Ley de Aguas en el Per:

Situacin y Perspectivas
Ada Alegre Chang
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Tarapoto, 03 de febrero del 2004
Curso de Periodistas / GSAAC GTZ / 03 y 04 de febrero del 2004
El acceso al agua es un derecho
humano
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua de
1977 en Mar del Plata
Declaracin de 1986 sobre el Derecho al Desarrollo
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo de 1992
Plan de Implementacin adoptado en la Cumbre de
J ohannesburgo del 2002
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, noviembre del 2002
Ley General de Aguas (1969)
Conservacin de los
recursos hdricos:
regulacin y control
de los diversos usos
del agua
Preservacin de la
calidad de las
aguas frente a los
vertimientos
Ministerio de
Agricultura
Ministerio de
Salud
Propiedad del agua
Propiedad de los
recursos naturales
Estado
Particulares
Constitucin Poltica de
1993 y la Ley No. 26821
Otorga
derechos
temporales y
condicionados
Derechos de uso o
aprovechamiento del agua
Derechos respecto
de las aguas
Permisos
Autorizaciones Licencias
Exclusivamente
sobre recursos
hdricos sobrantes,
luego de
asignacin de
derechos
Otorgadas por plazo
determinado, para
realizacin de estudios,
la ejecucin de obras o
la realizacin de otras
labores transitorias y
especiales
Se otorgan para los
casos no considerados
anteriormente y tienen
carcter indefinido,
mientras subsista el uso
materia de la licencia
Usuarios
del agua
Obligaciones que
deben cumplir
Condiciones al
otorgamiento de
derechos de aguas
Obligaciones
y condiciones
tienen bajo
nivel de
cumplimiento
Prelacin de los derechos de
uso del agua
Orden de
preferencia en
el uso de las
aguas
Necesidades primarias y
abastecimiento de
poblaciones
Cra y explotacin de
animales
Agricultura
Usos energticos,
industriales y mineros
Otros usos
Otros
Variacin del orden preferencial
Aceptacin de solicitudes de nuevos usos
Declaratoria de prioridad sobre otros usos
existentes
Problemas en la priorizacin de usos y
garantas de conservacin del recurso
Desconocimiento de los costos reales de
operacin de los servicios de aguas y de la
valorizacin del recurso
Sin embargo...
La gestin del agua se sigue manejando
con una visin eminentemente tradicional
An se generan muchas ineficiencias en su
manejo
Hay una fuerte resistencia a aceptar
cambios
La legislacin sigue dejando importantes
vacos
No se canalizan suficientes recursos para
su manejo integral y sistmico
...y hay un enfoque parcial en la
gestin
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2
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Alcantarillado
Cuerpos pblicos
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Acceso
al agua
Algunas consideraciones...
El recurso agua:
Es un bien de dominio pblico
Tiene un carcter estratgico, es multifuncional y
aleatorio
Tiene implicancias econmicas, ambientales y sociales
Involucra en cogestin al Estado y a las organizaciones
de usuarios
Adolece de una infraestructura de manejo deficitaria,
mal manejo de archivos y de la informacin sobre este
recurso
Qu caractersticas tienen los derechos
sobre las aguas?
No son absolutos: Estn condicionados al
cumplimiento de ciertos mandatos y
criterios, que pueden implicar la prdida
del derecho (posible revocatoria).
Se pueden conferir en funcin de distintos
criterios: prioridades de uso, consumo del
agua (consuntivo, no consuntivo),
intensidad del uso (permanente o
eventual), etc.
Derechos reales
Derechos sobre bienes
Deben ser respetados por todos (oponibilidad
ante terceros o erga omnes)
Diferentes de los derechos personales
Requieren estar inscritos en un Registro Pblico
En relacin a los recursos naturales, usualmente
se establecen a travs de la concesin y la
asignacin.
Facilitan la creacin de un mercado de derechos
Qu atributos pueden tener los
derechos sobre el agua?
USAR
Tomar
posesin,
administrar
DISFRUTAR
Aprovechar,
obtener
beneficios
DISPONER
Vender,
hipotecar,
transferir
REIVINDICAR
Recuperar el
bien perdido
Atributos sobre
el recurso
Atributos sobre el
derecho
=
Atributos sobre el recurso hdrico
Acceso al agua en volumen, oportunidad y condiciones
establecidas
Para un uso determinado o para varios usos
Podra el privado variar ese uso de propia iniciativa?
Puede usar o no usar el agua a su libre albedro?
Qu condiciones mnimas deben establecerse para
garantizar el uso eficiente de las aguas?
Supervisin y sancin: eficiencia?, parmetros?,
indicadores?
Atributos sobre el derecho
Puede el privado disponer parcial o totalmente de
su derecho?
Puede transferirlo a cualquier persona?
Debe intervenir el Estado?y las organizaciones de
usuarios?,
Cmo intervendran?
Qu condiciones son objeto de negociacin para
esa transferencia y cules no son modificables?
La transferencia sera igual para todos los usuarios
o deberan haber restricciones para el agua de uso
agrario?
A todo derecho corresponden deberes
La retribucin econmica al Estado
Otras obligaciones: Usar las aguas para
los fines solicitados, eficientemente, evitar,
controlar y mitigar la contaminacin de las
aguas...
Cmo se determina la eficiencia en el uso
de agua?
Sanciones, revocacin, caducidad, nulidad
de los derechos otorgados
Sobre un mercado de las aguas
Su vinculacin con una mayor eficiencia en el uso de los
recursos hdricos
Necesidad de garantizar el pleno uso de los recursos hdricos
y la no afectacin a terceros
Cmo evitar la especulacin de los derechos de aguas?
Mediacin de la autoridad y publicidad de las transferencias.
Necesidad de garantizar los servicios ambientales que
prestan las aguas, as como su funcin social.
Trnsito de sistemas fuertemente convencionales hacia un
sistema de transacciones, con criterios de equidad.
El Proyecto de nueva
Ley de Aguas
Contenido bsico
Utiliza el concepto de cuenca como unidad de
manejo
Vincula el manejo del agua al otorgamiento de
concesiones
Se enfatiza en el carcter multifuncional y
multisectorial del recurso
Establece el Sistema Nacional de Gestin de las
Aguas y una institucionalidad nica e independiente:
Consejo Nacional del Agua, Tribunal del Agua, Instituto
Nacional del Agua, las Autoridades Sectoriales de Aguas,
las Agencias de Agua, las Instancias Regionales de Agua
y los Consejos de Cuenca
Conclusiones
Es necesario...
Contar con un marco legal general que
establezca mandatos claros relacionados con
todo el ciclo del agua
Establecer sistemas nacionales para la gestin
del agua: Polticas, normas, intrumentos de
gestin articulados y roles y responsabilidades
claros para el Estado, el sector privado y la
sociedad civil
Articulacin del conjunto de autoridades
relacionadas con la gestin del agua, dentro del
sistema.
Es necesario...
Ordenar la gestin a travs de la cuenca como
unidad de manejo.
Dotar de flexibilidad y gradualismo al nuevo
marco legal, para facilitar su efectiva
implementacin en realidades heterogneas y
sin efectos traumticos sobre todo en los
sectores ms vulnerables de la poblacin
(comunidades).
Usar enfoques modernos de gestin para
promover la efectiva implementacin de la
normatividad.
Finalmente:
Es necesario modernizar la gestin del
agua para hacerla ms eficiente
Optimizar el uso del agua
No importa tanto el tipo de derechos que
se otorgue, como la eficiencia en el uso
del recurso y la claridad en los roles y
responsabilidades de los actores
involucrados.
Es necesario establecer principios de
eficiencia comnes para todos los tipos de
usuarios, considerando criterios de equidad y
gradualismo.
Deben establecerse indicadores, parmetros
y criterios objetivos para el manejo del
recurso, a fin de facilitar la supervisin.
Es imprescindible fortalecer la capacidad de
gestin del Estado y de las organizaciones de
usuarios.
Finalmente:
M uchas Gracias!
Ada Alegre Chang
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