Derecho Constitucional

Unidad 16

Es congruente el Estado Constitucional cuando restringe derechos o
potestades para superar una contingencia?

.El constitucionalismo y la legitimacin de disposiciones que en
apariencia retrotraen sus conquistas.
.La emergencia es una situacin que han experimentado los Estados de
todos los tiempos (ejemplo Roma: la Dictadura).
.Incongruencia: reconocer periodos de excepcin durante los cuales se
limita o suspende derechos como mecanismo para superar la crisis.
.Pretensin racional normativa: la constitucin fue pensada como un
complejo normativo que de una manera total, exhaustiva y sistemtica se
establecen las funciones fundamentales del Estado, ello comprende las
situaciones de necesidad.
.La nocin de Estado de necesidad: derecho penal-justificacin de ciertas
conductas.
.La legitimacin de la emergencia es congruente con el sistema en que
impera la voluntad de la ley.


La emergencia en la vida institucional argentina

Constitucin Nacional: reconoce situacin de emergencia no obstante
aparecen instituciones reconocidas fuera de la ley.

Tipos de emergencias:

1) Emergencias segn su congruencia con la Constitucin:

.Constitucionales (estado de sitio, intervencin federal, decretos de
necesidad y urgencia, legislacin delegada)
.Inconstitucionales (gobierno de facto, ley marcial, poder de polica de
emergencia).

2) Emergencia segn sus efectos:

.Las que autorizan la suspensin, alteracin o prrroga para el ejercicio
de ciertos derechos (estado de sitio y poder de polica de emergencia)
.Las que permiten prescindir de la voluntad del congreso (decretos de
necesidad y urgencia y legislacin delegada)
.Las que inhiben la autonoma de las provincias o de la ciudad de Buenos
Aires (intervencin federal)


3) Emergencias que fortalecen al PE:
.En forma directa: decretos de necesidad y urgencia, estado de sitio e
intervencin federal dispuesta por el PE.
.En forma indirecta: estado de sitio e intervencin dispuesta por el
Congreso, poder de polica de emergencia, legislacin delegada.




4) Emergencias segn sus causas:
.Conmocin interior o ataque exterior que ponga en peligro la
constitucin o autoridades creadas por ella (estado de sitio)
.Subversin de la forma republicana de gobierno, incumplimiento del art.5
C.N., sedicin, invasin exterior o de otra provincia (intervencin
federal)
.Necesidad y urgencia que impiden cumplir con el trmite ordinario de la
ley (decreto de necesidad y urgencia)
.Emergencia pblica (legislacin delegada)
.Estado de peligro colectivo derivado de circunstancias econmicas y
sociales (poder de polica de emergencia)




Necesidad y Estado de Necesidad

La figura estado de necesidad tiene nacimiento en otras ramas del
derecho: civil, penal.
Necesidad: es aquello que hace falta, esta situacin no justifica
recurrir a medios excepcionales.
Estado de necesidad en el derecho pblico: es un acontecimiento
extraordinario, transitorio, anmalo, requiere de remedios excepcionales,
es compatible con la nocin de ineludible e imperioso.

Constitucin de 1853: creacin de la figura del estado de sitio y la
intervencin federal.
Reforma de 1994: decretos de necesidad y urgencia y legislacin delegada.
Existencia de otras formulas no contenidas en la constitucin: para
controlar la economa: fijacin de precios mximos, suspensin de juicios
y ejecuciones, prorroga de alquileres, congelamiento de salarios y
jubilaciones.


Poder de Polica de Emergencia

.Poder de Polica de Emergencia del Estado: Ley Nro.23.967.
.Legitimacin a travs de la jurisprudencia: Ruso c. Della Donne. CSJN:
cuatro requisitos:
1) Situacin de emergencia definida por el
Congreso.
2) Persecucin de un fin pblico.
3) Transitoriedad de la regulacin.
4) Razonabilidad del medio elegido por el legislador.









Normas constitucionales que regulan el estado de sitio. Disposiciones de
los Tratados con jerarqua constitucional aplicables a las emergencias.

.Arts.23, 61, 75 inc. 29, 99 inc. 16 C.N.
.Tratados Internacionales sobre derechos humanos con jerarqua
constitucional: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
Convencin Americana de Derechos Humanos, Convencin contra la tortura y
otros tratos o Penas crueles, Inhumanos o degradantes, Convencin
Interamericana sobre desaparicin forzada de personas.
.La emergencia admite la suspensin de las obligaciones contradas en
dichos pactos, salvo ciertos derechos que no se suspenden (a la vida,
prohibicin de torturas, penas, tratos crueles, etc) con el deber de
informar a los dems Estados partes del convenio, salvo lo referido a la
convencin sobre tortura y desaparicin forzada de personas.


Finalidades del Estado de Sitio

.CSJN caso Alem: el objeto primordial del estado de sitio es la defensa
de la constitucin y de las autoridades federales que ella crea.
.Es una medida de seguridad, un recurso excepcional, y limitado en el
tiempo.


Efectos del Estado de Sitio

.Art.23 C.N.: suspensin de garantas constitucionales.
.Mario Midon: se suspenden los derechos y eventualmente las garantas.


Alcance de la suspensin y el control judicial

.La constitucin no especifica que derechos o garantas se suspenden.
Debate doctrinario y jurisprudencia:
1) Suspensin de todos los derechos y garantas, sin control judicial. Lo
admiti la CSJN inicialmente hasta 1958 (casos Bertotto y Grosso).
Posicin compartida por Gonzalez Calderon. Critica: afecta el sistema
republicano
2) Suspensin de todos los derechos y garantas, con control judicial.
CSJN 1959 caso Sofia. Critica: solo admite el control parcial de
razonabilidad.
3) Suspensin de la garanta del habeas corpus con control judicial. En
atencin a las facultades del Presidente de arresto y traslado (Sanchez
Viamonte). Esta posicin fue superada por la ley Nro.23098 y la reforma
de 1994 ambas disponen que esta garanta no se suspende durante el estado
de sitio.
4) Suspensin de algunos derechos y garantas con control judicial.
(German Bidart Campos). Se suspenden los derechos y garantas que tengan
conexin con la causa que motivo el estado de sitio. CSJN casos
Zamorano y Timmerman. Ello se admite en la ley Nro.23098 -de habeas
corpus- art.4 inc.2-


Existen derechos que no se suspenden aun durante el estado de sitio
(Tratados Internacionales sobre derecho humanos con jerarqua
constitucional).

Control judicial de constitucionalidad (Bidart Campos) admite cuatro
supuestos:
1) No existe causa constitucional
2) La suspensin del derecho o garanta no guarda relacin con la causa
3) El Ejecutivo utilice el medio para un fin distinto
4) Desaparezca la causa constitucional y el Estado de Sitio subsista.


Causa que lo motivan

.Conmocin interior. Tumulto, perturbacin que altere el orden pblico.
.Ataque exterior. Ataque blico, agresin de otra geografa, admite una
declaracin preventiva.
Ambas situaciones deben poner en peligro la Constitucin y autoridades
creadas por ella.


rganos habilitados para declararlos

Poderes polticos: PE y PL.

.Conmocin Interior: PL, en receso PE, esta medida puede ser aprobada o
suspendida por el PL cuando reinicie sus actividades.
.Ataque exterior: PE con acuerdo del Senado.
Lo puede hacer sin acuerdo en caso de receso, luego la medida puede ser
suspendida cuando reinicia sus actividades.


Lmites temporales y mbito de vigencia

Se trata de una situacin de emergencia que como tal es transitoria.
.CSJN Caso Granada: la declaracin de estado de sitio debe contener
fijacin de plazo como condicin de validez y dicho plazo debe ser breve.
.El estado de sitio cesa cuando: fenece el trmino, desaparece la causal,
cuando el Congreso o el Senado suspenden el estado de sitio declarado por
el PE durante su receso.
.Comprende el mbito de la provincia o territorio donde acaece la
emergencia.




Arresto y traslado de personas

.Es una facultad del PE, el arresto implica privacin de libertad y el
traslado, el cambio de residencia.
.Ambas son medidas de seguridad y no importan penas. CSJN Caso Tosco.
.La medida adoptada debe hallarse fundada, no puede ser delegada en otro
funcionario, deber ser breve, deben ser cumplidas en lugares diferentes a
los procesados y condenados-CSJN Caso Pujadas-
Derecho de opcin

.A fin de evitar el arresto o traslado, lo resuelve el PE en un proceso
sumarsimo, puede denegar si existen procesos abiertos.
.Acordada la opcin no se le puede exigir que no habite en pases
limtrofes.
.La denegacin infundada de este derecho habilita el habeas corpus.


El habeas corpus durante el estado de sitio

Ley Nro.23098 dispone control judicial sobre los arrestos y traslado del
PE durante el estado de sitio -art.4-

Antes del dictado de la ley:
1) Irrevisibilidad de la medida.
2) Control limitado, no se poda analizar las causas.
3) Control judicial pleno.

Despus de la ley: el trmino legitimidad, debate sobre el control
judicial pleno (Bidart Campos y Sagues) o limitado (Midon).

Posicin de la CSJN Caso Granada: solo se examinan requisitos de
competencia, forma, plazo, lugar.

Tres opciones para contener los desbordes del estado de sitio

.Eliminacin del Estado de sitio de la Constitucin.
.Reglamentacin del instituto. La ley de habeas corpus reglamenta
parcialmente en cuanto admite el control judicial de los arrestos y
traslados y el ejercicio del derecho de opcin.
.Reforma del art.23 C.N.


Ley Marcial. Concepto. Su aplicacin en nuestro pas

Sometimiento de civiles a tribunales militares.
Antecedentes: 1869 Zacarias Segura fue juzgado por un Consejo de Guerra.
Se instrumento en 1930, 1943, 1951, 1955, 1960, 1976-1983.
.Ley Nro.23042 declara nula las sentencias dictadas por tribunales
militaras a civiles.


Constitucionalidad de la ley marcial

.Tesis de la constitucionalidad: art.75 inc.27 C.N.-Gonzalez Calderon-
poderes de guerra del Presidente- CSJN caso Juan C.Rodriguez Conrado
A.Ruggero y otros1962.
.Tesis intermedia: Vanosi y Quiroga Lavie. Los tribunales militares
pueden juzgar civiles mientras en situaciones de extrema emergencia,
luego desaparece esta facultad.
.Tesis de la inconstitucionalidad: los tribunales miliares que juzgan a
civiles violenta la garanta del juez natural -art.18 C.N.- no existe
independencia de estos tribunales, dado que siendo tribunales
administrativos deben obediencia al PE.