s d e c a m bi o se i m p l a n ta n fi ja n d o u n ti e m p o d e
m a d u r a c i n , a c o m p a a d o s d e u n p r o gr a m a d e se n si bi l i za c i n y
a se so r a d e l n u e vo si ste m a ha c i a e l u su a ri o .
7. Eva l u a c i n . El a n l i si s d e r e su l ta d o s n o s d e be a r r o ja r c o m o p u e d e
m e jo r a r se e l si ste m a . P a r a e ste e fe c to e s i n d i sp e n sa bl e c o n ta r c o n
u n si ste m a d e i n d i c a d o r e s ba sa d o e n u n si ste m a n o r m a l i za d o y
ta m bi n e n l a e x p e r i e n c i a e n tr e o r ga n i za c i o n e s si m i l a re s.
El i n d i c a d o r d e be se r:
Se n c i l l o
Di d c ti c o
Op e r a d o r d e va r i a bl e s y e stn d a r e s d e d e se m p e o
P o n d e r a bl e
Fa c i l i ta d o r d e l a a u to e va l u a c i n
8. M e jo r a c o n ti n u a . Un si ste m a d e c a l i d a d d e be a sp i r a r a se r m e jo r
c a d a ve z, e s d i n m i c o y p e r m i te l a r e tr o a l i m e n ta c i n c o m o ba se
d e l a m e jo r a p e r m a n e n te . Es e n l a m e jo r a c o n ti n u a d o n d e to m a
se n ti d o to d o e l si ste m a , l o qu e i m p l i c a d e fi n i r qu e e s l o qu e se va
a m e jo r a r , m e d i r su e fe c ti vi d a d , c o n tr o l a r e l p r o c e so y m e jo r a r e l
se r vi c i o o bi e n .
L a o r ga n i za c i n p bl i c a se r e x i to sa e n l a m e d i d a qu e si m u l tn e a m e n te :
sa ti sfa ga l a s n e c e si d a d e s d e l o s u su a r i o s, i n c r e m e n te l a c o be r tu r a d e
se r vi c i o s, i n c r e m e n te l a e fe c ti vi d a d y a se gu r e su p a r ti c i p a c i n e n l a
c o m u n i d a d . P o r ta n to , e l si ste m a d e c a l i d a d e n fa ti za l a p r e ve n c i n d e
p r o bl e m a s y r e c l a m a c i o n e s, bu sc a n d o qu e l a o r ga n i za c i n se a c a p a z
d e e vi ta r qu e e l p r o bl e m a se r e p i ta y e n fr e n ta r n u e va s si tu a c i o n e s.
Fi n a l m e n te , n o d e be m o s o l vi d a r qu e l a c a l i d a d i m p l i c a br i n d a r a l
u su a r i o :
8 c ap t ulo 11
El m x i m o be n e fi c i o ;
Co n l a s m e n o r e s m o l e sti a s;
A u n c o sto a d e c u a d o ;
Cu m p l i e n d o c o n l o s e stn d a r e s d e te r m i n a d o s p a r a e l bi e n o
se r vi c i o ; y
De a c u e r d o c o n l o s va l o r e s so c i a l e s i m p e r a n te s.
11.3 ISO 9001: 2000___________________________________________
NORM AL IZACIN
L a Di r e c c i n Ge n e r a l d e No r m a s e s l a d e p e n d e n c i a d e l Eje c u ti vo Fe d e r a l
qu e ti e n e l a r e sp o n sa bi l i d a d d e e l a bo r a r y m a n te n e r u n Ca tl o go d e
No r m a s. Co d i fi c a l a s n o r m a s o fi c i a l e s m e x i c a n a s (NOM 's) p o r m a te r i a s,
m a n ti e n e e l i n ve n ta r i o y c o l e c c i n d e l a s NOM s y n o r m a s m e x i c a n a s
(NM X?s), a s c o m o d e l a s n o r m a s d e r e fe r e n c i a y n o r m a s i n te r n a c i o n a l e s.
Ta m bi n ti e n e e n tr e su s fu n c i o n e s, o to r ga r l a a p r o ba c i n d e l o s
o r ga n i sm o s d e c e r ti fi c a c i n , u n i d a d e s d e ve r i fi c a c i n , l a bo r a to r i o s d e
c a l i br a c i n y l a bo r a to r i o s d e p r u e ba s, qu e c o a d y u va n e n l a e va l u a c i n
d e l a c o n fo r m i d a d , c u y o o bje to e s c o m p r o ba r qu e u n p r o d u c to , se r vi c i o
o p r o c e so c u m p l e c o n l as e sp e c i fi c a c i o n e s se a l a d a s e n l a s n o r m a s
o fi c i a l e s m e x i c a n a s y e n su c a so l a s n o r m a s m e x i c a n a s, e x p e d i d a s p o r l a
Se c r e ta r a d e Ec o n o m a .
El c a tl o go m e x i c a n o d e n o r m a s c o n ti e n e e l te x to c o m p l e to , e n
e sp a o l d e l a s NOM s y l as NM Xs vi ge n te s e n M x i c o e x p e d i d a s p o r l a
Se c r e ta r a d e Ec o n o m a ; a s c o m o , e l l i sta d o d e l a s NM X?s e x p e d i d a s
p o r l o s o r ga n i sm o s n a c i o n a l e s d e n o r m a l i za c i n y e l te x to d e l a s n o r m a s
d e r e fe r e n c i a e x p e d i d a s p o r l a s e n ti d a d e s d e l a a d m i n i str a c i n p bl i c a
fe d e r a l .
L a No r m a l i za c i n e s e l p r o c e so m e d i a n te e l c u a l se r e gu l a n l a s a c ti vi d a d e s
d e se m p e a d a s p o r l o s se c to r e s, ta n to p r i va d o c o m o p bl i c o , a tr a v s
d e l c u a l se e sta bl e c e n l a te r m i n o l o g a , l a c l a si fi c a c i n , l a s d i r e c tr i c e s, l a s
e sp e c i fi c a c i o n e s, l o s a tr i bu to s, l a s c a r a c te r sti c a s, l o s m to d o s d e p r u e ba
o l a s p r e sc r i p c i o n e s a p l i c a bl e s a u n p r o d u c to , p r o c e so o se r vi c i o .
L o s p r i n c i p i o s bsi c o s e n e l p r o c e so d e n o r m a l i za c i n so n :
r e p r e se n ta ti vi d a d , c o n se n so , c o n su l ta p bl i c a , m o d i fi c a c i n y
a c tu a l i za c i n .
Este p r o c e so se l l e va a c a bo m e d i a n te l a e l a bo r a c i n , e x p e d i c i n y
d i fu si n a n i ve l n a c i o n a l , d e l a s n o r m a s qu e p u e d e n se r d e tre s ti p o s,
c a p tu l o 11 9
M o d e r n i za c i n y Ca l i d a d M u n i c i p a l
p r i n c i p a l m e n te :
a . No r m a o fi c i a l m e x i c a n a : e s l a r e gu l a c i n t c n i c a d e o bse r va n c i a
o bl i ga to r i a e x p e d i d a p o r l a s d e p e n d e n c i a s n o r m a l i za d o r a s c o m p e te n te s
a tr a v s d e su s r e sp e c ti vo s Co m i t s Co n su l ti vo s Na c i o n a l e s d e
No r m a l i za c i n , d e c o n fo r m i d a d c o n l a s fi n a l i d a d e s e sta bl e c i d a s e n e l
a r t c u l o 40 d e l a L e y Fe d e r a l so br e M e tr o l o g a y No r m a l i za c i n (L FM N),
e sta bl e c e r e gl a s, e sp e c i fi c a c i o n e s, a tr i bu to s, d i r e c tr i c e s, c a r a c te r sti c a s
o p r e sc r i p c i o n e s a p l i c a bl e s a u n p r o d u c to , p r o c e so , i n sta l a c i n , si ste m a ,
a c ti vi d a d , se r vi c i o o m to d o d e p r o d u c c i n u o p e r a c i n , a s c o m o
a qu e l l a s r e l a ti va s a te r m i n o l o g a , si m bo l o g a , e m ba l a je , m a r c a d o o
e ti qu e ta d o y l a s qu e se l e r e fi e r a n a su c u m p l i m i e n to o a p l i c a c i n .
b. No r m a m e x i c a n a : l a qu e e l a bo r e u n o r ga n i sm o n a c i o n a l d e
n o r m a l i za c i n , o l a Se c r e ta r a d e Ec o n o m a e n a u se n c i a d e e l l o s, d e
c o n fo r m i d a d c o n l o d i sp u e sto p o r e l a r t c u l o 54d e l a L FM N, e n l o s tr m i n o s
d e l a L FM N, qu e p r e v p a r a u so c o m n y r e p e ti d o r e gl a s, e sp e c i fi c a c i o n e s,
a tr i bu to s m to d o s d e p r u e ba , d i r e c tr i c e s, c a r a c te r sti c a s o p r e sc r i p c i o n e s
a p l i c a bl e s a u n p r o d u c to , p r o c e so , i n sta l a c i n , si ste m a , a c ti vi d a d , se r vi c i o
o m to d o d e p r o d u c c i n u o p e r a c i n , a s c o m o a qu e l l a s r e l a ti va s a
te r m i n o l o g a , si m bo l o g a , e m ba l a je , m a r c a d o o e ti qu e ta d o .
c . L a s n o r m a s d e r e fe r e n c i a qu e e l a bo r a n l a s e n ti d a d e s d e l a
a d m i n i str a c i n p bl i c a d e c o n fo r m i d a d c o n l o d i sp u e sto p o r e l a r t c u l o
67 d e l a L FM N, p a r a a p l i c a r l a s a l o s bi e n e s o se r vi c i o s qu e a d qu i e r e n ,
a r r i e n d e n o c o n tr a ta n c u a n d o l a s n o r m a s m e x i c a n a s o i n te r n a c i o n a l e s
n o c u br a n l o s r e qu e r i m i e n to s d e l a s m i sm a s o su se sp e c i fi c a c i o n e s r e su l te n
o bso l e ta s o i n a p l i c a bl e s.
De n tr o d e l p r o c e so d e n o r m a l i za c i n , p a r a l a e l a bo r a c i n d e l a s n o r m a s
n a c i o n a l e s se c o n su l ta n l a s n o r m a s o l i n e a m i e n to s i n te r n a c i o n a l e s y
n o r m a s e x tr a n je r a s, l a s c u a l e s se d e fi n e n a c o n ti n u a c i n :
a . No r m a o l i n e a m i e n to i n te r n a c i o n a l : l a n o r m a , l i n e a m i e n to o d o c u m e n to
n o r m a ti vo qu e e m i te u n o r ga n i sm o i n te r n a c i o n a l d e n o r m a l i za c i n u o tr o
o r ga n i sm o i n te r n a c i o n a l r e l a c i o n a d o c o n l a m a te r i a , r e c o n o c i d o p o r e l
go bi e r n o m e x i c a n o e n l o s tr m i n o s d e l d e r e c ho i n te r n a c i o n a l .
b. No r m a e x tr a n je r a : l a n o r m a qu e e m i te u n o r ga n i sm o o d e p e n d e n c i a
d e n o r m a l i za c i n p bl i c o o p r i va d o r e c o n o c i d o o fi c i a l m e n te p o r u n
p a s.'
ACREDITACIN
P o r o tr o l a d o , l a En ti d a d M e x i c a n a d e Ac r e d i ta c i n , A.C. (e m a ) e s l a
1Secretara de Economa, www.economia-nmx.gob.mx
1 0 c a p t u l o 11
e n ti d a d d e ge sti n p r i va d a , d e te r c e r a p a r te , i m p a r c i a l , i n c l u y e n te y
p r o fe si o n a l , qu e ti e n e c o m o o bje ti vo a c r e d i ta r a l o s o r ga n i sm o s d e l a
e va l u a c i n y a se a n l a bo r a to r i o s d e p r u e ba , l a bo r a to r i o s d e c a l i br a c i n ,
o r ga n i sm o s d e c e r ti fi c a c i n y u n i d a d e s d e ve r i fi c a c i n u o r ga n i sm o s d e
i n sp e c c i n .
L a a c r e d i ta c i n e s e l a c to qu e d a l a se gu r i d a d y a va l a qu e lo s
l a bo r a to r i o s d e c a l i br a c i n y/ o e n sa y o , u n i d a d e s d e ve r i fi c a c i n
(o r ga n i sm o s d e i n sp e c c i n ) y o r ga n i sm o s d e c e r ti fi c a c i n e je c u ta n l as
r e gu l a c i o n e s, n o r m a s o e stn d a r e s c o r r e sp o n d i e n te s c o n p r e c i si n p a r a
qu e c o m p r u e be n , ve r i fi qu e n o c e r ti fi qu e n l o s p r o d u c to s y se r vi c i o s qu e
c o n su m e l a so c i e d a d .
L o s p r i n c i p i o s qu e e m a bu sc a e n l a a c r e d i ta c i n so n :
Co n fi d e n c i a l i d a d . Es e l m a n e jo r e se r va d o d e l a i n fo r m a c i n o bte n i d a por
e l p e r so n a l d e e m a , p o r l o s m i e m br o s d e l o s r ga n o s c o l e gi a d o s y p o r
lo s e va l u a d o r e s d e l a e n ti d a d , e n l a s a c ti vi d a d e s d e e va l u a c i n y e n e l
p r o c e so d e a c r e d i ta c i n d e u n a p e r so n a y o r ga n i za c i n .
Equ i d a d . Es l a i gu a l d a d d e tr a to p r o p o r c i o n a d o p o r p a r te d e l p e r so n a l
d e e m a , l o s e va l u a d o r e s, l o s r ga n o s c o l e gi a d o s - d e a c u e r d o a
l o s p r o c e d i m i e n to s e sta bl e c i d o s - a l a s o r ga n i za c i o n e s e va l u a d a s,
i n d e p e n d i e n te m e n te d e su vo l u m e n d e tr a ba jo , l o c a l i za c i n , ga m a d e
se r vi c i o s o d e c u a l qu i e r o tr a c a r a c te r sti c a qu e l a si n gu l a r i c e .
Ve r a c i d a d . Es e l a p e go d e l p e r so n a l d e e m a y d e su s r ga n o s c o l e gi a d o s
a l o s p r o c e d i m i e n to s, c o n d i c i o n e s, r e fe r e n c i a s y n o r m a s e sta bl e c i d a s
p a r a e fe c tu a r e l tr a ba jo d e e va l u a c i n .
Im p a r c i a l i d a d . Es e l a p e go d e l p e r so n a l d e e m a y d e su s r ga n o s
c o l e gi a d o s a l ju i c i o ba sa d o e n l a c o m p a r a c i n o bje ti va d e l a i n fo r m a c i n
c o n l o s d o c u m e n to s d e r e fe r e n c i a , sin c o n si d e r a c i o n e s p e r so n a l e s o
i n d i vi d u a l e s.
Co m p e te n c i a t c n i c a . Es e l a p e go d e l p e r so n a l d e e m a y d e su s r ga n o s
c o l e gi a d o s a l a c a p a c i d a d y l a c o n fi a bi l i d a d d e su m i n i stra r l o s se r vi c i o s d e
e va l u a c i n y a c r e d i ta c i n d e fo r m a ho m o g n e a y n o d i sc r i m i n a to r i a .
El p r o c e d i m i e n to d e a c r e d i ta c i n qu e r e a l i za e m a c o n si ste e n
1. So l i c i tu d . L o s o r ga n i sm o qu e qu i e r a n c e r ti fi c a r si ste m a s, p r o d u c to s
o p e r so n a s d e be r n l l e n a r u n a so l i c i tu d a n te e m a l a c u a l e s
r e vi sa d a .
2. De si gn a c i n d e l gr u p o e va l u a d o r , e m a d e si gn a a l o s e va l u a d o r e s
e l c u a l r e a l i za r l a e va l u a c i n d o c u m e n ta l , e n si ti o y l a e va l u a c i n
d e se gu i m i e n to .
3. Eva l u a c i n d o c u m e n ta l . Se e va l a n l o s p r o c e d i m i e n to s t c n i c o s
y d e l si ste m a d e c a l i d a d d o c u m e n ta d o s, p a r a d e te r m i n a r qu e e l
so l i c i ta n te c u e n ta c o n l o s e l e m e n to s n e c e sa r i o s. L a e va l u a c i n
c a p tu l o 11 11
M o d e r n i z a ti o n y Ca l i d a d M u n i c i p a l
d o c u m e n ta l c o n si ste e n e va l u a r l o s d o c u m e n to s d e l si ste m a d e
c a l i d a d y t c n i c o s c o n ba se a l a (s) n o r m a (s) NM X- EC- 062, NM X-
EC- 065, ISO/ IEC GUIDE 66 o NM X- CC- 11 (vi ge n te s) y l a s d i r e c tr i c e s
d e IAF c o r r e sp o n d i e n te s, se gn se a e l c a so , y a l a s n o r m a s d e
c e r ti fi c a c i n su je ta s a l a l c a n c e d e l a a c r e d i ta c i n .
4. Eva l u a c i n e n si ti o . Co n si ste e n e va l u a r e n l a s i n sta l a c i o n e s d e l
so l i c i ta n te .
5. Vi si ta d e te sti fi c a c i n . Se d e be te sti fi c a r l as a c ti vi d a d e s e n si ti o d e
u n a o m s a u d i to r a s d i r i gi d a s p o r e l so l i c i ta n te .
6. Di c ta m i n a c i n . Esta e ta p a d e l p r o c e so d e fi n e l a s r e sp o n sa bi l i d a d e s
y a c ti vi d a d e s qu e p e r m i ta n a l a e m a o to r ga r , n e ga r , r e d u c i r ,
su sp e n d e r o r e ti r a r l a a c r e d i ta c i n , u n a ve z qu e e l so l i c i ta n te ha
c o n c l u i d o e l p r o c e so d e e va l u a c i n , i n c l u i d a l a te sti fi c a c i n .
Eva l u a c i n d e se gu i m i e n to . Esta e ta p a se ge n e r a c u a n d o se
e x p i d e u n d i c ta m e n qu e r e qu i e r e l a p r e se n ta c i n d e a c c i o n e s
c o r r e c ti va s; c u a n d o se r e c i be n e n e m a qu e ja s o r e c l a m a c i o n e s
d e l a a c tu a c i n d e l o r ga n i sm o d e c e r ti fi c a c i n ; o c u a n d o se
qu i e r e ve r i fi c a r qu e n o ha n o c u r r i d o c a m bi o s n o i n fo r m a d o s e n e l
o r ga n i sm o d e c e r ti fi c a c i n . El se gu i m i e n to se p u e d e ha c e r a tr a v s
d e u n a e va l u a c i n d o c u m e n ta l , o a tr a v s d e u n a e va l u a c i n e n
si ti o .
Eva l u a c i n d e vi gi l a n c i a . Esta e ta p a d e l p r o c e so d e e va l u a c i n
y a c r e d i ta c i n c o n si ste e n r e a l i za r l a e va l u a c i n d e l o r ga n i sm o
d e c e r ti fi c a c i n a c r e d i ta d o , p a r a ve r i fi c a r qu e se m a n ti e n e n l a s
c o n d i c i o n e s ba jo l a s c u a l e s se c o n c e d i l a a c r e d i ta c i n .
Re n o va c i n (r e e va l u a c i n ) d e l a a c r e d i ta c i n . Esta e ta p a
d e l p r o c e so d e e va l u a c i n y a c r e d i ta c i n c o n si ste e n re a l i za r,
n u e va m e n te , e l p r o c e so c o m p l e to d e e va l u a c i n y a c r e d i ta c i n
p a r a e va l u a r l a s c o n d i c i o n e s ba jo l as c u a l e s se c o n c e d e l a
a c r e d i ta c i n , a l te r m i n o d e su vi ge n c i a , c o n fi n e s d e qu e se vu e l va
a e x p e d i r l a a c r e d i ta c i n .
Am p l i a c i n y / o a c tu a l i za c i n d e l a a c r e d i ta c i n . Esta e ta p a d e l
p r o c e so d e e va l u a c i n y a c r e d i ta c i n c o n si ste e n l l e va r a c a bo u n a
e va l u a c i n p a r a d i c ta m i n a r r e sp e c to a l a a m p l i a c i n so l i c i ta d a , y a
se a p o r a m p l i a c i n d e n o r m a s o a m p l i a c i n d e se c to r e s.2
Este p r o c e so e s i m p o r ta n te , d a d o qu e a l c o n tr a ta r u n o r ga n i sm o
c e r ti fi c a d o r se d e be r a se gu r a r se qu e e ste d e bi d a m e n te a c r e d i ta d o
p o r e m a y a p r o ba d o p o r l a Di r e c c i n Ge n e r a l d e No r m a s.
2Entidad Mexicana de Acreditacin A.C. www.ema.org.mx
12 c ap t ulo 11
M o d e r n i z a ti o n y Ca l i d a d M u n i c i p a l
L A NORM A ISO 9001:2002
L a In te r n a ti o n a l Or ga n i za r o n o t Sta n d a r d i za ti o n (ISO) e s u n a i n sti tu c i n c o n
se d e e n Su i za , c u y a m i si n e s p r o m o ve r e l d e sa r r o l l o d e l a e sta n d a r i za c i n
a n i ve l m u n d i a l , a fi n d e fa c i l i ta r e l i n te r c a m bi o d e bi e n e s y se r vi c i o s.
Esto ga r a n ti za qu e c u a l qu i e r bi e n o se r vi c i o c e r ti fi c a d o ba jo l a n o r m a
ISO c u m p l e c o n l a s e sp e c i fi c a c i o n e s, e n c u a l qu i e r p a r te d e l m u n d o .
Esto a gr e ga u n va l o r d e c o m p e ti ti vi d a d i m p o r ta n te a l o s m u n i c i p i o s a l
ga r a n ti za r u n p r o c e d i m i e n to e sta n d a r i za d o y ge n e r a r c e r ti d u m br e a n te
e l se c to r so c i a l y p r i va d o , ta n to l o c a l c o m o n a c i o n a l e i n te r n a c i o n a l .
L a ISO 9001:2000 e sta i n te gr a d a p o r :
1. Obje to y c a m p o d e a p l i c a c i n
2. Re fe r e n c i a s n o r m a ti va s
3. Trm i n o s y d e fi n i c i o n e s
4. Si ste m a d e Ge sti n d e l a Ca l i d a d
5. Re sp o n sa bi l i d a d d e l a d i r e c c i n
6. Ge sti n d e l o s r e c u rso s
7. Re a l i za c i n d e l p r o d u c to
8. M e d i c i n , a n l i si s y m e jo r a
L a s p r i m e r a s tre s fr a c c i o n e s fo r m a n p a r te d e l a m i sm a n o r m a , e n c u a n to
a su s c a r a c te r sti c a s. L a s si gu i e n te s c o n sti tu ye n l o s r e qu i si to s qu e d e be
sa ti sfa c e r l a o r ga n i za c i n p a r a o bte n e r l a c e r ti fi c a c i n .
El Si ste m a d e Ge sti n d e Ca l i d a d e sta bl e c e l o s r e qu i si to s qu e d e be c u br i r
l a o r ga n i za c i n . Esto s so n d e c a r c te r ge n e r a l y d e d o c u m e n ta c i n .
L o s re qu i si to s ge n e r a l e s, se r e fi e r e n a l a i d e n ti fi c a c i n d e l o s
p r o c e so s n e c e sa r i o s p a r a e l si ste m a ; su se c u e n c i a e i n te r a c c i n ; e l
a se gu r a m i e n to d e e fi c a c i a d e l a o p e r a c i n y c o n tr o l d e l si ste m a ;
a se gu r a m i e n to d e d i sp o n i bi l i d a d d e r e c u r so s e i n fo r m a c i n p a r a l a
o p e r a c i n y se gu i m i e n to d e l o s p r o c e so s; se gu i m i e n to , m e d i c i n y
a n l i si s d e l o s p r o c e so s e i m p l e m e n ta c i n d e l a s a c c i o n e s p a r a e l
l o gr o d e l o s o bje ti vo s y m e jo r a c o n ti n u a d e l si ste m a .
L o s r e qu i si to s d e d o c u m e n ta c i n , e sta bl e c e n qu e d e be exi sti r
u n a p o l ti c a d e c a l i d a d y d e o bje ti vo s d e l a c a l i d a d ; u n m a n u a l
d e l a c a l i d a d e n e l qu e se d e te r m i n e e l a l c a n c e , p r o c e d i m i e n to s
d o c u m e n ta d o s y e x c l u si o n e s a l a n o r m a ; u n p r o c e d i m i e n to d e
c o n tr o l d e d o c u m e n to s qu e se ge n e r a n y r e c i be n ; a s c o m o , u n
c o n tr o l d e re gi stro s.
El si gu i e n te a p a r ta d o se r e fi e r e a l a r e sp o n sa bi l i d a d d e l a a l ta d i r e c c i n
c o n e l si ste m a d e ge sti n d e c a l i d a d ; e s d e c i r , l o s c o m p r o m i so s tc i to s d e
c a p tu l o 11 13
sta qu e a se gu r e n e l fu n c i o n a m i e n to d e l Si ste m a d e Ge sti n d e Ca l i d a d .
Se d i vi d e e n sei s p u n to s.
Co m p r o m i so d e l a Di r e c c i n . De be p r e se n ta r se e vi d e n c i a d e l
c o m p r o m i so d e l a a l ta d i r e c c i n c o n e l si ste m a .
En fo qu e a l c l i e n te . Ase gu r a m i e n to d e l o s r e qu i si to s d e l c l i e n te p a r a
e l l o gr o d e su s sa ti sfa c c i n .
P o l ti c a d e c a l i d a d . Ase gu r a m i e n to d e l a p o l ti c a d e c a l i d a d c o n
l o s fi n e s d e l a o r ga n i za c i n .
P l a n i fi c a c i n , ta n to d e l o s o bje ti vo s d e c a l i d a d c o m o d e l Si ste m a
d e Ge sti n d e Ca l i d a d .
Re sp o n sa bi l i d a d , a u to r i d a d y c o m u n i c a c i n . De be a se gu r a r se
qu e l a s r e sp o n sa bi l i d a d e s y l a a u to r i d a d so n c l a r a s y c o n o c i d a s
e n l a o r ga n i za c i n . Ta m bi n , d e be ex i sti r u n r e p r e se n ta n te d e
l a a l ta d i r e c c i n qu e d e be a se gu r a r l o s p r o c e so s n e c e sa r i o s
d e l si ste m a , i n fo r m a r a l a a l ta d i r e c c i n d e l fu n c i o n a m i e n to d e l
si ste m a y d e l a s m e jo r a s. P o r l ti m o , d e be n a se gu r a r se l o s p r o c e so s
d e c o m u n i c a c i n n e c e sa r i o s p a r a e l bu e n fu n c i o n a m i e n to d e l
si ste m a .
Re vi si n p o r l a d i r e c c i n . Obl i ga c i n d e l a a l ta d i r e c c i n c o n e l
si ste m a p a r a a se gu r a r su fu n c i o n a m i e n to , r e tr o a l i m e n ta c i n y
m e jo r a .
El se x to a p a r ta d o se r e fi e r e a l a ge sti n d e l o s r e c u r so s. Se d i vi d e e n
c u a tr o p u n to s:
P ro vi si n d e r e c u r so s. Ase gu r a m i e n to d e l o s re c u r so s p a r a m a n te n e r
e l si ste m a .
Re c u r so s hu m a n o s. Ase gu r a m i e n to d e l a c a p a c i d a d d e l p e r so n a l
qu e p a r ti c i p a e n e l p r o c e so e n c u a n to a e d u c a c i n , fo r m a c i n ,
ha bi l i d a d e s y e x p e r i e n c i a ; a s c o m o , e n c u a n to a l a se n si bi l i za c i n
c o n r e l a c i n a su tr a ba jo .
In fr a e str u c tu r a . Ed i fi c i o s, se r vi c i o s, e qu i p o s d e o fi c i n a y e qu i p o s d e
c m p u to n e c e sa r i o s p a r a e l p r o c e so .
Am bi e n te d e tr a ba jo .
El a p a r ta d o s p ti m o se r e fi e r e a l a r e a l i za c i n d e l p r o d u c to .
El p r i m e r p u n to , d e e ste a p a r ta d o , se a l a qu e l a o r ga n i za c i n d e be
p l a n i fi c a r y d e sa r r o l l a r l o s p r o c e so s n e c e sa r i o s p a r a l a r e a l i za c i n
d e l p r o d u c to d e m a n e r a c o n gr u e n te c o n o tr o s p r o c e so s d e l
Si ste m a d e Ge sti n d e Ca l i d a d .
El se gu n d o p u n to se r e fi e r e a l o s p r o c e so r e l a c i o n a d o s c o n e l
c l i e n te , p o r l o c u a l l a o r ga n i za c i n d e be d e te r m i n a r l o s r e qu i si to s
e sp e c i fi c a d o s p o r e l c l i e n te e n r e l a c i n c o n e l p r o d u c to ; a s c o m o ,
14 c a p tu l o 11
M o d e r n i z a ti o n y Ca l i d a d M u n i ti p a l
l o s r e qu i si to s l e ga l e s y o r ga n i za c i o n a l e s. Re vi sa r l o s re qu i si to s y
d o c u m e n ta r l o s, a s c o m o d i sp o n e r d e u n si ste m a p a r a c o m u n i c a r se
c o n l o s c l i e n te s p r e vi o , d u r a n te y p o ste r i o r a l p r o c e so .
El te r c e r p u n to se r e fi e r e a l d i se o y d e sa r r o l l o d e l p r o d u c to qu e
i m p l i c a l a p l a n e a c i n , e l d i se o , l a r e vi si n , ve r i fi c a c i n y va l i d a c i n
y e l c o n tr o l qu e a se gu r e n u n p r o c e so d o c u m e n ta d o y a p e ga d o a
l a n o r m a e n e l d i se o y d e sa r r o l l o d e l o s p r o d u c to s.
El c u a r to p u n to e sp e c i fi c a e l p r o c e so d e c o m p r a s a fi n d e a se gu r a r
qu e l o s p r o ve e d o r e s su m i n i stre n l o s p r o d u c to s, c o n fo r m e a l o s
r e qu i si to s d e c a l i d a d d e l a o r ga n i za c i n .
El qu i n to p u n to r e gu l a l a p r o d u c c i n y p r e se n ta c i n d e l se r vi c i o .
En e ste p u n to e s m u y i m p o r ta n te l o s c o n tr o l e s y va l i d a c i n d e
l o s p r o c e so s d e p r o d u c c i n , a se gu r a r l o s bi e n e s p r o p i e d a d d e
l o s c l i e n te s a c a r go d e l a o r ga n i za c i n , y e l a se gu r a m i e n to d e
l a c a l i d a d d e l o s m i sm o s y d e l se r vi c i o r e l a c i o n a d o , d e sd e su
p r o d u c c i n ha sta l a e n tr e ga .
El a p a r ta d o o c ta vo r e gu l a l a m e d i c i n y e l a n l i si s d e m e jo r a . Se
c o m p o n e d e c i n c o p u n to s:
Ge n e r a l i d a d e s. P a r a e sta bl e c e r l a m e jo r a c o n ti n u a , ta n to d e l
p r o d u c to c o m o d e l Si ste m a d e Ge sti n d e Ca l i d a d , l a o r ga n i za c i n
d e be te n e r p r o c e so s d e se gu i m i e n to , m e d i c i n , a n l i si s y m e jo r a .
Se gu i m i e n to y m e d i c i n . L a o r ga n i za c i n d e be e sta bl e c e r
m e c a n i sm o s p a r a o bte n e r i n fo r m a c i n so br e l a sa ti sfa c c i n d e l
c l i e n te , a u d i ta r e l Si ste m a d e Ge sti n d e Ca l i d a d p a r a a se gu r a r
su s d e sa r r o l l o p l a n i fi c a d o , se gu i r y m e d i r l o s p r o c e so s d e l Si ste m a
d e Ge sti n d e Ca l i d a d y d e l p r o d u c to m i sm o , a fi n d e a se gu r a r
l a c o n fo r m i d a d c o n l a n o r m a , e sta bl e c e r m e d i d a s p r e ve n ti va s y
c o r r e c ti va s y te n e r u n a ba se d e i n fo r m a c i n p a r a e l si ste m a d e
m e jo r a c o n ti n u a .
Co n tr o l d e l p r o d u c to n o c o n fo r m e . P r e ve n i r qu e u n p r o d u c to
n o a d e c u a d o a l o e sta bl e c i d o p o r l a n o r m a l l e gu e a l c l i e n te ,
e sta bl e c e r d o c u m e n ta c i n so br e l o s a sp e c to s e n su p r o d u c c i n
qu e ge n e r a n l a n o c o n fo r m i d a d c o n l a n o r m a ; a s c o m o , ve r i fi c a r
l a c o r r e c c i n . So n l o s a sp e c to s m s so br e sa l i e n te s, d e e ste p u n to .
An l i si s d e d a to s. Este a n l i si s se o r i e n ta a l a sa ti sfa c c i n d e l c l i e n te ,
e l p r o d u c to , l o s p r o c e so s y l o s p r o ve e d o r e s a fi n d e d e m o str a r l a
e fi c a c i a d e l Si ste m a d e Ge sti n d e Ca l i d a d .
M e jo r a . El Si ste m a d e Ge sti n d e Ca l i d a d d e be te n d e r a su p e r a r se ,
c o n ti n u a m e n te , c o n ba se a u n a p o l ti c a d e c a l i d a d y a l a
d o c u m e n ta c i n d e l a s a c c i o n e s p r e ve n ti va s y c o r r e c ti va s, qu e se
d a n e n l o s p r o c e so s d e p r o d u c c i n y d e se r vi c i o .
c a p tu l o 11 15
Co m o se p u e d e o bse r va r , l a n o r m a ISO 9001: 2000 se ba sa e n u n si ste m a
d e ge sti n d e c a l i d a d p o r p r o c e so s, qu e d e be n e sta r p e r fe c ta m e n te
d o c u m e n ta d o s d e sd e l a s p o l ti c a s qu e l o r e gi r n , l a p r o d u c c i n d e l bi e n
o se r vi c i o , l o s p r o c e d i m i e n to s ge n e r a l e s y e sp e c fi c o s, su s c o n tr o l e s, l a
i n te r r e l a c i n c o n o tro s p r o c e so s y l a a c ti va p a r ti c i p a c i n d e l o s d i sti n to s
n i ve l e s je r r qu i c o s e n l a a d m i n i str a c i n . Es u n si ste m a qu e r e qu i e r e u n a l to
c o m p r o m i so d e l a s a u to r i d a d e s, n o s l o p a r a c o n se gu i r l a c e r ti fi c a c i n ,
si n o p a r a e sta bl e c e r u n c a m bi o d e fi n i ti vo e n l a a c tu a c i n d e l se r vi c i o
p bl i c o qu e se r e fl e je e n u n a m e jo r r e l a c i n c o n l a so c i e d a d y e n u n a
ga r a n t a d e e fi c a c i a y bu e n u so d e l o s r e c u r so s p bl i c o s.
11.4 EL FACTOR H UM ANO_____________________________________
GESTIN ESTRATGICA DERECURSOS H UM ANOS
L a i m p o r ta n c i a d e l o s r e c u r so s hu m a n o s e n l a s o r ga n i za c i o n e s si e m p r e
ha si d o c o n si d e r a bl e , sin e m ba r go e n l o s ti e m p o s a c tu a l e s n o s l o e s u n
fa c to r n e c e sa r i o si n o d i fe r e n c i a l . Su s c a p a c i d a d e s, a c ti tu d e s, i n te gr a c i n
y m o ti va c i o n e s m a r c a n l a d i fe r e n c i a e n tr e l a s o r ga n i za c i o n e s. L o s r e c u r so s
m a te r i a l e s y te c n o l gi c o s e stn d i sp o n i bl e s, e n l a m i sm a c a n ti d a d y
c a l i d a d , p a r a c u a l qu i e r o r ga n i za c i n p o r l o ta n to , so n l o s ho m br e s l o s
qu e d e te r m i n a n su u ti l i za c i n c o n e l m a y o r gr a d o d e a p r o ve c ha m i e n to y
p o r ta n to l o s qu e d e te r m i n a n e l x i to o fr a c a so d e u n a ge sti n .
L a ge sti n e str a t gi c a d e r e c u r so s hu m a n o s i m p l i c a c o n c i l i a r l a s
n e c e si d a d e s d e p e r so n a l a d e c u a d o , p a r a c a d a m o m e n to y p u e sto ,
c o n l as p r e si o n e s p o l ti c a s, so c i o d e m o gr fi c a s y e c o n m i c a s i n he r e n te s
a l e je r c i c i o d e go bi e r n o y ge sti n d e l a s a d m i n i str a c i o n e s p bl i c a s
m u n i c i p a l e s.
L a s e x i ge n c i a s a c tu a l e s d e ve l o c i d a d y p r e c i si n e n l a a c c i n p bl i c a
r e qu i e r e n d e u n a ge sti n d e r e c u r so s hu m a n o s c o n vi si n e str a t gi c a .
Do n a l d Kl i n gn e r se a l a qu e l a a d m i n i str a c i n e str a t gi c a i m p l i c a
e n c a u za r d e l i be r a d a m e n te l o s p r o gr a m a s y p o l ti c a s c o r r e sp o n d i e n te s,
d e m a n e r a qu e m e jo r e n l a ha bi l i d a d d e l a o fi c i n a p bl i c a p a r a a l c a n za r
su s o bje ti vo s y c u m p l i r su m i si n 3.
L a ge sti n e str a t gi c a d e r e c u r so s hu m a n o s se r e a l i za e n tre s n i ve l e s
u n n i ve l e str a t gi c o , u n n i ve l d i r e c ti vo y e n e l n i ve l o p e r a ti vo . En e l n i ve l
e str a t gi c o se d e fi n e n l a s p o l ti c a s d e r e c u r so s hu m a n o s.
P a r a qu e e l si ste m a d e ge sti n d e r e c u r so s hu m a n o s se p u e d a i m p l a n ta r
se r e qu i e r e qu e e x i sta n l o s si gu i e n te s e l e m e n to s:
1. Obje ti vo s c l a r o s
3 Donald E. Klingner. La Administracin del Personal en el Sector Pblico. McGraw Hill, 4a
Ed Mxico, 2001, p. 446.
La gestin estratgica de
recursos humanos implica
conciliarias necesidades de
personal adecuado, para
cada momento y puesto,
con las presiones polticas,
sociodemogrficas y
econmicas inherentes
al ejercicio de gobierno
y gestin de las
administraciones pblicas
municipales.
16 c ap t ulo 11
2. Fu n c i o n e s bsi c a s i d e n ti fi c a d a s
3. Se c u e n c i a e str u c tu r a d a d e fu n c i o n e s
4. Eva l u a c i n d e l r e n d i m i e n to
5. Si ste m a d e c o n tr o l
El si ste m a d e ge sti n e str a t gi c a d e r e c u r so s hu m a n o s d e sa r r o l l a l a s
si gu i e n te s fu n c i o n e s:
P l a n e a c i n Estr a t gi c a . P r o c e so d e d e fi n i c i n d e l a m i si n ,
vi si n , o bje ti vo s e str a t gi c o s y e str a te gi a s d e l si ste m a d e r e c u r so s
hu m a n o s a p a r ti r d e l a e va l u a c i n d e l e n to r n o y d e l a si tu a c i n
i n te r n a , vi su a l i za n d o e l d e sa r r o l l o d e l a o r ga n i za c i n e n e l l a r go
p l a zo ,y p o r ta n to l a p r o vi si n d e r e c u r so s hu m a n o s n e c e sa r i a , l a
c a l i d a d d e l o s m i sm o s, su s n e c e si d a d e s d e fo r m a c i n y d i str i bu c i n
e n tr e l as d i sti n ta s r e a s d e l a m i sm a .
De sc r i p c i n , a n l i si s, c l a si fi c a c i n , d i se o y va l o r a c i n d e p u e sto s
d e tr a ba jo . Esta fu n c i n i m p l i c a c o n o c e r qu e c a r a c te r sti c a s d e be
te n e r c a d a p u e sto d e tr a ba jo , qu e a c ti vi d a d e s se r e a l i za n , qu e
ta r e a s so n m s i m p o r ta n te s p a r a e l p u e sto , e n qu e c o n d i c i o n e s
se d e be d e sa r r o l l a r , c u a l e s so n l a s ba se s p a r a l a m e d i c i n d e l
d e se m p e o , e n qu e c a te go r a d e be se r i n c l u i d o c a d a p u e sto , su
n i ve l d e a u to r i d a d y su bo r d i n a c i n , l a c o m u n i c a c i n e n tr e d i sti n to s
p u e sto d e tr a ba jo , l a s ha bi l i d a d e s, c o n o c i m i e n to y d e str e za s
n e c e sa r i a s, a s c o m o l a i n str u c c i n , e x p e r i e n c i a y c a l i fi c a c i o n e s
n e c e sa r i a s p a r a a se gu r a r e l d e se m p e o d e l p u e sto y, fi n a l m e n te ,
l a r e m u n e r a c i n a so c i a d a a c a d a p u e sto .
Re c l u ta m i e n to y se l e c c i n . El r e c l u ta m i e n to p a r a l o s p u e sto s d e
tr a ba jo i m p l i c a u n c o n ju n to d e e str a te gi a sy a c c i o n e s p a r a e n c o n tr a r
u n a fu e n te d e r e c u r so s hu m a n o s, c o n c o n d i c i o n e s m n i m a s p a r a e l
e je r c i c i o d e u n p u e sto d e tr a ba jo . Ca d a u n a d e e sta s e str a te gi a s
d e p e n d e r d e l a c a n ti d a d y n i ve l d e r e sp o n sa bi l i d a d d e c a d a
p u e sto . Esta s fo r m a s d e r e c l u ta m i e n to p u e d e n se r i n te r n a s,
e x te r n a s, d e sc e n tr a l i za d a s p o r c a d a d e p e n d e n c i a , e l e c tr n i c a s,
e tc .
L a se l e c c i n e s l a fu n c i n qu e p e r m i te m e jo r a r l a e fi c a c i a d e l a
a d m i n i str a c i n c u a n d o se r e a l i za c o n ba se a l o s c o n o c i m i e n to s,
a p ti tu d e s, ha bi l i d a d e s y c a l i fi c a c i o n e s n e c e sa r i a s p a r a c a d a
p u e sto . Di sp o n e r d e l m e jo r c a n d i d a to p o si bl e p a r a c a d a p u e sto d e
tr a ba jo a tr a v s d e d i fe r e n te s m to d o s c o m o l a ho ja d e so l i c i tu d y
c u r r i c u l u m vi ta e , e l m to d o ba sa d o e n r e fe r e n c i a s, l a a p l i c a c i n
d e e x m e n e s d e a p ti tu d , e l e stu d i o p si c o l gi c o , e x m e n e s d e
ha bi l i d a d , e x m e n e s d e r e n d i m i e n to , e n tr e vi sta , r e c l u ta d o r e s
e x te r n o s (H e a d H u n te rs, o fi c i n a s d e e m p l e o ) y p e r i o d o d e p r u e ba .
Or i e n ta c i n , p r o m o c i n y c a r r e r a y r e m o c i n d e p u e sto s.
c ap t ulo 11 17
M o d e r n i za c i n y Ca l i d a d M u n i c i p a l
De te r m i n a r l as p o l ti c a s d e i n gre so , a se gu r a r l a a d a p ta c i n d e l
e m p l e a d o a su n u e vo p u e sto d e tr a ba jo , e sta bl e c e r l a s p o l ti c a s
d e p r o m o c i n e n tr e l o s d i sti n to s p u e sto s, a s c o m o e l si ste m a d e
se p a r a c i n d e l e m p l e o p bl i c o a c o r d e a l m a r c o l e ga l .
Ge sti n d e l as c o n d i c i o n e s d e tr a ba jo , c l i m a l a bo r a l , r e l a c i o n e s
l a bo r a l e s y n e go c i a c i n c o l e c ti va . Esta fu n c i n i m p l i c a e l
m e jo r a m i e n to c o n sta n te d e l a s c o n d i c i o n e s a m bi e n ta l e s d e
tr a ba jo , l a p r o vi si n d e l o s m e d i o s n e c e sa r i o s p a r a e l m e jo r
d e se m p e o d e l o s se r vi d o r e s p bl i c o s, d e l a s e va l u a c i n d e l a
sa ti sfa c c i n e n e l e m p l e o y e l e sta bl e c i m i e n to d e e str a te gi a s d e
m e jo r a qu e l a p r o p i c i e n , e n r e l a c i n a l o s d i fe r e n te s m a r c o s d e
c o n tr a ta c i n qu e d e fi n e n l a s r e l a c i o n e s i n d i vi d u a l e s y c o l e c ti va s
d e tr a ba jo .
Ad m i n i str a c i n d e sa l a r i o s, c o m p e n sa c i o n e s y p e n si o n e s.
De te r m i n a c i n d e l o s si ste m a s d e p a go , r e gl a m e n to s
a d m i n i str a ti vo s d e a si ste n c i a y p u n tu a l i d a d , p r e m i o s a l d e se m p e o
y a se gu r a m i e n to d e l o s c o m p r o m i so s d e se gu r i d a d so c i a l d e lo s
se r vi d o r e s p bl i c o s.
Eva l u a c i n d e l d e se m p e o . Se e n fo c a a l a m e d i c i n d e l
r e n d i m i e n to d e c a d a tr a ba ja d o r , l o qu e p e r m i te i d e n ti fi c a r su s
fo r ta l e za s y d e bi l i d a d e s, i n te r r e l a c i o n a r l a s c o n l a e x p e c ta ti va
d e l p u e sto y c o n l a s c a r a c te r sti c a s d e l si ste m a d e tr a ba jo . Esta
i n fo r m a c i n e s til p a r a d i ve r sa s fu n c i o n e s:
Co n r e l a c i n a l tr a ba ja d o r : p a r a e l si ste m a d e c o m p e n sa c i o n e s,
e l si ste m a d e p r o m o c i n y p a r a e l si ste m a d e c a p a c i ta c i n y
d e sa r r o l l o .
Co n r e l a c i n a l p u e sto : r e tr o a l i m e n ta e l si ste m a d e a n l i si s y
va l u a c i n d e p u e sto s y e l si ste m a d e p l a n e a c i n e str a t gi c a .
Co n e l si ste m a d e c a l i d a d : fo r ta l e c e l a to m a d e d e c i si o n e s,
e n c u a n to l a s n e c e si d a d e s y e x p e c ta ti va s d e l d e se m p e o d e l
p e r so n a l c o n e l p r o c e so d e p r o d u c c i n d e bi e n e s y p r e sta c i n
d e se rvi c i o s.
Ex i ste n d i ve r so s m to d o s d e e va l u a c i n , e n tr e l o s m s c o m u n e s
e n c o n tr a m o s l o s si ste m a s d e c a l i fi c a c i n e n l o s qu e se e sta bl e c e u n a l i sta
d e c a r a c te r sti c a s qu e e l e va l u a d o r c a l i fi c a , e n r a n go s d e l o so br e sa l i e n te
a l o d e fi c i e n te . Otr o m to d o e s e l d e e l e c c i n fo r zo sa , e n e l c u a l se d a
u n a c a r a c te r sti c a y se e sta bl e c e n o p c i o n e s d e l a s qu e e l e va l u a d o r
d e be e sta bl e c e r c u a l se p r e se n ta . Un te r c e r m to d o e s e l i n fo r m e d e l
d e se m p e o e n e l qu e se d e sc r i be n l a s c a r a c te r sti c a s y a c c i o n e s qu e
ha r e a l i za d o u n tr a ba ja d o r e n u n p e r i o d o d e te r m i n a d o . Ex i ste o tr o
m to d o r e l a c i o n a d o c o n m e ta s p r e e sta bl e c i d a s y su c o r r e l a c i n c o n e l
c u m p l i m i e n to p o r p a r te d e l tr a ba ja d o r .
18 c a p tu l o 11
M o d e r n i z a c i n y (a l i d a d M u n i c i p a l
Esto s m to d o s n o so n e x ha u sti vo s n i e x c l u y e n te s, d e p e n d i e n d o d e l a
si tu a c i n e sp e c i fi c a d e l p u e sto d e tr a ba jo se p u e d e n c o m bi n a r . L o
i m p o r ta n te d e l a e va l u a c i n e s o bte n e r i n fo r m a c i n qu e n o s p e r m i ta
m e jo r a r , p r e ve n i r o c o r r e gi r si tu a c i o n e s qu e a fe c ta n l a c a l i d a d d e l se r vi c i o
br i n d a d o p o r l a a d m i n i str a c i n .
H i gi e n e y se gu r i d a d l a bo r a l . Co m p r e n d e e l c u m p l i m i e n to d e
l a n o r m a ti vi d a d vi ge n te r e sp e c to a c o n d i c i o n e s, e qu i p o s,
i n stru m e n to s, m a te r i a l e s, p r o c e d i m i e n to s qu e p r e se r ve n l a
i n te gr i d a d f si c a d e l o s tr a ba ja d o r e s y su s c o n d i c i o n e s d e sa l u d .
DESARROL L O DEL A ORGANIZACIN Y DEL OS EM P L EADOS
So n tre s r e to s qu e d e be c u br i r e sta fu n c i n : e sta bl e c i m i e n to d e u n si ste m a
d e m e jo r a c o n ti n u a qu e r e l a c i o n e l o s p r o c e so s d e l a a d m i n i str a c i n c o n
l a e vo l u c i n d e l o s r e c u r so s hu m a n o s; m e jo r a m i e n to d e l a c a p a c i d a d d e
c o m u n i c a c i n d e l a a d m i n i str a c i n m u n i c i p a l c o n l a c i u d a d a n a , e s d e c i r
l a c a p a c i d a d d e i n te r r e l a c i n d e l o s se r vi d o r e s p bl i c o s c o n l o s u su a r i o s
qu e se r e fl e je e n u n i n c r e m e n to d e l a c a p a c i d a d d e r e sp u e sta a n te l as
p e ti c i o n e s, n e c e si d a d e s y se r vi c i o s qu e d e be p r o ve e r l a a d m i n i str a c i n ;
y, m o n i to r e o d e l a s n e c e si d a d e s d e fo r m a c i n d e l o s se r vi d o r e s p bl i c o s
e n u n e n to r n o c a m bi a n te .
L a fo r m a c i n d e l o s se r vi d o r e s p bl i c o s a ba r c a u n a m p l i o e sp e c tr o
d e e str a te gi a s y n e c e si d a d e s. En e ste se n ti d o p o d e m o s m e n c i o n a r l a s
si gu i e n te s:
a ) En tr e n a m i e n to . Est e n fo c a d o a l d e sa r r o l l o d e ha bi l i d a d e s
e sp e c fi c a s p a r a e l u so d e e qu i p o s o te c n o l o g a s o p r o c e d i m i e n to s
e n u n p r o c e so d e te r m i n a d o . L a n e c e si d a d p u e d e se r a n te l a
i n c o r p o r a c i n a u n n u e vo e m p l e o o p o r c a m bi o s e n l o s si ste m a s
d e tr a ba jo .
b) Ca p a c i ta c i n . Su fi n a l i d a d e s d e sa r r o l l a r a l tr a ba ja d o r p a r a
e l e je r c i c i o d e u n a fu n c i n , d e sa r r o l l a n d o su s ha bi l i d a d e s o
m o d i fi c a n d o su s a c ti tu d e s a n te si tu a c i o n e s r e l a c i o n a d a s c o n e l
e je r c i c i o p r o fe si o n a l .
c ) Ed u c a c i n . Se bu sc a d e sa r r o l l a r l o s c o n o c i m i e n to s d e l o s
tr a ba ja d o r e s p a r a i n c r e m e n ta r su sa p ti tu d e s d e i n n o va c i n , m e jo r a
y a d a p ta c i n , a s c o m o sa ti sfa c e r l o s re qu i si to s d e p r e p a r a c i n
fo r m a l . L a e d u c a c i n se c o n sti tu ye c o m o u n a e str a te gi a d e
d e sa r r o l l o d e r e c u r so s hu m a n o s e n l o s p l a n o s l a bo r a l , o r ga n i za c i o n a l
e i n d i vi d u a l c o n u n a vi si n d e l a r go p l a zo .
El p r o c e so d e c a p a c i ta c i n y d e sa r r o l l o d e l o s tr a ba ja d o r e s d e be c u br i r
l o s si gu i e n te s p a so s:
c a p tu l o 11 19
1. De te c c i n d e Ne c e si d a d e s d e Ca p a c i ta c i n (D.N.C.), c o n ba se
a l a so l u c i n d e l o s p r o bl e m a s d e d e se m p e o , qu e p u e d e n se r
o r i gi n a d o s p o r e l si ste m a d e tr a ba jo , p o r l o s p r o c e d i m i e n to s, p o r
m o d i fi c a c i o n e s d e l e n to r n o o p o r d e fi c i e n c i a s e n l a p r e p a r a c i n
d e l o s tr a ba ja d o r e s.
2. El a bo r a c i n d e l p r o gr a m a y p r e su p u e sto d e c a p a c i ta c i n
ba sa d o e n l o s r e su l ta d o s d e l a DNC, e n e l qu e se e sta bl e c e r n
l a s n e c e si d a d e s d e e n tr e n a m i e n to , c a p a c i ta c i n y e d u c a c i n .
Este p r o gr a m a d e be e sta r e n c o n c o r d a n c i a c o n l o s fi n e s d e
l a a d m i n i str a c i n m u n i c i p a l , c o n l o s p l a n e s d e d e sa r r o l l o y su s
p r o gr a m a s , c o n l a n o r m a ti vi d a d vi ge n te y c o n l o s c o m p r o m i so s
c o n tr a c tu a l e s, p e r o so br e to d o c o n l a m i si n y vi si n d e l a
o r ga n i za c i n .
3. P r e se n ta c i n a l a s a u to r i d a d e s (a l ta d i r e c c i n ) p a r a su a p r o ba c i n
y fo r m a l i za c i n d e l c o m p r o m i so d e e ste n i ve l c o n e l p r o gr a m a .
4. Se n si bi l i za c i n d e l o s tr a ba ja d o r e s so br e l a i m p o r ta n c i a d e l si ste m a
d e c a p a c i ta c i n y d e sa r r o l l o .
5. Eje c u c i n d e l p r o gr a m a e n e l c u a l se se l e c c i o n a r a n p r o ve e d o r e s,
i n str u c to r e s i n te r n o s y se r vi c i o s r e l a c i o n a d o s, c a l e n d a r i za c i n d e
a c ti vi d a d e s y e sta bl e c i m i e n to d e l o s c o n tr o l e s n e c e sa r i o s p a r a
a se gu r a r l a c a l i d a d d e l p r o c e so .
6. Eva l u a c i n d e l p r o gr a m a m e d i a n te l a o bte n c i n d e i n fo r m a c i n
so br e e l d e sa r r o l l o d e l a s a c c i o n e s e sp e c fi c a s, se gu i m i e n to d e
i m p a c to e n e l tr a ba jo y r e tr o a l i m e n ta c i n .
Esr e c o m e n d a bl e qu e l o s p r o gr a m a s d e c a p a c i ta c i n y d e sa r r o l l o c u i d e n
l o s si gu i e n te s a sp e c to s:
Qu e l a c a p a c i ta c i n se a i n te gr a l bu sc a n d o e l d e sa r r o l l o y
p r o fe si o n a l i za c i n d e l i n d i vi d u o , e l m e jo r a m i e n to d e l a o r ga n i za c i n ,
e l c u m p l i m i e n to d e l a n o r m a ti vi d a d y l o s p r o c e so s y l a sa ti sfa c c i n
d e l o s u su a r i o s d e l o s se r vi c i o s d e l a a d m i n i str a c i n .
Eje r c e r e l p r e su p u e sto d e c a p a c i ta c i n c o n u n e n fo qu e d e
i n ve r si n p r o d u c ti va , e vi ta n d o e l d i sp e n d i o y l a s a c c i o n e s a i sl a d a s
d e c a p a c i ta c i n .
De be r n p a r ti c i p a r e n e l p r o c e so to d o s l o s se r vi d o r e s p bl i c o s.
In sta l a r c o m i si o n e s d e c a p a c i ta c i n r e sp o n sa bl e s d e p l a n e a r ,
o p e r a r y e va l u a r e l p r o c e so d e c a p a c i ta c i n .
Fo r m a r i n str u c to r e s i n te r n o s p a r a r e fo r za r l o s p r o c e so s d e
e n tr e n a m i e n to .
20 c a p tu l o 11
COM P ETENCIA L ABORAL
El Co n se jo d e No r m a l i za c i n y Ce r ti fi c a c i n d e Co m p e te n c i a L a bo r a l
CONOCER, e s u n o r ga n i sm o c o n p a r ti c i p a c i n d e l Se c to r So c i a l ,
Em p r e sa r i a l y P bl i c o , qu e ti e n e c o m o o bje ti vo s:
Or ga n i za r l o s Si ste m a s No r m a l i za d o y d e Ce r ti fi c a c i n d e
Co m p e te n c i a L a bo r a l
Fo m e n ta r l a d e fi n i c i n d e No r m a s d e Co m p e te n c i a
Or i e n ta r l o s tr a ba jo s d e l o s Co m i t s d e No r m a l i za c i n
P r o m o ve r y a p o y a r fi n a n c i e r a m e n te e l d e sa r r o l l o y a p l i c a c i n d e
l o s Si ste m a s
Co o r d i n a r e l m a r c o n o r m a ti vo a p l i c a bl e a l o s o r ga n i sm o s
c e r ti fi c a d o r e s y d e e va l u a c i n
El si ste m a n o r m a l i za d o se r e fi e r e a l c o n ju n to d e e l e m e n to s, a c c i o n e s
y p r o c e d i m i e n to s e n c a m i n a d o s a d e sa r r o l l a r y e sta bl e c e r No r m a s
T c n i c a s d e Co m p e te n c i a L a bo r a l , e s d e c i r l o s p a r m e tr o s qu e e va l a n
l a c a p a c i d a d p r o d u c ti va d e u n i n d i vi d u o , e n tr m i n o s d e d e se m p e o ,
e n u n d e te r m i n a d o c o n te x to l a bo r a l , y qu e r e fl e ja l o s c o n o c i m i e n to s,
ha bi l i d a d e s, d e str e za s y a c ti tu d e s n e c e sa r i a s p a r a l a r e a l i za c i n d e u n
tr a ba jo e fe c ti vo y d e c a l i d a d .
Esta s n o r m a s se p r o p o n e n p a r a fa c i l i ta r l o s p r o c e so s d e r e c l u ta m i e n to ,
se l e c c i n y c o n tr a ta c i n a l te n e r c a n d i d a to s qu e p r e se n ta n l a c e r te za
d e sa be r d e se m p e a r se e n u n a fu n c i n e sp e c fi c a , c o n fo r m e a l as
n e c e si d a d e s d e l o s se c to r e s p r o d u c ti vo s. De i gu a l m a n e r a , fa c i l i ta l o s
p r o c e so s d e fo r m a c i n y c a p a c i ta c i n d e p e r so n a l a l c o n ta r c o n u n
r e fe r e n te m n i m o .
P o r o tr a p a r te , e l Si ste m a d e Ce r ti fi c a c i n d e Co m p e te n c i a L a bo r a l
c o m p r e n d e e l c o n ju n to d e e l e m e n to s, a c c i o n e s y p r o c e d i m i e n to s
e n c a m i n a d o s a e sta bl e c e r m e c a n i sm o s d e e va l u a c i n y c e r ti fi c a c i n
d e c o m p e te n c i a l a bo r a l , d e c o n fo r m i d a d c o n l a s No r m a s T c n i c a s d e
Co m p e te n c i a L a bo r a l .
M e d i a n te e ste p r o c e so se o to r ga u n r e c o n o c i m i e n to fo r m a l d e l a
c o m p e te n c i a a d qu i r i d a p o r u n tr a ba ja d o r , i n d e p e n d i e n te m e n te d e l
m o d o e n qu e ha y a si d o a d qu i r i d a , m e d i a n te p r o c e d i m i e n to s d e
e va l u a c i n p a r a ve r i fi c a r si u n i n d i vi d u o p o se e l a c o m p e te n c i a d e fi n i d a
e n l a n o r m a . L a e va l u a c i n e s e l p r o c e so p o r m e d i o d e l c u a l se o bti e n e n
e vi d e n c i a s so br e e l d e se m p e o l a bo r a l d e u n i n d i vi d u o , p a r a c o n tr a sta r l a s
c o n l a n o r m a y d e te r m i n a r si e s c o m p e te n te .
Ta m bi n , se e sta bl e c e n l o s m e c a n i sm o s d e a c r e d i ta c i n d e l a s p e r so n a s
f si c a s y m o r a l e s qu e e je c u ta n l o s p r o c e so s d e e va l u a c i n y c e r ti fi c a c i n .
En e ste se n ti d o , e x i ste n Or ga n i sm o s Ce r ti fi c a d o r e s qu e so n e n ti d a d e s d e
te r c e r a p a r te , qu e so n a je n o s a l o s i n te r e se s p o r l a c e r ti fi c a c i n , n i ti e n e n
c ap t ulo 11 21
FUENTES DE CONSUL TA______________________________________
DIRECTORIO_______________________________________________________
FEDERAL
* CONSEJO DENORM AL IZACIN Y CERTIFICACIN DECOM P ETENCIA
L ABORAL
ENTIDAD M EXICANA DEACREDITACIN A.C.
3. SOCIEDAD M EXICANA P ARA EL DESARROL L O DE L A CAL IDAD TOTAL
S.C.
ESTATAL
INSTITUTODEADM INISTRACIN P BL ICA DEL ESTADO DEM XICO
DOCUM ENTOS BASICOS P ARA SUCONSUL TA_________________________
DEORDEN ESTATAL
^ L e y d e Se gu r i d a d So c i a l p a r a l o s Se r vi d o r e s P bl i c o s d e l Esta d o d e
M x i c o y M u n i c i p i o s
:5. L e y d e l Tr a ba jo d e l o s Se r vi d o r e s P bl i c o s d e l Esta d o y M u n i c i p i o s
REFERENCIASBIBL IOGRFICAS
3- ARGEL L ES, An to n i o y G m e z M a n d u ja n o , Jo s An to n i o . Gu a
M e to d o l gi c a p a r a l a De sc o n c e n tr a c i n y M o d e r n i za c i n d e
Estr u c tu r a s Ad m i n i str a ti va s Ed . M i gu e l An ge l P o r r a , M x i c o , 1994, p p .
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3. CAM P OS Al va r e z To sta d o , Ri c a r d o y M a r t n e z An zu r e s, Luis M i gu e l . Al ta
Ca l i d a d e n l a Ge sti n P bl i c a IAP EM , To l u c a , 2003, p p . 157.
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M c Gr a w Hill, 4a Ed ., M x i c o , 2001, p p . 454.
Re vi sta IAP EM 24, Fo r m a c i n d e Di r e c ti vo s y Ca l i d a d To ta l . IAP EM ,
To l u c a , 1994, p p . 280.
3- VIL L ORIA, M e n d i e ta M a n u e l y De l P i n o M a tu te , El o sa . M a n u a l d e
Ge sti n d e Re c u r so s H u m a n o s e n l as Ad m i n i str a c i o n e s P bl i c a s, Ed .
Te c n o s, M a d r i d , Esp a a , 1997, p p . 451.
22 c a p tu l o 11
DIRECTORIO
BANCO INTERAM ERICANO DEDESARROL L O
Av. H o r a c i o No . 1855, 6o p i so
Co l . L o s M o r a l e s
De l . M i gu e l H i d a l go
M x i c o , D.F., C.P . 11510
Te l fo n o s: (5) 580-21-22, 580-60-83
www.i a d b.o r g
REP RESENTACIONES INTERNACIONAL ES
BANCO M UNDIAL
In su r ge n te s Su r No . 1605, P i so 24
Co l . Sa n Jo s In su r ge n te s
De l . Be n i to Ju r e z
M x i c o , D.F., C.P . 03900
Te l fo n o s: (5) 480-42-00, 480-42-22, 480-42-91 fa x
www.wo r l d ba n k.o r g/
DIRECTORIO FEDERAL
CENTRO DE L A SECRETARA DECOM UNICACIONES Y TRANSP ORTES (SCT)
L e a n d r o Va l l e No r te No . 303, I o p i so
Co l . Re fo r m a y Fe r r o c a r r i l e s Na c i o n a l e s
To l u c a , M x ., C.P . 50090
Te l fo n o s: (722) 215-66-50, 214-18-93, 213-42-57
COM ISIN NACIONAL BANCARIA Y DEVAL ORES (CNBV)
In su r ge n te s Su r No . 1971
Co l . Gu a d a l u p e In n
De l . Al va r o Obr e g n
M x i c o , D.F., C.P . 01020
Te l fo n o s: (5) 724-69-00
www.c n bv.a o b.m x
d i r e c to r i o
Di r e c to r i o
COM ANDANCIA REGIONAL 15 ESTADO DEM XICO DEL A P OL ICIA FEDERAL
P REVENTIVA (P FP )
Av. H i d a l go y M a r a Cu r i e s/n
Co l . Ju a n Be l tr n
To l u c a , M x i c o , C.P . 50130
Te l fo n o s: (722) 270-30-10, 270-30-09
COM ISIN P ARA L A REGUL ARIZACIN DEL A TENENCIA DEL A TIERRA (CORETT)
R o Se n a No . 49, 7o p i so
Co l . Cu a u ht m o c
De l . Cu a u ht m o c
M x i c o , D.F., C.P . 06500
Te l fo n o s: (55) 55-25-75-80a l 89.
www.c o r e tt.go b.m x
CENTRO NACIONAL DEP REVENCIN DEDESASTRES(CENAP RED)
Av. De l fn M a d r i ga l No . 665
Co l . P e d r e ga l d e Sa n to Do m i n go
De l . Co y o a c n
M x i c o , D.F., C.P . 05460
Te l fo n o s: (5) 606-88-37, 424-61-00, 606-16-08fax .
www.c e n a p r e d .a o b.m x
COM ISIN NACIONAL DESEGUROSY FIANZAS (CNSF)
In su r ge n te s Su r No . 1971, To rre 2 n o r te 2o p i so
Co l . Gu a d a l u p e In n
M x i c o , D.F., C.P . 01020
Te l fo n o s: (5) 661-83-00, 724-74-95, 724-74-96, 661-53-01 fax .
www.c n sf.go b.m x
COM ISIN NACIONAL DEL OSDERECH OS H UM ANOS(CNDH )
Av. P e r i f r i c o Su r No . 3469
Co l . Sa n Je r n i m o L d i c e
De l . M a gd a l e n a Co n tr e r a s
M x i c o , D.F., C.P . 10200
Te l fo n o s: (5) 490-74-00a l 49
www.c n d h.o r g.m x
2 d i r e c to r i o
D i r e c t o r i o
CONSEJO NACIONAL DEP OBL ACIN (CONAP O)
An ge l Ur r a za 1137
Co l . De l Va l l e
M x i c o , D.F., C.P . 03100
Te l fo n o s: (5) 559-63-79, 559-74-62, 559-61-21 fa x .
www.c o n a p o .go b.m x
DEL EGACIN FEDERAL DEL A SECRETARIA DEECONOM A
P a se o To l l o c a n No . 504 P o n i e n te
Co l . Un i ve r si d a d
To l u c a , M x i c o , C.P . 50130
Te l fo n o s: (722) 219-51-52, 219-74-10
DEL EGACIN ESTATAL DEL BANCO NACIONAL DEOBRAS Y SERVICIOS P BL ICOS,
SNC (BANOBRAS)
Av. An d r s Qu i n ta n a Ro o No r te No . 109, Ed i f. De l P a r qu e
Co l . L a M e r c e d y Al a m e d a
To l u c a , M x i c o , C.P . 50080
Te l fo n o s: (722) 215-99-42, 214-96-29, 214-69-66
www.ba n o br a s.go b.m x
DIRECCIN REGIONAL CENTRO- SUR DEL INSTITUTONACIONAL DEESTADSTICA,
GEOGRAFA EINFORM TICA (INEGI)
L e r d o Or i e n te No . 832
Co l . Re fo r m a y Fe r r o c a r r i l e s Na c i o n a l e s
To l u c a , M x i c o , C.P . 50090
Te l fo n o s: (722) 226-13-17, 226-13-18, 215-15-79
DEL EGACIN DEL A P ROCURADURA FEDERAL DEP ROTECCIN AL AM BIENTE EN
EL ESTADO DEM XICO (P ROFEP A)
L e a n d r o Va l l e Esq. Av. In d e p e n d e n c i a Or i e n te No . 620
Co l . Sa n ta Cl a r a
To l u c a , M x i c o , C.P . 50090
Te l fo n o s: (722) 214-45-15, 214-44-75, 214-58-11
www.p r o fe p a .go b.m x
DEL EGACIN DEL A SECRETARA DEM EDIO AM BIENTEY RECURSOS NATURAL ES
EN EL ESTADO DEM XICO (SEM ARNAT)
Co n ju n to Se d a gr o Ed i f. C1
Co l . Ra n c ho Sa n L o r e n zo
M x i c o , C.P . 52140
Te l fo n o s: (722) 276-78-05, 276-78-03, 276-78-04
d i r e c to r i o 3
Di r e c to r i o
DEL EGACIN ESTATAL DEL A P ROCURADURA GENERAL DEL A REP BL ICA (P GR)
Dr. H c to r Fix Za m u d i o No . 105
Co l . P a r qu e Cu a u ht m o c
To l u c a , M x i c o , C.P . 50010
Te l fo n o s: (722) 236-01-00, 236-01-02
DEL EGACIN DEL A SECRETARA DEDESARROL L O SOCIAL (SEDESOL )
P o r ta l M a d e r o No . 216, Ed i f. M o n r o y 4p i so
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 214-08-24
GERENCIA ESTATAL DEL A COM ISIN NACIONAL DEL AGUA
Ca r r e te r a M e te p e c - Sa n M a te o Ate n e o Km . 35, Ed i f. Co n ju n to d e l Agu a
M e te p e c , M x C.P . 52140
Te l fo n o s: (722) 271-10-52, 271-10-53
INSTITUTONACIONAL NACIONAL P ARA EL FEDERAL ISM O Y EL DESARROL L O
M UNICIP AL
Te jo c o te s No . 164
Co l . L a c o qu e m e c a tl d e l Va l l e
M x i c o , D.F.
Te l fo n o s: (55) 50-62-20-00
REP RESENTACIN DEL A SECRETARA DEGOBERNACIN EN EL ESTADO DE
M XICO
Cha l c o No . 703
Co l . So r Ju a n a In s d e l a Cr u z
To l u c a , M x i c o , C.P . 50040
Te l fo n o s: (722) 215-83-25, 214-57-17, 213-47-68
SECRETARA DEH ACIENDA Y CRDITO P BL ICO (SH CP )
P a l a c i o Na c i o n a l
Co l . Ce n tr o
M x i c o , D.F., C.P . 06060
Te l fo n o s: (55) 782-10-99
www.shc p .a o b.m x
Du e c to r i o
DIRECTORIO ESTATAL
COM ISIN ESTATAL DEP ARQUES NATURAL ESY DEL A FAUNA
Jo s Vi c e n te Vi l l a d a No . 212
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 214-99-19, 213-03-75, 214-37-87
COM ISIN DEDERECH OS H UM ANOS DEL ESTADO DEM XICO
In sti tu to L i te r a r i o P o n i e n te No . 510
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 213-08-28, 213-08-83
COM IT DEP L ANEACIN P ARA EL DESARROL L O DEL ESTADO DEM XICO
L e r d o P o n i e n te No . 300 Ed i f. P a l a c i o d e l P o d e r Eje c u ti vo
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o .
Te l fo n o s: (722) 276-00-72
CONSEJO CONSUL TIVO ECONM ICO
Fu e n te d e P i r m i d e s No . 1
Co l . L o m a s d e Te c a m a c ha l c o
Na u c a l p a n , M x i c o , C.P . 53950
Te l fo n o s: (55) 52-94-71-20, 52-94-63-84
CONTADURA GENERAL DEGL OSA
M a r i a n o M a ta m o r o s No . 124
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 214-98-68
CONSEJO CONSUL TIVO DEL FINANCIAM IENTO P ARA EL DESARROL L O DEL
ESTADO DEM XICO
Fi l i be r to G m e z No . 12Esq. Ro be r to Fu l to n
Co l . Fr a c c . In d u str i a l Sa n Ni c o l s
Tl a l n e p a n tl a , M x i c o , C.P . 54030 *
Te l fo n o s: (55) 53-90-91-96, 55-65-55-28
Di r e c to r i o
CONSEJO ESTATAL DEP OBL ACIN
Vi l l a d a No . 114
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 214-76-62, 214-76-93, 214-76-68
COM ISIN P ARA L A REGUL ACIN DEL SUEL O DEL ESTADO DEM XICO
M e x l c a s No . 63 Ed i f. Cr o sa
Co l . Sa n ta Cr u z Ac a tl n
Te l fo n o s: (55) 53-73-62-87, 53-73-65-70
COM ISIN DEAGUA DEL ESTADO DEM XICO
Fl i x Gu zm n No . 10, Ed i f. De l Agu a
Co l . El P a r qu e
Te l fo n o s: (55) 55-76-75-71, 55-76-33-03, 53-95-19-217
DIRECCIN GENERAL DESEGURIDAD P BL ICA Y TRNSITO
P a se o Fi d e l Ve l zqu e z y 28 d e Oc tu br e
Co l . V r ti c e
To l u c a , M x i c o , C.P . 50150
Te l fo n o s: (722) 279-62-00, 279-62-50
DIRECCIN GENERAL DEP ROTECCIN CIVIL
Av. Ju r e z No r te No . 206
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 215-01-15, 214-26-92
DIRECCIN GENERAL DEINVERSIN P BL ICA
P a se o d e l o s M a tl a zi n c a s No . 660
Co l . L a Te r e so n a
To l u c a , M x i c o , C.P . 50040
Te l fo n o s: (722) 214-01-33, 213-40-74
DIRECCIN GENERAL DEL REGISTRO P BL ICO DEL A P ROP IEDAD
An d a d o r Co n sti tu c i n No . 102
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 214-27-52, 215-07-53, 214-00-03
Di i e c to i i o
DIRECCIN GENERAL DECONSTRUCCIN DEOBRA P BL ICA
L e r d o P o n i e n te No . 300 Ed i f. P a l a c i o d e l P o d e r Eje c u ti vo
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 215-76-19, 215-11-56
DIRECCIN GENERAL DEADM INISTRACIN URBANA
Av. M i gu e l H i d a l go P o n i e n te No . 203
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 215-56-19, 214-62-18
INSTITUTODEP ROTECCIN CIVIL DEL ESTADO DEM XICO
Ca r r e te r a Fe d e r a l M x i c o P a c hu c a Km . 37
Co l . H u e y o te n c o
Te c m a c , M x i c o , C.P . 55749
Te l fo n o s: (55) 59-36-42-13, 59-36-42-06, 59-36-42-63
INSTITUTOH ACENDARIO DEL ESTADO DEM XICO
Av. M x i c o No . 604
Co l . Am r i c a s
To l u c a , M x i c o , C.P . 50130
Te l fo n o s: (722) 280-65-90, 280-66-22, 280-66-27
INSTITUTODEINFORM ACIN EINVESTIGACIN GEOGRFICA, ESTADSTICA Y
CATASTRAL DEL ESTADO DEM XICO
L e r d o P o n i e n te No . 101, Ed i fi c i o P l a za To l u c a
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 5000
Te l fo n o s: (722) 213-30-21, 214-06-36
INSTITUTODEACCIN URBANA EINTEGRACIN SOCIAL
P a r qu e d e Or i za ba No . 7
Co l . El P a r qu e
Te l fo n o s: (55) 55-76-42-41, 55-76-83-50
INSTITUTOM EXIQUENSE DEL A M UJER
In d e p e n d e n c i a No . 106, Ed i f. L o s H e ro s
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 5000
Te l fo n o s: (722) 213-17-18, 213-89-16, 213-89-15
Di r e c to r i o
INSTITUTODEL TRANSP ORTE DEL ESTADO DEM XICO
Av. Gu sta vo Ba z Esq. M a r i o Co l n No . 2160, Ed i f. Er i c c so n
Co l . L a L o m a
Tl a l n e p a n tl a , M x i c o , C.P . 54060
L EGISL ATURA DEL ESTADO
P l a za H i d a l go s/n Ed i f. P a l a c i o d e l P o d e r l e gi sl a ti vo
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 5000
P ROCURADURA DEP ROTECCIN AL AM BIENTE DEL ESTADO DEM XICO
Co l . L a L o m a
P ROCURADURA GENERAL DEJUSTICIA DEL ESTADO DEM XICO
M o r e l o s Or i e n te No . 1300, Ed i f. Ce n tr o Esta ta l d e Ju sti c i a
Co l . Sa n Se ba sti n
To l u c a , M x i c o , C.P . 50090
Te l fo n o s: (722) 214-80-81, 214-82-55, 214-81-19
SECRETARA DEL TRANSP ORTE
Co l . L a L o m a
SECRETARA DEECOL OGA
Co n ju n to Se d a gr o
M e te p e c . M x i c o , C.P . 52140
Te l fo n o s: (722) 275-62-15
SECRETARA DEDESARROL L O SOCIAL
L e r d o P o n i e n te No . 300 Ed i f. P a l a c i o d e l P o d e r e je c u ti vo
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 213-02-84, 214-18-73, 214-49-89
SECRETARA DEDESARROL L O URBANO Y VIVIENDA
M e te p e c . M x i c o , C.P . 52140
Te l fo n o s: (722) 275-62-68, 275-62-69
Di r e c to r i o
SECRETARA DEAGUA, OBRA P BL ICA EINFRAESTRUCTURA P ARA EL
DESARROL L O
M e te p e c . M x i c o , C.P . 52140
Te l fo n o s: (722) 232-78-92, 232-78-80, 275-62-50
SISTEM A P ARA EL DESARROL L O INTEGRAL DEL A FAM IL IA DEL ESTADO DEM XICO
P a se o Co l n Esq. P a se o To l l o c a n s/n
Co l . Isi d ro Fa be l a
To l u c a , M x i c o , C.P . 50170
Te l fo n o s: (722) 217-39-00, 217-38-53, 217-54-09
SECRETARA DEDESARROL L O M ETROP OL ITANO
Av. P a r qu e Cha p u l te p e c No . 105
Co l . El p a r qu e
Te l fo n o s: (55) 53-57-27-63, 53-57-27-62, 53-57-27-63
SECRETARA DEFINANZAS Y P L ANEACIN
L e r d o P o n i e n te No . 300, Ed i f. P a l a c i o d e l P o d e r Eje c u ti vo
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 276-00-72
SECRETARA DEL TRABAJO Y DEL A P REVISIN SOCIAL
Ra fa e l M . H i d a l go No . 301
Co l . Cu a u ht m o c
To l u c a , M x i c o
Te l fo n o s: (722) 276-09-10, 276-09-11, 276-09-18
SECRETARA DEADM INISTRACIN
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 276-00-40
SECRETARA DEL A CONTRAL ORA
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 275-67-00, 215-68-57
Di r e c to r i o
SECRETARA DEDESARROL L O ECONM ICO
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 276-00-40
SUBSECRETARA DEOP ERACIN DEL TRANSP ORTE
Co l . L a L o m a
SUBSECRETARA DEM ODERNIZACIN Y CAL IDAD
P o r ta l M a d e r o No . 216, Ed i f. M o n r o y
Co l . Ce n tr o
Te l fo n o s: 214-28-53, 214-06-94, 214-92,55
SUBSECRETARA DESEGURIDAD P BL ICA
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 226-29-93
TRIBUNAL DEL O CONTENCIOSO ADM INISTRATIVO DEL ESTADO DEM XICO
Av. M o r e l o s P o n i e n te No . 732
Co l . L a M e r c e d
To l u c a , M x i c o , C.P . 50080
Te l fo n o s: (722) 214-90-02, 214-90-26, 214-90-31
TRIBUNAL SUP ERIOR DEJUSTICIA
Ni c o l s Br a vo No r te No . 201, Ed i f. P a l a c i o d e l P o d e r Ju d i c i a l
Co l . Ce n tr o
To l u c a , M x i c o , C.P . 50000
Te l fo n o s: (722) 214-37-29, 215-21-25
Di r e c to r i o
Di r e c to r i o
MANUAL BSICO PARA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Se termin de imprimir en el mes de octubre de 2003,
en Jano, S.A. de C.V., Sebastin Lerdo de Tejada No. 864,
Toluca, Mxico. La edicin consta de 500 ejemplares.
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, A.C.
lnstituto@iapem.org.mx
www.iapem.org.mx

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Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, A.C.

Un diagnstico sobre los aspectos fsicos y demogrficos del municipio.

La descripcin de objetivos, estrategias y principales lneas de accin con criterio sectorial.

Laspropuestas de inversin pblica coordinada de la federacin, el estado y el municipio.

Los mecanismos de evaluacin y control del plan.

Administracin Urbana Municipal. Gua Prctica para Administracin

Suministro, intercambio y sistematizacin de todo tipo de informacin sobre seguridad pblica;

Acciones policiales conjuntas;

Regulacin y control de los servicios privados de seguridad y otros auxiliares;

Relaciones con la comunidad y fomento de la cultura de prevencin de infracciones y delitos; y

Asumir la coordinacin, planeacin y supervisin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el

Proponer al Consejo Coordinador Estatal, acuerdos, programas especficos y convenios de

Expedir su reglamento interior;

Emisin y promocin de ordenamientos jurdicos y normativos en materia de control y

Auditoras e inspecciones tcnicas de obras pblicas.

Responsabilidades y registro patrimonial de los servidores pblicos municipales.

Sistemamunicipal de quejas y denuncias.

Procedimientos administrativos disciplinarios.

Simplificacin administrativa municipal.

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